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FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE DE LA GEOGRAPHIE ET DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

DEPARTEMENT ARCHITECTURE ET URBANISME

UNIVERSITE MENTOURI DE CONSTANTINE

MINISTERE DE L' ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

PRI-URBANISATION, MTROPOLISATION ET MONDIALISATION DES VILLES


L'EXEMPLE DE CONSTANTINE

Thse de Doctorat d'tat


Option Urbanisme Prsente par Yasmina ARAMA

Sous la Direction de: CTE Marc, Professeur mrite Universit Aix Marseille 1- France Devant le Jury : Prsident : SARI Djillali, Professeur mrite UniversIt d'Alger Examinateurs : BOUKERZAZA Hosni, Professeur Universit de Constantine BENDJABALLAH Souad, Professeur Universit de Constantine MESSACI Nadia, Maitre Confrences Universit de Constantine

Dcembre 2007

Introduction Lacclration rcente de lurbanisation et les tendances actuelles la mtropolisation donnent l'impression d'une gnralisation des systmes urbains la fois tals dans l'espace, complexes et difficiles grer. Les pays dvelopps, comme ceux qui le sont moins, connaissent aujourd'hui des taux levs de croissance1 dmographique urbaine durablement suprieurs 6% (tats-Unis, pays d'Amrique latine et d'Asie, pays d'Afrique). L'clatement urbain est devenu un phnomne mondial, de mme que la tendance la pri-urbanisation. "On compte aujourd'hui plus de 2,5 milliards de citadins et 21 villes de 10 millions d'habitants" 2. Pourtant les dynamiques urbaines et les processus l'origine de ces dernires diffrent d'un pays l'autre. L'organisation interne des villes ou la politique urbaine font parfois toute la diffrence. Selon les prvisions de l'Organisation des Nations Unies (ONU) pour 2015 3, les agglomrations de plus de huit millions d'habitants seront au nombre de trente trois dont vingt sept dans les pays en dveloppement et particulirement en Asie. Au cours des trente prochaines annes, 2 milliards de personnes s'ajouteront aux populations urbaines 4 soit plus de 60% de la population mondiale qui vivront en ville. En Afrique o la croissance dmographique depuis une cinquantaine d'annes volue rapidement, le poids du continent dans la population mondiale est pass de 7,5 % prs de 10 % en 25 ans. L'Afrique subsaharienne compte 590 millions d'habitants (PNUD, 1997) et le Nord5 prs de 80 millions aujourd'hui. C'est en Afrique qu'actuellement se rencontre la croissance urbaine estime la plus rapide " environ 4% l'an pour la priode 2000 2020". Les Nations Unies valuent la population des pays de lUnion du Maghreb Arabe (UMA) autour de 150 millions dhabitants lhorizon 2050 6. Pour les trois pays que sont la Tunisie, le Maroc et l'Algrie, le rythme de l'urbanisation s'est acclr sous l'impulsion de la croissance dmographique et du dveloppement conomique. Ce mouvement vigoureux de la croissance urbaine squilibre finalement par la cration de villes, petites et moyennes, dans les rgions du centre et du sud; entranant toutefois "une complexit grandissante des formes urbanistiques" 7dans les diffrents pays. En Algrie, de 1954 1966, les taux de croissance8 ont atteint 41% pour l'Oranie, 85% pour le Constantinois et 106% pour l'Algrois. La brutalit de la croissance urbaine a t sans commune mesure avec le reste. L'exode rural a t massif et le croit naturel accompagn d'un bond conomique. La population urbaine, en l'espace de 30 ans a presque doubl, passant 16 966 937 habitants en 1998 soit 58,3% de la population totale, et le rseau des villes 579 agglomrations.

COUR, Jean-Marie. "Les enjeux de l'urbanisation dans les pays en voie de peuplement. lments de rflexion extraits de l'tude des perspectives long terme en Afrique de l'ouest" . OCDE-Club du Sahel, Paris Septembre 1995. [Enligne].http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/datas/doc/ouvr15/peuple.hrm (page consulte le 09/01/2004). 2 PAULET, Jean-Pierre."Gographie urbaine". Armand colin. Collection U, Paris 2000 [Enligne].http://www.armandcolin. com/cgi-bin/coll-pl?co=COL012 (page consulte le 20/10/2003 ). 3 GODINOT, Xavier . "Le Dossier: Espace rural : des distances combler". Mouvement international ATD Quart Monde. Institut de Recherche et de Formation aux relations humaines [Enligne].http://www.atd-quartmonde.org/irfrh/ RevueQM/R177.html (page consulte le 20/03/2004). 4 ROGERS, Richard. " Des villes pour une petite plante". Le Moniteur, Paris 2000, p.11 5 SEMOUD, Bouziane. "Afrique- Structure et milieu- Afrique du nord" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999. 6 MEDDEB, Radhi." Les accords de coopration Europe-Maghreb: vision maghrbine dun bilan". Le forum international de ralits. "Les relations Europe-Maghreb : bilan et perspectives". Tunis 19, 20 avril 2000. PDF 7 TROIN, Jean-Franois. "Vers un Maghreb des villes en l'an 2000" in tudes"Urbanisation au Maghreb" N706. Publications de l'ERA, Tours 1982L, p.8 8 BENATIA, Farouk. "Alger: agrgat ou cit". SNED. Alger 1980, p.92

Constantine, mtropole au sein d'une wilaya9 fortement urbanise et dont elle reprsente en 2002 plus de la moiti (57,6%) de la population urbaine (808.748 habitants), ne cesse de se dvelopper et ce malgr une assiette (urbaine) porte saturation. Pour ses reports de croissance, un triangle durbanisation et des centres supportont t crs. Ils connaissent leur tour un dveloppement urbain spectaculaire avec la cration de grandes zones dhabitations urbaines nouvelles (ZHUN) et lotissements privs, et des taux d'accroissement moyen annuel forts10 (5,36% El Khroub, 5,31% Ain Smara, 3,93% Hamma Bouziane et 6,54% Didouche Mourad). Ce mouvement "extraordinaire" de l'urbanisation s'inscrit, par ailleurs, dans un contexte conomique domin par le March et la globalisation des changes. Les socits profondment paysannes s'urbanisent. Les villes se multiplient, leur croissance galement. La mobilit des populations est de plus en plus grande vers les grandes villes qui, leur tour, concentrent fonctions, valeurs et normes pour un systme urbain productif, plus innovateur et attractif. La comptition s'instaure entre villes. L'ampleur du processus et son accessibilit vers des niveaux toujours suprieurs de la hirarchie et de l'chelle urbaine, imposent finalement un rythme de croissance aux villes et une nouvelle logique de dveloppement. Si les villes ne cessent de crotre et de prendre de l'espace, leur gestion cependant pose problme. Cela ne va pas se faire sans perturber le fonctionnement et la manire dont sont grs les systmes urbains dans les dispositions qui taient les leurs jusqu' ce que la mondialisation du March en change les modalits. L'approche globale doit en effet remplacer l'administration et la gestion verticale(s) des villes, que les systmes de pouvoir en cause soit dcentraliss ou centraliss. Dans une socit qui s'industrialise, et au vu de l'volution de l'entreprise 11, les changements dans la gestion, sous l'impulsion des transformations imposes par la mondialisation, rsultent et/ou entranent de nouveaux modes dchange et de reprsentation; les diffrents modes tant en interaction permanente. Dans les pays dvelopps o l'on cherche galement, depuis une vingtaine d'annes, freiner la dispersion urbaine et donner une image valorisante aux villes (rnovation urbaine par la requalification de quartiers et lembellissement de centre), la question de la reprsentation pour une gestion mtropolitaine est aujourd'hui cruciale. Elle rvlerait une absence d'institutions politiques et "un dficit dmocratique"12 au niveau des mtropoles dans l'application des principes d'une gouvernance locale. La mtropolisation, processus de diffusion spatiale du fait urbain, de concentration de population et de fonctions stratgiques dans les grandes villes, est un fait de la mondialisation. L'extension des agglomrations et l'urbanisation dans le pri-urbain et vers des espaces toujours nouveaux, entranent la constitution d'aires mtropolitaines, de vritables rgions urbaines de plus en plus fonctionnalises, qui, aujourd'hui, font l'objet de plusieurs dfinitions (statistiques en gnral). Dans les pays occidentaux, lurbanification des campagnes a entran d'autres rapports l'espace rural avec ce que, aujourd'hui, lon dsigne par les vocables de "mtapoles", campagne et agriculture urbaine(s), "urbanit rurale" etc.

Wilaya: collectivit territoriale dont l'excutif est nomm par le gouvernement et dirig par le Wali. Wilaya de Constantine. Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire (DTAP). " Constantine par les chiffres". Anne 2002. 11 ARAMA, Yasmina.. Gouvernance et territorialit(s) ou thique et entreprise . Colloque international sur Gouvernance et dveloppement des PME-PMI3 CREAD -Alger 23-24-25 2003 12 BASSAND, Michel. "Mtropoles et mtropolisation" in "Les enjeux de la sociologie urbaine", PPUR, Lausanne, 2000 [Enligne].https://ppur.epfl.ch/ (page consulte le 19/07/2002 ).
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C'est le rgne de l'urbain (F. Choay, 1994) et d'un urbain en mouvement 13 pour lequel des conditions s'avrent ncessaires afin de maintenir cette mise en changement ou en mobilit (population) qui fait la mtamorphose des villes ou leur mtropolisation. Dans les pays en dveloppement, sans que les politiques urbaines et l'organisation sociale et spatiale ne soient suffisamment "rationalises", les villes sont nouveau sollicites pour dvelopper d'autres capacits, celles entre autres, de se "dterritorialiser" et d'oprer en rseaux (ouverture l'intercommunalit, action internationale et coopration dcentralise etc.). Elles deviennent les lieux de contradictions et de grands dfis face des oprations urbaines qui relvent parfois du paradoxe ( la fois du plan stratgique et du projet urbain, de la gestion urbaine classique et de la gouvernance mtropolitaine etc.), ou des villes mouvementes 14 limage dAlger. Cependant, l'approche du phnomne de mtropolisation dpend du niveau d'chelle considr. Dans le cas d'une mtropole rgionale telle que Constantine, le processus d'agglomration et de concentration est certes approchant, mais loin de celui des niveaux "suprieurs" d'organisation des systmes urbains qui caractrisent la fois hirarchie urbaine et mtropolisation. En effet, cette chelle mtropolitaine, l'aire de polarisation se limite la rgion (c'est dire au local), ce qui ne permet pas dans l'immdiat ce type de mtropole d'avoir une quelconque matrise des (nouvelles) logiques de globalisation. Dans tous les cas de figure, il serait difficile, de faire dsormais abstraction du contexte de la mondialisation qui dfinit les critres ncessaires et/ou obligatoires l'volution des villes. Le rle des villes change et la structuration de l'espace, du local au global, change galement. Les questions de centralit urbaine, priphrie et plus grande chelle de noyaux centraux, croissance et dveloppement durable restent ainsi poses. Les villes, indpendamment de la taille ou des fonctions, deviennent mme les noyaux de structuration de lespace. Elles dfinissent un ordre urbain face auquel celui de l'agraire, suite de profondes mutations (rformes et rvolutions), est aujourd'hui tenu plus de gestion cologique de l'espace. De part et d'autre de lespace, les dfis ne sont pas les mmes mais orients vers une finalit de dveloppement durable. Le renouvellement urbain et la rvolution doublement verte, ambitionnant " d'allier l'intensification des rendements et la protection de l'environnement"15, ncessairement doivent se rejoindre pour la reconstruction d'un vaste paysage qui intgre l'amnagement et la gestion des villes: le patrimoine culturel et biologique. A diffrentes chelles, la problmatique de l'urbanisation croise celles poses par la perte des terres et la dgradation de l'environnement, ainsi que les questions lies la dsertification et la scurit alimentaire. Le dveloppement des villes, s'il est d'envergure mondial, n'en demeure pas moins insparable de la rduction des espaces agricoles et du niveau de dveloppement conomique et social dans les pays. Sur une surface de terres cultives dans le monde (1500 millions d'hectares), ingalement rpartie de surcrot, 12 16 millions d'hectares de terres arables sont perdus chaque anne par suite de l'urbanisation et des infrastructures de transport (7 8 millions d'hectares par an)16.
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BASSAND, Michel. "L'urbain en mouvement". Confrence IREC Ecole polytechnique de Lausanne, pp.113 [Enligne].http://perso.wanadoo.fr/ville-en-mouvement/interventions/michel_bassand.pdf (page consulte le 05/01/ 2004). 14 DRISS, Nassima. "La ville mouvemente. Espace public, centralit, mmoire urbaine Alger ". LHarmattan, 2001. 15 CHARVET, Jean-Paul . "Nourrir six milliards d'hommes". Confrence, Le Havre, 6 mars 2002 [Enligne].http://www. ac-rouen.fr/hist-geo/doc/cfr/6mm/6mm.htm (page consulte le 26/01/2004). 16 idem.

La dgradation des terres (plus de 2 milliards dhectares) menace les moyens dexistence de plus dun milliard de personnes17. Or si la population mondiale crot de faon continue, comme l'indiquent les prvisions jusqu'en 2050, comment augmenter la production agricole sans pousser un peu plus l'artificialisation du milieu rural et mettre en pril les ressources naturelles et foncires voire ainsi lenvironnement tout entier? Les terres gagnes, le sont souvent par le dfrichement de la fort tropicale ou de la savane (cas de l'Afrique Noire et de l'Amazonie), et sans mme parfois attnuer la prcarit des populations autochtones, l'environnement dans le mme temps est expos aux actions dvastatrices de l'homme (dboisement, surpturage, pollution industrielle, urbanisation sauvage.), l'rosion et une strilisation parfois irrversible des sols. En Algrie, o les terres agricoles ne sont pas plus qu'ailleurs protges de l'urbanisation, des spculations foncires, de la pollution et de lrosion (avec 40.000 hectares touchs chaque anne)18, la lutte contre la dsertification est dsormais au centre de stratgies nationales (au nombre de sept) dont le but (global) serait daccrotre la scurit alimentaire dune faon rationnelle du point de vue de lenvironnement (Dveloppement Agricole et Durable) 19. La problmatique du pri-urbain A l'issue de ces rflexions qui mettent en exergue l'imbrication de phnomnes de croissance (population, ville, conomie), d'espace et d'chelle en correspondance, notre tude qui cherche cerner le phnomne de pri-urbanisation et les difficults de gestion qui en dcoulent pour une ville comme Constantine, partirait de changements qui sobservent sur la priphrie dune mtropole rgionale. L'espace circum-urbain est aujourd'hui rvlateur de l'organisation ou de la dsorganisation spatiale des villes tout comme de leurs dernires transformations ou celles venir (devenir-ville). Lieu "des configurations indites et parfois quivoques" 20 ou des implantations inadquates voire illicites (habitat dans la priphrie constantinoise ), le pri-urbain est la partie inacheve, incontrle de la ville, la partie o, par ailleurs, se joue le futur des villes travers les changements qui s'oprent dans l'architecture et la construction, les formes urbaines, les modes de vie, et le pri-urbain agricole. La problmatique du pri-urbain volue en permanence. Quand l'espace en priphrie s'urbanise, il intgre le systme urbain. Mais quand il s'attribue certaines des fonctionnalits de la campagne, il contraint cette dernire sa transformation (parfois radicale) sans pour autant s'approprier les qualits du rural. Par ailleurs, du fait de la croissance incontrle des villes, lespace en priphrie prsente de plus en plus les caractres ambivalents typiques des espaces ou lieux intermdiaires. Et, c'est cette intermdiation du pri-urbain qu'il faudrait pouvoir saisir travers lvolution des systmes urbains et les nouveaux cadres thoriques.
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Nations Unies- Conseil conomique et Social. " Agriculture, utilisation des terres et dsertification. Rapport du Secrtaire gnral". Commission du dveloppement durable constitue en comit prparatoire du Sommet mondial pour le dveloppement durable-Session dorganisation, 30 avril-2 mai 2001[Enligne].http://www.agora21.org/johannesburg/ cp 13.html (page consulte le 25/06/2004). 18 "Journe mondiale de lutte contre la dsertification ". Prsidence de la rpublique. Message, Alger, Mercredi 16 juin 2004 [Enligne].http://www.el-mouradia.dz/francais/discours/2004/06/D160604.htm (page consulte le 7/08/ 2004). 19 " Rapport national sur la mise en oeuvre de la convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification ". Ministre de lAgriculture- Direction gnrale des Forets- Organe National de Coordination sur la lutte contre la dsertification, Avril 2002 [Enligne].http://www.unccd.int/cop/reports/africa/national/2002/algeria-fre.pdf (page consulte le 25/06/ 2004). 20 NICOLIN, Pierluigi. " Fin de la priphrie? Haussmann dans la priphrie".Thme europen 4: "Construire la ville sur la ville. Transformations de sites urbains contemporains".Points de vue [Enligne].http://www.archi.fr/EUROPAN/ e4/tex/ ptdv_nic.htm (page consulte le 21/01/2004).

Les concepts paradigmatiques (dveloppement durable, conomie du savoir, patrimoine cologique, grand paysage etc.), ainsi que les notions en partage (paysage, pri-urbain, coalescence, cogestion, coresponsabilit .) dterminent le rle d'interface et de mdiation de chacun deux, rle ncessaire pour relier aujourd'hui les espaces (rural/urbain), les fonctions (production/ consommation), les systme de gestion (conventionnel/globalis), le dveloppement conomique et durable etc. Le paysage et la reconnaissance de ses rapports lamnagement de lespace conduisent lanalyse de la reprsentation dun fonctionnement densemble partir dune organisation cologique globale. Le paysage s'apprhende ainsi l'chelle intercommunale. Selon le Centre national franais dtude et de recherche du paysage (CNERP), le paysage "nest ni un lment fixe (car il volue dans le temps et dans lespace, sous le regard de lhomme) ni un lment uni (car il est compos dlments de natures diverses, vivants, inertes, sociaux, culturels, etc.). Il implique aussi un ensemble ou une globalit qui est la fois plus que la simple somme des lments qui le composent, sans tre une figure gomtrique ou un objet pouvant tre expliqu par une opration mathmatique sophistique"21. L'organisation spatiale, dans les pays occidentaux, est depuis les annes cinquante bouleverse non seulement par les relations conflictuelles entre ville et campagne mais galement par l'mergence des espaces pri-urbains qui s'imposent spatialement et fonctionnellement. La formation de couronnes pri-urbaines, interfaces entre ville et campagne, comme le suggre Jean Le Coz, conduit en fait " dpasser les approches dichotomiques et prendre en compte lensemble du systme urbain/priurbain/rural comme rvlateur des transformations de lappareil productif et des rapports sociaux et lexpression de nouvelles formes de division sociale de lespace"22. Dans le cas de grandes mtropoles telles que Montral, une organisation en auroles ou couronnes autour du noyau central prvalait sans que cela constituait des ensembles homognes. Mais aujourd'hui, il est plutt question d'amnager une mtropole verte ou "mtropole nature", point essentiel, en dehors du zonage agricole, d'une politique municipale montralaise sur les espaces naturels en milieu urbain et pri-urbain23 En Algrie, le terroir fertile autour des villes va disparatre au profit d'une urbanisation qui, en moins de vingt ans, sera incontrlable; en sont tmoins la disparition des "assiettes" et parfois l'arrire pays (hinterland) de grandes villes telles Alger (Mitidja et Sahel), Oran(Es Snia et prolifration dagglomrations secondaires), Constantine (jardins d'El Hamma et valle du Bou Merzoug) et, de manire gnrale, l'miettement de campagnes environnantes. L'explosion dmographique et l'exode rural vers les grands centres, la demande en habitat consquente ainsi que les retards accumuls dans la ralisation du logement vont encourager le lotissement spontan des proprits foncires et la "construction illicite".
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Ministre de lquipement, des Transports et du Logement.. " Paysage et amnagement urbain". Note de synthse ralise par l'Atelier Pierre Girardin et l'Association Amnagement et Nature pour le Centre de Documentation de l'Urbanisme [Enligne]. http://www.urbanisme.quipement.gouv.fr/cdu /accueil /elabproj/ (page consulte le 01/01/ 2004). 22 LE COZ, Jean. " Espaces mditerranens et dynamiques agraires: tat territorial et communauts rurales". CIHEAM-IAMM, 1990. Options Mditerranennes : Srie B. N 2 Espaces mditerranens et dynamiques agraires, 393 p. [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/b02/CI900731.pdf (page consulte le 17/06/2004). 23 Conseil Rgional de l'Environnement de Montral. " Recommandations pour la future politique sur les espaces verts de la ville de Montral". Table de concertation du Cre-Montral sur les espaces verts et bleus montralais, dcembre 2002 [Enligne].http://www.cremtl.qc.ca/fichiers-cre/memoires/Documentespacesverts.pdf (page consulte le 28/06/2004).

Le rythme de la croissance urbaine sera impressionnant de 1980 1992 (4,4 annuellement 24) pour se rduire finalement un taux moyen ( 3,57- RGPH 1998). La planification et les instruments urbains a priori nont pas russi "baliser" lespace des villes malgr la dfinition de"ceintures urbaines" contenant les dveloppements de mtropoles pour les annes venir soit vingt ans. On estime, aujourd'hui, qu' avec les diffrents P.D.A.U., une prvision de consommation supplmentaire en foncier pour chaque agglomration est ncessaire25 (par exemple 3000 ha pour Alger). Enfin, la politique agricole est reste en de de ce quelle devrait tre: marginalise et protgeant peu efficacement les terres arables au vu dune urbanisation qui "ronge continuellement" le foncier agricole et, d'une certaine manire, en contrle les potentialits. Aujourd'hui, devant l'urbanisation priphrique galopante, le "dficit juridique" 26 des villes n'est plus dmontrer face l'absence d'un droit urbain et d'une lgislation forte pour la protection du paysage et de l'environnement. Dans la ceinture urbaine de Constantine, la proprit foncire des citadins, "dernier rempart" l'empitement de l'agriculture par l'urbanisation, se "disloque" mettant en jeu la longue prennisation de patrimoines familiaux aux abords de la ville. Les terres traditionnellement appropries par les rsidents de la ville constituent la majeure partie de l'espace agricole dans lequel la ville puise aujourd'hui pour crotre. De fait elle n'aurait t (jusque l) qu' une rserve foncire pour une croissance urbaine non contrle et, par consquent, dans un procs continuel sol/terrain. Si, au dpart, l'extension de la ville de Constantine est volontaire et planifie (exurbanisation, implantation de ZHUN, lotissements privs.), elle va cependant se poursuivre sans programmation, de faon spontane et cela, ds les annes 80' avec la libralisation politique et conomique. Aux limites de la ville, la priphrie est en perptuel changement. Certaines extensions, l'image de quartiers ou cits dans la priphrie sud de Constantine, tels "Sissaoui", sont une illustration loquente de la perte d'un foncier agricole au profit d'une urbanisation anarchique et sans normes. Discontinuit, fragmentation et mme dgradation qualifient parfois les tissus urbains en priphrie, et particulirement au sud de Constantine. Lanalyse de la priphrie de la mtropole est alors oriente vers les questions de "lhabitat illicite", ainsi dsign par les pouvoirs publics, et vers une gestion des espaces mise en difficult par la crise urbaine. La pri-urbanisation qui se gnralise en tant que forme urbaine de l'espace pri-urbain reste cependant diversifie selon le processus de mtropolisation et les pays en question. Si, dans l'Algrie post- indpendante le pourtour des villes algriennes s'urbanise par les cits HLM et l'habitat prcaire, aujourd'hui ce sont davantage les cits et les constructions individuelles "illicites" qui se dveloppent sans que les pouvoirs publics russissent y mettre fin. Ailleurs, dans les pays dvelopps o l'urbanisation en priphrie est parfois illicite (en Italie, par exemple), la recherche d'une restructuration des tissus clats et la requalification d'espaces

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MUTIN, Georges. "Agrgation de Gographie 1996-997 -Chapitre 4: La dynamique dmographique" [Enligne].http:// www.iep.univ-lyon2.fr/Ressources/Cours/AgregGeo/agreg-geo96.html (page consulte le 23/07/2001). 25 BEREZOWSKA-AZZAG, Ewa."Alger et l'urbanisme durable-un long chemin parcourir-" in "Alger lumires sur la ville". Colloque international EPAU, Alger du 4 au 6 Mai 2002, pp. 474-489. 26 BENAKEZOUH, Chabane. "La ville d'Alger et le droit" in "Alger lumires sur la ville".EPAU. Colloque international, Alger du 4 au 6 Mai 2002, pp.455-466.

marginaliss par l'quipement en permanence, ont fini par caractriser la priphrie, vcue parfois en tant que telle et dans une autonomie de vie (sans rfrence au centre). La pri-urbanisation, processus d'urbanisation en apparence simple, dissimulerait ventuellement d'autres aspects de la priphrie; ensembles de phnomnes dont nous avons le privilge de l'observation du fait d'une mondialisation qui reconfigure en permanence les espaces et les territoires, et que nous ne pourrions apprhender en totalit dans cette tude. La question principale qui guide notre recherche est de savoir quels sont les lments qui entrent dans la comprhension du phnomne de mtropolisation et les difficults de le matriser dans le cas particulier de Constantine. L' hypothse premire est que la proprit foncire dans le primtre urbain joue dans le sens de sa transformation en espace d'urbanisation et contribue sans cesse l' talement de la mtropole rgionale. Car, rien ne semble freiner l'urbanisation entre Constantine et son premier satellite El Khroub, pas mme l'obstacle physique- naturel; comme cela s'est produit dans d'autres directions (au Nord et Sud Ouest) de la ville. Cependant, la transformation de la proprit foncire autour de la ville ne peut constituer une cause premire aux extensions urbaines incontrles. Elle serait davantage le produit voire le rsultat d'une politique de l'amnagement du territoire qui continue ignorer les problmatiques gnres par la question foncire et la scularisation des terres ainsi que les ncessits actuelles de protger l'espace agricole et l'environnement. La deuxime hypothse est que le phnomne de mtropolisation cacherait et/ou rvlerait un processus qui n'est pas sous "contrle", non matris, ainsi que les difficults (ou absence) de gestion urbaine que l'habitat illicite en priphrie rvle dans ses aspects les plus apparents. Nous sommes face une ralit urbaine particulire car plus les villes algriennes se dveloppent plus leur gestion est dfaillante. Elles sont par consquent davantage soumises aux processus de mondialisation. Notre objectif de recherche est de "produire" une connaissance sur la priphrie d'une mtropole rgionale et de revisiter les concepts, en gnral, utiliss pour apprhender le phnomne de mtropolisation ainsi que ceux construits dans une logique de globalisation. La dmarche analytique permet d'aborder des thmatiques dont l'chelle de perception est globale d'o les concepts de patrimoine culturel biologique, systmes urbains, armature urbaine et centralit mondiale(s); de mme que des phnomnes de temporalit plus courte (ville en mouvement, mobilit, mtropolisation, mtropolit, gouvernance mtropolitaine etc.). La mondialisation, par un processus de drgulation/rgulation, reconfigure lconomique et le social, linstitutionnel ainsi que les territoires, en codifiant lensemble par des lois et des normes. Mais cette normalisation progresse avec la dfinition de nouvelles mthodes dapproche et la construction d'un discours commun. Mais, dans la mesure o le langage, partir de concepts existants, opre finalement un glissement sur la signification des vocables, il devient, de ce fait, ncessaire de clarifier en permanence la conceptualisation en cours ou celle en devenir. Il s'agit, par ailleurs, de prendre en compte cette notion d'"apprentissage", processus permanent de cration/destruction pour la production de reprsentations et connaissances nouvelles, qui participent aujourd'hui d'une conomie nouvelle, celle du savoir. Nous partons de l'ide d 'une recherche ( partir) de la priphrie en embotant " contrario"les espaces traditionnels (espaces gigognes) sans perdre de vue le processus de mtropolisation qui,

cependant, structure le territoire dans une relation de centre priphrie pour l'amplifier l'chelle globale et l'intgrer juste titre au rseau urbain (mondial). Si, dans les priphries des villes, certains phnomnes sont continuels et identifiables (habitat informel, mobilit, fragmentation spatiale et sociale, modes de vie.), la connaissance que nous en avons reste disparate et ne peut faire l'objet actuellement d'une thorie ou d'une phnomnologie de la priphrie. Notre dmarche, par consquent, s'articule entre constructions thoriques et interprtations du rel. Elle s'attache par ailleurs "la complexit" des phnomnes du fait de systmes urbains renouvels et en mouvement, et du fait mme de l'imprdictibilit du contexte mondial. Cest tout l'intrt d'une recherche qui est l'interface de systmes prsents et venir pour mieux saisir les ruptures et les multiples configurations et reconfigurations (entre territoires, institutions, chelles) induites par le phnomne de la mondialisation. Enfin cette approche "en charnire" permet d'aborder la problmatique de la mtropolisation et celle plus conventionnelle de la pri-urbanisation, qui, ensemble, rsument les dynamiques urbaines face au processus de mondialisation des villes. Elle prsente cependant les risques dune dmarche non linaire qui cherche apprhender simultanment les aspects et les articulations possibles de phnomnes appartenant des logiques de comprhension diffrentes. En ralit, comme le souligne Jean-Louis Le Moigne, " la pense complexe nous invite reconsidrer cet idal structurant de nos socits "27 et envisager la complexit comme une recherche en mouvement28. Nous tenterons, sans prtendre puiser le sujet, de cerner ce qui nous parat tre l'un des aspects les plus pertinents des villes d'aujourd'hui: l'urbanisation de la priphrie. Phnomne complexe dont la mesure, sans tre totale du fait mme de sa complexit et des niveaux d'chelle retenus (l'tude de mtropole rgionale), permet toutefois d'apprhender les prolongements possibles; sachant que par ailleurs l'anticipation serait difficile dans des situations en changement permanent comme celles des systmes urbains actuels. Des choix ont donc t ncessaires et certains thmes, largement abords ailleurs dans les tudes urbaines, n'ont t parfois que simplement voqus ou analyss travers des aspects prcis. Notre approche mthodologique, dans un premier temps, fait le point sur les questions relatives la pri-urbanisation et la mtropolisation afin de nuancer les aspects d'une ralit gnralise: la mondialisation. Dans un deuxime temps, la validation des thses de travail orientent vers les investigations ncessaires auprs de diffrents services de la ville de Constantine (Maison de l'Agriculture, Direction de lUrbanisme et de la Construction, les collectivits locales). Les enqutes auprs de la Direction de l'Agriculture ont permis d'valuer une premire fois le patrimoine foncier de Constantine et les pertes de terres occasionnes par l'urbanisation (enqute du 19/05/99). Le service du contentieux, cr pour rgler les litiges, participe de la dfinition d'un nouveau systme de contrle des terres. Il est aujourd'hui mme d'informer sur les terres perdues pour l'agriculture et celles rcupres et rendues leurs propritaires respectifs.
27

LE MOIGNE, Jean-Louis. " Anthropolitique et gouvernance des systmes complexes territoriaux . Rencontre organise dans le cadre du LEREPS-CIRESS Universit de Toulouse 1, par lAtelier-Forum MCX-APC 33. Toulouse, le 21 mai 2003, Htel de Rgion [Enligne].www.tourisme.gouv.fr/DOCUMENT/docinfo/docinfosdu09042003.htm (page consulte le 24/03/2004 ). 28 LE MOIGNE, Jean-Louis. ""La rflexion pistmologique que requiert, en tout tat de cause, lactivit de recherche. Et Ltude des systmes complexes, nouveaux dfis de la science ". Extraits du schma stratgique du CNRS 2002. [Enligne].http://www.mcxapc .org/docs/ateliers/lemoign4.pdf (page consulte le 10/09/2003 ).

La Chambre d'Agriculture de la Wilaya de Constantine 29, travers un fichier informatis, constitue une banque de donnes sur les exploitations ("Fiche d'identification de l'exploitation agricole" et "Fiche signaltique de lexploitation") et sur les exploitants ("Fiche signaltique d'exploitant") [ cf. Annexes I]. Les listes nominatives d'exploitants, propritaires, non propritaires et copropritaires, par commune, ne sont cependant pas exhaustives. A travers l'Algrie, la mise en place d'un rseau de chambres dagriculture rgionales autonomes et d'une Assemble permanente des chambres dagriculture ne joue pas en faveur d'un recensement et d'un archivage srieux des informations d'autant que ces chambres (dagriculture) sont dsormais linterface dcentralise entre les agriculteurs et leurs partenaires des secteurs public et priv et qu'elles jouent en faveur d'un dveloppement de relations entre les diffrents acteurs. Les dmarches auprs de la Direction de l'urbanisme et de la Construction (DUC) nous ont montr le fait que cette dernire est devenue incontournable (autorit et exprience) en matire de planification et d'urbanisme. L'APC de Constantine, quant elle, travaillant davantage sur les projets urbains "se spcifie" en quelque sorte dans la gestion de la ville. C'est la question du foncier qui rassemble les institutions reprsentatives des pouvoirs public et para-public de la ville de Constantine. Elle est litigieuse en permanence entre les trois protagonistes. Car, combien de terres seront encore perdues pour l'agriculture? Ou dans quelle mesure la DUC pourrait-elle rcuprer 1701,5 ha pour combler le dficit au niveau du secteur urbaniser? Quant l'APC, comment va-t-elle sassurer une rserve (foncire) pour la ville sachant le peu d'autorit quelle a sur la question et que les transactions (foncires), loin de se normaliser, sont de plus en plus occultes? Nos diffrentes recherches, dans le cadre de mmoires (DEA et Magistre), et les observations plus rcentes30 du phnomne de pri-urbanisation nous orientent davantage vers le Sud de Constantine o se concentrent les constructions (habitat et quipements) et se forme une conurbation reliant la mtropole constantinoise son premier satellite (El Khroub). Les diffrentes rflexions sur la ville31 (image et perception), lespace informel 32 ainsi que la connaissance des projets de l'tat pour une "mtropole d'excellence", avec ou sans partenariat, nous ont dj familiarise avec certains aspects de notre sujet. Quant l'tude sur la coopration dcentralise entre la ville de Grenoble et celle de Constantine (Enqute auprs des services de l'A.P.C de Constantine, novembre 2003), elle nous donne une premire mesure des difficults de la gestion urbaine et galement des changements de prrogatives pour des collectivits locales tenues dsormais d'appliquer les principes de "la bonne gouvernance". Des problmes mthodologiques En dehors de donnes statistiques parfois peu fiables du fait qu'elles changent avec les sources, c'est la collecte elle-mme d'informations qui pose problme. Des recoupements entre sources diffrentes ont t de ce fait ncessaires.

29

La Chambre d'Agriculture de la Wilaya de Constantine, cre par dcret excutif n91-118 du 27Avril 1991, est une organisation professionnelle avec le statut d'tablissement Public caractre Industriel et Commercial (E.P.I.C). Les Chambres d'Agriculture, sont interpelles pour la constitution du Fichier national des exploitations agricoles. 30 ARAMA, Yasmina. "Priphrie, habitat illicite et terres prives agricoles- Lexemple de Sissaoui au sud de Constantine", Octobre 1999- Article pour lUniversit de Caen (France). 31 ARAMA, Yasmina." Image, perceptions, et politique de la ville " in "LArchitecture et la ville algrienne face aux dfis du XXI Sicle". Actes du 2 Sminaire international en Architecture, Biskra.20 et 21Nov 1999, pp. 107- 117. 32 ARAMA, Yasmina. "Centralit, marginalit ou linformel dans lespace urbain ". Colloque sur les espaces marginaux. Facult des Lettres et Sciences Humaines- Universit de Sfax pour le SUD, 6-7 et 8 mars 2002.

Au niveau de l'agriculture, par exemple, les informations du Recensement Gnral de l'Agriculture (RGA 2001)33 sont confrontes celles dclares par les agriculteurs dans une dmarche individuelle (fiche signaltique de lexploitant et de lexploitation). Celles-ci, souvent incompltes, peuvent galement tre rptitives au niveau de la superficie, et parfois non confirmes du fait de labsence de documents tels un acte de proprit ou de "freda"34 qui authentifient les informations donnes. Si les fiches signaltiques informent de faon gnrale sur lidentification et les caractristiques de lexploitant et de lexploitation, la "fiche didentification de lexploitation agricole", double volet, est un questionnaire dtaill (nature juridique, production agricole , plan de lexploitation.) mais souvent rempli de faon incomplte, inexploitable de cette manire ou inaccessible au public ds lors que le fichier (au complet) attend dtre informatis par le service concern. Le choix de la Wilaya de Constantine comme aire d'tude est guid par le fait que les donnes statistiques gnrales (superficie, population, habitat etc.) ainsi que celles du RGA (2001) sont disponibles cette chelle. Par ailleurs, l'aire mtropolitaine, en se superposant la circonscription administrative, recouvre l'ensemble de la wilaya soit le dveloppement de douze communes dont les agglomrations chef-lieu (A.C.L.), elles seules, abritent 85% des habitants de la wilaya. Le phnomne urbain dborde largement hors de Constantine, et la wilaya de Constantine, avec un taux d'urbanisation de 94% et une population totale estime 860.370 habitants 35 (soit une densit de 374 hab./km2), est considre majorit urbaine. Lanalyse de l'urbain nous informe bien plus sur la commune que sur la ville. La notion de ville, occulte depuis quelques annes et assimile parfois commune (ou groupement de communes), comme dans le cas de Constantine, disparat en quelque sorte derrire une entit territoriale plus gnrale. Enfin, si notre objectif est de saisir les changements au niveau de la priphrie de Constantine, la wilaya semble toute dsigne pour analyser la fois l'espace rural et l'espace urbain et recenser ainsi les phnomnes lis au foncier rural comme ceux qui dfinissent l'talement de la ville. Une double distanciation semble ncessaire, la fois au niveau spatial afin de mieux saisir les processus d'agglomration/dispersion voire mme de concentration/dploiement de l'espace urbain, et, au niveau des temporalits, afin de comprendre l'volution du systme urbain et sa mtamorphose. Nous avons enfin choisi de traiter le sujet en deux grandes parties. Dans la premire partie, intitule "Pri-urbanisation et processus de croissance des villes", nous tenterons de saisir ce qui participe du phnomne de pri-urbanisation et de la croissance des villes, en nous orientant le plus possible vers les questions qui intressent particulirement notre aire d'tude. Il s'agit par ailleurs de saisir l'urbain en mouvement ou les mcanismes l'origine de la mtropolisation; do le rapport ville/campagne qui demande tre clarifi ainsi que les notions de ruralit et durbanit, insuffisantes aujourdhui pour caractriser lespace et ses nouvelles configurations dans un processus de mondialisation.
33 34

Dcret excutif n 01-114 du 9 mai 2001 portant recensement gnral de lagriculture. "acte du cadi tablissant l 'arbre gnalogique et les droits revenant chaque partie dans une succession" . J.P Charnay. " La vie musulmane en Algrie daprs la jurisprudence de la premire moiti du XXe sicle ". Presses Universitaires de France, Paris 1965, p.380. 35 Wilaya de Constantine. Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire (DTAP). " Constantine par les chiffres- Anne 2002".

Lintitul "De la proprit foncire rurale la proprit urbaine" met en vidence l'avance du pri-urbain sur un patrimoine foncier en perte rgulire de terres agricoles au profit de la construction et des projets urbains. Le droit de proprit est confront au droit de lurbanisme de mme qu un droit dexploiter dsormais sans limites du fait de la comptitivit conomique. Cette articulation du rural lurbain a priori ne semble trouver de solution cohrente (et de par le monde) que dans la construction du paysage et le renouvellement urbain. Car si dun cot la proprit foncire perd de son pouvoir au profit de la proprit urbaine et de lexploitation, de lautre lurbanisation sans fin et les procds de production agricole pousss lextrme de leur rationalisation finissent par dgrader lenvironnement. Et puis, comment faire dans les pays o les moyens sont limits face la ncessit de protger lenvironnement ? En Algrie, les questions relatives au foncier sont apprhends globalement dans un processus de revitalisation du monde rural qui prend forme avec la stratgie dun dveloppement rural durable (SDRD, mars 2004) afin de protger le patrimoine vert et agricole et pousser, sil le faut, vers une revitalisation de lurbain. Dans une deuxime grande partie, intitule "mtropolisation et systmes dorganisation de lurbain", le processus de mtropolisation rvle les enjeux conomiques et sociaux de la mondialisation des villes. La reconfiguration des espaces urbains pour des villes mondiales et la dfinition de nouvelles centralits sont lorigine de nouveaux systmes urbains aux normes mondiales. Le dveloppement urbain devient insparable de la matrise du processus de mtropolisation et de ltalement urbain. Et si, face la crise urbaine, certains pays cherchent contrler le dveloppement des villes en amnageant noyaux anciens et priphries (par la reconversion de friches, lquipement et les services de proximit ), dans d'autres, la croissance des villes est l'origine de territoires fragments, espaces informes et habitat illicite. Aujourd'hui, le renouvellement urbain simpose comme une dmarche pour une plus grande cohrence dans lorganisation et la gestion des villes dautant que les politiques globales imposes aux villes sont pour quelque chose dans la d-solidarisation entre trs grandes villes et villes d'une mme armature urbaine, ainsi que dans le dysfonctionnement interne des villes. Y a-t-il, ce propos, intrt ce que les villes deviennent mondiales ? Avec le retrait de l'Etat et un service public en diminution, le dveloppement urbain pose en permanence la question du financement du social par l'conomique. La gestion des villes et l'amlioration du cadre de vie urbain sont ainsi au prix de ngociations (et de concessions) entre diffrents secteurs ou partenaires pour des interventions communes ou des projets urbains. La concertation et la participation l'exercice du pouvoir font partie de nouveaux dispositifs de politique urbaine et de gouvernance locale dans les pays dvelopps. Allons-nous vers une forme ngocie des villes et une contractualisation totale de leur politique? Dans les pays moins dvelopps, on tente d'articuler un systme conventionnel dorganisation, de gestion et de reprsentation des villes aux exigences de la mondialisation, sans toutefois parvenir en matriser les effets ngatifs (croissance urbaine anarchique, talement urbain, poches de pauvret, dsordre spatial etc.). La politique de l'amnagement du territoire, travers le plan stratgique, continue effectivement dominer toute approche ou action susceptible d'amorcer les nouveaux procds de dveloppement et de modernisation des villes.

SOMMAIRE
INTRODUCTION.1

PARTIE I:
Chapitre I

De la proprit foncire rurale la proprit urbaine....17 Ruralit et urbanit: de la dispersion la concentration..19

Pri-urbanisation et processus de croissance des villes

I. 1 Ruralit/urbanit, un couple rcurrent...20 I. 2 Nouvelle ruralit : serait-ce la fin du rural agricole?22 I. 3 Urbanit, quelle dfinition pour la ville? ........24 I. 3. 1 Urbanit ou citadinit des limites oprationnelles ..24 I. 3. 2 Ville et diversit de l'urbain....26 I. 4 Espace rural / espace urbain ou l'approche globalisante........27 I. 4.1 L'intgration de l'espace rural ou le "rural post industriel".. ...27 I.4. 2 L'intgration de l'espace urbain ou la configuration d'un nouvel urbain.....29 Conclusion: rural et urbain, vers un compromis: la construction du paysage.....30

Chapitre II

Du patrimoine rural au patrimoine urbain: vers la valorisation de patrimoine culturel et biologique..31

II.1 Paysage et importance de la patrimonialit. ......31 II.1. 1 Paysage et nouvelle territorialit....31 II.1. 2 Paysage et patrimonialit.. .....32 II. 2 Patrimoine culturel industriel et nouvelle industrie.....35 II. 2. 1 Industrie et connaissance..35 II. 2. 2 Mise en vidence de la valeur de "patrimoine culturel industriel".......39 II. 3 Vers le patrimoine culturel et biologique.....40 II. 3. 1 Le patrimoine de l'agraire.....40 II. 3. 2 Le patrimoine cologique......40 II. 4 Patrimoine foncier rural et patrimoine urbain en Algrie : une politique globale de valorisation des patrimoines....41 II. 4. 1 Le patrimoine foncier rural: entre restructurations foncires et modernisation agricole...42 II. 4. 1. 1 La particularit du patrimoine foncier agricole.42 II. 4. 1. 1. 1 La variabilit des phnomnes go-climatiques.......42 II. 4. 1. I. 2 La fragilit de lespace vital..44 12

II. 4. 1. 2 Restructurations foncires et modernisation agricole......47 II. 4. 1. 2. 1 La faible autonomie du patrimoine foncier......47 II. 4. 1. 2. 2 Les limites de la vulgarisation agricole........49 II. 4. 1. 2. 3 Le maintien dun monopole sur lagroalimentaire...51 II. 4. 1. 3 Une revitalisation , celle du monde rural.....53 II. 4. 1. 3. 1 La ncessit de valoriser les zones rurales.......53 II. 4. 1. 3. 2 La stratgie du dveloppement rural durable (SDRD)..55 II. 4. 1. 3. 3 Des plans, des projets de proximit et des capitaux......56 II. 4. 2 Le patrimoine urbain : des villes entre restructuration et rhabilitation.. ....58 II. 4. 2. 1 La problmatique des espaces urbains......58 II. 4. 2. 1. 1 Labsence de politique permanente de protection et de sauvegarde des espaces urbains..58 II. 4. 2. 1. 2 Enjeux urbains et enjeux touristiques.......59 II. 4. 2. 2 La ncessaire rhabilitation des villes algriennes......60 II. 4. 2. 2. 1 Le dficit juridique des villes et ses effets ..... ....60 II. 4. 2. 2. 2 Rhabilitation et restructuration du cadre bti... .61 II. 4. 2. 2. 3 Rhabilitation et "embellissement du patrimoine immobilier"....61 II. 5 Le patrimoine foncier Constantinois: entre urbanisation et sauvegarde du patrimoine agricole...62 II. 5. 1 Un patrimoine agricole protger......63 II. 5. 1. 1 La ncessit de prserver de riches terroirs agricoles......64 II. 5. 1. 2 La ncessit de crer des sites d'urbanisation...65 II. 5. 2 Un patrimoine urbain rhabiliter... ....67 II. 5. 2. 1 L'importance du patrimoine immobilier stabiliser....67 II. 5. 2. 2 La double obligation : rhabiliter et rnover la mdina.......69 II. 5. 2. 3 La porte aujourd'hui d'une rnovation cologique.72 Conclusion: une reconfiguration des territoires entre rhabilitation et rentabilisation. ..72

Chapitre III

Proprit foncire et pri-urbanisation: de nouveaux rapports l'espace....73

III. 1 Les modifications de la proprit foncire....74 III. 1. 1 La proprit: une notion renouvele....75 III. 1. 2 La proprit foncire: des droits qui se restreignent........76 III. 1. 3 La proprit foncire: un rapport l'espace qui change..76 III. 2 La proprit foncire ou l'approche patrimoniale....78 III. 2. 1 Le patrimoine productif...78 III. 2. 2 La question du pri-urbain agricole: conflits et protection....79 III. 2. 3 Le pri-urbain agricole: approche et gestion multiple(s) de l'espace.......81 III. 2. 4 La proprit foncire des citadins: quelle volution?..82 III. 3 Urbanisation et priphrie: vers une nouvelle forme urbaine......84 III. 3. 1 Les problmes du foncier relatifs la priphrie.....84 III. 3. 2 La dsorganisation spatiale: le marginal et l'informe... .....85 13

III. 3. 3 L'agriculture en milieu urbain et sa signification....87 III. 4 La proprit foncire des rsidents constantinois: entre possessions rurales et oprations urbaines.....88 III. 4. 1 La perte des terres agricoles au profit de l'urbanisation: un phnomne gnralis....89 III. 4. 2 Le melk familial: domination et prennisation d'une structure traditionnelle.....91 III. 4. 3 L'amorce d'une nouvelle dynamique culturale....94 III. 4. 4 Le pouvoir de grer sautonomise lentement de celui de possder.....97 Conclusion: de l'entreprise ou du patrimoine: des formes d'appropriation dterminantes pour le pri-urbain agricole...98

PARTIE II: Mtropolisation et systmes dorganisation de lurbain


Chapitre I

De la mtropole son renouvellement...100 Mtropolisation et urbanisation....101

I. 1 L'talement urbain: le paradoxe de la diversit et de la similitude. .102 I. 2 Schmas d'urbanisation et processus nouveau de fabrication des villes..104 I. 3 L'urbanisation en Algrie: redploiement de l'armature urbaine et rquilibrage territorial .105 I. 3. 1 Urbanisation et administration territoriale....106 I. 3.1. 1 L'entit territoriale de base, la rgion et non la ville.106 I. 3.1. 2 Armature urbaine et territorialit administrative...107 I. 3. 2 Une armature sans grande cohrence...110 I. 3.2. 1 Urbanisation et population: l'quilibre apparent....111 I. 3.2. 2 Urbanisation et chelle urbaine: volutions et ruptures....112 I. 3.2. 3 Armature urbaine: des modles de croissance diversifis.115 I. 3. 3 Urbanisation et nouvelles stratgies de matrise du systme urbain118 I. 3.3. 1 Rgions programme et mise en rseau des villes: des stratgies contradictoires..119 I. 3.3.1. 1 Projet rgional et nouvelle trame territoriale..120 I. 3.3.1. 2 Rseaux d'infrastructure et technopole en projet: lamorce dun rseau urbain .122 I. 3.3. 2 Schmas d'organisation territoriale et dveloppement durable..125 I. 4 Etalement urbain et reports de croissance: l'exemple de Constantine..127 I. 4. 1 Le Groupement de Constantine : effet de resserrement ou de dploiement?..127 I. 4.1. 1 Amnagement du territoire de wilaya et re-centrage de la commune de Constantine.128 I. 4.1. 2 L'volution de Constantine entre primtre urbain institutionnel et primtre d'agglomration.132 I. 4.1.2. 1 Aire mtropolitaine: ou les dynamiques de population et d'urbanisation..132 I. 4.1.2.1. 1 La croissance de la couronne urbaine..132 14

I. 4.1.2.1. 2 La reprise de la croissance par la couronne rurale...137 I. 4.1.2.1. 3 Une mobilit de population captive de l'urbanisation..139 I. 4.1.2. 2 Aire urbaine ou la problmatique du primtre de rfrence144 I. 4.1.2.2. 1 L'talement diffus ou l'effet conurbation.145 I. 4.1.2.2. 2 L'talement diffus ou l'inadaptation des instruments d'urbanisme149 I. 4. 2 Densification des lieux centraux et nouvelles priphries.....155 I. 4.2. 1 Surdensification du centre-ville et multifonctionnalit .....156 I. 4.2.1. 1 Le centre-ville, espace d'intgration ou d'encastrement?...157 I. 4.2.1. 2 Le commerce informel dans le centre-ville, un processus d'intgration/dsintgration..160 I. 4.2. 2 Priphrie ou la double informalit de l'habitat et du commerce ..163 I. 4.2.2. 1 Priphrie et processus d'illicitation de l'habitat.163 I. 4.2.2. 2 Priphrie et amorce d'un rayonnement du commerce informel: le cas de Sissaoui.166 I. 4. 3 Schma de cohrence urbaine et renouvellement des outils d'intervention urbaine.170 I. 4. 3. 1 Cohrence urbaine ou le principe d'quilibre et d'quit territoriale...170 I. 4. 3. 2 Cohrence urbaine ou la dtermination du primtre pertinent...171 I. 4. 3. 3 Cohrence urbaine ou stratgie globale damnagement et logique de projet ...173 Conclusion: urbanisation et urbanisme, vers une autonomie et un nouveau statut des villes174

Chapitre II

Mtropolisation et dveloppement urbain..175

II. 1 Mtropoles mondiales et enjeux conomiques....176 II. 1. 1 La mise aux normes mondiales..176 II. 1. 2 Reconfiguration de territoires et nouvelles centralits...178 II. 1. 3 Mondialisation ou globalisation des villes ?............181 II. 2 Le renouvellement urbain ou la ngociation du social..182 II. 2.1 Les enjeux de la revitalisation conomique et sociale183 II. 2.1. 1 La cohsion sociale ou le pourquoi d'un projet thique...184 II. 2.1. 2 L'articulation du social l'conomique: un dfi permanent.185 II. 2.2 Les nouveaux cadres institutionnels...186 II. 2.2. 1 Etat bienveillant et reconfiguration de la base institutionnelle: le service public...187 II. 2.2. 2 Gouvernance urbaine ou la difficult de la cohrence institutionnelle...188 II. 2. 3 Vers une culture de la ngociation..190 II. 2.3. 1 La mdiation ou la dcision collective.....190 II. 2.3. 2 Le facteur conomique de la cohsion sociale: le projet urbain...192 Conclusion: mtropolisation, renouvellement urbain et rayonnement des villes. 193

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Chapitre III

Mtropolisation et sous-dveloppement urbain....194

III.1 Dveloppement urbain: des dimensions institutionnelle et conomique peu adaptes au contexte de la mondialisation..195 III.1.1 Mtropoles et Etats imparfaits ou l'absence d'une autonomie de rgulation195 III.1.2 Mtropoles et absence de pouvoir local ou la gouvernance thorique....198 III.2 Dveloppement urbain et processus de priphrisation......201 III.2.1 Mtropoles et IDE : des territoires peu attractifs.202 III.2.2 Mtropoles et partenariat : des actions palliatives au renouvellement urbain206 III.2.3 Mtropoles et recherche constante de la viabilit: un scnario de l'impossible..211 III.3 Mtropoles algriennes et dynamiques territoriales des organisations productives diverses...213 III.3.1 Processus d'agglomration et tissu conomique local htrogne..214 III.3.2 Processus de dispersion et rorganisation fonctionnelle de l'espace urbain..218 III.3.3 Dynamique identitaire et dynamique conomique ou la performance d'entreprises agroalimentaires locales...219 Conclusion: dveloppement urbain ou sous-dveloppement urbain, y a-t-il un intrt ce que les villes deviennent mondiales ?..222

CONCLUSION GNRALE.224 GLOSSAIRE...227 BIBLIOGRAPHIE233 LISTE DES ABRVIATIONS..259 LISTE DES CARTES....261 LISTE DES TABLEAUX.262 ANNEXES..263

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PARTIE I ----------------

Pri-urbanisation et processus de croissance des villes De la proprit foncire rurale la proprit urbaine

Les villes, de manire gnrale, sont perues comme des lieux de russite conomique et sociale. Leur croissance est continuelle et l'origine de processus d'urbanisation qui, quels qu'en 17

soient la production et les modles construits, est aujourd'hui la manifestation concrte du dveloppement et de l'intgration l'conomie- monde. Le peuplement des villes rsulte du croit dmographique, de l'exode rural ou de la mobilit des populations rurales et urbaines. L'effet de croissance, du fait de la diminution de la population active agricole qui se dplace vers la ville la recherche d'emploi ou du fait de l'cart important entre le niveau de vie la campagne et celui de la ville, est li au dveloppement conomique des secteurs secondaire (nouvel lan des entreprises et dveloppement local) et tertiaire (multiples services aux consommateurs et aux entreprises). Les villes deviennent ainsi des lieux centraux pour des dynamiques rgionale et globale et participent l'mergence de nouveaux ples conomiques sous l'impulsion des nouvelles technologies. Elles font appel, par ailleurs, l'entreprise et aux firmes afin d'assurer leur dveloppement et le plus souvent s'identifient elles (performance et concurrence l'chelle mondiale), sachant que les unes comme les autres cherchent intgrer l'environnement dans leurs objectifs de croissance. Le mouvement d'agglomration de population, d'habitat et de fonctions se renforce aujourd'hui de la concentration territoriale, des effets de proximit spatiale et d'encastrement de relations l'intrieur de rseaux. La complexification de ces effets d'agglomration oblige en fait revoir le mode de gestion et pose le problme de gouvernement des villes. La pri-urbanisation traduit l'volution de l'urbanisation d'aujourd'hui. Le phnomne est gnralis et cependant trs diversifi et difficile cerner dans ses modalits. De l'urbanisation la mtropolisation, les villes ne cessent de crotre et leur population de se dplacer. Les reprsentations de la centralit et du modes de vie urbain changent ds lors quapparat lide de ville mobile ou ville au choix1. La gestion des villes, de plus en plus, chappe aux pouvoirs locaux. La planification urbaine, dans les pays dvelopps, devient plus "affaire" de professionnels et associe aux stratgies de dveloppement, plans et projets urbains. La concentration rime davantage avec incohrence du fait d'une recherche de la performance qui active les projets des villes. Cependant, et malgr l'tendue du processus de mtropolisation, la gestion et la planification urbaine (s), particularises par les systmes d'organisation spatiale qui ont prcd, voluent en fonction des caractres et qualits propres chaque ville et de la capacit de cette dernire se conformer aux nouveaux principes de "gouvernabilit" et de l'amnagement urbain. La recherche de stratgies pour des dveloppements cohrents, si elle perdure aujourd'hui, ne peut cependant expliquer les difficults des priphries et l'chec de politiques spatiales que ces dernires soient volontaristes ou pas. Dans le contexte algrien, l'urbanisation met en vidence l'absence de contrle de croissance des villes et bien auparavant du capital foncier. L'avance urbaine sur les terres agricoles, si elle a dsorganis les campagnes, a galement entran des "effets retour" (externalits ngatives) et une crise qui se gnralise aujourd'hui l'espace urbain et rural. Les diffrentes rformes et restructurations agricoles n'ont pas russi organiser le monde rural. Cette absence de contrle se rsume a priori un laisser-faire qui a encourag des pratiques illgales ou illicites de l'urbanisation, et des amnagements qui, finalement, ont t aux villes leur "qualit de ville". L'ensemble des concessions foncires faites l'exurbanisation puis l'urbanisation a entran successivement des mutations irrversibles pour le monde rural dont les valeurs sont aujourd'hui en question face la mondialisation conomique et la libralisation des changes. L'volution socio-conomique engage actuellement le monde dans un processus de profonds changements des structures, lesquels orientent vers la dfinition d'une socit post-industrielle,
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DEVISME, Laurent. " Actualit de la pense d'Henri Lefebvre propos de l'urbain. La question de centralit " [Enligne].http://www.univ-tours.fr/msv/Oeuvre1T.html (page consulte le 10/12/2001).

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que l'on dit "de services" ou "informationnelle". Ainsi s'ouvre un monde de la modernit " dont les arrangements territoriaux sont insparables de la post-urbanisation"2. De l'urbain ou du rural, rien ne semble chapper aux reconfigurations (dterritorialisation/ reterritorialisation) orchestres par la globalisation. Ainsi la modification de la proprit foncire et la perte de valeur de sol et de structure agraire au profit de terrains btir et de nouvelles formes urbaines confirment l'avance inluctable des villes et le dveloppement du patrimoine urbain au dpens du patrimoine foncier. Au vu d'une spculation foncire permanente, on se demande si les politiques urbaines sont en mesure d'accompagner les changements et d'avoir par consquent la matrise des sols. Dsormais, avec le processus de mtropolisation, une nouvelle territorialit symbolise l'talement urbain et l'ensemble fonctionnel jusqu' intgrer l'espace rural devenu plus une "rserve foncire pour des stratgies de localisation dhabitat ou de nouvelles activits et infrastructures". Les valeurs et la perception que l'on a du rural oprent un changement entranant le recul de celuici et c'est de ce recul que semble dsormais se "nourrir" l'urbain bien plus que de l'avance de ce dernier. Le dbat ainsi s'ouvre sur l'avenir du monde rural et le futur des villes; sachant que dans bon nombre de pays dvelopps s'amorce une nouvelle ruralit et la ractivation du rural travers les questions environnementales et patrimoniales 3. Dans les pays non dvelopps, le rapport ville/campagne coexiste avec le besoin de modernisation des structures de production des biens et services sans que l'on puisse se prononcer de faon radicale sur le stade d'urbanisation (de l'urbain ou post-urbain). Il reste que le fait de dfinir le rural ou l'urbain reviendrait dfinir galement la socit et le niveau de dveloppement de cette dernire. CHAPITRE I Ruralit et urbanit: de la dispersion la concentration De prime abord ce qui diffrencie le rural de l'urbain c'est l'organisation de leur espace respectif. La rpartition et la distribution particulires de la population, de l'habitat et des fonctions au sein de grandes tendues agraires, sont explicites de la dispersion dans l'espace rural et de la concentration qui s'amorce aux approches des villes. L'miettement et le mitage des campagnes entretiennent l'ide de dispersion tout en rappelant l'empitement constant de celles-ci. L'effet de dispersion, dans le sens de la dislocation des patrimoines fonciers, continue s'imposer au travers de la progression de l'urbanisation. Et malgr le rtrcissement progressif de l'espace rural, la dispersion se perptue sous diffrentes formes sans tre dsormais propre au monde rural. La mtropolisation ajoute aux modalits de localisation et de concentration des populations et fonctions et paralllement suggre la dispersion par l'talement urbain. Le rseau est la fois l'expression de phnomnes institutionnels et organisationnels, de leur concentration mais galement de leur dispersion dans une globalit (cas des entreprises disperses sur le territoire national ou dlocalises, d'une agriculture gre par les institutions du centre ou de la rgion conomique mondiale). Il impose une nouvelle hirarchie la fois de l'espace et des dynamiques qui s'y exercent et participe la fin de la dissociation espace rural/espace urbain.
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FERRIER, Jean-Paul. " Pour une lecture post-urbaine de la Mditerrane du XXIe sicle" in Mditerrane, Paris : CNED-SEDES, 2001, pp. 197 229. 3 DURBIANO, Claudine."L'espace rural existe-t-il encore?" [Enligne].http://pedagogie.ac-aix-marseille.fr/histgeo/ annuaire/parten/Cafe_aix/c0905_01.htm (page consulte le 20/03/2004).

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Aujourd'hui, les modifications du mode de vie urbain (dans les pays dvelopps) s'harmonisent davantage avec l'ide de ville en mouvement, en fait avec une reprsentation de l'urbain qui privilgie le dplacement lenracinement, la mobilit constante la sdentarisation, et encourage, aussi contradictoire que cela puisse paratre, la proximit (le voisinage), c'est dire ce quoi ont abouti pour plus de performance des systmes organisationnels et de production trs rationaliss et l'approche conomique des villes. I. 1 Ruralit/urbanit, un couple rcurrent Les catgories socio-spatiales "rural" et "urbain" renvoient des critres dmographique et conomique (population, densits, mobilits, habitat et. emplois,) et parfois sans rfrence l'agricole pour le monde rural. Elles renvoient galement des dimensions morphologique, historique et institutionnelle diffrentes. Le rural n'a de signification que par rapport l'urbain. C'est la qualit de ce qui n'est pas urbain. Il se dfinit par un paysage, un habitat non agglomr et une typologie de la construction, reflet par ses composantes (style, matriaux..), du milieu ambiant . Il y a de plus en plus de villes et de couronnes urbaines. Le reste est l'espace dominance rurale. Ce sont, par ailleurs, les degrs et formes de relation avec la ville qui dterminent plus la ruralit ainsi que les territoires. Entre le pri-urbain, espace pntr par le dynamisme urbain, et l'arrire pays il y a une zone intermdiaire, toujours dfinir, ainsi que des espaces qui tombent de plus en plus sous le coup de l'informalit ou de la marginalit. Ce sont galement la reprsentation et les mythes sociaux, la fois de la campagne et de la ville qui dcident du rapport rural/urbain ou de la nature de leur conflit. Et leur persistance est l'origine de la dure du couple ruralit/urbanit qui, chaque moment du changement, se renouvelle. Si, comme l'affirme Marcel Roncayolo, " La ville reste le lieu des saccades mais aussi de la dure"4, la campagne est le lieu du changement (moins rythm et certes plus lent) et galement celui de la dure. Les caractres discriminants ville/campagne s'adaptent moins dans les pays occidentaux qui trs tt se sont prononcs pour la fin d'un dualisme5 et le changements de mentalits et comportements pour l'urbain. Ils continuent cependant oprer dans les pays non dvelopps bien que, dans les deux cas de pays, rien du rural ou de l'urbain ne soit clairement dlimit. Entre les deux mondes, c'est plus une question de temporalit. Le couple antithtique rural/urbain fonctionne de la mme manire, cependant de faon dcale (plus tardive) pour les pays non dvelopps. Il en fut ainsi auparavant pour les questions suscites aux tats-Unis dans les annes 1920 et qui refluent, trente ans plus tard, en Europe, au moment o lurbanisation gnralise tend lemporter. En Europe, l'ide d'un rural agricole est encore dominante et se perd partir des annes 60' avec l'urbanisation des campagnes qui modifie l'espace rural par de nouvelles fonctions la fois de production et de consommation (rsidentielles, touristiques). Celles-ci, dsormais, participent de la diversit et de la caractrisation de celui-ci par une pluriactivit. Une nouvelle vitalit dmographique des campagnes avec l'avance urbaine et le phnomne de rurbanisation met fin un rural traditionnel o prdomine l'immobilisme des paysages agraires.

RONCAYOLO, Marcel. "Lectures de villes- Formes et temps".Collection Eupalinos. ditions Parenthses, Marseille 2002, p.35 . 5 BERGER, A. ROUVIER-CHARRIER, J [cits par BERNARD Jean]. " Villes et campagnes". Masson. Collection Gographie, Paris 1988, p.8

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A partir des annes 50', dans les pays non dvelopps, les rformes agraires vont branler le monde rural tous les niveaux d'organisation et en dmanteler les structures6. Cependant, si le rythme de dveloppement est trs rapide pour l'urbain il le sera beaucoup moins pour le rural qui, aujourd'hui, subit une double domination la fois l'chelle rgionale sous influence de mtropoles nationales et plus large chelle du fait d'un systme international qui impose dsormais ses rgles conomiques et d'change. Malgr l'adhsion des pays des Programmes d'Ajustement Structurel, les systmes de proprit foncire connaissent des mutations au ralenti. Pour les pays du Maghreb, il s'agit dans l'ensemble de "systmes pluralistes complexes"7 qui ont entrav la modernisation de la proprit et de l'exploitation. Le march foncier est loin d'tre totalement libre, ce qui ne peut empcher, faute de restructuration, la concentration agraire ou le morcellement de la proprit, et la dispersion parcellaire; l'exception tant faite pour la Tunisie qui entre pleinement dans le droit positif moderne8 et dont la proprit foncire volue diffremment depuis 1996 (rvision du code des droits rels de 1965). En Algrie, la libralisation des terres ds les annes 80' et la mise en place d'un nouveau droit foncier n'ont pas rorganis l'espace rural. Comme le fera remarquer Jean Le Coz, " la mutation s'en tint au stade d'une semi-rupture"9 (la proprit individuelle restant occulte) et une " mise en place chaotique" de structures agricoles. Le phnomne de dispersion des campagnes et de concentration dans les villes s'accentue aujourd'hui du fait de la crise politique l'origine d'une inscurisation des campagnes et d'un exode rural ininterrompu. Le taux de ruralit, a quelque peu rgress ces dernires annes. De lordre de 39% en 2001, il sera, selon les prvisions officielles, de 37 % en 2010. Dans des pays o le droit musulman s'exerce ct du droit positif, n'y aurait-il pas une tendance perptuer "un contexte hostile la ruralit" 10 o la campagne, longtemps perue comme un "espace de prlvement" sera certes un espace de production (agricole) mais travers le prisme de la rationalit "conomique et non socio-politique ou culturelle"11? Le drame de l'agriculture dans les pays sous-dvelopps, selon Mhammed Boukhobza, "cest qu'elle a toujours fait l'objet de manipulations par ceux qui la connaissent le moins des fins souvent trangres l'intrt particulier et collectif des paysans et du monde rural en gnral "12. Quant la classe paysanne qui continue, en tant que socit agraire, tre ignore dans les prrogatives de modernisation des systmes fonciers et urbains (comme cela arrive aujourdhui

MAROUF, Nadir."La relation ville campagne dans la thorie et la pratique-Contribution une sociologie rurale des pays domins". Office des Publications Universitaires(OPU), Alger 1979. 7 BOUDERBALA, Ngib. "Les systmes d e proprit foncire au Maghreb. Le cas du Maroc ". CIHEAMCahiers Options Mditerranennes, vol. 36, pp. 47 66 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c36/CI020475.pdf (page consulte le 05/01/2003). 8 ABDELKAFI, Jellal. "Urbanisation, planification spatiale et politiques urbaines au Maghreb contemporain", 31 Mars 2001, p. 44. in " L'urbanisation et la gestion des villes dans les pays mditerranens- tude sub-rgionale : Tunisie, Algrie, Maroc". Document prpar pour la Runion mditerranenne sur Gestion des villes et dveloppement durable Barcelone, 3-5 septembre 2001. Plan Bleu pour la Mditerrane-Centres d'activits rgionales. [Enligne].http:// www.planbleu.org/pdf/villes_tun-dza-mar.pdf (page consulte le 12/10/2003) 9 LE COZ, Jean. "L'Algrie dcennie 1980: les tapes de la dsocialisation "in Espace Rural, fvrier 1991 n 24, p.54. 10 BOUDERBALA, Ngib. Opus cite. 11 BOURENANE, N. "Les causes structurelles de la crise de l'agriculture algrienne " in "Les politiques agraires en Algrie Vers l'autonomie ou la dpendance?". Ouvrage collectif C.R.E.A (Centre de Recherche en conomie Applique) 1982. 12 BOUKHOBZA, M'hammed. "Monde rural: contraintes et mutations". Office des Publications Universitaires(OPU), Alger 1992, p.84.

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dans les pays avancs), elle est encore dfinie ngativement " aussi bien par ceux qui ont le savoir que par ceux qui ont le pouvoir, sur le mode explicite comme sur le mode latent "13. Il apparat clairement aujourd'hui que le monde rural sert davantage "ponger" les problmes dmographiques ainsi que ceux poss par l'urbanisation ou la recherche durbanit; la ruralit restant pose du fait qu'elle est seule soulever les questions relatives l'mancipation du monde rural. Le maintien de la population et la persistance de l'activit rurale (en particulier l'agriculture) sont la base de toute prservation de l'espace rural. D'autres orientations seraient possibles par le fait d'une valorisation de la nature et de celle du patrimoine culturel des socits rurales. I. 2 Nouvelle ruralit : serait-ce la fin du rural agricole? L'urbanit semble dominer mais le monde rural a beaucoup de ressources et sa "dconnexion" du rural agricole dans les pays dvelopps a ractiv en fait la ruralit travers les questions environnementales et patrimoniales. Pour certains auteurs tels Bernard Kayser, il est plus question de "renaissance rurale" et de "ruralit choisie" 14. Pour d'autres, la campagne est dfinitivement morte15 sous l'effet de l'urbanisation et de la mtropololisation. Ds lors que l'espace rural est moins structur par lagriculture, les fonctions de production cdent le pas celles de la consommation. Partout ailleurs, les modes de vie semblent uniformiss et la mobilit gnralise. Les agriculteurs se dplacent et ont des pratiques de plus en plus identiques celles des urbains. Le repeuplement de zones rurales dans un pays comme la France confirme aujourd'hui le changement profond du monde rural qui s'orienterait vers une plus grande dilution de ses valeurs ou vers la naissance de nouvelles identits (rurales), ce qui reste dmontrer. Aujourd'hui, dans les pays occidentaux, il est plus question d'exode urbain (que d'exode rural) sous l'effet de la crise de la ville et de la mobilit rurale. Face l'volution du phnomne, l'Union Europenne, depuis plus dune dizaine dannes, a lanc des programmes structurels dans les zones rurales et dont les diffrentes valuations ne donnent jusque l que des informations partielles, plus quantitatives que qualitatives. Le monde rural est en pleine contradiction. Il est en pleine volution galement. L'agriculture se soumet aux impratifs du March ( bass sur la performance et la concurrence) et se plie par consquent aux critres de productivit (ceux de l'entreprise et de groupes socio-professionnels) en intgrant cependant la protection de l'environnement ( l'image de l'entreprise qui devient la cl du dveloppement local). La socit rurale et la socit urbaine sont-elles pour autant dissocies de leur espace? La mobilit des populations changent les donnes de l'espace et des territoires qui se recomposent en permanence. Faudrait-il en fin de compte, pour plus de rationalit, amnager l'espace rural avec les urbains ou la ville avec les ruraux? Certaines agglomrations rurales voluent vers le changement de leur composante sociale ( les agriculteurs minoritaires) et conomique (l'agriculteur est chef d'entreprise), ce qui les rend autrement plus dynamiques. Elles deviennent en fin de compte des agglomrations urbaines (B. Kayser, 1999) et posent les questions relatives au seuil dmographique, l'emploi, et la recherche de nouveaux indicateurs de la ruralit.
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COLONNA, Fanny."Savants paysans- lments d'histoire sociale sur l'Algrie rurale". Office des Publications Universitaires (OPU), Alger 1987, p.21. 14 KAYSER, B[souvent cit et dont les ouvrages sont significatifs d'une nouvelle ruralit]." La renaissance rurale". Colin 1990, "Naissance de nouvelles campagnes". ditions de l'Aube1993, "Pour une ruralit choisie". ditions de l'Aube 1994. 15 LEVY.J "Oser le dsert". Revue Sciences sociales. N hors srie fvrier, mars1994. Cit par DURBIANO, Claudine [Enligne].http://pedagogie.ac-aix-marseille.fr/histgeo/annuaire/parten/Cafe_aix/c0905_01.htm (page consulte le 20/ 03/ 2004).

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Le rapport urbain/rural est-il encore pertinent pour saisir les changements qui s'oprent tous les niveaux social, spatial et politique(de la gestion)? La ruralit, composante de l'espace rural dans sa totalit, est des degrs divers, selon les pays, et cela mme quand le phnomne de mutations des campagnes et d'actifs ruraux (des secteurs secondaires et tertiaires), devenus plus nombreux, se gnralise dans le monde. Dans les pays du tiers monde, l'espace de production traditionnel bas sur l'agriculture, l'levage et l'artisanat est prpondrant. Il continue certes devoir rpondre aux besoins internes de la population du fait de la dpendance alimentaire, et paralllement se soumet aux exigences d'un march mondial (ou du moins tente de le faire). Les socits paysannes, continuent, au del des contingences naturelles, utiliser de faon la plus rationnelle possible leur territoire. Ce dernier, plus pens comme ressource, peut tre l'origine de nouveaux systmes productifs locaux. C'est le cas des communauts villageoises kabyles 16 dans la valle de la Soummam qui , aux effets de la mondialisation, rpondent au mieux par de nouvelles dynamiques territoriales jetant ainsi les bases pour une rgionalisation conomique. Dans les diffrents pays du Maghreb, la modernisation du secteur agricole trs apparente est cependant insuffisante au regard du dveloppement attendu du monde rural. En Algrie, la rforme agraire de 1971, inscrite dans la stratgie d'industrialisation du pays, visait l'intgration de la campagne la nation et sa lgitimation politique17 (car premier lieu de la rsistance au systme colonial). Elle scellait ainsi "la nouvelle alliance villes-campagnes"18 avec galisation des chances au progrs (et confort) d'o la ncessit d'urbaniser et d'quiper les campagnes l'image des villes (lectrification, construction de villages agricoles, prts pour habitat rural, cole, centre de sant, dsenclavement de zones de montagne). Une nouvelle forme de ruralit apparaissait tourne vers l'mancipation du monde rural et prenant en compte la globalit de la vie rurale19. Les annes 80 seront cependant marques par la dsocialisation. Les terres prives sont rendues leurs propritaires d'avant la rforme agraire de 1971, et le droit d'exploitation est accord (1987) aux ouvriers agricoles des anciens domaines (DAS). C'est rgulirement l'tat qui organise les campagnes et dfinit les structures agraires et les paysages; paysans et propritaires fonciers restant maintenus hors de tout processus de transformation du milieu rural. Comment alors ne pas faire le lien avec ces dcennies de dprise rurale et le peu d'engouement au travail de la terre, sachant que l'agriculture, aux premires annes de l'indpendance, "occupait plus de la moiti (55%) de la population active20? A qui reviendrait dsormais le "faonnement" des campagnes algriennes? La mise en uvre, partir de 2000, d'un Programme National de Dveloppement Agricole (PNDA) va placer le monde rural dans un processus de dveloppement sur le long terme, qui
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MESSACI-BELHOCINE, Nadia. "tude de la collectivit traditionnelle des Ath Waghlis". Thse de Doctorat d'tat en Urbanisme, septembre 2003. Dpartement dArchitecture et dUrbanisme. Universit Mentouri de Constantine. 17 LECAS, Jean. " Ville et systme politique : l'image de la ville dans le discours officiel algrien " in travaux du sminaire international de Hammamet, 22-30 Juin 1976, Ed. CERES Productions, Tunis, pp. 290-317. 18 BESSAOUD, Omar. "Lagriculture algrienne : Des rvolutions agraires aux rformes librales (1963-2002)". Institut agronomique mditerranen (IAM), pp.73-99 [Enligne].http://ressources.iamm.fr/publi/bessaoud.pdf (page consulte le 04/01/2003). 19 COTE, Marc."L'Algrie ou l'espace retourn ". Flammarion 1988, p.292. 20 COTE, Marc op.cit.

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demande un haut niveau de gestion et d'encadrement technique (voire des professionnels de l'agriculture) ainsi que d'importants investissements (prs de 40 milliards de DA en 2001). C'est la fin certes d'une politique volontariste et c'est galement le passage, sans consensus, une politique de l'ajustement structurel qui va marginaliser (encore une fois) une majorit d'exploitants et de producteurs agricoles. Cela signifie t-il pour autant nouvelle ruralit et fin de l'espace rural traditionnel, comme cela se passe dans le monde occidental? I. 3 Urbanit, quelle dfinition pour la ville? Si l'urbanit est la composante de l'espace urbain, est-elle suffisamment oprante pour dfinir la ville? Y aurait-il en effet une signification spatiale de l'urbanit? A priori l'urbanit ne peut, elle seule, cerner un tant soit peu des systmes urbains trs tendus, en mouvement et qui chappent de surcrot des rgles de "conduite urbaine". Pour beaucoup d'urbanistes, il convient de "retrouver" avant tout ce qui fait l'essence des villes. Les territoires urbaniss sont de plus en plus tendus et la ville fait l'objet d'une reconnaissance en permanence. Il s'agit de rechercher des limites, de baliser par des codes de comportement et de circulation des systmes urbains en croissance. Quand l'ensemble des territoires (urbaniss) "se rvlent sans urbanit", comment raliser ce passage de l'urbain l'urbanit, passage sans lequel il devient difficile d'voquer les villes ou de parler en terme de "ville". I. 3. 1 Urbanit ou citadinit, des limites oprationnelles Le terme d'urbanit, selon Nicolas Soulier, " dsigne communment cette qualit d'un espace habit et partag qui permette d'tre dans des relations de voisinage, de ctoiement, et de rencontres courtoises et civiles les uns avec les autres "21. L'urbanit est considre comme essence des relations de la ville voire un style de vie, une manire d'tre sociable entre citadins (Wirth L., Gans H.). Elle serait mme " une forme de la joie de vivre"22 ou un rythme de vie, celui d'antan et auquel il serait bon de revenir en restituant la ville les modes de dplacement de proximit (promenade, marche pied et vlo), par exemple. A vrai dire, face aux dsordres urbains, ce qui compte c'est la qualit urbaine qui redonnerait au paysage urbain sa place dans la structure (urbaine) et revaloriserait de mme l'espace public et les formes d'occupation et d'usage de l'espace urbain. La recherche de la cohrence urbaine devient ainsi primordiale dans l'amnagement et la gestion des villes, d'o parfois la ncessit d'un retour l'urbanisme de proximit, comme solution immdiate. L'urbanit pourrait galement signifier " accumulation d'lments quantitatifs grossissant la taille d'une ville" ou contribuant "lever la diversit et la qualit des interactions socio-spatiales"23; mais n'est-ce pas l valoriser les critres de la mtropolisation? Il arrive que l'urbanit, en tant que manire d'tre dans la ville et de pratiquer la ville, rvle une image de ville (pinal) ou qute de cit idale ("Utopia") difficiles construire au vu d'une conception de l'espace urbain idalis, sans conflits. La ralit urbaine est beaucoup plus complexe.

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HUET, Michel. Le Droit de lUrbain. De lurbanisme lurbanit. dition Economica, Paris 1998, p.211. SCHOONBRODT, Ren ."Essai sur la destruction des villes et des campagnes". Architecture & Recherche/ Pierre Mardaga, diteur 1987, p. 187. 23 WACHTER, Serge[dirig par]."Des villes architectes Retrouver les voies de l'urbanit".Editions de l'Aube 1997, p.7.

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Les relations "pleines d'urbanit" ne sauraient dfinir ce qui participe du rapport social (liens qui se tissent et sgrgations) et du "rythme urbain" 24; ce dernier caractris par la vie et l'animation dans les villes. Cependant, "Retrouver l'urbanit" devient primordial du fait que les villes sont appeles tre plus attractives dans lavenir pour les populations et entreprises. Si les approches de l'urbanit se diversifient, elles se concentrent malgr tout sur le fait de rechercher la ville, celle dont la croissance tait cohrence et la gestion encore possible. Dans les villes modernes, la structure urbaine des moins organise est formalise dans le mme temps par des rseaux la fois de transports, d'urbanisation et d'interconnexion. Il reste le fait que les grandes mtropoles ont leur part d'urbanit, une mtropolit acquise du fait d'associer diversit culturelle, mobilit et double citoyennet ( la fois du local et du monde). Dans les villes traditionnelles, il est plus question de citadinit, un code de conduite qui diffrencie la cit et ses rgles de tout lment tranger, du rural par exemple. La citadinit, en tant quensemble de reprsentations et pratiques de l'urbain, rpondrait davantage "une structure dsute et dpasse"25. Les villes, tant moins hostiles "l'intrusion", dvelopperaient aujourd'hui une citadinit qui passerait "par la qualit du temps qu'on consacre l'autre, par le partage, par l'change, l'accueil"26, une urbanit l'vidence ou citadinit citoyenne. Le rapport de l'une ou de l'autre la temporalit diffre. Avec la mobilit et l'acceptation de la mobilit comme pratique moderne de l'espace urbain, la concordance entre espace et temporalit a tendance disparatre dans les villes de pays dvelopps. Les familles, entre autres, n'ont plus cette prennit qui faisait autrefois leur histoire, celle de leur ville ou de leur patrimoine. Par ailleurs, l'urbanit ou la citadinit, en tant qu'instruments d'analyse de l'urbain, sont "limites", du fait d'une charge subjective et perception momentane, ncessaires mais insuffisantes pour dfinir les catgories permanentes de l'urbain. Aujourd'hui, il est plus question d'une urbanit de dimension mondiale, produit du tourisme international, culturel ou urbain. Elle est, selon O. Lazzarotti, "un style de vie fond sur des mobilits croises"27 ou "l'urbanit cache du rivage touristique"28 selon V.Coff ; l'amnagement des espaces publics tant l'origine de pratiques lies un tourisme devenu lment refondateur de l'urbanit. I. 3. 2 Ville et diversit de l'urbain La ville comme "lieu dans lequel la distance est minimale, la densit et la diversit maximales "29 aurait t une dfinition sans quivoque de la ville et de la campagne. Cependant, aujourd'hui, le concept a tendance se confondre avec une diversit de situations. Les termes d'urbain ou d' "organisation urbaine" seraient, selon certains auteurs, plus appropris pour
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PELLETIER, Jean. DELFANTE, CH." Villes et urbanisme dans le monde". Edition Masson , Paris 1994, 2dition, p.12. 25 BOUTEFNOUCHET, Mostefa. "Systme social et changement social en Algrie". Office des Publications Universitaires (OPU), Alger 1986, p.52. 26 "L'Europe des villes en chiffres" in revue Urbanisme. Juillet 1994. Hors srie n4, p.11. 27 LAZZAROTTI, Olivier. " Rome n'est plus dans Rome ou de l'urbanit, manire europenne d'habiter " in Mondes urbains du tourisme. Editions Belin 2007, pp. 323-331. 28 COFF, Vincent. " L'urbanit cache du rivage touristique " in Mondes urbains du tourisme. Editions Belin 2007, pp. 246-255. 29 BADUEL, Pierre Robert."Le dynamisme dmographique de lespace urbain"- Malaise dans les area studies ou tournant dans les sciences sociales ?" in " Malaise dans les area studies ou tournant dans les sciences sociales ?". (codir. avec Sylvie Denoix), Karthala, Paris, parution automne 2001 [Enligne].http://www.univ-tours.fr/urbama/ publications/publications_des_membres_du_labo.htm (page consulte le 29/ 03/2004).

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parler de ville. La ville " disparat et apparat [ainsi] le rgne de l'urbain qui est plus difficile saisir"30. Les diffrentes approches de l'espace urbain n'en donne chaque fois que des descriptions partielles. De l'tude historique-morphologique en passant par celles des fonctions et ressources, le phnomne n'est jamais saisi dans sa totalit mais dans sa diversit. La ville, systme complexe et dont les proprits sont irrductibles celles de ses composants, rpondrait davantage au besoin de recherche de la cohrence dans l'urbain. Dans le mme temps, la ville est une forme dans laquelle sont dposs les "ingrdients" (fonctions, capitaux, services, gestion) ncessaires une structure dynamique (changes, interactions entre les lments de l'ensemble), et qui demeure une faon d'organiser les connaissances mais galement d'enfermer la ville dans un modle voire de simplifier et de schmatiser une ralit qui se complexifie de jour en jour. L'tude de la ville travers l'exercice des fonctions est assez courante et oriente parfois la recherche vers la mise en vidence de problmes de densification/ ddensification du tissu urbain, de centralit urbaine et fait galement ressortir les spcificits de la ville travers les fonctions qui apparaissent dominantes. La ville, en tant qu'agent conomique, devient "centre de dcisions et source d'externalits"31. Elle est l'expression de ressources, d'un terroir, d'une rgion (en tant que reprsentation du local) et, paralllement, elle se gre "comme une firme d'avant-garde"32 pour la valeur internationale. Mais la ville ne se rduit pas des objets urbains ou une combinaison de fonctions. Ce qui lui servait de descripteur semble aujourd'hui inoprant; raison de plus pour saisir la ville dans sa totalit, " une communaut essentiellement politique dans son principe" (Marcel Roncayolo), et ses territoires pour Guy Burgel " des productions la fois ncessaires et contingentes d'une civilisation conomique, technique, culturelle et politique "33. Avec les qualits qui la caractrisent dsormais, la ville possde cette capacit de "faonner" les territoires et d'tre l'origine de rseaux de plus en plus complexes. Elle est ainsi au centre d'un processus de structuration/dstructuration et restructuration spatiales, qui a fini par dtruire le rapport villecampagne et les territoires traditionnels correspondants. Une autre consquence de cette dterritorialisation est le fait que la ville, dans sa croissance, contribue un "genre urbain diffus", une dissolution de l'urbain et mme parfois une ngation de la ville (non-ville). Paralllement ce chambardement de lurbain, se font dsormais pressants " la transition urbaine"34 et le"retour la ville" par la reconqute de lurbain et de l'urbanit. Le besoin de reconsidration et de rinsertion de l'urbain se fait galement sentir travers la recherche de nouvelles centralits pour une intgration plus forte spatialement et harmonieuse socialement. L'intgration urbaine, en fin de compte, souligne davantage une fragilit des villes par leur dveloppement. Quant la gnralisation du phnomne urbain, elle semble n'avoir

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LUSSAULT, Michel."Les villes europennes". Colloque"Les villes dans le monde".Compte rendu de confrence, Blois le 3 Mai 2000 [Enligne].http://www.ac-orleans-tours.fr/hist-geo/conferences/blois-mai00/lussault.htm (page consulte le 20/03/2004). 31 CABANNE, Claude. Sous la direction de"Lexique de gographie humaine et conomique". Dalloz, Paris 1984, p.148. 32 WACKERMANN, Gabriel."Amnagement de lespace gographique"dans Encyclopeadia Universalis sur CDROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999. 33 Cf. tude sur "L'intercommunalit entre optimum territorial et pouvoir local- Lecture de la littrature rcente1.Analyse bibliographique nationale" [Enligne].http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/ lecture8.htm#n1(page consulte le 20/06/ 2003). 34 LACOUR, Claude." La mtropolisation pour lire la transition urbaine ?". Journes Jacques Cartier, dcembre 2003. [Enligne].http://villes-en-transition.entpe.fr/pdfpapiers/lacour.pdf (page consulte le 03/02/2004).

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d'autre signification qu'une approche globale et conceptuelle de la notion de ville et, par voie de consquence, l'intgration de cette dernire l'conomie mondiale.

I. 4 Espace rural / espace urbain ou l'approche globalisante La politique globale du rural / urbain lgitime d'une certaine manire le processus d'intgration/ dsintgration du monde rural mais galement celui des villes. L'intgration l'conomie mondiale consisterait faire adhrer les espaces des objectifs de " rentabilisation de l'espace en tant que produit social"35 et valoriser leurs aspects patrimoine ou paysage. Quant aux agriculteurs, leurs reprsentations et pratiques de l'espace rural s'imprgnent, de plus en plus, de valeurs de la socit globale. I. 4. 1 L'intgration de l'espace rural ou le rural "post industriel" Ce sont les nombreuses difficults que le monde rural va devoir affronter car d'une part son intgration signifie absorption de l'agriculture dans un premier temps, et urbanisation de l'espace rural pour les besoins de citadins (rsidence et loisirs) dans un deuxime temps. La tendance est plus la disparition d'une ruralit caractrisant la dispersion conomique et dmographique et son remplacement par un "rural post-industriel" (Marcel Jollivet), concentr sur plusieurs activits (habitat, loisirs) et plusieurs fonctions (patrimoine culturel, paysage et espace- nature, tourisme). L'volution des campagnes est assujettie aux objectifs de la socit globale et, dans l'immdiat et du fait d'une proximit, aux dsirs de la socit des villes. Mme pour les villes dveloppes qui ont prserv des relations de complmentarits et de solidarits avec l'espace rural, cas de la ville de Lyon, tudie par R.Sceau 36, il arrive que " les campagnes rurbanises, profondment modifies dans leurs structures professionnelles, contrastent de plus en plus avec des campagnes o ne subsistent que des structures paysannes vieillies". L'intgration aurait, par ailleurs, procd d'une appropriation foncire avec investissement foncier citadin et d'une prolifration de petits et trs petits bien-fonds. Si, auparavant, l'industrialisation des campagnes a dvelopp une pluriactivit, prsent c'est l'extension continue de la ville qui menace les exploitations agricoles (la surface par exemple) du verger lyonnais a diminu de 42% au cours des 25 dernires annes. L'intgration horizontale (ou territoriale) n'est pas la seule intgration que connat l'agriculture dans les pays occidentaux. L'intgration verticale, avec agriculture industrielle, sous contrat et de multiples partenariats entre entreprises, est l'origine d'une gestion unifie (J. Lecoz, 1972) et d'une organisation ternaire (division de la fonction agricole: travail, gestion et organisation) de l'espace cultiv. L'industrialisation et la tertiarisation de l'agriculture ont ainsi contribu au bouleversement des structures et pratiques habituelles. Dans le domaine agricole, les difficults apparaissent de faon plus saisissante ds lors que les orientations en matire d'amnagement et de production sont lies aux choix commerciaux l'chelle rgionale ou mondiale. Ce qui, par ailleurs, est un autre lment de fragilisation du monde rural qui, dans ses dmarches, ne peut plus, comme auparavant, faire les prvisions ou prendre les dcisions ncessaires sa transformation. Les politiques globales dcideront ainsi de son volution et "pour le compte de paysans et agriculteurs". Et les stratgies alimentaires seront le fait dsormais de la triade (Amrique du Nord, Japon et Europe occidentale).
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RONCAYOLO, Marcel. "Ville-Villes et campagnes" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris: Encyclopeadia Universalis. 1999. 36 SCEAU, Richard."Lyon et ses campagnes. Hritages historiques et mutations contemporaines". Lyon. Presses universitaires de Lyon 1996, 375 p. Ouvrage prsent et comment par Pierre GOUJON in Cahiers d'histoire, numro 1997-2 [Enligne]. http://ch.revues.org/document151.html (page consulte le 25/12/2003).

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Les valeurs de la socit globale s'imposent. De nouveaux cadres avec de nouvelles reprsentations et pratiques sont dfinir aujourd'hui dans les pays dvelopps, plus qu'ailleurs o les mutations du monde rural sont plus lentes et ainsi diffres. C'est le"paysage", impliquant une notion d'ensemble ou de globalit, qui va jouer ce "rle indispensable d'interface" 37 entre l'espace de la production et celui de la consommation. Dornavant, il y a paysage agraire et paysage. L'accent est davantage mis sur les mutations du paysage rural que sur ses permanences38. Aussi contradictoire que cela puisse paratre, l'immobilisme, aujourd'hui, suscite davantage de mobilisation. Avec les proccupations cologiques, il est plus appropri de crer un cadre protecteur et durable, au-del des contingences momentanes, pour le patrimoine foncier. La terre est un bien non renouvelable et d'autant plus rare qu'elle subit les assauts de spculateurs fonciers de tout bord, et cela quelque soit les pays (industrialiss ou non dvelopps). L'espace devient "un bien culturel" partag et dfendu par l'ensemble, et le paysage " un co-systme dans lequel l'homme n'est qu'un des intervenants et dans lequel l'agriculture n'est qu'un des lments d'un tout "39. La gestion de l'espace rural rvle des changements travers l'mergence de solidarits entre espaces, de pratiques (que l'on voudrait plus durables), d'emplois et de services plus adapts la diversit des milieux et cosystmes. Ainsi l'espace rural et le priurbain sont " le support dune indispensable production agricole ou forestire". La ville, en tant que source de revenus, participe galement de la fonction d'entretien du paysage rural. Les espaces sont diffrents mais deviennent complmentaires pour une gestion plus intgre et globale de l'ensemble. Pour autant, l'intgration de l'espace rural signifie-t-elle dsintgration ou bien faudrait-il envisager une recomposition travers ce que certains qualifient aujourd'hui de "rural postindustriel"? Si, dans les pays dvelopps, le rural traditionnel semble avoir cd la place au rural agricole puis au rural vgtal et culturel, dans les pays non dvelopps, malgr les transformations apportes pour une agriculture plus comptitive et grands projets (cas des pays du Maghreb), les structures sont intactes et les paysages agraires plus que jamais permanents. La mondialisation est finalement l'origine de contradictions et de situations paradoxales du fait des volutions, la fois radicales et rapides, que celle-ci a imposes. Les multiples rponses rvlent le besoin d'avoir des repres que l'homognisation du systme a fini par estomper, et parfois pour les pays dvelopps le besoin d'un retour au rural traditionnel et aux valeurs authentiques qui faisaient les campagnes d'autrefois. Le rapport rural/urbain est ainsi dplac et c'est le rapport d'chelle local/mondial qui est de plus en plus privilgi. I. 4 2 L'intgration de l'espace urbain ou la configuration d'un nouvel urbain La ville aprs avoir particip de la transformation de la campagne en devient partenaire pour les actions entreprendre dans la prservation du patrimoine vgtal. C'est la remise en question d'une agriculture productiviste dont on ralise aujourd'hui les impacts nfastes sur l'environnement (pollution) et la vie de l'homme(pidmie de "vache folle"). La ville consommerait mais en privilgiant la fois sant, scurit et rgularit des produits, mais aussi excellence et authenticit. Dsormais, elle est exigeante de qualit de produits et label (de qualit), et d'une agriculture biologique dont elle contrlerait la production, cependant pas seule puisque les agriculteurs

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Jean-Claude Wieber cit par WACKERMANN, Gabriel. " Amnagement de lespace gographique" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999. 38 CHAPUIS, Robert. "La gographie agraire et la gographie rurale" in BAILLY, Antoine S. et al. " Les concepts de la gographie humaine". Masson, Paris 1984, p.109. 39 idem.

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sensibles ces questions sont, d'une certaine manire, responsables du processus productionconsommation. A une chelle gographique, la ville intgre dans son espace l'espace non bti qualifi auparavant "d'extrieur la ville". C'est la transformation de la ville en "ville-pays"40 et qui dsignerait la fois une recherche de la continuit dans l'espace urbain( l'image de la ville traditionnelle) et l'importance que devrait accorder tout projet (urbain) la proccupation paysagre. La ville est reprsentative de l'espace urbain, ce qui va de soi, et de l'espace rural. Par ailleurs, elle devient, l'intrieur d'un systmes de villes qui chercheraient tre mondiales, un lieu central pour sa rgion et nud " d'une importance dcisive pour la coordination internationale et l'approvisionnement en services d'conomies transnationales "41. L'objectif global poursuivi est la fois d'intgration et de reconstitution de l'espace urbain. La protection de la ville par une ceinture, par exemple, entre dans la recomposition du paysage urbain et vgtal. Et l'ide de rendre la ville plus attractive se poursuit jusqu' l'intrieur de la structure urbaine o le centre urbain fait l'objet de travaux d'embellissement et de modernisation, dont l'esthtisme et la notorit rejailliront sur la rgion. Les espaces publics, de mme, rpondent des proccupations d'amnagement gnrales et aux nouvelles ncessits; et tout cela, dans le but de constituer un cadre de vie o rivalisent confort et qualit de vie urbaine. Le retour un urbanisme de proximit oriente l'amnagement urbain davantage vers les besoins des populations et cre en parallle les conditions pour une plus grande connectivit (cration architecturale et artistique, exposition internationale, espaces verts de prestige, quipements de haut niveau et services de qualit etc...). La qualit de vie dans les villes deviendrait, dans les pays dvelopps, un des facteurs dterminant des dcisions d'investissement et de stratgies pour attirer et retenir ( la fois) les professionnels hautement qualifis. Les villes ralisent l'intgration en recherchant une urbanit (toujours plus grande) et s'en loignent cependant en participant du rseau. C'est ainsi qu'un nouveau type de systme urbain ou phnomne mtropolitain se met en place et ce dernier articule la fois centralit et attractivit, cohsion interne et dveloppement, intgration et marginalisation, en un sens des situations contraires ncessaires son volution ou sa mtamorphose.

Cependant, "Intgration ou rseau, le phnomne mtropolitain ne peut tre matris que par une souverainet politique des villes"42, c'est dire une relle dmocratie afin que puissent se dvelopper "un sentiment d'appartenance et de coresponsabilit", mais galement une "citoyennet citadine" ou encore une "conscience mtropolitique" (Jacques Levy). Conclusion: rural et urbain, vers un compromis: la construction du paysage Faire une approche globale de l'espace rural et de l'espace urbain engendre terme la disparition des repres et des concepts identifiant l'un et l'autre en tant que tels, et l'obligation de mettre au

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WACHTER, Serge[dirig par]."Des villes architectes Retrouver les voies de l'urbanit".Editions de l'Aube, 1997, p.49 41 SACHS-JEANTET, Cline." Villes et Gestion des Transformations Sociales-Un dfi pour les sciences sociales". Gestion des transformations sociales MOST. Documents de discussion N2 [Enligne]. http://www.unesco.org/most/ sachsfr.htm (page consulte le 02/07/2004). 42 " Hirarchies- mtropolisation" in revue Urbanisme. Juillet 1994. Hors srie n4, p.14.

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point un projet collectif pour la recomposition et les choix faire afin d'orienter, amnager durablement, et nommer les nouveaux territoires. La confrontation rural/ urbain a son importance dans les pays non dvelopps qui poursuivent souvent l'ide d'amnager les campagnes sans avoir freiner l'extension des villes. Elle entrave cependant la cohrence du processus de dveloppement et augmente les dfis auxquels ces pays vont tre soumis ds lors qu'ils cherchent ne plus tre l'cart des changes mondiaux. Le systme global et les ajustements structurels qui l'accompagnent apparaissent comme une nouvelle rupture aprs le phnomne colonial mais qui n'est pas ressentie de la mme manire. Les bouleversements tous les niveaux sont l'origine de clivages certes et plus de prcarit et rendent plus complexe toute forme d'organisation ou de gestion de territoires. Si dans les pays dvelopps le rural et l'urbain s'interpntrent laissant les villes structurer l'ensemble de l'espace, dans les pays non dvelopps les systmes traditionnels (rural et urbain) sont maintenus tout en admettant les principes (qui restent formels) d'un dveloppement durable et lide malgr tout dun progrs "limit aux seules technologies juges ncessaires" 43. La modernisation agricole ainsi que le renouvellement urbain s'imposent comme alternatives pour grer plus rationnellement l'espace de vie. Cela demande des moyens, des capitaux et une transformation des mentalits aux reconfigurations et nouvelles fonctionnalits de l'espace, aux dimensions local/global. Une donne est voquer, la donne cologique qui a toute son importance dans le cadre d'un dveloppement durable; l'environnement devenant une finalit dans toute opration d'amnagement. Le paysage, dsormais, s'interpose comme un compromis durable entre rentabilisation de l'espace et respect de la nature. Il est construire en permanence.

CHAPITRE II Du patrimoine foncier rural au patrimoine urbain: vers la valorisation du patrimoine culturel et biologique L'espace rural est de plus en plus assimil l'environnement naturel. La ruralit est ractive par de nouveaux enjeux dappropriation et de gestion territoriale qui assurent dsormais tous la jouissance d'un bien collectif : le paysage. Le rural devient ainsi un patrimoine prserver pour le bien-tre de la socit entire et, aujourd'hui, la notion d'cosystme prend tout son sens.

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CHALINE, Claude. "Les villes du monde arabe". Masson. Collection Gographie, Paris 1989, p.10.

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La "culture" du paysage implique un nouveau territoire et des fonctions productrices multiples, la fois de biens, services, ducation, loisirs etc., de la part du monde rural. Ce dernier est emblmatique de la durabilit et patrimonialit des ressources et qui s'inscrivent dans une politique globale, celle du dveloppement durable. II. 1 Paysage et importance de la patrimonialit La fabrication du paysage ou du patrimoine entre dans une problmatique de prservation de l'espace gographique et de prennisation de bien ou hritage collectif. Le paysage se rfre l'environnement sans s'y rduire. Si le deuxime objectivement existe et depuis toujours, le premier est une laboration culturelle qui implique pense, forme et esthtique paysagres. Il est galement lieu de mmoire, de rfrences identitaires multiples d'o sa diversit et parfois sa fragilit, signe d'un cosystme en perptuel dsquilibre (paysages arides) et face l'exigence actuelle de prservation du patrimoine commun. II. 1. 1 Paysage et nouvelle territorialit Le paysage est cet cosystme dont il transcenderait diversit, richesse de composants, tout comme il est ce lieu "infiniment culturel" 44 interpellant en permanence l'lite (cultive). A l'origine, il est cette "cration, au cours des ages, due la nature et aux paysans"45. Territoire li au vcu de l'homme (paysage agraire, paysage urbain), il continue l'tre en consacrant dsormais de nouvelles relations et formes de pouvoir (politique, de proprit ou d'usage collectif). Avec la mondialisation conomique, le territoire se renforce du terroir, rfrentiel la production et lidentit du produit. Il continue travers les relations inter-entreprises avoir un impact sur la valorisation de produits (agro-alimentaires, par exemple) et cest uniquement sous cette modalit quil constituerait alors " une source dexternalits positives pour les petites entreprises"46. L'impact foncier du territoire toutefois diminue devant celui du rseau. Ce dernier, travers linformationnel et limmatriel, dfinit dautres territorialits qui articulent la proximit spatiale et gographique. De plus en plus les rgions, villes et entreprises dveloppent une propension cooprer travers les rseaux locaux dinnovation et de production. La ractivation du territoire travers le terroir et les conomies de proximit, ou travers la protection de l'environnement, nous fait admettre lide que le territoire " n'existerait rellement que dans la mutiplicit"47, avec cependant cette notion de "territoire politique" qui lemporterait sur le reste.

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LEVEAU, Philippe. "Histoire du paysage" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris: Encyclopeadia Universalis 1999. 45 COTE, Marc."Pays, paysages, paysans d'Algrie". CNRS Editions, Paris 1996, p.7. 46 REMAUD, Herv et FALQUE, Alain. " Le terroir: actif stratgique des petites entreprises agroalimentaires ? ". Colloque Universit dAutomne du GRECOS sur " Nouvelles technologies, stratgies des firmes et dveloppement territorial" sur CD-ROM. Marrakech du 30 octobre au 1er novembre 2001. 47 ROUX, Michel. " Le re-enchantement du territoire (Le territoire dans les sillages de la complexit)". Coresponsable de lAtelier 28 Espaces, habitabilits des territoires et Complexit du Programme Europen Modlisation de la Complexit, Lorient, mars 2001.PDF .

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La territorialit, "cest--dire celle de lespace considr dans ses relations avec le groupe social qui en a la jouissance et/ou le commandement"48, change quant elle de contenu mais demeure pertinente. Selon J.P Ferrier, la territorialit "dtermine la prise en compte culturelle des enjeux politiques de nos socits"49. Sa dimension multiple la fois culturelle, politique et sociale, est lorigine de la diversification des territorialits et par consquent des paysages. Le paysage, quant lui, "Territoire vision et perception variable " est considrer "comme un espace charg de signes"50, l'emblme de groupes sociaux qui s'y projettent, le patrimoine sans quivoque "impliqu dans la vie sociale (et rciproquement)"51. II. 1. 2 Paysage et patrimonialit Le patrimoine perptue des valeurs du pass de mme quil associe possession et jouissance collective. Et la patrimonialit serait cette disposition reproduire le caractre patrimonial par la transmission du sens de la nature et la ncessit de sa protection, de mme que la manire renouvele de se reprsenter le paysage. La patrimonialit pourrait dailleurs se justifier par la capacit du patrimoine produire sa propre dynamique pour sa seule survie ( exemple de patrimoines fonciers familiaux ou de la proprit rurale de citadins). Partant de l, certaines structures agraires survivent sur la base de ces principes, sopposant ainsi une capitalisation totale de l'agriculture. En Afrique, par exemple, le dispositif de scurisation foncire et le processus daccumulation ont abouti une "patrimonialisation"52 de la terre et des ressources. Cependant, il ne peut y avoir de patrimonialit sans lintervention d'individus, dfenseurs de la cause patrimoine et participant de fait la dfinition d'une identit culturelle et conscience patrimoniale. Habiter par exemple le patrimoine "Casbah d'Alger" devient une "question sociale" 53 qui implique les habitants dans la mise en oeuvre de la sauvegarde de leur ville ou de l'un des quartiers. Qu'il s'agisse de patrimoine rural ou urbain le paysage devient le trait d'union. L'approche que l'on peut en faire, loin de ltude morphologique de lenvironnement, autorise penser le paysage, le construire intellectuellement et l'analyser dans les composantes visuelles. Il est la fois ce "paysage visible" et ce "cadre nouveau qui s'invente chaque jour"54.
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LE COZ, Jean. " Espaces mditerranens et dynamiques agraires- tat territorial et communauts rurales".CIHEAM 1990. Options Mditerranennes : Srie B. N 2 Espaces mditerranens et dynamiques agraires, p. 379 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/b02/CI900731.pdf (page consulte le 17/06/2004). 49 FERRIER , Jean-Paul. " Pour une lecture post-urbaine de la Mditerrane du XXIe sicle " in Mditerrane, Paris CNED - SEDES, 2001 (paru: pp. 197-229). 50 LOISEAU, Jacques-Marie. TERRASSON, Franois. TROCHEL, Yves. " Le paysage urbain"cit dans " Paysage et amnagement urbain". Note de synthse. Atelier Pierre Girardin Amnagement et Nature. Ministre de lquipement, des Transports et du Logement [Enligne].http://www.urbanisme.quipement.gouv.fr/cdu /accueil /elabproj/(page consulte le 01/01/2004). 51 BERQUE, Augustin. CONAN, Michel. DONADIEU, Pierre. LASSUS, Bernard. ROGER, Alain. " Cinq propositions pour une thorie du paysage". ditions Champ Vallon. Seyssel 1994., p. 6 52 LE ROY, Etienne. KARSENTY, Alain. BERTRAND, Alain. "La scurisation foncire en Afrique- Pour une gestion viable des ressources". Editions Karthala, Paris 1996 p. 12. 53 DRIS, Nassima." Habiter le patrimoine : monde en marge et identit urbaine-La Casbah dAlger ou le refuge des exclus" PDF. Universit Europenne dt "Habiter le patrimoine", Saumur, 13-16 Octobre 2003. 54 Ministre de lquipement, des Transports et du Logement." Paysage et amnagement urbain". Note de synthse ralise par l'Atelier Pierre Girardin et l'Association Amnagement et Nature pour le Centre de Documentation de l'Urbanisme [Enligne].http://www.urbanisme.quipement.gouv.fr/cdu /accueil /elabproj/ (page consulte le 01/01/2004).

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Cependant, pris dans un sens pratique, le mot paysage "exprime le travail de l'homme sur la nature" (traditionnellement le paysage agraire) et l'amnagement qualitatif moderne qui se veut la fois scientifique et artistique. Dans les pays dvelopps, les initiatives en faveur de la rhabilitation des paysages ont inspir de nouvelles vocations, plus cologiques et esthtiques, au niveau de la production et de l'amnagement des espaces. Si lagriculteur se transforme en jardinier du paysage, le paysagiste va plus loin dans ses investigations et dsormais "s'inspire des valeurs esthtiques et symboliques du jardin qui fonde sa culture d'amnageur"55. Effectivement, comme l'indique Michel Conan, " La reconnaissance de la valeur du paysage dicte une morale de l'amnagement"56 qui pourrait certes enfermer l'espace dans des paysagespatrimoines ou plutt contraindre l'amnagement s'inscrire dans une vision paysagre et composer avec la nature. Une critique, sous-jacente la morale de l'amnagement, est implicitement faite aux politiques d'urbanisme l'origine de modles urbains en srie banaliss et qui, dans leur ensemble, ont toujours nglig les critres qualitatifs relatifs une rflexion paysagre globale. Il arrive que certains vnements, lis la gestion du territoire, tels la dcentralisation en France, contribuent renforcer la dimension paysagre dans l'amnagement et montrer que celle-ci est une opportunit de dialogue qui peut s'avrer aujourdhui utile pour rgler divers problmes conomiques et sociaux. Cependant, la ncessit de protger le paysage dans les pays dvelopps se pose en mme temps que celle de son intgration dans le dveloppement, une contradiction qui s'accentue avec les objectifs de rentabilisation de l'espace gnrs par la mondialisation conomique, un dilemme qu'il faudrait cependant rsoudre d'autant que le paysage est un lment dissuasif (une barrire) l'talement anarchique des villes. Par ailleurs, malgr une tradition de protection des monuments et sites dans les pays occidentaux, la lgislation de mme que les politiques en place sont en de de ce que l'on pourrait en attendre pour la dfense des paysages. Ces derniers en effet voluent ("paysage prospectif")de mme que la pense qui les accompagne, et la seule vision patrimoniale devient par consquent rductrice d'une dimension aussi complexe que celle du paysage. L'enjeu du paysage, ne s'arrtant pas des considrations cologiques, pose diffrents problmes qui relvent du politique (autorit et reprsentation et mme citoyennet), ceux d'une approche exclusive ville/nature ainsi que ceux lis une absence de professionnels (urbanistes, paysagistes, architectes.) dans les dcisions d'amnagement et l'laboration de toute rglementation relative au paysage en particulier. Dans les pays non dvelopps, la protection de site ou patrimoine naturel est insuffisante d'autant que les tudes d'impact qui demeurent l'"outil de base" pour la mise en uvre de la protection de l'environnement ne sont pas systmatiques. La lgislation algrienne, quant elle, se renforce dune loi sur le patrimoine (1998) 57. Cette dernire " a pour objet de dfinir le patrimoine culturel de la nation " (article 1er ), den prescrire les rgles gnrales des fins de protection, de sauvegarde et de mise en valeur. Le classement des biens culturels immobiliers relve dsormais de mesures de protection dfinitives. Ainsi les sites archologiques, au mme titre que les rserves archologiques et les
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DONADIEU, Pierre. "Entre urbanit et ruralit, la mdiatique paysagre" cit dans "Paysage et amnagement urbain". Note de synthse. Atelier Pierre Girardin Amnagement et Nature. 56 Ministre de lquipement, des Transports et du Logement. " Paysage et amnagement urbain" op. cit.
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Loi n 98-04 du 20 Safar 1419 correspondant au 15 juin 1998 relative la protection du patrimoine culturel.

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parcs culturels sont soumis au classement par arrt du ministre charg de la culture aprs avis de la commission nationale des biens culturels. Le patrimoine algrien, ds les annes 70', fait l'objet d'un classement international 58. Il s'agit avant tout de patrimoine historique appartenant l'cosystme fragile ( Kalaa des Beni Hammed, valle du M'Zab et Tassili) et de vestiges romains. Pus tard, dans les annes 90, les ensembles immobiliers urbains tels que la Casbah d'Alger (classe en 1995) ou les villes du Sud ( au cur du projet mondial Unesco/ PNUD : les routes des Ksour) sont rigs en "secteurs sauvegards" et dots par consquent d'un plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur tenant lieu de plan d'occupation des sols (article 43). Constantine dont le classement du site a dj fait lobjet dune requte auprs de lUnesco en 1998 pourrait, du fait de la loi, tre inscrite sur la liste de l'inventaire supplmentaire, par arrt du ministre charg de la culture aprs avis de la commission nationale des biens culturels. LArrt du 2 mars 1992 a permis toutefois louverture dune instance en vue du classement des monuments et sites historiques (article 1er ) et cest la vieille-ville de Constantine inscrite sur la liste (du classement) qui finalement bnficie de la protection de la dite loi. Jusque l, les pouvoirs publics ont cherch intgrer le patrimoine dans un processus global de prservation. Il est bien question du "patrimoine culturel de la nation"; de mme que les commissions (nationale et de wilaya), habilits au classement, sont des organes institutionnellement centraliss. Chercherait-on par ailleurs viter les questions relatives la prise en charge du patrimoine (oprations de sauvegarde et financement) sachant que lAlgrie na pas cette tradition de fouilles, de restauration et darchivage? En pratique, ce sont les dispositions gnrales du Plan d'Amnagement et d'Urbanisme (P.D.A.U.) qui dfinissent "les conditions permettant, de protger les primtres sensibles, les sites, les paysages;"59. Ce qui est insuffisant malgr le fait que le P.D.A.U. a force de loi. Une nouvelle lecture du patrimoine serait faire. Elle irait dans le sens du paysage (naturel et culturel) et dans le respect des quilibres cologiques. La notion de paysage est construire, quant au compromis durable auquel il faudrait aboutir dans les annes venir, il ncessite larsenal juridique et une grande rigueur quant l'application des rgles et des lois. Si la question du paysage est peine envisage dans les pays non dvelopps, pourquoi ne chercherait-on pas prserver ce qui existe dj: la campagne diffrencie de la ville et maintenue en l'tat pour les besoins de perptuer les paysages agraires traditionnels et l'espace vital? Ailleurs, dans les pays dvelopps, la dichotomie spatiale (rural/urbain) est apprcie pour ce qu'elle est: un signe des plus loquents de l'existence du monde rural (authentique). Et, ce sont dsormais les lieux dgrads et dlaisss par l'industrie traditionnelle qui deviennent "des espaces marginaux" et qui posent aujourd'hui aux villes le problme de leur patrimonialisation ou de leur amnagement futur(s).

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BENABBAS-KAGHOUCHE, Samia. "La rhabilitation des mdinas maghrbines: foncier, procdures et financement: cas de Constantine ".Vol I-II et Annexe. Thse de Doctorat d'tat en Urbanisme- 15 septembre 2002. Universit Mentouri de Constantine. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire, p.31. 59 Loi n90-29 du 1er Dcembre 1990 relative l'amnagement et l'urbanisme. " Recueils de textes lgislatifs et rglementaires relatifs au foncier et l'urbanisme". Alger Dcembre 1996, chap. III- section 1-art. 11.

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II. 2 Patrimoine culturel industriel et nouvelle industrie Dans les pays industrialiss, le recul de l'industrie classique amorce un processus de dsindustrialisation/industrialisation. Ce dernier signifie la fois mutations des techniques et technologies, et nouvelle gographie industrielle. La restructuration touche le systme productif et les territoires de l'industrie et de la ville, l'chelle locale et rgionale. L'espace industriel est dsaffect et sa reconversion n'est pas sans difficults (dcontamination, recyclage, cot lev de ce dernier etc.). Cependant, la requalification des friches industrielles en "patrimoine culturel" s'inscrit dans une dmarche post-industrielle qui valorise l'histoire d'une industrie devenue classique et, paralllement, ouvre une re nouvelle de projets et d'amnagement urbains post- modernes. II. 2. 1 Industrie et connaissance La dsindustrialisation dans les pays dvelopps symbolise l'effondrement d'un systme conomique et territorial et l'avnement d'un nouveau mode de dveloppement (ou rgime de croissance), rvl depuis les annes 80' par le paradigme de l'conomie de la connaissance 60. C'est une vritable rupture des modes de production et de gestion des conomies avec des politiques de dveloppement qui sont plus des stratgies court terme et qui auraient tendance s'adapter aux nouveaux impratifs de flexibilit et de spcialisation des firmes. L' "industrie de connaissance" remplace l'autre. Elle prconise une organisation la fois des structures et des territoires et une approche centre sur l'innovation, et sur des modes collectifs de production et de diffusion de la connaissance codifie (information) ou tacite. Ce qui caractrise, par ailleurs, cette nouvelle conomie c'est qu'elle reste conditionne par un double phnomne li laugmentation des investissements dans la connaissance dune part et la diffusion des nouvelles technologies de linformation et de la communication dautre part (Foray, 2000). L'conomie mondiale fonde sur la connaissance va ainsi plus profiter aux pays novateurs qui investissent dans les moyens d'acquisition des comptences et des qualifications, et dans les technologies les plus rcentes; ces dernires leur permettant de transformer la base du savoir, le codifiant pour tre utilisable sous la forme "information" et de manire performante. A la diffrence des dynamiques industrielles qui ont prcd (dconcentration et dlocalisation), le nouveau rgime de croissance sera marqu par le dveloppement et la concentration de grandes et petites entreprises. Cette concentration territoriale, "due leffet de proximit, et rpondant davantage un processus dhomognisation de lespace de production, va crer un effet dagglomration qui rvlera des incohrences territoriales et ce qu'il est convenu dappeler "le paradoxe gographique", discordance constate "entre le dveloppement dune technologie et ses caractristiques dcentralisatrices dune part, et les consquences gographiques de son adoption collective dautre part"61.

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FORAY, Dominique. "Lconomie de la connaissance et sa mesure". OCDE/CERI- Sminaire R.E.PE.R.E.S, 1217dcembre 2001[Enligne].http://cisad.adc.education.fr/reperes/telechar/semdoc/sem1/sldforay.pdf (page consulte le 18/11/2002 ). 61 SUIRE, Raphal. VICENTE, Jrme. "Le paradoxe gographique de la nouvelle conomie ".Octobre 2001 [Enligne].http://www.univ-tlse1.fr/lereps/publi/teleload/vicenteeconomica.pdf (page consulte le 09/10/2002).

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La concentration spatiale des activits conomiques est un phnomne ancien, celui l mme dcrit ses dbuts par Von Thnen puis repris par W. Christaller et A.Lsch dans les annes 60'. Il sera approfondi en corrlation avec la croissance industrielle par P. Krugman(1991)62. Les rpercussions seront trs diverses selon les secteurs de l'industrie et les rgions concernes par ces mmes secteurs. De nouveaux ples industriels se constituent. C'est ainsi que les effets dagglomration des activits conomiques participent de la rgionalisation conomique qui devient, comme le dcrit Henry Bakis, slective 63 et engendre des ingalits spatiales grande chelle. C'est le cas des nouvelles technologies de l'information (NTIC) qui produisent l'effet contraire celui attendu bien que le systme numrique soit dcentralis et en rseaux (information et communication via internet). A un niveau local, leffet dagglomration se traduit par une localisation en cascade (A.V.Banerjee, 1992, A.Caplin, J.Leahy, 1998) des entreprises, crant la "lablisation du site" 64, site qui devient attractif pour de nouvelles entreprises. Avec la technologie de l'informatique par exemple, l'industrie naissante celle du multimdia "ncessite un matriel relativement rduit et une dose de crativit "65. Elle entrane un changement des structures et infrastructures (rseaux de fibres optiques, laboratoires de haute scurit, cit du multimdia etc.), des modes d'organisation et de gestion qui conjuguent innovation, coopration et apprentissage, et par consquent divers champs de comptences et d'intrt. La prospection de nouveaux domaines de la R&D (Recherche Dveloppement) et l'appel en permanence de nouvelles qualifications professionnelles changent les modalits de travail et, particulirement celles de la formation. Avec l'industrie du "High Tech" de nouveaux paysages industriels renvoient une image plus propre et moins laide (que celle des bassins ou rgions industriels classiques), et en donne une reprsentation virtuelle, cognitive et "artificialise", celle des industries de haute technologie dans des technopoles ou parcs technologiques (Silicon valley aux tats-Unis, Sophia Antipolis en France, par exemple). Les espaces pricentraux et friches industrielles peuvent tre investis par le "High Tech" et ainsi tre recycls (exemple de San Francisco et de ses aires priurbaines dynamises par le multimdia).

Relativement au dveloppement des nouvelles technologies, les nouvelles rgions industrielles sont tout d'abord situes dans des pays en pleine croissance. Et ce sont les grandes villes qui concentrent les industries de l'information dominantes et en deviennent mme les lieux de production (Saskia Sassen)66. Elles s'affirment, travers une plus grande tertiairisation (services complexes et hautement spcialiss), comme " les noeuds d'un vaste systme de communications et de marchs"67.
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Cit par Michel Dimou. De lconomie gographique la croissance endogne localise. Historique dune volution - ( original PDF 19p.)- CE.R.E.S.U.R. Universit de la Runion Aot 2002. 63 BAKIS, Henry. "Territoire et Tlcommunications. Dplacement de l'axe problmatique: de l'effet structurant aux potentialits d'interactions". Netcom, octobre 1994 vol. VIII, n 2, 367-400 [Enligne]. http:www.serinf2.univ_monpt3. fr/net.com-labo/volumes/articles/v8-367.html#fn0 (page consulte le 25/02/2001). 64 SUIRE, Raphal. VICENTE, Jrme. "Le paradoxe gographique de la nouvelle conomie " op. cit. 65 ROBITAILLE, Eric. ROY, Philippe. " Analyse de lindustrie du multimdia Montral et Paris" [Enligne]. http:// www3. sympatico.ca/eranho.rob/multimed.htm (page consulte le 25/02/2001). 66 SASSEN, Saskia. "L'tat et la ville globale : notes pour penser l'inscription spatiale de la gouvernance"[Enligne]. http://multitudes.samizdat.net/article.php3?id_article=702 (page consulte 02/07/2004). 67 idem.

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Ailleurs, dans les pays non dvelopps, la restructuration touche tous les domaines de l'activit conomique. La privatisation et louverture au capital priv tranger entranent le renouvellement des industries (cas de la Sidrurgie en Algrie ) et la mise niveau de lentreprise par la fermeture des moins performantes (400 entreprises publiques algriennes entre 1995 et 1997). Lapplication de rformes structurelles successives et la course lInvestissement Direct Etranger (IDE) pour transformer le paysage conomique et en combler les diffrents retards (financier et bancaire, de la rglementation fiscale et douanire, technologique etc.) sont lorigine de lensemble des plans et programmes auxquels les pays sont soumis continuellement des fins de mises niveau financire et fiscale, conomique, institutionnelle et culturelle. Pour les trois pays du Maghreb, le niveau de relance conomique nest pas le mme. Il est diffr pour lAlgrie qui entame tardivement son plan dajustement structurel (1994) par rapport la Tunisie (1986) et au Maroc (1987). Ces derniers souvrent trs tt aux capitaux trangers et ont t, de par une lgislation sur linvestissement plus librale, avantags auprs des firmes multinationales pour bnficier des IDE. A titre dexemple, la Tunisie et le Maroc, recevaient respectivement 3 et 2,8 milliards de dollars entre 1992 et 1998 quand lAlgrie nen obtenait que 60 millions hors hydrocarbures 68. Compares aux vnements qui ont particip de la rgionalisation de lEurope dans les annes 80, les mutations techniques et sociales dans les pays moins dvelopps semblent cependant plus lentes, et les crises plus graves quelles soient conomiques (inflation et chmage) ou politiques (conflits et inscurit). Le nouveau mode de production du savoir n'a pas a priori les conditions ou le contexte propres son panouissement. Lindustrie nest pas entirement renouvele et en partie traditionnelle. Les mises niveau sont apparentes et loin de provoquer les changements structurels et de mentalit attendus pour une reconfiguration du systme productif antrieur. De manire gnrale, les avances technologiques dune rgion lautre sont dcales dans le temps. Elles le furent entre les Etats Unis (annes 60) et lEurope (annes 80). Elles le sont aujourdhui entre les pays au sud de la Mditerrane et lEurope, de mme que les pays du Maghreb entre eux (Tunisie et Maroc en avance dans le processus de libralisation par rapport lAlgrie). Quoiquil en soit, les pays moins dvelopps apparaissent comme le miroir o se reflte le pass la fois industriel, conomique et territorial des pays dvelopps. Ces derniers, leur tour, seraient le modle ou les reprsentants d'une conomie grande productivit et de technologies performantes, laquelle les premiers seraient convis, non pas en tant que producteurs concurrentiels, mais en tant que consommateurs de produits rsultant de linnovation constante. Ainsi le retard pris dans le domaine de linformation et de la communication est communment "combl" par lapplication de programmes dont lobjectif affich est linsertion et larrimage des pays non dvelopps dans la socit de linformation, limage de cette "initiative spciale" dfinie en mars 1996 par la CEA (Commission conomique pour lAfrique) et qui mobilisa beaucoup de pays africains pour ladoption et le dveloppement des NTIC sur lensemble de leur territoire.

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"Confrence des Cadres de la Nation ". Discours du Prsident de la Rpublique. Palais des Nations, Alger, le 26 Avril 2001 [Enligne].http://www.el-mouradia.dz/francais/discours/2001/04/d260401.htm (page consulte le 28/08/ 2004).

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La mise en place de rseaux de communication (fixe et tlphonie mobile) et de rseaux interconnects (par cblage par fibres optiques) ainsi que linstallation dinfrastructures et de services pour lutilisation dInternet, et lacquisition dquipements pour encadrement et de logiciels ncessaires, savreront insuffisants pour accder au niveau culturel et conomique que le discours sur les nouvelles technologies voudrait le laisser croire. Ces tentatives dintgration sont loin de rpondre aux nouveaux modes de gestion, dchanges, et de reprsentation auxquels se conforment les pays dvelopps. Le dploiement de rseaux de communication rvle parfois un processus de reconstruction ou de raffirmation de lEtat territorial (au Mali) ou lexercice de monopole sur un nouveau secteur dconomie comme au Sngal69 ou en Algrie (2 millions de dollars de recettes par mois -El Watan 28/06/2004 ). Les projets de communication ou de connexion, malgr ltendue des rseaux ne profitent finalement qu des catgories sociales bien dtermines du fait des prix pratiqus la hausse pour la tlphonie fixe ou mobile, et pour lInternet (pays du Maghreb). Ils sont souvent la proprit de lEtat qui limite le nombre de fournisseurs d'accs Internet (provider) et au rseau satellitaire (cas de l'Algrie). LAlgrie, dans le domaine de la tlphonie comptabilise 2.517.000 lignes fixes en 2006 70 pour deux oprateurs en concurrence. Cependant, 700.000 lignes de tlphone fixe sans fil (WLL) 71 sont disponibles dont 300.000 ont dj leurs abonns. La numrisation totale a t acheve en 2001 et le rseau de tlcommunication moderne ne le sera qu partir de 2006 avec le cblage par fibres optiques dont 24.000 kilomtres sont en service. L'introduction de la technologie WDM (Wavelength Division Multiplexing) 72 va, par ailleurs, accrotre la capacit du rseau multiservice en la faisant passer de10 Giga bits/s 80 Giga bits/s et permettre ainsi l'accs aux options multimdias. Avec trois oprateurs de la tlphonie mobile qui cumulent jusqu' 16,5 millions d'abonns 73, l'Algrie, reste comptitive au sein d'un Maghreb dont le march, fin 2005, a t estim 26,4 millions d'abonns. Au total, entre le fixe et le mobile, la densit tlphonique en Algrie est de 61% en 2006. L'Etat prvoit galement d'accrotre celle-ci 83% pour 2010 et de raliser, entre autres projets, un cyberparc sur 86 kilomtres dans la nouvelle ville de Sidi-Abdellah (Alger). Les nouvelles technologies de linformation et de la communication, sans pousser vers de nouvelles structures industrielles et rgionales, introduisent de nouveaux produits la consommation dont on ne pourrait dire aujourdhui sils rationalisent plus les processus de travail dans les pays non dvelopps. Leur "intrusion" ne peut certes quaugmenter la performance, mais sans les objectifs de lapprentissage et de linnovation, elle serait lorigine dune nouvelle dpendance technologique.
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Anne CHENEAU-LOCQUAY. "Entre local et global, quel rle de lEtat africain face aux dploiements des rseaux de communications-Exemple du Mali et du Sngal". Afrique Contemporaine, numro spcial, 199,juilletseptembre 2001, page 36-46. 70 Avec 2 oprateurs Algrie Tlecom et CAT (Lacom) dont les abonns sont respectivement de l'ordre 2.500.000 et 17.000. 71 Le WLL (Wireless Local Loop), une technologie du tlphone fixe sans fil, qui utilise une boucle locale radio pour relier labonn au central tlphonique de sa rgion, couvre aujourd'hui l'ensemble des wilaya(s) (48) du territoire national. 72 La technologie WDM (Wavelengh Division Multiplexing) permet de mettre en uvre un multiplexage de longueurs d'onde et de transmettre sur un seul support physique (en l'occurrence la fibre optique) des donnes ou signaux numriques sur des longueurs d'ondes distinctes. 73 Le quotidien "Libert" du 31/05/2006 [Enligne].http://www.africatime.com/algerie/nouvelle.asp?no_nouvelle =259789 & no_categorie (page consulte le 20/09/2006).

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Lhomognisation des principes conomiques et culturels naura pas limpact programm. Les systmes productifs la fois traditionnels et issus de la mondialisation, dans les pays non dvelopps, se superposent et fonctionnent en tant inachevs. Dans le mme temps la rationalisation et lamnagement en consquence de lespace, continue proccuper les pays dvelopps qui procderont une patrimonialisation rentable de leurs structures traditionnelles dans le domaine industriel et agricole. II. 2. 2 Mise en vidence de la valeur de "patrimoine culturel industriel" Dans les pays dvelopps, l'intrt pour le patrimoine industriel s'est depuis quelques annes affirm jusqu' son "exemplification" en tant qu'approche "unique" de l'amnagement de territoires l'abandon autour des villes. Cette faon de faire rpond certes une logique de rentabilisation de l'espace mais galement celle plus globale du renouvellement urbain. Ce dernier apparat, aujourd'hui, comme une alternative de dveloppement des villes face l'talement spatial (urbain). La rcupration du patrimoine foncier et du bti existant et dgrad opre par le renouvellement des valeurs de patrimoine comme si lon cherche prserver ce qui passait hier pour tre laid pour en faire l'expression de la culture de l'industrie classique74. Cette attention particulire au patrimoine trouve des justifications dans le fait de prenniser les valeurs du site, celles relatives l'identit rgionale et celles qui entretiennent l'histoire industrielle, conomique et sociale des lieux. Elle vise en ralit renforcer les fonctions de lieux centraux et rendre plus attractifs les territoires d'une industrie autrefois productive et capable pour le moins aujourd'hui de gnrer un tourisme de circonstance. L'exemple de la rgion de la Ruhr est assez difiant ce sujet. En mai 1999, une route thmes, longue de 400 kilomtres, va en effet relier des objets spectaculaires et significatifs d'une industrialisation autrefois puissante. Des amnagements consquents ce nouveau mode de prservation et d'utilisation du patrimoine sont entrepris pour requalifier le paysage l'chelle de toute une rgion et dans une optique de "rgnration cologique et socio-conomique". Les sites de culture industrielle, la fois ducatifs et rcratifs, se multiplient. Et quand ils ne sont pas des "muses territoires"75, ils se prtent la recherche et l'exprimentation. (cas de neuf comts au sud-ouest de la Pennsylvanie aux tats-Unis). En matire d'amnagement et de transformation en patrimoine, on innove en permanence et la rgnration de territoires, si elle se gnralise, trouve cependant des solutions diffrentes selon les pays. Elle dpend de l'tat des friches industrielles, du cot des projets (souvent excessif en matire de capitaux), et de l'adhsion de plusieurs partenaires, la fois pouvoirs publics, sponsors et promoteurs. II. 3 vers le patrimoine culturel et biologique La rentabilisation des espaces et la patrimonialisation systmatique de ces derniers se poursuit dans le monde rural o l'agraire fait l'objet d'une mise en valeur travers ce qui sera considr l'avenir comme un hritage, la fois ethnographique et morphologique, transmettre en tant que tel aux gnrations futures. La conjoncture s'y prte. Les agriculteurs, dans les pays dvelopps, deviennent minoritaires et participent "artificialiser" profondment le milieu auquel ils deviennent de plus en plus
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SOYEZ, Dietrich. "La dsindustrialisation et ses rpercussions rgionales".Unit 8 [Enligne].http://www.unimarburg.de/gographie/virtual/franais/brd/module/m2/u8.htm (page consulte le 20/01/2004). 75 BERGERON, Louis."Patrimoine industriel- tats-unis" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999.

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extrieurs. Leur mthode de travail et gestion changent, domines en cela par le raisonnement conomique de l'entreprise et, en tant que producteurs agricoles, ils sont de plus en plus dtachs des rgles d'usage des terres et de la spculation qui s'exerce sur celles-ci . "Leurs reprsentations et pratiques [en fin de compte] sont en partie imprgnes des valeurs de la socit globale"76. II. 3. 1 Le patrimoine de l'agraire Tout comme l'espace industriel, le rural devient un patrimoine prserver, le lieu de mmoire de la paysannerie (disparue) dont on va reconstituer les moindres caractres, tmoins de ce que fut la vie rurale avec ses objets domestiques, de travail ou de culte. Le monde rural se dveloppe moins qu'un lieu de travail et davantage comme cadre de vie idal pour urbains aiss (exemple de villages perchs dans la France provenale), opportunit galement pour un nouveau type de tourisme, celui de l'agraire avec multiplication de "villagesmuses" et de "petits patrimoines ruraux". L'inertie d'un monde rvolu n'est pas perdue. Elle se communiquerait travers la particularit d'une culture du rural base plus sur le vcu de la paysannerie (du monde occidental) et les pratiques agraires de celle-ci. II. 3. 2 Le patrimoine cologique Cette utilisation du vcu d'une "classe sociale", prise un moment donn dans sa singularit, s'inscrit dans une approche plus vaste, celle du vcu du paysage et d'une organisation cologique globale. L'aspect culturel et de prservation de l'environnement doit transcender celui du calcul de la rentabilit de l'espace et conduire une reprsentation du fonctionnement de l'ensemble. Lensemble ou globalit, travers la valorisation de diffrents patrimoines, industriel et agraire entre autres, poursuit l'ide d'une "gestion adquate de la dynamique gnrale", celle du grand paysage qui intgre l'amnagement et la gestion des villes devenus plus complexes. Le traitement de l'espace en espace vert se poursuit du rural la ville et rciproquement. En plus des ceintures vertes, les espaces verts publics sont adapts aux nouvelles ncessits des villes, ce qui implique la fois au sein de l'urbanisation nouvelle la ralisation de trames vertes (intgrant jeux et sports) et des espaces de prestige pour des villes de statut mondial (exemple Paris). Le patrimoine culturel et biologique devient ainsi un bien au service de tous et un legs pour les gnrations futures. C'est une orientation que l'on tente dsormais de donner tout amnagement de l'espace, mais qui reste tributaire d'lments et d'options contradictoires. Il y a lieu d'entretenir le caractre culturel et biologique qui rclame un esprit intellectuel et scientifique et un mode d'investigation consquent (avec constitution de banques de donnes, observation et analyse minutieuse du terrain), et de mener en ce sens une vritable recherche du milieu et de ses composants. Il s'agit galement de prolonger "les rves de futur et de progrs" travers des actions places dans une perspective long terme afin de crer un cadre durable, au del des contingences du moment. Il ne faudrait cependant pas perdre de vue le fait que le paysage est pens et imagin par des urbains et pour des urbains. Et que, malgr l'assimilation du rural l'environnement naturel (en tant que lieu de la protection des espces, de la biodiversit, des cosystmes et par consquent de la gestion des ressources naturelles), cela ne doit pas pour autant rduire rien l'espace vital, celui de la production agricole. Bien que devenant complmentaire de l'espace urbain et de plus en plus assimil une nature verte, le rural, si besoin est, devient le bien collectif. Il demeure malgr tout l' espace de srieux conflits o se disputent intrts individuels et intrts pour l'ensemble, o ce sont les enjeux et les
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WACKERMANN, Gabriel."Amnagement de lespace gographique". dans Encyclopeadia Universalis sur CDROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999.

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stratgies mises en place qui, au fur et mesure, donneront le ton du changement, que ce soit pour les territoires, les modes de socit ou de dveloppement futur. Au del de la confrontation rural/urbain, les enjeux dpassent le cadre local. Les stratgies relvent des forces gopolitiques en prsence, du niveau d'intgration l'conomie mondiale ou de l'appartenance l'une ou l'autre des rgions conomiques en concurrence, de la participation des socits aux transformations de leurs espaces. Il sagit de penser globalement le territoire et cela ne serait possible que par une approche du "grand paysage"77 outil thorique certes mais incontournable dans une laboration des milieux de vie (ville ou campagne) saisis dans une assimilation de leurs fonctions. Localement, loption paysagre plaide pour lintgration du rural et de lurbain et par consquent pour lmergence dune agriculture multifonctionnelle (au dpens dune agriculture productiviste) et qui participe de lquilibre cologique. Quen est-il dans les pays o lindustrialisation de lagriculture a t insuffisante pour dvelopper et moderniser le monde rural ? II. 4 Patrimoine foncier rural et patrimoine urbain en Algrie Une politique globale de valorisation des patrimoines Le patrimoine foncier rural, dans le sens de territoire la fois naturel et agricole 78, perd rgulirement de sa superficie au profit d'un patrimoine urbain qui pose aujourd'hui, de faon cruciale, les problmes de sa rglementation mais galement ceux de la protection de l'environnement cologique. Sur un territoire de 2.381.741 km, plus de 2.000.000 sont dsertiques79. Cette fragilit des milieux naturels est prsente dans beaucoup de rgions du Maghreb notamment dans les domaines subhumide et semi-aride. Des processus d'rosion intense sont l'origine de dsquilibres cologiques et leur effet augmente avec l'importance du ruissellement et l'absence de couverture vgtale sur les reliefs, effet qui s'accrot galement sous l'action de l'homme proccup vouloir conqurir des terres et des espaces pour les besoins de l'urbanisation ou le tourisme. Cette atteinte au patrimoine naturel, si elle dtruit l'cosystme, elle rduit l'espace vital des populations et par consquent la surface agricole utile. En Algrie, les diffrentes restructurations agraires ont chaque fois modifi le patrimoine foncier sans pour autant en rduire les diffrents handicaps que ces derniers soient naturels ou provoqus par l'homme. II. 4. 1 Le patrimoine foncier rural: entre restructurations foncires et modernisation agricole Le processus de dstructuration/ restructuration du territoire nest pas nouveau. Il tient son essence de laction pionnire de lhomme et de sa volont de coloniser (la terre). Aujourdhui, la reconfiguration du territoire est plus impulse par la mondialisation (conomique et de libre change) et doit rpondre aux normes et objectifs dictes par celle-ci. Le dveloppement du March et ladaptation la concurrence a encourag, de par le monde, les changements de structure de lentreprise et les innovations concernant les pratiques agricoles et la gestion des terres. Les Etats, cependant, continuent mettre au point des procdures pour
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Ministre de lquipement, des Transports et du Logement.. " Paysage et amnagement urbain". Note de synthse ralise par l'Atelier Pierre Girardin et l'Association Amnagement et Nature pour le Centre de Documentation de l'Urbanisme [Enligne]. http://www.urbanisme.quipement.gouv.fr/cdu /accueil /elabproj/ (page consulte le 01/01/2004). 78 "..l'ensemble des terres ou fonds fonciers non btis" selon la loi n 25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncire, article 2. 79 BALTA, Paul (ss. la direction de). " Algrie". ditions Nathan (Paris -France), Entreprise nationale du livre, Alger 1988, p.197.

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amnager leur territoire et laborer leurs politiques agricoles de mme qu rechercher une plus grande cohrence entre ces mmes politiques et lintgration de lagriculture lconomie mondiale. LAlgrie, en permanence, cherche organiser et faire fonctionner un systme agro-territorial dont lambigut na cess daugmenter avec les rformes apportes. Restructurer part de lintention de transformer profondment des territoires, parfois trs diffrencis comme dans le cas algrien, afin den accrotre les potentialits. Bien tudie cependant, la restructuration foncire devrait aboutir plus de productivit et de rentabilisation financire mais pas au dpens de lquilibre cologique. Cependant, au vu des donnes du contexte, a t-on vritablement procd des restructurations foncires en Algrie ? II. 4. 1. 1 La particularit du patrimoine foncier agricole Ce qui caractrise le patrimoine foncier agricole algrien cest, dune part sa diversit physique et bioclimatique, et dautre part la faiblesse et la fragilit de son espace vital. Sur le plan opratoire, la ncessit daugmenter les terres cultivables la toujours emport sur la priorit de protger les cosystmes ; tout comme le fait de restructurer en permanence le foncier pour plus de cohrence territoriale a t privilgi au dpens de la libralisation agricole. II. 4. 1. 1. 1 La variabilit des phnomnes go-climatiques La diversit physique et bioclimatique a toujours constitu en Algrie la donne incertaine et imprvisible qui soppose toute dmarche rationnelle dans la production de lespace. Le but premier est de vaincre les difficults que les conditions naturelles opposent au dveloppement agricole. Si la disposition du relief commande la rpartition du territoire en zones et grands ensembles potentialits variables, ce sont les changements conomiques qui provoqueront les changements gographiques. LAlgrie, sur la plus grande partie de son tendue, "se prsente comme un dsert ourl, sur sa frange nord et le sparant de la Mditerrane, de zones troites quaffectent, sur 200 350 km de large, toutes les transitions entre milieu saharien et milieu proprement mditerranen "80. Du nord au sud, la diversit du relief lie celle du soubassement gologique a donn lieu de grands ensembles en disposition peu prs zonale nettement opposs au niveau de l'espace physique [cf. carte I p. 43].

80

PRENANT, Andr. " Algrie" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999.

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Une logique de distribution de lespace "alatoire" sest renforce plus tard dune littoralisation volontaire ordonnant ladministration dun territoire en zones nord, centre et sud, et au sud le Sahara du fait dune transnationali qui se dveloppe aujourdhui avec les pays frontaliers (grande mobilit des populations). Du littoral vers lintrieur, le climat se dgrade avec la diminution globale des prcipitations: de 400 1000 mm de prcipitations par an au nord, 200 400 mm par an sur les Hauts Plateaux et dans l'Atlas saharien, et moins de 130 mm par an dans le Sahara. Paralllement, la vgtation dcline de la zone littorale fertile dune largeur de 100 Km en moyenne vers la steppe, vaste zone semi-aride qui s'tend jusqu'aux pimonts Sud de l'Atlas Saharien (sur 1000 kilomtres de long et 300 de large entre les isohytes 400 et 100 mm) 81 prcdant ainsi lensemble dsertique dont la superficie est value un peu plus de 2 millions de km. La densit de population au kilomtre carr (7,4) offre des contrastes marqus, lis lopposition des milieux physiques et la concentration de la population au Nord ( 94 p.100 de la population sur 1,5 p.100 du territoire). Ainsi, lintrieur de chacun de ces ensembles, le taux durbanisation, modul par le taux de croissance dmographique et le dveloppement des villes, est important au Nord et dans les aires mtropolitaines. Les donnes bio-climatiques, intervenant dans la configuration du patrimoine foncier, ont dune certaine manire trac des frontires aux vocations agricoles et aux paysages trs diffrencis [cf. carte II p.44 ].
81

MONTCHAUSS. Georges. "La steppe algrienne, cadre dinteractions entre lhomme et son milieu ". CIHEAM, 1972/06. Options Mditerranennes N13 , pp. 55-60 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/r13/CI010463.pdf (page consulte le 02/09/ 2004 ).

43

Une logique, rsultante des contingences naturelles et des multiples transformations apportes l'espace, fait qu'un glissement vers le Nord s'opre avec concentration de potentialits, d'activits (agricoles et industrielles), de populations et d'urbanisation. Si "les forces productives naturelles" sont ingalement distribues, il en sera ainsi pour l'investissement et la mise en valeur des territoires. Il y a l comme un dterminisme pour mettre en vidence une Algrie potentialits agricoles, et celle qui ne l'est pas. Mais les donnes physiques et bioclimatiques et leur variabilit ne sont pas seules singulariser le patrimoine foncier algrien, la fragilit des cosystmes et la faiblesse de l'espace vital sont en cause galement. II. 4. 1. 1. 2 La fragilit de lespace vital Cette fragilit caractrise la fois lagriculture mais galement le patrimoine forestier et la steppe dont la dgradation est constante. L'agriculture algrienne, marque par une " base agricole fragile"82 et une conqute des terres peu significative, occupe pour lessentiel les plaines et valles du Nord.

82

BOUKELLA, Mourad."Les industries agro-alimentaires en Algrie: politiques, structures et performances depuis l'indpendance". CIHEAM Options Mditerranennes- Vol. 19, 1996, p.8 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/ pdf/c19/96400005.pdf (page consulte le 20/08/2004).

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Lextension des terres arables nest cependant pas dcisive. Les politiques de mise en valeur, par accession la proprit foncire agricole 83 ou par attribution de nouvelles terres (dans le cadre de la cration demploi des jeunes), se sont rvles peu satisfaisantes.

[Source: Jouve( A-M.) "volution des structures de production." ] Dans les rgions steppiques, par exemple, laugmentation des exploitations ou des "labours danciens parcours en milieu aride" sest limite, en 1991, un petit pourcentage soit 13% cultivs sur plus de 87 000 ha attribus84. La SAU value 7,5 millions dhectares au lendemain de lindpendance puis 7.800.000 hectares [Fig.1] dans les annes 90', atteint aujourd'hui 8.458.680 hectares et selon un ratio de 1,9 ha par actif agricole (RGA 2001). Elle ne reprsente en dfinitive que 3,4% de la superficie totale. La superficie irrigue a peu progress galement (7,3 % -RGA 2001) au regard des rsultats dj obtenus dans les pays qui dveloppent lirrigation tels le Maroc et la Tunisie 85 [cf. Tableau 1].
Pays

Taux

Algrie 7,3% (2001)

Tunisie 7, 6% (1995-1997)

Maroc 13,1% (1995-1997)

Irrigation

Boisement Entre 8 et 11% 13% 14% [Source : IMA- O. Bessaoud " Lagriculture algrienne.."]
83

Loi 83-18 du 13aot 1983 relative laccession la proprit foncire agricole. KHALDOUN, Abderrahim. "La cration de primtres de mise en valeur et ses consquences sur l'espace et la socit pastorale dans la rgion des hautes plaines occidentales : diversit, fonctionnement et contraintes ". CIHEAM - Cahiers Options Mditerranennes , N 32 pp.45-49 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/ om/pdf/a32/ CI971093.pdf (page consulte le 10/09/2004). 85 Institut du Monde Arabe. "Le monde arabe : histoire et devenir", Paris 2003 [Enligne].http://www.imarabe.org/perm/ mondearabe/pays/index.html (page consulte le 14/09/2004).
84

45

Tableau n 1 Taux comparatifs dirrigation et de boisement dans les pays du Maghreb

La SAU, rapporte par ailleurs au nombre dhabitants, demeure insignifiante (estime 0,20 ha pour lan 2000). Elle lest davantage face lextension incontrle des villes et aux phnomnes permanents de dgradation des sols (dforestation, surpturage, pollution et rosion...), lorigine de pertes rgulires de terres agricoles mais galement du recul de la fort et des terres de pture. Le patrimoine forestier est en diminution constante. Les sols emports sont caractristiques dune rosion intense, rsultat de pluies diluviennes, d'une dmographie croissante et de techniques de mise en valeur agricole non appropries. L'action ngative de l'homme et son attitude peu respectueuse vis vis de l'environnement, sont galement l'origine de la perte d'une fort d'une superficie climacique de 7 millions d'hectares. La fort, du fait d'incendies rptes (25.000 ha de forts sont brls chaque anne) et d'absence d'amnagement, ne reprsente finalement que 2% de la surface totale. Et le taux de boisement pour le Nord de l'Algrie, variant entre 8% et 11%, est malgr tout infrieur celui de la Tunisie et du Maroc [cf. Tableau n1 p.45]. Dans les annes 70, les oprations d'envergure ou "modernes travaux dHercule"86 comme la construction du "barrage vert" (commenc en 1974) nont pas aid la reconstitution de "lcosystme ancestral" en reboisant les 3 millions dhectares prvus (sur un territoire large de vingt kilomtres et long de mille deux cent kilomtres de la frontire du Maroc celle de la Tunisie) ni mme arrter l'avance du dsert. Cependant, le plan national de lutte contre la dsertification, lanc en 1987, poursuit l'objectif d'assurer le dveloppement intgr des zones steppiques et de relancer le projet "barrage vert" rorient dans une telle optique87. Les parcours steppiques, patrimoine estim 30. 000. 000 dhectares (soit 4 fois la SAU), est en dgradation constante. La steppe, de la frontire tunisienne la frontire marocaine et du NordSahara la limite sud des Hauts Plateaux, en passant par lAtlas saharien, ne reprsente plus quune superficie de 20.000.000 hectares. les surfaces de pacages et parcours ont particulirement rgress depuis 1991 pendant quinversement la surface des terres improductives (btiments, cours, aires btir, chemins.. .) a fortement augment88. Lcosystme fragile est des plus menacs face de faibles ressources en eau n'impliquant qu'une culture cralire alatoire et un pturage extensif, ainsi que des structures socio-dmographiques en mouvance et en adhsion avec l'volution cologique. La dgradation se gnralise suite aux attaques localises du couvert vgtal et des parcours. Elle prend de lampleur, ds 1985, avec le dfrichement systmatique des terres attribues dans le cadre de "laccession la proprit foncire par la mise en valeur"89. Ainsi, le dveloppement de la craliculture a t de pair avec le dfrichement des terrains les plus pauvres, et des zones les plus dfavorables. Dsormais, ltendue pturable et arable ainsi que le
86 87

Paul BALTA (ss. la direction de). "Algrie". ditions Nathan & Entreprise nationale du livre, Alger 1988, p. 13. Rapport national relatif la mise en uvre de la convention des Nations-Unies sur la lutte contre la dsertification" Ministre de lAgriculture et de la Pche- Direction gnrale des Forts- Organe National de Coordination, Mai1999,pp. 1-23 [Enligne].http://unccd.int/cop/reports/africa/national/ 1999/algeria-fre.pdf (consulte le24/06/2004). 88 ABDELGUERFI, Aissa.. LAOUAR, Meriem. " Privatisation et partage du foncier : une des causes de la dgradation des milieux naturels en Algrie". CIHEAM - Cahiers Options Mditerranennes , N 32, pp. 209-212 [Enligne].http:// ressources.ciheam.org/om/pdf/a32/CI971112.pdf (page consulte le 10/09/2004). 89 Loi 83-18 du 13aot 1983 relative laccession la proprit foncire agricole.

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couvert vgtal sont confronts un problme cologique o se conjuguent sdentarisation, surpturage, mauvaise technique culturale et dsertification. Cependant, face la singularit du contexte, lespace algrien, au lendemain de lindpendance, a entam une longue transformation de ses structures pour plus de cohrence entre les diffrentes parties dun territoire immense, la fois entre Nord et Sud, entre Est et Ouest, et entre ville et campagne. II. 4. 1. 2 Restructurations foncires et modernisation agricole La question cl des annes 70 avait t : comment dstructurer et restructurer lespace afin quil rponde au mieux aux objectifs de rentabilisation agricole. La restructuration du foncier apparaissait comme le "leitmotiv" du dveloppement agricole mais ce serait ignorer les donnes objectives du patrimoine foncier dans sa totalit. Ce dernier, circonscrit dans l'espace rural, ne peut a priori se dvelopper aux del des dimensions actuelles. Les "limites agro-pdologiques et climatiques autorises" seraient atteintes et particulirement pour certaines cultures (crales aux confins de la steppe par exemple). La frontire agricole, en rapport avec le rythme de croissance dmographique90 (1,5 % fin 2003), ne cesse d'augmenter dans l'absolu. Elle oriente ainsi vers la ncessit d'augmenter les superficies irrigues qui reprsentent aujourdhui 7,3% de la surface agricole utile (SAU) totale soit 620 687 hectares (RGA, 2001). II. 4. 1. 2. 1 La faible autonomie du patrimoine foncier. Les annes 80 marquent. une sparation avec lesprit de la "rvolution agraire"(1971) et le collectivisme foncier. Cependant, loin de crer une rupture avec le systme prcdent, les rformes agraires en reproduisent parfois les formes ou les principes. Les diffrentes restructurations ont modifi le patrimoine foncier sans pour autant le librer statutairement des formes qui ont prcd. Ltat continue invalider le principe de patrimonialit et la relation libre entre la terre et ceux qui la possdent. De 1980 1982, la restructuration de l'ensemble des units sous tutelle de l'tat ( 2000 domaines autogrs et 6000 coopratives) en exploitations agricoles dun seul tenant, "techniquement efficientes, conomiquement et socialement viables", est une premire mesure qui sera suivie progressivement par dautres. Le secteur socialiste unifi est organis en units plus modestes avec une gestion relativement plus individualise, les Domaines Agricoles Socialistes (DAS) sont au nombre de 3 400 sur 2,8 millions dhectares dont 700 000 ha seront restitus au priv 91. De 1987 1988, la rorganisation des domaines agricoles du secteur public mettait fin un systme autogr et crait sur 2,5 millions dhectares [ cf. Tableau n 2 p.48] des entits "en principe totalement autonomes vis vis des pouvoirs publics "92, avec droit de jouissance perptuelle sur la terre et gestion privative telles les EAC.
90

Prsidence de la Rpublique algrienne [Enligne].http://www.el-mouradia.dz/francais/algerie/ economie/ economie.htm 91 JOUVE, Anne.-Marie. "volution des structures de production et modernisation du secteur agricole au Maghreb". CIHEAM Cahiers Options Mditerranennes, vol. 36 pp.223-234 [Enligne]. http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c36/ 98400031.pdf (page consulte le 02/04/2004). 92BOURENANE, Naceur." Agriculture et alimentation en Algrie entre les contraintes historiques et les perspectives futures ". CIHEAM-IAMM, 1991. Options Mditerranennes : Srie A/. Sminaires Mditerranens N 21 Choix

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Statuts juridiques Secteur public -Fermes pilotes, APFA.. -EAC+EAI Secteur priv Total

% 9% 25% 65, 69% 100%

Superficie en hectares ( SAU) 784 443 2 117 238 5.556.999 8.458.680 [Source: RGA 2001]

Tableau n2 Restructuration foncire et prdominance de l'exploitation individuelle

En ralit, l'tat garde toute prrogative sur la terre (nue) dont il cde toutefois le droit d'exploiter et de jouissance. En tant qu' Exploitations Agricoles Collectives, les EAC sont au nombre de 30 000 et les EAI, Exploitations Agricoles Individuelles au nombre de 60 000. Le dernier recensement de l'agriculture (le RGA 2001) donne cependant une superficie SAU de 8.458.680 hectares soit une augmentation de la surface agricole (primtres irrigus et plantations arboricoles) de 658.690 hectares dont 2726 sont considrs de statut indtermin.

technologiques, risques et scurit dans les agricultures mditerranennes, pp.113 [Enligne].http://ressources.ciheam. org/om/pdf/a21/CI911711.pdf (page consulte le 07/04/ 2004).

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Cette augmentation ne change pas le rapport secteur priv/secteur public avec prdominance du premier (5.556 999 ha soit 65,7% de la SAU). Par contre, l'exploitation individuelle (secteur priv et EAI ) se rpartit dsormais sur 79,7% de la SAU totale [ Fig.2] et prdomine ainsi avec 83,1% du total des exploitations. Il est noter, par ailleurs, que lexploitation agricole collective gestion privative (EAC) reprsente aujourdhui 3,4% du total des exploitations et couvrent prs de 11% de la SAU totale. Les 784443 hectares restants soit 9,3% de la SAU totale correspondent de multiples exploitations dont la nature juridique varie comme les fermes pilotes, l'accession la proprit foncire agricole (APFA), les tablissements publics caractre administratif (EPA), conomique (EPE) ou industriel et commercial (EPIC) etc. L'origine trs diverse des terres donne quatre grands statuts juridiques: Melk, domaine priv de l'tat, domaine public et wakf, l'intrieur desquels d'autres statuts sont nuancs du fait de la varit des "faire valoir" et modes d'exploitation; ajouts cela le morcellement des terres et la prdominance de la petite exploitation qui reprsente aujourd'hui 70% du total des exploitations soit 25,4% de la SAU totale. En attendant la privatisation des structures agraires et particulirement des EAC dont certaines oprations de rachat semblent "en cours", le secteur priv reste dominant. Ces nouvelles structures, "en principe totalement libre dans la gestion de leur patrimoine", pourraient ainsi avoir le statut priv de proprit. Cependant, et en tant que telles, elles sont significatives de la primaut de l'exploitation sur la proprit et, en principe plus viables pour une agriculture moderne qu' il faudrait inciter plus d'investissements et de technologies, et qui pourrait avoir dsormais un rle plus conomique que social. II. 4. 1. 2. 2 Les limites de la vulgarisation agricole Le processus de mondialisation dmarre bien plus tt que ce que les vnements des annes 80' dans le monde laissent voir. Ds 1960, les programmes de la FAO visant amliorer la production et la productivit pour garantir l'autosuffisance alimentaire, vulgarisaient dj un metteur "Mouvement scientifique et technique mondial " devant tre relay au niveau national par les politiques agricoles93. L'Algrie, au lendemain de l'indpendance (1967), va ignorer le concept au profit d'une approche purement techniciste de la vulgarisation agricole94. Et c'est un constat d'chec qui est fait ce propos. Le systme de transmission de savoir-faire et de nouvelles techniques n'a pas fonctionn. LAlgrie refusait en fait toute rupture dans la socialisation du systme agricole par des procds de type libral. La vulgarisation prenait plus en compte le facteur technique au dpens de facteurs politique, socio-conomique, agro-cologique prconiss, et elle n'aurait dmarr en tant que systme dot dune structure de vulgarisation et dune organisation consquente qu' en 1985, cest dire bien plus tard que les autres pays du Maghreb (Tunisie et Maroc). Les recommandations, faites ce sujet par les chercheurs, orientent vers la ncessit d'laborer une stratgie globale compatible avec les politiques de vulgarisation en slectionnant des programmes
93

CHAULET, Claudine. "Propos de sociologie sur la vulgarisation agricole". Cahiers Options MditerranennesNv. 2(1) , pp.13-15 [Enligne]. http://ressources.ciheam.org/om/pdf/ c02-1/93400067.pdf (page consulte le 31/03/2004). 94 MESBAH, C. " Historique et place de la vulgarisation en Algrie". CIHEAM - Cahiers Options Mditerranennes N v. 2(1) La vulgarisation agricole au Maghreb : thorie et pratique, pp.31-34 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/ om/pdf/c02-1/93400069.pdf (page consulte le 31/03/2004).

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et mthodes appropris. La vulgarisation sans discernement, selon C. Chaulet, provoque des ruptures au sein du groupe social local et de l'exploitation agricole. Elle entrane galement la dgradation des ressources naturelles autrefois utilises et ncessaires l'quilibre local et global. L'adoption, par ailleurs, de nouvelles techniques n'est pas systmatique. Elle reste limite par les possibilits matrielles et/ou financires des agriculteurs95. Comme toute innovation, elle dpend de la capacit des producteurs prendre des risques. La recherche relative ce sujet montre que seuls les grands exploitants ou ceux qui ont des capitaux importants s'engagent introduire par exemple de nouvelles cultures96. Jean Le Coz disait propos de la modernisation agricole que cette dernire est lie au respect de trois principes que sont la libert des individus, l'assimilation du progrs scientifique et l'adaptation la concurrence97. Il semble que l'agriculteur algrien dans sa dmarche est loign de ces principes en interaction permanente. Or l'initiative individuelle et l'assurance de risques vont de pair, et confirment par ailleurs l'autonomie du producteur vis vis de L'tat. Ce qui n'est pas le cas du petit exploitant (majoritaire) pour qui l'ide d'tat doit perdurer ne serait-ce pour partager les risques, hypothse qui, d'une certaine manire, se confirme au vu du faible recours au crdit agricole (en 2001) 98, par exemple. Malgr les rformes structurelles, l'tat qui a toujours t prminent dans les politiques de transformation des structures agraires, continue dfinir les stratgies et le financement ncessaires pour la croissance agricole. Les dispositions prises, l'chelle mondiale99 et dans le cadre d'une agriculture prioritaire du dveloppement, savoir "dcentraliser le processus dcisionnel", "promouvoir la participation des agriculteurs la conception et l'excution des politiques", entre autres, sont pour l'heure des mesures thoriques en Algrie. L'tat, en continuant donner la primaut au social sur l'conomique, privilgie les consommateurs au dtriment des agriculteurs (produits alimentaires subventionns) et maintient des structures foncires peu viables (grande exploitation collective) pour dynamiser un secteur qui devrait tre comptitif et donc en cohrence avec linternalisation des changes. A priori il occulte le dveloppement dune production agricole, base essentielle de lessor conomique, et au centre de proccupations de ce que lon appelle une rforme agraire moderne.

Quen est-il vraiment du secteur agroalimentaire ?


95

BEDRANI, Slimane."La vulgarisation agricole au Maghreb : essai de synthse dun sminaire". CIHEAM Cahiers Options Mditerranennes , Nv. 2(1) La vulgarisation agricole au Maghreb: thorie et pratique, pp.3-11 [Enligne].http:// ressources.ciheam.org/om/pdf/c02-1/93400066.pdf (page consulte le 31/03/2004). 96 Bedrani cite ce propos les tudes de Zitouni et de Bouaita. 97 J.Le Coz cit par A.M Jouve in "volution des structures de production et modernisation.." . op.cit. 98 3,1% du total des exploitations lors du Recensement Gnral Agricole (RGA) de 2001. Par contre l'emprunt fait auprs de particuliers concernent un nombre plus importants d'exploitations soit 9%. 99 Dispositions du chapitre 32 dAction 21 intitul " Renforcement du rle des agriculteurs" in "Dialogue multipartite dans le cadre de la deuxime session de la Commission du dveloppement durable constitue en Comit prparatoire du Sommet mondial pour le dveloppement durable". Nations-Unies. Conseil conomique et social, Johannesburg, 28 Janvier -8 fvrier 2002 [Enligne]. http://www.agora21.org/johannesburg/pc2farme.html (page consulte le 25/06/ 2004).

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II. 4. 1. 2. 3 Le maintien dun monopole sur lagroalimentaire La modernisation agricole serait une transformation durable de lagriculture100 qui intgre le progrs technique dans les pratiques agricoles, une intensification en capital et la prise en compte du march. LEtat et les exploitants agricoles sont ainsi les principaux acteurs dune modernisation agricole qui ncessite par ailleurs "une certaine flexibilit du systme". Les facteurs qui participent de la modernisation agricole sont galement ceux qui poussent vers la spculation des ressources agricoles grande chelle. Il devient difficile pour les pays non dvelopps de runir les conditions pour raliser lune ou lautre dautant que les systmes en place comportent en gnral des rigidits (milieu naturel, organisation par ltat, mentalits etc.) et ne sont pas galement en mesure daffronter la concurrence sans risque de dysfonctionnement du secteur agricole tout entier. Le passage dune agriculture traditionnelle une agriculture moderne ou conventionnelle a abouti , dans les pays dvelopps, des perces spectaculaires des technologies et de lindustrie agroalimentaires. Larticulation en effet entre industrie et agriculture, par lchange de mthodes, consommations intermdiaires, matires premires, main-d'uvre, revenus, etc., a t dterminante pour la modernisation agricole et a permis des accroissements acclrs de la productivit dans le secteur agricole pour satisfaire ( des prix bas) la demande croissante des villes en produits alimentaires. En labsence cependant de relations entre ces deux secteurs de lconomie, comme dans les rgions au Sud de lEurope, "lapplication du modle agraire libral risque de dstructurer la socit paysanne sans conduire une modernisation fortement productive "101. En Algrie, la modernisation agricole doit tre dsormais en cohrence avec la restructuration du secteur agroalimentaire. Or, la modernisation agricole et son corollaire lintensification ont donn de faibles rsultats. La modernisation agricole qui n'a touch qu'une superficie agricole estime 3,5 millions d'hectares (sensiblement la mme depuis l'indpendance), reste qualifie de "coteuse et d'inefficace". Le bilan agricole est effectivement ngatif 102 au vu du maintien d'une agriculture duale, d'une jachre encore importante (39,6% de la SAU), d'un march intrieur faible et, pour finir, d'un niveau bas de professionnels dans l'agriculture (65% des chefs d'exploitation sont sans instructions et seulement 2,7% qui ont une formation agricole). Ce qui a progress (arboriculture fruitire et marachage) a bnfici de l'irrigation, n'a pas t concurrenc par des importations et correspond par ailleurs, aux productions d'un secteur priv.

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JOUVE, Anne.-Marie. "La question de la modernisation des agricultures mditerranennes: lments de recherche". CIHEAM- options Mditerranennes, Srie A/ N 29-1997- La modernisation des agricultures mditerranennes ( la mmoire de Pierre Coulomb), pp.1-4 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/a29/CI971500.pdf (page consulte le 01/04/2004). 101 ABAAB, A. BESSAOUD, O. BOUDERBALA, N. ELLOUMI, M. JOUVE, A.-M. "Conclusions et perspectives sur la modernisation des agricultures mditerranennes". Srie. A/n029, 1997-La modernisation des agricultures mditerranennes ( la mmoire de Pierre Coulomb), pp.1-10 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/ a29/ CI971525.pdf (page consulte le 02/04/2004). 102 JOUVE, Anne.-Marie. "volution des structures de production et modernisation . au Maghreb" op.cit.

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Ce qui tmoigne cependant de la dpendance alimentaire, ce sont bien les consommations de bl qui ne cessent daugmenter faisant de lAlgrie le 5eme importateur dans le monde. Les dpenses en bl en 2003 ont atteint 878 millions de dollars pour une quantit de 52 millions de quintaux 103. Le secteur de lagroalimentaire est en restructuration. Son retard s'explique par les choix conomiques retenus dans l'Algrie indpendante. L'tat, seul agent conomique 104 a cr, gr et contrl les industries agroalimentaires. Et, malgr une croissance de la production dans les annes 70', l'agroalimentaire se prsente aujourd'hui comme un "secteur en panne" qui n'aura pas eu l'effet d'entranement escompt sur la modernisation de lagriculture comme cela s'est produit dans les pays dvelopps. Par ailleurs, la pression dmographique et l'urbanisation incontrle rduisant nant la performance et la comptitivit de l'entreprise, la question sous-jacente continue tre celle relative la suffisance ou l'insuffisance alimentaire. Lmergence de structures prives, ds les annes 80', a entran une volution de la production alimentaire (en volume) mais le dveloppement de celles-ci reste confront, d'une part des problmes de gestion lis aux nouveaux modes d'organisation et de production au sein de l'entreprise et, d'autre part, l'absence d'autonomie de la structure (cas de la petite et moyenne entreprise PME/PMI en Algrie). Il en est de mme pour les entreprises publiques, majoritaires par ailleurs, et dont le capital se privatise. Leur dconcentration gographique105 en units rduites et plus spcialises fait davantage ressortir le monopole qu'elles exercent, et ce depuis toujours, sur l'importation et la commercialisation d'une large gamme de produits alimentaires. Le maintien d'un monopole sur l'agroalimentaire par l'entreprise publique rgulirement dote d'allocations (en dinars et en devises) au dpens d'une entreprise prive fortement touche par la crise dendettement (1990-1991) et ses retombes conomiques, n'a fait qu'augmenter les difficults dans ce secteur et crer un dualisme sans tablir le climat de concurrence ncessaire au dveloppement de l'entreprise d'aujourd'hui. Si le secteur d' tat remplit sa mission de service public en assurant la rgulation des marchs de produits essentiels et en soutenant les prix, le secteur priv, articul en partie lagriculture locale prive, se limite aux crneaux rests libres et par ailleurs accessibles aux crdits et l'importation. Cette bipolarisation du secteur, si elle a retard le dveloppement de l'agroalimentaire, n'a pas empch l'mergence de systmes productifs locaux parfois avec partenariat tranger et qui rpondent bien la demande nationale. La restructuration de l'ensemble des industries agroalimentaires oriente vers une nouvelle situation alimentaire. Le secteur de l'agroalimentaire est progressivement uniformis afin de poursuivre la politique d'ajustement structurel et de rendre cette dernire compatible avec une reformulation de la problmatique alimentaire tenant compte des intrts nationaux. L'tat algrien cherche engager des rformes afin de promouvoir une conomie productive sans pour autant en affirmer l'autonomie (administrative et financire) des structures. Ceci va l'encontre des initiatives personnelles et du dveloppement de la petite et moyenne industrie, structure flexible et innovante, d'importance capitale dans l'change local/ global.

103 104

Le quotidien "Le Jeune Indpendant" du 10/08/2004. BOUKELLA, Mourad. "Les industries agroalimentaires en Algrie: politiques, structures et performances depuis l'indpendance" op.cit. p. 3. 105 Les neuf (9) socits dEtat du secteur agroalimentaire ont clat en 25 entreprises.

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Le secteur de l'agroalimentaire, sans articulation assure l'agriculture, se trouve, par ailleurs, intgr de faon passive106 au systme conomique mondial. Il est vrai quaujourd'hui la stratgie du dveloppement agricole est indissociable de celle du dveloppement agroalimentaire. L'volution de l'agriculture a un effet d'entranement sur la progression du secteur des industries agroalimentaires. Cependant, les performances technologiques de ces dernires peuvent rendre les produits agricoles de plus en plus substituables les uns aux autres et ainsi entraner des dysfonctionnements rels au sein de l'agriculture; jusqu' parfois remettre en question le rle habituellement assum par celle-ci. La politique globale de dveloppement consisterait restructurer l'ensemble du systme productif national tout en harmonisant les diffrentes stratgies (agricole et agroalimentaire par exemple) autour de mmes critres conomiques de performance savoir le travail productif, lefficience et la comptitivit. Paralllement, la relance de la recherche agronomique et la mise en fonctionnement du Systme National de Recherche Agronomique (SNRA) devraient (pour le moins) mettre en cohrence la politique de recherche et la stratgie de dveloppement agricole et agroalimentaire afin d'enclencher le processus dinnovation technologique. Si le patrimoine foncier se restructure pour que le systme productif agricole et agroalimentaire gagne en performance, cela demeure insuffisant au regard de lenvironnement et des espaces ruraux dont la prcarit oriente indniablement vers un processus de renouveau de l'ensemble. II. 4. 1. 3 Une revitalisation, celle du monde rural La logique qui a prvalu pour grer le patrimoine foncier, tenant compte de donnes naturelles, de moins d'oprations rationnelles la production et de peu d'initiatives des producteurs, semble avoir cess. Une double logique, la fois de la rentabilit et de la protection de l'environnement, doit en permanence articuler concurrence et cohrence. Les principales oprations, venir, visent avant tout la reconstruction du territoire. Elles articulent protection des cosystmes fragiles et mise en valeur des terres vocation agricole. L'agriculture algrienne, en se soumettant aux rgles du March, devrait galement prserver les cosystmes fragiles afin dadhrer au principe du dveloppement durable. Le patrimoine foncier aborde toutes les transformations qui procdent de sa configuration en patrimoine cologique. Le dfi ainsi relever est multiple et, cela, d'autant plus que les pressions exerces par le systme mondial sont chaque fois plus fortes et les normes de l'change chaque fois plus difficiles atteindre (celles imposes par laccord dassociation avec lUnion Europenne ou l'Organisation Mondiale du Commerce, par exemple). Aujourdhui, les espaces ruraux connaissent un dbut de processus de profondes mutations induites par une politique de revitalisation, la mise en uvre dune stratgie de dveloppement et des moyens consquents en matire de projets et de financement. II. 4. 1. 3. 1 La ncessit de valoriser les zones rurales Le bilan de la situation, depuis 2001, a mis en vidence lensemble des problmes auxquels sont confrontes la population et les 948 communes rurales. La faiblesse de lemploi, des revenus des familles et de laccs de ces dernires aux services sociaux sont caractristiques de la pauvret et de la prcarit sociale de la population rurale.
106

BESSAOUD, Omar. TOUNSI, Mohamed. "Les stratgies agricoles et agro-alimentaires de l'Algrie et les dfis de l'an 2000". CIHEAM-IAM, srie B- tudes et recherche N 14, pp.101-118[Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/ pdf/b14/CI960045.pdf (page consulte le 24/04/2004).

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Le patrimoine rural ainsi que les ressources (naturelles et conomiques) sont insuffisamment valoriss ou mme protgs. On dplore labsence dune armature rurale qui serait en continuit avec larmature urbaine. Le niveau de dveloppement des zones rurales analys 107 indique un taux de chmage bien suprieur au taux moyen national (25,1%) [cf. Tableau n 3 ] ainsi quune importante population pauvre (plus de 70%) et une population considre comme marginalise de 1.500.000 habitants (soit environ 200.000 mnages). Taux Population Taux de danalphabtisme rurale active chmage 31% 41,2% 38% en milieu rural de la population de la population active totale totale en chmage Pauvret108 en milieu rural + 70% en milieu rural Population rurale totale 12.900.000

[Source : Ministre Dlgu Charg du Dveloppement Rural- Rapport mars 2004] Tableau n 3. Indicateurs de niveau de dveloppement des zones rurales A la prcarit sociale semble sajouter celle des conditions de logement et dhabitat qui touche aujourdhui 3 millions de personnes. Pour ce qui est de lagriculture, le processus de libralisation engag au dbut des annes 1980 n'a pas sorti celle-ci de la crise. Cette dernire s'est mme accentue suite au plan structurel d'ajustement agricole (pratiquement termin en 1994 au moment de l'accord "standby" avec le FMI) qui, plus de vingt ans durant, n'a fait (selon l'avis des spcialistes) qu'appauvrir la majorit des exploitants et producteurs agricoles des campagnes algriennes. La faiblesse de lemploi rural tant, la population, maintenue sur de petites exploitations, sest alors tourne vers des activits non agricoles et dautres sources de revenus (parfois hors communes). On estime que la pluriactivit concerne aujourdhui 40% des chefs dexploitation et plus de 50% des aides familiaux. Cependant, de nouvelles politiques orientent vers la dfinition d'autres critres de modernisation agricole. Elles encouragent une agriculture productiviste et le partenariat, traduisant ainsi une prfrence pour un capitalisme agraire bas davantage sur la grande entreprise agricole que sur l'exploitation familiale (moyenne). Ainsi, la politique de dveloppement rural, dgage en 2002, tente une modernisation de l'agriculture par les rformes de structures et le renouvellement de capitaux. Un projet de loi en ce sens est soumis, de mme que la cration par le trsor du "Fonds de Dveloppement Rural et de Mise en Valeur des Terres par Concessions".

107

Ministre Dlgu Charg du Dveloppement Rural. "Niveau de dveloppement et potentialits des zones rurales"CENEAP. Rapport final, mars 2004. 108 La pauvret en milieu rural, value plus de 70% en 1988 et 1995 (ONS), a fait l'objet d'tudes en 2000 (Rapport National sur le Dveloppement Humain du PNUD) et de lenqute sur le niveau de dveloppement humain des mnages des communes rurales (CENEAP de juillet octobre 2003). Il ressort un retard des indicateurs du dveloppement humain dans les zones rurales et une dgradation du niveau de vie des populations. L'ensemble des rsultats se rsume en une faiblesse des revenus des mnages, de l'accs aux soins et aux quipements et infrastructures paralllement une hausse de la malnutrition, de l'analphabtisme et du chmage.

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La valorisation du droit d'exploiter par concessions des terres de la part de l'tat est ainsi associe l'apport d'investissements (neufs); des structures agraires fonctionnant dsormais avec le capital et son renouvellement. Le plan de relance et de soutien la croissance (2005-2009), quant lui, prvoit pour les secteurs de leau et de lagriculture une enveloppe budgtaire consquente de 300 milliards de DA (soit moins de 30. milliards de Euros), une somme cependant infrieure celle des transports (700.000.000 DA). A l'horizon 2020, l'objectif fix est de reconfigurer le territoire agricole par l'amlioration des revenus des agriculteurs et le soutien financier la culture de bl ( avec prime l'hectare, cf. Annexe VI), aux plantations, et aux procds d'irrigation et d'intensification. Ces tentatives de transformations du milieu agricole sont timides compares aux modifications induites par l'artificialisation de l'agriculture dans les pays dvelopps, processus de modernisation agricole dont il faudrait parfois temprer l'importance des facteurs de production (travail et capital) au regard de la terre (nourricire ) et de l'environnement cologique dont la destruction est toujours possible. Des changements sont apparus depuis ces dernires annes, suite aux mesures encourageantes des plans de dveloppement agricole et de leur financement. La surface agricole utile a augment de 73 108 hectares grce aux travaux subventionns de mise en valeur des terres marginales ( mise en valeur des terres par concession). Quant aux superficies irrigues, elles couvrent 620.000 hectares soit 7,3% de la SAU (8.458.000 ha -RGA 2001-2003) au lieu de 5%. Les ralisations en matire d'entretien des forts et de luttes contre l'rosion, juges importantes, sont cependant modestes au vu d'un domaine vaste et difficile reconstituer. Et malgr cela, les programmes de lutte contre la dsertification ont, de 2000 2002, volu trs fortement ainsi que leurs dpenses au point de reprsenter 3% du montant global des dpenses du pays au titre du budget dquipement de ltat, soit un total cumul de 32270 millions de dinars. Les parcours steppiques, quant eux, bnficient dsormais d'un fonds de dveloppement, le FLDDPS109, mis en place en janvier 2002 et dot la mme poque de 500 millions de dinars par la loi de Finances (2002). Au vu de lampleur de la reconstruction des territoires et des difficults conomiques des zones rurales, une stratgie de dveloppement du long terme est ainsi mise au point pour soutenir la politique de revitalisation du monde rural. II. 4. 1. 3. 2 La stratgie du dveloppement rural durable (SDRD) La stratgie fonde ses orientations et ses plans daction sur lanalyse des situations du monde rural et offre ainsi un cadre et des moyens pour la revitalisation des espaces ruraux. La dmarche " mieux adapte aux exigences actuelles"110, aborde aussi bien le dveloppement harmonieux et quilibr des zones rurales que lpanouissement individuel et social des populations rurales.

109 110

FLDDPS: Fonds National pour la Lutte contre la Dsertification et le Dveloppement de la Steppe. Ministre Dlgu Charg du Dveloppement Rural. "Stratgie nationale de dveloppement rural durable". Projet de document, juillet 2004.

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Lobjectif de revitalisation procde de la valorisation des ressources et patrimoines (naturel et humain) et du dveloppement rural participatif avec responsabilisation des partenaires publics et privs. Les dispositifs prvus sont nombreux. Ce sont les plans daction (plans dactions locaux, programmes pilotes, projets de proximit de dveloppement rural- PPDR) et leurs modalits de financement auxquels sajoutent les nouvelles lgislation et rglementation ainsi que les mcanismes de concertation et de dcision ncessaires une approche de proximit et une dmarche qui se veut participative. Cest une dmarche globalisante dans la mesure o lobjectif vis est la reconfiguration des territoires et la durabilit conomique et cologique. Cependant, la diversit des situations qui caractrise le monde rural oriente vers des approches plus cohrentes et adaptes et des interventions mieux cibles. On a pu constater que, pour les besoins sociaux par exemple, les politiques sectorielles ou les programmes de dveloppement local ont, dans lensemble, permis des taux de couverture satisfaisants. Pour toutes ces considrations, les institutions estiment que la dmarche devrait amorcer un processus de dcentralisation et crer, par consquent, des cadres de concertation pour assurer une meilleure gouvernance locale et territoriale. La planification stratgique, cet effet, senrichit de contrats de plans par territoire et de projets de proximit. II. 4. 1. 3. 3 Des plans, des projets de proximit et des capitaux Le processus de renouveau des zones rurales se poursuit la fois avec le moteur de la reconstruction du territoire (le PNDA) et avec plus dun millier de projets de proximit de dveloppement rural (PPDR) grs directement par les communauts de base. On soriente vers une reconfiguration du patrimoine cologique et la modernisation agricole par de nouvelles planifications et modes de financement. Les politiques agricoles sont dsormais plus cibles et le secteur de l'agriculture s'organise en filires de producteurs spcialiss. Des commissions et bureaux nationaux (au nombre de dix) sont crs de mme que cinq observatoires. Le Plan National de Dveloppement Agricole (PNDA) ne vise pas uniquement, travers ses programmes, une plus grande productivit et comptitivit agricoles. Il a des objectifs de mise en valeur des terres vocation agricole et de protection des cosystmes fragiles. Sa stratgie est tale sur la priode 2000-2005 et ses priorits le sont dans le cadre de politiques de dveloppement durable. Le PNDA bnficie de gros investissements pour son financement, soit 38 milliards de dinars (DA) pour la seule anne 2001. Lun de ses principaux objectifs est dencourager le dveloppement des cultures destines lexportation. Le programme de reconversion, entre 2000 et 2002, sur une tendue totale de 740.000 hectares, a permis effectivement "dentamer de nouvelles cultures sur des terres prdominance cralires"111. L'agriculture biologique, par exemple, reoit en 2002-2003 un programme de soutien. Le Fonds national de Rgulation et de Dveloppement de l'Agriculture (FNRDA) est lanc par le Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural.

111

"Algrie-Agriculture, forts et pche". Rapport pays 2002. CIHEAM- Observatoire mditerranen [Enligne].http:// www.medobs.org/panorama/rapport2003/algrie/profilAlg130204.pdf. (page consulte le 31/03/2004).

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Les diffrents plans ou politiques dfinis, s'inscrivent dans les principes novateurs du PNDA lesquels sont axs sur des programmes qui sont tenus d'tre conomiquement rentables, socialement acceptables et, pour finir, cologiquement viables. Les conceptions du dveloppement durable doivent en effet concilier stratgies particulires court terme et politiques du long terme. Ainsi des objectifs de production agricole doivent tre cohrents avec des impratifs de reconqute des sols et de prservation du capital foncier. Le Plan National de Reboisement (PNR), suite au Rapport National 99, est ainsi labor pour couvrir les actions mener contre la dforestation et la dsertification. Il participe de la mise en application d'une politique long terme de prservation du patrimoine forestier, la "Politique Nationale Forestire et de Conservation de la Nature". Le Plan National dAction pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), en 2002, prvoit dans la gestion des terres deux actions fondamentales savoir "le renforcement de la gouvernance environnementale" et "l'amlioration de la gestion des sols et la lutte contre la dsertification". Cependant, la comparaison, le PNAE-DD est encore plus ambitieux. Son objectif ainsi que son champ d'action dpasseraient ceux du PNDA. Le plan, en effet, comme le stipule le rapport, doit aider au dveloppement de lensemble des territoires et ce, par une approche o se concilient proccupations cologiques, conomiques et sociales112. Le projet de proximit de dveloppement rural ou PPDR est un "nouvel instrument d'intervention en faveur des zones rurales"113. Il poursuit la reconstruction du territoire travers un programme d'actions dont l'initiative appartiendrait aux communauts rurales. Ces dernires, en participant toutes les tapes de prparation et formulation du programme d'actions, son financement et son excution, deviennent des partenaires au mme titre que les autres acteurs du dveloppement rural (lus locaux, administration dconcentre.). Lobjectif du PPDR est multiple. La dmarche globale reste la revitalisation des zones rurales et en particulier les plus dfavorises. Lapproche de proximit touche les familles, les mnages et les individus. Le projet porte ainsi sur la consolidation des activits conomiques de base ainsi que sur la ralisation douvrages collectifs (routes, lectrification rurale, AEP, infrastructures scolaires sanitaires.) ou destination individuelle (puits, ateliers de valorisation production, units d'levage, micro entreprise de production de biens et services) etc. Il est financ par diffrentes ressources publiques (budgets sectoriels et locaux, fonds sectoriels d'aide et de soutien) , prts bancaires bonifis, et par des apports personnels de ses membres. Cependant, l'ensemble des stratgies et politiques dfinies, sans certains mcanismes, n'auraient pas abouti une mise en action des objectifs arrts. Les investissements, subventions et parfois les primes la production sont l'origine des progrs que l'on mesure aujourd'hui dans le dveloppement du patrimoine foncier agricole et forestier. Ils pourraient ventuellement expliquer la performance de cultures spculatives ( l'image du marachage) ou de l'agroalimentaire avec la multiplication de systmes productifs locaux. Les entreprises de laiterie-

112

"Rapport national sur la mise en uvre de la convention des nations unies sur la lutte contre la dsertification " op.cit. 113 Ministre Dlgu Charg du Dveloppement Rural. "Conception et mise en uvre dun Projet de Proximit de Dveloppement Rural- PPDR- Guide des procdures"- Juin 2004.

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fromagerie de la Kabylie (valle de la Soummam), d'une certaine manire, indiquent l'orientation prise par l'agriculture et l'conomie en gnral. La reconstruction du territoire, en dehors du planning et du financement, ne saurait s'accomplir sans mobiliser par ailleurs "de nouveaux paradigmes conomiques et sociaux", de nouvelles techniques ou critres de modernisation agricoles qui ncessiteraient le dveloppement de domaines de recherche appropris; de mme que la politique de l'amnagement du territoire, en assurant une utilisation rationnelle de l'espace, ne saurait viter l'assainissement du foncier et l'amlioration de sa gestion en l'adaptant au nouveau contexte conomique et de l'change. En dfinitive, la revitalisation des territoires ne sarrte pas la transformation du milieu rural. Le processus sollicite une approche globale du dveloppement et la transformation de lensemble des espaces (rural et urbain). Si aujourdhui le patrimoine foncier change pour sortir les zones rurales de la marginalisation et rendre ces dernires plus attractives, quen est-il du patrimoine urbain dont la rhabilitation et la restructuration se posent avec urgence ? II. 4. 2 Le patrimoine urbain : Des villes entre restructuration et rhabilitation Les villes d'aujourd'hui par leurs extensions accroissent rgulirement leur patrimoine. La reconversion d'espaces urbains intgre l'urbain. Rien n'est en fait perdu. Cependant, ltalement urbain devient la cause de multiples problmes (spatiaux et sociaux) do la ncessit de mettre en place des mcanismes pour des oprations de rhabilitation et de restructuration urbaine(s). Si, en Algrie, la rhabilitation a rim pendant longtemps avec restructuration, cela reste insuffisant au regard de la modernisation de villes plus exigeantes aujourdhui en qualit et confort urbain(s). II. 4. 2. 1 La problmatique des espaces urbains Du patrimoine urbain il y a le patrimoine bti historique: villes, noyaux anciens. monuments. Peu de place semble accorde la valorisation de ces derniers. La problmatique des espaces urbains est pose en permanence. Les rhabilitations qualifies d'avortes de la Casbah d'Alger ou la dgradation avance de la mdina de Constantine attestent aujourd'hui d'une carence de la restauration dans le domaine. Les espaces urbains, dune manire gnrale, ne font pas lobjet dune politique rgulire de sauvegarde et de requalification moins de transformations et damnagements dans un objectif touristique. Lurbanit aujourdhui serait davantage pose par le tourisme urbain, culturel ou international que par le dveloppement urbain lui-mme. II. 4. 2. 1. 1 Labsence de politique permanente de protection et de sauvegarde des espaces urbains Les tissus urbains anciens ne sont pas systmatiquement pris en charge pour ventuellement une rhabilitation ou une modernisation par l'architecture moderne ou post-moderne, comme cela se fait dans tant de villes occidentales. C'est le signe que les villes algriennes ne font l'objet d'aucun soin particulier pour leur embellissement (et confort) et que la gestion urbaine reste dfaillante. Tant que la proccupation politique prime sur le culturel, le patrimoine ne sera pas en consquence

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valoris pour sa valeur propre (architecturale et objet de civilisation) mais de prime abord pour renforcer es identits locales, "fondement de l'unit nationale et de l'quilibre du pays"114. L'intgration du patrimoine culturel demeure l'un des objectifs de la politique culturelle. Elle est, par ailleurs, l'objet d'une territorialisation du patrimoine qui ncessairement passe par une "dcentralisation" de la culture. Ds lors que la culture en Algrie est au centre d'une politique globale, elle ne peut ni voluer vers une entreprise et tre rentable ni, selon une expression de F. Choay, garder "son caractre d'accomplissement personnel"115. Le problme, la base, est li aux liberts individuelles d'expression et de cration qui ne peuvent tre mobilises par des stratgies de mise en valeur culturelle et ce, de la part des pouvoirs institutionnels. Le patrimoine n'tant pas protg et reconduit, il est difficile de parler aujourd'hui de continuit. Les comptences de construire et d'difier ont t longtemps occultes. Pourtant, comme l'affirmait R. Simounet, "tous les lments taient runis pour inventer . une architecture spcifique"116. Aujourdhui, le patrimoine urbain ancien semble "se rtrcir" face une urbanisation en volution constante et sans normes; et cela, malgr une politique des rserves foncires sous contrle des institutions de l'tat (la commune n'a pas toujours autorit sur "le stock foncier") et le choix port vers une formule que l'on qualifie de "plus judicieuse que la cession"117: la concession. La concession devait faire l'objet d'un largissement d'autres secteurs et aux services publics, en gnral (projet de loi 2002). Cependant, elle n'a pas empch la spculation foncire ou certains abus lis l'octroi sans contrle de l'autorisation de btir. Elle n'a pas non plus enrichi les communes dont l'autonomie politique et financire sont revoir. Les espaces et le patrimoine historique (urbains), loin de bnficier dune politique permanente de protection et de sauvegarde, sont de plus en plus insrs dans des programmes damnagement qui relvent la fois du dveloppement urbain et de celui du tourisme. II. 4. 2. 1. 2 Enjeux urbains et enjeux touristiques De par le monde, les villes mlent enjeux urbains et enjeux touristiques. Elles deviennent de plus en plus complexes, multifonctionnelles et leur gestion locale s'accommode d'une matrise de l'espace mondial. Le tourisme urbain semble ce propos tout fait appropri dautant quil joue en faveur de la modernisation et de la mondialisation des villes. Avec la diversit de ces dernires les enjeux se multiplient et le tourisme rime dsormais avec quipements de haut gamme, projets urbains, activits (internationale et de proximit) et performance. Les villes ont dsormais la responsabilit de crer et de grer leurs ressources afin daugmenter leur attractivit et dintgrer le rseau du tourisme international. En Algrie, cest la suite de la mise niveau du secteur du tourisme en 2001 que se sont poses la problmatique des espaces urbains et la ncessit de rhabilitation des villes. Dsormais, les espaces urbains bnficient des retombes de la politique touristique globale et de ses aspects culturels118 du fait que lon estime de plus en plus ncessaire de trouver des schmas de
114

"Demain l'Algrie l'tat du territoire: la reconqute du territoire ". Vol II. Ministre de l'quipement et de l'Amnagement du Territoire, Alger 1995, p. 342. 115 CHOAY, Franoise."L'allgorie du patrimoine". ditions du Seuil, Paris 1992 et 1996, p. 156. 116 "La leon d'Alger" in Revue La ville N1 "Mditerrane" Alger, Marseille, Barcelone. Janvier 1995, p.46. 117 BENAKEZOUH, Chabane. "Le droit des rserves foncires". Office des Publications Universitaires (OPU), Alger 1990, p. 47-48. 118 ARAMA, Yasmina. "Mtropolisation et absence de tourisme : un tat des espaces urbains en Algrie". Colloque international: " Les mondes urbains du tourisme ".Institut de Gographie, Paris 13 & 14 janvier 2005.

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dveloppement touristique qui intgrent en mme temps que le tourisme littoral et industriel les questions de circulation et transports, de patrimoine, des parcs et jardins. De manire gnrale, le tourisme urbain semble s'riger en systme et c'est cette complexit fonctionnelle dont il fait preuve qui fascine aujourd'hui les villes dans leur qute de performance. La modernisation des villes algriennes devient incontournable et devrait aborder lensemble des aspects juridiques, institutionnels et architecturaux, et de sauvegarde de patrimoine. La rhabilitation ne peut se faire comme par le pass par la restructuration seule des tissus urbains et quartiers . De nouvelles approches sont prvoir de mme que de nouvelles formes de l'action publique avec la participation des citoyens et le partenariat priv. II. 4. 2. 2 La ncessaire rhabilitation des villes algriennes Bien avant de mettre au point un systme moderne dorganisation des villes, il devient urgent de remettre en question lide que lon se fait de la ville et du dveloppement urbain. Les vocables de "Cit" et de "ville" sont distinguer de notions plus gnrales comme agglomration, commune ou groupement de communes etc., couramment employes dans le discours officiel sur la ville. La rhabilitation saccompagne ainsi du renouvellement de la pense urbaine et de la reconstruction de modles urbains proches des reprsentations que se font les citoyens et les usagers de lespace. II. 4. 2. 2. 1 Le dficit juridique des villes et ses effets La ville algrienne, avant sa remise en tat (restauration ou rnovation des lieux), est rhabiliter "dans son droit"119. L'absence d'un Droit urbain a contribu un dficit juridique des villes, qui sest traduit pratiquement par une croissance non rglemente de l'espace urbain et des amnagements peu cohrents. La dfinition rcente dun statut de la ville (Loi n 06-06 du 20 fvrier 2006 portant loi dorientation de la ville) pourrait, en tout tat de cause, contribuer la construction dune urbanit et dune nouvelle image de la ville. Il est vrai qu'en Algrie, tout en laissant les villes dominer leur campagne, l'Etat en ignorait malgr tout la territorialit et en occultait l'image. Et, aujourd'hui, on estime qu'il est ncessaire d'impliquer les collectivits locales sans lesquelles il n'y a pas de ville et de projets urbains; l'Etat devant ainsi marquer son retrait ou devenir cet effet partenaire. Avec l'idologie socialiste des annes 70, si on acceptait le principe de la ville "lieu du pouvoir", on attribuait par contre la lgitimit politique la campagne. Les textes de loi (dont la Charte Nationale de lOrdonnance n76-57 du 5 Juillet 1976) proposaient une perception de " ville idale "120 en symbiose avec la campagne. Ils constituaient un Droit dont le but tait d'orienter, de mobiliser, et de transformer la ralit. L'ide de ville est reste une notion abstraite et trs loigne du vcu social. Limage de "ville fonctionnant bien", modle de "l'quilibre et de la cohsion sociale", sest en fait dissocie. La reprsentation faite de lurbain n'a pas t celle du citoyen qui, son tour, a dvelopp sa propre perception de la ville. Cette tentative de penser la ville aura t une exprience unique puisque la question de la ville ne sera plus pose avec autant dloquence. Le droit urbain, en tant que superstructure juridique, pourrait contribuer rguler le dveloppement des villes algriennes et reconnatre ces dernires un statut et un pouvoir que les rgles de lurbanisme et de la planification seules ne sont pas en mesure dassurer.
119 120

BENAKEZOUH, Chabane. Op cit. ARAMA, Yasmina." Image, perceptions, et politique de la ville ". Actes du 2 Sminaire international en Architecture sur le thme : LArchitecture et la ville algrienne face aux dfis du XXI Sicle".Biskra.20 et 21Nov 1999, p. 107 117.

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Le vide juridique na fait quaugmenter le dsordre des villes dont la rhabilitation devient aujourdhui cruciale. Il sagit de rpondre une problmatique globale, celle des espaces urbains et de leur embellissement en vue non seulement du tourisme mais de la mondialisation des villes. Par ailleurs, lespace nest plus seul en cause, le pouvoir local est rtablir pour une gestion plus effective des villes. II. 4. 2. 2. 2 Rhabilitation et restructuration du cadre bti La croissance non contrle des villes et le phnomne de pri-urbanisation sont l'origine d'un processus de mtropolisation continu et non contrl. Le modle monocentrique des villes, avec sur-densification des centres et sous-quipement des priphries, n'autorise pas ou peu les amnagements d'envergure par la revalorisation des espaces centraux, la restauration de centres historiques ou le renouvellement du rseau de transport). moins d'tudier un systme d'organisation spatiale qui harmonise le dveloppement urbain dans une perspective de modernisation des villes. Une politique de rhabilitation des villes, hsitante et fragmente, serait lorigine de la lente dgradation des mdinas et de la prolifration en priphrie de lhabitat prcaire. Ce nest que dans les annes 90' que les villes entameront des oprations de rhabilitation et de restructuration de leur cadre bti. Les centres anciens seront en partie dmolis, en partie rnovs (Casbah dAlger, mdina (s) de Annaba et de Constantine, les "ksours" des grandes villes du Sud). La restauration et la rnovation des quartiers seront en gnral suivies d'oprations de restructuration dans le but de rsorber l'habitat prcaire ( pas moins de 57.000 habitations ont t ainsi dmolies depuis 1999) ou de rgulariser la construction illicite en priphrie. II. 4. 2. 2. 3 Rhabilitation et "embellissement du patrimoine immobilier" Dsormais, pour des oprations de sauvegarde, on cherche davantage associer rhabilitation et "embellissement du patrimoine immobilier" et cela, dans une optique de dveloppement urbain durable. La procdure est rglemente et ne peut tre relance que conformment la loi de 1998 relative la protection du patrimoine. Cet effort de requalification de l'urbain se poursuivant, il concernerait lensemble des grandes villes soit au nombre de quatre vingt (80). Il rvle aujourd'hui une intention ferme, de la part des collectivits locales, de faire de la ville une entit viable sur le plan conomique et touristique, ce qui s'avre ncessaire mais insuffisant au vu de la qualit des amnagements et de l'absence d'une participation citoyenne. Car, si la rhabilitation des villes algriennes passe ncessairement par un processus global de reconstruction et de gestion des villes, elle exige par ailleurs un travail dinvestigation de la part de lensemble des collectivits locales, et le financement rgulier de projets urbains. Aujourdhui, et dans le monde, des actions communes sont engages pour promouvoir la rhabilitation participative de quartiers anciens et la restauration de centres historiques. Le projet de rseau petites villes ctires historiques 121, par exemple, lanc en 1997 par lUnesco, permettait dchanger des expriences et de trouver des solutions alternatives aux diffrentes problmatiques existantes. LUnion Europenne, de son cot, prsentait en 1998 Vienne un "Cadre daction pour le dveloppement urbain durable"122, ce qui a permis de mettre au point une politique de rhabilitation des villes europennes.
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Cinq cas-pilotes de petites villes historiques et ctires ont t pris en considration, savoir Essaouira au Maroc, Mahdia en Tunisie, Omisalj en Croatie, Sada au Liban et Jableh en Syrie. 122 Forum urbain organis par lUE Vienne en 1998, suite un premier rapport sur "la question urbaine" diffus en 1997.

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La rhabilitation apparat dsormais comme un instrument labor de revitalisation des espaces urbains du fait denjeux multiples ( la fois conomique, social, et de technologies nouvelles) et du fait de politiques urbaines la fois globales et locales. En se liant par ailleurs l'environnement et au droit international, elle devient cologique et, de ce fait, assure dsormais l'urbanisme une dimension supranationale. La confrontation patrimoine rural/patrimoine urbain rvle en dfinitive des territoires en transformation et pris entre un systme classique damnagement et celui normalis de la mondialisation conomique et du dveloppement durable. A diffrentes chelles, les mcanismes sont enclenchs pour rhabiliter, restructurer et rentabiliser les espaces en vue daccrotre les ressources et les potentialits des villes. A lchelle rgionale, comme nous allons le voir, le patrimoine foncier constantinois123, pris entre lurbanisation et le besoin de prserver lespace vital, se trouve dans lobligation de mener de front des oprations parfois contradictoires mais ncessaires son dveloppement. II. 5 Le patrimoine foncier constantinois, entre urbanisation et sauvegarde du patrimoine agricole Sur un territoire de 2.297, 20 km2, 89% de l'espace relve du domaine agricole (SAU et parcours). Cependant la wilaya de Constantine est considre " majorit urbaine"; sa population tant estime 860.370 habitants soit une densit de 374 hab./km2 et un taux d'urbanisation qui atteint plus de 94%124. Malgr les diffrences de superficie, l'espace urbain a autant d'importance que l'espace rural. Le phnomne urbain dborde largement Constantine et ses satellites qui sont de plein pied dans l'espace agricole, do un rapport ville- campagne de dpendance rciproque. Car si la campagne, du fait de sa fonction de ravitaillement, continue tre au service de la ville et recherche par ailleurs les services de cette dernire, la ville, son tour, est dpendante de sa campagne pour sa croissance. Cette imbrication complexe des relations ville-campagne a fini par "estomper" voire banaliser l'antinomie rural/urbain et remettre ainsi en question la gestion des territoires ainsi que leur amnagement. Aujourd'hui, il ne s'agit pas de dfinir uniquement les limites mais les qualifications de chaque espace dont la sauvegarde ou mme la simple protection sont devenues cruciales. Le patrimoine ne relve pas que de l'agraire. Le renouvellement urbain, ncessaire, participe de la dfinition de la ville et de la campagne et permet de tendre vers des objectifs, comme ceux dfinis pour la wilaya de Constantine, savoir de "concilier extension urbaine et sauvegarde du patrimoine agricole" 125; une sauvegarde qui se veut dans l'interface d'objectifs contradictoires, entre effectivement antagonismes et "alternatives".

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Le Constantinois, traditionnellement, dsigne l'Est algrien travers la dfinition d'un territoire de "hautes plaines" s'tendant des chanes (Petite Kabylie) et des massifs ctiers (de Collo et de l'Edough) jusqu' ceux de l'Atlas saharien. A la reprsentation d'un territoire physique est associe celle d'un territoire administratif (celui d'un dpartement franais et plus tard d'une wilaya ); ce dernier, la suite de multiples dcoupages, va se rtrcir au point de n'tre aujourd'hui que l'espace rgional polaris par la mtropole Constantinoise et sous sa territorialit politique ( la wilaya de Constantine). 124 "Constantine par les chiffres- Anne 2002". Wilaya de Constantine. Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire. 125 " Concilier extension urbaine et sauvegarde du patrimoine agricole ".Pr-Rapport l'tude de dveloppement rural intgr de la Wilaya de Constantine". BNEDER. Octobre 1988.

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Cependant, la dissociation des espaces et la dfinition des priorits de chacun (des espaces) s'avrent ncessaires pour mieux apprhender l'amnagement dans une optique d'urbanisation permanente. Des sites ont t valoriss afin de prserver par ailleurs les paysages agraires et les riches terroirs agricoles. Les choix pour une reconfiguration de patrimoine cologique passent par une rflexion simultane sur les espaces et qui transcenderait toute forme de sgrgation. II. 5. 1 Un patrimoine agricole protger La wilaya de Constantine a des atouts physiques et naturels importants. Elle a galement des contraintes ce qui l'amne rechercher en permanence des solutions pour prserver et valoriser son potentiel. L'urgence de la situation fait que "sauver le patrimoine agricole" est une priorit.

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Mais la wilaya de Constantine n'est pas dans les dispositions d'une sauvegarde puisqu 'il aurait fallu, en plus de la doctrine, mettre en place des stratgies pour la protection (code ou corpus de lois) des espaces, de la proprit, des rglements d'urbanisme et s'y atteler. Selon les valeurs et les potentialits de chaque espace, qu'il soit rural ou urbain, il devient ncessaire de protger l'espace vital de l'urbanisation et d'urbaniser sur des sites appropris. Ainsi l'espace agricole constantinois est "sauvegard" travers les formes topographiques qui le portent telles les valles et dpressions, les terres hautes potentialits et matriaux riches (alluvions) qui le constituent, et les ressources en eau mobilisables ( la fois souterraines, superficielles et de retenues collinaires) dont les dficits malheureusement sont valus 15 millions de m3 par an (soit un tiers de l"ensemble). II. 5. 1. 1 La ncessit de prserver de riches terroirs agricoles Aujourd'hui, le patrimoine agricole de la wilaya [ fig. 3] a une superficie totale de 198.000 hectares de terres, terres dont 61,7% sont classes entre des terres moyennes potentialits (24,5%), hautes 34,7%) et trs hautes (2,5%)126. En fait, prs de 83.000 hectares soit 64% de la SAU sont considrs comme des terres haute potentialit et constituent l'espace vital de la ville [ cf. carte III p.63]. Paralllement l'existence de bons sols fertiles, la pluviomtrie de l'ordre de 500 600 mm rend le climat plus doux et relativement plus arros.

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tude de dveloppement rural intgr de la wilaya de Constantine- Phase1 : Analyse diagnostic. Wilaya de Constantine- Division du Dveloppement des Activits Hydrauliques et Agricoles. BNEDER (Bureau National dtudes pour le Dveloppement Rural), juin 1989.

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Cependant, la faiblesse des surfaces irrigues est moins lie une pluviomtrie juge parfois satisfaisante (600 mm au nord de la wilaya) qu' une gestion de l'eau et des techniques modernes d'utilisation de l'eau dans l'agriculture qui restent peu rpandues. L'largissement des capacits en eau d'irrigation, au niveau de la Wilaya de Constantine, a t un des moyens adopts pour l'intensification de l'agriculture et la soustraction de cette dernire des alas climatiques. En 2000, treize retenues collinaires avec une capacit de 5.450.000 m3 ont ainsi assur 760 hectares irrigus127. L'investissement planifi au titre du Programme Sectoriel Dcentralis (P.S.D) a permis de dgager la somme de 15 millions de dinars pour une revalorisation des terres (sur 300 hectares) et une tude de ralisations de retenues collinaires (au nombre de six). A cela s'ajoutent les subventions alloues sur le budget de wilaya et sur le F.N.D.A. pour divers soutiens au dveloppement du secteur agricole (intensification, production, quipement et structures d'appui). Localement, la politique du dveloppement rural court terme, par l'investissement (neuf) et les subventions, opre mais relativement. A cot de la SAU value 128.390 hectares [ Figure 3, p.64], la fort avec 8% de la superficie totale de wilaya, est en de de ce que projette aujourd'hui la politique de "reconfiguration du patrimoine cologique". Le processus de dforestation est permanent et les oprations de reboisement restent limites. Entre 1999 et 2001, la fort dans le Constantinois n'a progress que de 198 hectares et uniquement dans une seule commune, celle de Zighoud Youcef, sur les douze qui constituent la Wilaya. Les "terres improductives" dont la superficie quivaut, en 1989, 7370 hectares soit 3 % du total wilaya correspondent des noyaux urbains (zones industrielles comprises). Dix annes plus tard, cette superficie quivaut celle du secteur urbanis du groupement de Constantine128 au sein de la wilaya qui regroupe 8.637, 21 hectares de bti. Au niveau de la ville de Constantine, les disponibilits foncires sont rduites. Elles se limitent en 1998 210 hectares situs au niveau du secteur urbaniser129. A priori il n'y a pas de rserve foncire et de parade l'talement urbain. II. 5. 1. 2 La ncessit de crer des sites d'urbanisation Gographiquement, Constantine est au "carrefour de quatre valles [ cf. carte IV, p.66] qui constituent "de trs beaux terroirs agricoles" et l'espace vital de la ville, fournissant cette dernire et depuis toujours des produits de consommation de base (lgumes, fruits, et lait). Paradoxalement, ce sont ces terres haute potentialit, caractrises topographiquement par la continuit et la platitude, qui seront les terrains qualifis pour les projets d'extension et de dveloppement urbains, industries, grandes infrastructures routires, ZHUN et aujourd'hui le lotissement individuel. Les menaces vis vis du patrimoine agricole sont multiples et les solutions le sont galement. Les jardins de Constantine, par exemple, tmoins de ce que fut le fahc, ce riche terroir agricole dans le
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"Constantine par les chiffres- Anne 2000". Wilaya de Constantine. Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire. 128 Superficies calcules la date d'approbation des P.D.A.U. 129 "Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U. ". Direction de lUrbanisme et de la Construction, Constantine juin 2003.

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pourtour de la ville, doivent tre ainsi contourns130 et la croissance de la ville orienter vers l'Est o effectivement des terrains grseux, de valeur agricole mdiocre, constituent de beaux sites d'urbanisation.

Le PDAU, en reprenant les tudes prcdentes, confirment, ds 1998, l'urbanisation sur la partie Est de la ville et le rebord Nord du plateau de Ain El Bey131, de mme que sur les zones (au nord
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" Concilier extension urbaine et sauvegarde du patrimoine agricole ".Pr-Rapport l'tude de dveloppement rural intgr de la Wilaya de Constantine". BNEDER. Octobre 1988.

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de la ville) retenues en fonction de la faible qualit des sols telles que Sarkina, El Mnia et Taffrent [cf. carte IV, p.66]. Lurbanisation va, malgr tout, aller dans toutes les directions l'exception de la partie Ouest plus boise et rocailleuse. Au nord de Constantine, le site accident n'a pas arrt les constructions, et au sud le dveloppement de la ville se fait de manire tentaculaire le long des axes et des couloirs naturels. Ainsi, devoir empiter sur les terres agricoles, les extensions de la mtropole, dans leur ensemble, crent le risque de conurbations avec les diffrents satellites urbains. Les propositions damnagement du P.D.A.U132 se sont, par ailleurs, tournes vers des oprations de restructuration et de rnovation des tissus urbains existants, de rsorption de lhabitat prcaire et de rgularisation des constructions illicites. Paralllement, elles orientent vers le "rquilibrage de la croissance" de Constantine au sein du groupement de communes et, de faon plus globale, vers la sauvegarde du patrimoine agricole. La cration de "nouveaux primtres urbains rationnels" permet la fois de stopper une urbanisation anarchique et d'encourager une "gestion parcimonieuse" de l'usage du sol urbain et agricole. Une correction a t ainsi apporte au contenu du P.D.A.U. qui reste toutefois assujetti aux orientations gnrales du Plan dAmnagement de la Wilaya de Constantine (P.A.W.). Qu'en est-il aujourd'hui de ces amnagements trs diversifis (allant de la rglementation la restructuration) et particuliers chacun des secteurs urbains, sachant que les problmes de croissance (non matrise) sont aggravs par des contraintes physiques lies une topographie accidente (avec dpressions et ruptures de pente brutales) et essentiellement aux glissements de terrain qui menacent aujourd'hui plus du 1/3 de la ville de Constantine? II. 5. 2 Un patrimoine urbain rhabiliter Le site de Constantine volue avec les risques physiques de mouvements de masse entranant depuis quelques annes une instabilit de terrains sensibles et forte dclivit. Les glissements sont grande chelle et ceinturent la ville. A l'intrieur de cette dernire, c'est le centre ancien, la mdina qui menace ruine au vu des dgradations parfois trs avances du cadre bti. Ce sont galement les quartiers importants de la ville qui appellent des oprations de restructuration ou de rnovation de leurs tissus, de rsorption de l'habitat prcaire ou de rgularisation de la constructions illicite. II. 5. 2. 1 L'importance du patrimoine immobilier stabiliser En effet, les terrains en pente, loin d'tre plants, sont construits. Leur structure htrogne, constitue souvent de couches argilo-marneuses ou de conglomrats, est fragilise. Elle cde sous le poids d'un habitat non adquat (dense et matriaux lourds) et parfois non viabilis (constructions illicites) et dont les rseaux d'eau potable et d'assainissement, mal raccords, augmentent, par les coulements et infiltrations dans le sol, le ravinement et l'instabilit des terrains. Depuis 1972, ce sont dix sites133, concerns par le dplacement de terrains concentrs dans la partie Ouest de la ville (cf. Annexe I) soit une superficie de 174 hectares et une population de
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Option dj retenue dans le cadre des tudes du P.U.D du groupement de Constantine (approuv par larrte interministriel n 16 du 28/01/1988) et confirme par le P.D.A.U du groupement de Constantine. 132 PDAU: Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme approuv par dcret excutif n 98-83 du 25 Fvrier 1998. Documents de synthse (amnagement). Direction de lurbanisme de la wilaya de Constantine. URBACO 1998.
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Wilaya de Constantine. "Monographie de la Wilaya de Constantine". tude arrte au 31.01.97.

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162.700 habitants (25% de la commune de Constantine) qui y vit. Les infrastructures (constructions et routes) sont rgulirement menaces. En s'talant, le phnomne complexe de glissement de terrain affecte dsormais cinq arrondissements de la ville de Constantine (Kitouni, Boudra, Bellevue, 05 Juillet, Les Muriers) et les quartiers correspondants [ cf. carte V].

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Diffrentes valuations, en 2000, ont t faites afin de dplacer les habitants, raliser 15.000 logements et financer les tudes et les travaux pour chaque site 134. Les estimations aujourd'hui sont en de des mesures relles du phnomne qui s'avre de grande ampleur et en progression. Les tudes et travaux achevs ont montr que la rponse cible aux glissements de terrains est pure "gchis" et seule une approche globale et prospective donnerait les possibilits d'oprer simultanment et d'endiguer le cataclysme ( vcu comme tel puisqu'il touche l'habitat). La programmation tablie par le PDAU de Constantine pour lamnagement urbain se trouve, dans certains cas, contrecarre par lavance des glissements de terrain. Certains arrondissements, de ce fait, ne seront pas rgulariss (cas de lhabitat illicite) et toute opration de restructuration arrte dans les zones les plus touches par ce phnomne, en gnral l'ouest de la ville de Constantine. Par ailleurs, si lon devait systmatiquement reboiser, ce sont des espaces verts qui seront rcuprs pour la ville. La direction de l'urbanisme et de la construction (DUC) 135, aprs plusieurs expertises locales et internationales, a finalement charg EEG / SIMECSOL, un Bureau d'investigation franais, deffectuer l'tude sur les glissements de terrains qui menacent la ville. Plusieurs missions, portant sur le diagnostic, l'valuation et l'tude de confortement, devraient aboutir la mise en uvre dun dispositif de surveillance des mouvements de terrain et au dveloppement dun systme dinformation gographique spcialis (SIG). Mais ltude de l'entreprise EEG / SIMECSOL donne des rsultats "rassurants" sur les glissements de terrain, particulirement pour le secteur de Bellevue. Le rapport sur lexpertise du terrain de la mosque Emir Abd El Kader136, par exemple, conclut, concernant lcoulement des eaux et la variation de la nappe, que "le systme de drainage install ne remplit pas son rle". Selon les procdures actuelles les mouvements, faibles mais rguliers, du dplacement ne sont pas la consquence dun glissement de terrain profond. Seul le talus de dblai amont se serait dplac et quaujourdhui les tudes rcentes le montrent stable. II. 5. 2. 2 La double obligation : rhabiliter et rnover la mdina Cest travers des oprations de rnovation, restauration et restructuration que sont envisages les interventions sur le tissu ancien. La sauvegarde du cadre bti, une ralit complexe, demeure encore entre urgence et ncessit137. Les hsitations des autorits ddensifier le centre ville (fonctions et population) et rhabiliter les tissus anciens ont fini par aggraver la situation de dgradation et mme fait progresser l'tat de dlabrement des constructions dans la mdina au point o la Commune de Constantine en dcide parfois la dmolition pure et simple, pour certaines d'entre elles. On estime prs de 7/10 les constructions de la mdina qui ncessitent une rhabilitation et 1/10 celles qui sont en ruines 138.

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L'estimation globale des travaux a t faite en 1997 par la wilaya de Constantine (1.060.000.000 DA) et pour laquelle des fonds de collecte devaient tre tudis. 135 Direction de lUrbanisme et de la Construction. Wilaya de Constantine. " Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U.", Juin 2003. 136 Arcadis EEG Simecsol. "Compte rendu dexpertise Mosque Emir Abd El Kader. 01/13001/CB2/RE/01A3", juillet 2004. 137 PAGAND, Bernard. "La mdina de Constantine-de la ville traditionnelle au centre de l'agglomration contemporaine". Centre interuniversitaire d'Eudes Mditerranennes, fascicule 14, Poitiers 1989, p. 268. 138 MILOUS Ibtissem. " La ville et le dveloppement durable Identification et dfinitions des indicateurs de la durabilit d'une ville Cas de Constantine ". Mmoire de Magistre en Urbanisme, mai 2006. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine.

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En ralit, c'est le tissu traditionnel, dans la partie basse de la mdina appele Souika [ cf. Carte VI, p.71], qui est le plus atteint. En effet, seuls 28,1% des constructions taient considrs en bon tat en 1984 (URBACO) et 8% dix aprs, en 1994139. Combien le seront -ils encore aujourd'hui sachant que c'est plus de la moiti des habitations de la Souika (54%) qui a t juge irrcuprable? En attendant, les espaces dtruits de la vieille ville sont btonns afin d' empcher leur utilisation et de protger le sous-sol qui, dans la plupart des cas, recle des vestiges de l'poque punique (203149 avant J.C.). La mdina, en se dtruisant, se dcouvre un patrimoine historique, plus exigeant et difficile reconstituer (fouilles, tudes, classement et financement de l'ensemble des oprations). Le classement du site, de rigueur certes mais souvent diffr, a finalement t propos "sur la liste de l'inventaire supplmentaire en 1992". La procdure, cependant, ne peut tre relance que conformment la loi de 1998 relative la protection du patrimoine et incitant dclarer la mdina "un secteur sauvegarder". Aujourd'hui la ville de Constantine pose une problmatique urbaine, plus urbanistique que de patrimoine, celle de sa rnovation, sachant quau niveau de la mdina la densit de peuplement est reste forte (de 700 2000 hab./ha sur le Rocher 140) paralllement l'accentuation de la dgradation du cadre bti. Le plan de restructuration et de rnovation du Rocher, P.U.D.(1984-1985), approuv par le Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat a plus privilgi les oprations de restructuration (prise en charge du trafic et des voies par le Plan d'Urbanisme Directeur). Le P.D.A.U., en 1998, proposait son tour des amnagements sur les tissus urbains actuels avec la rhabilitation des faades ainsi que des oprations de rnovation et de restructuration sur le Rocher141. La dernire opration de sauvegarde en date (1999), inscrite par la wilaya et confie l' O.P.G.I. (Office de la Promotion et de la Gestion Immobilire), associait rhabilitation et "embellissement du patrimoine immobilier". Son approche de la rhabilitation tait paradoxale et sans rigueur, face la vtust et au manque d'entretien des constructions dans la mdina. Aujourd'hui une rvision du P.D.A.U. est envisage pour reprendre l'objectif de "rhabilitation et de restructuration des quartiers anciens" mais dans une optique de dveloppement urbain durable. En dfinitive, avec un processus de dgradation du cadre bti bien avanc et des problmes de glissement de terrains qui ne sont pas dfinitivement rgls, la rhabilitation de la mdina passe par sa rnovation voire plus grande chelle, par celle de la ville de Constantine. Les projets de l'APC142 de Constantine, plus ralistes, posent mieux la problmatique de la rhabilitation et de la revitalisation du tissu urbain. La coopration avec la municipalit de Grenoble depuis la fin des annes 90' aide aujourd'hui l'informatisation des services et rseaux de la ville dans le but de leur optimisation future. Constantine, en dehors de la vtust du cadre bti, a des difficults en rapport avec la gestion des dchets et de la voirie et le disfonctionnement de l' "urbanisme souterrain". La ville enchane programmes et logiciels pour une gestion plus formalise de lespace, de mme des oprations (sur le terrain) en vue de rhabiliter la ville dans la salubrit et la qualit des rseaux qui caractrisent aujourd'hui les mtropoles modernes.

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BENABBAS-KAGHOUCHE, Samia. "La rhabilitation des mdinas maghrbines: foncier, procdures et financement: cas de Constantine ".Vol II, p.380. 140 PDAU: Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme approuv par dcret excutif n 98-83 du 25 Fvrier 1998. Documents de synthse (amnagement). Direction de lurbanisme de la wilaya de Constantine. URBACO 1998. 141 Direction de l'Urbanisme et de la Construction. Wilaya de Constantine. " Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U.", juin 2003. 142 Assemble Populaire Communale, institution reprsentative du pouvoir local.

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II. 5. 2. 3 La porte aujourd'hui d'une rnovation cologique Si la rhabilitation se rsume l'ensemble des mesures prises pour rparer ou amliorer les qualits d'un cadre bti ainsi que les performances des lments structurants et de confort de l'espace urbain ( multiples rseaux, souterrains, de transports), elle devient cette dmarche pour la sauvegarde, continue dans le temps, et par consquent indissociable de la rnovation. Les interventions pour la rhabilitation du patrimoine urbain ne se limitent plus, aujourd'hui, "rhabiliter la structure physique des centres historiques (espaces publiques et btiments emblmatiques)". Dans certains cas (Amrique latine) 1, la rhabilitation a t un catalyseur de la revitalisation urbaine et l'inverse a t galement possible ds lors que des stratgies de financement pour de telles oprations ont t mises en place faisant appel un partenariat public et priv et l'offre potentielle de banques, Banque interamricaine de dveloppement (BID), par exemple. Dans d'autres cas (mdina de Tunis), la rhabilitation est passe " dune sauvegarde passive une stratgie de mise en valeur et dintgration" 2. La rhabilitation ne se rduit pas uniquement un ensemble de savoir-faire, tant aujourd'hui au centre de plusieurs enjeux conomiques, sociaux et politiques. Elle soulve beaucoup de questions et devient une opportunit de rnover et de restructurer des villes entires et, bien au del, les extensions de ces dernires. Pourquoi alors ne pas directement rnover l'espace urbain? La rhabilitation reste incontournable d'autant qu'elle " permet de recoudre l'espace et le temps, de recomposer l'habitat en fonction des usages et du vcu collectif "3et de l'environnement sans la considration duquel il ne peut y avoir de rhabilitation de principes de vie (sans lments polluants). Et, aujourd'hui, il arrive qu' un projet de rnovation urbaine ne soit en ralit qu' un projet d'cologie urbaine (l'exemple d'Alborg au Danemark en1998) et que des "concept-cadre"4 ou lments en harmonisation avec l'environnement soient pris en considration tels les espaces vert ou public, matriaux de construction cologiques, techniques nergtiques trs innovantes etc., cela afin de donner une unit d'ensemble au projet urbain. La rhabilitation d'un cadre bti devient en quelque sorte indissociable de la protection de l'environnement. Le but de celle-ci serait "d'introduire dans la rnovation urbaine autant de solutions cologiques et respectueuses de l'environnement que possible", vrifiables sur le plan technique et viables financirement. Le projet de rnovation urbaine est dsormais porteur et mme de transposer des solutions cologiques grande chelle. De son efficacit dpendra mme la rnovation du monde rural. Conclusion: une reconfiguration des territoires entre rhabilitation et rentabilisation De la notion de paysage la rnovation cologique du patrimoine urbain le processus intgre les valeurs de l'environnement, et les conceptions nouvelles la fois du rural et de l'urbain. L'importance donne la patrimonialit n'est pas fortuite. Celle-ci, associe des principes de protection de l'environnement et pour un dveloppement durable, permet d'amnager les friches et
1

"Mode daction d e la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) en Amrique latine en ce qui concerne la rhabilitation des centres historiques" [Enligne].www.archi.fr/SIRCHAL/online/autresdoc/organisms/bidvf.htm (page consulte le 21/05/2004 ). 2 "L' association de sauvegarde de la mdina de Tunis"[Enligne].http://www.irmcmaghreb.org/corres/espaces/51espa. htm (page consulte le 21/05/2004). 3 DELARUE, Franois. "la rhabilitation urbaine". Prface [Enligne].http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/ accueil/bibliographies/rehabilitation/preface.htm (page consulte le 21/05/2004). 4 "Urbistique et nergie". Projet d'cologie urbaine d'Alborg (Danemark)1994-1998 [Enligne].www.energiecites.org/BD/ PDF/aal-urb-fr.pdf (page consulte le 10/05/2004 ).

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de les rentabiliser, de restructurer les diffrents tissus devenus l'espace informe la fois du rural et de l'urbain. La valorisation de ce qu'on appelle "patrimoine cologique et culturel", celle du "grand paysage" part de l'intention de concilier hommes et espaces de faon cohrente. Cette recherche de la cohrence est une des finalits de l'amnagement du territoire. Elle se maintient aujourd'hui au risque de perdre tout contrle sur l'espace et l'volution imprvisible de ce dernier. La rhabilitation rurale ou urbaine tente en effet de corriger les dommages causs par les choix de dveloppement qui ont prcd et fait avancer la recherche vers des technologies plus adaptes au respect de l'environnement. Cependant, les programmes d'amnagement tablis sont ambitieux. Ils tiennent compte de multiples critres au point de rester parfois au stade de simples prrogatives. En Algrie, selon les principes novateurs du PNDA, les programmes, " tenus d'tre conomiquement rentables, socialement acceptables et, pour finir, cologiquement viables", sont en fait proches d'un idal de fonctionnement et de gestion (des territoires), mais rellement en rupture au vu d'une application des principes qui reste faible. En dehors des grands handicaps naturels (connus et prvisibles de ce fait ), il n'y a pas, jusqu' prsent, de rponse cohrente aux problmes fonciers et d'organisation des structures agraires en Algrie. L'mancipation du monde rural, comme cela s'est confirm ailleurs, passe par une modernisation de l'agriculture et les conditions ncessaires sa modernisation: recherche d'une structure viable d'exploitation, apport technologique, diversification des activits agricoles, amlioration des revenus et du niveau professionnel des agriculteurs etc ..et libralisation du droit de proprit. Dans les pays dvelopps, de nouveaux rapports de production signent la fin de la cogestion tat/ agriculteurs et dune agriculture scurise (production et exportation), et augurent du dveloppement de lentreprise agricole concurrentielle. Dans le mme temps, les pays moins dvelopps, pour marquer leur adhsion au systme conomique mondial, uvrent pour plus dinvestissement et de technologie. Ils ajustent , ct du modle agricole traditionnel, les oprations pour un modle agricole plus productif. Tous ces vnements chelle nationale et supranationale ont un impact sur lvolution de la proprit foncire et ses rapports lespace pri-urbain. CHAPITRE III Proprit foncire et pri-urbanisation: de nouveaux rapports l'espace Les rapports entre la proprit foncire et lurbanisme ont t de tout temps ambigus. La confrontation est dautant plus apparente quil sagit d'espaces priurbains. Aujourdhui, le phnomne nest pas uniquement de proximit. La reconfiguration des territoires, entre rentabilisation et recherche de cohrence, oriente vers de nouveaux espaces qui sinsrent dans des enjeux dappropriation ou de gestion territoriale(s) dpassant le cadre local. Daprs lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), le processus de mondialisation dans les annes 90et le dveloppement de marchs locaux et mondiaux concurrentiels dans de nombreux pays, "a encourag des changements de structure dentreprises 73

et les innovations concernant les pratiques agricoles et la gestion des terres "5. Les structures foncires, composantes fondamentales de lenvironnement, salignent galement sur lvolution gnrale du monde, et participent de llargissement par ailleurs de la socit de producteurs celle de consommateurs6. Les politiques agricoles se recomposent et enclenchent ainsi de nouveaux mcanismes dappropriation et dusage du sol. Le mouvement dinternationalisation des changes a eu un impact sur lensemble des marchs agricoles, et ce malgr lamorce tardive de la libralisation du secteur agricole (1994) 7, faisant voluer les politiques foncires et modifiant profondment la proprit. C'est plus au niveau des espaces priurbains que se concentrent les changements et les pressions qui sexercent entre ville et campagne, local et mondial, articulant modle ancien et modle rcent dorganisation et de gestion de lespace. Cest dans cette interface que se dcident la fois lurbanisation et la perte des terres agricoles au profit de la construction, les objectifs damnagement territorial et durbanisme ainsi que les options pour une intgration du paysage. Cest dans cette interface quapparaissent les nouveaux espaces, rsultats des changements qui soprent dans les rapports de lhomme lespace, rvlateurs de nouveaux modes de gestion (des espaces); do une question foncire ravive en permanence et, travers elle, le renouvellement des politiques foncires. III. 1 Les modifications de la proprit foncire Ds la fin de la dcennie 83-93, les politiques agricoles, se conformant une logique du librechange base sur la comptitivit et la spcialisation internationales, chercheront, suite l'Accord sur l'Agriculture de l'OMC, tre en cohrence avec les principes d'ouverture des marchs (aux importations des produits agricoles) et de rduction d'aides publiques aussi bien la production qu' l'exportation. Dans les pays dvelopps, la libralisation conomique s'est traduite dans le domaine agricole par une diminution des interventions de l'tat dans la mise au point des politiques foncires. Ces dernires, en devenant globales, n'agissent plus de faon contraignante sur la proprit. La primaut est donne la gestion de grandes exploitations pour des systmes agricoles que l'on voudrait productifs chelle rgionale ou mondiale, et face auxquels la proprit foncire semble se conformer et perdre en sorte de son absolutisme (ou celui de son droit). Il ne faudrait pas perdre de vue le fait que la mondialisation du droit progressivement affaiblit le droit en exercice dans les pays, et que si les droits de proprit sont rguls par les politiques foncires, ils restent confronts d'autres droits (du territoire, de l'urbanisme et mme de l'environnement8) qui les maintiennent dans des limites. Ailleurs, au Maghreb, la privatisation des terres collectives et la promotion de l'agriculture familiale prdominent en gnral. Les systmes de proprit foncire, tout en prsentant parfois des handicaps qui les rendent dans l'immdiat peu conformes au modle foncier libral (varit des
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Nations Unies- Conseil conomique et Social. "Agriculture, utilisation des terres et dsertification-Rapport du Secrtaire gnral". Commission du dveloppement durable -Session dorganisation, 30 avril-2 mai 2001 [Enligne].http://www.agora21.org/ johannesburg/cp13.html (page consulte le 25/06/2004). 6 VIAU, Pierre. "Rvolution agricole et proprit foncire". Coll."conomie humaine. Les ditions Ouvrires, Paris 1963, p.8 7 Suite une mise en procs des politiques agricoles par les nouveaux accords du GATT et lissue du dernier "round" (l'Uruguay Round) qui se cltura avec les accords de Marrakech le 15 avril 1994. 8 Un droit mergent dans le champ de recherches ruralistes, qui oriente vers un systme juridique s'appuyant sur les logiques de dcision des acteurs et intgrant chacun des niveaux de responsabilit dans la gestion du milieu.

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rgimes juridiques de la terre ou transactions foncires occultes pour le cas de l'Algrie et du Maroc), sont particuliers chacun des trois pays. En Algrie, la rorganisation foncire (1986-1988) a eu pour effet certes de sparer le droit de proprit (avec un droit sur le sol appartenant l'tat) et le droit d'exploiter (aux bnficiaires de concessions) mais la proprit est loin d'tre libralise et le rgime juridique des terres loin dtre unifi. La diversification des statuts rend plus difficile la lecture du foncier et larticulation du systme agraire aux nouvelles orientations de la politique agricole sachant que, par ailleurs, le PNDA et ses diffrents programmes ont rvl la ncessit de favoriser lmergence dun march de loffre agricole structur autour de lexploitation agricole. III. 1. 1 La proprit: une notion renouvele Cest moins la proprit et ses droits qui ont chang que la perception que lon a dsormais de la proprit du fait de son insertion dans des objectifs de rentabilisation conomique. La proprit, la base, va fonctionner comme llment dterminant dans la production des modles agricoles. Sa modification participe du renouvellement des stratgies foncires et des tendances dans lagriculture. Les lois foncires, plus incitatives (qu'autoritaires), crent les prrogatives (primes la production, contrats d'exploitation, mesures de protection de l'environnement ..) pour une adhsion plus forte des systmes de proprit (foncire) et de production aux enjeux et stratgies mondiaux . Les politiques agricoles nationales restent le fait des tats et leur adaptation aux exigences du March, nuance selon les pays, est l'origine des changements que l'on observe dans l'organisation des entreprises agricoles et les orientations la production. Dans les pays dvelopps, les tats continuent faire respecter les contrats et les droits lis la proprit tout en donnant la primaut l'exploitation et aux performances de cette dernire. Ils cherchent galement faire face au dveloppement de la lgislation mondiale et au systme productif dans son ensemble. Leur rle, comme l'indique S. Sassen, devient " essentiel dans la production juridique lie aux nouvelles formes d'activit conomique "9. Ailleurs, dans les pays moins dvelopps, on renoue avec la proprit prive du sol en mme temps que sa soumission des lois et des rgles allant dans le sens d'une rduction des droits de la proprit. La limitation du pouvoir du propritaire disposer de ses terres (en toute libert) est, par ailleurs, rendue ncessaire par le dveloppement des techniques agricoles, mme si dans l'immdiat elle n'est pas effective. De faon gnrale, on continue surestimer les attributions de la proprit foncire et perptuer l'ide qu'elle est la garantie d'un dveloppement agricole et que son immatriculation de ce fait s'impose afin de mieux scuriser l'exploitation; ce qui est d'ailleurs confirm par le schma volutionniste de ces 20 dernires annes rappelant que "la gnralisation de la proprit prive foncire est une condition de laccumulation du capital dans le secteur agricole "10.

SASSEN, Saskia. "L'tat et la ville globale : notes pour penser l'inscription spatiale de la gouvernance" op.cit. KARSENTY, Alain. " Proprit foncire et environnement en Afrique" [Enligne].http://www.libres.org/ francais/ dossiers/ environnement/environnement_karsenty.htm (page consulte le 13/ 11/2004).
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III. 1. 2. La proprit foncire: des droits qui se restreignent Dans les pays industrialiss, la proprit perd de son pouvoir (absolu) par le dclin administr11 du pouvoir social des propritaires rentiers et l'organisation de la rgression de la rente au bnfice du revenu du travail (systme d'exploitation familial) ou du profit (entreprises agricoles). C'est ce que Pierre Coulomb appelle "le paradoxe de la proprit moderne". L'Etat, tout en continuant tre organisateur du prlvement de la rente, oriente la proprit foncire vers un "usage social cohrent avec les conditions du dveloppement et de la croissance conomique". Face l'espace qui prend de la valeur, les droits de la proprit se restreignent. Ainsi, la proprit foncire recule devant l'exploitation et l'talement urbain. Le droit du propritaire sur la terre entre en conflit avec le droit de la socit sur le territoire12 marquant la tension entre le Droit de proprit et le Droit de l'urbanisme. Ladaptation de l'un l'autre est nuance et gnre des tendances chelle diffrente (terroirs et rseaux), et selon le degr de rsistance de la proprit foncire face aux dispositions agricoles mondiales. Dans les pays industrialiss, il ne suffit plus d'tre propritaire ou d'avoir une exploitation rentable; il est aussi ncessaire d'avoir un quota. Dsormais, le rglement fait la valeur du sol 13 et le droit de proprit, aprs avoir recul devant celui des exploitations, cde aujourd'hui devant le droit de produire. La nouvelle PAC14 propose ainsi les mesures ncessaires et adquates afin que ce dernier droit soit respect (mise au repos des terre labourables ou aide l'extensification, alignement des prix de produits sur les prix mondiaux et primes compensatoires etc.). III. 1. 3. La proprit foncire: un rapport l'espace qui change Soumise la rationalit conomique et aux lois du March, la proprit foncire contribue en tant qu'instrument de travail au systme productif global. Elle perd selon la conjoncture ses limites ou du moins ces dernires ne sont plus un frein au dveloppement de l'exploitation, tenue davantage l'exportation de grandes quantits de produits haute valeur ajoute (fruits, lgumes, fleurs, etc.); l'objectif d'une agriculture de qualit (par les labels et appellations d'origine) tant ainsi privilgi au dpens d'un vritable modle (agricole). Cette dynamique de l'exploitation, par ailleurs, rvle une tendance dans l'volution socioconomique des units de production l'abstraction du territoire agricole et celle de l'espace en gnral (a-spatiale)15; ou que le systme productif mis en place compense la prcarit foncire par l'extension et la mobilit du parcellaire, avec un objectif de rentabilit court terme 16 (cas du priurbain agricole de Montpellier et Aix-en-Provence).

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COULOMB, Pierre."Le paradoxe du droit de proprit moderne:la fin de la rente foncire au profit du revenu du travail ou du profit". Srie. A /n029, 1997 - La modernisation des agricultures mditerranennes, pp.1-6 [Enligne]. http:// ressources.ciheam.org/om/pdf/a29/CI971498.pdf (page consulte le 02/04/2004). 12 COMBY, Joseph. "La fabrication de la proprit" in "proprit et environnement", Dalloz, 1998 [Enligne].http:// perso. wanadoo.fr/joseph.comby/fabrication_propriete.html (page consulte le 18/08/2004). 13 idem 14 Politiques agricoles communes labores et mises en oeuvre par les Etats communautaires. 15 LE COZ, Jean. " Espaces mditerranens et dynamiques agraires: tat territorial et communauts rurales".CIHEAM -IAMM 1990. Options Mditerranennes Srie B. N 2 "Espaces mditerranens et dynamiques agraires", p. 28 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/b02/CI900731.pdf (page consulte le 17/06/2004). 16 JARRIGE, Franoise. JOUVE, Anne-Marie. NAPOLEONE, Claude."Et si le capitalisme patrimonial foncier changeait nos paysages quotidiens ?". Courrier de lEnvironnement de lINRA 2003/06- n 49, pp.13 28 [Enligne].http://www.iamm.fr/bn/pdf/publi/jouve&jarrige-2003-capitalisme_patrimonial.pdf (page consulte le 05/11/ 2004).

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La proprit foncire, perue travers les performances de l' exploitation, n'est dsormais oprationnelle que pour une partie (des exploitations), celles dont l'investissement est effectif et durable, liminant demble la proprit paysanne sans toutefois mettre en cause la petite proprit. Cette dernire peut se rvler rentable et remettre en cause lide ngative que lon se fait du morcellement des terres, ds lors que lon sinscrit dans une logique de systme productif global. Avec le modle foncier libral, le morcellement devient "une ralit matrisable" (Marie Jouve, 2001). Associ la modernisation agricole, il valorise au dpens du capital foncier l'investissement et la capacit de gestion (moderne) des structures agricoles, et pourrait, l'avenir, faire paratre drisoire les tentatives de remembrement ou de scularisation foncire (revendique en gnral par le petit exploitant) des fins de productivit. Aujourd'hui, indpendamment de la superficie, le capital peut mobiliser l'ensemble des moyens (conomiques et techniques) en mesure d'accrotre la production et la productivit en ayant recours une faible main-d'uvre. Le processus d'intensification reposera plus sur les facteurs de la production tels que le travail et le capital et dont le rle s'accrot avec l'artificialisation de l'agriculture; processus dont il faudrait cependant valuer les diffrents impacts afin de prserver les qualits du sol (pour la biodiversit et les constituants vitaux, ainsi que les ressources en eau). Avec le modle foncier traditionnel, le morcellement, manifestement important dans les pays du Maghreb et de la Mditerrane est peru comme l'obstacle majeur au rendement agricole. Or, plusieurs tudes ont montr que les micro-structures ont des effets sur la modernisation agricole. En dehors d'un apport technique et d'amnagements, les petites exploitations, " grce leur capacit d'ajustements, savent rester viables, assurer leur scurit alimentaire et quelquefois celle du pays"17. C'est le cas de l'Egypte o 98% des exploitations ont moins de 4,2 ha (10 feddans) et occupent 66% de la SAU18. C'est le cas galement de la Grce o, en termes "d'adaptabilit et d'intgration de l'exploitation"19, on juge les 817.059 exploitations (de 4,4 ha en moyenne) qui couvrent 3,6 millions ha de terres agricoles. Il s'avre que la performance des petites exploitations oriente vers de nouvelles formes de concentration foncire pour la production agricole et ce, malgr le processus de drgulation des marchs. La concentration est dite "positive" 20 dans l'Ouest du Cameroun (pays Bamilk) o le processus d'accumulation de droits de culture sur plusieurs parcelles est l'origine de superficies atteignant jusqu' 5 hectares. Ailleurs, comme en Tunisie et en Turquie, on parle plutt de "morcellement versus concentration foncire"21 face l'accroissement des exploitations et notamment des plus petites.

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JOUVE, Anne-.Marie. "Terres Mditerranennes : le morcellement, richesse ou danger?- Introduction Gnrale". Codition CIHEAM-Karthala, Paris 2001, 264 p [Enligne].http://www.iamm.fr/bn/pdf/publi/jouve-2001terre_medit_ intro_ Gene.pdf (page consulte le 10/08/ 2004 ). 18 Avec 11 12 millions rcoltes, l'Egypte a des objectifs de bonification de 400.000 feddans dans le Sina (Projet du canal de la paix) et 500.000 feddans plus au Sud dans le "nouveau delta" (Projet de Touchka). 19 ANTHOPOULOU, Thodosia. KOUTSOU, Stavriani. " Globalisation, mobilit et nouvelles dynamiques agraires. Les dimensions foncires des mutations dans une rgion frontalire au nord-est de la Grce ". Colloque international "Les frontires de la question foncire At the frontier of land issues", Montpellier, 2006. [Enligne].http://www.mpl.ird.fr/ colloque_foncier/Communications/ PDF/Antopoulou.pdf (page consulte le 29/12/2006). 20 YEMMAFOUO, Aristide. " Morcellement et concentration foncire: des ralits complexes en pays Bamilk. Lexemple du dpartement des Bamboutos (Cameroun) ". Colloque international "Les frontires de la question foncire At the frontier of land issues ", Montpellier, 2006 [Enligne].http:// www.mpl.ird.fr/colloque_foncier/ Communications/ PDF/Yemmafouo.pdf (page consulte le 29/12/ 2006). 21 ELLOUMI, Mohamed. JOUVE, Anne-Marie. " Evolution des structures agricoles : morcellement versus concentration foncire" [Enligne].http://www2.iamm.fr/html/acti/rech/axe2/th_foncier/ress/morcel_terres.htm (page consulte le 10/08/2004).

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Si le morcellement rime avec concentration, il ne peut toutefois se maintenir sans une intensification de ses procds de production et sans faire fi galement des modles agricoles existants, avantageant ainsi ceux que "l'agri-business" soutient dans le monde. En contrepartie, le microfundium, de par sa capacit de diversifier ses ajustements pour "fonctionner de manire viable et durable", participe aujourd'hui, l'image des petites structures productives, au dveloppement d'une politique d'aide par le micro-crdit et de l'conomie solidaire grande chelle. En Algrie, la lgislation fixe les conditions du morcellement des terres agricoles 22 afin de rendre celui-ci contrlable. La dfinition d'une superficie de rfrence (20 hectares pour les bonnes terres au sud-est de Constantine, par exemple) devient ncessaire pour effectuer les vrifications ncessaires dans un cadre de prservation foncire. La tendance plus ou moins importante la capitalisation (spculation et technicit agricoles) n'est cependant pas gnralise toutes les exploitations. Certaines d'entre elles, pour survivre, sont contraintes pratiquer diverses formes dajustements ou dvelopper des stratgies spculatives de leur terre. La rserve (ou le peu de moyens) pour artificialiser l'agriculture a, d'une certaine manire, particip de l'adaptation de systmes d'exploitation agricoles et de l'affirmation d'une approche patrimoniale au dpens de celle plus productive, en particulier dans les espaces priurbains. III. 2 La proprit foncire ou l'approche patrimoniale Si les notions de patrimoine et d'hritage en agriculture ont rvl pendant longtemps les pratiques et les stratgies de perptuation d'un bien, celui des familles notamment, elles restent confrontes au concept d'entreprise dont la valeur marchande le place dans un processus de rentabilisation et de performance conomique. L'approche patrimoniale reste dautant plus sollicite que la proprit foncire, soumise aux rgles du March, est "re-forme" (nouvelles forme et formation) pour tre productive et cela, indpendamment de considrations foncires et juridiques (droit de proprit). III. 2. 1 Le patrimoine productif Nous avons affaire dsormais un systme productif mais caractris par la rationalit patrimoniale. Dans les pays europens, la formation de l'exploitation agricole et l'adhsion une politique agricole commune (PAC) orientent vers la prise en compte de deux institutions, l'entreprise et le patrimoine, dans leurs rapports d'opposition et d'interdpendance. Nous sommes, de ce fait dans un contexte d'tre et avoir, et de patrimoine versus capital avec lentreprise, assurant la valorisation dun capital, et la famille assise sur un patrimoine comme moyen de sa perptuation23.

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Dcret 497-490-97 du 20 Dcembre 1997 fixant les conditions du morcellement des terres agricoles. Journal Officiel de la Rpublique Algrienne n 84 du 20/12/97. 23 BARTHLEMY, D. "Etre et avoir. Patrimoine versus capital : le cas de lagriculture". Colloque "Le droit rural et ses pratiques dans lagriculture, lagro-alimentaire et lespace rural".Approche conjointe des conomistes, des juristes et des sociologues, Paris, 1999/11/25-26 - SFER, Socit Franaise dEconomie Rurale, Paris. - Economie Rurale, n 260 Le droit rural : analyses conomiques, juridiques, sociologiques, 2000/12, pp 27-40. - [INRA-ESR Dijon] [Enligne]. http://www.mrash.fr/labo/walras/Objets/New/Colloqueinst/24BARTHELEMY.pdf (page consulte le 13/11/ 2004).

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Ainsi l'organisation juridique de lexploitation agricole peut tre envisage comme lexpression du mouvement relatif de deux institutions: lentreprise assurant la valorisation dun capital, et la famille assise sur un patrimoine comme moyen de sa perptuation. Les rapports de l'une l'autre alternent rationalit d'entreprise par altration de la logique patrimoniale prexistante et asservissement de lentreprise une finalit patrimoniale. L'attachement l'une ou l'autre forme n'est pas sans gnrer des conflits ou une protection consquente. Le passage d'un capitalisme agricole productif un capitalisme patrimonial foncier 24 entrane divers changements faisant clater l'ancien modle agricole et mettant fin galement une dgradation des ressources. De nouveaux rapports de production sont en faveur d'exploitations entrepreneuriales et concurrentielles et de la valeur patrimoniale de ces dernires. Et la reconqute du pouvoir des propritaires fonciers sur les exploitants agricoles qui en rsulte donne (logiquement) la primaut aux cultures marchandes spculatives sur les productions traditionnelles. Par consquent, l' Entreprise Patrimoniale reste significative d'une entreprise en pleine proprit o le propritaire dtient la totalit ou la majorit du capital et o la succession est assure par les hritiers. Cependant, compare ce que nous appelons la proprit citadine dans le pourtour urbain, il s'agirait d'un tout autre modle, " celui d'une agriculture territorialise et multifonctionnelle, qui pourrait rpondre aux attentes de la socit pri-urbaine"25 et qui, en prsence des lois du March, joue en faveur d'une capitalisation de structures agraires et du patrimoine des familles. Cette confrontation proprit foncire/ exploitation n'est pas sans multiplier par ailleurs les stratgies foncires dans les espaces pri-urbains ainsi que leurs combinaisons en vue d'une adaptation durable des systmes de production. III. 2. 2 La question du pri-urbain agricole: conflits et protection Le pri-urbain agricole est soumis de faon permanente au processus transformation/adaptation des systmes d'exploitation. Les conflits sont soit lis la gestion du pri-urbain agricole opposant ainsi les propritaires fonciers aux exploitants, soit relatifs la reprsentation du pri-urbain agricole opposant au niveau du pouvoir local les dfenseurs du foncier agricole ceux du foncier urbain. Cette dynamique de l'agricole est par ailleurs sous influence de politiques communes (telles la PAC pour l'Europe) et de la rgulation conomique internationale. Selon les recompositions des systmes d'exploitation et des territoires pri-urbains, respectivement les stratgies qui se dcident vont traduire les divers aspects de l'agriculture pri-urbaine et les ngociations induites par ces espaces afin d'assurer leur durabilit et ce qui pourrait motiver leur maintien dans le temps. Les stratgies d'intensification (entreprise agricole et cultures spculatives) ou de spcialisation (productions de terroir et recherche d'un label de qualit) rpondent au mieux la rentabilisation conomique et assurent galement le maintien du pri-agricole malgr les contraintes du march

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JARRIGE, Franoise. JOUVE, Anne-Marie. NAPOLEONE, Claude. "Et si le capitalisme patrimonial foncier changeait nos paysages quotidiens ?". Courrier de lEnvironnement de lINRA 2003/06- n 49, pp.13 28 [Enligne].http://www. iamm.fr /bn/pdf/publi/jouve&jarrige-2003-capitalisme_patrimonial.pdf (page consulte le 05/11/ 2004). 25 idem

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foncier (forte concurrence avec les parcelles rsidentielles, prix levs aux approches de la ville etc.). D'autres stratgies, la fois de diversification et d'extensification, se dveloppent mais leur degr d'adaptation fragilise et rend prcaire cette agriculture face l'urbanisation. Elles contournent certes des obstacles tels que les risques naturels, prix et pressions du foncier mais de faon temporaire. " terme, seules des exploitations agricoles novatrices, orientes sur les productions annuelles et acceptant la prcarit foncire, semblent pouvoir se maintenir dans les zones sous influence urbaine"26. Les stratgies, quelles qu'elles soient, restent dtermines par les mcanismes de march mais galement par un droit de proprit qui participe de leur diffrenciation. Elles dfinissent une agriculture pri-urbaine en perptuelle transformation mais dont la durabilit, terme, devient incertaine. De manire gnrale, face la croissance urbaine, le pri-urbain agricole est fragilis. Le march foncier, en capitalisant la proximit au ple urbain (Alonso, 964), joue en faveur de l'urbanisation au dpens des terres agricoles et active ainsi la perte des exploitations immdiates l'espace rsidentiel. Les stratgies patrimoniales, quant elles, rsistent d'autant moins que la rglementation visant protger les terres agricoles contre l'urbanisation (POS) est inoprante et que les prix du foncier sont vus la hausse dans un rayon proche la ville. Dans les pays non dvelopps, le pri-urbain est un espace conflictuel. Le processus de destruction des terres agricoles, au profit de l'urbanisation ou de l'industrie et de grandes infrastructures, a t vigoureux et parfois trs rapide (Algrie des annes 60). On value dans ce cas, et jusqu' aujourd'hui, que pas moins de 162.000 hectares de terres agricoles "ont t dtourns de leur vocation"27. Dans certains pays, les mcanismes de consommation des terres ont procd de faon rgulire et par mitage des campagnes environnantes (Tunisie des annes 80) 28 au point o l'espace agricole s'est dsorganis et l'activit agricole a t endommage. Gnralement, un habitat "anarchique", "clandestin" ou "illicite", nomm ainsi respectivement en Tunisie, au Maroc et en Algrie, se dveloppe sur de riches terroirs sans que le "rythme d'rosion" en priphrie des villes ne donne l'impression d'un quelconque essoufflement ou que l'extension urbaine ne soit srieusement rglemente. En dfinitive, comment assurer la protection du pri-urbain agricole par rapport l'urbanisation? A priori les politiques de dfense de l'environnement protgent davantage les espaces naturels que ceux destins l'agriculture, et le comportement des propritaires (fonciers), plus en faveur du maintien de l'agriculture et de la qualit paysagre qui en dcoule, n'est jamais assez marqu. De par le monde, lagriculture, au cours de ces 10 dernires annes, a cess d'tre une question centrale dans les programmes de dveloppement 29 (baisse des investissements pour la production agricole et la scurisation alimentaire). Et la conjoncture mondiale se prte encore moins la protection de l'agriculture pri-urbaine. Cette dernire n'est assure que si le contexte local lui est, par consquent, favorable.
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JARRIGE, Franoise. JOUVE, Anne-Marie. NAPOLEONE, Claude. "Et si le capitalisme patrimonial foncier changeait nos paysages quotidiens ?" op.cit. 27 Chiffre avanc par le Ministre de l'agriculture. Le quotidien "Le soir d'Algrie"n4309 du 08/02/2005. 28 CHALINE, Claude. "Les villes du monde arabe". Masson. Collection Gographie Paris 1989, p.120 29 Nations-Unies. Conseil conomique et Social. " Dialogue multipartite dans le cadre de la deuxime session de la Commission du dveloppement durable constitue en Comit prparatoire du Sommet mondial pour le dveloppement durable", Johannesburg 28 Janvier-8 fvrier 2002 [Enligne].http://www.agora21.org/ johannesburg/pc2farme.html (page consulte le 25/06/2004).

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III. 2. 3 Le pri-urbain agricole: approche et gestion multiple(s) de l'espace La question de la validit du pri-urbain agricole pose galement celle des modalits de sa gestion. Cette "troisime couronne pri-urbaine" (Kayser Bernard & Schektman-Labry Genevive, 1982) serait celle o les processus d'urbanisation affrontent une agriculture et une socit rurale encore en plein fonctionnement. Jusque l, les textes de loi et leur degr d'importance n'ont pas russi protger l'agriculture de l'avance des villes. Comment alors assurer des limites l'urbanisation et maintenir l'espace priurbain agricole? L'ide gnrale est que l'agriculture sert la collectivit (par la production et le maintien d'un cadre de vie et de protection de l'environnement) et, ds prsent, c'est la collectivit qui est son service, en oeuvrant pour une agriculture respectueuse de l'environnement et de qualit, pour la commercialisation des produits agricoles du terroir et le dveloppement d'un tourisme de rgion (par l'accueil au niveau des exploitations). La gestion du pri-urbain demeure ainsi partage entre les diffrents intervenants dans des rapports de participation rciproque. Elle est mme value selon des codes de bonnes pratiques et systmes de certification, et encourage par des subventions (dans le cas franais). La reprsentation que les collectivits locales se font de l'agriculture pri-urbaine contribue la limite mettre au point une gestion de cet espace priphrique. Dans les pays dvelopps, le pri-urbain agricole est de plus en plus intgr aux stratgies d'amnagement des agglomrations. La dimension agricole est prise en compte dans la gestion des POS (par exemple) et la vocation de terres conforte afin de garantir la prennit des zones agricoles et des espaces sensibles. L'agriculture n'est pas limite qu' des modes d'usage de l'espace (ceinture verte, patrimoine agricole urbain). Elle peut tre envisage comme une activit conomique de la ville. Paralllement la gestion urbaine de l'agricole, des contrats Etat/exploitants (tels les contrats territoriaux dexploitation30 en France) engagent l'agriculteur amliorer ses pratiques culturales et diminuer les impacts ngatifs sur l'environnement afin d'assurer une production de qualit (label). Partout dans le monde on procde une adaptation de lagriculture lcologie locale. En Algrie, dans le cadre du Plan national de dveloppement de lagriculture adopt (2000), un programme prvoit de rendre lagriculture son milieu naturel. En effet, l'adaptation de pratiques culturales au milieu physique environnant et au climat de la rgion n'est pas sans accrotre le rendement et freiner ainsi la dsertification. En Cte dIvoire ou au Kenya, ce sont les stratgies de reboisement qui interpellent les agriculteurs afin de participer des programmes de conservation des sols et dagro-foresterie visant restaurer la fertilit des sols 31. La participation des agriculteurs, par l'intermdiaire d'organisations reprsentatives, s'accrot dans la conception et la mise en oeuvre des politiques agricoles et des programmes de protection de la terre. L'tude de pratiques adaptes d'agro-foresterie en Afrique par des chercheurs du centre mondial (de l'agro-foresterie) en collaboration avec les agriculteurs locaux, ou le programme australien "Landcare" rvlent une approche communautaire la gestion durable des terres et des ressources en eau mais qui assigne finalement lagriculture le rle de conservateur et de gestionnaire des cosystmes32.
En France, le Contrat Territorial dexploitation (CTE), dfini par la Loi dOrientation Agricole de 1999, est un contrat pass entre lEtat reprsent par le Prfet et lexploitant, pour une dure de 5 ans. 31 " Nations-Unies. Conseil conomique et Social. " Dialogue multipartite dans le cadre de la deuxime session de la Commission du dveloppement durable." op.cit. 32 MURUA, J.R. LAAJIMI, A. "Transition de lagriculture conventionnelle vers lagriculture durable: quelques rflexions". CIHEAM Options Mditerranennes- Vol. v.9 : "Agriculture, durabilit et environnement", 1995 , pp.7586 [Enligne].http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c09/96605581.pdf (page consulte le 01/09/2004).
30

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L'approche ainsi faite de l'agriculture, par une intgration l'environnement ou au territoire de la ville, est rductrice du phnomne pri-urbain agricole. Ce dernier, en perptuelle transformation, pose les problmes de sa spcificit agricole. En tant que territoire, il rsiste mal, faisant l'objet de stratgies foncires de la part de propritaires (fonciers) qui font souvent le jeu des politiques urbaines. Par ailleurs, il reste significatif d'une multifonctionnalit qui dtourne l'agriculture de sa fonction premire et marginalise33 ainsi "lacte de produire des denres alimentaires", concurrenc en cela par les fonctions rcrative et touristique. La question d'un pri-urbain agricole est devenue cruciale aujourd'hui. Et les collectivits qui sont pour le maintien34 des espaces verts et agricoles la priphrie des villes, cherchent crer un consensus pour la gestion de territoires rests multifonctionnels de par leurs usages et les reprsentations sociales en prsence. La conservation de ces espaces, face l'avance urbaine, est au prix de ngociations et d'un "large pacte social"35. Elle devient, dans les pays dvelopps, plus affaire de communauts (rurale et urbaine) et de pouvoirs de proximit. Les problmes d'appropriation territoriale, en fin de compte, semblent trouver des rponses localement et en opposition parfois aux directives du march international. Cette situation n'est cependant pas gnralise. Ailleurs, l o des principes de conservation d'une agriculture pri-urbaine traditionnelle se perptuent, l'exploitation n'est pas pour autant extrieure aux jeux de la performance (haute technicit et spculation outrance) et subit parfois, jusqu' sa marginalisation, des pressions bien plus fortes de la pousse urbaine(cas des pays du Maghreb). III. 2. 4 La proprit foncire des citadins: quelle volution? Les villes, en s'impliquant dans la gestion et l'conomie des territoires, deviennent finalement les "pivots de l'organisation marchande"36. Et la globalisation des mcanismes de l'conomie mondiale ne sera cependant pas du mme effet sur l'organisation des espaces agricoles du fait des enjeux fonciers et des rapports de force (en prsence) qui diffrent d'une rgion l'autre ou d'un pays l'autre. L'intgration du pri-urbain agricole dans la planification urbaine ne fait que confirmer l'emprise des citadins sur la terre. La ville poursuit, sous de nouvelles formes, le processus de domination de la campagne et son influence aujourd'hui dpasserait le cadre local . Dans les annes 70', Les grands propritaires fonciers, en tant groupe social influent localement, jouaient un rle important dans l'organisation territoriale. Aujourd'hui, les consommateurs plus que les producteurs participent de la dfinition spatiale des ressources et de leur amnagement. Le placement foncier, face aux capitaux de l'entreprise, est de peu d'effet sur le dveloppement urbain sans pour autant perdre de sa valeur symbolique. Toutefois, il est possible de concilier le patrimoine foncier et l'entreprise des fins de productivit et comptitivit. Dans les pays dvelopps, la concentration foncire continue profiter aux villes. Elle n'opre pas de la mme manire ou dans des proportions gales. La prsence d'une proprit de citadins autour
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DESROCHES, Serge. " Les dfis de l'agriculture priurbaine dans une socit en mtamorphose. tude comparative des transformations au Sud-Ouest de Versailles et au Nord-Est de Montral". Thse de Ph.D en gographie, mai 1999. Universit de Montral, dpartement de gographie, mai 1999. Introduction p.1 [Enligne].http://www.er.uqam.ca/ nobel/ k26060/these/introfinale.pdf (page consulte le 28/06/2004). 34 L'tude de Serge Desroches a montr que " les collectivits [aussi bien en France qu'au Canada] voulaient maintenir des espaces verts et agricoles la priphrie des grands centres urbains " op.cit , p.340). 35 NAPOLEONE, C. "Terre et territoire: petit trait sans prtention sur l'utilit de la rorganisation foncire". CIHEAM -Cahiers Options Mditerranennes, vol.36 pp.243-252 [Enligne].http:// ressources. ciheam.org/om/pdf/c36/ CI020486.pdf (page consulte le 01/04/2004). 36 CHARRIER, Jean-Bernard. "Villes et campagnes". Masson. Collection Gographie, Paris 1988, p. 85.

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des villes maintient la diffrentiation espace rural/urbain et l'on peut dire que le processus de construction de campagnes urbaines n'est pas franchement engag. Au Maghreb, la proprit foncire des citadins se maintient mais le rapport la terre volue tout en restant particulier chacun des pays. En Tunisie, de nouveaux comportements citadins envers la campagne traduisent "une attractivit nouvelle. pour l'espace rural"37 qui pourrait galement signifier un tournant dans la culture urbaine tunisoise. Au Maroc, le systme agraire dans son ensemble est immobilis du fait d'un " rgime foncier rigide, complexe, pluraliste"38 qui entrave la mobilisation productive du sol. La proprit citadine, importante du fait de la domination du melk (83% de la SAU totale), volue avec le modle libral et plus particulirement pour les exploitations qui ont les moyens de russir (grande taille, investissements, crdits); sachant que, par ailleurs, les oprations de restructuration agricole participent de la consolidation des exploitations moyennes qui, dsormais, jouent un rle important dans la dynamique du secteur agricole (Bouderbala, 2001) pour une meilleure intgration de la production au March. En Algrie, les annes 80' sont marqus par la hausse des prix du foncier ce qui stimule de l'intrt pour la terre. Pour les citadins, en dehors de l'agriculture, la terre est le capital tant attendu ds lors qu'elle rpond d'autres usages. La restitution des terres leurs anciens propritaires d'avant la rforme agraire de 1971, ainsi que le manque de rserves foncires pour l'urbanisation orienteront les citadins vers plus de spculation foncire et l'achat important de terres dans un but de placement39. Ds les annes 1996, l'accs la proprit foncire agricole (APFA) et aux autres formes de concession (EAI, EAC) a accru le domaine priv sans profiter, dans l'immdiat, la spculation citadine; l'Etat conservant de fait la proprit du sol. Aux abords des villes, le rayon maracher se dveloppe et sa production est loin d'exploser du fait d'un foncier dilapid et d'une proprit prive dont l'volution signe plutt sa radicalisation en proprit urbaine (non agricole). La "proprit patrimoine", selon l'expression de Marc Cte, a aujourd'hui moins d'hritiers. Ces derniers, majoritairement intgrs dans la fonction publique et les professions librales, prfrent construire des rsidences secondaires ou procder des lotissements (exemple de la proprit constantinoise). Et, dans d'autres cas, ils n'habitent plus les communes (exemple de la proprit du Hamma Bouziane40). Le rapport la terre n'tant pas direct, les contrats de location et d'association se multiplient (avec dure limite et flexibilit du bail). Ils oeuvrent pour le dveloppement de l'exploitation et maintiennent par ailleurs la proprit foncire au sein des familles. D'une manire ou d'une autre, la proprit citadine au Maghreb est marque par le recul de son modle traditionnel et par un phnomne (commun aux trois pays) qui participe de sa dislocation: le mitage de l'espace agricole et la destruction de riches terroirs par l'urbanisation. La proprit
37

BOURAOUI, Moez. DONADIEU, Pierre. FLEURY. Andr. "L'agriculture urbaine, une chance pour l'amnagement du Grand Tunis ?" in Cahiers d'tudes et de recherches francophones/ Agricultures. Volume 10, Numro 4, 261-9, Juillet- Aot 2001, Chronique [Enligne].http://www. john-libbey-eurotext.fr/fr/print/e-docs/00/00/EA/AF/article.md ( page consulte le 26/06/2004). 38 BOUDERBALA, Negib."La modernisation et la gestion du foncier au Maroc". CIHEAM-options Mditerranennes, Srie. A /n029, 1997 - La modernisation des agricultures mditerranennes, pp. 155-164. [Enligne].http://ressources. ciheam.org/om/pdf/a29/CI971511.pdf (page consulte le 05/01/2003). 39 AIT AMARA, Hamid. "La transition de l'agriculture algrienne vers un rgime de proprit individuelle et d'exploitation familiale"CIHEAM Cahiers Options Mditerranennes, vol. 36, pp.127-137 [Enligne].http://ressources. ciheam.org/om/pdf/c36/98400030.pdf (page consulte le 31/03/2004). 40 BENSALHIA, Mohammed-Salah." Processus d'urbanisation des jardins priurbains. Cas du Hamma Bouziane. Constantine ". Thse de Magister en Urbanisme, mars 2000. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine, p.185

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foncire des citadins a en elle cette dualit qui marque l'conomie librale. Elle peut se dgager de son archasme en conciliant la logique conomiste de l'entreprise et celle du patrimoine familial, symbolisant ainsi un nouveau dynamisme cultural plus adapt (en priphrie) la demande urbaine et contribuant la gestion des limites d'urbanisation ( par les cultures spculatives, les forts et paysages). III. 3 Urbanisation et priphrie: vers une nouvelle forme urbaine L'urbanisation est le processus de croissance de la population urbaine et d'extension des villes. Phnomne dont l'identification n'est pas unique du fait de sa variabilit fonctionnelle dans l'espace ainsi que de la mesure qui en est faite. L'urbanisation est aujourd'hui indissociable de la priphrie. Du cot rural, la proprit agricole sous de multiples contraintes s'affaiblit; de l'autre rien n'arrte les constructions et les quipements qui, loin de structurer l'espace, vont parfois le dsorganiser. L'talement urbain conduit la multiplication d'espaces qui tiennent du rural et fonctionnellement participent de l'urbain. Les units urbaines traduiront la continuit du bti quand les aires urbaines prendront en compte la mobilit de la population et les dplacements des diffrents flux entre la ville et son territoire. Autour des villes, le dispositif en auroles est, en gnral, li la capacit de lordre agraire de rsister l'avance urbaine. Les couronnes pri-urbaines, interfaces entre villes et campagnes, deviennent les lieux o se manifestent trs tt les changements et les conflits pour l'usage du sol et les fonctionnalits de l'espace. Cette dynamique conflictuelle et du changement est significative d'une nouvelle forme urbaine, d'une nouvelle priphrie. III. 3. 1 Les problmes du foncier relatifs la priphrie La pri-urbanisation est l'origine de pressions et particulirement de stratgies foncires de la part de diffrents acteurs (propritaires fonciers, citoyens, pouvoirs locaux).Elle nous renvoie un territoire soumis en permanence un processus complexe de dstructuration/restructuration de la campagne par lurbanisation. En tant que forme urbaine dans l'espace pri-urbain, la priurbanisation est trs diversifie selon les circonstances et les rythmes de l'urbanisation ainsi que les politiques (urbaines) en question. Un nouveau mode de gestion de l'espace semble s'imposer face la crise provoque par l'urbanisation et la prise en charge simultane des valeurs environnementales, ce qui dstabilise les modes anciens sans donner de rponse (immdiate) la dsorganisation des territoires. La question primordiale est comment dvelopper les villes et crer des zones d'urbanisation future, sachant a priori que le blocage foncier peut, de diffrentes manires, entraver la mobilisation des terres (pour la production) et le march foncier. Ce dernier bnficie de moins en moins de l'action de l'Etat qui, du fait de la mondialisation, privilgie l'approche globale des enjeux fonciers. En France, par exemple, ce sont parfois les propritaires qui retiennent la terre, empchant une relve par de jeunes agriculteurs ou l'extension urbaine, une situation qui ne profite finalement ni au foncier agricole ni au 41 foncier urbanisable. En Tunisie , on estime que prs de 5.000 hectares restent non urbaniss, en

grande partie par le gel spculatif des terrains.

cration d'agences locales de gestion et de rgulation foncire urbaines (dcret excutif n 90405/dcembre 1990), on assiste un puisement du foncier public. Les propritaires privs, de leur ct, pratiquent la rtention et quant aux nouveaux attributaires, ils immobilisent les terres qui leur sont concdes revendiquant la proprit de plein droit. L'absence d'une politique rigoureuse du foncier est l'origine de multiples dysfonctionnements dans l'organisation et la gestion des espaces priphriques. La perte des terres ou l'improductivit
En Algrie, malgr un cadre institutionnel nouveau et la

41

TEBBAL, Farouk. " Lexprience algrienne en alomrane.net/maouil_15_ a2.htm (page consulte le 27/10/ 2004)

matire

de

foncier".

[Enligne].http://www.

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de ces dernires sont finalement associes au dveloppement incohrent des primtres urbains et la dilution des responsabilits dans le processus de dveloppement urbain 42. En effet, c'est dans les zones priurbaines o les antagonismes (sous-quipement, pauvret, chmage et dlinquance) sont exacerbs que s'accroissent les activits informelles et l' habitat prcaire (A. Prenant, 2004). Et c'est dans les priphries que se dveloppent l'habitat illicite, rsultat de l'exclusion de la proprit foncire citadine dans la programmation de la construction et ce, malgr la mise en place de la promotion immobilire prive ds 198643. L'Etat, en effet, continuera centraliser l'ensemble de la ralisation immobilire. Le dveloppement urbain ne dpend pas uniquement des exploitations agricoles publiques ou prives mais galement du fait de reconsidrer la construction afin de restituer au foncier sa dimension conomique. Doit-on alors considrer que la rorganisation foncire participe de ce dveloppement et que sa liaison avec les rapports sociaux ouvre des perspectives dinnovations qui ne seraient pas ngligeables44? Une chose est sre, la production de l'urbain est indissociable du renouvellement organisationnel de l'espace rural et l'objectif, par ailleurs, est d'viter aujourd'hui avec la pri-urbanisation la marginalisation de territoires. III. 3. 2 La dsorganisation spatiale: le marginal et l'informe L'mergence de nouvelles polarits priphriques, dues la pri-urbanisation peut donner lieu des centres fonctionnels et productifs comme elle peut produire des espaces sans normes qui posent, en permanence, le problme de leur intgration au territoire de la ville. Si la banlieue dsigne aujourd'hui un territoire urbanis ou un ensemble de communes autonomes plus ou moins urbanises sous l'influence de la mtropole (ville-centre), la priphrie, quant elle, tend se substituer l'ensemble des espaces suburbains et pri-urbains. Elle figure de plus en plus l'talement ou le desserrement urbain de mme que la fragmentation de l'aire constitue par la priurbanisation. Face l'clatement des villes, le couple centre-priphrie est reconsidrer. Car, si le pri-urbain, malgr ses transformations, demeure une partie intgrante de la ville et de la centralit, les espaces au del quoi pourraient-il dsormais se rattacher? Les villes en croissance engendrent, sur des dizaines de kilomtres, des territoires envahis par le bti et qui perdent de leur qualit agricole. Il faut traverser toute une rgion urbaine pour atteindre la campagne qui fait dj partie de l'hinterland. C'est le cas de mtropoles maghrbines telles Casablanca, Rabat, Tunis, Alger etc. Les grandes villes algriennes (Alger, Oran et Constantine) rpondent aujourd'hui au mme schma d'organisation de leur territoire. A un organisme urbain concentr sur le ou les noyaux centraux s'oppose continuellement un ensemble dispers et fragment qui accentue l'effet de densification du premier. Pour Alger, c'est dans la ceinture externe de l'agglomration qu'apparaissent les contradictions qui opposent les nouvelles implantations du Sahel aux grandes concentrations du Sud d'El Harrach. Le phnomne de diffusion dans l'espace suit avec plus ou moins de fidlit les localisations fonctionnelles, industrielle, rsidentielle, universitaire.et de formation situes cinquante kilomtres (Boumerds). La pri-urbanisation d'Oran, au del du
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TEBBAL, Farouk. " Lexprience algrienne en matire de foncier" op.cit. Loi n 86-07 du 4 mars 1986 relative la promotion immobilire. 44 NAPOLEONE, C. "Terre et territoire: petit trait sans prtention sur l'utilit de la rorganisation foncire" op cit.

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primtre urbain, s'accompagne d'un transfert de population et du dveloppement de petites agglomrations spontanes dans la frange pri-urbaine. Une ville comme Constantine en faisant un report de croissance sur ses satellites, s'inscrit finalement dans une conurbation qui dveloppe son aire mtropolitaine. Le concept de marginalit, auquel celui d'informalit reste li, est significatif de la marge mais en tant que "lieu d'change entre la ville et le reste du monde"45. Dans les pays dvelopps, la priphrie est , de moins en moins le lieu de la dgradation ou celui de l'exclusion grce des projets de dveloppement conus et mis en uvre pour ses espaces. Cependant l'autonomie relative des territoires pri-urbains n'a pas encore invers le rapport villecentre/priphrie. Aujourdhui, la perception de la marginalit change, cela, dautant que la priphrie n'est plus un "exutoire" pour des agglomrations qui matrisent difficilement leur croissance. Des tudes ont mis cependant en cause ce qu'on pourrait appeler le mythe de la marginalit. Les quartiers priphriques d'une ville comme le Caire " o lhtrognit sociale des habitants, la vitalit des changes qui rgnent, le poids de la conformit la tradition, une perception politise de lEtat " n'ont pas permis de conclure un schma de marginalisation 46 . Le concept d'informalit continue tre dfini ngativement. Il renvoie l'irrgularit d'un territoire, la non-conformit aux rgles d'un dveloppement urbain qui se veut en gnral harmonieux. L' informalit juridique qui, jusque l, n'a concern que les entreprises qui ne respectent pas les obligations lgales en matire de scurit, de droits du travail ou fiscaux,.", pourrait caractriser des espaces marginaux que la planification urbaine isole de par les normes qu'elle a fixes. Linforme urbanit des terrains vagues 47 dsigne aujourd'hui une ville comme Montral qui, selon Luc Lvesque, n'a l'air de rien, compare aux autres mtropoles internationales. Limpression de " vague" que confre au paysage montralais laccumulation de singularits, semble marquer d'une indtermination tout l'espace urbain. Ceci n'est pas sans rappeler les villes algriennes o le terrain vague a remplac l'espace vert et le jardin, exposant celles-ci plus d'insalubrit et d'inconfort. Le marginal ou linforme singularisent les villes qui perdent de leur urbanit et deviennent incontrlables au point dtre mal gres. Leur rhabilitation devrait tre ( pour le moins) pose en permanence pour plus de cohrence dans les espaces urbains (pri-centraux et pri-urbains). Mais ltalement urbain a pris une dimension telle que ces espaces sont aujourd'hui engags dans un processus durbanisation qui les oriente vers une nouvelle fonctionnalit parfois oppose celle de l'urbain: l'agricole. Lappropriation spontane de terrains labandon pour tre cultivs semble se vulgariser. Elle montre que si le bti na pas fini de submerger la campagne, la prsence aujourdhui dune agriculture en ville peut devenir dfinitive.

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NICOLIN, Pierluigi [architecte, directeur de la revue Lotus, Milan, Italie]. " Fin de la priphrie? Haussmann dans la priphrie". Thme europen 4: "Construire la ville sur la ville. Transformations de sites urbains contemporains" . Points de vue [Enligne].http://www.archi.fr/EUROPAN/e4/tex/ptdv_nic.htm (page consulte le 21/01/2004). 46 N.Khouri Dagher cit par Kmar KCHIR-BENDANA- Notes. Article paru dans Correspondances ... scientifique de l'IRMC [Enligne] http://www.irmcmaghreb.org/corres/textes/bendana.htm (page consulte le 05/01/2002). 47 LEVESQUE, Luc. "Montral, linforme urbanit des terrains vagues : pour une gestion cratrice du mobilier urbain" [Enligne].http://www.amarrages.com/textes_informeurbanite.html (page consulte le 28/04/2003).

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III. 3. 3 L'agriculture en milieu urbain et sa signification L'agriculture urbaine rsume les pratiques agricoles dans des espaces urbains (petites superficies, terrains vacants, jardins) et qui utilisent les mmes ressources que la ville (eau, nergie, population). D'autres activits, en plus du marachage et de l'horticulture, se dveloppent: levage, production laitire, fourragre., pour une autoconsommation ou ventes de proximit. L'agriculture urbaine est l'origine d'une conomie agricole qui contribue au systme alimentaire des populations urbaines et la gestion durable de l'environnement. Et, aujourdhui, dans le monde, elle concernerait prs de 800 millions48 de citadins et jusqu' deux tiers des mnages urbains et pri-urbains et, ventuellement, bnficierait d'appui politique et technique ( PNUD, 1996- FAO) et de
plus de garanties de scurit foncire.

Dans un processus d'urbanisation croissante, l'enjeu de l'agriculture urbaine est de rpondre aux besoins
d'alimentation, d'emploi, et de traitement des dchets (cas des pays d'Afrique). L'agriculture urbaine dont les dispositions sont diffrentes de celles d'une agriculture rurale, apparat aujourdhui comme 49 complmentaire de la premire du fait quelle procure des revenus d'appoint dans le mme secteur. L accent, par ailleurs,

est mis sur des fonctions de production de marachage, darboriculture, dhorticulture etc. , cest-dire sur une mise en place d'un systme maracher dans les villes.

Cette nouvelle rgulation urbaine ne semble pas rpondre une politique volontaire dorganisation des espaces. A lintrieur ou dans le pourtour des villes, les terrains cultivs, sans pour autant tre construits, deviennent des enclaves vertes du systme urbain. Dsormais, que les villes aient ou non des ceintures vertes, elles gagnent aujourdhui en nature, concentres sur de petites surfaces prs du centre et disperse en priphrie. Lagriculture urbaine demeure une initiative citoyenne dont lampleur pose des problmes la gestion locale. Faut-il la reconnatre en tant que telle et dfinir le statut juridique de ce mode dexploitation ou lincorporer en tant quespace vert dans lamnagement urbain? Or cette culture "en toute libert"50 rpond davantage un objectif global, celui de " changer les choses au niveau plantaire, en commenant par la base". Elle constitue une rponse pertinente lurbanisation rapide et au dveloppement dune classe pauvre de plus en plus urbaine dont laccroissement, selon les prvisions de la Banque Mondiale, devrait, au cours des annes 90, passer de 400 millions un milliard51. Llimination, par ailleurs, de la petite exploitation agricole au profit de grandes entreprises, dans certains pays tels que le Canada ou le Maroc, na fait quamplifier lalternative vis vis de la globalisation de lindustrie alimentaire et amener les citadins (cas de Montral) soutenir activement lagriculture locale (achat systmatique de produits de petites fermes et culture de ses propres fruits et lgumes en ville). L'agriculture urbaine demeure un fait particulier aux pays dvelopps. Son apparition, dans d'autres pays o la sparation du rural de l'urbain est plus nette, est plus significative d'un regain d'intrt des citadins pour la terre (cas de la Tunisie). Le phnomne serait davantage lisible ds lors que les lotissements en priphrie (fait constat en Algrie) et les constructions l'intrieur
48

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des terres (prives) qui se dveloppent se refermeraient sur les espaces agricoles pour les restituer l'espace urbain. Mme si ces changements ne sont pas pour l'immdiat, l'urbanisation anarchique des villes participe aujourd'hui d'une dstructuration de l'espace urbain en crant des discontinuits et de multiples poches aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur du primtre de la ville, des vides qu'il faudra bien recoller l'ensemble, tt ou tard. Les retombes de l'agriculture urbaine sont aussi multiples qu'inattendues. Les villes seront, de plus en plus, confrontes de nouveaux types de citoyens interpells par les questions de l'alimentaire et, de ce fait, solidaires d'une agriculture petite chelle et respectueuse de l'environnement. Dsormais, on procde d'une rcupration des terres et des petites surfaces quand, paradoxalement, le processus d'urbanisation vers les campagnes en fait perdre d'inestimables superficies. C'est le cas, entre autres, de la proprit foncire en Algrie. III. 4 La proprit foncire des rsidents constantinois: entre possessions rurales et oprations urbaines La proprit constantinoise, dans son ensemble, a t estime 110.000 hectares 52 au moment de la rvolution agraire (1973), et sans tre dans les mmes dispositions qu'autrefois, elle n' a pas pour autant perdu de son importance. Elle compte plus de terres avec la restitution des proprits nationalises53 (loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncire). Elle en perd par ailleurs avec les lotissements et constructions de proprits proches de la ville. A petite chelle le dveloppement des villes n'est pas extrieur la perte dans le monde de terres arables dont on estime jusqu' 16millions d'hectares par an 54. A grande chelle, la terre est reste mal protge face au processus d'urbanisation. En Algrie, la nouvelle loi d'orientation agricole (avant projet de loi et de code rural 2005) sera stricte et la vente des terres agricoles interdite, avec l'obligation aux propritaires fonciers "d'exploiter leur terres et de ne pas les laisser en jachre "55, une jachre qui quivaut aujourd'hui prs de 40% de la SAU. Les terres arables seront-elles pour autant protges si l'urbanisation continue par ailleurs se dployer? III. 4. 1 La perte des terres agricoles au profit de l'urbanisation: un phnomne gnralis La perte des terres au profit de l'urbanisation s'inscrit dans un cadre plus global, celui de la dgradation de ressources naturelles. Et c'est bien de cela qu'il s'agit quand le foncier agricole est rgulirement dtruit par la construction. On estime aujourd'hui 162.000 hectares les terres agricoles algriennes dtournes de leur vocation initiale. Depuis 1962, des milliers d'hectares sont "sacrifis" 56 au profit du dveloppement urbain, entranant une nette rgression de la SAU par habitant qui passe de 0,80 ha/hab. en 1962 0,13 ha/hab. en 2005. La pression qui s'exerce en permanence sur les sols amplifie celle dj enregistre
52

GRANIER, Grard. "La proprit foncire des habitants de Constantine". Universit de Constantine. C.R.I.D.E.A. , 1973, p. 2. 53 400.000 hectares seront rendus leurs propritaires. 54 CHARVET, Jean-Paul . "Nourrir six milliards d'hommes". Confrence, Le Havre, 6 mars 2002 [En ligne].http://www. ac-rouen.fr/hist-geo/doc/cfr/6mm/6mm.htm (page consulte le 26/01/2004). 55 Discours du Ministre de l'Agriculture du 07 fvrier 2005. Le quotidien EL Watan n4309 du 08 fvrier 2005. 56 CNES. "Communication sur le foncier agricole" [Enligne].http://www.cnes.dz/(page consulte le 15/10/2004).

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autour des zones urbaines. Dans les annes 80', 80.000 hectares de terres ont t perdues dont 10.000 en irrigu au bnfice des villes et de l'industrie. Il faudrait ajouter les retraits systmatiques de terres au profit de l'urbanisation puisqu' la fin de 1995, 200.000 hectares sont ainsi concerns (RGA 2001). L'extension urbaine d'Alger s'est faite essentiellement au dpens des terres agricoles haute potentialit de la Mitidja (10% de la superficie) et du Sahel o le bti occupe actuellement 21 % et 80 % pour les seules retombes Sud du Sahel. La priphrie est marque par un mitage extrme 57 avec "alternance des paysages ruraux et paysages urbains" et le dveloppement de noyaux de constructions l'intrieur des parcellaires agricoles. A plus petite chelle, Oran connat un phnomne semblable toutefois avec des excroissances plus compactes et bien dlimites. Le mitage des campagnes par l'urbanisation a fragment, entre autres exemples, les vergers au Nord de Constantine, ceux du Hamma Bouziane ( rduits 520 ha) ainsi que la proprit le long des axes mcaniques, en perte aujourd'hui devant l'avance des constructions. La constitution de noyaux d'habitat autour d'anciennes fermes coloniales ou celles appartenant aux familles citadines a enclench une dstructuration du domaine agricole. L'urbanisation illicite au sud de Constantine (Sissaoui) tmoigne de ce processus que l'on observe galement autour d'autres villes comme Skikda ou Annaba. Ltude de la commune de Bni Bachir58, dans la wilaya de Skikda, montre que le mitage de l'espace agricole est le rsultat de plusieurs actions nfastes relatives au morcellement des terres et au dveloppement de la construction individuelle et d'activits non agricoles (rurbanisation informelle) dploiement de constructions individuelles et des activits non agricoles. Les communes rurales, de par ces faits, n'ont parfois plus la qualit d'tre rurales et ne deviennent pas pour autant urbaines. La croissance de Constantine, sur une vingtaine d'annes, a consomm prs de 8000 hectares de terres agricoles (estimation faite pour toute la wilaya) dont 5.628 ha par les quatre (4) villes satellites. Et, depuis 1990, 4.304 hectares ont t pris sur le secteur agricole pour des travaux routiers (soit 10%), une Zone d'Activit Communale (soit 23%) et pour les besoins du P.D.A.U. (soit 67%) [cf. Fig. 4 p. 90].

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BENDJELID, Abed. "Les territoires mtropolitains d'Alger et d'Oran: dcision centrale, application et effets de l'image de la capitale sur le pouvoir local in "Alger, lumires sur la ville"- Colloque international EPAU, Alger Mai 2002, pp. 436 445. 58 MAAROUF, L. BOUABAZ, A. " Phnomne de mitage et de rurbanisation informels dans la commune de Bni Bchir, wilaya de Skikda en Algrie ". tude faite en 2003. Dpartement Architecture et Urbanisme. Universit Mentouri de Constantine.

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A l'chelle nationale, selon la cellule de communication du Ministre de lAgriculture, on estime que "plus de 112 000 autres hectares de terrains agricoles seront[, toutefois,] urbaniss moyen et long termes"59 d'autant que les plans directeurs de lamnagement et de lurbanisme (PDAU), dj approuvs, sont parfois dtourns de leur objectif principal et leurs Plans doccupation du sol (POS) dnaturs de faon intgrer des espaces agricoles dans "le compte des rserves foncires urbanisables". Par ailleurs, les vastes tendues ctires sont menaces par le bton pour des extensions rsidentielles ( l'ouest d'Alger, cas du Club des pins) ou pour la construction de grands complexes touristiques (Sahel d'Alger). Il faudrait, ce propos, rappeler que depuis 2001 la politique du tourisme est en contradiction avec celle de l'agriculture et de l'amnagement du territoire; les deux dernires s'orientant davantage vers les principes de protection de ressources naturelles et de biodiversit, et vers les actions de dveloppement durable. L'Etat n'est plus seul puiser dans le patrimoine agricole pour ses ralisations. Ces cinq dernires annes, ce sont dilapidations et transactions illgales du foncier agricole par les particuliers, avec sous-locations, vente de droit de jouissance, objectifs d'exploitation autres qu'agricoles. Toutes ces oprations illgales sur les terres de ltat ont finalement entran l'urbanisation de pas moins de 126.000 hectares appartenant au domaine priv de l'Etat (enqute sur le foncier agricole, mars 2005). Elles demeurent prjudiciables pour l'arrire pays de grandes villes telles Alger, Oran et rcemment Annaba mais galement pour les petites agglomrations de la couronne urbaine dsquilibres par l'expansion incontrle des mtropoles. Cest en permanence que le foncier agricole fait l'objet de plaintes et d'affaires pendantes au niveau des chambres civiles et administratives pour des motifs de double exploitation, concession illgale et constructions illicites sur des terres agricoles. Les mesures prises, en gnral, vont du gel des droits rels la sanction pnale de mme que la dmolition des constructions illicites riges sur des terres agricoles.

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BENCHABANE. A. "Plus de 270 000 ha livrs au bton". Le quotidien "El Watan", 19 janvier 2005 [Enligne].www. algeria-watch.de/fr/article/eco/terres/urbanisation_sauvage.htm (page consulte le 30/03/2005).

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Aujourd'hui, les pouvoirs sous tutelle comptent exercer le droit de premption dvolu l'Etat pour reprendre possession des terres et procder leur redistribution, comme ils l'ont dj fait par le pass (une centaine dhectares du domaine Bouchaoui ont dj t rcuprs en octobre 2002 sur arrt de la wilaya dAlger). D'autres solutions sont apportes par les institutions du monde rural qui, en poursuivant une politique de rcupration des terres cultivables, amnent d'autres services en faire autant. Et c'est dans cet esprit que la direction de l'Etablissement de gestion aroportuaire (EGSA) de Constantine60 " met aujourd'hui
en exploitation par adjudication 555 ha de terrain usage agricole situs au niveau des aroports de Annaba (380 ha), de Jijel (75ha) et de Constantine (100ha) avec l'obligation de se conformer certaines conditions tenant compte de la particularit des sites aroportuaires.

Le patrimoine foncier, en attendant l'avant-projet de loi relatif au foncier agricole et le parachvement de la loi d'orientation agricole (pour le premier semestre de 2005), est soumis des enqutes administratives sur toute transaction effectue en violation "de la loi n87-19 de 87 modifie et complte dterminant le mode dexploitation des terres agricoles du domaine national"61. Les diffrents services concerns sont presss d'intervenir pour prserver les terres agricoles et l'environnement tout entier (politique de plusieurs ministres); le contentieux du foncier tant par ailleurs devenu quasi permanent entre les reprsentants de l'habitat (la DUC) et ceux de l'agriculture. Pour le cas de la ville de Constantine, les dispositions arrtes par la Commission nationale charge de la prservation des terres agricoles face l'urbanisation et leur mise en uvre ont, depuis 1997, rduit de faon apprciable l'ampleur des extensions projetes par le P.D.A.U. Elles sont l'origine d'un ensemble de mesures (et services) ainsi que de la mise en place de comits intercommunaux de contrle et de surveillance 62 qui multiplient les rapports sur les infractions et leur signalement l'APC et l'autorit de tutelle (le Wali). Il semble que l'urbanisation et son empitement sur les terres agricoles sont aujourd'hui insparables d'une vision nouvelle de la priphrie lie la protection de l'environnement. Les diffrentes infractions la rgle et les conflits qui surviennent ne sont que les signes apparents de changements qui s'oprent entre les espaces (rural et urbain) et la prise en charge de ces derniers qui, terme, devrait prparer une revitalisation de l'ensemble des territoires. III. 4. 2 Le melk familial: domination, et prennisation d'une structure traditionnelle La rhabilitation de la proprit prive ds les annes 80 n'a pas entran des changements significatifs du melk. Ce dernier est maintenu dans l'indivision (46,3% des terres) et l'appropriation prive est loin d'tre individuelle, ce qui aurait consacr un droit libral et de proprit plus adapte au systme capitaliste. Les conditions d'une transition ne sont pas de ce fait runies pour mettre en place un systme moderne de proprit individuelle et d'exploitation familiale. Le melk demeure une proprit familiale o la possession prime sur la proprit. Actuellement, avec 70% des terres prives destines l'agriculture, il s'impose aux autres statuts juridiques qui
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http://www.elwatan.com/2005-05-26/2005-05-26-20064 (page consulte le 26/05/2005). 61 " Le gouvernement ouvre un autre dossier controvers. Deux lois pour sauver les terres agricoles". Le Quotidien d'Oran, 22 janvier 2005 [Enligne].http://www.algeria-watch.de/fr/ article/eco/terres/deux_lois.htm (page consulte le 22012005). 62 Instructions prsidentielle n005 du 14/08/1995 et gouvernementale n42 13/07/1996, toutes deux relatives la prservation des terres agricoles.

R, Lydia. "Plus de 500 Ha cds par les aroports de l'Est" in quotidien El Watan- supplment conomie n13 [Enligne].

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caractrisent l'ensemble des exploitations: domaine priv de l'Etat (30%), domaine public (0,29%), wakf63 priv et public (0,34 %). Mais l'importance des terres non titres64 soit 41% rend complexe l'valuation d'un foncier qui comptabilise par ailleurs 6392 hectares de terres non dclares. Dans la wilaya de Constantine, la superficie du melk est de loin la plus importante avec 4.638 exploitations soit 66,7% de la surface agricole totale (SAT) et 13950 exploitants (81%). La proprit foncire constantinoise est stable dans son ensemble et donc peu morcele. Elle se maintient au sein des mmes grandes familles.

Exploitations De rsidents constantinois Total Domaine priv Total wilaya de Constantine

Nombre d'exploitations

% nombre 7,68 74,32 100 %

Surface en (ha)

% SAT 12,14 66,7 94 %

479 4638 6240

24 148 132. 496 187 000

[ Source : fiches signaltiques des agriculteurs- Wilaya de Constantine]

Tableau n4 L'exploitation des Constantinois dans la wilaya de Constantine

Cependant, si certains aspects de la proprit constantinoise sont maintenus, d'autres ont chang. Le fichier informatis de la Maison de l'Agriculture de Constantine nous permet de faire le constat d'une proprit constantinoise (ou de rsidents Constantine) qui ne reprsente aujourd'hui que 24. 148 hectares soit 12 % de la SAT de la wilaya et 10% du domaine priv [cf. tableau n4 & Annexe V]; une superficie bien infrieure aux 41.000 hectares des quatre communes limitrophes, autrefois caractristiques de la proprit des Constantinois (Hamma Bouziane, El Khroub, Ain Abid et Oued Athmnia)65. Partant de la ville de Constantine, la zone d'influence est prpondrante dans un rayon de 25 km mais inclut aujourd'hui d'autres communes: El Khroub, Ibn Badis, Constantine et Didouche Mourad [cf. carte VII., p. 93 ]. Hamma Bouziane, du fait d'une perte importante du foncier agricole, n'est plus significative de la proprit citadine (5%) comme elle l'tait autrefois, de mme que la commune de Ain Abid (8%).

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Mot, plus en usage au Moyen-Orient qu'au Maghreb, synonyme de "habous". C'est un b ien de mainmorte alin au profit d'institutions religieuses et plac hors commerce par un donateur qui en conserve en gnral la proprit. 64 Phnomne li, par ailleurs, la difficult juridique dtablissement dactes de proprit sur les terres agricoles "arch". 65 GRANIER, Grard. "La proprit foncire des habitants de Constantine". Universit de Constantine. C.R.I.D.E.A. , 1973, p. 4.

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Divers types de proprit selon la taille se ctoient. Les superficies de 5 10 ha (au nombre de 78) sont aussi importantes que celles de 10- 20 ha ( 90) [cf. tableau n5, p.94]. La grande proprit laquelle participe de faon significative l'exploitation de plus de 50 hectares (68, 4% de la SAT) atteint parfois 652 hectares et demeure exclusive de certaines communes comme celles du Khroub ou Ibn Badis (613 hectares) et de Didouche Mourad o la proprit de plus de 200 hectares occupe jusqu' 60% (de la commune). La grande proprit n'est pas toujours d'un seul tenant. Au del de 200 hectares, elle couvre deux trois exploitations et parfois dans des communes diffrentes. Elle reste la moins frquente (19) tout en tant la plus tendue (superficie de 6674 hectares) dans la wilaya de Constantine. La petite proprit (moins de 5 ha), quant elle, demeure la moins rpandue. Inexistante dans certaines communes (Zighoud Youcef, Ibn Badis et Ouled Rahmoune), elle est toutefois localise en priphrie de la ville de Constantine dans un rayon de 8 10 km au Nord (Hamma Bouziane) et davantage au Sud (Gammas, Ain El Bey, Guettar el Aich). 93

Taille des proprits 1-5 ha 5-10 ha 10-20 ha 20-50 ha 50 -100ha 100 -200 ha 200 - 600 et plus Total
Tableau n 5 : Les types de proprit selon la taille

Frquence 39 78 90 143 65 45 19 479

[Source: fiches d'enqute foncire ou signaltiques]

Superficie (ha) 130 593 1422 4810 4568 5951 6674 24148

Pour l'ensemble de la wilaya, la prdominance des grandes cultures, et de la craliculture en particulier (avec 64% des surfaces mises en culture) encourage par un systme de primes au rendement consquentes [cf. Annexe VI], montre le maintien d'une tradition culturale qui laisse peu de place des oprations spculatives pour le marachage (2,6%) ou l'arboriculture (1%) plus favorables un systme patrimonial productif ou au maintien d'un pri-urbain agricole. Tout en maintenant la craliculture dans les grandes exploitations, la wilaya est ainsi devenue excdentaire (38 40%) dans la production de semence rglementaire de crales, par exemple. En apparence, le melk prennise un type traditionnel de proprit foncire et de rgime des terres qui pourraient continuer nuire au dveloppement de l'agriculture et la modernisation de la gestion agricole, pourtant de rels changements sont apparus significatifs d'une nouvelle dynamique culturale. III. 4. 3 L'amorce d'une nouvelle dynamique culturale La petite proprit se prte de plus en plus au marachage et l'arboriculture. La filire fruits et lgumes, sans couvrir de grandes superficies dans la wilaya de Constantine, tmoignent de nouveaux procds et de plus grandes capacits d'irrigation mais galement de l'opportunisme d'une classe d'agriculteurs et de non agriculteurs. C'est le cas de la culture de la pomme de terre que le Programme de Dveloppement Agricole Moyen Terme de la wilaya (PDAMT) intgre dans l'un de ses axes (8) pour "l'largissement des surfaces et l'amlioration des rendements". La production moyenne sur cinq annes a t de 139.000 quintaux soit un rendement de 163 quintaux66 et la superficie consacre la pomme de terre pourrait doubler, moyen terme, et atteindre le millier d'hectares. Actuellement, plus que pour le marachage, un rel engouement pour l'arboriculture se fait sentir. Une arboriculture fruitire de type "noble" (pomme, poire, cerise) prs des berges de grands oueds (Boumerzoug, Oued Hamimine, Rhummel, Smendou) se dveloppe d'autant que les petits vergers ou arboricultures sur de petites surfaces sont encourags (subvention de la wilaya pour 60 hectares et financement annuel pour la ralisation de tranches de 200 hectares). C'est au Nord de la wilaya que se concentrent les plantations. Il en est de mme pour l'arboriculture rustique (noyers, amandiers) qui occupe la zone de montagne.
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Direction des Services Agricoles de la wilaya de Constantine. "Le secteur agricole de la Wilaya de Constantine". Rapport du 11/03/2000.

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La superficie du marachage et particulirement celle de l'arboriculture sont importantes dans un rayon proche de la ville de Constantine, d'abord dans les banlieues Nord (Salah-Bey, Ain Ben Sba) et Sud (El Gammas, Oued Hamimine et Ain el Bey) puis dans les communes limitrophes (Hamma Bouziane avec la ralisation du primtre irrigu de 800 hectares, El Khroub et Ain Smara) [cf. carte VIII, p.96 ]. Les communes loignes ne pratiquent pas l'arboriculture soit de tradition (Ibn Badis) soit elles se consacrent la craliculture. L'arboriculture et le marachage sont localiss le long des valles c'est dire dans les couloirs de l'urbanisation. A terme, avec l'talement urbain, les parcelles qui se maintiendront seront celles d'une agriculture urbaine. La rhabilitation des lgumes secs, dans la zone Nord de la Wilaya plus adapte, de par son climat, aux cultures protagineuses (superficie de 5000 ha qui devra moyen terme doubler), a t un moyen conomique de rsorption de la jachre et de rotation culturale. Il faudrait rappeler que les programmes "Fonds National de Rgulation et du Dveloppement Agricole " (FNRDA) ainsi que ceux du "Dveloppement Agricole Moyen Terme" (PDAMT) ont jou en faveur du changement dans le domaine agricole. Leurs objectifs d' intensifier l'agriculture et d'augmenter les capacits d'irrigation et les superficies de production, ont par ailleurs orient vers une approche plus rationalise de l'utilisation des terres (jachre travaille). Et, cest globalement, l'chelle du pays, que les rsultats du plan national de dveloppement agricole (PNDA) ont t positifs au vu de laugmentation de la superficie du verger arboricole depuis 2000 qui a pratiquement doubl en passant de 50 000 hectares 90 000 en 2005. Paralllement, la production de la pomme de terre atteint 13 millions de quintaux soit une moyenne de 50 kg/habitant67. Si aujourd'hui un dynamisme est constat au niveau de la wilaya de Constantine, il n'a pas encore d'effet mesurable sur la production agricole dont la croissance est encore (perue) irrgulire et tributaire des alas climatiques. La couverture alimentaire est estime insuffisante pour l'ensemble de la population (832.000 habitants en 1999) et la wilaya de Constantine ne dispose que de 0,15 hectares de SAU par habitant d'o la ncessit de mettre en valeur des terres et d'accrotre les capacits en eau pour atteindre les 5 6000 hectares en irrigu 68 projets. Le programme agricole se veut ambitieux avec une priorit au march d'o une volution de la production vers des produits de spculation mais galement qui rpondent une demande de proximit. Le jeu de la concurrence semble s'affirmer mais plus avec la performance d'agriculteurs qui exploitent les terres prises en location auprs de tiers, soit 10 % des exploitations (650 units). Cela reste insuffisant au vu du marachage qui est aujourd'hui au centre d'un systme qui associe travail, technologie et gestion moderne(s) de l'entreprise. Il interpelle des chefs d'exploitation qualifis la fois pour l'organisation mais galement pour la prise de risques d'o le niveau de plus en plus lev d'instruction et de formation et la professionnalisation de lemploi (une performance qui manque aujourdhui aux agriculteurs algriens).

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IMADALOU, Samira. " Baisse des prix des fruits et lgumes. Il y a abondance de production, selon le ministre de lAgriculture " in La Tribune du 01/08/2005 [Enligne].http://www.wissal.dz/ index.php?file=alleconomie&id=3183 (page consulte le 01/08/2005). 68 Direction des Services Agricoles de la wilaya de Constantine. " Le secteur agricole de la Wilaya de Constantine". Rapport du 11/03/2000.

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Et si l'arboriculture reste lie la tradition mditerranenne, elle se modernise par ailleurs par le dveloppement des agrumes plus comptitifs sur le march international (l'oranger par exemple).

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En Algrie, malgr une nouvelle dynamique69 axe sur la rnovation du verger agrumicole et l'amlioration des niveaux de production et des rendements, les superficies, tout en augmentation, restent pour la plupart concentres dans la plaine de la Mitidja, l'Ouest, dans les primtres de la Mina et du bas Cheliff, et l'Est dans la rgion de Skikda et le primtre de la Bou-Namoussa. III. 4. 4 le pouvoir de grer sautonomise lentement de celui de possder La loi de dcembre 1987 sur le domaine public, en instituant un droit individuel d'exploitation ainsi que des droits d'exploitation dans l'indivision, valorise particulirement le droit d'exploiter en le rendant cessible et transmissible. "Il ne sagit donc pas dun droit de proprit mais dun droit de cultiver"70. L'Etat continue exercer un droit minent sur les terres des domaines qu'il partage. Et c'est en quelque sorte une proprit culturale que l'on cherche encourager car plus adapte un systme agricole productif et de march. Cependant, l'exploitation en communaut a eu peu d'attrait pour les attributaires qui, aujourdhui, prfrent devenir propritaires des terres qui leur ont t concdes. Et, mme en projetant d' individualiser davantage lexploitation des terres et les quotes-parts de jouissance, l'Etat n'a pas russi susciter l'intrt ncessaire pour la poursuite de la rforme et empcher par la mme les transactions illicites qui ont entam le domaine priv de l'Etat. Il semblerait, comme lexplique Alain Karsenty pour lAfrique, que ds le moment o une ressource est traite comme un bien collectif 71, et en l'absence de droit de proprit, elle entrane "une dissociation entre autorit et responsabilits", et des droits et des devoirs vis vis de tout ce qui public ou patrimoine. Dans la problmatique foncire algrienne, la responsabilisation d'un certain nombre d'exploitants est aujourd'hui bloque dans la dynamique de modernisation agricole. Le bien en gestion collective encourag dans des pays dvelopps (USA par exemple) ,et dans un esprit de solidarit, se refuse aujourd'hui dans des pays o la priorit est plus une terre sans risque donc privative. Le droit de proprit en Algrie, un droit dont on ne dispose pas pleinement (de tradition et relativement la priode socialiste) continue ignorer le droit d'exploiter et les droits de produire72 (plus modernes), et rechercher la possession plus que la jouissance (seulement 15 697 exploitations en association). Malgr tout, la qualit d'agriculteur dfinie 73 par l'Etat se dissocie, et de faon avantageuse pour l'agriculture, de l'accs la proprit foncire puisque aujourd'hui agriculteurs et non-agriculteurs louent davantage de terres (79 477 exploitations en location) pour les cultiver le temps d'un cycle cultural (cas particulier de la pomme de terre) pour aller exploiter ailleurs. Ce systme d'exploitation un peu itinrant a doubl parfois les profits et la production (exemple du rayon foncier de Constantine pour la pomme de terre). Une agriculture a-spatiale fait son apparition galement avec le "hors sol" qui se dveloppe un peu partout montrant une infinit d'avantages (55 935 exploitations soit 5,46%- RGA 2001).
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BACI, Lazhar." Les contraintes au dveloppement du secteur des fruits et lgumes en Algrie : faiblesse des rendements et opacit des marchs ". CIHEAM-IAM, srie B- tudes et recherche N 14, pp. 265-277 [Enligne].http:// ressources.ciheam.org/om/pdf/b14/CI960055.pdf (page consulte le 01/09/2004). 70 AIT AMARA, Hamid. "La transition de l'agriculture algrienne vers un rgime de proprit individuelle et d'exploitation familiale"CIHEAM Cahiers Options Mditerranennes, vol. 36, pp.127-137 [Enligne].http://ressources. ciheam.org/om/pdf/c36/98400030.pdf (page consulte le 31/03/2004). 71 KARSENTY, Alain. " Proprit foncire et environnement en Afrique" [Enligne].http://www.libres.org/francais/ dossiers/environnement/environnement_karsenty.htm (page consulte le 13/11/2004). 72 Droits concrtiss par les Groupement agricole dexploitation en commun ( GAEC ) en France. 73 Dcret excutif n96-63 du 7 Ramadhan 1416 correspondant au 27 janvier 1996 dfinissant les activits agricoles et fixant les conditions et les modalits de reconnaissance de la qualit dagriculteur.

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Localement, les changements sont influencs par le groupe social important, savoir les propritaires fonciers. La majorit d'entre eux se qualifient de propritaires-exploitants (1 million pour l'ensemble de l'Algrie en 1998) ce qui les rend responsables de la performance de l'exploitation et du maintien du pri-urbain agricole. Et si le bien foncier se maintient dans les familles, l'agriculture, quant elle, nest dfendue quau prix dun profit important, gal ou suprieur celui que rapporte le lotissement ou la vente de proprit. La proprit des Constantinois, face la spculation foncire et agricole, marque un retrait quant la prservation du bien familial et la valorisation du statut de propritaire. Le droit de lotir ou celui de cultiver juxtapose le droit de possder. La proprit foncire, moins immobilise pour le placement ou la conservation d'un patrimoine, fonctionne aujourd'hui comme le capital foncier des familles. La proprit citadine est loin d'acqurir les caractres de l'entreprise agricole. Cependant, les diffrentes formes de faire valoir (fermage ou mtayage) s'accommodent de la location ( un tiers ou auprs d'un tiers) et de la vente d'une partie des terres. Dans la wilaya de Constantine, on dnombre 6240 exploitations prives (y compris 1602 riges sur le domaine de l'Etat) couvrant une superficie de 187.000 ha (94% de la SAT) et aux mains de 13.950 exploitants (81%). Les terres de l'Etat, constitues de 422 EAC, de 1176 EAI et de 4 SARL reprsentent, avec une superficie de 54.504 ha, 27,4% de la surface agricole totale. Les cultures spculatives sont en volution de mme que les projets de dveloppement qui sont un soutien financier74 l'irrigation de primtres, la plantation arboricole (1000 ha), la conservation de la pomme de terre (chambres froides d'une capacit totale de 4500 m3). Et si la croissance de la production agricole est marque par les alas climatiques, sa valeur financire est estime 4 milliards de dinars, ce qui laisse supposer une amlioration des faons culturales et de la gestion de l'exploitation. Conclusion: de l'entreprise ou du patrimoine: des formes d'appropriation dterminantes pour le pri-urbain agricole Le pri-urbain ne cessera pas de nous interpeller sur les questions la fois du rural et de l'urbain. Les changements y sont permanents et annoncent les problmes auxquels seront dsormais confronts les espaces et les populations. Adaptation ou rsistance, les rsultats sont nuancs et lorigine de modles composites dorganisation et de gestion de lespace. Et cest dans le priurbain que certains systmes de production tmoignent de grande facult dadaptation et cest galement dans le priurbain, contrairement loption prcdente, que les intrts patrimoniaux sont dfendus au dpens dintrts productifs et territoriaux. Le droit, d'une certaine manire, ralise les compromis entre proprit foncire et exploitation et, par ailleurs, concilie statut familial et performance de l'entreprise. Il s'agit en ralit de "manuvrer" entre des situations diffrentes de faon introduire l'agriculture dans l'conomie moderne, et, plus particulirement, maintenir le pri-urbain agricole face l'urbanisation. La revitalisation du monde rural, envisage en Algrie dans la stratgie du dveloppement rural durable pousse vers la revitalisation de l'urbain et cela d'autant que la premire s'attache aux multiples aspects de la vie rurale (conomique, social, institutionnel, environnemental, culturel, etc.). Elle poursuit l'ide qui se dveloppe ailleurs celle d'une agriculture "comme instrument de la construction urbaine".
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Direction des Services Agricoles de la wilaya de Constantine. " Le secteur agricole de la Wilaya de Constantine". Rapport du 11/03/2000.

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Le dveloppement urbain, insparable des changements qui s'oprent en priphrie, remet en cause la proprit foncire du fait d'un phnomne de mtropolisation souvent incontrl. Et si, dans certains pays, on tente de contrler l'talement urbain en amnageant la priphrie (reconversion de friches, quipements et services de proximit ), dans d'autres la croissance des villes est l'origine de territoires fragments, espaces informes et habitat illicite. A l'chelle plantaire, l'urbanisation est l'origine de grandes mtropoles, de nouvelles organisations des territoires urbains et pratiques de mobilit. Le phnomne cependant se diversifie et aboutit des dynamiques mtropolitaines particulires.

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PARTIE II ----------------

Mtropolisation et systmes d'organisation de l'urbain De la mtropole son renouvellement

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La mtropolisation est le processus de croissance des grandes villes, qui tient son origine de la diffusion spatiale du fait urbain, de la concentration de la population et des fonctions stratgiques. Elle est un fait de la mondialisation dont elle serait "la ralit territoriale correspondante"1. La dynamique de peuplement, de par le monde, montre des tendances la mtropolisation dans les grandes villes avec une urbanisation qui accentue le phnomne sans toutefois le rendre uniforme. Et le processus de croissance des villes, au regard des modes d'insertion la nouvelle conomiemonde, se diffrencie d'un pays l'autre, ajustant, par ailleurs, aux objectifs de la mondialisation les donnes locales (croit dmographique, traditions urbaines, mouvements migratoires etc.). C'est ainsi que la mtropolisation, au contact du dveloppement, devient synonyme d'enrichissements, de modernisation des espaces et de grands amnagements urbains. Les mtropoles, lieux de multiples ressources, s'individualisent, se classent et se mettent en comptition pour des projets urbains de rang mondial, de mme que pour de grands vnements politiques, culturels, ou de loisirs. En l'absence de dveloppement, les mtropoles s'talent sans une mise en cohrence de leur territoire et parfois sans la matrise de ce dernier (par la gestion); la sgrgation de l'espace s'accompagnant de discrimination sociale, la fois de la pauvret, de l'exclusion et de la violence. Cependant, les situations ne sont pas aussi claires et tranches. Il arrive que dans les pays dvelopps, les mtropoles de rang mondial ont des priphries l'abandon (villes amricaines et friches industrielles) ou rduites des espaces informes (cas de Montral). La mtropolisation n'est pas lie uniquement l'urbanisation. Les paradigmes de "la transition dmographique"2 et celui de "la mobilit" traduisent galement les aspects qui influent sur le processus et son orientation probable. Si, l'chelle globale, le dveloppement des villes accorde sans quivoque l'volution vers un monde majoritairement urbain, les projections de la population mondiale (Nations Unies) prvoient une stabilisation de celle-ci ds 2050 et l'amorce possible d'une fin de la transition dmographique avec baisse de la natalit. La transition dmographique reste cependant le fait des pays dvelopps qui compensent par un phnomne de dnatalit les taux levs de naissances des pays moins dvelopps. Quant la mobilit, sous plusieurs formes et travers de nouveaux schmas, elle favorise le caractre de plus en plus nomade des populations et participe ainsi de villes en mouvement.

CHAPITRE I Mtropolisation et urbanisation La mtropolisation et l'urbanisation, l'une comme l'autre, font rfrence l'apprciation du phnomne selon des critres ainsi qu' la reprsentation que l'on se fait de l'urbain. Ce dernier envisag travers une continuit du bti, se dfinit galement par la mobilit des citadins qui reconstituent en permanence l'espace urbanis (pendularit journalire) et le champ migratoire quotidien du noyau urbain (ombre urbaine).

FERRIER, Jean-Paul. "La mtropolisation dans le monde arabe et mditerranen : un outil majeur du dveloppement des macro-rgions du monde" in Cahiers de la Mditerrane-vol 64 "Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane" [Enligne].http://revel.unice.fr/cmedi/document.html?id=84 (page consulte le 08/12/2004). 2 Le rgime transitoire avec forte natalit et baisse de mortalit entrane un accroissement important de la population (cas des pays en dveloppement). Son orientation vers une baisse de natalit et une diminution de la population s'accompagne en gnral d'une amlioration des conditions de vie.

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L'urbanit, en dehors de sa caractrisation spatiale ou fonctionnelle se transpose ailleurs avec les dplacements longs et lointains (dans le cas particulier du tourisme international). La mtropolisation et l'urbanisation dpendent de la structuration d'un type de socit. L'urbanisation est lie la socit industrielle et la mtropolisation la socit actuelle qualifie de post-industrielle ou d'informationnelle (Bassand, 1997; Castells, 1998). De temporalits diffrentes, elles procdent aujourd'hui d'un mme processus. L'urbanisation des villes, rattrape par la mtropolisation, se poursuit avec plus de force dans certaines rgions plus que d'autres (en Afrique plus qu'ailleurs). La pri-urbanisation correspond davantage la mtropolisation puisque, contrairement cette dernire, et en tant que processus de dispersion, elle participe de l'extension des villes et de la dilution du paysage urbain, ainsi que d'une ville diffuse consommatrice d'espace 3 (Duvernoy). La notion de priphrie urbaine avec production de bti et talement, mobilit des populations, et gestion particulire des espaces, correspond aujourd'hui moins la marge et l'organisation (ou dsorganisation) de cette dernire et davantage de nouvelles formes urbaines. I. 1 L'talement urbain: le paradoxe de la diversit et de la similitude C'est le rapport entre l'volution de la surface urbanise d'une agglomration et l'volution de la surface consomme par habitant (" La ville prend ses aises ", Pierre-Henri Emangard.). A priori cette dfinition rationnelle de l'talement urbain (de l'ordre du mesurable) entre en contradiction avec le caractre souvent imprvisible du phnomne. Dsign souvent par pri-urbanisation ou par urbanisation diffuse, l'talement urbain caractrise aujourd'hui un mode de croissance des villes, valu souvent en terrains urbanisables, en perspectives de populations et en quipements. Il se rattache cependant plus l'espace et traduit en gnral la diminution (ou l'augmentation) des densits au centre au profit de la priphrie. La gnralisation de ce mode d'expansion n'a pas rendu uniforme le modle de croissance des mtropoles, et la diversit mtropolitaine tiendrait davantage aux particularits du contexte local qu'aux normes rpandues du fait de la mondialisation. Dans les pays europens, l'urbanisation concerne une grande partie des territoires, et la priphrie devient une zone d'change et de transition entre la ville traditionnelle et une nouvelle forme de ville disperse. L'talement urbain, dans les grandes villes, par son ampleur et son dynamisme semble remettre en cause l'urbanit jusque l qualifie d'europenne. La forme urbaine qui s'impose aujourd'hui suite au processus de mtropolisation, se caractrise par des centres plus ou moins dserts par les citadins au profit d'une vie la campagne et rendus attractifs par ailleurs pour le tourisme. Elle se distingue galement par un talement consommateur despaces ruraux, un dveloppement de l'habitat rsidentiel et une diffusion spatiale de services et d'activits en priphrie (grandes infrastructures et surfaces de commerce, culturelles et de loisirs, aroports etc.). Le pavillon en banlieue ou la villa de la "ville-campagne" (ou de la "campagne urbaine") sont le produit de l'internationalisation d'une construction (vers la maison individuelle) et d'une architecture qui uniformise le paysage pri-urbain ajoutant ainsi au paradoxe de la similitude et de la diffrenciation, exprim par l'talement urbain.

DUVERNOY, Isabelle. "Espace agricole priurbain et politiques communales damnagement : Lexemple de lagglomration albigeoise" in CYBERGEO 2002- DUVERNOY I., No.208, 05 mars 2002 [Enligne].http://www. cybergeo.presse.fr/geoappl/duvernoy/duvernoy1.htm (page consulte le 14/09/2004).

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Au Maghreb, malgr une politique en faveur d'une armature urbaine quilibre, l'urbanisation s'est d'abord concentre sur le littoral. Son volution est plus lie un taux d'accroissement naturel relativement lev (particulirement pour l'Algrie et le Maroc) ainsi qu'aux mouvements migratoires qui restent identiques et ce, pour l'ensemble mme des pays non dvelopps. En Tunisie, les grandes villes, "ont vu leurs priphries s'tendre sur de longues distances en englobant d'anciennes localits"4qui deviennent des quartiers urbains ou des banlieues. L'talement urbain a t accompagn par l'affinage des centres-villes, le dpeuplement de l'ancien noyau, favorisant une pri-urbanisation autour des villes principales comme Tunis, Sfax et Sousse. Cependant, le processus de mtropolisation est plus avanc dans la capitale que dans les autres villes, avec mergence de nouvelles formes dorganisation pri-urbaines qui se renforcent suite la mise en place d'infrastructures routires, pour l'industrie et le tourisme, ainsi que la construction rsidentielle (modle pavillonnaire ou individuel). L'espace, au fur et mesure de l'clatement et de la dispersion de l'urbain, est "de plus en plus diffrenci et sgrgu" avec mobilit croissante de la population (rsidentielle et de travail). La mtropolisation reproduit des schmas de croissance proches de ceux de villes europennes. La Tunisie, de par les mesures prises depuis 19565 (code du statut personnel, planning familial et contraception) et un taux annuel de croissance dmographique de 1,15 % (1990-1999), est plus proche de la fin de la transition dmographique que ne le sont les autres pays du Maghreb. Son taux d'urbanisation lev (64,8 %) traduit un dveloppement des villes et une plus grande urbanit. Au Maroc, l'urbanisme d'extension a gnr un phnomne d'talement urbain qui croit un rythme lev, avec pri-urbanisation rsidentielle planifie et des secteurs dhabitations sommaires ou dhabitat dit non rglementaire. La banlieue, au sens de marge, se reproduit paralllement des centres urbains sous pression et surdensifis6. Le tourisme semble aujourd'hui dfinir les villes amnager et celles qui ne le seront pas, crant, en plus des dsquilibres lis une organisation monocentrique, ceux lis une discrimination entre villes. En Algrie, le phnomne de dispersion opre de faon diffrente d'une mtropole l'autre. L'histoire de la ville, la particularit de son site et sa place dans la hirarchie urbaine, tous ces lments ensemble, sont l'origine d' un talement urbain soit avec desserrement des centres (baisse de peuplement) et une croissance continue de l'aurole priphrique (cas d'Alger et d'Oran). soit, par contre, avec une surcharge des centres et report de l'urbanisation sur les satellites (cas de Constantine). Cependant, toutes les grandes villes connaissent des changements de grande ampleur en priphrie: quipements, lotissements de couches sociales aises, logements sociaux, habitat individuel ou cit illicite(s), nouvelle ville, et tout cela dans un ordre des plus chaotiques sans qu'aucun systme d'organisation spatiale qui harmonise le dveloppement urbain ne soit encore pos.

BELHEDI, Amor. "Diffrenciation et recomposition de l'espace urbain en Tunisie" in Cahiers du GREMAM, n18. 2003/2004. Universit Denis Diderot, Paris VII [Enligne].http://amorbelhedi. azotobac.com/recompurbaine.htm (page consulte le 02/04/2005). 5 ABDELKAFI, Jellal. Urbanisation, planification spatiale et politiques urbaines au Maghreb contemporain , 31 Mars 2001, p. 44. in " L'urbanisation et la gestion des villes dans les pays mditerranens- tude sub-rgionale : Tunisie, Algrie, Maroc". Document prpar pour la Runion mditerranenne sur Gestion des villes et dveloppement durable Barcelone, 3-5 septembre 2001. Plan Bleu pour la Mditerrane-Centres d'activits rgionales [Enligne].http://www.planbleu.org/pdf/ villes_tun-dza-mar.pdf (page consulte le 12/10/2003). 6 TAYYIBI, Abdelghani. "Patrimoine et planification urbaine". Etudes gnrales, Direction de lUrbanisme [Enligne].http://www.marocurba.gov.ma/tpc00017/contact.htm (page consulte le 10/05/2005).

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Ltalement urbain, tenant la fois de la dispersion et de la concentration, reste un processus complexe qui participe de la construction et dconstruction des territoires et du pri-urbain en particulier. Il diffre, dune ville lautre, de par les approches que lon a du phnomne et de la matrise du processus. Les procds, en gnral, de contrle et de gestion du pri-urbain sont communs l'ensemble des pays. Les schmas dextension des villes, dans un objectif de rquilibrage urbain, poursuivent la politique de la ville en organisant la croissance de cette dernire. Il reste toutefois savoir s'ils intgrent par leurs programmes le pri-urbain la ville ou laissent-ils ce dernier en dehors ? I. 2 Schmas d'urbanisation et processus nouveau de fabrication des villes L'quilibre de la croissance des villes tant difficile assurer, il est devenu depuis prs d'un sicle ncessaire d'tablir des schmas d'urbanisation et d'extensions urbaines. Il s'agit de dfinir au pralable le cadre spatial et rglementaire afin d'avoir une matrise sur le dveloppement urbain. Pour cela, a t-on vritablement russi atteindre cette cohrence afin de prserver les villes sachant qu'il n'est pas ais d'articuler urbanisme et planification, pouvoir des communes et prrogatives des services de l'tat ?
Lextension urbaine oriente en gnral vers l'urbanisme oprationnel et pose davantage les questions de statut (proprit prive ou publique) et d'affectation des terres. La planification, quant elle, en s'attachant la croissance des villes

recherche davantage la matrise de l'occupation des sols et du parcellaire. Elle deviendrait cependant plus globale ds lors qu'il s'agit d'organiser le ou les territoires.

Aujourd'hui, dans les pays dvelopps, les oprations d'extension planifies butent contre la volont de propritaires terriens prts dfendre leurs biens, tout comme les pouvoirs publics restent pondrs par la participation de citoyens acquis la rflexion urbanistique et la concertation sur l'amnagement urbain, faisant du dveloppement urbain une affaire de tous. Le droit urbain est de par ces faits moins incisif cot d'un droit rural plus soutenu par le mouvement gnral de protection de l'environnement. Cependant, l'un comme l'autre, malgr les objectifs affichs n'ont pas de pouvoir rel sur le dveloppement urbain. Dsormais, l'objectif principal des extensions serait de matriser davantage l'talement urbain en dfinissant les zones d'habitat en priphrie et, ce, dans une logique de leur re-centration autour du noyau ancien afin d'viter les ruptures et l'apparition de vides dans le tissu urbain, sachant que de nouvelles centralits apparatront. L'urbanisation aborde ainsi de nouvelles phases de son dveloppement en alliant extension et amnagement de qualit et cela, afin de corriger les effets de la mtropolisation. La recherche d'une mise en cohrence de fonctions, d'espaces et de population, est l'origine d'un processus nouveau de fabrication des villes. Dans le cas d'un pays comme la France, la politique de la ville, face l'urbanisation croissante (80% aujourd'hui), a dsormais un double objectif: renouveler l'urbain en corrigeant localement les disparits et agir globalement sur le dveloppement de l'agglomration. ce qui, dans un lan de solidarit (loi SRU7) et de mise en cohrence de plusieurs aires et structures urbaines, va dans le sens d' un renforcement de l'intercommunalit. La recherche d'un juste quilibre entre une urbanisation que l'on voudrait mesure et le besoin de renouveler l'urbain est devenue quasi permanente, particulirement dans les pays dvelopps. Les
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Loi SRU du 31 dcembre 2000 par laquelle la lgislation franaise tente de limiter le processus de l'talement urbain en associant solidarit et renouvellement urbain.

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villes, cependant, continuent crotre malgr les mthodes et les moyens utiliss pour aboutir plus de cohrence dans les systmes d'organisation et de gestion de l'urbain (schma directeur, schma de cohrence territoriale, plans de dplacements urbains, plans locaux de dveloppement durable etc.). Il apparat urgent que, pour contrer l'talement, l'on rvise les politiques globales imposes la ville du fait de la mondialisation et d'opter pour une urbanisation de qualit avec conomie de l'espace et, si possible, sur le long terme. En Algrie o le dveloppement urbain a toujours relev de la comptence de l'Etat, les villes, s'accroissant par un habitat planifi, ont en gnral reproduit des priphries l'identique avec zones rsidentielles (ZHUN, lotissements), zones industrielles et zones d'quipements socioducatifs (Universits, campus, coles professionnelles.). Ds lors que l'Etat n'a plus t seul acteur dans le mouvement d'urbanisation, l'habitat qui a plus suivi l'emploi est aujourd'hui diversifi (logements collectifs et individuels, auto-construction, lotissements publics et privs, .) et l'origine d'une mobilit rsidentielle grandissante qui participe de la mtropolisation des villes algriennes. Ces dernires sont au cur d'un processus de croissance, croissance dsormais soumise de multiples mcanismes de production du bti o l'Etat, redevenu prpondrant (par la construction de 1.000.000 de logements pour fin 2009), s'accommoderait dsormais de logiques entrepreneuriales (promotion immobilire, partenaires nationaux et internationaux de la construction), familiales (lotissement de la proprit foncire des citadins par exemple) et individuelles de ralisation. Cependant, les changements survenus depuis les annes 1990' dans la conduite du dveloppement urbain n'ont pas modifi l'orientation de l'urbanisation qui maintient fidlement le principe du rquilibrage des territoires sans pour autant atteindre la cohrence recherche et limiter ainsi le phnomne de littoralisation ou celui plus petite chelle de l'talement urbain. I. 3 L'urbanisation en Algrie: redploiement de l'armature urbaine et rquilibrage territorial L'organisation de l'espace en Algrie, depuis 1962, est domine par la politique de l'amnagement du territoire. Le souci permanent de rquilibrage rgional avec redploiement de l'armature urbaine, de mme que la cration d'un environnement juridique pour la protection du cadre bti et non bti, ont prvalu sur toute autre considration qui pouvait influer sur le dveloppement urbain; en tmoigne le peu d'intrt accord l'urbanisme longtemps considr (et cela jusqu'aux annes 80') plus comme un obstacle la ralisation de programmes d'investissement que comme un art ou une technique d'harmonisation des villes. Au dpart, la stratgie de croissance algrienne 8, volont du pouvoir de l'Etat, doit "assurer la transformation locale des richesses nationales et accrotre leur utilisation l'intrieur de l'conomie algrienne". C'est la stratgie d'un dveloppement global qui se veut cohrent, "complet", et donc capable de satisfaire l'ensemble des besoins et de procder aux "mutations conomiques comme fondements de mutations gographiques"9. Des changements attendus, c'est davantage l'organisation rgionale qui va se modifier suite aux dcoupages administratifs et la localisation des investissements. Ces derniers accapars d'abord par l'industrie (lourde et de transformation) vont conditionner le dveloppement des autres secteurs
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BENAOUDA, Hamel. " Systme productif algrien et indpendance nationale". Office des Publications Universitaires (OPU), Alger 1983, tome 1, p. 104-105 . 9 PRENANT, Andr. "Algrie" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris: Encyclopeadia Universalis. 1999.

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dont celui de l'urbain en amorant un processus de diffrenciation des villes et parfois de leur spcialisation tertiaire. L'armature urbaine apparat dsormais comme le "filet de scurit" pour les retombes de l'investissement en gnral et de l'industrie en particulier des fins d'organisation spatiale (mutations des villes et des campagnes) et de transformation sociale ( par les ressources nationales et locales, les services, l'emploi, l'habitat, la formation). Ce sont cependant les villes, et non "la ville", dont on renforce dsormais la fonction productive afin qu'elles soient l'lment intgrateur au processus de modernisation de la socit algrienne. L'organisation rgionale historique est ainsi modifie et de nouvelles structures (rgionales) se construisent sous l'effet conjugu de l'industrialisation, de l'urbanisation et de l'largissement des collectivits territoriales. I. 3. 1 Urbanisation et administration territoriale Paralllement la production de villes, l'administration territoriale se renforce. Cette dernire par une organisation la fois institutionnelle et administrative cherche quadriller l'ensemble du territoire. Et c'est l'armature urbaine qui constitue la meilleure assise pour un Etat qui centralise toutes les actions afin de grer l'ensemble des ressources sur le territoire national. La rgion est l'unit territoriale de base et la dconcentration/concentration administrative, le processus d'largissement au local de la politique de l'amnagement du territoire. I. 3. 1. 1 L'entit territoriale de base: la rgion et non la ville Dans les annes 70'10, la politique de l'amnagement du territoire privilgie le rquilibre rgional et la rorganisation de l'armature urbaine. La cration de villes est un moteur de redploiement et de ramnagement de l'espace. Se dvelopperont ainsi petites et moyennes localits appeles assurer un ple de relais et contribuer la fixation des populations l'intrieur du pays. Si la politique territoriale privilgie la relation urbanisation/population, le dveloppement spatial, quant lui, va plus bnficier aux anciens centres coloniaux urbains et ruraux et des rgions spcialises (agricoles, industrielles et autres) ou celles que les programmes spciaux ont avantages. C'est un dveloppement qui se veut global et sectoriel avec le souci permanent de la hirarchie ("du plus vers le moins, du haut vers le bas", du littoral vers le Sud), et qui marque de ce fait l'importance des relations interrgionales Les rgions Nord, du Centre, des Hauts plateaux, du Sud et du Grand Sud deviennent ainsi les zones de planification partir desquelles seront dtermins les niveaux de dveloppement; de mme que les critres rgionaux (de rgion gographique homogne, polarise par les mtropoles ou conomique des villes du ptrole) participeront des diffrents dcoupages du territoire. La politique d'urbanisation, quant elle, en reprenant les principes gnraux de l'amnagement du territoire, aboutit en 1974 la dfinition d'un urbanisme 11 o la relation de la ville avec sa rgion demeure une ncessit. L'ensemble de l'espace est dsormais "dans l'orbite des villes" (Marc Cte), qui exercent une emprise sur leur rgion tout en tant conditionnes par elle. Ds lors que les villes ont pour rfrence territoriale la rgion, leur amnagement ne peut tre qu'un volet d'une programmation globale. Les schmas d'extension planifient en effet, ds 1975 12, et de manire systmatique, l'espace en zones fonctionnelles. La question des rserves foncires,
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Ministre de lHabitat et de lUrbanisme. " Code de l'urbanisme ". Avant-projet, Alger le 18 juin1983. Textes suite la promulgation de l'ordonnance n 73 29 du 5 Juillet 1973 portant abrogation de la loi n62 157 du 31 Dcembre 1962 (et des textes qui reconduisent pour la plupart la rglementation franaise en vigueur avant 1962). 12 Circulaires du 19 Fvrier 1975 et celle du 30 Avril 1975 qui dfinissent les conditions de cration et de ralisation respectivement des zones d'habitat urbaines nouvelles (ZHUN) et des zones industrielles.

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cruciale dans la gestion et le rquilibrage de l'espace urbain et rural, ne sera aborde qu'en 197813. Il ne sera question d'amnagement urbain qu'en 197914 avec les plans d'urbanisme, comme le P.U.D (Plan d'Urbanisme Directeur) et, plus tard, dans les annes 1990', avec le P.D.A.U. et le P.O.S. L'urbanisme, sans tre affaire de villes et de pouvoir local, n'est en dfinitive qu'une chelle d'intervention du plan stratgique (de l'Etat). La rgion, en tant qu'entit territoriale de base, est loin de s'imposer comme maille ou palier de la gestion (territoriale). Elle demeure un territoire sans pouvoir. Toutefois, avec le Schma Rgional dAmnagement du Territoire15 comme instrument fondamental de la nouvelle politique damnagement, la dimension rgionale semblait prendre une nouvelle signification. Mais, l'importance accorde la rgion reste aline par le fait que celle-ci est le cadre privilgi pour une "mise en uvre des procdures et des mcanismes de solidarit et de complmentarit interwilayas". La fonction rgionale assurerait davantage l'efficacit politique (ou de pouvoir ) au dtriment de la cohrence et du dveloppement du territoire recherchs. La notion de territoire reste associe celle de pouvoir avec cette nuance qu'un territoire dfini n'est pas forcment une collectivit territoriale pleine et entire 16, et c'est le cas particulier de la rgion. I. 3. 1. 2 Armature urbaine et territorialit administrative Paralllement au dveloppement des villes, le dploiement du pouvoir administratif et le "maillage" institutionnel qui en dcoule, deviennent, ds 1974, le support l'urbanisation l'chelle du territoire. S'agit-il pour autant d'un maillage administratif et dont l'organisation en rseau relverait davantage du potentiel et des prrogatives de collectivits territoriales? Y a t-il par consquent les comptences et les articulations ncessaires l'intrieur des mailles pour un fonctionnement cohrent de l'armature des villes et de l'ensemble du territoire? Dans l'organisation institutionnelle, la dlgation de pouvoir est au profit de la wilaya en tant que "circonscription administrative de l'Etat "17. Et pour le dveloppement, la responsabilit reste partage entre les collectivits territoriales reprsentant le sommet (la wilaya) et la base (la commune) de l'appareil de l'Etat. La commune, en tant que cellule fondamentale dans l'amnagement du territoire, est toujours consacre " collectivit territoriale politique, administrative, conomique, sociale et culturelle de base "18 et cela, en attendant les changements qui
seront apports son statut par le nouveau code communal (projet de 2002).

Dcoupage territorial Avant Collectivit 197419 territoriale


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1974

1984

Document intitul "Rserves foncires, recueil des principaux textes et tat de la question" produit en 1978. Premier plan d'urbanisme, celui d'Alger en 1979. 15 La loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire. 16 Structure administrative disposant d'une personnalit juridique, de comptences propres et d'un pouvoir de dcision. 17 Loi n 90-08 du 7 avril 1990 portant code de la Wilaya, titre I, chapitre 1, article 1 er . 18 Selon l'Ordonnance n67-24 du 18 janvier 1967 portant code communal et la Loi du 07 avril 1990 modifiant le code communal. 19 L'Ordonnance n 67-24 du 18 janvier 1967 portant code communal et l' Ordonnance n 69-38 du 23 mai 1969 portant code de Wilaya sont l'origine des institutions algriennes et de l'organisation territoriale avant 1974.

107

Wilaya Dara Commune

15 91 676

31 181 704

48 553 1541

Tableau n 7: Dcoupage territorial et dconcentration administrative

Les diffrents dcoupages du territoire [ cf. Tableau n 7 ] vont d'une part conforter la tutelle de l'Etat par le dploiement des wilayas qui passent de 31 48 en 1984, et d'autre part procder un largissement des communes dont le nombre s'lve dsormais 1541, c'est dire deux fois plus que prcdemment (1974), donnant l'impression d'un largissement de la consultation et d'un renforcement du pouvoir local. Cependant, tout comme pour l'industrialisation et l'investissement dans les annes 70', la politique volontariste marque l'volution de l'armature urbaine en l'associant l'administration territoriale. Ainsi, les villes qui ne sont pas dfinies peuvent tre promues au rang de chef-lieu de wilaya et se dvelopper. Entre 1974 et 1984, ce sont effectivement 33 agglomrations qui deviennent des wilayas [ cf. Carte IX, p.109], un mouvement "promotionnel" qui va toucher les grandes villes dans leur totalit (en 1974) et la moiti des villes moyennes rparties sur l'ensemble du territoire [ cf. Tableau n 8]. En suivant l'volution gnrale des institutions dcide par les dcoupages territoriaux, les villes se sont urbanises davantage d'o une croissance importante des mtropoles et la prolifration de petits centres notamment de chefs-lieux de daras et de communes avec l'augmentation de 1255 agglomrations entre 1977 et 1987 (dont 173 semi-urbaines).
Dcoupage territorial Villes / taille

1974

1984

Mtropoles Grandes villes Villes moyennes Petites villes Total

11 12 1 24

7 2 9

Tableau n 8 Villes promues au rang de wilaya

[Donnes M.Cte- 198720 et ONS]

20

COTE, Marc. " Place et volution des grands villes dans l'armature urbaine algrienne ". Journes d'tude sur les grands villes. Wilaya d'Alger, 27-30juin1987.

108

Cette ascension des villes par le statut administratif se poursuit galement avec le niveau et les strates de l'urbain21. Les villes les plus importantes, celles qui occupent le haut de la hirarchie urbaine sont des chefs- lieux de wilaya (d'avant 1984) et appartiennent l'Urbain Suprieur (U.S) [cf. Carte IX. ]. Elles sont au nombre de 24 [cf. Tableau n 9, p.110]. et concentrent un grand nombre de services suprieurs (complexes socio-ducatifs, services spcialiss de sant, grandes infrastructures de transports etc.). Ces villes apparaissent comme les nouveaux ples pour un redploiement de l'armature urbaine, orient ncessairement vers le centre et le sud du pays. A un niveau infrieur, dans la strate de l'Urbain, (U), les chefs-lieux de wilaya, avec un nombre de services suprieurs limit, ne reprsentent plus que 17% de la totalit du niveau de tertiairisation. Quant la strate Sub-Urbaine (SUB), elle ne concerne plus les chefs lieux de wilaya mais les agglomrations satellites ou celles appartenant aux couronnes des grandes mtropoles. Et, avec un service minimum l'agglomration et aux proches localits, seuls 4 chefs-lieux de wilaya (Tipaza, El Tarf, Naama et Illizi), de moins de 20.000 habitants, appartiennent la strate Semi-Urbaine.

21

Classification des villes selon la taille, les fonctions et le niveau des services, dtermine par l'ONS en 1998.

109

Agglomrations/

Recensement Chefs-lieux de wilaya

1998 Strates de l'urbain

nombre d'habitants Total/agglom/ nbre d'hab

U.S 20 3 1

U 9 7 4

SUB

SU

(+) de 100.000 50 100.000 20 50.000 (-) de 20.000 Total

32 34 114 399 579

29 10 5 4 48

4 24 121 94 340
[Source: donnes 0NS]

Tableau n 9: Le rapport statut administratif /Niveau de l'urbain

Il apparat de fait que plus la taille des villes diminue plus le niveau de l'urbain est infrieur et la concentration des quipements rduite; le rang administratif n'entrant plus en jeu pour dterminer l'importance des agglomrations. L'armature urbaine reproduit ainsi le schma d'organisation pyramidale dtermin par les diffrents dcoupages du territoire et assure, de toute vidence, l'extension institutionnelle. La croissance des villes, associe celle des institutions administratives, n'aura pas rduit les disparits entre villes ou celles entre les rgions. La dconcentration administrative qui demeure un palliatif l'absence de dcentralisation, invitablement, aboutit une concentration de l'administration centrale et aux services extrieurs de l'Etat, augmentant de ce fait l'cart urbain/rural et la pression sur les villes entranant "la polarisation hirarchique et spatiale" (M. Cte, 1987). Aujourd'hui, l'armature urbaine, contrairement ce qui a t dcid au dpart, s'avre plus un support au canevas institutionnel par lequel l'administration centrale continue tendre ses moyens et pouvoirs de dcision sur l'ensemble du territoire avec le wali comme seul dlgataire direct du centre22 et la dara une simple subdivision de la wilaya; la territorialit politique l'emportant toujours sur celle qui dfinirait le mieux les rapports des hommes l'espace (rgion, ville, municipalit, quartier etc.). I. 3. 2 Une armature urbaine sans grande cohrence La configuration de l'armature urbaine, telle qu'elle apparat aujourd'hui travers sa distribution et son organisation, est le rsultat de multiples effets du dveloppement dcids ou non par une politique d'amnagement du territoire qui a pour point de dpart le schma d'organisation hrit de la colonisation. Elle est par ailleurs le produit de phnomnes conjoncturels qui peuvent aujourd'hui expliquer l'impondrable dans l'urbanisation depuis les annes 1990' ds lors que les structures de gestion ont t dfaillantes face au dveloppement et l'organisation de tout le systme urbain.
22

Loi n 90-08 du 7 avril 1990 portant code de la Wilaya. Titre IV- Chap. 2 - Art. 92.

110

Pour tre cohrente l'armature urbaine doit pouvoir raliser une chelle des villes harmonieuse (au regard de la taille et de l'quipement consquent) de la base au sommet, autorisant la fois des ples d'excellence conomique et des mtropoles d'quilibre pour faire contrepoids aux premiers et maintenir par ailleurs des rapports avec les villes aussi bien moyennes que petites. Il sagit dentrer dans une logique de hirarchisation de lespace avec ple principal et ples secondaires, et cela, quelque soit les rgions du territoire dans son ensemble. Or, en Algrie, le rquilibrage rgional a plus privilgi le dveloppement des villes au dpens de l'harmonisation de l'chelle urbaine si bien que, malgr une hirarchie des villes (rang de taille et de population), l'quilibre de l'armature urbaine est en permanence rechercher et la construction urbaine dans l'inachvement. Cependant, si les dcoupages territoriaux, malgr les incohrences lies la taille des wilayas (wilayas du Sud trs grandes), la concentration administrative et conomique, ont augment ainsi le dsquilibre littoral-intrieur du pays, il s'avre par ailleurs qu'ils ont permis de mieux intgrer la population harmonisant davantage son rapport l'urbanisation. I. 3. 2. 1 Urbanisation et population: l'quilibre apparent L'volution de l'urbanisation et celle de la population, ds 1966, ont t constantes [ Cf. Tableau 10]. Le taux d'agglomration urbaine n'a pas cess d'augmenter (81% en 1998) pendant que le taux de population parse tombait jusqu' atteindre 18% pour la mme priode enregistrant de ce fait une baisse exceptionnelle de 1.000.000 d'habitants. Il en est de mme pour le taux d'urbanisation qui sera en 1998 de 58% et le nombre des villes multipli par 6 (soit 579).
Recensement Taux d'agglomration Taux d'urbanisation Nombre d'agglomrations Nombre d'agglomrations Urbaines Population algrienne totale 1966 56,1% 31,4% 1187 95 "Communes urbaines"* 12.022.000 1977 61, 2% 41 % 2233 211 1987 70,8% 49,7% 3488 447 1998 81,3% 58,3% 4055 579 30 villes nouvelles 45.500.000 71% Prvisions 2030

16. 948. 000

23. 038. 942

29. 100. 863

*Typologie de l'urbain en 1966 Tableau n10 : Urbanisation/population: une volution constante

[ Source ONS,. Statistiques 1977, 1987, 1998, autres ]

La corrlation entre la diffusion du fait urbain et l'volution de la population a beau tre forte, elle n'en cache pas moins les distorsions lies aux dplacements de population.

111

L'exode rural, en plus du croit dmographique, a particip de la croissance des villes en Algrie. La sdentarisation des populations nomades dans les annes 70' puis le dveloppement d'un nombre important de petites villes (de moins de 20.000 habitants) de la strate semi-urbaine (399 en 1998) ont toutefois intercept et ralenti cet exode. Ce resserrement du canevas urbain concerne plusieurs rgions, la fois celles dont le bilan migratoire rural est ngatif et celles qui cherchent en compenser le dficit; leur taux d'urbanisation par ailleurs devenu faible. Les wilaya(s) de Tizi-Ouzou et Bejaia ont vu ainsi le nombre de leurs agglomrations se multiplier pour tre le plus lev en 1998 ( soit respectivement 390 et 238) suivies de la wilaya de Tlemcen (avec 183). Ce processus d'agglomration touche galement les grandes mtropoles littorales (Alger, Oran, Annaba) et Constantine l'intrieur affirmant leur croissance et densifiant leurs campagnes. Aujourd'hui, avec une population rurale estime 12.900.000 habitants (2001) dont les moins de 20 ans reprsentent plus de la moiti (51,5%) et la population active beaucoup moins (41, 2%), la fuite des campagnes semble ranime et cela, d'autant que la crise politique qui secoue l'ensemble du pays depuis les annes 90' continue l'entretenir. Car, entre 1987 et 1998, l'exode rural a concern 5 millions de personnes et les migrations interurbaines beaucoup moins 23 avec cette nuance que ces dernires taient davantage orientes vers les villes du Sud et qu'elles concernaient aussi bien une population la recherche d'emploi que de scurit. Les migrations du Nord vers le Sud (de l'Algrie) ainsi que les dplacements, grande chelle, de populations ( la recherche d'emploi) venant de pays limitrophes (au Sud de l'Algrie) ou remontant plus au Nord vers l'Europe sont l'origine de la croissance fulgurante de villes sahariennes. On note, ce propos, les taux d'accroissement annuel moyen les plus forts en 1998 pour les wilaya(s) de Tamanrasset (15.7%), Illizi (14.8) et Naama (10.1%). Cette mobilit est accentue par un niveau de dveloppement gnral la baisse. Le taux de croissance du PIB24 (estim 4,1% en 2002) est en effet en de de ce quil serait ncessaire de raliser (7%) pour accrotre le niveau de vie moyen et le dveloppement conomique. Par ailleurs, le chmage reste trs lev avec un taux moyen national de 25% (2001). Paradoxalement, le taux d'accroissement de la population qui tait en moyenne de 3,1% entre 1966 et 1987 est descendu 2,1% entre 1987 et 1998. Il devrait, selon les prvisions pour 202025, chuter 1,5% et assurer ainsi la transition dmographique. Nanmoins, le dsquilibre dans la rpartition de la population ne disparatra pas pour autant avec un littoral qui restera densment peupl. I. 3. 2. 2 Urbanisation et chelle urbaine: volutions et ruptures Le processus d'urbanisation, enclench par les stratgies de redploiement des villes, suit une logique rgionale et reproduit une structure pyramidale de l'chelle urbaine. C'est au niveau de la distribution rgionale que le dploiement des villes va prendre une signification avec la domination des grandes mtropoles suivies dsormais des villes de plus de 100.000 habitants.

23

Rsultats des enqutes du Ministre Dlgu charg du Dveloppement Rural donnant 4,8 millions de personnes pour l'exode rural et 1.897.844 migrants internes. 24 Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement. " Rapport sur l'tat et l'avenir de l'environnement 2003 RNE "[Enligne].http://www.mate-dz.org/RNE.pdf (page consulte le 6/12/2005). 25 idem.

112

L'mergence de ples rgionaux est amorce par la croissance acclre de tous les centres urbains et particulirement par ceux de 50.000 100.000 habitants dont le taux d'accroissement moyen a t le plus lev entre 1966 et 1977 (soit de 8.8 %). Dans la hirarchie urbaine c'est la base qui se dveloppe plus vite que le sommet. Cette volution est impressionnante pour les villes de moins de 20.000 habitants dont le nombre passe de 54 (1966) 399 (1998) [cf. Tableau n 11]. Le taux d'accroissement de cette catgorie de villes est le plus lev depuis 1977 (avec 11.2% en moyenne). Il atteint 14% en 1998 avec des villes du Tell dont Draria (13.9%) dans la couronne d'Alger .

Recensement Agglom. / Nombre d'hab. (+) de 100.000 50 100.000 20 50.000 (-) de 20.000 Total nb

1977 population % pop urb 53.09 23.7 17.19 14.4 100% nb

1987 population % pop urb 39.45 16.17 19.95 24.41 nb

1998 population 7.098.384 2.212.786 3.434.335 4.221.432 16.966.937 % pop urb 41.84 13.04 20.24 24.88 100%

8 16 38 149 211

2.935.461 1.585.270 1.203.559 962.495 6.686785

16 26 79 326 447

4.514.990 1.851.464 2.284.234 2.793.561

32 34 114 399
26

11.444.249 100%

579

Tableau n 11: Evolution de l'urbanisation par catgories de villes entre 1977 et 1998

[Source: donnes 0NS]

L'tude des petites villes ( de plus de 5000 habitants) et leur cartographie (Marc Cte, 1996) montrent une distribution ingale avec diminution du littoral vers l'intrieur et rpondant de multiples ncessits. C'est un "semis" de 198 agglomrations dont certaines se constituent ( "en chapelet") en liaison entre les grandes villes quand d'autres se concentrent ("en grappes") en aire urbaine de grandes mtropoles ou dans la priphrie de villes moyennes telles que Tizi Ouzou, Tlemcen, Tebessa ou El Oued. La base de la pyramide est par ailleurs conforte par les villes de la strate "20.000 50 000 habitants" qui enregistrent 87 units supplmentaires entre 1966 et 1998, de mme que par le dficit de celles de l'chelon suprieur qui ne participent qu' 13% de la population urbaine et qui, de ce fait, marque une rupture dans la construction urbaine. Cette cassure dans l'chelle urbaine est accentue par les niveaux de l'urbain. En effet, la base qui se dveloppe plus vite s'quipe moins. Et, aujourd'hui, prs de 70% des villes ont un dficit en matire de structures conomiques, sociales, de transport et de loisirs, et sont de ce fait soustertiairises.

26

Dont 201 villes de 10.000 20.000 habitants et 198 de moins de 10.000 habitants.

113

Recensements 1987/1998 Agglomrations/ nombre d'habitants (+) de 100.000 50 100.000 20 50.000 (-) de 20.000 Total 1987/1998 0 / 24 121/121 U.S 20 3 1 STRATES U 11 26 84 SUB 1 5 28 60 1 339 SU Total 1998 32 34 114 399 579

68/ 94 173/ 340

Tableau n 12: Evolution des villes et rapport rang de taille/ niveau de l'urbain

[Source: donnes 0NS]

Le degr de cohrence reste ainsi pos au niveau de l'chelle urbaine ds lors que les mtropoles moins nombreuses continuent peser sur une base certes large mais faiblement quipe et que les distorsions induites font apparatre diffrents dsquilibres en rapport avec l'espace. Les villes de rang intermdiaires (de 50 100.000 hab.) n'ont pas effectivement le statut et le dveloppement qualitatif ncessaires pour rduire la charge des grandes mtropoles et devenir par consquent des ples d'quilibre, rle que les mtropoles rgionales ou industrielles n'ont pas pu jouer tant elles-mmes largement domines par la mtropole nationale. Un inflchissement de la croissance, entre 1977 et 1987 (taux de 2,6%), a empch cependant la macrocphalie des grandes mtropoles et particulirement celle d'Alger mais il n'arrtera pas une mtropolisation de grande envergure avec talement urbain, conurbation et dveloppement de noyaux d'agglomrations priphriques. Les villes ont vu ainsi leur assiette augmenter considrablement dont Alger avec une superficie dsormais de 25.000ha, Constantine avec 5.500 ha et Annaba avec 3600 ha. La vigueur de l'urbanisation est l'origine de phnomnes acclrs d'agglomration comme l'apparition de nouvelles units urbaines (155 en 1998), ou la croissance d'une ville comme Bordj El Kifan dans la circonscription d' Alger avec une population de 103.690 habitants ou le dveloppement de la commune de Maatka dans la wilaya de Tizi Ouzou dont la population a tripl de 1987 1998 passant respectivement de 7.941 25.490 hab. Les taux d'urbanisation annuel moyen, de 1987 1998 [ Cf. Carte X., p115], montre l'exception des wilaya(s) d'Alger et de Bchar ( dont le taux est infrieur 2%) des croissances moyennes pour les rgions du Nord et du centre et, une urbanisation forte et exceptionnelle pour les wilayas de Jijel, Tissemsilt au Nord, Ouargla, Illizi et particulirement Tamanrasset au Sud.

114

I. 3. 2. 3 Armature urbaine: des modles de croissance diversifis La politique de rquilibrage rgional a finalement domin celle qui devait la transcender : la politique de l'amnagement du territoire. Il y a de ce fait, et en l'absence de politiques (rgionales) cohrentes, des disparits (rgionales) fortes et un dveloppement qui touche le territoire de faon ingale. Une double logique, pour le Nord et pour le Sud, marque depuis longtemps le territoire faisant apparatre une armature urbaine peu cohrente dans sa structure gnrale du fait d'un littoral surdensifi, et des rgions du centre et du sud du pays insuffisamment urbanises, vu l'immensit des territoires sub-arides et arides. Cependant, analyse dans la parie nord, l'armature urbaine reste nuance et prsente ainsi des modles de croissance qui diffrent d'Ouest en Est, et un systme urbain, sur le plan spatial, quilibr par zones. A l'Ouest, l'armature urbaine, ramasse et compacte, rvle une croissance qui s'organise autour de la mtropole rgionale, Oran, et de son aire urbaine. Les villes de plus de 100.000 habitants telles que Mostaganem, Tlemcen, Sidi Bel Abbs, et Mascara (avec une population moindre) continuent tre les relais de cette urbanisation qui reste malgr tout limite l'espace 115

rgional. Car Oran, comme le montre l'tude sur les attractions urbaines [cf. Carte V.Rousseau n20, p.118] centralise son niveau les rapports avec les villes du Sud telles que Bchar ou El Bayadh; l'exception tant faite pour Saida qui devient l'tape-relais vers le Sahara par Mchria.

Au Centre, l'urbanisation, aprs s'tre concentre autour d'Alger, se dveloppe en direction du Sud en une armature urbaine en "chapelets" matrialisant en quelque sorte les attractions exerces par la capitale nationale, et ce qui reste d'une domination sans partage (ou macrocphalie), sur le vaste territoire saharien.

Alger confirme aujourd'hui son emprise sur les villes du Sud tout en acceptant certains grands relais comme Mda et Djelfa ou mme M'sila plus l'Est. Par ailleurs, l'intensit des flux et des dplacements dans la rgion algroise est l'origine d'une urbanisation avec proximit de villes sur de courtes distances et sur des trajets comme AlgerKhmis-Ain Defla vers l'Ouest, Alger-Tizi-Ouzou vers l'Est et, en direction de Constantine, AlgerBouira-Bordj Bou Arrridj. 116

A l'Est, Le systme urbain s'quilibre entre dix chefs-lieux de wilaya (la plus forte concentration du "maillage" administratif) et de petits ples rgionaux en ascension. Il est considr bipolaire du fait de la domination de l'espace par deux mtropoles rgionales telles que Constantine et Annaba.

Cependant, avec une population urbaine et agglomre en constante volution, d'autres villes, comme Stif, Batna, Oum El bouaghi, Kenchela et Tebessa, se constituent en nouveaux ples non pas pour seconder le noyau primatial mais pour en crer un autre. Ces villes, chefs lieux de wilaya, appartiennent dsormais la mme rgion programme, celle des Hauts plateaux Est, dfinie par les dispositions d'une nouvelle politique d'amnagement du territoire. Elles se caractrisent par une forte tendance l'urbanisation (taux d'urbanisation de 51,2%), et une forte polarit, de mme que par des flux migratoires importants l'intrieur des wilaya(s). Elles chercheront jouer un rle plus important ds lors qu'elles bnficieront d'un dveloppement plus adapt leurs ressources (mines, carrires), et d'actions prioritaires et de grands projets dcentraliss27. Il s'avre, au vu du rythme rapide de croissance commun chaque mtropole et du phnomne continu d'agglomration (taux de 74, 4% en 1998), l'espace rural dont la caractristique premire est la dispersion est plus que jamais menac. Par ailleurs, l'talement urbain, un des aspects de cette urbanisation qui se dveloppe de l'intrieur, est devenu systmatique chaque grande ville qui se dveloppe autour. Aujourd'hui, l'armature urbaine, nuance du fait de la varit des schmas de croissance qui la caractrise d'Ouest en Est, donne en dfinitive une lecture plus claire de l'urbanisation et de ses impacts sur l'espace et cela, en vue de mieux dterminer les orientations et les oprations entreprendre pour l'quilibre de l'ensemble. Pour l'Etat, ce sont bien de nouvelles stratgies de rquilibrage et schmas d'harmonisation du territoire qui seront ncessaires mais seront-ils pour autant les seuls apporter de vritables corrections aux incohrences de l'espace?

27

ANAT. Rapport sur "La rgion programme Hauts Plateaux Est " 2005.

117

I. 3. 3 Urbanisation et nouvelles stratgies de matrise du systme urbain La stratgie de rquilibrage par la distribution des activits, de la population et des moyens de dveloppement n'a pas donn les rsultats escompts. La zone tellienne, sur 4% du territoire national, concentre 20.500.000 habitants (entre 1977 et de 1998) soit plus des deux tiers de la population totale ( 70%). Il est prvu une volution des densits de peuplement avec des moyennes allant de 592 habitants au km2 en 2010 687 habitants au km2 en 202028, ce qui laisse supposer des densits encore plus fortes dans les plaines littorales o sont installes les grandes villes et une population qui atteindra 25 millions d'habitants.
28

Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement.." Un projet damnagement du territoire intgrant les enjeux dun dveloppement durable" [Enligne].http://www.mate-dz.org/ projet2020.pdf (page consulte le 27/12/ 2004).

118

Avec la littoralisation des activits et du potentiel conomique (2/3 des units industrielles), le Nord est la rgion qui attire le plus dinvestissement productif industriel. Il est aujourd'hui en mesure d'assurer pour lensemble de lAlgrie la transition vers linsertion dans lconomie mondiale29. Cependant, le dsquilibre est tel que, ds la fin de 1994, l'on repart vers la conqute du territoire pour une meilleure matrise de l'urbanisation et du systme urbain. De nouvelles stratgies sont dfinies pour la mise en place d'une "vritable armature urbaine" afin d'inverser la logique de la concentration urbaine sur l'ensemble du territoire et particulirement autour des grandes mtropoles. L'approche est la fois globale avec redfinition des territoires d'intervention et cible afin de freiner le phnomne d'talement urbain. La mise en rseau (des villes) apparat comme ncessaire pour mieux "rpartir la croissance" et susciter une "comptitivit" entre villes et territoires. I. 3. 3. 1 Rgions Programme et mise en rseau des villes: des stratgies contradictoires La politique territoriale, l'horizon 2020, sera base sur le fonctionnement de "Rgions Programme"30 qui sont au nombre de 9 [cf. Carte XII, p.120] La rgion devient ainsi un " instrument de mise en cohrence des politiques sectorielles" par la planification stratgique. Institues par la loi31, les Rgions Programme sont envisages partir de regroupements de wilayas limitrophes prsentant des problmatiques de dveloppement similaires ou complmentaires. C'est ainsi que la Rgion Programme Nord Centre rassemble plus de wilayas (soit 10 avec celle d'Alger) que celles du Nord Ouest (7 autour d'Oran) ou du Nord Est (8 avec Constantine). Les Hauts Plateaux, moins peupls et quips que le littoral, regroupent trois Rgions Programme organises, d'Ouest en Est, autour de mtropoles en formation. Quant au sud du territoire algrien, il est constitu de trois Rgions Programme aussi tales que les wilayas qu'elles reprsentent. Les Rgions Programme permettent de cumuler dans un mme espace rgional le capital de connaissance et de savoir-faire, de faire "merger de nouveaux projets collectifs" ainsi que de "nouvelles synergies". Cependant, en tant que "Programme", les rgions sont moins perues dans leur dimension physique (en tant que territoire) et plus rduites de ce fait tre des outils, donc opratoires. Elles deviennent un accessoire de la planification et articulent les schmas sectoriels en incitant une solidarit entre wilayas (ou interwilayalit ). Chercherait-on avoir des rgions plus flexibles afin qu'elles se plient davantage au contrle de l'espace ou nier tout simplement la rgion en tant qu'entit territoriale? La construction de rgions aux tailles de plus en plus grandes confirme le retour une politique de dploiement mais galement de resserrement de l'espace du fait que l'on concentre comptences et projets au sein d'un mme territoire. Elle s'oppose par ailleurs l'ide d'une mise en rseau des villes qui fait voluer l'organisation territoriale vers de nouvelles chelles et des systmes urbains ne tenant pas compte parfois des rgions et des limites des Etats.

29

L'exception tant faite pour le Sud qui, avec l'exploitation des hydrocarbures, attire les plus gros capitaux trangers avec les concessions faites rgulirement aux compagnies ptrolires mondiales. 30 "Rgions Programme": transcription adopte par le Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Equipement (MATE) et qui sera maintenue tout au long de la rdaction des chapitres en question. 31 La loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire dfinit les instruments de lamnagement du territoire.

119

La rgion, en gnral, continue reprsenter l'ensemble des ressources et le potentiel conomique des villes ainsi que l'hinterland, reflet du rayonnement de ces dernires. Elle se dfinit dsormais comme le local face aux chelles dveloppes par le processus de mondialisation et ne peut, dans cette mesure, se rduire aux seuls objectifs de la politique de l'amnagement du territoire. I. 3. 3. 1. 1 Projet rgional et nouvelle trame territoriale C'est travers l'tude de la Rgion Programme des Hauts Plateaux-Est32 que l'on constate que l'Etat cherche concrtiser l'ide d'interwilayalit et ce qu'il dfinit comme "le projet rgional". Partie orientale des Hauts-Plateaux, la Rgion Programme- Est, a pour territoire les chanes montagneuses du tell, les plaines intrieures, les chanes montagneuses Sud atlasiques et le domaine steppique et saharien. Elle runit ainsi six wilaya(s) dont celle de Tbessa, Oum El Bouaghi, Batna, Khenchela, Stif et Bordj Bou Arrridj sur un espace de 52.385 Km 2 (soit 2,20 % de la superficie totale du territoire national) dont la population est estime prs 4.225.600 habitants (R.G.P.H 1998).

32

Rgion Programme considre comme prioritaire et dont l'tude a prcd celle des autres rgions.

120

Cependant, plus compacte au niveau de l'espace, la Rgion Programme des Hauts Plateaux-Est est plus peuple et urbanise que les autres Rgions Programme des Hauts Plateaux. Sa population qui constitue la moiti de la population de l'ensemble (Hauts Plateaux) continue de crotre. Il en est de mme pour le taux d'urbanisation qui confirme une volution rgulire et importante pour les annes 2030 [cf. Tableau n 10, p.111].
Population/Urbanisation (2000-2020) Population projete (nb hab.) Taux d'urbanisation (%)

Rgion H.P.Est Total H.P.E

2000 2010 2020 4.419.988 5.552.629 6.840.274 8.047.596 10.153.148 12.561.843

Tableau n 13 La rgion des Hauts plateaux- Est: projections de la population et de l'urbanisation

[Source: MATE-Projet 2020]

2000 53,2 56,4

2010 56,4 59,8

2020 58,7 62,3

L'Etat estime que la Rgion Programme des Hauts Plateaux-Est "demeurera fortement peuple" et que, pour l'horizon 2020, les projets doivent tre tudis pour rpondre aux besoins d'une population supplmentaire (soit 2.614.683 habitants) et pour diminuer les disparits sur le plan spatial, suite l'volution effrne de la pri-urbanisation. Le projet rgional fait en effet ressortir l'urgence d'une armature urbaine et rurale dans le sens des "complmentarits et d'intgrations rgionales recherches". La "promotion des cadres urbains", par exemple, ncessite une matrise de la croissance des deux ples rgionaux que sont Stif et Batna, et un renforcement de leur tertiaire suprieur. Elle se poursuivra par l'accession du rseau de villes moyennes telles que Tbessa, Bordj Bou Arrridj, Khenchela, Oum El Bouaghi, El Eulma, Ain Beida et Barika, qui relayeront les deux ples de dveloppement. On juge, par ailleurs, que la cohrence du rseau des villes ne serait possible sans l'encadrement des espaces ruraux par des centres (ruraux) mieux quips et mieux desservis qui prendraient en charge l'ensemble du rural (espace et population).

121

A l'intrieur du projet rgional un autre projet, celui de la ville nouvelle d'Imadghassen" dans la wilaya de Batna, est considr comme une rponse la saturation du tissu urbain de la ville de Batna mais galement la ncessit d'un redploiement dmographique des rgions Nord vers les Hauts Plateaux. Les programmes collectifs, ceux qui crent une solidarit entre wilayas, portent sur ce qu'on appelle les "tendances lourdes", celles dont les effets sont ngatifs pour la rgion entire, comme l'insuffisance des ressources en eau et en nergie, la dgradation des milieux cologiques et l'rosion dans les versants Nord, auxquels il faudrait ajouter une pri-urbanisation l'origine de la dvitalisation du milieu rural. Cette programmation est, par ailleurs, caractristique de l'option dveloppement durable et de l'apprentissage qui s'y rattache. Il y a l une volont affiche d'inculquer l'esprit de solidarit et de le concrtiser travers des actions de prservation et d'utilisation rationnelle des ressources naturelles et du foncier. Cela indniablement oriente l'amnagement vers des approches verticales (dans le sens local et rgional) et transversales (urbain et rural) avec cette nuance que le local reste la wilaya. Dsormais, l'Etat responsabilise l'institution de tutelle vis vis des grands problmes de dveloppement. Le temps des programmes spciaux et sectoriels pour rduire les disparits rgionales et motiver les wilayas pour leur propre circonscription semble rvolu. Pour les prochaines annes (2025), ce qui va structurer l'ensemble des Hauts Plateaux, ce sont bien les projets de dveloppement et de modernisation du rseau d'infrastructures de transport (routier, ferroviaire et aroportuaire) ainsi que la cration d'une ville nouvelle, technopole de 350.000 habitants aux limites sud de l'Atlas. Nous sommes dans une nouvelle organisation du territoire. I. 3. 3. 1. 2 Rseaux d'infrastructure et technopole en projet: lamorce dun rseau urbain L'esquisse gnrale du rseau pour 2025 [cf. Carte XIII, p.123] montre un canevas dense d'axes de communication "d'intrt local et rgional" et transnational reliant les villes entre elles ainsi que les frontires de pays limitrophes tels que la Tunisie et le Maroc. L'option pour un rseau de communications caractre multiple comme support l'armature urbaine est maintenue dans le projet rgional des Hauts Plateaux-Est. Les axes principaux vont en effet structurer les couloirs autoroutiers d'Est en Ouest (la transmaghrbine), du Nord au Sud, et dans l'espace frontalier avec la Tunisie. Leur rle est prpondrant dans "l'intgration nationale" mais galement dans la coopration et les changes entre pays du Maghreb.

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Les axes complmentaires, en reliant les villes plus au Sud, organisent la fois l'espace rgional mais terme ils constituent ce qu'on appelle la rocade des Hauts Plateaux c'est dire la 2me transmaghrbine. Et puis, il y a les axes d'importance locale qui seront dvelopps dans "la perspective dune bonne desserte entre les centres urbains" mais galement dans le but de leur "crer une nouvelle dynamique dans les changes". Des nuds de communication apparaissent au niveau de deux villes moyennes comme Barika (79.508 hab.) et Khenchela (86.615 hab.) qui s'annoncent comme de futurs carrefours et ples urbains de dveloppement de la rgion programme-Est. Si le dploiement du rseau routier augmente le phnomne de polarit, il continue par ailleurs combler les vides d'une trame territoriale qui s'organise vers le Sud.

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En dehors du dveloppement des rseaux d'infrastructure, l'Etat cherche promouvoir, ds 201033, un nouveau modle de ville au cur des Hauts Plateaux par la cration dun site productif de hautes technologies de linformatique, de recherche scientifique et dinstitutions financires : la ville nouvelle de Boughezoul.

La ville nouvelle de Boughezoul34, situe entre Mda et Djelfa, sera dote d'un tertiaire suprieur. Elle accueillera, sur une superficie de 3.653 hectares, 350.000 habitants et devra recrer l'environnement qui caractrise les villes cologiques. La rhabilitation et la modernisation du lac (1.886 hectares) qui servira de site la ville seront en effet accompagnes doprations de revgtation et de re-forestation, et d'amnagement d'espaces verts urbains (639 hectares). Si lide de dpart est de crer une ville nouvelle comme "moyen dquilibrer les effets attractifs du nord" avec redploiement de la population et cration de 122.500 postes demploi, il est dsormais question de "pole de comptitivit et industrie de pointe" ainsi que dun projet urbain dot dun port international. Ne serait-on pas sur le point de crer une ville mondiale qui pourrait, pour le moins, concrtiser l'ide de mise en rseau des villes algriennes pour 2020? A terme, la ville de Boughezoul, sur le trajet Alger-Djelfa, va soit raffirmer la centralit dAlger et son attractivit sur le Sud et lensemble du territoire, soit au contraire en clipser limportance de mtropole nationale. Une nouvelle centralit lie une capitale administrative situe moins de 200 kilomtres de la premire, est un scnario qui reste envisageable. Par ailleurs, le caractre mondial de la ville de Boughzoul, sil devait se confirmer, ferait apparatre un niveau plus lev dans lchelle urbaine et augmenter ainsi la discrimination entre villes dveloppes et celles qui le sont moins, ce qui a peu de chance de favoriser lorganisation en rseau des villes algriennes. En effet, la notion de rseau induit une rgulation de l'ensemble du systme territorial selon des principes et des rgles d'organisation d'ordre spatio-temporel, qui dlgue aux villes des comptences et dfinit ainsi une nouvelle gographie du pouvoir caractristique du changement de territorialit. Elle volue par ailleurs avec le dveloppement des nouvelles technologies de l'information et de la communication l'origine du degr de connectivit des villes et de leur maintien dans un rseau de connexions et de flux. Or, il s'avre que les relations complmentaires qui soudent les liens entre les villes algriennes ou celles qui mettent ces dernires en concurrence sont aujourd'hui dterminer.
33

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement. Schma National dAmnagement du Territoire 2025. Le Plan dAmnagement dUrbanisme et dArchitecture (PAUA) de la ville nouvelle de Boughezoul [Enligne].http://www.mate-dz.org/Presentmedea.ppt (page consulte le 23/02/2006). 34 La Ville Nouvelle de Boughezoul a t cre par dcret excutif [04 97 en date du 01 Avril 2004 ].

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Le rseau d'infrastructures (routires, ferroviaires, aroportuaires et de voiries) est certes, de par sa modernisation, un support de base ncessaire une mise en rseau des villes mais nanmoins insuffisant du fait que son action renforce davantage le quadrillage administratif et technique au dpens d'une territorialit rticulaire. Quant aux projets, ils montrent que l'on continue privilgier une territorialit spatiale au dpens d'une territorialit rticulaire. L'organisation ou la rorganisation des espaces urbains et rgionaux doivent tre en effet "conformes aux intrts nationaux", d'o le caractre volontariste (voire "militant") d'une politique de l'amnagement du territoire plus que jamais difficile concilier avec la notion de comptitivit entre les espaces ou l'ide mme de rseau qui change en permanence le rapport l'espace. Ds lors comment encourager un rseau de villes sachant que le rseau a priori est contradictoire avec une politique centralise de programmation de l'espace. Si le rseau classique, au sens de l'amnagement du territoire, a encourag les rapports de complmentarit entre villes (du moins dans les pays dvelopps) et rduit les ingalits nationales, celui qui se dveloppe avec la mondialisation du march incite celles-ci plus de comptences et d'innovation pour raliser l'change et leur intgration une armature mondiale. C'est dire combien les villes, aujourd'hui, sont au cur de la croissance et du dveloppement. Le rseau des villes, en Algrie, reste construire. Jusque l, le caractre maill et pyramidal la fois du systme urbain a favoris un dploiement des villes en arborescence, donc en faveur de relations verticales (ville avec l'arrire pays) que de relations transversales (villes entre elles) ncessaires au dveloppement du rseau urbain. Aujourd'hui, on peut dire qu'il y a une armature urbaine en Algrie mais pas de rseau (urbain). Et, si la politique d'amnagement du territoire demeure ncessaire la cohrence de l'ensemble du territoire, seule une approche grande chelle, au niveau des communes et des villes, serait plus adapte afin de rquilibrer le systme urbain et dvelopper une intercommunalit relle et effective (et non formelle35 comme l'voque le document du P.D.A.U.) qui participerait du rseau et de l'essor du local. I. 3. 3. 2 Schmas d'organisation territoriale et dveloppement durable Dans la planification du dveloppement, il devient primordial aujourd'hui d'intgrer les paramtres de gestion durable des ressources naturelles (l'eau, vgtation, diversit biologique) et du potentiel conomique (terres agricoles, richesses du sous-sol). Certes cela demande une re-centration sur l'intrt gnral et une mise en place d'un systme juridique et institutionnel nouveau. L'objectif, pour l'ensemble du territoire, devient une recherche permanente de l'quilibre socio-conomique et environnemental afin de perptuer les ressources et d'assurer une qualit de vie des populations. Cela demande galement un renouvellement des approches et un apprentissage pour la protection et la valorisation durable(s) des sites, des cosystmes, des ressources et des villes. Pour l'Algrie de 202036, il s'agit d'une "vision nouvelle de l'amnagement du territoire" qui assure un dveloppent harmonieux et durable pour l'ensemble du territoire national, alliant "l'efficience conomique, l'quit sociale, la promotion de l'homme, et la protection de l'environnement ".

35

ARAMA, Yasmina. " Planifier lespace pour mieux grer les villes algriennes- Une analyse critique du Plan Directeur de lAmnagement et de lUrbanisme (P.D.A.U.)" in Projet de recherche intitul "Elments mthodologiques pour llaboration des cahiers de prescriptions architecturales particulires aux communes". Institut dArchitecture et dUrbanisme. Universit Mentouri Constantine. Avril 2000. 36 "AMENAGER LALGERIE de 2020": rapport national sur lamnagement et le dveloppement durable du territoire.

125

Le discours n'est pas nouveau et continue donner le ton au scnario volontariste et celui de la reconqute du territoire. L'Etat reconnat l'chec des politiques d'amnagement antrieures et, sans rien changer ses prrogatives, il maintient, au travers d'une vision nouvelle, une organisation territoriale de type conventionnel base sur des oprations que l'on qualifie de "dcentralises". La reconqute du territoire volue en effet entre un projet mobilisateur "d'unit nationale" et des stratgies de rquilibrage court terme (stabilisation des populations l'horizon 2005), moyen et long terme avec l'objectif final de maintenir la frange tellienne 21 millions d'habitants (soit au chiffre actuel) et de prendre en charge, avec des moyens compts, une population supplmentaire de 10 millions d'habitants d'ici 2020, pour l'ensemble du pays. Quant l'urbanisation, sa matrise et son organisation passent par un ensemble de promotions qui touchent la fois le dveloppement qualitatif des grandes mtropoles et celui de "mtropoles rgionales d'quilibre" (villes aujourd'hui en ascension), et la cration de villes nouvelles sur l'ensemble du territoire (au nombre total de 30 d'ici 2030). Le Schma National (SNAT), en rpondant aux exigences du dveloppement durable 37, devient linstrument stratgique pour amnager et dvelopper durablement l'ensemble du territoire. Son objectif, l'horizon 2020, est de mettre en cohrence les approches et les actions pour un dveloppement qui tiendrait galement compte du contexte de l'conomie mondiale. Le Schma National, des priodes quinquennales (tablies par la loi), fixe la programmation de grands investissements et de grandes infrastructures et services collectifs d'intrt national. Sur le plan juridique, les diffrents textes de loi et les dcrets d'application correspondants confirment cette dtermination ou volont de concrtiser une politique de dveloppement durable. Il faut rappeler ce propos la loi du Littoral, promulgue en 2002 et la cration en 2004 du Commissariat National du Littoral (CNL), instrument essentiel de la mise en application de ladite loi. Le fait de se doter d'instruments juridiques et de nouvelles approches de gestion et d'apprentissage est, par ailleurs, renforc par un Plan d'Amnagement Ctier (PAC) tenu obligatoire pour les communes littorales. Le Plan National dAction pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), en janvier 2002, prvoyait le renforcement de la gouvernance environnementale mais galement le dveloppement de l'ensemble des territoires; la protection de l'urbain faisant dsormais partie intgrante de la Stratgie Nationale de l'Environnement (SNE). Au niveau des territoires, la reconfiguration touche le transfrontalier dans le cadre du dveloppement communautaire maghrbin et le transnational pour assurer les accords conomiques dfinis par la Confrence de Barcelone (1995) ainsi que ceux tablis avec l'Union Europenne (UE)38. On estime que de cette manire l'organisation de lespace et le dveloppement territorial constituent une rponse la mondialisation de lconomie et la concurrence des territoires. Cependant, avec l'option du dveloppement durable, la rgion (physique) en tant qu'entit territoriale ncessaire au dveloppement du local perd de son importance. Quant au principe de territorialit, sans tre remis en question, il n'accepterait qu'une lgre transgression vers le transnational. Thoriquement, tout est en place pour le renouvellement de la politique de l'amnagement du territoire. En ralit, sous ces changements apparents, les reprsentations et les approches classiques du territoire persistent rendant toute rupture avec les modes organisationnels antrieurs vellitaire.
37 38

loi n01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire Loi n 05-05 du 26 avril 2005 portant approbation de laccord euro mditerranen tablissant une association entre la Rpublique algrienne dmocratique et populaire, dune part, et la communaut europenne et ses Etats membres, dautre part, sign Valence le 22 avril 2002, ainsi que ses annexes 1 6, les protocoles nos 1 7 et lacte final y affrents.

126

Le contexte gnral de l'urbanisation a t cependant le pralable ncessaire l'analyse du dveloppement des villes et particulirement du mode de dispersion dans l'espace. Le processus de dploiement et de resserrement de l'espace a finalement marqu le dveloppement urbain dans son ensemble. Et la politique de l'amnagement du territoire apparat comme insuffisante pour envisager des dynamiques nouvelles d'organisation et de modernisation des villes algriennes. Comment alors penser la ville et sa croissance de faon autonome? Comment harmoniser villes et priphries? La question primordiale reste lie l'talement des villes, et l'exemple d'une mtropole rgionale comme Constantine nous rvle un mode de dveloppement o les reports de croissance sur d'autres agglomrations n'ont pas arrt l'volution du phnomne de dispersion de l'espace urbain. I. 4 Etalement urbain et reports de croissance: l'exemple de Constantine Aujourd'hui, l'talement urbain apparat comme le produit d'une politique d'extension mais galement du resserrement de l'espace. Il perptue une approche paradoxale du systme d'organisation et de gestion de l'urbain, systme dont les effets s'exercent entre centre et priphrie, mtropole et villes satellites, et ces dernires en relation avec les petites agglomrations environnantes. Et si l'talement urbain confirme aujourd'hui la poursuite de l'urbanisation en Algrie, il est par ailleurs l'origine d'une urbanisation croissante au sein mme des zones rurales. Face au dveloppement de Constantine, par exemple, le rquilibrage de la croissance urbaine vise donner une cohrence au territoire institutionnel, celui de la wilaya. Il est l'origine galement d'un groupement d'urbanisme runissant le chef-lieu de wilaya et les villes satellites dans une approche commune de la croissance mtropolitaine. Du fait de la forte densit des lieux centraux au niveau de la commune de Constantine, la politique de rquilibrage, par ailleurs, oriente vers des oprations de d-densification et une recherche en permanence de la matrise de l'espace urbain. La stratgie de desserrement par l'Etat, amorce ds les annes 70', va en effet restructurer le territoire administratif, les espaces fonctionnels et la trame urbaine. Elle reste contredite par une propension la concentration de la population et des quipements dans le centre de l'agglomration. Enfin, l'talement des villes s'il traduit un choix de politiques urbaines peu cohrentes il est, par ailleurs, influenc par le mouvement d'urbanisation mondial. Tout semble se conjuguer: les facteurs endognes aux effets retours de politiques engages (ou externalits), la croissance conomique aux problmes issus du dveloppement urbain. Le processus global d'urbanisation, en plaant la problmatique des villes au cur des politiques d'amnagement des territoires, va, en dfinitive, dterminer de nouveaux seuils et reprsentations de l'chelle urbaine mais galement de nouvelles approches du phnomne urbain. I. 4. 1 Le Groupement urbain de Constantine : effet de resserrement ou de dploiement? La croissance de la mtropole constantinoise ne pouvant tre matrise "dans les limites territoriales"1 est apprhende dans une globalit spatiale. Le regroupement de communes devient ainsi une rponse la croissance de Constantine. On estime en effet que "les liens relationnels" entre les centres urbains (au sein de ces communes) existent et cela est suffisant pour proposer un schma d'amnagement de l'ensemble.
1

Direction de lurbanisme de la wilaya de Constantine (URBACO)." Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme" (PDAU). Groupement durbanisme. Rapport de synthse (amnagement), 1998.

127

La planification de l'espace (urbain), centre sur un objectif de resserrement, ds 1983 1, concide avec l'orientation gnrale de l'volution urbaine qui suit toutefois le cheminement des voies de communication, le long des valles du Rhumel, du Boumerzoug et de Hamma Bouziane et qui, de ce fait, amorce un processus d'talement. La concentration va ainsi de pair avec le desserrement de l'espace (et vice versa) sans que les rapports de l'une l'autre n'apparaissent contradictoires. Dans son ensemble, la stratgie d'amnagement par la restructuration urbaine est associe au ramnagement du territoire administratif qui permet le re-centrage du chef-lieu de wilaya et la distanciation ncessaire afin, d'une part apprhender "un phnomne urbain [qui] dborde largement hors de Constantine", et de l'autre anticiper sur la constitution d'une aire mtropolitaine qui peut engendrer une macrocphalie de la mtropole rgionale. I. 4. 1. 1 Amnagement du territoire de wilaya et re-centrage de la commune de Constantine Constantine a chang plusieurs fois de territoire administratif. Ce qu'on appelle le dpartement de Constantine, avant le dcoupage territorial de 19552 et la rforme administrative de 19563, est une vaste rgion de 87.578 km2 couvrant au Nord une partie des massifs kabyles et au Sud les Hautes Plaines jusqu'aux massifs de l'Atlas saharien [ cf. Carte XIV ].

Centre National d'tudes et de Ralisations en Urbanisme (CNERU). " Plan Directeur Urbanisme du groupement Constantine- Le rglement d'urbanisme", mai 1983. 2 Le dpartement de Constantine est amput de sa partie orientale (7 aot 1955) et le dpartement de Bne (l'actuelle Annaba) est cr. Wikipdia encyclopdie Yahoo [Enligne].http://fr.wikipedia.org (page consulte le 15/09/2006). 3 Le 28 janvier 1956, une rforme administrative, visant tenir compte de la forte croissance dmographique qu'avait connue le pays, divise le dpartement en trois parties qui devinrent le 20 mai 1957 les dpartements de Constantine, de Stif et de Batna. Wikipdia encyclopdie Yahoo [Enligne].http://fr.wikipedia.org (page consulte le 15/09/2006).

128

La superficie du dpartement de Constantine est rduite 19. 899 km2 en 1956 et les dpartements de Stif et de Batna sont crs leur tour, aprs celui de Annaba (ex.Bne). Les aires de juridiction administrative successives sont sans commune mesure avec ce qu'on appellera plus tard, ds 1968, la "wilaya" de Constantine et dont la superficie est aujourd'hui value 2.297, 20 km2. Le "Constantinois"1, espace rgional autrefois peupl de 1.208.355 habitants2, disparat, et avec lui une politique non cohrente de domination du territoire. C'est la fin d'un " ordre prtabli d'une grande cit [Constantine] isole dans sa rgion"3 dont elle demeure la capitale. Aujourd'hui, Cette mme "grande cit" sollicite une politique de rquilibrage rgional pour rpondre aux problmes poss par sa croissance. Il est question dsormais du "Grand Constantine", regroupement urbain peupl de 725.620 habitants (en 2002) sur un espace rduit 833,97 km2 [cf. Tableau n14, p.130 ] et limit au chef-lieu de wilaya et aux quatre satellites urbains que sont El Khroub, Ain Smara, Hamma Bouziane et Didouche mourad [cf. Carte XV ].

1 2

Cf. Dfinition page 62. Site sur la Population et les Limites Administratives de la France (SPLAF). "Les dpartements d'Algrie". [Enligne].http://splaf.free.fr/algerie.html (page consulte le 15/09/2006). 3 LABII, Belkacem. Etude du "PAW Constantine. Mission 1. Bilan, diagnostic et orientations d'amnagement. Phase 2. Elaboration de scnarios ou options d'amnagement ", Constantine 1997.

129

La wilaya de Constantine, "ampute" de prs de 40% de sa superficie lors du dcoupage territorial de 1984, constitue aujourd'hui, avec douze communes et six dara(s), l'une des plus petites wilaya(s) du pays. Cette rduction se traduit d'une part, par la perte de centres-relais tels que Mila1 et Chelghoum Laid qui, auparavant, redistribuaient "l'influence et les fonctions de Constantine" et d'autre part, par un dsquilibre entre la taille de la ville et son aire de commandement. La commune de Constantine, quant elle, plus centre qu'elle ne l'tait avec le dcoupage de 1974, est problmatique par la concentration, au niveau du chef-lieu, de plus de la moiti de la population de la wilaya soit 56% (en 2002) [cf. Tableau n14] sur une superficie qui reprsente 10% (231,63km2) de la surface totale de la wilaya au lieu de 6,5%. Par ailleurs, si la densit de population lchelle de la wilaya est de 374 hab./km2 (DTAP 2002) celle de la commune de Constantine, pour la mme anne, est marque par une forte concentration de la population soit 2.639 hab./km2. Quant l'agglomration de Constantine qui occupe 24% de la superficie de sa commune (zones inconstructibles et boises comprises), elle ne cesse de crotre pendant que son territoire de commandement se rduit. Avant 1984 Constantine(agglomration) 429.663 Commune 463.759 Grand Constantine 574.131 Wilaya 767.255
(Nbre d'hab.)

Population

[Source: Annuaire statistique des Wilayate de L'Est. Ed 1984- PUD et PDAU et DPAT de Constantine, 2002]

% 56 60 75 100

1998 465.021 481.947 687.865 810.914

% 57,35 59,43 85 100

2002 466.000 483.000 725.620 860.370

Superficie (km2) % Avt1984 1998 54 31 55 56 231,63 231,63 84,3 1770,51 833,97 100 3561,7 2.297,20

Tableau n14 Wilaya de Constantine- volution de la population et des territoires

Cependant, comme on peut le constater, plus la territorialit administrative se rduit plus l'assiette urbaine augmente [cf. Tableau 14]. Il en est de mme pour la population dont l'volution, aprs 1998, montre une wilaya "de concert" avec le Grand Constantine mais antinomique dans ses rapports avec la ville centre: Constantine. A travers cet affrontement, faut-il y voir, face un mouvement volontaire qui oriente l'urbanit vers l'extrieur, la ncessit pour l'agglomration d'un repli et d'un renforcement de l'intrieur? Cette dualit dans l'volution urbaine n'est pas nouvelle. Elle rvle un processus d'talement " caractre introverti"2 dj observ au niveau de la ville d'Alger, de mme qu'elle traduit les paradoxes de l'urbanisation et cette tendance de l'espace algrien se retourner vers l'intrieur (Marc Cte, 1988) ds lors quil est confront une logique de domination ou de planification du territoire. Si le resserrement du territoire administratif ralise un meilleur centrage de la commune de Constantine, il oriente galement vers une organisation des espaces partir du ple urbain (c'est
1

La ville de Mila, chef-lieu de wilaya en 1984, continue tre un centre d'appui pour Constantine et sous influence de cette dernire de par le fait de reproduire, entre autres, un bti non-planifi cf. SPIGA-BOULAHBEL, Sassia. "L'urbain non- planifi en Algrie - de la ville par l'Etat la ville par l'habitant". Thse de Doctorat d'tat en Urbanisme, anne 2004. Facult des Sciences de la Terre. Dpartement Amnagement. Universit Badji Mokhtar de Annaba. 2 SAFAR-ZITOUN, Madani. " Alger ou la recomposition dune mtropole- Entre lattirance de la mer et lirrsistible expansion vers lintrieur: le choix dAlger" in La pense de midi pp.30-35 [Enligne].http://www. lapenseedemidi.org/ revues/revue4/articles/5_recomp.pdf (page consulte le 13/01/2005).

130

dire de Constantine) vers les villes satellites d'abord, et du groupement d'urbanisme vers les agglomrations de la couronne rurale; cela afin d'viter ce qui caractrise aujourd'hui certaines wilaya(s)1: la forte densit de population sur une petite superficie. Il.reste toutefois contredit par la croissance d'une rgion urbaine autour du noyau central (reprsent par la mtropole) et par une forte tendance l'agglomration (94% des habitants de la wilaya vivent dans les agglomrations) [ cf. Carte XVI ].Par ailleurs, le rseau de centres urbains qui structure la wilaya de Constantine continue se dvelopper (33 agglomrations secondaires au lieu des 27 recenss en 1987) et accrotre ainsi la difficult dissocier armature urbaine et armature rurale.

L'talement urbain, en procdant par aires urbaines 2 et par dispersion de l'espace, donne finalement l'impression d'une urbanisation uniforme l'chelle de la wilaya et d'une aire mtropolitaine couvrant l'ensemble des douze communes. En ralit, la wilaya de Constantine, cite parmi les wilayas les plus urbanises (taux de ruralit de l'ordre de 6% en 2002), reste cependant caractrise par une importante SAU (57%), une surface forestire de lordre de 8% et la prsence de terres improductives (3%) [cf. Fig. 3, p.64].

1 2

La wilaya d'Alger , avec 2.562.428 hab. (RGPH 1998) et une superficie de 7143 km2, a une densit de 359 hab./km2. Superficie de l'talement urbain value dans la couronne priurbaine entre deux recensements ou deux priodes distinctes.

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Il en est de mme pour "la grande commune" de Constantine qui garde ses zones inconstructibles et boises ainsi qu'un important terroir agricole 1. Cette imbrication des espaces urbain et rural, l'vidence, a fini par relativiser l'importance des superficies naturelles ou agricoles pour ne faire ressortir que l'urgence de l'urbanisation et l'tendue de son volution. La reprsentation de l'espace urbain est reste davantage lie aux disponibilits en zones "non encore urbanises" ou " urbaniser" qu' l'harmonisation de la croissance urbaine. Face lurbanisation continuelle de la wilaya, la conformit lurbain et lidentification des diffrentes composantes de lespace partir du ple urbain sont une interrogation permanente. Car, au-del du fait de recentrer la commune de Constantine afin de mieux restructurer son espace, n'a-t-on pas eu plus le souci de la cohrence wilayale que de celle du primtre urbain? I. 4.1. 2 L'volution de Constantine entre primtre urbain institutionnel et primtre d'agglomration La problmatique de la croissance urbaine, dsormais, se diffrencie de celle de l'talement urbain. La croissance urbaine devient un indicateur partiel du dveloppement urbain. L'talement urbain, ds lors qu'il est l'origine de territoires disperss et fragments, pose la question de ou des primtres de rfrence (ou institutionnels) et remet ainsi en cause le systme de cohrence jusque l admis et la reprsentation que l'on se fait en gnral de la cohrence spatiale. Face la proccupation de l'unit urbaine (caractristique de la continuit du bti) et celle de la pertinence du primtre urbain, le dveloppement de Constantine est pris entre un mouvement dmographique continu et celui d'une urbanisation dont il devient difficile de freiner l'volution. Ensemble, ces dynamiques substituent au primtre institutionnel celui qui se constitue suite un processus d'agglomration. I. 4.1.2. 1 Aire mtropolitaine: ou les dynamiques de population et d'urbanisation A l'intrieur de l'aire mtropolitaine, sous l'effet conjugu des dynamiques dmographique et d'urbanisation, les diffrentes composantes territoriales telles que ville-centre, espaces sub-urbains, communes pri-urbaines, semi-rurales et rurales, s'organisent en couronnes urbaine et rurale Les politiques de planification de l'espace qui se succdent depuis 19672, dans un mouvement continuel de desserrement/ resserrement/ re-desserrement (de l'espace), vont marquer l'volution de la ville de Constantine, mettant en vidence un talement urbain qui s'oppose aux options de rquilibrage de la croissance de la mtropole rgionale, amorant ainsi un processus de concentration/dispersion des espaces. Les mouvements de population et d'urbanisation, indissociables, traduisent un dveloppement urbain qui , ds 1987, s'inverse au profit des satellites urbains et de la couronne urbaine [ cf. Tableau n15, p.135], avec des dplacements de population se faisant davantage au rythme de l'urbanisation. I. 4.1.2.1. 1 La croissance de la couronne urbaine L'organisation des espaces partir du ple donne le ton une couronne urbaine [cf. Carte XVII, p.133] o les taux d'accroissement et d'agglomration de la population sont les plus forts.
1 2

dont la SAU est value 2420 ha 89a87ca (Annexe V). Plan triennal (1967-1969), premier plan de dveloppement de la ville aprs l'indpendance (1962).

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Constantine, avec un solde migratoire largement ngatif (-58,33%)1, a le pourcentage de population agglomre le plus lev soit 96,5% au niveau du chef-lieu de commune [cf. Tableau n15, p.135]. Sa population sub- urbaine, entre 1987 et 1998, a plus que doubl. Elle passe ainsi de 119.667 habitants 241.374 en1998 soit au rythme annuel de 6,45% alors que l'agglomration centre volue trs lentement (0,48% -RGPH 1998). L'volution du sub-urbain est significative d'une pri-urbanisation avec redploiement de la population de la ville-centre vers la priphrie immdiate puis vers les satellites urbains. Ces

BOUSSOUF, Rabah. "Constantine: dune ville attractive une ville rpulsive ". GREGUM-UMR ESO CNRS, universit du Maine, 19 octobre 2006 [Enligne].http://www.univ-lemans.fr/lettres/labo/gregum/activites/colloques/ sfax/axe6/boussouf_r.html (page consulte le 07/01/2007).

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derniers, avec le report de croissance, ont une population d'origine constantinoise importante voire mme majoritaire dans certains cas (El Khroub avec de 80,7%) [ cf. Tableau 15, p.135]. Cette volution du sub-urbain rvle galement un renforcement de la couronne urbaine par le dveloppement actuel d'agglomrations sub-urbaines1 telles que Bekira (14.101hab.) au Nord et Ain El Bey (9.299 hab.) au Sud [cf. Cartes XVII & XVIII] ainsi que les extensions de Constantine l'Ouest comme Benchergui et Berda au Nord-est (avec 1300 lots en 2000) [cf. Annexe XVIII].

Aujourd'hui, Ain El Bey est un ensemble de constructions, constitu la fois de lotissements (de la promotion immobilire Gric et Belhadj) et de cits planifies par l'Etat, dont la plus importante reste celle des Frres Ferrad avec 3.406 logements [ cf. Carte XVIII]. Bekira et Benchergui dont l'emprise urbaine dpasse les 50 hectares 2 sont, l'origine, des sites de l'habitat prcaire. Leur urbanisation acclre, dans les annes 90' a concouru leur expansion. Appartenant la dara de Hamma Bouziane, Bekira, en 1987, est une petite agglomration secondaire de la couronne urbaine. Le dveloppement de l'habitat et des activits ainsi que la ralisation de la ligne de chemin de fer la reliant Constantine l'ont rapproche davantage de la

1 2

Analyses et recenses comme telles lors du RGPH de 1998. SPIGA- BOULAHBEL, Sassia. " L'urbain non- planifi en Algrie..." op.cit.

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mtropole rgionale (et de sa limite communale). A la jonction du satellite urbain et de la mtropole, elle est aujourd'hui sur le point de raliser la conurbation au Nord de Constantine. Durant la dcennie 90', Bekira, devient une agglomration sub-urbaine. Ds lors, quel espace appartient-elle? Nous avons, de ce fait, une double lecture de l'espace. De la mtropole constantinoise, la concentration du tissu urbain augmente avec l'apport de nouveaux espaces devenus sub-urbains tels que Bekira (ou Ain El Bey au Sud). Population Taux d'accroissement (%)
1966/ 1977 1977/ 1987 1987/ 1998

Originaire de Constantine1 (%)

Population agglomre (%)


1966/ 1977 1977/ 1987 1987/ 1998

Agglomration
Constantine El Khroub Ain Smara Hamma Bouziane Didouche Mourad Wilaya

3,15 4,18 2,78 4,81 2,99 2,93

2,42 9,35 14,13 3,92 6,03 3,34

0,48 5,20 6,00 1,99 10,93 2,08 80,72 48,23 47,50 50,54

92 70,2 65,4 96 53,6 87,3

98,4 82,6 81,4 90 66,7 90

96,5 72,4 83,1 62,4 85,1 85

Tableau n15 Wilaya de Constantine -dynamiques de population et d'urbanisation

[Source RGPH 1977, 1987 et1998 ]

Du satellite urbain, Hamma Bouziane en l'occurrence, et dont le pourcentage de population agglomre est rest le plus faible (62, 4%) [cf. Tableau n15], il s'agit davantage d'une dispersion de l'espace c'est dire d'un miettement de l'espace en faveur de l'agglomration principale: Constantine. Le sub-urbain, proche de l'agglomration, se diffrencie du pri-urbain. Ce dernier, en arrire plan, reste marqu, la fois, par la concentration dmographique et la dispersion spatiale. De manire gnrale, le systme spatial n'est plus tributaire des deux sous-systmes que sont l'urbain et le rural; l'talement urbain, en intgrant les composantes que sont le sub-urbain et le pri-urbain donne naissance un systme composite "urbain- sub-urbain-pri-urbain-rural" reproduisant tant spatialement que fonctionnellement son volution et ses espaces-temps. La dcennie, entre deux recensements en gnral, reste la rfrence l'espace temps qui rend le mieux compte des changements au niveau de l'espace urbain2. Dans le cas de Constantine, les espaces, qu'ils soient du rural ou de l'urbain, sous l'effet d'une urbanisation acclre, se transforment et leurs temporalits, lies des changements rapides, deviennent courtes. Ainsi le sub-urbain et le pri-urbain, de mme que leurs modifications respectives, participent donner une impression d'talement diffus et maintenir le processus de concentration/ dispersion de faon permanente. Aujourd'hui, l'volution des espaces sub-urbains et pri-urbains montre que la rgion urbaine, autour de Constantine, continue se densifier et que la couronne urbaine fusionne davantage avec le triangle d'urbanisation.
1 2

BOUSSOUF, Rabah. " Constantine : Dune ville attractive une ville rpulsive ". op.cit. Dans le cas spcifique de l' urbanisation acclre et non matrise des villes algriennes.

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Ds 1987, les communes, faisant partie du groupement urbain (en dehors de celles de Constantine et de Hamma Bouziane), enregistrent les plus forts taux d'accroissement de la population [cf. Tableau n15, p.135]. Leur dveloppement montre que le report de croissance de la mtropole vers les satellites urbains, planifi en 1983 travers le schma damnagement du groupement de Constantine1, opre de faon effective. Le groupement de Constantine a ainsi un taux d'accroissement de la population lev (3,02%) et proche de celui de la wilaya (3,34%) pour la mme priode. La couronne urbaine dont la population est estime 85.524 habitants, se limite aux chefs-lieux des satellites urbains et aux cinq agglomrations secondaires que sont Bekira, les zones industrielles (Z.I) de Hamimine et de Ain Smara, Zouaghi et Oued Ladjar 2. Elle reprsente 16% de la population du groupement de Constantine en1987 quand l'agglomration de Constantine, elle seule, comptabilise 84%. Population Agglomration Constantine Couronne urbaine Groupement Couronne rurale Total Wilaya
Tableau n 16

1987 440.842 85.524 526.366 66.633 664.303

% 84 16,2 100 10 100

1998 465.021 222.844 687.865 121.631 810.914

% 67,6 32,3 100

2002 466.000 259.620 725.620

% 64,2 36 100 15,89 100

14,99 136760 100 860.370

[Source: RGPH 1987&1998-DTAP 2002]

Wilaya de Constantine- L'volution de la population dans les couronnes urbaine et rurale

De 1987 1998, la population de la couronne urbaine double [cf. Tableau n16]. Elle atteint 32% de la population du grand Constantine soit 222.844 habitants en l'espace de 10 ans. Elle intgre, en plus des agglomrations sub-urbaines (dj cites), les agglomrations secondaires telles que Salah Bey (1.454 hab.).

Elaboration, en 1983, par le CNERU (ex CADAT) dun nouveau plan durbanisme (PUD) et dun schma damnagement du groupement de Constantine. 2 Bureau National dtudes pour le Dveloppement Rural ( BNEDER). "tude de dveloppement rural intgr de la wilaya de Constantine- Phase1 : Analyse diagnostic " op.cit.

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Salah Bey, n'ayant pas les fonctions de Bekira, est toutefois dans l'espace suburbain de Constantine. Les villes nouvelles de Ali Mendjeli1 sur 1.507 hectares et Massinissa2 (325 ha.) dans la commune d'El Khroub font partie galement de la couronne urbaine. Dfinies en tant qu'instruments d'organisation et de canalisation de l'expansion urbaine, elles participent du processus de desserrement des espaces et des activits partir des agglomrations principales. La ville nouvelle Ali Mendjeli, 15 kilomtres au sud de Constantine, sur le territoire des communes de Ain Smara et d'El khroub, a t cre dans le but d'organiser la croissance de la mtropole de l'Est et de ses satellites urbains. L'un des principaux mandats de cette ville est que la population et l'emploi se dveloppent en parallle. Dote d'un ensemble d'quipements l'chelle rgionale (centre d'affaires, centre commercial, universit, htel 300 lits), elle contribue par ailleurs rsoudre les problmes de Constantine dans tous les domaines conomique, social, culturel et de loisirs. Sa polyfonctionnalit apparat comme l'un des principes directeurs autour duquel s'organisent la conception du centre urbain et la recherche d'un systme de coexistence entre les diffrentes fonctions. La forme est celle d'une ville ramasse, trs compacte, traverse en son milieu par une ceinture verte, et "de taille" recevoir 300.000 habitants. Or, aujourd'hui, avec seulement 80.000 habitants, 8.000 logements occups et 21 000 en en voie de ltre, la ville nouvelle Ali Mendjeli est juge "anormalement surpeuple". La ville nouvelle Massinissa, lance en 2000, est beaucoup plus modeste avec ses 10.000 logements prvus. Cependant, situe au nord-est d'El Khroub, elle a pour objectif d'organiser spatialement l'extension de la commune, assurer un dveloppement du cadre urbain d'une haute qualit et amliorer les conditions d'habitat. Cependant, le rythme de croissance de la couronne urbaine va ralentir. La population, en 2002, est de 259.620 habitants, soit 36% de la population du groupement de Constantine [ cf. Tableau 16, p.136]. Si la pri-urbanisation se confirme dans les annes 80' suite aux reports de croissance vers les satellites urbains, elle est moins intense la dcennie suivante. Un rquilibrage semble se faire en faveur d'autres aires urbaines et agglomrations qui connaissent leur tour une forte croissance. I. 4.1.2.1. 2 La reprise de la croissance par la couronne rurale Le rythme de la croissance se poursuit avec la couronne rurale et le dveloppement des agglomrations secondaires. Cependant, 19 agglomrations secondaires (sur les 33) sont situes sur le primtre du grand Constantine et reprsentent, avec 52.895 hab., 70% de la population des agglomrations secondaires dans leur ensemble. La tendance l'agglomration dans les chefs-lieux de commune diminue au profit d'une population rurale et parse qui, son tour, amorce une croissance (15,6% en 2002) aprs avoir affich une rsistance dans les annes 80' avec un pourcentage de zone parse quivalent 21 3. La population rurale atteint, en 2002, 136.760 habitants quand on comptabilisait 130.000 en 19894 et beaucoup moins dans les annes 90' avec la dprise rurale5, soit 121.631 habitants.
1

Option retenue dans le cadre des tudes du P.U.D du groupement de Constantine (approuv par larrt interministriel n 16 du 28/01/1988) et confirme par le P.D.A.U du groupement de Constantine. La ville nouvelle reoit le nom de Ali Mendjeli suite au dcret prsidentiel n2000/17 du 05/08/2000. 2 Arrt du Wali de Constantine n 89/05 du 22 janvier 1998 portant dlimitation du primtre d'intervention du POS du ACL d'El Khroub. 3 Office National des Statistiques (ONS). " Annuaire statistique des wilayate de l'Est " n2. Edition 1984. Tableau de l'"Evolution de la population selon la dispersion". Estimation au 31/12/1982, p.9. 4 BNEDER. "tude de dveloppement rural intgr de la wilaya de Constantine- Phase1 : Analyse diagnostic ". op. cit. 5 La dprise rurale lie l'inscurit des campagnes et la crise politique qui perdure dans le pays.

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Paralllement l'volution de la couronne rurale, celles de la ville de Constantine et de sa ceinture urbaine reculent, ramenes respectivement 54,1 et 30,1% de mme que la wilaya 84%. Ce phnomne de dcroissance dans la couronne urbaine n'est pas le fait du hasard. Il correspond l'objectif du Plan d'Amnagement de la wilaya de Constantine (PAW) de tenter de figer au maximum les primtres urbains des chefs-lieux de communes du groupement et de dvelopper les centres secondaires en mettant davantage l'accent sur leur dsenclavement . C'est ainsi qu'en 1998 les chefs lieux de commune affichent des taux d'accroissement bien infrieurs aux valeurs de 1987 [cf. Tableau n15, p.135] l'exception de Didouche Mourad dont le rythme de l'urbanisation se met crotre indiquant qu'un dveloppement de la couronne urbaine se fait en direction du Nord-est de Constantine. Quant aux villes de la couronne rurale, comme les chefs lieux de commune, elles dpassent les 8.000 habitants et se classent dans la strate sub-urbaine c'est dire rpondant "aux critres d'activit et des principales caractristiques urbaines". Elles sont au nombre de 5: Zighoud Youcef (25.067 hab.), Ain Abid (17.333 hab.), Ben Badis (13.732 hab.), Ouled Rahmoune (9.022 hab.) et Ibn Ziad (8.774 hab.). Pour les agglomrations dites rurales, elles correspondent 2 chefs-lieux de commune dont la population dpasse 5.000 habitants mais qui n'ont pas le niveau des strates urbaines. Il y a les cas de Beni Hamidne (8.210 hab.) et de Boudjeriou (7.959 hab.). L''urbanisation, en se poursuivant avec les agglomrations sub-urbaines telles que El Haria, l'est de Constantine, dans la commune de Ben Badis (7.647hab.-RGPH 1998) et semi-rurales comme Boudjeriou ( l'Ouest), Salah Derradji et El Guerrah (au Sud) [cf. Carte XVII, p. 133], renforce par consquent la couronne rurale mais prsage galement de nouvelles extensions de la couronne urbaine (vers El Haria et de prfrence vers l'agglomration la plus immdiate actuellement). Les agglomrations secondaires, 33 en 2002 soit 10 de plus qu'en 1989, augmentent par leur nombre les possibilits d'urbanisation de la couronne rurale et la densit/hab. Elles rduisent la zone parse1 et l'espace rural. Il faut rappeler que l'urbanisation va se renforcer dans les annes venir (2020) avec le projet d'une troisime ville nouvelle du cot de Ain Abid. La superficie prvue est de 1.500 hectares comparable celle de Ali Mendjeli. Cependant, l'chelle de la wilaya, le taux d'accroissement, fort entre 1977 et 1987, va subir un flchissement entre 1987 et 1998 et passer ainsi de 3,34% 2,08%. Le taux est ainsi plus faible que la moyenne nationale avec 2,15% par an. On estime qu'il aurait t encore plus faible sans l'exode rural et la crise scuritaire qui a marqu la dcennie 90' (DTAP 2002). Le recul que connat l'accroissement dmographique est li une tendance gnrale la baisse du croit naturel. Avec 18.676 naissances en 2001 soit 659 de moins qu'en 1996 (19.335)2, le taux est ainsi de 2,06% soit infrieur celui de 1998. Cette baisse du croit naturel ne concerne pas Constantine qui, malgr un taux faible d'accroissement de sa population (0,48%-RGPH 1998), recense, en 2001, 16.174 naissances soit 86,6% du nombre total des naissances (et 337 naissances de plus qu'en 1996).

1 2

Population rurale correspondant des carts ou des hameaux de moins de 100 logements. Wilaya de Constantine. "Monographie de la Wilaya de Constantine". tude arrte au 31.01.97.

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Malgr cette baisse du taux d'accroissement l'chelle de la wilaya, le phnomne d'agglomration se poursuit. D'une part, la population urbaine passe de 87% (1998) 94% de la population totale avec une concentration particulire dans les douze agglomrations chefs-lieux de commune (soit 85%); de l'autre, les projections de la population jusqu'en 2007 1 donne une augmentation de 9% de la population par rapport celle de 2002, au rythme annuel moyen de 1,9% [ cf. Annexe VII]. Du noyau central vers la priphrie, l'urbanisation progresse par vagues voire par auroles ou aires urbaines. Elle suit un processus de concentration urbaine au niveau de la mtropole et de sa couronne, et de desserrement au niveau des zones rurales qui prennent leur compte la croissance ds lors que celle de la couronne urbaine diminue. L'imbrication des espaces urbain et rural, de ce fait, augmente. Par ailleurs, lorganisation des espaces partir du ple urbain, en mettant en corrlation la diffusion du fait urbain et l'volution de la population, amne les dplacements de la population se faire essentiellement en fonction de l'urbanisation et des programmes de dveloppement planifis. I. 4.1.2.1. 3 Une mobilit de la population captive de l'urbanisation L'urbanisation, programme sous le rgime socialiste, est l'origine d'un modle d'urbanit que l'on pourrait qualifier de sdentaris voire "sous contrle", modle dans lequel la population va s'inscrire et ce, jusqu' la libralisation dfinitive de la proprit foncire2 et la relance de la promotion immobilire3. Cependant, le nouveau rgime juridique foncier ne va pas, dans l'immdiat, permettre plus d'autonomie quant au choix rsidentiel ou la capacit la mobilit. L'action de l'Etat demeure prpondrante dans la production du cadre bti et de l'emploi. Ainsi, l'attractivit des villes ou leur caractre rpulsif dpendent des politiques urbaines et, particulirement, de celles plus gnrales de l'investissement titre national ou rgional. Les dplacements de la population sont relatifs l'exode rural, ou pour des raisons socio-professionnelles (recherche la fois de l'emploi et du logement) ou de services et, par consquent, lis des contraintes et moins un mode de vie bas sur la mobilit4. Ils se font entre anciennes et nouvelles wilaya(s) (dcoupage territoriale de1984) mais galement entre villes d'une mme wilaya. Dans le pri-urbain, la population, suite aux reports de croissance, semble, dans un premier temps, rive l'espace rsidentiel et captive d'un service public de transport minimum. Sans pour autant se rsoudre cette captivit, et tant donn la forte proportion d'habitants d'origine constantinoise dans les satellites urbains [cf. Tableau n15, p.135], la population maintient le rapport la ville-centre, occasionnant ainsi une mobilit permanente vers la mtropole. Depuis 1962, les forts taux d'accroissement de la population constantinoise traduisent des croissances urbaines leves5 de mme que des soldes migratoires rests positifs jusqu'en 1977. Entre 1966 et 1977, la wilaya de Constantine, au mme titre que huit autres, enregistre un mouvement migratoire net positif. Cependant, avec un solde migratoire relatif de (+1,86%0)6, elle est beaucoup moins attractive que les wilayas d'Oran (+13,87%0), Annaba (+8,64%0) et Alger (+6,15%0). Dsormais, elle provoque plus de dparts que d'arrives.
1

Wilaya de Constantine. Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire (DTAP). " Constantine par les chiffres- Anne 2002". 2 Loi n25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncire 3 Loi n86-07 du 4 mars 1986 relative la promotion immobilire et Circulaire n177 du 21juillet 1992 portant relance de la promotion foncire. 4 Mobilit librement consentie pour l'individu. 5 Un taux de croissance annuel de 4,06 % entre 1966 et 1977 et qui a diminu au point d'atteindre 0,48 en 1998. 6 Office National des Statistiques (ONS). " les migrations internes". Sries statistiques n3, avril, juin 1984.

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Pendant longtemps, Constantine a t l'origine d'une mobilit gographique et de flux migratoires intenses en provenance de wilaya(s) limitrophes telles que Oum El Bouaghi, Guelma, Skikda et Jijel. Aujourd'hui, les dparts de Constantine (pour cause socio-professionnelles1 en gnral) s'orientent vers les wilayas qui, autrefois, ont assur la mtropole de forts taux d'immigration. Le processus d'urbanisation, loin de s'acclrer sous l'effet de mouvements migratoires externes, continue cependant s'intensifier de l'intrieur suite aux reports et aux dplacements de population vers les satellites urbains et les agglomrations secondaires. Le solde migratoire des villes satellites est positif, paralllement celui de Constantine devenu ngatif (-58,33 en 1998). La mobilit de la population vers la couronne urbaine est amorce entre les deux recensements 1966 et 1977. Le solde est encore positif pour Constantine la suite d'investissements consentis, ds les premiers plans quadriennaux, pour des implantations industrielles et des quipements tertiaires. Un glissement des activits va se faire sur la couronne urbaine la suite des mesures d'exurbanisation de l'industrie de la mtropole et la cration d'units de production nouvelles dans plusieurs secteurs de l'conomie (industrie, btiment et distribution), ce qui, par ailleurs, a contribu la cration de nouveaux postes d'emplois mais galement a entran une tertiarisation du chef-lieu et son influence maintenue au del du groupement de communes. Ce glissement des activits vers les villes satellites est un aspect du desserrement du phnomne urbain la fin des annes 70' avec l'amorce d'une mobilit croissante, de l'agglomration centre vers la priphrie, et des chefs-lieux de commune dsormais susceptibles de fournir l'emploi et le logement. En effet, les projets envisags associent au niveau des satellites urbains la cration de zone industrielle une ZUHN. A l'chelle nationale, la politique de l'urbanisation qui succde celle de l'industrialisation va faire qu'en sorte l'habitat suit l'emploi. C'est ce dernier que la mobilit rsidentielle est d'abord assujettie. Cependant, l'emploi, dpendant de plusieurs facteurs (dont le rythme de cration d'emplois et l'largissement de la production) est une donne difficilement matrisable. Les estimations du deuxime plan quinquennal (1985-1989), concernant l'volution de la population active algrienne rsidente, sont de l'ordre du rythme annuel moyen de 4%. Pour cela, les exigences imprimer la politique d'emploi sont une gnralisation du "travail post" et de la production d'emplois productifs, de mme qu'une "rgionalisation adquate des crations de postes de travail en liaison avec les impratifs de l'amnagement du territoire, ."2. Et, dans la mesure o la gnralisation de la politique de l'emploi est accompagne de l'largissement du tissu conomique, l'investissement va motiver plus d'activits et la production d'un habitat dans la proximit de l'emploi. A l'chelle de la wilaya de Constantine, le nombre d'emplois recenss en 1977 s'lve 90.902 3 dont les 2/3 (62,5%) se trouvent concentrs au niveau du chef-lieu de Wilaya. Quant au nombre de postulants au premier emploi, il s'lve 21.324 soit 65,55% de l'ensemble des demandeurs d'emplois dont 44,4% sont gs de 20 moins de 30 ans. En 1987, sur une population en age de travailler, pour l'ensemble du groupement de Constantine (soit 262.760 hab.), seulement 55,8% reprsentent la population active avec un taux de chmage de 17,4%.

1 2

Etant donn le faible pourcentage de la population occupe soit 17,3% de l'ensemble de la commune. Ministre de la Planification et l'Amnagement du Territoire. " Deuxime plan quinquennal 1985-1989". Rapport gnral, janvier 1985, p.15. 3 Wilaya de Constantine. "Monographie", dcembre 1980.

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Cependant, si la population active en 2002 s'lve 235.000 hab. 1 et celle occupe 152.000 hab., il en est de mme pour le taux de chmage qui va atteindre les 33%. La distorsion entre l'offre et la demande d'emplois devient quasi permanente, enfermant la mobilit dans le processus industrialisation/ urbanisation en priphrie et augmentant par ailleurs les dplacements en direction d'autres wilaya(s). Pour cela, afin d'assurer l'amlioration des revenus de la population et de l'emploi, la politique du dveloppement industriel, ds le 1 er plan quinquennal (1980-1984), va donner la priorit aux investissements de valorisation du potentiel existant (I.V.P.E) 2. Au niveau de la wilaya de Constantine, le premier maillon de l'infrastructure industrielle, implant Oued Hamimine (12 km l'est de Constantine) est un complexe de construction mcanique (SONACOME) pour la fabrication d'un ensemble moteurs destins des tracteurs, vhicules industriels, engins de travaux publics etc. Il employait, sur une surface amnage de 150.000 m2, 6.000 ouvriers et sera suivi de la mise en place d'une unit de machines outils dont l'effectif sera moindre soit 612 employs. Cette phase industrielle se poursuit au niveau des satellites urbains avec l'implantation du complexe compresseurs de Ain Smara, de la carrire "gante" d'El Khroub, de la cimenterie de Hamma Bouziane et de la briqueterie-tuilerie de Didouche Mourad. Constantine se prsente aujourd'hui, comme une mtropole dote de plusieurs units industrielles (au nombre de163) localises dans les cinq ples industriels appartenant son triangle d'urbanisation. Si le premier plan quadriennal (1970-1973) est consacr davantage aux ralisations industrielles et moins l'habitat (5,4%4), le deuxime plan quadriennal (1974-1977) est l'origine de textes de lois pour la cration de rserves foncires5 (1974) et celle de la Zone d'Habitat Urbain Nouvelle (1975)6. L'urbanisme oprationnel prend forme avec une stratgie globale et planifie de l'habitat et la programmation ds 1981 de ZHUN7. Le PUD de Constantine (1982) en propose 15 dont 12 pour Constantine [Cf. Annexe XVIII] et trois au niveau des satellites urbains que sont El Khroub, Ain Smara et Didouche Mourad. L'ensemble des oprations programmes pour la construction quivaut un total de ralisation de 13.528 logements8. Cependant, la reconduction de certaines ralisations au 2 me plan quadriennal de mme que les applications tardives dans les annes 80 et la distribution du logement en fonction des secteurs professionnels partir du 2me plan quinquennal (1985-1989) ont prolong cette priode d'urbanisation par les ZHUN jusqu' la fin des annes 90' (rapport DATP, 2000).

dont 55% dans les services, 40% dans l'industrie et 05% dans l'agriculture. Wilaya de Constantine. Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire (DTAP). " Constantine par les chiffres- Anne 2002". 2 Ministre de la Planification et l'Amnagement du Territoire. " Deuxime plan quinquennal 1985-1989". Rapport gnral, janvier 1985, p.103. 3 idem, p.148. 4 MEDGHOUL, Karima. " La fragmentation urbaine Constantine- De la sgrgation sociale la mobilit rsidentielle ". Mmoire de Magistre en Urbanisme, anne 2004. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine. 5 Loi du 24 fvrier 1974 portant cration de rserves foncires. 6 Circulaire n355du 19/02/1975 portant cration de la Zone d'Habitat Urbain Nouvelle. 7 Circulaire n14/07/ du 12 avril1981 portant cration, tude et amnagement des Zones d'Habitat Urbain Nouvelles. 8 Dont les 93,5% soit 12648 logements ne seront en dfinitive livrs qu'au 31/12/1993 (Rapport DTAP 2.000).

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Lurbanisation de Constantine, en dehors des extensions urbaines du sud-ouest de la ville comme les cits Fadila Saadane, Filali et Benboulaid 1, se droule pratiquement en dehors du primtre urbain, entranant, de faon permanente, des migrations internes la wilaya. L'emploi, en premier lieu, motive les mouvements pendulaires entre Constantine et sa couronne urbaine. Et l'habitat va, en quelque sorte, emprisonner la mobilit de la population, en devenant une raison suffisante pour le report de la croissance de Constantine vers la priphrie. Au centre de la wilaya, Constantine semble orchestrer l'ensemble des oprations relatives aux dplacements des quipements et des personnes. La dcennie 1977-1987 correspond des soldes migratoires2 trs levs pour les villes d'El Khroub et Ain Smara paralllement des dficits au niveau de Constantine et Hamma Bouziane. Cette dernire bnficiera de moins de logements (exception faite pour la ZHUN de Bekira) quand la proportion de l'habitat va par contre doubler pour El Khoub et Ain Smara [cf. Tableau n17]. Constantine, malgr des dparts importants, verra son parc logements augmenter et constituer les 55,3% de la totalit; un pourcentage qui reste bien infrieur celui de 1987 (soit 66, 7%). Elle est malgr tout prioritaire pour l'habitat ce qui explique, en partie, le fait que sa densit continue augmenter et reste trs forte, approchant aujourd'hui les 2.895 hab./km23. Population/habitat Agglomration Constantine El Khroub Ain Smara Hamma Bouziane Didouche Mourad Total Groupement urbain Total Wilaya
Tableau n 17

Solde migratoire (%)


1977/1987 1987/1998

Nombre de logements 1987 1998 66.476 6.489 2.117 3.678

Densit de population (hab./km2) 1987 1998 2 002 2.617 2.639 354 194 820 433 218 923

-41,39 +77,54 +205,86 -17,50 +10,01

-58,33 +10,28 +5,97 +2,09 +11,15

82.939 1.947 12.284 4.324 4.987 208 78 500

1.340 6.309 86.244 127.051 99.618 149.340

145 287 339 679,6 914,5 1.010 288 362 374

[Source: RGPH 1987/1998-DATP 2002]

Wilaya de Constantine- population, habitat et densit urbaine

Hamma Bouziane ainsi que Didouche Mourad sont des agglomrations aux caractristiques particulires. La premire, chef-lieu de dara sur une superficie rduite (71,18 km2), se prsente comme un agrgat urbain trs densifi (923 hab./km2) de petits ples secondaires autour du noyau central (le village proprement dit); rsultat d'un mitage systmatique, depuis les annes 70', de l'espace agricole par l'urbanisation et l'industrialisation de la zone (cimenterie). Quant Didouche Mourad, les importants programmes de logements pour dsengorger la mtropole et l'implantation d'une grande zone industrielle (100ha.) vont stimuler le dveloppement de tout le bassin nord et faire de cette agglomration le 3me satellite urbain de Constantine.
1 2

Ralisations dans la continuit de la programmation du Plan de Constantine (1958). BOUSSOUF, Rabah. "Constantine: dune ville attractive une ville rpulsive " op. cit. 3 Selon les estimations de la Direction Rgionale de la Sant (DRS) de Constantine [Enligne].http://www.ands.dz/dsp25/presentation.html (page consulte le 20/11/2006).

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L'volution des deux agglomrations sont, l'une par rapport l'autre, dcales dans le temps. Quand le solde migratoire de Hamma Bouziane devient ngatif, c'est ce moment l que Didouche Mourad reoit le plus d'entres relatives une population "dplace" de la mtropole. Hamma Bouziane, dans le suburbain le plus ancien et immdiat de Constantine ( 7km) semble "phagocyte" par cette dernire. Didouche Mourad, une distance bien plus grande (prs de 20 kilomtres), ayant par consquent la latitude et l'espace ncessaires 1 pour se dvelopper davantage, semble chapper l'emprise urbaine de la mtropole constantinoise. L'emprise diffrentielle de Constantine sur les satellites urbains rvle une mobilit dont la captivit est fonction du niveau de dveloppement du systme de transport entre le centre et la priphrie. A cet gard, un plan de dplacement urbain et pri-urbain2 a t envisag dans le cadre de l'tude du P.D.A.U. afin de "proposer des solutions radicales" court, moyen et long terme (2013). Il faut rappeler galement que la prise en compte tardive du dveloppement des rseaux urbains dans la planification (plan quinquennal 1980-1984) a particip au dysfonctionnement actuel de la circulation et du systme de transport au sein des villes. Et, si l'investissement industriel (plan quinquennal 1985-1989) a suivi un processus d'intgration conomique3 et de soutien aux autres branches, entre autres l'habitat, la construction et les infrastructures, son impact sur les transports s'est limit programmer, dans un premier temps, la production de vhicules industriels, bus, wagons, containers et ventuellement de particuliers. Les questions relatives l'absence d'amnagement de l'infrastructure viaire, la faiblesse du transport collectif et individuel, ainsi qu' la distorsion entre l'offre et une demande croissante de transports motoriss, restent en suspens jusqu'aux premires annes de la dcennie 2000. Dans le cas de Constantine, l'accent est mis, ds les annes 90', sur la construction de nouvelles infrastructures autoroutires: ponts, voies de contournement du centre et de sorties de la ville (rocades ouest et sud) et gares routires. Quant aux liaisons centre-priphrie, bien que dj assures par des "voies collectrices bidirectionnelles gabarit troit" (dont il faut "amliorer les profils en travers"), elles ont ncessit galement la ralisation de tronons routiers, bretelles, changeurs et de trmies depuis 2006. Le problme de transport est peru travers le prisme troit du "comment dcongestionner" la ville de Constantine et non dans l'optique d'une amlioration de la mobilit dans sa globalit, cela d'autant que le centre ville polarise l'ensemble des dplacements et son rle est dominant dans l'organisation des mouvements pendulaires 4. Malgr l'amlioration du transport collectif en provenance des satellites urbains (soit 48,3% du total des moyens de locomotion utiliss) et son extension assure dans le sens Constantine/ priphrie, le transport public qui constitue 37% de l'ensemble du systme motoris est encore "inapte rpondre" aux besoins des usagers. Quant au rseau ferroviaire, depuis le programme d'investissement lanc en 1980, il se caractrise, dans son ensemble, par des amnagements rgionaux et le renouvellement complet (voie et ballast) d'une grande partie de ses lignes (1400 km). Le doublement et l'lectrification des voies ont t ralises sur certains tronons afin d'accrotre les capacits du rseau, de mme que la cration de lignes grande vitesse et la construction de tunnels et de gares.
1 2

Hamma Bouziane, par contre, n'offre pas de terrain urbanisable; exception faite pour le plateau de Bekira. Direction de lUrbanisme et de la Construction (DUC). Wilaya de Constantine- "Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U.", juin 2003. 3 Ministre de la Planification et l'Amnagement du Territoire. " Deuxime plan quinquennal 1985-1989". Rapport gnral, janvier 1985. 4 BENDALI-BELDJOUDI, Isma Rafia. "Les transports urbains Constantine". Mmoire de Magistre en Urbanisme, anne 1999. Institut d'Architecture et d'Urbanisme. Universit Mentouri de Constantine, p.165.

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Si la rgion de Constantine a bnfici du renouvellement de la ligne Alger-Constantine et d'une ligne nouvelle sur 140 kilomtres, celle de Jijel-Ramdane Djamel s'apprte moderniser sur le tronon Stif-El Gourzi les installations ferroviaires et en ddoubler les voies 1. De manire gnrale, la mise niveau du rseau ferroviaire et la restructuration de la Socit Nationale des Transports Ferroviaires (SNTF)2 sont un appoint pour le transport en commun et l'opportunit d'une bonne desserte pour les espaces immdiats des villes (suburbain et pri-urbain). D'autres systmes, faisant appel la voie ferre et l'lectrification des lignes ainsi qu' une haute technologie en matire d'lectronique et d'informatique, tels le mtro ou le tramway, ralisent le compromis ncessaire entre les territoires et le transport diverses chelles. L'installation pour 2009 de la ligne de Tramway qui traversera le centre de Constantine pour aboutir la ville nouvelle de Ali Mendjeli (sur 22 kilomtres) apparat comme une des solutions aux problmes de transport et de dplacement de la population mais galement une manire de rguler les relations mtropole/priphrie. Cela va-t-il pour autant accrotre la capacit la mobilit et librer cette dernire d'un processus qui enchane emploi, habitat, transport et migration? Sous l'impact de l'urbanisation et de la mobilit de la population, les territoires se forment et dplacent ainsi les limites arrtes par la planification, posant en permanence la question relative l'unit urbaine et la pertinence du primtre urbain. A plus grande chelle, l'aire mtropolitaine de Constantine, sous l'impulsion de la dmographie et de l'urbanisation, rvle un talement urbain dont la dispersion se poursuit l'chelle de la wilaya, wilaya dont la rduction a jou dans le sens du resserrement de l'espace. Quant l'imbrication des espaces urbain/rural, elle se poursuit paralllement une rgion urbaine qui se densifie autour de l'agglomration-centre, ncessitant, chaque tape de la croissance, l'valuation de l'aire urbaine et de la matrise de l'extension de la ville. I. 4.1.2. 2 Aire urbaine ou la problmatique du primtre de rfrence L'talement urbain se caractrise par une diversit des formes lies au mode de dveloppement des villes et modles d'urbanit dtermins. L'aire urbaine traduit gnralement le passage d'un bti dense (agglomration) des franges priurbaines o l'urbanisation est disperse. Les nouvelles aires urbaines apparaissent ainsi comme les formes rcentes de l'talement urbain. Dans le cas d'un rythme incontrl de la croissance urbaine, l'aire urbaine [cf. Carte XIX, p.145] se constitue de faon imprvue la suite des tissus successifs qui composent l'unit urbaine. Elle met en vidence le fait que la planification stratgique et les instruments d'urbanisme ont du mal organiser et grer de faon cohrente l'espace urbain. Les transformations de ce dernier apparaissent comme de moins en moins programmes, et le moindre changement est plus le fait de phnomnes inattendus et extrieurs une dmarche prospective. Les politiques urbaines, ds lors qu'elles sont dfinies, semblent dans l'incapacit de prvenir les variations spatiales et sociales ainsi que la spontanit de ces mmes variations. L'espace semble obir des stratgies qui marquent dsormais son volution, la fois de rupture, superposition, densit et vide. Ds lors "o commence la ville?" et "o finit-elle?"

Ministre des Transports. Appel d'offres national et international [Enligne].http://www.ministere-transports.gov.dz/ A-O/AO-ES-2.htm (page consulte le 05/04/2007). Appel d'offres n SNTF/XV-DEV 03/2005. 2 La SNTF est une Entreprise Publique caractre industriel et commercial (EPIC) depuis dcembre 1990.

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A l'vidence, nous questionnons une ralit dont nous savons que les modes d'organisation des rgions urbaines sont devenus flous et que, dsormais, au lieu et place des villes, nous avons de plus en plus affaire des systmes urbains complexes qui semblent s'autorguler, paralllement des stratgies d'urbanisation qui, sans apporter plus de cohrence l'espace, en influencent le processus de peuplement.

Il s'avre, par ailleurs, que la densification est difficile ralentir et que l'urbanisation, diffuse en priphrie, augmente l'effet de dispersion au point o la rfrence la hirarchie spatiale classique et la centralit traditionnelle (centre-priphrie) ne rend plus compte des composantes territoriales et du contenu de ville. I. 4.1.2.2. 1 talement diffus ou l'effet conurbation L'talement diffus (ou urbanisation diffuse) prsente des espaces et fonctions diverses et renvoie de nouvelles formes d'espace qui ne sont pas forcment de la ville. Il englobe la fois le suburbain et le pri-urbain. Il est ce nouveau milieu qui mle ville et campagne, appel dans certains cas "suburbia" (Etats-Unis), dans d'autres "urban area" (Angleterre) ou aires urbaines (France), rappelant que certaines ralits relatives aux densits de population dans les secteurs urbains ne sont pas les mmes d'un pays l'autre mme si le phnomne de mtropolisation des villes reste gnralis. L'espace priphrique, dans la plupart des cas, est une aire d'extension pour les activits de l'industrie et l'entreprise, de mme que pour la rsidence des urbains, devenant ainsi lieux de vie et participant de l'urbanit pri-urbaine.

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Si l'talement urbain volue, c'est qu'il procde par mitage de l'espace environnant et la consommation de terres agricoles, privilgiant ainsi la rupture au dpens de la continuit caractristique de l'unit urbaine. Le rsultat est en gnral une forme urbaine fragmente avec des espaces sur-densifis ou l'abandon (friches), des poches de pauvret et une congestion, presque permanente, du trafic et de la pollution. Pour l'agglomration de Constantine, on retient que les tentatives de rquilibrages ont donn lieu (comme la carte XIX le montre p.145) une distribution du phnomne urbain sans rgles ni schma prcis. Autour du noyau originel, ce sont des auroles irrgulires (ou couronnes) qui figurent au dpart les diffrentes tapes de la croissance urbaine. Mais, ds les annes 70, les extensions urbaines qui apparaissent sous forme de taches localises vont augmenter l'impression de "ville en fragments". La croissance dmographique de Constantine est accompagne d'une demande importante de logements (6. 278 programms1) et d' emplois (53.138 recenss en 19772). Cela, par consquent, va ncessiter la construction d'un important habitat collectif (ZHUN), de quartiers priphriques (au Nord-ouest et au Sud) de mme que de grands quipements pour la ville (complexes industriel, universitaire et sportif). La saturation du site entrane une recherche de terrains urbanisables et leur sur-consommation au dtriment des terres agricoles. C'est ainsi qu'entre les deux derniers recensements (1987 et 1998) l'aire urbaine (figure en rose sur la carte XIX, p.144) est value prs de 40% de l'assiette urbaine. La ville continue de crotre sauf dans la partie nord du Rocher o l'extension s'est arrte, ds les annes 70', avec la limite de la commune et sa topographie accidente (escarpement rocheux). Paralllement, le report de croissance sur les satellites n'est possible que grce aux disponibilits foncires d'un total de 2.506 hectares3. Or, ds 1980, il n'y a plus de rserves foncires et l'urbanisation a, par ailleurs, moins de possibilits d'empiter sur les terres agricoles depuis la fin des annes 90' (mesures plus strictes de protection du foncier agricole). Le dficit au niveau du secteur urbaniser oriente finalement vers la rcupration de 1701,5 hectares 4. La ville nouvelle Ali Mendjeli, selon les objectifs du schma directeur, tente de raliser les amnagements ncessaires et adquats qui rpondent aux besoins de Constantine (tels que logements et quipements court et moyen terme), ainsi qu' la croissance naturelle du groupement de Constantine ( long terme). Les villes satellites et les centres support, devenues en quelque sorte des annexes de la mtropole rgionale, vont reproduire le schma de dsquilibres de la ville-centre avec phnomne de polarisation, croissance rapide et dsordonne, dficit en terrain urbaniser et implantation systmatique d'quipements dans les communes voisines (cas particuliers de Hamma Bouziane et de El Khroub) qui constituent, leur tour, un pri-urbain, tant elles mmes dans le pri-urbain de Constantine.
1

Dont 6.116 logements sociaux ont t attribus Constantine in " Constantine : Dune ville attractive une ville rpulsive " de R. Boussouf op. cit. 2 MILOUS Ibtissem. " La ville et le dveloppement durable Identification et dfinitions des indicateurs de la durabilit d'une ville Cas de Constantine ". Mmoire de Magistre en Urbanisme, mai 2006. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine, p. 143. 3 ACHERARD, Sabrina. "Mtropolisation et territoires prfrentiels de la mondialisation en Algrie. Le cas de Constantine". Mmoire de Magistre en Urbanisme, octobre 2004. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine, p.93. 4 Direction de lUrbanisme et de la Construction (DUC). Wilaya de Constantine. "Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U.", juin 2003.

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L'espace se rtrcit entre la mtropole et les satellites urbains du fait d'une urbanisation excessive sous forme de Z.H.U.N et, partir de 1988, sous forme de lotissements et d'un habitat individuel en priphrie urbaine, sur des sites vierges et parfois mme des terrains hors primtre du PUD.

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Il en rsulte des extensions urbaines dmesures qui vont rejoindre les priphries d'autres agglomrations d'o effet conurbation et naissance de rgion mtropolitaine confortant le processus de mtropolisation. Au sud de Constantine, la dynamique de pri-urbanisation, sous l'effet d'un dveloppement rapide la fois de la mtropole et de son premier satellite urbain, El Khroub, a influenc l'mergence d'une conurbation [cf. Carte XX, p. 147], entretenue par ailleurs par la mobilit de la population (entre la ville-centre et le pri-urbain) et la construction d'un rseau de routes et autoroutes entre les deux agglomrations. Dans la priphrie immdiate de Constantine se dveloppent en effet des quartiers o l'habitat prcaire se mle aux lotissements illicites. C'est le cas du "4me Km", "Boumerzoug" et "Sissaoui". Paralllement cet talement, c'est une urbanisation diffuse qui est amorce au nord de la ville d'El Khroub, avec la construction, de 1982 1989, de cinq cits sur 43,31 hectares (2.248 logements d'un habitat collectif) et la ralisation de quatre lotissements d'une superficie de 68,83 hectares. Avec l'urbanisation de Ain El Bey, les extensions en direction de la nouvelle ville Ali Mendjeli se poursuivent. On estime 328.064 la population sur le plateau d'ici 2013. Sachant qu'au niveau de Ali Mendjeli, en dehors de l'habitat et l'emploi, le nouveau ple universitaire aura assurer 52.500 places pdagogiques (soit lquivalent de deux fois luniversit Mentouri) ainsi que l'quipement total d'un campus (blocs administratifs, complexe sportif, rsidences universitaires dune capacit de 40 000 lits et notamment toutes les commodits ncessaires en matire dhabitat, de loisirs, de sret, de culte et de commerce), on est en mesure de penser que le sud de Constantine sera totalement investi par la construction. Le trajet Constantine Ali Mendjeli, par ailleurs matrialise par les diffrentes stations de la ligne de tramway, va de ce fait augmenter le dplacement dans les deux sens de la population . Au nord de Constantine, une conurbation, moyen terme, va relier la mtropole son deuxime satellite Hamma Bouziane. La croissance non contrle de Bekira [ cf. Chap. I.4.1.2.1.1, p.131] opre en effet un rapprochement avec les quartiers du cheflieu de wilaya. [cf. Carte XX, p.147] dont Benchergui. Ce dernier est proche des berges du Rhumel c'est dire d'une topographie jusque l favorable l'habitat prcaire et son expansion et, par consquent, au dveloppement d'un continuum urbain ou aire mtropolitaine. Ces extensions urbaines se poursuivent en se dissociant parfois de leur tissu existant pour se rapprocher d'autres tissus en dehors de leur agglomration, augmentant ainsi le caractre diffus de l'talement urbain. A priori le phnomne ne semble pas s'arrter. Les estimations pour les dix annes venir le donnent en volution ds lors que la population du groupement urbain viendra crotre d'au moins 44% et parvenir 1.287.760 habitants en 20131, ou que le parc d'habitation, de son cot, atteindra les 214.621 logements confirmant galement le dveloppement de la pri-urbanisation. L'talement urbain, par ses effets de concentration et de dispersion de l'espace, nous loigne des dynamiques conventionnelles centre-priphrie. L'imbrication, par ailleurs, des espaces (urbain et rural) voire des tissus de diffrentes agglomrations aboutit des rgions mtropolitaines dont les contours sont de plus en plus mal dfinis. Les primtres des villes, de leur cot, semblent s'estomper sous la progression d'aires urbaines.

Estimations selon l'hypothse d'un taux d'accroissement moyen qui baissera graduellement jusqu' atteindre 2,40 en 2013 et ventuellement jusqu' 2,00 l'horizon 2020. Rapport de la D.U.C. anne 2003 op. cit.

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Paralllement, ses effets sur l'espace, l'talement urbain met en confrontation des stratgies, celle de la mtropolisation et celle de la planification urbaine. Si la mtropolisation a des exigences qui traduisent principalement un effet d'agglomration 1 ou d'accumulation d'activits humaines et de sites conomiques (entreprises et de services), la planification dont les priorits ( la fois sociales et politiques) sont tournes vers l'amnagement et l'quilibre des territoires, va devoir contrler les effets ngatifs de la premire et particulirement l'talement urbain. Par consquent, les instruments d'urbanisme, tels que nous les connaissons, ont-ils aujourd'hui qualification pour interrompre le processus d'urbanisation ou d'talement diffus? I. 4.1.2.2. 2 L'talement diffus ou l'inadaptation des instruments d'urbanisme L'inadaptation des instruments d'urbanisme s'explique la fois par une stratgie globale de lamnagement territorial et un jeu des acteurs qui ne se prtent pas la nouvelle problmatique de l'urbain, et par l'inefficacit des outils eux-mmes. Face la croissance des villes, la planification urbaine tente d'organiser et de grer l'espace urbain dans une approche rglementaire. Or, l'talement urbain qui induit des dysfonctionnements pnalise le processus de mtropolisation et le dveloppement harmonieux des villes. Son articulation avec les instruments d'urbanisme tels que le P.D.A.U. et le P.O.S (par exemple) semble crer une indtermination faisant apparatre le caractre inoprant de la planification conventionnelle face aux effets ngatifs de la mtropolisation. Le mode de dveloppement des villes est de plus en plus bas sur un talement urbain peu contrl. Cela est d essentiellement un phnomne gnralis, celui d'une crise permanente du logement et de son corollaire l'urbanisation effrne. Pendant longtemps, l'ensemble des politiques urbaines ont pouss la continuit en consommant plus d'espace. Aujourd'hui, les problmes de gestion des villes se posent avec plus d'acuit. Il faut dsormais prner la rupture et arrter ainsi avec un urbanisme devenu inapte prvenir la fragmentation de l'espace. Si les stratgies et les politiques d'accompagnement sont revoir c'est que les dfis qui se rapportent la fois l'conomique, au politique (la gouvernance mtropolitaine), l'urbanistique et l'cologique ( travers le dveloppement urbain durable) sont difficiles relever par les villes. Par ailleurs, leur excution passe par des moyens lgislatifs et coercitifs qui, selon les pays, changent du fait d'enjeux et de ralits locales. Il y a les pays qui vont adopter trs tt des politiques de contrle2 de l'talement urbain et ceux qui renouvellent les outils d'intervention urbaine comme le cas de la France. Il s'avre que le phnomne de dispersion est d'autant plus limit que les instruments d'urbanisme se sont efforcs le restreindre et organiser la pri-urbanisation, par voie de consquence. En Algrie, les instruments d'urbanisme qui sont rcents 3, tels que le P.D.A.U. et le P.O.S apparaissent aujourd'hui comme peu rglementaires et avec des effets contradictoires. En ralit, ils n'ont pas un grand impact sur le contrle de l'talement urbain d'autant que les pratiques d'amnagement des villes sont peu ou pas contraignantes.

Un effet d'agglomration "dans la mesure o la ville gnre de nombreuses externalits positives qui profitent aux agents conomiques". Cf. JOURDAN, Gabriel. " Le processus de mtropolisation et ses spcificits en ProvenceAlpes-Cte d'Azur ". Confrence du Cycle "Les dfis du dveloppement durable" "Dveloppement local, urbanisation et amnagement du territoire". CERAM Sophia-Antipolis, 14 mars 2005 [Enligne].http://www.gir-maralpin.org/ conferences/conferences_ fichiers/JourdanConf Metropolisation503.pdf (page consulte le 25/04/2007). 2 Comme certains pays d'Europe: les Pays Bas, l'Allemagne, la Suisse, les pays scandinaves et le Royaume-Uni. 3 Loi n90-29 du 1 dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme.

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Par ailleurs, si le phnomne de l'talement urbain a t observ, il n'a pas fait l'objet d'un dbat particulier ni de stratgie d'intgration dans la planification territoriale l'chelle de la wilaya ou nationale. Il est bien question dans l'analyse urbaine d'un "dveloppement anarchique des villes", d'une "reptation urbaine" ou d'un "dferlement urbain". Mais as-t-on pressenti que cet talement sans prcdent des villes a finalement induit de nouvelles dynamiques dans l'espace urbain et donc de nouveaux enjeux qui motivent de nouvelles politiques urbaines et principalement foncires? Il est vrai que certaines dispositions, arrtes par la Commission nationale charge de la prservation des terres agricoles face l'urbanisation, expriment, depuis les annes 90', un refus clair du mitage. Dans le mme temps, la cration d'agences foncires a amen ces dernires rglementer un peu mieux l'utilisation du foncier avec cependant la construction en lotissements individuels qui participent aujourd'hui d'une urbanisation diffuse dans la priphrie des villes. L'urbanisation, cependant, est reste tributaire d'une question foncire peu clarifie et peu assainie l'chelle nationale. On estime, ce propos, que les solutions sont encore transitoires pour une question aussi complexe et qui gne les projets d'investissement dans la plupart des secteurs de l'conomie. Les agences foncires sont passes de la tutelle des communes celle des Wilayas. La cration de comits dassistance la localisation et la promotion des investissements (les CALPI. 1) au niveau de chaque wilaya, et le remplacement de ces dernires par des Socits de gestion participative (SGP2) en 2003, n'ont pas rgl les problmes lis l'attribution d'assiettes foncires relevant du domaine priv de l'Etat. La confusion au niveau des attributions du foncier est telle que l'activit foncire, reste en suspens, fait l'objet d'une ordonnance prsidentielle (06/11), en date du 30 aot 2006, pour fixer dsormais les modalits de concession et de cession des terrains destins la ralisation de projets dinvestissement. Force est de constater que cette perte de la gestion du foncier par les communes affaiblit le pouvoir local et sa capacit de grer les villes par la planification et les instruments d'urbanisme. L es institutions lues n'ont en effet pas de droit de premption ni mme de moyens financiers consquents pour l'acquisition des terrains devenus rares et inaccessibles (par le cot) avec la libralisation du march foncier. Dans l'laboration des plans durbanisme, les collectivits locales ont trs peu de prrogatives. Leur rle est secondaire et leurs comptences formelles, concdant la responsabilit technique et de l'excution du P.D.A.U. la Direction de l'Urbanisme et de la Construction (D.U.C.). Quant la dlimitation du primtre du P.D.A.U., elle est arrte par le Wali ou le Ministre charg de lurbanisme conjointement avec le Ministre des collectivits locales. Or, le code communal, institu par la loi 90-08 du 07-04-1990 et complt par l'ordonnance de 20053, dans son article n90, fait obligation aux Communes de se doter des instruments durbanisme.

dfinis par linstruction interministrielle n28 du 15 mai 1994 relative aux modalits dassistance et de facilitation en matire dattribution de terrains aux investisseurs 2 Aucun texte dapplication nest l'origine de leur exercice. 3 Vu l'ordonnance n05-03 du 11 Joumada Ethania 1426 correspondant au 18 juillet 2005 compltant la loi n90-08 du 7 avril 1990 relative la commune

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Le rle de lAssemble Populaire Communale (APC), travers les procdures dlaboration et dapprobation du P.D.A.U1., va se limiter la prescription du document d'urbanisme. La ralisation du plan lui chappe d'autant que les organismes de lEtat remettent en cause sa neutralit dans lexcution du P.D.A.U., affirmant que la commune dfend davantage les intrts de groupes locaux et de pression que ceux de l'Etat2. Les communes apparaissent ainsi comme des organes dconcentrs de lEtat mais sans la responsabilit complte financire et de gestion reconnue aux instances locales lues. Leur territoire est, de surcrot, accapar par l'Etat et les organismes de tutelle dont la territorialt va dsormais au del, c'est dire l'infra-communal, travers les dcisions relevant de l'amnagement urbain et l'affectation de P.O.S (P.O.S d'extension par arrt du Wali de Constantine avec l'exemple de la ville nouvelle de Massinissa). Peut-on ainsi parler de gestion urbaine en voquant les collectivits locales? Quant aux documents d'urbanisme (P.D.A.U. et P.O.S), s'ils comblent le vide juridique laiss par l'absence d'un droit de l'urbanisme et participent malgr tout du dveloppement des villes, ils sont d'un apport limit sur la matrise de la croissance et le contrle de l'talement urbain(s). Le Plan Directeur d'Amnagement et d' Urbanisme (P.D.A.U.) est loin d'tre un " instrument de la planification spatiale de la gestion urbaine"3, comme le dfinissent les textes. Il fait partie du plan stratgique, domaine de comptence de l'Etat, et d'un dispositif centralis de la politique du territoire dans son ensemble. Il sajuste, ds son laboration, aux plans de dveloppement (SNAT, SRAT et PAW) qui le prcdent, fermant en aval le processus de l'amnagement du territoire. De par son contenu, il se rvle finalement contradictoire 4. Document dorientation gnrale et pour le long terme (20 ans), il est opposable tiers et a force de loi. Il ne peut, de ce fait, orienter et imposer la fois. Au dpart, le P.D.A.U. a une obligation de compatibilit. Elabor et approuv il acquiert lobligation de conformit limage des P.O.S. Pourtant, son approche en fait un document de la rflexion et de la concertation la diffrence du P.O.S. dont la dmarche, quelque peu "mcaniste" au regard de la succession de modes dusage, servitudes et prescriptions lintrieur dun zonage, le cantonne n'tre qu'un document rglementaire. Le P.D.A.U. est un "projet" c'est dire "lanc en avant" et ouvert aux changements. Il est un document prospectif et susceptible de rvision ou dajustement sur le long terme. Et, comme tout grand projet, il est structurant. Il amnage par la planification spatiale et introduit des quipements nouveaux. Paralllement, le P.D.A.U. est un "programme" c'est dire un ensemble de directives tablies pour tre appliques. Il devient contraignant et restrictif, caractres qui se renforcent avec sa porte juridique. Du projet ou du programme, que valorise t-on en dfinitive, sachant que l'un des handicaps majeur du P.D.A.U est le temps long coul entre les deux procdures d'laboration et d'approbation du document d'urbanisme?
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Dcret excutif n91/177 du 28/05/91 en rfrence la loi 90-29 du 01-12-90. Enqutes auprs de la Duc et de la mairie de Constantine, mars 2000. 3 Loi n90-29 du 1 dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme. Chapitre III- Section 2-article 16 in "Recueil de textes lgislatifs et rglementaires relatifs au foncier et lurbanisme". Ministre de lHabitat. Alger, dcembre 1996. 4 ARAMA, Yasmina. "Un instrument de planification urbaine: le Plan dAmnagement et dUrbanisme (P.D.A..U.) " in Projet de recherche intitul "Elments mthodologiques pour llaboration des cahiers de prescriptions architecturales particulires aux communes". Institut dArchitecture et dUrbanisme. Universit Mentouri Constantine. Avril 2000.

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L'application du P.D.A.U. s'avre en gnral dphase par rapport la ralit urbaine. Les actions perdent de leur vigueur ds lors qu'elles ne ciblent plus les problmes recenss au moment de l'tude du document. Le P.D.A.U. de Constantine labor en 1993 ne sera approuv qu'en 1998. Et bien avant, nous avons l'exemple du Plan Directeur d'Urbanisme (P.U.D) du groupement de Constantine dont les tudes, acheves fin 1982, ne seront approuves qu'en 19881. Le plan marque ainsi une rupture avec la ralit. Dans la plupart des cas, il n'a pas empch l'urbanisation de dborder le primtre fix ni l'talement urbain de poursuivre sa progression. En 1998, le secteur urbanis de Constantine est valu 4781 hectares 2 c'est dire une assiette urbaine sans les zones inconstructibles et boises qui la caractrisent. Le secteur urbaniser, quant lui, quivaut 210 hectares et il n'y a pas de "secteur d'urbanisation future" en vue. En 2000, la superficie de la ville de Constantine rpartie sur 10 secteurs urbains est value 5.832 hectares [cf. Tableau n 18, p.158] soit 332 hectares en plus de l'assiette urbaine considre en 1998 par le P.D.A.U. La croissance de Constantine a continu, et ce dans un contexte de faible accroissement dmographique et malgr les dispositions arrtes, depuis 1997, afin de prserver les terres agricoles face l'urbanisation. Le secteur urbanis atteint, en 1998, la superficie de 7.388 hectares pour l'ensemble des communes du groupement de Constantine, et 8.637 hectares pour l'ensemble des noyaux urbains rpartis dans la wilaya (la ville nouvelle de Ali Mendjeli non comprise) soit 1.267 hectares d'urbanisation (15%)3 en plus, en l'espace de 10 ans. Cependant, il ne s'agit pas d'une simple croissance mais d'un talement urbain qui progresse de faon extrieure la ville de Constantine et ses instruments d'intervention et qui, d'aire en aire urbaine, va toucher les communes environnantes. L'ensemble de la wilaya, malgr la mise en uvre des P.D.A.U.(au nombre de 8) et d'un nombre important de P.O.S4, subit la progression de l'talement de la mtropole. Les villes satellites, sous pression pri-urbaine, et dans une sorte de "mimtisme", rpercutent leur tour une pousse pri-urbaine sur les communes rurales. Y-a t-il, ce stade de l'talement, une planification de l'urbain? Les instruments d'urbanisme semblent disqualifis avant d'oprer. Par ailleurs, les plans labors ne sont pas toujours respects, ce qui remet en cause leur efficacit. Les dtournements dans les affectations sont frquents, et l'instrument de planification est souvent dvi de l'objectif auquel il a t assign. C'est le cas particulier du P.D.A.U. d'Alger, qui, approuv en 1995, devient un "plan d'appoint" 5 dans le cadre du Grand Projet Urbain. Il est reconduit, sur la base de sa complmentarit, des tudes ou des amnagements dj en cours en intervenant, par exemple, dans le traitement du centre de lagglomration ou en fixant, par ailleurs, le primtre urbain par une ceinture verte. Il est ainsi dsign pour rpondre aux problmes momentans de lurbanisation de la mtropole en attendant la mise au point du schma directeur damnagement.L'une des contraintes, commune la plupart des cas d'application, relve de la dfinition du rapport entre le P.D.A.U. et le P.O.S, fait d'autant plus compliqu que les deux plans ont force de loi. Quel plan est rellement assujetti l'autre? On a constat, ce propos, que l'tude de l'urbanisme de dtail (c'est dire du POS) a parfois prcd celle du PDAU ou faite en parallle.
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Arrt interministriel sous le n16 du 18 janvier 1988. Superficie calcule la date d'approbation du P.D.A.U. 3 A la fin des annes 80', l'ensemble des noyaux urbains (zones industrielles comprises), l'chelle de la wilaya, ,quivalait une superficie de 7370 hectares (soit 3% du total wilaya classs "terres improductives"). 4 Dont 48 ont t dfinis (ainsi que leur primtre d'intervention) pour l'agglomration de Constantine. 5 ARAMA, Yasmina. " Mtropole rgionale, mtropole nationale : entre planification et projets urbains ". Colloque " Quel(s) projet(s) urbain(s) dans le Bassin mditerranen ?". Barcelone 11, 12 mai 2000. GRERBAM, Institut Catala de la Mediterrania (ICM)et linstitut dArchitecture de Barcelone.

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Les violations en matire de lgislation et de rglementation en matire d'architecture et d'urbanisme sont "monnaie courante". Les dpassements de COS (Coefficient d'Occupation du Sol) et de CES (Coefficient d'Emprise au Sol), pourcentage parfois gal, se concrtisent aussi bien au niveau de l'habitat collectif que du lotissement individuel 1. Le cas du lotissement de Boussouf, au sud-ouest de Constantine, est rvlateur de types d'infraction qui se rptent dans d'autres quartiers ainsi que dans d'autres agglomrations. On constate, en rgle gnrale, l'dification de constructions sans permis de conduire, l'empitement sur la proprit d'autrui, la modification de faade et des ouvertures non autorises. L'tude du quartier de Boussouf donne ainsi un aperu de l'ampleur du phnomne. On value un taux de 83 % les constructions (au niveau du lotissement) qui sont en violation de la loi et qui ne rpondent pas aux prescriptions du cahier de charges . De multiples carences sont ainsi observes dans la gestion des grandes villes et reproduites en gnral dans les agglomrations moyennes 2. L'application des plans n'est pas stricte et la programmation du P.D.A.U., par voie de consquence, n'est plus conforme aux orientations et aux actions "approuves". C'est ainsi que la destination des ralisations peut changer au gr de l'urgence du moment. L o l'on est sens loger une population suite une opration ayant trait la rsorption de lhabitat prcaire (RHP), on rceptionne une autre population pour laquelle l'habitat collectif n'a pas t prvu. Il en est de mme pour les quipements planifis et qui changent ("en cours de route") pour d'autres destinations avec un rapport parfois drisoire au regard de la ncessit des affectations au dpart. Des terrains pour des ralisations d'intrt gnral (service public ou requalification de quartier) sont rcuprs par des particuliers qui, par l'octroi de passe-droits, sont autoriss faire des constructions dont l'intgration au site est le plus souvent discutable. Les exemples de drogation ne cessent de se multiplier ds lors que le caractre rglementaire des plans n'est plus respect. Toutefois, l'inadaptation des instruments d'urbanisme la dynamique urbaine n'est pas seulement lie leur mauvais emploi. L'absence d'un modle urbain n'a pas aid construire une image de la ville. Il faut rappeler que, dans les annes 70', la reprsentation de "ville idale" 3, reflet de l'quilibre et de la cohsion sociale, a abouti l'organisation de l'espace urbain en zones fonctionnelles, organisation qui, aujourd'hui, est contrarie par l'talement urbain. La profusion de textes lgislatifs, allocutions et discours politiques du rgime socialiste a eu le mrite de penser la ville et une forme d'urbanisme. Actuellement, il n'y a pas proprement parler de doctrine qui transcende l'ide de "ville" et de "dveloppement urbain". Certes, la loi d'orientation de la ville 4 (2006), dans ses principes gnraux, revisite le concept de ville en l'intgrant aux grandes orientations de la mondialisation conomique et du dveloppement durable.

LAOUAMRI, M.Kadour. " Les infractions aux rgles dArchitecture et dUrbanisme. Cas de la ZHUN Boussouf (lhabitat collectif et lotissement ) Constantine". Mmoire pour lobtention du Diplme de P.G.S option gestion des villes, anne 2004. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine. 2 BOUCHEMAL, Salah. "La production de lurbain en Algrie : entre planification et pratiques". Laboratoire RNAMS. Centre universitaire Larbi Ben Mhidi [Enligne].http://www.univ-lemans. fr/lettres/labo/gregum/activites/ colloques/sfax/axe3/bouchemal.pdf (page consulte le 20/01/2007). 3 Front de Libration Nationale (F.L.N). " Charte Nationale 1976 ". Ordonnance n76-57 du 5 Juillet 1976. Editions populaires de l'arme. 4 Loi n 06-06 du 21 Moharram 1427 correspondant au 20 fvrier 2006 portant loi d'orientation de la ville.

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L'approche conomique est en effet mise en exergue ("Economie urbaine" . Chap. II, art.3) ainsi que la ncessit d'une contractualisation de la vie urbaine ("contrat de dveloppement de la ville". Chap. II, art.3) sur la base d'une intercommunalit et de partenariats multiples (conomiques et sociaux). On s'oriente galement vers un urbanisme de proximit dans la mesure o le territoire d'intervention correspond l'espace de vie de l'habitant, c'est dire le "quartier" (Chap. II, art.4 et Chap. III, art.6) et que la promotion de "la bonne gouvernance" (Chap. III, art. 11) est un objectif de gestion urbaine. Cependant, l'autonomie de pouvoir et de financement des collectivits locales n'est pas l'ordre du jour puisque toute action relevant du dveloppement urbain (comme l'investissement ou le crdit) "doit tre conformment la politique conomique nationale". Il en est de mme pour "la dfinition de normes ou d'indicateurs urbains", celle-ci relve de la comptence des lues mais en conformit avec les options d'un "observatoire national de la ville" (Chap. V, section 6). Comment, par ailleurs, concevoir conomie et comptitivit, et " intgration des grandes villes aux rseaux rgionaux et internationaux" (Chap. III, art.6) sans l'autonomie du pouvoir urbain? La question de la dcentralisation politique est une nouvelle fois lude travers " les principes gnraux de la politique de la ville" (Chap. I, art.2). Il n'y aura pas de dcentralisation du pouvoir politique et financier en faveur des communes. Quand l'talement urbain surprend les villes algriennes, le mode de gestion de ces dernires est conventionnel et par voie de consquence inadapt. Malgr tout, on continue demander aux collectivits locales de veiller la cohrence des instruments lis la politique de la ville et d'en assurer le contrle et l'valuation de la mise en uvre (Chap. IV, art. 14.). Les instances lues sont juges "responsables" sans toutefois assumer un quelconque pouvoir dcisionnel dans la planification urbaine. De ce fait, on est en droit de penser que toute application ne se fera pas sans difficults ou lacunes, et de douter mme de la porte des plans urbains. Du P.D.A.U. de Constantine, on dira que "sa mise en uvre a rvl son incapacit rsoudre tous les problmes que vit la ville"1. Son inaptitude matriser la croissance urbaine et motiver un urbanisme de qualit lui sont reproches comme ce fut le cas pour le P.U.D avant lui. Or, ce qui est exig du P.D.A.U. de Constantine c'est une srie d'oprations qui relvent la fois du report de la croissance (avec cration de villes nouvelles), de l'amnagement du vieux centre, de la rsorption de l'habitat prcaire et de la rgularisation de l'habitat illicite en priphrie, de l'amlioration du rseau de transport et des conditions de parking, de la cration d'aires de jeux et de dtente, et enfin de la prservation de l'environnement par les espaces verts et la gestion des dchets (eaux uses, ordures, pollution de l'air etc.). On attend galement du P.D.A.U. qu'il dfinisse des zones d'amnagement spcifiques l'activit commerciale comme les ZAC ou relatives l'expansion touristique comme les ZET. N'est ce pas trop demander l'instrument de l'urbanisme sachant qu'il peut tre second par des plans locaux qui ciblent mieux les incohrences de l'espace urbain et particulirement celles causes par l'talement de la mtropole constantinoise? Est-ce par ailleurs l'objectif du P.D.A.U. que d'apporter des solutions aux problmes dj existants des villes?
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Direction de lUrbanisme et de la Construction (DUC). Wilaya de Constantine. " Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U.", juin 2003.

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N'y a t-il pas contradiction avec le caractre normatif de l'instrument d'urbanisme qui, au travers de P.O.S, fixe des normes l'espace en rapport avec la densit (COS autoris et CES admis), l'acquisition de droits (de proprit, lotir et construire), les servitudes durbanisme (implantation, hauteur et aspect des constructions..) et dutilit publique (rapport aux voies et domaine public, aux limites sparatives, la mitoyennet etc.)? Car"planifier" c'est sefforcer avant tout dorienter lvolution de "la ralit dynamique" vers des objectifs considrs comme souhaitables ou prfrables 1. Il y a, au dpart de chaque planification, une certaine restriction des possibles dans l'ventail de possibilits prsentes par chaque ralit. Cependant, la volont de doter les communes de plans d'urbanisme ne se peut se rduire l'application stricte de normes et de standards pour l'amnagement urbain, ou obtenir un cadre lgal d'acquisition du foncier pour les oprations d'habitat. La ngociation autour du plan d'urbanisme s'avre essentielle afin de "coller" le plan la ralit et d'y apporter les modifications juges ncessaires. En effet, comme le stipulent les textes, si "les projets damnagement de la commune ou de structuration urbaine ne rpondent plus fondamentalement aux objectifs qui leur sont assigns" 2, il y a encore l'enjeu de la rvision de l'instrument d'urbanisme; et cela bien avant de renouveler les outils d'intervention urbaine. C'est ainsi que, pour le groupement d'urbanisme, la rvision du plan "doit se faire de faon ce que les deux villes Constantine et Khroub soient prises en charge par une tude de PDAU part vu limportance et linterdpendance existante entre ces deux communes en particulier"3; et par extension, la rgion urbaine ainsi vise doit s'adapter la nouvelle rglementation provoque par les textes de loi de la ville nouvelle Ali Mendjeli. La progression de l'talement urbain, comme nous le constatons, bouleverse les plans d'urbanisme pr-tablis. Ajout cela le peu de rigueur dans l'application de ces derniers, et les villes sont obligatoirement confrontes un dysfonctionnement auquel il est difficile de rpondre uniquement par les rvisions du P.D.A.U. Dsormais, il apparat ncessaire de changer de politique de planification urbaine et de dfinir de nouveaux possibles afin de contrler le processus de l'talement urbain, en priphrie et au sein de l'agglomration constantinoise o sa progression a fini par montrer les limites de l'urbanisme oprationnel. Face une dispersion de l'espace peu contrarie par la rglementation, la question relative la cohrence de la structure urbaine est nouveau pose, et cela d'autant que les schmes classiques de l'organisation spatiale, associant les villes un seul centre (ou monocentralit), sont maintenus malgr l'mergence de nouvelles polarits et de nouvelles priphries. I. 4. 2 Densification des lieux centraux et nouvelles priphries La sur-concentration du centre renvoie aux ruptures dans les tissus et aux vides qui se constituent dans l'aire urbaine et au del. Les dysfonctionnements sont la fois d'ordre spatial et lis aux rythmes de croissance des composantes urbaines. Dans le cas de Constantine, le cur de la ville est sollicit jusqu' la congestion, entranant parfois la dgradation et la prcarit de tissus anciens. Et la priphrie, avec les extensions dmesures et anarchiques de lhabitat, continue tre sousquipe.
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VOGEL, Reine. " La planification est-elle voue lchec ? " in Revue "Urbanisme" n 161 Oct-Nov 1977. Loi n90-29 du 1 dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme. Chapitre III- Section 2-article 28. "Recueil de textes lgislatifs et rglementaires relatifs au foncier et lurbanisme". Ministre de lHabitat. Alger, dcembre 1996. 3 Direction de lUrbanisme et de la Construction (DUC). Wilaya de Constantine. " Diagnostic de la situation de la ville de Constantine par rapport aux dispositions du P.D.A.U.", juin 2003.

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L'opposition du centre la priphrie est loin de crer une hirarchie et une harmonisation entre les espaces. Elle reste soumise, comme dans tout processus de mtropolisation, des stratgies qui mergent en continuit dans la territorialisation de l'espace mtropolitain1. En gnral, le maintien dans une ville d'une sparation fonctionnelle des diffrentes zones de lagglomration, entretient le paradoxe entre un centre attractif et une priphrie que l'on voudrait industrielle, rsidentielle, et pour des quipements grande surface. Le systme urbain, en croissance, anime ainsi des dynamiques en opposition qui intgrent par la concentration et dissocient par la dispersion. I. 4. 2. 1 Surdensification du centre-ville et multifonctionnalit Le centre-ville de Constantine offre un ensemble d'activits et d'infrastructures qui participent des fonctions symbolisant la centralit. Dans un mme lieu, sont effectivement concentrs l'habitat et tout ce qui est reprsentatif de l'institutionnel, culturel, mdical, commercial et de services. Le centre-ville se dfinit, sur le plan spatial, par le centre traditionnel reprsent par le Rocher et la mdina, et le centre colonial comprenant la place de la Brche et les abords de quartiers comme le Koudiat et le Bardo.

Cette reprsentation du centre-ville reste symbolique de la concentration et du flux intense de circulation qui augmentent sans cesse jusqu' gagner les quartiers environnants. La multiplication de commerces et services nouveaux et l'afflux quotidien d'une population d'anne en anne plus nombreuse, laissent penser que la congestion qui caractrise aujourd'hui le centre-ville va encore s'tendre au Koudiat et au Bardo. Cette surcharge du centre, typique du modle de monocentralit, est, par ailleurs, accentue par l'talement urbain et l'effet d'agglomration, gnrs tous deux par la mtropolisation. Il s'avre que, malgr une baisse de la dmographie et un contrle de la croissance, Constantine est plus sous influence d'effets continuels de concentration/dispersion que sous domination d'une politique urbaine et de ses directives.

DAGHINI, Giairo. "Le devenir des villes". Extrait de FACES n 46, t 1999, pp.2-7 [Enligne].http://www.archi. unige.ch/faces/3_text/3_46text.html (page consulte le 05/01/2004).

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I. 4.2.1. 1 Le centre-ville, espace d'intgration ou d'encastrement? L'intgration des fonctions suppose une dmarche qui prend le temps de l'assimilation d'activits nouvelles. Le centre est alors un lieu de combinaison voire de fusion de multiples fonctions. On parle de multifonctionnalit et de synthse urbaine. Cependant, la rationalisation de l'occupation de l'espace, induite souvent par les politiques urbaines, n'chappe pas au phnomne de concentration dans l'espace. On parle d'encastrement ds lors que le centre, lieu des changes conomiques, est insparable du sociologique et du politique, l'image du modle conomique produit par les socits traditionnelles (Karl Polanyi). A cette ralit du centre "ancien modle" se superposent les lments consquents une mtropolisation qui concentre en permanence entreprises, services et population, et augmente la mobilit et les flux de communication. Sous l'effet de la mondialisation conomique, un encastrement d'un type nouveau apparat dans la priphrie des villes modernes [cf. Partie I-Chap. II- 2.1] et particulirement dans les premires couronnes urbaines avec linstallation dentreprises de haute technologie comptitive [ cf. Partie IIChap. II- 1.2]. Il s'inscrit dans le mouvement d'une conomie plus spatialise o le centre est dsormais un lieu de pouvoir rpondant davantage aux rgles du March. La dcongestion des centres et leur embellissement obissent en ralit un processus de mondialisation des villes avec nouvelle centralit et dveloppement d'un tourisme urbain rpondant aux normes internationales (du tourisme). Quant la priphrie, elle est soumise un processus d'intgration/dsintgration o l'conomique, avec la concentration des entreprises et de complexes de services lis aux siges de celles-ci, est un facteur d'intgration de l'espace urbain dans l'conomie mondiale mais galement de sa dissociation du centre-ville. Constantine, engage dans un processus de mtropolisation, est toutefois en dehors de la problmatique du dveloppement urbain. Elle donne, travers le centre-ville, l'image d'un espace encastr qui ne cesse de se densifier face une priphrie qui ne cesse de se dployer et de se marginaliser. La ville semble hors du champ mondial et paradoxalement sous son influence. Le processus de mtropolisation, sans intgrer la ralit urbaine les lments positifs (ceux lis au dveloppement conomique de la ville) en impose les plus ngatifs, comme l'talement urbain ou les problmes de congestion du centre-ville. L'intgration au centre est plus une ide qu'une ralit. Les activits certes s'accumulent, se juxtaposent, se superposent, maintenant le processus de densification parfois l'extrme, et empchant par ailleurs les spcificits de la ville d'apparatre. La cration de "nouveaux primtres urbains rationnels", comme nous allons le voir, si elle est suppose dcongestionner le centre ville et "mettre fin la croissance dans le dsordre et lanarchie", elle n'a cependant pas arrt les lments contradictoires qui entretiennent l'talement urbain. Ds les annes 90', avec l'tude du P.D.A.U., la commune de Constantine, est divise en 10 arrondissements ou "secteurs urbains" dont les plus petits sont reprsentatifs de tissus anciens (appartenant la mdina et aux faubourgs coloniaux) et participent de la dfinition du noyau central de la mtropole constantinoise. Le dcoupage administratif de la ville est l'origine d'une redfinition des arrondissements en corrlation avec une typologie de l'amnagement urbain. Ce dernier relve d'oprations de restructuration et de rnovation des tissus urbains, avec prservation d'espaces naturels et mise en vidence de la rglementation et des mesures de sauvegarde du secteur urbain, dans l'esprit de la loi relative la protection du patrimoine culturel (15 Juin 1998).

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Le territoire du P.O.S est ainsi sollicit pour l'application des orientations retenues, par l'amnagement de primtres d'intervention de Plans d'Occupation des Sols pour chaque arrondissement.

Secteur urbain Sidi Rached El Kantara Bellevue Sidi Mabrouk Kitouni Total secteurs centre Boudraa Salah Ziadia El Gammas Les Muriers 5 Juillet Primtre d'intervention

Superficie (ha) 85 280 385 535 545 1830 475 581 610 1.119 1.217 5832

%
1,45 4,80 6,60 9,17 9,34 31,37 8,14 9,96 10,45

Nombre de % Population % Densit brute logements (hab./ha) 11.517 13 53.264 11,12 700 2.000 8.504 9,70 47.488 9,91 900 1.000 10.091 11,50 56.918 11,88 700 2.000 40.415 46 79.060 16,51 700 2.000 5.228 5,96 14.481 3,02 700 2.000 75.755 8.574 7089 6.652 86,45 251.211 9,78 8,09 7,59 12,71 6,87 100 51.297 39.949 38.705 55.220 27.969 478.837 52,46 10,71 20 logts./ha 8,34 40 logts./ha 8,08 40 logts./ha 11,53 40 logts./ha 5,84 20 logts./ha 100
Densit agglom

19,18 11.140 20,86 6.024 100 87.620

2. 617 hab./ha

Tableau n18 Commune de Constantine: population, habitat et concentration urbaine

[Source: PDAU-RGPH 1998- DPAT 2000]

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Le plus petit secteur urbain est celui de Sidi Rached (n1 sur la carte) avec un seul P.O.S et une superficie de 85 hectares trs fortement urbanise et dans lequel le Rocher est encastr [ cf. Tableau 18, p.158]. La d-densification du secteur avec la rnovation de certains tissus et activits de service ont t de ce fait rigoureusement programmes. Dans le prolongement sud-est du Rocher, l'arrondissement des Muriers (n 9 sur la carte) totalise le plus grand nombre de P.O.S (soit huit), et une superficie de 1.119 hectares c'est dire 13 fois plus grande que celle du secteur urbain prcdent. Il faut toutefois rappeler que la densit de 40 logements l'hectare est bien infrieure celle de Sidi Rached qui comptabilise 135 logements l'hectare. Les types d'intervention, de par l'tendue du secteur des Muriers ont t par consquent diversifis, orients vers la restructuration (pour 3 P.O.S) et la rglementation court terme des deux plus grands P.O.S (120 ha. & 332 ha.). Le reboisement d'une zone inondable, la sauvegarde de 40 hectares et l'extension d'un P.O.S court terme compltent l'amnagement planifi pour cet arrondissement. La surdensification du centre-ville de Constantine est une sur- concentration des lieux par le bti (avec juxtaposition des units d'habitations et des infrastructures d'quipements) et un nombre important de population au niveau des secteurs urbains dont les densits dpassent les 2.000 habitants l'hectare [cf. Tableau 18, p.158]. Du centre de l'agglomration au cur de la cit c'est dire au Rocher, s'opre un embotement des espaces avec amplification de leur densification mesure que leur superficie diminue. L'effet d'encastrement est accentu par la hirarchisation du systme viaire, troit et irrgulier, et ses multiples ramifications qui le rattachent aux espaces semi-privs et impasses; ces dernires isolant, de moins en moins, l'lot rsidentiel des lieux d'activit. Aujourd'hui, le phnomne de concentration ne cesse d'augmenter au regard de la puissance acquise par le centre. Les secteurs urbains comme Sidi Rached, El Kantara, Bellevue, Sidi Mabrouk et Kitouni, sur une superficie moindre soit 31,3% du primtre urbain, concentrent 86,4% du bti et 52,4% des habitants. La densit, au niveau de certains quartiers, atteint parfois 2.895 habitants au kilomtre carr. Les cinq autres secteurs, avec une densit moindre du bti (13,5%) et de la population (47,5%), occupent finalement plus des 2/3 de la superficie de la ville de Constantine. En dehors du bti rsidentiel, ce sont les structures commerciales qui augmentent la densification du centre. L'activit continue se dvelopper, ce qui maintient l'unit du noyau urbain et participe toutefois de la surcharge du rseau de communication de la mdina. Le vieux centre est un ensemble de places et de rues commerantes o les infrastructures administratives (commune et wilaya), culturelles, mdicales et de services sont omniprsentes. Si, aujourd'hui, Constantine est classe parmi les villes algriennes dont la spcialisation relve du tertiaire c'est, d'une part au nombre d'entreprises de services (soit 2157 1) la classant troisime aprs Alger et Oran et d'autre part du fait de la concentration d'activits correspondantes dans le centre ville, c'est dire le commerce et les services divers. En effet, le tertiaire commercial, dominant 2 dans le centre ville, reprsente 70% du commerce de la wilaya dont 58% pour le commerce de dtail. Et, dans la mdina, il concentre 83% du commerce du centre-ville1.

ACHERARD, Sabrina. "Mtropolisation et territoires prfrentiels de la mondialisation en Algrie. Le cas de Constantine" op.cit. p.197. 2 ZERTAL, Samira. " Dynamiques commerciales et centralit priphrique:cas du Grand Sidi Mabrouk Constantine ". Mmoire de Magistre en Urbanisme, anne 2001. Dpartement Architecture et Urbanisme. Facult des Sciences de la Terre de la Gographie et de l'Amnagement du Territoire. Universit Mentouri de Constantine, page 57.

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L'attractivit des lieux centraux est significative par ailleurs de la frquence 2 des commerces qui ne cesse de crotre. Pour la ville de Constantine, on estime un commerce pour 92 habitants 3, ce qui est bien au dessus de la valeur moyenne de la wilaya (63 hab./commerce). Et, plus l'intrieur, au sein d'un espace plus restreint, celui de la mdina, la frquence est de un commerce pour 30 habitants. Cette mesure de la dynamique commerciale, cependant, ne rend pas totalement compte de la ralit du centre-ville d'autant qu'elle reste difficile saisir dans un espace o la concentration par les commerces (de dtail et parfois de gros) est d'autant plus forte que les rues sont animes en permanence par une double circulation mcanique et pitonne, ainsi que par la vente ambulante et le commerce informel. I. 4. 2. 1. 2 Le commerce informel dans le centre-ville, un processus d'intgration/dsintgration La surdensification du centre-ville fait de ce dernier un espace la fois attractif et rpulsif. Son attractivit est l'origine d'activits qui viennent s'encastrer dans un espace dj disput par le commerce au risque de rendre la circulation impossible et d'asphyxier les lieux. Aujourd'hui, les espaces du centre de Constantine et en particulier de la mdina sont "ngocis", au mtre prs, par les commerants du secteur informel. Le concept de "secteur informel", labor en 1971 par le Bureau International du Travail (BIT), propos des pays en dveloppement et singulirement de l'Afrique, rsume "lensemble des activits conomiques qui se ralisent en marge de lgislation pnale, sociale et fiscale ou qui chappent la comptabilit nationale"4. L'observation du phnomne, depuis les annes 70', au niveau de Constantine, nous montre que le secteur de l'informel, en guise d'intgration, volue en parallle du secteur lgal mais dans une proximit spatiale. Il n'est jamais loin des structures commerciales lgales auxquelles il se lie, rpliquant en permanence leurs activits et "squattant" leurs espaces 5. Le commerce informel n'est pas exclusif des grandes villes comme Constantine. En plus des centres urbains moyens dont il fait la renomme6 et mme la spcialisation en matire de produits imports, il pntre la campagne. La part de l'emploi informel dans le tertiaire (commerce et services) est ainsi devenue prpondrante7 l'chelle nationale (de l'ordre de 63,8% en 1990). C'est un secteur mal circonscrit et dont la mesure chiffre reste globale8. On recense, par exemple, 24 marchs informels dans toute la wilaya de Constantine dont 14 au niveau du chef-lieu. Ce qui correspond un total de 1.871 intervenants. C'est une valuation qui reste approximative du phnomne et observe comme "rfrence" par la Direction du Commerce. On n'ignore cependant pas que les chiffres sont parfois la hausse (ou la baisse) tant donn l'instabilit du secteur informel, la mobilit de ses acteurs et le maintien de ses aspects souterrains.
1

Cf. Annexe X- Tableau n II-2 : Le commerce dans le centre ville. Enqute ralise par les services des impts directs wilaya de Constantine en avril 2004, dpouillement ralis par F. Benidir. 2 ZERTAL, Samira. Op.cit. page 201. 3 idem cf. Tableau 14, page 136. 4 Economie informelle 2. "Afrique Histoire, conomie, politique" [Enligne].http://www.afriquepluriel.ch/conomieinformelle.htm (page consulte le 20/12/2001). 5 ARAMA, Yasmina. " Centralit, marginalit ou linformel dans lespace urbain". Colloque "les espaces marginaux". Universit de Sfax pour le SUD. Facult des Lettres et Sciences Humaines, du 6 au 8 mars 2002. 5 Informations de la Direction Rgionale du Commerce- Wilaya de Constantine, juin 2007. 6 L'exemple des villes moyennes de l'Est comme Ain M'lila , Tadjnanet et El Eulma. 7 ADAIR, Philippe. HAMED, Yousra. " Marchs informels et micro-entreprises au Maghreb : emploi, production et financement". Universit Paris XII, GRATICE [Enligne].http://www.cread.edu.dz/cread/manif/donwload/c34.pdf (page consulte le 01/06/2007), page 5. 8 Informations de la Direction Rgionale du Commerce- Wilaya de Constantine, juin 2007.

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L'occupation de la mdina illustre la revendication par l'informel de lieux qui participent de la centralit. Ce type de commerce cesse effectivement d'tre marginal ds lors qu'il se dploie l'intrieur mme du tissu urbain traditionnel et qu'il s'en approprie les espaces privs tels que l'entre des maisons ou mme l'espace intrieur familial (les chambres). Son intgration renvoie des structures dynamiques qui, confrontes celles du commerce lgal, cherchent s'y conformer spatialement et fonctionnellement. Les rapports sont troits bien que souvent le commerce illgal dborde l'autre donnant l'impression que le domaine public nest plus administr. C'est un secteur structur malgr tout. Ceci relve dune ncessit de survie et d'un besoin dintgration. Le territoire et les lieux de son pouvoir dfinis, il gagne aujourd'hui en cohrence. Il se constitue diffrentes chelles, locale au sein de la cit ou dans sa priphrie, mondiale l'intrieur de rseaux dterritorialiss du fait d'une grande mobilit de ses marchs. Cependant, cette intgration ne s'accomplit toujours pas. D'une part, le secteur informel s'avre ne pas tre capable dabsorber lexcdent doffre de travail bien qu'il se manifeste dans plusieurs activits formelles et informelles (travail domicile, non dclar, ambulant) et qu'il combine des relations mixtes jusqu' parfois liminer la frontire entre les deux secteurs, comme dans le cas algrien1. D'autre part, le commerce informel, bien qu'il doit son dmarrage aux initiatives personnelles et l'auto-financement, n'est pas pour autant indpendant en tant qu'entreprise ou micro-entreprise, au regard de la lgislation sociale (salaire, scurit, conditions de travail ou mme niveau de formation) et des pouvoirs publics algriens qui le considrent "sans lien avec l'conomie relle d'une ville" et l'origine des nuisances et du dysfonctionnement de l'espace urbain. Toutefois, depuis les annes 90', une politique, visant "lintgration des activits informelles dans le tissu commercial lgal", est retenue. Une srie doprations sont ainsi programmes et des lieux appropris pour le commerce informel amnags. Mais, face au nombre croissant de marchs informels, la politique d'intgration, depuis 2005, s'oriente particulirement vers la normalisation de ces marchs. Pour la ville de Constantine, trois grands marchs seront construits, l'un l'intrieur de Constantine (dans la cit Daksi) et les deux autres dans la ville nouvelle de Ali Mendjeli, afin d'y installer l'ensemble des intervenants du commerce informel. Malgr l'intrt port au secteur informel, ce dernier est loin de bnficier, de manire effective, de prts bancaires ou des programmes de financement public2 ou mme de micro-crdits et ce, malgr le pourcentage de micro-entreprises dans le secteur informel parfois suprieur 3 celui du secteur public ou priv indpendant. Il est vrai que des aides sous forme de prts non rmunrs sont apports aux jeunes microentrepreneurs de 19 25 ans par lAgence Nationale de Soutien lEmploi des Jeunes (ANSEJ 1997). 27% des projets (47.000) l'chelle nationale, ont ainsi obtenu en 2002 un financement, induisant une cration de 2,5 emplois en moyenne par projet 4.
1

ADAIR, Philippe. HAMED, Yousra. " Marchs informels et micro-entreprises au Maghreb : emploi, production et financement" op. cit. 2 ADAIR, Philippe. HAMED, Yousra. " Micro-entreprises et micro-crdit au Maghreb". Universit Paris XII, ERUDITE et BIT [Enligne].http://www.cerdi.org/Colloque/AFSE2005/papier/Adair.pdf (page consulte le 01/06/ 2007). 3 idem. Selon lenqute mnages ralise en 2000-2001 (Algrie), sur un chantillon significatif de 426 microentrepreneurs, prs de 80% relvent du secteur informel. 4 ADAIR, Philippe. HAMED, Yousra. " Micro-entreprises et micro-crdit au Maghreb" op. cit.

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Au niveau de Constantine1, l'ANSEJ a trait 15.384 dossiers depuis 1998, date de sa cration. Cependant, le financement n'a t jusqu' ce jour (31 mai 2007) accord qu' 28% de la demande avec un pourcentage lev (78%) pour le financement triangulaire (runissant l'accord du promoteur, de l'ANSEJ et de la banque). Les rticences de la banque ne sont pas le seul handicap, secondes en cela par le problme du foncier. Il faut signaler la cration, depuis 2005, de l'Agence Nationale de Gestion de micro-crdits (ANGEM) qui, jusque l, a assur pour 726 demandeurs de la wilaya de Constantine l'octroi de micro-crdits sans fiscalit2 (de l'ordre de 30.000 DA), encourageant ainsi l'autofinancement, le travail domicile et l'artisanat. Cependant, ces tentatives d'intgration du secteur informel ne produisent pas encore l'effet escompt face une forte demande de rgulation de l'emploi d'une part, et un secteur qui ne cesse de se dvelopper et d'accrotre ses rseaux grande chelle d'autre part. Par ailleurs, la reprsentation que l'on se fait dsormais du secteur informel a chang devant l'ampleur du phnomne travers le monde. On pense que " sa croissance nest pas forcment signe de marginalisation"3 et que ses activits peuvent tre insres dans les stratgies de dveloppement, comme l'ont suggr la Banque Mondiale et le F.M.I. propos des pays d'Afrique. Autrement dit, la croissance du secteur informel n'est ni plus ni moins qu'"un moment daccumulation primitive4 pour les conomies qui se libralisent aujourd'hui. Dans les centres urbains, le dveloppement du secteur informel en priphrie apparat comme une des consquences de la mondialisation conomique, au mme titre que la pri-urbanisation. Ce phnomne trouve sa signification dans un contexte o la crise urbaine est permanente et l'talement des villes incontrlable; particulirement dans les pays non dvelopps o les principes et actions de l'conomie- monde, non oprationnels en dfinitive, ont t remplacs par ceux de l'conomie informelle. Ds lors, la rgulation du secteur informel est apprhende travers sa formalisation et son encastrement dans l'conomie politique classique. On pourra dire de ce secteur qu'il est doublement encastr, dans l'activit qu'il reprsente au sein de la ville et l'intrieur du systme conomique national et international . Dans ces conditions, il cesse parfois d'tre une informalit et le produit de la d-rgulation gnrale pour devenir une "forme d'conomie" reconfigurer, l'image des autres secteurs, dans le systme conomique mondial. Finalement, si la concentration et l'encastrement des espaces, au niveau de Constantine, augmentent avec le commerce informel dans le centre-ville, ils s'intensifient par ailleurs avec l'effet de concentration produit par le parc de logements prcaires. Les bidonvilles, valus en 2003 7.104 constructions, se localisent dans l'agglomration de Constantine [cf. Annexe X]. Ils sont prsents dans chaque secteur urbain avec particulirement une forte concentration dans le pri-centre (espaces immdiats au centre-ville et relatifs aux secteurs d'El Kantara et des Muriers o le pourcentage de prcaire est lev). En se gnralisant par contre aux autres communes, l'habitat prcaire accrot en priphrie le phnomne de dispersion. L'encastrement du centre renvoie ainsi une priphrie qui, dissocie du noyau urbain et en marge du processus de dveloppement urbain, va donner lieu de nouvelles fonctions et urbanits.
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Enqute auprs du service des statistiques-Direction ANSEJ-Constantine, le 30/06/2007. Le financement triangulaire, avec partenariat promoteur-ANGEM-banque et des prts de l'ordre de 400.000 DA, est finalement trs peu accord (5 dossiers au total jusqu' une date rcente: avril 2007). 3 CHARMES, Jacques. " Le secteur informel en Afrique, une croissance qui nest pas forcment signe de marginalisation" in dea destin webdev informel [Enligne].http://www.cybercable.tm.fr/jarmah/public_html/charmes1. htm (page consult le 04/11/2001). 4 PERALDI, M. "Lautre informalit : La rente et le bazar". LAMES/CNRS [Enligne].http://www. melissa.enscachan.fr/IMG/pdf/peraldi.pdf (page consulte le 01/06/2007).

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I. 4.2. 2 Priphrie ou la double informalit1 de l'habitat et du commerce La priphrie, face aux lieux centraux, incarne la dispersion et la prcarit. Elle incarne galement l'ensemble des fonctions trs diffrencies qui se juxtaposent ou les quipements et infrastructures d'envergure qui symbolisent aujourd'hui l'espace en priphrie (grand aroports, gares de triage, supermarchs, complexes sportifs, campus universitaires etc.). La priphrie s'organise par la dissociation de fonctions (rsidentielle, de l'industrie, du commerce, transports, loisirs etc.) et la rationalisation de l'espace (priphrie de villes mondiales). Elle se dsorganise par le marginal et l'informe [ cf. Partie I, chap. III.3.2, p. 85]. Son espace est par consquent marqu de plus d'informalits qui font apparatre la priphrie comme le cadre social o les activits non rgules (par les services publics) se dveloppent le mieux en dehors du centre-ville. C'est ainsi que, dans les nouvelles priphries de Constantine, au sein de l'habitat illIcite se dveloppe le commerce informel. Mais le phnomne n'est pas particulier la mtropole de l'Est. Alger prsente les mmes dispositions travers ce que Andr Prenant identifie comme les " zones pri-urbaines associes aux activits informelles et aux habitats prcaires "2, cot de la partie fonctionnalise (avec emplois productifs) de la capitale nationale. Il en est de mme pour une ville de l'importance de Annaba3 qui "prsente une discontinuit spatiale" travers l'extension de Z.H.U.N illustrant davantage le dsordre urbain (la plaine ouest) ou de lotissements individuels qui accentuent la disparit socio-spatiale. L'volution urbaine est passe d'une priode o l'habitat (Z.H.U.N) et l'emploi sont planifis en rapport avec la centralit et l'organisation fonctionnelle de l'espace, une priode o se dveloppe les informalits lies l'aggravation de la situation socio-conomique et au phnomne gnralis de priphrisation4. Avec l'affaiblissement du domaine public, le dveloppement urbain est de moins en moins matris; charge de l'habitant de recrer les conditions de l'habitat et de l'emploi, et de participer ainsi la production de l'urbain (S.Spiga, 2004). I. 4.2.2. 1 Priphrie et processus d'illicitation de lhabitat Bien avant d'associer la priphrie de Constantine l'habitat illicite, il y a lieu d'observer le rapport troit entre habitat prcaire et habitat illicite. Si d'emble le caractre spontan les rapproche, la construction et la nature des matriaux adopts les sparent, de mme que le statut foncier et la catgorie sociale qui s'approprie l'un ou l'autre des deux types d'habitats. Cependant, les deux phnomnes sont mitoyens et trs lis [ cf. Carte XXI, p. 165]. La rsorption de l'habitat prcaire libre des sites qui sont rinvestis par d'autres constructions sommaires ou en dur. L'habitat illicite apparat comme "l'autre face" de l'habitat prcaire, "l'envers de la mdaille" lui empruntant mme certains de ses aspects dont l'irrgularit du trac, l'absence d'un plan de masse et de viabilits, et le recours l'initiative individuelle et l'esprit de solidarit. On parle ce sujet de "bidonvilles en dur" (D.U.C) ou de lotissements "irrguliers".
1

Dfinir linformalit " comme caractristique de toute activit productive de ressources qui nest pas rgule par lEtat dans un environnement social o des activits similaires le sont" in Portes A, Castells M, Benton L (ed), The informal economy, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1991, et rapport par M. Praldi op.cit. 2 Propos de Andr Prenant. Interview du quotidien La Tribune, mai 2002 [Enligne]. http://www.algeria-watch.de/ farticle/tribune/andre_prenant.htm (page consulte le 15/06/2004). 3 MEBIROUK, Hayet. "La fragmentation socio-spatiale Annaba, un paradigme de crise urbaine". Laboratoire Architecture et Urbanisme, Universit dAnnaba, Algrie [Enligne].http://www.univ-lemans.fr/lettres/labo/gregum/ activites/colloques/sfax/axe2/mebirouk_hayet.html (page consulte le 25/06/2007). 4 processus d'talement des villes et d'uniformisation des territoires.

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Bien avant d'tre en marge de la ville, l'habitat illicite, l'image de son corollaire, est l'intrieur, dans les secteurs urbains. Le processus d'illicitation est amorc ds lors que l'on procde la restructuration de l'habitat prcaire (annes 80'). Le contexte est particulier, relatif aux effets simultans de la pousse dmographique, des besoins en logements et de l'inadquation des oprateurs publics une dynamique de plus en plus pressante de l'urbanisation 1. L'habitat prcaire, jug illgal, est dsormais second par un habitat dclar illicite du fait de "constructions riges aprs le 13 aot 1985"2. L'un dans l'autre, ils sont l'origine de la politique de restructuration et de normalisation de l'habitat urbain, adopte depuis les annes 80' jusqu' nos jours. En 1977, le bidonville et l'auto-construction traditionnelle, aprs le logement collectif (19.835), sont valus 15.712 soit 32%3 du parc logement. Vingt annes plus tard, l'habitat spontan est estim pour l'ensemble de la wilaya 31.588 logements (RGPH, 1998) dont 70% sont en dur (22.050), ce qui correspond une population de 217.755 habitants4. Dans le cadre du P.D.A.U, ce sont 8.000 baraques qui sont recenses dont 4.321 rsorbs (soit 54%). L'objectif de leur radication complte na cependant pas t atteint La situation s'aggrave dans les annes 90' suite aux problmes d'inscurit dans les campagnes et l'exode rural qui s'en suivit. A la fin de 2001, les sites prcaires sont au nombre de 197 travers la wilaya et de 75 pour la seule agglomration de Constantine (DPAT ,2002). L'habitat prcaire n'a pas fini de se reconstituer. Une tendance la parit semble se confirmer entre les constructions sommaires d'un cot et celles en dur et appartenant aux lotissements irrguliers de l'autre (S.SPIGA 2002). Cependant, les constructions prcaires qui voluent de faon insidieuse dans des zones en retrait (loin des voies de communication) ou en creux (berges des oueds), sont finalement dans l'invisible et difficiles comptabiliser. Quant aux constructions illicites, elles demeurent apparentes ( travers une "architecture du paratre"5 et souvent le long de routes nationales) dfiant en quelque sorte toute rglementation. L'habitat illicite s'impose dsormais par ses effectifs (constructions et population) et les espaces qu'il occupe particulirement en priphrie. Ses sites sont plus nombreux au nord de Constantine (dont Benchergui, Boudraa Salah, Bekira, Sidi Mcid, Emir Abdelkader et Djebel Ouahch) qu'au sud (4me Km, Boumerzoug Sissaoui et Ain El Bey). En chiffre absolu, on value 84.890 hab. la population de l'habitat illicite (RGPH 1998) soit 73% de la population totale en priphrie. Associ l'habitat prcaire, il est reprsentatif d'un "'habitat non-planifi" estim 30% du bti total avec une emprise au sol htrogne; les tailles des parcelles variant en moyenne entre 5 et 50 hectares et totalisant 742, 52 hectares 6. Quant son volution, elle est constante du fait d'un statut priv prpondrant et de son accs aux terres du pri-urbain agricole. Sur le plan juridique, l'habitat illicite n'est pas illgal du fait que l'on transgresse un interdit, celui de construire sans permis de construire; le caractre impratif de la loi tant tempr par la morale qui te ainsi l'acte toute contrainte. Il n'y a en fait pas de dlit. On ne prjuge que de l'acte. Pourquoi alors avoir laisser se prolonger le processus d'illicitation?
1

ARAMA, Yasmina. " Priphrie, habitat illicite et terres prives agricoles. Lexemple de Sissaoui au sud de Constantine" (octobre 1999) in "Dynamiques des territoires et des socits"-Les documents de la MRSH de Caen, n 15, 2005, pp. 277-286 2 Ordonnance n85/01du 13aot 1985 et textes subsquents. 3 Informations D.U.C. de Constantine. 4 SPIGA- BOULAHBEL, Sassia. " L'urbain non- planifi en Algrie..". op.cit., p.448. 5 Style de constructions individuelles tage que lon dsigne ainsi depuis une vingtaine d'annes, au vu de l'aspect cossu des faades et de lutilisation de matriaux d'importation, ainsi que de " lappartenance de classe" (nouveaux riches). 6 SPIGA- BOULAHBEL, Sassia. " L'urbain non- planifi en Algrie..". op.cit., p. 148.

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La notion d'illicit est tout fait approprie afin d'vacuer la responsabilit aussi bien de l'individu que des services de l'Etat dans cette production informelle de l'urbain. On s'accorde penser qu'il n'y a d'habitat sortant des normes que "l'habitat illgal", et l'habitat illicite, n'tant pas illgal, l'autorit de l'Etat n'est pas en cause et les constructions illicites, par voie de consquence, relvent d'un phnomne transitoire dans l'urbanisation des villes comme Constantine. En pratique il ny a certes pas dillgalit, il ny a pas non plus dimpunit : sous diffrentes formes, la pnalit est prsente. La rgularisation des constructions illicites, amorce ds 1998 avec l'application du P.D.A.U. et les P.O.S de restructuration prendra le temps qu'il faudra. Pour l'APC, il est tout fait exclu dignorer le caractre non-rglementaire de ces constructions, cela mme quand les services de la tutelle (wilaya) sont favorables une vaste opration de viabilisation et de rgulation pour les grands sites de l'habitat illicite. L'APC n'en tiendra pas compte dans l'immdiat et amnagera en priorit les lotissements communaux (ou publics en gnral) qui se verront trs vite bnficier de P.O.S (l'exemple d'El Gammas privilgi Sissaoui), de viabilits et d'quipements (cas du secteur public dans les arrondissements du 05 juillet, Belle-vue, Ziadia, El Kantara, Sidi Mabrouk et Boudraa Salah)1 Ce changement d'attitude de la part des services de l'APC confirme le recours l'autorit et la reconsidration de l'habitat illicite en tant que fabrication illgale de l'urbain. Cependant, paralllement lillgalit dclare par les pouvoirs publics, lhabitant oppose la lgitimit, cest dire le droit au logement prescrit par les textes de loi 2. Ce qui en soi entame une rupture entre pouvoirs publics et usagers et par extension entre le centre et la priphrie. Les espaces de l'habitat illicite, en principe intgrs au primtre de Constantine, ne profitent pas de la dynamique du dveloppement urbain ds lors que leur situation tarde tre rgularise. La priphrie, dissocie ainsi du centre, ne manquera pas non plus de construire, dans le mme temps, sa propre dynamique urbaine et ses fonctionnalits. I. 4.2.2. 2 Priphrie ou l'amorce d'un "rayonnement" du commerce informel: le cas de Sissaoui L'organisation de la priphrie autour du commerce informel est l'origine de nouvelles centralits qui, sans avoir l'intensit et la capacit d'action du centre de l'agglomration constantinoise, prsage toutefois d'un phnomne de polynuclarisation qui va rendre le systme urbain monocentrique plus complexe d'autant qu'il est plus dispers. Le dveloppement de l'activit commerciale est l'origine de noyaux diffus qui se singularisent dans une priphrie de plus en plus tale. La diversit des activits, rpondant aux besoins locaux et rgionaux, se conforme parfois aux exigences d'un commerce qui dpasse, proprement parler, les frontires nationales et qui, cependant, se maintient hors concurrence et dans l'informalit. L'habitat illicite devient alors un cadre voire une plateforme pour le rayonnement du commerce informel. Et tout ce qui structure l'espace priphrique est mis profit pour caractriser les dynamiques en prsence et les pousser vers l'extrieur, vers la mondialisation de leurs modes d'action. Les routes nationales, par exemple, constituent des axes commerciaux (cas de la RN3 et de la RN5, au sud de Constantine), et le lien privilgi avec les grandes destinations du commerce (Grand Sud, pays du Maghreb, de l'Europe, du Moyen-Orient et de l'Asie) puisqu'il s'agit d'importation de produits principalement.

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Enqute du 14/07/2004 auprs du "Service des constructions illicites" de l' APC de Constantine. Rfrence aux textes de la Charte Nationale 1976 et qui dfendent, entre autres, le droit au logement ( page 33) ; des textes, a priori dpasss, mais que le citoyen intriorise comme rfrence dautant que les Constitutions de 1989 et de 1996, nvoquant pas le droit au logement, ne le suppriment pas davantage.

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C'est ainsi qu'au del de la banlieue (du 4me km et de El Gammas) , sur la trajectoire de l'talement urbain, s'est constitue une nouvelle priphrie, Sissaoui, au sud-est de Constantine, significative du processus "pri-urbanisation/commerce informel/re-urbanisation".

Situe 9 km du centre de Constantine, Sissaoui sest dveloppe de chaque cot de la route nationale (RN3) qui relie Constantine El Khroub. Cette route, grande circulation, a cre une rupture dans le site et individualis les tissus entre le village, en contrebas, reprsentant le noyau originel, et les nouvelles constructions sur les hauteurs. Elle a motiv, par ailleurs, un autre lotissement irrgulier, plus au nord, autour la zone industrielle, dans la proximit de l'usine de matriel agricole et appel pour cause Sissaoui-ONAMA [cf. Carte XXII]. L'assiette foncire de Sissaoui qui est de 130 hectares s'est constitue partir des terres de cinq familles contantinoises1. La vente sous seing priv s'est faite sur la base de parcelles de "jardins cultiver" et non de "lots btir".
1

Trois des proprits enqutes en 1986 avaient dj loti des parcelles de leur terrain.

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Ds la fin des annes 80', les spculations foncires et la surenchre 1 ont permis de constituer un habitat valu par l'APC de Constantine, en 1995, 1.400 lots irrguliers. La RN3, en traversant la valle, a augment l'effet de dispersion et entran une croissance urbaine de type linaire. Les lotissements rsidentiels, le long de la route, deviennent alors des zones d'activits qui chappent tout contrle mesure qu'elles s'allongent vers l'espace rural. La dmarche consiste s'assurer l'habitat et y associer le local commercial. Il y a de ce fait les activits support l'urbanisation d'o l'importation et la commercialisation de matriaux de construction, et des produits ncessaires aux travaux de finition du lotissement (lectricit, plomberie, peinture); et, par ailleurs, les activits support l'emploi et qui concernent aussi bien les petits commerces de base (picerie, boulangerie etc.) et de services l'intrieur des lotissements (rparation mcanique, menuiseries) que les ateliers de confection, les petites entreprises (ptes alimentaires et boissons gazeuses), les entrepts et les btisses pour le commerce de gros. Au niveau de Sissaoui-ONAMA par exemple, les activits sont trs diversifies avec des fonctions de redistribution et de fabrication et qui, cependant, disparaissent aussi vite qu'elles n'apparaissent, ce qui a tendance augmenter le caractre insaisissable et informel de ce commerce en priphrie.

Les activits relvent la fois de la fabrication de matriaux de construction, de matelas, vitres, portes fentres, produits de conditionnement, que de la redistribution de mdicaments ou d'articles pour la climatisation (S. Spiga, 2004). Certains commerces rgulariss ont bnfici, dans le cadre de la promotion de l'investissement priv, de registres de commerce quand 1/3 continuent exercer au noir. L'alignement discontinu des activits, le long de la route, rvle un dveloppement spontan de l'axe commercial et une rpartition alatoire des commerces qui empche l'tablissement de toute nomenclature.
1

Certains particuliers, ayant russi acheter de grande parcelles, les revendaient en lots plus petits.

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En ralit, on fait de tout Sissaoui, comme dans la plupart des priphries. C'est ce qui caractrise l'informel qui cherche par ailleurs varier son mode d'action et rester imprvisible. On a observ, par exemple, que certaines units de production (dans le lotissement Afak) travaillent de faon intermittente, le temps d'couler leur production et de constituer un capital pour crer ou renflouer des entreprises non dclares (S.Spiga, 2004). Peut-on, pour autant, conclure une structuration de l'espace par les activits ds lors qu'on voque la priphrie constantinoise? Il est vrai qu'aujourd'hui, au commerce du centre-ville on prfre le local commercial en priphrie. Une des proccupations des habitants de lotissements irrguliers est de "crer un paysage commercial" (S.Spiga, 2004), persuads que l'ide d'associer habitat et local commercial est un gage de russite matrielle. Certes, la diffrence de la banlieue, la priphrie s'est assure, vis vis du centre, une autonomie de vie par la construction de l'habitat et la cration d'activits. Il ne reste aux pouvoirs publics qu' rgulariser la situation au risque de perdre la gestion d'une partie de la ville. Cependant, cette organisation de la priphrie pose une problmatique, celle des nouvelles urbanits et polarits au sein d'un talement urbain doubl dsormais d'une urbanisation de forme linaire qui s'avre coteuse de par la longueur de la voirie et des rseaux divers qu'elle requiert sans oublier les problmes de gestion qu'elle gnrera par la suite 1. Cette linarit du dveloppement urbain, certains gards, devient excessive ds lors qu'elle n'est pas sous contrle. Le phnomne a t observ dans d'autres rgions, en Kabylie par exemple, avec la RN 12/26 qui traverse la valle de la Soummam. Celle-ci devient, en quelques annes, l'axe commercial qui relie sur 80 kilomtres 2, sans interruption, la ville de Bjaia une autre ville, Tazmalt au sud-ouest. Pour ce qui de Constantine et de l'tirement de l'axe commercial de la RN3, la jonction avec El Khroub est imminente avec galement une densification de la couronne urbaine. La mobilit ne cesse par ailleurs de s'accrotre avec le dveloppement de la liaison autoroutire Est-Ouest (en cours d'achvement) et des lignes de transport collectif reliant les lotissements Constantine et El Khroub; lignes octroyes dans le cadre de l'investissement priv. Au vu des axes commerciaux qui continuent se dvelopper au sud de Constantine, en direction d'Alger (RN5) et de Batna-Biskra (RN3) [cf. Carte XXI, p.165], on est en mesure de penser que l'ensemble des voies de communications qui structurent l'agglomration pourraient, de toute vidence, tre porteur d'activits commerciales vers l'extrieur de la ville, et participer, travers des rseaux informels, au rayonnement du commerce partir de la priphrie. La priphrie, ainsi dissocie spatialement et fonctionnellement du centre, accentue la tendance du commerce priphrique l'informalit. Quant l'ide d'une structuration de son espace par les activits, elle n'est pas effective dans la mesure o ces commerces, s'ils sont varis sont instables du fait qu'ils voluent au gr du march informel. Avec le dveloppement linaire de la priphrie, il y a mme une perte de la cohrence spatiale. Il faudrait penser nouveau l'organisation de l'espace et le rle de rgulation et de contrle de l'Etat.

Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement. Ministre dlgu charg de la ville. "Etude de l'laboration du schma de cohrence urbaine de Constantine". Rapport I- "Dlimitation du primtre de l'tude"Document de travail- Groupement URBACO-EDR, septembre 2.006. 2 KHELLADI, M. " La RN 12/26, facteur de dveloppement ou de sous-dveloppement?". ARAL -IIIme Congrs de la Route, Alger le 15, 16 et17 Octobre 2001.

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Et, pour plus de cohrence et d'harmonisation des espaces urbains, il suffit, en paraphrasant la pense de K. Polanyi, de "dsencastrer" et de spcialiser le centre et, paralllement, de mettre sous contrle l'talement de la priphrie et d'amorcer par consquent la reconqute du centre ( partir de la priphrie). I. 4. 3 Schma de cohrence urbaine et renouvellement des outils d'intervention urbaine L'talement urbain constitue une dynamique spatiale incontournable pour l'action publique. De sa matrise dpendra la viabilit du modle urbain dfini et de sa gestion. Avec le processus de mtropolisation, les espaces continuellement changent. On est tenu de repenser la cohrence urbaine en relation avec les normes de la mondialisation, et particulirement les critres conomiques qui dfinissent la ville et ses espaces, comme les ressources, l'investissement et l'entreprise, ainsi que le niveau du tertiaire. L'harmonisation de l'ensemble (espaces et fonctions) ncessite l'application de nouveaux outils d'intervention urbaine et la mise en place de schmas de cohrence. Elabor en concertation, le schma de cohrence urbaine sert de cadre gnral aux grandes orientations d'amnagement de la ville de demain, laissant paralllement se dvelopper de manire spcifique les jeux d'acteurs et les modalits d'action pour planifier et enchaner, moyen et long terme, projets urbains et partenariats. Auparavant, le dsquilibre des villes et la dgradation urbaine qui s'en suit font l'objet d'un diagnostic propre chaque ville. La recherche de la cohrence est en gnral accompagne de la dlimitation d'un primtre urbain plus conforme au nouvel quilibre des espaces. Le schma de cohrence de la ville de Constantine 1, tabli en partenariat avec des organismes de planification franais, est en droite ligne issu de la conception du Schma de Cohrence Territoriale (SCOT) et des documents qui l'accompagnent ou plans qui lui sont assujettis (PADD, PLU, DOG, PLH, PDU) [cf. Liste des abrviations]. Dans un contexte de villes totalement diffrend, il devra rpondre aux mmes objectifs et principes d'excution, ce qui laisse prsager des difficults de la dfinition des actions mener, et des conflits multiples ds lors que la doctrine doit faire face aux enjeux d'une ralit locale nouvelle. I. 4. 3. 1 La cohrence urbaine ou le principe d'quilibre et d'quit territoriale C'est au dveloppement durable que l'on doit l'ide de cohrence urbaine. Si, dans le processus d'urbanisation, on a jusque l plus insist sur l'harmonisation des espaces et des chelles, cela, au demeurant, est insuffisant face l'augmentation de la discrimination sociale et la prcarit des populations et de leur cadre de vie. La cohrence urbaine consiste concilier l'ensemble des problmes qui se posent l'urbain et les solutions envisages selon les principes du dveloppement durable. Il s'agit, entre autres, de protection de l'environnement et de prvention de multiples risques (naturels, industriels, humains), de politique de cohsion sociale, de rhabilitation de quartiers dgrads voire d'amlioration du cadre de vie et de la qualit urbaine en gnral etc.
1

En 2006, AD Consulting, partenaire spcialis du Cabinet EDR (Entreprise et Dveloppement Rgional) pour le compte du Ministre dlgu charg de la Ville en Algrie, s'est associ URBACO (Constantine) pour faire "l'tude de llaboration du schma de cohrence urbaine de laire urbaine de Constantine".

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L'quilibre territorial doit se faire de manire juste et quitable. On maintient ainsi l'ide d'organiser les espaces urbains en vue de leur rationalisation et fonctionnarisation, mais en rapport avec une valeur morale qui est celle de l'quit. Le recours la morale remet en question lgalitarisme de la distribution tout en renforant lide de justice sociale. Lappel lquit nest pas sans rappeler la faiblesse juridique des instruments d'urbanisme ou celle des politiques publiques, d'o la ncessit d'un code de conduite. On fait, par exemple, appel aux droits de l'homme et sa dignit afin que s'accomplisse la cohsion sociale 1. La cohrence urbaine n'est pas uniquement affaire de schmas ou de plans locaux d'urbanisme. Il y a la ville et l'homme au cur de son espace de vie (le quartier) prendre en considration. Le recours la solidarit pour temprer la rigueur du renouvellement urbain (loi SRU, 2.000) est exemplaire, en France, d'un droit urbain qui "s'arrange" de la ralit sociale. Il marque un nouveau contexte rglementaire dans la gestion et la restructuration de l'espace. Globalement, travers l'laboration du schma de cohrence urbaine, on tente de mettre fin la sectorisation des politiques (urbaines) et la sparation de leurs domaines d'intervention, de mme qu' la dichotomie entre le discours et sa transcription dans la ralit. Simultanment, on met en avant les interventions de proximit afin de prserver l'esprit du dveloppement durable et d'impliquer le citoyen dans les questions urbaines. La cohrence urbaine est ainsi une valeur atteindre. Elle cre une rupture avec les modes d'organisation et de gestion de l'espace qui prcdent, et enclenche un changement de paradigmes dans le processus d'urbanisation afin de re-configurer le nouvel urbain. Au contact des ralits locales, la cohrence urbaine est relativise et les systmes urbains, proches par certains caractres, finissent par se diffrencier. En Algrie, la notion de "cohrence urbaine" prend un sens avec l'laboration des schmas de cohrence urbaine des mtropoles. Auparavant, il tait plus question de cohrence de l'armature urbaine; la ville n'tant pas encore l'unit territoriale de base [ cf. Partie II- Chap.I -1.3.2, p.110]. Aujourd'hui, la ville de Constantine va tre gre selon les principes du SCOT, l'image de la ville franaise. Comment alors dfinir le primtre adquat, celui qui aurait la matrise de la cohrence? I. 4. 3. 2 Cohrence urbaine ou la dtermination du primtre pertinent La dtermination du primtre pertinent est un pralable la nouvelle dmarche de planification urbaine. Celui-ci prend en compte la ville et son aire mtropolitaine car il s'agit, de toute vidence, du territoire de l'agglomration de demain, sans talement urbain. Laccent est mis sur les lments qui vont donner une cohrence l'ensemble ainsi constitu, notamment une distribution plus homogne des quipements et une dfinition des lments qui participent aux facilits de dplacements (modernisation des transports collectifs, accessibilit et plans de dplacements urbains). De comptence intercommunale, le primtre du SCOT doit tre d'un seul tenant et sans enclave, et, obligatoirement, recouvrir la totalit du territoire des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI) qualifis pour l'laboration du schma. Son objectif, pour tre de rfrence, est la matrise de la cohrence. Il ne s'agit pas uniquement de dessiner le territoire de comptence mais de mettre au point les amnagements possibles et futurs de la ville et de son arrire-pays, pour une dure de 10 ans (dans le cas franais).
1

Confrence du Projet " Cohsion sociale ", Helsinki du 18 au 20 mai 1998 [Enligne].http://www.social.coe.int/fr/ cohesion.htm (page consulte le 20/03/2002).

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C'est un document de planification globale, qui a la particularit d'tablir un lien troit entre le schma de cohrence et l'tablissement de gestion. Ses caractristiques deviennent des astreintes pour le schma de cohrence urbaine qui verra dans la dtermination du primtre pertinent un cadre physique s'appuyant sur le principe de continuit territoriale et dlimitant " un espace travers lequel les habitants se reconnaissent"1. Le primtre urbain de Constantine est ramen l'espace du Grand Constantine avec un " primtre de base" ou "primtre de rfrence" qui est celui de la ville et son aire urbaine, et un "primtre de proximit" contenant l'ensemble des satellites urbains. Physiquement, le primtre continue tre reprsent de faon dissocie travers le binme villecentre/ples urbains, alors que le caractre premier du SCOT est de crer une homognit dans l'espace mais galement dans la perception et la gestion du primtre. Et cela n'est possible que si l'on se rfre une comptence intercommunale. Il se trouve que l'intercommunalit est contourne dans la planification des villes algriennes. Le P.D.A.U., dans les annes 90', voquait dans le maillage communal un espace " cheval sur deux ou plusieurs communes dune mme wilaya ou de wilaya(s) diffrentes: "l'intercommunal".Ce dernier n'est pas reprsentatif d'un pouvoir administratif ni central. Pourtant la loi 2 prvoit un tablissement public intercommunal (EPI) au cours de llaboration du P.D.A.U., tablissement dont il nest pas spcifi de statut et qui apparat, de ce fait, ponctuel et li une seule conjoncture: la prescription de plans durbanisme. Il semble, par ailleurs, qu' l'intercommunalit on prfre l'interwilayalit parce qu'on poursuit l'ide que "la solution plausible pour dcongestionner Constantine est le schma d'amnagement rgional en solidarit avec les wilayates limitrophes " (DTAP, 2000). On continue de ce fait privilgier la territorialit politique celle qui pourrait le mieux harmoniser l'espace urbain ou accrotre sa cohrence, face au phnomne gnralis de dispersion de l'espace. Comment alors concilier schma d'amnagement rgional (SRAT) et schmas de cohrence territoriale (SCOT ) ou urbaine; sachant que le premier pourrait assujettir les seconds? Cette analyse renvoie la grande difficult de dfinir le territoire pertinent, territoire qui est le moyen de reconnaissance de l'ensemble, et sur lequel sidentifient des dynamiques spcifiques. Pour Constantine, le primtre de base, autour du noyau ancien, fait rfrence " l'historique et l'identitaire"quand le primtre de proximit, espace gographique cohrent mais de grande complexit, intgre l'talement urbain. La ville, travers une "double urbanit" se revendique de la tradition et de la modernit. Or, dans cette reconnaissance de l'urbain, nous savons dj que la citadinit est peu oprationnelle pour dfinir le degr d'urbanit [cf. Partie I- Chap. I- I31, p.24], de l'autre que la structure des villes modernes, est de plus en plus formalise par des rseaux la fois de transports, d'urbanisation et d'interconnexion, et par une grande mobilit. La recherche de la cohrence urbaine est ainsi insparable de la contemporanit des vnements qui animent le processus de mondialisation des villes, processus pour lequel on labore le schma de cohrence afin de contrer les dsordres urbains (dont l'talement urbain). Or, le nouveau primtre de Constantine, en reprenant la dichotomie centre/priphrie, apparat, de ce fait, peu pertinent pour intgrer la nouvelle problmatique du dveloppement urbain par le renouvellement urbain.
1 2

"Etude de l'laboration du schma de cohrence urbaine de Constantine". Rapport I op. cit. Dcret excutif n91-177 du 28 mai 1991 fixant les procdures dlaboration et dapprobation du plan directeur damnagement et durbanisme et le contenu des documents y affrents. Chapitre I - Article 5.

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D'emble, il apparat difficile de rechercher la cohrence urbaine sans amorcer de rupture avec le systme conventionnel d'organisation et de gestion de l'espace des villes algriennes. Car, comment renouveler l'urbain sans avoir fait le bilan des incohrences qui motivent aujourd'hui le schma de cohrence de l'aire urbaine de Constantine? Comment alors aborder et ajuster les nouvelles stratgies de la gestion urbaine? I. 4. 3. 3 Cohrence urbaine: ou stratgie globale damnagement et logique de projet La stratgie d'amnagement globale vise respecter le triptyque "Communaut dagglomration", "Schma de Cohrence territoriale" et "Dveloppement durable". Le diagnostic du territoire, comme pralable l'tude de la cohrence, a pour objectif de coordonner les initiatives et les projets particuliers aux communes de la communaut d'agglomration dans divers domaines (urbanisation, dveloppement conomique, services et dplacements). Au niveau de l'agglomration, la dmarche de planification stratgique prend en en considration le bassin de vie avec l'talement urbain et les multiples dplacements (quotidiens et hebdomadaires). Elle concilie ainsi plusieurs politiques (de restructuration urbaine, habitat, emplois et transports). En succdant au P.D.A.U, le schma de cohrence urbaine en amliore la mthode d'approche. Il maintient une stratgie globale tout en soumettant l'instrument d'intervention une logique de projet. Le primtre est celui d'une communaut de communes et le projet par consquent collectif. En principe, les municipalits sont amenes se conformer l'apprentissage de la dmarche planificatrice. Elles valuent, lors de l'tablissement du diagnostic, leurs proccupations propres. Par ailleurs, elles cherchent acqurir une vision d'ensemble du territoire intercommunal en construction et den identifier les enjeux communs. A la diffrence du PDAU, le schma de cohrence urbaine est un document "fdrateur" pour un territoire intercommunal. Il s'inscrit dans une logique de projet et une optique d'amnagement de dveloppement durable. En ralit, l'laboration du schma de cohrence urbaine n'a pas limin le P.D.A.U qui reste opratoire dans la mesure o aucune loi ou article de loi n'ont suggr son abrogation. Le P.D.A.U. de Constantine risque de devenir, l'image de celui d'Alger, un instrument d'appoint. Ce qui n'est pas fait pour clarifier la gestion des villes dj complique pour les APC avec l'application du P.D.A.U. et des diffrents P.O.S (d'extension et de restructuration). Or, du schma de cohrence urbaine de Constantine, seule la dmarche stratgique est prise en considration. Des "thmatiques stratgiques", au nombre de quatre, sont en effet dveloppes autour des questions du dveloppement conomique, de la cohsion sociale, de la qualit de vie au quotidien et de l'amnagement du territoire. Ce qui augmente galement le caractre stratgique de la planification est le fait que le schma de cohrence de l'aire urbaine de Constantine, la diffrence de l'instrumentation franaise dont il s'inspire, s'inscrit dans le long terme et se projette ainsi sur 20 ans; sachant que, dans le cas spcifique de l'urbanisation acclre des villes algriennes, la dcennie est "la rfrence l'espace temps qui rend le mieux compte des changements au niveau de l'espace urbain" [cf. Partie IIChap.I- I. 4.1.2.1.1, p.134] et de l'valuation, par le projet urbain et sa systmatisation, d'un urbanisme au quotidien.

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Le plan stratgique est ainsi omniprsent et l'Etat travers lui. Car, si le schma de cohrence urbaine va fdrer les espaces, ce sera dans une dmarche interwilayale avec, l'arrire plan, la rgion ("primtre rgional") et le Constantinois 1 ("primtre d'influence"). Pour le projet urbain, on voque bien le principe de sa mise au point collective mais cela restera du domaine formel et thorique car les acteurs qui participent de la gestion locale sont absents. Il faut rappeler que la commune ou les communes ne sont pas les instigatrices du schma de cohrence mais bien la D.U.C., comme cela fut le cas pour le P.D.A.U. Quant l'entreprise, elle est perue, travers "l'industrie des PME/PMI", comme une composante conomique au sein d'une thmatique stratgique et non un partenaire effectif de l'conomie urbaine. La question du partenariat public ou priv est ainsi vacue. Comment alors faire l'apprentissage du projet urbain aux communes? Comment faire merger le projet collectif et rendre possible sa ralisation par le partenariat? On continue par ailleurs utiliser la terminologie des annes 80', relative au report de croissance, en parlant en termes de "groupement urbain" ou de "grand Constantine" alors qu'il s'agit dsormais d'une communaut d'agglomrations o Constantine participe au projet collectif au mme titre que les autres communes. En principe, le schma de cohrence urbaine rpond l'ensemble des problmes urbains poss, au pralable, par le diagnostic. Et pour rappel, sa dmarche consiste dfinir le primtre dans lequel s'inscrira la rflexion, le contenu et les effets du schma en cours2. Constantine n'est plus, de ce fait, l'lment central dont les dsordres urbains sont pris en charge par les autres communes. Ce qui, dans le cas contraire, neutralise les exigences mmes du schma de cohrence. La mise au point d'une thmatique de l'amnagement du territoire confirme une nouvelle fois la stratgie globale de planification laquelle le schma de cohrence urbaine est dsormais assujetti. Pourquoi alors ajouter au P.D.A.U. un schma de cohrence urbaine qui renforce le plan stratgique au lieu de "booster" le projet urbain, moteur essentiel du renouvellement urbain? La planification de la ville de Constantine est en somme "coince", dans sa dmarche, entre la thmatique de la croissance urbaine et le passage la problmatique du renouvellement. Les problmes de gestion urbaine restent par consquent entiers. Cependant, pour tre effectif, le nouveau contexte rglementaire doit non seulement avoir un contrle sur l'talement urbain mais galement augmenter les ressources de la ville et cela, dans l'optique dun dveloppement durable des villes. Car, si en gnral l'laboration d'un schma de cohrence urbaine tmoigne de la ncessit de changer l'orientation de la gestion, elle est avant tout porteuse d'une nouvelle approche et reprsentation des espaces pour la construction d'un nouvel urbain et l'amorce du processus de mondialisation des villes. Conclusion: urbanisation et urbanisme, vers une autonomie et un nouveau statut des villes L'enjeu des interfaces urbanisation/urbanisme, rgion/mtropole, priphrie/centre ou mme rural/ urbain, est essentiel pour saisir la fois la reconfiguration des espaces sous l'impact de la mondialisation, et la porte des politiques d'amnagement des territoires.
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Dfini comme le primtre d'influence incorporant l'isochrone 1h., l'isochrone 1h30 et qui va jusqu'aux rivages nord de la mer Mditerrane, dans "Etude de l'laboration du schma de cohrence urbaine de Constantine". Rapport I op. cit.. 2 "Le schma de cohrence territoriale (SCOT)" [Enligne].http://www.rhone.pref.gouv.fr/dad/ procedures/scot.html (page consulte le 26/05/2006).

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La concentration par ailleurs des activits conomiques au niveau des villes et leur dispersion plus grande chelle gographique posent la fois la question du contrle de l'talement urbain (et de la restructuration des entreprises en priphrie), et du rle stratgique des villes dans la conjoncture conomique mondiale actuelle. A priori le dveloppement durable est appropri pour rpondre au mieux ces carts ou dclinaisons d'chelles en prnant le principe du penser globalement et de l'agir localement. Cela reste cependant une dclaration de principe sachant que, dans le mode opratoire, le renouvellement des villes, par exemple, ne trouve sa ou ses solutions que dans une gestion empirique (et ngocie) des problmes qu'il engendre. Les villes sont ainsi confrontes la notion de dveloppement ce qui pose en permanence la question de leur articulation au sein du pays et bien au del, l'intrieur d'un processus d'internationalisation de leurs systmes (urbains). Par consquent, si le rquilibrage territorial devient permanent, le dveloppement urbain, quant lui, devient la problmatique principale de lamnagement du territoire. Dsormais, les villes posent pour lessentiel les questions relatives au dveloppement conomique et au devenir de la socit entire. Si, lchelle des villes, le dveloppement est relatif des fonctions de production, de distribution et de consommation des richesses, il est dsormais relay par le renouvellement urbain qui prend en considration le volet social par la rduction des ingalits et la requalification de quartiers dgrads ou en difficult. Les logiques dapproche pour le dveloppement conomique et social des villes, la fois globales et de proximit, deviendraient plus transversales dans les pays europens o les politiques nationales, reconduites par les politiques locales, associeraient des projets globaux des contrats aux financements multiples. Face de nombreux dfis (solidarit Nord-Sud, cohsion sociale, comptitivit etc.) dont celui de freiner avant tout la mtropolisation et ses effets ngatifs, les politiques urbaines multiplient les dispositifs de la gestion (cadre lgislatif et rglementaire, projets urbains, gouvernance mtropolitaine) et ceux pour une amlioration du cadre et des conditions de vie en milieu urbain. Le contexte politico-conomique tant chaque fois diffrent, la diversit des mtropoles et de limpact de la mtropolisation sur les territoires sont aujourdhui une ralit. La mtropolisation peut induire le dveloppement conomique urbain comme elle accentue par ailleurs les dsquilibres sociaux et spatiaux. CHAPITRE II Mtropolisation et dveloppement urbain Avec la mtropolisation se posent la fois la question de la matrise de ltalement urbain et celle du niveau de dveloppement conomique des villes. Aujourd'hui, le dveloppement urbain, du fait galement de prcarits sociales, est apprhend dans le cadre dune crise urbaine laquelle les politiques (urbaines) tentent dy rpondre. Les villes sont en mouvement (croissance et mobilits). Elles deviennent complexes et vulnrables et posent la fois le problme de leur gestion et de leur protection (problmes environnementaux et sociaux) tout comme celui de leur amnagement et de leur embellissement.

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Face aux problmes poss par la mtropolisation, il y a les mtropoles qui demeurent attractives pour leur rgion et celles, en gnral plus grandes, qui suivent un processus global de territorialisation les mettant hors du contexte national pour tre dans une armature grande chelle et en rfrence une centralit mondiale. II. 1 Mtropoles mondiales et enjeux conomiques La mtropolisation se rvle tre un double processus. Les villes se transforment en mtropoles avec accroissement et concentration de fonctions. Et, suite des mutations fonctionnelles et sociales, les trs grandes villes1 s'affirment comme les noeuds dun rseau urbain mondial et d'un vaste systme conomique et dchanges. Il sagit, pour certains auteurs, de vraies mtropoles avec de nouvelles territorialits urbaines. En effet, et selon G. wackerman, "La vraie mtropole est un ple urbain majeur dot de la totalit ou de la quasi totalit des fonctions urbaines au niveau qualitatif le plus lev.. Elle concentre des activits de commandement dans les domaines les plus diverses, participe la matrise de l'espace mondial et appuie son rayonnement sur un territoire continu relativement vaste"2. Avec lensemble des fonctions urbaines et lquipement du haut de gamme, les trs grandes villes deviennent les lieux de production et dinnovation et participent de la recomposition des territoires urbains et de la structuration de larrire-pays voire mme de la rgion conomique. Elles sont auparavant mises aux normes de la mondialisation afin quelles intgrent le rseau de villes "globales". Cependant, leffet taille sur les fonctions stratgiques nest pas systmatique. Les trs grandes villes ne sont pas forcment mondiales; de mme la population et les ressources conomiques ne suffisent plus garantir aux mtropoles la puissance en leur octroyant capacits de commandement et "matrise de lespace mondial". Les seuils, jusque l dfinis pour une hirarchie des villes, deviennent leur tour inoprants. La reconfiguration des territoires et des normes mondiales, rfrentiels au March et la concurrence, abordent de nouvelles classifications. II. 1. 1 La mise aux normes mondiales La mondialisation des villes est le processus par lequel se constitue larmature mondiale des mtropoles. Un certain nombre de grandes villes ( travers le monde), dans la perspective dtre mondiales, mettent au point des stratgies des fins de dveloppement urbain, en sappuyant sur le potentiel conomique, la qualit de lenvironnement urbain et la matrise de la mobilit et de la comptitivit au sein du rseau mondial. Elles sont lorigine dune mondialit dont on tente aujourdhui de dgager les critres (lments et vnements la fois) qui font le caractre mondial. La mondialit des villes est insparable du niveau de dveloppement des pays et rgions conomiques auxquelles les mtropoles appartiennent (c'est--dire aux pays dvelopps et aux Nouveaux Pays Industrialiss, NPI, limage de la Core du Sud, par exemple). La mondialit des villes est, par ailleurs, assure par linsertion de ces mmes pays dans la "Nouvelle Division Internationale du Travail" (NDIT), pays qui dvelopperaient la fois leur conomie et les changes internationaux (croissance extravertie).
1

173 villes dans le monde ont plus de 2 millions dhabitants en 2000 et totalisent un peu moins de 1/6 de la population mondiale (6 milliards) 2 WACKERMANN,Gabriel. "Trs grandes villes et mtropolisation". Ellipses 2000, p.65.

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Aujourdhui, la dfinition de villes mondiales procde de systmes de classification trs diffrencis. Si, parmi ces derniers, certains quantifient le phnomne par la dtermination de caractres spcifiques et sa frquence de localisation (mthode du GaWC)1, dautres cherchent saisir le processus de la mondialit des villes dans sa gense. La mondialit des villes, pour Saskia Sassen (1991), sexprime en premier lieu en terme de production de services et "tout particulirement les services financiers et les services de haut niveau auprs des siges sociaux"2. Et cest le niveau lev de dterritorialisation qui va faire que les villes mondiales fonctionnent, part, lintrieur dun rseau et de faon quasi autonome. Ces nouvelles formes dorganisation des villes dtermines par une dynamique dagglomration de ressources et dentreprises de services spcialiss (ou de pointe) ont donn lieu de nouveaux systmes urbains, parfois ples directeurs de la mondialisation. Les villes de New York, Tokyo et Londres, en matire de finance et dinvestissement, participent dune division fonctionnelle du travail entre les plus grands centres financiers du monde. Elles seraient mme en interactions dans des processus de "production financire", ce qui pourrait faire croire une absence de comptitivit entre elles ds lors quelles dominent de manire effective, et ensemble, lconomie mondiale. Cette stratgie de la domination des villes nest possible que si lassise conomique, reposant sur un ensemble de comptences (panel de firmes) et un tertiaire suprieur, ne confirme dj des dispositions pour un niveau de mondialit. Les institutions financires (banques et siges de la haute finance), les entreprises multinationales, les services aux entreprises daffaires et de commerce (dingnierie industrielle et dinformation, marketing, publicit, services juridiques) ainsi que les quipements socioculturels prestigieux et les moyens de transport et de communication ultramodernes, font dsormais partie du paysage des villes mondiales. Cette stratgie de la domination rpond par ailleurs une situation conomique o la concentration des entreprises de services et le service lui-mme, devenu un "bien conomique"3, participent dune tertiairisation avance en corrlation avec les fonctions stratgiques dveloppes par les mtropoles mondiales. En effet, le tertiaire suprieur accrot en permanence son domaine dactivits au contact de la sphre de production, des formes nouvelles dorganisation et de gestion de lentreprise et des mthodes dapprentissage (formation et gestion du savoir) devenues ncessaires linnovation. Aujourdhui, les mtropoles mondiales, se distinguent par un effectif de 2 plus de 8 millions dhabitants mais galement par les fonctions stratgiques de production, de dcision, dinnovation et dchanges intenses lintrieur du rseau mondial. En dehors de la connectivit qui demeure une qualit premire des villes mondiales (de par une attractivit et de grandes capacits de connexion), les fonctions sont dveloppes de faon ingale ce qui dtermine une varit de mtropoles qui, dans une perspective mondiale, mettent en vidence leurs avantages et ainsi certaines de leurs qualits aux dpens dautres.
1

Les chercheurs anglais du GaWC (Globalization and World Cities Study Group and Network) de lUniversit de Loughborough ont adopt une mthode fonde sur la dtermination de la spcialisation de zones et de villes partir de localisations d'un panel de firmes oprant dans le secteur de services de pointe. 2 SASSEN, Saskia. "LEtat et la ville globale : notes pour penser linscription spatiale de la gouvernance". Mise en ligne janvier 1996 [Enligne]. http://multitudes.samizdat. net/article. php3?id_ article=702 (page consulte 10/03/ 2005) 3 Destin la fois la production, distribution et consommation.

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Les fonctions sont lorigine de technopoles (Silicon Valley) ds lors que les sites de production sont des ples industriels ou de technologies nouvelles (Montral pour le multimdia), ou de villes mondiales comme Paris et Barcelone ( une chelle moindre) o la rorganisation fonctionnelle de lespace mtropolitain rvle de grandes stratgies pour le culturel travers les ralisations architecturales, les manifestations internationales scientifiques ou politiques et la concentration de projets urbains. Les approches pour une mondialit sont donc trs varies. Le rayonnement des villes est soustendu par des politiques urbaines qui en dfinissent les attributs et les comptences. La recherche en permanence de ce qui fait loriginalit des villes ainsi que dvnements susceptibles de contribuer plus de croissance (conomique), participe dune dmarche innovante et qui se gnralise lensemble des villes dans le monde. Avec la mondialisation du sport et du tourisme (entre autres exemples), les enjeux financiers sont devenus considrables et les villes, dans leur ensemble, cherchent affirmer leur fonction de mtropole mondiale par un rayonnement extrieur important; limage dAthnes et de Beijing (Pkin) organisatrices des jeux olympiques de 2004 et 2008. Les rencontres du sport ou du tourisme, lchelle mondiale, sont, lheure actuelle, une des opportunits dinvestissements immdiats et consquents (avec cration dentreprises de services et de complexes de services et dquipements). Elles donnent, par ailleurs, lassurance dun "effet retour" (ou externalits) positif sur lconomie nationale entire comme ce fut le cas pour lAustralie avec les jeux de Sydney en 20001. Cependant, pour lensemble de ces villes (mondiales ou mergentes), il ne sagit pas tant de hirarchie urbaine que dintgration dans le rseau mondial. En effet, si le potentiel de services et dquipements de dpart est fondamental, il reste insuffisant au regard des capacits dchanges ncessaires pour se maintenir au rang mondial; la connectivit transcendant de plus en plus les rapports de proximit. Car, pour tre "villes mondiales parfaites", les mtropoles tendent cumuler lensemble des fonctions stratgiques et faire fi de lchelle urbaine dautant quelles voluent dsormais dans des territoires et des chelles reconstitus pour leur trajectoire vers la mondialit. II.1. 2 Reconfiguration de territoires et nouvelles centralits La mondialisation conomique et la libralisation des marchs ont enclench un processus de drgulation des formes dorganisation en place, que ces dernires soient conomiques, culturelles, institutionnelles ou territoriales. A prsent un large mouvement de rgulation opre par des mutations dans tous les domaines de la vie conomique et sociale, intgrant de nouveaux paradigmes lis au savoir, aux technologies, et aux modes de gestion et de reprsentation des territoires. Et cest finalement aux trs grandes villes que sera dvolu le rle stratgique dhomogniser le systme mondial dans ses multiples dveloppements. En rpondant davantage un code de conformit (lensemble de normes mondiales), les villes auront la lgitimit ncessaire pour, la fois, rglementer, contrler voire centraliser les actions et dcisions mondiales et devenir ainsi la rfrence du systme mondial tout entier. En attendant, elles sont tenues de croiser stratgies nationales et stratgies pour une mondialisation et de dvelopper, travers des logiques complexes (unilatrales, transversales et avec financements multiples), les capacits pour une rgulation du systme de production (en particulier), comptence quelle dispute de plus en plus aux Etats.
1

Les profits raliss lors des jeux olympiques de Sydney en 2000 ont dpass les estimations faites avant les jeux avec un impact trs positif sur lconomie australienne (augmentation du produit intrieur brut (PIB), de lemploi avec plus de 2%/an, et du tourisme avec 15% de visiteurs/an de plus que les annes davant 2000).

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Les villes se prsentent ainsi comme les intermdiaires incontournables entre les Etats et lconomie-monde1, organisant les territoires en fonction de multinationales et de la concentration de ces dernires. Cette mise en territoires modifie en permanence le rapport lespace et les chelles conventionnelles de pouvoir, donnant lieu une conception plus spatialise de lconomie et du march. Les lieux de pouvoir sont dsormais ceux de lchange et de la configuration du march dans lespace. Et, ce sont les villes (pour lheure) les plus dsignes pour tre les nuds qui cristallisent la fois production et changes, et croissance conomique. Elles adhrent de faon plus effective la mondialisation et aux logiques conomiques dispenses par celle-ci et, par consquent, affrontent linstabilit du systme mondial (localisation/dlocalisation de firmes, cration/prcarit de lemploi, innovation et comptition en permanence, pollution, congestion, massification des exclusions etc.). Les concentrations de firmes et de lieux de pouvoir lis au march, auxquels il faudrait ajouter linextricable flux dinterconnexions, ont finalement, en dehors dincohrences territoriales, contribu une "nouvelle gographie de la centralit et de la marginalit"2. Dans ce processus de territorialisation, les villes apparaissent comme les lieux stratgiques pour plusieurs formes de centralit (du moins pour les trois premires selon Saskia. Sassen). La centralit avec concentration spatiale des activits conomiques (comme lont tudie W. Christaller et A. Losch) de mme que celle reprsente par le quartier daffaires (CBD)3 et son hypercentre (modles de croissance selon W. Burgess et R. McKenzie) demeurent, mais se transforment au gr des changements conomiques et technologiques dans le monde. Les recompositions dans la morphologie des villes montrent en gnral des centres urbains se vidant au profit de priphries o salternent des zones plus ou moins denses et des noyaux urbains en marge (villes lisires) sans que toutefois le rapport ville-centre/priphrie ne sinverse. Il arrive mme que le centre stende aux dimensions dune aire mtropolitaine et que la mtropole, de ce fait, devienne un immense tissu urbain multipolaire. Lorganisation interne des mtropoles montre galement une fonctionnalisation de lurbain avec dissociation entre espaces de production et espaces institutionnels ou rsidentiels, avec des activits daffaires dans les centres-villes et une priphrisation des activits industrielles et mme tertiaires. Cela nest pas sans rappeler les schmas dextension de modles planifis, la diffrence que les reconfigurations spatiales daujourdhui nobissent quaux lois du march, lois qui valorisent les lieux ou procdent leur cart. La premire couronne urbaine, par exemple, dans certaines grandes villes europennes, est toute dsigne linstallation dentreprises de haute technologie comptitive. Ces recompositions des espaces urbains ont, par ailleurs, augment la mobilit et les dplacements des populations en crant de nouveaux rapports lespace. La tendance est, de plus en plus, vers une reconqute par les classes aises de quartiers bourgeois ou du centre et lloignement vers la priphrie de classes dfavorises (exemples Paris et Bruxelles).

1 2

Reprsentation spatiale de l'conomie de march ou du 3me niveau du capitalisme selon Fernand Braudel,1980. SASSEN, Saskia. "LEtat et la ville globale : notes pour penser linscription spatiale de la gouvernance", opus cit. 3 Central Business District ou centre des affaires, caractristique d'une architecture en hauteur, d'immeubles trs levs et de "gratte-ciels", siges de grandes firmes et de trusts, de banques et dentreprises de services (htellerie, restauration, commerces.. ).

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A plus grande chelle, les mtropoles, au nom de la centralit et du principe dintgration de lensemble, continuent offrir produits et services leur arrire-pays respectif (ou hinterland) ainsi que laccs aux rseaux de la globalisation (cas de Barcelone et de la Catalogne). Elles sont lorigine de la croissance de la rgion conomique du fait dinvestissements et de forts rendements consquents, et du fait principal quelles sont au centre des rgions les plus riches (cas de lEurope); les pays les plus pauvres (du Sud de la Mditerrane) tant rejets la priphrie. Les grandes villes se dfinissent galement par un " hintermonde " (P.J Taylor, 2001), un "arriremonde", n davantage des interactions immatrielles et qui ne supplante pas forcment larrirepays; ce dernier continuant exister pour certains produits et services1. Lhintermonde est mondial pour des villes trs connectes comme Paris et Bruxelles, et rgional pour des villes dont les relations sont plus dtermines par la distance (la gographie) que par leur niveau de connectivit (exemples Lyon et Anvers). Les grandes villes peuvent toutefois saffranchir des rapports de proximit et restructurer lespace en fonction dune rgionalisation dchelle territoriale internationale, et constituer un centre "transterritorial" (selon S. Sassen). Ce rseau rgional de nuds, "constitu grce la tlmatique et aux transactions conomiques intenses", correspond une nouvelle forme de rgion et sappuie en ralit sur les formes conventionnelles dinfrastructures de communication, celles qui toutefois ont les capacits de maximiser les bnfices conomiques drivs de services informatiques et rseaux de tlcommunication correspondants (TGV, autoroutes, grands aroports). Il demeure pour lauteur "le rseau le plus puissant de ces nouvelles gographies de la centralit au niveau interurbain " du fait quil relie les plus grands centres financiers et conomiques internationaux tels que New York, Londres, Tokyo, Paris Zurich etc. Avec ces nouvelles centralits, le modle centre/priphrie savre aujourdhui moins caractristique de la hirarchie des grandes villes ou de leurs fonctions de commandement. En effet, certaines villes centres en Europe connaissent une fragmentation de leur centralit et une dissociation de plus en plus discriminatoire de leurs espaces (quartiers riches et quartiers pauvres ou centre riche et priphries pauvres), un phnomne qui semble leur chapper par ailleurs. La centralit, perue dans sa dimension mondiale, semble aujourdhui insparable dune priphrie symbole dune socit lcart de la mondialisation. Le rseau, en privilgiant les rapports dchange et ceux de la concurrence, rend finalement les rfrences au modle classique (hirarchie urbaine, complmentarits entre villes) insuffisantes analyser lorganisation et le fonctionnement des villes. Et le rquilibrage de larmature urbaine savre plus que ncessaire si lon estime quune solidarit entre villes articules lconomie mondiale et celles qui ne le sont pas est primordiale, et que le global participerait en fin de compte au dveloppement du local. Ce mouvement de hirarchisation des villes dans une logique de flux continue se dvelopper et de nouvelles formes de centralit sont en train de se constituer dans les espaces cres lectroniquement et qui pourraient accroitre la conformit des grandes villes la globalisation.

Vereecken, L. Derudder, B. Witlox, F. Taylor, P.J. "Hierarchie europenne ou rseau mondial? Une analyse relationnelle de Paris et de Lyon" [Enligne]. http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb137.html (page consulte le 23/03/2006).

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II. 1. 3 Mondialisation ou globalisation des villes ? Le processus de mondialisation conomique sintensifie et devient fluctuant dans le temps. La comptition rend par ailleurs plus complexe la mesure du phnomne en rapport avec le dveloppement urbain. Avons-nous finalement affaire des villes mondiales ou des villes globales ? Laccroissement des changes dans le monde a conduit au dveloppement des mouvements internationaux de capitaux et la globalisation des marchs financiers et montaires. Et les villes comme New-York, Tokyo, Londres et Paris1 qui caractrisent un nouveau type de mtropole ou ville globale correspondent en ralit aux principaux ples financiers de lunique march montaire plantaire. Ainsi, en tant que "centres de contrle pour l'accumulation du capital mondial" (John Friedmann, 1986), ces villes tmoignent de lampleur de la mondialisation financire mais galement de la domination de la sphre financire dans lconomie mondiale. Le rseau auquel elles appartiennent est exceptionnel de par lintensit des changes (24 heures sur 24) et des flux informationnels entretenus en permanence. Les fonctions de commandement, centralises leur niveau, leur confrent le pouvoir dcisionnel lchelle plantaire et les placent dsormais en haut de lchelle des villes mondiales. Le statut de ville globale obit en fin de compte une logique paradoxale qui conjugue direction de ressources gographiquement disperses et contrle centralis des fonctions de dcision. Les villes globales ne semblent exister que par leur intgration au rseau mondial, maintenant entre elles des rapports la fois troits et complmentaires qui clipseraient toute concurrence ou rendraient drisoire les grandes distances gographiques qui les sparent. Elles apparaissent part, "en apesanteur", dans une dynamique interne laquelle elles sont soumises pour dvelopper le march montaire mondial et concentrer leur niveau les fonctions de commande de toute lconomie mondiale. Lexercice permanent de ces actions quelles ont en partage les loigne en fait de leur arrire pays respectif et les dsolidarise des villes du rseau national auquel elles appartiennent. En sinstallant dans une logique de flux, Les villes globales, deviennent, comme le souligne Manuel Castells ("La socit en rseau"1998), "les interfaces de lespace des flux qui se substitue lespace des lieux". Le dveloppement technologique de linformation et sa complexification les stimuleraient davantage que la croissance conomique. Si la mondialit procde de luniformisation de valeurs ou de normes mondiales, le phnomne de globalit, quant lui, est dans sa totalit slectif. Car, face la mondialisation conomique, il a pour seule rpartie le dveloppement de plateformes financires pour le compte du march mondial. La globalisation savre financire et cette spcialisation (au stade actuel de la mondialisation) amne les villes renouveler leurs comptences en permanence afin de se maintenir dans le rseau mondial. Ltude des villes globales permet dvaluer le stade auquel est arrive linternationalisation du capital et le rle accru des villes dans ce processus de mondialisation. La mondialisation naffectant pas les villes de la mme manire, son impact reste nuanc.
1

Paris a rejoint ces plateformes financires avec la fusion de Euronext avec la Bourse de New York NYSE (Accord dachat par cette dernire le 1/06/2006) et la cration de ce quon a appel "la premire bourse transatlantique du monde". Euronext, cre en 2000 et dont le sige est Paris, gre la fois les bourses de Paris, Amsterdam, Bruxelles et de Lisbonne. Sa fusion avec NYSE sera lorigine dun march global de capitaux avec une plus large gamme de services (ngociation dActions, produits drivs et services de compensation) et des changes financiers intenses sur deux continents voire entre deux rgions conomiques (Europe et Amrique du Nord).

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Il y a de ce fait les villes mondiales (nombreuses dans les pays dvelopps) et les villes globales, qualifies de "plein exercice" (par F. Taylor), comme New-York, Tokyo, Londres et Paris, et qui nappartiennent quaux pays de la triade c'est--dire aux Etats-Unis, Japon et Union Europenne. Beaucoup de villes connues sur le plan international ne sont pas des plaques tournantes dans lconomie mondiale. Les capitales des pays non dvelopps ou mergents, au cur dvnements qui marquent parfois lconomie ou la diplomatie internationale(s), ne sont pas pour autant des villes mondiales. Par consquent, leffet international ou leffet taille, de mme que la concentration de multinationales ou de complexes de services avancs lis aux siges de celles-ci, sont insuffisants pour caractriser la mondialit ou la globalit des villes. Lappartenance au rseau mondial ainsi que la capacit des villes de sadapter la progression financire de la mondialisation restent dterminantes. Par ailleurs, le caractre mondial ou global des villes nest pas dfinitif. En effet, avec un processus de mondialisation qui sintensifie et qui change constamment dans lespace et le temps, les villes mondiales (ou globales) daujourdhui ne seront pas forcment celles de demain. On constatera quelles sont vulnrables et exposes aux risques constants de crise ou deffondrement de leur systme conomique et financier respectif (exemple de la crise des pays de lEst asiatique dans les annes 90). Et pour certains auteurs (comme Saskia Sassen), la croissance des villes globales saccompagne de signes de dclin et le dprissement est invitable dautant que leur puissance repose en gnral "sur une pauvret quasi-structurelle et une inscurit chronique". Cette discordance entre le rythme acclr (voire dbrid pour certains spcialistes) de la croissance conomique et le rythme lent du dveloppement urbain (et social en gnral) est lorigine du renouvellement des villes. Si le processus de mondialisation des villes reste caractris par le dplacement de capitaux des multinationales vers les plateformes financires, il ne peut tre dtach, dune part de son assise sociale, et de lautre du contexte politique et institutionnel qui a favoris son avance. Les Etats, de mme que les institutions locales, poussent vers la restructuration conomique et sociale et sont, de ce fait, lorigine dimportants changements dans les modes dorganisation, de reprsentation et de gestion des villes. II. 2 Le renouvellement urbain ou la ngociation du social Le dveloppement des villes comme nuds de la production conomique n'est pas sans fragiliser le niveau social de la population, fragmenter les espaces et remettre en question l'ensemble des institutions locales. Le renouvellement urbain ou rgnration urbaine est une stratgie du dveloppement urbain, en substitution ltalement urbain, et qui procde par rcupration du cadre bti vtuste, dgrad et vacant, et de friches (agricole, industrielle et rsidentielle). Il s'agit en fait de refaire la ville sur la ville1. En reproduisant les principes d'une conomie spatiale, le renouvellement urbain s'inscrit dans le durable et dans une problmatique du dveloppement devenu un enjeu thique. Ce dernier octroie aux facteurs de l'activit conomique une finalit qui sharmonise avec lide de protection de lenvironnement, de cohsion sociale et de participation citoyenne. Avec le renouvellement urbain, il y a donc une ncessit, celle de refaire la ville par des mthodes et des moyens qui diminuent les effets ngatifs du dveloppement conomique et rduisent ainsi les ingalits sociales et la crise urbaine en gnral.

" Refaire la ville sur la ville" dans lapplication de la loi franaise " Solidarit et Renouvellement (S.R.U.) du 31 dcembre 2000.

Urbains"

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Le renouvellement urbain sinscrit par ailleurs dans une approche globale de la ville. Il devient un enjeu de socit, porteur dobjectifs capables dsormais de changer les espaces et l'existant des citoyens. Les villes revoient leurs stratgies de modernisation de lespace urbain et dfinissent, par consquent, de nouvelles rgles et pratiques damnagement. Si la matrise du dveloppement urbain est une priorit du renouvellement urbain, elle ne se fera pas au dtriment du foncier devenu rare ou de lenvironnement quil faudra prserver. Pour certains pays comme la France, la politique de la ville, renforce ds les annes 90 par "un pacte de relance de la ville"1, cible dornavant, dans l'optique dun "dveloppement social urbain", les oprations susceptibles "de compenser les handicaps conomiques ou sociaux des zones urbaines sensibles". Au cur de la problmatique du renouvellement urbain, la question-cl rside dans le fait d'accorder les aspects conomique et social du dveloppement urbain. Comment, en effet, rpondre au cot financier du renouvellement urbain et de quelle manire? Comment la mdiation est-elle devenue incontournable pour rgler les conflits spatiaux et sociaux? Quelles sont les institutions (publiques ou prives) qui peuvent agir en mdiateurs de conflits? Si l'enjeu principal du renouvellement urbain est social, les questions conomique et politique pendantes ne semblent trouver d'cho que dans des stratgies d'intgration de l'ensemble des aspects de la vie de la cit et de leur ngociation. Elles soulvent, par ailleurs, les interrogations sur le rle de l'Etat et la capacit des pouvoirs publics encadrer les villes face la mondialisation et aux problmes particuliers de cohsion sociale. Dans les pays dvelopps, face aux conflits conomique, social, institutionnel ou d'espace, les stratgies de la mdiation se multiplient avec la mise en place de procdures de partenariat et de concertation, voire mme pour de nouvelles formes de syndicalisation. L'Etat et le secteur public sont nouveau sollicits pour grer les risques et le domaine du social, et arbitrer ainsi les contrats entre parties impliques. Le projet urbain apparat dsormais comme facteur de transformation et d'embellissement des villes mais galement de cohsion sociale 2. II.2. 1 Les enjeux de la revitalisation conomique et sociale Le dfi majeur du dveloppement urbain est le maintien de la cohsion sociale des espaces urbains; "Comment concilier revitalisation conomique et revalorisation sociale?" devient la problmatique principale des villes d'autant que les Etats, face aux multiples conflits, se limitent un rle de mdiateur et que les services publics sont, de plus en plus, laisss l'initiative prive pour certaines de leurs charges. Le renouveau institutionnel est accompagn de la mise en uvre de nouvelles politiques appeles "new deals" et dont la ngociation, face aux questions sociales, amorce un processus de contractualisation des divers aspects du dveloppement urbain (politique et gestion de la ville, projets urbains, programmes sociaux et leur financement etc.).

1 2

LOI no 96-987 du 14 novembre 1996 relative la mise en uvre du pacte de relance pour la ville Le Ministre de l'Emploi, de la Cohsion Sociale et du Logement (en France). "Elaboration des contrats urbains de cohsion sociale". Circulaire du 24 mai 2006 [Enligne].http://i.ville.gouv.fr/ divbib /doc/Circulaire_CUCS.pdf (page consulte le 10/10/2006).

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II.2.1. 1 La cohsion sociale1 ou le pourquoi du projet thique La cohsion sociale, une notion qui apparat dans le discours politique actuel et dont le caractre ambigu nous amne rflchir sur le degr de pertinence du concept dans un modle conomique o domine le March et la concurrence. La cohsion sociale est le fait d'unir et d'agglomrer des lments indissociables au sein de la socit et, bien qu 'elle soit sur la trajectoire conomique ou celle de la croissance, elle semble effectuer un dpassement qui l'a fait apparatre comme un but ultime. Elle serait cette valeur vers laquelle tend le dveloppement sans jamais l'atteindre 2, imposant de ce fait un degr exceptionnel de flexibilit l'conomie afin d'attnuer les ingalits sociales et les tensions subsquentes. Cependant, malgr le bien-fond de cette dmarche, la cohsion sociale suscite de la suspicion sachant qu'en fait de gestion du social on gre plutt le risque social, et ce sont les mcanismes du march qui jouent un rle majeur dans la gestion et la protection de risques. Il revient l'tat la charge de redistribuer les risques couverts par les personnes et le march, et ceux assums par la collectivit (c'est--dire travers l'Etat); rendant ainsi "la relation risque- responsabilit beaucoup plus claire"3. Face des mutations profondes et dstabilisantes (lies au monde du travail et induites par le progrs technologie et l'intensification de la concurrence), il y a, ce que Riel Miller appelle juste titre "le dsenchantement politique", susceptible de nuire une dynamique favorable aux restructurations conomique et sociale, et qu'il faut "tout prix" prvenir pour viter les situations de crise. En fin de compte, seuls un ensemble de facteurs, considrs comme les garde-fous de la cohsion sociale, permettent de mesurer le risque social. Il s'agit en gnral de la monte du chmage, des ingalits de revenu et de l'exclusion sociale, et, aujourd'hui, de la remise en cause des rgimes publics de retraite et de la scurit sociale. Comment la cohsion sociale, en tant que valeur thique, peut-elle transcender une conomie aussi fluctuante que celle du capitalisme no-libral, libre de toute rgle et ne reconnaissant que la loi du march? Pour le sociologue Paul Bernard, la notion de cohsion sociale est une de ces constructions mentales que le jeu politique nous propose pour dtecter des consensus possibles sur une lecture de la ralit et pour les forger4. Elle serait, de par le pouvoir politique qui l'a produite, soumise dj la loi du march. Pourtant, en dehors de son rapport la morale, la cohsion sociale s'attaque l'ingalit, valeur considre "positive" (parce que stimulante) dans le systme conomique no-libral. Elle dfend ainsi une politique sociale dont le mode opratoire tente dsormais d'entraver le march libral et de limiter son champ d'action. En intgrant, par ailleurs, de grands idaux tels que l'quit, la solidarit et l'altruisme, la cohsion sociale s'affirme en tant que projet thique capable d'autonomie, de responsabilit sociale et de protection de risques (dnonciation de la corruption et de la mauvaise gestion d'entreprises entre autres).
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Concept dvelopp par l'Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE) dans les annes 80', et repris par le Club de Rome afin de sensibiliser les dirigeants des pays dvelopps aux problmes sociaux de la plante. 2 MILLER, Riel. "Flexibilit conomique et cohsion sociale" in lObservateur de lOCDE n 207 aot-septembre 1997, pp. 24-27 [Enligne].http://www1.oecd.org/publications/observer/207/024-027f.pdf (page consulte le 29/11/2006). 3 MITCHELL, Deborah. "Mondialisation et cohsion sociale: risques et responsabilit". Confrence internationale de recherche en scurit sociale "an 2000" sur le thme " La scurit sociale dans le village global", Helsinki, 25-27 septembre 2000 [Enligne].http://www.issa.int/pdf/ helsinki2000/ topic0/1mitchell.PDF (page consulte le 29/11/2006). 4 BERNARD, Paul. "La cohsion sociale: critique dialectique d'un quasi-concept", mars 1999 [Enligne].http://www. cprn.com/documents/15744_fr.pdf (page consulte le 22/08/2004).

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Et, si l'ambition de l'thique, comme l'affirme Alain Ricoeur, est de " reconstruire tous les intermdiaires entre la libert, qui est le point de dpart, et la loi, qui est le point darrive "1, alors la cohsion sociale tend devenir "la loi" pour le systme no-libral. Cela est d'autant plus sr que la prise de conscience de socits civiles de problmes mondiaux, ce que J.Habermas appelle une " solidarit cosmopolitique"2 se construit sur le concept de cohsion sociale et pousse vers une conomie plus "solidaire" et une plus grande socialisation de l'entreprise (avec prise en compte des besoins de la communaut et le respect de normes de conduite). Quoi qu'il en soit, l'ide de cohsion sociale est maintenir face une flexibilit de plus en plus grande de l'conomie et un libralisme parfois excessif. Elle ralise le consensus autour de valeurs en confrontation, et oriente vers la mdiation afin de ngocier divers litiges dont celui, essentiel, du financement du social par l'conomique dans des oprations de renouvellement urbain. II.2.1. 2 L'articulation du social l'conomique: un dfi permanent Si l'objectif de cohsion sociale est collectif (en direction d'un fonctionnement quilibr de la socit) celui du renouvellement urbain vise rduire les ingalits sociales et mme corriger les dsquilibres produits par la socit. Il arrive qu'on adjoint au renouvellement urbain lexpression de la solidarit3 (cas d'un pays comme la France) afin de temprer les effets ngatifs du jeu conomique libral et de limiter particulirement le processus de l'talement urbain. Dans l'articulation du social l'conomique, il s'agit de savoir comment la revitalisation conomique va permettre le financement du volet social dans un processus de renouvellement urbain, ou comment concilier deux domaines, aujourd'hui dissocis, au sein du dveloppement. Il est vrai qu'on continue, malgr le dynamisme du libralisme, rappeler le caractre fonctionnel de lconomique au sein du social, comme on le faisait autrefois dans les systmes tatiques, ou voquer l'ide rassurante (des partisans du dveloppement social) que l'conomique revient au sein du social dans lequel il est encastr (K.Polanyi). Ce qu'il y a lieu de dire c'est que la reprsentation d'un conomique qui sert satisfaire les besoins sociaux est toujours forte. Elle se maintient d'autant que l'ide de cohsion sociale se fait plus pressante et que les politiques sociales continuent soutenir la performance conomique. Mais, a-t-on vritablement des solutions dans l'immdiat pour raccrocher le volet social au volet conomique? L'insertion par l'activit conomique est, depuis quelques annes, une politique du renouvellement urbain qui se gnralise aux villes europennes. Trois thmes y sont retenus: le dveloppement conomique et l'emploi, la valorisation des ressources humaines et culturelles, la restauration de l'habitat et les projets urbains. A l'chelle des villes, le quartier devient le territoire d'un dveloppement local cibl. Il est un espace de la vie quotidienne qui va intgrer des oprations d'un urbanisme de gestion c'est dire adapt son chelle, prenant en charge les difficults propres au quartier.
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RICOEUR, Alain. " Ethique " dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999. 2 CAPDEVIELLE, Jacques. " Aprs lEtat-nation : porte et limites de lapport habermassien pour penser la crise actuelle des modes de lgitimation politique " [Enligne].http :www.cevipov.msh-paris.fr/chercheurs/capdevie.htm (page consulte le10/07/2001). 3 Loi SRU par laquelle la lgislation franaise tente de limiter le processus de l'talement urbain en associant solidarit et renouvellement urbain.

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L'entreprise est, dans ce lieu de l'existant, un acteur dcisif pour la cration de l'emploi et participe, par ailleurs, un processus global de revitalisation conomique et sociale des villes. Les approches intgres de revalorisation des quartiers sont ainsi articules des approches transversales et inter-partenariales de mme qu' des politiques globales afin d'une mise en synergie de l'ensemble des actions et une meilleure adaptation des systmes de gestion aux problmes particuliers des espaces urbains en difficult. La concrtisation de ces approches donnent lieu des projets urbains et leur contractualisation avec les diffrentes autorits et les divers organismes de financement. La programmation des oprations de renouvellement urbain si elle met en valeur une territorialit de l'habitant comporte de multiples difficults. Le financement des projets n'est pas ais, quant aux oprations de proximit, elles restent partielles. Aujourd'hui, si "le renouvellement urbain et le dveloppement conomique sont des enjeux indissociables pour le dveloppement des villes [mais] les conditions du rapprochement ne sont pas en place"1. Cette situation se vrifie aujourd'hui pour les villes franaises o les problmes urbains et sociaux (lis la rgnration du cadre bti et la requalification de quartiers dfavoriss ou en difficults) sont davantage voqus que la question de revitalisation conomique. Les liens entre dveloppement conomique et renouvellement urbain s'avrent insuffisants du fait galement de l'incomprhension entre pouvoirs publics et entreprises. Ces dernires ( 87% dans leur ensemble) n'ont pas de relation avec les acteurs de la ville et ce, malgr le fait qu'elles valuent l'enjeu du renouvellement urbain. Elles continuent en effet concevoir leur dveloppement "off shore", dplorant de ne pas tre associes l'laboration (en amont) du projet de renouvellement urbain et d'avoir, par ailleurs, des difficults se localiser (raret du foncier, morcellement territorial et politique, ingalit fiscale des communes etc.). Si l'conomique est peu articul au social, il en est de mme avec le politique qui apparat dsormais sans territoire et sans reprsentation du fait essentiel d'un modle tatique davantage rform pour la mdiation et cela, afin de dgager les stratgies de croissance les plus adquates en l'occurrence. A l'chelle locale, il devient difficile de dterminer la primaut ou du territorial ou du fonctionnel travers respectivement le pouvoir politique et l'entreprise prive. La rgnration des villes incite, en dfinitive, mettre en place un nouveau cadre contractuel de la politique urbaine de mme qu' modifier le mode de reprsentation et les institutions l'chelle locale. II.2. 2 Les nouveaux cadres institutionnels Les conditions au dveloppement urbain tant opposes, cela pousse vers l'institutionnalisation du conflit et de sa mdiation et vers la contractualisation de la politique des villes. La ville actuelle ne semble exister que par les contrats et les projets qu'elle gnre d'o une approche de l'unit urbaine travers une recherche dissocie de la cohrence: conomique, sociale, institutionnelle, spatiale. Tout en continuant tre planifie, la ville s'oriente vers une forme ngocie de l'ensemble de son systme conomique et social. Face ces nouveaux enjeux, la recherche d'une cohsion institutionnelle s'impose au travers du renouveau de cadre de la reprsentation et de l'action publique.
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Conseil National des Villes. Avis et propositions du CNV au Ministre dlgu la ville et la rnovation urbaine sur " Les enjeux du dveloppement conomique dans le renouvellement urbain". Septembre 2003 [Enligne].http://www. ville.gouv.fr/pdf/cnv/devpt-eco.pdf (page consulte le 3/06/ 2005).

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II.2.2. 1 Etat bienveillant et reconfiguration de la base institutionnelle: le service public Dans la mesure o le contrat est en train de changer l'approche conomique et sociale du dveloppement, le renouvellement, quel qu'il soit, doit aborder de nouvelles dispositions, ou cadre institutionnel, pour affronter les nouveaux enjeux. Or, l'ensemble des litiges et le climat d'instabilit engendrs par l'conomie de march montrent que cette dernire, loin de s'autorguler, doit tre encadre par un Etat qui en contrle les mcanismes pour maintenir la cohsion sociale. Et, c'est un Etat "bienveillant" que l'on interpelle pour accompagner les changements ds lors qu'il s'agit d'une conomie plus incitative qu'imprative. Cependant, l'Etat, dans le systme no-libral doit diminuer le domaine des dpenses sociales et s'abstenir d'inventions conomiques. Son rle se limite contrler strictement l'volution de la masse montaire. L'Etat est, pour l'heure, un mdiateur-cl pour les contrats partenariats et conventions, et pour une dmarche conomique de plus en plus flexible. En tant que superstructure, l'Etat revient avec plus de neutralit et moins d'autorit, et un "interventionnisme" plus souple (interactif) et adapt aux circonstances. Il pousse galement vers la reconfiguration (que d'aucuns voudrait un renouveau) de sa base institutionnelle et donc vers une nouvelle adaptation des services publics. A l'chelle transnationale, linteraction de lEurope participe d'une recomposition politique gnrale1, face au modle de dveloppement qui dicte la gnralisation de la drglementation des services publics, tant ces derniers toute spcificit sociale. En France, o le service public a t des plus performants, on se demande si les modes dorganisation sociale peuvent rsister aux nouveaux jeux stratgiques d'une drglementation contrle; cela dautant que le service public reste foncirement attach la dfinition de l'identit nationale et que, toute remise en cause est alors perue comme une question politique touchant au moins autant le rle social du secteur public que son efficacit conomique. Si prsent les intrts communs sont menacs et les thories de la postmodernit "retournes contre leurs fins d'mancipation"2, de quelle manire vont finalement s'adapter les services publics dans le nouveau contexte politique et social? L'enjeu du renouveau des services publics dpend de l'Etat et de ses comptences rsoudre de multiples conflits organisationnels et donner plus de cohrence l'action publique face lclatement de la notion mme de service public. Dsormais, le contrat3, produit du librearbitre, s'avre tre idal par l'utilit gnrale qu'il procure et par sa situation au centre d'une entreprise publique d'intrt gnral: le service public. Ce dernier dont les taches et les activits relvent aussi bien de services administratifs, industriels ou commerciaux, laisse dsormais l'initiative prive certaines des oprations qu'il assurait autrefois. La concession est aujourd'hui un mode de gestion du service public 4 qui concilie l'intrt gnral du service avec l'exercice de l'activit par un particulier, par une socit ou par une socit d'conomie mixte.

ROUBAN, Luc. " La crise du service public en France : l'Europe comme catalyseur "in Cultures & Conflits n28, 1997, pp. 99-124 [Enligne].http://www.conflits.org/document383.html (page consulte le 07/12/2006). 2 ROUBAN, Luc. " La crise du service public en France : .. " op. cit. 3 ROUHETTE, Georges. "Contrat " dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris 1999. 4 LEVY, Michel. "Service public" dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris 1999.

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Les contrats de plan tat-entreprises, par exemple, sont destins assurer la cohrence entre les stratgies des entreprises et les orientations dfinies par ltat dans sa politique de dveloppement. Le secteur public est ainsi associ des firmes ou socits prives dans la ralisation d'objectifs dintrt gnral dans de multiples domaines de l'industrie, nergie, transports et communication. Cependant, l'chelle de la ville, l'Etat a t-il la capacit de mettre en adquation services publics et oprations de rgnration urbaine, et dfinir ainsi le mode de financement appropri au systme social urbain? L'tude, faite en rgion mditerranenne dans le cadre du Programme d'Actions Prioritaires1 (PAP, 2004), montre que "les formules institutionnelles semblent partout voluer vers le partenariat" et restent cependant nuances par la prise de responsabilit ou de dcision des pouvoirs en interaction ainsi que par les montages financiers contractuels entre partenaires. Ds lors qu'il s'agit de gros moyens financiers, la dcision revient soit l'Etat, soit une collectivit territoriale rgionale (comme en Espagne) ou municipale (comme en France). L'Etat, par ailleurs, peut, en tant que matre d'ouvrage, dlguer ses pouvoirs un organisme qu'il constitue. Mais, si la rgnration urbaine est de dimension moyenne, c'est aux investisseurs privs ayant acquis le terrain que revient finalement la ralisation des oprations. En dehors du partenariat public/ priv, la tendance est l'association, un type de contrat bas sur "un intrt commun unique" et dans le but de raliser une mme oeuvre (cas de la municipalit de Paris et des chemins de fer franais, SNCF). Ce sont galement de nouveaux mcanismes ou arrangements financiers qui se dveloppent avec des "obligations de planification" 2 (comme dans le cas des villes du Nord de la France) ou bien avec la poursuite, par des privs, de travaux dj initis par l'Etat (parfois sur le long terme). Du projet de renouvellement urbain sa ralisation, il y a autant de procdures contractuelles que de situations particulires. La rgnration urbaine demande par ailleurs beaucoup de temps et de linnovation de mme qu'elle exige le consensus entre diffrents acteurs de la ville pour faire aboutir les projets et l'exercice d'une gouvernance. II. 2.2. 2 Gouvernance urbaine ou les difficults de la cohrence institutionnelle Si les mcanismes constitutionnels et de comptence de lEtat sont actifs, ils ne sont plus seuls dcider de lavenir dune socit sur son territoire. La mise en uvre dune politique gnrale est, grce au principe de gouvernance, partage par une socit civile dsormais "porteuse de dbat" entre citoyens, tat et entreprises. La notion de gouvernance recouvre toutefois plusieurs sens: du flou ou de la neutralit politique du concept, que devons-nous retenir ? Au dpart, la gouvernance value la russite des plans d'ajustement structurel que la Banque mondiale finance puis elle devient llment cl pour articuler les institutions politiques, les reprsentations citoyennes et le monde de lentreprise. Et, ds la fin des annes 80, on value la "bonne gouvernance" une gouvernance qui rallie dmocratie politique et conomie de march.

Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE). "Lignes directrices pour une rgnration urbaine dans la rgion mditerranenne". Programme d'Actions Prioritaires (PAP). Centre d'Activits Rgionales, Split, janvier 2004 [Enligne].http://www.pap-thecoast centre.org/french/Regeneration%20Urbaine.pdf (page consulte le 13/09/2006). 2 Lorsqu'un promoteur priv dpose une demande d'autorisation, le service technique de la ville lui accorde mais en demandant qu'il ralise et finance un quipement public d'intrt collectif.

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De la dimension analytique la norme, le concept simpose pour dsigner les meilleurs modes de gestion publique et de rgulation de socits, quelle que soit la socit en question. Selon les institutions de Bretton Woods1, la gouvernance est "la manire dont le pouvoir est exerc dans la gestion des ressources conomiques et sociales d'un pays "2. Dsigner la gouvernance comme un mode idal de contrle de lexercice du pouvoir, et, de l, celui de gouverner, contredit totalement le principe libral dune gouvernance neutre, sans dimension politique et de ce fait pluraliste. Quoiquil en soit, en ne dfinissant pas le politique, la gouvernance dtermine une autre approche qui consiste parler du "politique" sans l'voquer et orienter vers une reconfiguration institutionnelle o le fonctionnement de ltat se rsume une gestion technique des ressources, gestion laquelle sassocient de faon effective la socit civile et le gouvernement de l'entreprise. Ce dernier, dsign par "corporate governance" rvle par son organisation la mise en place de systmes de responsabilits qui disputeront l'tat les prrogatives de ses institutions. Cependant, en abordant des processus de reprsentations de plus en plus complexes et des chelles diverses, la norme de gouvernance est rduite aux principes de participation, de transparence et de responsabilit. Cette simplification de la norme nest quapparente puisque la responsabilit, pour ne prendre que cette dimension l, devient quivoque de par le fait que la gouvernance met en avant la responsabilit sociale ( rendre le pouvoir la population ) quand lindividu continue interpeller la responsabilit politique (ltat et les pouvoirs publics) allguant ses droits la citoyennet. Il en est de mme pour le niveau mondial o les principes de gouvernance sont loin dtre appliqus du fait de labsence de dispositifs pour une gouvernance supranationale (Global governance ) et de laction dune classe mondiale qui se dveloppe sans rencontrer de vis vis institutionnel de niveau gal. Il serait en effet plus dans l'ordre des choses si l'entreprise mondiale on faisait correspondre l'autorit de contrle supranational 3. Or, il faut se rappeler que le schma de dlgation verticale des pouvoirs, ou "principe de subsidiarit", est devenu caduque du fait dune gouvernance dont lobjectif premier est de tout re-conceptualiser et dchapper aux territorialits traditionnelles. A l'chelle urbaine, le renouvellement (urbain) et la requalification de la fonction politique remettent en cause les modes conventionnels d'organisation, de gestion et de reprsentation des villes. La notion de gouvernance urbaine ou mtropolitaine qui merge au cours des dernires dcennies dans les villes europennes, est trs vite associe une "crise du politicodmocratique"4; suite un dficit de rgulation et d'orientation politique dans la gestion des villes, et suite galement l'ouverture de l'espace dcisionnel toute institution concerne par un thme jug stratgique une chelle donne. Il s'avre que pour s'accomplir, la gouvernance passe par un exercice renouvel de la citoyennet, de mme que par la rgulation du dialogue social et les nouvelles pratiques de partenariat. Son partage ncessite beaucoup de rigueur dans la rpartition des responsabilits et la prise de dcision.
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La Banque mondiale, le Fonds Montaire International et plus tard l'Organisation Mondiale du Commerce sont les institutions de Bretton Woods. 2 CAMPBELL, Bonnie. " Gouvernance un concept apolitique ? ". Communication pour la table ronde : "Quel modle politique est sous-jacent au concept apolitique de gouvernance ?" Mardi 29 aot 2000. Sminaire dt du Haut Conseil de la Coopration Internationale sur " Le dveloppement : pour un dbat politique", Dourdan- France [Enligne].http:// www.ceim.uqam.ca/textes/GouvernanceHCCI.htm (page consulte le 17/10/2002). 3 CALAME, Pierre. "Indicateurs et gouvernance mondiale", 28 septembre 1999 [Enligne].http://www.ue-acp.org/fr/ forum/presentations/calame.html (page consulte le 10/03/2003). 4 BASSAND, Michel. "Mtropoles et mtropolisation" in "Les enjeux de la sociologie urbaine", PPUR, Lausanne, 2000 [Enligne].https://ppur.epfl.ch/ (page consulte le 19/07/2002 ).

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Les raisons, voques ce sujet, sont multiples et rvlent en premier lieu une distorsion entre la thorie de la gouvernance et son exercice. L'tat, par exemple, sans s'tre retir totalement de la sphre conomique et politique peut, dans certains domaines, centraliser son niveau le pouvoir de la dcision tout comme il peut, sur le plan social, se dlester de la responsabilit sur la socit civile. L'entreprise a galement les moyens d'emporter la dcision et d'imposer son diktat par le biais de son gouvernement et de ses actionnaires quant au mouvement associatif, il a ses propres limites et nassure pas systmatiquement au dialogue social lcho recherch. En ralit, l'exercice de la gouvernance aboutit des rsultats aussi bien divers qu'inattendus. Parlant de la dmocratisation ncessaire des institutions, on dnonce par exemple " un effet nfaste de l'idologie de la proximit"1 (dans le cas de la France); tout comme, dans un climat de concurrence et de recherche de la performance, on estime ncessaire pour les villes de disposer "dune autorit dmocratique relle et la bonne chelle "2, l'image de certaines villes europennes qui aujourdhui ralisent des investissements importants comme Stuttgart. Il rsulte que le consensus, entre diffrents facteurs (sociaux et conomiques) et acteurs, est au prix de nouvelles logiques d'changes, de concessions et de responsabilits. C'est ainsi que des stratgies pour la mdiation et le recours la ngociation se construisent et se propagent. On les prfre aujourd'hui aux dispositifs de la confrontation et de l'agression. II.2. 3 Vers une culture de la ngociation Face aux changements de rapport relatif au pouvoir et la responsabilit, de mme que face la monte de l'individualisme (contrairement l'intrt collectif), les conflits augmentent et les moyens d'arriver un compromis changent constamment. "Le consensus, propre aux dmocraties modernes, est en dfinitive un jeu conflictuel"3. Si la dcision revient l'ensemble des intervenants dans le litige, la construction de celle-ci est complexe et difficile. Elle passe dsormais par la ngociation. Le recours la ngociation et la concession ainsi que le besoin de maintenir une cohsion sociale traduisent une conomie de march qui se normalise et qui produit ses mthodes dapproche mais galement le besoin dEtat et de service public, aujourdhui capables de matriser un phnomne souvent gnrateur de discriminations et dexclusions: le social dans les villes. Dsormais, la ngociation est au cur des activits de toute entreprise et la satisfaction des intrts repose sur l'aptitude de chacun ngocier. Il s'agit en gnral de "mobiliser des ressources ou des appuis, rconcilier des points de vue divergents et rechercher des synergies". La ngociation est aujourd'hui formalise travers un enseignement et un ensemble de connaissances thoriques et pratiques (jeux de rles, simulations, dbriefings), devenu ncessaire tout mdiateur ou "compensateur" dans toute dmarche vers la rsolution du conflit. II. 2. 3. 1 La mdiation ou la dcision collective Si le contrat est un compromis juridique qui voque l'ide d'obligation, la mdiation est une entremise (juridictionnelle ou non) destine la conciliation de deux parties en litige.

Groupe de Prospective du Snat. "La ville dans le futur : rflexion prospective sur le phnomne urbain". Rencontres Internationales de Prospective du Snat. Palais du Luxembourg-Jeudi 12 fvrier 2004 [Enligne].http://www.prospective org/upload/WORD/actes_du_colloque_ville_ du_futur_12_fevrier _2004.doc (page consulte le 23/03/2006). 2 idem. 3 AKOUN, Andr. "Consensus " dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris 1999.

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Cette dualit de la mdiation fait qu'elle intervient diffrents niveaux du dveloppement, et en rapport avec des conflits ou des situations paradoxales. Elle articule ainsi des lments a priori non corrlatifs pour en dterminer la relation cohrente ou l'interface ncessaire au dialogue et la ngociation. Le contrat, tout comme la mdiation sont des facteurs de rsolution des litiges et de cohsion sociale puisqu'ils interviennent dsormais dans la gestion de la vie sociale. Gnralement, ce qu'on appelle les Modes Alternatifs de Rglements de Conflits ou M.A.R.C. sont "des processus non juridictionnels de traitement de litiges "1. Le dveloppement de leur connaissance laisse supposer que, d'une part il s'agit de paradigmes qui bouleversent la science du droit mais galement celle du social, de l'autre ils participent de la construction de thories de l'information et de la ngociation et constituent ainsi une " justice douce" (sans violence) aux rglements de litiges. L'institutionnalisation de la mdiation et son dveloppement en plusieurs types (mdiation prventive, crative, institutionnelle, commerciale etc.) rvlent le got du consensus et du dialogue de mme que limportance de la ngociation et du contractualisme. Sous une forme encore plus moderne, la mdiation ou ADR (Alternative Dispute Rsolution) est l'origine d'une mutation sociale importante (nouveaux rapports entre individus, interentreprises et de consommation) et de nouvelles logiques de dcision. Face un nombre croissant de conflits, les contrats collectifs se multiplient, et la voie de la ngociation collective apparat plus propre assurer le progrs social que la traditionnelle voie lgislative. Cependant, la construction de la dcision, ngocie et collective, devient complexe ce qui rend l'exercice des institutions impossible et ces dernires parfois "contre performantes", l'image de la gouvernance mtropolitaine (entre autres exemples) o les dlibrations pour les projets urbains font rarement l'unanimit des citoyens. Aujourd'hui, il est admis que le contexte est la recherche de solutions l'amiable mais galement une rsolution de conflits (entre rupture et tension) qui se rvle de plus en plus ardue. Les enjeux de la mdiation n'tant pas forcment de raison pour l'homme, rvlent des logiques trs commerciales. On parle d'"un nouveau march juridico-commercial" qui suscite convoitises et spculations, faisant le succs des bureaux juridiques et d'experts, de cabinets daudit et de conseil dont la prestation et l'offre de nouveaux services vont en se multipliant ( l'image de procdures juridictionnelles dveloppes aux Etats-Unis). Mais le danger de dtruire le symbolisme de la justice (en tant qu'ide et institution relative au pouvoir de l'Etat) est prsent dans la mesure o les approches managriales de rglement de litiges, en se dveloppant, finissent par rduire les principes fondamentaux du Droit. Au vu des tensions lies la diffrenciation des statuts et des rles, la rsistance des groupes sociaux au pouvoir en place ( dans les quartiers dfavoriss) ou aux revendications des syndicats, les conflits organisationnels prennent davantage de l'importance, et de faon segmente. Ils apparaissent comme des formes de concurrence et d'influence entranant, de par leurs normes de fonctionnement, des quilibres instables entre intrts et pressions contraires; lunit du systme ntant plus celle dune rgle, mais celle dun march (Alain Touraine).

ADELINE, Antoine. "Mdiation juridique". dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999.

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Face aux difficults de la ngociation du renouvellement urbain, les villes apparaissent comme un microcosme concentrant l'ensemble des conflits induits par la mondialisation et qui se dbat dans le mme temps pour les solutionner. Paralllement, il est reproch aux institutions, l'image de l'Etat, de chercher rsoudre davantage les conflits d'intrt que de promouvoir le consensus autour des valeurs1. La cohsion sociale est loin de se raliser et d'attnuer les ingalits sociales. Quand l'articulation de l'conomique au social, elle reste difficile ds lors quil faut persuader lentreprise de faire du social. Cette incursion dans la problmatique du renouvellement urbain et de son corollaire la ngociation du social, nous positionne face un monde de pays dvelopps en rupture avec les modles d'organisation et de gestion qui ont fait leur abondance. Les nouvelles donnes du libre change compliquent en effet les situations conomiques et sociales, et poussent dans le mme temps vers des solutions par la ngociation, rapides et efficaces. Cela nous ramne des pays moins dvelopps o la logique de conflits a souvent "t privilgie celle de la mdiation. La ngociation, de ce fait, sollicite la mise en place de relles stratgies pour, la fois, restructurer le systme conomique et social, rhabiliter les villes et mettre au point des solutions aux problmes de proximit que la politique du global a finalement occults. Cette dynamique entretenue par l'ensemble des conflits et leur rsolution se projette dans les villes travers de multiples projets, mme si ces derniers ne sont, actuellement, que la forme fragmentaire ou le produit de politiques globales, ils sont pour l'heure les facteurs et les indices du dveloppement urbain. II. 2.3. 2 Le facteur conomique de la cohsion sociale: le projet urbain De tout temps, le projet urbain, travers de grandes ralisations, prend son origine dans l'histoire et se prsente quelques temps plus tard comme le patrimoine construit ou monument marquant de la ville. Aujourd'hui, l'essentiel d'un projet urbain "consiste en une opration-phare porteuse d'une image et qui doit induire un dveloppement conomique, social et urbain acclr"2. C'est le cas du projet barcelonais dont la continuit dans le temps (vingt ans) le fait apparatre comme un vaste "work in progress", un chantier en volution permanente dans la ville espagnole. Si le projet urbain est plus un processus qu'une somme d'investigations, il est avant tout un fait de la mondialisation, faisant rfrence un partenariat entreprise, pouvoir local et socit civile. Le projet urbain apparat comme une alternative la planification urbaine traditionnelle, entamant, de ce fait, une rupture avec l'approche sensible et stratgique de la ville. Il se fonde la fois sur l'espace public ou de proximit comme le quartier, de mme qu'il construit son organisation sur celle du rseau afin d'harmoniser, sur le plan local et international, les oprations multiples de financement, de gestion et de ralisation. Ces arrangements territoriaux qui articulent, dans le temps et l'espace, diffrentes dimensions la fois du rel (espace public, rseaux d'infrastructure, rseaux techniques..) et du virtuel (rseaux inter-connects, immdiats, d'entreprises, de services, de commissions ou d'associations) prennent une signification avec le projet urbain qui, du mme coup, devient multidimensionnel et rgulateur de conflits.

BERNARD, Paul. "La cohsion sociale : critique dialectique d'un quasi-concept". Mars 1999 [Enligne].http://www. cprn.com/documents/15744_fr.pdf (page consulte le 22/08/2004). 2 SOKOLOFF, Batrice. "Le projet urbain de Barcelone: spcificit et modalits de ralisation" Institut Catala de la Mediterrnia, GRERBAM- ETSAB."Quel projet urbain dans le bassin mditerranen?", Barcelone 11et 12 mai 2000, pp.5161.

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S'il arrive au projet urbain tre le facteur de la cohsion sociale urbaine, il n'en demeure pas moins ponctuel dans ses interventions. Le vu d'une continuit du projet dans le temps ( l'image du projet barcelonais) est omniprsent et dpasse la ralit d'un processus tout en ruptures, ce qui, la limite, s'harmonise avec l'ide de ville dont on ngocie dsormais le moindre amnagement. Pour l'heure le projet urbain est la conjonction de plusieurs oprations pour le dveloppement conomique et social des villes. Il est, de plus en plus, vcu comme un apprentissage de la ngociation, de la responsabilit et la dcision collective. Car, il pousse vers une solution commune partant d'intrts divergents, vers des dmarches innover et vers l'mergence de "l'intelligence collective"1 capable de matriser socialement un processus afin que ce dernier devienne "un facteur de progrs partag". A lvidence, les problmes poss l'chelon local conduisent dgager des mesures nuances et cependant plus cohrentes parce qu'elles correspondent au mieux l'existant des citoyens. La dmarche de la proximit ainsi que l'apprentissage pour faire aboutir le projet urbain doivent s'tendre l'ensemble de la socit. Le projet urbain, en intgrant la dimension sociale, devient un enjeu du renouvellement urbain. Ce dernier, en tant que dmarche pour solutionner les problmes de la ville contemporaine, interpelle la socit dans son ensemble afin qu'elle s'implique davantage dans les changements divers niveaux du systme conomique et social. Conclusion: mtropolisation, renouvellement urbain et rayonnement des villes Le renouvellement des villes intgre les solutions l'talement urbain, faisant de la matrise de ce dernier l'objectif principal d'une dmarche rgnratrice de l'urbain. Dans la mesure o, dans les villes, le processus d'accumulation, de concentration et d'talement s'impose de faon systmatique, autant purer le processus de mtropolisation en le dbarrassant de l'lment le plus ngatif: l'talement urbain. Car, en maintenant la concentration des ressources et des moyens de production, on estime plus sr le rayonnement des villes et l'volution vers la mondialit de ces dernires. La mtropolisation, en amplifiant les effets de concentration et de croissance, la fois de biens et de services, se prsente comme la forme actuelle des "processus spatiaux et civilisationnels" 2, l'origine de villes confrontes la gestion des savoirs et d'une socit dont l'avenir se joue dans la ville3. Ce "passage des territoires urbaniss aux territoires mtropoliss" prfigure d'une nouvelle socit moderne de culture, la fois ducationnelle, de responsabilit et, au sens le plus fort, une socit citoyenne et politique4. Pour cela, le renouvellement urbain s'inscrit dans le durable. Bien qu'en gnral il soit admis que la qualit de l'environnement fait partie intgrante de la durabilit d'une ville, c'est aux enjeux du renouvellement d'tre durables, travers l'exigence d'un meilleur cadre de vie et existant des habitants, le choix d'une chelle d'intervention pertinente et l'ensemble des projets dfendus et ngocis.
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CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL. " Le temps des villes pour une concordance des temps dans la cit ". Projet d'avis prsent au nom de la section du cadre de vie par M. Jean-Paul BAILLY, rapporteur, Paris, le 13 mars 2002 [Enligne].http://www.conseil-economique-et-social.fr/ rapport/pravi/PA015010.pdf (page consulte le 01/03/2006). 2 FERRIER, Jean-Paul. "La mtropolisation dans le monde arabe et mditerranen : un outil majeur du dveloppement des macro-rgions du monde" in Cahiers de la Mditerrane-vol 64 "Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane" [Enligne].http://revel.unice.fr/cmedi/document.html?id=84 (page consulte le 08/12/2004). 3 CAVALLIER, Georges. " De la ville l'urbain ". Habitat II- Le sommet des villes, Istanbul,3-4 juin 1996 [Enligne].http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/CDU/accueil/hab2/cavalsom.htm (page consulte le 17/ 02/ 2005). 4 idem

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Quant aux rayonnement des villes, bien que souhait dans les pays dvelopps, il n'est pas ais de savoir quoi il correspond. Il est demand aux mtropoles d'aller vers des domaines d'excellence (fonctions et emplois suprieurs, niveau lev de la R&D) et d'tre comptitives pour aider au dveloppement global du pays ou d'un territoire. L'innovation est permanente. Or, au sein des rgions conomiques (telles que l'Europe), il devient difficile aux mtropoles de "jouer la carte du rayonnement" sans rfrence l'identit territoriale. Par ailleurs, comment le rayonnement peut-il ne pas isoler les mtropoles mondiales de celles qui ne le sont pas? Si la mtropolisation est un processus inluctable dont on apprend matriser les effets ngatifs, le rayonnement est une option dont on ne peut valuer entirement les externalits ngatives. Tous ces phnomnes lis l'urbanisation dans un contexte de dveloppement pourraient tre ceux venir pour les pays non dvelopps. Cependant, la mondialisation des villes n'a pas les mmes effets car, si dans le premier cas on tente de rguler les systmes urbains, dans le deuxime on subit une mtropolisation avec forte concentration et talement urbain sans fin, d'o un rayonnement des villes devenu aujourd'hui un non-sens. CHAPITRE III Mtropolisation et sous-dveloppement urbain Il s'agit de s'interroger sur le sens du "sous-dveloppement urbain" et du contexte son origine afin de cerner la question de la mtropolisation et ses effets ngatifs dans le cas de villes de pays non dvelopps. Les concentrations tentaculaires et gigantesques dans certains cas (mgalopoles d'Amrique latine, d'Afrique et d'Asie) remettent en question la notion mme de ville plus associe non-ville, mtropole du mal-dveloppement1 ou chaos urbain. Jusque l, les solutions prconises, pour le dveloppement de ces villes, restent ponctuelles et peu adaptes, rendant souvent drisoires les actions collectives, de solidarit ou de rciprocit ainsi que les accords d'association et de partenariat proposs par les grandes rgions conomiques dans le monde, comme l'Union Europenne. Le processus de mtropolisation dont on ne matrise pas le rythme ni l'ampleur pose, en fin de compte, un problme de "gouvernabilit" des villes. Il rvle une autre ralit, celle de pays o la restructuration conomique et institutionnelle s'avre difficile et l'application des rgles du March et de l'change l'origine de systmes productifs ou urbains que l'on peut qualifier d'inachevs voire mme d'"imparfaits". Car, si la notion de dveloppement est malgr tout pose, elle reste globale et fonction de l'harmonisation de l'ensemble des territoires. Elle n'est donc pas spcifique aux villes. C'est la dimension politique du dveloppement urbain qui va faire toute la diffrences entre villes dveloppes et celles qui ne le sont pas, mettant en exergue les questions de dcentralisation, de dmocratie locale et de gestion des ressources par les villes. Or, dans les pays non dvelopps, le contexte conomique et institutionnel, trop souvent conventionnel, est l'origine d'un ensemble de dsquilibres face auxquels des mises niveau aux normes de la mondialisation apparaissent comme ncessaires.

TROIN, Jean-Franois. "Du bon usage du terme mtropole , notamment dans le monde arabe". Cahiers de la Mditerrane, vol 64 Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane [Enligne].http://cdlm.revues. org/document.html?id=73.html (page consulte le 05/10/2005).
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Enfin, dans ltat actuel de la recherche sur le phnomne de mtropolisation dans les pays non dvelopps, loin de pouvoir tablir un schma explicatif des vnements lis cette ralit, nous tentons de cerner davantage la question des villes l'intrieur d'un systme conomique et politique qui, en tout tat de cause, est dans l'incapacit de reproduire les facteurs qui participent de sa rgulation et de celle de l'ensemble des territoires. III. 1 Dveloppement urbain: des dimensions institutionnelle et conomique peu adaptes au contexte de la mondialisation Dans les pays dvelopps, l'ascension des villes vers la mondialit a donn le ton un modle urbain o le processus de mtropolisation est identifi une dynamique du dveloppement et de la performance. En tentant de rpondre ce modle, les villes dans les pays non-dvelopps n'ont fait qu'aggraver les problmes de gestion auxquelles elles sont confrontes. Car, si le phnomne d'accumulation de ressources et de fonctions est prsent dans les villes, il n'a pas la mme signification. Le processus de mtropolisation poursuit en effet une trajectoire celle du sous-dveloppement avec talement urbain, dysfonctionnement et prcarit des territoires. En amont, la politique territoriale pse de tout son poids sur la gestion des villes, et ces dernires, sans acqurir la matrise de leur conomie ou du pouvoir politique local, vont subir de facto les transformations imposes par le systme conomique mondial. Le systme de rgulation antrieur est rompu provoquant une situation de crise et de conflits, qui remet en question les superstructures et structures significatives de pouvoir et de dcision. Les Etats tenus de se dsengager sont confronts l'ajustement structurel exig par le FMI. L'absence, par ailleurs, d'un dialogue social qui conditionne la mise en place d'une gouvernance, de mme que les difficults de l'change ne favorisent pas l'intgration au systme conomique mondial. III.1. 1 Mtropoles et Etats imparfaits ou l'absence d'une autonomie de rgulation C'est travers la mise en place de programmes dajustement et de politiques d'intgration globalises que les pays non dvelopps adhrent au processus de globalisation. Cette adhsion, cependant, nest pas sans crer une inadquation ou incohrence entre le maintien dune gestion centralise des territoires et les actions dsormais menes pour une intgration au systme conomique global. Elle pose la question du dpassement des conflits et du mode de rgulation afin d'enclencher le changement politique et institutionnel. Elle pose galement la question de la dstatisation et du retrait de l'Etat des affaires publiques, processus qui nest pas essentiellement de nature juridique et institutionnelle. La dstatisation, proche du langage mondialiste, signifierait davantage "dpolitisation de lconomique" ou non intervention de l'Etat dans la rgulation de l'conomie. Les Etats, progressivement exclus des prrogatives conomiques, leur souverainet diminue au profit dorganisations mondiales (telles que le Fonds Montaire International, la Banque mondiale et lOrganisation Mondiale du Commerce), de firmes et parfois de pouvoirs locaux. Cependant, malgr ces tentatives dhomognisation du modle conomique et du mode de "gouvernabilit" des territoires, les Etats restent diffrencis par lhritage politique et le fonctionnement conventionnel de leurs institutions.

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Pour les Etats du Maghreb dont on sait toute lautorit politique (au dpens du projet collectif et social) mais galement la protection lendroit de linitiative prive, la dstatisation pourrait signifier "non gestion" des affaires publiques, des territoires et des villes. Jusque l, "l'ide de constitution" (Michel Camau, 1983) laquelle les diffrents pays sont attachs, ainsi que leur rfrence des pouvoirs institutionnaliss ou l'affirmation de principes dmocratiques nont pas construit lEtat de droit ni mme fait progresser la socit civile. Quant au principe de lalternance, en dehors du secteur conomique, il n'est pas actif. Aujourdhui, les Etats du Maghreb plaident pour louverture et le libralisme conomique et politique, il nen demeure pas moins que le discours est en rupture avec la ralit. L'Etat, aujourd'hui, sans perdre de son pouvoir sur le territoire national se reconstitue en une forme d'"Etat imparfait"1 qui serait plus significatif pour qualifier (comme dans le cas des conomies de lEst en transition) des Etats dont la constitution politique et institutionnelle reflte le pouvoir de groupes de pression et explique davantage la prsence de "marchs imparfaits" faisant, en quelque sorte, l'impasse sur le projet libral et sa rglementation (recours au monopole et la concurrence monopoliste). Le phnomne d'imperfection s'accentue dans les pays du Maghreb avec ce qu'on appelle le "nopatrimonialisme" et qui rvle un rapport dappropriation privative des ressources nationales, et la prsence d'acteurs non tatiques qui contribuent la d-rgulation politique2. Il arrive finalement que l'Etat "n'est pas le champ dans lequel s'quilibrent les trois pouvoirs (lgislatif, judiciaire, excutif)"3 et que le rle de l'arme devient prpondrant dans la gestion du pays (exemples de l'Algrie et de certains pays d'Afrique ou d'Amrique latine etc.). La drgulation se traduit galement par des informalits au niveau des espaces urbains et les dispositifs de leur gestion4, et pose, en permanence, les questions relatives la viabilit de l'action publique, la cohrence urbaine et la cohsion sociale au sein mme des villes. Gnralement, l'appel la cohrence est rvlateur d'un systme culturel et social en crise (Alain Touraine). Et, plus le systme de dcision est centralis (comme dans le cas des pays du Maghreb), plus les crises et les conflits induits peuvent mettre en cause le systme de pouvoir en place. L'Etat, pris dans une spirale d'instabilit conomique et politique (cas particulier de l'Algrie), a peu de chance d'tre un Etat rgulateur. La fonction de rgulation est dvolue en ralit aux Etats de pays dvelopps, qui, aujourd'hui, rpondent au systme no-libral par la reconstruction de la rgulation et "linvention de nouvelles architectures concurrentielles des marchs "5. L'imperfection ou le caractre inachev des Etats s'accentue par le fait qu'au processus de dstatisation, on continue valoriser l'Etat territorial dans les pays non dvelopps ou mergents.

LABARONNE, Daniel. "Privatisation et Etats imparfaits dans les conomies en transition". Colloque Universit d'Automne du GRECOS sur les " Nouvelles technologies, strtgies des firmes et dveloppement territorial", Marrakech du 30 octobre au 1er novembre 2001. 2 MOST. "Gouvernance dmocratique et rduction des ingalits dans les pays arabes ". Colloque sur " les ONG et la gouvernance dans les pays arabes ", le Caire 29 au 31 Mars 2000 [Enligne]. http://www.unesco.org/most/ globalisation/govarab.htm (page consulte le 26/03/2003). 3 ADDI, Lahouari . "L'arme, la nation et l'tat en Algrie" in Confluences Mditerrane, Printemps 1999-N29, pp.39-46. ISNN 1148-2664 [Enligne].http://archives.univ-lyon2.fr/59/2/armee_etat_ nation.pdf (page consulte le 25/09/2006). 4 Cf. chapitre sur l'talement urbain de Constantine I 4 p.127. 5 GLACHANT, Jean-Michel. "Les nouvelles analyses conomiques de la rgulation des marchs ". Universit de Paris XI- ADIS-GRJM-Contribution au colloque Droit de la rgulation de lUMR de droit compar de lUniversit Panthon- Sorbonne, 29 et 30 avril 2004 [Enligne].http://netx.u-paris10.fr/aes/eiglachant.pdf (page consulte le 07/09/2006).

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Or, si la territorialit de l'Etat n'est pas en cause. elle est toutefois au prix de nouvelles stratgies et de nouveaux rapports au territoire. Car, le systme, dans son ensemble, devient incohrent d'autant que les facteurs ou les niveaux (comme les rgions conomiques supranationales ou localement les politiques publiques) qui contribuent sa rgulation ne sont pas mis en vidence ou n'existent pas. Le processus de drgulation bouleverse les mcanismes institutionnels ou de territoire dj en place. Il est l'origine des difficults de recompositions des Etats d'autant qu'il s'agit d'une dynamique incessante de la drgulation (drgulation/rgulation/d-rgulation/ re-rgulation) dans laquelle les pays non dvelopps ont d'normes difficults s'y inscrire L'intgration au systme conomique mondial apparat en dfinitive comme un dclencheur de crise. Aujourd'hui, on s'tonne de la croissance drgle des villes; pourtant l'volution de ces dernires, non conforme certes celles des villes modernes, est partie intgrante d'un systme dans lequel la drgulation immobilise l'ensemble des structures et empche ainsi toute alternative leur renouvellement. Le sous-dveloppement urbain est motiv par un contexte de crise qui va procder au dysfonctionnement de l'urbanisation et du systme urbain dans son ensemble . Ce qu'on appellera des "non villes " apparaissent comme des formes urbaines d-rgules, drglementes et enfermes dans une dynamique en continu (en boucle), celle du sous-dveloppement urbain. Le systme institutionnel et politique, loin de se reconfigurer, va dvelopper des aspects composites entre ce qui est conventionnel et ce qui est motiv par les normes mondiales. Cependant, les processus de dmocratisation conomique et politique sont lents ou ne s'enclenchent pas, d'o les difficults de restructuration tous les niveaux. Les oprations dajustement senchanent sans que les effets en soient contrls : distorsions, dysfonctionnements, baisse brutale du niveau de vie, marginalisation des populations etc. Il n'est plus question que de relance de la croissance que des consquences sociales de la politique dajustement. Les modalits dintervention de lEtat, quant elles, changent. Le pouvoir de celuici saffaiblit au fur et mesure quil cde aux ncessits du March 1. LEtat peut -il prserver sa territorialit et sinvestir davantage dans les relations inter-tatiques plus prcisment internationales, du fait de lavance de la mondialisation? Il na plus, par ailleurs, la qualit exclusive dacteur sur la scne internationale, face aux gouvernements d'entreprises et aux multinationales. En principe, lEtat, malgr une perte de crdibilit conomique et politique"2, continue de reprsenter linstitution au plus haut niveau capable dimpulser les rformes ncessaires dintrt gnral. Mais son rle d'arbitre entre diffrents acteurs de la vie sociale est attnu par la fonction d'intermdiaire qui lui est dsormais attribue par la Banque Mondiale et le FMI afin d'accompagner les rformes et l'ensemble des programmes conomiques que ces institutions ont mis au point. D'une certaine manire, l'autonomie de rgulation, attendue des Etats et des villes, n'opre pas. Elle reste captive d'une politique mondiale, extrieure aux Etats.
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.ARAMA, Yasmina. " Mondialisation,Globalisation.quelle rgionalisation pour le Maghreb ?". AWG 2001 Confrence in Malta- "Geographies of the Euro-Arab Encounter : Past, Present, and Future" du 4 au 7 octobre 2001. 2 DURAND, Marie-Franoise. LEVY, Jacques. RETAILL, Denis. "Le monde espaces et systmes". Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques. Dalloz, Paris 1993, p. 95.

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III.1. 2 Mtropoles et absence de pouvoir local ou la gouvernance thorique Les dimensions politique et conomique du dveloppement urbain, en mme temps qu'elles interrogent sur le phnomne de rgulation des villes, posent les questions relatives la dcentralisation et la dmocratie locale. Comment en effet procder une gouvernance quand il n'y a pas de pouvoir local? On se rfre au pouvoir de rgulation de politiques et programmes pilots par les institutions mondiales (B.M. et F.M.I) et les organisations mises en place, dans le cadre du dveloppement, par les Nations Unies (PNUD, NEPAD, CEA, FENU, NOPADA etc..)1. Les formes de coopration et de partenariat sont apprhendes avec la mise en place de la Commission Economique pour l'Afrique (CEA) et du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique (NEPAD); il en est de mme pour la gouvernance et le dveloppement local qui sont diriges par l'entremise des programmes du Fonds dquipement des Nations Unies (FENU). Thoriquement, la "bonne gouvernance" est un processus de dmocratisation politique et conomique dfinissant et prcisant les fonctions de trois paliers en rapport, reprsents par l'Etat, le secteur priv et la socit civile. L'Etat, en principe, garde le pouvoir lgislatif, judiciaire et excutif, sans toutefois omettre d'encourager le march. Dans la pratique, les pays non dvelopps, afin d'amorcer le processus de "bonne gouvernance", tablissent un rapport qui s'articule autour d'un diagnostic recensant, dans chaque domaine, les difficults rencontres et les dfis relever. Il s'en suivra un plan d'actions et un dispositif institutionnel de pilotage et de coordination des ralisations entreprendre. En ralit, rien n'est moins clair. La "bonne gouvernance" est un concept ambigu qui se rduit une marche suivre et des consignes que l'on estime les plus adaptes pour assurer le dveloppement conomique et social, le sont-elles pour autant? Cette approche schmatique et conceptuelle de la gouvernance fige cette dernire en une doctrine unique susceptible de rpondre favorablement aux multiples situations concrtes et aux diffrentes chelles (locale, supranationale). La gouvernance adhre ainsi plusieurs contextes de la vie sociale. Elle est institutionnelle, juridique, conomique, environnementale, associative, dmocratique etc. La neutralit politique qui a caractris le concept de gouvernance dans les annes 80' semble avoir encourager l'largissement du concept, et de multiples acceptations, au point de ne plus avoir une ide claire de "ce qu'est la bonne gouvernance". Dans la mesure o les pays non dvelopps ne sont pas dots d'un Etat moderne, la rhabilitation, par ailleurs, du politique et de l'Etat2 dans la problmatique de la gouvernance, ne fait qu'introduire une r-tatisation et occulter du mme coup le pouvoir politique local dont on sait l'impact sur le processus de dmocratisation. Si l'on tient compte du fait que l'Etat de droit ne se construit pas "du jour au lendemain", et que la socit civile3 ne se rduit pas une simple question de mouvement associatif, on peut penser que les lments qui rgulent la vie conomique et politique ne sont pas runis et que le processus de bonne gouvernance, d'emble, n'a pas le contexte ncessaire son volution.
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Cf. Liste des abrviations. En 1997, la Banque mondiale, travers un rapport intitul " l'Etat dans un monde en mutation" prne une " rtatisation" partielle de la gouvernance et du dveloppement. 3 La socit civile se dfinit davantage par sa capacit de mobiliser autour de questions fondamentales (de socit) et de crer un contre-pouvoir.

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Ltude de la gouvernance dans les pays arabes a montr que, malgr le nombre parfois considrable des Organisations Non Gouvernementales (ONG) et dassociations quelles soient caritatives notamment religieuses ou autres que caritatives 1, lattitude des pouvoirs envers la nouvelle donne politique et sociale "oscille entre le refus, linstrumentalisation et parfois la libert surveille"2. Il rsulte une gouvernance thorique face des tats qui continuent affaiblir le dialogue et laction pluraliste de la socit civile. Ailleurs, la dcentralisation qui autorise jusque l le partage de pouvoir avec le local, dynamise aussi les niveaux ncessaires la rgulation de l'ensemble du systme tels que la rgion conomique, les mtropoles et leur arrire pays. Elle participe dsormais de la redfinition du local. Mais comment redfinir ce qui n'a jamais t dfini dans les pays non dvelopps: le pouvoir local? L'absence d'un pouvoir politique local signifie absence de rgulation administrative et territoriale, d'o la difficult d'valuer mme le dveloppement local. Or, l'importance accorde dsormais au local en rapport avec le mondial, bouscule les modles politiques (dcentraliss ou pas) et complique dans le mme temps "lide du local". Ce dernier, se dfinit par la rgion, la commune, la ville ou lentreprise, et pose aujourdhui un problme de territorialit (de base) faire valoir et de reprsentation de collectivit locale. La rfrence au local rappelle qu'en l'absence de local il n'y pas d'intgration au systme mondial, si bien que le systme tout entier n'avance pas, ni ne produit ce qu'on attend de lui:un nouvel urbain o les villes se substituent au local et assurent, elles mmes, le "dveloppement local" et leur ascension vers le mondial. Les pays non dvelopps, en tant peu disposs reconsidrer le local, semblent ne pas se rsoudre au principe de globalisation. En ralit, ces mmes pays n'ont pas les moyens ni les capacits d'intgration au systme conomique mondial. Ils sont prts pour cela accepter des politiques de substitution (dictes par les institutions internationales) qui diminuent la puissance de leurs Etats. Le PNUD, par exemple, travers son programme d'"appui la bonne gouvernance conomique", semploie moderniser ladministration et le contrle publics afin d'amener les pays grer leur propre dveloppement de manire efficace. Le projet de "renforcement de la dmocratie participative"3 procde ainsi la mise en place de Bureaux de Permanence Parlementaire (BPP). Il cherche galement consacrer l'implication du citoyen dans la gestion des affaires publiques et dvelopper la relation citoyen/ dput. En prconisant une formation des Dputs (et non des Maires) aux principes de la bonne gouvernance, ltat continue, dune part se substituer aux reprsentants de la socit civile et empcher de fait leur rapprochement avec les lus locaux, et dautre part privilgier un dialogue traditionnel, de nature politique et de pouvoir, celui-l mme quil entretient avec les parlementaires. Quoi qu'il en soit, le projet de "renforcement de la dmocratie participative" va contre-sens d'une municipalisation institutionnelle, processus aujourd'hui incontournable dans la construction du local et du cadre mtropolitain (du politico-dmocratique) qui dfinit l'exercice de la citoyennet, de mme qu'il est ncessaire au rtablissement des politiques publiques et au pouvoir de rgulation de ces dernires.
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Au nombre de 15.000 en Egypte, 250 300 en moyenne par an au Liban. MOST. "Gouvernance dmocratique et rduction des ingalits dans les pays arabes " op. cit. 3 PNUD Algrie. "Projets achevs dans le domaine de la promotion de la gouvernance dmocratique" [Enligne].http:// www.dz.undp.org/gouvernance/projets_Gouvernance_Clotur_CA9s.html (page consulte le 04/07/2004).

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Il faut noter galement que jusque l le discours sur la gouvernance ignore la territorialit des villes, sachant que ces dernires entrent en comptition et deviennent des nuds de l'conomie mondiale, et qu'elles attirent sur leur territoire les entreprises susceptibles de leur assurer les fonctions d'enrichissement (industrielle, technologique et financire). Par ailleurs, les villes sont confrontes de nouveaux mode de gestion et d'organisation de leurs territoires. Leur contractualisation passe dsormais par la mdiation et la ngociation entre de multiples acteurs de la vie sociale. Face l'ampleur du processus de reconfiguration, les pays non dvelopps sont devant une seule alternative, celle de lcher le modle urbain conventionnel pour entamer la fabrication d'un nouvel urbain plus adapt aux normes de la mondialisation. Or, ces pays sont-ils en mesure de le faire? Sur ces questions, la thorie de l'conomie no-librale n'a pas (ou ne cherche pas) de rponse d'autant que sa proccupation premire est de faire qu'en sorte la ralit se conforme ses principes1, procdant ainsi au drglement des systmes en place et des territoires. Un exemple de drglement du systme urbain dans les pays non dvelopps reste celui que l'on observe travers la suprmatie des capitales et leur tendance la macrocphalie, montrant ainsi que l'articulation mtropolisation/mondialisation se fait au sommet de la hirarchie urbaine, au dpens de la base. Les capitales nationales (cas du Caire, Koweit-city, Mexico, Sao Paulo), titre de premires mtropoles du pays, ralisent la coalescence (la soudure) du mtropolitain et du national2 et demeurent, de ce fait, seules dans la course pour la mondialit. C'est effectivement leur niveau que se concentrent les entreprises et leurs services, les sites de la technologie et de la R&D, les marchs, les capitaux, les grands quipements modernes etc. Il en est de mme pour les villes touristiques qui acquirent la notorit internationale, se coupant de la ralit du pays et se dsolidarisant des autres villes. Elles sont parfois seules tre quipes dans le haut gamme selon les besoins des touristes et les circuits tudis pour eux (cas du Caire, Marrakech, Tunis-Hammamet et bien d'autres). L'articulation local/mondial semble transiter par les capitales nationales ou les mtropoles touristiques, rendant certains territoires, au sein d'un mme pays, plus attractifs que d'autres, et rduisant la notion de local quelques mtropoles considres plus performantes que d'autres. Cette reprsentation du local agit sur l'ide que l'on peut se faire de la gouvernance. Il suffit pour cela d'observer les institutionnels qui sont, en gnral, plus proccups par une mise en gouvernance (gouvernabilit) globale pour l'amorce d'un processus (plus gnral) de dmocratisation politique et conomique que par la gestion directe des villes et de leurs territoires. En dfinitive, les Etats, en ignorant le local et en maintenant l'orientation centralisatrice, ont moins de contrle sur le territoire national qu'autrefois. Ils assument encore moins le rle de gestionnaire et perdent par la mme leur pouvoir sur les autres institutions (conomique ou sociale). Leur responsabilisation (accountability), avec la nouvelle approche du partenariat et du dveloppement (NEPAD), se limite l'accompagnement de la nouvelle "gestion de laide au dveloppement" (New Aid Management) et de "l'appui la gouvernance".
1

MORGAN, Jamie. "Le monde l'envers de l'conomie no-librale". Open University, Royaume Uni. Repris, avec l'autorisation de l'auteur, du Grain de sable, n361, 10/09/2002, Attac-France. Traduction : Paul Gignac. [Enligne].http://www.homme-moderne.org/societe/eco/jmorgan/mondeal.html (page consulte le 30/09/2006). 2 DENIS, Eric. VIGNAL, Lela, " Dimensions nouvelles de la mtropolisation dans le Monde arabe: le cas du Caire ", Cahiers de la Mditerrane, vol 64 Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane [Enligne].http://cdlm.revues.org/ document.html?id=75 (page consulte le 05/10/2005).

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Les gouvernements plaident de moins en moins en faveur des politiques nationales et se trouvent ainsi impliqus dans des politiques globalises ne tenant pas compte des diffrents niveaux dintgration des pays et leurs sollicitations en la matire (cas des pays d'Afrique). Le processus qui consiste rhabiliter le politique, enclencher le dialogue social et installer la bonne gouvernance dans les pays non dvelopps, ne donne pas les rsultats escompts. Il est confront une ralit trop complexe et diversifie pour n'tre pense que de faon unitaire. La bonne gouvernance apparat de plus en plus comme une reprsentation idalise sans rapport avec la ralit politique et conomique des pays. Il serait par ailleurs illusoire de penser que le processus de dmocratisation peut s'enclencher partir d'un processus de rgulation actionn de l'extrieur, celui de la bonne gouvernance. En Inde, par exemple, o la libralisation conomique est alle de pair avec une politique de dcentralisation (1992)1, "toutes les collectivits nont pas [ ce jour] tous les pouvoirs en main de manire gale, pour participer ce renouveau de la gouvernance urbaine" 2. La bonne gouvernance rsume en fin de compte les faibles dispositions des pays non dvelopps face aux enjeux de la globalisation, et la capacit des pays dvelopps rpondre promptement la demande globale. III. 2 Dveloppement urbain et processus de priphrisation Dans la mesure o les pays non dvelopps n'ont pas les mcanismes qui leur permettent de rpondre aux plus vite aux exigences du systme conomique mondial, ils tentent malgr tout dintgrer ce dernier afin d'viter d'en tre marginaliss ou exclus. L'affaiblissement des stratgies nationales les orientent vers des stratgies supranationales et des partenariats multiples. Lattractivit des territoires apparat comme un nouvel impratif de la politique conomique aussi bien pour les Etats que pour les multinationales. Ce sont en effet les entreprises et les capitaux trangers qui finalement dynamisent les couronnes urbaines et relancent le processus de mtropolisation 3. Comment alors attirer les multinationales et bnficier davantage des IDE (Investissements Directs lEtranger) sachant qu'en gnral ce sont les plus grandes villes, capitales conomiques et/ou politiques qui concentrent la majeure partie de linvestissement destin lensemble du territoire national? Au vu de ces nouvelles stratgies de l'conomie et de la finance, la gestion des territoires urbains s'oriente vers la dfinition de nouveaux critres de coopration, partenariat et ouverture lintercommunalit. La rgionalisation conomique apparat, quant elle, comme lun des enjeux auxquels sont confronts les pays non dvelopps, une fois leur adhsion au principe de libralisation et d'ouverture des territoires au march se confirme. Ds lors quelle rgion conomique du monde adhrer? Le mode d'insertion internationale des conomies diffrent d'un pays un autre. Le Maghreb, entre autres exemples, montrent sa prfrence pour l'Union Europenne qui n'a pas pour l'heure une politique mditerranenne et prfre relancer le projet d'Union du Maghreb Arabe (UMA). .

Le 74e amendement de la Constitution promulgu en 1992 donne aux Autorits locales urbaines le pouvoir et lautorit ncessaires, afin de leur permettre de fonctionner en tant quinstitutions autonomes au niveau local. 2 ANGUELETOU, Anastasia. "Accs leau et priurbanisation des grandes mtropoles indiennes, le cas de Mumbai". Note de travail n 12/2007, juin 2007. laboratoire dconomie de la production et de lintgration internationale UMR 5252 CNRS UPMF [Enligne].http://web.upmf-grenoble.fr/iepe/textes/NT12_AA-collUnesco06-2007.pdf (page consulte le 10/09/2007). 3 ESCALLIER, Robert. " Mtropoles et globalisation dans le monde arabe et mditerranen : tat, enjeux et perspectives ". Cahiers de la Mditerrane, vol 64 Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane [Enligne].http://cdlm.revues.org/document.html?id=68.html (page consulte le 05/10/2005).

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En l'absence de dveloppement, les pays manifestement sont l'intrieur d'un processus qui les maintient en priphrie tout en les poussant reproduire les modles tablis par les centres conomiques mondiaux et les pays de la triade, que ce soit dans le domaine de l'change, la gestion ou de la reprsentation. III.2. 1 Mtropoles et IDE : des territoires peu attractifs L'association des mtropoles aux IDE renvoie au modle dvelopp par les trs grandes villes ou villes mondiales dont les aires mtropolitaines prsentent les avantages recherchs par les entreprises (taille du march et son taux de croissance, complexe de services, rseaux performants de communication et de transports, qualit du tissu industriel etc.), et qui sont autant de conditions pour leur pays d'accrotre leur attractivit. Les IDE augmentent la dynamique dagglomration de ressources et dentreprises de services spcialiss (ou de pointe) qui donnent lieu de nouvelles formes dorganisation des villes et de nouveaux systmes urbains, parfois ples directeurs de la mondialisation [Cf. Partie II. Chap.II, p.175]. On cite, ce propos, l'exemple des villes de Madrid et Barcelone 1 (et de leur rgion rciproque) dont les capitaux trangers reus ont largement particip leur richesse et leur niveau mondial. Cependant, cette stratgie de la domination par les villes, qui participe de la croissance conomique des pays dvelopps ne semble pas se produire dans les pays non dvelopps. L'assise conomique de ces derniers n'a pas les comptences (panel de firmes) ni le niveau de comptitivit qui leur permettent d'attirer plus de capitaux sur leur sol pour le dveloppement des mtropoles. Les pays non dvelopps poursuivent ainsi l'ide de la croissance sans celle du dveloppement 2. Jusque l, les modles de croissance et leur adaptation diffrent dun pays un autre. Il est bien question, dans les pays non dvelopps, dun retard dans le dmarrage de la dynamique de croissance (modle de W.W Rostow), et dune croissance portant plus sur la qualit de la vie et la production de la connaissance dans les pays dvelopps. La nouvelle conomie gographique, depuis les annes 90', a tabli, travers de nombreux travaux thoriques3, le fait que les IDE ont un rle catalyseur sur la croissance des pays en dveloppement. La mise en vidence, par ailleurs, de la nature endogne des processus de croissance conomique au sein dune agglomration attribue aux villes un rle fondateur dans la croissance territoriale. La ville est au centre d'une dynamique concentration/rpulsion (modle mono-centrique) ou de concentration/dispersion, et les effets de congestion vont peser sur les changes entre agents appartenant la mme agglomration (Thisse, 1997), ou ceux de l'talement urbain qui dtruisent les conditions d'accumulation de facteurs propices la concentration spatiale et donc la croissance industrielle (Krugman). A l'inverse de la dispersion, la concentration devient un facteur favorisant dans le processus de production et celui de la croissance. Mexico, en tant qu'exemple, est l'origine du modle explicatif des liens entre concentration urbaine et degr douverture au commerce international (Krugman et Livas Elizondo, 1996).
1 2

ESCALLIER, Robert. " Mtropoles et globalisation dans le monde arabe et mditerranen.. " op cit. Les concepts de "Dveloppement" et de "croissance" a priori indissociables nont pas cess de sopposer et dvoluer ainsi dans leur(s) dfinition(s) respective(s). Car, malgr une littrature conomique qui senrichit rgulirement de la construction de nouveaux modles de croissance et de multiples analyses de processus, labsence dune thorie gnrale de lconomie mondiale et les diverses tudes de faits observs en la matire nont pas offert de grandes perspectives de reconstruction thorique de la croissance. 3 Dont ceux de Markusen (1995), Rodriguez-Clare (1996), Markusen et Venables (1999) cf. CATIN, Maurice. GHIO, Stphane. VAN HUFFEL, Christophe. "Intgration conomique, investissements directs trangers et concentration spatiale dans les pays en dveloppement". Communication aux onzimes journes du SESAME, Lille 12-14 septembre 2001 [Enligne].http://www.univ-lille1.fr/medee/sesame/vanhuffel.pdf (page consulte le 10/09/2007).

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En principe, la ville, lieu d'changes et d'innovation, est "productrice dconomies dagglomration (la ville en tant que telle)" et de connectivit par la mise en rseaux des villes 1. Elle acquiert ou tente d'acqurir un statut semblable celui d'un "centre de croissance conomique" et c'est alors que se pose la question du financement du dveloppement urbain. Les IDE, en dehors de l'investissement intrieur, apparaissent aujourd'hui comme l'un des modes de financement privilgis, face la diminution des subventions par l'Etat et de la prise en charge par des politiques publiques. Cependant, au risque de trop le rpter, seules les plus grandes mtropoles et municipalits ont vritablement accs aux marchs des capitaux. Ds lors, quelle signification donner cette course aux IDE entre pays tellement ingaux dans le dveloppement et mtropoles si disparates? La libralisation de l'investissement est l'origine d'un nouvel urbain. La mise en territoires, lie linvestissement, dtruit progressivement le canevas classique de lamnagement du territoire. Le concept mme d'investissement devient significatif des choix et stratgies de localisation des firmes multinationales. Quant au droit l'investissement, il est soumis plus de rglementation pour une homognisation de son contenu et de ses orientations. On vite ainsi l'aspect juridique diversifi et la multitude de politiques, en matire de libralisme et dinvestissement dans le monde. Aujourdhui, linvestissement direct ltranger procde au classement des pays sous langle de leur attractivit territoriale et de leur rang dans la rpartition effective des IDE. En haut de la hirarchie, se trouvent les pays dvelopps suivis de pays mergents, pays o les oprations de production, lies la sous-traitance et au faonnage, sont de plus en plus remplaces par linvestissement direct. Cest le cas de pays dEurope centrale et orientale (PECO) qui, compars ceux du Maghreb, sont plus avantags par les firmes (franaises par exemple). Cependant, cette attractivit est nuance lintrieur mme de la priphrie. La Hongrie, Pologne et Rpublique tchque, bnficient plus d'IDE que les autres pays du PECO. Il en est de mme pour le Maroc au sein des pays du Maghreb (capitaux des USA et la France) [cf. Tableau 19]. Investissements Directs Etrangers Pays du Maghreb Algrie Tunisie Maroc 2003 634 584 2429

Flux d'IDE entrants (millions USD) 2004 882 639 1070 2005 1081 762 2933 Rang mondial 2005 109/141 77/141 43/141

Tableau n 19 Pays du Maghreb et flux d'IDE entrants

[Source: CNUCED- World Investissement Report]

En dehors du fait que lattractivit sexplique laide dindicateurs de risque-pays, de climat d'affaires et dinvestissements, de facteurs institutionnels et davantages compars, les firmes en se concentrant dans les pays et les territoires les plus attractifs, entretiennent une nouvelle tendance l'ingalit au dveloppement, dsormais entre pays mergents et autres pays non dvelopps.
1

DEJARDIN, Marcus.GUIO, Anne-Catherine. MARECHAL,Luc."Croissance endogne spatialise et dveloppement rgional :apports pour une valuation critique des plans stratgiques damnagement du territoire" [Enligne].http:// mrw.wallonie.be/DGATLP/DGATLP/ Pages/DAU/ Dwnld/CroissEndo.pdf (page consulte le 10/09 /2007).

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A titre d'exemples, les trois pays du Maghreb que sont l'Algrie, le Maroc et la Tunisie, montrent que les Flux d'IDE entrants rvlent le degr d'attractivit et, par consquent, le niveau d'intgration de chacun d'eux au systme commercial mondial [ cf. tableau n 19, p.203]. Le rang mondial devient un indicateur de performance des flux d'IDE entrants1. Le Maroc qui est le mieux plac, est un pays qui libralise de plus en plus son conomie. Il compte dsormais sur l'investissement dans des secteurs de pointe comme l'lectronique ou l'informatique. La Tunisie, quant elle, dote d'un environnement conomique comparativement stable et faible risque, attire de nombreux capitaux trangers. Les rsultats des IDE, hors privatisations en 2003 2, montrent une progression continue des IDE dans les industries manufacturires et de multiples oprations concernant, pour la plupart, les secteurs du textile et de l'industrie mcanique et lectrique, ainsi que celle de la chimie. L'Algrie dont le risque politique est revu la baisse 3 attire les IDE grce toutefois aux hydrocarbures (3 milliards4 en 2006), secteur devenu attractif depuis son ouverture en 1990. On estime par ailleurs que le pays "s'ouvre lentement mais srement" au systme commercial international. Le "climat d'affaires" certes est peu propice et le code des investissements5, entre capital national et capital tranger, moins libral que celui de la Tunisie ou du Maroc. Les hydrocarbures, ainsi que la recherche l'investissement tranger, sont encore sous contrle de l'Etat dont la politique d'amnagement territorial, et les actions consquentes, restent tournes vers le projet collectif et social (secteurs de linfrastructure routire, tlcommunication, nergie et eau ainsi que l'habitat avec 1.000.000 de constructions et la promotion du logement social). Cependant, une "nouvelle stratgie industrielle" accorde officiellement une place dsormais centrale aux IDE " pour les effets innovants quils sont susceptibles dapporter lappareil industriel algrien, en dclin"6. C'est ainsi que la rfrence linnovation, la performance et lintgration la division internationale du travail, s'impose comme une approche essentielle pour restructurer l'conomie et particulirement le tissu industriel et technologique. Le processus de hirarchisation des pays, des plus attractifs aux moins attractifs, est suivi d'un processus de territorialisation qui met en valeur pays et rgions [ cf. Tableau n 20, p.205], et mtropoles susceptibles de contribuer elles-mmes la croissance et ce, grce aux IDE et aux entreprises qui viendront densifier le tissu industriel priphrique. Les firmes sont ainsi lorigine dune nouvelle transcendantalit ds lors que la matrise financire et celle du territoire chappent une nouvelle fois au contrle des Etats. Elles cherchent en effet, au mme titre que les institutions internationales telles que l'OMC, instrumentaliser le mouvement qui assure le dveloppement et la mondialit certaines mtropoles aux dpens d'autres.

Il est calcul par la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement (CNUCED) en fonction des flux entrants dans un pays et de la taille de son conomie [Enligne]. http://www.interex.fr/serv/frame_dynamique.asp? url=/ATLAS/interex/frame_atlas.asp?atlas_bd_infos=NaN&nom_theme=marche (page consulte le20/09/2007). 2 2 629 entreprises trangres en activit en Tunisie la fin 2003 [Enligne].http://www.jeuneafrique.com/jeune_ afrique/article_jeune_afrique.asp?art_cle=LIN05094avantsfitar0 (page consulte le 20/09/2007). 3 APS. "Algrie/Belgique: le Ducroire revoit la baisse le risque Algrie" 28 mai 2005 [Enligne].http://www.wissal. dz/index.php?file=alleconomie&id=2855 (page consulte le 29/05/2005). 4 Quotidien Libert."LAlgrie qui attir 3 milliards dinvestissements directs trangers (IDE) en 2006 ambitionne de sduire plus dinvestisseurs notamment de la Pninsule arabe"; Lundi 11 juin 2007. Synthse de Samir [Eligne]. http://www.algerie-dz.com/article9992.html (page consulte le 10/09/2007). 5 Promulgation du code des investissements suite l' Ordonnance n 01-03 du 20 aot 2001. 6 Le sixime symposium international du MDI (Management Development International) sur le thme " Quelles perspectives pour les IDE en lAlgrie ?", Alger, htel Hilton 23 juin 2007 [Enligne].http://www.elwatan.com/spip. php?page=article& id_article=71096 (page consulte le 20/09/ 2007).

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Rgions/ Pays Union Europenne Afrique Pays dvelopps Pays en dveloppement Dans le monde

Flux d'IDE entrants-20051 milliards USD 421, 9 30,7 542 334 916 % 46 3,35 56 36 100

Tableau n20 Flux d'IDE entrants dans le monde

[ Source: CNUCED, rapport 2006 sur les IDE dans le monde]

Avec la rpartition des IDE dans le monde, l'Afrique est le continent le moins bien servi et cet apport financier reste drisoire (soit 3,35% du montant total en 2005) au regard de flux entrants dans des rgions conomiques telles que l'UE ou l'ensemble des pays dvelopps [ cf. Tableau n 20]. Par ailleurs, les flux d'IDE se sont particulirement dirigs vers les ressources naturelles notamment le ptrole2. Les pays l'intrieur du continent africain sont ainsi considrs comme peu attractifs. Or, si le cadre national sert d'ancrage aux IDE pour leur diffusion, il reste cependant insuffisant. Le tissu industriel existant n'a pas en effet les qualits ncessaires pour recevoir les nouvelles technologies et le flux d' IDE destins essentiellement accrotre sa performance. Les pays qui ont dvelopp le tourisme comme L'Egypte, le Maroc, la Tunisie ou le Sngal comprennent aujourd'hui que si les villes touristiques sont mondiales, elles le sont de faon "imparfaite" puisque, d'une part elles ne sont pas des nuds de l'conomie mondiale et, d'autre part leur arrire-pays n'est pas plus dvelopp aujourd'hui qu'il ne l'tait autrefois (avant le dveloppement du tourisme international). Il s'avre que, bien avant de chercher amliorer la croissance, les pays sont tenus de consolider leur assise conomique; les IDE devenant "ce plus" qui contribue au transfert des technologies et l'amlioration des capacits d'innovations technologiques et organisationnelles. Au regard de certains chercheurs3, une voie, dans le champ de la recherche, reste potentiellement ouverte l'interface de la territorialit et l'endognisation de facteurs de croissance. Et, cet effet, lamnagement du territoire et la planification stratgique devront dsormais apporter leur soutien la concentration spatiale des acteurs et des activits conomiques et limiter ainsi les phnomnes de polarisation. Le retour une politique de l'amnagement du territoire interpelle l'Etat pour ractiver une dmarche qui harmonise les territoires, maintient la solidarit entre villes, empche toute rupture dans l'armature urbaine de mme que la prcarit de certains territoires ou leur exclusion. Il ne faut pas perdre de vue que la donne territoriale a chang et que la rgion, lentreprise ou la mtropole, en tant que territorialits, sont dsormais parties prenantes du dveloppement
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Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED). "Rapport sur linvestissement dans le monde- lIED en provenance des pays en dveloppement ou en transition: incidences sur le dveloppement-vue densemble". Nations Unies, New York et Genve 2006 [Enligne].http://www.unctad.org/fr/docs/wir2006overview_ fr.pdf (page consulte le 20/09/2007). 2 L'IDE a atteint 15 milliards de dollars en 2005 soit 48% des entres pour la rgion et particulirement pour les pays producteurs de ptrole (Algrie, Egypte, Guine Equatoriale, Nigeria, Soudan et le Tchad) cf. "Rapport sur linvestissement dans le monde- lIED.."op cit. 3 DEJARDIN, Marcus.GUIO, Anne-Catherine. MARECHAL,Luc."Croissance endogne spatialise et dveloppement rgional :apports pour une valuation critique des plans stratgiques damnagement du territoire" [Enligne].http:// mrw.wallonie.be/DGATLP/DGATLP/ Pages/DAU/ Dwnld/CroissEndo.pdf (page consulte le 10/09/2007).

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conomique localis. Celles-ci ont en effet la qualit dorganiser ressources, communauts et environnement, et partagent pour ainsi dire avec ltat ce "pouvoir de fixer la rationalit" et la cohrence au niveau de chaque espace. La question est comment concilier aujourd'hui donnes thoriques de la croissance conomique, cohrence territoriale et politiques publiques, comme cela semble de plus en plus se faire dans les pays dvelopps? Jusque l, les pays non dvelopps n'ont cherch qu' reproduire le modle conomique, institutionnel, territorial et urbain des pays dvelopps mais sans grand succs, de mme qu' concilier la logique du centre et de la priphrie afin de crer une dynamique de croissance. Ce qui n'a pas empch les systmes urbains d'tre parfois l'cart du dveloppement et les mtropoles perdre leurs qualits urbaines, apparaissant finalement comme inadaptes au systme mondial. Pour l'heure, l'intrt premier des mtropoles non dveloppes, ou "en mal de dveloppement", est de contenir les aspects ngatifs de la mtropolisation et de veiller structurer en permanence leur territoire (hirarchie des espaces urbains) afin d'viter une aire mtropolitaine sans consistance, devenue tissu passif et lieu de dversement 1, et qui va tout simplement brider leur attractivit. Avec le processus de priphrisation, le dveloppement urbain est au prix de projets (urbains) de types nouveaux (pour plus d'esthtisme, de confort et de qualit urbaine) et de nouveaux modes de coopration et de partenariat dans les domaines de lconomie, des institutions et de la culture et ce, en faveur dune rgionalisation. III.2. 2 Mtropoles et partenariat : des actions palliatives au renouvellement urbain Les mtropoles des pays non dvelopps, en se mettant dans le sillage des grandes villes modernes ou mondiales pour "mimer" leur trajectoire en matire de projets, perptuent en fait le processus de priphrisation. Leur renouvellement, dans ses modalits, devient extrieur leur organisation et la recherche de partenariat, afin de moderniser les villes, apparat comme un moyen de pallier aux carences de la gestion urbaine. Tout comme pour les IDE, l'attractivit exerce sur les projets et les capitaux dpend d'un environnement "propice et fcond" qui conjugue facteurs conomiques, sociaux et institutionnels, l'image de celui des pays dvelopps et de leurs mtropoles. Comment peut-on alors apprhender la modernisation des villes si, en arrire plan, le cadre national n'a pas les capacits d'attirer suffisamment de projets et d'investissements? Comment intgrer une rgion conomique dveloppe pour "accrotre les possibilits de rattrapage"2 sachant que l'conomie, aujourd'hui, est moins une simple affaire d'changes commerciaux que d'un processus marqu fondamentalement par le transfert du savoir et de la connaissance? Le dveloppement urbain se prsente aujourd'hui comme l'aboutissement d'une conomie spatiale et d'un projet durable de rgnration urbaine. C'est un ensemble d'oprations coteuses qui soulvent la question de leur financement. Cependant, le fait de ne pas renouveler les stratgies de
TROIN, Jean-Franois. "Du bon usage du terme mtropole , notamment dans le monde arabe". Cahiers de la Mditerrane, vol 64 Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane [Enligne]. http://cdlm.revues.
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org/document. html? id=73.html (page consulte le 05/10/2005). 2 BELAHCEN TLEMANI, Mohammed. " Nouvelles dynamiques territoriales et intgration des pays du Maghreb l'Union Europenne". Colloque sur le thme: "Rle de l'Union du Maghreb Arabe dans les relations de partenariat avec l'union europenne", Marrakech 17-20 fvrier 2002.

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dveloppement urbain amne les pays non dvelopps s'orienter, de plus en plus, vers des formules de partenariat et de coopration. Le partenariat, apparat comme une logique d'action qui caractrise de nouvelles approches dans la gestion de multiples secteurs (conomique et social), ignorant cependant le caractre politique des rapports pour ne faire appel qu' leur aspect professionnel. Faut-il pour autant renoncer la gestion urbaine conventionnelle? La rfrence au partenariat ne doit pas soustraire les villes et leur gestion (propre) une valuation des ressources, des acteurs en prsence (partenaires ou parties prenantes) et de la porte des enjeux de l'accord en question. Si le partenariat suppose un partage de pouvoir sur un territoire, il reste stimul par la comptition, ce qui rend le rend encore plus complexe qu'il ne parat. Par ailleurs, en s'imposant comme moyen incontournable de l'change, il reste compatible avec une pluralit de contrles d'o un partenariat conomique, politique, social, culturel et humain etc. Car, contrairement l'approche classique de la gestion urbaine qui reste marque par la planification et la mise en place d'un droit urbain, les nouvelles formes d'organisation empruntent l'conomie et la gestion de l'entreprise. Cette dernire devient la territorialit modle 1 qui inspire dautres institutions afin dajuster objectifs et fonctionnement, et reproduire les approches de la performance et de la collaboration et cela, d'autant que l'entreprise se tourne aujourd'hui vers la production et la diffusion de la connaissance. La question fondamentale que l'on se pose finalement: "y a t-il vritablement partenariat entre pays dvelopps et pays non dvelopps? L'entreprise fait partie de l'environnement propice au partenariat. Elle en constitue la base dans la mesure o elle entrane (dans sa transformation) ce que l'on pourrait appeler les nouveaux modes d'intgration, la fois de gestion, de reprsentation et d'change. Ces derniers, dans un effet retour (externalits), auront un impact sur les rapports (organisationnels et sociaux) au sein mme de lentreprise et de son environnement, et par rcurrence au sein de la dynamique urbaine. L'esprit d'entreprise (intrapreneurship) est ractiv par une science du management et une gestion plus actuelle de la connaissance (knowledge management). Il va ainsi de pair avec une sensibilisation aux impratifs de gestion et aux faits conomiques de mme quavec une ducation une culture de lentreprise (gestion rigoureuse, concertation conomique, pouvoir du gouvernement d'entreprise etc.). Le partenariat entre pays non dvelopps et pays dvelopps est a priori ingal. Malgr une privatisation progressive, les conditions pour une entreprise performante (dans les pays non dvelopps) ne sont pas runies. L'entreprise, en gnral, n'est pas innovante. Elle manque d'autonomie et continue tre confronte des problmes de foncier et administratifs (cas des pays du Maghreb et particulirement de l'Algrie2). Elle ne peut, de ce fait, constituer une base pour un partenariat d'envergure. La recherche de nouvelles modalits pour un partenariat devient quasi permanente. Le partenariat, loin de relever le dfi de la mtropolisation et des ingalits de modernisation des villes, devient stratgique sur la base d'un projet global, plus ambitieux et qui sinscrit dans un cadre institutionnel nouveau mais, le plus souvent, il se transforme en un pacte singulier entre deux pays. Enfin, si la modernisation des pays non dvelopps continue tre perue travers leur niveau d'accs la technologie, on comprend mieux les difficults qu'ont ces pays intgrer les rgions conomiques du monde ou se constituer en une rgion conomique capable de faciliter leur
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ARAMA, Yasmina.. Gouvernance et territorialit(s) ou thique et entreprise . Colloque international sur Gouvernance et dveloppement des PME-PMI3 CREAD, Alger du 23 au 25 juin 2003. 2 La PME/PMI, par exemple, souffre de plusieurs maux : bureaucratie rigide et lourde, fiscalit pesante, non-accs au crdit, vieillesse de l'outil de production.

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intgration au systme mondial. La qualification lintgration est, par ailleurs, rendue de plus en plus difficile par la caractristique immatrielle de la nouvelle conomie. La stratgie d'intgration au sein de l'UMA1, par exemple, n'a pas permis aux pays du Maghreb de dpasser les questions politiques et de se spcialiser sur le plan conomique afin d'entrer en concurrence. Quant au partenariat euro-mditerranen2, il a plus privilgi les relations bilatrales que la coopration rgionale3, et dvelopp ainsi des accords d'association au dpens d'un vritable partenariat (cas de la Tunisie et du Maroc et plus rcemment l'Algrie 4). La recherche de partenariat est d'autant plus ardue qu'elle intgre une problmatique globale de l'change et de sa normalisation, et que l'ouverture aux capitaux trangers et au march mondial n'est pas sans une matrise des rgles et des mcanismes du commerce international (OMC). Or, pour lOMC, "l'accord commercial est un mcanisme de coopration "5 qui intgre le bien-tre la croissance de mme quil encourage une concurrence quitable. Les normes sociales qui soustendent l'approche conomique et du libre-change ramnent finalement la coopration une notion "daide au dveloppement" et, par consquent, un ensemble de concessions telles que la flexibilit des engagements, les priodes de transition, l'assistance technique etc. Si le partenariat s'avre difficile il passe malgr tout par la formulation de rapports d'change d'un type nouveau que l'on tente d'adapter la ralit des pays non dvelopps sur la base de recommandations " non contraignantes visant [particulirement] accrotre les opportunits de faire des changes" (OMC). A l'chelle urbaine, se dveloppent des jumelages multilatraux qui tendent vers les rseaux de villes. Les collectivits locales, en parallle, renforcent leurs actions internationales et s'impliquent davantage dans des oprations de solidarit avec d'autres communes, rgions ou pays. La coopration dcentralise6, "dialogue galitaire entre les socits et les tats connaissant des niveaux de dveloppement diffrents et relevant de traditions culturelles des plus varies "7, est ne. Son but est de "mettre en place une relation durable fonde sur le partenariat", travers la mise au point d'un protocole, une convention de coopration ou une charte d'amiti. Cest une coopration qui s'affirme travers des rapports de rciprocit, solidarit et partenariat. Il semble encore difficile aujourd'hui de faire un tat exhaustif des actions de coopration dcentralise menes travers le monde, et plus particulirement dans l'espace francophone. La coopration dcentralise, dans une approche territoriale et en rapport avec les collectivits (territoriales) de diffrents pays, poursuit la dmarche d'une intercommunalit la fois technique et de projets. Et, face la gouvernance mtropolitaine, elle reproduit un cadre (notion de sphre
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Qui correspond ce qu'on a appel "Projet d'intgration" (juillet 1990). Le Partenariat euro-mditerranen, dans le processus de Barcelone, est un cadre largi de relations politiques, conomiques et sociales entre les 15 Etats membres de l'Union europenne et 12 partenaires de la rive sud de la Mditerrane ( Algrie, Autorit palestinienne, Chypre, Egypte, Isral, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie) cf. "Partenariat euro-mditerranen : le processus de Barcelone" [Enligne].http://mediaplan.ovh. net/voxlatin/vox_dsp2. php3?art=68 (page consulte le 05/08/2001). 3 Environ 90 % des fonds MEDA sont consacrs la coopration bilatrale, tandis que les 10 % restants (en moyenne) sont affects la coopration rgionale. 4 Loi n 05-05 du 17 Rabie El Aouel 1426 correspondant au 26 avril 2005 portant approbation de laccord euromditerranen tablissant une association entre la Rpublique algrienne dmocratique et populaire, dune part, et la communaut europenne et ses Etats membres, dautre part, sign Valence le 22 avril 2002, ainsi que ses annexes 1 6, les protocoles nos 1 7 et lacte final y affrents.
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OMC. "LOrganisation Mondiale du Commerce" Enligne].http://www1.worldbank.org/wbiep/trade/DL/Africa01.pdf (page consulte le 14/12/2002).


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Loi du 2 fvrier 1992 qui inscrit les actions internationales des collectivits locales dans un cadre juridique. GLEIZAL, Jean-Jacques. "Coopration dcentralise, action culturelle et francophonie", dcembre 2000.

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publique) pour "le pluralisme juridique et administratif " et devient "un facteur de dveloppement local"1 s'appuyant sur les dynamismes locaux. La coopration dcentralise va, en quelque sorte, contre courant d'une gouvernance locale tout en prenant de l'avance sur les prrogatives de cette dernire. La sphre publique, en tant bien plus importante que la sphre politique, "rend concevable" un espace de coopration potentielle mme dans les situations les plus difficiles (cas de pays de centralisme politique). La notion de rciprocit est devenue ainsi une ralit dans de nombreuses conventions et contrats de coopration engageant les partenaires dans une thique d'change, garantissant quilibre et quivalence. Car, de plus en plus, aux jumelages sont associes coopration et action humanitaire. Le programme de coopration pour renforcer la solidarit internationale de la ville de Lyon 2 en est un parfait exemple. Il prend effectivement en considration le dveloppement de villes partenaires, les droits de l'homme et l'aide aux villes victimes de catastrophes naturelles ou de guerres (Toulouse et Alger, 2001). En cherchant s'inscrire dans des politiques de long terme, et pour le dveloppement local, la coopration dcentralise dfinit de nouvelles modalits de rgulation qui ralisent le compromis d'chelle local/global et intgrent l'action dterminante des institutions publiques. Aujourd'hui, l'ensemble des villes franaises dveloppent travers le monde une politique internationale trs active, visant le partenariat, le rseau et le travail "sur le contenu " 3 d'actions entreprendre afin de rsoudre les "problmes sociaux fondamentaux" et dfinir en commun des politiques concrtes4. La coopration dcentralise s'loigne ainsi "d'objectifs vagues" de jumelage ou de simples accords. Elle s'ouvre dsormais nombreux domaines qui relvent du dveloppement local (organisation des services publics, gestion municipale, formation des lus et des personnels) et urbain (eau et assainissement, amnagement, quipement, transport) en s'appuyant sur une assistance la matrise d'ouvrage et la gestion; au point o, aujourd'hui, le rle des collectivits locales (en France) apparat comme "spcifique et complmentaire celui des bailleurs de fonds institutionnels"5. Les mtropoles algriennes, depuis la fin des annes 90', sont en coopration dcentralise avec les villes franaises. Alger et Oran qui ont une tradition de jumelage avec plusieurs villes dans le monde sont respectivement en partenariat avec Lille et Paris (2003), et Bordeaux (pour Oran). Constantine a sign son protocole de coopration en 1999 6 avec la ville de Grenoble. Les accords portent sur plusieurs domaines : conomique, social, culturel et sportif, touristique et " notamment la formation du personnel et l'change d'expriences". La coopration avec la municipalit de Grenoble est actuellement plus technique et organisationnelle. Si les projets sont porteurs pour un dveloppement local, ils ne rpondent pas encore aux enjeux de l'espace urbain constantinois. Elle aide certes la mise en place d'une
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GLEIZAL, Jean-Jacques. "Coopration dcentralise, action culturelle et francophonie", dcembre 2000. "Une nouvelle vie pour les Lyonnais, 6 ans d'innovation pour changer la ville " [Enligne].http://www.les-canuts.org/ exdoluttes/sociologie_du_1er/chap1.html (page consulte le 01/05/2003). 3 Maison de la Culture de Grenoble. Actes du colloque mdias et humanitaires. Grenoble, 17 novembre 2005 [Enligne].http://www.medecinsdumonde.org/fr/contents/download/1922/14802/file/Media_et_humanitaire.pdf (page consulte le 10/06/2007). 4 La politique ducative dfinie en commun par Grenoble et Rabbasale (Maroc) par exemple; de mme que la mise en place dune formation de post-graduation spcialise (lquivalent du Dess franais) en gestion des collectivits territoriales et dveloppement local, Constantine avec l'appui de Grenoble. 5 C'est dire les compagnies d'assurance, grants de fonds ou caisses de retraite et leur quivalent amricain les fonds de pension cf. "La coopration dcentralise des collectivits locales franaises dans le domaine de leau et de l'assainissement", Mexico, mars 2006 [Enligne].http://www.grandesvilles.org/IMG/Version.pdf (page consulte le 01/06/2007). 6 Commune de Constantine. "Protocole d'accord et de jumelage entre la ville de Constantine (Algrie) et la ville de Grenoble (France)". Htel de ville de Constantine, novembre 1999.

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"gestion technique" la fois gestion des rseaux et des services publics de la ville de Constantine et ce pour leur optimisation future. Le projet traitement cartographique, initi par le Bureau du Plan de Grenoble, pour l'imagerie de rseaux souterrains finalise sa premire phase (entres des donnes cartographier). Il sera complt par une actualisation de la cartographie informatise et l'achat de matriel "plus sophistiqu" de topographie. Un savoir et un savoir-faire, des logiciels et du matriel informatique (cinq micro-stations) sont ainsi proposs. Aux programmes d'informatisation des rseaux et services s'ajoutent ceux pour une gestion des dchets et de la voirie. La coopration dcentralise, en dveloppant le partenariat entre collectivits territoriales et dans une optique internationale, participe d'une certaine manire au dveloppement local. A la diffrence de la gouvernance, elle fait revivre l'ide de "pouvoir politique local" et celle de "politique publique". L'appui technique (et en projets), s'il rejaillit sur la gestion et l'esthtique des villes, il a par ailleurs un impact sur le dveloppement de leur rgion. Il ne faudrait pas perdre de vue l'orientation de la coopration dcentralise en faveur de la rgionalisation. Il s'avre aujourd'hui que les villes algriennes qui sont en coopration dcentralise avec des villes franaises semblent sortir un peu du cadre rigide du plan stratgique; les projets urbains motivant davantage les actions des collectivits locales qui se prtent ainsi l'change, aux dplacements et formation de leur personnel ainsi qu'aux projets de modernisation de la ville. Des projets urbains sont en cours, en partenariat avec la municipalit de Grenoble et les entreprises sur les quelles celle-ci s'appuie pour assurer le volet "dveloppement conomique", dont celui d'un tlphrique reliant la rive gauche du Rhummel (station de renvoi Tatache, ex-rue Thiers) la rive droite jusqu'au terminus en amont de la ligne la cit Emit Abdelkadern, sur une distance cumule de 1516 mtres1. Cependant, l'ensemble des travaux2, d'un cot global moyen de 200 milliards de centimes, ncessite un partenariat multiple pour la matrise de l'ouvrage, en l'occurrence l e groupe austrohelvtique Dopplemay-Garavente et l' entreprise franaise Pomagalski, deux constructeurs de rputation mondiale qui sont les soumissionnaires3 du projet. La question du financement des projets ainsi que le mode de celui-ci sont fondamentaux dans les rapports de partenariat. Or, si aujourd'hui l'Algrie est en mesure d'attirer des entreprises de renomme mondiale et de motiver plus de partenariat, c'est qu'elle est devenue par ailleurs solvable et ce, grce au ptrole dont les cours de brut sont en trs forte hausse 4 et aux rserves de change dont elle dispose actuellement (90,96 milliards de dollars fin juin 2007). Dans le cas de Constantine, ce qui semble tre des projets urbains n'est en ralit qu'une suite de projets stratgiques financs par l'Etat et devenus ainsi l'uvre des autorits de tutelle c'est dire de la wilaya. L'ensemble des projets pour la ville signe en effet le retour de l'Etat volontariste et fait apparatre le rle des lus locaux et de la coopration dcentralise (entre autres exemples de coopration) comme drisoire. Les grandes ralisations telles que la mise en service du tramway, du tlphrique et l'tude du viaduc trans-Rhummel (1150 mtres)5 rvlent le rle accord au transport et l'infrastructure de
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Il s'agit de deux tronons bien distincts. Le premier, long de 425 mtres, relie la rue Tatache (ex-rue Thiers) au centre hospitalo-universitaire. Le second, plus important et d'une longueur de 1.091 mtres, relie ce mme CHU la cit Emir Abdelkader (ex-faubourg Lamy). 2 L'tude gotechnique, mene par le Laboratoire des travaux publics de l'Est, a dbut en novembre 2006. 3 Et dont la tche, par ailleurs, est de prendre en charge la formation de techniciens et d'agents d'exploitation spcialiss dans le domaine spcifique des tlphriques. 4 Le baril de ptrole brut passe le seuil de 92 dollars, AFP -26 octobre 2007. 5 dont l'enveloppe budgtaire, selon la Direction des Travaux Publics, est value prs de 35 milliards de centimes du fait d'indemnisation de familles dplaces pour la rcupration des terrains. Quotidien La Tribune du 14/11/2006.

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transport dans l'amnagement urbain, de mme que la domination du financement public et l'absence quasi-totale de l'investissement priv. Car sans ce dernier, les notions de partenariat et de projet urbain sont dsormais remises en cause. L'Algrie a priori marque un virage dans la conjoncture conomique actuelle (lie "l'embellie" des hydrocarbures) et sort en quelque sorte des prrogatives et des principes de la mondialisation. La dmocratisation conomique et politique fonctionnent nouveau au ralenti. Quant aux mtropoles, elles s'loignent du modle libral qui les pousse vers la gestion de leurs ressources, vers un processus de municipalisation et de professionnalisation (des acteurs et entreprises) qui, ventuellement, pourrait compenser les faiblesses de la politique urbaine. Dans la ralit, les problmes de congestion et d'talement des villes continuent interpeller les pouvoirs publics. Et, ni la nouvelle politique de modernisation de transport, ni celle d'quipements grandioses ( l'image de ceux qui accompagnent l'amnagent de la ville de Constantine) ne peut conditionner le processus de renouvellement urbain. Ce dernier, comme le dmontre l'exemple des villes modernes franaises, passe ncessairement par l'action des acteurs locaux (lus, entreprise et citoyens), par une mise en place d'un urbanisme au quotidien et d'une gestion rationnelle des villes [cf. Partie II.-Chap. II-2 p.182]. Il passe galement par d'autres procds de requalification de l'espace urbain, procds qui sont rechercher par les mtropoles "sous-dveloppes" afin d'adapter le processus de renouvellement urbain leur propre ralit. Dans le processus de modlisation des grandes villes modernes, si les IDE et le partenariat sont tributaires des conditions de dveloppement conomique des villes et du degr d'attractivit de leurs territoires, ils demeurent toutefois insuffisants face une recherche permanente de la viabilit qu'elle soit institutionnelle, fonctionnelle, de l'action publique et des territoires et sans laquelle le modle urbain mondial apparatrait aujourd'hui comme inachev. Nous abordons l un autre niveau de la performance difficile raliser pour les villes de pays non dvelopps et qui tourne autour de la question du comment concilier gestion et gouvernance de territoires et de rseaux urbains. III.2. 3 Mtropoles et recherche constante de la viabilit un scnario de l'impossible Dans le cas de mtropoles o le tissu industriel local est faible et l'entreprise peu innovante, la reproduction du modle de gestion et d'organisation des villes mondiales apparat comme un exercice impossible voire par ailleurs superflu face aux vritables problmes (spatiaux et sociaux) qui se posent l'ensemble du systme urbain en question Ce n'est pas tant la gestion des territoires et des villes qui reste pose mais l'organisation de la gestion elle mme. Tout se passe comme si la ville moderne est devenue une entreprise et, l'image de cette dernire, elle est gre de faon technique et managriale. Il faut, par ailleurs, sans cesser d'innover, rechercher les moyens de stimuler toujours davantage le dveloppement de l'organisation. L'absence de dcision politique et d'un niveau du pouvoir font que dsormais l'organisation fait autorit dans un mode de gouvernance. La socit n'aurait, en fin de compte, plus cette capacit "d'agir sur son propre fonctionnement en se donnant des objectifs et les moyens de les atteindre "1 et de projeter ainsi son propre dveloppement. Nous sommes en effet dans un contexte de gestion organisationnelle et autorit professionnelle et ce cadre, pour durer, doit renouveler les moyens de son existence.

TOURAINE, Alain. "TRAVAIL - Le pouvoir dans lentreprise". dans Encyclopeadia Universalis sur CD-ROM, Paris : Encyclopeadia Universalis. 1999.

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Les principes de la "bonne gestion", tout comme ceux de la "bonne gouvernance", doivent tre applicables diffrents domaines et fonctions afin de les promouvoir ainsi que les territoires ou secteurs d'activit qui en dpendent (fonction publique, fiscalit, environnement etc.). C'est une procdure qui, en rendant viable et durable toute chose que l'organisation prend en charge, passe en revue toutes les formes d'organisation qui participent de la "croissance" et du dveloppement conomique des villes. Les entreprises, mtiers, collectivits et services urbains (publics et privs) sont ainsi organiss dans un souci d'efficacit conomique. L'enjeu est de trouver des formes d'organisation chaque fois plus pertinentes et qui assurent la gestion de plus en plus complexe des systmes urbains (complexifis leur tour). Ce qu'on appelle aujourd'hui la viabilit cologique urbaine se rsume au "bien-tre amlior des villes"1, tout comme la fonction publique qui devient (en Ontario au Canada) un modle de contrle et "dauto-valuation"2 ajustant objectifs, comportements et normes thiques limage de l'entreprise. Quant aux collectivits territoriales, elles ne sont viables que si leur territoire de comptence devient attractif et qu'elles dveloppent plusieurs environnements, la fois conomique, technologique, de formation, naturel etc. Cette rfrence la viabilit associe au durable est un rappel aux normes de la mondialisation et du March. Sorties de ce cadre de valeurs, les villes et autres territoires apparaissent comme hors systme mondial. Car, en ralit, cette dmarche conomiste signe le dictat de l'entreprise et de son gouvernement sur les autres institutions. Elle vide galement le dveloppement urbain de sa dimension sociale et du politico-dmocratique qui demeure une exigence de la gouvernance mtropolitaine. Aujourd'hui, on s'expliquerait mieux le fait que les villes sont de plus en plus sans "autorit" et que leur politique ne rpond que de faon ponctuelle aux problmes poss par l'espace urbain. Certaines gestions sont en faillite quand d'autres sont en permanence la recherche de nouveaux critres pour la performance (organisation, attractivit, croissance etc.). Face la viabilit urbaine, la rationalit de la gestion des villes pose, quant elle, la question de la pertinence des territoires et des projets face aux choix et aux priorits mis en jeu par les stratgies urbaines. Comment grer et quelle est la "bonne maille" pour grer sont des proccupations qui deviennent constantes particulirement dans les pays dvelopps o les intervenants, concerns eux-mme par les projets, sont nombreux et suivent des logiques autonomes. A quel niveau institutionnel reviendrait la dcision garantissant la bonne chelle territoriale est une autre difficult sous jacente la dfinition peu claire du politique au plan local. Le systme mondial, dans sa progression, cre de nouvelles difficults du fait qu'il met en uvre de nouvelles dynamiques et logiques d'organisation des territoires et des conomies. D'un cot, il y a les villes qui, par des changements techniques et des processus d'innovation, sont dans le rseau mondial; de l'autre des villes sans les capacits d'auto-rgulation ncessaires et qui ne russissent pas, ou difficilement, articuler leurs territoires des dynamiques globales. Si dans la rgion "Mditerrane-Monde arabe" les trs grandes villes existent, peu d'entre elles sont de "fortes actrices de l'conomie-monde"3. De diverses manires, les villes dans les pays non dvelopps se prsentent la mondialisation, empruntant quelques aspects du modle mondial de
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Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie. Mmoire rsumant Programme de viabilit cologique urbaine. Mai 2002 (version PDF) [Enligne]. http://www.nrtee-trnee.ca (page consulte le 27/12/2002). 2 WOOD, Julie. "Un modle de contrle convivial" Enligne].http://www.camagazine.com/index.cfm/ci_ id/6100/la_id/ 2.htm (page consulte le 27/12/2002). 3 ESCALLIER, Robert. " Mtropoles et globalisation dans le monde arabe et mditerranen : tat, enjeux et perspectives " op. cit.

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ville et organisant "pour le mieux" le tissu conomique local afin d'affronter les exigences et les dfis qu'impose le global. III. 3 Mtropoles algriennes et dynamiques territoriales: des organisations productives diverses Les mtropoles algriennes, l'exception d'Alger sont des villes peine millionnaires. Elles sont pour la plupart monocentriques et cumulent plusieurs fonctions, ce qui maintient leur pouvoir de commandement sur l'ensemble des villes et territoires de leur rgion. Sous l'effet d'un processus d'agglomration, certaines d'entre elles ont constitu une aire mtropolitaine dense et un tissu industriel parfois suffisamment important au point de penser qu'elles ont peut-tre les capacits d'entrer en comptition et de changer, par consquent, la gestion de leurs ressources. D'autres mtropoles, l'image de Constantine, se caractrisent davantage par un talement urbain et un phnomne de dispersion peu favorable la concentration d'industries et d'entreprises en priphrie. Il arrive que la rgion, par la prsence d'entreprises performantes, se dveloppe et cet essor rejaillit sur la ville principale. C'est le cas particulier de Bjaia (ex-Bougie) et de son arrire-pays. Selon les situations locales, diffrents facteurs conomiques et sociaux entrent en jeu et dfinissent des organisations productives locales et un environnement peu ou prou propice aux changements technologiques et l'intgration au systme mondial. Nombre des PME 1er semestre2007 34 401 17 863 12 068 8 947 7 514 284 244 % 12 6,3 4,2 3 2,6 100 Nombre d'habitants/ Taux de concentration (Nbre Wilaya (RGPH 1998) des entreprises/ population) () 2 562 428 1 213 839 856 840 810 913 557 818 29 101 068 13,43 14,72 14,08 11,03 13,47 9,77

Wilaya Alger Oran Bjaia Constantin Annaba Total

Tableau n 21 PME prives et taux de concentration/wilaya

[CNAS au 30/06/2007]

Pour les mtropoles algriennes, la wilaya apparat comme le cadre de rfrence des investissements et du tissu entrepreneurial qui caractrisent chaque ville et son arrire pays. Globalement, le nombre d'entreprises prives augmente (soit une croissance semestrielle de 14 438 entreprises). La petite et moyenne entreprise de statut priv (PME)1 s'implante et se dveloppe dans toutes les wilaya(s) et particulirement au sud du pays o la concentration des entreprises par mille habitants est la plus forte. La wilaya de Adrar, par exemple, avec plus de 300.000 habitants et 2.498 entreprises a un taux de concentration exceptionnel de 79(). Cependant, La wilaya d'Alger, avec un taux de concentration moindre (des entreprises par mille habitants) est de loin la plus industrialise (34.401 entreprises) suivie des wilaya(s) d'Oran et Bejaia [cf. Tableau n21 p.213]. La dynamique des PME est motive par certaines branches d'activit (aux dpens d'autres) comme les services, les Btiments et Travaux Publics, et les industries [cf. Tableau n22]. Les services

Loi n 01-18 du 12-12 -2001 portant "Orientation sur la promotion de la PME"

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sont toutefois gonfls par les parts importantes du transport (74% des projets d'investissements) et du commerce. Branches d'activit Services Btiments et Travaux Publics Industries Agriculture et pches Services lis aux industries Total
Tableau n22 Rpartition des PME et des projets/ branche d'activit

Nombre prives

de

PME Taux 45,95% 33,88% 18,70% 1,16% 0,28% 100%

Nombre de projets 4 835 735 477 76 109 6 232

130 635 96 327 53 154 3 306 822 284.244

[Source : ANDI au 30/06/2007]

Le paysage conomique algrien, suite au processus de restructuration et de rorganisation du secteur public (1994), a chang avec la privatisation des entreprises. Les PME publiques sont au nombre de 711. Elles exercent dans les secteurs dactivits tels que les services (288), l' industrie (227) et l'agriculture (112). Aujourd'hui, l'investissement local (priv) est de loin le plus important. Il concerne plus de 99% des projets d'investissements dclars (6232), et 91.539 emplois crs. La part de l'investissement tranger est encore faible. Sur 70 projets retenus, 33 sont en partenariat et 37 financs par l'IDE. Il faut cependant rappeler le caractre marginal des exportations hors hydrocarbures, qui n'excdent pas en gnral 2% du volume global export et qui, de ce fait, participent trs peu la croissance. Au vu de ces donnes gnrales, le tissu industriel sur lequel s'appuie le dveloppement local ne semble pas avoir les avantages de l'environnement conomique recherchs par les entreprises. Comment ce phnomne va-t-il cependant se traduire au niveau des mtropoles? Partant de l'hypothse que les villes, dans un processus de mondialisation, se comportent comme des centres particuliers de l'conomie, il s'agit d'apprhender leur territoire et leurs capacits organiser l'conomie locale. III. 3. 1 Processus d'agglomration et tissu conomique local htrogne La concentration et la diversit des activits de production a longtemps dict les fonctions de commandement mais aujourd'hui il s'agit pour les villes de s'organiser en rfrence au March et de privilgier, par consquent, la construction horizontale en rseau. Si cette agglomration fonctionnelle peut induire une concentration de capitaux et encourager l'installation de nouvelles firmes, elle n'est pas suffisante pour dterminer le climat d'affaires favorable une mise en comptition des villes. Les mtropoles comme Alger, Oran et Annaba, prsentent une faade maritime et un panel d'entreprises issues, pour certaines d'entre elles, d'industries traditionnelles ractives ou remises niveau. Cela concerne l'ensemble des zones industrielles dveloppes, dans les annes 70', dans la priphrie des grandes villes, telles le complexe (Rouiba-Rghaa, avec ses 45 000 emplois

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industriels), Es Senia (au sud d'Oran) et Bir el Djir (dans la banlieue Est) avec les siges d'entreprise, et les zones industrielles de Annaba (sidrurgie 1, mtallurgie et ptrochimie). Ds les annes 80', le tissu industriel se renforce par la cration de nouvelles PME de statut priv. Ces dernires reprsentent aujourd'hui 72% du tissu conomique national et 55% de lemploi dclar (1.262.655 salaris)2. L'urbanisation, tout en suivant le dploiement du tissu industriel, accrot la densification des espaces suburbains et le nombre de petites villes et communes en priphrie. Alger, par exemple, se distingue la fois par le ralentissement net de la croissance de lagglomration (2.3000.000 habitants) et le renforcement des villes de la rgion (5.3000.000 habitants). Le tissu industriel, trs diversifi, reflte davantage une accumulation de facteurs de production htrognes qu'une spcialisation du processus par la domination de quelques activits conomiques. Au niveau d'Oran, le desserrement urbain est l'origine d'une prolifration d'agglomrations secondaires et d'une conurbation qui va rassembler, sur une quinzaine de kilomtres, plus de 705.000 habitants (en1998). Les entreprises, remarquables dans le btiment (15%), s'orientent galement vers la distribution de produits imports. Sur l'ensemble des PME (soit 17.863) implantes dans la wilaya d'Oran, les 2/3 (11.908) sont des crations nouvelles tandis que 29% des entreprises (5.180) se situent l'intrieur du tissu urbain. Pour une mtropole comme Annaba o le phnomne de polarisation est accentu par les zones priphriques de lagglomration et les centres urbains satellites dont le dynamisme dpend directement de la ville centre et de la consistance du tissu industriel local. Ce dernier, en dehors des trois complexes (sidrurgique, phosphatier et mtallurgique) est gnralement constitu de petites et moyennes entreprises, et trs diversifi par ailleurs. Cependant, c'est le secteur de lagroalimentaire qui, avec un investissement priv majoritaire, occupe une place prpondrante (avec prs de 260 PME/PMI dans les domaines de la sous-traitance et de l'agro-industriel) aux cts des industries pharmaceutiques et de la construction lectrique et lectronique dans les biens dquipement. Une dizaine de ces entreprises font aujourd'hui l'objet dun partenariat avec des investisseurs trangers. Dans l'ensemble, les trois mtropoles, Alger, Oran et Annaba, modulent leurs production tout en orientant la domination de certaines activits aux dpens d'autres. Alger, en tant que capitale nationale, a tendance concentrer beaucoup plus d'activits et de projets sans inflchir une orientation au tissu conomique local. Il en est autrement pour les mtropoles rgionales, puisque si le BTP s'impose dans la wilaya d'Oran, l'agro-industriel focalise le dynamisme des chefs d'entreprises annabis. Mais le dploiement de l'entreprise dans l'environnement conomique des villes algriennes est-il significatif d'une amorce de processus d'accumulation (ou de spcialisation), en mesure de rendre les mtropoles et leurs territoires plus attractifs pour le partenariat ou l'investissement tranger? Car, compares aux avantages conomiques des mtropoles franaises (villes de jumelage et de coopration dcentralise), les mtropoles algriennes se caractrisent d'emble par une faiblesse du tissu entrepreneurial et une absence de structures de rgulation des PME. L'agglomration de Grenoble, par exemple, compte 25.222 tablissements industriels, commerciaux et de services (janvier 2007) avec une plus grande proportion d'entreprises
1

Restructuration du complexe d'El Hadjar et son rachat par Ispat (octobre 2001) puis Arcelor Mittal Steel en 2004. 70% des actions du groupe sidrurgique algrien Sider sont aujourd'hui proprit du consortium. 2 Ministre de la PME et de l'Artisanat. " Bulletin des Donnes Economiques du secteur de la PME et de lArtisanat" 1er semestre 2007 [Enligne].http://www.pmeart-dz.org/fr/telch_documents/bulletin_2007.doc (page consulte le 25/10/2007).

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industrielles et de services en rgion grenobloise qu'en France. Prs de 60 % des tablissements sont concentrs sur lagglomration grenobloise et 60% de l'emploi salari de la rgion sont assurs par l'industrie et les services aux entreprises1. Agglomration/rgion Grenoble (agglomration) Paris et sa petite couronne France Europe (27 pays)
Tableau n 23 Mtropoles franaises et PME

Population 396.782 2.125.246 63.195.000 494.296.878

PME 25 222 637.000 2.049.644 +25.000.000

Services % 43,58 68,3 41,51

Entreprises Cres en 2006 3.192 59.000 230.000

[Source: fichier des entreprises CCI Paris- CCI Grenoble - 2007]

Paris, en tant que ville mondiale, est value travers ses fonctions stratgiques et le nombre d'implantations internationales2. Les premires, avec l'expansion de Quartiers Gnraux ou Siges Sociaux, de Centres de R&D et de Services clients (et back offices administratifs et financiers), contribuent incontestablement et de manire dcisive la cration de valeur, lattractivit et au futur dune rgion comme lIle-de-France. Quant aux implantations internationales, quelles soient oprationnelles (units industrielles, plates-formes logistiques) ou stratgiques, elles sont cratrices d'emplois et l'origine d'un environnement d'innovation. L'Ile de France, entre1997 et 2003, va concentrer 477 implantations internationales dont 64% en provenance des USA (soit 267 Centres de R&D) et ce nombre, s'il est suprieur celui de la Catalogne (453), est en de du nombre de siges de multinationales et d'units industrielles que regroupe le Grand Londres (soit 959). Paris est ainsi un exemple pas comparable et son rang reste dtermin par son insertion dans le rseau de villes mondiales. Pour ce qui est de la normalisation de l'entreprise, les villes europennes, travers les politiques et les programmes de l'UE en faveur des PME, bnficient du dispositif institutionnel et conomique3 ncessaire la rgulation de cette structure d'entreprise. Les PME qui reprsentent 99% de toutes les entreprises europennes sont dsignes pour tre au cur de l'action qui, d'ici 2010, fera de l'conomie europenne l'conomie de la connaissance la plus performante (Conseil europen de Lisbonne, 2000). Et, par consquent, les changements apports leur fonctionnement et organisation les orientent indniablement vers des formes globales (approchant le modle des grandes firmes), et vers l'international o elles arrivent raliser plus de 50% de leur part de march. Bien qu'on cherche dans les pays dvelopps modifier une structure entrepreneuriale dont le rle conomique et social n'est plus dmontrer (en tmoigne le nombre phnomnal de PME/PMI cres chaque anne dans les pays industrialiss), la motivation principale est l'adaptation de la PME aux changements de l'conomie mondiale et sa flexibilit afin qu'elle affronte la concurrence.

Chambre de Commerce et d'industrie. "Information conomique" - Fichier des entreprises CCI Grenoble, Janvier 2007 [Enligne]. http://www.grenoble.cci.fr/cgi-bin/charge_ccig.pl (page consulte le 27/10/2007). 2 Paris-Ile de France Capitale Economique. CCI. Paris. "Etude sur les Implantations Internationales dans les 13 principales mtropoles europennes". Panorama 1997-2003 et rsultats 2003 [Enligne].http://www.europinvestparis.com/img/etudePCE.pdf (page consulte le 27/10/2007). 3 Ace propos, il faut signaler "lampleur financire donne au programme multiannuel en faveur des PME avec un montant multipli par quatre (450 millions deuros, particulirement dans le domaine de lingnierie financire en mettant laccent sur le capital risque et la garantie)" cf. LAGNIEZ, Denis. "Les politiques et les programmes europens pour les PME" [Enligne].http://www.minefi.gouv.fr/notes_bleues/nbb/nbb326/pol_programmes_pme_30_ 03.pdf (page consulte le 27/10/2007).

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Aujourd'hui, en Algrie, au-del du dveloppement limit du tissu de la PME, le rythme de cration dentreprises demeure faible comparativement celui en vigueur dans les pays industrialiss (plus de 230 000 crations dentreprises en France en 2006). La croissance semestrielle (fin 2006 au premier semestre 2007) est de 5% (soit 14. 438 entreprises), un nombre d'entreprises cres qui reste insignifiant, cela d'autant que l'on value 90 % la micro-entreprise (avec moins de 10 salaris)1 dans l'effectif des PME existantes. L'entreprise algrienne est de ce fait vulnrable face aux dfis de la performance et de la normalisation de l'change (avec l'adhsion de lAlgrie lOMC). Or, si l'on tient compte du fait que les mtropoles ne prennent pas appui de manire systmatique sur des conomies la fois diversifies et productives, ce dont attestent les villes algriennes par la faiblesse de leur du tissu conomique, les entreprises tunisiennes, l'inverse, sont "totalement exportatrices" (TP) pour 43% (soit 2.360) d'entre elles et leur flexibilit est aujourd'hui mise l'preuve2. Si l'on tient compte galement du fait que les entreprises (dans le monde) voluent de plus en plus dans des environnements o les avances technologiques et linnovation sont des facteurs essentiels pour lobtention davantages comparatifs, l'entreprise algrienne, avec ses multiples handicaps (niveau bas de la technologie, absence de formation, de prise de risque et d'innovation, faiblesse du partenariat etc.) n'est pas productive et l'cart de toute comptition. Cette mise l'cart qui fait rgresser l'conomie locale et le dveloppement des mtropoles est l'origine du processus d'informalit dans lequel s'est introduite l'entreprise algrienne, processus qui va jusqu' modeler la structure interne des villes [ cf. Partie II-chap.142, p.155]. Il reste aujourd'hui s'interroger sur cette absence d'nergie propulser l'entreprise algrienne. Il y aurait comme un blocage dans le processus de privatisation et cela, malgr une volont politique assurer la promotion et le dveloppement de la PME en Algrie3. L'entreprise, un acteur cl dans la gouvernabilit des villes, si elle venait manquer ou tre insignifiante, c'est le modle de croissance endogne qui sera tronqu, en ce sens que si l'accumulation des facteurs de production est ralise, elle ne sera pas accompagne des changements qualitatifs ncessaires la spcialisation ou la complmentarit des activits conomiques. La diversification et la densification du tissu conomique sont ainsi ncessaires mais insuffisantes si les activits forte valeur ajoute et fort potentiel dexportation ne sont pas pour autant privilgies. Dans le cas de mtropoles comme Alger, Oran ou Annaba, le tissu industriel accumul est htrogne et non structur. Cette non structuration est significative, d'une part de l'absence de spcialisation de l'assise conomique de ces villes et d'autre part de rapports de complmentarit jusque l non dvelopps. Alger, effectivement continue sa domination sur l'ensemble des mtropoles ce qui l'empche d'entrer en comptition avec elles et, par consquent, de mettre en place les mcanismes ncessaires son intgration au rseau de villes mondiales. Au niveau des mtropoles rgionales, Alger est de moins en moins le modle de ville auquel elles se rfrent; la mondialisation les autorise dsormais, dans un rapport local/global, avoir leurs propres projets et promouvoir leur dveloppement. Qu'en est-il de Constantine dont le tissu conomique peu actif oriente la mtropole vers un nouveau statut et la rorganisation de ses fonctions?
1

ADLI, Z. FERRAH, A. YAHIAOUI, S. KACI, M. CHEHAT, F. "Le dveloppement de la PME en Algrie: l'impratif de mise niveau des institutions" [Enligne].http://www.gredaal.com/ industrie/agro_alimentaire/pme_ pmi_dz2006.htm (page consulte le 29/10/2007). 2 Le nombre total des entreprises est valu en 2007 5.468 et l'adhsion de la Tunisie l'OMC date de 1995. 3 Programme National pour la Promotion de la PME dot dun budget de 4 milliard de DA pour la priode 2005-2009 et inscrit au titre du programme complmentaire de soutien la croissance.

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III. 3. 2 Processus de dispersion et rorganisation fonctionnelle de l'espace urbain La notion de mtropolisation, si elle renvoie l'talement urbain comme effet ngatif du processus en cause, elle renvoie galement un territoire de dynamique et dexcellence, produit du dveloppement urbain. Selon certains auteurs, on serait la bonne chelle pour dvelopper de manire harmonieuse la ville et orienter ainsi le modle urbain choisi en mettant en place les lments (politique, quipements et comptences) qui concourent l'excellence et le haut de gamme dans l'amnagement urbain. Constantine, en tant que mtropole rgionale, peu dote d'un tissu industriel consquent, semble toute dsigne pour intgrer un modle de ville culturelle ou "ville du savoir" comme on la surnomme aujourd'hui. Quoi en effet "de plus simple" que d'opter pour une ville hautement culturelle, un peu l'image de Barcelone qui se transforme au gr de projets urbains, de grandes constructions architecturales et de manifestations scientifiques ou politiques. Il y a aussi l'exemple de Lille, capitale europenne de la culture en 20041, remarquable par son dynamisme culturel et festif 2, et dont les amnagements permanents dans les espaces urbains traditionnels et la projection de ples d'excellence (Parc Eurasant et biotechnologies, Trans pour la construction dquipements et de systmes ferroviaires, UpTex pour le textile haute performance, Industries du commerce, centre d'innovation Ciel etc.) lui tracent une trajectoire vers la mondialit. La rorganisation fonctionnelle des espaces amorce ainsi un processus de spatialisation et de spcialisation des secteurs d'activit et du territoire mtropolitain correspondant. Le nouveau modle de fonctionnement de la mtropoles d'excellence est en rupture avec l'ancien. L'image traditionnelle de la ville doit tre en mesure de s'harmoniser avec l'architecture futuriste des quipements et les nouveaux paysages urbains qui se construisent. Aujourd'hui, Constantine, pour devenir mtropole d'excellence dans le domaine de la culture (selon les vux des pouvoirs publics) doit dpasser la dmarche classique qui consistait mettre en place des d'quipements structurants dont certains auraient t de "haute gamme" (bureaux d'tude, pour la formation universitaire, mdias, services de sant, culturels et de l'vnementiel)3. Dans une approche quantitative, les projets actuels portent sur la construction d'une ville universitaire (avec 13 ples pdagogiques, 20 rsidences universitaires, et une zone d'habitat de haut standing), deux htels de la chane Accor en plein centre ville, la ralisation d'un tramway, d'un priphrique et d'un pont trans-Rhummel. Dans une approche qualitative, ces projets dont les travaux ont commenc ont pour objectif de dynamiser le tissu conomique (implantation d'entreprises), dvelopper le capital humain (formation, apprentissage et recherche) et d'amorcer le processus pour l'innovation et le dveloppement technologique.

Slectionne par la Commission europenne en tant que mtropole culturelle de l'anne 2004, recevant par consquent une subvention et dsigne pour animer des grandes manifestations l'chelle europenne. 2 COLLIN, Isabelle. "De l'vnement au tourisme au cur de la mtropole Lille 2004, capitale europenne de la culture" in Mondes urbains du tourisme, Edition Belin, 2007, pp103-115. 3 Agence Nationale d'Amnagement du Territoire (ANAT). " Plan d'amnagement de la wilaya de Constantine. Rapport final " 1997, p.90.

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Le nouveau schma de fonctionnement de la mtropole, s'il remet en question l'organisation qui prcde, modifie par ailleurs la structure et la morphologie de la ville (projets ariens et futuristes, quipements ultra-modernes, informatiss et automatiss dans le cas du transport). Ces changements ne manqueront pas d'impulser de nouveaux dynamismes et enjeux. Ils rendront par ailleurs plus complexe l'organisation et la gestion de la ville en amenant cette dernire assurer la fois la rupture et la transition vers un nouveau schma urbain. Cependant, Constantine est tenue de prendre en charge l'talement urbain dans les oprations de renouvellement urbain sans quoi la mtropole n'atteindra pas la qualit et la mixit urbaine(s) qui participent de l'excellence. Le choix de Constantine de devenir une mtropole culturelle n'est pas des plus simples. D'une part la ville doit se prparer rpondre aux mutations technologiques et scientifiques (importance donne aux NTIC, l'investissement dans l'innovation et la R&D, aux rapports entreprise/universit et par consquent au rle effectif de l'entreprise dans le dveloppement local), d'autre part changer ses approches et moyens d'action afin d'atteindre ces objectifs. En marquant ainsi son adhsion au culturel, elle s'inscrit dans une conomie de la connaissance. Cependant, et dans la mesure o le culturel touche plusieurs aspects de la vie conomique et sociale, la ncessit de diversifier les actions est insuffisante au regard d'un dynamisme culturel qui doit devenir permanent. En ralit, le choix de l'excellence revient aux mtropoles de pays dvelopps qui bnficient de l'environnement propice leur rayonnement (entreprises, ressources humaines, quipements du haut de gamme, gestion rationnelle des espaces). Par ailleurs, la dimension de l'excellence va au del de la rgion ou de l'hinterland, et bien au del des frontires. Elle est transnationale comme l'attractivit que la mtropole exerce sur les autres territoires, et internationale comme toute recherche que celle-ci dveloppe. Pour les mtropoles en mal de dveloppement et sans dispositif conomique et institutionnel de rgulation de l'ensemble du systme urbain auquel elles appartiennent, le choix de l'excellence et du culturel est une vraie gageure voire mme un non sens. Il s'agit en ralit de construire un nouvel urbain o les mtropoles crent un rseau d'excellence et adhrent en permanence aux fonctions et l'innovation de niveau suprieur. Seulement, le choix de l'excellence, dans le cas des villes non dveloppes, aboutit aux mmes rsultats que les villes touristiques savoir la reproduction imparfaite du modle de ville mondiale [cf. Chap.III.1.2, p.200] et la dsolidarisation avec la rgion et les autres villes de mme armature. Dans un autre chapitre d'organisation productive, voyons ce qui se passe pour les villes dont la performance rgionale devient l'assurance de leur conomie locale. III. 3. 3 Dynamique identitaire et dynamique conomique ou la performance d'entreprises agroalimentaires locales Il s'agit d'une dynamique territoriale qui, associe l'activation identitaire de groupe, fait merger ce qu'on a appel des systmes productifs locaux1. De nouvelles stratgies territoriales apparaissent. Elles ne sont pas forcment le produit de politiques publiques mais d'une communaut locale qui participe la construction d'espaces conomiques rels, comptitifs sur le march mondial. L'apprhension du territoire est en termes de proximit et de construit socio-conomique, rsultat d'interactions entre agents conomiques et acteurs locaux multiples. Il s'agit d'un processus de
1

REQUIER-DESJARDINS, Denis. "Dcentralisation et dynamiques locales de production dans les pays en dveloppement" C3ED/UVSQ. Webdev [Enligne].http://www.cybercable.tm.fr/jarmah/public_html/denisJuillet 2.htm (page consulte le 30/08/2004).

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spcialisation qui permet "une flexibilit dans le dploiement des ressources, des activits et des comptences sans faire clater le contexte territorial "1. Dans l'exemple de Bejaia et de sa rgion, la spcialisation de l'organisation productive locale apparat comme le signe vident de particularismes et d'une dynamique de l'identitaire, vritable soudure (coalescence) entre le dveloppement local et le processus de rgionalisation. Elle met en vidence, comme nous allons le voir, la capacit cratrice du tissu local et la mise en uvre de stratgies collectives pour le dveloppement de la rgion. Ds que lon aborde le pays kabyle2, diversit et unit semblent aller de pair. Lunit rgionale se construit travers une reprsentation partage du territoire o la mise en valeur de terroirs (lis des modes dusage sculaires) marque de faon permanente la vie de la communaut. Dune temporalit culturelle et linguistique, les communauts kabyles sont aujourd'hui prtes relever les dfis de lintgration conomique et se tourner donc vers la construction de la rgion. Cette dynamique identitaire volutive, sans remettre en cause les rapports de complmentarits montagne/valle, oriente vers de nouveaux modes d'exploitation des ressources. Si les valles (exemple de la valle de la Soummam) dveloppent une conomie locale sous linstigation dun secteur priv, l'option agroalimentaire, apte conjuguer agriculture (traditionnelle dans ce cas) et industrie, n'est pas fortuite. Le processus de spcialisation, mobilisant des structures internes, cherche tablir des alliances et des partenariats avec des structures externes parfois bien plus grandes et plus puissantes. Les industries traditionnelles (textiles, habillement, agroalimentaire, bois et drivs), en se renouvelant et en amliorant la qualit de leurs produits, ont ainsi dvelopp un tissu industriel local o le terroir est devenu un "actif stratgique" 3 et l'origine d'une ressource "endognisable"4 dans l'laboration et, en particulier, dans la valorisation de l'agroalimentaires (olives, huiles, figues, beurre, margarine etc.). Si, aujourdhui, le concept de "systme productif local" est pertinent et fait rfrence au dveloppement local, celui de "terroir" lest davantage avec la certification (pays occidentaux, annes 80) de produits sous label et dappellation dorigine contrle; la lablisation faisant aujourd'hui la notorit des produits et des firmes. Les nouvelles entreprises des annes 90' comme Djurjura, Soummam ou Cvital font preuve de plus de dynamisme en matire dacquisition et de renouvellement des technologies et pratiquent galement une diversification dans ces modes dacquisition et de renouvellement des technologies. Djurdjura tablit un contrat avec Danone en 2001, Tchin Lait un contrat de franchise avec Candia et d'autres entreprises ne sont intresses que par l'achat de matriel Les laiteries Soummam et Djurdjura se caractrisent par un process automatis et continu et une haute technologie5. Cependant, en matire de systme d'information, les missions sont davantage orientes vers la veille commerciale et concurrentielle. " La veille technologique, faute de moyens

GILLY, J.P. PERRAT, J. "Dveloppement local et coopration dcentralise. Entre gouvernance locale et rgulation globale". Colloque Economie Mditerrane Monde Arabe, Sousse 20-21septembre 2002 [Enligne].http:// web.univ-pau.fr/RECHERCHE/GDRI-EMMA/activites/Coll-com/423/Gilly-Perrat.pdf (page consulte le 5/09/2007) 2 La Kabylie correspond aux massifs montagneux en bordure de la Mditerrane: partie de l'Atlas tellien prise entre la plaine de la Mitidja (rgion du Centre) et la plaine de Annaba (dans l'Est)
3

REMAUD, Herv. FALQUE, Alain. "Le terroir: actif stratgique des petites entreprises agroalimentaires ". Colloque Universit d'Automne du GRECOS sur "Nouvelles technologies, stratgies des firmes et dveloppement territorial". Marrakech du 30 octobre au 1er novembre 2001-CD-ROM.
4 5

idem. MEGHERBI, Khelloudja. ARABI, Mohamed. KHELFAOUI, Hocine." Les pratiques dinnovation et leurs implications socio-organisationnelles. cas des PME de la rgion de Bjaia" [Enligne]. http://www.estime.ird.fr/ article 153.html (page consulte le 26/10/2007).

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et de comptences, ne constitue pas une priorit pour les responsables des entreprises "1. On note effectivement l'utilisation de sources dinformation parmi les plus traditionnelles (sminaires, mdias, expositions), des relations inter-entreprises exceptionnelles et finalement une absence de recours lacquisition de brevets et de contrats de recherche etc. La dmarche de ces entreprises est, en effet, moins centre sur la cration de capacits d'innovation et sur la transmission et l'utilisation du savoir, mode de base du processus d'apprentissage. Par ailleurs, leurs investissements dans la connaissance (formation, recherche, confrences, utilisation d'Internet, augmentation du niveau organisationnel de la production, de lindividu et du savoir en entreprise etc.) sont insignifiants. On sait galement que ces entreprises en partenariat ou dans des rapports de sous-traitance avec des firmes trangres ou multinationales, prouvent des difficults saisir la pertinence voire la ncessit d'une approche de la croissance par la connaissance. A priori, l'entreprise algrienne n'volue pas dans un environnement o la capacit d'innover est dsormais un critre de comptitivit dterminant. En effet, comment valider aujourd'hui le rapport Firme Multinationale (FMN)/ PME, l'image de celui de Danone/ Djurdjura? Vat-il crer une dpendance de la PME ou une opportunit d'apprentissage pour celle-ci? Peut-on parler en terme d'alliance stratgique? On parle d'alliance stratgique ds lors qu'il y a association de deux ou plusieurs " entreprises concurrentes ou potentiellement concurrentes et que les ressources mises en commun et les objectifs viss par lentente de collaboration touchent des secteurs cls ou des activits vitales"2. Il est vrai qu'au contact des grandes entreprises, les P.M.E locales bnficient dun apport considrable en matire de gestion et de savoir-faire technologique. Cependant, l'asymtrie de taille et de pouvoir encourage plus de prudence afin d'viter les manuvres de multinationale qui, ventuellement pourrait freiner l'apprentissage et avoir ainsi plus de contrle sur la PME. En gnral, la PME locale privilgie plus l'apport d'actifs immatriels par la firme multinationale (image de marque, savoir- faire, expertise en gestion et en marketing) que les apports en capitaux. Il s'avre que pour Djurdjura comme pour Soummam, l'une comme l'autre, contrle parfaitement les process de production. Cependant, il leur reste acqurir la matrise des techniques marketing et de la commercialisation, et accorder de l'importance la certification et la lablisation des produits de l'entreprise. A cot des PME comme Soummam et Djurjura, Cevital 3, complexe industriel agroalimentaire, volue vers un statut de multinationale. Il totalise 70% du chiffre d'affaires de son groupe (Issad Rebrab) et projette de devenir, moyen terme, la deuxime entreprise algrienne aprs Sonatrach. En diversifiant ses secteurs d'activit, Cvital cherche crer d'autres units industrielles (raffinerie de sucre et production de verre plat) et rpondre galement aux questions sociales de l'emploi (recrutement de 50.000 personnes d'ici 2010), de la formation (plan de formation) et de l'habitat (unit pour la construction de btiments prfabriqus).

1 2

idem. CHERIET,Foued. LE ROY, Frdric. RASTOIN, Jean-Louis. "Danser avec les gants? Un cas dalliance stratgique antre FMN ET PME dans lagroalimentaire". AIMS XVme Confrence Internationale de Management Stratgique, Annecy/Genve 13-16 Juin 2006 [Enligne].http://www.strategie-aims.com/aims06/www.irege.univavoie.fr/aims/ Programme/pdf/SP15%20CHERIET.pdf (page consulte le 01/11/2007). 3 Quotidien Libert. Edition du 06/06/2006 [Enligne].http://www.cevital.com/content/newsdetailnews.php?idnews=10 (page consulte le 26/10/2007).

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Une entreprise comme Cvital est insparable de la rgion et de la communaut kabyle. Elle constitue (avec les PME Djurdjura, Soummam et Tchin Lait) le tissu industriel de la ville de Bjaia, et par ailleurs un capital national puissant. Elle reprsente le modle d'entreprise qui russit1 et cette exemplarit, jusque l absente dans l'environnement conomique algrien, est aujourd'hui ncessaire pour motiver le monde de l'entreprise. C'est une entreprise qui a volu dans un milieu favorable, sans concurrents potentiels, et c'est aujourd'hui que Cvital doit affronter la concurrence et exporter ses produits vers plus de villes et de pays, en plus de l'Afrique. La dynamique conomique, dans le cas de Bjaia et de sa rgion, apparat comme laboutissement dune dynamique identitaire qui, la faveur de l'entreprise, progresse vers laffirmation d'une rgion conomique capable d'tre comptitive et exportatrice. Cette spcificit de l'organisation productive locale n'est pas en soi exceptionnelle; elle rpond une volution gnrale du phnomne identitaire qui prend de l'ampleur face la mondialisation de l'conomie et de l'change. En dfinitive, avec l'chec de l'tatisation, le dveloppement de l'entreprise est au cur d'un processus de rgulation urbaine et rgionale. La croissance est assure aussi bien par des projets innovants endognes qu'exognes (apports d'entreprises partenaires ou trangres, caractre internationale de la recherche, un mode de production de la connaissance de plus en plus collectivement distribu, les externalits des engagements ou des investissements etc.). Les villes algriennes, pour se dvelopper, sont tenues de constituer une assise conomique locale, ce qui au demeurant peut paratre insuffisant si le contexte gnral n'est pas propice ou fcond. Ne faut-il pas dcentraliser le pouvoir politique et financier et le ramener au niveau des villes? Ne faut-il pas libraliser davantage l'entreprise? Faut-il pour autant reproduire le modle mondial? Conclusion: dveloppement urbain ou sous-dveloppement urbain, y a-t-il un intrt ce que les villes deviennent mondiales ? Que les systmes urbains s'auto-rgulent ou pas, la mondialisation des villes porte en elle ses propres limites. D'une part, le rseau maintient les villes mondiales dans la concurrence, de l'autre il les dsolidarise des autres villes. Dysfonctionnement et prcarit urbaine semblent tre le lot des villes mondiales. Leur puissance est aussi la marque de leur vulnrabilit. Leur croissance s'accompagne de signes de crise et d'effondrement de leur systme conomique et financier. Cependant, c'est la mondialisation des villes qui a port l'conomie au cur des mtropoles et le dveloppement au niveau du local (commune, ville ou rgion). Si de la mtropolisation on cherche en gommer les aspects ngatifs, jamais les solutions apportes n'ont fait autant l'objet de ngociations, et n'ont t si proches des proccupations de l'Homme. L'chelle de proximit est ne. Elle prend en charge l'ensemble des aspects de la vie sociale (amnagement au niveau du quartier, urbanisme de proximit, poches de prcarit dnonces, marginalisation dcrie, friches recycles etc.).

Avec un chiffre daffaires de 1 milliard de dollars, le groupe est aujourdhui la premire entreprise prive et la sixime entreprise dAlgrie (dans l'ensemble des entreprises publiques et prives). El Watan. Edition du 17 avril 2007 [Enligne].http://www.elwatan.com/spip.php? page=article&id_article= 65921 (page consulte le 26/10/2007).

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Les dfis sont nombreux et la sortie de conflit est chaque fois un exploit pour l'homme et une invitation la rflexion. Comment en effet l'conomique prendra-t-il en charge le social ou le cot de la prservation de la nature? Comment l'entreprise gagnerait-elle tre thique? Comment la connaissance va t-elle propulser davantage l'conomie? Dans le cas de villes sous-dveloppes, le projet de modernit est tellement difficile atteindre que l'on s"interroge sur la pertinence du modle reproduire. Pourquoi effectivement ne pas arrter de mimer le modle de ville mondiale et sortir ainsi du processus de priphrisation? Les systmes urbains sont dissemblables et en dphasage. D'un cot la croissance des villes mondiales est accompagne du dveloppement urbain; de l'autre des villes en mal de dveloppement et qui n'ont pour recours que la technologie, les amnagements et les grands quipements des premires. Dans un cas comme dans l'autre, la mondialisation des villes est l'unique solution, pourtant la mondialisation pour les pays non dvelopps, loin d'tre un choix, est un phnomne subi.

Conclusion gnrale
La mondialisation, c'est bien ce processus de reconfiguration de l'conomie et, chance, des territoires. 223

Le rural et l'urbain s'interpntrent laissant les villes structurer l'ensemble de l'espace. La modernisation agricole et le renouvellement urbain sont des alternatives la gestion rationnelle de l'espace de vie. Quant au paysage, il est ce compromis durable dans cette dualit rural/urbain. Dans quel esprit reconfigurer ? Les territoires sont recomposs dans l'esprit d'une rhabilitation (de leurs principes de fonctionnement et parfois de leur image) et de leur rentabilisation. Et, si l'on cherche concilier les hommes et les espaces, on tente galement d'adapter la technologie l'environnement. Le compromis et la ngociation sont privilgis. Cela suppose qu'en dehors des dfis relever, il y a en permanence des conflits rgler. Le pri-urbain, par exemple, est l'espace typique des changements mais galement des compromis. De la forme entire ou de la facette, le choix est vite fait : on prfre l'interface ou tre l'interface de. Quels intrts finalement privilgier? De l'entreprise ou du patrimoine, les formes d'appropriation sont (de plus en plus) dterminantes pour le pri-urbain agricole car les intrts patrimoniaux sont dfendus au dpens dintrts productifs et territoriaux. Cependant, les choix, difficiles faire, leurs rsultats sont nuancs et lorigine de modles composites dorganisation et de gestion de lespace. Ainsi l'adaptation au systme est possible mais la rsistance est tout de mme ncessaire. On fait appel au droit qui, d'une certaine manire, ralise les compromis ncessaires (entre proprit foncire et exploitation par exemple). Mais le droit ne peut remplir seul ce rle de mdiateur du fait qu'il se reconstruit tout le temps face une ralit qui change en permanence. On en est aujourd'hui se persuader du fait de penser globalement et de l'agir localement. Notre pense est dissocie en permanence de nos actions. Que doit encore faire l'Homme pour tre au fait de la mondialisation? Les chelles? Quel rapport privilgier? Quelle articulations faire? Il s'agit de saisir les phnomnes et leurs dynamiques. Ces dernires sont conomiques, institutionnelles, sociales et territoriales, rsultat des multiples reconfigurations voulues par le systme mondial. Mais quelle chelle spatiale de rgulation les articuler? On ne s'tonnera pas aujourd'hui de constater que les villes, nuds de l'conomie mondiale ou plate-formes financires l'chelle plantaire, sont le cur de l'conomie et du dveloppement local. Le rapport local-global reste dterminer mais dans les dimensions qui traduisent le mieux ses capacits de rgulation (conomique ou institutionnelle). Les logiques dapproche, machinalement, sont la fois globales et de proximit, et deviendraient plus transversales ds lors que les villes prendraient en charge leurs arrire-pays ou leurs rgions. Celles-ci posent pour lessentiel les questions relatives au dveloppement conomique, la gestion des savoirs et au devenir de la socit tout entire. La mondialisation devient un mode de pense et de perception de la socit des villes. Le discours philosophique prend le pas sur le discours conomique car, depuis les annes 60', le systme libral faonne le monde et si l'homme subit, il value galement le systme dans lequel il se trouve. 224

Ne faudrait-il pas aujourd'hui s'interroger sur les conditions d'insertion l'conomie mondiale? La question est pose aussi bien pour les pays qui disposent du mcanisme de rgulation de leur conomie ou de leurs institutions que pour ceux qui ne le possdent pas. Il faut repenser le systme global d'autant que la connaissance et le partage de la connaissance sont collectivement admis et distribus. Tout comme l'chelle de proximit cherche contrecarrer les intrts hautement financiers, la pense intellectuelle ne peut-elle pas faire autant?. Pour cela, il faut sortir de la problmatique de "la crainte de faillir" ou d'tre pnaliss par un systme dont on narrive pas reproduire les principes ou le schma d'volution. Peut-on analyser le systme mondial sans se positionner en alter-mondialiste? La mtropolisation oui mais sans l'talement urbain. La mondialisation oui mais sans la prcarit des espaces urbains et des pans de la socit. La mondialisation des villes oui mais sans la domination par les trs grandes. Il est vrai que nous nous rptons que la mondialisation est imprdictible et ce qu'elle produit, l'image de la mtropolisation des villes, est inluctable. Nous savons comment tout s'organise l'intrieur du systme, les formes que ce dernier prend ou la comprhension qu'il en donne. Dans les annes venir, la pri-urbanisation va se poursuivre au dpens du foncier agricole; mieux, la priphrie devient proprit des multinationales et de leurs systmes de services. La mtropolisation demeure le champ dinvestigation de lurbanisme et de l'amnagement du territoire. Quant aux politiques nationales et locales, elles dvelopperont des capacits de rgulation pour protger les villes du caractre dbrid et incontrl de l'urbanisation. Elles n'auront de cesse qu'en empchant l'talement urbain et en rendant le renouvellement des villes permanent. Ainsi pour affronter le systme et ses incohrences, les villes vont chercher tre durables. Ce qui n'est pas encore gagn, le processus de durabilit doit, en dehors de la l gislation, trouver les facteurs favorables sa rgulation (son mode de financement par exemple). Ce que nous ne savons pas du systme global c'est la faon avec laquelle il changera face de nouvelles modalits d'insertion. Le dbat s'ouvre pour l'ensemble des disciplines qui devront rechercher collectivement les solutions au sous-dveloppement afin d'arrter la pauvret et la dpendance des pays pauvres. Cela relve du non-sens de laisser les pays non dvelopps qui n'ont pas choisi d'affronter le systme libral et encore moins le systme no-libral de trouver une solution leur mal tre. En dfinitive, notre recherche sur la pri-urbanisation, mtropolisation et mondialisation des villes, sans apporter de solution aux effets ngatifs de la mtropolisation, a eu le mrite de clarifier la conceptualisation et de faire ressortir ce qui est diffrent dans les systmes urbains que l'on se place dans les pays dvelopps ou dans ceux qui ne le sont pas. 225

Si les diffrentes analyses ont montr que les phnomnes sont chaque fois diffrents et que leur visibilit est possible, elles ont montr aussi que la recherche dans les pays dvelopps, certes trs riches, est davantage tourne vers les problmes de territoires et de villes modernes. Cependant, c'est grce aux travaux de chercheurs europens ou amricains que nous avons saisi l'opportunit d'analyser les systmes urbains et les politiques des pays non dvelopps face aux modles proposs par le systme conomique mondial.

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Glossaire
Aire mtropolitaine: rgion urbaine constitue autour d'une ou plusieurs villes. Aire urbaine: superficie de l'talement urbain value dans la couronne pri-urbaine entre deux recensements ou deux priodes distinctes. Agriculture urbaine: agriculture pratique sur le territoire mme de la ville (espaces vacants et surtout banlieues) et dont le rle varie d'un pays l'autre. Elle est un moyen conomique (alimentaire et parfois de vente) pour les groupes sociaux les plus dmunis. Mais du fait de son rle social dans les pays dvelopps elle contribue davantage la gestion des espaces ouverts et au paysage. Agriculture pri-urbaine: agriculture pratique par des exploitations agricoles proches de la ville qui pratiquent l'intensification et la spcialisation en vue de cultures spculatives haute valeur ajoute. Agriculture multifonctionnelle: agriculture qui, en plus de la fonction conomique et de satisfaction des besoins alimentaires, cumule les fonctions sociale et culturelle. Apprentissage: processus permanent de cration/destruction pour la production de reprsentations et connaissances nouvelles qui animent les rseaux cognitifs et participent d'une conomie nouvelle, celle du savoir. Apprentissage collectif: responsabilit lchelle territoriale dune gestion des savoirs travers les portails de formation, par exemple. Artificialisation : processus d'intensification d'un milieu par l'apport de progrs technique et technologique dans un objectif de rentabilisation, rduisant ainsi l'importance de la terre nourricire et valorisant comme facteurs essentiels de la croissance conomique: le travail et le capital. Capital humain: traditionnellement dfini comme l'ensemble de savoirs, aptitudes et comptences des individus, le capital humain est aujourd'hui une notion plus accomplie avec l'apprentissage et le partage des connaissances. Centralit: expression la fois d'urbanit et de pouvoir, rfrence symbolique un centre et des lieux centraux o la concentration des fonctions et services ainsi que laccessibilit sont importants. Centralit de proximit: rfrence symbolique des lieux de vie forts, lchelle des communes et des quartiers, et qui ont pour fonction de favoriser en lorganisant loffre de proximit. Coalescence: fait d'assembler, de souder des lments en apparence semblables. Les capitales nationales (cas du Caire, Koweit-city, Mexico, Sao Paulo), titre de premires mtropoles du pays, ralisent la coalescence (la soudure) du mtropolitain et du national et demeurent, de ce fait, seules dans la course pour la mondialit. Cohsion sociale: fait d'unir et d'agglomrer des lments indissociables au sein de la socit. Valeur vers laquelle tend le dveloppement sans jamais l'atteindre, imposant de ce fait une plus grande flexibilit l'conomie afin d'attnuer, en permanence, les ingalits sociales et les tensions subsquentes. Cogestion: forme de gestion qui associe diffrents types d'acteurs dans la distribution de services publics essentiels (eau, salubrit publique, sant), favorisant par ailleurs la mise en place de dispositifs locaux de concertation et de ngociation ncessaires au processus de gouvernance dmocratique. Cohrence territoriale: est l'aboutissement de la politique d'amnagement du territoire dont l'objectif principal est d'harmoniser les espaces et les chelles et la distribution des quipements afin d'assurer le dveloppement conomique et social l'ensemble du pays.

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Cohrence urbaine: consiste concilier l'ensemble des problmes qui se posent l'urbain et les solutions envisages selon les principes du dveloppement durable. Il s'agit, entre autres, de protection de l'environnement et de prvention de multiples risques (naturels, industriels, humains), de politique de cohsion sociale, de rhabilitation de quartiers dgrads voire d'amlioration du cadre de vie et de la qualit urbaine en gnral. Connectivit: puissance ou pouvoir d'organisation du rseau ou la capacit de ce dernier de raliser un nombre incalculable et sans limite de relations et d'interrelations. Coopration dcentralise: action internationale des collectivits locales qui, sur la base du principe de rciprocit, privilgie la coopration, l'ouverture aux cultures et aux partenariats multiples. Dveloppement durable: appel galement Eco-dveloppement, est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre les capacits des gnrations futures rpondre aux leurs (Agenda 21). Dveloppement urbain: est l'aboutissement d'une conomie spatiale et d'un projet durable de rgnration urbaine. L'ascension des villes vers la mondialit a donn le ton un modle urbain o le processus de mtropolisation est identifi une dynamique du dveloppement et de la performance. La modernisation des quipements et le confort que ces derniers assurent aux villes entrent dans une optique de l'excellence et du tourisme aux normes internationales. conomie-monde: dimension ou catgorie du rel en rfrence un systme conomique mondial bas sur le march et dont elle serait, selon F.Braudel, l'espace correspondant. courbanisme: urbanisme orient ver une rationalisation de la gestion des espaces et des ressources pour tre en phase avec une politique de dveloppement durable. Espace public: partie du domaine public non bti, affecte des usages collectifs (rues, places, boulevards, cours, quais, parvis, dalles, jardins, squares) et, de plus en plus, symbolisant modernit et urbanit travers les projets urbains (embellissement des centres et qualit du cadre de vie). Espace public cologique: espace matrialisant un amnagement urbain dont les diffrents volets d'intervention, relatifs aux vgtaux, sol, mobilier, gestion et entretien, sont en cohrence avec l'environnement et l'cologie. talement urbain: dsign souvent par pri-urbanisation ou par urbanisation diffuse, l'talement urbain caractrise aujourd'hui un mode de croissance des villes, valu souvent en terrains urbanisables, en perspectives de populations et en quipements. Il se rattache cependant plus l'espace, et traduit en gnral la diminution (ou l'augmentation) des densits au centre au profit de la priphrie. Etalement diffus: ensemble d'espaces fonctions diverses englobant la fois le suburbain et le pri-urbain, mlant ville et campagne, et appels dans certains cas "suburbia" (Etats-Unis, dans d'autres urban area (Angleterre). Etat bienveillant: Etat dnonc auparavant pour son interventionnisme et aujourd'hui relanc travers une nouvelle lecture de lconomie du dveloppement, plus incitative qu'imprative. Extensification: mouvement marquant le passage d'un modle intensif des formes plus faibles d'occupation ou d'utilisation des sols pour mieux assurer la productivit du travail et du capital. Externalit: "effet boomerang" ou effet retour (positif ou ngatif) d'opration ou de dcision prise, et comptabilisant dans le mme temps cet effet retour. Flexibilit conomique: aptitude dveloppe par le systme conomique afin de s'adapter aux mutations profondes (de la socit) et aux turbulences engendres par le systme lui-mme. Selon lOCDE, les conomies doivent tre adaptables au changement permanent et atteindre un haut degr de flexibilit, cela afin de retrouver leur dynamisme. Friche: espace l'abandon, ayant perdu sa fonction (agricole, industrielle ou rsidentielle) et dont l'infrastructure souvent dgrade demande tre dtruite ou rhabilite.

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Globalisation: elle savre financire et cette spcialisation (au stade actuel de la mondialisation) amne les villes renouveler leurs comptences en permanence afin de se maintenir dans le rseau mondial. Gouvernance: ensemble de processus et d'institutions participant de la dfinition d'une gestion de la socit diffrentesn chelles et sur la base de trois principes que sont la participation, la transparence et la responsabilit. Gouvernance mtropolitaine: gestion de mtropole faisant intervenir les reprsentants du pouvoir politique local, de la socit civile et de l'entreprise. Gouvernement d'entreprise: le terme de "gouvernement" qui, jusque l, dsigne lensemble des ministres et hauts fonctionnaires qui revient la gestion politique et conomique dun pays, sapplique aujourdhui lentreprise et particulirement la direction de celle-ci ("corporate governance"), tenue de partager les pouvoirs (au sein de lentreprise), entre les diffrents partenaires (actionnaires, travailleurs et collectivit). Hinterland: rgion autour d'une ville ou arrire pays recevant les produits et les services de cette dernire et connecte au global grce elle. Hintermonde: terme dfini par P.J Taylor (2001). Littralement cest un "arrire monde", n davantage des interactions immatrielles et du dveloppement de la connectivit des grandes villes, et qui, sans supplanter l'hinterland, participe de la dfinition d'une centralit mondiale. Hors-sol: activit agricole ne ncessitant pas d'assiette foncire. Intercommunalit: coopration entre communes dfinissant un nouveau cadre territorial et institutionnel, sans juridiction particulire, et privilgiant une recherche d'adquation entre autonomie et solidarit communale(s). Macrocphalie: concept dmographique qui, en voquant "une sorte de catastrophisme urbain" (J.F Troin, 2.000), exprime la concentration excessive de population, de fonctions et d'quipements au niveau de la capitale (nationale ou rgionale) par rapport aux autres villes du pays. Mtapoles: ensemble constitus par des villes-centres coalescentes et leur nouveaux centres priphriques (ville-lisire ou edje-cities). Mtropolisation: processus de croissance des grandes villes, qui tient son origine de la diffusion spatiale du fait urbain, la concentration de la population et des fonctions stratgiques, et de la mondialisation du phnomne. Mtropolit: part d'urbanit qui, au sein de mtropoles, incarne la diversit sociale et culturelle, ainsi que la capacit du citoyen se comporter en fonction du local (quartier, mtropole) et du mondial. Mondialisation: processus de drgulation/ rgulation qui reconfigure lconomique, le social, linstitutionnel et les territoires, afin de gnraliser un systme socio-spatial fond exclusivement sur les lois du march et du libre change. Municipalisation: processus par lequel le pouvoir de la municipalit augmente ds lors que l'Etat se dsengage et que les actions et projets de proximit se dveloppent. Non-ville: ville ayant perdu sa qualit de ville et les caractres propres la dfinir en tant que telle (paysage, structure, composition et rythme urbain-s) suggrant ainsi l'ide de dcomposition, dsorganisation, disproportion, et de fin de ville. Ombre urbaine: espace en auroles reprsentant le champ migratoire quotidien du noyau urbain. Paradoxe gographique: discordance constate entre le dveloppement dune technologie et ses caractristiques dcentralisatrices dune part, et les consquences gographiques de son adoption collective dautre part. Partenariat: logique d'action qui caractrise de nouvelles approches dans la gestion de multiples secteurs (conomique et social), ignorant le caractre politique des rapports pour ne faire appel qu' leur aspect professionnel.

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Patrimoine productif: est un bien envisag comme lexpression du mouvement relatif de deux institutions, lentreprise assurant la valorisation dun capital et la famille assise sur un patrimoine comme moyen de sa perptuation. Pays mergents: pays qui se placent entre les pays dvelopps et les pays non dvelopps et qui deviennent des territoires attractifs pour les investissements directs (IDE) et la localisation des grandes firmes. Paysage notion complexe, infiniment culturel, emblmatique d'une volution cohrente des espaces et des hommes pour la jouissance d'un bien collectif et durable. Grand paysage: approche particulire du territoire grande chelle, tel un organisme et selon la perception de ses utilisateurs, c'est dire loigne de toute segmentation ou tout zonage de l'espace. Non ville: formes urbaines d-rgules, drglementes et enfermes dans une dynamique en continu (en boucle), celle du sous-dveloppement urbain. Priphrisation: processus d'talement des villes et d'uniformisation des territoires. Pri-urbain: territoire autour des villes caractris la fois par la concentration (dmographique) et la dispersion (talement spatial) et significatif des mutations du rural et de l'urbain. Il est, de plus en plus, considr comme une nouvelle forme urbaine dfinie par le paysage, la rsidence citadine et une auto-organisation (polynuclarisation). Pri-urbanisation: forme urbaine dans l'espace pri-urbain, trs diversifie selon le processus de mtropolisation et les politiques (urbaines) en question. Pluriactivit: Travail et activits se droulant lextrieur du systme de production familiale et dont les revenus influent sur toute la logique de fonctionnement et de reproduction de l'exploitation agricole. PME (petite et moyenne entreprise) :entreprise de production de biens et services employant plus de 10 salaris. Avec moins d'employs, l'entreprise est dnomme trs petite entreprise (TPE) ou micro-entreprise, et tablissement du secteur des mnages dans le cas d'entrepreneurs individuels. Projet urbain: facteur de la cohsion sociale au sein des villes, il se diffrencie du projet, patrimoine construit ou monument marquant de la ville, qui prend son origine dans l'histoire en tant qu' objet de mcnat ou de politique de prestige des Etats . Le projet urbain fait rfrence un partenariat et un consensus au sein des acteurs de la ville reprsents par l'entreprise, le pouvoir local et les citoyens. Proprit citadine: l'ensemble des terres appropries par des citadins dont les revenus autrefois provenaient plus de l'emploi en ville que de la rente foncire. Aujourd'hui, du fait d'un march mondial du foncier et d'une approche patrimoniale de plus en plus privilgie, ces structures pourraient participer du dveloppement urbain. Rhabilitation urbaine: ensemble de mesures prises pour rparer et amliorer les qualits d'un cadre bti et les performances des lments structurants et de confort de l'espace urbain, sans avoir dmolir. Requalification urbaine: politique (sociale) de transformation qualitative du milieu urbain qui met l'accent sur l'aspect social des interventions. Remtropolisation: renouveau des centres qui ne sont plus domins dsormais par les affaires (banques, sige des d'entreprises et de la haute finance.) mais par des centres de recherche ou technopoles qui appuient leur rle de rencontre, de communication et de culture. Renouvellement urbain ou rgnration urbaine est une stratgie du dveloppement urbain, en substitution ltalement urbain, et qui procde par rcupration du cadre bti vtuste, dgrad et vacant, et de friches (agricole, industrielle et rsidentielle). Rnovation cologique: remise neuf du patrimoine urbain en harmonisation avec les principes de protection de l'environnement, assurant techniques nergtiques innovantes et viabilit financire.

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Rseau: modle d'organisation des fins d'information, de diffusion, de production et d'utilisation de savoirs caractre collectif. Le rseau consacre un nouveau pouvoir sur le territoire et dfinit, travers linformationnel et limmatriel, dautres territorialits qui articulent la proximit spatiale ou gographique aux organisation(s) et institution(s) locales. Rseau urbain: rgulation de l'ensemble du systme territorial qui, selon des principes et des rgles d'organisation d'ordre spatio-temporel, dlgue aux villes des comptences et dfinit une nouvelle gographie du pouvoir caractristique du changement de territorialit. Notion qui, par ailleurs, volue avec les nouvelles technologies de l'information et de la communication l'origine du degr de connectivit des villes et donc de leurs capacits d'tre attractives et de se maintenir dans un rseau de connexions et de flux. Rseau territorialis: modle de diffusion articulant territoire et rseau. Ruralit: composante de l'espace rural dans sa totalit Rural postindustriel : lespace rural, ntant plus dans un sens classique un espace de travail et de production, est plurifonctionnel c'est--dire la fois de rsidence et de loisirs, le patrimoine culturel et biologique, et enfin le paysage prserver pour la collectivit. Sous-dveloppement urbain: dynamique ngative, en continu, du dveloppement des villes, motiv par un contexte de crise qui va procder au dysfonctionnement de l'urbanisation et du systme urbain dans son ensemble (avec talement urbain, fracture sociale et perte dans la gestion des espaces). Suburbain: espace la priphrie immdiate d'une ville et lment d'un systme composite "urbain - sub-urbain - pri-urbain rural" qui dfinit l'volution spatiale et fonctionnelle de l'talement urbain. Territoire: concept structurant, intermdiaire entre le flou de l'environnement et la virtualit du rseau, intgrant support (physique) et limites, de mme que les rapports d'chelle, de hirarchie et de pouvoir. Territoire mtropolis: territoire en processus plus ou moins avanc de mtropolisation. Territorialit: caractre intrinsque du territoire la dimension multiple (culturelle, politique et sociale), o la notion de territoire politique lemporterait sur le reste. Tertiaire suprieur: ensemble de fonctions tertiaires et services de haut de gamme consquents, caractristique des grandes mtropoles et mtropoles mondiales. Tertiairisation: processus de mise en place de fonctions et de services du tertiaire suprieur. Transition dmographique: passage d'un rgime dmographique traditionnel avec une fcondit et une mortalit leves, un rgime moderne de fcondit et de mortalit beaucoup plus faibles suite en gnral une amlioration des conditions de vie. Urbanification processus introduisant lurbanit dans les campagnes. Urbanisation: processus de croissance de la population urbaine et d'extension des villes. Urbanisme souterrain: ensemble des rseaux techniques (d'eaux potable et uses, lectricit, gaz et tlphone) qui structurent les profondeurs de la ville et dont l'amnagement et la modernisation participent du dveloppement urbain et de la capacit faire la ville ( travers les projets urbains). Urbanit: composante de l'espace urbain dans sa totalit, catgorie de la pratique urbaine. Urbistique: gestion de la ville en tant que systme complexe o chaque action a des consquences sur le fonctionnement du systme urbain entier. ville compacte: concept, en opposition au modle de ville clate, reposant sur une recherche de la matrise de la croissance urbaine, par la limitation du phnomne concentration/dispersion de l'espace, la rcupration d'espaces interstitiels et friches urbaines, l'amnagement d'espaces publics dont les espaces verts, l'organisation rationnelle des transports, de l'accessibilit et de la mobilit; le tout dans une perspective de dveloppement durable.

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Ville globale: mtropole dont le statut obit une logique paradoxale conjuguant direction de ressources gographiquement disperses et contrle centralis des fonctions de dcision. Plateformes financires pour le compte du march mondial, les villes globales ne semblent en effet exister que par leur intgration au rseau mondial, maintenant entre elles des rapports la fois troits et complmentaires qui clipseraient toute concurrence ou rendraient drisoire les grandes distances gographiques qui les sparent. Ville mondiale: mtropole se distinguant par un effectif de 2 plus de 8 millions dhabitants mais galement par les fonctions stratgiques de production, de dcision, dinnovation et dchanges intenses lintrieur du rseau mondial.

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257

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258

Liste des abrviations


ANAT ANGEM ANSEJ APC APFA AUP CADAT CALPI CAM CES CEA CNERU CNAS CNES CNL CNUCED COMEDOR COS DAS DOG DPAT EAC EAI EGSA EPA EPE EPIC FENU FLDDPS FMI FNRDA GATT MDI MEAT MATE MOST NEPAD NOPADA ONG ONS OMC O.P.G.I PAC PAC PADD PAP

Agence Nationale de l'Amnagement du Territoire Agence Nationale de Gestion de Micro-crdits Agence Nationale de Soutien lEmploi des Jeunes Populaire Communale Accession la proprit foncire agricole Agriculture urbaine et priurbaine Caisse Algrienne dAmnagement du Territoire Comit dassistance la localisation et la promotion des investissements Chambres de l'Artisanat et des Mtiers Coefficient d'Emprise au Sol Commission conomique des Nations unies pour lAfrique Centre National d'tudes et de Ralisations en Urbanisme Caisse Nationale des Assurance Sociales Conseil National conomique et Social Commissariat National du Littoral Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement Comit permanent dtudes, damnagement, de dveloppement et d'organisation de lagglomration du Grand Alger, cr en 1968. Coefficient d'Occupation du Sol Domaine Agricole Socialiste Document d'Orientations Gnrales Direction de la Planification et de l'Amnagement du territoire Exploitation Agricole Collective Exploitation Agricole Individuelle Etablissement de gestion aroportuaire Etablissement Public caractre Administratif Etablissement Public caractre Economique Etablissement Public caractre Industriel et Commercial Fonds dEquipement des Nations Unies Fonds National pour la Lutte contre la Dsertification et le Dveloppement de la Steppe Fonds Montaire International Fonds National de Rgulation et du Dveloppement Agricole Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (sigle anglais "GATT") Management Development International Ministre de l'quipement et de l'Amnagement du Territoire Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Equipement Management of Social Transformations (Gestion des Transformations Sociales) Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Organisation Non Gouvernementale Office National des Statistiques. Organisation Mondiale du Commerce Office de la Promotion et de la Gestion Immobilire Plan d'Amnagement Ctier Politiques agricoles communes labores et mises en oeuvre par les Etats communautaires. Projet d'Amnagement et de Dveloppement Durable Programme d'Actions Prioritaires 259

P.A.U.A PCD PDAU PDU PECO PLH PLU PME PMU POS PNAE-DD PNDA PNR PNUD PNUE P.S.D PUD RGA RGHP RHP RNE SARL SAU SCOT SDRD SGP SNAT SRAT SNRA SNTF TPE UMA URBACO ZAC ZET Z.H.U.N. WIR

Plan dAmnagement dUrbanisme et dArchitecture Plan Communal de Dveloppement Plan Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme Plan de Dplacements Urbains Pays dEurope Centrale et Orientale Programmes Locaux de l'Habitat Plan Local d'Urbanisme Petite et Moyenne Entreprise Plan de Modernisation Urbaine Plan d'Occupation des Sols Plan National dAction pour lEnvironnement et le Dveloppement Programme National de Dveloppement Agricole Plan National de Reboisement Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme des Nations Unies pour l'Environnement Programme Sectoriel Dcentralis Plan d'Urbanisme Directeur Recensement Gnral de l'Agriculture Recensement Gnral de l'Habitat et de la Population Rsorption de lHabitat Prcaire Rapport National de l'Environnement Socit Anonyme Revenu Limit Surface Agricole Utile Schma de Cohrence Territoriale Stratgie du Dveloppement Rural Durable Socit de gestion participative Schma National d'Amnagement du Territoire Schma Rgional d'Amnagement du Territoire Systme National de Recherche Agronomique Socit Nationale des Transports Ferroviaires Trs Petite Entreprise Union du Maghreb Arabe Centre d'tudes et de Ralisations en Urbanisme de Constantine Zone d'Activit Communale Zone dExpansion Touristique). Zone dhabitat urbain nouvelle. World Investment Report

260

Liste de cartes
Carte go-morphologique de l'Algrie...... Carte des vocations agricoles de l'Algrie... Wilaya de Constantine- L'importance du patrimoine agricole... Constantine-Urbanisation et valles agricoles.. Constantine- Zones de glissement.... Constantine: une mdina entre rhabilitation et rnovation La part de la proprit constantinoise dans la wilaya... Constantine- le pri-urbain agricole . Limites administratives et chefs-lieux de wilaya . Population urbaine par wilaya-Taux d'accroissement annuel moyen (1987/1998).. Attractivits urbaines en Algrie.. Rgions programmes et interwilayalit" Rseau dinfrastructures de base existantes et projetes... La wilaya de Constantine et l'volution des limites administratives Le re-centrage de la commune de Constantine . Constantine- Aire mtropolitaine Constantine- Unit urbaine et composantes territoriales. Constantine- Extensions de la couronne urbaine. Constantine- Aire urbaine Constantine- Reports de croissance et talement urbain.. Constantine: habitat prcaire-illicite et axe commercial.. Sissaoui : lotissements irrguliers et habitat prcaire.. p. 42 p. 43 p. 62 p. 65 p. 67 p. 69 p. 92 p. 95 p. 107 p. 113 p. 115 p. 118 p. 121 p.127 p.129 p.131 p.133 p.134 p.145 p.147 p.165 p.167

261

Liste des tableaux et graphiques


Rpartition du patrimoine foncier algrien.. Taux comparatifs dirrigation et de boisement dans les pays du Maghreb. Restructuration foncire et prdominance de l'exploitation individuelle.... Structures foncires: la domination du secteur priv.. Indicateurs de niveau de dveloppement des zones rurales. Rpartition du patrimoine foncier constantinois. Constantine- Terres soustraites au secteur agricole depuis 1990 L'exploitation des Constantinois dans la wilaya de Constantine. Les types de proprit selon la taille... Dcoupage territorial et dconcentration administrative .... Villes promues au rang de wilaya... Le rapport statut administratif /Niveau de l'urbain.... Urbanisation/population: une volution constante.. Evolution de l'urbanisation par catgories de villes entre 1977 et 1998. Evolution des villes et rapport rang de taille/ niveau de l'urbain L'Ouest: une armature urbaine compacte autour d'Oran..... Au centre: concentration de flux, aire mtropolitaine et chapelets d'agglomrations..... A l'Est: vers une armature urbaine multipolaire.. La rgion des Hauts plateaux-Est : Projection de la population et de lurbanisation. Rgion Programme Hauts Plateaux-Est: vers une promotion des cadres urbains... Rgion Programme Hauts Plateaux-Est: vers la modernisation et le dveloppement du rseau de communication Wilaya de Constantine- volution de la population et des territoires.. Wilaya de Constantine-dynamiques de population et d'urbanisation Wilaya de Constantine- L'volution de la population dans les couronnes urbaine et rurale Wilaya de Constantine- population, habitat et densit urbaine... Commune de Constantine: population, habitat et concentration urbaine Pays du Maghreb et flux d'IDE entrants.. Flux d'IDE entrants dans le monde.. PME prives et taux de concentration/wilaya.. Rpartition des PME et des projets/branche d'activit. Mtropoles franaises et PME.

p.45 p.45 p.48 p.48 p.54 p.64 p.90 p.92 p.94 p.108 p.108 p.110 p.111 p.113 p.114 p.116 p.116 p.117 p.121 p.121 p.122 p.130 p.135 p.136 p.142 p.158 p.203 p.205 p.213 p.214 p.216

262

Documents annexes

Le patrimoine foncier de Constantine


Annexe 1

source : "Monographie de la Wilaya de Constantine". Wilaya de Constantine. tude arrte au 31.01.97.

Annexe II

Annexe III

Annexe IV

Annexe V
La proprit foncire constantinoise

Propritaires rsidents Constantine & Superficies des terres [Fiches signaltiques consultes en 2003 et 2004 Chambre de l'Agriculture de la Wilaya de Constantine] COMMUNE DE CONSTANTINE
N d'ordre

Nd'inscription 747 2206 2301 2444 2669 2734 2833 2851 2937 3065 3075 3190 3249 3276 3286 3359 3781 3794 3837 3849 3912 3929 4037 4172

Superficie Totale 06HA 37A 50CA 18HA00A00CA 250HA00A00CA 43HA00A00CA 06HA37A50CA 50HA50A00CA 40HA00A00CA 03HA00A00CA 66HA00A00CA 03HA00A00CA 12HA00A00CA 40HA00A00CA 05HA00A00CA 142HA00A00CA 46HA19A00CA 12HA00A00CA 24HA00A00CA 49HA00A00CA 34HA00A00CA 10HA00A00CA 160HA55A00CA 01HA50A00CA 20HA00A00CA 04HA73A94CA

S.A.U 04HA37A50CA 18HA00A00CA 180HA00A00CA 43HA00A00CA 04HA37A50CA 50HA00A00CA 40HA00A00A 03HA00A00CA 66HA00A00CA 03HA00A00CA 12HA00A00CA 40HA00A00CA 05HA00A00CA 142HA00A00CA 31HA00A00CA 12HA00A00CA 24HA00A00CA 46HA00A00CA 34HA00A00CA 10HA00A00CA 120HA55A00CA 01HA50A00CA 20HA00A00CA 04HA73A94CA

Lieu dit

Observations

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Dont100Ha Cne et 150HAA.Smara

Sissaoui Bouadjeri ne

Aifour

7 Km

25 26 27 28 29 30

4173 4402 4424 4512 4543 4563

110HA00A00CA 15HA00A00CA 01HA00A00CA 07HA50A00CA 02HA00A00CA 27HA11A21CA

110HA00A00CA 15HA00A00CA 01HA50A00CA 07HA50A00CA 02HA00A00CA 21HA00A00CA

Gamas

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

4603 4612 3662 4746 4874 4903 2259 2260 2299 2466 2495 3779 3807 3861 4646 4667 3266 4292 3344 3878 4094 4441 4458 4557 4616 4619 4677 5108 4992 3878 5150

03HA00A00CA 02HA17A00CA 11HA00A00CA 06HA00A00CA 15HA00A00CA 12HA00A00CA 165HA00A00CA " " 106HA00A00CA 02HA25A00CA 11HA00A00CA 100HA00A00CA 22HA10A00CA 05HA50A00CA 10HA00A00CA 150HA00A00CA 35HA00A00CA 96HA00A00CA 06HA00A00CA 33HA00A00CA 75HA00A00CA 13HA00A00CA 07HA00A00CA 02HA00A00CA 69HA19A60CA 02HA65A33CA 371HA00A00CA 07HA79A00CA 06HA00A00CA 10HA00A00CA

03HA00A00CA 02HA17A00CA 11HA00A00CA 06HA00A00CA 15HA00A00CA 12HA00A00CA 165HA00A00CA " " 106HA00A00CA 02HA25A00CA 11HA00A00CA 100HA00A00CA 22HA10A00CA 05HA50A00CA 10HA00A00CA 150HA00A00CA 35HA00A00CA 96HA00A00CA 06HA00A00CA 33HA00A00CA 55HA00A00CA 13HA00A00CA 07HA00A0CA 02HA00A00CA 64HA19A60CA 02HA65A33CA 300HA00A00CA 07HA79A00CA 06HA00A00CA 06HA00A00CA

14HACne 12HA36A21Ca A.Smara et 75Aau Khroub

Gamas

Kaf Lakehal Salah Bey " " Gamas Gamas Gamas Boussouf Gamas Tafrent

Copro(mme sup expl que le 2259)

"

indivision

Gamas

indivision

El djebbes indivision

62 3657 07HA00A00CA 63 4897 23HA00A00CA 64 4324 08HA00A00CA 65 4149 63HA00A00CA Superficie Totale: 2561 HA 37A 58CA de la commune COMMUNE DE HAMMA BOUZIANE Nd'ordre 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 N Superficie Totale d'inscription 2569 05HA00A00CA 2852 3053 3339 3495 3735 3738 3808 3832 3744 4054 4109 4187 4718 4808 2798 3909 4118 3104 3262 3263 3264 06HA00A00CA 04HA37A80CA 28HA00A00CA 25HA00A00CA 60HA00A00CA 58HA00A00CA 03HA92A00CA 09HA40A00CA 05HA47A00CA 02HA00A00CA 87HA50A00CA 05HA80A00CA 29HA00A00CA 24HA62A00CA 16HA16A25CA 04HA46A00CA 09HA50