Impuestos Hidrocarburiferos - Bolivia

CEADL
DESARROLLO,
EQUIDAD Y PROGRESO
DE
BOLIVIA
Ante el desafío de emplear eficientemente su
potencial Hidrocarburífero
El fondo de Asistencia Internacional

de los Estudiantes y Académicos Noruegos
Coordinación Para mayor información:
Lic. Juan Carlos Balderas Gamarra LA PAZ:
Director Nacional Calle Cañada Strongest Nro 1782
Centro de Estudios y Apoyo
(Edificio Napolis 6to piso, Of. 6B)
al Desarrollo Local (CEADL)
Cel. 71923602
Cel. 70310630
Email: observatorio.bol@gmail.com
Lic. Alejandro Landivar
Coordinador Nacional
Observatorio Boliviano de los EL ALTO:
Recursos Naturales AV. Sucre "A" Nro 4000 esq.Av. Juan Pablo II
Cel. 70310630 Telf. 2840020 Cel. 71958854
Gerardo Burgos Email: ceadl1@yahoo.es
Coordinador Regional
Oriente - OBRN SUCRE:
Cel. 70896289 Calle Junin Nro 407
Joel Ibarra (Galeria Huici 2do piso)
Coordinador Regional Cel. 72088208 - Telf. Ofi.: 6456869
Altiplano - OBRN Email: orlandobv2007@yahoo.com
Cel. 70139940
Juan Pablo Flores SANTA CRUZ:

Coordinador Av. Leonardo Da Vinci. Calle 2-E Nro.40
Area de Investigación Cel. 70896289
Cel. 79594292
Email: propuesta@cotas.com.bo
Edición :
Observatorio
Boliviano de los
Recursos Naturales
Autor: Juan Pablo Flores Flores
Diseño e Impresión:
ACERTIJO Producciones telf. 2458194 - 77725120

La reproducción de este libro esta permitida citando la fuente
www.ceadl.org.bo
http://recursosnaturales-ceadl.org
INDICE
Presentación 4
Introducción 8
Las Nacionalizaciones 12
Entre rentas, regalías,Impuestos y participaciones 18
Cómo se aplicaron los impuestos 24
Los impuestos en la época neoliberal 25
La actual forma de distribución de regalías e impuestos 30
¿Qué son las regalías? 31
Distribución general de regalías 35
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.) 38
Distribución del I.D.H. 39
En que se gasta el I.D.H. 47
CUADROS DE DISTRIBUCIÓN DE I.D.H.

Expresado en bolivianos y dólares americanos 54
Nueva redistribución del excedente económico 58
Niveles de inversión en el país y subida de precios 59
CONCLUSIÓN 62
Bibliografía: 63
1 Parte
ra
LA REDISTRIBUCION
DE LOS IMPUESTOS
hidrocarburíferos EN
B O L I V I A
LA REDISTRIBUCION DE LOS
IMPUESTOS hidrocarburíferos EN
BOLIVIA 1ra Parte
PRESENTACIÓN
“Para que nuestra riqueza no sea el motivo de nuestra pobreza” reza uno de los
slogans utilizado por el Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, en su
trabajo cotidiano de informar, reflexionar y apoyar la organización de la sociedad
en torno a la cadena productiva que se genera en el país a partir de la explotación
de nuestros recursos hidrocarburíferos.
Justamente, las únicas medidas que nos permitirán ejercer nuestra propiedad sobre
los recursos del subsuelo, los únicos instrumentos que nos garantizarán tener la
soberanía en torno a los mismos, son la información, la capacitación, el control y
la organización social en torno a ellos.
En ese sentido, quienes trabajamos en el Centro de Estudios y apoyo al Desarrollo

Local (CEADL), nos congratulamos de poner en manos de ustedes amigos y amigas,
compañeros y compañeras este documento resultado del esfuerzo sistematizador
de nuestro compañero Juan Pablo Flores Flores; en él encontraran la información
adecuada y precisa para hacer uso de ese derecho humano que nos concierne de
manera definitiva e irrenunciable en estos particulares momentos que vive el país,
estoy refiriéndome del derecho a la información y la participación organizada.
Que esta lectura sea un pequeñísimo aporte a la profundización de la democracia

en este dolido y sufrido país nuestro que ahora si empieza a avizorar un mañana
más prometedor y fecundo en beneficio de todos y todas.
Juan Carlos Balderas Gamarra

Director CEADL
La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA 4
BOLIVIA
RED DE DUCTOS
COBIJA
RU
B
R
A
PE
S
TRINIDAD
IL
a Cuiaba
LA PAZ San Matías
San Ramón
Pto.Villarroel
Víbora
Paloma H.S.R.
CBBA. Mineros
Aerop. Mina Don Mario
Sica Sica D.O Carrasco
Sayari Caranda Kp 174+127
Colpa Viru Viru
Hñta.
SANTA CRUZ
Parotani D.O
ORURO
Río Grande
Tacobo
Arica Est. Chiquitos
SUCRE
Qhora Q. Tarabuco Pto. Suárez
Mutún
al Brasil
POTOSI Mgdo. Char.
AY
Itaguazurenda
Cerrillos
Cam.
U
Taquiperenda
AG
CH
Camargo R
PA
IL
El Puente Villamontes
Margarita
E
San Antonio
TARIJA
San Alberto Madrejones
Pocitos
REFERENCIAS
a C. Duran
Bermejo
GASODUCTOS
a Ramos
OLEODUCTOS
ARGENTINA POLIDUCTOS
D.O
REFINERIA
Fuente: www.superhid.gov.bo/mapas.html
5
PRESENTACIÓN DEL OBSERVATORIO
1ra Parte OBJETIVOS Y FINALIDADES/ LÍNEAS DE ACCIÓN
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales tiene su inicio a partir

del convencimiento de que las políticas de transparencia que se vienen
impulsando, deben tener una necesaria repercusión en una actitud gestora
y propositiva por parte de la sociedad civil nacional.
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, es un proyecto del

Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL); es un espacio
de información, fortalecimiento organizacional y participación en la gestión
y control acerca de las políticas nacionales hidrocarburíferas.
El enfoque que guía el trabajo del Observatorio, es el de un proceso

participativo y tripartito. Participativo porque se busca que en él participen
las organizaciones, movimientos sociales, otorgandoles un enfoque
primordial a los jóvenes hombres y mujeres.
Tripartito por que de este proceso debe participar mediante el Estado

nacional; a través de la participación del ministerio de Hidrocarburos,
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y la respectiva superintendencia;
garantizando la implementación de políticas informativas que transparenten
la gestión estatal entorno al tema; Las empresas petroleras que trabajan
en el país clarificando los beneficios que resiben los costos de su actividad
hidrocarburífera.
Por último la sociedad civil en su conjunto realizando el respectivo control

social y el aporte a la gestón transparente sobre todo el proceso antes
mencionado; la idea central del observatorio es que esta última población
empiece a involucrarse en el tema del control social sobre la extracción
de los recursos naturales, su administración, comercialización, posterior
distribución de los recursos económicos generados por el proceso y la
redistribución que el estado debe hacer; para lo cual se desarrolla un
trabajo de información, capacitación, organización y participación en torno
a los temas del proyecto.
Enfatizamos en la participación de las mujeres, los jóvenes y los pueblos

indígenas, por ser estos tres actores de importancia estratégica para el
desarrollo del país, y a pesar de ello, la atención que reciben por parte
del Estado y de la propia sociedad civil es demasiado pequeña y a
momentos insignificante.
A su vez, el Observatorio busca que a través de acciones coordinadas,

1ra Parte
los y las jóvenes, las mujeres y la sociedad nacional en general puedan

controlar, conocer, informar y movilizarse, para que los recursos naturales
sean racionalmente explotados, y las ganancias derivadas de ésta acción
sean eficientemente empleadas de manera tal que constituyan la base y el
sustento de un desarrollo nacional justo, equitativo y ecológicamente
sustentable.
Para lo cual desarrollamos acciones de investigación, sistematización e

información permanente acerca de la gestión de estos recursos por parte
del Estado y las empresas transnacionales.
El presente trabajo esta dividido en 5 partes:
Una introducción que da cuenta del contenido general del texto.

Una segunda que se remonta a la historia de las nacionalizaciones realizadas
en nuestro país.
En la tercera parte contiene información y conceptualización sobre las rentas,

regalías, impuestos y participación de los diferentes departamentos del país
en la socialización de la riqueza.
La cuarta parte se refiere a la redistribución impositiva en Bolivia.
Y una quinta parte que nos habla de la democratización del IDH en la vida
cotidiana de Municipios, Prefecturas y Universidades.
7
INTRODUCCIÓN
1ra Parte
La economía boliviana se ha caracterizado, históricamente, por

la explotación y comercialización de materias primas extraídas
de recursos no renovables, llevando al estado a vivir de ellas.
Esta característica económica, está acompañada de una

sistemática apropiación de estos recursos y de los excedentes
que producen, por parte de pequeños sectores oligárquicos,
los mismos que se apropian de las riquezas estatales, actúan de
manera patrimonial en su relación con el estado y permanecen
fungiendo como propietarios de él.
Bajo estas características las lógicas de apropiación del

excedente económico generado por la explotación de los
Recursos Naturales en una primera etapa de la república son
de tipo colonialista, y se encuentran tanto en el sistema del
pongueaje ligado a la tierra y al hacendado, así como en la
explotación de los minerales con la mita; el objetivo sigue siendo
el mismo: continuar con la apropiación del excedente generado
por la explotación de dichos recursos.
Ya en un proceso posterior, el acercamiento entre los dueños

de la producción del estado Boliviano y los dueños del capital
global, permitieron la inserción nacional al mercado mundial,
lo que trajo consigo el cambio de un patrón de economía
basado en la relación inequitativa e injusta entre señor y pongo
a uno igualmente inequitativo y más injusto aún entre dueño
del capital y trabajador; expresado en relaciones de dominación
y dependencia entre los grandes estados, quienes junto a las
grandes empresas mundiales reproducían y reproducen esa
lógica colonial con las naciones pobres denominadas del tercer
mundo.
Precisamente, la dependencia de Bolivia al capital mundial es

causada por las políticas entreguistas de nuestros recursos
naturales; por la explotación de los mismos sin valor agregado
y por la relación patrimonialista ejercida por los grupos de poder,
en su relación con el estado nacional, convirtiéndonos en un
país que sólo explota y exporta materias primas.
Paralelamente se da una constante lucha popular por la
democratización de los excedentes que generaron esos recursos
naturales para el pueblo boliviano, hitos que marcan la historia
económica boliviana.
Es en este escenario donde las confrontaciones históricas de

nuestro territorio no solo estuvieron enmarcadas dentro las
fronteras nacionales, llegando a tener conflictos internacionales
causados por intereses ajenos a nuestras necesidades, los recursos
hidrocarburíferos marcaron la vida del país, la guerra del Chaco
es una ejemplo paradigmático de lo que aquí se afirma.

1ra Parte
Estas luchas para que los recursos naturales beneficien al pueblo

en su conjunto no solamente empezaron en la calle y terminan
en ella, sino que encuentran eco y se manifiestan en leyes y
normas como aspectos principales de legitimación y por supuesto
de legalidad para posibilitar un uso mas racional de ellos,
racionalidad que implica, necesariamente un beneficio directo
para la población boliviana con una participación de todos y
todas.
Entender los temas y las metodologías que hacen a la

participación de la gente nos lleva a la necesidad de acercar
la ley a sus protagonistas principales, el pueblo, mostrando en
el presente texto las formas actuales de distribución de la renta
hidrocarburífera dejada al estado, que sin lugar a duda, tendrá
que ser distribuida a la sociedad.
La información y la formación en torno a estos temas nos parecen

muy importantes y relevantes para el propósito de fortalecer
una sociedad para un mejor control a sus representantes políticos
expresados en funcionarios estatales de diversos niveles y para
un mejor uso del excedente de nuestra riqueza.
Un pueblo capaz de generar su propio desarrollo y dirigirlo según

sus propios intereses y necesidades, es capaz de apropiarse del
excedente producido, en este caso por la explotación de los
recursos naturales, excedente que es un derecho humano y por
lo tanto es una lucha contra las transnacionales y sus agentes
locales.
Para terminar esta pequeña introducción dejemos hablar a

René Zavaleta: “El requisito del estado por tanto no es el
excedente sino la forma consciente de la adquisición del
excedente”. Dejemos que el pueblo mediante su estado sea
parte de la distribución del excedente, dejemos que el pueblo
sea pueblo autoorganizado.
9
2 da
Parte
Las Nacionalizaciones
Las Nacionalizaciones
La Primera Nacionalización
Segunda Nacionalización
Proceso de nacionalización
2da Parte Las Nacionalizaciones
LAS NACIONALIZACIONES
Creemos importante entender lo que significa un proceso de

nacionalización y las lógicas que estas llevan para poder comprender
la lucha por el excedente de nuestra riqueza.
En la historia de Bolivia hubo acontecimientos importantes, pero sin

lugar a duda, las que estuvieron ligadas a los hidrocarburos, a su
explotación y control del recurso que marcaron la vida social, económica,
cultural y política del país, indudablemente son las nacionalizaciones.
Tenemos que subrayar que fue el pueblo el que empujo a estos
procesos.
No olvidemos que el control, o mejor dicho, de reconquista del control

por parte del estado y de la sociedad sobre sus recursos naturales,
son también medidas efectivas y de hecho, esto quiere decir que son
por la acción de los pueblos y de sus ciudadanos que afectados por
intereses ajenos a sus necesidades, toman medidas a favor de las
mayorías pobres nacionales.
Los procesos de nacionalización son medidas que conllevan un principio

ideológico-económico porque va en contra de los sectores que centran
sus intereses en la acumulación del excedente económico que genera
la explotación de los recursos hidrocarburíferos; controla las ganancias
que obtienen las empresas transnacionales que explotan estos recursos
sobre todo en los países denominados de tercer mundo
y reinvierte el excedente económico en beneficio nacional.
Estos elementos al mismo tiempo permiten una lucha contra el capital

mundial y los dueños de estos en la materia hidrocarburifera, es
necesario aclarar que se nacionaliza las empresas que explotan estos
recursos en los países dueños innatos del recurso no renovable, no
se puede nacionalizar empresas estatales que usan los excedentes
económicos para la distribución dentro la sociedad en contrario a la
mirada capitalista de acumulación del excedente para unos pocos.
Entonces encontramos una diferencia ideológica entre acumulación

y redistribución del excedente; entre Empresa Transnacional y Estado
respectivamente.

Las Nacionalizaciones 2da Parte
Es una acción política porque expresa la voluntad de los pueblos y sus

estados en tomar las medidas de nacionalización que se reflejan en
sus estructuras estatales, sobre todo, en el ámbito de lo jurídico, de
las leyes y de legitimidad otorgada por la sociedad a sus representantes
políticos, quienes tendrán la facultad de normar la relación entre los
Estados y las Empresas Privadas que explotan el recurso, además la
forma de distribución del excedente económico generado entre la
sociedad y sus diferentes actores.
Si miramos como ejemplo el caso de la Primera Nacionalización

realizada en marzo de 1937 en nuestro país, esta trajo beneficios
importantes y uno de ellos ligados a la soberanía y por lo tanto al control
de nuestros hidrocarburos, fue la creación de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB) en el año de 1939.
Pero evidentemente las consecuencias se iban a sentir porque, las

naciones del primer mundo, sobre todo de EE.UU., indico al gobierno
boliviano que no se podía permitir una nacionalización sin una
indemnización, es así que se pago un total de Un millón setecientos
cincuenta mil dólares americanos (1.750.000 $ americanos).
Es muy importante recordar que a partir de haber efectivizado el pago

por la indemnización a la empresa extranjera, el Gobierno
Norteamericano volvió a abrir la posibilidad de otorgar créditos al país
los que anteriormente fueron congelados por la medida de la
nacionalización.
Sin lugar a dudas, la nacionalización permitió la creación de Yacimientos

Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.) y a partir de esta Institución
recuperar todo el proceso de la cadena productiva
hidrocarburifera a favor del país, esto es:
Yacimientos como entidad fiscal y comercial
tiene tuición sobre la exploración, explotación,
comercialización, industrialización y transporte
de los hidrocarburos, logrando que el Estado
Boliviano ser un ente soberano en las
decisiones sobre las políticas energéticas
de ese entonces.
Ya en la Segunda Nacionalización el 17
de octubre de 1969, el ejército tomo las
13 La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA

2da Parte Las Nacionalizaciones
instalaciones y los bienes de la Gulf Oil Company; debemos decir que

fue un proceso largo de conquista del patrimonio nacional y sobre todo
poner fin al antinacional código “Davenport”, hasta ese entonces el eje
normativo de la extracción petrolera en el país y la sumisión nacional
frente al capital extranjero.
Para mostrar de ejemplo lo que implica una nacionalización y dentro

del marco de beneficios para el Estado se afirma que entre los años de
1970 y 1995 entre impuestos, regalía, subsidios y utilidades netas, la
nacionalización de la Gulf dejo al estado una cantidad de más de 10
billones de dólares, cosa que no hubiera ocurrido si se seguía con el
código Davenport .
Estos dos procesos muestran las lógicas planteadas anteriormente, la

necesidad de control de nuestros recursos naturales para obtener un
mayor nivel de excedente económico para el beneficio del pueblo
boliviano, a pesar de las consecuencias que puedan traer el tomar estas
medidas con las empresas transnacionales y sus estados proteccionistas
como vimos, y la acumulación del dinero y el excedente nacional para
disfrute de unos pocos, son las lógicas contradictorias que llevan a la
construcción y acción entorno a procesos de nacionalización.
En la actualidad, se inicia un proceso de nacionalización, donde

trataremos de mostrar las formas de redistribución del excedente
generado en la actual coyuntura por los impuestos y las regalías
planteadas, sabiendo muy bien que las situaciones políticas y las luchas
internas por el recurso económico pueden cambiar las formas de
distribución del dinero generado por la explotación de nuestros
hidrocarburos.
Es por estos motivos que los procesos definidos como

nacionalizaciones, tienen efectivamente una
necesidad de reglamentación que fue obtenida
legítimamente y tiene que ser expresada
legalmente, esto mediante leyes y normas que
reglamentarán no solo el modelo a
implementar sino, reglas de juego que
necesariamente sean comprendidas, seguras,
justas y sobre todo vigiladas y controladas
“El poder de la nacionalización”; Mirko Orgaz G., 2008.

Las Nacionalizaciones 2da Parte
por la sociedad para su equilibrada utilización.

Por el momento actual que atraviesa el país nos pareció muy importante
recalcar las nacionalizaciones como uno de los aspectos de soberanía
sobre nuestros recursos naturales, ya que nos lleva a entender los
motivos de implementar tipos de rentas e impuestos sobre la ganancia
de la explotación de los hidrocarburos.

3 Parte
ra
Las Participciones
Entre rentas, regalías,
Impuestos y participaciones.
3ra Parte Las Participaciones
ENTRE RENTAS, REGALÍAS, IMPUESTOS Y

PARTICIPACIONES.
Una lucha entre pueblo, Estado y transnacionales.
Para entender términos como rentas e impuestos es necesario saber qué significa
cada uno de ellos, de esta manera, podremos ir conociendo las formas de relación
entre los estados y las empresas extranjeras que explotan los recursos naturales,
además de ir mostrando tipos de renta (regalías e impuestos) que fueron
implementadas en nuestro país y sus formas de distribución dentro del Estado
boliviano.
Es así que Renta es un pago que se da a los propietarios por el uso de una porción
del producto extraído de los recursos naturales o de la tierra básicamente. Uno
es el que cobra la renta (estado Boliviano), el propietario de un bien productivo
que se cede en explotación; y otro es el que paga la renta (empresas que explotan
el recurso) a quienes se ha cedido ese bien para que le saque el rendimiento.
No basta con entender de manera básica que es la renta, ya que la pelea y lucha
de la renta como ganancia, se da entre los países que tienen hidrocarburos y las
empresas transnacionales que la explotan.
El problema no es la renta, sino la apropiación de ella, del excedente y del tipo

de explotación que se genera con los hidrocarburos.
En la extracción de los recursos hidrocarburíferos, desde una lógica ligada al

mercado y al capital y por lo tanto a la acumulación del excedente, la renta petrolera
viene a ser la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extraídos del subsuelo
a precios de venta en el mercado internacional, menos los costos de extracción,
o dicho de manera más sencilla, son los ingresos menos los costos, de tal manera
que la renta petrolera es lo que queda para repartir.

Las Participaciones 3ra Parte
Valor de los hidrocarburos - costos de extracción = renta petrolera
La renta petrolera está determinada por tres variables2:
El precio al que se vende el petróleo.

El volumen de producción que puede alcanzarse en un momento determinado.
Los costos de extracción.
Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un país será mayor entre más
altos sean el precio del petróleo y más alto sea el volumen de producción. La renta
petrolera también será mayor, mientras más bajos sean los costos de extracción.
En resumen, distintas combinaciones de precio, producción y costos de extracción, dan

como resultado "rentas petroleras" distintas. Estas rentas petroleras distintas, ocasiona
que existan también diversas formas por las cuales los estados y los gobiernos obtienen
ingresos del sector de hidrocarburos.
Esta mirada a partir del mercado capitalista, encubre las diferencias existentes entre
los propietarios del recurso (NO renovable y sus efectos en la naturaleza), las formas
de repartir la ganancia de la renta entre la población y los capitalistas petroleros que
son quienes se quedan con las ganancias casi absolutas de los procesos de explotación
y comercialización de los recursos naturales.
Es por estos motivos que los estados imponen derechos en regalías e impuestos sobre
la explotación de sus recursos naturales.
Pero para entender un poco más cual es la contradicción entre

los estados y las petroleras extranjeras debemos conocer
lo que son los conceptos de renta absoluta y diferencial,
veamos:
La Renta Absoluta se refiere a la ganancia neta sobre la

media generada por la explotación del suelo; la renta sería
una porción del producto de los recursos naturales que se
paga a sus propietarios por el uso de sus potencialidades pues
2 http://www.pemex.com

3ra Parte Las Participaciones
no depende de la productividad diferencial del trabajo en la naturaleza sino, de la

posesión absoluta de la tierra.
La Renta Diferencial vendría a ser las ganancias extraordinarias que resultan de la

explotación del suelo, estas ganancias extraordinarias devienen de la riqueza adicional
de la tierra o de atributos naturales que permiten a sus productos extraídos del suelo
elevar su calidad y productividad y por tanto una mayor renta y riqueza.
Entender estas variantes nos lleva a poder mirar de otra manera la pelea por la renta
petrolera, es decir que, “El Estado debe imponer impuestos y regalías de manera
soberana que permitan retener la renta diferencial y absoluta”3, lo que implica ejercer
soberanía sobre nuestros recursos naturales y sobre las formas de distribución de ese
excedente para los intereses de las mayorías nacionales.
En nuestro caso es el Estado que da permisos para extraer los recursos hidrocarburíferos,
exige un pago de regalías, estas regalías son la medida más simple dentro de un
régimen fiscal del sector. “Una empresa pagará al gobierno un porcentaje fijo del valor
total de los hidrocarburos.Conociendo el numero de barriles y el precio del petróleo,
éste es un calculo simple”4;
Prácticamente se trata del hecho de que un país posee el recurso natural no renovable
y la empresa paga al estado por el aprovechamiento de ese recurso.
Sin embargo, los estados pueden exigir otros pagos de impuestos a las empresas
explotadoras del recurso, que pueden incluir impuestos especiales y suplementarios
sobre ingresos de petróleo y del gas, de acuerdo, al incremento
del mismo o por las características ricas en composición del
recurso.
Debemos tener en claro que estos regímenes fiscales son

revisados con frecuencia en cualquier parte del mundo
y cualquier incremento de regalías e impuestos es visto,
por las empresas petroleras, así como por sus países
proteccionistas e incluso como por sus agentes locales
como un agravio o falta de seguridad jurídica en los países
3 “El poder de la nacionalización”; Mirko Orgaz G., 2008.

4 “Los beneficios de la inversión extranjera”Claire McGuigan, 2007.

Las Participaciones 3ra Parte
en los que explotan los recursos hidrocarburíferos.
Es así, que uno de los aspectos más importantes en el “proceso de nacionalización”

actual, son las formas de distribución del excedente obtenido por la producción
hidrocarburifera realizada en nuestro país, estas formas de distribución de la explotación
de los recursos hidrocarburíferos son varias y tienen diferentes niveles de ejecución.
Trataremos de mostrar de una manera simple y entendible lo que el pueblo

boliviano consiguió a lo largo de luchas en nuestra historia, que son las
formas de distribución del excedente otorgado por la producción de
hidrocarburos en el país.

4 Parte
ta
Redistribución de
los Impuestos
Cómo se aplicaron los impuestos
Los impuestos en la época neoliberal
¿Qué son las regalías?
Las regalías en la actualidad
Distribución de regalías
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)
Distribución del I.D.H.
En que se gasta el I.D.H.
4ta Parte I m p u e s t o s
CÓMO SE APLICARON LOS IMPUESTOS

Los impuestos y regalías en Bolivia se aplicaron de acuerdo a las actividades dentro de
la cadena Hidrocarburífera que existe en la explotación del petróleo y del gas, es por ese
motivo que nos interesa la clasificación para ver las formas de aplicar los impuestos,
vemos en un cuadro la cadena hidrocarburífera:
Gráfico Nº 1
CADENA HIDROCARBURÍFERA 5
UPSTREAM DOWNSTREAM
Exploración Refinación Comercialización Distribución de

gas natural por
redes
Industrialización Mercado
interno
Explotación
o
Producción Transporte Exportación
Almacenaje
Como vemos en el cuadro, en Bolivia se fueron aplicando los impuestos en base a la

cadena hidrocarburifera mediante sus etapas de producción.
En la fase Upstream6 se aplica generalmente:
Patentes
Regalías
Participaciones
5 “Privatización de la industria petrolera en Bolivia”; Carlos Villegas Quiroga; Segunda edición; 2004.
6 Hidrocarburos Corriente arriba. Las actividades del upstream comprenden la exploración y la explotación de los
yacimientos hidrocarburíferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
La Redistribución de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA 24
I m p u e s t o s 4ta Parte
Es así que en la fase Downstream7 se aplicaron generalmente los impuestos a:
Impuesto al Valor Agregado (IVA)

Impuesto a las transacciones (IT)
Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)
Impuesto a la Remisión de las utilidades al exterior (IRUE)
Surtax
Los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de diferentes

aspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisición del excedente
producido.
El artículo 31º de la ley Nº 3058, clasifica las Actividades Hidrocarburíferas en:
a) Exploración
b) Explotación
c) Refinación e Industrialización
d) Transporte y Almacenaje
e) Comercialización
f) Distribución de Gas Natural por Redes.
Las regalías generalmente están dirigidas a la fase de exploración y explotación

que es el Upstream; y en la etapa de entrada interna el Downstream que es la
fase hidrocarburífera donde se aplican los impuestos.
LOS IMPUESTOS EN LA ÉPOCA NEOLIBERAL
Si recordamos las formas y modelos de captación de impuestos y rentas en Bolivia,

sobre todo en los últimos años, veremos lo siguiente: en la Ley Nº 1194 promulgada
durante la presidencia de Jaime Paz Zamora, se estableció el sistema de regalías
y participaciones de exploración y explotación de la siguiente manera: una regalía
departamental, una regalía nacional compensatoria y un Impuesto Nacional, al
mismo tiempo aplica un impuesto a las utilidades a las empresas que operan en
el país8.
Bajo esta normativa las empresas que realizaban actividades dentro del territorio,
pagaban de la siguiente manera:
7 Hidrocarburos Corriente abajo. Las actividades del downstream comprenden el transporte, refinación, distribución
y comercialización del petróleo, el gas o sus derivados. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
8 “Privatizaciones de la industria petrolera en Bolivia”; Carlos Villegas Q.; 2004.

Regalías y Participaciones 12 %
Tesoro General de la Nación 19 %
Calidad de participación YPFB 19 %
Total Estado Boliviano 50 %
Empresas Trasnacionales 50 %
Total Producción 100%
TORTA Nro 1
Pago de Impuestos Ley Nro 1194
Empresas Transnacionales
Regalías y participaciones
T.G.N.
Calidad de Participación Y.P.F.B.
Como vemos la distribución del excedente económico se daba de la siguiente

manera: Una parte para el Estado Boliviano y la otra a la empresa transnacional;
en la parte que corresponde al Estado dividía en regalías y participaciones
para los departamentos, al Tesoro General de la Nación y otra parte a YPFB.
Tenemos que aclarar que las reservas hidrocarburíferas eran de propiedad

del Estado Boliviano sin importar que estén en el subsuelo o en la superficie.
Pero en la lógica de las transnacionales, la regalía viene a ser una ganancia

de tales empresas haciendo creer que se da una parte de esa ganancia al
Estado Boliviano. Estas premisas nos permiten ver los porcentajes bajos
obtenidos en las antiguas leyes de hidrocarburos.
La ley de hidrocarburos en tiempos de capitalización, hablamos de la Ley Nº

1689 de Gonzalo Sánchez de Lozada, fue una etapa de entrega total de
nuestros recursos a las empresas transnacionales, prácticamente quedando

de lado toda la cadena hidrocarburifera y volviendo a ser solo un país rentista y

esperar a solo recibir dinero.
Puntos más importantes de la Ley 1689 9:
1) Reducción de las regalías y participaciones del 50% al 18%.

2) Clasificación de los campos en existentes y nuevos, donde los existentes pagan
50% de regalías y los nuevos tan solo un 18%. Según esta clasificación, los
hidrocarburos existentes representan aproximadamente 6%, y los nuevos representan
el 94% del total de hidrocarburos de Bolivia.
3) El Estado es propietario de los hidrocarburos bajo tierra; una vez que salen a la
superficie, son de las empresas extranjeras.
4) Se crea la Secretaría Nacional de Energía, como instancia encargada de fijar los

precios de los hidrocarburos.
Bajo estas condiciones las formas de pago eran de la siguiente manera: Veamos
en cuadro.
Las regalías con la ley 1689 de

Gonzalo Sánchez de Lozada
CUADRO Nro 1
Campos hidrocarburíferos Campos hidrocarburíferos

EXISTENTES NUEVOS
PORCENTAJE DE PORCENTAJE DE
TIPO DE REGALÍA LA PRODUCCIÓN TIPO DE REGALÍA LA PRODUCCIÓN
FISCALIZADA FISCALIZADA
Regalía Regalía
departamental 11 % departamental 11 %
Regalía nacional Regalía nacional

compensatoria 1% compensatoria 1%
Participación en favor Participación en favor

de YPFB 6% de YPFB 6%
Regalía nacional
complementaria 13 %
Participación
nacional 19 %
TOTAL 50 % TOTAL 18 %
9 Escalera, Medrano Raúl; “Regalías, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (1997–2003)”;
año 2006.

Como vemos en el cuadro el pago de regalías era a partir de la clasificación de campos

nuevos y campos existentes, a pesar de que parece una distribución justa lamentablemente
en la práctica más del 94% de los campos petroleros existentes y que fueron identificados
e incluso clasificados por YPFB como tales, fueron reclasificados como “nuevos”, lo que
permitió que el pago de las regalía al Estado fueron muy bajas, datos económicos nos
muestran que: de aproximadamente 450 millones de dólares que recibíamos antes de
dicha ley, se comenzó a recibir como 120 millones de dólares año, bajando cuantiosamente
el monto recibido.
CUADRO DE RECLASIFICACIÓN10
De Campos Nuevos y Existentes
CUADRO Nro 2
Campo Clasificado Campo Reclasificado con el

Nombre del CAMPO Empresa a Explotar
anteriormente D.S. 24419
CAMIRI ANDINA S.A. Existente Nuevo

GUAYRUY ANDINA S.A. Existente Nuevo
TUNDY ANDINA S.A. Existente Nuevo
SIRARI ANDINA S.A. Existente Existente
CASCABEL ANDINA S.A. Existente Nuevo
VÍBORA ANDINA S.A. Existente Existente
RÍO GRANDE ANDINA S.A. Existente Existente
LA PEÑA ANDINA S.A. Existente Nuevo
YAPACANÍ ANDINA S.A. Existente Existente
BOQUERÓN ANDINA S.A. Existente Nuevo
COBRA ANDINA S.A. Existente Nuevo
BULO BULO CHACO S.A. Existente Nuevo
CARRASCO CHACO S.A. Existente Existente
KATARI CHACO S.A. Existente Nuevo
B. VISTA CHACO S.A. Existente Nuevo
CAMATINDI CHACO S.A. Existente Nuevo
V. GRANDE CHACO S.A. Existente Existente
H. S. ROCA CHACO S.A. Existente Nuevo
LOS CUSIS CHACO S.A. Existente Nuevo
MONTECRISTO CHACO S.A. Existente Nuevo
PATUJUSAL CHACO S.A. Existente Nuevo
SAN ROQUE CHACO S.A. Existente Nuevo
Fuente: Viceministerio de Energía
10 Escalera, Medrano Raúl; “Regalías, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (1997–2003)”; año 2006.
Estas formas de negociación en plena época neoliberal, pretendían atraer mas

recursos económicos con el discurso de que necesitamos inversionistas,
encubriendo la venta de nuestras empresas estratégicas a precios irrisorios y
prácticamente despojando, al estado nacional, de niveles de decisión sobre el
manejo de nuestros recursos, dejándonos librados a la buena o mala fe de los
“inversionistas”.
La lógica del razonamiento neoliberal fue: “el Estado es propietario de los

hidrocarburos bajo tierra, y una vez que se extrae y salen a la superficie, las
propietarias son las empresas extranjeras”, no olvidemos que YPFB se vuelve
prácticamente una oficina sin importancia y sin decisión u opinión real del
proceso y de la política extractiva neoliberal implementada.
En las pasadas décadas el escenario preparatorio para las capitalizaciones11

se inicio con el decreto supremo 21060 que permitió una abertura total del libre
mercado, y por lo tanto también se dieron cambios al régimen fiscal tributario
en el área de hidrocarburos.
Al mismo tiempo de promulgación del decreto mencionado determina que

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, la empresa estatal petrolera,
transfiera obligatoriamente el 65% de sus ingresos al Tesoro General de la
Nación, permitiendo estabilizar no solamente de manera financiera al país sino
también política y socialmente.
Esto significa a manera de ejemplo, la fuerza y la capacidad de una empresa

estatal que representa a los bolivianos para aguantar económicamente un
estado en crisis y muestra sobretodo la importancia de los hidrocarburos y de
los recursos naturales en nuestro país como fuente principal de ingreso y
soporte económico del Estado.
Pero las condiciones socioeconómicas de la población y de los sectores mas

empobrecidos se van desnudando por las políticas implementadas, estás van
encontrando resistencias. El proceso social de lucha va encontrando su cause,
que junto a medidas de reivindicación y de autoafirmación de los sectores
pobres, van aglutinando la insatisfacción y por lo tanto la autoconciencia
de tener un nuevo Estado era urgente, un Estado que se mire a
si mismo y construya desde sus entrañas la nueva nación.
11 En Bolivia se llamo a las privatizaciones o ajustes estructurales con el

nombre de “Capitalizaciones”, bajo el argumento que no se vendía nuestros
recursos estratégicos, sino simplemente se tendría socios para una mejor
explotación de esos recursos, en la práctica no fue así.

LA ACTUAL FORMA DE DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS E IMPUESTOS.

Ley de Hidrocarburos Nº 3058
La ley se crea el 17 de mayo del año 2005, durante el gobierno de transición

de Eduardo Rodríguez Veltze bajo presión de los movimientos sociales para
que se de cumplimiento a los resultados emanados de la consulta popular
realizada mediante referéndum sobre los hidrocarburos.
A pesar de tener muchas críticas la presente ley permitió tener un paraguas

bajo la cual se marca las formas de distribución de la renta petrolera en
nuestro país básicamente en dos tipos:
Las regalias
Impuesto directo a los hidrocarburos (i.D.H.)
Estas se aplican sobre la producción de hidrocarburos fiscalizada que tiene

un pago de regalías del 18% y de IDH el 32% quedando el restante a las
empresas que explotan los recursos, es decir un 50%; no podemos olvidar
que cualquier impuesto que se aplica sobre la explotación de los hidrocarburos
no podrá ser menor al 50% del total de la producción fiscalizada a favor del
Estado Boliviano.
Veamos en un cuadro lo indicado:
TORTA Nro 2
Distribución de la ganancia hidrocarburifera
Sobre el 100%
Empresas Transnacionales
Estado Boliviano
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
Regalías

¿QUE SON LAS REGALIAS?
Por definición dada en el artículo 138 de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058,

regalía se entiende como una “Compensación económica obligatoria pagadera
al Estado, en dinero o en especie, a favor de los Departamentos productores
por la explotación de sus recursos naturales no renovables”.
Si vemos que es una compensación obligatoria, se refiere a que las

transnacionales petroleras pagan un monto determinado por explotar, en
este caso, los recursos hidrocarburiferos en nuestro territorio.
Ese monto es pagado en primera instancia al Estado como representante

de la sociedad y según la ley debe pagar cada mes un monto de dinero,
esto se le conoce como regalía petrolera.
Una vez obtenidas las regalías se distribuyen a los departamentos productores

de los hidrocarburos, porque los recursos naturales sacados y el excedente
obtenido salen precisamente de sus espacios geográficos.
LAS REGALIAS EN LA ACTUALIDAD
En la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 las regalías cambian en la forma de

ser clasificadas, es decir, si antes se clasificaban en campos existentes y
campos nuevos ahora Ley solo habla de campos de explotación lo que
elimina esa diferencia teniendo el mismo nivel de tratamiento, en este caso
pagando el 18% de regalía al Estado.
El artículo 52 indica que las Regalías y Participaciones mas los Impuestos

tienen una forma de distribución, veamos que dice la Ley:
El Titular está sujeto al pago de las siguientes regalías y participaciones

sobre la producción fiscalizada, pagaderas de manera mensual en Dólares
Americanos, o su equivalente en moneda nacional, o en especie a elección
del beneficiario.

1. Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la

Producción Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del
Departamento donde se origina la producción.
2. Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la
Producción Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los
Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto
en la Ley Nº 981, de 7 de marzo de 1988.
3. Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional
Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nación (TGN).
Veamos en un cuadro la forma de distribución:
CUADRO Nro 3
Distribución de las Regalías
PORCENTAJE DE LA
TIPO DE REGALÍA
PRODUCCIÓN FISCALIZADA
Regalía Departamental
A los departamentos productores: Tarija, 11 %
Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca.
Regalía Nacional Compensatoria
A los departamentos de Beni y Pando. 1%
Participación a favor del Tesoro

General de la Nación. 6%
TOTAL 18 %
La ley plantea que el pago de la regalía será cada mes sobre la producción
que sea verificada y fiscalizada. Esta se distribuirá a los departamentos
productores, habrá una regalía de compensación y una parte al Tesoro General
de la Nación.
Veamos las participaciones en la distribución de la regalía:
Los Departamentos Productores:
No olvidemos que las regalías son distribuidas a los Departamentos Productores

que son: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, lo que implica
mayores niveles de ingresos departamentales y por lo tanto mejoras sociales
y mejores niveles de vida, pero no podemos olvidar que esto es realizable con
verdaderas políticas de gestión pública y no de acaparamiento de sectores
reducidos pero económicamente fuertes.

Según la producción que tenga cada departamento productor obtendrá un

porcentaje que equivalga a su producción departamental.
Veamos la producción estimada por departamento12.
Departamentos Productores Porcentaje de Producción

Tarija 65.4 %
Santa Cruz 16.2 %
Cochabamba 13.0 %
Chuquisaca 5.4 %
TOTAL NACIONAL 100 %
En el siguiente cuadro mostramos la distribución por departamento, es decir,

la distribución se hace por el grado de producción que tendría cada
departamento el cual recibirá el porcentaje descrito en la ley.
Veamos la distribución:
CUADRO Nro 4
Distribución Departamentos Productores
Departamentos Productores Porcentaje de distribución

(Distribuidas entre los Departamen
tos Productores)
Tarija (65.4% producción Nacional) 7.19 %
Santa Cruz (16.2% producción Nacional) 1.78 %
Cochabamba (13,0% producción Nacional) 1.43 %
Chuquisaca (5,4% producción Nacional) 0.60 %
TOTAL 11 %
La Regalía Nacional Compensatoria, es un beneficio económico

otorgado a los Departamentos de Beni y Pando, de conformidad a la Ley
Nº 981, de 7 de marzo de 1988.
Este beneficio, permite a los departamentos recibir un incremento en sus

presupuestos departamentales y por supuesto mayores niveles de gestión
pública.
12 Datos: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008.

Veamos la distribución:
CUADRO Nro 5
Regalía Nacional
Porcentaje de distribución
Compensatoria
Beni 0.66 %
Pando 0.34 %
TOTAL 1%
El Tesoro General de la Nación, recibirá un monto que le permita

ejecutar y disponer de los recursos a beneficio de la población en general.
Veamos la distribución.
CUADRO Nro 6
Tipo de Participación Porcentaje de distribución
Tesoro General de la Nación 6%

TOTAL 6%
En un gráfico resumen veamos la distribución general de la regalía:
Gráfico Nro 2
REGALIAS
REGALIA REGALIA TESORO GENERAL

DEPARTAMENTAL COMPENSATORIA DE LA NACIÓN
11% 1% 6%
TARIJA BENI
aprox. 7.19% Recibe 2/3
aprox. 66%
SANTA CRUZ PANDO

aprox. 1.78% Recibe 1/3
aprox. 34%
COCHABAMBA
aprox. 1.43%
CHUQUISACA
aprox. 0.60%
Distribución General de Regalías (Ley Nº 3058)
Ahora si vemos en cifras a partir del año 2004 hasta el 2007 veremos que
por ejemplo:
Se obtuvo por regalías.
CUADRO Nro 7
Cuadro Nº 2
Regalías Departamento Productor años 2004 al 2007
(Expresado en millones de dólares americanos)
Departamento Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007

Tarija 66,00 115,20 163,80 175,50
Total años 2004 al 2007 => 520.50 (en millones de dólares americanos)

Santa Cruz 28,90 30,90 38,60 50,60

Cochabamba 29,40 29,50 30,20 30,10

Chuquisaca 4,60 5,00 8,30 12,00
Tarija el mayor productor de hidrocarburos, se lleva buena cantidad de

dinero en la distribución que le toca por las regalías, esto sucede porque
tiene los mayores campos de producción del país como Margarita y San
Alberto, que le permite al departamento subir de manera cuantiosa el dinero
recaudado por el departamento.
En el caso de Santa cruz, que tiene la segunda producción de hidrocarburos,

en el sector del chaco cruceño más específicamente los campos de Camiri.
Cochabamba es el tercer departamento productor, que le permite tener un

buen porcentaje de dinero que entra al departamento.
En el caso de Chuquisaca vemos un poco participación en comparación al

primer departamento Tarija, pero es importante percibir algún tipo de recurso

que ayude a la gestión pública del departamento, lo interesante es que el
departamento recibe menos que el departamento de Beni que recibe una
regalía compensatoria.
CUADRO Nro 8
Cuadro Nº 3
Regalías Compensatoria años 2004 al 2007

Beni 7,80 10,90 14,60 16,50

Pando 3,90 5,50 7,30 8,10
Como vemos en los cuadros, los niveles del presupuesto en las regalías se
fue incrementando, esto a causa del alza de los precios de hidrocarburos
en los últimos años y las políticas implementadas como un proceso de
nacionalización que permite aplicar mayores niveles de incremento económico
para el estado en el pago de rentas.
Pero veamos cuanto recibió el TGN de regalías en estos años:
CUADRO Nro 9
Cuadro Nº 4
Participación T.G.N.años 2004 al 2007
Tesoro Geeral de
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
la Nación
147,00 120,50 131,40 146,30
T.G.N.
Como vemos en los cuadros el TGN mantuvo sus niveles de participación

dentro de la distribución por regalías.
Pero es interesante mirar la comparación con el departamento de Tarija que
recibió casi la misma cantidad que el TGN en los últimos años, esto como
ya dijimos anteriormente por los niveles de producción que tiene el
departamento.
Para el año 2008 las regalías tendrán un incremento importante, veamos en

un cuadro:

DISTRIBUCIÓN REGALÍAS POR HIDROCARBUROS

PREFECTURAS - AÑO 2008
(Expresado en millones de bolivianos)
CUADRO Nro 10
Proyección presupuesto
Regalías Presupuesto aprobado
adicional con nuevos Total
Prefectura 2008 precios (1)
Tarija 1,254.6 566 1,820.6
Santa Cruz 311.6 140.6 452.2
Cochabamba 250.9 113.2 364.1
Chuquisaca 102.7 46.4 149.1
Beni 116.3 52.5 168.8
Pando 58.2 26.2 84.4
Total Regalías 2,094.3 945.0 3,039.3

(1) Precios de referencia de exportación: 6.02 y 7.89 $us/MMBTU a Brasil y Argentina. A partir de abril de 2008.
No podemos olvidar que las regalías departamentales son creadas el 21 de

diciembre de 1959 con el 11% de participación de la producción departamental
de hidrocarburos, en la cual se ratificó el derecho de percepción de regalías
departamentales por la extracción de petróleo y gas.
Este derecho no implica una igualdad o equidad en la distribución sobre

todo entre los departamentos que reciben dicho recurso económico; porque
es importante ver las diferencias entre Chuquisaca y Beni, entre departamento
productor y no productor, porque chuquisaca recibe menor monto económico
que el departamento de Beni que tiene una regalía compensatoria, esto
muestra los niveles de diferencia y de inequidad en la distribución de las
regalías.
Las regalías se convierten en una fuente importante de ingreso de dinero,

que permite tener mayores oportunidades de desarrollo regional, pero esto
se logra indudablemente con una planificación clara y niveles de gestión
pública transparente para el desarrollo regional ligado al desarrollo nacional.

EL IMPUESTO A LA PRODUCCIÓN
HIDROCARBURÍFERA
Los impuestos sobre todo a la producción hidrocarburifera varían de acuerdo a las

necesidades existentes de los estados y el tipo de negociaciones con las trasnacionales,
cuando en realidad se debería mirar como derechos a favor de los estados por la
explotación de sus recursos no renovables por empresas extranjeras.
No olvidemos que el impuesto fue creado gracias a las luchas sociales ocurridas a
lo largo de años, luchas que fueron ratificadas por las movilizaciones del año 2003
por los movimientos más desfavorecidos de las ciudades principales y sectores
campesinos13, planteando la necesidad de retomar el mando y la políticas sobre
nuestros recursos hidrocarburíferos, un año después 2004 fue ratificado en elecciones
de referéndum el control sobre los hidrocarburos.
Estos hechos marcan las líneas por las cuales deberían de implementar un derecho
ganado por la agenda de Octubre.
Al final el año 2005 con la ley Nº 3058 se aprobó las Regalías del 18 % y el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.) del 32%.
EL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)
Es el impuesto Directo a los Hidrocarburos que fue creado por Ley No. 3058 el 17
de mayo del 2005, al igual que las regalías no tendrán diferencia en su aplicación,
es decir, se obtendrá el impuesto por la producción de hidrocarburos en Boca de
Pozo14.
El IDH se obtiene de la Alícuota15 del 32% del total de la producción de hidrocarburos,

aplicado de manera directa y no progresiva sobre el 100% de los hidrocarburos
medidos en el punto de fiscalización.
En la ley aclara que la sumatoria de regalías e impuestos no será menor al 50% del
valor total de la producción de los hidrocarburos y será a favor del Estado Boliviano.
El valor de las regalías y los impuestos

En el Artículo 56º precisa las formas de valoración de regalías, participaciones e
IDH. Esto es los precios de venta de los hidrocarburos, además de la forma de pago
ya sean en especie o en Dólares de los Estados Unidos de América.
Las formas serán de acuerdo a los siguientes criterios:
13 Había otra posición de los sectores cívicos de Santa cruz y Tarija junto a empresarios privados,
que consideraban imprescindible mantener el orden jurídico existente en el momento de la guerra
del gas. Ver con mas detalle en “Ser Cruceño en Octubre” de Claudia Peña Claros y Nelson Jordán.
14 Es el punto de salida de la corriente toral de fluidos que produce un pozo, antes de ser conducidos
a un sistema de adecuación. Ley 3058.
15 Cantidad fija, porcentaje o escala de cantidades que sirven como base para la aplicación de un
gravamen. Cuota parte proporcional de un monto global que determina el impuesto a pagar.
16 Es el lugar donde son medidos los hidrocarburos resultantes de la explotación en el campo
después que los mismos han sido sometidos a un sistema de adecuación para ser transportados.
Ley 3058.
a) Los precios de petróleo en Punto de Fiscalización:

1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basará en los
precios reales de venta del mercado interno.
2. Para la exportación, el precio real de exportación ajustable por
calidad o el precio del WTI, que se publica en el boletín Platts
Oilgram Price Report, el que sea mayor.
b) El precio del Gas Natural en Punto de Fiscalización, será:
1. El precio efectivamente pagado para las exportaciones.
2. El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno.
Estos precios, para el mercado interno y externo, serán ajustados
por calidad.
c) Los precios del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en Punto de Fiscalización:
1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basará en los
precios reales de venta el mercado interno.
2. Para la exportación, el precio real de exportación.
Un punto importante en la ley y que deja en claro que el término Punto de Fiscalización,
es el lugar donde se participa, se valoriza y se paga el once por ciento (11%) de la
producción bruta de los hidrocarburos sujeta al pago de las regalías de los departamentos
productores, razón por la que ningún consumo, compensación o costos, llámese de
exploración, explotación, adecuación, transporte u otros, serán restados de las regalías.
Distribución IDH
La distribución del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante Decretos
Supremos que reglamentan, complementan y modifican la distribución del impuesto.
El artículo 57 de la ley 3058 determina que será distribuido de la siguiente manera:
a)
4% para cada uno de los departamentos.
b)
2% para cada Departamento no productor.
c)
En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos
con ingreso menor al de algún departamento no productor, el
Tesoro General de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el
monto percibido por el Departamento no productor.
d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas y
Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios,
Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.
A pesar de las modificaciones existentes, veremos mas detalladamente el Decreto

Es importante aclarar que a partir de la Ley de hidrocarburos Nº 3058 se van modificando en varias
veces las formas de distribución, veamos en un cuadro las modificaciones:
Modificaciones de distribución del I.D.H.
CUADRO Nro 11
Decreto Supremo Fecha de la Tipo de Ley o Decreto Disposición
Nº
Ley Disposición Supremo
Régimen de Regalías, patentes y

1 Ley Nº 3058 17 de mayo de 2005 Régimen transitorio participaciones, se crea el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos
Establece un régimen transitorio de

Decreto Supremo 25 de mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos
2 recaudaciones de regalías y
Nº 28186 participaciones de hidrocarburos.
Garantiza la adecuada recaudación

Decreto Supremo por regalías, participaciones y pago de
3 27 de junio de 2005 Disposición tributos. El Servicio Nacional de Impuestos
Nº 28224 (SIN) ejecuta el cobro por el IDH.
Decreto Supremo Reglamenta la aplicación del Impuesto

4 27 de junio de 2005 Reglamento Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)
Nº 28223
Decreto Supremo Reglamenta la liquidación de pagos

5 27 de junio de 2005 Reglamento
Nº 28222 y regalías y la participación del TGN.
Modifica las formas de distribución entre

Decreto Supremo 12 de septiembre Departamento Productor y uno NO
6 Modificación Productor, mediante una compensación
Nº 28333 de 2005 hasta nivelar los ingresos.
Modifica la distribución del IDH de los

Decreto Supremo 21 de octubre de departamentos y el TGN, a si mismo la
7 Modificación distribución para las prefecturas,
Nº 28421 2005 universidades y municipios.

Decreto Supremo Fecha de la Tipo de Ley o Decreto Disposición

Nº
Ley Disposición Supremo
Decreto Supremo Modificación y Modifica y complementa la liquidación

8 5 de abril de 2005 complementación de regalías y la participación al TGN.
Nº 28669
Decreto Supremo 1 de mayo de Nacionalización Decreto Supremo de nacionalización

9
Nº 28701 2005 de los Hidrocarburos.
10 Decreto Supremo 24 de octubre de Modifica la distribución del IDH a las

Modificación
Nº 29322 2007 prefecturas, municipios y universidades.
Diferir el pago de regalías y la

Decreto Supremo 23 de abril de participación al TGN en cuotas
11 Prolongación
Nº 29528 2008 mensuales dentro los 90 días finalizado
el mes de producción.
Autoriza a la prefectura de Tarija,

14 de mayo de transferir 10% a los municipios de
Ley Nº 3861 Autorización
12 2008 Yacuiba, Villamontes y Caraparí del 45%
que corresponde al Gran Chaco.
Supremo Nº 28421 y D.S. Nº 29322 por ser las normas base que están en vigencia en la formas
de distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
Decreto Supremo Nº 28421
El presente decreto por el cual se rige las formas de distribución del IDH en la actualidad determina
que la Distribución del monto recaudado en efectivo por el IDH, será según el siguiente detalle:
Departamentos, Tesoro General Nación, Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos, Fuerzas

DISTRIBUCIÓN IMPUESTO DIRECTO A LOS

HIDROCARBUROS (I.D.H.)
DECRETO SUPREMO Nº 28421
Gráfico Nro 3
IDH 32%
(Distribuido al 100 %)
Tesoro General
Departamentos de la Nación
(T.G.N.)
58.17 % 41.83%
Fondo
Compensatorio La Paz
Departamentos Santa Cruz
Más Poblados Cochabamba
5%
Departamentos Fondo
NO Productores Departamentos Fondo de Desarrollo
Pueblos
31.25% Productores Nivelación
Depart. Indígenas Originarios Campesinas
12.5% Productores
5%
La Paz Aprox.
Potosí
Tarija 14.42%
Santa Cruz Santa Cruz Fondo de
Oruro
Desarrollo Nacional del Gas Natural
Cochabamba Cochabamba
Beni 5%
Chuquisaca Chuquisaca
Pando
Tesoro General de la Nación

(T.G.N.)
26.83%
Veamos uno por uno:
1. Departamentos
a) 12.5% en favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos, distribuidos según su

producción departamental fiscalizada.
b) 31.25% a favor de los Departamentos NO Productores de hidrocarburos, a razón de 6.25% para
cada uno.
c) Un fondo de Nivelación al Departamento Productor cuyo ingreso por concepto de IDH sea menor
al de un Departamento NO Productor.

DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTOS de BOLIVIA

IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)
Gráfico Nro 4
Departamentos
58.17 %
Departamentos Departamentos Fondo de Nivelación

NO Productores Productores Departamentos Productores
31.25% 12.5% Aprox. 14.42%
Tarija 8.17% Santa Cruz 4.22%

La Paz 6.25% Santa Cruz 2.03%
Potosí 6.25% Cochabamba 4.63%
Cochabamba 1.62% Chuquisaca 5.57%
Oruro 6.25% Chuquisaca 0.68%
Beni 6.25%
Pando 6.25%
Totales: Dep. Produc. y Fondo

Nivelación
Santa Cruz 6.25%

Cochabamba 6.25%
Chuquisaca 6.25%
2. Tesoro General de la Nación – TGN
El saldo del monto total recaudado en efectivo por el IDH se destinara en favor del
Tesoro General de la Nación – TGN, recursos que serán distribuidos de la siguiente
manera:
a) 5% destinado a un Fondo Compensatorio para los Municipios y

Universidades de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
por tener mayor población. Del mismo monto se asignara de acuerdo al
siguiente criterio:
La Paz 46.19%
Santa Cruz 36.02%
Cochabamba 17.79%
Del monto recibido un 80% para Municipios de acuerdo al número de habitantes

de cada jurisdicción y 20% para Universidades Públicas.

En el caso de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba

que cuenten con dos o más universidades públicas, los porcentajes de
distribución se determinarán mediante reglamento consensuado entre el
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo de la
Universidad Boliviana – CEUB y las Universidades Públicas beneficiarias,
respetando el límite financiero asignado a cada Departamento.
b) 5% destinado al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y

Originarios y Comunidades Campesinas.
c) Un monto otorgado anualmente a:
Las Fuerzas Armadas de la Nación

La Policía Nacional de Bolivia.
Se utilizará estos recursos mediante la acreditación de programas y

proyectos específicos, así como en actividades de fortalecimiento institucional.
d) 5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinado

a la masificación del uso del Gas Natural en el país.
Veamos en un gráfico la distribución del TGN.
DISTRIBUCIÓN TESORO GENERAL DE LA NACIÓN (T.G.N.)

IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)
Gráfico Nro 5
Tesoro General de la Nación
(T.G.N.)
41.83%
Fondo Fondo Fondo de Tesoro General de

Desarrollo Desarrollo Nacional la Nación
Compensación P.I.O y C. (T.G.N.)
5% 5% 5% 26.83%
Fuerzas Armadas
Distribución al 100% Redistribución por y
Departamento Policía Nacional
La Paz 46.19 % (2.31) Fondo Compensación
Santa Cruz 36.02 % (1.80)
Cochabamba 17.79 % (0.89) Municipios: 80%
Universidad: 20%

Distribución Total del IDH por departamento
Es muy importante ver la forma de redistribución dentro los departamentos, y es así que
el D.S. 29322 de octubre de 2007 modifica la redistribución dentro el departamento, es
decir que del 100% de los ingresos percibidos por cada Departamento su distribución
será de un:
a) 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual será distribuido
entre los beneficiarios de acuerdo al número de habitantes de su jurisdicción
municipal, establecido en el censo nacional de población y vivienda del año 2001.
b) 8.62% para la Universidad Pública del Departamento.
c) 24.39% para la Prefectura del Departamento.
Ver gráfico de totales departamentales
GRÁFICO 5 - DISTRIBUCIÓN I.D.H. TOTAL DEPARTAMENTOS

Y REDISTRIBUCIÓN del DEPARTAMENTO
DECRETO SUPREMO Nº 28421 y 29322
Gráfico Nro 6
Total Distribución a los
Departamentos
I.D.H (al 100%)
63.17 %
Total Departamentos Total Departamentos

NO Productores Productores
33.56 % 29.61 %
La Paz 6.25% Tarija 8.17%

2.31% Compensación Total 8.17 %
Total 8.56 %
Potosí 6.25%
D.S. 29322
Santa Cruz 2.03%
Total 6.25 % Del total de Recaudación de 4.22 % Nivelación
I.D.H. por departamento su 1.80 % Compensación
Redistribución será: Total 8.05 %
Oruro 6.25% - 66.99% para el total de los
Total 6.25 % Municipios del departamento.
Cochabamba 1.62%
- 24.39% para la Prefectura del 4.63 % Nivelación
Departamento 0.89 % Compensación
Beni 6.25% Total 7.14 %
Total 6.25 % - 8.62% para la Universidad
Pública del Departamento.
Pando 6.25% Chuquisaca 0.68%

Total 6.25 % 5.57 % Nivelacón
Total 6.25 %

QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS del IDH
Los beneficiarios son prácticamente toda la población boliviana, pero

creemos que hay dos tipos de beneficiarios que son los directos y
los indirectos.
Veamos como es eso:
Los beneficiarios indirectos; son la población boliviana en general

que a partir del gasto presupuestado por las instituciones prefecturales,
municipales, universidad y del tesoro general de la nación, se
encargaran de distribuir el dinero mediante diversos programas,
servicios, infraestructura, capacitación y fortalecimiento a la sociedad
en general. Estos gastos que se hará del IDH corresponden a los
sectores descritos en la ley que beneficiaran a su población existente
en ellos.
Los beneficiarios directos; son los adultos mayores a 60 años, porque

reciben un monto directo del IDH asignado mediante ley Nº 3791 y
que manifiesta una redistribución presupuestaria a las prefecturas,
municipios y fondo de los pueblos indígenas Originarios para la
erogación del monto que será de un aporte del 30% de lo que reciben
del IDH para el pago de la renta, el monto restante para cubrir el
pago lo hará el Tesoro General de la Nación, siendo el monto de 200
Bs. por mes para los ancianos que no perciban una renta o jubilación
y 150 Bs. por mes a los ancianos que perciben algún tipo de renta.
Como vemos los mecanismos de redistribución del IDH no solo

pueden ser mediante las instituciones que designan el gasto a
servicios y obras, sino también de forma directa y que llegue al bolsillo
de los bolivianos, pero creemos que debería hacerse bajo una política
de estado y de política publica que junto a otras como seguros
universales, seguros a la vejes en salud y políticas públicas de empleo
para fortalecer el sector son necesarias, lamentablemente la visión
de un estado rentista es difícil de cambiar, no solo por esa forma de
mirar y pensar en el Estado, sino también, por parte de la gente del
ciudadano en particular y de la sociedad en general sin visiones de
generar políticas públicas desde la misma sociedad y fortalecer una
distribución equitativa, progresiva y sustentable.

EN QUE SE GASTA EL IDH
El Artículo 57 de la Ley de Hidrocarburos establece se destinarán estos

ingresos a:
a) Prefecturas:
1. Desarrollo económico.
Construcción y mantenimiento de caminos.
Electrificación rural y riego.
Asistencia técnica y capacitación al sector productivo con
los gobiernos municipales.
Facilitar el acceso del sector productivo al financiamiento
de proyectos y programas en innovación tecnológica y
sanidad agropecuaria.
Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el ámbito
de jurisdicción.
2. Desarrollo social.
Complementar el seguro público en salud.

Sistema de información para la investigación y vigilancia
epidemiológica.
Construcción y mantenimiento de infraestructura para:
a) Servicios Departamentales de Salud y Educación.

b) Direcciones Distritales de Educación.
c) Institutos Normales Superiores e Institutos Técnicos Públicos
en Educación.
d) Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Móviles de Salud.
e) Institutos de Formación Técnica e Institutos de Investigación
y Normalización en salud.
Recursos humanos para servicios y brigadas móviles de salud

y gerencias de redes.
Equipamiento de materiales para la prevención y control de
enfermedades.
Capacitación de los funcionarios técnicos en educación y
salud.
3. Seguridad Ciudadana.
Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad

ciudadana.
Infraestructura y equipamiento de cárceles públicas.

b) Municipios:
1. Educación.
Fortalecimiento de la gestión educativa municipal:
a) Institucionalización de la gestión educativa municipal.

b) Planificación Municipal de Educación en el marco de los PDM`s.
c) Asistencia técnica para implementar Planes Municipales de
Educación.
Promoción al acceso y permanencia escolar a través de:

a) Servicios de alimentación complementaria escolar.
b) Servicios de transporte escolar.
c) Implementación de internados escolares y hospedajes.
d) Generación de becas escolares e incentivos.
Provisión de infraestructura:
a) Dotación de equipamiento de equipo informático, audiovisuales,

bibliotecas y material didáctico.
b) Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y
seguridad a las unidades educativas.
c) Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura
educativa.
d) Construcción de los Centros de Recursos Pedagógicos – CRP de
los núcleos educativos y redes; así como de los Institutos de Lengua
y Cultura, según definan los pueblos indígenas y originarios y
comunidades campesinas con recursos de contraparte del Fondo de
Desarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios y Comunidades
Campesinas.
Distribución y conservación de los materiales educativos producidos por el

Ministerio de Educación.
2. Salud.
Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud – DILOS, para:
a) Supervisión de servicios de salud.

b) Operación de los Comités de Análisis de la Información Municipal (CAI-
Municipal) y comunitario (CAI-C).
c) Planificación Estratégica Municipal en Salud, ligada al PDM, información,
educación y capacitación a comunidades y juntas vecinales.

Campañas masivas de vacunación y acciones municipales de prevención y

control de enfermedades endémicas.
Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos años.
Brigadas Móviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos.
Conformación de fondos municipales para proyectos integrales de promoción

de la salud y prevención de enfermedades.
Programas operativos de vigilancia y control epidemiológico a nivel local.
3. Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo.
Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programas

y proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación de
mercados, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a
organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de
negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios,
capacitación para la transformación de productos primarios.
Facilitar el acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro, pequeña

y mediana empresa.
Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio,

centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística, centros
feriales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros de
investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques
industriales y/o tecnológicos.
Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción

productiva municipal y/o mancomunitaria.
Promoción de empleo a través de programas nacionales de

generación de empleo temporal y permanente.
4. Seguridad Ciudadana.
Dotarán a la Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales, equipamiento,

mantenimiento y provisión de servicios básicos. La Policía Nacional y los Gobiernos
Municipales coordinarán acciones que permitan desarrollar estos programas de
manera semestral.

La Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo.
c) Universidades
Utilizarán los recursos en actividades definidas en el POA y en el presupuesto de la gestión,

en los siguientes componentes:
a) Infraestructura y equipamiento académico.
b) Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente.
c) Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico.
d) Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes

de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local.
e) Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones

vulnerables y con altos índices de pobreza.
Todas las Universidades Públicas prestarán apoyo pedagógico, disciplinar y curricular a los
Institutos Normales Superiores – INS además de programas de educación inicial y especial,
sobre la base de convenios específicos.

ANEXOS • 1
APORTE RENTA DIGNIDAD
Prefecturas y Municipios - AÑO 2008
(Expresado en millones de bolivianos
Aporte Renta Dignidad Aporte Renta Dignidad
Departamento (prefecturas) (municipios) TOTALES
Tarija 48.50 133.1 181.60
Santa Cruz 37.0 101.8 138.80
Cochabamba 37.0 101.8 138.80
Chuquisaca 37.0 101.8 138.80

La Paz 37.0 101.8 138.80
Oruro 37.0 101.8 138.80
Potosí 37.0 101.8 138.80
Beni 37.0 101.8 138.80
Pando 37.0 101.8 138.80
TOTALES 344.50 947.50 1,292.0
TOTAL INGRESOS por REGALÍAS e I.D.H.

TOTAL DEPARTAMENTO - AÑO 2008
I.D.H. I.D.H. I.D.H. Total Regalía TOTAL
Departamento Prefectura Municipios Universidad I.D.H. Departamental I.D.H . + Regalía
Tarija 113.0 310.5 57.07 480.47 1,820.6 2,301.07
Santa Cruz 86.5 424.4 90.37 601.27 452.2 1.053.47
Cochabamba 86.5 329.8 66.73 483.03 364.1 847.13
Chuquisaca 86.5 237.5 43.67 367.67 149.1 516.77
La Paz 86.5 477.1 103.56 667.16 - 667.16
Oruro 86.5 237.5 43.67 367.67 - 367.67

Potosí 86.5 237.5 43.67 367.67 - 367.67
Beni 86.5 237.5 43.67 367.67 168.8 536.47
Pando 86.5 237.5 43.67 367.67 84.4 452.07
TOTALES 805.0 2,720.3 536.08 4,070.28 3,039.2 7,109.48
DISTRIBUCIÓN del IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

UNIVERSIDADES - AÑO 2008
Presupuesto Presupuesto TOTAL
Departamento Universidades Aprobado Adicional
Presupuesto
Disponible
Tarija U. Juan Misael Sancho 39.33 17.74 57.07
Santa Cruz U. Gabriel Rene Moreno 62.27 28.10 90.37
Cochabamba U. de San Simón 45.98 20.75 66.73
Chuquisaca U. San Francisco Xavier 30.09 13.58 43.67
La Paz U. Mayor de San Andrés 71.36 32.20 103.56
Oruro U. Tecnico de Oruro 30.09 13.58 43.67

Potosí U. Tomas Frias 30.09 13.58 43.67
U. Técnica del Beni M.
Beni José Ballivian 30.09 13.58 43.67
Pando U. Amazónica de Pando 30.09 13.58 43.67
TOTALES Universidades 369.39 166.69 536.08
Cuadros Elaborados por: OBSERVATORIO BOLIVIANO DE LOS RECURSOS NATURALES

Fuente de anexos: Página Web del Ministerio de Hacienda: http://www.hacienda.gov.bo/
5 Parte
ta
IDH para todos

CUADROS DE DISTRIBUCIÓN DE I.D.H.
Expresado en bolivianos y dólares americanos
Nueva redistribución del excedente económico
Falta de equidad
Autonomías en diferentes niveles
Nuevos departamentos productores
Movimientos sociales diversos
5ta Parte IDH PARA TODOS
CUANTO ES EL IDH EN NUESTRA LOCALIDAD
Veremos en cuadros cuanto fue la distribución del IDH en nuestra localidades, de esa
manera sabremos cuanto entra a nuestras instituciones para poder hacer una vigilancia
correcta del gasto que hacen.
Recaudación y Distribución de IDH por Departamento

(Expresado en Millones de Dólares Americanos)
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007
Departamento Prefectura 17.40 31.10 35.20
11 Municipios 4.20 18.90 21.30
Tarija Universidad 1.10 4.70 5.30
TOTAL Departamento 22.70 54.70 61.80
Total años 2005 al 2007 => 139.20
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

56 Municipios 4.60 20.80 32.90
Santa Cruz
Universidad 1.20 6.70 8.20
Total años 2005 al 2007 => 139.00
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007
Cochabamba 45 Municipios 3.40 20.80 24.30
Total años 2005 al 2007 => 117.90
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

28 Municipios 2.20 14.70 15.90
Chuquisaca
Total años 2005 al 2007 => 100.70

IDH P A R A T O D O S 5ta Parte
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

80 Municipios 6.00 30.30 37.70
La Paz Universidad 0.20 6.50 9.40
Total años 2005 al 2007 => 154.70
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

35 Municipios 3.20 14.30 15.90
Oruro Universidad 0.80 3.70 4.0
Total años 2005 al 2007 => 107.00
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007
28 Municipios 3.20 14.30 15.90
Potosí Universidad 0.80 3.70 4.0
Total años 2005 al 2007 => 107.00
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

19 Municipios 3.20 14.30 15.90
Beni Universidad 0.80 3.70 4.0
Total años 2005 al 2007 => 107.00
Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

15 Municipios 3.20 14.30 15.90
Pando Universidad 0.80 3.70 4.0
Total años 2005 al 2007 => 107.00

El presupuesto del año 2008 por le concepto de IDH será de la siguiente manera:
INGRESOS IMPUESTO DIRECTO a los HIDROCARBUROS (I.D.H.)

TOTAL DEPARTAMENTO - AÑO 2008
Departamento IDH IDH IDH Total

Prefectura Municipios Universidad IDH
Tarija 113.0 310.5 57.07 480.47
Santa Cruz 86.5 424.4 90.37 601.27
Cochabamba 86.5 329.8 66.73 483.03
Chuquisaca 86.5 237.5 43.67 367.67
La Paz 86.5 477.1 103.56 667.16
Oruro 86.5 237.5 43.67 367.67
Potosí 86.5 237.5 43.67 367.67
Beni 86.5 237.5 43.67 367.67
Pando 86.5 237.5 43.67 367.67
TOTALES 805.0 2,723.3 536.08 4,070.28
Cuadro Elaborado por: OBSERVATORIO BOLIVIANO DE LOS RECURSOS NATURALES

Fuente: Página Web del Ministerio de Hacienda: www.hacienda.gob.bo

Como vemos en los cuadros, fue subiendo la recaudación en los diferentes

departamentos por el concepto del IDH, esto se debe a la subida de los precios del
petróleo y del gas en el mercado mundial.
El departamento que mas recibe del IDH es La Paz, a pesar de que recibe un porcentaje
igual a los departamentos No Productores lo que no varía y es fijo (6.25%), pero al
mismo tiempo el departamento recibe del Fondo de Compensación por ser el
departamento mas poblado del país y por tener una densidad demográfica alta, esto
le ayuda a obtener un porcentaje bastante considerable que le permite subir su
presupuesto departamental, este fondo de compensación es destinado a los
departamentos mas poblados de Bolivia.
Luego esta Santa Cruz que es el segundo departamento en recibir más recaudación
del IDH porque no solo recibe de forma directa, sino también, recibe un porcentaje
del Fondo de Nivelación por recibir menos que un departamento No Productor y del
Fondo de Compensación por la densidad demográfica, lo que hace subir su porcentaje
y su ingreso por el IDH.
Cochabamba es el tercer departamento en recibir mas recursos del IDH, es necesario

aclarar que el departamento de Cochabamba también recibe porcentajes del Fondo
de Nivelación a los departamentos productores que reciben menos que un departamento
no productor, y también participa del Fondo de Nivelación por ser el tercer departamento
con mayor población del país.
Aunque parezca un mal cálculo o una mala lectura de la forma de distribución, el

departamento de Tarija es el cuarto departamento que más recibirá dinero por el IDH,
a pesar de ser el departamento con más del 65 % del total de la producción nacional,
recordemos que Tarija NO recibe ningún pago extra del fondo de compensación y del
fondo de nivelación que junto al aporte a la renta dignidad disminuye en algo su ingreso
de dinero.
A pesar de que todos lo departamentos aportan a dicha renta, lo

interesante es la redistribución del IDH de los departamentos
de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba porque no se toca
en la redistribución para la renta dignidad del fondo de
compensación de los departamentos mencionados,
haciendo subir su porcentaje de obtención de dinero a
los municipios y a la universidad de estos departamentos.

Entonces Tarija de está manera se convierte en el cuarto departamento en

recibir recursos del IDH en el presente año, pero la prefectura de Tarija es
la que mas dinero recibe en su distribución departamental.
El departamento de Chuquisaca recibe de igual forma a los otros

departamentos restantes, a pesar de ser un departamento productor el
porcentaje de producción es baja en comparación con los otros departamentos
productores, esto unido a que no participa del Fondo de compensación por
NO ser uno de los departamentos mas poblados, pero participa del Fondo
de Nivelación por recibir un porcentaje bajo y menor al de un departamento
No Productor, de todas maneras sigue recibiendo una cantidad importante
de la distribución del IDH.
Los departamentos de Oruro, Potosí, Beni y Pando reciben por igual en la

participación del IDH esto es 6.25% de la distribución del impuesto. No
olvidemos que ninguno de estos departamentos participa del Fondo de
Nivelación porque tienen un monto fijo, y tampoco participan del Fondo de
Compensación ya que no son los departamentos poblados del país.
Un punto para analizar son las universidades porque en los montos asignados
en dinero especialmente a las universidades de Santa Cruz y de La Paz son
mayores que los de las prefecturas de sus respectivos departamentos.
En el caso de La Paz la Universidad Mayor de San Andrés tendrá que dividir
el monto recibido en acuerdo con la Universidad Pública del Alto, lo que hará
disminuir los montos, pero eso no implica subrayar que
las universidades a nivel nacional tienen un monto
muy importante para su gestión anual y sobre todo
para poder participar en el desarrollo de la
sociedad boliviana.
NUEVA REDISTRIBUCIÓN DEL EXCEDENTE

ECONÓMICO
Las formas de distribución de los impuestos y
de las regalías cambiaron y seguirán cambiando
en diferentes aspectos ya sean por la coyuntura
que atraviesa el país o por la coyuntura mundial en
referencia a la explotación de los hidrocarburos.

A nivel internacional la subida o baja de los precios de los hidrocarburos

sobre todo del petróleo hará variar los niveles de obtención dentro el mercado
interno y por lo tanto la mayor capacidad de apropiación del excedente y la
lucha por este serán intensas.
Los niveles de contradicción entre intereses de las empresas extranjeras y

países productores serán mayores, entonces la capacidad de las naciones
en implantar o mejorar los ingresos percibidos por la explotación de sus
recursos serán puestos sobre la mesa; en ese contexto, las empresas trataran
de minimizar la ganancia del estado y favorecerse en gran mediada de la
explotación de los recursos naturales, esta visión la vemos como una lucha
externa dentro el mercado mundial y sus protagonistas principales los estados
del primer mundo que protegen su economía basada en la explotación de
los hidrocarburos bajo las empresas trasnacionales.
Al mismo tiempo se da una lucha interna, dentro del estado por la adquisición
de mayores recursos y se darán en diferentes niveles no solo entre las
instituciones político-administrativas sino también entre los movimientos
sociales que representan a diversas organizaciones en la sociedad que
pretenden proteger sus intereses y sus necesidades existentes.
Planteamos algunas situaciones que cambiaran las formas de distribución

de estos recursos económicos, veamos cuales:
Niveles de inversión en el país y subida de precios.

Los niveles de inversión en el país son bastante rentables
para las empresas transnacionales, se estima que éstas
invierten 1 $ y se llevan 10 $, esto sin lugar a duda
motiva los niveles de inversión en el país, además
del cumplimiento de los nuevos contratos en mayor
inversión habrá una mayor productividad del recurso
y por lo tanto mayores ingresos económicos al país.
La subida de precios es otro factor, los niveles de
aumento harán que se negocie de nuevo lo que implica
mayor dinero entrante a nuestro país.

Falta de Equidad.
La falta de equidad en la redistribución de los hidrocarburos traerá
problemas posteriores, el estado deberá recomponer las políticas de
redistribución y hacerlas más equitativas; la relación y las políticas
entre departamentos productores y no productores, en primera
instancia, está marcada por cierta inequidad en su distribución, es
decir hay departamentos productores que reciben menos dinero que
uno que no produce.
Si vemos la distribución por departamentos y estos por lo que reciben

a nivel percápita la diferencia es enorme. El departamento de Pando
recibirá en el 2008 un aproximado de 9.664 Bolivianos por persona
a diferencia de La Paz, que recibirá un aproximado de 343 Bolivianos
en el mismo año por persona (Ministerio de Hacienda año 2008).
Autonomías en diferentes niveles.

La nueva propuesta de las autonomías traerá un reacomodo de la
distribución de los impuestos y de las regalías. Los departamentos
que pretenden ser autónomos traen como propuesta una nueva forma
de adquirir recursos económicos en la asignación directa de los
impuestos por la explotación los hidrocarburos. Este contexto traerá
nuevos problemas entre las regiones productoras y no productoras.
Es también necesario ver los otros niveles de autonomías como de

los pueblos indígenas o de las regiones que pretenden mayores
recursos para su gestión, esto implica una cantidad de dinero que
vendrá por parte del estado en base a los recursos generados de los
hidrocarburos.
Nuevos departamentos productores.

La Paz se convertirá en departamento productor lo que permitirá
recibir nuevos recursos de la explotación de los hidrocarburos, esto
significa mayores niveles de ingreso para el departamento y por lo
tanto mayor capacidad de gestión pública para el mismo.

Chuquisaca con el campo Huacay se convertirá posiblemente en el mayor

productor de gas y por lo tanto obtendrá una gran cantidad de dinero de la
explotación de dicho campo.
Las modificaciones no solo serán en porcentajes o en una cantidad mayor

de dinero entrante por la participación de las regalías petroleras o en el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos para los departamentos mencionados,
si no también en la forma de distribución, esto quiere decir, modificar la forma
de distribución general de esos recursos.
Movimientos sociales diversos.

La pelea por obtener mayores niveles de ingresos no son solo por el impulso
del estado y sus negociaciones con las transnacionales, porque al mismo
tiempo se da una lucha interna por mayores niveles de distribución y de
adquisición de dicho excedente, es decir, que la pelea y la lucha es también
interna.
En la actualidad hay confrontaciones entre los movimientos cívicos regionales

con el estado y con el gobierno por mayores niveles de ingreso de recursos
provenientes de la explotación de lo hidrocarburos a pesar de que son
departamentos productores estos solo tienen una visión interna de la pelea,
lo que implica pelearse con el mismo estado y no una mirada de soberanía
nacional, la diferencia esta en que los movimientos sociales populares
y campesinos miran la lucha como parte del estado en confrontación con
las transnacionales que se llevan gran cantidad del excedente producido,
estas miradas diferentes hace que se encuentre mayores niveles de
confrontación interna y no así como una mirada nacional soberana sobré
nuestros recursos.
Encontramos dos lógicas que identifican de diferente forma la
confrontación, esto no implica que sean las únicas miradas a
nivel nacional, pero indudablemente las contradicciones entre
ambas posturas son las más expuestas y analizadas a nivel
nacional.

CONCLUSIÓN
El tema de la explotación de nuestros recursos naturales, particularmente los referidos al gas

y al petróleo, ha marcado históricamente la dinámica de la economía boliviana y han sido clave
en los procesos de desarrollo nacional. Esas características colocaron a los hidrocarburos y
su explotación en la cresta de la ola de los intereses nacionales, sean estos de derecha o de
izquierda, de los ricos o los pobres, de los revolucionarios o de los conservadores.
Esta historia marco a fuego el destino nacional generando alianzas o contradicciones, acuerdos
o enfrentamientos, momentos de guerra o también de bienestar.
Estas contradicciones sobretodo internas por el control del excedente económico generado por
la explotación de estos recursos se reflejan en beneficio de instituciones del estado como los
municipios, prefecturas, universidades y fortalecimiento como a organizaciones de pueblos
indígenas en mayores recursos económicos, pero estas al mismo tiempo no satisficieron las
demandas de la sociedad en hechos concretos de inversión de estos recursos, encontrando
una cierto nivel de insatisfacción en la misma sociedad civil.
La visión regional que fundamenta la mirada Comités Cívicos y prefecturas para “Defender los
recursos de las regiones” es argumento que solapa “los intereses de grupo, de castas y familias”
que se resisten a perder los beneficios históricos que detentaron en perjuicio de las mayorías
nacionales, beneficios incubiertos en el control casi absoluto de las instituciones estatales que
manejan los recursos económicos.
El otro sector denominado como los movimientos sociales encuentra problemas en la mirada
de adquirir los recursos directamente con planes y proyectos de asistencia que puedan fortalecer
de manera directa e indirecta y a largo plazo a esos sectores, pero la necesidad de contar con
gestores públicos o de planificación dentro los movimientos es un vacio que termina en la mala
utilización de esos recursos económicos, incluso llegando a hechos de corrupción.
En todos los sectores, perviven al mismo tiempo y en una suerte de “articulación de opuestos
complementarios”, intereses y actitudes rentistas y de desarrollo estratégico, miradas de país
ligadas a la incorporación nacional en la economía global, pero al mismo tiempo actitudes de
campanario que dicen “cuidar la región”, pero la historia nos muestra que han sido sus principales
depredadores quienes sustentan este discurso. Esta lógica de querer más sin planificar y de
restar o quitar recursos a los demás componentes del mismo Estado encuentra problemas
entre la misma sociedad y sus instituciones representativas que no permite no permite articular
una visión del estado en permanente construcción y de mirar los excedentes conseguidos como
una forma de entablar nuevas relaciones dentro la sociedad y mejorar los niveles de distribución
de la riqueza focalizando los puntos mas pobres del país.
Por ello urge encontrar formas y modelos que permitan avanzar en la construcción del estado
nacional unitario, pero diverso; diverso, pero equitativo; equitativo y con justicia social.
Ojala que la explotación racional de los hidrocarburos sea la llave que nos permita entrar en
el desarrollo y de esa manera despegar de manera definitiva hacia un futuro mejor para todas
y todos.

Bibliografía:
- Aramayo Montes, Jorge; “La Verdad del Oro Negro Boliviano”; 2008; La
Paz-Bolivia.
- Escalera, Medrano Raúl; “Regalías, participaciones e impuestos del sector

petrolero en Bolivia (1997–2003)”; 2006.
- McGuigan, Claire; “Los Beneficios de la Inversión Extranjera”; 2007.
- Orgáz García, Mirko; “El Poder de la Nacionalización”; Tercer Edición 2008.
- Villegas Quiroga, Carlos; “Privatización de la Industria Petrolera en Bolivia”;

Segunda Edición, 2004.
- Zavaleta Mercado, Rene; “Lo nacional-popular en Bolivia”; Siglo XXI editores;

Primera edición 1986; México.
- Ley de Hidrocarburos Nº 3058.
- Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008.
- http://www.pemex.com

ANEXO • 2
BOLIVIA
RED DE GASODUCTOS
COBIJA
RU
B
R
A
PE
TRINIDAD S
IL
a Cuiaba
LA PAZ
San Matías
San Ramón
Yapacani
Vibora
Paloma H.S.R.
Mineros Empresa Minera Pititi
Carrasco Sirari (Mina Don Mario)
Sica Sica CBBA. V.H.
Kp 174+127
Caranda Colpa
Parotani SANTA CRUZ
Naranjillos Ref. Reficruz CRE (Ipias)
ORURO Ref. Oro Negro
Kp 76+606
Percheles Río Grande
Tacobo Est. Chiquitos
SUCRE Pto. Suárez
Tajibo
Tarabuco Mutún
al Brasil
Charagua
POTOSI Mgdo.
AY
Itaguazuarenda
Cerrillos
Camiri G U
RA
Taquiperenda
CH
Camargo
Porvenir
P A
San Roque V. Grande
IL
Margarita Caigua
El Puente TARIJA La Vertiente
Villamontes
E
San Antonio
San Alberto Madrejones
Yacuiba
(Pocitos)
a Campo Durán
Bermejo
ARGENTINA
Concesionario Longitud
En Operación Transredes S.A. 2,562 Km
En Operación Gas TransBoliviano 557 Km
En Operación (Lateral) Petrobras (San Alberto) 25 Km
En Operación Gas Oriente Boliviano S.R.L. 360 Km
En Operación (Lateral) Repsol (Maxus Bolivia Inc.) 12 Km
En Operación Prefectura de Chuquisaca 71 Km
En Operación Comsur 110 Km
En construcción Repsol (Maxus Bolivia Inc) 48 Km
En Operación Petrobras Bolivia Transportes 17.5 Km
En Operación Transierra S.A. 431 Km
En Operación (Lateral) Petrobras (San Antonio) 20 Km
En Operación (Lateral) Empresa Minera Paititi 4.5 Km
En Operación Pluspetrol (Madrejones) 19.6 Km
En Operación Pluspetrol (Tajibo) 12.8 Km
En Operación (Lateral) Pluspetrol (Tacobo) 20 Km
En Operación (Lateral) Chaco (Percheles) 6 Km
En Operación (Lateral) CRE (Ipias) 0.2 Km
En Operación (Ducto Menor) Chaco 0.2 Km
En Operación (Ducto Menor) Reficruz 0.47 Km
En Operación (Ducto Menor) Oro Negro S.A. 0.26 Km
ANEXO • 3
ANEXO • 4
BOLIVIA
RED DE POLIDUCTOS
COBIJA
RU
B
R
A
PE
TRINIDAD
S
IL
LA PAZ
Pto. Villaroel
Aerop. Cbba
CBBA.
Sica Sica Viru Viru
Sayari Pta. Discar
Caracollo Coani SANTA CRUZ
ORURO
SUCRE
POTOSI
Y
Chorety (Camiri)
G UA
RA
CH
PA
IL
Villamontes
E
TARIJA
ARGENTINA
Concesionario Longitud
En Operación CLHB (Concesión extraordinaria en proceso) 1,469 Km

En Operación Empresa Boliviana de Refinación 40 Km
(Concesión extraordinaria en proceso)
En Operación Discar S.R.L. 2.6 Km
(Ductos Menores c/u aprox. de 1.3 Km)

Impuestos Hidrocarburiferos - Bolivia

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CEADL

El fondo de Asistencia Internacional

Juan Pablo Flores SANTA CRUZ:

ACERTIJO Producciones telf. 2458194 - 77725120

Entre rentas, regalías,Impuestos y participaciones 18

Cómo se aplicaron los impuestos 24

Los impuestos en la época neoliberal 25

La actual forma de distribución de regalías e impuestos 30

¿Qué son las regalías? 31

Distribución general de regalías 35

El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.) 38

Distribución del I.D.H. 39

En que se gasta el I.D.H. 47

CUADROS DE DISTRIBUCIÓN DE I.D.H.

Nueva redistribución del excedente económico 58

Niveles de inversión en el país y subida de precios 59

En ese sentido, quienes trabajamos en el Centro de Estudios y apoyo al Desarrollo

Que esta lectura sea un pequeñísimo aporte a la profundización de la democracia

Juan Carlos Balderas Gamarra

POTOSI Mgdo. Char.

1ra Parte OBJETIVOS Y FINALIDADES/ LÍNEAS DE ACCIÓN

El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales tiene su inicio a partir

El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, es un proyecto del

El enfoque que guía el trabajo del Observatorio, es el de un proceso

Tripartito por que de este proceso debe participar mediante el Estado

Por último la sociedad civil en su conjunto realizando el respectivo control

Enfatizamos en la participación de las mujeres, los jóvenes y los pueblos

A su vez, el Observatorio busca que a través de acciones coordinadas,

los y las jóvenes, las mujeres y la sociedad nacional en general puedan

Para lo cual desarrollamos acciones de investigación, sistematización e

El presente trabajo esta dividido en 5 partes:

Una introducción que da cuenta del contenido general del texto.

En la tercera parte contiene información y conceptualización sobre las rentas,

La cuarta parte se refiere a la redistribución impositiva en Bolivia.

La economía boliviana se ha caracterizado, históricamente, por

Esta característica económica, está acompañada de una

Bajo estas características las lógicas de apropiación del

Ya en un proceso posterior, el acercamiento entre los dueños

Precisamente, la dependencia de Bolivia al capital mundial es

Es en este escenario donde las confrontaciones históricas de

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA 8

Estas luchas para que los recursos naturales beneficien al pueblo

Entender los temas y las metodologías que hacen a la

La información y la formación en torno a estos temas nos parecen

Un pueblo capaz de generar su propio desarrollo y dirigirlo según

Para terminar esta pequeña introducción dejemos hablar a

Creemos importante entender lo que significa un proceso de

En la historia de Bolivia hubo acontecimientos importantes, pero sin

No olvidemos que el control, o mejor dicho, de reconquista del control

Los procesos de nacionalización son medidas que conllevan un principio

Estos elementos al mismo tiempo permiten una lucha contra el capital

Entonces encontramos una diferencia ideológica entre acumulación

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA 12

Es una acción política porque expresa la voluntad de los pueblos y sus

Si miramos como ejemplo el caso de la Primera Nacionalización

Pero evidentemente las consecuencias se iban a sentir porque, las

Es muy importante recordar que a partir de haber efectivizado el pago

Sin lugar a dudas, la nacionalización permitió la creación de Yacimientos

13 La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA

instalaciones y los bienes de la Gulf Oil Company; debemos decir que

Para mostrar de ejemplo lo que implica una nacionalización y dentro

Estos dos procesos muestran las lógicas planteadas anteriormente, la

En la actualidad, se inicia un proceso de nacionalización, donde