ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP - HISTORIA ORIGEN Y EVOLUCION DE LA PNP

DEDICATORIA El presente trabajo se lo dedico a mis instructores, por forjarnos valores ticos, y apoyarnos en nuestra para formacin profesional

ser profesionales de xito.

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INDICE INTRODUCCION CAPITULO I HISTORIA PNP POLICIA NACIONAL DEL PERU NACIMIENTO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CAPITULO II ORIGEN, SIGNIFICADO Y EVOLUCION DEL TERMINO POLICIA EVOLUCION HISTORICA DE LA NOCION POLICIA CAPITULO III 16 CAPITULO IV CONCLUSIONES 12 14 4 9 10 3

ANEXOS

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INTRODUCCION

La elaboracin de la resea histrica de la Polica Nacional marca un compromiso con las generaciones pasadas y futuras. La historia policial debe difundirse como un sistema de investigacin, un conjunto de mtodos cuya finalidad principal es la de ayudar a los policas a que a travs del desciframiento de su pasado, comprendan las razones que explican su situacin presente y las perspectiva de que deben partir en la elaboracin del futuro. Una historia herramienta que enriquece la capacidad de comprensin y de crtica, supone una participacin activa de todos cuantos se interesan en ella.

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CAPITULO I HISTORIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU El historial de la Institucin Policial podra remontarse hasta la poca de los incas; pero, es en la etapa republicana donde comienza a perfilarse como una entidad con misin y funciones propias. Los primeros Cuerpos de Polica aparecen formando parte de las Fuerzas Armadas, en el perodo de 1825 a 1839. Los serenos y vigilantes tienen en esta etapa a su cargo funciones de polica. El ao de 1821, el Libertador Don Jos de San Martn, atendiendo al consejo ciudadano de la poca, con fines de organizacin y por necesidad propia, se crea la "GUARDIA CIVICA", con la finalidad de mantener el orden pblico. Teniendo como Inspector General a Don Jos Bernardo Tagle y Portocarrero, Mrquez de Torre Tagle, quien posteriormente ejerca el Supremo Gobierno, con el ttulo de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de agosto 1822). Al dictar Don Jos de San Martn la Primera Carta Magna, se establece la creacin de tres Ministerios: el de gobierno y Relaciones Exteriores, el de Guerra y Marina; y el de Hacienda. En lo referente a la Fuerza Armada y Polica, articulaba as: "Constituyen las Fuerzas Armadas de tierra, el Ejrcito de lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica, Priorizando la Milicia Cvica la cual se encargar de mantener la seguridad pblica entre los lmites de cada Provincia"(Artculo 168 de la Primera Constitucin del Per). Durante el mandato de Don Simn Bolvar Palacios, el 07 de Enero de 1825 se crea la Guardia Nacional, en base de personal licenciado del ejrcito, organizado bajo un sistema netamente militar. El 09 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, en uno de cuyos artculos se especificaba que la funcin policial se independizaba del gobierno municipal (que era rezago de la poca virreinal), pasando al Ministerio de gobierno por intermedio de las Prefectura e Intendencias.

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El 20 de Enero de 1827 se cre el Primer Reglamento de Polica, durante el gobierno del Mariscal Don Andrs de Santa Cruz Calaumana (Presidente del Quinto Consejo de Gobierno de la Repblica Peruana). El Mariscal Andrs de Santa Cruz dispondra la accin policial por todo el territorio a travs de los Serenos. En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don Jos Rufino Echenique Benavente. Es as como el 14 de abril de 1852, se reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo cuerpo Policial que se denominara GENDARMERIA. A la letra el artculo 1o del decreto Supremo en referencia dice: "Todos los cuerpos de Polica de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo, con nombre de Gendarmera, se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblica". Asimismo en el 2do artculo este dispositivo legal expresaba la independencia de este cuerpo Policial del Ministerio de Gobierno y Polica. El 07 de Agosto de 1861, la antigua Organizacin es disuelta y se forman en su reemplazo dos batallones, que se denominaran, los batallones de Gendarmes Nmero Uno y Dos. El batalln de gendarmes Nmero Uno, tomara como sede el Cuartel santa Ana, en la ex calle Sacramento, aledaa a la Plaza Italia, Barrios Altos, hoy convertido en un Centro Escolar. Es este el batalln que dio origen a la Guardia Republicana (07 de Agosto de 1919). Don Manuel Pardo y Lavalle asume la presidencia el 02 de Agosto de 1872, siendo una de sus primeras acciones Reorganizar las Fuerzas Policiales. Subdividindolas en tres grandes campos: 1. Organizacin del Vecindario. 2. Servicios Especiales de Polica.

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3. Fuerza Regular de Polica. Esta a su vez se divida en Guardia Civil y Gendarmera.(a caballo con labor de Polica Rural) Es as como se gesta el nacimiento de la Guardia Civil, al expedirse, el Decreto Supremo de su creacin, refrendado el 31 de diciembre de 1873, documento que fue publicado en el diario Oficial "El Peruano" con fecha 28 de enero de 1874 y posteriormente el 23 de marzo del mismo ao. Durante el mandato del Presidente de la Repblica don Augusto B. Legua Salcedo, se expide la Resolucin Suprema mediante la cual se denomina Regimiento "GR", al Batalln de gendarmeras Nmero Uno.

Durante esta gestin gubernamental se contrat una Misin Espaola, con la finalidad de impulsar las antiguas fuerzas de Polica, es as que un 03 de Julio de 1922, se crea la Escuela Nacional de Polica. Con la finalidad de "La organizacin de un Cuerpo de Guardia Civil, a igualdad de Espaa, Sobre la base de la Gendarmera de entonces. Otro Cuerpo de Seguridad y Orden Pblico a base de la Guardia Civil, y crea un Cuerpo de Investigacin y Vigilancia., con los elementos aprovechables de la Seccin de Investigaciones de la entonces Intendencia de Polica". La Escuela de Polica se inaugur el primero de Noviembre de 1922. Inicialmente se dividi en cuatro secciones, teniendo el siguiente Plan de Estudios: Cursos para Oficiales. Cursos para Seccin de Tropa. Cursos para la Seccin de Investigacin Siendo Presidente y de la Repblica Julio el Doctor Don Jos Cerro, Luis en

Bustamante y Rivero. El 15 de Setiembre de 1948, el Ministro de Gobierno Polica Doctor Csar Villegas reconocimiento al esfuerzo desplegado en el difcil campo de la
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Investigacin

vigilancia,

expide

una

resolucin,

otorgndole

autonoma e independencia funcional a esta Unidad policial con misiones especficas y modificndosele su denominacin de Cuerpo de Investigacin y Vigilancia a Direccin de Investigacin, Vigilancia e identificacin (CIVI). En 1949, siendo Presidente de la Repblica el General Don Manuel Apolinario Odra Amoretti, se eleva el CIVI a la categora de direccin General. Por resolucin del 09 de Noviembre de 1955, se facultad el ingreso de personal de investigaciones de sexo femenino. Es as como, el 02 de Mayo de 1956, cuarenta jvenes mujeres ingresan como "Aspirantes a Vigilantes del Cuerpo de Investigaciones". A partir de entonces, la Nacin Peruana ve configurarse tres cuerpos policiales con misin y funciones especficas: La Guardia Civil del Per, La Polica de Investigaciones del Per y la Guardia Republicana del Per. Como ente de apoyo fue creada la Sanidad de Polica, mediante Resolucin Suprema del 04 de diciembre de 1924.Un cambio importante se produjo en 1985, cuando el Supremo Gobierno dispuso la reorganizacin de las Fuerzas Policiales mediante la Ley de Bases N 371, la misma que entre otras medidas, estableci un Comando nico y un solo Centro de Estudios para la preparacin de oficiales policas, y una Escuela de preparacin para guardias. Creacin DE LA PNP. 1988 El 28 de julio de 1985, asume el gobierno Constitucional del pas, el doctor Alan Ludwig Gabriel Garca Prez, dndose los primeros pasos de los que significara en un futuro, no muy lejano, la integracin de las Fuerzas de Polica en una sola Institucin. Se promulga la nueva Constitucin Poltica del Per, en la misma que, por primera vez en la

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Historia del Per, se reconoce la finalidad de la polica peruana que, se precisa, es mantener el Orden Interno. Al afianzarse la poltica de Integracin Policial, en este mismo perodo presidencial y por Ley N" 24949, un 06 de diciembre de 1988 se establece una modificatoria en la Constitucin Poltica, crendose la Polica Nacional del Per, asumiendo este nuevo ente policial la Organizacin y Funciones de las Instituciones primigenias, GC, GR y PIP, con todos sus derechos y obligaciones, dndose inicio as a una nueva etapa en la historia Policial Peruana, involucrada en la problemtica socio - econmica, cada vez ms complicada, agudizada por el fenmeno del narcoterrorismo y su secuela escalofriante y sangrienta., adoptando el lema: "Dios, Patria y Ley". Las dcadas de los 80 y 90, han sido etapas de duras pruebas para el profesionalismo policial que tuvo que enfrentar exitosamente graves alteraciones del Orden Interno, provocadas por el narcotrfico, el terrorismo y la delincuencia organizada. Son logros histricos el haber contribuido a la la derrota de las de organizaciones terroristas: Movimiento de Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) y Sendero Luminoso, as como desarticulacin organizaciones internacionales narcotraficantes; acciones que han merecido el reconocimiento de la comunidad nacional e internacional. El nuevo milenio encuentra a la Polica Nacional del Per comprometida en un vigoroso proceso de cambio para adecuar su organizacin a las exigencias de una sociedad postmoderna, encaminada hacia su progreso social y econmico.

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LA POLICA NACIONAL DEL PERU RESEA HISTORICA La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental. A diferencia de la polica de otros pases la Polica Nacional del Per tiene organizacin castrense2 debido al riguroso entrenamiento desarrollado, para combatir la subversin, durante las dcadas de los aos 80 y 90 del siglo XX. La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. (Art. 166 CPP)

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NACIMIENTO DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

El 7 de diciembre de 1988 fue publicada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea definitivamente la Polica Nacional del Per, dicha ley fue promulgada el 25 de noviembre de 198812 . Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos econmicos, desaparecer los conflictos que existan entre ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad. Con motivo de la unificacin de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse Polica General, Polica Tcnica y Polica de Seguridad hasta 1991. Luego de la creacin de la Polica Nacional del Per, se designa a Santa Rosa de Lima, por el Decreto Supremo N 0027-89-IN, publicado el 18 de septiembre de 1989, como su Patrona. En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mrito de la Polica Nacional en el grado de Gran Cruz otorgndosele adems la Banda Honorfica de Generala de la Polica Nacional del Per, en su condicin de Patrona del instituto. En el Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Polica Nacional del Per, se design al 30 de agosto de cada ao como el Da de Santa Rosa de Lima y de la Virtud Policial, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 0027-89 y la Resolucin Directoral N 355092 del 6 de agosto de 1992.

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Hoy la Polica Nacional del Per es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la realizacin de las operaciones policiales, experimentada en ms de 20 aos de guerra contrainsurgente y en el combate contra el trfico ilcito de drogas, con ms de 140 mil efectivos, es una de las mayores de Latinoamrica, cuenta con importantes unidades terrestres, areas y acuticas, as como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como "Los Sinchis" de la antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Per), presentes en todo el territorio peruano.

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CAPITULO II ORIGEN, SIGNIFICADO Y EVOLUCION DEL TERMINO POLICIA La polica es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las rdenes de las autoridades polticas. Su administracin puede ser centralizada a nivel nacional, o descentralizada, con fuerzas de polica local autnomas en gran medida. Se llama tambin polica a cada agente perteneciente a dicha organizacin. Los reclutas suelen recibir formacin especializada y deben presentarse a un examen de admisin. La mayora de las fuerzas policiales son organizaciones cuasimilitares, cuya principal obligacin es disuadir e investigar crmenes en contra de las personas o que afecten el orden pblico, as como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades competentes. Tambin es responsable de reportar ofensas menores por medio de citaciones que suelen terminar en el pago de una fianza, usualmente por violaciones a las leyes de trnsito. La polica puede tener un carcter preventivo como es el caso de las policas de ciudad o las policas de proximidad que pueden ser investigadoras, como las que auxilian al fiscal o ministerio pblico en la persecucin de delitos; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la "polica fiscal". Tambin suele tener un servicio de emergencia que provee seguridad en la va pblica, as como en emergencias, desastres y situaciones de bsqueda y rescate. Para poder responder rpidamente a las emergencias, la polica normalmente coordina sus operaciones con los servicios de bomberos y emergencias mdicas. En muchos pases todos ellos utilizan nmero telefnico nico de emergencias que

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permite a la polica, bomberos o servicios mdicos actuar en caso de emergencia. La mayora de los pases son miembros de la Interpol (Organizacin Internacional de Polica Criminal), establecida para detectar y perseguir crmenes transnacionales y proveer cooperacin internacional y coordinacin con otras actividades policiales, tales como notificar a familiares el fallecimiento de extranjeros. Interpol no conduce investigaciones ni detenciones por s mismo, pero sirve como punto central de informacin de crmenes, sospechosos y criminales. Los crmenes polticos estn excluidos de sus competencias.

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EVOLUCIN HISTRICA DE LA NOCIN DE POLICA Estado poda utilizar la coercin para buscar el bien comn, bajo el total arbitrio del soberano, todo ello sin limitaciones jurdicas, por lo que esta forma de entender el derecho d polica llev al absolutismo.6 Este concepto se transform a mediados del siglo XVII: el monarca mantena bajo su control lo relativo a la Polica propiamente dicha, mientras que las funciones del Estado La nocin de polica es antigua, aunque la palabra no lo es. Por ello en esta seccin se trata sobre la nocin de polica (es decir, la parte de la potestad estatal posteriormente denominada polica) y no de la palabra en s, que es de uso moderno.6 La palabra "polica" deriva del idioma francs y su uso data del siglo XVIII. De una manera indirecta deriva del latn polita, y sta del griego polis, "ciudad", que significa ciuda, o ciudad-estado. De ah deriv "politeia", palabra que define lo relativo a la constitucin de la ciudad, el ordenamiento jurdico del Estado, conducta arreglada de los ciudadanos, gobierno, calidades cvicas del individuo. En los inicios del Perodo helenstico, la polica fue el equivalente del gobierno del Estado, cualquiera fuera su rgimen y se identificaba con el Estado. En la Edad Media, la nocin de polica fue definida como "el buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad estatal, quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesistica". Despus, durante el siglo XIV, apareci la palabra police con la que se design el orden de los negocios pblicos en las doctrinas jurdicas de Francia. As, llegado el Renacimiento, el trmino polica pas a entenderse como "el buen orden en la cosa comn".

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Partiendo de esta idea, polica y gobierno de Estado eran conceptos idnticos. El fueron divididas. As, dentro del mbito del derecho, la justicia pas a ser una funcin especial. La crisis de la nocin de Estado en el siglo XVIII fortaleci la libertad individual, apareciendo la doctrina de los derechos humanos. A partir de entonces, al considerarse que dichos derechos son superiores al Estado, la nocin de polica se limita a mantener la seguridad y el orden pblico, as como a la garantizar la proteccin del orden jurdico.

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CAPITULO III

HISTORIA DE LA POLICA NACIONAL POR EPOCAS La institucin policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que el ejercicio humanos colectividades optimizar de la funcin policial es necesario en la medida en que los seres decidieron como una sus constituir forma de de

posibilidades

supervivencia y obtener la seguridad necesaria para el tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada individuo. Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la gnesis de la funcin policial, que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de los colectivos humanos, se va haciendo ms compleja en la medida en que tambin la organizacin de las colectividades humanas se hacen complejas. No resulta descabellado remontar el ejercicio de la funcin policial a tiempos prehispnicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco diferenciado, ya que en dichas sociedades se careca de una institucin que asuma especficamente tal funcin. El poder desarrollar seoros regionales signific el estructurar un sistema de control social en donde lo policial aparece como un componente funcional de los atributos de poder del grupo que asuma la conduccin de estos estados prehispnicos. Componente necesario del poder para establecer y mantener un orden entre los individuos de cada sociedad en funcin a normas reguladoras de la convivencia, donde aspectos de carcter religioso y moral tuvieron tambin un peso significativo de cara a este objetivo.

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La elocuente iconografa felnica de Chavn nos permite apreciar la magnitud de lo religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden apreciarse en los demonios voladores que cortando cabezas nos dejaron los textiles Paracas y siglos despus los ceramios Nazca, aspecto terrible que se repite en la iconografa Moche con sus combates sagrados y vencidos sacrificados, o las ptreas deidades de Pucar exhibiendo cabezas degolladas como parte su representacin iconogrfica. Escenas con terribles deidades que mantienen un orden sagrado de implicancias vitales para la subsistencia de dichas sociedades, ms an si se tiene en cuenta que las caractersticas ecolgicas y geogrficas del territorio peruano no son nada fciles. Es una cosmovisin donde el orden es integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano. Estos Estados regionales ejercan su poder coercitivo a fin de optimizar la produccin agrcola para la consiguiente redistribucin adems de cohesionar a las etnias en base a garantizar la reciprocidad como pauta de interrelacin tanto individual como grupal. Ello exiga adems de cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos especializados en el uso de la fuerza, sea para agredir y defenderse de los forneos como para controlar y garantizar el orden al interior.

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Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispnicas se hace ms complejo a consecuencia de polticas de corte expansionista que buscaban el control del recurso hdrico y el dominio absoluto de la economa vertical (propio del ecosistema andino y sus diferentes pisos altitudinales), con el cual incrementar su capacidad productiva para redistribuciones a gran escala que sirvan de soporte a la capacidad de gestin y de dominio del grupo dirigente, es entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos de funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se basa la vigencia de tales Estados dentro del sistema de control social estructurado. EPOCA INCAICA Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social daran pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer la funcin policial. Desarrollaron un sistema de control social que empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o seor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o Cpac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta social ms deseables para una convivencia con una ideal a base de la a reciprocidad, obtener redistribuir. Contaba para ello con los Michos o auxiliares que actuaban como consejeros, inspectores y pesquisadores. Seran los agentes ejecutores de la justicia el Cpac Apo Uatac o Alcalde de Corte, cuya funcin policial era dirigida exclusivamente hacia la elite incaica y que miras siempre

buena

produccin

para

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tena como insignia la Mascapaicha del Inca. Para aprehender a los plebeyos estaban el Uatac camayoc o Alguacil mayor y el Chacnay Camayoc o Alguacil menor cuyas insignias eran la chuspa y ojotas del Inca respectivamente. El Inca, encumbrado como nexo entre los dioses y los hombres es el principio ordenador del mundo, de all que es l el vrtice de este sistema de control que se aplica con rigor en base a principios morales y ticos como a toda una parafernalia religiosa que subraya la importancia de convivir en armona, trabajar con eficiencia y acatar con sumisin. Esta era la paz incaica y a su mantenimiento contribuan estos agentes estatales de carcter policial.

CONQUISTA La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del sistema incaico y la instauracin del orden colonial. Seran ellos quienes introdujeron sus instituciones de control social que en cuanto a lo policial, diferan enormemente de lo hasta ese entonces desarrollado por las sociedades prehispnicas. En principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms a un contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la necesidad de regular la convivencia de los cohabitantes del espacio citadino. En este sentido, los espaoles eran herederos y portadores de una tradicin urbana greco romana, la ciudad concebida como un espacio para el asentamiento humano de individuos que gozaban de cierta igualdad en su condicin de ciudadanos a diferencia de la ciudad prehispnica, que era ms un centro administrativo, religioso y de produccin especializada, cuyos habitantes no eran individuos sino colectivos diferenciados y articulados socialmente. Ello signific tambin un orden legal diferente, escrito y complejo en la medida que era compleja la tradicin configurada a partir de la "polis" griega de la que etimolgicamente proviene el trmino polica, y que

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mantuvo su vigencia en la "CIVITAS" romana, para prolongarse en los "burgos" de fines del medioevo. El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual propio de Occidente, se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes, de hacer "poltica" y tener "polica". Si bien haba diferencias de estatus entre unos y otros, exista un punto de convergencia como habitantes del espacio urbano. Esta dimensin secular propiciada por la tradicin urbana occidental permiti desacralizar el ejercicio de la funcin policial, aunque lo religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al mbito de su competencia, pues se trataba de ciudadanos cristianos vasallos de un Rey Catlico. Estas diferencias explican el sentido de las instituciones policiales que trajo consigo el orden colonial, asumido inicialmente por el Cabildo. Los conquistadores a su paso comienzan a fundar ciudades sobre los antiguos asentamientos nativos. Al erigirse la Ciudad de los Reyes como capital de la Gobernacin de Nueva Castilla en 1535, el Cabildo invisti como su primer Alguacil Mayor a Martn Pizarro, Francisco deudo del la Conquistador misin de Pizarro, con

guardar el orden y velar por las buenas costumbres. Deba tambin perseguir a los soldados delincuentes, dar cuenta de las pendencias que por juego o bebida se daban as como dar fin a los duelos, batir a los negros cimarrones y capturar a los fugados adems de vigilar la crcel, en suma dar cumplimiento a lo bandos de carcter policial que emanaban del Cabildo. Para el ejercicio de sus funciones organizaba y realizaba rondas nocturnas con la participacin obligada de los vecinos de reconocida honorabilidad. Su labor era secundada por otros funcionarios como los Alguaciles Menores y Alguaciles de
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Campo, stos con jurisdiccin en los caminos, tambos y pueblos aledaos. La problemtica que afectaba a la seguridad y al orden de la poca en que el Per era una Gobernacin espaola regentada por los conquistadores encomenderos, obedeca a la violencia que sirvi de marco a este proceso de instauracin del dominio hispano sobre las sociedades nativas, y que se constituy en el marco de la vida cotidiana, el lenguaje recurrente para la protesta de quienes quedaron al margen de los beneficios de la conquista, de all que la soldadesca no pudo avenirse a la vida quieta de la ciudad, teniendo en ella y en el campo el espacio donde ejercer su descontento mediante rateras y pendencias. El marco violento para una sociedad nacida de la conquista, se dejaba entrever en la interaccin que sobre el eje de la dominacin articulaba a los tres principales grupos humanos que componan el caso el espectro la social de la la colonia: espaoles, indios y negros. En de poblacin negra, dominacin era sumamente abierta y desenfadada en la medida en que era una situacin de larga data, nos referimos a la esclavitud negra. Los negros llegaron al Per como esclavos para servir en la guerra primero, para labores domsticas y agrcolas luego. Sin embargo su actividad no iba acompaada de contento ni resignacin, de all sus constantes fugas para en el monte formar "palenques" desde donde intentaban tener autonoma, cultivando pequeos huertos y constituyendo bandas de salteadores que atacaban en los descampados a los viajantes o en los campos La poblacin indgena en su estatus de vasallos tutelados por

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la autoridad hispana tratara de asimilar el impacto de la conquista, impacto que ocasion desde una reafirmacin nativista que rechazaba todo contacto con lo espaol, especialmente sus valores religiosos (como el caso del Taki Onkoy y el Moro Onkoy en el sur andino) hasta el rechazo a su incorporacin como mano de obra disponible para el sistema productivo colonial, (expresado en las fugas y el consiguiente vagabundeo adems del suicidio). La ciudad les ofrecera refugio, y en ella sacaran provecho de su condicin de vasallos para quienes exista una paternal legislacin a la que recurran para maniobrar con mejores posibilidades en la rgida sociedad colonial, sin embargo no se veran ajenos a protagonizar a futuro serias revueltas que alteraron en ms de una ocasin el orden del Virreinato. Pero los grandes marginados seran las castas que producto del mestizaje fueron aumentando en nmero y que asentadas en la ciudad constituiran la plebe urbana. Los vstagos mestizos de negros, indios y espaoles introdujeron tensiones intertnicas que se manifestaban violentamente en la vida cotidiana. Los callejones en los arrabales de la ciudad, las tabernas y chinganas como las pulperas eran los puntos de encuentro de estos personajes de picaresca: pandilleros, matones, ladrones, truhanes y prostitutas, vagabundos, mercachifles y mendigos. La rivalidad intertnica propiciada por la administracin colonial adems de la propia condicin de marginalidad y pobreza en la que se encontraban seran el caldo de cultivo para este mundo Lumpenesco. LA POLICIA BAJO LOS HABSBURGO- VIRREYNATO La Gobernacin espaola que descansaba sobre ciudades regentadas por sus respectivos Cabildos no tena cabida en el nuevo orden de dominacin que la Metrpoli espaola de la dinasta de los Habsburgo iba asumiendo desde el Viejo Mundo. De all la necesidad de que se estructurara un Estado Virreinal que centralice la administracin el dominio de los nuevos territorios y dotado el suficiente poder para

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asumir tales metas, lo que implic tomar la administracin de justicia y la funcin policial de manera directa, subordinando a los cabildos. Las Reales Audiencias a travs de los Alcaldes de Corte y los Alcaldes del Crimen seran los que mantendran el orden y la seguridad en las ciudades coloniales, las disposiciones de la Real Audiencia como las del Virrey a travs de Ordenanzas de carcter policial eran acatadas policial tambin colonial por los Alguaciles a nuevos y Mayores y sus ayudantes. El andamiaje incorpor el funcionarios como Corregidor

Justicia mayor, (que los haba tanto para espaoles como para indios), autoridad colonial de los siglos XVI, XVII y parte del XVIII, el cual sera sustituido a fines del siglo XVIII por el Intendente, con estas autoridades se pretenda descentralizar el ejercicio de la funcin policial. Debe anotarse que este esfuerzo por controlar y ordenar la vida social de la colonia, signific generar una situacin anloga en la poblacin indgena, la misma que haba sido organizada por el Virrey Francisco de Toledo, de acuerdo a patrones occidentales de urbanidad, naciendo as numerosas villas de indios con su respectivo Alcalde y Corregidor. La medida era idnea tanto para efectos administrativos como evangelizadores. Por otro lado el campo y sus caminos seran vigilado por la Santa Hermandad, vieja institucin castellana, suerte de polica rural trada a estos territorios a fin de dar cuenta de un fenmeno delictivo como lo fue el bandolerismo y el cimarronaje. La condicin de vida de los esclavos negros fue empeorando con el paso del tiempo, lo que repercuti en sus frecuentes fugas hacia el monte donde construyeron poblados que servan de refugio para estos cimarrones
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desde donde incursionaban contra los viajantes o las haciendas cercanas. Los bandoleros tambin se constituan en base a esclavos negros fugados, aunque admitan a mestizos. Este era el panorama policial durante el dilatado perodo virreinal, desde 1544 a 1820. La lucha constante contra las manifestaciones delictivas de la marginalidad urbana y rural, expresiones de un mundo ajeno a la imagen romntica y cortesana que se teji alrededor de estos tiempos, donde la violencia hallaba espacio para expresarse en la vida cotidiana de los sectores populares y que perfilaba una picaresca indiana. Pero el Orden Colonial no slo implicaba cuestiones hoy identificadas como esencialmente policiales, se peda una observancia estricta por la moral y las buenas costumbres, observancia refrendada por un fuerte referente religioso, aspecto del cual se encargara la Inquisicin, la misma que asumira en su actuar ribetes policiales, contando con un servicio secreto de "familiares de la Inquisicin" que daba informacin a los Alguaciles del Santo Oficio sobre presuntos desviantes: blasfemos, hechiceros, a las herejes, cismticos, brujos y apstatas, adivinos y astrlogos, eclesisticas, judaizantes, y alumbrados. El

malos religiosos, bgamos, desacatos disposiciones excomulgados, mahometanos

Orden Colonial slo era posible con buenos vasallos que hicieran gala de ser buenos cristianos, de tal forma que en las se postrimeras dio o caza a del los virreinato,

"afrancesados"
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ilustrados,
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portadores de ideas liberales, peligrosas en cuanto cuestionaban dicho Orden. LA POLICIA BAJO LOS BORBONES El Per Virreinal se haca ms complejo, como complejos eran sus componentes sociales y la difcil interaccin entre ellos, los diferentes gobernantes tuvieron que tomar diferentes medidas para reforzar la estructura del sistema colonial en el aspecto policial. El Virrey Antonio de Mendoza (1551-1552), tuvo que intervenir con una Guardia de Alabarderos para asegurar el orden entre los habitantes de la ciudad, lo que no sera bice para que el Virrey Conde de Nieva (1561-1564), muriera asesinado por sus correras amorosas. El campo siempre infestado por cimarrones y bandoleros, era la constante preocupacin de los virreyes, mantener a la Santa Hermandad no era siempre posible, de all que Cuerpos de Milicias como los Dragones constituyeron las Partidas de Campo para el ejercicio de la funcin policial en el contiguo y ajeno mbito rural peruano colonial. Por otro lado la incidencia del contrabando amerit medidas policiales a fin de evitar sus nefastas consecuencias para con el sistema comercial y productivo del Virreinato. El cambio de dinasta en la Metrpoli, de la austriaca Habsburgo a la francesa de los se Borbn, buscaba trajo consigo el un nuevo criterio y administrativo, robustecer aparato poltico

administrativo colonial para encarar a una serie de adversas condiciones sociales y econmicas que entre otras cosas, agravaron la incidencia del cimarronaje y el bandolerismo, como la propensin a las revueltas por parte de la poblacin indgena afectadas por las crisis y las nuevas medidas adoptadas para capear la difcil situacin, mientras que las contradicciones sociales experimentadas en las ciudades coloniales sobre todo en la plebe urbana, trajo consigo una mayor incidencia de la delincuencia. El Virrey Manuel Amat y Junient (1761-1776), orden en 1762 que a diario, desde las 10 de la noche,
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se hiciera una ronda en la ciudad turnndose los Alcaldes del Crimen. En 1767 dividi la ciudad en barrios o cuarteles, para su mayor cuidado y vigilancia nombrando un Alcalde o Comisario para cada uno, origen de las actuales jurisdicciones policiales y del ttulo que ostentaban los Oficiales que las comandaban. En el mismo ao de 1767 establece el alumbrado pblico mediante faroles sostenidos por el vecindario, como otra medida preventiva dirigida a terminar con las sombras que amparaban a los delincuentes. En 1771 publica un bando y forma un cuerpo policial para las rondas nocturnas. Las continuaron con el Virrey innovaciones en materia policial Teodoro de Croix (1784-1790), quien en

1785 y a consejo del Visitador General y ex - Consejero de Indias Jorge Escobedo y Alarcn, elabor una nueva Divisin de Cuarteles y Barrios, adems de dar las instrucciones pertinentes para el establecimiento de Alcaldes de Barrio en la Ciudad de Lima. En 1786 se emite Nuevo Reglamento de Polica, agregado a la Instruccin de Alcaldes de Barrio, para nombrar al primer funcionario policial en 1790, desde la estructura del estado colonial, el Teniente de Polica, cargo asumido por Joseph Mara de Egaa, el mismo que formul el primer cuadro demostrativo de la poblacin de Lima para su mejor control y servicio. El ejercicio de la funcin policial entraba en una etapa eminente estatal, dejando de lado cualquier injerencia en dicha responsabilidad a los gobiernos locales.

Esta tendencia fue continuada por el virrey Gabriel de Avils quien mand (1801 - 1806) un servicio establecer

nocturno de serenos, efectundose el

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primer

ensayo

en

el

barrio

de

Monserrate. A estas alturas, bandoleros y revueltas de corte separatista se iban acentuando, en medio de una aguda crisis econmica. La plebe urbana protagonizaba con mayor frecuencia los actos de violencia y los delitos. La respuesta del sistema colonial fue la de militarizar a la sociedad, incrementndose el ejrcito realista con cuerpos de milicias que mantuvieron el orden y la seguridad en el campo y en la ciudad, adems de ser una medida aleccionadora para los muchos desocupados que por entonces haba. La experiencia de la seguridad nocturna que daban los serenos sera tomada por el Virrey Jos Fernando de Abascal (1806 1816), quien mejor y aument el Cuerpo de Serenos, generalizando su servicio a toda la ciudad y dictando su respectivo reglamento para tambin crear un servicio diurno a cargo de celadores. Las milicias mencionadas le permitiran enfrentar el temporal separatista que comenzaba a venir auspiciado por la irrupcin de Napolen en la Metrpoli y la temporal supresin de la Casa Real gobernante. Las conspiraciones no se dejaron de esperar, si bien el triunfo de los liberales suprimi la Inquisicin la cual se haba constituido en una suerte de polica poltica, cubri su ausencia organizando para s una especie de Polica Secreta que le permitiera conjurar los peligros para el Orden Colonial. Ya en el ocaso del virreinato y con la expedicin sanmartiniana a punto de desembarcar en las costas peruanas, el Virrey Joaqun de la Pezuela (1816 - 1821) estableci una especie de guardia urbana, a la que se denomin Reunin de fidelidad y literatura a fin de mantener el orden en medio de la incertidumbre poltica del momento, esfuerzo

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que

acompa

del

respectivo

bando

de

gobierno

como

de

instrucciones precisas para el accionar de los Alcaldes de Barrio.

El protectorado sanmartiniano adems reconoce en los Presidentes de las Juntas Departamentales la funcin de Jueces de Polica, a fin de velar por la moral pblica y todo lo que tenga relacin con el adelantamiento de los pueblos. Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de polica ponindolos a cargo de Comisarios y Decuriones, manteniendo como apoyo a los viejos Alcaldes de Barrio. Tambin apareci en esta poca una polica secreta conocida como la Brigada Civil, la que tena como misin dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de la Independencia, con agentes infiltrados en la administracin del nuevo gobierno como en el mismo Ejrcito. En 1823 se dict la Primera Constitucin Poltica del Per, que fue sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de 1823, siendo presidente de la Repblica Don Jos Bernardo Tagle, en la cual se establece la creacin de tres Ministerios: el de Gobierno y Relaciones Exteriores, el de Guerra y Marina; y el de Hacienda, ponindose el ejercicio de la funcin policial bajo competencia del Ministerio de Gobierno. En esta Constitucin si bien se estableca que para mantener la seguridad y el orden pblico, las Municipalidades tuvieran a cargo la Polica de Orden, tambin se aclaraba en su Artculo 165, en lo referente a la Fuerza Armada y Polica, que: "Constituyen la Fuerza Armada de Tierra: El Ejrcito de Lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica", priorizando la Milicia Cvica la cual se encargar de mantener la seguridad pblica entre los lmites de cada Provincia y la Guardia de Polica para proteger la seguridad privada, purgando los caminos de malhechores, y persiguiendo a los delincuentes con sujecin a las rdenes de la autoridad respectiva. Del mismo modo el artculo 177, textualmente nos dice: Se crear una Guardia de Polica en todos los departamentos que la exijan conforme a sus necesidades.

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El Libertador Don Simn Bolvar Palacios, mediante Decreto del 7 de enero de 1825, convirti a la Milicia Cvica en Guardia Nacional, con el fin de conservar el orden pblico en cada una de las regiones y pueblos. Esta Guardia Nacional, formada sobre la base de personal licenciado del ejrcito y organizada bajo un sistema castrense, constitua tambin la reserva del Ejrcito del Per y era parte de las fuerzas armadas. Creacin de la Gendarmera Nacional En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don Jos Rufino Echenique Benavente quien por Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo Cuerpo y crea la Gendarmera Nacional del Per, como Fuerza Policial armada, establecindose Piquetes de Gendarmes a cargo de Oficiales del ejrcito, que pasaron a formar los cuadros de estas unidades; se crearon tambin los llamados Cuarteles ambulantes. El mismo ao de su creacin (1852) entraron en funciones 8 Compaas de Gendarmes de Infantera y un Regimiento de Gendarmes de Caballera compuesto de 4 Escuadrones. Las primeras disposiciones sobre Gendarmera se promulgan en 1853, y en 1855, el Mariscal Ramn Castilla y Marquesado, inicia su segundo gobierno (1855 - 1862), procediendo a reorganizar la Gendarmera, el 7 de abril de 1856, fusionando en ella los Cuerpos de Polica existentes, estableciendo estrictos requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos. Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856 el Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una Compaa de 120 Celadores para cuidar Lima. El 7 de agosto de 1861, la antigua organizacin es disuelta y se forman en su reemplazo dos batallones, que se denominaran: Batallones de Gendarmes de Infantera Nmeros 1 y 2. El Batalln de Gendarmes de Infantera N 1, tomara como sede el Cuartel Sacramentos de Santa Ana, ubicado en la calle del mismo nombre y aledao a la Plaza Italia, en Barrios Altos, hoy convertido en la Institucin Educativa Estatal Hroes del Cenepa, y sera el batalln que el 7 de agosto de 1919 se denominara Guardia Republicana. La Reforma Policial de 1873 Don Manuel Pardo y Lavalle, asume la presidencia el 2 de agosto de 1872, siendo una de sus primeras acciones reorganizar las Fuerzas Policiales. Por el Decreto Supremo rubricado el 31 de diciembre de 1873, con autorizacin legislativa del 3 de abril de 1874, el Presidente Manuel Pardo, reorganiz los Cuerpos Policiales existentes en la forma siguiente: - Organizacin del Vecindario, integrado por los vecinos, contra malhechores, a cargo de los Alcaldes.

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- Servicios Especiales de Polica, integrado por la Polica de Seguridad, en Mercados y lugares pblicos. - Polica de Establecimientos. - Polica Rural. - Guardias de Crceles. - Polica de Puertos, reglamentada por la Marina. - Organizacin de la Fuerza Pblica permanente, para la conservacin del orden, prevencin de los delitos en las ciudades y otros. Se refiere tambin a las Comisaras Urbanas y Rurales y de la Fuerza Regular de Polica dividida en Gendarmera y Guardia Civil. Es as como nace la Guardia Civil del Per, al expedirse dos Decretos Supremos rubricados: el 31 de diciembre de 1873 (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de enero de 1874) y el 23 de marzo de 1874 disponiendo su creacin. Don Manuel Pardo y Lavalle ratifica la organizacin de la Gendarmera y su carcter netamente militar, pero destinada a cumplir funciones del mantenimiento del orden y la seguridad. El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendra la labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras que la Gendarmera mantendra la seguridad y vigilancia de los edificios pblicos, de las crceles y de los miembros del gobierno. La Reorganizacin Policial del gobierno de Legua La conformacin de la antigua polica dur hasta 1919, ao en que en el segundo gobierno de don Augusto Bernardino Legua Salcedo se decidi reorganizarla mediante un Decreto Ley N 1163 expedido el 7 de agosto de 1919. Entre otros aspectos se dispona el establecimiento de una Escuela de Polica para los aspirantes a Oficiales e individuos de la institucin. El Presidente de la Repblica don Augusto Bernardino Legua Salcedo, a sugerencia del General del Ejrcito del Per Gerardo lvarez, quien estando en Pars pudo apreciar los importantes y eficientes servicios que cumpla en la Repblica Francesa una institucin denominada Legin de la Guardia Republicana, por Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 dispuso, emulando a la Guardia Republicana de Francia, que el Batalln de Gendarmes de Infantera N 1 se denominara Batalln de Gendarmes de Infantera "Guardia Republicana del Per" N 1, el cual debera tener las mismas funciones que la Guardia Republicana de Pars ya que fue creada a su imagen y semejanza, dndole como misin la seguridad de los establecimientos y servicios pblicos, "la seguridad del Palacio de Gobierno y el Congreso de la Repblica". La Escuela de Polica se inaugur el 1 de noviembre de 1922 y constaba inicialmente de tres secciones: - La 1ra., Superior de Oficiales, para los tres Cuerpos. - La 2da., de Tropa y Aspirantes a Clase de los tres Cuerpos. - La 3ra. Especial, de Aspirantes a la Seccin de Investigacin y Vigilancia y su anexo de dactiloscopia.

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La Escuela inicia sus actividades el 4 de noviembre de 1922, egresando el 3 de septiembre de 1923 la primera promocin de Guardias Civiles totalizando, hasta 1988, 58 promociones de oficiales. Los efectivos egresados de la primera promocin de la Escuela de Polica, ocuparon las Comisaras de Lima, constituyendo el Cuerpo de Seguridad. Unificacin de las Fuerzas Policiales El presidente Alan Garca Prez, en su primer gobierno, (1985 - 1990), inici el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la Repblica, un proceso de reorganizacin de las Fuerzas Policiales. El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgnica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil, Polica de Investigaciones y de la Guardia Republicana. El Decreto Legislativo N 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sent los pilares para la creacin definitiva de la Polica Nacional del Per. La citada ley establece un comando nico (esto es la Direccin General de las Fuerzas Policiales) y la formacin tambin de un solo centro de estudios para la preparacin de los oficiales policas (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas Policiales con sede en el antiguo Centro de Instruccin de la Guardia Civil Mariano Santos en La Campia - Chorrillos) y de una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada Escuela Nacional de Polica con sede en el antiguo Centro de Instruccin de la Guardia Republicana en Puente Piedra). El 7 de noviembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea definitivamente la Polica Nacional del Per.
Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos econmicos, desaparecer los conflictos que existan entre ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad.

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CAPITULO IV CONCLUSIONES La formulacin del presente trabajo de investigacin tiene como finalidad informar al lector integrante de la polica nacional del Per o pblico en general, el estudio de los hechos ms relevantes producidos en la polica peruana acorde con los cambios sustanciales que presenta cada etapa de la historia peruana Busca identificar y comprender, si las causas a de las reorganizaciones policiales obedecieron factores

institucionales, polticos, sociales y/o econmicos, y si estos cambios en su estructura, favorecieron su accionar en el cumplimiento de su misin en beneficio de la sociedad. El ser humano para el logro de sus fines y poder satisfacer las necesidades de su existencia se relaciona con los dems individuos, establecindose de esta manera un conjunto de comunicaciones de diverso tipo. As, al agruparse de manera natural o pactada se establece una unidad distinta en cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir mediante la mutua cooperacin, con todos o alguno de los fines de la vida, que para lograrse requieren de cierta normatividad entre sus integrantes y as puedan vivir de forma pacfica y segura. La PNP est encaminada fundamentalmente a garantizar y restablecer el orden interno del Pas. Para entender la labor policial en el ejercicio de la convivencia social caracterizado por la primaca de justicia orden y libertad, enmarcado dentro de
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los Derechos Humanos hablemos de Orden que encierra la idea de una sociedad organizada la cual se expresa formalmente a travs de Normas e Instituciones Pblicas que se encargan de laborarlas, aplicarlas y hacerlas respetar tanto a gobernantes como a gobernados, es decir la vigencia de ese orden depende de la totalidad de los miembros del Estado.

BIBLIOGRAFIA Historia de la Polica Nacional del Per. 2000 - 2009 Polica Nacional del Per Direccin de Telemtica PNP. Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 81, enerofebrero-marzo de 2002, artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Primera Parte Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 82, abrilmayo-junio de 2002, artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final

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ANEXOS

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POLICIA NACIONAL DEL PERU

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PRIMEROS CUSTODIOS DEL ORDEN

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FOTOS DEL RECUERDO PNP

Primera Promocin de Oficiales egresada de la Escuela de la Guardia Civil y Polica el 3 de septiembre 1923. Sentado, al centro, est el Director General de la Guardia Civil y Polica Coronel EP Guillermo Rivero de la Guarda

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Batalln de Gendarmes de Infanteria "Guardia Republicana del Per N 1" en su cuartel de la calle "Sacramentos de Santa Ana" en los Barrios Altos - Cercado de Lima - Per.

CRONOLOGIA PNP

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