ANCA ILEANA DUC

DREPTUL MEDIULUI

TITLUL I INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI

CAPITOLUL I OBIECTUL, DEFINIIA I NOIUNILE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI. FUNCII Seciunea I Obiectul1 dreptului mediului 1 Caracterul necesar al dreptului mediului. Odat cu apariia omului i pe msura evoluiei sale s-au nmulit i influenele asupra mediului natural. Astfel, pe msura dezvoltrii tiinei i tehnicii, acesta a cptat posibilitatea de a transforma, din ce n ce mai mult, mediul, dar a fcut-o n defavoarea elementelor acestuia. O lung perioad de timp omului nici nu-i trecea prin minte c ar trebui s menajeze natura, cci aceasta i aprea cu mult peste aciunea pe care el ar fi putut s o exercite asupra ei. ns creterea rapid a populaiei, graba de a aplica anumite tehnici i goana dup profit, precum i atracia din ce n ce mai puternic pentru violen din zilele noastre, care ar putea ajunge, ntr-o zi, s pun n slujba patimilor omeneti, puterea distructiv a atomului, a schimbat mentalitatea oamenilor ajungndu-se la concluzia c "vom vedea specia uman i, poate viaa pe Pmnt ajungnd la catastrofa final"2. Situaia dezastruoas3 n care ne aflm este consecina nepsrii omului fa de ziua de mine i fa de el nsui. Aceast nepsare (sau
1

Cu privire la evoluia reglementrilor juridice privind mediul n Romnia, a se vedea: E. Lupan, Dreptul mediului. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 115 i urm.; R. Stancu, Gh. Deaconu .a., Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii n Romnia, Revista "Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor", nr. 2, 1979, p. 37 i urm; C. G. Giurescu, Istoria pdurii romneti din cele mai vechi timpuri i pn astzi , Editura Ceres, Bucureti, 1975; M. Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 27 i urm; M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C. H. Beck, , Bucureti, 2007, p. 84-95; D. Marinescu, Dreptul mediului, Editura ansa, Bucureti, 1993, p. 27 i urm.; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 30-38; P. Neacu, Ecologie i protecia mediului nconjurtor, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Biologie, Curs, Partea I, 1984, p. 151-154. 2 E. Bonnefous, Omul sau natura, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 8. 3 "Oamenii, oamenii simplu, doresc s tie ce se ntmpl, cum i afecteaz, ce se poate face n materie... Ei doresc s tie dac vom fi ari sau ngheai; dac va trebui, ca noi toi, s emigrm spre alte planete ca s putem supravieui i, dac, de fapt, pn gsim toate rspunsurile la aceste ntrebri, nu vom sri cu toii n aer". D. erbnescu, Mediul nconjurtor al Terrei ncotro?, Editura PORUS M, Bucureti, 1994, p. 15.

ignoran) a fcut s se modifice clima atmosferei (ploi acide, acumularea gazelor de ser, subierea stratului de ozon), s creasc temperatura planetei ntr-un ritm ngrijortor, situaii care ridic ntrebarea: lumea ncotro? Avnd n vedere c relaia dintre umanitate i sistemele i resursele naturale s-a schimbat n sens negativ, n special n a doua jumtate a secolului trecut, generaiei noastre i revine misiunea de a lua decizii ce vor hotr, care va fi viitorul nostru i, n general, dac planeta va rmne locuibil sau nu. Printre aceste decizii se numr i autonomizarea acestei noi ramuri de drept: dreptul mediului4. 2 Criteriul de delimitare. n delimitarea unei ramuri de drept, de altele, n cadrul unui sistem de drept, se face apel la mai multe criterii, metoda de reglementare, calitatea subiectelor, caracterul normelor juridice, specificul sanciunilor, principiile5. Dar dominanta doctrinei consider c obiectul de reglementare juridic constituie elementul fundamental de departajare, n raport cu criteriile deja precizate, considerate a fi auxiliare pentru formarea ramurilor de drept6. "Problema esenial ce trebuie analizat este cea a criteriilor care stau la baza distingerii ramurilor ntre ele i la baza desprinderii lor ca sisteme distincte de reguli din sistemul juridic global"7. 3 Definiie general. Ramura de drept este ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale dintr-un domeniu al vieii sociale, n baza unei metode specifice de reglementare i a unor principii comune8. Rezult din definiie, c obiectul de reglementare juridic a unei ramuri de drept, l constituie mnunchiul de relaii sociale, de legturi ntre
4

Cu privire la problematica general a dreptului mediului a se vedea M. Prieur, Droit de l'environnement, 5e dition, Dalloz, Paris, 2004, p. 1-20; R. Romi, Droit et administration de l'environnement: 5e dition, Montchrestien, 2004, p. 5-12; C. Roche, Droit de l'environnement, 2e dition, Gualino diteur, p. 15-17; J. Lamarque, Droit de la protection de la nature et de l'environnement , Paris, L.G.D.J., 1973; M. Despaux, Droit de l'environnement, Paris, Litec, 1980. Cu privire la nsi denumirea materiei a se vedea T. Hristea, Un pleonasm evitabil: "mediul nconjurtor", Revista Romn de Drept al Mediului, Asociaia Romn de Drept a Mediului, Universitatea Ecologic, nr. 1/2003, p. 71-79. 5 Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil romn. Subiectele dreptului civil, Casa de Editur i Pres "ansa", Bucureti, 1992, p. 33; I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Partea General, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 27. 6 A se vedea i I. Dogaru, Drept civil romn, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 29-30. 7 D.C. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 231. 8 N. Popa, Teoria general a dreptului, T.U.B., 1992, p. 154.

oameni, reglementate prin normele juridice ale ramurii de drept respective, relaii sociale ce au un anumit caracter specific. 4 Specificitatea obiectului de reglementare a dreptului mediului. Adaptnd definiia de mai sus la specificul dreptului mediului precizm c obiectul dreptului mediului l constituie "relaiile sociale specifice referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului"9. Aceste relaii sociale sunt reglementate de norme juridice distincte ce tind a se constitui ntr-un Cod ecologic, norme cuprinse att n actul normativ cadru care este Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului10 ct i n legi speciale. Astfel, conform art. 1 (1) din Ordonana nr. 195/2005 "obiectul prezentei ordonane de urgen l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor care conduc la dezvoltarea durabil. Prin urmare, specificul obiectului dreptului mediului rezid n legtura direct dintre relaiile sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protecia mediului, prin care nelegem "activitatea uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii, meninerii i mbuntirii condiiilor de mediu i dezvoltarea durabil"11. 5 Metoda de reglementare. Metoda de reglementare, criteriu secundar de delimitare a ramurilor de drept, const n atitudinea statului fa de anumite relaii sociale, atitudine care rezult, printre altele i din natura
9

P. Drghici, A. I. Duc, Dreptul intern i comunitar al mediului, Editura Universitaria, Craiova, 2003, p. 20. n literatur sunt oferite i alte definiii: "Obiectul dreptului mediului l constituie o categorie distinct de relaii sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului"; D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 53; "Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului". M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 131. 10 (M. Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005) Ordonana a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/20069 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (M. Of. nr. 986 din 6 iulie 2006); Ordonana a fost abrogat parial prin Ordonana de Urgen nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (M. Of. nr. 442/2007) i modificat prin Ordonana de Urgen nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului (M. Of. nr. 713 din 22 octombrie 2007) i prin O.U.G. nr. 164/2008 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului (M. Of. nr. 808/2008). 11 D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, 2007, p. 53.

normelor juridice. Cum protecia mediului este aa cum prevede art. 1 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 - obiectiv de interes public major, statul intervine, n mod direct n relaiile sociale din aceast materie, astfel c normele juridice sunt predominant imperative - onerative sau prohibitive. Mai mult, normele dreptului mediului au un caracter pregnant tehnic, adic este vorba despre norme specifice anumitor industrii - chimic, agrochimic, petrochimic, mecanic, energetic, electrotehnic etc. - norme referitoare la desfurarea - n bune condiii - a proceselor aferente acestor industrii, la realizarea produselor - standarde, stass-uri - norme care, doar n secundar, au caracter juridic. Seciunea a II-a Definiia dreptului mediului 6 Dreptul mediului - drept de sine stttor. Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat datorit sarcinilor, imediate i de perspectiv, ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului, ameninate de creterea exploziv a populaiei. Aceasta a antrenat o serie de efecte negative asupra mediului: dezvoltarea i diversificarea industrializrii, extinderea urbanizrii (att prin creterea numrului de orae, ct i prin creterea suprafeei celor existente), dezvoltarea agriculturii (mai ales a celei puternic chimizat), creterea circulaiei - rutiere, aeriene i navale. Toate acestea au dus la nmulirea surselor de poluare, la sporirea gradului de nocivitate i persistena acestora. n aceste condiii s-a trecut de la protecia simpl a mediului nconjurtor la necesitatea de a conserva i gestiona bunuri aparinnd mediului, printre msurile de protecie ncadrndu-se i conturarea unei noi ramuri de drept. Aa cum mediul nu cunoate frontiere 12, nici ramura de drept chemat s apere mediul nu este cantonat n limite rigide ci, din contr, ea penetreaz att ramurile aparinnd dreptului privat (i astfel vom vorbi de exemplu, de un drept civil al mediului), ct i pe cele aparinnd dreptului public (i vom vorbi de un drept penal al mediului sau drept administrativ al mediului). Prin urmare, aceast ramur de drept nu este att o ramur de rspntie 13, de grani dintre diferite alte ramuri de drept, ci este o ramur globalizant, ale crei norme se regsesc n alte ramuri de drept. 7 Definiie. Dreptul mediului a primit, n doctrin, mai multe definiii. Profesorul Ernest Lupan definete dreptul mediului: ca "acea ramur n sistemul nostru juridic, care nmnuncheaz normele juridice care
12 13

M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 142. R. Romi, Droit et administration de l'environnement , 5e dition, Montchrestien, 2004, p.

6.

reglementeaz relaiile dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului"14. Profesorul Mircea Duu consider c "dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiile stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil"15. O definiie dezvoltat ne este oferit de ctre d-na profesor Daniela Marinescu16 care subliniaz c "dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile care se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu - ca element vital i suport al vieii - n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale - naturale i artificiale - precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil". Avnd ca punct de plecare art. 1 alin. (1) 17 din actul normativ cadru putem defini dreptul mediului ca fiind acea ramur de drept, parte component a sistemului naional de drept, care reunete normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale privind protecia mediului, n vederea atingerii obiectivelor specifice dezvoltrii durabile. Seciunea a III-a Noiuni specifice dreptului mediului 3.1. Mediu 8 Noiunea de "mediu". n funcie de unghiul de vedere geografic, sociologic - termenul mediu a dobndit definiii diferite. n secolul trecut, prin "mediu" se nelegea starea care nconjura obiecte i fenomene, influenndu-le existena i evoluia (mai clar, era vorba de ambiana n care triau vieuitoarele)18. Geografia privete mediul ca fiind spaiul locuit i influenat de om sau, mai pe larg "ansamblul factorilor naturali i ai celor creai prin diverse
14

E. Lupan, Dreptul mediului, Universitatea Independent "Dimitrie Cantemir", ClujNapoca, 1993, p. 121. 15 M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 141.; M. Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, Revista Romn de Drept, nr. 5/1989, p. 2. 16 D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, 2007, p. 55. 17 "Obiectul prezentei Ordonane de Urgen n constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor care conduc la dezvoltarea durabil". 18 " ... ansamblul tuturor influenelor i condiiilor externe care afecteaz viaa i dezvoltarea unui organism". E. Vespremeanu, Mediul nconjurtor - ocrotirea i conservarea lui, Colecia "tiina pentru toi", Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 17.

aciuni umane care - n strns interdependen - influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om i pentru dezvoltarea societii"19. Din punctul de vedere al sociologiei "mediul" (sau, mai precis "mediul social") este ansamblul de factori, relaii, condiii, instituii, grupuri i ideologii sociale n interiorul i sub influena cruia se gsete un individ sau un microgrup determinat20. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 (privind protecia mediului), definete - n art. 1 alin. (2) - mediul ca fiind "ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice, specii i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Dreptul comunitar - mai precis, Directiva nr. 67/548/CEE 21 a Consiliului din 27 iunie 1967 privind armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative referitoare la clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase - definete mediul ca "ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului" ... "mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice organism viu"22 3.2. Protecia mediului 9 Noiunea de protecie a mediului. Protecia mediului reprezint activitatea uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop cunoscut, constnd n prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt23. Din definiie rezult structura tripartit a activitii de protecie a mediului; adic prile componente ale acestei activiti sunt: ocrotirea mediului, conservarea i dezvoltarea (sau ameliorarea) acestuia.
19

Deci, "nu se mai poate vorbi aproape nicieri de existena unui mediu natural nemodificat de om". A. Pau, I. Ungureanu, Geografia mediului nconjurtor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 3. 20 Dicionar filosofic, Bucureti, Editura Politic, 1978, p. 451. 21 n august 2001, la nivelul Uniunii Europene, a fost adoptat directiva Comisiei Europene nr. 2001/59/CE a Comisiei din 6 august, de efectuare a celei de-a 28-a adaptri la progresul tehnic a Directivei 67/548/CEE a Consiliului. 22 M. Duu, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, 2000, p. 122. 23 E. Lupan, Dreptul mediului. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 40.

10

10 Ocrotirea mediului nseamn protecia acestuia, prin diferite aciuni legiferate, care scot de sub incidena omului speciile rare, pe cale de dispariie, precum i anumite spaii geografice cu mare valoare natural, declarate "monumente ale naturii". Actul normativ cadru (Ordonana de Urgen nr. 195/2005) definete "monumentele naturii" astfel: specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic (art. 2 pct. 45). Strns legat de noiunea de "monument al naturii" este cea de "arie natural protejat"24 definit ca: zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit" (art. 2 pct. 6 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005). 11 Conservarea mediului presupune att utilizarea raional i eficient a resurselor mediului25, ct i adoptarea celor mai potrivite forme i procese tehnologice, agrozootehnice, silvice ... lucrri pentru limitarea i prevenirea efectelor duntoare ale unor fenomene naturale (inundaii, alunecri de teren, eroziune accelerat etc.). Pentru a mbina aceste dou aspecte trebuie cunoscute i respectate acele aa-numite "legi ale conservrii" care se refer, n special, la faptul c: a) mediul este un sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea echilibrat a celor dou subsisteme (natural i uman?); b) mediul este un sistem cu resurse finite; c) mediul prezint echilibre fragile, uor de dereglat n cazul unei folosine neadecvate a resurselor sale; d) mediul are o capacitate limitat de absorbie i neutralizare a plusurilor subsistemului uman. Aplicarea acestor "legi" presupune cu necesitate o activitate complex de cercetare, ncepnd cu diagnoza geografic i ecologic (i: hidrologic, pedologic, geomorfologic), continund cu analizele integrate i ncheind cu activitile de proiectare i execuie. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor, a florei i faunei slbatice, definete - n art. 4 pct. 1 - conservarea ca fiind "ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea habitatelor naturale i a populaiilor de specii de faun i flor slbatic, ntr-o stare favorabil".
24

Arie/sit = zona definit geografic, exact delimitat (art. 2 pct- 5 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului). 25 Resursele naturale reprezint totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - apa, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor (art. 2 pct. 60 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005).

11

12 Dezvoltarea (sau ameliorarea) mediului. Dac actul conservrii implic meninerea, pstrarea unei anumite stri de fapt, dezvoltarea presupune acte pozitive de mbuntire a mediului. Dar, aa cum poluarea are - datorit lipsei granielor mediului - efecte transfrontaliere, tot aa msurile de ameliorare a mediului presupun preocupare i cooperare nu doar la nivel naional ci i internaional. Este ceea ce rezult dintr-o serie de acte la nivel internaional. Astfel,: - Declaraia de la Stockholm (1972) n punctul 7 al Preambulului prevede: "trebuie ca vai toi, ceteni i colectiviti, ntreprinderi i instituii, fiecare la nivelul su s-i asume responsabilitatea i s mpart echitabil sarcinile. Oamenii, organizaiile, statele pot s determine mediul de mine". n plus, n principiul I se afirm: "omul are datoria solemn de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare". - Carta mondial a naturii (1982) prevede n art. 21: "statele i, n msura n care este posibil, alte autoriti publice, organizaiile internaionale, asociaiile i ntreprinderile trebuie s coopereze pentru conservarea naturii prin activiti comune". - Declaraia de la Rio (1992) proclam n principiul 7: "statele trebuie s coopereze ntr-un spirit de parteneriat mondial n vederea conservrii, protejrii i restabilirii sntii i integritii ecosistemelor terestre". Iar n principiul 27 se prevede: "statele i oamenii trebuie s coopereze de bunvoie ntr-un spirit de solidaritate la aplicarea principiilor consacrate de aceast Declaraie26. 3.3. Ali termeni 13 Definiii legale interne. Definiii ofer att actul normativ cadru (Ordonana de Urgen nr. 195/2005) ct i alte legi speciale. Dintre definiiile date de actul normativ cadru amintim: - cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referine pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de
26

J. M. Lavieille, Droit international de l'environnement, 2e dition, ellipses, Limoges, 2004, p. 18-23.

12

dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului, n ntregul su; - deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i amenajarea necorespunztoare a teritoriului; - dezvoltarea durabil, dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; - echilibrul ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; - ecoturism - forma de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s contribuie la conservarea i protecia naturii; b) s utilizeze resursele umane locale; c) s aib caracter educativ, respect pentru natur - contientizarea turitilor i a comunitilor locale; d) s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i socio-cultural. - informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre: a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisaje i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente; b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute anterior; c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i lit. b), precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a); d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia 13

mediului; e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor prevzute la lit. c); f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu prevzute la lit. a) sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile i activitile prevzute la lit. b) i respectiv c). 14 Definiii cuprinse n acte internaionale. i actele adoptate la nivel internaional cuprind definiii. Dintre aceste acte ne oprim doar la Convenia privind protecia stratului de ozon adoptat la Viena, la 22 martie 198527 care n alin. 1 prevede urmtoarele definiii: - stratul de ozon este stratul de ozon atmosferic de deasupra stratului limit planetar; - efecte adverse sunt schimbrile intervenite n mediul nconjurtor fizic sau biotic, incluznd schimbrile de clim, care au efecte nocive, asupra sntii umane sau asupra compoziiei, rezistenei i productivitii ecosistemelor naturale i artificiale sau asupra materialelor folositoare omenirii; - tehnologii i echipamente alternative sunt tehnologii i echipamente a cror utilizare face posibil reducerea sau eliminarea emisiilor de substane care au sau pot provoca efecte adverse asupra stratului de ozon; - substane alternative sunt substane care reduc, elimin sau evit efectele adverse asupra stratului de ozon; - organizaie de integrare economic regional este o organizaie constituit de statele suverane dintr-o zon dat care au competenta n probleme privind aceast convenie sau protocoalele acesteia i care au fost pe deplin autorizate, n conformitate cu procedurile interne, s semneze, s ratifice, s accepte, s aprobe sau s adere la instrumentele respective. Seciunea a IV-a Funciile dreptului mediului

27

Romnia a aderat la Convenia privind protecia stratului de ozon adoptat la Viena, la 22 martie 1985 i la Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal, la 16 septembrie 1987 (i a acceptat Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua reuniune a prilor, de la Londra, din 27-29 iunie 1990) prin Legea nr. 84 din 3 decembrie 1993 ( M. Of. nr. 292 din 15/12/1993).

14

15 Funcii. Pe lng funciile generale ale dreptului (normativ, de rezolvare a eventualelor conflicte din societate, de sancionare, de control) 28 dreptul mediului are o serie de funcii specifice n raport cu scopurile principale pe care le urmrete: - funcia de asigurare a unui mediu ambiant sntos i prosper : const n aceea c, prin intermediul normelor juridice specifice se creeaz i perfecioneaz structurile organizatorice necesare gestionrii i administrrii problemelor proteciei i dezvoltrii mediului, coordonrii aciunilor desfurate la diferite niveluri i n diverse planuri pentru ducerea la ndeplinire a obiectivelor stabilite. Cu alte cuvinte se stabilesc i funcioneaz instituiile necesare n vederea identificrii, analizei, deciziei i nfptuirii diferitelor msuri privind soluionarea problemelor ecologice; - funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii proteciei mediului n toate politicile sectoriale, prin adoptri complexe care s permit mediului i problemelor sale s fie reprezentate n toate structurile administrative de decizie (att la nivel central, ct i la nivel local); - funcia de ocrotire, conservare i ameliorare a mediului se realizeaz prin dispoziii i norme tehnice, cu caracter juridic prin intermediul crora se asigur prevenirea, combaterea, precum i nlturarea efectelor negative ale polurii. Aceste norme se refer la modaliti de funcionare i instalare a diferitelor instalaii, realizarea investiiilor, de valorificare a diferitelor substane reziduale, combaterea eroziunii, degradarea fondului forestier etc.; - funcia de promovare a cooperrii internaionale const n aceea c prin normele juridice adoptate se realizeaz optimizarea i diversificarea cooperrii economice internaionale prin: transferul de tehnologii, asigurarea unei asistene tehnice, pregtirea specialitilor naionali n diversele probleme ale practicii i dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. Pe de alt parte, armonizarea legislativ, prin reglementrile interne a standardelor comunitare i internaionale sporete funcia dreptului mediului de catalizator al colaborrii regionale i internaionale.

28

N. Popa, Teoria general a dreptului, T.U.B., 1992, p. 157. Profesorul N. Popa consider c dreptul ndeplinete urmtoarele funcii: a) funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social politic; b) funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii; c) funcia de conducere a societii; d) funcia normativ. La acestea am mai putea aduga funcia educativ i cea informativ.

15

CAPITOLUL II PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI. DREPTUL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS Seciunea I Principiile dreptului mediului 1.1. Noiune i clasificare 16 Noiune. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim aplicabilitate, care stau la baza i se regsesc n ntreaga ramur de drept29. 17 Importan. Principiile sunt importante deoarece: a) dac normele juridice ale dreptului mediului se gsesc n izvoare foarte diverse i numeroase, principiile asigur coeziunea intern a acestei ramuri; b) dreptul mediului fiind o ramur nou, dinamic i evolutiv, trebuie s gseasc rapid rspuns la problemele degradrii i n cazul n care nu au fost nc adoptate norme juridice ntr-o materie, se aplic principiile; c) ajut la interpretarea normelor care avnd caracter tehnic, ridic dificulti pentru practicienii dreptului; d) caracterul complex (deopotriv economic, juridic i decizional) corespunde perfect naturii complexe a acestei ramuri de drept; e) sunt proprii dreptului mediului fiind astfel un argument n plus pentru autonomia dreptului mediului30. 18 Clasificarea principiilor presupune aplicarea criteriilor. n literatur sunt recunoscute, ca fiind mai importante, urmtoarele: a) dup criteriul sursei care le include: principii interne i principii internaionale; b) dup importan: principii de baz i principii decizionale; c) dup aciune: principii tradiionale (ex. poluatorul pltete) i principii noi (ex. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale); d) dup aria de aplicare: principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale (care se aplic n anumit sector: ex. principiul proximitii care se aplic regimului juridic al deeurilor). 1.2. Reglementare intern 19 Actul normativ cadru. n articolul 3 i 4 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, legiuitorul distinge ntre principii i elemente strategice i modalitile de implementare a acestora.
29 30

D. Marinescu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 59. Idem, p. 60; A. Kiss, Droit de l'environnement, Paris, 1998, p. 123; F. Finis, Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005, p. 50.

16

Astfel, conform art. 3 principiile sunt: a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul "poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Elementele strategice sunt: utilizarea durabil a resurselor naturale (art. 3 lit. g); informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art. 3 lit. b); dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art. 3 lit. e). 20 Modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice sunt - conform art. 4: a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor ecologice stimulative sau coercitive; g) rezolvarea, pe niveluri de competen a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice, l) meninerea i ameliorarea calitii mediului; m) reabilitarea zonelor afectate de poluare; n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000; r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic; s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. 21 Principiile prevzute de Ordonana de Urgen nr. 202/2002 privind gospodrirea31 integrat a zonei costiere. Principiile prevzute de
31

(M. Of. nr. 965 din 28 decembrie 2002) Aceast Ordonan a fost aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea OUG nr. 202/2002 (privind

17

actul normativ cadru au dobndit aplicaii speciale, cum este, de exemplu, cazul O.U.G. nr. 202/2002. Aceast Ordonan nu numai c aplic principiile generale la situaia special a zonei costiere 32, dar i definete principiile pe care le mparte n dou categorii: generale i specifice. Principiile generale (prevzute de art. 5 alin. 2) sunt: a) principiul dezvoltrii durabile, gospodrirea integrat a zonei costiere trebuie realizat astfel nct s satisfac att necesitile generaiilor prezente, ct i ale celor viitoare, toate cu garantarea meninerii caracteristicilor ecologice eseniale i a diversitii biologice, peisagistice i culturale; b) principiul prevenirii: activitile economice din zona costier se vor desfura numai n baza unui act tehnico-juridic emis de autoritile competente, n scopul mpiedicrii degradrii condiiilor ambientale, bunurilor naturale, a ecosistemelor acvatice i a condiiilor de via a locuitorilor; c) principiul precauiei: n lipsa certitudinilor tiinifice autoritile competente vor interzice sau vor autoriza temporar, pn la ntocmirea studiilor, activitile ce ar putea avea drept consecin producerea de pagube majore sau ireversibile n zonele de coast; d) principiul previziunii: previziunea trebuie fcut avndu-se n vedere n special schimbrile i tendinele pe termen scurt i lung n materie de meteorologie i oceanografie; e) principiul restaurrii: bunurile naturale degradate vor face obiectul unei restabiliri i restaurri n vederea regenerrii ecosistemelor naturale; f) principiul "poluatorul pltete": degradrile mediului din zona costier fac obiectul unei remedieri din partea celor care le-au cauzat; g) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici n domeniul mediului pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a
gospodrirea integrat a zonei costiere) (M. Of. nr. 454 din 26 iunie 2003). 32 n Anexa I, Ordonana de Urgen nr. 202/2002 ofer o serie de definiii: a) ape costiere - apele situate n partea dinspre uscat a unei linii al crei fiecare punct este la o distan de 1 mil marin, n partea dinspre mare, de la cel mai apropiat punct al liniei de baz de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extindere, unde este posibil, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii; b) gospodrirea integrat - amenajarea i utilizarea durabil a zonei costiere lund n considerare dezvoltarea economic i social n strns interdependen cu marea, n vederea meninerii, pentru generaiile prezente i viitoare, a echilibrului biologic i ecologic fragil al zonei de coast i a peisajului; c) mediu - resursele naturale abiotice i biotice cum sunt: aerul, apele subterane i de suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul acestora; bunurile care fac parte din mediul construit i din patrimoniul cultural; aspectele caracteristice ale peisajului: calitatea vieii i a mediului de via, n msura n care au sau pot avea influen asupra bunstrii i sntii omului, interaciunea factorilor mai nainte precizai; d) zona costier - spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluznd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane aferente acestora, puternic intercondiionate i n imediata apropiere a liniei rmului, insule i lacuri srate, zone umede n contact cu marea, plaja i faleza,

18

mediului n zona costier; h) principiul asigurrii accesului publicului la informaia de mediu i a participrii la luarea deciziilor; i) principiul cooperrii internaionale pentru a asigura gestionarea i protecia zonei costiere. Principiile specifice (prevzute de art. 5 alin. 3) sunt: a) resursele minerale i biologice marine i terestre din zona costier vor fi utilizate durabil i gestionate innd cont de fragilitatea ecosistemelor; b) amenajarea n profunzime a teritoriului, ceea ce presupune favorizarea prin programele de amenajare i dezvoltare a amenajrilor din spatele zonei costiere, att pentru construcii, ct i pentru infrastructuri - transporturi, circulaie - n vederea evitrii concentrrii de activiti pe fia de teritoriu din vecintatea imediat a mrii; c) protecia ariilor fragile ale ecosistemelor, habitatelor i speciilor protejate i periclitate; d) compatibilitatea dintre diveri utilizatori din zona costier, ceea ce se realizeaz printr-o zonare adecvat n planurile de amenajare, care s permit exercitarea de activiti compatibile sau separarea celor care sunt incompatibile; e) acordarea de prioriti activitilor care depind de zona costier, n special turismului; f) asigurarea accesului liber la mare. 1.3. Dezvoltri 22 Principiul conform cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major. Dei nu se regsete n art. 3 din Ordonana privind protecia mediului, este evident c acesta constituie un principiu de baz. Reamintim c, n chiar art. 1 alin. 1, Ordonana prevede c "obiectul prezentei Ordonane de Urgen l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil". ntr-o exprimare implicit regsim aceast idee i n Constituie care n art. 135 alin. 2 lit. d prevede: "statul trebuie s asigure ... exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional"33. Din caracterul "de interes public major" al proteciei mediului rezult o serie de idei: - fiind de ordine public. normele dreptului mediului sunt preponderent imperative, ele nu las la latitudinea persoanelor crora li se adreseaz alegerea unei anumite conduite; -protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor
33

A se vedea M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, Editura All Beck, p. 283.

19

persoanelor fizice i juridice (art. 6 alin. 1 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005); - dreptul la un mediu sntos - consacrat inclusiv n Constituie - are un coninut normativ complex deoarece include i ndatorirea pentru persoanele fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (art. 35 alin. 3)34. Protecia mediului - ca obiectiv de interes public major i ca obligaie a autoritilor publice centrale i locale, a persoanelor fizice i juridice - capt concretizri specifice. Astfel, de exemplu, art. 75 din Ordonana privind protecia mediului prevede c autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi din care spicuim: a) reactualizeaz strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute n ordonan; b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale; c) coordoneaz activitatea de instruire n domeniul proteciei mediului; d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i stabilete msuri de reconstrucie ecologic; e) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; f) stabilete infrastructura pentru informaia spaial care servete scopurilor politicilor de mediu i politicilor sau activitilor care pot avea un impact asupra mediului; g) iniiaz proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri i proceduri specifice. 23 Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale presupune ca, la nivelul ntregii economii, diferitele politici de sector s aib n vedere impactul pe care respectivele activiti (n agricultur, transport, industrie, sntate etc.) l pot avea asupra mediului, scopul declarat fiind dezvoltarea durabil. Un exemplu al aplicrii acestui principiu l constituie Ordonana nr. 19/1997 35 a Guvernului privind transporturile care prevede ntr-unul din primele sale articolele (2): n toate raporturile generale de activitatea de transport protecia vieii umane i a mediului este prioritar. De asemenea, acest principiu se regsete i n Strategia36 Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei . Orizonturi 201334 35

Idem, p. 35-36. (M. Of. nr. 200 din 20 august 1997). Ordonana a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 197/1998, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 19/1997 privind transporturile (M. Of. nr. 425 din 11 noiembrie 1998) i modificat prin Ordonana Guvernului nr. 94/2000 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 19/1997 privind transporturile (M. Of. nr.421 din 1 septembrie 2000). 36 Versiunea 13 iulie 2008

20

2020-2030. Obiectivul strategic pe termen scurt (Orizonturi 2013) l constituie ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca stat membru UE; obiectivul pe termen mediu (orizonturi 2020) l constituie atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile; iar pentru 2030 obiectivul l constituie apropierea semnificativ a Romniei la nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. Principiul amintit se regsete n toate domeniile abordate de Strategia Naional pentru Dezvoltare durabil. Astfel, n domeniul politicii energetice printre direciile strategice se numr i dezvoltarea durabil care presupune i reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i altor poluani; n domeniul transporturilor (care este denumit "transport durabil") se prevede ca obiectiv general: asigurarea ca sistemele de transport s satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra economiei, societii i mediului; n domeniul conservrii i gestionrii resurselor naturale se prevede ca obiectiv: mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme etc. 24 Principiul aciunii preventive. Prevenirea este scopul principal al proteciei mediului, se regsete n art. 3 lit. c din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, are ca scop evitarea situaiilor de pericol care pot duce la poluarea mediului i are un dublu sens: prevenirea polurii i a consecinelor duntoare i limitarea sau eliminarea oricrui alt efect duntor, care s-ar mai putea produce dup ce o poluare37 a avut loc. n realizarea practic a acestui principiu un rol deosebit l au autoritile pentru
Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, ntr-o form revizuit este rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale Comisiei Europene. Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (M.M.D.D.) i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.) prin Centrul Naional de Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1216 din 4 octombrie 2007 (M. Of. nr. 737 din 31 octombrie 2007). 37 Poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; poluant - orice substan, preparat, sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale (art. 2 pct. 51, 50 din Ordonana nr. 195/2005).

21

protecia mediului privind emiterea actelor de reglementare. Actele de reglementare38 se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare. Titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri. Nerespectarea termenelor stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea procedurii de reglementare conduce la respingerea solicitrii39. n concluzie, prevenia presupune nu doar o certitudine a unui risc, dar i o iminen a unui prejudiciu. Aceast concluzie reiese din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu privire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului 40 care n art. 2 pct. 9 definete msurile preventive - drept orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului. 25 Principiul precauiei n luarea deciziei este prevzut de art. 5 lit. b din Ordonana nr. 195/2005 privind protecia mediului. Este legat de principiul anterior, fr a se reduce la el i aceasta deoarece dac prevenia/prevenirea, presupune o certitudine asupra unui fenomen, asupra urmrilor directe sau indirecte ale unei aciuni, precauia presupune incertitudinea, necunoaterea total sau greita cunoatere a unui fenomen sau a urmrilor unei aciuni. Prin urmare, acest principiu oblig ca deciziile s se ia cu maxim pruden i diligen pentru a se elimina orice risc posibil de degradare a mediului. El a aprut ca rspuns la o realitate a zilelor noastre anume c tiina i tehnica nu pot, nc, s ofere soluii i certitudini n toate situaiile ce aduc atingere mediului. Mai clar, principiul 15 al Declaraiei Conferinei ONU de la Rio de Janeiro (1992) prevede: "n caz de risc de pagube grave ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi ca pretext pentru a

38

Acte de reglementare - aviz de mediu, aviz Natura 2000, acord de mediu, autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaia de mediu, autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind activitile cu organisme modificate genetic (art. 2 pct. 2 din Ordonana nr. 195/2005). 39 Art. 15, alin. 3 din Ordonana nr. 195/2005. 40 (M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007) aprobat prin Legea nr. 19/2008 (M. Of. nr. 170/2008)

22

amna adoptarea unui msuri efective privind prevenirea degradrii mediului"41. 26 Principiul reinerii poluanilor la surs - prevzut de art. 3 lit. d din Ordonana nr. 195/2005 privind protecia mediului - este o continuare fireasc a prevenirii i precauiei, sau chiar o cale, mijloc de realizare a cerinelor prevenirii42. Printre modalitile de implementare ale acestui principiu (prevzute de art. 4) se situeaz: a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; c) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; d) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. Pe scurt, principiul oblig ca aciunea de protecie a mediului - i implicit de evitare a polurii - s nceap de la o surs, din chiar procesul de producie care trebuie astfel adaptat - prin filtre, de exemplu -astfel nct acesta s nu genereze poluani sau cantitatea acestora s fie minim. Este evident c realizarea acestui principiu implic msuri concertate de natur economic, juridic, administrativ i educativ. O aplicare, o concretizare a acestui principiu ntlnim la Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei43 care pentru realizarea scopului declarat - n art. 1 anume, prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului - prevede pentru titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer mai multe obligaii printre care i aceea de a participa la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i aplicarea obligaiilor ce le revin prin acestea (art. 30.1 lit. a).

41

Deci, principiul oblig ca msuri de precauie s se ia chiar dac nu se prefigureaz nici un pericol ceea ce, n concret, duce la inversarea sanciunii probei; ea revine celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact. M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, 2007, p. 241. 42 R. Romi .a., Droit international et europen de l'environnement , citat de M. Duu, op. cit., Tratat ..., 2007, p. 258. 43 (M. Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000). A fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (M. Of. nr. 773/2001); A fost modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M- Of. nr. 153 din 2 martie 2007).

23

Tot asemenea este i Ordonana de Urgen nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii44 care prevede c documentaia pentru solicitarea autorizaiei integrate de mediu s conin nu numai descrierea instalaiei i activitile desfurate dar i ... descrierea tehnologiei propuse i a altor tehnici pentru prevenirea sau, dac nu este posibil, reducerea emisiilor din instalaii (art. 5)45. 27 Principiul "poluatorul pltete" este consacrat de art. 3 lit. e din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului i are ca modaliti de implementare introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive (art. 4 lit. f). Aplicarea i este - sau ar trebui - asigurat prin consacrarea rspunderii ce revine celor care prin activitatea lor aduc atingere mediului. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 instituie un sistem special de rspundere format din dou reguli principale: 1) rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; 2) n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar46. De la caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciul adus mediului exist i o excepie, prevzut de art. 95 alin. 2 care dispune: n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale. La aceast norm cu caracter general trebuie s amintim i Ordonana de Urgen nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului. Principiul exprim ideea c agentul poluant (persoan fizic sau juridic) care, prin poluare, cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Principiul are un sens larg care presupune imputarea n sarcina poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac (ceea ce presupune acoperirea tuturor efectelor unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului, ca atare) i un sens restrns - care presupune obligarea poluatorului de a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. 28 Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural este consacrat n art. 3 lit. f din
44

(M. Of. nr. 1078 din 30 noiembrie 2005) aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (M. Of. nr. 327 din 11 aprilie 2006). 45 Operatorul are obligaia de a solicita i de a obine de la autoritatea competent autorizaia integrat de mediu pentru activitile prevzute n anexa nr. 1. Exploatarea instalaiei se poate efectua numai n baza autorizaiei integrate de mediu, emis n condiiile prevzute de Ordonana de Urgen nr. 152/2005 (art. 7). 46 Art. 95 alin. 1.

24

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. Acest principiu este dezvoltat att prin capitolul VIII ("Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate") din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului ct i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice47. Autoritatea public central pentru protecia mediului mpreun cu autoritile publice centrale i locale, dup caz, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea, precum i monitorizarea de ctre structurile de administrare, pn la ndeplinirea acestora. Pe scurt, principiul presupune: meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport ale vieii; prezervarea diversitii genetice, utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Toate aceste aspecte sunt prevzute n Convenia privind diversitatea biologic adoptat la Conferina Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor de la Rio 1992 48. Aceasta n art. 10 "Utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice" prevede c "n msura posibilitilor i n funcie de necesiti, fiecare parte contractant: a) va integra cerinele conservrii i utilizrii durabile a resurselor biologice n luarea deciziilor la nivel naional; b) va adopta msuri legale de utilizarea resurselor biologice pentru a evita sau a reduce impactul negativ asupra diversitii biologice; c) va proteja i ncuraja utilizarea curent a resurselor biologice, n conformitate cu practicile culturale tradiionale care sunt compatibile cu conservarea i utilizarea durabil; d) va ajuta populaiile locale n dezvoltarea i implementarea aciunilor de reconstrucie ecologic n zonele degradate unde s-a redus diversitatea biologic; e) va ncuraja cooperarea dintre autoritile sale guvernamentale i sectorul su privat n dezvoltarea de metode pentru utilizarea durabil a resurselor biologice".
47

(M. Of. nr. 442/2007) A se vedea i Ordinul nr. 1369/2007 privind Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de flor i faun slbatic al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile (M. Of. nr. 624 din 11 septembrie 2007). 48 Ratificat prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994 (M. Of. nr. 199 din 2 august 1992).

25

Seciunea a II-a Izvoarele dreptului mediului 2.1. Consideraii introductive 29 Preliminarii. Ramura de drept este alctuit din acte normative care reglementeaz relaii sociale cu trsturi specifice. Expresia "izvor de drept" are dou sensuri: un sens material49, prin care nelegem condiiile materiale de existen care determin apariia unei norme juridice, i un sens formal, prin care nelegem formele de exprimare a normelor juridice, actele normative care le includ. Aadar, ca n cazul tuturor ramurilor de drept i normele dreptului mediului apar - nu din neant - ci din realitatea de zi cu zi care se cere a fi reglementat. Realitatea de care vorbim este aceea a unui mediu din ce n ce mai poluat, n care se pune acut problema adaptrii oamenilor - n sens juridic, moral, economic ...- pentru realizarea unei dezvoltri care s corespund necesitilor prezentului, dar fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti (dezvoltarea durabil). Corespunztor acestei realiti, acte normative sunt chemate s dea hain juridic obligaiilor oamenilor de a aciona astzi, cu gndul la viitorul comun al omenirii. 2.2. Izvoarele dreptului intern al mediului 30 Specific. Repetm c normele juridice de dreptul mediului au un caracter imperativ i pentru, marea majoritate a acestora i un caracter tehnic alctuind astfel ceea ce s-a numit "ordinea public tehnologic"50. 31 Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003) este legea fundamental a sistemului de drept romnesc care stabilete reguli generale de conduit care stau la baza celorlalte reglementri. Chiar nainte de revizuirea din 2003, Constituia cuprindea norme referitoare la protecia mediului. Este vorba de art. 41 protecia proprietii private (prin revizuire a devenit art. 44) care prevedea n alineatul 6 "dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea
49 50

B. Predescu, Drept internaional privat, Editura Universitaria, Craiova, 2002, p. 106. E. Lupan, op. cit., Dreptul mediului, Universitatea Independent "Dimitrie Cantemir", Cluj Napoca, 1993, p. 156, citat de D. Marinescu, op. cit., Tratat de dreptul mediului , Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, 2007, p. 56.

26

celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului". Constituia stabilete astfel o obligaie propter rem care rezult din stpnirea unor bunuri i oblig numai n legtur cu acele bunuri 51. Totodat prin aceast norm mai este stabilit i o limit n exercitarea dreptului de proprietate. tim c potrivit art. 480 din Codul civil, proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune n mod exclusiv i absolut de un lucru, ns n limitele determinate de lege. Iat c prin aceast norm este stabilit o limit n exercitarea atributelor dreptului de proprietate, nu n sens de piedic, de obligaie de a nu face, ci n sens de obligaie legal de a face. Alturi de aceast obligaie aferent proprietii private, Constituia mai prevedea i obligaii pentru stat. Astfel art. 134 (devenit 135) economia (din Titlul IV Economia i finanele publice) prevedea la alineatul 2 c statul trebuie s asigure : ... d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Legea de revizuire a adus Constituiei un nou drept fundamental, prevzut n art. 35: dreptul la mediu sntos, drept care capt astfel i o consacrare constituional, cci pn n 2003, acest drept fusese prevzut de actul normativ cadru n materia proteciei mediului - Legea nr. 137/1995 n art. 5 ("statul recunoate, tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos")52. 32 Legea este unul dintre cele mai frecvente izvoare ale acestei ramuri de drept. ntocmai ca i n cazul altor state, legiuitorul romn a adoptat un act normativ cadru n materie. Este vorba de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 (aprobat prin Legea nr. 265/2006) care stabilete principiile i elementele strategice dar i regimul substanelor i preparatelor periculoase; regimul deeurilor; regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, regimul activitilor nucleare; conservarea biodiversitii i arii naturale protejate; protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental; protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre; atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice,
51

A se vedea i M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii , Editura All Beck, Bucureti, p. 92-96. n aceast lucrare se precizeaz c "prevederile constituionale dau dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie. Aa trebuie explicate prevederile art. 44 alin. 7, n sensul crora dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiectului, revin proprietarului". 52 M. Of. nr. 304/30 decembrie 1995.

27

sanciuni. Toate aceste prevederi cu caracter de maxim generalitate sunt dezvoltate n acte normative de sine-stttoare care alctuiesc pri sau subramuri ale acestei ramuri de drept. 33 Decretele i decretele-legi. Deoarece decretele-legi reprezint mijloacele de conducere operativ cnd ara trece prin situaii excepionale, se regsesc cu greu n legislaia de mediu. De exemplu: Decretul-lege nr. 48/1990 privind abrogarea Legii nr. 2/1976 pentru adoptarea Programului naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-201053. Dintre decrete amintim: Decretul nr. 11/1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor54. 33. Tratatele internaionale prin ratificare devin - potrivit art. 11 din Constituie - drept intern. Dintre tratatele internaionale care au devenit pri ale dreptului intern al mediului amintim: Convenia de la Paris (1972) UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural (acceptat prin Decretul nr. 187/1990 a Consiliului Provizoriu de Uniune Naional 55), Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, 1971 (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 5/1991)56; Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora 1979 (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 6/1991) 57, Convenia privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, Aarhus, 1998 (ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000)58, Convenia european pentru protecia animalelor vertebrate utilizate n experiene i alte scopuri tiinifice, Strasbourg, 1986 (ratificat alturi de Protocolul de amendare al Conveniei prin Legea nr. 305/2006)59, Convenia pentru cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, Sofia, 1994 (ratificat prin Legea nr. 14/1995)60. 34 Actele guvernamentale adic hotrrile (emise pentru organizarea executrii legilor - art. 108 alin. 2 din Constituie) i ordonanele (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta - art. 108 alin. 3 din Constituie) i ordonanele de urgen (adoptate de Guvern numai n situaii extraordinare a
53 54

M. Of. nr. 19 din 5 februarie 1990. M. Of. nr. 6 din 29 decembrie 1989. 55 M. Of. nr. 46 din 31 martie 1990. 56 M. Of. nr. 18 din 26 ianuarie 1991. 57 M. Of. nr. 18 din 26 ianuarie 1991. 58 M. Of. nr. 224 din 22 mai 2000. 59 M. Of. nr. 685 din 10 august 2006. 60 M. Of. nr. 41 din 27 februarie 1995.

28

cror reglementare nu mai poate fi amnat, existnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora - art. 115 alin. 4 din Constituie) pot s priveasc protecia mediului. De exemplu: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind fondul pentru mediu61; Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe62; Hotrrea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul63; Hotrrea Guvernului nr. 497/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1946/2003 din 15 iulie 2003 privind micarea transfrontier a organismelor modificate genetic64. i ordinele ministeriale pot avea inciden n protecia mediului: de ex. Ordinul Ministrului transporturilor nr. 1261/2007 privind aprobarea Reglementrii aeronauticii civile romne RACR-PM Protecia mediului, ediia 3/200765. 35 Actele autoritilor publice locale. n materia proteciei mediului consiliile locale, "analizeaz i aprob, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora"; "avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier"; "acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i

61

M. Of. nr. 1193/2005; aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 105/2006 (M. Of. nr. 393/8 mai 2006); modificat prin Legea nr. 292/2007 (M. Of. nr. 758/8 noiembrie 2007); completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar (M. Of. nr. 276/2008) (care la rndul su a fost modificat de Ordonana de Urgen nr. 43/2008 (M. Of. nr. 308/2008). 62 M. Of. nr. 707 din 5 august 2004. 63 M. Of. nr. 760 din 22 august 2005. 64 M. Of. nr. 398 din 13 iulie 2007 65 M. Of. nr. 847 din 10 decembrie 2007.

29

rezervaiilor naturale (art. 38 din Legea nr. 215/200166 a administraiei publice locale). 36 Cutuma - aceast lege nescris, obicei socotit obligatoriu datorit practicrii sale un timp ndelungat - este, n general vorbind, izvor de drept, n cazul cnd legiuitorul face apel la ea (i trimitere la ea). ntlnim o astfel de situaie n dreptul mediului. Astfel, art. 8 din Legea nr. 82/1993 67 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii prevede "dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale i activitile economice tradiionale este garantat. Administraia Rezervaiei va asigura, dup caz, prin compensaii, continuitatea activitilor economice tradiionale". Seciunea a III-a Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic 3.1. Convenia european a drepturilor omului68 37 Drept din generaia a treia a drepturilor omului . Dreptul la un mediu sntos ca i dreptul la pace, dreptul la o dezvoltare armonioas a culturilor alctuiesc a treia generaie de drepturi ale omului. Aceste drepturi zise i "de solidaritate" (a oamenilor ntre ei, a generaiei actuale cu cele viitoare) sunt ubrede deoarece "nu au o semnificaie precis, nu au un coninut precis, nu au un titular determinat, nu sunt propriu-zis opozabile
66

M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001. Legea a suferit mai multe modificri dintre care amintim: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74/2001 pentru completarea art. 152 din Legea nr. 215/2001 (M. Of. nr. 271 din 25 mai 2001); Legea nr. 216/2002 pentru modificarea alin. 1 al art. 103 din Legea nr. 215/2001 (M. Of. nr. 288/29 aprilie 2002); Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (M. Of. nr. 279/2003); Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali (M. Of. nr. 912/2004); Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului (M. Of. nr. 658/2004); Legea nr. 141/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 (M. Of. nr. 396/2004); Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 (M. Of. nr. 621/2006). 67 M. Of. nr. 283/7 decembrie 1993. Legea a suferit mai multe modificri: Legea nr. 103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului (M. Of. nr. 235 din 27 septembrie 1996); Legea nr. 69/1996 pentru modificarea i completarea art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei, Biosferei, Delta Dunrii (M. Of. nr. 150 din 17 iunie 1996); Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 112/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 82/1993 (M. Of. nr. 305/4 iulie 2000); Legea nr. 454/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 112/2000 (M. Of. nr. 418 din 27 iulie 2001). 68 Denumirea specific pentru Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 4 noiembrie 1950). Ea a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994).

30

(nu permit titularului lor s-i fac dreptul aprat n faa unei instane, ele nepresupunnd o sanciune organizat)69. Aa stnd lucrurile, aceste drepturi sunt imprecise, ceea ce poate genera confuzii total nedorite ntr-o materie att de delicat70. 38 Tcerea Conveniei. Dreptul la un mediu sntos nu figureaz nici n textul Conveniei i nici n vreunul din protocoalele adiionale la Convenie71. Explicaia este simpl i anume: Convenia a aprut ca o reacie la atrocitile comise n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i de aceea ea enun drepturi individuale, cu scopul de a proteja n primul rnd, integritatea fizic a omului i libertatea sa72 (aspecte grav atinse prin rzboi). 39 Consacrarea jurisprudenial. Odat trecut perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial cnd se punea problema stringent a aprrii integritii fizice i morale a omului Curtea European a fost pus n faa realitii unor drepturi necircumscrise literei conveniei. Este i cazul dreptului la un mediu sntos care-i primete consacrarea prin ricoeu adic prin interpretarea extensiv a unor drepturi prevzute expres de Convenie73. Astfel, a fost extensiv interpretat art. 8 dreptul la respectarea vieii private i de familie care prevede: 1. orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale; 2. nu este admis amestecul unei
69

J. Rivera, Vers de nouveaux droits de l'homme, Revue des Sciences morales et politiques, 1982, nr. 4, p. 686, citat de I. Dogaru, D. C. Dnior, Drepturile omului i libertile publice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, p. 48. 70 Idem. 71 Primul Protocol adiional la Convenie, Paris, 20 martie, 1952 (protecia proprietii, dreptul la instruire, dreptul la alegeri libere, aplicare teritorial). Protocolul nr. 4, Strasbourg, 16 septembrie 1963 (interzicerea privrii de libertate pentru datorii, libertatea de circulaie, interzicerea expulzrii propriilor ceteni, interzicerea expulzrilor colective de strini, aplicare teritorial); Protocolul nr. 6 privind abolirea pedepsei cu moartea, Strasbourg, 28 aprilie 1983 (abolirea pedepsei cu moartea, pedeapsa cu moartea n timp de rzboi, interzicerea derogrilor, interzicerea rezervelor); Protocolul nr. 7, Strasbourg, 22 noiembrie 1984 (garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini, dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal, dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori, egalitatea ntre soi); Protocolul nr. 12, Roma, 4 noiembrie 2000 (interzicerea general a discriminrii); Protocolul nr. 13, Vilnius, 3 mai 2002 (abolirea pedepsei cu moartea, interzicerea derogrilor, interzicerea rezervelor, aplicare teritorial). C. Brsan, M. Eftimie, Convenia european a drepturilor omului , Editura Hamangiu, 2006. 72 C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole , vol. I, Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 621. 73 B. Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 154. A se vedea i M. Voicu, Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 162 i urm.

31

autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. 40 Cazuri. Prima cauz n care dreptul la un mediu sntos i gsete aplicarea prin interpretarea extensiv a art. 8, este cauza Lopez Ostra c/Espagne n a crei hotrre se precizeaz: este de la sine neles c atingerile grave aduse mediului nconjurtor pot afecta bunstarea unei persoane i pot s-o priveze de dreptul de a se bucura de o locuin care s-i asigure, exerciiul dreptului la via privat i familial, chiar fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol sntatea. Prin urmare, Curtea a decis c prin poluarea unei staii de epurare n apropierea locuinei reclamantelor, autoritile naionale au nclcat dreptul acestora la un mediu sntos, deci implicit, dreptul lor la viaa privat74. Tot asemenea i poluarea sonor - cauzat de exploatarea unui aeroport situat n vecintatea reclamanilor, constituie o ingerin n viaa privat a acestora75. 41 Limitele proteciei jurisdicionale. Din ncercrile Curii Europene de a da contur acestui drept fundamental se pot desprinde o serie de reguli: 1) pentru asigurarea respectrii acestui drept statele au obligaii esenial pozitive: de exemplu, de a informa persoanele privind riscurile grave de poluare datorate unei activiti periculoase pentru mediu76; 2) elementul crucial care permite s se determine, dac atingerile aduse mediului constituie nclcarea unuia dintre drepturile prevzute de paragraful 1 al art. 8 este existena unui efect nefast produs asupra vieii private sau familiale a unei persoane i nu simpla degradare general a acestuia77; 3) neplcerile suferite de ctre persoane, ca rezultat al polurii mediului trebuie s aib un nivel de gravitate suficient pentru a fi luate n considerare, pe terenul art. 8 paragraf 178.
74

9 decembrie 1994. A se vedea C. Brsan, op. cit., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, 2005, p. 622. 75 Cauza Powell. Rainer c/Regatului Unit (1990). B. Selejan-Guan, op, cit, Protecia european a drepturilor omului, 2004, Editura All Beck, Bucureti, p. 154. 76 Idem. 77 C. Brsan, op. cit., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole , 2005, p. 625. 78 Kyrtatos c/Grece, 22 mai 2003. n spe reclamanii invocau faptul c amenajrile urbane situate n sud-estul unei insule greceti au condus la distrugerea mediului nconjurtor n care ei triesc. Idem.

32

3.2. Consacrare internaional 42 Declaraia de la Stockholm (iunie 1972) prevede n art. 1: omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n demnitate i bunstare. El are ndatorirea solemn de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Cu privire la acest articol, n literatura juridic se afirm c prima parte a sa subliniaz legtura indestructibil dintre cele trei categorii de drepturi fundamentale ale omului. Adic libertatea, egalitatea i demnitatea reprezint drepturile civile i politice acele aa-numite drepturi de aprare79 a cror respectare poate fi solicitat n faa judectorului; condiiile de via satisfctoare i bunstare reprezint drepturile economice, sociale i culturale (adic a doua generaie de drepturi care le cuprinde pe cele care implic pentru autoritate o obligaie pozitiv, dar a cror respectare e destul de dificil de solicitat n faa judectorului cum este cazul dreptului la munc) 80 iar formularea mediu a crui calitate evoc un nou drept, aparinnd celei dea treia generaii81 a drepturilor de solidaritate (a cror coninut este mai degrab de natur programatic i pedagogic dect juridic)82. 43 Declaraia de la Rio de Janeiro cu privire la mediu i dezvoltare, adoptat de Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (ntrunit la Rio de Janeiro ntre 3 i 14 iunie 1992) dei nu prevede n mod explicit dreptul la un mediu sntos totui dispune n principiul 1 c oamenii se afl n centrul strdaniilor noastre pentru o dezvoltare susinut. Ei au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. 44 Convenia de la Aarhus (25 iunie 1998)83 recunoate i consacr atribute ale dreptului la un mediu sntos. Acest lucru rezult din chiar denumirea sa Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
79

M. Diaconu, Dreptul la mediu sntos n constituiile unor ri ale Uniunii Europene , Revista de tiine Juridice, nr. 4/2006, Editura Themis, Craiova, p. 96; P. Thieffry, Droit europen de l'environnement, Ed. Dalloz, Paris, 1998, p. 28. 80 Idem. 81 M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, p. 285. 82 M. Diaconu, Dreptul la mediu sntos n constituiile unor ri ale Uniunii Europene , Revista de tiine Juridice, nr. 4/2006, Editura Themis, Craiova, p. 96. 83 Ratificat prin Legea nr. 86/2000 (M. Of. nr. 224/22 mai 2000). La Alma Ata, Kazahstan, 25-27 mai 2005, a fost adoptat amendamentul Conveniei privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Acest amendament a fost acceptat de Romnia prin Legea nr. 24/2008 (M. Of. nr. 173/6 martie 2008).

33

Convenia are ca punct de plecare i recunoaterea faptului c protecia adecvat a mediului este esenial pentru bunstarea i exercitarea drepturilor fundamentale ale omului, incluznd nsi dreptul la via. 45 Alte tratate. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor (1981) prevede (n art. 24) c toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii lor; Convenia african privind conservarea naturii i a resurselor naturale (2003) prevede (n art. III.1) dreptul tuturor popoarelor la un mediu satisfctor care favorizeaz dezvoltarea lor, iar art. XVI arat atributele acestui drept: difuzarea informaiilor i accesul publicului la informaiile privind mediu, participarea publicului la luarea deciziei care poate s aib un impact important asupra mediului, accesul la justiie n ceea ce privete problemele legate de protecia mediului i a resurselor naturale; Convenia ONU cu privire la drepturile copilului (20 noiembrie 1989)84 care prevede n art. 24 alin. 1 statele pri recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare posibil i de a beneficia de serviciile medicale i de reeducare i alin. 2: statele pri se vor strdui s asigure realizarea integral a dreptului mai susmenionat i, n mod deosebit, vor lua msurile corespunztoare pentru c) lupta contra maladiilor i malnutriiei n cadrul msurilor primare de ocrotire a sntii, mulumit tehnologiei uor de promovat i furnizarea de alimente nutritive, ap potabil, innd seama de pericolele i riscurile de poluare a mediului natural; e) asigurarea ca toate grupurile societii, n mod deosebit prinii i copiii, s fie informai cu privire la avantajele salubritii mediului nconjurtor i prevenirii de accidente .

84

Convenia are i un Protocol facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la care Romnia a aderat prin Legea nr. 567/2001 (M. Of. nr. 629/31 octombrie 2001). Convenia are ca precursori Declaraia de la Geneva din 1924 cu privire la drepturile copilului, Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea general la 20 noiembrie 1959, Declaraia universal a drepturilor omului.

34

3.3. Consacrare intern 46 Constituia revizuit - prin Legea nr. 429/2003 include azi un articol nou (35) intitulat dreptul la un mediu sntos, text ce pare continuarea fireasc a articolului 34 dreptul la ocrotirea sntii. Astfel dac art. 34 prevede n alin. 2 statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, art. 35 prevede n alin. 1 statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Acestui drept poate s-i corespund i obligaia prevzut de art. 34 alin. 2. Cert este c o obligaie special a statului, cu privire la dreptul la un mediu sntos este prevzut de alin. 2 al art. 35 statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Deci, dreptului oricrei persoane la un mediu sntos i corespunde obligaia statului, prevzut de art. 34 alin. 2 (de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii persoanelor), obligaia prevzut de art. 35 alin. 2 (de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept) dar i mai vechile obligaii prevzute de art. 35 (fost 134) alin. 2 lit. d) de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional; lit. e) de a reface i ocroti mediul nconjurtor, de a menine echilibrul ecologic). Alineatul 3 al art. 35 (persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor) d o natur complet coninutului normativ al dreptului la un mediu sntos, deoarece vedem c pe lng obligaia corelativ aparinnd statului textul constituional traseaz n sarcina oricrei persoane, care se bucur de acest drept special, o adevrat ndatorire fundamental. Ce nu precizeaz textul, dar rezult din firescul situaiei, este aceea c statul are nu doar obligaiile amintite, ci i obligaia de a participa activ la cooperarea internaional, tiut fiind c problema proteciei mediului nconjurtor face tot mai des, n zilele noastre, obiectul nu doar al colaborrilor n plan tiinific, dar mai ales al negocierilor politice i al documentelor internaionale cu caracter juridic85. 47 Actul normativ cadru (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 cu modificrile ulterioare) prevede n art. 5: Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b) dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; c) dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu; d) dreptul
85

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, p. 13-14.

35

de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul produs. Din acest text legal rezult: 48 Titularul dreptului la un mediu sntos este oricare persoan, formulare cu care ne-am ntlnit i n art. 35 alin. (1) din Constituie. Expresia se refer la indivizii privii individual sau n colectivitate, n acest caz importante fiind organizaiile pentru protecia mediului, alctuite pe baza dreptului de asociere. 49Mediul sntos i echilibrat ecologic. Cu toat imprecizia i lipsa de definiii, n mod cert, expresia mediu sntos exprim un mediu ale crui componente pot asigura sntatea, acum i n viitor, pentru orice persoan. Faptul c ntre sntatea omului i sntatea mediului este o legtur indisolubil, rezult i din includerea printre modalitile de implementare (prevzute de art. 4) a nlturrii cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor (litera s). Prin echilibru ecologic Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 (art. 2 litera 24) nelege: ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia. 50 Atributele dreptului la un mediu sntos. n cele cinci puncte ale sale, art. 5, enumer atributele dreptului la un mediu sntos, posibilitile pe care acest drept le ofer oricrei persoane86. Aa cum, de exemplu, dreptul de proprietate are atributele sale (dreptul de a poseda, dreptul de a folosi, dreptul de a dispune) aa i dreptul la un mediu sntos are atributele sale pe care orice persoan le poate exercita sau nu. 51 Accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, este o adaptare a dreptului constituional prevzut de art. 31 (dreptul la informaie). Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit prevede art. 31 alin. 1 din Constituie. Acest drept are ca i corelativ obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor care le revin, de a asigura informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art. 31 alin. 2).

86

Cu privire la garaniile drepturilor constituionale a se vedea: I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn. Tratat , Editura ServSat, 2003, p. 101 i urm. Cu privire la opinia c art. 5 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 include drepturi garanii a se vedea: M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 318.

36

Textul constituional stabilete ca granie pentru dreptul la informaie, securitatea naional i s nu prejudicieze msurile de protecie a tinerilor (art. 31 alin. 3). Dreptul la informaie se regsete pe tot parcursul actului normativ cadru. De exemplu: art. 20(1) autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea publicului (2) informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, proiecte i activiti se realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare. De asemenea, art. 75 care enumer atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale pentru protecia mediului, prevede la lit. e) crearea sistemului de informare propriu i stabilirea condiiilor i termenilor care permit accesul liber la informaiile privind mediul. La aceste norme trebuie s adugm i Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public87; Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul88. n art. 2 H.G. nr. 878/2005 definete informaia privind mediul astfel: orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre: a) starea elementelor de mediu cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente; b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elemente de mediu, prevzute mai sus; c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile
87

(M. Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001). Completat prin Legea nr. 380/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 544/2001 (M. Of. nr. 846/13 octombrie 2006); Legea nr. 371/2006 pentru modificarea Legii nr. 544/2001 (M. Of. nr. 837/11 octombrie 2006); Legea nr. 188/2007 pentru completarea art. 5 din Legea nr. 544/2001 (M. Of. nr. 225 din 26 iunie 2007). 88 (M. Of. nr. 760/22 august 2005). A se vedea i Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n materie de mediu, semnat la Aarhus, 25 iunie 1998 (M. Of. nr. 224 din 22 mai 2000). La art. 4 (accesul la informaia de mediu) se prevede c alin. 2 informaia de mediu va fi fcut disponibil n cel mai scurt timp i cel mai trziu la o lun dup ce cererea a fost naintat, n afara cazului n care volumul i complexitatea informaiei justific prelungirea acestei perioade pn la dou luni. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat prevede art. 4 alin. 3 dac: a) autoritatea public creia i e adresat solicitarea nu deine informaia respectiv; b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general. i alin. 4 din art. 4 prevede situaii n care poate fi refuzat informaia de mediu, anume, de exemplu, cnd genereaz serioase efecte negative.

37

care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la litera a) i respectiv b) precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a); d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului; e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor prevzute la lit. c); f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de elementele de mediu prevzute la lit. a) sau prin intermediul acestor elemente de factorii, msurile i activitile prevzute la lit a) i c). 52 Dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului este tot o adaptare la situaia special a proteciei mediului, a unui alt drept fundamental prevzut de Constituie n art. 40 (dreptul de asociere). Acesta dispune: (alin. 1) cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. La aceste norme trebuie s adugm Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii89. n art. 1 alin. 1 al Ordonanei privind asociaiile i fundaiile se prevede: "persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau de interes comunitar ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii". n sensul Ordonanei se consider a fi de interes general domenii ca: dezvoltarea economic, cultural i social, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, promovarea sntii, educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii, prezervarea monumentelor culturale, asistena social, ajutorarea sracilor i defavorizailor, asistena oamenilor dezavantajai fizic, a copiilor i a persoanelor n vrst, activitatea de tineret, sporirea cunoaterii i a participrii civice, protejarea mediului i naturii, susinerea bunstrii sociale, sprijinirea lucrrilor publice i infrastructurii, sprijinirea sportului. Acest drept i n general participarea, inclusiv prin intermediul asociaiilor, organizaiilor i al grupurilor, n special al organizaiilor neguvernamentale care promoveaz protecia mediului se bucur de ncurajare, la nivel comunitar, inclusiv prin promovarea educaiei ecologice a publicului90.
89

M. Of. nr. 39/2000, modificat i completat prin Ordonana nr. 37/2003 (M. Of. nr. 62 din 1 februarie 2002) aprobat prin Legea nr. 246/2005 (M. Of. nr. 656/2005). 90 Prevede punctul 4 din preambulul Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2003/35/CE din 26 mai 2003 de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul i de modificare a Directivelor Consiliului 85/337/CEE i 96/61/CE n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie. Conform acestei Directive "publicul" nseamn "una sau mai multe persoane fizice sau juridice i ...

38

53 Dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor se materializeaz att prin modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice (o astfel de modalitate const n "educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul", art. 4 lit. p. din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului) ct i prin atribuiile pe care le au autoritatea competent pentru protecia mediului mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care trebuie s asigure participarea publicului la deciziile privind activiti specifice (art. 20 alin. 1). Mai mult, consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare (art. 20 alin. 3 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului). De asemenea, Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n materie de mediu, semnat la Aarhus, 25 iunie 1998 prevede - n art. 6, art. 7 i art. 8 - modalitile prin care publicul poate participa la deciziile privind activiti specifice91, msurile practice care s asigure participarea publicului n timpul pregtirii planurilor i politicilor legate de mediu i participarea publicului n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile.. Pentru implementarea obligaiilor rezultate din Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus (1998) a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul92. i Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2003/35/CE din 26 mai 2003 de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul stabilete n art. 2 msurile pe care statele trebuie s le ia pentru a face efectiv participarea
asociaiile, organizaiile sau grupurile constituite de acestea". 91 Astfel, art. 6 alin. 3 prevede: procedurile de participare public vor include limite de timp rezonabile pentru diferite faze, care s permit timp suficient pentru informarea publicului i timp suficient pentru ca acesta s se pregteasc i s participe efectiv n timpul procesului de luare a deciziei; iar alin. 4 prevede: fiecare parte va asigura participarea publicului la nceputul procedurii atunci cnd toate opiunile sunt deschise i poate avea loc o participare efectiv a publicului. 92 (M. Of. nr. 406 din 10 mai 2006). A se vedea i Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1037/2005 de modificare a Ordinului Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a Codului de mediu (M. Of. nr. 985 din 7 noiembrie 2005).

39

public la planuri i programe. Aceste msuri constau n: informarea publicului prin mijloace adecvate; crearea condiiilor pentru ca publicul si exprime opiniile, cnd toate opiunile sunt posibile, nainte de adoptarea deciziilor privind planurile i programele; luarea n considerare - la adoptarea deciziilor - a rezultatelor participrii publicului; informarea publicului de ctre autoritatea competent - cu privire la deciziile adoptate i la motivele pe care se bazeaz. Din toate actele normative mai sus amintite rezult c acest drept al "oricrei persoane" presupune o atitudine pasiv, altcineva are o iniiativ, altcineva are o atitudine activ; autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale (art. 20 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005); titularul proiectului (art. 21); Comitetul regional etc. " Oricare persoan" sau publicul - are dreptul doar de a fi consultat, de a i se cere prerea cu privire la: decizii privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor. Considerm c de lege ferenda ar trebui reglementat dreptul de a avea iniiativ cu privire la dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, elaborarea planurilor i programelor etc. Acest drept ar avea ca baz de pornire textul constituional (art. 74 alin. 1) care recunoate unui numr de cel puin 100000 de ceteni cu drept de vot, dreptul la iniiativ legislativ93. Totodat problemele de mediu - care pot s intereseze pe ceteni n aa msur nct s doreasc i o modificare legislativ - nu intr n enumerarea cuprins n art. 2 al art. 74 din Constituie94. 54 Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac sa produs sau nu un prejudiciu. Ca i cele anterioare i acest drept are ca punct de pornire Constituia: art. 21 (accesul liber la justiie: alin. 1 prevznd c: "orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime") 95; art. 52 (dreptul persoanei vtmate de o autoritate public care prevede n alin. 1: "persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau nesoluionarea n termenul legal al
93

Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. 94 Aceasta prevede: "nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea". 95 Alin. 2: nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept: alin. 3: prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil; alin. 4: jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.

40

unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei). Acest drept se regsete pe tot parcursul Ordonanei de Urgen nr. 195/2005; de exemplu: art. 20 prevede c autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti publice centrale i locale, dup caz, asigur ... accesul la justiie; accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare, organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept de aciune n probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului. Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu , semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 prevede accesul liber la justiie nu ca un drept de sine stttor ci ca o completare sau garanie a dreptului la informaia de mediu (art. 4); a dreptului de a participa la luarea deciziei (art. 6 - sau n timpul pregtirii planurilor, programelor i politicilor legale de mediu - art. 7 - sau n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare a normelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile - art. 8). Mai precis, art. 9 prevede mai nti, un drept de a avea acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat, sau a altui organism independent i imparial96 cnd a fost nclcat art. 4 (adic solicitarea informaiei a fost greit refuzat, ignorat sau se consider c s-a primit un rspuns neadecvat) i apoi, un drept de a avea acces la o procedur de recurs pentru a contesta legalitatea oricrei decizii, act sau omisiuni care face obiectul prevederilor art. 6. n plus, art. 9 mai prevede ca membrii publicului s aib acces la procedurile administrative sau juridice pentru a contesta actele sau omisiunile persoanelor private sau autoritilor publice, care contravin legislaiei naionale cu referire la mediu. Aceste proceduri trebuie s asigure remedierea adecvat i efectiv, inclusiv prin adoptarea unei hotrri judectoreti, care s fie obiectiv, echitabil, la timp i s nu coste foarte mult (art. 9 alin. 4). Avnd n vedere caracterul de obiectiv de interes public major, al proteciei mediului i faptul c de cele mai multe ori msurile ce trebuie luate n acest domeniu reclam urgen, considerm c de lege ferenda s-ar impune modificare Codului de procedur civil n sensul recunoaterii unui caracter rapid i prioritar al dosarelor cu un asemenea obiect (deci, aciunile cu un astfel de obiect ar trebui judecate cu prioritate i de urgen). 55 Dreptul la despgubirile pentru prejudiciul suferit . Prejudiciul este urmarea unei poluri, care este definit de Ordonana de Urgen nr.
96

Decizia final luat trebuie s fie obligatorie pentru autoritatea public care deine informaia. Motivele trebuie s fie declarate n scris (art. 9 alin. 1 paragraf ultim).

41

195/2005 (n art. 2, pct. 51) ca fiind introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime (poluantul este orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale art. 2 pct 50). Prejudiciul n definiia oferit de art. 2 pct. 52 din Ordonana de Urgen nr. 165/2005 este efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. n Ordonana de Urgen nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu privire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului 97, noiunea de prejudiciu primete mai multe definiii98. n art. 2 pct. 12 este definit ca fiind "o schimbare negativ msurabil a unei surse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect". Deoarece art. 4 din aceast Ordonana stipuleaz expres c "nu d dreptul persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu", rezult c n astfel de situaii se aplic dreptul comun. Dreptul comun este dreptul civil art. 998-1003 C. civ. - dar cu precizarea c - potrivit art. 95 alin. 1 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 - rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii de autori, rspunderea este solidar. n mod excepional - prevede alin. 2 din art. 95 - rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale.

97 98

M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007. Aprobat prin Legea nr. 19/2008 (M. Of. nr. 170/2008). Deoarece se distinge ntre prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate, prejudiciul asupra apelor i prejudiciul asupra solului (art. 2 pct. 13)

42

CAPITOLUL III LOCUL I ROLUL DREPTULUI MEDIULUI RAPORTUL JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI Seciunea I Locul dreptului mediului n cadrul sistemului de drept romnesc 56 Locul. Prin obiectul de reglementare, obiectivul de interes public major, metoda de reglementare, principiile i izvoarele sale, dreptul mediului i-a ctigat existena ca ramur de sine stttoare. Prin "integrarea cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale", principiu al dreptului mediului, dar i mijloc de realizare eficace a proteciei mediului (deoarece orice activitate uman: economic, social, mai mult sau mai puin afecteaz mediul) dreptul mediului este mai mult dect un drept de grani, ct un drept de sintez99, un drept ubicuu, pretutindeni prezent. Prin orientarea i implicaiile relaiilor sociale reglementate, dreptul mediului are legtur cu majoritatea ramurilor de drept, dar se i delimiteaz net de acestea. Seciunea a II-a Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri ale sistemului de drept 57 Dreptul constituional i dreptul mediului . Ca drept de constituire a unui stat, dreptul constituional este temelia ntregului sistem de drept i din aceast cauz, orice ramur de drept i extrage esena prin raportare la el. Deoarece obiectivul definitoriu al dreptului constituional l constituie reglementarea organizrii i funcionrii organelor statului, drepturile i ndatoririle cetenilor100, legturile dreptului constituional cu dreptul mediului, apar cu eviden. Astfel, Constituia stabilete, n sarcina statului obligaia cu privire la exploatarea resurselor naturale n acord cu interesul naional, la asigurarea echilibrului ecologic. De asemenea, prevede dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, un drept complex care cuprinde deopotriv i obligaia pentru persoanele fizice sau juridice de a proteja mediul. Toate atributele dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic (aa cum sunt prevzute de art. 5 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului) au ca punct de plecare drepturi
99

Pentru c include instituii, principii, tehnici i metode i din alte ramuri ale dreptului, adaptate specificului su de reglementri. D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, 2007, p. 197. 100 I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice , Ediia 12, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 14.

43

recunoscute constituional (dreptul la informaie, dreptul de asociere, dreptul la justiie etc.). Tot Constituia stabilete ca limit n exercitarea dreptului de proprietate, ndeplinirea sarcinilor ce in de protecia mediului. Dac legturile dintre aceste ramuri de drept sunt evidente, tot asemenea sunt i deosebirile ce decurg din: obiectul supus reglementrii i finalitatea normelor. 58 Dreptul mediului i dreptul civil . ntre cele dou ramuri de drept se manifest att interferene, interconexiuni ct i deosebiri eseniale. Interconexiunile se refer la: a) raporturile juridice decurgnd din dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia, unde normele dreptului civil interfereaz cu cele privind ocrotirea i conservarea solului, subsolului, apelor, pdurilor, determinnd cerine i consecine juridice complementare; b) rspunderea pentru prejudiciul ecologic, unde dispoziiile Codului civil rmn dreptul comun n materie dei n actul normativ cadru n materia mediului sunt prevzute i reguli specifice; c) dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor de protecia mediului; d) sensul expresiilor "persoan fizic" i juridic este cel din normele dreptului civil101. Deosebirile eseniale decurg din: a) n raporturile juridice civile, prile se afl pe poziie de egalitate juridic, pe cnd n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare specific; b) dac n dreptul civil este determinat titularul dreptului (i cel puin n cazul drepturilor absolute subiectul pasiv, adic cel ce are obligaia negativ de a nu face nimic de natur a-l atinge este nedeterminat), n raportul juridic de dreptul mediului este determinat titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind protecia mediului; c) dac raporturile juridice de drept civil au datorit caracterului predominant dispozitiv al normelor de drept civil - un caracter dublu voliional - pentru c la voina legiuitorului se adaug i voina prilor - n raporturile juridice de dreptul mediului predominant este voina legiuitorului. 59 Dreptul mediului i dreptul administrativ . Problemele de mediu au avut i au un impact direct asupra dreptului administrativ, ntre cele dou ramuri de drept existnd o mare apropiere cu privire la: a) att n raporturile juridice administrative ct i n cele de dreptul mediului prile se afl pe poziie de subordonare juridic (adesea una dintre ele fiind un organ al administraiei de stat)102; b) msurile menite s serveasc la ocrotirea
101

I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Partea general , Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 15-16. Autorii subliniaz ideea c dreptul civil este un adevrat "centru al sistemului juridic i el constituie pentru o seam de alte ramuri de drept, drept comun, adic acea ramur de drept care, atunci cnd o alt ramur de drept nu conine norme proprii care s reglementeze un anumit aspect al unui raport juridic, asigur norma de drept corespunztoare". 102 M. Duu, op. cit, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 188.

44

mediului, la obligarea agenilor economici s foloseasc instalaii de filtraj, purificare, aplicarea de amenzi n cazuri grave, suspendarea sau chiar oprirea, temporar sau definitiv, a activitii agenilor economici; autorizarea activitilor cu impact asupra mediului - msuri ce au dus la o specializare a unei administraii (ce are i o component de poliie administrativ); c) nfiinarea i dezvoltarea unor instituii de drept administrativ special organizate i cu atribuii specifice pentru protecia mediului. Diferena dintre cele dou ramuri rezid n obiectul de reglementare, astfel relaiile sociale reglementate de dreptul administrativ sunt nscute pentru realizarea activitii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de cellalt 103 pe cnd, raporturile de dreptul mediului sunt nscute pentru realizarea proteciei mediului ca "obiectiv de interes public major". 60 Dreptul mediului i dreptul urbanismului . Amenajarea teritoriului i urbanismului, reprezint ansamblul de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului, material i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale104. Activitatea de amenajarea teritoriului i urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului ... participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiilor prezente trebuie s asigure dezvoltarea fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existena i dezvoltarea proprie (art. 5 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanism). Din aceste texte legale rezult interferenele dintre dreptul mediului i cel al urbanismului i anume: a) ambele au acelai obiectiv, aducerea la ndeplinire a regulilor privind protecia mediului de via, respectiv, dezvoltarea durabil; b) "ecologizarea urbanismului a dus la transformarea msurilor de protecie a naturii, ntr-un instrument optim pentru mbuntirea condiiilor de via"105.
103

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a 4-a, vol. I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 104 Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului (M. Of. nr. 373/10 iulie 2001). Legea nr. 350/2001 a suferit mai multe modificri i anume: Ordonana nr. 69/2004 pentru completarea art. 38 din Legea nr. 350/2001 (M. Of. nr. 773 din 24 august 2004); Legea nr. 289/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 (M. Of. nr. 606 din 13 iulie 2006); Ordonana nr. 18/2007 pentru modificarea alin. 3 al art. 51 din Legea nr. 350/2001; Legea nr. 168/2007 pentru aprobarea Ordonanei nr. 18/2007 (M. Of. nr. 406 din 18 iunie 2007)

45

61 Dreptul transporturilor i dreptul urbanismului . Dreptul transporturilor reprezint ansamblul de reglementri referitoare la activitatea profesional organizat de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa, pe baze contractuale i n condiii legale persoane i/sau bunuri106. Folosind drept criteriu de delimitare a tipurilor de transporturi "vehiculele corespunztoare", tim c transporturile se mpart n: transporturi terestre, navale, aeriene, extraterestre. Toate acestea folosesc o cale - aerul, apa, pmntul, spaiul extraatmosferic - care face parte din elementele mediului i care poate fi degradat. tim c unul din principiile dreptului mediului l constituie "integrarea cerinelor de mediu n toate celelalte politici sectoriale". Transporturile reprezint o politic sectorial din care protecia mediului este socotit prioritar. Este ceea ce rezult din art. 2 din Ordonana de Urgen nr. 19/1997 privind transporturile107, care dispune: n toate raporturile generate de activitatea de transport protecia vieii umane i a mediului este prioritar". Codul aerian (Ordonana Guvernului nr. 29/1997)108 are un capitol ntreg referitor la protecia mediului (capitolul IX) n care se precizeaz c protecia mediului reunete toate activitile ce au ca scop evaluarea i minimalizarea impactului aviaiei civile asupra mediului, datorat zgomotului produs de aeronavele civile, emisiilor motoarelor de aviaie, evacurii substanelor folosite la splarea i tratarea aeronavelor civile, sau n cazul altor activiti din domeniul aeronautic. Rezult c legtura dintre aceste dou ramuri de drept rezid, mai ales, din rolul dreptului mediului de a preciza condiiile n care activitatea de transport se poate desfura astfel nct s nu prejudicieze mediul. Seciunea a III-a Raportul juridic de dreptul mediului
105

A se vedea M. Duu, Dreptul urbanismului, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, 2008; P. Soler-Couleaux, Droit de l'urbanism, Dalloz, Paris, 1996; R. Cristini, P-P Danna, J-H Driard, P. Ibanez, C. Laporte, M. C. Mehl-Schonder, J. Ribout-Hermann, Code de l'urbanisme, Onziene dition, Dalloz, 2004, p. 177; H. Jacquot, F. Priet, Droit de l'urbanisme, 4e dition, Dalloz, Paris. 106 O. Cpn, Gh. Stancu, Dreptul transporturilor. Partea general , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 10; Ghe. Filip, Dreptul transporturilor, Editura Junimea, Iai, 2002, p. 9 i urm.; C. Stanciu, Dreptul transporturilor, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 3; Ghe. Piperea, Dreptul transporturilor, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 3 i urm. 107 (M. Of. nr. 200 din 20 august 1997). Ordonana a fost aprobat prin Legea nr. 197/1998 (M. Of. nr. 425 din 11 noiembrie 1998) i modificat prin Ordonana nr. 94/2000 (M. Of. nr. 421 din 1 septembrie 2000). 108 (M. Of. nr. 208 din 26 august 1997). Ordonana nr. 29/1997 a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 130/2000 (M. Of. nr. 355/31 iulie 2000).

46

62 Definiie. Raportul juridic de dreptul mediului este acea relaie social ce are ca obiect protecia mediului (adic ocrotirea, conservarea, ameliorarea elementelor acestuia), reglementat de normele juridice ale dreptului mediului. 63 Specific. Raportul juridic de dreptul mediului prezint caracteristici identice cu celelalte raporturi juridice, dar se i particularizeaz printr-o serie de trsturi specifice i anume: a) n raportul juridic de dreptul mediului, persoanele, indiferent c sunt persoane fizice, juridice ori statul se pot gsi, att n poziia de subiect activ ct i n poziia de subiect pasiv; b) subiectele raportului juridic de dreptul mediului se gsesc de regul, pe poziie de subordonare, respectiv supraordonare, i doar prin excepie, se pot gsi pe poziie de egalitate juridic; c) numai prin excepie, raporturile juridice de dreptul mediului au caracter dublu voliional, de regul, acestea lund natere prin voina statului exprimat n lege. 64 Obiectul raportului juridic de dreptul mediului . Ca n cazul oricrui raport juridic i obiectul raportului juridic de dreptul mediului const n conduita pe care trebuie s o aib subiectele unui astfel de raport juridic adic aciunile sau inaciunile la care subiectele sunt ndreptite, respectiv obligate sau inute. Deoarece protecia mediului presupune un complex de aciuni, rezult c obiectul raportului juridic de dreptul mediului este variat i, ca regul prestabilit. 65 Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i/sau juridice ntre care se leag relaia social reglementat de norma de dreptul mediului. Prin urmare, sunt subiecte ale raportului juridic de dreptul mediului: a) persoanele fizice indiferent de cetenie, apatrizii, cei cu dubl cetenie; b) persoanele juridice de naionalitate romn sau strin, organizaiile neguvernamentale, statul i unitile administrativ teritoriale (ce pot fi, dup caz, subiect activ sau subiect pasiv, cu precizarea c statul particip ca subiect de drept i n raporturile de drept internaional al mediului)109. 66 Coninutul raportului juridic de drept al mediului cuprinde drepturile i obligaiile corelative ce le revin prilor, n legtur cu protecia mediului. Deoarece protecia mediului este un obiectiv de interes public major, drepturile i obligaiile prilor sunt reglementate n mod imperativ de normele generale - cuprinse n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului - ct i n normele speciale.
109

A se vedea i I. Genoiu, Raportul juridic, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 115117.

47

TITLUL II PROTECIA RESURSELOR NATURALE I A BIODIVERSITII

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE 67 Premise. Faptul c sistemele noastre de susinere a vieii sunt inta unor atacuri fr precedent din partea efectelor combinate ale urbanizrii, industrializrii, agriculturii i stilurilor noastre de via cotidian nu este contestat de nimeni; ce ns nu se tie, este ct de multe dereglri pot suporta aceste sisteme fr s ias din funcie 110. n aceste condiii protecia mediului a devenit o component obligatorie a societii umane, ea presupunnd analiza detaliat att a planului biodiversitii i a resurselor naturale (ct mai sunt i, n ce msur sunt poluate) i planul activitilor umane cu potenial de pericol asupra factorilor de mediu. Rezult c protecia mediului este o activitate complex i multidimensional ce presupune aciunea concertat i coordonat a mai multor factori de natur politic, juridico-instituional, economic, administrativ, educaional etc., care urmrete un scop determinat: ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului. Protecia mediului presupune n plus crearea de strategii de aciune proprii fiecrui stat n paralel cu ncheierea de convenii, tratate sau nelegeri la nivel internaional care s vizeze protecia mediului, tiut fiind faptul c mediul nu are frontiere. n concluzie, protecia mediului tinde s se transforme, pentru omul contemporan, dintr-un deziderat, ntr-un mod de via cotidian guvernat de grij i toleran fa de elementele naturii i solidaritatea fa de generaiile viitoare.
110

Lista ntrebrilor fr rspuns este lung i n continu cretere. Care vor fi efectele pe termen lung provocate de expunerea continu a jumtate de milion de substane otvitoare pe care le manipulm fr nici o grij? Ct de mult pot tolera ciclurile oxigenului i azotului intervenia omului nainte de a-i nceta funcionarea? Ce influen exercit aerosolii asupra stratului de ozon i care va fi efectul transporturilor cu avioane supersonice cu reacie? Care vor fi efectele despduririlor masive, cauzate de nevoia de lemne de foc, de sporirea suprafeelor pentru punat, de urbanizare i de exploatarea comercial a lemnului de construcii asupra mediului nostru terestru i, n ultim instan, asupra atmosferei i climei planetei noastre? i mai presus de toate, cum interacioneaz multiplele i variatele probleme ale mediului nconjurtor; sunt ele "sinergisme" care vor accelera cltoria noastr ctre "limitele extreme"? J. Tinbergen, Restructurarea ordinii internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978, p. 87.

48

68 Dezvoltarea durabil. Amploarea planetar a problemelor de mediu, cu care se confrunt societatea uman n prezent, a pus n faa specialitilor i factorilor de decizie, modelul de evoluie pentru viitorii ani. Sunt posibile mai multe modele: a) continuarea n acelai timp, sens i stil, poate fi justificat de capacitatea omenirii de a gsi soluiile de ieire din criz, la momentul potrivit (acest model nu poate fi susinut deoarece, n materie de mediu efectele nu sunt imediate, iar efecte ireversibile sunt deja simite); b) stoparea ritmului de dezvoltare economic la nivelul minim al asigurrii materiale i al creterii populaiei (este un model nerealist deoarece stoparea accesului populaiei la bunstare este contra firii umane); c) impunerea tuturor membrilor societii a unei atitudini ecologice prin metode dictatoriale (nu este fezabil deoarece soluiile nedemocratice nu au viabilitate); d) dezvoltarea durabil e singura soluie acceptat unanim, care conduce la promovarea elementelor economiei de pia, ntr-un cadru democratic, prin respectarea cerinelor ecologice. 69 Pe scurt, despre "dezvoltarea durabil" . Conceptul, impus relativ recent, are ca temelie mai multe constatri: activitile umane sunt dependente de mediu i resurse i n acelai timp sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale pentru definirea calitii vieii. La aceste constatri se adaug discuiile la nivel internaional. Este vorba de: Conferina de la Stockholm din 1972 - care pentru prima dat avertizeaz cu privire la nsui viitorul omenirii, ca rezultat al deteriorrii mediului, n urma activitilor umane; Conferina de la Viena, 1986 ncearc gsirea unor soluii realiste pentru reducerea consumului de substane care duneaz stratului protector de ozon ce nconjoar planeta; Raportul Brundtland al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare aprut n 1987, dup catastrofa de la Cernobl - este intitulat "viitorul nostru comun" i conine cea mai citat definiie a dezvoltrii durabile: "dezvoltarea durabil este cea care urmrete nevoile prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile lor". Deci, dezvoltarea durabil admite dezvoltarea economic cu modificarea strategiilor care trebuie s in seama de limitele ecologice. Raportul Brundtland a avut ca urmri - distanate n timp - " Summit-ul Pmntului" de la Rio de Janeiro, din 1992 (la care au fost adoptate mai multe convenii referitoare la schimbrile de clim - reducerea emisiilor de metan i dioxid de carbon -, diversitatea biologic - privind conservarea speciilor - i stoparea defririlor masive; n acelai timp s-a stabilit un plan de susinere a dezvoltrii durabile, Agenda 21) i " Summit-ul privind dezvoltarea durabil", 2002 de la Johannesburg111.
111

n ce privete Uniunea European, dezvoltarea durabil a devenit obiectiv major, abia n 1997 cnd a fost inclus n Tratatul de la Maastricht (1993), iar n 2001, la summit-ul de la

49

Goetheborg a fost adoptat Strategia de dezvoltare durabil a UE, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n 2002.

50

CAPITOLUL II PROTECIA ATMOSFEREI I A SPAIULUI EXTRAATMOSFERIC Seciunea I Cadrul analizat 70 Definiie. Atmosfera este nveliul gazos alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, trecnd treptat n spaiul extraterestru. Aerul este un amestec de gaze - absolut necesar vietilor aerobe - cuprinznd: 78,09% azot, 20,93% oxigen, 0,93% argon, 0,03% bioxid de carbon, neon, heliu, kripton, hidrogen, xenon, ozon etc., conine i vapori de ap, praf, microorganisme112. Pentru Ordonana de Urgen nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei113 reprezint masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon (art. 6 lit. c), iar aerul (nconjurtor) este aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc (art. 6 lit. b). 71 Roluri. Astfel definit, rezult pe lng rolul de "tampon, de manta de protecie ntre scoara dur a Pmntului i restul cosmosului"114, atmosfera mai are i rolul de a menine o temperatur propice vieii pe Pmnt115. Dar mai presus de aceste roluri, aerul este un element fundamental al existenei vieii pe Pmnt deoarece el ne ofer oxigenul vital pentru asigurarea necesitilor fiziologice. 72 Condiii. Ca element al mediului de via, aerul trebuie s ndeplineasc o serie de condiii exprimate prin: temperatur, umiditate, puritate, compoziia chimic. Aceste condiii trebuie s se situeze n limitele de toleran ale organismului uman i de existen a faunei i florei. 73 Poluarea aerului. Datorit fenomenelor naturale dar i activitilor umane, n societatea modern, aerul a suferit modificri majore concretizate fie n schimbarea concentraiei unor compui naturali ai atmosferei, fie n ptrunderea unor elemente strine acestui mediu (substane radioactive, substane chimice rezultate din activiti omeneti),
112 113

Micul dicionar enciclopedic, 1972 Ordonana a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2000 (M. Of. nr. 773 din 4 decembrie 2001). De asemenea, a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M. Of. nr. 153 din 2 martie 2007). 114 M. Barnea, C. Papadopol, Poluarea i protecia mediului, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 23. 115 D. Marinescu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, 2007, p. 119

51

aerul devenind astfel "groapa de gunoi" pentru toate gazele sau deeurile gazoase pe care le produc vieuitoarele116. Prin urmare, vorbim de un aer poluat nu doar cnd se manifest prezena unor substane strine de compoziia natural a aerului dar i cnd cantitatea acestora l face impropriu ndeplinirii rolurilor sale. Pornind de aici pentru specialitii diferitelor domenii noiunea de "aer poluat" va avea sensuri diferite. Astfel, pentru medic, aerul este poluat cnd concentraia substanelor strine atinge nivele nocive pentru organismul uman, n timp ce pentru tehnologul industrial, preocupat de coroziune, cnd poluanii ating concentraii care altereaz structura i funcionarea instalaiilor117. 74 Definiii legale. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei definete (n art. 6 lit. i) poluantul drept orice substan introdus direct sau indirect de om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau asupra mediului ca ntreg. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 din 10 noiembrie 2005118 privind prevenirea i controlul integrat al polurii definete (n art. 2 lit. i) poluarea ca fiind: introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, de substane, vibraii, cldur, zgomot n aer, ap ori sol, susceptibile s aduc prejudicii sntii umane sau calitii mediului; s determine deteriorarea bunurilor materiale sau s afecteze ori s mpiedice utilizarea n scop recreativ a mediului i/sau alte utilizri ale acestuia n sensul prevederilor legislaiei n vigoare. 75 Poluarea transfrontier. Prin natura sa, aerul ca element al mediului nconjurtor, nu este influenat de organizarea administrativteritorial a comunitilor umane i, n consecin, degradarea aerului, se rsfrnge asupra unor arii geografice vaste, fenomenul polurii atmosferice devenind o problem global ce impune nu doar cooperare dar i reglementare internaional. n acest context a fost adoptat Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi Geneva119 (13 noiembrie 1979) Convenia definete (n art. 1 lit b) poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind poluarea atmosferic a crui surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei unui alt stat la o
116

S. Negu, Un singur pmnt ... Omul i mediul nconjurtor, Editura Albatros, 1978, p. 152. 117 Idem. 118 Aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006 (M. Of. nr. 327/11 aprilie 2006). 119 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991 (M. Of. nr. 18/1991)

52

distan la care nu este, n general posibil, s se disting contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie. Seciunea a II-a Surse de poluare a aerului 2.1. Clasificarea surselor de poluare Ca orice clasificare i aceasta presupune utilizarea unor criterii. 76 Dup origine sursele de poluare se mpart n surse naturale i surse antropice. n rndul surselor de poluare naturale includem vulcanismul120 care impurific aerul prin cenu, oxizi de azot, carbon, sulf, potasiu etc.); furtunile de praf i nisip (prin pulberile aferente); radioactivitatea terestr; procesele de descompunere a materiilor organice i animale, autoaprinderea maselor vegetale; descrcrile electrice din timpul furtunilor (care afecteaz stratul de ozon); cutremurele care prin distrugerea diferitelor cldiri (de locuine dar i ntreprinderi industriale, uzine chimice, rafinrii, depozite de combustibili, laboratoare de cercetri nucleare sau microbiene) genereaz praf, reziduuri, microbi i molime datorate cadavrelor intrate n putrefacie; uraganele (att prin energia degajat, ct i prin urmrile nefaste)121. Sursele antropice sau antropogene (ori artificiale) includ totalitatea activitilor omeneti care altereaz proprietile aerului. Aceste activiti pot fi grupate n cteva categorii: industria 122, mijloacele de transport, nclzitul casnic. 77 Dup mobilitate sursele de poluare se mpart n : surse mobile (mictoare) alctuite din mijloacele de transport (rutier, aerian, feroviar, naval) i surse staionare (fixe, imobile sau nemictoare) care includ centrale, termocentrale, instalaii etc. 78 Dup regimul de funcionare (sau de activitate) sursele de poluare se mpart n: surse continue n cazul crora emisia poluant este
120

Cnd insula Krakatao din strmtoarea dintre Sumatra i a Jawo a fost aruncat n aer, n 1883, n urma erupiei vulcanice sunetul marii explozii s-a auzit 1500 mile la nord de Barcelona i 2000 mile la sud n Australia. Norul de praf i cenu a produs un ntuneric total timp de 24 de ore ntr-un spaiu de 100 mile spre vest de vulcan. Un mare nor de praf a fost observat pe tot globul n jurul ecuatorului timp de dou sptmni. Trecerea lui n zonele temperate a produs rsrituri i apusuri de soare strlucitor colorate timp de 2 ani. C. Mandravel, M. Guul-Vlu, Pmntenii / dumanii Terrei?, Editura Albatros, Bucureti, 1987, p. 20. 121 Conform unor aprecieri ct 20 de bombe nucleare. S. Negu, op. cit., , p. 153. 122 Dintre industrii cele mai poluante sunt: energetic (termocentralele n primul rnd), siderurgia, metalurgia neferoas, industria materialelor de construcii (fabricile de ciment, ghips, azbest, crmid, ceramic, sticl etc.), chimic (produse organice, uzine de hrtie i celuloz etc.) alimentar. Idem, p. 153-155.

53

continu i constant (centrale termoelectrice); surse instantanee n cazul crora emisia poluant are loc n interval scurt de timp, dup care nceteaz (cum este cazul exploziilor, al avariilor industriale). 79 Dup modul de existen al poluanilor acetia se pot mpri n dou grupe: poluani primari care sunt emii direct n atmosfer din surse identificate sau identificabile - i poluani secundari (sau derivai) care sunt produi n aer prin reacia a dou sau mai muli poluani sau prin reacie cu anumii constitueni ai aerului. Ptruni n atmosfer, foarte puini poluani i pstreaz integritatea deoarece, ca urmare a influenei termice i a reaciilor chimice acetia i schimb identitatea. Poluarea atmosferic a cunoscut o important cretere odat cu dezvoltarea industrial, iar n ultimele decenii se constat o ngrijortoare extindere a acesteia cu consecine deosebit de grave la nivel planetar. Astfel, au aprut fenomene ce au efecte devastatoare att asupra mediului ct i asupra sntii oamenilor. Este vorba despre: efectul de ser, ploile acide, smogul, distrugerea stratului de ozon. 80 Efectul de ser este produs n mare msur de bioxidul de carbon (CO2). Efectul pe care CO2 l are asupra atmosferei se compar cu cel produs de geamurile unei sere: ele permit razelor solare calde s intre, dar nu las excesul de cldur s fie radiat n spaiu. Pe lng efectul de ser, bioxidul de carbon mai are un alt efect: nclzirea global ale crei efecte dei nu sunt lmurite n ntregime, are ca tendin general, nteirea furtunilor tropicale, masive deertificri, creterea nivelului mrii, datorit extinderii apei, pe msur ce aceasta se va nclzi123. 81 Ploile acide sau ploile care ucid sunt precipitaii cu Ph sub 5,6, n unele zone industrializate ale Europei, ajungndu-se i la 2,6, adic o aciditate mai mare dect a oetului. Ploile acide care sunt rezultatul polurii mai ales cu bioxid de sulf i oxizi de azot au fost numite ploi ucigae datorit efectului pe care l au asupra copacilor crora le paralizeaz sistemul respirator, circulator i digestiv124. 82 Smogul este un termen care desemneaz amestecul de fum (smoke n limba englez) i cea (fog). Exist dou tipuri de smog: a) cel care este rezultatul n principal a dioxidului de sulf, numit i smogul londonez, care n 1952, ntre 5 i 8 decembrie, a avut ca urmare 4000 de decese125; b) cel care este rezultatul hidrocarburilor nearse, provenite din gazele de eapament ale autovehiculelor i oxizi de azot, numit i smog de
123 124

S. urlea, S.O.S. natura n pericol, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 154-155. Idem, p. 117-118. 125 n 1953, Anglia a fost, din nou victima unui nou smog care a provocat o mie de decese, iar n 1962 se nregistrau apte sute de decese. Dei numrul de decese este impresionant abia n 1963 este emis Clear Air Act primul decret mpotriva polurii atmosferice. A se vedea I. Grigorescu, Paradisul murdar, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1974, p. 77.

54

Los Angeles126. La efectele amintite, pe lng fum i cea au contribuit i ceaa i amplasarea obiectivelor industriale n vi adnci i depresiuni n care se manifest frecvent fenomene meteorologice cum sunt calmul i inversiunea termic127 (care duce la acumularea n concentraii periculoase a poluanilor). 83 Distrugerea stratului de ozon. Ozonul are formula chimic O3, este o form de oxigen care se formeaz prin bombardarea (de ctre razele ultraviolete provenind de la soare) a moleculelor obinuite de oxigen (O 2); rezultatul este descompunerea moleculelor de oxigen, n atomi liberi de oxigen. Dintre aceti atomi liberi unii se recombin cu O2 i genereaz O3 (ozonul) care are o proprietate pe care oxigenul cu doi atomi nu o are, anume aceea de a absorbi razele ultraviolete. De aici rezult c ozonul are un dublu rol de a proteja oxigenul din straturile inferioare i de a opri razele ultraviolete n drumul lor spre suprafaa pmntului. Dei este produs n permanen, ozonul este i foarte uor de distrus de oxidul de azot (N2O) mai ales de agenii de rcire celebrii CFC carbonaii de clor i fluor (acetia au un efect devastator asupra ozonului, de aceea ei sunt i interzii)128 2.2. Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului 84 Bioxidul de carbon (CO2) i monoxidul de carbon (CO). Din arderea complet a diverilor carburani rezult CO2 iar din arderea incomplet a acestora rezult CO. Prin urmare, exceptnd respiraia i procesele de descompunere, CO2 i CO presupun arderea carburanilor: crbune, benzin, petrol, lemn etc. (ceea ce nseamn c aceste substane provin att din surse mobile, autovehicule, ct i din surse fixe, centralele de ardere a carburanilor). Efectele produse asupra sntii oamenilor sunt grave ducnd la afeciuni nervoase, cardio-vasculare i pulmonare129.
126

C. Mandravel, M. Guul-Vlu, op. cit., p. 22. Dac n cazul Londrei smogul s-a manifestat ca un nor negru, greu care a transformat zona n noapte, n cazul districtului Las Vegas smogul s-a manifestat ca o pcl alburie, cu nuane glbui-cafenii care provoca usturimi la ochi. Fenomenul a persistat din 1943 pn n 1962 ntre 180-212 zile pe an cu toate msurile luate de autoriti pentru reducerea emisiilor de SO2 i de hidrocarburi. Idem. 127 Inversiunea termic este un fenomen meteorologic care const n creterea temperaturii aerului n raport cu nlimea (invers fa de situaia obinuit), respectiv existena unui strat de aer, de grosime variabil la o nlime de cteva zeci, sute sau chiar mii de metri, mai cald dect straturile de la sol; urmarea este c micarea ascendent este mpiedicat, pentru c se formeaz un soi de umbrel sub care se concentreaz emanaiile toxice. S. Negu. Op. cit., p. 164. 128 Fiecare atom de clor eliberat face s dispar din atmosfer 100.000 de molecule de ozon. S. urlea, op. cit., p. 155-157.

55

Creterea accentuat a cantitilor de CO 2 i CO rezultate din activitatea industrial, concomitent cu defriarea unor imense suprafee de pduri care au i rolul de a consuma CO 2 i de a elimina oxigen poate s aib pentru omenire consecine catastrofale. 85 Dioxidul de sulf (SO2) este un compus oxigenat de sulf, gaz incolor cu miros ptrunztor, care rezult n urma arderii carburanilor: crbuni i petrol. Este uor transportat la mari distane i duce la formarea ploilor acide dar i la amplificarea bolilor respiratorii. De fapt, oriunde se folosesc combustibili fosili pentru nclzit se va degaja i acest gaz care atac nu doar organele respiratorii ale omului i animalelor ci i plantele i corodeaz chiar marmura. n anumite condiii generate de radiaiile solare i n prezena diferiilor catalizatori, o parte din cantitatea total de SO2 din atmosfer se poate transforma n SO3 (trioxid de sulf), care, n atmosfera umed i ceoas a marilor orae se transform n acid sulfuric130. 86 Hidrogenul sulfurat (H2S) este un gaz incolor, cu miros neplcut, toxic care provine din industria chimic, petrochimic i de rafinare a petrolului; mai este ntlnit i n zona depozitelor de gunoaie ca rezultat al putrefaciei i n regiunile n care sunt prelucrate gazele naturale cu mare coninut de sulf. El afecteaz nu doar fauna i flora dar n concentraii mari, provoac moartea. 87 Amoniacul (NH3) este un gaz incolor, cu miros neplcut, toxic, solubil n ap, care provine din procesele tehnologice de fabricaie i utilizare a acestuia i din procesele de ardere a vegetaiei i a biomasei; ca orice gaz, produce afeciuni respiratorii iar n cantiti mari, sufocarea. 88 Oxizii de azot (NOx) sunt compui ai azotului cu oxigenul, cei mai periculoi fiind oxidul de azot (NO) i dioxidul de azot (NO 2). Ei provin de la autovehicule, dar i din arderea crbunilor, pcurii, gazelor naturale, lemnului, gunoaielor menajere i industriale. Ei prejudiciaz sntatea oamenilor prin afeciuni ale cilor respiratorii. 89 Compuii organici volatili (COV) cei mai reprezentativi sunt produsele petroliere (benzina, eterii de petrol, benzen, aceton, cloroform, esteri, fenoli etc.) iar sursele de poluare sunt autovehiculele i procesele industriale n care se ard combustibilii. Compuii organici volatili duc att la formarea smogului ct i la afeciuni ale sistemului respirator, reducerea rezistenei la infecii etc. 90 Substanele radioactive au proveniene i caracteristici diferite, se gsesc sub form de gaze, particule, pulberi sau aerosoli i afecteaz grav
129

A se vedea R. Olinescu, M. Creabu, Mecanisme de aprare a organismului mpotriva polurii chimice, Editura Tehnic, Bucureti, 1990, p. 120-122. 130 I. Fratric, K. Chalupa, J. Kralika: Trogoky kon civilizacie, Obzor, Bratislava, 1975, p. 90, citat de S. Negu, op. cit., p. 157.

56

atmosfera pn la mari nlimi (dar i apa, solul i toate organismele vii). Sursele de poluate sunt: instalaiile de obinere a energiei nucleare, instalaiile de exploatare i mbuntire a minereurilor, depozitele de deeuri radioactive, experimentele militare. De exemplu, n ce privete experimentele atomice, s-a constatat, dup seria de 30 de explozii atomice experimentale efectuate de ctre marile puteri nucleare n zone ndeprtate i nelocuite ale globului, c precipitaiile i praful depus din atmosfer, n zone foarte ndeprtate de cele n care fuseser efectuate experimentele, erau radioactive i conineau 90Sr131, 137Cs i alte elemente radioactive. i armele nucleare acumulate, n prezent, n mari cantiti de cele apte puteri nucleare (Rusia, SUA, Marea Britanie, Canada, Frana, India, China) reprezint un pericol la adresa mediului prin procesele de fabricare dar i prin ameninarea unui rzboi mondial nuclear care ar suprima nu doar o parte nsemnat a omenirii dar i sperana de via a generaiilor urmtoare132. 91 Plumbul (Pb) cunoscut oamenilor datorit compuilor adugai benzinei pentru a-i crete cifra octanic ptrunde n organism nu doar din aer ci i din ap i alimente. Dei este cunoscut toxicitatea sa, plumbul este folosit n mai multe scopuri: evi pentru circulaia apei, cutii de conserve, email etc. Intoxicaia cronic cu Pb se numete Saturnism i se manifest prin: tulburri renale, nervoase etc.133

131

Pericolul pe care l prezint 90Sr este c circul prin mediu, mpreun cu calciu, cu care se aseamn chimic, fiind n aceeai grup a sistemului periodic; ca atare el este extras din sol de ctre plante este ncorporat n hran ajungnd n organismul uman unde se fixeaz n celulele osoase pe care le iradiaz (ceea ce duce la cancerul osos). C. Mondravel, M. GuulVlu, op. cit., p. 37-38. 132 Idem. 133 I. Grecu, M. Neamu, L. Enescu, Implicaii biologice i medicale ale chimiei anorganice , Junimea, Iai, 1982, p. 57; M. Catran, Toxicologie, Junimea, Iai, 1977, p. 19; R. Olinescu, M. Creabu, op. cit., p. 172. i mercurul, dei este unul din poluanii chimici majori e folosit n continuare, n industria chimic, electrotehnic, agricultur (ca fungicid i pesticid). Tot asemenea este i aluminiul care dei este toxic e folosit n mod larg n industrie, vase, medicamente, vopsele. Absorbit pe cale digestiv sau pulmonar, el se poate concentra n diverse organe i duce la demene senile precoce. A se vedea G. Niac, H. Nacu, Chimia ecologic, Editura Dacia, Cluj Napoca, p. 158.

57

Seciunea a III-a Protecia atmosferei n dreptul intern 3.1. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului 92 Autoritatea public central pentru protecia mediului are conform art. 59 din Capitolul X Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental o serie de atribuii n domeniu: a) elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu practicile europene i internaionale specifice; b) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei134 i Planul naional de aciune n domeniu 135; c) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf i oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de arderi136; d) coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac137; e) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional privind schimbrile climatice138, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice139; f) asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategii sectoriale; g) administreaz Registrul naional al

134

H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia atmosferei (M. Of. nr. 496 din 2 iunie 2004) 135 H.G. nr. 738/2004 pentru aprobarea Planului Naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei (M. Of. nr. 476 din 27 mai 2004) 136 Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 833 pentru aprobarea Programului naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxid de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere (M. Of. nr. 888 din 4 octombrie 2005). 137 H.G. nr. 1879/2006 pentru aprobarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac (M. Of. nr. 27 din 16 ianuarie 2007) 138 H.G. nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale a Romniei privind schimbrilor climatice 2005-2007 (M. Of. nr. 670 din 27 iulie 2005) 139 H.G. nr. 1877/2005 pentru aprobarea Planului naional de aciune privind schimbrile climatice (M. Of. nr. 110/6 februarie 2006. A se vedea i H.G. nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Naionale privind Schimbrile Climatice (M. Of. nr. 465 din 30 mai 2006); Ordinul nr. 1170/2008 al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru aprobarea Ordinului privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice (M. Of. nr. 711/2008).

58

emisiilor de gaze cu efect de ser140; h) coordoneaz sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; i) coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; j) aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot141; k) organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri; l) stabilete, dup caz, prin acte de reglementare valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice142. 93 Prin autoritile publice din subordinea sa, autoritatea public central pentru protecia mediului, supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale privind protecia atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental, n care scop: a) dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare / planuri de aciuni; b) solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de

140

Ordinul nr. 1474/2007 al Ministrului Mediului i Dezvoltrii durabile pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea i operarea registrului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser (M. Of. nr. 680 din 5 octombrie 2007). 141 A se vedea H.G. nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiant (republicat n M. Of. nr. 19/2008); H.G. nr. 493/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrrilor la riscurile generate de zgomot (M. Of. nr. 380 din 3 mai 2006); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii durabile nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea, analizarea i evaluarea hrilor strategice de zgomot (M. Of. nr. 864/2007); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii durabile nr. 152/2008 pentru aprobarea Ghidului privind adoptarea valorilor limit i a modului de aplicare a acestora atunci cnd se elaboreaz planurile de aciune, pentru indicatori L (ziua) i L (noaptea) n cazul zgomotului produs de traficul rutier pe drumurile principale (M. Of. nr. 531/2008) 142 Art. 6- O.U.G. nr. 195/2005: 1)Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului , 2) Gestionarea durabil i unitar a fondurilor obinute n urma tranzacionrii unitii de cantitate atribuit, prevzut de Protocolul de la Kyoto la Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 3/2001, se realizeaz prin structuri speciale constituite n cadrul Administraiei Fondului pentru Mediu; A se vedea H. G. nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (M. Of. nr. 554/2006); H. G. nr. 60/2008 pentru aprobarea Planului naional de alocare privind certificatele de emisii de gaze cu efect de ser pentru perioadele 2007 i 2008-2012 (M. Of. nr. 126/2008).

59

poluani; c) solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al zgomotului ambiental143. 94 Ordonana privind protecia mediului stabilete obligaii speciale i pentru deintorii, cu orice titlu, de terenuri pe care se gsesc perdele i aliniamente de protecie, spaii verzi, parcuri, grdini vii (n sensul de a le ntreine pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian) i pentru persoanele fizice i juridice (acestea trebuie: a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; c) s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului de conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare; d) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare; e) s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; f) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental144. 3.2. Ordonana de Urgen nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei145 95 Scopul O.U.G. nr. 243/2000 l constituie stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorrii calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i reglementrile comunitare. Prin reglementarea activitilor care afecteaz sau pot afecta calitatea atmosferei i prin strategia naional n domeniu se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.
143 144

Art. 61 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului. A se vedea H.G. nr. 470/2007 privind limitarea coninutului de sulf din combustibilii lichizi (M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007); O.U.G. nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (M. Of. nr. 1078 din 30 noiembrie 2005). 145 M. f. nr. 633 din 6 decembrie 2000, modificat i completat prin O.U.G. nr. 12/2007 pentru completarea i modificarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M. Of. nr. 153/2007).

60

96 Obiectivele strategiei naionale privind protecia mediului n principal, sunt urmtoarele: a) meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate: b) mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; c) adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier; d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale, la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu146. Ordonana privind protecia atmosferei stabilete concrete obligaii att pentru autoritile administrative ct i pentru utilizatorii de surse mobile de poluare. Astfel: 97 Autoritatea public central pentru protecia mediului care este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei are pe lng atribuiile prevzute de O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului i alte obligaii. De exemplu: a) coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii Europene de asigurarea a calitii datelor; b) aprob metodologiile pentru evaluarea calitii aerului i a emisiilor de poluani n atmosfer, coordoneaz i controleaz aplicarea acestora; c) aprob metodologiile de determinare a concentraiilor poluanilor n aerul nconjurtor, incluznd metode, echipamente, reele i laboratoare; d) asigur accesul publicului la informaiile privind calitatea atmosferei; e) raporteaz datele n conformitate cu prevederile legislaiei Uniunii Europene i cu prevederile internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte. 98 Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului 147 au o serie de atribuii din care spicuim: a) controleaz punerea n aplicare a planurilor i a programelor de gestionare a calitii aerului la nivel teritorial; b) ntocmesc inventarul emisiilor de poluani n atmosfer la nivel teritorial;
146 147

Art. 3 din O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. Prin H. G. nr. 1626/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ageniilor regionale de protecia mediului (M. Of. nr. 68/2004) s-au nfiinat 8 A.R.P.M.: 1) ARPM Bacu pentru Regiunea 1 Nord-Est; 2) ARPM Galai pentru Regiunea 2 Sud-Est; 3) ARPM Piteti pentru Regiunea 3 Sud-Muntenia; 4) ARPM Craiova pentru Regiunea 4 Sud-Vest; s)ARPM Timioara pentru Regiunea 5 Vest; 6) ARPM Cluj Napoca pentru Regiunea 6 Nord-Vest; 7) ARPM Sibiu pentru Regiunea 7 Centru; 8) ARPM Bucureti pentru Regiunea 8 Bucureti-Ilfov. H.G. nr. 1626/2003 a fost modificat prin H.G. nr. 739/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (M. Of. nr. 495/2003) i abrogat prin H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (M. Of. nr. 462 din 31 mai 2005).

61

c) urmresc i analizeaz aplicarea planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului la nivel teritorial i elaboreaz rapoarte anuale; d) aplic sanciunile prevzute de ordonan; e) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional de evaluare i gestionare integral a calitii aerului; f) informeaz operativ autoritatea public central pentru protecia mediului, alte autoriti centrale i locale, potrivit atribuiilor i competenelor acestora, n cazul procedurii unor evenimente deosebite cu impact asupra calitii aerului i care aduc prejudicii sntii umane; g) informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii pragurilor de alert; h) asigur informarea curent a populaiei i a autoritilor locale cu privire la calitatea aerului148. 99 Autoritatea public central pentru sntate are printre atribuiile sale i pe acelea de a : a) elabora strategiile n domeniul prevenirii mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei; b) elabora metodologiile de evaluare a riscului asupra strii de sntate a populaiei n cazul expunerii la poluani atmosferici; c) comunica autoritilor publice centrale sau locale interesate i populaiei riscurile pentru sntatea colectivitilor umane produse de poluarea atmosferei; d) raporta organismelor internaionale specializate datele referitoare la starea de sntate a populaiei n funcie de calitatea atmosferei149. 100 Autoritatea public central pentru transport: a) elaboreaz, pune n aplicare strategiile de dezvoltare a transporturilor, n condiiile reducerii i limitrii polurii atmosferice; b) elaboreaz reglementri specifice n domeniul transportului i stabilete condiiile tehnice pe care s le ndeplineasc mijloacele de transport poluante; c) elaboreaz norme privind transportul mrfurilor periculoase care pot afecta calitatea atmosferei; d) particip la derularea activitilor din cadrul sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici150. 101 La nivel local Consiliile judeene, primrii i consiliile locale au atribuii ce privesc protecia atmosferei. De exemplu, primarii i
148 149

Art. 8 din O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. Art. 9 din O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. 150 Art. 10 din O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. Art. 11 prevede atribuiile n domeniu ale autoritilor publice centrale pentru industrie: a) elaboreaz strategiile pentru activitile industriale, lund n considerare impactul asupra calitii atmosferei i mediului; b) colaboreaz la elaborarea normelor privind emisiile de poluani din atmosfer; c) coordoneaz programele de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer; d) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici ), art. 111 prevede printre atribuiile autoritilor publice centrale pentru comer i atribuii referitoare la atmosfer (ex. elaboreaz, n colaborare cu autoritile publice centrale interesate, reglementri privind contingentarea produciei i consumurilor, precum i interdicia de plasare pe pia a anumitor tipuri de substane cu impact asupra atmosferei, reglementate prin tratate la care Romnia este parte).

62

consiliile locale elaboreaz, n colaborare cu autoritile publice teritoriale protecia mediului, instruciuni pentru titularii de activitate, instituii i populaie privind modul de gestionare a calitii aerului n cadrul localitilor i le aduc la cunotina acestora prin mijloace adecvate 151, iar consiliile locale coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului. 102 Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer trebuie: a) s-i desfoare activitatea numai cu acord i/sau autorizaie de mediu elaborate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului152; b) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea; c) s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului; d) s informeze i s se supun controlului autoritilor competente (conform legislaiei n vigoare). Dac limitele valorilor de emisie pentru unul sau mai muli poluani sunt depite se poate solicita titularului activitii s ia toate msurile necesare pentru nlturarea cauzelor i consecinelor polurii. Printre msuri exist i posibilitatea ntreruperii temporare a activitii instalaiei care a provocat poluarea, pn la ntreruperea cauzelor polurii. 103 Utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite 153 pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice154.

151 152

Art. 15 lit. b O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. Art. 27 din O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. 153 Autoritatea public central pentru transporturi i autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului stabilesc, dup caz, valorile limit pentru poluanii emii de sursele mobile n conformitate cu standardele europene i internaionale (art. 39). 154 Autoritatea public central pentru sntate i autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie stabilesc reglementri privind utilizarea produselor agricole cultivate pe fiile de teren limitrofe cilor de circulaie, n cazul n care acestea sunt afectate de poluarea atmosferic provenit din surse mobile (art. 401).

63

Seciunea a IV-a Protecia atmosferei n dreptul comunitar i internaional 4.1. Directiva 2008/250/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa 104 Motivele ce au determinat apariia Directivei 2008/50/CE sunt numeroase (33) i corespund necesitilor momentului. Astfel, cel de-al aselea Program comunitar de aciune adoptat prin Decizia nr. 1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 2002 stabilete necesitatea de a reduce poluarea la niveluri care s minimizeze efectele nocive asupra sntii umane, acordndu-se o atenie special populaiilor sensibile i mediului ca ntreg, de a mbunti monitorizarea i evaluarea calitii aerului i de a furniza informaii publicului. Protejarea sntii umane i a mediului ca ntreg cere att combaterea la surs a emisiilor de poluani ct i aplicarea celor mai eficiente msuri de reducere a emisiilor pe plan local, naional i comunitar 155. Simplificarea i eficiena administrativ cer nlocuirea mai multor acte 156 cu o singur directiv care s includ ultimele descoperiri din domeniul sntii i al tiinei. n acest sens chiar criteriile i tehnicile folosite pentru evaluarea calitii aerului nconjurtor trebuie adaptate la progresele tiinifice i tehnice. n plus, regimul sancionator care trebuie aplicat de ctre state n cazul nclcrii directivei trebuie s fie eficient, proporional i cu efect de descurajare. 105 Obiectivele urmrite, n principal, de ctre Directiv sunt: a) evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor duntoare asupra sntii
155

n consecin, emisiile de poluani atmosferici nocivi ar trebui evitate, combtute sau reduse i ar trebui stabilite obiective corespunztoare pentru calitatea aerului nconjurtor, lundu-se n considerare standardele, ghidurile i programele Organizaiei Mondiale a Sntii. 156 Este vorba despre Directiva nr. 96/62/CE a Consiliului din 27 septembrie 1996 privind evaluarea i gestionarea calitii aerului nconjurtor (modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003 al Parlamentului European i al Consiliului); Directiva 1999/30/CE a Consiliului din 22 aprilie 1999 privind valorile limit pentru dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie i plumbul din aerul nconjurtor (modificat prin Decizia nr. 2001/744/CE a Comisiei); Directiva 2000/69/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 noiembrie 2000 privind valorile limit pentru benzen i monoxidul de carbon din aerul nconjurtor; Directiva 2002/3/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 februarie 2002 privind ozonul din aerul nconjurtor; Decizia 97/101/CE a Consiliului din 27 ianuarie 1997 privind stabilirea unui schimb reciproc de informaii i date provenind de la reele i staii individuale de msurare a polurii aerului nconjurtor n statele membre. A se vedea i S. Charbonneau, Droit communautaire de l'environnement , L'Harmattou, Paris, 2002, p. 204 i urm.

64

umane i a mediului, ca ntreg (datorit asigurrii unei caliti a aerului corespunztoare); b) evaluarea calitii aerului nconjurtor n statele membre pe baza unor metode i criterii comune; c) obinerea de informaii privind calitatea aerului nconjurtor pentru a ajuta la combaterea polurii aerului i a neplcerilor cauzate de acesta i pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i mbuntirile care rezult n urma msurilor luate la nivel naional i comunitar; d) garantarea faptului c aceste informaii privind calitatea aerului nconjurtor sunt puse la dispoziia publicului; e) meninerea calitii aerului acolo unde este corespunztoare i mbuntirea acesteia n alte cazuri; f) promovarea unei cooperri crescute ntre statele membre n vederea reducerii polurii aerului. 106 Evaluarea calitii aerului nconjurtor se face cu privire la: a) dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie, plumbul, benzenul i monoxidul de carbon; i b) ozon. i ntr-un caz i n cellalt evaluarea presupune stabilirea: regimului de evaluare, a criteriilor de evaluare, a punctelor de prelevare i metode de referin pentru msurtori157. 107 Gestionarea calitii aerului nconjurtor presupune cerine diferite: a ) pentru cazul n care nivelurile sunt inferioare valorilor limit (n zonele i aglomerrile n care nivelurile de dioxid de sulf, dioxid de azot, plumb, benzen i monoxidul de carbon din aerul nconjurtor sunt inferioare valorilor limit respective , statele membre menin nivelurile acelor poluani sub valorile limit i fac eforturi s pstreze cea mai nalt calitate a aerului nconjurtor compatibil cu dezvoltarea durabil); b) pentru zonele i aglomerrile unde concentraiile de ozon depesc valorile int i obiectivele pe termen lung; c) pentru zonele i aglomerrile unde concentraiile de ozon ndeplinesc obiectivele pe termen lung158. 108 Planurile privind calitatea aerului se ntocmesc atunci cnd, n anumite zone159 sau aglomerri160, nivelul161 poluanilor n aerul
157

A se vedea Capitolul II Evaluarea calitii aerului nconjurtor (care cuprinde seciunea I referitoare la evaluarea calitii aerului nconjurtor privind dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie, plumbul, benzenul i monoxidul de carbon i seciunea II Evaluarea calitii aerului nconjurtor n ceea ce privete ozonul)m din Directiva nr, 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008. 158 A se vedea Capitolul II Gestionarea calitii aerului nconjurtor, din Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008. 159 zona nseamn o parte a teritoriului unui stat membru delimitat de acesta n scopul evalurii i gestionrii calitii aerului (art. 2 pct. 16, Directiva 2008/50/CE). 160 aglomerare nseamn o zon urban cu o concentrare a populaiei de peste 250.000 de locuitori sau, acolo unde populaia este de 250.000 de locuitori sau mai mic, cu o densitate a populaiei de km2 care urmeaz s fie stabilit de ctre statele membre (art. 2 pct. 17, Directiva 2008/50/CE)

65

nconjurtor depete orice valoare limit 162 sau valoare int163, plus marja de toleran164 pentru fiecare dintre acestea. 109 Planurile de aciune pe termen scurt se ntocmesc cnd, ntr-o zon sau aglomerare, exist riscul ca nivelurile poluanilor s depeasc unul sau mai multe dintre pragurile de alert. Aceste planuri conin msurile ce trebuie luate pe termen scurt pentru a reduce riscul sau durata unei asemenea depiri (printre msuri poate figura, unde este necesar, chiar suspendarea activitilor care contribuie la riscul ca respectivele valori limit sau int, sau pragul de alert, s fie depite). Cnd se ntocmesc astfel de planuri, rezultatele cercetrilor privind fezabilitatea i coninutul planurilor efective de aciune pe termen scurt ct i informaiile privind punerea n aplicare a acestora, trebuie puse la dispoziia publicului i a organizaiilor interesate (ex. organizaiile de protecie a mediului, cele de protecie a consumatorilor, organizaiile care reprezint interesele unor grupuri sensibile ale populaiei, celelalte organisme relevante n domeniul sntii publice i federaiile industriale pertinente)165. 110 Informarea publicului (ct i a organizaiilor interesate: cele de protecie a mediului, a consumatorului ) n mod adecvat i n timp util trebuie asigurat de ctre state. Informaiile sunt puse la dispoziie gratuit (mijloace media uor accesibile, inclusiv Internet) i privesc nu doar rapoartele anuale privind poluanii la care face referire directiva dar i autoritatea sau organismul competent cu privire la : a) evaluarea calitii aerului nconjurtor; b) aprobarea sistemelor de msurare; c) asigurarea acurateei msurtorilor; d) analiza metodelor de evaluare; e) cooperarea cu celelalte state membre i cu Comisia. 111 Transpunerea directivei de ctre statele membre, se asigur prin intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative
161

nivel concentraia unui poluant n aerul nconjurtor sau depunerea acestuia pe suprafee ntr-o perioad de timp dat (art. 2 pct. 3 Directiva 2008/50/CE). 162 valoare limit un nivel fixat pe baza cunoaterii tiinifice, n scopul de a evita, preveni sau reduce efectele duntoare asupra sntii umane i/sau a mediului ca ntreg care se dorete a fi atins ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit odat atins (art. 2 pct. 5, Directiva nr, 2008/50/CE). 163 valoare int nseamn un nivel fixat n scopul de a evita, preveni sau reduce efectele duntoare, asupra sntii umane i/sau asupra mediului ca ntreg, care se dorete a fi atins, n cazul n care e posibil, ntr-o perioad dat (art. 2 pct. 9, Directiva nr. 2008/50/CE). 164 marja de toleran nseamn procentajul din valoarea limit cu care poate fi depit acea valoare conform condiiilor stabilite n directiv. 165 nainte de 11 iunie 2010 i ulterior la intervale regulate, Comisia public exemple de cele mai bune practici pentru elaborarea planurilor de aciune pe termen scurt, inclusiv exemple de cele mai bune practici viznd protecia unor grupuri sensibile ale populaiei, inclusiv copiii (art. 25 din Directiva 2008/50/CE).

66

necesare pn la 11 iunie 2010. Statele membre comunic, de ndat Comisiei textul acestor dispoziii. 4.2. Dreptul internaional 112 Primele ncercri de reglementare a polurii aerului la nivel internaional, au vizat aviaia civil, dar cuprindeau i dispoziii referitoare la comunicaii, prevenirea polurii aerului, msurile sanitare i de sntate public166 . 113 Convenia privind poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi, semnat la Geneva, la 13 noiembrie 1979 167, este socotit ca o convenie-cadru168, deoarece stabilete obligaiile cu caracter general pentru statele pri. Astfel, statele s-au obligat: s ia msuri pentru limitarea, i n msura posibilului, reducerea n mod treptat i prevenirea polurii atmosferice pe distane lungi; s elaboreze pe baza schimbului de informaii, consultaii i activiti de supraveghere, politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici i a dejeciilor; s promoveze schimburile de informaii asupra politicilor lor, a activitilor lor tiinifice i msurile tehnice din acest domeniu. Activitile de cercetare ntreprinse de statele pri vizau: a) tehnicile existente i propuse de reducere a emisiei de compui sulfuroi i a altor poluani atmosferici principali; b) tehnicile ce permit supravegherea i msurarea nivelului emisiilor concentraiilor ambiante de poluani atmosferici; c) modele pentru nelegerea mai bun a transportului de poluani atmosferici transfrontieri pe distane lungi; d) efectele compuilor sulfuroi i ale altor poluani atmosferici principali asupra sntii omului i mediului, inclusiv agricultura, silvicultura, resursele materiale, ecosistemele acvatice ...; e) evaluarea economic, social i ecologic a altor msuri care s permit atingerea obiectivelor referitoare la mediul nconjurtor, inclusiv reducerea polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi169.
166

Convenia de la Chicago din 1944 (referitoare la aviaia civil internaional) i cele dou acorduri internaionale suplimentare privind tranzitul aerian i serviciile aeriene internaionale au reamintit c fiecare stat are suveranitate deplin i exclusiv asupra spaiului aerian situat deasupra teritoriului su. A se vedea B. Selejan-Guan, L. M. Crciunescu, Drept internaional public, Editura Hamangiu, 2008, p. 121. 167 Convenia a intrat n vigoare la 16 martie 1983 i a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8/1991 (M. Of. nr. 18 din 26 ianuarie 1991). 168 M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C. H. Beck, Bucureti, p. 662. 169 n art. 1 se definesc urmtoarele noiuni: a) poluarea atmosferic desemneaz introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau

67

114 Convenia privind protecia stratului de ozon 170 adoptat la Viena, la 22 martie 1985 are ca temeiuri o serie de constatri (modificarea stratului de ozon are un impact duntor asupra sntii umane i mediului; msurile viznd protecia stratului de ozon mpotriva modificrilor datorate activitii umane necesit cooperare i aciune internaional) i principii (de drept internaional: cum este cazul principiului ce prevede: "statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse n funcie de politicile lor de mediu nconjurtor i responsabilitatea de a asigura ca activitile sub controlul i jurisdicia lor s nu cauzeze daune mediului altor state sau zonelor sale dincolo de limitele jurisdiciei naionale")171. Obligaiile stabilite de Convenie au att caracter general (ex. "prile vor lua msurile necesare pentru a proteja sntatea uman i mediul nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau ar putea rezulta din activitile umane care modific sau ar putea modifica stratul de ozon" - n acest sens prile trebuie s intensifice cooperarea n ce privete cercetarea att a efectelor pe care activitile umane le au asupra stratului de ozon ct i a efectelor pe care alterarea stratului de ozon le-ar putea avea asupra sntii oamenilor) ct i obligaii specifice (ex. cooperarea n domeniul juridic, tiinific i tehnic)172. 115 Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice semnat la Rio de Janeiro, la 5.06.1992173 are ca obiectiv final
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime de mediu nconjurtor ...; b) poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi , desemneaz poluarea atmosferic a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei unui alt stat la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile resurselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie. A se vedea J. M. Lavieille, Droit international de l'environnement, Ellipses, Paris, 2004. 170 A se vedea Legea nr. 84 din 3 decembrie 1993 pentru aderarea Romniei la Convenia privind protecia stratului de ozon, adoptat la Viena la 22 martie 1985, la Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal, la 16 septembrie 1987, i pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua reuniune a prilor, de la Londra, din 27-29 iunie 1990 (M. Of. nr. 292 din 15 decembrie 1993) A se vedea i: H.G. nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea , organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (M. Of. nr. 87 din 9 mai 1995). 171 Este principiul 21 din Declaraia Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor (1972). 172 Cu privire la protocoalele adiionale, adoptate n perioada 1984-1999 (ex. Protocolul din 24 iunie 1998 referitor la poluanii organici persisteni; Protocolul din 24 iunie 1998 referitor la metale grele, Protocolul din 1 decembrie 1999 referitor la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic) a se vedea M. Duu, op. cit., p. 662-664. 173 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994 (M. Of. nr. 119 din 12 mai 1994). A se vedea i: Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la

68

colaborarea statelor n vederea realizrii unei stabilizri a concentraiei gazelor cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn dereglarea sistemului climatic174. Principiile prevzute n mod expres (n art. 3 "Principii") sunt: a) sarcina prilor este s ocroteasc sistemul climatic n interesul generaiilor prezente i viitoare, pe baza echitii i n funcie de responsabilitile lor comune, dar difereniate i de capacitile lor (prin urmare rile dezvoltate pri, trebuie s fie n avangarda luptei mpotriva schimbrilor climatice i a efectelor lor nefaste); b) trebuie s se in cont de nevoile specifice i de situaia special a rilor n curs de dezvoltare pri (mai ales a celor crora convenia le-ar impune o sarcin disproporionat sau anormal); c) precauia trebuie s nsoeasc msurile de prevedere, prevenire, atenuare a cauzelor schimbrilor climatice i limitare a efectelor nefaste ale acestora (absena certitudinii tiinifice absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru a amna adoptarea unor asemenea msuri); d) prile au att dreptul ct i obligaia de a aciona pentru o dezvoltare durabil (sens n care msurile destinate protejrii sistemului climatic trebuie att s fie adoptate la situaia proprie a fiecrei pri, ct i s fie integrate n programele naionale de dezvoltare); e) prile au sarcina de a lucra n comun la un sistem economic internaional deschis care s duc att la o cretere economic dar i la dezvoltarea durabil a tuturor prilor.

Convenia-Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (M. Of. nr. 81 din 16 februarie 2001); H.G. nr. 645 din 7 iulie 2005 de adoptare a Strategiei Naionale privind schimbrile Climatice (M. Of. nr. 670 din 27 iulie 2005); Ordinul nr. 1170/2008 al ministrului mediului i dezvoltrii durabile pentru aprobarea Ghidului privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice (M. Of. nr. 711/2008). 174 Schimbrile climatice: schimbri de climat care sunt atribuite direct sau indirect unei activiti omeneti care altereaz compoziia atmosferei la nivel global i care se adaug variabilitii naturale a climatului observat n cursul unor perioade comparabile (art. 1 pct. 2 din Convenie). A se vedea i M. Topor, Se schimb clima?, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 76; P. Gridan, N. icleanu, nclzirea global sau glaciaiune?, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, RA, 2006, p. 156 i urm; E. Teodoreanu, Se schimb clima? o ntrebare la nceput de mileniu, Editura Paideia, Bucureti, 2008; M. Bleahu, Privete napoi cu mnie ... Privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice , Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 154-157; E. Dobrescu, L.-L. Albu (coordonatori), Dezvoltarea durabil a Romniei. Modele i scenarii pe termen mediu i lung , Editura Expert, 2005, p. 351-360.

69

4.3. Protecia spaiului extraatmosferic 116 Vehiculele cu ajutorul crora se poate explora i exploata spaiul sunt: rachetele spaiale, sateliii, sondele interplanetare i astronavele175. Vehiculele spaiale - i spaiul ca atare - sunt utilizate n mai multe scopuri: 1) un prim scop l constituie cercetarea tiinific ce vizeaz mai multe aspecte: a) temperatura, compoziia i presiunea atmosferei nalte i ionosferei, particulele aurorale i solare, fotometria aurorelor, radiaia cosmic primar, cmpurile magnetice; b) plasma interplanetar, radiaia infraroie i gamma stelar, studiul Lunii, al planetelor, cometelor i mediului interplanetar, biologia spaial; c) omul i funciile sale ntr-un mediu complet diferit de cel al Pmntului - n care fora gravitaional este absent; d) descoperirea de resurse minerale - mai ales petrol; e) obinerea de imagini meteorologice reprezentnd Terra; g) obinerea de imagini cu caracter strategic militar - defensiv i ofensiv -) 176; 2) al doilea scop major l constituie telecomunicaiile177. 117 INTELSAT - primul sistem de telecomunicaii prin satelit, i-a propus un scop ambiios, anume crearea unui sistem comercial unic de comunicaii, scop care - datorit apariiei altor sisteme similare - nu a fost atins. Cu toate acestea trebuie remarcat participarea masiv a statelor: 25 membri n 1964, 50 n 1967, 91 n 1976, datorit att flexibilitii organizaiei la noile situaii, ct i dublei naturi de organizaie internaional i societatea comercial internaional. 118 INTERSPUTNIK - este sistemul creat de Uniunea Sovietic drept replic la INTELSAT - pe baza unui program de cercetare "Intercosmos", n colaborare cu o serie de state mai mult sau mai puin apropiate geografic (dar sigur apropiate politic)178.
175

Racheta este un vehicul zburtor propulsat prin reacie direct, fiind utilizat pentru plasarea sateliilor artificiali pe orbite; satelitul este un obiect confecionat de oameni care se lanseaz n spaiul circumterestru cu ajutorul rachetelor cosmice i care, dup plasarea pe orbit continu s graviteze n jurul Pmntului fr a mai fi nevoie de propulsare; Sonda spaial este un vehicul cosmic fr oameni la bord destinat explorrii directe a spaiului cosmic sau a corpurilor cereti. Micul dicionar enciclopedic 1972. 176 A se vedea: M Mateesco Matte, Droit arospatial, Paris, Editions A Pedone, Librairie de la Cour d'Appel et de l'orde des Avocats, 1969, p. 92 i urm. 177 A se vedea I. P. Pancracio, Droit international des espaces, Editura Armand-Colin, Paris, 1997; F. Albu, J. Arnond, A. Debus, La Pollution spatiale sans surveillance , Editura Ellipses, Paris, 2007, citai de M. Duu, op. cit, Tratat de dreptul mediului , Ediia 3, 2007, p. 672. 178 URSS a fost invitat s participe la INTELSAT dar a refuzat s se integreze n acest sistem din dou variate motive: a) temerea de a nu ajunge s fie controlat de SUA; 2) simpla participare ar fi tirbit imaginea de supraputere. rile participante la Organizaia INTERSPUTNIK - creat la Moscova, 15 noiembrie 1971 - sunt: Bulgaria, Cuba, Romnia,

70

119 EUTELSAT i are originea n Conferina European a Potelor i Telecomunicaiilor care a fost creat n 1959 pentru a coordona serviciile de Pot i Telecomunicaii Europene (rezult c este vorba nu att de un tratat internaional, ct mai mult de un angajament tehnic ntre administrai s asigure o coordonare tehnic i operaional a serviciilor respective). Acordul care a creat EUTELSAT a fost semnat la 13 mai 1977 de 27 de membri ai Conferinei Europene a Potelor i Telecomunicaiilor. 120 Pericolele179 pe care le prezint att activitile ct i vehiculele aerospaiale privesc att mediul extraterestru - n sensul c obiectele lansate se pot defecta, pot iei de sub controlul celui care le-a lansat, se pot ciocni cu alte obiecte spaiale - toate acestea avnd consecine acum nebnuite - ct i pentru mediul terestru (prin posibilitatea infestrii acestuia cu substane sau organisme pentru care corpul omenesc nu este pregtit s le fac fa). 121 Dreptul spaial este acea parte a dreptului internaional public care include ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre statele lumii, cu privire la exploatarea de ctre ele a spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti180. 122 Un ir impresionant de acte internaionale au pregtit apariia Tratatului din 1967 privind principiile ce guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv a Lunii i a celorlalte corpuri cereti. Este vorba de: Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1348 (XIII) de reglementare i reducere echilibrat a tuturor forelor armate i a tuturor armelor (12 noiembrie 1957)181; Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1348 (XIII) "Problema utilizrii
Cehoslovacia (lor li s-au adugat Afganistan, Coreea de Nord, Laos, Vietnam i Yemenul de Sud). A se vedea M. Mateesco Matte, Doit arospatial. De l'exploration scientifique l'utilisation commerciale, Edition A. Pedone, Paris, 1976, p. 122-123. 179 Pericolele pot rezulta i din scopurile urmrite (militare - ex. satelii antisatelii - sau civile - ex. experimentele meteorologice). A se vedea M. Duu, Dreptul mediului. Tratat, vol. II, Dreptul internaional al mediului. Dreptul comunitar al mediului , Editura Economic, 1998, p. 214-215; E. Lupan, M. t. Minea, A. Marga, Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 502. Autorii mai sus citai arat c peste 17000 de fragmente de obiecte i obiecte fabricate de om se gsesc n spaiu, ca urmare a activitilor spaiale - cu diferite scopuri: economice, militare, tiinifice - numrul lor urmnd s creasc. 180 A se vedea M. I. Niciu. Introducere n dreptul internaional spaial, Editura Piramida, Craiova, 1992, p. 10; E. Lupan, M. t. Minea, A. Marga, Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 504. 181 Care solicita, printre altele, i: suprimarea imediat a tuturor experienelor nucleare, reducerea stocurilor de arme nucleare.

71

spaiului extraaerian n scopuri pacifiste 182 (13 decembrie 1955); Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1472 "Cooperarea internaional cu privire la utilizarea panic a spaiului extraatmosferic" (12 decembrie 1959)183; Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1721 (XVI) "Cooperarea internaional cu privire la utilizarea panic a spaiului extraatmosferic" (20 decembrie 1961)184; Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1802 (VII) "Cooperarea internaional cu privire la utilizarea panic a spaiului extraatmosferic (14 decembrie 1962)185; Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1962 (XVIII) "Declaraia principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n materie de explorare i utilizare a spaiului extraatmosferic" (13 decembrie 1963)186; Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 1884 (XVIII) "Problema dezarmrii generale i complete" (17 octombrie 1963)187; Tratatul privind interzicerea testrii armelor nucleare n atmosfer, n spaiul extraatmosferic i n ap (5 august 1963)188. 123 Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n materia explorrii i utilizrii spaiului extraatmosferic inclusiv a Lunii i a altor corpuri cereti (27 ianuarie 1967) conine - dup cum rezult i din titlu - principii, adic idei de maxim generalitate referitoare la aceste activiti, principii care se vor regsi n toate ulterioarele tratate. Exploatarea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac pentru binele i n interesul tuturor rilor, acest spaiu poate fi folosit n mod liber de
182

n temeiul creia s-a creat un Comitet al utilizrii pacifiste a spaiului extraatmosferic care i propunea s organizeze schimburi mutuale i difuzarea de informaii n materia cercetrilor asupra spaiului extraatmosferic. 183 Care viza i studierea naturii problemelor juridice care vor putea fi ridicate de exploatarea spaiului extraamosferic. 184 Care solicit statelor membre s se inspire, n exploatarea i utilizarea spaiului extraatmosferic din urmtoarele principii: dreptul internaional (inclusiv Carta ONU) se aplic i spaiului extraatmosferic; spaiul extraatmosferic i corpurile cereti pot fi explorate i exploatate n mod liber de toate statele, n conformitate cu dreptul internaional i nu sunt susceptibile de apropiere internaional. 185 Care reamintete necesitatea unor principii juridice fundamentale relative la: explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic, responsabilitile n materie de accidente a vehiculelor spaiale, asistena astronauilor i a vehiculelor spaiale etc. 186 Conine ca prim principiu, ce trebuie s guverneze activitatea statelor de explorare i utilizare a spaiului extraatmosferic, interesul omenirii. 187 Conine invitaia adresat statelor de a se abine s pun pe orbita Terrei obiecte purttoare de arme nucleare sau alte tipuri de arme de distrugere n mas i s instaleze astfel de arme pe corpurile cereti. 188 ncheiat ntre: guvernele SUA, Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i URSS. Tratatul cuprinde angajamentul prilor de a nu efectua nici o explozie experimental de arme nucleare (i nici alte explozii nucleare) n regiunile aflate sub jurisdicia lor..

72

toate statele, fr discriminare, n condiii de egalitate i conform dreptului internaional. Statelor vor utiliza Luna i celelalte corpuri cereti, doar n scopuri tiinifice (i ca atare sunt interzise pe corpurile cereti: amplasarea de baze, instalaii militare, teste de arme etc.). Astronauii sunt considerai mesagerii umanitii (motiv pentru care statele pri se oblig s le acorde asisten n caz de accident, de aterizare forat pe teritoriul altui stat parte). Fiecare stat parte care lanseaz (sau asigur lansarea) unui obiect n spaiu extraatmosferic (i fiecare stat de pe al crui teritoriu se lanseaz astfel de obiecte) poart rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiect sau de elementele sale, pe Pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic, unui alt stat parte la Tratat sau persoanelor fizice sau juridice de sub jurisdicia sa189. 124 Convenia cu privire la responsabilitatea internaional pentru pagubele cauzate de obiectele spaiale (1972) apare ca o concretizare a principiilor cuprinse n tratatul mai sus citat i are ca temei realitatea c msurile de precauie luate de state i organizaiile internaionale s-au dovedit insuficiente pentru a surmonta pericolul producerii de daune de ctre aceste obiecte. Deoarece are ca punct de plecare necesitatea de elaborare a regulilor i procedurilor internaionale cu privire la responsabilitatea pentru pagubele cauzate de obiectele spaiale i la plata unei indemnizaii echilibrate victimelor acestor pagube (dup cum rezult din Preambul), Convenia instituie responsabilitatea absolut pentru statul de lansare de a plti pagubele cauzate de obiectul su spaial la suprafaa Terrei sau de aeronavele n zbor (art. II). De asemenea, este recunoscut rspunderea solidar pentru cazul n care dou sau mai multe state lanseaz n comun un obiect spaial, pentru toate pagubele care pot rezulta190.
189

n strns legtur cu acest tratat este "Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic" (22 aprilie 1968) care prevede pentru prile contractante, obligaiile ce le revin att fa de echipaj (n sensul salvrii) ct i fa de Secretarul General al ONU (n sensul informrii sale). 190 Sarcina reparaiei pentru daun este repartizat ntre cele dou state n funcie de msura vinoviei fiecruia. Dac este imposibil de stabilit n ce msur fiecare dintre state este vinovat, sarcina reparaiei va fi repartizat egal (art. 4 paragraf 7). Aceast repartizare nu poate aduce atingere dreptului statului ter de a cere i a obine de la oricare ntreaga reparaie (art. IV paragraf 2). Statul de lansare este exonerat de rspundere doar n msura n care paguba rezult, n totalitate sau n parte, din vina grav sau dintr-o aciune sau inaciune comis cu intenia de a provoca o pagub, din partea statului reclamant sau din partea persoanelor fizice sau juridice care-l reprezint (art. VI). A se vedea i Convenia cu privire la nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (14 ianuarie 1975). Convenia are ca scop stabilirea unui registru central inut de Secretarul General al ONU al obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, unde nscrierea e obligatorie.

73

125 Acordul privind activitatea statelor pe Lun i alte corpuri cereti (1979) a rspuns dorinei statelor pri la Tratat de a evita ca Luna i alte corpuri cereti s devin o arm a conflictelor internaionale. De aceea utilizarea acestor corpuri cereti se poate realiza doar n scopuri panice, fiind interzise: 1) plasarea pe orbita din jurul Lunii (sau a altor corpuri cereti) a obiectelor care poart arme nucleare sau orice alte tipuri de arme de distrugere n mas; 2) plasarea sau utilizarea unor astfel de arme pe suprafaa sau n solul Lunii (sau a altor corpuri cereti); 3) amenajarea de baze sau instalaii militare i de fortificaii, testarea de arme de orice fel i executarea de manevre militare.

74

CAPITOLUL III PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE Seciunea I Cadrul analizat 126 Definiii. Apele reprezint o surs natural - regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic". Aa ncepe Legea nr. 107 din 25 septembrie 1996191, legea apelor care precizeaz i c "apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural care trebuie tratat, protejat i aprat ca atare; apele fac parte din domeniul public al statului; cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general". 127 Protecia apelor (de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice) are ca obiectiv meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale (art. 55 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005). Tot actul normativ-cadru n materia proteciei mediului stabilete c "protecia, conservarea i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare / prioritar particulare n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie 1992 (art. 55 alin. 2 O.U.G. nr. 195/2005). 128 Poluarea apelor dulci este definit de Organizaia Mondial a Sntii (la 1961) n urmtorii termeni: "un curs de ap este considerat poluat atunci cnd compoziia sau starea apelor sale sunt modificate direct sau indirect datorit activitii omului, n asemenea msur nct acestea se
191

(M. Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996). Legea apelor a suferit mai multe modificri dintre care amintim: Legea nr. 192 din 19 aprilie 2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura (M. Of. nr. 200/2001); Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 107/1996 (M. Of. nr. 584/2004); Legea nr. 112/2006 pentru modificarea i completarea Legii 107/1996 (M. Of. nr. 413/2006); Ordonana de Urgen nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M. Of. nr. 153/2007). Ordonana nr. 12/2007 a fost aprobat prin Legea nr. 161/2007 (M. Of. nr. 395/2007); rdonana de Urgen nr. 130/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii interioare, al zonei contigue i al zonei economice (M. Of. nr. 780 din 16 noiembrie 2007).

75

preteaz mai puin uor la toate utilizrile crora le-ar fi putut s serveasc n starea lor natural sau numai a unora dintre ele". Definiia are n vedere toate modificrile pe care le poate suferi apa dulce (fizice, chimice, biologice, termice) care le pot face improprii utilizrii. 129 Apele uzate sunt: apele provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care-i altereaz caracteristicile fizice, chimice, bacteriologice iniiale, precum i apa de ploaie ce curg pe terenuri poluante192. 130 Efecte. Poluarea apelor produce efecte nu doar asupra omului i animalelor dar ea constituie o ngrijorare din ce n ce mai serioas pentru industriile nsi, care se vd obligate s foloseasc apele poluate n amont care pot s fie incompatibile cu unele tipuri de instalaii. Dintre agenii poluani ai apelor susceptibili s aib efecte toxice asupra organismului uman amintim: nitriii, florurile, metalele toxice (arsenic, mercur, plumb, cadmiu), pesticidele, detergenii i reziduurile radioactive. 131 Formele sub care se gsete, n natur, apa sunt: ap de suprafa (fluvii, ruri, lacuri, mri i oceane) i ap subteran (straturi acvifere i izvoare). Dup destinaia economic apele se clasific n: ape de folosin general (destinate satisfacerii nevoilor populaiei), ape destinate agriculturii (pentru irigaii) i ape cu destinaii speciale (navigaie, producerea energiei electrice, pescuit etc.)193. Seciunea a II-a Clasificarea surselor de poluare 2.1. Surse de poluare naturale i antropice 132 Dup cum poluarea se datoreaz sau nu influenei omului vom vorbi despre surse de poluare naturale i surse de poluare artificiale sau atrofice. 133 Sursele de poluare naturale - determin modificri ale caracteristicilor calitative ale apelor, n sensul ptrunderii unor substane strine care fac apele respective improprii folosirii. Poluarea natural a apelor are loc prin urmtoarele moduri: a) trecerea apelor prin zone cu roci solubile - zcminte de sare, sulfai etc. constituie principala cauz de ptrundere a unor sruri, n cantiti mari n apele de suprafa sau n straturile acvifere; b) trecerea apelor de suprafa prin zone cu fenomene de
192 193

Legea nr. 107/1996 a apelor. n mod evident apele au, n acelai timp, mai multe destinaii. A se vedea D. Mazilu, Dreptul comunitar al mediului, ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 6872.

76

eroziune a solului -ceea ce determin impurificri prin particule solide antrenate, mai ales dac solurile sunt compuse din particule fine - argile, marne care se menin n suspensie mult timp; c) vegetaia intern, fix sau flotant, mai ales n apele cu vitez mic de scurgere i n lacuri, conduce la fenomene de impurificare, variabile n timp; d) vegetaia de pe maluri, produce i ea o impurificare, att prin cderea frunzelor ct i prin cderea plantelor ntregi. 134 Sursele de poluare antropice se refer la diferitele activiti ale omului din care rezult: a) ape uzate menajere -apele provenite din satisfacerea nevoilor de ap gospodreti ale centrelor populate, precum i a nevoilor de ap gospodreti, igienico-sanitare i social-administrative ale diferitelor feluri de uniti industriale; b) ape uzate industrial, ape provenite din satisfacerea nevoilor de ap n procesele tehnologice ale unitilor industriale i din alte activiti asemntoare (epurate sau nu, ele reprezint o surs de poluare deoarece apele uzate industrial au, n principiu, caracteristici asemntoare substanelor chimice i utilizate n procesul tehnologic); c) apele uzate rezultate n urma irigrii terenurilor agricole, n special cu ape de suprafa, sunt poluate cu fertilizatori organici, pesticide etc.; d) apele uzate provenite de la navele maritime sau fluviale - mai ales prin pierderile de combustibil; e) ape uzate radioactive rezultate n urma extragerii i prelucrrii minereurilor radioactive, folosirii izotopilor radioactivi la cercetri tiinifice n tehnic etc.194 2.2. Surse de poluare termic, chimic, biologic 135 Poluarea termic - s-a accentuat odat cu dezvoltarea programelor electronucleare, deoarece apele litorale i continentale sunt utilizate pentru rcirea centralelor electrice nucleare i convenionale; poluarea termic are efecte nefavorabile att asupra factorilor abiotici (temperatura, coninutul n O2 etc.) ct i asupra factorilor biotici (alge, peti etc.). Ridicarea temperaturii micoreaz coninutul de oxigen i de alte gaze dizolvate ceea ce duce la efecte diferite (pentru unele specii de vieuitoare expunerea, dac nu este letal, poate duce la diminuarea reproducerii speciei respective195 n timp ce pentru altele poluarea termic are ca rezultat nmulirea rapid196.)
194

A se vedea Legea nr. 171/1997 pentru aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, Seciunea a II-a. Apa (M. Of. nr. 325/1997); M. Bleahu, Privete napoi cu mnie ... Privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice , Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 164. 195 A se vedea M. Popescu, M. Popescu, Ecologie aplicat, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2000, p. 223-224.

77

136 Pe lng poluarea chimic mineral i organic (cu pesticide, ape menajere reziduale, mercur Hg, plumb Pb ...) poluarea apelor, continentale i oceanice, cu hidrocarburi reprezint - cu toate angajamentele asumate la nivel internaional i regional prin diferite tratate - un factor de serioase ngrijorri prin diversitatea nocivelor efecte, ct i prin amploarea acestora. Astfel, pe lng pierderea a nsemnate cantiti de combustibil 197, poluarea apelor continentale i oceanice are ca efect distrugerea a sensibile ecosisteme i a sursei de existen pentru pescari. 137 Poluarea biologic a apelor const n contaminarea cu bacterii a acestora ceea ce explic, printre altele, i actuala extindere a pandemiei colerice; apele poluate accentueaz afeciunile patogene ca: febra tifoid, dizenteria i viruii enterici198. Seciunea a III-a Protecia apei n dreptul intern 3.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 138 Capitolul IX. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice din Ordonan debuteaz cu declaraia de principii i obiective - pe linia trasat de art. 1: obiectivul prezentei ordonane l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major. Astfel, art. 55 (alin. 1) stabilete c "protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative, asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. 139 Rezult din textele mai sus citate c protecia apelor - obiectiv public major - presupune meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, i, pe cale de consecin meninerea sntii mediului, n ansamblu, i a oamenilor. De aceea activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se supun legislaiei specifice n vigoare (i a Ordonanei privind protecia mediului)199.
196

Poluarea termic poate provoca nmulirea rapid a unor specii termofile de diatomee, care dup 250C sunt nlocuite cu alge verzi, iar acestea dup 35 0C cu alge albastre. Idem, p. 225. 197 Ex. n Golful Mexic, ntre iunie 1979 i martie 1980 au fost trimise n ocean 500.000 tone petrol. Idem, p. 229. 198 Intestinal. Idem, p. 230. 199 Art. 56 alin. (1) O.U.G. nr. 195/2005.

78

140 Obligaiile pe care le au persoanele fizice i juridice constau n: a) executarea de lucrri de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu; b) dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate; c) amenajarea porturilor cu - instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale sau maritime. De asemenea, persoanele fizice i juridice trebuie s: a) nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri; b) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; c) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, substane petroliere ...; d) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune electric, narcotice ... (art. 58 din Ordonana de Urgen nr. 195/2005). 3.2. Legea nr. 107 din 25 septembrie 1996 141 Principiile generale ale dreptului mediului sunt regsite n primele dispoziii ale Legii apelor. Astfel, n art. 1 dup ce se precizeaz (alin. 2) c apele fac parte din domeniul public al statului - astfel c protecia, cunoaterea, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor sunt aciuni de interes general - se subliniaz (n alin. 6) c "protecia, conservarea i mbuntirea mediului acvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, au la baz principiile precauiei, prevenirii evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete (de asemenea, trebuie s se in seama de vulnerabilitatea sistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea). 142 Scopul legii este unul complex ceea ce justific multiplele obligaii impuse persoanelor fizice i juridice. El const n: a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; b) protecia mpotriva oricror forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor; c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; f) gospodrirea durabil a apei; g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror fenomene hidrometeorologice periculoase; 79

h) utilizarea durabil a apelor pe baza proteciei pe termen lung a resurselor disponibile de ap ... (art. 2 din lege). 143 Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile; gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit social (art. 6 (1), (2)). 144 Regimul de folosire a apelor se refer att la dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane (care se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor)200, ct i la diferite interdicii (ex. restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul altor activiti (art. 10(2))201 i multiplele obligaii pe care utilizatorii de ap le au. Astfel, sunt obligai nu doar s economiseasc apa prin folosire judicioas202, dar trebuie s asigure i ntreinerea i repararea instalaiilor proprii (i a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare). 145 Protecia resurselor de ap pretinde o serie aparte de interdicii: a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrrilor i msuri care s asigure pentru apele evacuate, respectarea procedurilor impuse de autorizaia de gospodrire a apelor; b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare; c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zone umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, heleteie, sau n iazuri, cu excepia iazurilor de
200

De asemenea, apele de suprafa pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare de protecie a calitii apelor pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriilor proprii (art. 9(2)). 201 Sau "poluarea n orice mod a resurselor de ap" art. 15(1). 202 n vederea utilizrii judicioase a apei, utilizatorii de ap vor folosi cele mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei (art. 12(2)).

80

decantare; e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape fecaloid-menajere sau cu coninut periculos; j) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase; g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n acest scop; h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a deeurilor periculoase; i) splarea n cursuri de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel; j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a nisipurilor i pietriurilor (art. 16). 146 Obligaiile pe care utilizatorii de ap le au n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap sunt: a) s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante i s economiseasc apa prin reciclare sau folosirea repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; a1) s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de substane prioritare i s nceteze sau s elimine treptat evacurile, emisiile i pierderile substanelor prioritar periculoase; a2) s adopte tehnologii de tratarea apei prelevate din surs, care s asigure cerinele calitative i cantitative ale folosinelor de ap; b) s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; c) s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor; d) s urmreasc prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, platformelor industriale, a depozitelor de substane periculoase, produse petroliere i a reziduurilor de orice fel (art. 16). 147 n caz de poluare accidental203 persoanele juridice utilizatoare de ap sunt obligate s ia msuri imediate pentru nlturarea cauzelor, pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora i s informeze imediat cea mai apropiat unitate de gospodrire a apelor asupra acestei poluri. La rndul lor unitile de administrare a apelor vor avertiza imediat
203

A se vedea i Ordinul Ministrului mediului, apelor i proteciei mediului nr. 485/1995 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a sistemului de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor (M. Of. nr. 267/1995).

81

utilizatorii i autoritile administraiei publice ale localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i de evitare sau diminuare a pagubelor (art. 23). 148 Dreptul la despgubire l au persoanele fizice sau juridice pentru daunele materiale cauzate de o poluare accidental produs n amonte, de la persoana fizic sau juridic ce se face vinovat potrivit legii. Cel ce a produs poluarea suport i cheltuielile ocazionate de monitorizarea evoluiilor poluante, de determinare a tipului de poluant, precum i de constatare a efectelor polurii (alin. 24) 149 Drept de servitute sunt obligai s acorde riveranii pentru: a) trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor, n scopul ndeplinirii acestora; b) amplasarea, n albii i pe maluri, de borne, repere, aparate de msur i control sau alte aparate ori instalaii necesare executrii de studii privind regimul apelor, precum i accesul pentru ntreinerea instalaiilor destinate acestor activiti; c) transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor; d) transportul i depozitarea de materiale, utilizate precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri de ntreinere, reparaii precum i pompri experimentale n cazul forajelor hidrogeologice care fac parte din reeaua naional de observaii i msurtori (art. 28) (dreptul de servitute, o dat stabilit, constituie o obligaie opozabil tuturor). 150 Formele principale de protecie a apelor - dup cum rezult din normele n materie - sunt: protecia cantitativ realizat prin folosirea raional i protecia mpotriva epuizrii204; protecia calitativ realizat prin: interzicerea polurii n orice mod a resurselor de ap, stipularea n sarcina utilizatorilor de ap a unor obligaii n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, stabilirea de norme de calitate a resurselor de ap, n general, de norme privind calitatea apei potabile, de limite de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n resursele de ap i de limite de descrcare maxim admise205; protecia sanitar206 a anumitor
204

Care presupune nu numai c dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor, dar i obligativitatea respectrii de ctre utilizatorii de ap a normelor de consum de ap (care cer i economisirea apei prin folosirea judicioas, recirculare i folosire repetat). 205 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate (M. Of. nr. 187 din 20 martie 2002). Aceast hotrre a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 352/2005 (M. Of. nr. 398 din 11 mai 2005) i Hotrrea Guvernului nr. 210/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M. Of. nr. 187 din 19 martie 2007).

82

obiective207 care se realizeaz prin aplicarea msurilor de protecie a calitii apelor, stabilite prin actele normative n vigoare, precum i prin instituirea n teren a unor zone de protecie, cu grade diferite de risc fa de factorii de poluare: a) zona de protecie sanitar cu regim sever - cuprinde terenul din jurul obiectivelor aprate unde este interzis orice amplasare de folosin sau activitate care ar putea conduce la contaminarea sau impurificarea surselor de ap208; b) zona de protecie sanitar cu regim de restricie cuprinde teritoriul din jurul zonei a) astfel delimitat nct, prin aplicarea de msuri de protecie, n funcie de condiiile locale, s se elimine pericolul de alterare a calitii apelor209; c) perimetrul de protecie hidrogeologic cuprinde arealul dintre domeniile de alimentare i de descrcare la suprafa i/sau n subteran a apelor subterane prin emergene naturale (izvoare), drenuri i foraje i are rolul de a asigura protecia fa de substane poluante greu degradabile sau nedegradabile i reglementarea debitului prelevat prin lucrrile de captare)210.

206

Hotrrea Guvernului nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrologic (M. Of. nr. 800 din 2 septembrie 2005). 207 a) sursele de ap subteran, precum i caracteristicile aferente acestora folosite pentru alimentarea centralizat cu ap potabil a populaiei, a agenilor economici din industria alimentar i farmaceutic, a unitilor sanitare i social-culturale, construciile i instalaiile componente ale sistemelor pentru alimentare cu ap potabil; b) zcmintele de ape minerale i captrile aferente acestora utilizate pentru cura intern sau pentru mbuteliere, instalaiile de mbuteliere i instalaiile de exploatare a nmolurilor terapeutice; c) lacurile i nmolurile terapeutice; d) captrile de ape subterane sau de suprafa folosite pentru mbutelierea apei potabile, alta dect apa mineral natural (art. 2 din H.G. nr. 930/2005). 208 Art. 5 din H.G. nr. 930/2005. 209 Art. 6 din H.G. nr. 930/2005. 210 Art. 7 din H.G. nr. 930/2005.

83

Seciunea a IV-a Protecia apei n dreptul comunitar i internaional 4.1. Dreptul comunitar A. Directiva 2006/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 februarie 2006 privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii211 151 Se aplic apelor interioare de suprafa: mrilor teritoriale i apelor de coast interne212 i a aprut ca urmare a recunoaterii necesitii unei aciuni generale i simultane a statelor membre pentru protejarea mediului acvatic al Comunitii de poluare, mai ales de cea acuzat de anumite substane persistente toxice i bioacumulabile. 152 Urmnd o practic constant, la nivel comunitar, Directiva folosind cele trei criterii - toxicitate, persistent i bioacumulare, stabilete dou liste de substane (lista I, conine anumite substane selectate pe cele trei criterii, cu excepia acelora ce nu sunt duntoare biologic sau care sunt repede convertite n substane care nu sunt duntoare; lista II - conine substane cu un efect nociv asupra mediului acvatic, efect ce poate fi limitat la o anumit zon i care depinde de caracteristicile i amplasamentul apei n care sunt deversate respectivele substane). 153 n ce privete prima list213 poluarea prin deversarea substanelor la care se refer, trebuie eliminat, iar n ce privete a doua

211

(Jurnalul Oficial 64/52, 04/03/2006, vol. 5, p. 244-251). Transpus n dreptul intern prin: H.G. nr. 351/2005 (M. Of. nr. 428/20.05.2005) privind aprobarea programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase; H.G. nr. 783/2006 (M. Of. nr. 562/29.06.2006) pentru modificarea i completarea anexei la H.G. nr. 351/2005; H.G. nr. 210/2007 (M. Of. nr. 187/19.03.2007) pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului; Legea nr. 112/2006 (M. Of. nr. 413/12.05.2006) pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996 (M. Of. nr. 244/08.10.1996); O.U.G. nr. 12/2007 (M. Of. nr. 152/02.03.2007) pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului. 212 Art. 1 din Directiva 2006/11/CE. 213 Lista I cuprinde: 1 compui organohalogenai i substane care pot forma asemenea compui n mediul acvatic; 2. compui organofosforici; 3. compui organostanici; 4. substane care s-au dovedit a avea proprieti cancerigene n sau prin intermediul acvatic; 5. mercurul i compuii si; 6. cadmiul i compuii si; 7. uleiurile minerale persistente i hidrocarburi persistente; 8. substane sintetice persistente care pot pluti, pot rmne n suspensie sau se pot scufunda i care pot interfera cu orice utilizare a apelor.

84

list214 deversarea respectivelor substane trebuie supus unei autorizri prealabile, care s specifice standardele de emisie. B. Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii215 154 Motivul principal al apariiei acestei directive const n capacitatea inundaiilor de a produce pierderi de viei omeneti, evacuri de persoane i daune mediului, de a compromite grav dezvoltarea economic i de a submina activitile economice ale Comunitii. 155 Dei inundaiile sunt socotite fenomene naturale imprevizibile se subliniaz c la creterea probabilitii survenirii inundaiilor i a impactului negativ al acestora, contribuie unele activiti umane (ex. numrul tot mai mare de aezri umane i de bunuri economice aflate n zone inundabile, precum i reducerea capacitii de retenie natural a apei prin exploatarea terenurilor) i schimbrile climatice. 156 Reducerea riscului consecinelor negative ale inundaiilor (mai ales pentru sntatea i viaa persoanelor, mediu, patrimoniul cultural, activitatea economic) este realizabil dar cere coordonare la nivelul unui ntreg bazin hidrografic i cooperare cu ri tere. Prin urmare, scopul directivei l constituie stabilirea unui cadrul pentru evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii216, cu scopul de a reduce consecinele negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea economic n cadrul Comunitii. 157 Evaluarea preliminar a riscului de inundaii pentru fiecare district hidrografic sau unitate de gestionare217 include: a) hri ale bazinului
214

Lista II cuprinde i anumite substane individuale i categorii de substane (metaloizi, metale i compuii lor, biocide; substane care au un efect duntor asupra gustului (sau mirosului pentru consumul uman, derivate din mediul acvatic i compui care pot da natere la asemenea substane n ap; compui anorganici ai fosforului i fosforului elementar; uleiuri minerale nepersistente i hidrocarburi petroliere; cianuri; floruri, substane care au efect advers asupra balanei de oxigen, n special amoniac, cianuri). 215 (Jurnalul Oficial L 288, 06/11/2007, p. 0027-0034). 216 Inundaii = acoperirea temporar de ap a unui teren care nu este acoperit n mod obinuit cu ap (aceasta include inundaii cauzate de ruri, toreni de munte, cursuri de ap intermitente de tip mediteraneean i inundaii produse de mare n zonele costiere i nu include inundaiile produse de sistemele de canalizare). Risc de inundaii= combinaia dintre probabilitatea apariiei unor inundaii i efectele potenial adverse pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea economic asociate apariiei unei inundaii (art. 2). 217 Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei definete n art. 2 o serie de

85

hidrografic la scara corespunztoare inclusiv limitele bazinelor hidrografice, ale subbazinelor i acolo unde exist, ale zonelor costiere, cu expunerea topografiei i a utilizrii terenului; b) o descriere a inundaiilor care au survenit n trecut i care au avut efecte negative asupra sntii umane a mediului, a patrimoniului cultural i a activitii economice i pentru care probabilitatea unor evenimente viitoare similare este nc relevant, inclusiv n ceea ce privete dimensiunile inundaiilor i traseelor acestora, precum i o evaluare a efectelor negative pe care le-au produs; c) o descriere a inundaiilor semnificative care au survenit n trecut atunci cnd consecinele negative semnificative sau evenimentele viitoare similare ar putea fi prevzute; d) o evaluare a consecinelor negative poteniale ale viitoarelor inundaii pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea economic, lund n considerare pe ct posibil probleme ca topografia, poziia cursurilor de ap i caracteristicile lor generale hidrologice i geomorfologice, inclusiv albiile majore ca zone de retenie natural, eficiena infrastructurilor de aprare pentru protecia mpotriva inundaiilor, poziia zonelor populate, zonele cu activitate economic i dezvoltare pe termen lung, inclusiv efectele schimbrilor climatice asupra apariiei inundaiilor (art. 4). 158 Pentru gestionarea riscului de inundaii statele realizeaz hri de hazard [acoper zonele geografice ce ar putea fi inundate n urmtoarele cazuri: a) inundaii cu probabilitate mic sau n cazuri extreme; b) inundaii cu probabilitate medie (perioada probabil de revenire 100 ani); c) inundaii cu probabilitate mare 218] i hri de risc de inundaii [indic potenialele efecte negative asociate cazurilor de inundaii mai sus precizate: a) numrul aproximativ de locuitori potenial afectai; b) tipul de activitate economic din zona potenial afectat; c) instalaiile care pot produce poluare accidental; d) alte informaii pe care statul membru le consider utile, cum ar fi indicarea zonelor unde ar putea aprea inundaii cu
termeni. Astfel: "bazin hidrografic" nseamn orice zon n care toate scurgerile de ap converg, printr-o reea de ruri, fluvii i, eventual, lacuri, ctre mare, n care se vars printro singur gur de vrsare, un singur estuar sau o singur delt; "district hidrografic" nseamn zona terestr i maritim constituit din unul sau mai multe bazine hidrografice precum i din apele subterane i apele de coast asociate, identificate ca fiind principala unitate pentru gestionarea bazinelor hidrografice. A se vedea Directiva 2008/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie 2008 de modificare a Directivei 2000/60/CE de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei, n ceea ce privete competenele de executare conferite Comisiei (Jurnalul Oficial L 81/60; 20/03/2008). A se vedea V. Marcusohn, Probleme privind receptarea i aplicarea n dreptul romn a directivei cadru privind apa, Revista romn de Dreptul mediului nr. 1/2008, Editura Universul Juridic, p. 87-105. 218 Cu precizarea: a) dimensiunii inundaiilor; b) adncimii sau nivelului apelor; c) viteza de curgere sau debitul de ap relevant (art. 6 alin. (4)).

86

un coninut mare de sedimente transportate i inundaii cu sedimente grosiere]219. 159 Planurile de gestionare a riscurilor de inundaii stabilite de statele membre pe baza hrilor mai sus precizate, iau n considerare aspectele relevante, cum ar fi costurile i beneficiile, dimensiunile inundaiilor i itinerariile acestora i zonele care au potenialul de a reine apa din inundaii. Aceste planuri au n vedere toate aspectele gestionrii riscului de inundaii care se axeaz pe prevenirea, protecia, starea de pregtire, inclusiv previziunile de inundaii i sistemele de avertizare timpurie220. 160 Intrat n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Directiva prevede ca dat pentru ca statele membre s asigure intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru conformare 26 noiembrie 2009. C. Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin (Directiva cadru Strategia pentru mediul marin)221 161 Motivul principal al apariiei Directivei 2008/56/CE l constituie constatarea c presiunile asupra resurselor naturale marine sunt adesea prea mari; motiv pentru care Comunitatea trebuie s-i reduc impactul asupra apelor marine222. De aceea, directiva instituie un cadru n care statele membre adopt msurile necesare pentru a obine sau a menine starea ecologic bun a mediului marin, cel mai trziu pn n anul 2020 (art. 1 alin. 1). 162 Strategiile marine elaborate i puse n practic n acest scop urmresc: a) protejarea i conservarea mediului marin, prevenirea deteriorrii acestuia, dac este posibil, refacerea ecosistemelor marine n
219 220

Art. 6 alin. (5). A se vedea i T. Borzel, Politicile europene de mediu ntre succes i eec , Institutul European, Iai, 2007, p. 21 i urm. 221 (Jurnalul Oficial L 164. 25/06/2008, p. 0018-0040). A se vedea i: Regulamentul (CE) nr. 1139/2008 al Consiliului din 10 noiembrie 2008 de stabilire pentru anul 2009 a posibilitilor de pescuit i a condiiilor aferente aplicabile pentru anumite resurse holientice n Marea Neagr; Regulamentul (CE) nr. 1185/2008 al Consiliului din 28 noiembrie 2008 de interzicere a pescuitului de calcan n Marea Neagr de ctre navele care arboreaz pavilionul Bulgariei. 222 Apele marine aflate sub suveranitatea i jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene includ apele Mrii Mediterane, Mrii Baltice, Mrii Negre i ale Atlanticului de Nord-Est, inclusiv apele din jurul insulelor Azore, Madeira i Canare. Pct. 1 din Protocolul Directivei 2008/56/CE.

87

zonele n care acestea au fost afectate n mod negativ; b) prevenirea i reducerea aportului de elemente externe n mediul marin, n vederea eliminrii treptate a polurii, pentru a garanta lipsa unor influene sau riscuri semnificative pentru biodiversitatea marin, ecosistemele marine, sntatea uman. De asemenea, strategiile marine folosesc abordarea ecosistemic pentru gestionarea activitilor umane asigurnd: 1) meninerea presiunii totale a acestor activiti la un nivel compatibil cu obinerea unei stri ecologice bune223; 2) c nu este compromis capacitatea ecosistemelor marine de a reaciona la schimbrile induse de om, fcnd posibil totodat o utilizare durabil a bunurilor i a serviciilor marine de ctre generaiile prezente i cele viitoare (art. 1 alin. 3). 163 Evaluarea iniial reprezint primul pas n realizarea strategiilor marine pentru fiecare regiune sau sub-regiune marin, de ctre statele membre, innd cont de datele existente. Aceasta cuprinde: a) o analiz a particularitilor i caracteristicilor eseniale i a strii ecologice a acestor ape n momentul evalurii, bazate pe lista orientativ a elementelor privind caracteristicile fizice i chimice, tipurile de habitate, trsturile biologice i hidromorfologia; b) o analiz a presiunilor i impacturilor predominante, inclusiv cele care rezult din activitile umane, care influeneaz starea ecologic a acestor ape, analiz care: (i) se bazeaz pe lista orientativ a elementelor enumerate n tabelul 2 din anexa III 224 i reglementeaz aspectele calitative i cantitative ale diverselor presiuni, precum i tendinele previzibile; (ii) cuprinde principalele efecte cumulative i sinergice; i (iii) ia n considerare evalurile pertinente care au fost efectuate n conformitate cu legislaia comunitar n vigoare; c) o analiz economic i social a utilizrii acestor ape i a costurilor degradrii mediului marin (art. 8 alin. 1). 164 Evaluarea iniial, astfel realizat, ajut statele membre la determinarea, pentru apele marine ale fiecrei regiuni i sub-regiuni

223

stare ecologic bun nseamn starea ecologic a apelor marine care se definete prin diversitatea ecologic i dinamica oceanelor i a mrilor, care sunt curate, n bun stare sanitar i productive n cadrul condiiilor lor intrinseci i printr-o utilizare durabil a mediului marin, salvgardndu-se astfel potenialul acestuia pentru utilizrile i activitile generaiilor actuale i viitoare (art. 3 alin. 5). 224 Tabelul 2 presiuni i impacturi se refer la: pierderi fizice (sufocare, colmatare); daune fizice (modificri, nnmolire, eroziune, extracie selectiv); alte perturbri fizice (zgomotul subacvatic, deeuri marine); interferena cu procese hidrologice, contaminarea cu substane periculoase; eliminarea sistematic i/sau intenionat de substane; putrefacii biologice, mbogirea cu nutriente i materii organice).

88

marine, a unui ansamblu de caracteristici corespunztoare unei stri ecologice bune, pe baza descriptorilor calitativi enumerai n anexa 1225. 165 Pe baza evalurii iniiale statele membre stabilesc pentru fiecare regiune i subregiune marin un set complet de obiective de mediu i de indicatori afereni pentru apele lor marine (obiective ce trebuie s fie compatibile cu cele stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional). Tot pe aceast baz statele membre elaboreaz i pun n aplicare programe de monitorizare coordonate n vederea evalurii permanente a strii ecologice a apelor lor marine. 166 Programele de msuri pentru fiecare regiune sau subregiune marin n cauz, se realizeaz de ctre statele membre pe baza evalurii iniiale, avnd n vedere obiectivele de mediu i innd cont de tipurile de msuri enumerate de anexa VI226. Msurile trebuie s fie rentabile i realizabile din punct de vedere tehnic; statele membre, nainte de introducerea oricrei noi msuri, procedeaz la o analiz a impactului acesteia, inclusiv analiza cost-beneficii. 167 Intrat n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, directiva stabilete, pentru statele
225

De exemplu: 1. Se menine diversitatea biologic; 2. speciile neindigene introduse prin activiti umane sunt la nivelul la care nu se perturb ecosistemele; 3. populaiile tuturor petilor i crustaceelor exploatate n scopuri comerciale sunt n limitele securitii biologice; 4. toate elementele ce formeaz lanul trofic marin, n msura n care sunt cunoscute sunt prezente la un nivel de abunden i diversitate normal, care este capabil s asigure abundena speciilor pe termen lung i pstrarea n totalitate a capacitii lor reproductive; 5. eutrofizarea rezultat din activiti umane, n special efectele sale nefaste cum ar fi pierderi ale biodiversitii, este redus la minimum; 6. structura sedimentului marin este cea care asigur faptul c structura i funciile ecosistemului sunt protejate; 7. o modificare permanent a condiiilor hidrografice nu duneaz ecosistemelor marine; 8. nivelul de concentrare a contaminanilor nu provoac efecte datorate polurii; 9. concentraiile de contaminani prezente n peti i n alte resurse vii destinate consumului uman nu depesc pragurile fixate de legislaia comunitar; 10. proprietile i cantitile de deeuri marine nu provoac daune mediului costier i marin; 11. introducerea de energie, inclusiv surse sonore submarine, se face la un nivel care nu duneaz mediului marin. 226 Anexa VI. Programe de msuri: 1. controlul intrrilor: msuri de gestionare care influeneaz dimensiunea permis a activitilor umane; 2. controlul ieirilor: msuri de gestionare care influeneaz gradul de perturbare permis asupra componentelor ecosistemului; 3. controlul distribuiei spaiale i temporale: msuri de gestionare care influeneaz locul i momentul n care este permis o activitate: 4. msurile de coordonare a gestionrii: instrumente care garanteaz c gestionarea este coordonat; 5. msuri de ameliorare a urmririi, dac este fezabil, a polurii marine; 6. msura de stimulare economic: msuri de gestionare care, datorit interesului economic pe care-l prezint, stimuleaz utilizatorii ecosistemelor marine i acioneaz n aa fel nct s contribuie la atingerea strii ecologice bune; 7. instrumente de atenuare i remediere; 8. comunicarea, participarea prilor interesate i sensibilizarea publicului.

89

membre obligaia de a asigura intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative pentru conformare pn la 15 iulie 2010. 4.2. Dreptul internaional 168 Reglementrile internaionale privind protecia apei pot fi mprite, dup sfera de aplicare, n trei categorii: reglementri cu vocaie mondial, reglementri cu vocaie regional, reglementri bilaterale. A. Reglementri cu vocaie mondial
169 Datorit importanei apei, ca element esenial al vieii, pe

plan internaional au fost adoptate mai multe reglementri dect pentru ali factori ai mediului. n general conveniile i tratatele internaionale cuprind prevederi referitoare la protecia vieii marine, msuri pentru evitarea polurii cu hidrocarburi a mediului marin, msuri pentru protecia mediului acvatic mpotriva polurii radioactive i rspunderile ce revin celor care ncalc prevederile lor. 170 Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrii prin hidrocarburi - Londra 1954. Este prima convenie internaional ncheiat sub egida Organizaiei Interguvernamentale Consultative pentru Navigaia Maritim IMCO n scopul prevenirii polurii mrilor prin hidrocarburi; i, n general, este socotit ca fiind primul instrument multilateral ncheiat avnd drept prim obiectiv protecia mediului. Convenia stabilete un sistem de zone de interdicie n interiorul crora vasele nu au permisiunea s cure, s goleasc balastul din cisterne (iar deeurile trebuie eliminate n afara acestor perimetre); n cazul nclcrii obligaiilor prevzute Convenia dispune c se va rspunde pentru degradarea mediului marin prin poluare, potrivit legislaiei statului n care nava este nregistrat227. 171 La Conferina de la Geneva din 1958 n cadrul Conferinei O.N.U. pentru dreptul mrii s-au adoptat patru convenii importante 228 privind: 1) marea teritorial i zona contigu (stabilete c suveranitatea statului se ntinde, n afara teritoriului su i a apelor sale interioare, asupra
227

A se vedea I. Cloc .a., Dicionar de drept internaional public , Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 87. 228 Pe baza unui proiect elaborat de Comisia de drept internaional a O.N.U.

90

unei zone a mrii adiacent coastelor sale, denumit mare teritorial; suveranitatea statului riveran se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale, precum i asupra fundului mrii i subsolului ei; zona contigu nu poate s se extind peste 12 mile pornind de la linia de baz care deservete ca punct de plecare pentru msurarea limii mrii teritoriale229)230; 2) marea liber (stabilete pe lng principiul libertii mrilor adic libertatea de navigaie, de pescuit, inclusiv pentru statele lipsite de litoral, de a pune cabluri i conducte petroliere, de survolare - i obligaii pentru state mai ales cu privire la evitarea polurii mrilor prin hidrocarburi, deeuri radioactive etc. ); 3. pescuitul i conservarea resurselor biologice n marea liber (are ca scop ntrirea cooperrii internaionale n prevenirea exploatrii neraionale a resurselor vii n acea parte a oceanului planetar care nu aparine apelor teritoriale sau celor interioare ale unui stat; Convenia statueaz obligaia statelor de a adopta, individual sau n cooperare, msuri de conservare a resurselor vii 231; 4. platoul continental [Convenia stabilete urmtoarele principii: a) statul riveran are drepturi suverane i exclusive asupra plafonului continental, aceste drepturi nefiind condiionate de ocupaia efectiv sau de vreo declaraie expres i nici de existena unor mijloace necesare de exploatare a bogiilor naturale ale platoului; b) obiectul drepturilor suverane ale statului asupra platoului continental vizeaz exploatarea resurselor minerale i altor resurse fr via de pe fundul mrii i din subsolul acestuia, ct i a organismelor vii care i pstreaz n mod constant contactul fizic cu solul marin; c) obligaia statelor de a asigura respectarea libertii mrii, n sensul de a nu aduce atingere regimului juridic al apelor
229

n aceast zon, statul riveran poate exercita controlul necesar n scopul: a) de a preveni contraveniile la legile sale de poliie vamal, fiscal, sanitar sau de imigrare pe teritoriul su sau n marea sa teritorial; b) de a reprima contraveniile la aceste legi comise pe teritoriul su sau n marea sa teritorial (art. 24. Partea a II-a zona contigu) 230 Convenia a intrat n vigoare la 10 septembrie 1964, iar Romnia a ratificat Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue i Convenia asupra mrii libere i Convenia asupra plafonului continental prin Decretul nr. 253/1961 (B. Of nr. 25 din 14 octombrie 1961). 231 Convenia stabilete totodat o procedur obligatorie de reglementare a diferendelor izvorte din interpretarea i aplicarea sa care stabilete obligaia pentru pri de a recurge la serviciile unei Comisii speciale, alctuit din 5 membri, a crei procedur de funcionare este reglementat de Convenie. Recurgerea la aceast Comisie era prevzut pentru cazul imposibilitii la soluionare a divergenelor n baza art. 35 din Carta O.N.U. (adic pe cale panic). Convenia a intrat n vigoare la 20 martie 1966 (Romnia nu a aderat la ea).

91

de deasupra platoului continental sau al spaiului aerian, nici dreptul altor state de a instala sau ntreine cabluri sau conducte petroliere pe platoul continental). 172 Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accident maritim antrennd sau putnd antrena o poluare prin hidrocarburi a fost ncheiat la Bruxelles, la 29 noiembrie 1969, sub egida IMCO. Convenia creeaz o nou instituie de drept internaional, anume dreptul de intervenie n marea liber excepie a principiului libertii ce se aplic n cazul mrii libere care nu se poate exercita dect n cazul unui accident produs sau a crui producere este iminent. Prin accident Convenia nelege: o euare ori alt incident de navigaie sau eveniment intervenit la bord sau n afara navei, care are urmri grave, leznd considerabil interesele unui stat sau unor state riverane. 173 Convenia internaional asupra rspunderii civile pentru daunele produse de poluare a fost ncheiat, la 29 noiembrie 1969, la Bruxelles, sub egida IMCO. Convenia urmrea asigurarea unei despgubiri echitabile a daunelor provocate victimelor polurii, i n acest sens rspunderea pentru toate daunele cauzate pe teritoriul sau n marea teritorial a unui stat contractant ca urmare a unui accident n marea liber provocat de aceast nav, aparinea proprietarului sau armatorului navei ce transporta hidrocarburi. Rspunderea era obiectiv iar proprietarul se putea exonera de rspundere doar dac fcea dovada: existenei unor acte de rzboi, rzboi civil, insurecie, fenomene naturale excepionale i inevitabile, fapta exclusiv a unui ter care a acionat sau a omis s acioneze cu intenie, precum i neglijena autoritilor responsabile de asigurarea condiiilor optime de navigaie. 174 Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i al oceanelor i n subsolul lor a fost semnat la 11 februarie 1972, i a intrat n vigoare la 18 mai 1972232. Tratatul este alctuit dintr-un preambul (n care se reamintete necesitatea pcii mondiale, a reducerii tensiunii internaionale i a unui tratat de dezarmare general) i 11 articole. Tratatul statueaz obligaia statelor pri de a nu instala sau amplasa pe fundul mrilor i oceanelor sau n subsolul lor, dincolo de limita exterioar a zonei
232

Romnia a ratificat Tratatul prin Decretul nr. 141/1972 (B. Of. nr. 48 din 8 mai 1972)

92

fundului mrilor nici un fel de arme nucleare sau orice alte tipuri de arme de nimicire n mas, precum i structuri, instalaii de lansare sau orice alte instalaii destinate n mod special stocrii, experimentrii sau folosirii unor astfel de arme (art. 1 alin. 1)233. Prile se oblig s desfoare cu bun-credin negocieri asupra unor noi msuri n domeniul dezarmrii, n scopul prevenirii cursei narmrilor, iar la 5 ani de la intrarea n vigoare a tratatului s participe la o conferin a prilor la tratat (la Geneva) pentru a stabili modul n care se ndeplinete tratatul234 175 Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului mrii ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982 235 a aprut dup cum se precizeaz n preambul ca rezultat al dorinei statelor de a reglementa, ntr-un spirit de nelegere i cooperare reciproc, toate problemele privind dreptul mrii contribuind astfel la meninerea pcii, justiiei i progresului pentru toate popoarele lumii 236. n cele 320 de articole, mprite n 17 pri ( Partea I. Introducere; Partea a II-a. Marea teritorial i zona contigu; Partea a III-a. Strmtori servind navigaiei internaionale; Partea a IV-a. State arhipelag; Partea a V-a. Zona economic exclusiv; Partea a VI-a. Plafonul continental; Partea a VII-a. Marea liber; Partea a VIII-a. Regimul insulelor; Partea a IX-a. Mri nchise sau seminchise; Partea a X-a. Dreptul de acces al statelor fr litoral la mare i de la mare la libertatea de tranzit; Partea a XI-a. Zona; Partea a XII-a. Protejarea i conservarea mediului marin; Partea a XIIIa. Cercetarea tiinific marin; Partea a XIV-a. Dezvoltarea i transferul de tehnologii marine; Partea a XV-a. Rezolvarea diferendelor; Partea a XVI-a. Dispoziii generale; Partea a XVII-a. Cauze finale) stabilete drepturile statelor (n marea teritorial, zona contigu, zona economic
233

Limita exterioar a zonei fundului mrilor i oceanelor va coincide cu limita exterioar a zonei de 12 mile menionat n partea a doua a conveniei asupra mrii teritoriale i zonei contigue, semnat la Geneva la 29 aprilie 1958 (art. 2). 234 Art. 5 i 7. Art. 8 prevede c fiecare stat parte la tratat, n exercitarea suveranitii sale naionale, are dreptul s se retrag din tratat, dac hotrte c evenimentele extraordinare legate de coninutul tratatului au pus n pericol interesele supreme ale rii sale. 235 A se vedea: D. Mazilu, Dreptul mrii. Concepte i instituii consacrate la Convenia de la Montego-Bay, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 250 i urm. 236 Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 110/1996 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului mrii, ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982 i aderarea la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei ncheiat la New York la 28 iulie 1994 (M. Of. nr. 300 din 21 noiembrie 1996).

93

exclusiv, platoul continental i marea liber) i obligaiile ce revin acestora mai ales privind ocrotirea mediului marin i prevenirea polurii. Reprezentnd un important instrument de codificare, cea mai important oper de codificare a dreptului cutumiar i de dezvoltare progresiv a dreptului mrii, Convenia mai prevede, pentru soluionarea diferendelor legate de aplicarea i interpretarea Conveniei, recurgerea la Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii (nfiinat n acest scop cu sediul la Hamburg), la CIJ, la arbitrajul special sau concilierea internaional237 B. Reglementri cu vocaie regional
176 Reglementri cu vocaie regional au fost adoptate de statele

regiunii respective pentru a preveni sau rezolva situaii periculoase cu impact asupra mediului acvatic. 177 Convenia privind regimul navigaiei pe Dunre (i protocoalele adiionale) adoptat la 18 august 1948, la Conferina de la Belgrad238 se ntemeiaz pe principiul libertii de navigaie, care semnific un drept egal de navigaie liber pentru statele riverane sau toate statele239. Statele dunrene au obligaia de a menine sectoarele lor de Dunre n stare de navigabilitate pentru bastimentele fluviale, n ceea ce privete sectoarele proprii, de a executa lucrrile necesare asigurrii sau
237

A. Nstase, B. Aurescu, I. Glea, Dreptul internaional contemporan. Texte eseniale , Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, 2007, p. 408. 238 La care au participat: URSS, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, SUA, Marea Britanie, Frana i Austria. Protocolul adiional i cel de semntur au fost semnate la Budapesta, la 28 martie 1998 scopul lor fiind consacrarea participrii Republicii Federale Germania, respectiv a Croaiei i Republicii Moldova. Idem, p. 580. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr. 298 din 23.10.1948 (M. Of. nr. 253 din 30 octombrie 1948). A se vedea i Legea nr. 75/2000 pentru ratificarea Protocolului adiional la Convenia din 18 august 1948 privind regimul navigaiei pe Dunre, semnat la Budapesta la 26 martie 1998 (M. Of. nr. 208/12 mai 2000). Cu privire la Regimul juridic al unor fluvii internaionale a se vedea Crauciuc n: E. Gloser, M. Andronie, Al. Bolintineanu, O. Crauciuc, V. Buculescu, D. Popescu, B. tefnescu, Drept internaional fluvial, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1973, p. 41-77. 239 Cu privire la semnificaia libertii de navigaie fluvial ca principii de drept internaional a se vedea: M. Andronie, Navigaia pe fluviile internaionale, n: E. Gloser, M. Andronie, Al. Bolintineanu, O. Crauciuc, V. Buculescu, D. Popescu, B. tefnescu, Drept internaional fluvial, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1973, p. 85 i urm.

94

mbuntirii condiiilor de navigaie i de a nu mpiedica sau stnjeni navigaia pe canalele navigabile ale Dunrii (art. 3)240. Navigaia pe Dunre a vaselor de rzboi este interzis; bastimentele de rzboi ale rilor dunrene nu pot naviga pe Dunre n afara frontierelor rii al crui pavilion l abordeaz, cu excepia unei nelegeri prealabile ntre statele dunrene interesate (art. 30). Este stabilit o Comisie a Dunrii, alctuit din reprezentani ai rilor dunrene (cte unul pentru fiecare ar) care are ca atribuii: a) de a veghea la executarea dispoziiilor Conveniei; b) de a ntocmi, pe temeiul propunerilor i a proiectelor prezentate de ctre statele dunrene i de ctre administraiile fluviale speciale241 planul general al marilor lucrri n interesul navigaiei, precum i de a stabili evaluarea general a cheltuielilor relative la aceste lucrri; c) de a executa lucrri n cazurile prevzute de art. 4242; d) de a da consultaii i a face recomandri statelor dunrene cu privire la executarea lucrrilor prevzute pct. b, innd seama de interesele tehnice i economice, de planurile i posibilitile statelor respective; e) de a da consultaii i de a face recomandri administraiilor fluviale speciale i de a proceda la un schimb de informaii cu aceste administraii; f) de a stabili pe tot cursul navigabil al Dunrii un sistem uniform de amenajri al cilor navigabile i de a fixa, innd seama de specificul fiecrui sector, dispoziiile fundamentale relative la navigaia pe Dunre; g) de a unifica regulile de supraveghere fluvial; h) de a coordona activitatea serviciilor hidrometeorologice pe Dunre, de a publica un buletin hidrologic unic i prevederi hidrologice de scurt i de lung durat pentru Dunre; i) de a
240

I. Cloc, coordonator, Dicionar de Drept internaional public , Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 85. 241 Conform art. 20 se stabilete o Administraie fluvial special pe Dunrea de Jos (de la gura Canalului Sulina pn la Brila inclusiv), cu sediul la Galai, n vederea executrii lucrrilor hidrotehnice i pentru a reglementa navigaia (este compus din reprezentani ai statelor riverane Republica Popular Romn i URSS). Conform art, 21 se stabilete o Administraie fluvial special Porilor de Fier (pe sectorul Porile de Fier de la Vince la Kastol pe malul drept i de la Moldova Veche la Turnu Severin, pe malul stng al Dunrii) cu sediul la Orova i la Tekija, n vederea executrii de lucrri hidrotehnice i pentru reglementarea navigaiei n aceast zon (este compus din reprezentani ai Republicii Populare Romnia i ai Republicii Federative Populare Iugoslavia). 242 n cazul n care un stat dunrean nu ar fi n msur s ntreprind el nsui lucrrile care sunt de competena sa teritorial i sunt necesare pentru a asigura navigaia normal, acest stat va fi inut s le lase a fi executate prin Comisia Dunrii (n condiiile stabilite de aceasta).

95

aduna datele statistice relative la navigaia pe Dunre cnd este vorba de chestiuni care sunt de competena Comisiei; j) de a publica pentru nevoile navigaiei, lucrri de referin, itinerarii, hri de navigaie i atlase; k) de a stabili i aproba bugetul Comisiei precum i de a stabili i de a percepe taxele prevzute la art. 10243. 178 Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea) semnat la Sofia la 29 iunie 1994 244 a avut ca pri: Austria, Bulgaria, Bosnia i Heregovina, Croaia, Cehia, Germania, Ungaria, Republica Moldova, Romnia, Serbia, Slovacia, Slovenia, Uniunea European i Ucraina. Prile contractante i-au exprimat nc din Preambul dorina ferm de a : intensifica colaborarea privind gospodrirea apelor n domeniul proteciei i utilizrii apei; ntri msurile naionale i internaionale de prevenire, control i reducere semnificativ a impactului transfrontier cauzat de substanele periculoase i de nutrienii evacuai n mediul acvatic din bazinul Dunrii. Animate de astfel de dorine prile i-au stabilit ca obiective: 1) realizarea scopurilor unei gospodriri durabile i echilibrate a apelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor subterane din bazinul hidrografic 245 [n acelai timp prile vor intensifica eforturile pentru controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap (n acest sens, vor ncerca s contribuie la reducerea ncrcturilor poluante ale Mrii Negre din surse situate n bazinul hidrografic)]; 2) cooperarea n problemele fundamentale de gospodrire a apelor i luarea msurilor necesare (legale, administrative sau tehnice) pentru a menine cel puin i a mbunti starea actual a mediului nconjurtor i condiiile de calitate a apei fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic, pentru a preveni i reduce, pe ct posibil, impacturile i schimbrile nefavorabile ce apar sau pot fi cauzate; 3) stabilirea prioritilor adecvate i armonizarea msurilor adoptate cu cele planificate a fi luate la nivel naional i internaional n ntreg bazinul Dunrii, avnd ca obiectiv dezvoltarea durabil i protecia
243

Pentru a face fa cheltuielilor cu lucrri speciale, executate n vederea asigurrii sau mbuntirii condiiilor de navigabilitate, Comisia va putea stabili taxe speciale. 244 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14/1995 (M. Of. nr. 41 din 27 februarie 1995). 245 Bazinul hidrografic al fluviului Dunrea nseamn partea din bazinul hidrografic al fluviului de care beneficiaz prile contractante (art. 1 definiii pct. B).

96

mediului fluviului Dunrea. n mod special acest obiectiv vizeaz asigurarea unei utilizri durabile a resurselor de ap pentru alimentare cu ap potabil, industrial i pentru irigaii, precum i pentru conservarea i reconstrucia ecosistemelor. Msurile luate pentru protecia fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic se ntemeiaz pe principiile poluatorul pltete i cel al precauiei. Cooperarea n domeniul gospodririi apei se va orienta spre o gospodrire durabil a apelor, pornind de la criteriile unei dezvoltri stabile i ecologice, care vizeaz i: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la resursele naturale; evitarea pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor; aplicarea unei abordri preventive (art. 2 obiective i principii ale cooperrii)246. 179 Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii adoptat la 21 aprilie 1992, la Bucureti are ca pri: Bulgaria, Romnia247, Federaia Rus, Turcia, Ucraina. Convenia este cldit pe consacratele principii de drept internaional public: egalitatea n drepturi i obligaii, respectarea suveranitii naionale, a independenei, avantajului reciproc etc. (art. III prevederi generale). Fiecare parte contractual se angajeaz s aplice Convenia n acele zone ale Mrii Negre unde i exercit suveranitatea (fr a aduce atingere drepturilor i obligaiilor prilor contractului) i s ia (individual sau n comun, dup caz) toate msurile necesare pentru a preveni, reduce i controla poluarea, pentru a proteja i conserva mediul marin al Mrii Negre (art. V angajamente de ordin general, pct. 1, pct. 2). Prile contractante trebuie s ia msurile necesare pentru prevenirea polurii mediului marin al Mrii Negre cu: substane periculoase i materiale (art. VI poluarea cu substane periculoase i materiale); din surse de pe uscat (art. VII poluarea din surse de pe uscat); de pe nave (art. VIII poluarea de pe nave); prin descrcare (art. X poluarea prin descrcare); din activiti care au loc pe platoul continental (art. XI poluarea din activiti care au loc pe platoul continental); din sau prin
246

n temeiul acestei Convenii a fost creat Comisia Internaional pentru protecia fluviului Dunrea, cu sediul la Viena. 247 Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 98/16.09.1992 (M. Of. nr. 242 din 29.09.19920.

97

atmosfer (art. XII poluarea din sau prin atmosfer); prin deeuri periculoase aflate n traficul transfrontier (art. XIV poluarea prin deeuri periculoase aflate n traficul transfrontier). O Comisie pentru Protecia Mediului Marin al Mrii Negre este stabilit de ctre prile contractante pentru realizarea scopurilor Conveniei (sediul su fiind la Istambul). C. Reglementri bilaterale
180 Este un obicei n practica dreptului internaional ca statele

nvecinate s ncheie acorduri bilaterale n vederea prevenirii, ameliorrii i combaterii polurii cursurilor de ap transfrontiere i pentru evitarea contaminrii pnzei freatice. Se nscrie pe aceast linie i Convenia dintre Romnia i Bulgaria privind colaborarea n domeniul proteciei mediului nconjurtor, semnat la Sofia la 9 decembrie 1991248. Convenia se ntemeiaz pe convingerea c protecia i ameliorarea mediului nconjurtor sunt n interesul generaiilor prezente i viitoare, creeaz condiii favorabile pentru sntatea populaiei i au o mare importan pentru prosperitatea celor dou popoare. Pe linia obiectului Conveniei reprezentat de colaborarea dintre pri (inclusiv de ordin economic i tehnico-tiinific pentru prevenirea polurii mediului) sunt stabilite obligaiile prilor (art. 3) i domeniile de colaborare (calitatea aerului, calitatea apei, calitatea solului) (art. 4). n acelai timp, prile se oblig s ia msuri pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor polurii transfrontiere a mediului nconjurtor; se angajeaz s introduc la obiectivele i instalaiile existente, care sunt surse de poluare, sistemele necesare pentru protecia mediului iar pentru uzinele noi s dea prioritate tehnologiilor nepoluante (art. 5)

248

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 97/1992 (M. Of. nr. 237/1992).

98

CAPITOLUL IV PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE Seciunea I Cadrul analizat

181 Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se

realizeaz n condiiile legii, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, cu orice titlu. Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei elemente de mediu-sol, subsol, ecosisteme terestre - sunt supuse att unor reguli comune de protecie (ex. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, Capitolul XI Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre) ct i unui regim specific, particularizat n funcie de caracteristicile fiecruia. Reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zone n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a Guvernului la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Seciunea a II-a Solul
182 Solul se formeaz la nivelul de contact dintre atmosfer,

litosfer i biosfer i particip la existena acestor lumi, deoarece are legturi strnse att cu lumea mineral ct i cu vieuitoarele; o parte a lumii vii depinde de acest strat fertil de la suprafaa pmntului - compus din acumulri de humus realizate de activitatea unor minuscule organisme249. 183 Spre deosebire de celelalte resurse naturale solul este limitat ca ntindere i are un cert caracter de fixitate, adic odat distrus el
249

A se vedea S. Negu, Un singur Pmnt. Omul i mediul nconjurtor , Editura Albatros, 1978, p. 287; G. Stoica, Folosirea eficient a pmntului n zona de deal i submontan , Editura Ceres, Bucureti, 1976, p. 7 i urm.

99

nu se va mai putea reface aa cum a fost, deoarece nu mai exist condiiile din istoria formrii lui. Dezafectarea n mari proporii a terenurilor agricole i silvice pentru diferite industrii, depozitarea deeurilor, ci de comunicaii etc., ca i procesele de eroziune reduc posibilitile de folosire a solului pentru susinerea produciei agricole vegetale. 184 Terenuri degradate sunt terenurile care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol dar pot fi ameliorate prin mpdurire i anume: a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv; b) terenurile cu eroziune de adncime / ravene, toreni; c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase; d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap; e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenurile cu exces permanent de umiditate; g) terenurile srturate sau puternic acide; h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenurile ocupate cu holde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi etc.; j) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse; k) terenuri neproductive250. 185 Rezult c principalele tipuri de poluare a solului sunt: 1) poluare prin lucrri de excavare la zi (exploatri miniere, cariere etc.); 2) poluarea prin acoperirea solului cu depouri, holde, depozite de gunoaie, depozite de steril etc.; 3) poluare cu deeuri i reziduuri anorganice (minerale, materii organice, inclusiv metale, sruri, acizi, baze) de la industrie; 4) poluare cu substane purtate de aer ( hidrocarburi, etilen, amoniac, bioxid de sulf, cloruri, fluoruri, acizi de azot, compui de plumb); 5) poluarea cu materii radioactive; 6) poluarea cu deeuri i reziduuri organice de la industria alimentar i uoar; 7) poluarea cu dejecii animale; 8) poluarea prin eroziune i alunecare; 9) poluarea prin srturare; 10) poluarea prin acidifiere; 11) poluarea prin exces de ap; 12) poluarea prin exces sau carene de elemente nutritive; 13) poluarea prin acoperirea

250

M. Duu, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 175176: Dicionar de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 186. A se vedea i art. 2 din Ordonana nr. 81 din 25 august 1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (M. Of. nr. 313. 27 august 1998) (abrogat prin Legea nr. 46/2008 privind Codul silvic M. Of. nr. 238/2008).

100

solului cu sedimente produse prin eroziune; 14) poluare cu pesticide; 15) poluarea cu ageni patogeni contaminani (ageni infecioi, toxine)251. 186 Analiznd, n mod schiat, unele cauze ale polurii solului vom observa c degradarea acestuia nseamn nu doar mbolnvirea lui dar i a oamenilor. Astfel, poluarea prin descrcarea de deeuri menajere solide duce nu doar la inesteticele gropi de gunoi dar i la o serie de urmri negative (proliferarea roztoarelor i a insectelor care prezint un pericol de infecie cu germeni microbieni, poluarea surselor de ap de suprafa sau subterane)252. 187 Folosirea apelor reziduale menajere provenite din colectiviti, industria alimentar i folosirea de reziduuri de provenien animal care rezult de la cresctoriile de animale i din gospodriile rneti n scopul fertilizrii solurilor conin substane biodegradabile dar i numeroi ageni microbieni, protozoare intestinale care duc la contaminarea solului, i implicit a produselor pe care noi le ingerm (este vorba de germeni de genul salmonella, bacilul difteric, virusul variolei, virusul hepatitei epidemice, parazii intestinali etc.). Toi aceti ageni patogeni se bucur de o remarcabil calitate rezist n mediul exterior un timp ndelungat (zile sau sute de zile)253. 188 Poluarea solului prin substane radioactive provenite din praful radioactiv, rezultat din exploziile nucleare i testele de arme nucleare. Dintre aceste substane radioactive, stroniul 90 este antrenat n sol prin precipitaii, se fixeaz la civa centimetri n sol iar n momentul erodrii solului, radionucleizii depui la suprafaa solului sunt antrenai cu particulele de sol; cesiul 137 este, mai mult dect stroniul, reinut n sol unde lichenii i ciupercile l acumuleaz i l transfer animalelor care se hrnesc cu aceste plante254.
251

M. Negulescu i colectivul, Protecia mediului nconjurtor, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, p. 105; A. B. Ilie, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Universitaria, Craiova, 2006, p. 77-78. 252 n anii 70, se socotea c la orae cantitatea de reziduuri solide care se produce anual atinge 600-700 kg/cap de locuitor pe an. Gh. Zamfir, Poluarea mediului ambiant, vol. I, Editura Junimea, Iai, 1974, p. 360. 253 Idem, p. 366. 254 Aa se face c populaia lapon mare consumatoare de carne de ren, care se hrnete cu licheni, se bucur de trista reputaie de a nmagazina cea mai mare cantitate de cesiu 137. Gh. Zamfir, Poluarea mediului ambiant, vol. III, Editura Junimea, Iai, 1975, p. 113; C. Mzreanu, Ecologie, Universitatea Bacu, 1993, p. 24 i urm.

101

189 Poluarea cu pesticide255 reprezint principala cauz pentru

care humusul a devenit solubil, fiind crat de ape spre locuri inferioare, nefiind astfel util nici bacteriilor, nici plantelor. Seciunea a III-a Subsolul
190 Materiile prime minerale ale subsolului sunt resurse limitate

n volum i nu se regenereaz n timp, motiv pentru care se constat un decalaj ntre cerinele economiei (mereu n cretere) i nivelul produciei extractive (n continu descretere). n aceste condiii procesul de gestiune al acestor materii prime trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional, concomitent cu ocrotirea mediului ambiant pe tot parcursul activitilor de exploatare (lucrri de extracie, foraj, stocaje subterane etc.), 191 Prezena (sau absena) resurselor256 - materii prime, energie, hran, pmnt, ap a dus la o serie de ntreag de conflicte. Un prim astfel de conflict ar fi ntre aprecierea situaiei pe termen scurt i aprecierea pe termen lung (i aceasta deoarece exist mereu tendina de a cuta avantaje pe termen scurt). Un astfel de conflict (cum a fost cazul anilor 60 cnd sursele de energie se considerau inepuizabile, ceea ce a avut drept consecin preuri mici i prin urmare, consumuri mari) poate genera diverse crize (cum este cazul actualei crize energetice). Alt conflict ar fi ntre consumatori i furnizori, ceea ce duce la mprirea statelor, n state care dispun de resurse, dar nu al nimic altceva, i state care au totul, n
255

Pesticidul este o substan sau un amestec de substane utilizate n agricultur, cu scopul de a distruge, respinge, modera activitatea insectelor duntoare, roztoarelor, ciupercilor, buruienilor (rezult c termenul se folosete i pentru ierbicide i fungicide, insecticide). E. Bonnefous, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 385. 256 Se consider c exist cteva simple ci de protejare a resurselor: 1) economisirea (care presupune tehnologii i instalaii cu randament tehnic mare ceea ce implic un consum mai mic de carburani ntreinerea motoarelor, oprirea cursei narmrilor care este o mare consumatoare de resurse); 2) gsirea de nlocuitori (mai ales pentru metale); 3) folosirea resurselor regenerabile (energie eolian, a valurilor, a cderilor de ap, solar etc.) n locul crbunilor i petrolului; 4) recuperarea deeurilor i a bunurilor uzate , reciclarea i refolosirea lor; 5) depozitarea minereurilor cu coninut util sczut, a cenuilor de la termocentrale pentru ipoteza unor tehnologii viitoare; 6) valorificarea superioar a resurselor (ex. ntrebuinarea petrolului n alte scopuri dect acela de combustibil). A se vedea D. chiopu, Ecologie i protecia mediului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 157.

102

afar de resurse (cum este cazul Japoniei care import 99% din petrolul su, iar n ce privete SUA, de unde pn ieri acum 20-30 de ani era o ar aproape autarhic n privina principalelor materii prime de uz industrial, azi are nevoie de tot mai multe resurse)257. Seciunea a IV-a Ecosisteme terestre este definit n art. 2 pct. 25 din O.U.G. nr. 195/2005 ca fiind complexul dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional. 193 Pdurile adic terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori (care trebuie s ating o nlime de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie)258, au o serie de importante funcii 259 i anume: a) n procesul de formare, evoluie i conservare a solului; b) apr solul mpotriva eroziunii; c) regleaz compoziia aerului atmosferic; d) reduc poluarea fonic; e) realizeaz epurarea microbian; f)reducerea vitezei vntului. 194 n procesul de formare, evoluie i conservare a solului. Se consider c, n afar de zona de step, solul s-a format sub pdure. n aprovizionarea solului cu substane organice, plantele contribuie (prin resturile care rmn n pmnt dup recoltare, prin frunziul des care n cazul pdurilor cznd la suprafaa pmntului formeaz litiera, mineralizat treptat de ctre microorganisme).
192 Ecosistemul

257

M. Mesarovic, E. Pestel, Omenirea la rspntie, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 9196. Autorii vorbesc chiar de o arogan n relaia dintre om i natur. 258 Art. 2 alin. 1 din Legea nr. 46 din 19 martie 2008 Codul silvic (M. Of. Nr. 238 din 27 martie 2008) (modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului privind modificarea i completarea art. 37 i 39 din Legea nr. 46/2008 Codul silvic (M. Of. Nr. 825/2008). 259 De fapt, plantele, n general au o serie de rosturi pentru om: 1) hran (legume, fructe, cereale); 2) adpost (lemnele fiind folosite n continuare pe lng sticl, oel, fier ); 3) combustibil (gaze naturale, carburani); 4) mbrcminte (fibre naturale vegetale); 5) parfumuri (uleiuri volative din plante); 6) materie prim pentru mai multe industrii (colorani, chimic, farmaceutic, alimentar, automobile, avioane). A se vedea i: L. Mrgineanu, Planta verde i rolul ei n natur , Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 70-101.

103

195 Apr solul mpotriva eroziunii (protejnd, n consecin,

lacurile de acumulare mpotriva colmatrii) i reprezint, cu deosebire n perioadele de secet un adevrat regularizator al umiditii relative a aerului. Explicaia const n faptul c ploaia cade pe frunzele copacilor i pe litier260 - aceasta contribuie la nmagazinarea apei din precipitaii prin absorbia ei, i micoreaz viteza de scurgere, reduce evaporarea apei la sol, apr stratul superficial de sol mpotriva tasrii, fapt ce permite infiltrarea i pstrarea apei asigurnd un debit constant al izvoarelor n perioada de secet261. 196 Regleaz compoziia aerului atmosferic fiind un antipoluant contra polurii chimice i biologice. Astfel doar un ha de pdure prin fotosintez consum anual 16 t de CO 2 i produce 30 t O2. n plus, un curent de aer cu SO2 va fi depoluat complet dac traverseaz lent un ha de pdure, iar n ce privete praful, un ha de pdure poate reine pn la 60-70 t/an262. 197 Reduce poluarea fonic prin perdelele forestiere (cercetrile au artat c este redus zgomotul cu pn la 80 decibeli)263. 198 Realizeaz o epurare microbian probabil datorit esenelor volatile i n general au un rol sanogen (fiind tiut faptul c pentru bolnavii cu afeciuni respiratorii, pdurile de rinoase sau fag din zona de munte sunt deosebit de benefice)264.
260

Stratul format din frunze uscate i alte resturi vegetale care acoper solul de pdure. A se vedea D chiopou, Ecologie i protecia mediului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 198; Gh. Popescu, Pdurea i omul, Editura Albatros, Bucureti, 1985, p. 15. Se afirm c un hectar de teren mpdurit poate nmagazina, n primii 50 cm de la suprafa, o cantitate de 1460 m3 ap. A se vedea I. Resmeri, Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 59. 261 Se subliniaz c pe ct de ndelung i de lent se desfoar procesul de formare al solului, pe att de scurt poate fi perioada de distrugere a lui, n urma dereglrii echilibrului natural (de ex. pentru crearea unui strat gros de 2-3 cm de sol, natura are nevoie de mai multe secole), pentru ca n condiii de dezechilibru o singur ploaie s-l poat spla. Gh. Popescu, Pdurea i omul, Editura Albatros, 1985, p. 78. 262 V. Giurgiu, Actualitatea funciilor ecologice ale pdurilor n Ecologie i protecia ecosistemelor, Simpozion Trgovite, 1990, p. 130; E. Tarhon, Importana pdurilor n ansamblul activitilor de protecia mediului , Simpozion Ecologie i protecia ecosistemelor, Bucureti, 1984, p. 170. 263 V. Dinu, Mediul nconjurtor n viaa omenirii contemporane , Editura Ceres, Bucureti, 1978, p. 39. 264 A se vedea D. chiopou, Ecologie i protecia mediului, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1997, p. 247.

104

199 Perdelele agroforestiere265 reduc viteza vntului i prin

urmare: 1) rein zpada i determin repartizarea sa uniform (ceea ce duce la protejarea culturilor de toamn mpotriva gerurilor); 2) se reduce eroziunea solului prin vnt (mai ales a nisipurilor mobile, ceea ce duce la evitarea furtunilor de nisip); 3) evit culcarea la pmnt a culturilor i scuturarea precoce a fructelor; 4) creeaz un adpost termic pentru animale mpotriva vntului sau a soarelui puternic; 5) mpiedic transportul, prin vnt, a seminelor de buruieni; 6) pe terenurile de pant protejeaz solul mpotriva eroziunii. 200 Subliniere. Rezult din toate cele mai nainte prezentate o idee ce trebuie subliniat, anume aceea c arborii folosesc pentru nevoile lor o cantitate nsemnat de ap, lucru dovedit prin faptul c inuturile mltinoase s-au nsntoit i uscat doar prin simpla lor mpdurire (din contr, regiunile pduroase sntoase au devenit smrcoase i nesntoase de ndat ce s-a tiat pdurea)266. n plus, o alt realitate ce trebuie subliniat este c ntre pduri i izvoare (i volumul acestora) exist o legtur strns n sensul c despduririle au ntotdeauna, ca urmare mpuinarea numrului izvoarelor i micorarea vnei de ap i, din contr, unde au loc mpduriri apar izvoare noi, iar cele vechi se mbogesc cu ap267. Seciunea a V-a Protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre n dreptul intern 5.1. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului
201 Capitolul XI din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 este

rezervat reglementrii proteciei solului, subsolului i ecosistemelor terestre. Din tratarea mpreun a acestor elemente ale mediului reiese recunoaterea legturii dintre sol i ce este deasupra i dedesubtul su.
265

Sunt fii de teren agricol late de 5-15 cm, nierbate i plantate cu arbori sau pomi fructiferi, arbuti, semiarbuti i cu alte specii de plante medicinale, melifere i ornamentale destinate att proteciei solariilor, culturilor agricole, oselelor i cilor ferate, locuinelor i altor construcii, ct i producerii unei game diverse de produse forestiere i agricole. I. Toncea, C. Rotaru, Perdelele agroforestiere, Jurnalul naturii, nr. 10, Bucureti, 1995, p. 37. 266 D.D. Sburlan, I.C. Demetrescu, A.T. Haralamb, Pdurea i omul, Fundaia Cultural Regal Regele Mihai, Bucureti, 1942, p. 46. 267 Idem, p. 47-48.

105

202 Primul articol din capitol prevede c protecia solului, a

subsolului i a ecosistemelor terestre se realizeaz prin msuri adecvate de gospodrire, organizare i amenajare a teritoriului, reprezentnd o obligaie a tuturor deintorilor cu orice titlu (art. 65). Astfel art. 65 O.U.G. nr. 195/2005 apare ca o consacrare - n materia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre - a dispoziiei cuprinse n art. 6(1) (Capitolul I "Principii i dispoziii generale"), protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administrative publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. 203 Autoritatea public central pentru protecia mediului (cu consultarea celorlalte autoriti centrale competente) stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic 268 n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia i n acelai timp face propuneri pentru reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i ecosistemului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii lor (reglementri ce se stabilesc prin hotrri de Guvern)269. Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia mediului (i dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale). 204 n ce privete obligaiile deintorilor, ordonana distinge ntre deintorii de terenuri i deintorii fondului forestier. Astfel, deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu deteriorarea calitii mediului geologic; b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu270.
268

Mediu geologic - ansamblul structurilor geologice: sol, ape subterane, formaiuni geologice (art. 2, pct. 45 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 269 Art. 66 din O.U.G. nr. 195/2005. 270 Art. 68 O.U.G. nr. 195/2005

106

205 Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier271, ai vegetaiei

forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale; c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege; d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e) s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului; f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcia de protecie a solului i a resurselor de ap; h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu; j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul, speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice; l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. 206 Separat de acest capitol special, O.U.G. nr. 195/2005 mai prevede obligaii cu efect n materia sol, subsol, ecosisteme terestre i n alte capitole. De exemplu, n Capitolul XIV "Atribuii i rspunderi " (n Seciunea a II-a "Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i
271

Art. 69 O.U.G. nr. 195/2005.

107

locale") art. 86 stabilete c autoritatea public central n domeniile economiei i comerului "elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale272. i autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are printre atribuii i pe aceea de "a asigura protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar"273. n Seciunea a III-a ("Obligaiile persoanelor fizice i juridice") a Capitolului XIV ("Atribuii i rspunderi") art. 94 alin. 2 stabilete pentru persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului i obligaia de a efectua remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate. 5.2. Hotrrile Guvernului nr. 1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului274
207 Aceast reglementare (adic stabilirea modalitilor de

investigare275 i evaluare276 a polurii277 solului i subsolului) are ca scop pe de o parte, identificarea prejudiciilor aduse solului i subsolului, iar, pe de alt parte, stabilirea responsabilitii pentru refacerea mediului geologic. 208 Obligaia investigrii i evalurii polurii solului i subsolului revine operatorului economic sau deintorului de teren care a desfurat ori desfoar activiti poluatoare sau parial poluatoare pentru mediul geologic (cu excepia contaminrilor cu organisme modificate genetic sau cu substane radioactive, care din cauza specificului lor se supun unor reglementri speciale)278. Important de subliniat este c H.G.
272 273

n concordan cu prevederile prezentei Ordonane de Urgen (art. 86 pct. b). Art. 87 pct. a). De asemenea "iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare (art. 87 pct. b). 274 (M. Of. nr. 802 din 23 noiembrie 2007). 275 Investigare, procesul de identificare a prezenei poluanilor n mediul geologic, stabilirea concentraiei lor, precum i a relaiei acestora cu matricea mineral i structura mediului geologic (art. 2 din HG nr. 1408/2007). 276 Evaluare: orice metod utilizat pentru msurarea, calcularea, modelarea, prognozarea sau estimarea prezenei unui poluant n mediul geologic (art. 2 din H.G. nr. 1408/2007) 277 Activitate poluatoare: orice activitate care determin schimbri negative privind caracteristicile naturale ale calitii mediului geologic (art. 2 din H.G. nr. 1408/2007). 278 Art. 5 alin. 1; art. 3 din H.G. nr. 1408/2007

108

nr. 1408/2007 nelege prin "deintor teren" doar "persoana fizic sau juridic care deine n proprietare sau folosin un teren n baza unui titlu valabil"279, spre deosebire de O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului care prevede obligaia proteciei solului, subsolului i a ecosistemelor terestre n sarcina "deintorilor de terenuri cu orice titlu". 209 Investigarea mediului geologic (n vederea evalurii) se realizeaz - n funcie de caracteristicile geologice ale formaiunilor poluante, de natura poluantului i de distribuia acestuia n suprafa i n plan vertical - prin metode specifice geologice i pedologice. n special este vorba de investigarea geologic i/sau hidrologic, geochimic i geofizic280. 210 Cazurile n care se realizeaz investigarea i evaluarea polurii solului i subsolului sunt: a) la constatarea unei poluri parial periculoase pentru sntatea oamenilor i pentru mediu; b) la elaborarea bilanului de mediu281; c) la stabilirea obligaiilor de mediu, n cazul schimbrii statutului juridic al terenurilor pe care s-a efectuat o activitate cu impact asupra mediului; d) la identificarea unei surse potenial poluatoare a solului i subsolului; e) periodic, pentru urmrirea evoluiei n timp a siturilor contaminate282 a cror remediere se realizeaz prin atenuare natural, bioremediere sau metode de remediere de lung durat; f) la monitorizarea siturilor dup ncheierea programelor sau proiectelor de curare, remediere sau/i reconstrucie ecologic; g) la producerea accidentelor care conduc la poluarea terenului, dup ndeprtarea sursei i poluanilor deversani n mediul geologic283. 211 Investigarea i evaluarea polurii mediului geologic este obligaia operatorului economic sau a deintorului de teren, la ncetarea
279 280

Art. 2 din H.G. nr. 1408/2007. Art. 4 din H.G. nr. 1408/2007. 281 Bilanul de mediu: lucrarea elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor negative cumulate, anterioare i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului (art. 2 pct. 14 din O.U.G. nr. 195/2005) privind protecia mediului. 282 Sit contaminat: zona definit geografic, delimitat n suprafa n suprafa i adncime, poluat cu substane biologice sau chimice (art. 2 H.G. nr. 1408/2007). 283 Art. 5 alin. 2 din H.G. nr. 1408/2007.

109

activitii cu impact asupra mediului geologic, la schimbarea activitii sau a destinaiei terenului284. 212 Finanarea lucrrilor de investigare i evaluare a polurii mediului geologic este suportat: a) n cazul polurilor actuale i istorice de ctre operatorul economic sau de deintorul de teren; b) de ctre bugetul de stat (prin bugetele autoritilor care le administreaz sau din fonduri structurale i de coeziune, prin proiecte aprobate spre finanare n conformitate cu regulile de implementare a acestor fonduri) pentru siturile contaminate orfane285 i abandonate aparinnd domeniului public al statului. 213 Evaluarea intensitii polurii ntr-un sit contaminat se efectueaz prin comparaie cu fondul natural din zonele adiacente i cu valorile de prag de alert i prag de intervenie (valorile de fond natural se stabilesc n funcie de zona i formaiunea geologic existent - valorile de prag de alert i prag de intervenie sunt prevzute n reglementrile specifice). 5.3. Legea nr. 46/2008 (Codul silvic)286 a) Generaliti
214 Fondul forestier naional constituie obiectul de reglementare

a Codului silvic. Proprietate public sau privat (dup caz) fondul forestier naional constituie bun de interes naional287 i este supus regimului silvic288 (ca sistem289 unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice

284 285

Art. 6 din H.G. nr. 1408/2007. Sit abandonat: zona definit geografic, delimitat n suprafa i adncime, poluat cu substane biologice sau chimice i prsit de poluator. Sit contaminat: zona definit geografic, delimitat n suprafa i adncime, poluat cu substane biologice sau chimice Sit orfan: zona definit geografic, delimitat n suprafa i adncime, poluat cu substane biologice sau chimice al crei poluator este necunoscut (art. 2 din H.G. nr. 1408/2007). 286 (M. Of. nr. 238 din 27 martie 2008). Legea a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 193/2008 pentru modificarea i completarea art. 39 din Legea nr. 46/2008 (M. Of. nr. 825/2008) 287 Art. 3 alin. 1 din Codul silvic 288 Art. 6 alin. 1 din Codul silvic. 289 Anexa 1 "Definiii" la Codul silvic (pct. 35).

110

privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile). 215 Distincia dintre fondul forestier naional i pduri rezult290 din primele articole ale Codului silvic. Astfel, fondul forestier naional include: a) pdurile; b) terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere; c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate291 i terenuri nempdurite, stabilite n condiiile legii a fi mpdurite; d) terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i culturi de plante mam; e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic, culturile de rchit, pomi de crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi; f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar personalului silvic; g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii administrative, cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes vntoresc, drumuri i ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri tehnice specifice sectorului forestier; h) iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice; i) perdelele forestiere de protecie; j) jnepeniurile; k) punile mpdurite (cu consistena mai mare sau egal cu 0,4 calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier)292. Sunt considerate pduri terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori; arborii trebuie s aib o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Termenul pdure include: a) pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii; b) perdelele forestiere de protecie; c) jnepeniurile; d) punile mpdurite
290 291

Art. 1 din Codul silvic Terenuri degradate: terenuri care prin erodare, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire, i anume: a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv; b) terenurile cu eroziune de adncime - ogoare, ravene, toreni; c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase; d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap; e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenurile cu exces permanent de umiditate; g) terenurile srturate sau puternic acide; h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi de mprumut; j) terenurile neproductive, dac acestea nu se constituie ca habitate naturale; k) terenurile cu nisipuri mobile, care necesit lucrri de mpdurire pentru fixarea acestora; l) terenurile din oricare din categoriile menionate anterior, care au fost ameliorate prin plantaii silvice i de pe care vegetaia a fost nlturat (anexa la Codul silvic, pct. 48). 292 Toate terenurile incluse n fondul forestier naional sunt terenuri cu destinaie forestier (art. 1 alin. 3 Codul silvic).

111

cu consisten mai mare sau egal de 0,4 calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier293. 216 Gestionarea durabil a pdurilor294 reprezint administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea n aa fel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme. 217 Principiile care fundeaz gestiunea durabil a pdurilor sunt: a) promovarea practicilor care asigur gestionarea durabil a pdurilor; b) asigurarea integritii fondului forestier i a permanenei pdurii (mai ales prin interdicia reducerii suprafeei fondului forestier naional i a divizrii proprietii forestiere)295; c) majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri (inclusiv prin stabilirea, n favoarea statului a unui drept de preemiune la cumprarea de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii legale)296; d) politici forestiere stabile pe termen lung; e) asigurarea nivelului adecvat de continuitate juridic, instituional i operaional n gestionarea pdurilor; f) primordialitatea obiectivelor ecologice ale silviculturii (prin reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor
293

Art. 4 Codul silvic. A se vedea i: Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie (M. Of. nr. 338 din 21 mai 2002). Conform art. 2 din Legea nr. 289/2002 perdelele forestiere de protecie sunt de urmtoarele tipuri: a) pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climatice din perimetrul aprat; b) antierozoidale, de protejare a solului supus fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i a malurilor mpotriva curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. 294 Anexa la Codul silvic, pct. 15. 295 Art. 34: (1) terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia; (2) Proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de 1 ha; (3) n cazul n care prin deschiderea unei succesiuni, din cauza numrului de motenitori se creeaz posibilitatea nerespectrii alin. (2), se constituie motenirea n favoarea unui/unor motenitor/motenitori, la nivelul minim prevzut n prezentul cod, cu plata de sult de ctre cel/cei n favoarea cruia/crora s-a constituit motenirea. Art. 35. Reducerea fondului forestier naional este interzis. Art. 36 (1) Prin excepie de la prevederile art. 35 este permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin scoaterea definitiv, pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarat de utilitate public, n condiiile legii. 296 Art. 45 alin. (5) din Codul silvic.

112

 la regenerarea pdurilor se aplic regimul codrului297, urmrindu-se conservarea genofondului i a ecofondului, realizarea de arborete de calitate superioar, precum i exercitarea cu continuitate de ctre acestea a funciilor de protecie298); g) creterea rolului silviculturii i dezvoltarea rural; h) promovarea tipului natural fundamental de pdure i asigurarea diversitii biologice a pdurii; i) armonizarea relaiilor dintre silvicultur i alte domenii de activitate; j) sprijinirea proprietarilor de pduri i stimularea asocierii acestora299 (i prin msuri de ordin financiare)300. b)Administrarea fondului forestier naional 218 Administrarea i asigurarea serviciilor silvice (dup caz) la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate 301 se realizeaz prin ocoale silvice care sunt de dou tipuri: a) ocoale silvice de stat din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i sunt nfiinate de acestea; b) ocoale silvice private care sunt nfiinate n condiiile legii de unitile administrativteritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea302.. 219 Administrarea303, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur cu respectarea principiului teritorialitii. Acest principiu const n aceea c ocolul silvic care deine suprafaa majoritar n cadrul unei localiti este obligat, la cerere, s asigure, pe baz de contract, serviciile silvice pentru toi proprietarii de fond forestier din localitatea respectiv
297

Regimul codrului: modul general de gospodrire a unei pduri, bazat pe regenerarea din smn (anexa la Codul silvic, pct. 35) 298 Art. 28 alin. (2) din Codul silvic. 299 nfiinarea asociaiilor de proprietari de pduri se face n vederea realizrii obiectivelor de ordin economic, ecologic i de management durabil, urmrindu-se: a) consolidarea proprietii; b) comercializarea n condiii de profitabilitate a produselor fondului forestier; c) crearea de ocoale silvice proprii; d) creterea capacitii de absorbie a fondurilor interne i externe; e) reprezentarea drepturilor proprietarilor n raport cu autoritile (art. 92 alin. 3 Codul silvic). 300 Autoritatea public central care rspunde de silvicultur sprijin constituirea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pduri i a fermelor asociative, prin bugetul su (art. 96 din Codul silvic). 301 Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi: a) fond forestier proprietate public a statului; b) fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; c) fond forestier proprietate a persoanelor fizice i juridice; d) fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale (art. 7 din Codul silvic). 302 Art. 10 alin. (2) Codul silvic. 303 Administrarea pdurilor: totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor Romsilva (anexa la Codul silvic, pct. 1).

113

care nu i-au constituit ocol silvic privat. Iar n cazuri justificate, ocoalele silvice private pot asigura servicii silvice i pentru fondul forestier proprietate public a statului, amplasat n raza de competen a acestora, responsabilitatea administrrii suprafeelor respective revenind ocoalelor silvice din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva304. c) Gestionarea durabil a pdurilor 220 Modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin amenajamente silvice305 - n concordan cu obiectivele ecologice i social-economice i cu respectarea dreptului de proprietate asupra pdurilor306. Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice pe uniti de producie i/sau protecie, cu respectarea normelor tehnice de amenajare elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, cu respectarea principiilor: a ) continuitii recoltelor de lemn; b) eficacitii funcionale; c) asigurrii conservrii i ameliorrii biodiversitii; d) economic307. n raport de funciile ndeplinite, pdurile se mpart n dou categorii: a) grupa I care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i a ecofondului, precum i pdurile din ariile naturale protejate de interes naional; b) grupa a II-a care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a altor produse ale pdurii, precum i concomitent, protecia calitii factorilor de mediu (art. 25 alin. (1)). 221 Conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere implic msuri de gestionare durabil, prin aplicarea de tratamente intensive care promoveaz regenerarea natural a speciilor din tipul natural fundamental de pdure i prin conservarea pdurilor virgine i cvasivirgine308.
304 305

Art. 16 din Codul silvic. Amenajamentul silvic: documentul de baz n gestionarea fondurilor, cu coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic (pct. 2 din anexa Codului silvic). Amenajarea pdurilor: ansamblul de preocupri i msuri menite s asigure aducerea i pstrarea pdurilor n stare corespunztoare din punctual de vedere al funciilor ecologice, economice i sociale pe care acestea le ndeplinesc (pct. 3 din anexa Codului silvic). 306 Art. 19 alin. (2) Codul silvic. 307 Art. 20 alin. 1 Codul silvic. Perioada de valabilitate a amenajamentului silvic este de 10 ani, cu excepia amenajamentelor ntocmite pentru pdurile de plop, salcie i alte specii repede cresctoare, la care perioada de valabilitate este de 5 sau de 10 ani (art. 20 alin. (3) Codul silvic). 308 Art. 26 Codul silvic.

114

222 Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale studiilor de specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele tehnice specifice. La regenerarea pdurilor se aplic regimul codrului: lucrrile de rempdurire i de completare a regenerrilor naturale se execut n termen de cel mult dou sezoane de vegetaie de la tierea mic sau definitiv (regenerarea se consider ncheiat la realizarea strii de masiv)309. 223 Asigurarea integritii fondului forestier naional se fundamenteaz i pe interdicia reducerii suprafeei fondului forestier naional. Prin excepie, este permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin scoaterea definitiv, din fondul forestier pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public. Pot fi scoase definitiv din fondul forestier, doar cu condiia compensrii acestora, fr reducerea suprafeei fondului forestier i cu plata anticipat a obligaiilor bneti, numai terenurile necesare realizrii sau extinderii urmtoarelor categorii de obiective: a) necesare exploatrii urmtoarelor resurse minerale: crbuni, roci utile, agregate minerale, minereuri i ape minerale; b) structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, uniti de cult, obiective sociale, sportive i medicale, construcii hidrotehnice de interes local, surse de ap potabil; c) locuine sau case de vacan, numai n fondul forestier proprietate privat; d) obiective instalate n fondul forestier nainte de 1990, cuprinse n amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria ocupaii i litigii310 (terenurile scoase definitiv din fondul forestier i terenurile primite n compensare dobndesc situaia juridic a terenurilor pe care le nlocuiesc)311.

309

Art. 30 Codul silvic. Starea de masiv: stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a faptului c exemplarele componente ale acestora realizeaz o desime care asigur condiionarea lor reciproc n cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri (pct. 44 din anexa la Codul silvic). 310 Art. 37 alin. (1) Codul silvic. 311 Art. 37 alin. (8) Codul silvic stabilete un caz de subrogaie real cu titlu particular.

115

d) Produsele specifice fondului forestier naional

224 Produsele specifice fondului forestier naional sunt bunurile ce se realizeaz din acesta, respectiv, produse lemnoase i produse nelemnoase. 225 Produsele lemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin: a) produse principale, rezultate prin tieri de regenerare a pdurilor; b) produse secundare, rezultate prin tieri de ngrijire i conducere a arboretelor; c) produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici destabilizatori, sau din defriri de pdure legal aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e) alte produse: arbori i arbuti ornamentali, pomi de crciun, rchit i diferite produse din lemn. 226 Produsele nelemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin: a) faun de interes cinegetic; b) petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier; c) fructele de pdure; d) semine forestiere; e) ciuperci comestibile din flora spontan din cuprinsul acestuia; f) plante medicinale i aromatice din cuprinsul acestuia; g) rin; h) alte produse. 227 Produsele pdurii aparin proprietarilor sau deintorilor acestuia, dup caz, cu excepia faunei de interes cinegetic i a petelui din apele de munte312.

Seciunea a VI-a Protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre n dreptul internaional i comunitar 6.1. Dreptul internaional i deertificarea
228 Nivelul dramatic al problemelor solului - de la eroziunea

accentuat la deertificare (datorat degradrilor n regiunile aride sau semiaride) - nu are n reglementarea internaional un corespondent pe msur. Astfel, Conferina ONU privind deertificarea (1977 Nairobi) sa limita doar la un Plan de aciune (cu un efect destul de limitat); Carta mondial a solurilor, adoptat n cadrul FAO (1981 - 26.11) include o declaraie de principii n materie; Carta mondial a naturii (1982 - 28.10)
312

Art. 58 Codul silvic.

116

a amintit despre msurile de conservare a fertilitii pe termen lung; Agenda 21 (din cadrul Conferinei mondiale de la Rio 1992) a furnizat o baz pentru lupta contra deertificrii313. 229 Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau de deertificare, n special n Africa (Paris, 17 iunie 1994)314 se ntemeiaz pe recunoaterea faptului c deertificarea i seceta sunt probleme de dimensiune global deoarece afecteaz toate regiunile globului, motiv pentru care este necesar aciunea unit a Comunitii internaionale pentru combaterea deertificrii i/sau reducerea efectelor secetei. 230 Obiectivul Conveniei l constituie combaterea 315 deertificrii i reducerea efectelor secetei316 n rile care se confrunt cu seceta grav i/sau cu deertificare, n special n Africa, prin aciuni eficiente la toate nivelurile, sprijinite de nelegeri de cooperare internaional i parteneriate n cadrul unei abordri integrate, n acord cu prevederile Agendei 21 n scopul de a contribui la realizarea unei dezvoltri durabile n zonele afectate. Realizarea obiectivului implic strategii integrate, pe termen lung, care s se concentreze simultan, n zonele afectate, pe ameliorarea productivitii terenurilor i pe refacerea 317, conservarea i managementul durabil al resurselor de pmnt i de ap, conducnd la condiii de via ameliorate, n special la nivelul comunitii.
313

J. M. Lavieille, Droit international de l'environnement , 2e dition, Ellipses Edition Marketing S.A., 2004, p. 131. 314 Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 111/1998 (M. Of. nr. 222 din 17 iunie 1998). 315 Deertificare nseamn degradarea terenurilor n zone aride, semiaride i uscatsubumede, cauzat de diveri factori, incluznd variaiile climatice i activitile umane. Combaterea deertificrii include activiti care sunt parte a exploatrii integrate a teritoriului n zonele aride, semiaride, uscat-subumede pentru dezvoltarea durabil i care au ca scop: 1) prevenirea i/sau reducerea degradrii terenului; 2) reabilitarea terenului parial degradat; 3) amenajarea teritoriului deertificat (art. 1 "Folosirea terenurilor", pct. a i b). 316 Seceta nseamn fenomenul natural care apare cnd precipitaiile au fost semnificativ, inferioare nivelurilor nregistrate normal, cauznd serioase dezechilibre hidrologice care afecteaz negativ sistemele de producere a resurselor terestre. Reducerea efectelor secetei nseamn activiti legate de prognoza secetei i care au ca scop atenuarea vulnerabilitii societii i a sistemelor naturale fa de secet, n cadrul luptei mpotriva deertificrii (art. 1 pct c i d). 317 Zonele afectate nseamn zone aride, semiaride i/sau uscat-subumede, afectate sau ameninate de deertificri (art. 1 pct. h)

117

231 Obligaiile prilor afectate318 pentru realizarea obiectivului:

(a) acordarea prioritii cuvenite combaterii deertificrii i reducerii efectelor secetei i alocarea resurselor necesare; b) stabilirea de strategii i prioriti n cadrul planurilor i/sau politicilor de dezvoltare durabil, pentru combaterea deertificrii i reducerea efectelor secetei; c) abordarea cauzelor profunde ale deertificrii; d) stimularea formrii contiinei publice i facilitarea participrii populaiilor locale - mai ales tineri i femei - la eforturile pentru atingerea obiectivului precizat; e) crearea unui cadru favorabil a legislaiei existente i prin adoptarea de legi i stabilirea de politici pe termen lung)319 se mpletesc cu obligaiile prilor - ri dezvoltate320; (a ) sprijinirea activ a eforturilor prilor-ri n curs de dezvoltare afectate - n special ale celor din Africa; b) furnizarea de resurse financiare substaniale i alte forme de sprijin pentru susinerea concret a prilor-ri n curs de dezvoltare afectate, n special a celor din Africa, n elaborarea propriilor planuri i strategii pe termen lung; c) favorizarea mobilizrii de fonduri noi; d) ncurajarea mobilizrii de fonduri din sectorul privat i alte surse neguvernamentale; e) promovarea accesului prilor-ri afectate la tehnologiile, cunotinele i know-kow corespunztoare)321. 6.2. Dreptul comunitar a) Al aselea program comunitar de aciune pentru mediu
232 Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 22 iulie 2002, de stabilire a celui de-al aselea program comunitar de aciune pentru mediu - cuprinde prioritile n materie de mediu322 care caracterizeaz aciunile Comuniti (cu accent pe schimbarea climei, a naturii i a biodiversitii, a mediului nconjurtor, a sntii i calitii vieii, a resurselor naturale i a deeurilor).
318

ri afectate nseamn ri ale cror suprafee includ n ntregime sau parial, zone afectate (pct. i, art. 1) 319 Art. 5 din Convenie 320 Pri - ri dezvoltate nseamn pri - ri dezvoltate i organizaii de integrare economic regional constituite din ri dezvoltate (pct. k, art. 1 din Convenie) 321 Art. 6 din Convenie. 322 Pentru fiecare dintre aceste domenii, se identific obiectul cheie i anumite scopuri i se identific aciunile de ntreprins pentru atingerea acestor obiective curente. (J.O.U.E. L 242/1.10.9.2002).

118

233 Programul cuprinde o perioad de 10 ani (ncepnd de la 22

iulie 2002) se fundeaz pe principiile generale n materia mediului ("poluatorul pltete", principiul precauiei i al aciunii preventive, principiul corectrii polurii la surs) i ine seama de principiul subsidiaritii i de diversitatea condiiilor existente n diferitele regiuni ale Comunitii. 234 Printre scopurile propuse programul l cuprinde i pe acela de a proteja, conserva, restaura funcionarea sistemelor naturale, a habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice cu scopul opririi deetificrii i a procesului de dispariie a biodiversitii, inclusiv celei a resurselor genetice, att n interiorul UE ct i la scar global 323. Pentru atingerea acestui scop este necesar promovarea utilizrii durabile a solurilor acordndu-se o atenie special prevenirii erodrii, deteriorrii contaminrii i deertificrii acestora324. 235 Aciunile prioritare n sensul realizrii scopului precizat au n vedere mai multe aspecte - toate conducnd la o protecie superioar a solului, subsolului i a ecosistemelor terestre. Este vorba despre: a) definirea unei strategii tematice cu privire la protecia solurilor, referitoare la prevenirea polurii, eroziunii, deertificrii, degradrii, ocuprii solurilor i riscurilor hidroecologice innd seama de diversitatea regional, inclusiv de specificitatea zonelor montane sau aride325; b) promovarea gestionrii durabile a industriilor extractive n vederea reducerii impactului lor asupra mediului326; c) promovarea integrrii aspectelor legate de biodiversitate n politicile agricole i ncurajarea dezvoltrii rurale durabile 327 i a unei agriculturi multifuncionale i durabile prin: 1) ncurajarea utilizrii la maximum a posibilitilor oferite de politica agricol comun i de alte msuri; 2) ncurajarea unei agriculturi responsabile, mai ecologice, inclusiv, dup caz, a metodelor de producie extensive a practicilor agricole integrate, a agriculturii ecologice i a biodiversitii agricole n momentul viitoarei revizuiri a politicii agricole comune, inndu-se seama de necesitatea unei abordri echilibrate a rolului multifuncional al
323 324

Art. 2 "Principiile i scopurile generale", alin. 2. Art. 6 "Obiectivele i domeniile prioritare de aciune n materie de natur i biodiversitate" alin. (1). 325 Art. 6 alin. 2 pct. c. 326 Art. 6 alin. 2 pct. d. 327 Art. 6 alin. 2 pct. f.

119

comunitilor rurale; d) punerea n aplicare i dezvoltarea n continuare a strategiilor i msurilor privind pdurile328 incluznd elementele urmtoare: 1) mbuntirea msurilor comunitare existente de protecie a pdurilor i punerea n aplicare a unui sistem de gestionare durabil a acestora, prin programe silvice naionale n strns legtur cu planurile de dezvoltare rural, cu accent pe monitorizarea multiplelor roluri ale pdurii; 2) ncurajarea coordonrii eficiente ntre toate politicile sectoriale cu impact asupra domeniului silvic, inclusiv cu sectorul privat, precum i coordonarea tuturor prilor interesate implicate n activiti legate de domeniul silvic; 3) stimularea creterii ponderii pe pia a lemnului obinut prin metode durabile, inclusiv prin ncurajarea certificrii gestiunii silvice durabile i a etichetrii corespunztoare a produselor rezultate; 4) examinarea posibilitilor de a lua msuri active de prevenire i combatere a comerului cu lemn tiat ilegal; 5) ncurajarea lurii n considerare a efectelor schimbrilor climatice asupra pdurilor. b) Propunerea de directiv cadru privind protecia solului
236 Comisia European, n 22 septembrie 2006, a propus

adoptarea a unei directive cadru a Parlamentului European i Consiliului privind protecia solului deoarece, pe de o parte, nu exist legislaie comunitar specific proteciei solului329, iar, pe de alt parte, procesele de degradare a solului s-au nteit semnificativ datorit presiunii crescnde exercitate de activitatea uman (mai ales prin practicile agricole i silvice necorespunztoare, dezvoltarea industrial, urban, a turismului etc.). Rezultatul l constituie nu doar diminuarea capacitii solului de a-i exercita, la capacitate maxim, varietatea funciilor vitale pentru om dar i afectarea negativ a altor sectoare de interes comun pentru comunitate precum apa, sntatea populaiei, schimbrile climatice, protecia naturii i a biodiversitii i securitatea alimentar. 237 Propunerea de directiv are ca obiective: a) protecia solului i prezervarea capacitii lui de a executa oricare dintre funciile
328 329

Art. 6 alin. 2 pct. h. Cteva aspecte referitoare la protecia solului se regsesc n acquis, astfel nct diferite politici comunitare au contribuit n mod difuz la protecia solului (cum este cazul prevederilor referitoare la ap, deeuri, chimicale, prevenirea polurii industriale, protecia naturii i pesticide).

120

economice, sociale, culturale i de protecie a mediului 330; b) integrarea politicii sectoriale ce vizeaz reducerea proceselor de degradare a solului n celelalte politici sectoriale - transport, energie, agricultur, turism, comer, industrie; c) identificarea - de ctre statele membre, n 5 ani de la transpunere - zonelor de risc la eroziune, degradare organic, compactizare, salinizare i alunecare de teren (de pe teritoriul naional); d) adoptarea unor programe de msuri de combatere a degradrii solului (care s cuprind obiectivele de reducere a riscului, msuri corespunztoare pentru atingerea obiectivelor, calendarul pentru implementarea acestor msuri i estimarea bugetului alocat prin mijloace publice i private care s susin aceste msuri; e) msuri corespunztoare pentru a limita introducerea intenional sau neintenional a substanelor periculoase pe sau n sol, inclusiv acelea cauzate de depuneri din aer i de fenomene naturale cu caracter excepional care ar prejudicia funciile solului i ar crea un risc pentru sntatea uman i pentru mediu; f) identificarea siturilor contaminate i stabilirea unui inventar al acestora - ce va fi revizuit cel puin o dat la 5 ani - i remedierea siturilor contaminate (prin reducerea contaminanilor astfel nct s nu prezinte pericol asupra mediului sau populaiei); g) creterea contientizrii i participrii publicului - prin promovarea transferului de cunotine i experien n vederea unei utilizri durabile a solului. 238. Strategia politic anual pentru anul 2009331 cuprinde printre aciunile prioritare n 2009, continuarea eforturilor ntreprinse n 2008 pentru: promovarea consumului durabil i a unei politici industriale durabile n Europa; stoparea distrugerii biodiversitii; "evaluarea strii de sntate" a politicii agricole comune.

330

a) producia de biomas inclusiv n agricultur i n domeniul silvic; b) depozitare, filtrare i transformare a nutrienilor substanelor i a apei; c) zone de biodiversitate, cum sunt habitatele, speciile i altele; d) mediu fizic i cultural pentru populaie i activiti umane; e) surs de materii prime; f) surs de crbune; g) patrimoniu geologic i arheologic. A se vedea i Avizul Comitetului Economic i Social European privind "Propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a unui cadru pentru protecia solurilor i de modificare a Directivei 2004/35/CE", COM (2006) 232 final 2006/0086(COD) (2007/C/68/05). 331 Cuprins n comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor, COM (2008) 72 final, Bruxelles, 12.02.2008.

121

CAPITOLUL II PROTECIA FAUNEI I A BIODIVERSITII Seciunea I Cadrul analizat

238 Noiune. Fauna reprezint totalitatea speciilor de animale

dintr-o regiune (sau globul pmntesc, n ansamblu) i o perioad dat. Putem distinge: fauna domestic - alctuit din animalele domestice fauna cinegetic - alctuit din animalele de interes vntoresc - i fauna slbatic - alctuit din animalele slbatice 332, fiecare categorie avnd regimul su juridic de protecie. Protecia faunei poate fi asigurat prin protejarea speciilor nsei ct i prin protejarea mediului n care triesc. 239 Necesitatea proteciei. Dezvoltarea societii umane a dus la dispariia multor specii (i implicit la ngustarea zestrei genetice a biosferei), fenomenul lund amploare astfel nct, n prezent, numeroase specii sunt ameninate cu extincia. 240 Date statistice. "n ultimele dou veacuri mai multe sute de specii de psri, mamifere, batracieni i reptile, mii de specii de vegetale i zeci de mii de specii de insecte au disprut, ritmul extinciei s-a accelerat de 1000-10000 de ori ca urmare a activitii omului, ajungndu-se la o diminuare a biodiversitii cu circa 27.000 specii pe an"333. 241 Cauzele dispariiei speciilor sunt: 1) aciunea omului n transformarea mediului natural (mai ales a covorului vegetal) prin nlocuirea bogiei de esene ale pdurii, cu doar cteva specii domestice care cresc pe cmpii sau puni are ca efect imediat dispariia faunei datorat srcirii vegetaiei334; 2) vntoarea (dac primii oameni vnau spre a-i satisface trebuinele de hran i de a se mbrca, ulterior vntoarea a dus la adevrate masacre - determinate fie de dorina de a apra recoltele mpotriva ierbivorelor sau a animalelor de prad, fie de
332 333

M. Duu, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, 2000, p. 91. Iar "schimbarea climei risc s accelereze de o manier inedit pierderea de biodiversitate, astfel nct, pn n 2050 s fie decimate pn la un sfert din speciile existente". M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 567. 334 Cci dispariia anumitor esene vegetale condamn la foame o multitudine de mamifere i psri. E. Bonnefous, Omul sau natura?, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 40

122

dorina de ctig material335 sau, mai nou de dorina de distracie) 336; 3) exploatarea excesiv (paralel cu extinderea suprafeei) a terenurilor pentru agricultur337; 4) ploile acide i n general poluarea aerului ca i distrugerea nesbuit a pdurilor au reacii n lan (o specia trage altele dup ea) cu consecine nebnuite de om - ct vreme acesta dispune, cu privire la structura biologic a Pmntului doar cunotine accidentale i incomplete; 5) fenomenele naturale devastatoare - cum este cazul marelui incendiu de pdure, care a durat trei luni, la nceputul anului 1983, n Kalimantau (Borneo), Indonezia (ocazie cu care au ars 3,5 milioane de hectare de pdure)338. 242 Soluii. Problema dispariiei sau reducerii anumitor specii, avnd mai multe cauze, are mai multe soluii. Mai nti, ar fi de menionat soluia oferit de publicul indignat de cruzimea vntorii (cum este cazul puilor de foc)339 de micorarea populaiilor i certa piraterie. Soluia a constat nu doar n realizarea de colecte 340 pentru achiziionarea de teritorii pentru a le transforma n rezervaii, dar i prin aciunile de boicot din partea blnarilor i a cumprtorilor341. Apoi, n ce privete speciile de plante pierdute sau aflate pe cale de dispariie este de amintit crearea bncilor de gene sau de germoplasme esuturi, organe, butuci, semine sau planta nsi n care la temperaturi sczute -100 C; -200 C sunt conservate sute de mii de specii 342. n fine,
335

Vnarea sistematic a anumitor animale pentru c ofer mrfuri cutate (pieile crocodililor, fildeul elefanilor, blnurile castorilor, vizonilor, inilelor, pieile puilor de foc sau de jder, penele anumitor psri din Pacific) a dus la dispariia unor specii. Idem, p. 47. 336 E. Bonnefous amintea c Frana numra 2.000.000 de vntori (numr ce se mbogea anual cu 10.000), op. cit., p. 60 337 Bizonii (care acopereau n secolul XVIII-XIX - vaste teritorii ale Americii de Nord numrnd 75.000.000 exemplare) au fost vnai nu doar ca urmare a extinderii terenurilor agricole, dar i din motive gastronomice i pentru oase (care se puteau transforma n ngrminte sau crbune animal) i mai ales pentru a-i lipsi pe indieni de hran i de a-i putea astfel domina. Idem, p. 50. A se vedea i L. Brown, W. Chaudler, Ch. Flavin, C. Pollock, S. Postel, Ed. Wolf, Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1988, p. 183. 338 L. Brown afirm c i acest fenomen natural a fost cauzat tot de factorul uman - prin despduririle provocate de mna omului, s-a ajuns nu numai la secet, dar i la modificarea calitii apelor de coast, i totodat se pare c s-a schimbat cursul curenilor atmosferici din zon, ducnd la amplificarea secetei, op. cit., p. 187-188. 339 A se vedea E. Bonnefous, op. cit., p. 65-66. 340 De ctre organizaii create pentru aprarea focilor. Idem, p. 66. 341 Tot prin intermediul acestor organizaii. 342 Prima astfel de banc a fost creat n anii 60, n America (la Fort Collins). Au urmat sub impulsul FOA n anii 70 alte astfel de dormitoare vegetale care n anii 80 ajunseser

123

parcurile naionale, rezervaiile private sau de stat, de mari ntinderi 343 sau limitate pe 50 pn la 100.000 ha n zone de savan (cazul continentului african) sau n zone montane (cum este cazul parcurilor europene) au ca rol protejarea ntregului mediu natural delimitat. Seciunea a II-a Protecia faunei n dreptul intern 2.1. Protejarea animalelor, n general. Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor344 243 Cadrul legal al proteciei animalelor l constituie Legea privind protecia animalelor i Legea nr. 215 din 27 mai 2004 pentru aprobarea Ordonanei de Guvern nr. 42/2004 privind organizarea activitii veterinare345. 244 Obligaiile deintorilor de animale constau ntr-un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, asigurarea de condiii elementare necesare scopului pentru care sunt crescute. De asemenea, deintorii de animale trebuie s nu le prseasc (sau/i izgoneasc) i s asigure aplicarea normelor sanitare veterinare i de zooigien privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea i bunstarea animalelor346. 245 Interdicia relelor tratamente. Deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente i cruzimi. Prin ru tratament se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea animalelor, supunerea animalelor la eforturi inutile. n sensul legii prin cruzimi se nelege: a) omorrea animalelor cu intenie; b) practicarea tirului pe animale domestice sau captive; c) organizarea de lupte ntre animale sau cu animale; d) folosirea de animale vii pentru dresajul animalelor sau pentru a le controla agresivitatea; e) folosirea de animale pentru expoziii, spectacole, publicitate, realizarea de filme i n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; f)
la 43. A se vedea S. urlea, op. cit., S.O.S. Natura n pericol, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 145-146. 343 De exemplu: Etosha Game Park (Namibia) 6739200 ha; Selous 2983.918 ha i Rewgwa River 2.027.470 ha n Tanzania. 344 (M. Of. nr. 531 din 14.03.2004). Legea 205/2004 a fost modificat prin Legea nr. 9/2008 (M. Of. nr. 29 din 15 ianuarie 2008). 345 (M. Of. nr. 531 din 14 iunie 2004). 346 Articolul unic pct. 1 i 2 din Legea nr. 9/2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 205/2004 privind protecia animalelor.

124

abandonarea347 i/sau alungarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului; g) administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului; h) maltratarea i schingiuirea animalelor; i) interveniile chirurgicale destinate modificrii aspectului unui animal sau altor scopuri necurabile, cum ar fi caparea urechilor, secionarea corzilor vocale, ablaiei ghearelor; j) provocarea de suferine fizice i psihice prin orice mijloace; k) desprirea puilor de mam pn la vrsta de minimum 8 sptmni de via; l) capturarea animalelor prin alte metode dect cele prevzute de lege; m) folosirea armelor cu tranchilizant n alte situaii dect pentru imobilizarea animalelor348. 246 Obligaia respectrii prevederilor legislaiei sanitarveterinare. Persoanele fizice i juridice proprietare sau deintoare de animale vii ori material germinativ de origine animal, cele care produc, depoziteaz, colecteaz, transport, intermediaz, pun pe pia, import, export sau comercializeaz animale vii sau material germinativ de origine animal, produse i subproduse de origine animal, produse medicinale veterinare, deeuri, subproduse de origine animal care nu sunt destinate consumului uman sau ageni patogeni de origine animal, produse i materii utilizate n nutriia animalelor i alte materii i produse ce pot influena starea de sntate a animalelor rspund pentru aplicarea i respectarea ntocmai a prevederilor legislaiei sanitar-veterinare, n vederea asigurrii i garantrii sntii animalelor, a sntii publice, proteciei mediului i siguranei animalelor349. 247 Alte obligaii. Persoanele fizice i juridice prevzute mai sus au urmtoarele obligaii: a) s anune direcia sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor judeene sau a municipiului Bucureti, nceperea ori sistarea activitilor supuse supravegherii i controlului sanitar-veterinar; b) s permit accesul liber, permanent i nerestricionat al autoritilor sanitarveterinare i pentru sigurana animalelor pentru efectuarea inspeciilor, controalelor, verificrilor i examinrilor pe care le ntreprind pentru realizarea prevederilor legale; c) s anune fr ntrziere autoritile sanitarveterinare i pentru sigurana alimentelor locale i administraia public local despre apariia oricrei suspiciuni sau mbolnviri a animalelor, iar
347

Abandonul const n lsarea unui animal aflat n proprietatea i ngrijirea omului, pe domeniul public, fr hran, adpost i tratament medical. Articolul unic pct. 6 din Legea nr. 9/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 205/2004 privind protecia animalelor. 348 Articolul unic. pct. 5 din Legea nr. 9/2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 205/2004 privind protecia animalelor. 349 Art. 2 din Legea nr. 215 din 27 mai 2004 pentru aprobarea Ordonanei de Guvern nr. 42/2004 privind organizarea activitii veterinare (M. Of. nr. 531 din 14.VI.2004).

125

pn la sosirea medicului veterinar s izoleze animalele bolnave, moarte, ucise ori tiate, fiind interzis folosirea sau comercializarea crnii i a altor produse i subproduse provenite de la aceste animale, fr aprobarea autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor locale; d) s sprijine autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor n efectuarea aciunilor sanitar-veterinare de interes public; e) s prezinte animalele pentru efectuarea aciunilor sanitar-veterinare de interes public, la locul, data i ora stabilit de medicul veterinar; f) s aplice normele sanitarveterinare privind cerinele de zooigien, de adpostire, ngrijire, de reproducie i utilizare raional a animalelor, precum i msurile suplimentare stabilite de autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor n aceste domenii; g) s asigure sprijinul necesar autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor pentru realizarea activitilor i responsabilitilor acestora; h) s ofere autoritilor sanitarveterinare i pentru sigurana alimentelor asistena necesar n timpul controalelor, inspeciilor, verificrilor i examinrilor pe care le ntreprind pentru realizarea obiectivelor, atribuiilor i responsabilitilor acestora; i) s pstreze, n limitele de timp stabilite de autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor, certificatele i documentele ce atest sau certific stare de sntate a animalelor vii, a materialului germinativ de origine animal sau a produselor i subproduselor supuse supravegherii i controlului sanitar-veterinar; j) s aplice msurile sanitar-veterinare pentru prevenirea bolilor animalelor, precum i pentru controlul i eradicarea sau prevenirea difuzrii acestora n teritoriu350 2.2. Protecia animalelor slbatice supuse vnatului. Legea nr. 407/2006 a vntorii i proteciei fondului cinegetic351 248 Regimul juridic al vntorii i proteciei fondului cinegetic este stabilit prin Legea nr. 407/2006 cu modificrile sale care prevede msuri privind: a) administrarea i gestionarea durabil a faunei cinegetice352 (prin care se nelege totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun slbatic prevzute n anexele nr. 1 i 2 din Legea nr. 407/2006 existent pe teritoriul Romniei); b) obligaiile ce revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fonduri de vntoare; c)
350 351

Art. 16, lit. a), c), e), g), h), q), r), b), d), s). (M. Of. nr. 944 din 22.11.2006). Legea a suferit mai multe modificri: Legea nr. 197/2007 pentru modificarea i completarea Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 (M. Of. nr. 472 din 13 iulie 2007); Legea nr. 215/2008 pentru modificarea i completarea Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 (M. Of. nr. 757/2008). 352 Art. 1 lit. h.

126

msuri prin care se stabilesc reguli cu privire la exercitarea vntorii353; d) regimul sancionator. 249 Principiile consacrate de lege sunt: a) fauna de interes cinegetic este resurs natural, regenerabil, bun public de interes naional i internaional; b) gestionarea durabil a faunei de interes cinegetic; c) exercitarea vntorii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiei faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice precum i n scop didactic sau recreativ sportiv; d) vntoarea se exercit numai de ctre vntori care ndeplinesc condiiile prevzute de lege; e) nimeni nu are dreptul de a vna pe teritoriul proprietatea altuia, fr a avea asupra sa autorizaia de vntoare care dovedete, n condiiile legii, consimmntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop. 250 Fondul cinegetic reprezint unitatea de gospodrire cinegetic constituit din fauna de interes cinegetic i suprafaa de teren, indiferent de categoria acestuia, indiferent de proprietar, i astfel delimitat, nct s asigure o stabilitate ct mai mare faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondurile cinegetice suprafeele din intravilan, precum i zona strict protejat i zona tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii354. 251 Constituirea unui fond de vntoare se face pe urmtoarele criterii: a) mrimea suprafeei fondului de vntoare; b) stabilirea faunei sedentare de interes cinegetic; c) limitele fondului de vntoare; d) apartenena, de regul la acelai etaj altitudinal; e) structura de proprietate asupra terenului (n sensul constituirii, pe ct posibil doar pe teritoriul unui proprietar); f) existena diversitii din punct de vedere al folosinei terenurilor (n sensul c ntr-un fond de vntoare s existe ct mai multe categorii de folosin); g) constituirea, n timp a fondurilor de vntoare355. 252 Rspunderea civil pentru pagubele cauzate de vnat este prevzut de art. 13 din Legea nr. 407/2006356 n urmtorii termeni; 1) pentru pagubele produse culturilor agricole, silvice i animalelor domestice
353

Vntoarea: aciunea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hruire sau orice alt activitate avnd ca finalitate capturarea ori uciderea exemplarelor din speciile prevzute n anexele 1 i 2, aflate n stare de libertate. Nu constituie activitate de vntoare capturarea autorizat a exemplarelor din speciile de interes cinegetic, n scop tiinific, urmat de eliberarea acestora (art. I, alin. 1 lit. n, din Legea nr. 215/2008 pentru modificarea i completarea Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006). 354 Fond cinegetic naional : totalitatea fondurilor cinegetice din Romnia (pct. i i j din art. 1, Legea nr. 4007/2006 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 215/2008). 355 Art. 5 alin. 1 din Legea nr. 407/2006. 356 Astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 215/2008 (pentru modificarea i completarea Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 (M. Of. nr. 757/2008)).

127

de ctre speciile de faun de interes cinegetic (cuprinse n anexele 1 i 2) se acord despgubiri; 2) despgubirile se suport dup cum urmeaz: a) pentru pagubele produse n fondurile cinegetice i n intravilan de gestionarul faunei cinegetice de pe cuprinsul fondurilor cinegetice n cauz, dac acesta nu i-a ndeplinit obligaiile pentru prevenirea pagubelor; b) pentru pagubele produse n ariile naturale protejate, neincluse n fonduri cinegetice sau n care vntoarea nu este admis de autoritatea public central pentru protecia mediului, din bugetul aprobat cu aceast destinaie; 3) pentru situaiile n care att gestionarul ct i proprietarii de culturi agricole, silvice i de animale domestice i-au ndeplinit toate obligaiile pentru prevenirea pagubelor, despgubirile se suport de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, din bugetul aprobat cu aceast destinaie; 4) despgubirile pentru pagubele produse de ctre exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic cuprinse n anexa 2 se suport de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, din bugetul aprobat cu aceast destinaie. 253 Exercitarea vntorii se realizeaz n baza Ordinului nr. 353 din 4 iulie 2008 al Ministrului Agriculturii i dezvoltrii rurale pentru aprobarea Regulamentului privind autorizarea, organizarea i practicarea vntorii357. Conform Ordinului vntoarea reprezint activitatea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hituire sau orice alt activitate avnd ca finalitate capturarea vnatului ori uciderea acestuia, desfurat de una sau mai multe persoane care dein dreptul legal de a practica vntoarea358. Vnarea exemplarelor din speciile de faun slbatic admise de lege se exercit n scopul echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice i n scop didactic sau recreativ sportiv359. Tipurile de autorizaii de vntoare360 folosite la practicarea vntorii sunt: a) autorizaia de vntoare individual, care d dreptul unei persoane de a practica vntoarea; b) autorizaia de vntoare colectiv, care
357

(M. Of. nr. 501 din 3 iulie 2008). Modificat de Ordinul nr. 600 din august 2008 al Ministrului Agriculturii privind modificarea art. 2, din Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 353/2008 (M. Of. nr. 605 din 14 august 2008). 358 Art. 1 din Ordinul nr. 353/2008. 359 Art. 23 din Ordinul nr. 353/2008. 360 Autorizaiile de vntoare sunt documentele cu regim special care atest faptul c o anumit persoan sau un grup de persoane nominalizate n acestea, a obinut de la gestionarul fondului de vntoare dreptul de a vna n condiiile legii pe acest fond de vntoare, sau pe o poriune din fondul de vntoare, n ziua n care sunt completate i respectiv valabile autorizaiile, la speciile de faun cinegetic prevzute n anexele 1 i 2 din Legea nr. 407/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, i n structura pe specii, sex i numr de exemplare aprobate (art. 2 alin. 1 din Ordinul nr. 353/2008).

128

d dreptul mai multor persoane de a practica vntoarea, n acelai timp i spaiu361 (autorizaiile se elaboreaz n cadrul cotelor de recolt aprobate pentru sezonul de vntoare respectiv sau al derogrilor prevzute de legislaia n vigoare, pe fiecare fond de vntoare, numai de ctre persoanele mputernicite n acest sens, angajat al gestionarului, n condiiile legii)362. 2.3. Protecia animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice i a faunei piscicole din acvarii. Legea nr. 191/2002 a grdinilor zoologice i acvariilor publice363 254 Obiectul Legii nr. 191/2002 l constituie protejarea faunei slbatice i conservarea diversitii prin prevederea de msuri pentru organizarea autorizrii i inspectrii grdinilor zoologice sporind astfel rolul acestora n conservarea biodiversitii364. 255 nfiinarea grdinilor zoologice (prin care se neleg uniti permanente care dein animale din speciile slbatice n scopul prezentrilor publicului, pe o perioad de minim 7 zile pe an) 365 se realizeaz de ctre persoane fizice sau juridice, n baza acordului i a autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare veterinare, eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitarveterinare, conform legislaiei n vigoare366. 256 Forma de proprietate. Grdinile zoologice i acvariile se pot afla: a) n proprietatea public sau privat a statului; b) n proprietatea public sau privat a unitilor administrativ teritoriale; c) n proprietatea

361 362

Art. 3 alin. 1 din Ordinul nr. 353/2008. Art. 7 alin. 1 din Ordinul nr. 353/2008. 363 (M. Of. nr. 271 din 23 aprilie 2002), completat prin Ordonana de Urgen nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpune acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M. Of. nr. 153 din 2 martie 2007). n Ordonana de Urgen nr. 12/2007 se prevede n art. IV c n Legea nr. 191/2002, dup art. 18 se introduce urmtoarea meniune: prezenta lege transpune Directiva Consiliului nr. 1999/22/CE privind deinerea animalelor slbatice n grdini zoologice, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE nr. L. 94/1999). 364 Art. 1 din Legea nr. 191/2002. 365 Art. 2 alin. 1. Sunt incluse: grdini zoologice propriu-zise, grdini cu psri, valiere, delfinarii, terarii, acvarii (alin. 2). Fac excepie: circurile, magazinele de animale de companie i unitile care nu expun publicului un numr semnificativ de animale i specii (alin. 3). 366 La nivelul autoritii publice centrale pentru protecia mediului se va deschide Registrul naional al grdinilor zoologice i acvariilor publice, care se va completa prin grija structurii care coordoneaz conservarea biodiversitii, pe baza evidenelor existente la instituiile de mediu din teritoriu (art. 4).

129

privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale (finanarea fcndu-se de ctre proprietari din surse proprii sau/i din alte surse)367. 257 Autorizaia de funcionare trebuie s conin condiii specifice privind normele aplicabile grdinilor zoologice368. naintea acordrii, refuzrii, prelungirii perioadei de valabilitate sau modificrii semnificative a unei autorizaii de funcionare se efectueaz o inspecie pentru a se stabili dac sunt ndeplinite condiiile pentru eliberarea autorizaiei. 258 Administratorii sunt obligai s pun n aplicare urmtoarele dispoziii de conservare: a) participarea la activitile de cercetare care sporesc beneficiile pentru conservarea speciilor i/sau de formare a cunotinelor de conservare relevante, precum i/sau la schimburi de informaii referitoare la conservarea speciilor i/sau, acolo unde este cazul, la nmulirea n captivitate, repopularea sau reintroducerea speciilor n mediul slbatic natural; b) promovarea educrii i a sensibilizrii publicului cu privire la conservarea biodiversitii, n special prin oferirea de informaii referitoare la speciile expuse i la habitatele lor naturale; c) adpostirea animalelor n condiii care s rspund cerinelor biologice i de conservare pentru speciile individuale, prin mbuntiri specifice speciilor, aduse arcurilor; d) meninerea unui standard ridicat de cretere a animalelor, cu un program preventiv i curativ dezvoltat pentru ngrijirea veterinar i alimentar; e) prevenirea evadrii animalelor pentru a se evita posibilele pericole ecologice pentru speciile indigene, i prevenirea ptrunderii din exterior a duntorilor i a epidemiilor; f) pstrarea unor informaii actualizate cu privire la colecia grdinii zoologice respective, adecvate speciilor nregistrate369. 259 Asigurarea criteriilor de conduit internaionale acceptate pentru obinerea, transportul i manipularea coleciilor de animale vii genereaz pentru administratori urmtoarele obligaii: a) s ngrijeasc corespunztor animalele din proprietate n sensul existenei i reproducerii acestora; b) s respecte i s afieze la loc vizibil pentru angajai i vizitatori regulamentul propriu de organizare i funcionare a instituiei; c) s marcheze clar cutile sau orice mijloace de limitare a libertii animalelor din colecii cu urmtoarele date: numele animalului expus (tiinific i autohton, dac exist), locul de provenien, arealul speciei, temperatura la care este obinuit s triasc, cerinele alimentare; d) s marcheze clar, la loc vizibil din orice punct de vizitare sau de acces, amplasamentele de expunere
367 368

Art. 5 din Legea nr. 191/2002. Art. 7 alin. 1 din Legea nr. 191/2002. 369 Art. 10.

130

a animalelor considerate periculoase, incluznd i explicaia asupra naturii pericolului pe care acesta l prezint370. 2.4. Protecia fondului piscicol. Ordonana de Urgen nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura371 260 Obiectul O.U.G. nr. 23/2008 l constituie conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur372, procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit373 i acvacultur cnd aceste activiti se realizeaz: a ) pe teritoriul Romniei; b) n apele de sub jurisdicia naional a Romniei de ctre nave sub pavilion romn sau sub pavilionul altor state. 261 Msurile stabilite de O.U.G. nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura privesc: a ) organizarea i administrarea sectorului piscicol; b) conservarea i exploatarea resurselor acvatice vii374; c) politica structural; d) administrarea capacitii flotei de pescuit; e) acvacultura; f) procurarea produselor obinute din pescuit i acvacultur; g) organizarea pieei produselor pescreti; h) cercetarea tiinific n domeniul pescresc; i) controlul i respectarea legislaiei n domeniu; j) relaiile internaionale; k) rspunderi i sanciuni. Rezult din aceast enumerare c aceast ordonan de urgen reprezint cadrul general de reglementare, pe baza cruia se emite legislaia secundar pentru sectorul pescresc. 262 Responsabilitatea privind definirea i implementarea politicii referitoare la conservarea i administrarea resurselor acvatice vii existente n apele maritime i continentale, la acvacultura, la procesarea i organizarea pieei produselor pescreti, la structurile de pescuit i acvacultur revine autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, prin Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Elaborarea strategiei naionale i a reglementrilor referitoare la conservarea i managementul resurselor acvatice vii existente n apele maritime i continentale, la acvacultur, la organizarea pieei produselor pescreti, la structurile de pescuit i acvacultur precum i la controlul aplicrii i respectrii acestora
370 371

Art. 11 din Legea nr. 191/2002 a grdinilor zoologice i acvariilor publice. (M. Of. nr. 180 din 10 martie 2008). 372 Acvacultura: creterea sau cultivarea de vieuitoare acvatice cu tehnici destinate mririi peste capacitatea natural a mediului a produciei de organisme acvatice, acestea fiind proprietatea unei persoane fizice sau juridice (art. 2 pct. 1, O.U.G. nr. 23/2008) 373 Pescuitul: activitatea de extragere a resurselor acvatice vii din ape maritime i continentale, cu respectarea msurilor pentru protejarea, conservarea i regenerarea resurselor acvatice vii (art. 2 pct. 18, O.U.G. nr. 23/2008) 374 Resursele acvatice vii: specii de pete i de alte vieuitoare acvatice destinate consumului uman, disponibile i accesibile (art. 2 pct. 25, O.U.G. nr. 23/2008)

131

sunt atributul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (instituie public de interes naional, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic). 263 Politica privind pescuitul n apele maritime i continentale se realizeaz prin: a) msuri de conservare a resurselor acvatice vii, prin reglementarea echipamentelor de pescuit375, a efortului de pescuit376 sau a oricrei alte msuri care s fie determinat de starea resurselor (ex. prin Ordinul Ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale se stabilesc: limite pentru numrul de nave de pescuit n funcie de caracteristicile acestora, limite pentru timpul alocat activitii pescuitului, numrul i tipul de unelte utilizate la pescuit, interdicii la pescuit); b) msuri de protejare i regenerare a resurselor acvatice vii, prin stabilirea anual a cotelor de pescuit, a perioadelor de prohibiie, a zonelor protejate i a zonelor de cruare precum i a msurilor preventive; c) msuri de administrare a pescuitului, astfel nct s se obin o mai bun raionalizare a efortului de pescuit (ex. atribuirea dreptului de pescuit se face pe baza licenelor i/sau dup caz a autorizaiilor emise de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur377); d) reglementri privind pescuitul recreativ/sportiv 378 (referitoare la permis, la condiiile pentru practicarea sa n apele maritime i continentale); e) stabilirea sistemelor de control i inspecii a activitilor de pescuit; f) integrarea activitilor de valorificare a resurselor acvatice vii din ariile naturale protejate n planurile de management ale ariilor respective. 264 Politica organizrii sectorului de pescuit se realizeaz prin msuri: a) destinate perfecionrii persoanelor care activeaz n sector; b) de sprijinire a organizaiilor de productori i a altor forme asociative; c) pentru construcia, modernizarea i reconversia navelor de pescuit; d) de adaptare a capacitii flotei la starea resurselor acvatice vii; e) de stabilire i schimbare a porturilor de baz; f) de reglementare a descrcrii i a primei vnzri a produselor pescreti, indiferent de originea acestora379.
375

Echipamente de pescuit: uneltele, metodele i dispozitivele utilizate n activitatea de pescuit (art. 2 pct. 26, O.U.G. nr. 23/2008) 376 Efort de pescuit: produsul capacitii i al activitii unei nave/ambarcaiuni pescreti (cnd este vorba de un grup de nave/ambarcaiuni suma tuturor eforturilor de pescuit ale tuturor navelor/ambarcaiunilor ce aparin grupului (art. 2 pct.10, O.U.G. nr. 23/2008) 377 n scopul utilizrii optime a resurselor acvatice vii, Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur mpreun cu grupurile de productori reglementeaz procedura de planificare a activitii de pescuit, care trebuie s conin prevederi minime privind ealonarea capturilor de specii sau grupuri de specii, sectoare i perioade de timp, n funcie de posibilitile de exploatare a resurselor acvatice vii (art. 18, O.U.G. nr. 23/2008). 378 Prin pescuit n scop recreativ/sportiv se nelege pescuitul efectuat cu undia sau lanseta, n scop de agrement/performan, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (art. 23 alin. 1). 379 Art, 26, O.U.G. nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura.

132

265 Acvacultura se practic n bazine amenajate pentru acvacultur, n instalaii speciale amplasate pe ap i pe uscat. Politica de baz pentru dezvoltarea acvaculturii se realizeaz prin: a) adaptarea produciei la cerinele pieei; b) mbuntirea sistemului de comercializare i informare a consumatorilor; c) valorificarea superioar a potenialului genetic prin acvacultura unor specii valoroase; d) instruirea productorilor din acvacultur; e) asigurarea calitii produsului din acvacultur i a sntii publice; f) asigurarea produciei din acvacultur pentru cazuri de for major; g) asigurarea sntii i bunstrii animale; h) protecia mediului; i) cercetrii. Seciunea a III-a Protecia faunei n dreptul internaional 266 Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice380 (ncheiat la 2 februarie 1971, la Romsar Iran) are ca temelie recunoaterea interdependenei dintre om i mediul su nconjurtor, i a faptului c psrile de ap, n migraiile lor sezoniere, pot traversa frontiere i trebuie considerate ca o resurs internaional. Convenia definete att zonele umede381 (ca ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m), ct i psrile de ap382 (care sunt psri a cror existen depinde ecologic de zonele umede). Fiecare parte contractant se oblig s desemneze zonele umede aparinnd teritoriului su, care s fie incluse n lista zonelor umede cu importan internaional383. n zonele umede desemnate, fiecare parte favorizeaz conservarea zonelor umede i acvatice crend rezervaii naturale (indiferent c sunt sau nu nscrise pe list i asigurnd n mod adecvat supravegherea lor)384. 267 Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (Washington, 3 martie 1973)385 se ntemeiaz pe procedeul listelor, n sensul c mparte animalele
380

A fost modificat prin Protocolul de la Paris din 3.12. 1982. Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 5 din 25.01. 1991 (M. Of. nr. 18 din 26.01.1991. 381 Art. 1 lin. 1. 382 Art. 1 alin. 2. 383 Art. 2 alin. 1. 384 Art. 4 alin. 1. 385 Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 69/1994 (M. Of. nr. 211 din 12 august 1994). Iar prin Legea nr. 105/2007 Romnia a acceptat Amendamentul adus acestei

133

n trei liste (dup gradul pericolului n care speciile se afl). Lista nr. I cuprinde toate speciile ameninate de dispariie care sunt sau ar putea fi afectate de comer (prin urmare comerul cu indivizi386 ai acestor specii trebuie supus unei reglementri foarte stricte n scopul de a nu le mai pune n pericol supravieuirea i nu trebuie autorizat dect n condiii excepionale). Lista nr. II cuprinde: a) toate speciile care, cu toate c nu sunt nc ameninate de dispariie, ar putea deveni n cazul n care comerul cu indivizii ai acestor specii nu ar fi supus unei reglementri stricte, avnd drept scop evitarea unei exploatri incompatibile cu supravieuirea lor; b) anumite specii care trebuie s fac obiectul unei reglementri, n scopul de a face eficient controlul comerului cu indivizi ai speciilor nscrise n anexa nr. II, prin aplicarea prevederilor alin. a); c) anexa nr. III cuprinde toate speciile pe care o parte le declar supuse, n limitele competenei sale, undei reglementri avnd ca scop mpiedicarea sau restrngerea lor i necesitnd cooperarea celorlalte pri pentru controlul comerului387. 268 Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice (Bonn 1979)388 constituie o recunoatere a faptului c fiecare generaie de oameni deine resursele pmntului pentru generaiile viitoare, motiv pentru care are obligaia de a asigura ca aceast motenire s fie conservat, iar utilizarea ei, atunci cnd este cazul s se fac n mod raional. Stabilind coninutul noiunii specii migratoare (ca fiind ansamblul populaiei, a tuturor speciilor de animale slbatice care i petrec o fraciune important din ciclul climatic n limitele jurisdicionale a mai multor state), Convenia prevede c prile ar trebui: a) s promoveze, s coopereze i s sprijine cercetrile cu privire la speciile migratoare; b) s se strduiasc s asigure protecia imediat pentru speciile migratoare incluse n anexa I; c) s se strduiasc s ncheie acorduri care s reglementeze conservarea i gestionarea speciilor migratoare incluse n anexa II. 269 Convenia european pentru protecia animalelor vertebrate utilizate n experimente i alte scopuri tiinifice (Strasbourg 18 martie 1986)389 are ca temei obligaia moral a omului de a respecta
Convenii, adoptat la cea de-a patra Conferin a prilor la 30 aprilie 1983 (M. Of. nr. 277 din 25 aprilie 2007). 386 Individ nseamn: a ) orice animal sau plant, vii sau moarte; b) n cazul unui animal, pentru speciile nscute vii anexele nr. I i II, orice parte sau orice produs provenit de la un animal, uor de identificat, iar pentru speciile nscrise n anexa III, orice parte sau orice produs provenit de la un animal, uor de identificat, atunci cnd sunt menionate n respectiva anex (art. I Definiii, pct. b). 387 Art. II Principii fundamentale 388 La care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1998 (M. Of. nr. 24 din 26 ianuarie 1998). 389 Protocolul la Convenie ncheiat la Strasbourg, la 22 iunie 1998 (ca i Convenia) au fost semnate de Romnia la 15 februarie 2006. Romnia a ratificat cele dou documente prin

134

toate animalele i de a lua n considerare capacitatea acestora de suferin i memoria lor. n acelai timp, acceptndu-se c omul are nevoie, n cutrile sale pentru dobndirea de cunotine tiinifice, s foloseasc animale, este necesar limitarea folosirii animalelor n scopuri experimentale (mai ales prin folosirea unor msuri alternative). Convenia se aplic n cazul oricror animale folosite sau care se intenioneaz a fi folosite n orice procedur experimental tiinific, n situaia n care acea procedur poate cauza dureri, suferin, disconfort sau rniri de durat390. O procedur poate fi realizat n unul sau mai multe dintre urmtoarele scopuri: a) evitarea sau prevenirea bolilor, mbolnvirilor ori altor anomalii sau a efectelor lor la om, animale vertebrate sau nevertebrate, i plante, inclusiv producerea unor medicamente de calitate, eficiente i testate n condiii de siguran sau a altor substane ori produse; diagnosticarea sau tratamentul bolilor ori a altor anomalii sau a efectelor acestora la om, animale vertebrate i nevertebrate ori plante; b) detectarea, evaluarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale vertebrate vii i nevertebrate ori plante; c) protecia mediului; d) cercetarea tiinific; e) educaia i instruirea; f) anchetele medico-legale391. Orice procedur trebuie s se execute sub anestezie local sau analgezice ori prin alte metode desemnate s elimine ct mai rapid posibil durerea, suferina, disconfortul sau rnile de durat392. 270 Convenia european pentru protecia animalelor de companie (semnat la Strasbourg 23 iunie 2003) se ntemeiaz ca i precedenta pe obligaia moral a omului de a respecta toate creaturile vii. Definind animalul de companie (drept orice animal deinut sau destinat a fi deinut de ctre om, n special pe lng cas, pentru agrement sau companie), Convenia stabilete ca principii de baz pentru bunstarea animalelor dou interdicii: 1) nimeni nu trebuie s cauzeze inutil durere, suferine fizice sau psihice unui animal de companie; 2) nimeni nu trebuie s abandoneze un animal de companie393. Totodat sunt impuse o serie de obligaii pentru deintorul unui animal de companie n urmtorii termeni: 1) orice persoan care deine un animal de companie sau care are grij de un animal de companie trebuie s fie responsabil de sntatea i bunstarea acestuia; 2) orice persoan care deine un animal de companie sau se ocup de acesta trebuie s i asigure toate condiiile, ngrijirile i atenia, n funcie
Legea nr. 305/2006 (M. Of. nr. 685 din 10 august 2006). 390 Art. 1 alin. 1. 391 Art. 2. 392 Art. 8. 393 Art. 3.

135

de specie i ras, i n special trebuie: a) s i asigure, n cantitate suficient, hran i ap; b) s i asigure posibilitatea de micare; c) s ia msurile necesare pentru a nu lsa animalele s devin libere394. 271 Convenia privind diversitatea biologic (semnat n 1992, la Conferina Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului de la Rio)395 pornete de la recunoaterea valorii intrinseci a diversitii biologice, ecologice, genetice, sociale, tiinifice a diversitii biologice i a componentelor sale. Obiectivele Conveniei sunt: a) conservarea diversitii biologice i utilizarea raional a componentelor sale i mprirea corect i echilibrat a beneficiilor ce reies din utilizarea resurselor genetice, inclusiv accesul corespunztor la ele i prin transfer adecvat de tehnologii relevante 396. Statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse, n conformitate cu propriile lor politici de mediu, i responsabilitatea s asigure c activitile de sub controlul i jurisdicia lor s nu cauzeze prejudicii mediului altor state sau zonelor din afara limitelor jurisdiciei lor naionale397. Seciunea a IV Protecia faunei n dreptul comunitar 4.1. Directiva nr. 79/409/CEE a Consiliului privind conservarea psrilor slbatice 272 Directiva nr. 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice398 se refer la toate speciile de psri care triesc n mod normal n stare de slbticie pe teritoriul european al statelor membre i are ca obiectiv protecia, gestionarea i reglementarea acestor specii, precum i a exploatrii lor (sunt vizate att psrile ct i oule lor, cuiburile i habitatele lor). Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru prezervarea, meninerea sau restabilirea unei diversiti i a unei suprafee suficiente de habitat pentru toate speciile de psri vizate (psri care triesc n mod natural n stare de slbticie). Aceste msuri vizeaz: a) crearea de zone de protecie; b) ntreinerea i amenajarea conform imperativelor
394 395

Art. 4. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994 (M. Of. nr. 199 din 2 august 1994). Cu privire la reglementrile internaionale privind specii sau grupe de specii a se vedea D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 327-330. 396 Art. 1 din Convenie. 397 Art. 3 din Convenie 398 (JOCE L. 103, 25.4.1978, p.1), (Directiva a fost ultima dat modificat prin Directiva 2006/105/CE (JOCE L. 363, 20.12.2006, p. 368).

136

ecologice a habitatului ce se afl n interiorul i exteriorul zonelor de protecie; c) restabilirea biotopilor distrui. n plus, speciile menionate n anexa I, fac obiectul msurilor de conservare speciale privind habitatul, n scopul asigurrii supravieuirii i a reproducerii lor n aria lor de distribuie. S-au avut n vedere mai ales: a) speciile ameninate cu dispariia; b) speciile vulnerabile la anumite modificri ale habitatului lor; c) speciile considerate ca fiind rare deoarece numrul lor este redus i repartiia local este restrns; d) speciile care necesit o atenie special n vederea specificaiei habitatului lor. De aceleai msuri speciale beneficiaz i speciile migratoare nevizate de anex dar a cror venire este regulat. 273 Regimul general de protecie a speciilor de psri care triesc n mod natural n stare de slbticie vizeaz interdicia: a) de a ucide sau captura intenionat (oricare ar fi metoda folosit), de a distruge sau a produce pagube intenionat cuiburilor lor i oulelor i de a distruge cuiburile lor; c) de a aduna oule din natur i a le deine, chiar goale; d) de a le perturba mai ales n timpul perioadei de reproducere, n aa fel nct perturbarea s aib efect semnificativ; e) de a deine psri din speciile a cror vntoare i captur sunt interzise. Folosind tehnica listelor, directiva stabilete msuri diferite n funcie de lista n care se ncadreaz anumite specii (astfel pentru speciile cuprinse n lista psrilor din anexa I399 - 74 specii sunt interzise: vnzarea, transportul, deinerea pentru vnzare a psrilor vii sau moarte sau produselor rezultate din acestea; pentru speciile cuprinse n anexa II400 n practicarea vntorii trebuie s se respecte principiile unei utilizri raionale i unei regularizri echilibrate din punct de vedere ecologic al speciilor de psri; anexa III401 cuprinde 26 specii de psri, pentru care vnzarea, transportul, deinerea pentru vnzare precum i punerea n vnzare nu sunt interzise ori pot fi autorizate ct timp psrile au fost legal ucise sau capturate; anexa IV402 interzice anumite metode de captur i omorre (regula general fiind aceea a interzicerii mijloacelor, metodelor de captur sau sacrificare neselective sau masive ce ar putea antrena dispariia unei specii)403.
399 400

Art. 4. Anexa II are dou pri: prima parte include 24 specii psri care pot fi vnate n zona geografic de aplicare a directivei: a doua parte include 48 specii nu pot fi vnate dect n statele membre pentru care acestea sunt menionate (art. 7 alin. 2 i 3). 401 Art. 6 alin. 2 i 3. 402 Art. 8 403 A se vedea Propunerea de directiv a Parlamentului European a Consiliului de modificare a Directivei 79/409/CEE a Consiliului privind conservarea psrilor slbatice n ceea ce privete implementarea competenelor de exercitare conferite Comisiei prezentat

137

4.2. Directiva nr. 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 cu privire la conservarea habitatelor naturale, la fauna i flora slbatic 274 Avnd ca scop meninerea biodiversitii n funcie de condiiile economice, sociale, culturale, regionale ale fiecrui stat - directiva face apel tot la tehnica listei n sensul c difereniaz msurile ce trebuie luate n funcie de condiiile concrete. Astfel, anexa I cuprinde tipuri de habitate prioritare; anexa II include speciile de interes comunitar care necesit crearea de zone de conservare; anexa IV cele care necesit o protecie strict; anexa V cele a cror prelevare i exploatare sunt susceptibile s fac obiectul msurilor de gestiune, iar anexa III se refer la criteriile de selecie a siturilor. 275 Directiva "Habitat" stabilete ca mijloc de conservare crearea unei "reele ecologice europene concrete" (numit Natura 2000) alctuit din zone speciale de conservare i din zone speciale de protecie n care statele trebuie s prevad msurile de conservare necesare404. 4.3. Alte texte relevante 276 Recomandarea Comisiei de la 18 iunie 2007 privind orientrile pentru adpostirea i ngrijirea animalelor folosite n scopuri experimentale i n alte scopuri tiinifice405 (ntemeiat pe Directiva 86/609/CE a Consiliului din 24 noiembrie 1986406 care are ca obiectiv reducerea la minim a durerii, suferinei fizice sau psihice ce pot fi pricinuite ca urmare a procedurilor aplicate) cuprinde o seciune general (care prevede orientri relative adpostirea i ngrijire a tuturor animalelor folosite n scopuri experimentale i alte scopuri tiinifice) i seciuni dedicate unei anumite specii (care se bazeaz pe propunerile fcute de grupuri de experi cu referire la roztoare, cini, pisici, dihori, animale de ferm, cobai). 277 Propunerea de Regulament al Parlamentului european i al Consiliului privind comerul cu produse derivate din foc 407 are ca
de Comisie: COM (2008/01.5 final. 2008/0038 (COD) (Bruxelles, 26.2.2008)). 404 A se vedea M Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului , Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 608. 405 C 2007/2525 J.O. L 197, 30/07/2007. P.0001-0089. 406 Privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete protecia animalelor utilizate n scopuri experimentale i n alte scopuri tiinifice (J.O. L 358, 18.12.1986) - modificat prin Directiva 2003/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului (J.O. L 230. 16.9.2003, p. 32). 407 COM (2008/469 final. 2008/0160 (COD) Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 23.7.2008.

138

scop declarat "interzicerea introducerii pe pia a produselor derivate din foc, precum i a importului n, tranzitului prin i exportului din Comunitate a acestora. Important de menionat este c unul din temeiurile acestei propuneri l constituie faptul c "de civa ani, o mare parte a opiniei publice este ngrijorat n legtur cu aspectele ce in de bunstarea animalelor n contextul uciderii i jupuirii focilor i n legtur cu comerul cu produse care se poate s fi fost obinute din foci ucise i jupuite ntr-un mod care implic durere, suferin psihic sau alte forme de suferin care pot fi evitate i pe care focile, ca mamifere dotate cu sensibilitate, sunt capabile s le resimt. n decursul anilor, Comisia a primit un numr enorm de scrisori, petiii asupra acestui subiect, prin care cetenii i exprimau profunda ngrijorare i repulsie cu privire la comerul cu produse din foc obinute n asemenea condiii". 278 Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru "Strategia pentru mediul marin)408 are ca temei Decizia nr. 1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 2002 de stabilire a celui de-al aselea program comunitar de aciune pentru mediu (n baza creia a fost elaborat o strategie tematic pentru protecia i conservarea mediului marin, cu obiective globale de a promova utilizarea durabil a mrilor i conservarea ecosistemelor marine). Seciunea a V-a Protecia biodiversitii 5.1. Cadru analizat. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului 279 Biodiversitatea diversitatea biologic - este reprezentat de ansamblul faunei i florei de pe glob; datorit activitilor umane s-a ajuns la o pierdere a diversitii biologice. Printre modalitile frecvent utilizate n vederea conservrii naturii, un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii. 280 Aria protejat este zona terestr, acvatic i/sau subteran cu perimetrul legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur409.
408 409

(J.O.U.E. 25 iunie 2008). Art. 1 pct. 6, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

139

281 Monument al naturii reprezint specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri de interes tiinific sau peisagistic410. 282 Autoritatea public central pentru protecia mediului mpreun cu autoritile publice centrale i locale, dup caz, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv cele migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea i monitorizarea de ctre structurile de administrare pn la ndeplinirea acestora411. 283 Respectarea prevederilor din planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate conform legislaiei specifice, este obligatorie. Pe suprafaa ariilor naturale protejate sunt interzise: a ) accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili n scopul practicrii de sporturi, cu excepia drumurilor permise accesului public; b) exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii (i deci zonele de protecie strict, zonele de protecie integral i zone de management durabil ale parcurilor naturale); c) orice activitate de obinere, cultivare, depozitare, prelucrare, comercializare a organismelor modificate genetic412. 284 Evaluare impact. Orice plan sau proiect care nu are o legtur direct sau nu este necesar pentru managementul ariei naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea afecta n mod semnificativ aria, n mod individual ori n combinaie cu alte planuri sau proiecte, este supus unei evaluri adecvate efectelor poteniale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar, inndu-se cont de obiectivele de conservare a acesteia, potrivit legislaiei specifice n domeniu. Procedura de evaluare adecvat se finalizeaz cu emiterea avizului Natura 2000 sau a deciziei de respingere, dup caz.

410 411

Art. 2 pct. 45, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului Art. 49 alin. 1 i 3 412 Art. 51 alin. 1, 2 i 3 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 164/2008 de modificare a O.U.G. nr. 195/2005 (M. Of. nr. 808/2008).

140

5.2. O.U.G. nr. 236 din 24 noiembrie 2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice413 285 Scopul O.U.G. nr. 236 din 2000 privind regimul ariilor protejate l constituie garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. 286 Obiectul reglementrii l constituie: a) asigurarea diversitii biologice, prin conservarea habitatelor naturale 414, a florei i faunei slbatice pe teritoriul Romniei; b) meninerea sau restabilirea ntr-o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale i a speciilor din flora i fauna slbatic; c) identificarea bunurilor patrimoniului natural care necesit un regim special de ocrotire, pentru conservarea i utilizarea durabil a acestora; d) categoriile de arii naturale protejate, tipurile de habitate naturale, speciile de flor i faun slbatic; e) constituirea, organizarea i extinderea reelei naionale de arii naturale protejate, precum i reglementarea regimului acesteia; f) regimul de administrare a ariilor naturale protejate i procedurile de instituire a regimului de protecie pentru alte arii naturale i bunuri ale patrimoniului natural; d) msurile pentru ocrotirea i conservarea speciilor de animale i plante slbatice periclitate, vulnerabile, endemice i/sau rare, precum i cele pentru protecia formaiunilor geomorfologice i peisagistice de interes ecologic, tiinific, estetic, cultural-istoric i de alt natur, a bunurilor naturale de interes speologic, paleontologic, geologic, antropologic i a altor bunuri naturale cu valoare de patrimoniu natural415, existente n perimetrele ariilor naturale
413

(M. Of. nr. 625 din 4 decembrie 2000). Aprobat prin Legea nr. 462/2001 (M. Of. nr. 433 din 2 august 2001); modificat prin Legea nr. 345/2006 (M. Of. nr. 650 din 27 iulie 2006). 414 Habitat natural: zona terestr, acvatic sau subteran, n stare natural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice (art. 4 pct. q). Habitat seminatural: zona terestr, acvatic sau subteran ale crei caracteristici au fost potenial modificate prin activitate uman (art. 4 pct. q1). Habitate naturale de interes comunitar : acele habitate care: (i) sunt n pericol de dispariie n arealul lor natural; (ii) au un areal natural mic ca urmare a restrngerii acestuia sau prin faptul c au o suprafa restrns; sau (iii) reprezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe dintre urmtoarele regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic i pontic (art. 4 pct. 3) Habitat natural prioritar: tip de habitat natural ameninat, pentru a crui conservare exist o responsabilitate deosebit (art. 3, pct. r). 415 Bun de patrimoniu natural: component a patrimoniului natural care necesit regim special de ocrotire, conservare i utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente i viitoare (art. 4 pct. c). Patrimoniu natural: ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice, floristice, faunistice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic,

141

protejate i/sau n afara acestora; h) responsabilitile i atribuiile pentru punerea n aplicare a prevederilor ordonanei de urgen (236/2000)416. 287 Rezult c nu fac obiectul regimului : a) parcurile i grdinile publice i private de agrement, cu excepia cazurilor n care acestea au elemente i bunuri cu valoare de patrimoniu natural; b) rezervaiile semincere agricole i silvice, cu scop productiv, rezervaiile de resurse genetice vegetale i animale n scopuri economice, rezervaiile destinate unor scopuri tiinifice sectoriale existente pe terenurile unor instituii publice sau private de cercetare i producie, precum i alte asemenea, organizate i gestionate de proprietarii sau administratorii lor legali, cu excepia cazurilor n care acestea au elemente cu valoare de patrimoniu natural; c) grdinile botanice, parcurile dendrologice, grdinile zoologice, acvariile, terariile, cu excepia cazurilor n care acestea dein specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de protecie i conservare ca bunuri ale patrimoniului natural; d) coleciile muzeistice, cu excepia celor care dein piese a cror valoare de patrimoniu natural este atestat de autoritile tiinifice competente; e) zonele de protecie special - sanitar, hidrologic, hidrogeologic i alte asemenea - cu perimetru delimitate i gestionate ca zone de protecie special pentru diverse obiective, potrivit unor reglementri speciale, cu excepia cazurilor n care pe aceste terenuri exist bunuri ale patrimoniului natural417. 288 Instituirea regimului de arie natural protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin hotrre a Guvernului, pentru parcuri naturale, parcuri naturale, zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; c) prin hotrri ale
economic, tiinific, biogen, sanogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice forestiere i faunistice, al integritii funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i viitoare. 416 Art. 2 O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate. 417 Art. 3 O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate. A se vedea i H.G. nr. 1320/2008 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate (M. Of. nr. 728/2008); O.U.G. nr. 154/2008 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice i a Legii naturii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 (M. Of. nr. 787/2008); Ordinul Ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1533/2008 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate care necesit constituirea de structuri de administrare i a Metodologiei de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de administrare (M. Of. nr. 803/2008).

142

consiliilor judeene sau locale pentru arii naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele situate pe suprafee aflate n proprietate privat. 289 Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat pentru primele din cazurile prezentate mai sus, se pot face din iniiativa: a) autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i autoritilor teritoriale pentru protecia mediului; b) altor autoriti publice centrale care au n administrare suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional; c) regiilor autonome, companiilor i societilor naionale care au n administrare sau n gestiune prin concesionare, suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional; d) preedinilor consiliilor judeene sau primarilor; e) forurilor i instituiilor tiinifice de ramur, universitilor i altor instituii de nvmnt i muzeelor; f) organizaiilor neguvernamentale i persoanelor fizice418. 290 Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat pentru ultimul caz se face din iniiativa: a) preedinilor consiliilor judeene sau primriilor; b) autoritilor teritoriale pentru protecia mediului; c) instituiilor tiinifice, de nvmntul local i muzeelor; d) organizaiile neguvernamentale locale i persoanelor fizice; e) proprietarilor de terenuri419.

418 419

Art. 8 alin. 2 O.U.G. nr. 236/2000 Art. 8 alin. 3 O.U.G. nr. 236/2000

143

5.3. Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"420 291 Rezervaia biosferei reprezint zona geografic cu suprafee de uscat i de ape, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape n care exist elemente i formaiuni fizicogeografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale421. 292 Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii" este o zon de importan ecologic naional i internaional, care cuprinde urmtoarele uniti fizicogeografice: Delta Dunrii, Srturile Murighiol-Plopu, complexul lagunar Razim-Sinoc, Dunrea maritim pn la cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, pn la izobata de 20 m inclusiv422. 293 Zonele n care este mprit teritoriul rezervaiei sunt: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone tampon cu regim difereniat de protecie n care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie ecologic; c) zone economice n care se pot desfura activiti economice tradiionale423. Zonele de tampon protejeaz zonele cu regim de protecie integral iar zonele economice nconjoar zonele tampon (pe care astfel le protejeaz). 294 Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizicogeografice (astfel cum sunt definite la art. 1) este nfiinat Administraia Rezervaiei, instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n oraul Tulcea, n subordinea autoritii publice centrale

420

M. Of. nr. 283 din 7 decembrie 1993. Legea a fost modificat prin: Legea nr. 69/1996 pentru modificarea i completarea articolului 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" (M. Of. nr. 150 din 17 iulie 1996); Legea nr. 103/1996 a fondului cinegetic i a proteciei vnatului (M. Of. nr. 235/1996) Legea nr. 454/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 112/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" (M. Of. nr. 418/2001). 421 Art. 2 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii". 422 Art. 2 din Legea nr. 82/1993. 423 Art. 3 din Legea nr. 82/1993

144

pentru protecia mediului. Conducerea administraiei Rezervaiei este realizat de Consiliul tiinific424, care are n subordine Comitetul executiv. 295 Constituie patrimoniu natural (domeniu public de interes naional, aflat n administrarea Administraiei rezervaiei) suprafeele terestre i acvatice425, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape, existente n perimetrul rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz. Acesta este motivul pentru care persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n perimetrul rezervaiei sunt obligate s foloseasc numai mijloace ecologice admise, att tradiionale ct i noi, n condiiile de reglementare i autorizare stabilite de Administraia Rezervaiei426. Mai mult, valorificarea427 resurselor naturale prin activiti economice tradiionale a punilor, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile, desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baza permiselor de practicare a activitilor respective, eliberate de Administraia Rezervaiei.

424

Componena nominal a Consiliului tiinific a statutului de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei se aprob de Guvern, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Din Consiliul tiinific, format din 15 membri, fac parte i 3 reprezentani ai administraiei publice locale. Membri Colegiului executiv sunt numii, prin ordin de ctre conductorul autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Guvernatorul Administraiei este numit de Guvern la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul prefectului judeului Tulcea, i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului tiinific i al Colegiului executiv. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i Corpul de inspecie i control (care realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie, stabilite n statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei) (art. 4 din Legea nr. 82/1993 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 454/2001 privind aprobarea O.U.G. nr. 112/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 821/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii). 425 Cu excepia: a) terenurilor din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a persoanelor fizice; b) terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; c) terenurile din perimetrul rezervaiei ocupate de amenajrile agricole i piscicole, care constituie domeniu public de interes judeean i care sunt n subordinea Consiliului Judeean Tulcea. Art. 10 alin. 2 din Legea nr. 82/1993 (astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 454/2000). 426 Art. 10 alin. 3 din Legea nr. 82/1993 (astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 453/2002) 427 Art. 10 alin. 6 din Legea nr. 82/1993 (astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 454/2001)

145

296 Obiceiul locului. Dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale i activitile economice tradiionale este garantat428.

428

Iar Administraia Rezervaiei va asigura, dup caz, prin compensaii, continuarea activitilor economice tradiionale (art. 8 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii).

146

TITLUL III REGLEMENTAREA ACTIVITILOR PERICULOASE PENTRU MEDIU

CAPITOLUL I REGIMUL PRODUSELOR, SUBSTANELOR I DEEURILOR DE ORICE FEL Seciunea I Cadrul analizat 297 Sfera substanelor periculoase include orice substan (element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic)429 calificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor430. Substanele periculoase sunt substane care prezint risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor. Substanele prioritare periculoase sunt substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor431. 298 Este deeu432 orice substan, preparat sau obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau obligaia de a-l arunca. Deeul reciclabil433 este deeul care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri, iar deeurile periculoase434 sunt deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase.

429 430

Art. 2 pct. 66 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Art. 3 pct. 67 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediu 431 Art. 2 pct. 69 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediu 432 Art. 2 pct. 19 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediu 433 Art. 2 pct. 20 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediu 434 Art. 2 pct. 21 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediu

147

Seciunea a II-a Reglementarea produselor, substanelor i deeurilor de orice fel n dreptul intern 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 299 Actul normativ cadru aloc dou capitole acestei materii: Capitolul II Regimul substanelor i preparatelor periculoase i Capitolul IV Regimul deeurilor. 300 Capitolul III (Regimul substanelor i preparatelor periculoase) prevede c activitile de fabricare, introducere de pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transport intern, manipulare, eliminare, introducere i scoatere din ar a substanelor i preparatelor periculoase sunt supuse unui regim de reglementare i gestionare435. Transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor periculoase se realizeaz conform acordurilor i conveniilor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, la care Romnia este parte (de asemenea, importul i exportul substanelor i preparatelor periculoase restricionate sau interzise la utilizarea de ctre anumite state sau de ctre Romnia se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte)436. 301 Obligaiile prevzute de actul normativ cadru, pentru persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase sunt: a) s respecte prevederile reglementrilor speciale relative la substanele i preparatele periculoase; b) s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare; c) s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific; d) s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot
435 436

Art, 24 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului Art. 25 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i alte autoriti publice abilitate prin lege, controleaz respectarea reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase. Pentru controlul importului, exportului i tranzitului substanelor periculoase n vam, autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, n conformitate cu prevederile legale n vigoare (art. 26 i 27 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului).

148

prezenta pentru sntatea omului i s anune imanena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil437. 302 Capitolul IV. Regimul deeurilor din actul normativ cadru se refer la gestionarea deeurilor. Astfel, gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului (supunndu-se normelor specifice); controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului i celorlalte autoriti cu competena stabilite de legislaia n vigoare. Att autoritile administraiei publice locale, precum i persoanele fizice i juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor au atribuii i obligaii n conformitate cu normele specifice n materie438. 303 Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora, este interzis; n schimb, introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor n scopul recuperrii, se realizeaz n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului, n conformitate cu prevederile Tratatului privind aderarea Romniei la Uniunea European. Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente439. 304 Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile legale specifice; iar transportul internaional i tranzitul deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte440. 2.2. Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008441 privind clasificarea ambalarea i etichetarea substanelor periculoase 305 Hotrrea Guvernului nr. 1408/2008 instituie cadrul legal pentru clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase pentru om i mediu, n vederea introducerii pe pia a acestora, 306 Definiii. Hotrrea Guvernului nr. 1408/2008 definete att substanele (ca fiind elemente chimice i compuii lor, n stare natural sau
437 438

Art. 28 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Art. 29, art. 30, art. 31 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 439 Art. 32 alin. 1, alin. 2, alin. 3 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se poate realiza n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia specific n domeniu (art. 32 alin. 4). 440 Art. 33 alin. 1 i alin. 2 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 441 (M. Of. nr. 813 din 4 decembrie 2008).

149

obinui prin orice proces de producie, inclusiv orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr modificarea compoziiei sale) i preparatele (drept amestecuri sau soluii de dou sau mai multe substane) ct i substanele i preparatele periculoase. 307 Sunt considerate periculoase442 urmtoarele preparate i substane: a) substanele i preparatele explozive (substane solide, lichide, sub form de past sau gelatinoas i preparatele care pot s reacioneze exoterm n absena oxigenului din atmosfer, producnd imediat emisii de gaze i care, n condiii de testare determinate detoneaz, produc o deflagraie rapid sau care, sub efectul cldurii, explodeaz cnd sunt nchise parial); b) substane i preparate oxidante (care, n contact cu alte substane, n special cu substane inflamabile, produc o reacie puternic exoterm); c) substane i preparate extrem de inflamabile (substane i preparate lichide care au un punct de aprindere extrem de sczut, precum i substanele i preparatele gazoase care sunt inflamabile n contact cu aerul la temperatura i presiunea mediului ambiant); d) substane i preparate foarte inflamabile (substane i preparate care se pot nclzi i, n final, se pot aprinde n contact cu aerul la temperatura ambiant, fr aport de energie, sau substane i preparate care au un punct de aprindere foarte sczut sau substanele i preparatele care, n contact cu apa sau aerul umed, eman gaze inflamabile, n condiii periculoase); e) substane i preparate inflamabile (substane i preparate lichide cu punct de aprindere sczut); f) substanele i preparatele foarte toxice (substane i preparate care prin inhalare, nghiire sau penetrare cutanat, chiar i n cantiti foarte mici, pot provoca moartea ori afeciuni acute ori cronice ale sntii); g) substanele i preparatele toxice care ptrunznd pe orice cale n organism, chiar i n cantiti mici, pot provoca moartea ori afeciuni acute ori cronice ale sntii); h) substanele i preparatele nocive (care ptrunznd, prin orice cale, n organism pot provoca moartea sau afeciuni acute sau cronice ale sntii); i) substanele i preparatele corozive (care, n contact cu esuturile vii, exercit o aciune distructiv asupra acestora din urm); j) substanele i preparatele iritante (substane i preparate necorozive care, n contact imediat, prelungit sau repetat cu pielea sau mucoasa, pot provoca o reacie inflamatoare); k) substanele i preparatele sensibilizante (care prin inhalare sau penetrare cutanat, pot induce o reacie de hipersensibilizare, astfel nct, la o expunere ulterioar la substan sau preparat, provoac efecte adverse caracteristice); l) substanele i preparatele cancerigene (care ptrunznd n corp, prin orice cale, por produce cancer sau pot crete
442

Art. 2 alin. 2 H.G. nr. 1408/2008.

150

incidena lui); m) substanele i preparatele mutagene (care ptrunznd n corp, prin orice cale, pot produce anomalii genetice ereditare sau pot crete incidena lor); n) substanele i preparatele toxice pentru reproducere (care ptrunznd n corp pot produce sau crete incidena efectelor adverse nonereditare asupra urmailor i/sau pot afecta funcia de reproducere masculin sau feminin); o) substanele sau preparatele periculoase pentru mediu (care, dac ptrund n mediu, prezint sau ar putea prezenta un risc imediat sau ntrziat pentru una sau mai multe componente ale mediului)443. 308 Clasificarea substanelor se face pe baza proprietilor lor intrinseci (avndu-se n vedere i impuritile)444. 309 Ambalarea substanelor periculoase este supus urmtoarelor cerine: a) ambalajul trebuie s fie proiectat i realizat astfel nct s mpiedice orice pierdere a coninutului; b) materialele din care sunt realizate ambalajele i sistemele de nchidere trebuie s fie rezistente la atacul coninutului i nu trebuie s formeze compui periculoi cu coninutul; c) ambalajul i sistemul de nchidere trebuie s fie rezistente i solide pentru a evita slbirea acestora i pentru a ndeplini criteriile de securitate n condiiile unei manipulri normale; d) recipientele prevzute cu sisteme de nchidere care s permit renchiderea, sunt astfel proiectate i realizate astfel nct s permit nchiderea repetat fr pierderi de coninut; e) fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau puse la dispoziia publicului larg i etichetate foarte toxic, toxic sau coroziv, trebuie s aib un sistem de nchidere rezistent la manipularea de ctre copii i un nsemn tactil de avertizare a pericolului; f) fiecare recipient care conine substane etichetate nociv, extrem de inflamabil sau foarte inflamabil trebuie s aib un nsemn tactil de avertizare a pericolului445. 310 Etichetarea presupune c fiecare ambalaj are, ntr-o form de neters: a) denumirea substanei; b) numele i adresa complet, inclusiv numrul de telefon al persoanei cu sediul/domiciliul n Comunitatea European responsabil de introducerea substanei pe pia (indiferent dac este productorul, importatorul sau distribuitorul); c) simboluri de pericol i
443

Astfel definite fiind substanele i preparatele periculoase rezult c Hotrrea Guvernului nr. 1408/2008 nu se aplic: a) medicamentelor de uz uman; b) produselor medicamentoase de uz veterinar; c) produselor cosmetice; d) amestecurilor de substane devenite deeuri; e) produselor alimentare; f) produselor care constituie hran pentru animale; g) produselor de protecie a plantelor; h) substanelor radioactive; i) altor substane sau preparate pentru care exist proceduri comunitare de modificare sau de aprobare prin alte reglementri legale n vigoare. Art. 1 alin. 2 H.G. nr. 1408/2008. 444 Art. 4 Capitolul II Clasificarea substanelor periculoase din H.G. nr. 1408/2008. 445 Art. 7 Capitolul V Ambalarea din H.G. nr. 1408/2008

151

indicarea pericolului pe care l prezint utilizarea substanei; d) fraze tip care s indice riscurile speciale cauzate de utilizarea substanei periculoase; e) frazele tip referitoare la utilizarea n siguran a substanei; f) numrul CE, dac a fost atribuit446. 2.3. Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. Ordonana de Urgen nr. 16 din 2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile 311 Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor447 are ca obiect reglementarea activitilor de producere i gestionare a deeurilor din categoriile prevzute n anexa nr. 1B448 cu asigurarea unui nivel corespunztor de protecie a mediului i a sntii populaiei, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii449. 312 Obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: 1) dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale; 2) dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare; 3) dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii; b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperarea sau orice proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie450. 313 Pentru atingerea acestor obiective sunt stabilite obligaii pentru; a) autoritatea public central pentru protecia mediului (inclusiv n
446

Art. 9 Capitolul VI Etichetarea din H.G. nr. 1408/2008. Textul frazelor R trebuie s fie n conformitate cu cerinele prevzute n anexa 5; textul frazelor S trebuie s fie n conformitate cu cerinele prevzute n anexa 6; numrul CE se obine de la EINECS sau ELINCS (Lista european a substanelor chimice notificate). 447 Aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 426/2001 (M. Of. nr. 411/2001); abrogat parial prin Legea nr. 101/2006 (M. Of. nr. 393/2006, modificat prin Legea nr. 27/2007 (M. Of. nr. 38 din 18 ianuarie 2007). 448 Anexa nr. IB conine categorii de deeuri. De ex. produse cu termenul de valabilitate expirat; materiale mprtiate sau distruse ntr-un accident, inclusiv orice material, echipament contaminat n urma accidentului; reziduuri ale proceselor industriale; reziduuri de la procesele de combatere a polurii; produse pe care deintorul nu le mai utilizeaz. 449 Art. 1 alin. 1 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 450 Art. 3 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor.

152

ce privete elaborarea Planului naional de gestionare a deeurilor)451; b) primarii452 unitilor administrativ-teritoriale (care au i obligaia de a controla respectarea normelor privitoare la deeurile menajere); c) productorii de deeuri453; d) deintorii de deeuri454; transportatorii de deeuri455; operatorii din domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor 456; persoanele fizice i persoanele fizice autorizate s desfoare activiti independente i persoanele juridice457; Ministerul Sntii Publice458; Ministerul Industriei i Resurselor459; Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinelor460. 314 Ordonana de Urgen nr. 16 din 2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile461 are ca scop gestionarea eficient a deeurilor industriale reciclabile n condiii de protecie a mediului i sntii populaiei. 315 Principiile generale care trebuie s fundeze gestionarea deeurilor industriale reciclabile sunt: a) principiul utilizrii numai a acelor procedee de gestionare a deeurilor industriale reciclabile care s nu constituie un risc pentru sntatea populaiei i mediul nconjurtor; b) principiul poluatorul pltete; c) principiul responsabilitii productorului462; d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive463. 316 Deintorii de deeuri industriale reciclabile, persoane juridice sunt obligai s asigure sortarea i depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv prin: a) reutilizarea n propriile procese de producie; b) valorificarea i comercializarea materiilor prime secundare obinute; c) predarea ctre
451 452

Art. 8^1 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. Art. 14^1 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 453 Art. 8^1 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 454 Art. 19 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 455 Art. 22 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 456 Art. 25, 26 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 457 Art. 27 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 458 Art. 40 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 459 Art. 41 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 460 Art. 42 O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 461 (M. Of. nr. 66/2001). Aprobat cu modificri prin Legea nr. 465/2001 (M. Of. nr. 422 din 30 iulie 2001) 462 Productorul este orice persoan fizic sau juridic din a crei activitate rezult deeuri (productor iniial) i/sau care a efectuat operaiuni de preparare, amestec sau alte peraiuni asupra deeurilor, ceea ce determin schimbarea naturii sau compoziiei acestora (anexa nr. 2 O.U.G. nr. 16/2001). 463 Art. 3 O.U.G. nr. 16/2001.

153

agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile464. 317 Deintorii de deeuri industriale reciclabile persoane fizice sunt obligai s: a) nu depoziteze i s nu abandoneze deeuri industriale reciclabile n condiii care contravin normelor de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor; b) depun separat deeurile industriale reciclabile acolo unde exist recipiente sau incinte special destinate n acest scop465. 318 Agenii economici care realizeaz operaiuni de colectare a deeurilor industriale reciclabile provenite de la persoane fizice i desfoar activitatea doar pe baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care funcioneaz agentul economic respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul corespunztor pentru depozitarea deeurilor colectate n condiii de protecie a mediului nconjurtor i a sntii populaiei466. Seciunea a III-a Reglementarea produselor, substanelor i deeurilor de orice fel n dreptul internaional i comunitar 3.1. Transportul internaional de mrfuri periculoase 319 ncheiat la 30 septembrie 1957 (Geneva)467 Acordul european relativ la transportul rutier internaional de mrfuri periculoase reflect dorina prilor contractante de a crete securitatea transporturilor rutiere internaionale. n acest sens, fie se interzice transportul anumitor mrfuri (cele cuprinse n anexa A), fie se instituie un sistem de condiii, care odat ndeplinite determin autorizarea transportului (condiii ce in de ambalare i etichetare a modificrilor i condiiilor ce in de construcia, echiparea i circulaia vehiculului care transport mrfurile respective)468. 320 Acordul european privind transportul internaional al mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare (ADM) adoptat la Geneva la 26 mai 2000469 a fost adoptat pentru stabilirea unor principii i reguli uniforme n scopul: a) creterii siguranei transporturilor
464 465

Art. 5 O.U.G. nr. 16/2001. Art. 6 O.U.G. nr. 16/2001. 466 Art. 7 O.U.G. nr. 16/2001. 467 Romnia a aderat la Acordul european referitor la transportul rutier internaional de mrfuri periculoase (ADR) prin Legea nr. 31/1994 (M. Of. nr. 136/1994); Legea nr. 31/1994 a fost modificat prin Legea nr. 333/2007 (M. Of. nr. 37 din 27 ianuarie 2008). 468 Art. 2 din Acord.

154

internaionale a mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare; b) proteciei mediului prin prevenirea polurii care ar putea s rezulte din accidente i incidente n cursul acestor transporturi; i c) facilitrii operaiunilor de transport i promovrii comerului internaional. 321 Anexat acestui Acord (2000) exist i un Regulament care cuprinde: a) prescripii referitoare la transportul internaional al mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare; b) prescripii i proceduri referitoare la inspecii, la stabilirea certificatelor de conformitate, la agrearea societilor de clasificare, derogri, autorizaii speciale, dispoziii tranzitorii generale i dispoziii tranzitorii suplimentare aplicabile pe cile navigabile interioare specifice. 322 Convenia de la Rotterdam din 10 septembrie 1998 privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional470 are ca scop declarat (n art. 1) ncurajarea mpririi responsabilitilor i cooperarea ntre pri n domeniul comerului internaional cu anumii produi chimici periculoi pentru a proteja sntatea populaiei i mediul de eventualele daune i pentru a contribui la utilizarea raional, din punct de vedere ecologic a acestor produi, facilitnd schimbul de informaii referitoare la caracteristicile lor, instituind un procedeu de luare a deciziilor aplicabile importului i exportului acestora i asigurnd comunicarea acestor decizii prilor. 323 Domeniul de aplicare a Conveniei l constituie: a) produii chimici interzii471 sau strict reglementai472 i b) preparatele de pesticide extrem de periculoase473. Prin urmare nu se aplic: a) stupefiantelor i substanelor psihotrope; b) materialelor radioactive; c) deeurilor; d) armelor chimice; e) produselor farmaceutice; f) produilor chimici utilizai ca aditivi alimentari; g) produselor alimentare; h) produilor chimici
469

Romnia a aderat la Acordul european referitor la transportul internaional al mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare navigabile (ADM) adoptat la Geneva la 26 mai 2000 prin Legea nr. 159/2008 (M. Of. nr. 675/2008). 470 Romnia a aderat la Convenia de la Rotterdam prin Legea nr. 91 din 18 martie 2003 (M. Of. nr. 199 din 27 martie 2003). 471 Produii chimici interzii: produi chimici (substan prezent fie izolat, fie ntr-un amestec sau ntr-un preparat, fie fabricat sau extras din natur i care nu include nici un organism viu) pentru care toate utilizrile care intr n una sau mai multe categorii au fost interzise, n vederea protejrii sntii populaiei sau a mediului (art. 2 pct. a i b). 472 Produs chimic strict reglementat : produsul chimic pentru care n mod practic toate utilizrile care se ncadreaz n una sau mai multe categorii au fost utilizate printr-o norm de reglementare final, n vederea protejrii sntii populaiei sau a mediului (art. 2 pct. c) 473 Preparat pesticid extrem de periculos este produsul chimic preparat pentru a fi folosit ca pesticid i care are n condiiile utilizrii efecte negative asupra sntii populaiei sau mediului, observabile dup o scurt perioad, dup una sau mai multe expuneri.

155

importai n cantiti care nu risc s pun n pericol sntatea populaiei i mediul, cu condiia ca ei s fie importai: i) n scopul unor lucrri de cercetare i analiz; ii) de ctre o persoan particular pentru o utilizare personal, ntr-o cantitate accesibil. 3.2. Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind poluanii organici persisteni i de modificare a Directivei 79/117/CE474 Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i al Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deeurile 324 Regulamentul (CE) nr. 850/2004 privind poluanii organici persisteni are n vedere principiul precauiei i drept obiectiv protejarea sntii umane i a mediului mpotriva poluanilor organici persisteni prin interzicerea, scoaterea din uz ct mai curnd posibil sau limitarea produciei, introducerii pe pia i utilizrii substanelor care intr sub incidena Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni475. Drept urmare anumite substane sunt interzise (ex. DDT-ul, aldrinul, dieldrinul, endrintul etc., cele cuprinse n anexa I) fie individual, fie n compoziia preparatelor sau sub form de compui ai diverselor articole sau, n cazul substanelor cuprinse n anexa II, producia, introducerea pe pia i utilizarea, individual sau sub form de compui ai diferitelor articole, este limitat, n condiiile prevzute de anex476 (art. 3). 325 Derogrile de la msurile de control (prevzute de art. 4) se refer la cazul: a) unei substane utilizate pentru cercetri de laborator sau ca standard de referin; b) unei substane care apare ca oligoelement contaminant neintenional n substane sau preparate). 326 Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deeurile477 stabilete msuri n vederea proteciei mediului i a sntii populaiei prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de generarea i gestionarea deeurilor i prin reducerea efectelor generale ale folosirii resurselor i creterea eficienei folosirii acestora478.
474 475

(J.O.U.E. L 158/7, 30.04.2004). Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 26 din 16 iunie 2004 (M. Of. nr. 638 din 15 iulie 2004). 476 Anexa II face trimitere la listele cuprinse n convenie. 477 (J.O.U.E. L 312/3, 22.11.2008). 478 Rezult c se exclud din domeniul de aplicare: a) efluenii gazoi emii n atmosfer; b) soluri (n situ) inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol; c) soluri necontaminate i alte materiale geologice naturale excavate n timpul activitilor de construcie, n cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii

156

Statele membre trebuie s garanteze c procesul de elaborare a legislaiei i a politicii n materie de deeuri: a) se desfoar n deplin transparen; b) respect reglementrile naionale referitoare la consultarea i participarea cetenilor i a prilor interesate; c) se ntemeiaz pe principiile generale ale proteciei mediului, al precauiei i durabilitii, fezabilitii tehnice i viabilitii economice; proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului, sntii populaiei, economiei i societii479. 327 ncetarea stadiului de deeu480 pentru anumite categorii de deeuri, se realizeaz cnd acestea, trecnd printr-o operaiune de valorificare481, inclusiv reciclare, ndeplinesc o serie de criterii specifice: a) substana sau obiectul sunt utilizate n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice; b) exist o pia sau cerere pentru substana sau obiectul n cauz; c) substana sau obiectul ndeplinesc cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i respect legislaia i normele aplicabile produselor; i d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului sau a sntii populaiei482. 328 Rspunderea extins a productorilor este prevzut de art. 8 n urmtorii termeni:
n starea sa natural i pe locul unde a fost excavat; d) deeuri radioactive; f) explozibili dezafectai; g) materii fecale, n cazul n care nu intr sub incidena alin. 2 lit. b, paie i alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur pentru producerea de energie din biomas prin procese sau metode care nu duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei. De asemenea, se exclud din domeniul de aplicare al directivei, n msura n care intr sub incidena altor acte legislative comunitare: a) ape uzate; b) subproduse de origine animal cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate, depozitate sau utilizate ntr-o instalaie de producere a biogazului sau a compostului; c) carcase de animale care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv animalele care au fost sacrificate pentru eradicarea unei epizootii (i care sunt eliminate conform Regulamentului nr. 1774/2007); d) deeuri rezultate n urma activitilor de prospectare, extracie, tratare i stocare a resurselor minerale (art. 2 alin. 1 li alin. 2). 479 Art. 4 alin. 2 din Directiva 2008/98/CE 480 Deeu nseamn orice substan sau obiect pe care deintorul le arunc sau are intenia sau obligaia de a le arunca. Deeuri periculoase nseamn orice deeuri care prezint una sau mai multe proprieti periculoase enumerate n anexa III (explozivi, oxidante, foarte inflamabile, inflamabile, iritante, nocive, toxice, cancerigene, corozive, infecioase, toxice pentru reproduceri, mutagene, sensibilizante, ecotoxice (art. 3 pct. 1 i 2). 481 Valorificare nseamn orice operaiune care are drept rezultat principal faptul c deeurile ndeplinesc un scop util prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntrun anumit scop. Reciclare nseamn orice operaiune de valorificare prin care deeurile sunt transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia lor iniial sau pentru alte scopuri (art. 3 pct. 15 i 17). 482 Art. 6 alin. 1

157

- alin. 1 pentru a consolida reutilizarea i prevenirea, reciclarea i alte tipuri de valorificare a deeurilor, statele membre adopt msuri legislative sau non-legislative pentru a se asigura c orice persoan fizic sau juridic care, la nivel profesional, elibereaz, produce, prelucreaz, trateaz, vinde sau import produse (productorul produsului) este supus unui regim de rspundere extins a productorului; - alin. 2 Astfel de msuri pot include printre altele, acceptarea produselor returnate i a deeurilor care rmn dup utilizarea respectivelor produse, precum i gestionarea ulterioar a deeurilor i rspunderea financiar pentru aceste activiti. Aceste msuri pot include obligaia de a pune la dispoziia publicului informaiile disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabil al produselor; - alin. 3 n momentul aplicrii rspunderii extinse a productorului, statele membre iau n considerare fezabilitatea tehnic i viabilitatea economic precum i efectele globale asupra mediului i sntii populaiei i impactul global, cu respectarea necesitii de a asigura buna funcionare a pieei interne. 329 Protecia sntii populaiei i a mediului trebuie s se regseasc n toate msurile adoptate de statele membre n procesul de gestionare a deeurilor (proces care include: prevenirea generrii deeurilor483, valorificarea484, reutilizarea i reciclarea485, eliminarea486) mai ales: fr a crea riscuri pentru ap, sol, faun sau flor, fr a crea neplceri din cauza zgomotului sau a mirosurilor, fr a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special487. 330 Deeurile periculoase necesit dispoziii speciale cu privire la generarea, colectarea, transportul, etichetarea, stocarea, tratarea (care procese trebuie s se realizeze n condiii de protecie pentru mediul nconjurtor i pentru sntatea uman). De asemenea, productorii de
483

Art. 9 (prevenirea nseamn msurile luate nainte ca o substan, un material sau un produs s devin deeu, care reduc; a) cantitatea de deeuri, inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei de via a acestora; b) impactul negativ al deeurilor generate asupra mediului i sntii populaiei sau; c) coninutul de substane nocive al materiilor i produselor art. 3 pct. 12). 484 Art. 10. 485 Art. 11 (reutilizarea nseamn orice operaiune prin care produsele sau componentele care nu au devenit deeuri sunt utilizate din nou n acelai scop pentru care au fost concepute, art. 3 pct. 13) 486 Art. 12 (eliminare nseamn orice operaiune care nu este o operaiune de valorificare, chiar i n cazul n care una dintre consecinele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substane sau de energie (anexa I stabilete o list de eliminare care nu este exhaustiv: ex. depozitarea n sau pe sol, tratarea solului, infectarea n adncime, evacuarea ntr-o mas de ap, cu excepia mrilor/oceanelor, art. 3 pct. 19). 487 Art. 13

158

deeuri periculoase i unitile specializate n colectarea i transportul de deeuri periculoase trebuie s in o eviden 488 cronologic a cantitii i originii deeurilor, dac este cazul, a destinaiei, a frecvenei colectrii, a mijlocului de transport i a metodei de tratare prevzute pentru tratare i, la cerere, pun aceste informaii la dispoziia autoritilor competente.

488

Evidena se ine n cazul deeurilor periculoase 3 ani. Art. 35.

159

CAPITOLUL II REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I A PRODUSELOR DE UZ FITOSANITAR Seciunea I Cadrul analizat 331 Agricultura chimizat. Explozia demografic489 din ultimul secol a fcut ca producia agriculturii tradiionale s devin insuficient pentru satisfacerea nevoilor alimentare, context n care s-a trecut la aanumita agricultur chimizat. S-a ajuns astfel la folosirea pe scar larg a substanelor chimice, fie mpotriva bolilor, a duntorilor, a buruienilor, fie pentru stimularea creterii plantelor i animalelor. mprtiate pe cmpurile agricole, pe puni i n pduri, substanele se infiltreaz n coninutul intim al substanelor creia i devin componente i, ca atare, pri cu roluri fiziologice. 332 Efectele majore aprute n aceste condiii sunt: a) produsele obinute sunt schimbate calitativ n sensul c ele cuprind o serie ntreag de substane nespecifice pentru plantele i animalele rezultate cu repercursiuni asupra sntii i viitorului genetic al populaiei; b) deteriorarea progresiv a fertilitii solului, erodarea i deertificarea. 333 Produse de uz fitosanitar sunt att pesticidele (prin care se neleg substanele chimice sau combinaii de substane chimice cunoscute sub denumirile generice de bactericide, erbicide, fungicide, insecticide i altele care se utilizeaz n agricultur i silvicultur pentru tratamente fitosanitare ce vizeaz prevenirea i combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n culturile agricole, n plantaiile pomicole i viticole, n pduri, puni i fnee, precum i pentru tratarea materialului semincer, pentru dezinsecie i deratizarea spaiilor de depozitare a produselor agricole) precum i alte produse de uz fitosanitar (ca: produse ce se realizeaz ca regulatori de cretere i fructificare a plantelor, produse pentru tratarea pre i postrecolt a fructelor n scopul prevenirii deteriorrii acestora pe timpul transportului sau al depozitrii). 334 Efecte. Produse relativ recente, pesticidele au avut i incontestabil, mai pot avea o aciune pozitiv (n fiecare an mii de oameni
489

Dac ne gndim la faptul c la mijlocul secolului trecut Terra adpostea doar un miliard de oameni i c astzi suport de apte ori mai muli oameni, vom realiza de ce se vorbete att de intens de explozia demografic (mai clar omenirii i-a trebuit aproape o jumtate de milion de ani pentru a atinge primul miliard de locuitori i numai cu ceva mai mult de un secol pentru a-l depi pe cel de-al patrulea) S. Negu, Un singur Pmnt. Omul i mediul nconjurtor, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 17. n zilele noastre populaia pmntului se ridic la 6 miliarde i jumtate.

160

mor din cauza bolilor microbiene transmise de insecte, roztoarele distrug tone de alimente n ntreaga lume, insectele prdtoare, paraziii atac arborii i plantele, buruienile compromit uneori recoltele iar unele alge fac imposibil folosirea apei din ruri n scopuri casnice i industriale 490 - n toate aceste cazuri, pesticidele au jucat un rol foarte eficace). n acelai timp, pesticidele sunt responsabile de numeroase i grave dezechilibre ecologice (ex. erbicidele - care alctuiesc cea mai mare parte a produciei de pesticide - ptrund n plante, induc tulburri fiziologice vitale plantelor inhib procese de fotosintez urmat de defoliere - cderea prematur a frunzelor)491 i negative efecte asupra sntii omului492 Seciunea a II-a Reglementarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor n dreptul intern 2.1. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului 335 Regim special de reglementare. Actul normativ cadru prevede c ngrmintele chimice i produsele de protecie sunt supuse unui regim special de reglementare (stabilit prin legislaie specific n domeniul chimicalelor), regim ce vizeaz fabricarea, folosirea pe pia, utilizarea, importul i exportul acestora493. 336 Autoritile publice centrale competente conform legislaiei specifice din domeniul chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului au urmtoarele obligaii: a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; b) s organizeze la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; c) s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de protecie a plantelor n sol, recolte, furaje,

490 491

E. Bonnefous, op. cit., p. 385. Ex. Agentul orange (folosit n rzboiul din Vietnam) a produs o astfel de contaminare a solului nct nu a mai crescut nici un fel de vegetaie i exist riscul s nu mai creasc niciodat nimic, solul fiind expus la o puternic eroziune. M. Popescu, M. Popescu, Ecologie aplicat, Editura Matrix, Bucureti, 2000, p. 132. 492 De exemplu: DDT-ul "odat ajuns n corp, fiind solubil n grsimi, el este reinut la nivelul organelor cu coninut adipos ridicat: glandele suprarenale, tiroida, ficatul, rinichii, n acelai timp, datorit volatilitii lui reduse, este persistent n decursul unei perioade ndelungate n organele unde s-a depus". (motiv pentru care se numete "insecticid remanent"). E. Bonnefous, op. cit., p. 392. 493 Art. 34, art. 35 O.U..G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

161

produse agroalimentare vegetale i animale494. Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din domeniul transporturilor sau serviciile descentralizate ale acestora, dup caz, supravegheaz i controleaz aplicarea reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor, astfel nct s se evite poluarea mediului de ctre acestea. 337 Obligaiile persoanelor juridice care produc, stocheaz, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor sunt: a) s produc, s stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecie a plantelor numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare; b) s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafee unde sunt instituite msuri speciale de protecie; c) s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baza melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; d) s aplice n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare); e) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrminte chimice i produsele de protecie a plantelor cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i/sau a mediului, dup caz; f) s stocheze temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate, biene aerisite. 338 Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau folosirea pe pia a produselor de protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin n cazul n care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu pentru produse de protecia plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice n vederea producerii, comercializrii i utilizrii acestora n agricultur i silvicultur.

494

Art. 36, art. 35 O.U..G. nr. 195/2005 privind protecia mediului

162

2.2. Ordinul nr. 134 din 27 februarie 2006 privind aprobarea Procedurii naionale a produselor de protecie a plantelor care conin substane active modificate i pentru care nu s-a luat nc o decizie de includere n lista cu substane active autorizate n Uniunea European495 339 Produsele care se propun spre omologare trebuie s asigure o bun eficacitate, un grad ridicat de siguran n privina proteciei utilizatorilor, a consumatorilor i a mediului. 340 Comisia Naional de omologare a Produselor de Protecie a Plantelor496 omologheaz pentru utilizare produsele de protecie a plantelor din producia intern precum i din import. Se supun omologrii att produsele de protecie a plantelor rezultate din fabricaie industrial i prezentate sub denumirea comercial aprobat, ct i produse de mic tiraj, fabricate n ar pe instalaii pilot, cu condiia ca aceste produse s ndeplineasc toate cerinele de ordin fizico-chimice fitosanitare, toxicologice i ecotoxicologice. 341 Certificatul de omologare este eliberat de Comisia Naional de Omologare a Produselor de Protecie a Plantelor, pentru fiecare produs care a fost omologat, aceasta constituind documentul oficial care atest c produsul a fost omologat i poate fi plasat pe pia i utilizat pe teritoriul Romniei. Valabilitatea certificatului este de 5 ani, la expirarea termenului, la cererea productorului, valabilitatea poate fi prelungit pentru nc 5 ani, dar numai n msura n care nu au intervenit elemente de ordin fizicochimic, fitosanitar, toxicologic i ecotoxicologic. De asemenea, valabilitatea certificatului se poate modifica n funcie de deciziile care se vor lua pentru substanele active respective la nivelul Uniunii Europene. Din momentul includerii substanelor active modificate n lista de substane active autorizate n Uniunea European deintorii omologrilor au obligaia s depun dosarele produselor de protecie a plantelor omologate formulate pe baza acestor substane active, pentru reevaluarea n vederea omologrii. Dac, dimpotriv, s-a luat decizia ca o substan activ s nu fie inclus n lista cu substane active autorizate n Uniunea European, certificatele de omologare ale produselor de protecie a plantelor formulate pe baza acestor
495

Ordin al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 134 din 27 februarie 2006; Ordin al Ministerului Sntii nr. 197 din 10 martie 2006; Ordin al Ministerului Mediului i Gospodririi apelor nr. 413 din 2 mai 2006 (M. Of. nr. 423 din 16 mai 2206). 496 Ordin nr. 116/153/358 din 17 februarie 2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Naionale de Omologare a produselor de Protecie a plantelor al Ministrului Agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, Ministrului Sntii, Ministrului mediului i gospodririi apelor (M. Of. nr. 436 din 24 mai 2005).

163

substane active vor fi retrase, iar produsele de protecie respective vor fi retrase de pe pia. 342 Retragerea certificatelor de omologare se realizeaz nu numai n cazul precizat mai sus ci i n cazul n care Comisia Naional de Omologare a Produselor de Protecie a Plantelor constat n urma unui control post-omologare - c produsele nu mai corespund din punct de vedere fizico-chimic, fitosanitar, toxicologic sau ecotoxicologic497. 2.3. Ordinul nr. 6/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor 343 Utilizarea i comercializarea ngrmintelor chimice se face pe baza autorizrii acestora de ctre Comisia interministerial pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO - NGRMNT pentru utilizarea i comercializarea n Romnia. Nu se supun regimului de autorizare, n vederea nscrierii n lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO . NGRMNT, ngrmintele omologate n Romnia cuprinse n anexa I la Regulament, precum i cele cuprinse n anexa nr. 1 la Regulamentul CE nr. 2003/2003 privind ngrmintele (n cazul ngrmintelor cuprinse n anexa nr. 1 la Regulament i n anexa nr. 1 la Regulamentul CE nr. 2003/2003 provenite din statele tere, Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului I.C.P.A., trebuie s elibereze documentul RO-NGRMNT, pe baza solicitrii scrise - agentului economic, nsoit de certificatul de nmatriculare i de buletinul de ncercri). 344 ngrmintele - adic toate produsele destinate pentru mbuntirea fertilitii solului i a nutriiei plantelor aplicate att pe sol, ct i pe plante, ca amendamente de sol, ngrminte chimice, ngrminte organominerale, ngrminte biologice i stimulatori de cretere - organice naturale neprocesate sau compostate nu necesit autorizare. Dar, n acelai
497

A se vedea i H.G. nr. 1559 din 23 septembrie 2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei (M. Of. nr. 955/2004) modificat prin H.G. nr. 894/2005 (M. Of. nr. 763 din 22 august 2005) i H.G. nr. 628/2006 (M. Of. nr. 452 din 25 mai 2006); Ordinul (Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului nr. 6 din 6 ianuarie 2004, Ministerului Sntii nr. 22 din 14 ianuarie 2004) (M. Of. nr. 75 din 29 ianuarie 2004) modificat prin Ordinul nr. 349/2007 (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr. 349 din 3 mai 2007, Ministerul Sntii Publice nr. 829 din 19 iulie 2007, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1291 din 17 august 2007)(M. Of. nr. 662 din 27 septembrie 2007).

164

timp, nu se import i nu se autorizeaz pentru utilizare, n Romnia, ngrmintele organice naturale i nmolurile de la staiile de epurare, produse pe teritoriul altor state. Seciunea a III-a Reglementri comunitare 3.1. Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind ngrmintele498 345 Domeniu de aplicare. Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 se aplic produselor care sunt introduse pe pia ca ngrminte (adic materiale a cror funcie principal o constituie aportul de substane nutritive plantelor) i sunt marcate cu meniunea "ngrmnt CE". Rezult c meniunea "ngrmnt CE" poate fi utilizat doar pentru ngrmintele conforme cu Regulamentul, ngrmintele marcate cu meniunea amintit putnd circula liber n Comunitate. Statele membre nu pot s interzic, s limiteze sau s obstrucioneze, din motive legate de compoziia, identificarea, etichetarea sau ambalarea sau alte dispoziii ale Regulamentului, introducerea pe pia a ngrmintelor marcate "ngrmnt CE" care sunt conforme Regulamentului499. 346 ngrmintele CE sunt furnizate de ctre fabricant nsoite de meniunile de identificare500 care apar fie pe ambalaje sau pe etichete lipite pe ambalaje (n cazul n care ngrmintele sunt ambalate), fie pe documentele de nsoire (n cazul ngrmintelor vrac). n cazul meniunilor cuprinse pe etichet sau imprimate pe ambalaj, etichetele trebuie plasate ntr-un loc uor vizibil, n cazul meniunilor cuprinse n documentele de nsoire, un exemplar din aceste documente trebuie s nsoeasc mrfurile i s fie disponibile organismelor de control. 347 Includerea n anexa I, a unui tip de ngrminte se realizeaz doar prin ntrunirea urmtoarelor condiii: a) asigur n mod eficient un aport de nutrieni; b) exist modaliti adecvate de prelevare de probe, metode de analiz, i dac este necesar, de testare; c) n condiii normale de
498

A se vedea H.G. nr. 1261/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind ngrmintele (M. Of. nr. 733 din 30 octombrie 2007). 499 Art. 5. 500 Prevzute de art. 9 (ex. meniunea "NGRMNT" cu litere majuscule; pentru ngrmintele de amestec, meniunea "de amestec" dup denumirea tipului de ngrmnt; nutrienii sunt indicai att prin denumirea lor literar ct i prin simbolul lor chimic, precum azot (N), fosfor (P), potasiu (K), calciu (Ca), magneziu (Mg) etc.).

165

utilizare, nu are efecte negative, asupra sntii oamenilor sau a plantelor, asupra sntii animale sau a mediului. 3.2. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European asupra adoptrii unei Directive a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a unui cadru de aciune comunitar n scopul unei utilizri durabile a pesticidelor COM/2008/0457 final . COD 2006/0132 348 Scopul propunerii este acela de a remedia lacuna legislativ n ceea ce privete faza de utilizare a pesticidelor la nivelul UE i de a formula un minim de norme comune privind utilizarea pesticidelor, n aa fel nct s se reduc riscurile pentru sntatea uman i pentru mediul nconjurtor. 349 Propunerea cuprinde o serie de msuri de punere n aplicare a principalelor aciuni din Strategia tematic privind utilizarea durabil a pesticidelor, COM (2006)372 final, din 12 iulie 2006 i constituie cea mai important parte dintr-un pachet de aciuni legislative i nelegislative din cadrul strategiei.

166

CAPITOLUL III CONFLICTELE ARMATE Seciunea I Cadrul analizat 350 Principii. Conflictul armat a fcut obiectul unei serii lungi de convenii care au ca scop limitarea dreptului statelor de a recurge discreionar la mijloace i metode de rzboi. Din aceste convenii se desprind o serie de principii fundamentale toate constituind postamentul 501 dreptului internaional umanitar (definit502 ca suma normelor de drept internaional, de sorginte comunitar sau convenional, destinate a reglementa, n mod special, probleme survenite n situaii de conflict armat internaional sau neinternaional503). 351 Principiul necesitii (care mai corect ar fi s se numeasc principiul proporionalitii) se traduce prin aceea c statele beligerante nu au dreptul de a folosi fora dincolo de limitele necesare atingerii scopului urmrit (anume victoria asupra inamicului i nu nimicirea lui). Acest principiu este deseori nfrnt, mai ales cnd "dreptul forei ntrece fora dreptului", cci cine ar putea spune, cu certitudine, care sunt limitele dincolo de care inamicul este nimicit. 352 Principiul umanitii const n aceea c beligeranilor nu trebuie s le fie permis folosirea acelor forme de violen care nu sunt necesare pentru obinerea victoriei i aceasta deoarece rzboiul reprezint un raport ntre state i nu ntre indivizi.

501

"Nimic nu este, nu poate fi de natur a justifica rzboiul de agresiune; dreptul internaional contemporan trebuie s fie nu numai conceptual, ci i, prin structurile sale, prin normele prescrise i exigenele pe care le statueaz un Drept al pcii, n msur s ofere acele garanii necesare tuturor oamenilor Planetei - indiferent c s-au nscut sau c se afl ntr-o ar mic, mijlocie sau mare, dezvoltat sau n curs de dezvoltare, mai mult sau mai puin narmat - s triasc n linite, n securitate, ntr-un climat de ncredere, conlucrare i pace". D. Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 14-15. 502 A se vedea Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 440; I. Cloc, I. Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres "ansa" SRL, Bucureti, 1992, p. 11 i urm; B. Selejan-Guan, L. M. Crciunean, Drept internaional public, Editura Hamangiu, 2008, p. 217. 503 Conflict armat neinternaional reprezint lupta armat intervenit ntre guvernul legal al unui stat i anumite fore insurgente, generat de cauze politice, economice, sociale, religioase, etc. A se vedea G. Velicu, Dreptul aprrii i al conflictelor armate. Curs de baz, Editura Sitech, Craiova, 2006, p. 179.

167

353 Prile n conflictul armat nu au un drept nelimitat n alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi504 (apare ca fiind o dezvoltare, o precizare a principiului necesitii). 354 Utilizarea mijloacelor i a metodelor de rzboi trebuie s fie difereniat n funcie de obiectivele militare sau nemilitare ale adversarului, atacurile urmnd s fie ndreptate doar mpotriva primelor (nu i mpotriva persoanelor sau bunurilor civile). Acest principiu reprezint consacrarea ideii c singura raiune i scopul legitim al rzboiului este slbirea forelor adverse (dup cum rezult din declaraia de la Sankt Petersburg din 11 decembrie 1869). Observm c ultimele dou principii (la care putem aduga i pe acela care pretinde limitarea suferinelor ndurate de combatani i proporiile distrugerilor) apar ca nite precizri ale primelor dou principii i aceasta pentru c rzboiul trebuie s fie ngrdit astfel nct s rmn doar la un nivel de afacere interstatal, interguvernamental i s nu aduc atingere vieii sau sntii oamenilor, a bunurilor materiale i mediului, n general505. Seciunea a III-a Cadrul juridic al principiilor care guverneaz conflictele armate 355 nainte de Primul Rzboi Mondial principalele acte internaionale care au stabilit reguli de purtare a rzboiului au fost: 1) Declaraia cu privire la dreptul de rzboi maritim (semnat la 16 aprilie 1865, la Paris, reprezint prima tentativ de manifestare a dreptului maritim); 2) Convenia pentru mbuntirea soartei militarilor rnii din armate n campanie (semnat la Geneva la 22 august 1864) a stabilit c ambulanele i spitalele vor fi recunoscute neutre i n consecin, vor fi respectate i protejate de beligerani "att timp ct n ele se vor gsi bolnavi sau rnii"); 3) Declaraia privitoare la interzicerea gloanelor explozibile n timp de rzboi (adoptat la Petersburg, la 11 decembrie 1868) este
504

"Mijloacele de rzboi" reprezint armele i sistemele de arme prin care se exercit materialmente violena mpotriva inamicului, pe cnd " metodele de rzboi" exprim procedeele practice i strategice utilizate n caz de conflict armat pentru a obine victoria asupra adversarului. A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 105. 505 Au existat i concepii care au dat glas i justificare ideii c statele au libertatea absolut n alegerea mijloacelor de lupt. O prim teorie numit "necesitatea nu are lege" (sau "raiunea rzboiului" are prioritate fa de "dreptul rzboiului") a fost formulat n Germania (i aplicat n cel de-al doilea Rzboi Mondial). Ea presupune c un comandant militar are dreptul de a decide, n raport de cerinele militare ale momentului, respectarea sau nclcarea normelor dreptului internaional militar. Aceast doctrin a fost, pe bun dreptate, condamnat de Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg pe motivul c este expresia deplinului dispre fa de normele umanitare. A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 106.

168

important pentru c interzice folosirea oricrui proiectil cu greutate mai mic de 400 gr. i pentru c definete scopul rzboiului ca fiind "slbirea forelor militare ale inamicului"; 4) Conveniile de la Prima Conferin de la Haga adoptate n 1899, 17 iulie (se refer la reglementarea panic a Conflictelor internaionale) legea i obiceiurile rzboiului pe uscat, aplicarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva (1864)); 5) Conveniile adoptate la a doua Conferin internaional a pcii de la Haga n 1907 (n numr de 14, dintre care cea mai important a fost Convenia referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru deoarece a reprezentat dreptul cutumiar n vigoare n ceea ce privete dreptul aplicabil n timp de rzboi506; 6) Declaraia de la Petersburg (Convenia de anchet internaional ncheiat ntre Rusia i Marea Britanie, n decembrie 1904507, a avut o influen pozitiv asupra Conferinei de la Haga (1907) care n Convenia privind reglementarea pe cale panic a conflictelor internaionale, a dezvoltat mult procedura anchetei internaionale); 7) Declaraia cu privire la dreptul de rzboi maritim (adoptat la 26 februarie 1909, la Conferina de la Londra asupra dreptului maritim - este socotit drept o codificare neoficial a dreptului cutumiar n materie). 356 Dup primul Rzboi Mondial au fost adoptate o serie de acte internaionale cu privire la rzboi i anume: 1) Protocolul privind reglementarea panic a diferendelor internaionale (adoptat de Adunarea Societii Naiunilor 1924) postuleaz principiul fundamental conform cruia nici un stat nu poate face dreptate singur, rzboiul fiind calificat drept crim internaional508 i; 2) Protocolul de la Geneva cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice (17 iunie 1925 a intrat n vigoare la 8 februarie 1928 i a constituit un factor de descurajare a folosirii unor astfel de arme); 3) Conveniile de la Geneva din 27 iulie 1929 privind mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie (prima convenie) i tratamentul prizonierilor de rzboi (a doua convenie). 357 Dup 1945, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite al crui principal scop l constituie ferirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului care a provocat omenirii suferine nespuse au fost adoptate mai
506

Fiind parial nlocuit dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, prin Conveniile de la Geneva pentru ameliorarea sorii victimelor rzboiului. 507 n vederea soluionrii incidentului de la Hull, izbucnit n urma scufundrii, din eroare de ctre marina rus (n noaptea de 21 decembrie 1904) a unor nave de pescuit britanice, luate drept torpilatoare japoneze., 508 A se vedea i S. Scuna, Drept internaional comunitar, Sibiu, Editura Burg, 2001, p. 48 i urm. Dei adoptat, Protocolul de la Geneva nu a intrat n vigoare (fiind respins de Anglia).

169

multe acte internaionale: 1) Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid (adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1948 arat c genocidul, n timp de pace sau de rzboi este o crim internaional); 2) Conveniile de la Geneva cu privire la protecia victimelor de rzboi (semnate la 22 august 1949509); 3) Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva (1949) relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale (adoptat n 1977 prevede c prile sunt obligate s-i ndrepte operaiunile numai contra obiectivelor militare i nu asupra serviciilor sanitare, civile, centrale nucleare, baraje); 4) Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva (1949) relativ la protecia victimelor armate neinternaionale (protocolul II adoptat la Geneva 1977 prevede obligaia adoptrii unui tratament uman pentru toate persoanele angajate n conflicte de acest gen, rnii, bolnavi, naufragiai, civili etc.); 5) Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, Haga (14 mai 1954 insist pe ideea c pagubele aduse patrimoniului cultural, aparinnd oricrui popor, reprezint de fapt pagube aduse patrimoniului cultural al ntregii umaniti); 6) Convenia European a Drepturilor Omului (semnat la Roma, la 5 noiembrie 1950 de ctre toate statele Consiliului Europei); 7) Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor asupra umanitii (adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968 precizeaz c reprimarea efectiv a acestor crime reprezint un element important al prevenirii unor asemenea fapte de protecie a drepturilor omului de natur a ncuraja ncrederea, a stimula cooperarea ntre popoare i a favoriza pacea i securitatea internaional); 8) Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, procurrii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i toxice i la distrugerea lor (semnat la Londra i Washington, la 10 aprilie 1972 i intrat n vigoare la 26 martie 1975). Seciunea a III-a Obiective militare obiective civile 358 Din toate textele mai sus citate rezult principiul care prevede c beligeranii n-au un drept nelimitat n alegerea mijloacelor folosite spre a provoca pierderi inamicului. Acest principiu are drept corolar necesar ideea c atacurile trebuie ndreptate doar spre obiectivele cu caracter militar. De aici a rezultat necesitatea de a stabili distincia dintre obiectivele militare
509

Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi.

170

i cele civile, sens n care au fost folosite mai multe criterii (fie interesul militar pe care direct sau indirect un obiectiv l prezint, fie interesul militar general acceptat, fie avantajul militar deosebit pe care un obiectiv l prezint). 359 Regulamentul legilor i obiceiurilor rzboiului terestru includea referitor la aceast distincie mai multe prevederi, de exemplu interdicia prevzut de art. 25 de a ataca sau bombarda, prin orice fel de mijloace, oraele, satele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate. La rndul su Protocolul I de la Geneva din 1972 (care se ocup cu protecia populaiei civile) prevede n art. 25 alin. 2 obiectivele militare sunt limitate la obiectivele care prin natura, amploarea, scopul sau folosirea lor aduc o contribuie efectiv la aciunile militare i a cror distrugere, captur sau neutralizare, n mprejurri decisive, ofer un avantaj militar cert. n ce privete bunurile civile Protocolul distinge ntre bunuri culturale (costnd n monumente istorice, opere de art ori locuri de cult care constituie motenirea cultural ori spiritual a popoarelor, fiind interzise comiterea de acte de ostiliti directe mpotriva acestor bunuri) i bunuri necesare supravieuirii populaiei civile (de ex. mijloacele de aprovizionare cu ap potabil, lucrrile de irigaie etc.). Seciunea a IV-a Arme interzise 4.1. Arme nucleare 360 Armele nucleare510 cuprind n sfera lor: bomba atomic (care produce efecte prin fiziunea rapid a atomilor de uraniu 235 sau de plutoniu); bomba cu hidrogen (numit i termonuclear deoarece are la baz energia eliberat prin fiziunea izotopilor de hidrogen realizat la temperaturi nalte) i bomba cu neutroni511. 361 Avnd n vedere faptul c bombele atomice, cele mai rudimentare, mai primitive, aruncate asupra oraelor Hiroima i Nagasaki a fost n cifre rotunde, o sut de mii de oameni pentru fiecare bomb, se poate trage concluzia c efectele unui rzboi nuclear ar face s pleasc orice alte ameninri asupra mediului (i implicit asupra omului) i aceasta deoarece o bomb termonuclear poate avea o putere mai mare dect a
510

A se vedea Gr. Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1977, p. 152; S. Istrate, Dreptul dezarmrii. Acorduri multilaterale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 76-93. 511 Ele produc pagube materiale relativ limitate, unda de oc i efectul termic fiind reduse la o suprafa de circa 180 m, dar fluxul de neutroni, are efecte mortale asupra oamenilor pe o suprafa cu raza de 1200-1400 km. A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. Cit., p. 16.

171

tuturor explozibililor folosii n rzboaie, de cnd s-a inventat praful de puc; dar pe lng efectele generate de explozie i cldur aceste arme introduc un nou agent radiaia care extinde efectele nefaste att n spaiu ct i n timp512. Aceasta fiind realitatea se poate spune c un rzboi nuclear ar suprima odat cu o parte a omenirii i sperana de via a generaiilor viitoare i a altor forme de via superioar pe Terra, dac nu cumva va fi ultimul rzboi513, dup care nu se va mai putea spune care sunt nvingtorii. 362 Statele au ncercat mai mult sau mai puin timid s ilegalizeze armele nucleare, sens n care s-au folosit mai multe criterii (faptul c produce suferine inutile sau un ru inutil, ori duc la un genocid sau reprezint arme otrvitoare) pentru a adopta norme care, n loc s interzic totul i definitiv orice fabricare i utilizare de arme nucleare i orice experien nuclear, se rezum doar la interdicii pariale i limitate. Astfel de interdicii sunt: 1) de a efectua experiene nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap514; 2) de a experimenta, fabrica, produce sau achiziiona, primi, depozita, instala, monta sau preda arme nucleare ntr-o anumit zon515; 3) de a plasa arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor precum i n subsolul lor 516; 4) de a plasa pe orbit n jurul Lunii, sau pe o alt traiectorie n direcia sau n jurul Lunii a vreunui obiect purttor de arme nucleare sau de a utiliza astfel de arme pe suprafaa sau n solul Lunii 517: 5) de a nu plasa arme nucleare n Antarctica518. 363 Declaraia cu privire la interzicerea folosirii armelor nucleare i termonucleare (din 6 noiembrie 1961) a Adunrii Generale a Organizaiilor Naiunilor Unite prevedea: a) folosirea armelor nucleare i
512

I. Grigorescu, Paradisul murdar, Editura Cartea Romneasc, 1970, p. 80; S. urlea, S.O.S. natura n pericol, Editura Politic, 1989, Bucureti, p, 224-225; C. Mandravel, M. Guul-Vlu, Pmntenii Dumanii Terrei, Editura Albatros, 1987, p. 38-39. i fiziologul american Barry Commoner (n lucrarea Cercul care se nchide, Editura politic, Bucureti, 1980, p. 52) afirm c s-a constatat c efectele experimentelor nucleare efectuate se resimt la mii de km distan. 513 De aceea n 1980, la Geneva din iniiativa unor medici americani i sovietici a luat natere Asociaia Internaional a medicilor pentru mpiedicarea rzboiului nuclear. A se vedea C. Mandravel, M. Guul-Vlu, op. cit., p. 39. 514 Tratatul de la Moscova din 5 august 1963, Tratatul privind interzicerea experienelor cu arma nuclear n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap . Este important pentru c nu face diferene ntre aplicaiile panice ale exploziilor nucleare i cele militare dar s-a dovedit o piedic slab n realizarea de explozii n atmosfer. A se vedea D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 423. 515 Tratatul viznd interzicerea armelor nucleare n America Latin 1985. 516 Prin Tratatul din 11 februarie 1971. 517 Prin Tratatul ce guverneaz activitatea statelor pe Lun i pe celelalte corpuri cereti din 18 decembrie 1979. 518 Prin Tratatul asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1951.

172

termonucleare este contrar spiritului, literei i scopurilor Cartei Naiunilor Unite i constituie, ca atare o violare a Cartei; b) folosirea armelor nucleare i termonucleare ar depi necesitile de rzboi i ar cauza umanitii i civilizaiei suferine i distrugeri oarbe i este, n consecin contrar regulilor dreptului internaional i legilor umanitii; d) orice stat care folosete arme nucleare i termonucleare trebuie s fie considerat ca unul care violeaz Carta Naiunilor Unite, acionnd cu dispre fa de legile umanitii i continund o crim mpotriva umanitii i civilizaiei. 364 Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968 , 12 iunie (intrat n vigoare n 1970)519 obliga statele semnatare s respecte interzicerea complet a producerii, achiziionrii, stocrii, testrii i folosirii armelor nucleare. Tratatul nu mpiedic statele pri s dezvolte cercetarea, producia i folosirea energiei nucleare n scopuri panice (scop n care prile se oblig s nlesneasc i au dreptul de a participa la cel mai larg schimb posibil de echipament, materiale i informaii tiinifice i tehnologice n vederea folosirii panice a energiei nucleare)520. 365 Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 septembrie 1996521 se fundeaz pe recunoaterea n Preambul a faptului c ncetarea tuturor exploziilor experimentale a armelor nucleare precum i a oricrui alt tip de explozii nucleare, prin prisma dezvoltrii i a perfecionrii armelor nucleare, precum i prin mpiedicarea proliferrii de noi tipuri de arme nucleare avansate, constituie o msur eficient de dezarmare nuclear i de neproliferare. Fiecare stat parte se angajeaz s nu efectueze explozii experimentale cu arme nucleare sau orice alt fel de explozii nucleare, s interzic sau s mpiedice orice explozie de acest tip, n orice zon aflat sub jurisdicia sau sub controlul su. n plus, fiecare stat parte se angajeaz s se abin de la a provoca, a ncuraja sau a participa n orice fel la efectuarea oricror explozii experimentale cu arme nucleare sau a oricror alte explozii nucleare522.

519

Romnia a semnat Tratatul la 1 iulie 1968 i l-a ratificat prin Decretul Consiliului de stat al R.S. Romnia nr. 21 din 30 ianuarie 1970 (B. Of. al. R.S. Romnia nr. 3 din 31 ianuarie 1970). 520 Art. IV alin. 2. Acestui Tratat i se reproeaz faptul c nu prevede msuri practice de oprire a producerii de arme nucleare, de lichidare a stocurilor, dup cum nici nu ofer garanii, c arma nuclear nu va fi folosit ntr-un eventual rzboi. Se observ apoi c obligaiile cad doar n sarcina statelor nenucleare, n timp ce statele ce dispun de arme nucleare pot s-i conserve i s-i dezvolte arsenalul. A se vedea D. Marinescu, op. Cit., p. 421. 521 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 152/1999 (M. Of. nr. 478 din 4 octombrie 1999). 522 Art. I, Obligaii fundamentale.

173

4.2. Arme biologice 366 Arme biologice au fost definite de ctre Secretarul General al ONU ntr-un raport intitulat Armele chimice i bacteriologice i efectele posibile ale utilizrii lor ca fiind mijloacele de lupt concepute pe baz de ageni biologici i utilizate n timp de rzboi cu scopul de a cauza mbolnvirea sau moartea n rndul animalelor, plantelor i oamenilor 523. Dac aceste arme ar fi utilizate contra unor vaste regiuni i a marilor orae, ele ar provoca pierderi masive de viei omeneti atingnd pe necombatani n aceeai msur ca i pe combatani; n acest sens, ele pot fi luate n categoria armelor de distrugere n mas524. 367 Protocolul de la Geneva din 17 iulie 1925 cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvitoare i alte gaze, precum i a mijloacelor bacteriologice de rzboi525 este primul act internaional ce urmrete ilegalizarea acestor arme. 368 Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine (10 iulie 1972)526 se ntemeiaz pe hotrrea exprimat chiar din preambul statelor pri de a aciona n vederea realizrii de progrese efective n direcia dezarmrii generale i totale, inclusiv a interzicerii i eliminrii tuturor tipurilor de arme de distrugere n mas (interzicerea dezvoltrii, producerii i stocrii armelor chimice i bacteriologice i eliminarea lor prin msuri eficiente facilitnd realizarea dezarmrii generale i totale). Obligaiile asumate de ctre fiecare stat parte la Convenie sunt: 1) s nu dezvolte527, produc, stocheze sau s obin sau s rein n alt fel:
523

Prof. Gr. Geamnu arat c aceste arme constau n utilizarea organismelor vii sau produselor lor toxice pentru cauzarea morii, unei incapaciti sau vtmri a omului precum i animalelor domestice ori unor distrugeri de recolte. A se vedea Gr. Geamnu, op. cit., Dreptul internaional public, vol. II, p. 426. 524 Prin comparaie cu agenii chimici se poate spune c, n ce privete agenii biologici pentru a produce efecte letale asupra omului, doza suficient este de un picogram (1:10 -12 adic o milionime de milionime din gram) iar, pe de alt parte, dei produc efecte nocive mult mai lent dect cei chimici, ei au o vitez mai mare de propagare putnd astfel s se rspndeasc la sute de km de zona unde au fost lansai; prin urmare, datorit efectului necontrolabil n timp i spaiu al efectelor biologice i genetice ale acestor arme, folosirea lor n cazul unui conflict armat constituie un act ndreptat nu numai contra unui inamic sau unor inamici dar i contra omenirii, n general. A se vedea Gr. Geamnu, op. cit., Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1977, p. 15. 525 Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 3050 din 1.10.1929. 526 Intrat n vigoare la 26 martie 1975 (pn la 1 decembrie 1990 au devenit pri la ea 99 de state). Romnia semnatar a Conveniei a ratificat-o prin Decretul Consiliului de stat nr. 253/1979 (B. Of. nr. 57 din 7 iulie 1979). 527 Art. 1.

174

a) ageni microbieni sau alt fel de ageni biologici sau toxine, oricare ar fi originea lor sau metoda de producere, de tipuri i n cantiti care nu se justific prin scopuri profilactice, de protejare sau alte scopuri panice; b) arme, echipament sau mijloace de rspndire desemnate a utiliza asemenea ageni sau toxine pentru scopuri ostile sau n conflicte armate; 2) s distrug sau s deverseze spre scopuri panice, ct de curnd posibil, toi agenii, toxinele, armele, echipamentul i mijloacele de rspndire prevzute anterior, care se afl n posesia sa sau sub controlul sau jurisdicia sa 528; 3) s nu transfere nici unui beneficiar, oricare ar fi acesta, direct sau indirect i s nu sprijine, n nici un fel, vreun stat, grup de state sau organizaii internaionale, s fabrice sau s dobndeasc n alt fel vreunul din ageni, toxinele, armele, echipamentul sau mijloacele de rspndire specificate la art. 1 al Conveniei529; 4) s ia n conformitate cu prevederile constituionale, orice msuri necesare de interzicere i prevenire a dezvoltrii, producerii, stocrii, achiziionrii sau reinerii de ageni, toxine, arme, echipament i mijloace de distrugere specificate n art. 1 al Conveniei, n cadrul teritoriului su sau n teritoriile sale aflate sub jurisdicia sau controlul su530. 4.3. Armele chimice 369 Armele chimice sunt definite ca fiind mijloace de lupt pe baz de substane chimice gazoase, solide sau lichide folosite n caz de conflict armat i producnd efecte toxice directe asupra oamenilor, animalelor sau plantelor (sau, mai pe scurt, reprezint mijloacele de distrugere n mas al cror efect se bazeaz pe folosirea proprietilor nocive ale substanelor toxice)531. 370 Cu efecte mai reduse, n timp i n spaiu, dect armele biologice, armele chimice, utilizate iniial (n primul Rzboi Mondial) sub form de gaz sau fum, au cunoscut treptat o perfecionare, att a substanelor chimice n sine ct i a mijloacelor de folosire a acestora. 371 Armele fitotoxice (numite i defoliante sau ierbicide) sunt folosite mpotriva vegetaiei dar au efecte i asupra oamenilor, cum este cazul ierbicidului numit Agent orange folosit de ctre armata american
528

Pentru aplicarea prevederilor acestui articol art. 2 vor fi luate toate precauiile de securitate necesare pentru a proteja populaiile i mediul nconjurtor. 529 Art. III. 530 Art. IV. A se vedea i Legea nr. 92/2004 privind aprobarea participrii Romniei la Grupul Australia pentru controlul exporturilor n vederea neproliferrii armelor chimice i biologice (M. Of. nr. 407 din 6 mai 2004). 531 A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 110.

175

n rzboiul din Vietnam, la sfritul anilor 60, care coninea dioxin cea mai temut dintre toate otrvurile neradioactive532. 372 Tratatul referitor la folosirea submarinelor i a gazelor toxice n rzboi, adoptat la Conferina de la Washington asupra limitrii armamentelor (1921-1922) prevedea n art. 5 folosirea n rzboi a gazelor asfixiante, otrvirilor sau a altor gaze i a lichidelor similare, a oricror materiale sau procedee, fiind pe bun dreptate condamnat de opinia general a lumii civilizate, iar interzicerea utilizrii lor fiind proclamat prin tratate la care sunt pri majoritatea statelor civilizate, puterile semnatare declar c i dau consimmntul la o astfel de interzicere n raporturile lor reciproce i invit toate celelalte popoare civilizate s se alture la aceasta (invitaia nu a fost urmat, tratatul rmnnd neratificat). 373 Protocolul de la Geneva privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice i a mijloacelor bacteriologice (adoptat la 14 iunie 1925) a fost ncheiat sub auspiciile Societii Naiunilor. n preambul se prevedea: "naltele Pri contractante, att timp ct nu sunt nc pri la tratate prohibnd aceast folosire, recunosc aceast interzicere, accept s extind aceast interzicere la folosirea mijloacelor de rzboi bacteriologic i convin s se considere legate ntre ele prin termenii acestei declaraii"533. 374 Convenia privind interzicerea producerii, dezvoltrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora 534 (semnat
532

Dei este excepional de toxic, substana defoliant a fost folosit n cantitate mare (42, 58 milioane de litri) ntre ianuarie 1962 i septembrie 1971, pe 2,02 milioane hectare de jungl. Vegetaia a fost distrus pe mari suprafee, dar au suferit i lupttorii americani. S. urlea, S.O.S. Natura n pericol, Bucureti, Editura Politic, 1989, p. 213-219. Credem c i populaia civil (copii, femei, btrni, bolnavi) a avut de suferit (n.a.). 533 n baza acestei interdicii pariale, regulamentele militare ale SUA i Marea Britanie prevd ca fiind legal utilizarea armei chimice pentru reducerea rezistenei unei poziii puternic aprate. Chiar s-a afirmat c arma chimic, care are la baz substane chimice toxice i materii ale cror efecte nu sunt mortale ci doar incapacitante, poate fi folosit, avnd n definitiv, un caracter mult mai uman dect multe alte mijloace de lupt". A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. cit, p. 113. 534 Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 125 din 9 decembrie 1994 (M. Of. nr. 356 din 22 decembrie 1997). A se vedea Legea nr. 56/1997 pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea lor (M. Of. nr. 67 din 17 aprilie 1997) modificat i completat prin Legea nr. 448/2003 (M. Of. nr. 828 din 22 noiembrie 2003). A se vedea i H.G. nr. 327/2000 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Control al Exporturilor strategice i al interzicerii armelor chimice (M. Of. nr. 179 din 25 aprilie 2000 - abrogat prin H.G. nr. 920/2005 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Control al Exporturilor (M. Of. nr. 759 din 19 august 2005) modificat prin H.G. nr. 36/2006 pentru modificarea alin. 2 al art. 1 din H.G. nr. 920/2005 (M. Of. nr. 47 din 19 ianuarie 2006; i H.G. nr.

176

la Geneva 1993) reprezint o actualizare a Protocolului anterior i are ca scop declarat "realizarea de progrese eficiente n direcia dezarmrii generale i complete sub control internaional strict i eficace, inclusiv al interzicerii i eliminrii tuturor tipurilor de arme de distrugere n mas". Prile se angajeaz s nu: a) dezvolte, produc, dobndeasc n alt mod, stocheze sau conserve arme chimice sau s transfere, direct sau indirect, arme chimice altora; b) foloseasc arme chimice; c) s se angajeze n nici o pregtire militar pentru folosirea armelor chimice; d) ajute, ncurajeze sau determine n nici un fel, pe altcineva, s se angajeze n orice activitate interzis unui stat parte prin Convenie. n acelai timp, statele se oblig s distrug armele chimice pe care le deine n proprietate sau pe care le-a abandonat pe teritoriul altui stat i orice instalaii de producere a armelor chimice (art. 1 Obligaii generale). 4.4. Arme ecologice 375 Arme ecologice. Criteriul ecologic, mijloc de ilegalizare a mijloacelor de lupt apare mai ales n Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau n alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1976)535. Art. 2 din Convenie definete tehnicile de modificare a mediului ca fiind "orice tehnic menit s schimbe - prin manipulare deliberat a proceselor naturale - dinamica sau structura Pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera i atmosfera sau spaiul extraatmosferic". Pornind de la aceast definiie se poate spune c intr n sfera tehnicilor de modificare a mediului: formarea sau dispersarea ceei i a norilor; producerea grindinii; modificarea proprietilor electrice n atmosfer, provocarea de furtuni, introducerea n atmosfer a unor cmpuri electromagnetice; producerea ploii i zpezii, a fulgerelor; modificri ale climatului; deteriorarea straturilor de ozon; schimbarea parametrilor electrici, fizici i chimici ai mrilor i oceanelor; introducerea de concentraii de materiale radioactive n oceanul planetar; producerea de taifumuri i cicloane; provocarea de cutremure de pmnt; incendierea pe mari suprafee a vegetaiei; provocarea de avalane i alunecri de teren; devierea cursurilor de ap536.
883/2008 pentru modificarea anexei la H.G. nr. 920/2005 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Control al Exporturilor (M. Of. nr. 625/2008). 535 A se vedea i E. Strinu, Rzboiul geodezic. Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, Nexus Magazine, Anul I, nr. 3 (octombrie-noiembrie), 2005, p. 2 i urm. 536 A se vedea I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 122; I. Cloc .a., Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 30.

177

376 Fiecare parte la Convenie i asum obligaia: 1) de a nu se angaja n utilizarea n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor de efecte larg rspndite, de durat lung sau grave, ca mijloace care provoac distrugeri, daune sau prejudicii altui stat parte; 2) de a nu acorda asisten, de a nu ncuraja sau incita alt stat, grup de state sau organizaii internaionale la angajarea n activiti contrare prevederii anterioare (art. 1). Prin urmare, statele membre au dreptul: 1) de a utiliza tehnicile de modificare a mediului, n scopuri panice; 2) de a participa la schimbul cel mai larg de informaii tiinifice i tehnologice cu privire la utilizarea n scopuri panice a tehnicilor de modificare a mediului (art. 3)537.

537

Cu privire la arme incendiare i armele viitorului, A se vedea I. Cloc, I. Suceav, Drept internaional umanitar, Casa de Editur i Pres "ansa" SRL, Bucureti, 1992, p. 153 i urm; D, Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 430; Gr. Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale , Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1977, p. 155-156.

178

CAPITOLUL IV TURISMUL Seciunea I Cadrul analizat 377 Definiii. Turismul reprezint mai nti ansamblul de activiti prin care omul i petrece timpul liber, cltorind n alt localitate sau ar, pentru a vizita oameni i locuri, monumente istorice, n scopul mbuntirii culturii generale, pentru a se distra sau a face sport, pentru relaxare sau tratament terapeutic i, mai apoi este industria anume creat pentru realizarea tuturor bunurilor i serviciilor solicitate de turiti la locul de destinaie, la un nalt nivel calitativ, n condiiile proteciei i conservrii resurselor turistice n special, i a mediului nconjurtor, n general 538. Dar, n acelai timp, turismul este un fenomen actual, o realitate a zilelor noastre, marcat de creterea veniturilor i a puterii de cumprare a oamenilor, sporirea duratei timpului liber, reducerea zilei i a sptmnii de lucru, mrirea concediilor, creterea duratei medii de via, dezvoltarea i modernizarea mijloacelor de informare, stresul psihic etc. Avnd n vedere aceste constante ale zilelor noastre, turismul a rspuns att nevoii de cunoatere (a altor locuri dect cele de natere) ct i a celei de relaxare, de revigorare a forelor fizice i psihice. 378 Industria turismului539 este studiat att de tiinele economice (i vorbim totodat de economia turismului) ct i de geografie i, n funcie de potenialul turistic, al fiecrei ri, se poate vorbi de mai multe tipuri de turism540; a) turism balnear-maritim (este practicat pentru cura helioterm, bi de mare i nmol); b) turismul montan i de sporturi de iarn (cuprinde turismul de drumeie, turismul climateric subalpin i alpin, turismul de sporturi de iarn); c) turismul de cur balnear (se realizeaz n staiunile cu izvoare termale i minerale cu virtui terapeutice); d) turismul cultural (privete vizitarea monumentelor de art veche, a muzeelor, caselor memoriale etc.); e) turismul comercial expoziional (legat de fenomenul de shoping i de vizitarea de trguri, expoziii); f) turismul festivalier (legat de desfurarea diferitelor festivaluri cultural-artistice naionale sau
538

Fl. Bran, D. Marin, T. Simon, Economia Turismului i mediului nconjurtor , Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 11. 539 Turismul nu este o industrie, pentru c nu creeaz noi valori, prin expresia "industria turismului" se subliniaz c att la nivel naional, ct i la nivel internaional "sute de mii de oameni servesc milioane de oameni" ce se deplaseaz mai ales n scopuri recreative, aducnd astfel rilor venituri deosebit de importante. I. Leea, A. Ungureanu, Geografie economic mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979, p. 266. 540 Fiecare rspunznd diferitelor nevoi ale oamenilor.

179

internaionale); g) turismul sportiv (care nsoete evenimentele sportive de la cele mai mrunte la cele de anvergur mondial - olimpiadele de ex.); h) turismul de vntoare sau safari (cu dezvoltare n Africa). 379 Relaia dintre turism i mediul nconjurtor este una evident de dubl influenare i condiionare deoarece: 1) turismul este interdependent de mediu pentru c se desfoar n mediu, prin urmare, mediul este condiia de a fi a turismului (turismul se desfoar n mediu i prin mediu, calitatea mediului putnd favoriza ori defavoriza activitile turistice; 2) turismul prin exigenele pe care le cere reprezint o soluie i o motivaie pentru pstrarea nealterat a mediului (fondurile obinute din turism putnd fi folosite pentru refacerea naturii). 380 Aceast dubl dependen i condiionare explic cel mai bine faptul c: 1) poluarea mediului (a aerului, apelor, a solului, fonic sau vizual) afecteaz turismul (uneori pn la efectul izgonirii sau neatragerii turitilor); 2) turismul poate avea un impact negativ asupra mediului prin: a) presiunea direct a turitilor asupra peisajului, florei, faunei sau altor obiecte turistice pe care le pot deteriora; b) circulaia turistic necontrolat n zonele sau obiectivele turistice aflate n afara traseelor marcate (ceea ce poate duce la distrugerea vegetaiei i a florei, ruperea copacilor etc.); c) circulaia automobilistic n zonele balneoclimaterice i, n general, n zone devenite de curnd accesibile, are ca efect poluarea aerului i alterarea florei din zonele respective; d) valorificarea neraional a substanelor minerale balneare sau a nmolurilor terapeutice a dus la scderea potenialului resurselor; d) amenajrile improprii pentru vizitarea peterilor, pot duce la degradarea parial sau total a acestora (ex. petera Muirerii din munii Parng, a Ialomiei din munii Bucegi)541. Seciunea a II-a Reglementarea legturii turismului cu mediul n dreptul intern 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 381 Normele cuprinse n actul normativ cadru n materie de turism sunt sumare. Astfel, mai nti este oferit definiia ecoturismului, n urmtorii termeni: "forma de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s contribuie la conservarea i la protecia naturii; b) s utilizeze resursele umane locale; c) s aib caracter educativ, respect pentru natur - contientizarea turitilor i
541

A se vedea V. Ioanid, Urbanism i mediu, Editura Tehnic, Bucureti, 1991, p. 143-144.

180

a comunitilor locale; d) s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i socio-cultural542. Apoi, precizeaz (n capitolul referitor la atribuiile i responsabilitile stabilite pentru realizarea concret, eficient a proteciei mediului) printre atribuiile ce revin autoritii publice centrale n domeniul transporturilor, construciilor i turismului i c "urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse unitilor care desfoar o activitate n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului". 2.2. Ordonana Guvernului nr. 1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia543 382 Definiiile oferite de O.G. nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia reflect legtura strns ntre mediu i turism. Astfel, turismul este o ramur a economiei naionale cu funcii complexe, ce reunete un ansamblu de bunuri i servicii oferite spre consum persoanelor care cltoresc n afara mediului lor obinuit pe o perioad mai mic de un an i al cror motiv principal este altul dect exercitarea unei activiti remunerate n interiorul locului vizitat. Resursele turistice sunt componente ale mediului natural i antropic, care prin calitile i specificul lor sunt recunoscute, nscrise i valorificate prin turism, n msura n care nu sunt supuse unui regim de protecie integral. Acestea pot fi: a) naturale: elemente geologice, geomorfologice, de clim, de flor i de faun; peisaje, zcminte de substane minerale i ali factori; b) antropice: monumente arheologice, situri arheologice, monumente, ansambluri memoriale, monumente tehnice i de art, muzee, elemente de folclor i art popular. Patrimoniul turistic reprezint resursele turistice i structurile realizate n scopul valorificrii lor prin activiti de turism544. 383 Patrimoniul turistic - astfel cum a fost definit - este constituit din bunuri proprietate public i bunuri proprietate privat i este valorificat i protejat n condiiile legii. Valorificarea i protejarea se realizeaz prin atestri (anume prin certificatul de patrimoniu turistic, care d dreptul proprietarului sau administratorului legal la organizarea exploatrii turistice i l oblig la protejarea patrimoniului nscris),
542 543

Art. 2 pct. 26 O.U.G. nr. 195/2005. (M. Of. nr. 309 din 26 august 1998). Aprobat cu modificri prin Legea nr. 755/2001 (M. Of. nr. 7 din 9 ianuarie 2002) modificat prin O.G. nr. 5/2003 pentru modificarea art. 33 din O.G. nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism (M. Of. nr. 54 din 30 ianuarie 2003), abrogat parial prin O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mrii Negre i controlul activitilor desfurate pe plaj (M. Of. nr. 220 din 10 martie 2006), modificat prin O.U.G. nr. 123/2008 (M. Of. nr. 684 din 7 octombrie 2008). 544 Art. 2 lit. a, lit. b, lit. c.

181

evideniere (a elementelor de patrimoniu, prin nscrierea n Registrul general al patrimoniului turistic, care se nfiineaz n cadrul Ministerului Turistic) i monitorizarea valorificrii i protejrii patrimoniului turistic (i prin realizarea Programului anual de dezvoltare a turismului). Atestarea, evidenierea i monitorizarea valorificrii i protejrii patrimoniului turistic se realizeaz de ctre Ministerul Turismului. 384 Obligaiile Consiliilor judeene i respectiv, Consiliului general al municipiului Bucureti, n domeniul turismului sunt: a) inventarierea principalelor resurse turistice; b) administrarea registrelor locale ale patrimoniului turistic; c) elaborarea de propuneri de dezvoltare a turismului, care stau la baza programului anual de dezvoltare a turismului; d) participarea la omologarea traseelor turistice i a prtiilor de schi; e) contribuirea la creterea calitii produselor turistice; f) urmrirea activitii turistice, n aa fel nct agenii economici cu activitate n domeniul turismului s aib acces la resursele turistice, cu respectarea normelor de punere n valoare i protecie a acestora545. Aceste obligaii trebuie s se mbine armonios cu obligaiile agenilor economici din turism ( ... s realizeze exploatarea patrimoniului turistic asigurnd totodat protecia i conservarea acestuia i a mediului nconjurtor)546. 385 Statul sprijin activitatea de turism prin: a) politici i mecanisme economice financiare i b) aciuni pentru amenajarea i protecia patrimoniului turistic. Zonele i staiunile turistice beneficiaz de prioriti pentru: a) realizarea infrastructurii generale necesare dezvoltrii turismului; b) acordarea de asisten tehnic de specialitate de ctre Ministerul Turismului pentru dezvoltarea funciei turistice i promovarea produsului turistic propriu; c) ameliorarea i protecia mediului nconjurtor prin msuri i programe speciale care vizeaz asigurarea i ncurajarea dezvoltrii funciei turistice, elaborate de Ministerul Turismului n colaborare cu autoritile administraiei publice locale i cu alte organisme interesate547. 386 Obligaii speciale prevede O.U.G. nr. 19/2006 (privind utilizarea plajei Mrii Negre i controlul activitilor desfurate pe plaj548 pentru operatorii de plaj549. Acetia trebuie: a) s ntrein i s igienizeze zilnic suprafaa de plaj nchiriat; b) s asigure condiiile sanitare i de
545

Art. 20 O.G. nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia. A se vedea art. 1 alin. 1 din O.U.G. nr. 128/2008 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia. 546 Art. 30 lit. j, O.G. nr. 58/1998 547 Art. 36 i art. 38, O.G. nr. 58/1998. 548 Aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 274/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mrii Negre i controlul activitilor desfurate pe plaj (M. Of. nr. 586 din 6 iulie 2006).

182

protecie a mediului n zonele de mbiere i de plaj; c) s sesizeze autoritile de gospodrire a apelor i de protecie a mediului i autoritile de sntate public n cazul prezenei n apa mrii a substanelor poluante. Seciunea a III-a Reglementarea legturii turismului cu mediul n dreptul internaional 3.1. Codul global de etic pentru turism 387 Codul global de etic pentru turism550 adoptat de Organizaia mondial pentru turism551 (Santiago, Chile, la 1 octombrie 1999) ine cont de o realitate evident, anume: "creterea rapid i continu, att n trecut ct i previzibil a activitii turistice, fie de plcere, culturale, religioase sau cu scop de sntate, are efecte puternice, att pozitive ct i negative, asupra mediului, economiei i societii, att a rii generatoare ct i celei primitoare, asupra comunitilor locale, a populaiei indigene, ct i asupra relaiilor i comerului internaional". Avnd n vedere aceast stare de fapt, se exprim convingerea c prin respectarea unui numr de principii este posibil reconcilierea ntre acest sector al economiei i ecologie, ntre mediu i dezvoltare, ntre deschiderea ctre comerul internaional i protecia identitii culturale i sociale. 388 Principiile recunoscute de Codul Global de Etic pentru turism sunt: 1) turismul contribuie la nelegerea reciproc i respectul ntre popoare i societi (n acest sens autoritile publice au datoria de a asigura protecia turitilor, iar acetia au datoria de a nu comite nici un act considerat criminal de legislaia rii vizitate de a nu deteriora mediul local, de a nu face trafic ilicit cu specii protejate, produse i substane periculoase
549

Utilizarea plajelor n scop turistic se face de ctre operatorii economici care au ncheiat contract de nchiriere cu titularul dreptului de administrare a plajelor, n condiiile legii i ... care dein autorizaii turistice emise de autoritatea public central pentru turism (art. 2 alin. 1). Operatorii economici ai plajelor cu destinaie turistic au obligaia ca la nceperea sezonului turistic estival (1 mai) s amenajeze plaja cu destinaie turistic i s asigure serviciile turistice necesare. Administrarea Naional "Apele Romne" prin Direcia Apelor Dobrogea Litoral, realizeaz lucrrile de amenajare a plajelor pn la nceperea sezonului turistic (art. 3 alin. 2 i alin. 3). 550 Cu privire la alte documente internaionale. A se vedea M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 998. 551 A luat fiin n 1975 prin transformarea Uniunii Internaionale a Organismelor oficiale de Turism ntr-un organism internaional cu caracter guvernamental. Ca organizaie n cadrul ONU are ca scop promovarea i dezvoltarea turismului pentru a contribui la dezvoltarea economic, la nelegerea internaional, la pace i prosperitate, precum i la respectul universal i la aplicarea drepturilor i libertilor omului, fr diferen de ras, sex, religie".

183

sau prohibite de reglementrile naionale); 2) turismul este un vehicul pentru mplinirea individual i colectiv; 3) turismul, utilizator al motenirii naturale a omenirii i contribuabil la mbogirea ei (deoarece resursele turismului aparin motenirii comune a omenirii, comunitile n teritoriile crora sunt ele situate au drepturi i obligaii speciale n privina acestora; astfel activitatea turistic trebuie planificat astfel nct s permit supravieuirea i nflorirea produselor culturale tradiionale, meteugurile i folclorul pentru a putea fi transmise i generaiilor viitoare); 4) turismul este o activitate avantajoas pentru comunitile i rile gazd (de aceea politicile turistice trebuie aplicate astfel nct s ajute la ridicarea standardului de via a populaiei n regiunile vizate). 389 Turismul, factor al dezvoltrii durabile este principiul cu incidena cea mai mare n materia noastr i este conturat n urmtorii termeni: "1) toi participanii la dezvoltarea turismului trebuie s salvgardeze mediul natural avnd n vedere obinerea de creteri economice sigure, continue i durabile, menite s satisfac n mod echitabil nevoile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare; 2) trebuie s dea prioritate tuturor formelor de desfurare a turismului care conduc la economisirea de resurse preioase i rare , n mod deosebit apa i energia, i s dea prioritate i s se ncurajeze de ctre autoritile publice naionale, regionale i locale evitrii pe ct posibil a producerii de deeuri; 3) ealonarea n timp i spaiu a fluxurilor de turiti i vizitatori, n mod special a celor care rezult din concedii pltite sau vacane colare i o distribuire mai echilibrat a srbtorilor trebuie privit ca o reducere a presiunii activitilor turistice asupra mediului i mbogirea impactului benefic asupra industriei turismului i a economiei locale; 4) infrastructura turismului trebuie proiectat i activitile turistice programate n aa fel nct s se protejeze motenirea natural compus din ecosisteme i biodiversitate i s se pstreze speciile de animale slbatice ameninate. Participanii la desfurarea turismului, trebuie s cad de acord asupra impunerii unor limitri sau restricii asupra activitilor lor cnd acestea sunt exercitate n zone deosebit de sensibile, deerturi, regiuni polare sau de altitudine ridicat, suprafee de coast, pduri tropicale sau mlatini/delte propice crerii de rezerve naturale sau suprafee protejate; 5) turismul natural sau ecoturismul sunt recunoscute n mod determinant pentru mbogirea poziiei turismului, dat fiind respectul pentru motenirea natural i populaiile locale i, sunt n concordan cu capacitatea de absorbie a locurilor respective".

184

CAPITOLUL V POLUAREA ELECTROMAGNETIC Seciunea I Cadrul analizat 390 Reelele electrice. Deoarece reelele electrice polueaz vizual, sonor i electromagnetic, elaborarea oricrui proiect de instalaie electric de distribuie prezint o importan deosebit pentru mediul ambiant; poluarea vizual este dat de faptul c simpla construcie a unei linii electrice aeriene de distribuie este un factor de modificare a peisajului 552, poluarea sonor produs de reelele electrice are un caracter intermitent sau permanent 553 (aa-numitul efect corona554 care const ntr-un zgomot ce se aude mai ales pe vreme umed); poluarea electromagnetic (n funcie de cmpul electric la sol i curentul indus produce efecte asupra organismelor vii care pot fi nepericuloase sau periculoase555). 391 Riscul prezentat pentru sntatea uman de poluarea electromagnetic. Creterea alarmant a ratei mbolnvirilor de cancer ndeosebi n rile cu civilizaie foarte avansat provoac n rndul oamenilor o vie ngrijorare; astfel s-a lansat ideea unei legturi de cauzalitate cu schimbarea condiiilor n care trim, unul dintre factorii suspectai fiind nivelul tot mai ridicat al emisiei electromagnetice din jurul instalaiilor electrice i de comunicaii care fac parte tot mai mult din mediul
552

Este vorba, mai ales de liniile aeriene de 110 kv precum i staiile de transformare i conexiunile de tip deschis 94- 110 kv. Poluarea vizual este evident cnd liniile electrice se detaeaz pe fundalul cerului, n special cnd trec pe deasupra crestelor de dealuri i muni, cnd instalaiile electrice se afl n apropierea unor construcii de patrimoniu, i mai ales, cnd se acumuleaz n anumite zone un numr mare de stlpi implantai n epoci diferite (ducnd la aa-numita pdure de stlpi). 553 Zgomotele cu caracter permanent sunt produse n tot timpul funcionrii instalaiilor. 554 Liniile electrice aeriene de 110 kv sunt nsoite n funcionarea lor de efectul corona care se manifest prin descrcri autonome i incomplete concentrate n jurul elementelor aflate sub tensiune dnd natere la zgomote (zgomotul este imperceptibil pe timp frumos dar se simte, n special, pe vreme umed; n condiii de umiditate, i mai ales de ploaie, picturile de ploaie produc descrcri corona nsoite de mici pocnete, care, n vecintatea liniei sunt puse n eviden sub forma unui zgomot caracteristic) (http://www mediauno.roSite S.C. MEDIAUNO SRL). 555 n ceea ce privete valoarea curentului indus n organismele vii la apropierea acestora de liniile electrice aeriene de distribuie aflate sub tensiune, se impune ca aceasta s fie limitat la valoarea de 5mA, considerat ca nepericuloas pentru oameni, peste aceast valoare pot aprea efecte periculoase cum ar fi ocul, contracii musculare, fibrilaii ventriculare etc. Idem. A se vedea i V Vasilescu .a., Biofizica medical, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 188 i urm.

185

de via uman556. Alturi de efectele cancerigene, cmpurile electromagnetice sunt acuzate i de influene negative asupra fenomenelor electrofiziologice naturale, de producerea unor afeciuni degenerative ale sistemului nervos, de modificri genetice cu efecte ereditare, de tulburri psihice i comportamentale. Trebuie subliniat c recepionarea de ctre organism a unui stimul electromagnetic (cmp) se face fr participarea simurilor i fr contientizarea procesului (adic nu-l simim cum, de exemplu, simim un cmp termic, acustic etc.) iar, pe de alt parte, n funcie de frecvena cmpului electromagnetic, adncimea de ptrundere variaz de la nivelul pielii, pn la atingerea diverselor organe557. 392 Efecte pozitive, efecte negative. Radiaia electromagnetic poate avea i efecte pozitive, fiind tiut faptul c exist n medicin, aparatur i metode terapeutice i de diagnosticare care au la baz utilizarea radiaiei electromagnetice (stimularea nervoas i muscular, stimularea funciei auditive, diagnosticarea prin rezonan magnetic, tehnici de electrochirurgie). n ce privete efectele negative trei aspecte sunt de reinut: 1) telefonia mobil n legtur cu care ngrijorarea privete posibilele efecte pe termen lung asociate cu utilizarea telefoanelor mobile (modificri n activitatea electric creierului, n activitatea enzimatic n transportul ionilor de calciu prin membrane, n declanarea i n stimularea bolilor canceroase)558; 2) liniile de transport i distribuie a energiei electrice ridic problema siguranei populaiei att prin pericolul electrocutrii559 ct i prin creterea riscului mbolnvirilor de cancer la persoanele aflate sub incidena cmpurilor electrice i magnetice produse n
556

Studii epidemiologice i programe experimentale de expunere controlat, desfurate n laboratoare au acuzat cmpurile electrice i magnetice stabile i de frecven foarte joas (cu deosebire frecvenele industriale, asociate sistemului energetic i utilizrii aparaturii electronice i de birou) dar i undele electromagnetice din domeniul radio frecvenelor i microundelor (utilizate n comunicaii) de aciunea favorizant a apariiei i mai ales, a accelerrii dezvoltrii celulelor canceroase, prin diverse mecanisme (distrugerea echilibrului electrochimic al celulelor, influene mutagenice, diminuarea secreiei de melatonin socotit ca avnd funcia de a inhiba evoluia cancerului). M. Morega, Bioelectromagnetism, Editura Matrix. Rom, Bucureti, 1999, p. 107; M. Mihail, M. Rusu, Ce este biocibernetica?, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 16-20. 557 M. Morega, Bioelectromagnetism, Editura Matrix. Rom, Bucureti, 1999, p. 110. 558 Problema pe care o prezint telefonia mobil rezid n gradul de expunere, prin faptul c sursa de cmp (respectiv aparatul telefonic) este utilizat n imediata vecintate a organismului i absorbia de energie electromagnetic, dei redus cantitativ, este localizat ntr-o zon anatomic foarte restrns chiar n vecintatea creierului. Idem, p. 112-113. 559 Ceea ce poate fi evitat pe multiple ci, ex. traseul liniilor de transport evit zonele populate, conductoarele sunt ngropate n pmnt etc.: R.O. Becker, A.A. Marina, Electromagnetism and life, State Union of New York Press, Albany, 1982, citat de M. Morega, Niveluri uzuale ale expunerii organismelor umane la cmpuri electrice i magnetice, Revista EEA, Electrotehnica 42, nr.4, 1996, p. 9-16.

186

sistemul magnetic (pentru personalul din staiile de distribuie i de ntreinere a sistemului energetic, studiile arat o tendin cresctoare a coeficientului de risc n privina stimulrii leucemiei, a dezvoltrii tumorilor localizate la nivelul creierului, ct i diverse alterri ale strii normale a organismului dureri de cap, oboseal accentuat, tulburri de vedere, stare de iritabilitate etc.); 3) datorit utilizrii tot mai frecvente a calculatoarelor i sistemelor de monitorizare n viaa curent i n cele mai diverse profesii, nocivitatea mediului electromagnetic creat de videoterminal este un subiect de larg interes (pentru c emisia electromagnetic din jurul video-terminalelor acoper ntregul spectru de frecvene: radiaia optic560, spectrul infrarou561, spectrul ultraviolet562, cmpuri de frecven industrial563. 393 Msurile de protecie luate de ctre productori, n scopul protejrii consumatorilor au constat n principal, n: 1) programe de eliminare a emisiilor electromagnetice de joas frecven (este cazul guvernului suedez, care n 1987 a impus fabricanilor interni de videoterminale astfel de norme, ce au fost revizuite n 1991)564; 2) ecrane realizate din aliajul Mn Metal (nichel, molibden, fier) care au determinat o reducere a cmpului magnetic cu 50-80%). Seciunea a II-a Protecia mpotriva cmpurilor electromagnetice n dreptul intern 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 394 Actul normativ cadru (O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului) n cazul radiaiei electromagnetice, adopt o poziie diferit fa de cea pe care o are cu privire la ceilali poluani n sensul c nu-i rezerv acestuia un capitol special (aa cum a fcut n cazul: substanelor i preparatelor periculoase (Capitolul III); deeurilor (Capitolul IV); ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor (Capitolul V); organismelor modificate genetic (Capitolul VI); radiaiei ionizante (Capitolul VII) etc.).
560 561

Aspectul vizibil n formarea imaginii. n cldura disipat. 562 n jurul tubului catodic. 563 Provenite de la sursa de alimentare, transformatorul de adaptare. M. Morega, op. cit., Bioelectromagnetism, Editura Matrix. Rom, Bucureti, 1999, p. 115-116. 564 Majoritatea fabricanilor de video-terminale din ntreaga lume au ajuns s respecte aceste norme suedeze (denumite Standardul MPP II).

187

395 Cu toate acestea, amintete radiaia electromagnetic n art. 2 pct. 50, n rndul poluanilor. Astfel este poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Deoarece n rndul organismelor vii intr i fiinele umane considerm c de lege ferenda se impune modificarea textului pct. 50 art. 2 prin includerea fiinelor umane crora prin modificarea echilibrului acestora li se pot cauza daune. Aceast idee se justific i prin urmtoarele dou definiii. I Astfel, art. 2 pct. 51 prevede astfel poluarea este introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, dauna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime (concluzia este evident, acest punct detaliind urmrile565 pe care le produce un poluant care se poate prezenta i sub forma radiaiei electromagnetice introdus n mediu). 396 Concluzie. Observnd cele dou texte pct. 50 i pct. 51 din art. 2 constatm c s-ar putea trage concluzia c poluantul i realizeaz urmrile negative doar datorit faptului c este introdus n mediu altfel spus, n lipsa introducerii, substana, preparatul n form solid, lichid este inofensiv. C nu este aa rezult din mai multe alte definiii legale: 1) n Ordinul Ministrului lucrrilor publice nr. 1730/2001 privind aprobarea sistemelor de raportare a incidentelor n care sunt implicate nave maritime care transport mrfuri periculoase, substane duntoare i/sau poluani marini566 n definirea poluanilor se vorbete despre natura lor adic este vorba despre substane care prin natura, compoziia lor au un potenial de poluare567; 2) Ordinul ministrului transporturilor nr.
565

Mai clar, acest punct arat c poluarea este aciunea de introducere (n mediu, evident) a unui poluant care, poluant introdus produce, dup caz, urmrile enumerate. 566 (M. Of. nr. 115 din 12 februarie 2002). 567 Art. 3 lit. j mrfuri periculoase bunuri care datorit naturii lor, cantitii sau modului n care sunt depozitate, sunt susceptibile, singure sau n combinaie cu altele, s pun n pericol viaa persoanelor sau navei; lit. k) poluani marini substane identificate n cadrul IMDG ca poluani marini; l) substane duntoare, hidrocarburile aa cum sunt definite n anexa I la Convenia MARPOL 73 78 (Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la data de 17 februarie 1978 (MARPOL 73 78) se refer (cea din 73) la poluarea cu hidrocarburi, substane lichide nocive, substane duntoare ambalate n pachete, ape uzate i gunoaie, iar prin modificarea din 78 s-au introdus msuri speciale privind petrolierele. MARPOL conine 6 anexe, doar dou fiind obligatorii pentru state anexa I reguli pentru prevenirea polurii cu hidrocarburi; anexa II reguli pentru controlul polurii cu substane lichide nocive n vrac Convenia a fost ncheiat sub egida OMI

188

323/2006 privind aprobarea sistemului de informare i monitorizare a traficului navelor care intr/ies n/din apele naionale navigabile ale Romniei568 definete mrfurile poluante n urmtoarele cuvinte: (i) produse petroliere, astfel cum sunt definite n anexa I la MARPOL 73/78; (ii) substane lichide nocive astfel cum sunt definite n anexa II la MARPOL 73/78; (iii) substane duntoare astfel cum sunt definite n anexa III la MARPOL 73/78); 3) Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa569 definete poluantul drept orice substan prezent n aerul nconjurtor i care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane i/sau a mediului ca ntreg570. Prin urmare, mai corect ni se pare a preciza n definiie c poluantul este un produs, substan care este duntor pentru . datorit proprietilor sale (n primul rnd) i a introducerii acestuia n mediu. Rezult c de lege ferenda, definiia poluantului trebuie modificat eventual, n felul urmtor: poluantul este orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de energie, radiaii electromagnetice, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, datorit proprietilor sale (fizico-chimice, biologice) i introducerii n mediu, modific echilibrul constituenilor
Organizaia Maritim Internaional, cu sediul la Londra, agenie specializat a ONU pentru navigaia maritim n apele internaionale. Romnia a aderat la MARPOL 73 78 Anexele I i II i a acceptat Anexa V prin Legea nr. 6/1993 (M. Of. nr. 57/ 18 martie 1993); prin Ordonana Guvernului nr. 38/2001 a acceptat anexa III amendat i a unor amendamente la Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave (M. Of. nr. 517 din 30 august 2001). Anexa III cuprinde reguli pentru prevenirea polurii cu substane duntoare transportate pe mare sau sub form ambalat (socotete substanele duntoare ca fiind acele substane identificate ca poluani marini n Codul Maritim Internaional de Mrfuri Periculoase (IMDG). IMDG Codul Maritim Internaional a Mrfurilor Periculoase adoptat de Organizaia Maritim Internaional clasific mrfurile n funcie de riscul principal (mrimea acestuia: clasa I explozivi; clasa II gaze; clasa III lichide inflamabile; clasa IV solide sau substane inflamabile; clasa V substane oxidante, peroxizi organici; clasa VI otrvuri i substane infecioase; clasa VII substane radioactive; clasa VIII corozivi; clasa IX alte substane periculoase (cuprinde substane cu risc neacoperit de alte clase). Codul (a fost adoptat n 1960 la Conferina Internaional pentru Sntate i viaa n mare i de atunci a suferit mai multe modificri: `65, `73, `78). 568 (M. Of. nr. 257 din 22 martie 2006). 569 (21 mai 2008 JOUE L. 152/1, 11.6.2008). 570 Art. 2 pct. 15 (n art. 2 pct. 15 Directiva pune n eviden faptul c aerul poate suferi impurificri i din alte cauze naturale contribuii din surse naturale nseamn emisii de poluani care nu rezult direct din activiti umane, inclusiv din evenimente naturale, cum ar fi erupiile vulcanice, activitile seismice, activitile geotermale, focurile de pe terenurile necultivate, vnturile violente, apa de mare vaporizat sau resuspensia n atmosfer ori transportul unor particule naturale provenite din zone deertice).

189

acestuia, al organismelor vii, inclusiv fiinelor umane i aduce daune bunurilor materiale. 397 Concluzia este susinut i de alte definiii care subliniaz aspectele punctate. Astfel, n Protocolul privind registrul poluanilor emii i transferai n mediu (Aarhus)571 poluantul este definit ca reprezentnd o substan sau un grup de substane ce pot fi duntoare pentru mediu sau pentru sntatea uman din cauza proprietilor i a introducerii n mediu572. 398 Tot n acest sens anume de a include n definiia poluantului i fiinele vii este i a II-a definiie amintit anterior, este vorba de art. 2 pct. 52 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Acest text definete prejudiciul ca fiind efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. De aici rezult c poluanii - n rndul crora reamintim c actul normativ include radiaia electromagnetic pot produce daune sntii oamenilor, iar efectul cuantificabil n cost se numete prejudiciu. 399 i pct. 28 din art. 2 din actul normativ cadru recunoate radiaiile electromagnetice ca poluani: emisia reprezint evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori zgomot n aer, ap sau sol. 400 Deoarece, n mod evident, O.U.G. nr. 195/2005 recunoate trstura de poluant a radiaiei electromagnetice i prin urmare, trstura acesteia de a produce daune oamenilor, rezult c o serie de texte, inclusiv din actul normativ cadru, se impun modificate. Astfel, de lege ferenda: a) pct. 38 art. 2 care se refer la informaia privind mediul, care trebuie oferit publicului trebuie s priveasc, la lit. b factori: alturi de
571

Convenia din 1998 privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (Aarhus). 572 n plus, observm tot mai mult ca atunci cnd se vorbete de poluani se prefer (la nivel intern, comunitar i internaional) s se aib n vedere anumite categorii de substane (de ex. H.G. nr. 1856 din 22 decembrie 2005 privind plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani atmosferici, anume, , precursori ai ozonului, dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili, amoniac (M. Of. nr. 23 din 11 ianuarie 2006); H.G. nr. 1879 din 21 decembrie 2000 pentru aprobarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac (M. Of. nr. 27 din 16 ianuarie 2007); Ordinul nr. 833 din 13 septembrie 2005 al Ministrului Mediului pentru aprobarea Programului naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, i pulberi provenite din instalaii mari de arderi (M. Of. nr. 833 din 4 octombrie 2005); Directiva 1999/10/CE a Consiliului din 11 iulie 1999 privind reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii (J.O.C.E. L85/1, 29.3.1999).

190

substanele, energia, zgomotul i radiaia electromagnetic573 i odat cu pct. 38 din art. 2 trebuie modificat i legislaia relevant n materie adic cea care se refer la informaia de mediu; b) planul de aciuni, autorizaia integrat de mediu trebuie s priveasc i radiaia electromagnetic; c) autoritatea public central pentru sntate ar trebui s monitorizeze starea de sntate a populaiei i n relaie cu acest factor de risc i ar trebui s dezvolte cercetrile n acest domeniu; d) autoritatea public central pentru educaie i cercetare (individual sau n colaborare cu autoritatea public central pentru sntate) ar trebui s intensifice cercetrile pentru a se elimina incertitudinile cu privire la efectele duntoare ale radiaiei electromagnetice i pentru a lua msurile corespunztoare; e) autoritile administraiei publice locale care au i atribuia de a supraveghea operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani 574 trebuie s aib n vedere i pe cei a cror activitate este generatoare de radiaie electromagnetic; f) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ar trebui s aib atribuii i n materia aceasta (nu doar a organismelor modificate genetic575, i pe baza datelor furnizate de Autoritile de sntate i cercetare s ia msuri de informare a consumatorilor cu privire la celulare, video-terminale, staii GSM etc.). 2.2. Acte normative speciale interne 401 H.G. nr. 1136/2006 (privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de cmpuri electromagnetice)576 se refer la riscurile pentru sntatea i securitatea lucrtorilor datorate efectelor recunoscute ca nocive pe termen scurt asupra
573

n prezent textul se prezint astfel: informaia privind mediul orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre: a) ; b) factori cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a. 574 Art. 90 lit. h O.U.G. nr. 195/2005. 575 Art. 92 lit. a, lit. b, lit. c O.U.G. nr. 195/2005 576 (M. Of. nr. 769 din 11 septembrie 2006). Cmpuri electromagnetice cmpuri magnetice i cmpuri electrice, magnetice i electromagnetice care variaz n timp cu frecvene pn la 300 GHz. Valori limit de expunere limitele de expunere la cmpuri electromagnetice care se bazeaz direct pe efectele cunoscute asupra sntii i pe consideraii biologice; respectarea acestor limite asigur protecia lucrtorilor expui la cmpuri electromagnetice mpotriva oricrui efect nociv cunoscut asupra sntii (art. 4 lit a i b din H.G. nr. 1136/2006).

191

corpului uman, provocate de circulaia curenilor indui i de absorbia de energie, precum i de curenii de contact. Prin urmare, nu vizeaz nici posibilele efecte pe termen lung i nici riscurile care decurg din contactul cu conductori sub tensiune (electrocutoare). 402 Obligaiile angajatorului. Angajatorul trebuie s evalueze, s msoare i/sau s calculeze nivelurile cmpurilor electromagnetice la care sunt expui lucrtorii. La evaluarea riscurilor angajatorul trebuie s acorde atenie deosebit urmtoarelor elemente: a) nivelului, spectrului de frecven, duratei i timpului expunerii; b) valorile limit de expunere i valorile de declanare a aciunii; c) efectele asupra strii de sntate i securitii lucrtorilor care aparin unor grupuri sensibile la riscuri specifice; d) efectele indirecte, cum ar fi: interferenele cu echipamente i dispozitive medicale electronice, inclusiv stimulatoare cardiace i alte dispozitive implantate, riscul de proiectare a obiectelor neuromagnetice n cmpuri magnetice statice avnd o inducie magnetic mai mare de 3 mT, amorsarea dispozitivelor electroexplozive detonatoare incendiile i exploziile rezultate n urma aprinderii materialelor inflamabile datorit scnteilor provocate de cmpuri induse, cureni de contact sau descrcri de scntei; e) existena unor echipamente de munc alternative proiectate pentru a reduce nivelurile de expunere la cmpuri electromagnetice; f) informaiile adecvate obinute n urma supravegherii strii de sntate, inclusiv informaiile publicate, atunci cnd e posibil; g) sursele de expunere multiple; h) expuneri similare la cmpuri de frecvene multiple577. 403 Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 1193/2006 pentru aprobarea Normelor privind limitarea expunerii populaiei generale la cmpuri electromagnetice de la 0 Hz la 300 Hz 578. Prin cmp electromagnetic, Ordinul (CEM) nelege cmpurile statice, cmpurile de
577

Art. 12 H.G. nr. 1136/2006. Pentru a nu se depi valorile, angajatorul trebuie s in seama i de : a) alte metode de lucru care s duc la o expunere mai redus la cmpuri electromagnetice; b) alegerea unor echipamente care emit mai puine cmpuri electromagnetice, lund n considerare activitatea care se efectueaz; c) msuri tehnice prin care se urmrete reducerea emisiei cmpurilor electromagnetice, inclusiv dac este necesar, recurgerea la mecanisme de blocare, ecranare sau mecanisme similare de protecie a strii de sntate; d) programe adecvate de ntreinere a echipamentelor de munc, a locului de munc i a posturilor de lucru; e) proiectarea i amenajarea locurilor de munc i a posturilor de lucru; f) limitarea duratei i a intensitii expunerii; g) disponibilitatea unui echipament adecvat de protecie individual (art. 16 din H.G. nr. 1136/2006). A se vedea i H.G. nr. 971/2006 privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i/sau de sntate la locul de munc (M. Of. nr. 683 din 9 august 2006). 578 (M. Of. nr. 895 din 3 noiembrie 2006). Prin acest Ordin se realizeaz transpunerea Recomandrii Consiliului Europei 1999/519/CE din 12 iulie 1999 privind eliminarea expunerii publicului general la cmpuri electromagnetice (de la 0 Hz la 300 Hz).

192

frecven foarte joase (CFFJ) i cmpurile de radiofrecven (RF) inclusiv, microundele, acoperind domeniul de frecven de la 0 Hz a 300 Hzc)579. 404 Pentru limitarea expunerii sunt stabilite restricii de baz (privind expunerea la cmpuri electrice, magnetice i electromagnetice valabile n timp) i niveluri de referin (stabilite n scopul evalurii practice a expunerii, n vederea determinrii dac exist riscul de depire a restriciilor de baz). Ordinul precizeaz, n art. 3 lit. b, c att restriciile de baz ct i nivelurile de referin, pentru limitarea expunerii, au fost stabilite n urma unei examinri minuioase a ntregii literaturi tiinifice publicate. Mai mult, numai efectele dovedite au fost folosite ca fundament pentru restriciile de impunere propuse (inducerea cancerului prin expunerea pe termen lung la CEM nu s-a considerat dovedit; cu toate acestea, pentru c exist un coeficient de siguran de aproximativ 50 ntre valorile de prag pentru apariia efectelor acute i restriciilor de baz, aceste norme se consider c acoper implicit i eventualele efecte pe termen lung pentru ntreg domeniul de frecven)580. Seciunea a III-a Documente comunitare 405 Directiva 2008/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului581 de modificare a Directivei 2004/40/CE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de ageni fizici (cmpuri electromagnetice), modific art. 13 alin. 1 din Directiva 2004/40/CE primul paragraf cruia i d urmtorul coninut: statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a confirma prezentei directive pn la 30 aprilie 2012 cel trziu. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire la aceasta. Anterior modificrii Directiva prevedea ca dat de transpunere 30 aprilie 2008. 406 Justificare. n expunerea de motive se arat c Directiva 2004/40/CE prevede valori de declanare a aciunii i valori limit stabilite pa baza recomandrilor Comisiei internaionale pentru protecia mpotriva radiaiilor neionizante (IC NIRP), recomandri care se afl datorit noilor studii tiinifice privind efectele expunerii lan radiaii electromagnetice asupra sntii n curs de revizuire. Pe de alt parte, n ce privete imagistica medical trebuie luat n considerare echilibrul ntre prevenirea riscurilor poteniale pentru sntatea lucrtorilor i accesul pacienilor la
579 580

Art. 1 din Ordinul nr. 1193/2006 al ministrului sntii. Art. 3 lit. b. 581 (JOUE, L114/88, 26.4.2008).

193

beneficiile oferite de utilizarea eficient a tehnicilor medicale n cauz (mai clar, se pun n balan efectele negative resimite de lucrtorii n domeniu i efectele pozitive resimite de pacienii diagnosticai astfel). Prin urmare, pentru a obine, a analiza noile informaii, a elabora i a adopta o nou propunere de directiv sunt necesari 4 ani. 407 Critici. Pe lng criticile referitoare la faptul c: 1) poate nu soluia amnrii era cea mai bun soluie; 2) se ia n considerare situaia lucrtorilor n imagistica medical, dar se trec cu vederea multe alte milioane de persoane care lucreaz n alte domenii; 3) mesajul transmis statelor este unul bulversant am putea aduga i faptul c aceste norme ar trebui asociate unora care s priveasc nu doar categoria lucrtorilor din diferite domenii speciale, ci categoria mare a consumatorilor (de celulare, cuptoare cu microunde, calculatoare etc.).

194

CAPITOLUL VI POLUAREA RADIOACTIV Seciunea I Cadrul analizat 408 Caracter. Poluarea radioactiv este o agresiune cu caracter multilateral i universal, fiind contaminat aerul, apa, solul, subsolul i, n general, tot ce este viu. Radioactivitatea artificial582, implementarea tehnicilor nucleare i utilizarea izotopilor n mai toate sectoarele vieii (economic, cercetare medical, transporturi, domeniul militar etc.) au determinat creterea vertiginoas a riscului de poluare radioactiv. Principalele surse de poluare radioactiv sunt: exploziile nucleare, centralele atomonucleare, armele nucleare, navele cu propulsie nuclear, iradierea medical, extracia, transportul i prelucrarea minereului radioactiv, deeurile radioactive etc. 409 Energia nuclear reprezint pentru optimitii tehnologiei583 sperana urmtorilor ani n materie de energie. Sperana nu este tocmai hazardat, deoarece are mai multe temeiuri. Mai nti, se tie c petrolul, care constituie baza ntregii economii584 (transporturi, industrie, nclzire, electricitate, agricultur) cunoate o constant scdere cantitativ 585. Apoi prin fisiunea unui kilogram de uraniu se obine o energie egal cu cea produs prin arderea a 2500 tone de crbune, iar prin transformarea unui kilogram de hidrogen n heliu prin fuziune se obine energie egal cu cea

582

Se adaug celei naturale n sol se gsesc o serie de substane radioactive: kaliu, toriu, uraniu, cesiu, stroniu 90. La aceste radiaii, i la cele provenite de la soare, omul pe parcursul evoluiei sale, s-a adaptat. 583 M. Mesarovic, E. Pestel, Omenirea la rspntie, Editura politic, Bucureti, 1975, p. 139. 584 Prin proprietile sale fluiditate, densitate energetic, maniabilitate petrolul a uluit experii care au creat peste 80000 de produse materiale plastice, fibre i cauciucuri, insecticide, ngrminte, vopsele, medicamente, colorani, detergeni, adezivi, cerneluri etc. Astfel, ncepnd cu 1950 producia mondial de petrol a cunoscut o vertiginoas cretere, ajungndu-se de la 500 milioane de tone, la 1086 milioane n 1960. A se vedea C. Mandravel, M. Guul-Vlu, Pmntenii dumanii Terrei?, Editura Albatros, Bucureti, 1987, p. 142-143. 585 Pe lng faptul c nu tot petrolul este de aceeai calitate, n sensul c exist petrol numit greu, pentru c se extrage cu dificultate i cu msuri costisitoare (cum este cazul puurilor din SUA care furnizeaz, n medie, 17 barili pe zi spre deosebire de acesta, petrolul din Orientul Mijlociu se extrage uor (pe terenurile libiene, kuweitiene sau saudite se pompeaz ntre 12000 i 20000 de barili pe zi). J.J. Servan-Schreibe , Sfidarea mondial, Editura Politic, Bucureti, 1982, p. 56-57.

195

produs prin arderea a 20000 tone de crbune586. Dar aceast situaie magic este n acelai timp deosebit de periculoas, deoarece pentru a ne satisface necesitile de confort imediate s ipotecm bunstarea sau chiar existena generaiilor viitoare587. Seciunea a II-a Reglementarea activitilor nucleare n dreptul intern 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 410 Definiii. Radiaiile ionizante sunt amintite ntr-o serie de definiii: a) accident ecologic (evenimentul produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase poluante, sub form lichid, solid, gazoas sau sub form de vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate brute, prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice)588; b) emisie (evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale ori difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol)589; c) informaia privind mediul (orice informaie scris, vizual, audiotelectronic sau sub orice form material despre: a) , b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele mediului; c) , d), e) , f))590; d) poluant591 (orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori sau de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introduse n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor i aduce daune bunurilor materiale); e) sursa de radiaii ionizante (entitate fizic natural realizat sau utilizat ca element al unei activiti care poate
586

Fisiunea: scindarea unui nucleu atomic n dou sau mai multe fragmente (de regul, se realizeaz fisiunea nucleelor grele uraniu, plutoniu prin bombardare cu neutroni, producerea fiind nsoit de degajarea unei cantiti nsemnate de energie, care poate fi utilizat cu ajutorul reactoarelor nucleare). Fuziunea: contopirea a dou sau mai multe nuclee atomice uoare ntr-unul mai greu (fuziunea fiind nsoit de degajarea unei nsemnate cantiti de energie). Micul dicionar enciclopedic 1972. 587 Un glob de plutoniu de o mrime mai mic dect aceea a unei portocale poate ucide ntreaga populaie a globului (n plus, plutoniul radioactiv 239 are o via radioactiv de 24000 ani). M. Masarovic, op. cit, Omenirea la rspntie, p. 143. 588 Art. 2 pct. 1, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 589 Art. 2 pct. 28, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 590 Art. 2 pct. 38, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului 591 Art. 2 pct. 50, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului

196

genera expuneri la radiaii, prin emitere la radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive)592. 411 Capitolul VII Regimul activitilor nucleare cuprinde att norme referitoare la activitile din domeniul nuclear593 (care trebuie s se desfoare n conformitate cu dispoziiile O.U.G. nr. 195/2005, a reglementrilor naionale i internaionale specifice la care Romnia este parte) ct i la actele de reglementare n domeniu: 1) acordul de mediu pentru o practic sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de emiterea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear; 2) autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniu nuclear; 3) pentru instalaiile cu risc nuclear major centralele nucleare, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars acordul de mediu sau autorizaia de mediu de emite prin hotrre a guvernului, la propunerea autoritii centrale pentru protecia mediului)594. 412 Controlul activitilor nucleare se realizeaz de autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare. Autoritatea public central pentru protecia mediului are n domeniul nuclear urmtoarele atribuii: 1) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului; c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor, protecia sntii populaiei i a mediului595. 413 Obligaiile persoanelor fizice i juridice autorizate, care desfoar activiti n domeniul nuclear sunt: a) s evalueze direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s obin autorizaia de mediu; b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei, i s solicite i s obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz; c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor de radioactivitate n limitele admise; d) s menin n stare de funcionare
592

Art. 2 pct. 70, O.U.G. nr. 195/2005; Art. 2 pct. 66, O.U.G. nr. 195/2005: (substana element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic). 593 Art. 45, O.U.G. nr. 195/2005 594 Art. 46, O.U.G. nr. 195/2005 595 Art. 47, O.U.G. nr. 195/2005

197

capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate; f) s verifice continuu corectitudinea propunerilor fcute prin evalurile probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive; g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i a mediului596. 2.2. Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare597 414 Obiectul Legii nr. 111/1996 l constituie reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare 598 desfurate n scopuri exclusiv panice astfel nct s se ndeplineasc cerinele de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a pacientului, a mediului, a populaiei i a proprietii, cu riscuri minime n conformitate cu reglementrile i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prin urmare, Legea nr. 111/1996 nu se refer la deeurile radioactive (gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive599, supravegherea i controlul expedierilor internaionale de deeuri radioactive i combustibil nuclear uzat implicnd
596 597

Art. 48, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. (M. Of. nr. 78 din 18 februarie 1998). Legea a suferit mai multe modificri: Legea nr. 193/2003 (M. Of. nr. 343 din 20 mai 2003); Legea nr. 549/2004 (M. Of. nr. 1164 din 8 decembrie 2004); Legea nr. 63/2006 (M. Of. nr. 301 din 4 aprilie 2006). 598 A se vedea i Ordonana Guvernului nr. 7 din 30 ianuarie 2003 privind utilizarea n scopuri exclusiv panice a energiei nucleare (M. Of. nr. 59 din 1 februarie 2003), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 34 din 8 iulie 2003 (M. Of. nr. 509 din 15 mai 2003); Hotrrea Guvernului nr. 1259 din 7 noiembrie 2002 privind aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a Domeniului Nuclear din Romnia i a planului de aciune pentru implementarea acestei strategii (M. Of. nr. 851 din 26 noiembrie 2002); Ordinul nr. 684 din 7 iunie 2005 al ministrului administraiei i internelor pentru aprobarea Normelor metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgen radiologic (M. Of. nr. 538 din 24 iunie 2005). 599 O.G. nr. 11/2003 privind gestionarea combustibilului nuclear i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final (M. Of. nr. 61/2003), O.G. nr. 11/2003 a suferit mai multe modificri: Legea nr. 320/2003 (M. Of. nr. 927 din 22 iulie 2003); O.G. nr. 31/2006 (M. Of. nr. 663 din 2 august 2006); Legea nr. 26/2007 pentru aprobarea O.G. nr. 31/2006 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 11/2003 privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv (M. Of. nr. 38 din 18 ianuarie 2007.

198

teritoriul Romniei)600, la rspunderea civil pentru daune nucleare601 sau la drepturile speciale acordate salariailor care i desfoar activitatea n mediu cu radiaii nucleare602. 415 O parte din activitile supuse acestei legi privete : a) cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, importul i exportul instalaiilor nucleare603; b) proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n funciune, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit604 i preparare a minereurilor de toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul605 i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; c) producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul, manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice606, materialelor nucleare i radioactive, inclusiv a
600

Ordinul Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 443/2008 pentru aprobarea Normelor privind supravegherea i controlul expedierilor internaionale de deeuri radioactive i combustibil nuclear uzat implicnd teritoriul Romniei (M. Of. nr. 797/2008). 601 Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare (M. Of. nr. 818 din 19 decembrie 2001) modificat prin Legea nr. 470/2004 pentru modificarea i completarea unor prevederi n domeniul rspunderii civile pentru daune civile (M. Of. nr. 1040 din 10 noiembrie 2004) i Legea nr. 115/2007 pentru modificarea art. 41 din Legea nr. 703/ 2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare (M. Of. nr. 298 din 4 mai 2007). 602 H.G. nr. 655/1990 (M. Of. nr. 278/1992). A se vedea i H.G. nr. 255/1992 privind completarea H.G. nr. 407/1990 privind reglementarea unor drepturi ce se acord salariailor din unitile de cercetare, explorare, exploatare i prelucrare a materiilor prime nucleare (M. Of. nr. 156 din 9.07.1992). 603 Instalaie nuclear : generator de radiaie nuclear, instalaia, aparatul sau dispozitivul care extrage, produce, prelucreaz sau conine materiale radioactive; instalaia nuclear include i cldirile sau structurile aferente (anexa 2 lit. i) Legea nr. 111/1996. 604 Instalaie de minerit: totalitatea lucrrilor miniere i instalaiilor de la suprafa i din subteran, prin care se asigur extracia i transportul minereului i sterilului, aerajul i evacuarea apelor, inclusiv instalaiile de gospodrire a deeurilor asociate, care mpreun alctuiesc o min sau o carier (pct. 31 introdus n anexa 3 a Legii nr. 111/1999 prin Legea nr. 63/2006). 605 Instalaii de gospodrire a deeurilor radioactive : totalitatea construciilor i instalaiilor prin care se asigur colectarea, transportul, procesarea, condiionarea i depozitarea final a deeurilor radioactive (pct. 33 introdus n anexa 3 a Legii nr. 111/1996 prin Legea nr. 63/2006). 606 Instalaii radiologice: generator de radiaie ionizant, instalaia, aparatul ori dispozitivul care extrage, produce, prelucreaz sau conine materiale radioactive (pct. 9 din anexa 2 a Legii 111/1996); combustibil nuclear: material sau ansamblu mecanic care conine materie prim nuclear ori material fisionabil special, destinat folosirii unui reactor nuclear, n copul producerii energiei nucleare (pct. 6 anexa 2 din Legea nr. 111/1996); dispozitive generatoare de radiaii ionizante dispozitivele care produc radiaii X, neutroni sau

199

combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante; d) producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de contaminare sau de transport al materiilor radioactive, special amenajate n acest scop607. 416 Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare este autoritatea naional competent n domeniul nuclear 608 i n aceast calitate are o serie de atribuii dintre care amintim: a) emite reglementarea pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear , de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control a neproliferrii armelor nucleare, de protecie fizic, de transport a materialelor radioactive, de gestionare a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear ars, de intervenie n caz de accident nuclear, inclusiv procedurile de autorizare i control; b) elaboreaz strategia i politica de reglementare, autorizare i control n domeniul securitii, proteciei mpotriva radiaiilor nucleare ca parte a strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear609; c) revizuiete reglementrile ori de cte ori este necesar, pentru corelarea cu standardele internaionale i cu conveniile internaionale ratificate n domeniu; d) elaboreaz Regulamentul de taxe i tarife pentru autorizarea i controlul activitilor nucleare610. 417 Sunt interzise: a) cercetarea, experimentarea, fabricarea, importul, exportul, tranzitul, deinerea sau detonarea unei arme nucleare sau a oricrui exploziv nuclear; b) importul deeurilor radioactive i al combustibilului nuclear ars611. 418 Obligaiile titularilor de autorizaii eliberate 612 legal sunt: a) asigurarea i meninerea: 1) securitii nucleare, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, proteciei fizice, planurilor proprii de intervenie n caz de accident nuclear i asigurrii calitii pentru activitile desfurate sau a
particule ncrcate (pct. 8 din Legea nr. 111/1996). 607 Art 2 din Legea nr. 111/1996. 608 Este instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, condus de un preedinte cu rang de secretar de stat i coordonat de primul-ministru, prin Cancelaria Primului-ministru (art. 4 alin. 1 Legea nr. 111/1996). 609 Care se aprob prin Hotrre a Guvernului (art. 5 alin 1^1) Legea nr. 111/1996. 610 Cu avizul Ministerului Finanelor Publice i al Ministerului Economiei i Comerului; regulamentul se aprob prin Hotrre a Guvernului (art. 5 alin. 5 i 6). 611 Art. 7 prevede i situaiile de excepie (ex. importul se realizeaz n baza unor acorduri internaionale). 612 n condiiile prevzute de Capitolul 2 Regimul de autorizri (cu deosebire art. 8) din Legea nr. 111/1996.

200

surselor asociate acestora; 2) evidenei stricte a materialelor nucleare i radioactive, precum i a tuturor surselor utilizate sau produse n activitatea proprie; b) respectarea limitelor i condiiilor tehnice prevzute n autorizaie i raportarea oricror depiri, conform reglementrilor specifice; c) limitarea numai la activitile pentru care a fost autorizat; d) dezvoltarea propriului sistem de cerine , regulamente i instruciuni care asigur desfurarea activitilor autorizate fr riscuri inacceptabile de orice natur. 419 Rspunderea pentru daune nucleare , provocate n timpul sau ca urmare a accidentelor ce pot surveni prin desfurarea activitilor prevzute n autorizaie ori a altor activiti care au avut ca urmare decesul, vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane, distrugerea, degradarea ori imposibilitatea temporar de folosire a vreunui bun, revine n ntregime titularului autorizaiei, n condiiile stabilite prin lege i prin angajamentele internaionale la care Romnia este parte. Seciunea a III-a Reglementri internaionale i comunitare relative la energia nuclear i radioactivitate 3.1. Reglementri internaionale 420 Convenia privind prevenirea polurii mrilor prin deversarea de deeuri (Londra 1972, 29 decembrie) dispune (n anexa nr. 1) c deeurile cu o mare radioactivitate nu pot fi vrsate sau ngropate n mri613. 421 Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear ori a unei situaii de urgen radiologic (Viena, 26 septembrie 1986)614 i Convenia privind asistena n caz de accident nuclear i de situaii de urgen (Viena 26 septembrie 1986) sunt adoptate sub egida Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic )(n urma accidentului de la Cernobl 26 aprilie 1986). Primul document cuprinde obligaia informrii rapide (directe ori prin intermediul AIEA) a statelor care sunt sau pot fi afectate n mod fizic de un accident nuclear (n urma cruia se produce sau este probabil s se produc o degajare de substane radioactive, i care a avut sau poate avea drept consecine o degajare transfrontier internaional)615. Obligaia notificrii cade n sarcina statului pe al crui
613

n schimb, permite vrsarea n mare a deeurilor mai puin radioactive (prevzute n anexa 2) ceea ce-i scade din valoare. 614 Romnia a aderat la Convenie prin Decretul nr. 223/1990 al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional (M. Of. nr. 67 din 14 mai 1990). 615 Sunt avute n vedere: a) orice reactor nuclear oriunde ar fi situat; b) orice instalaie din ciclul de combustibil nuclear; c) orice instalaie de tratare a deeurilor radioactive; d)

201

teritoriu se desfoar accidentul (i privete: momentul, localizarea, natura accidentului, cauza presupus sau cunoscut, evoluia previzibil, caracteristicile emisiilor de materii radioactive, msurile de protecie luate)616. Al doilea document urmrete, mai ales, creterea colaborrii ntre statele pri i cu Agenia Internaional pentru Energia Atomic pentru a faciliteaz acordarea de asisten prompt n caz de accident nuclear sau de urgen radiologic pentru a limita ct mai mult posibil consecinele acestora i a proteja viaa, bunurile materiale i mediul nconjurtor de efectele degajrii radioactive. Situaia radiologic urgent reprezint orice pericol de orice fel cauzat de radiaii, indiferent de originea lor; poate s cear asisten orice stat parte care este expus unei situaii radiologice urgente, inclusiv cel pe al crui teritoriu se afl originea accidentului. 422 Convenia internaional referitoare la sigurana nuclear (Viena, 17 iunie 1994)617 are ca obiectiv declarat: 1) atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate nuclear, n ntreaga lume, prin ntrirea msurilor la nivel naional i prin cooperare internaional incluznd, atunci cnd este cazul, cooperarea tehnic n domeniul securitii nucleare; 2) stabilirea i meninerea unui sistem eficient de protecie , n instalaiile nucleare, mpotriva riscurilor radiologice poteniale, n scopul protejrii indivizilor, societii i mediului, mpotriva efectelor nocive ale radiaiilor
transportul i depozitarea combustibililor nucleari sau deeurilor radioactive; e) producerea, utilizarea, depozitarea, stocarea i transportul radioizotopilor folosii n agricultur, cercetare, industrie; f) utilizarea radioizotopilor pentru producerea de energie cu obiecte spaiale. 616 Art. 5. A se vedea i H.G. nr. 277/1998 pentru aprobarea Protocolului de nelegere privind cooperarea i schimbul de informaii n domeniul reglementrilor nucleare dintre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare i Comisia pentru Controlul Energiei Atomice a Canadei (Ottawa 23 iulie 1977) (M. Of. nr. 192 din 25 mai 1998); H.G. nr. 94/1999 pentru aprobarea Acordului de cooperare i schimb de informaii n domeniul securitii nucleare dintre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare din Romnia i Societatea pentru Securitatea Instalaiilor i Reactorilor, semnat la Berlin, la 10 noiembrie 1998 (M. Of. nr. 75/1999). 617 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 43/1995 (M. Of. nr. 104 din 29 mai 1995). A se vedea i Ordinul nr. 242 din 14 aprilie 1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului privind aprobarea normelor republicane de securitate nuclear privind planificarea, pregtirea i intervenia la accident (M. Of. nr. 195 din 13.08.1993); Ordinul nr. 381 din 5 aprilie 2004 al ministrului sntii privind aprobarea normelor sanitare de baz pentru desfurarea n siguran a activitilor nucleare (M. Of. nr. 527 din 11.06.2004); Ordinul nr. 324 din 9 noiembrie 2006 al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare privind completarea Ordinului preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 14/2000 pentru aprobarea Normelor fundamentale de securitate radiologic (M. Of. nr. 980 din 7.12.2006).

202

ionizante emise de aceste instalaii; 3) prevenirea accidentelor care au consecine radiologice i atenuarea urmrilor lor acolo unde s-ar produce astfel de accidente (art. 1). Statele-pri se angajeaz s execute o serie de obligaii i anume: a) s pun la punct un cadru legislativ i reglementar adecvat; b) s adopte norme de siguran, de autorizare prealabil i de control al exploatrii; c) s creeze un organism de reglementare care s aplice aceste reglementri. 423 Convenia privind rspunderea civil n domeniul energiei nucleare (Paris, 29 iunie 1960); Convenia de la Viena asupra rspunderii civile n materie de pagube nucleare (21 mai 1963) i Protocolul lor comun de aplicare618 (ncheiat la Viena, 21.09.1998). Convenia de la Viena, 1963, ofer o serie de definiii dintre care amintim: a) dauna nuclear nseamn: 1) decesul sau vtmarea corporal a unei persoane, precum i orice deteriorare a bunurilor care, provin din proprietile radioactive ori dintr-o combinare a acestor proprieti i a proprietilor toxice, explozive sau alte proprieti periculoase ale unui combustibil nuclear, ale produselor sau deeurilor radioactive care se afl ntr-o instalaie nuclear ori ale materialelor nucleare care provin dintr-o instalaie nuclear, sunt produse n aceast instalaie ori sunt trimise la aceasta; 2) orice alt pierdere sau daun astfel provocate, n cazul i n msura n care prevede legea tribunalului competent; 3) dac legea statului pe teritoriul cruia se afl instalaia prevede orice daun a persoanei, orice pierdere sau daune a bunurilor care provin ori rezult din orice radiaie ionizant emis de orice alt surs de radiaii, aflat ntr-o instalaie nuclear 619 (art. 1 lit. k); b) combustibil nuclear nseamn orice material care permite producerea de energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear (art. 1 lit. l); c) material nuclear nseamn: 1) orice combustibil nuclear, altul dect uraniul natural sau srcit, capabil s produc energie printr-o reacie n lan de fisiune nu doar n afara unui reactor nuclear sau n combinaie cu alte materiale; 2) orice produs sau deeu radioactiv (art. 1 lit. n); d) accident nuclear nseamn orice fapt sau succesiune de fapte care avnd aceeai origine, cauzeaz o daun nuclear (art. 1 lit. l).
618

Romnia a aderat la aceste convenii prin Legea nr. 106/1992 (M. Of. nr. 258 din 15 octombrie 1992). 619 Instalaie nuclear nseamn: 1) orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este echipat un mijloc de transport maritim sau aerian, spre a fi folosit ca o surs de putere, dac este pentru propulsie sau n orice alt scop; 2) orice uzin care folosete combustibil nuclear pentru producerea de materiale nucleare i orice uzin de prelucrare a materialelor nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a combustibilului nuclear iradiat; 3) orice instalaie n care sunt stocate materiale nucleare cu excepia depozitrilor n vederea transportului (art. 1 pct. j).

203

424 Rspunderea pentru orice daun nuclear aparine exploatantului unei uniti nucleare , dac se dovedete a fi cauzat de un accident nuclear; a) survenit n aceast instalaie; b) implicnd un material care provine din instalaie sau este produs n aceasta i care s-a produs: 1. nainte ca rspunderea pentru accidentul nuclear cauzat de acest material s fi fost asumat, n temeiul unui contract scris de ctre exploatantul instalaiei nucleare; 2. n absena unei prevederi exprese a unui asemenea contract, nainte ca exploatantul unei alte instalaii nucleare s fi preluat acest material; 3. dac materialul nuclear este destinat unui reactor utilizat de un mijloc de transport ca surs de energie, pentru propulsie sau n orice alt scop, nainte ca persoana autorizat s exploateze acest reactor, s fi preluat acest material; 4. dac acest material a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul unui stat necontractant, nainte s fi fost descrcat n mijlocul de transport prin intermediul cruia a ajuns pe teritoriul statului necontractant; c) implicnd un material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii (art. 2). 425 Rspunderea exploatantului pentru orice daun nuclear, este obiectiv, dac mai multe instalaii nucleare aparinnd unuia i aceluiai exploatant sunt implicate ntr-un accident nuclear, acest exploatant este rspunztor pentru fiecare instalaie implicat, pn la concurena cuantumului care i este aplicabil620. Rspunderea este solidar i cumulativ621 pentru cazul mai multor exploatani, n cazul n care este imposibil s se determine cu certitudine care este partea din dauna nuclear imputabil fiecruia. Exploatantul nu rspunde pentru dauna nuclear cauzat de un accident nuclear rezultnd direct din acte de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie, cu excepia cazului cnd legea statului pe teritoriul cruia se afl instalaia prevede altfel i atunci cnd dauna nuclear este cauza unui fenomen natural catastrofal622.

620 621

Art. 2 pct. 4 din Convenie. Art. 2 pct. 3 lit. a din Convenie 622 Art. 4 pct. 3 lit a din Convenie. A se vedea i Legea nr. 203/1998 pentru ratificarea Protocolului de amendare a Conveniei de la Viena privind rspunderea civil pentru daune nucleare, adoptat la Viena la 12 septembrie 1997 (M. Of. nr. 438 din 18 noiembrie 1998).

204

3.2. Reglementri comunitare 426 Aciunea comun 2008/314/PESC a Consiliului din 14 aprilie 2008 privind sprijinul pentru activitile AIEA n domeniul securitii i verificrii nucleare i n cadrul punerii n aplicare a Strategiei UE mpotriva neproliferrii armelor de distrugere n mas 623 are ca obiective624: a ) realizarea universalizrii instrumentelor internaionale n materie de neproliferare i de securitate nuclear, inclusiv acordurile de garanii generalizate; b) mbuntirea proteciei materialelor i echipamentelor din punct de vedere al proliferrii, precum i a tehnologiilor corespunztoare i acordarea unei asistene legislative i de reglementare n domeniul securitii nucleare i al garaniilor; c) consolidarea depistrii traficului ilicit cu materiale nucleare i alte materiale radioactive, precum i a metodelor de combatere a acestuia. 427 Corespund msurilor prevzute de Strategia UE proiectele AIEA care vizeaz: a) consolidarea infrastructurilor legislative i de reglementri naionale, necesare punerii n aplicare a instrumentelor internaionale relevante n domeniile securitii i verificrii nucleare, inclusiv acordurile de garanii generalizate i protocolul adiional; b) sprijinirea statelor pentru consolidarea securitii i controlului materialelor nucleare i al altor materiale radioactive; c) consolidarea capacitii statelor n materie de depistare a traficului ilicit cu materiale nucleare i alte materiale radioactive i de combatere a acestuia625. 428 Aciunea comun 2008/588/PESC626 a Consiliului din 15 iulie 2008 privind susinerea activitilor Comisiei pregtitoare a organizaiei Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare (CTBTO) n vederea consolidrii capacitilor acesteia de monitorizare i verificare i n cadrul punerii n aplicare a Strategiei de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas627. Obiectivele vizate sunt: a)
623 624

(J.O.U.E., L.107/62, 14.04.2008). La 12 decembrie 2003 Consiliul European a adoptat Strategia UE mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas; la 22 decembrie 2003, Consiliul a adoptat Directiva 2003/112/EURATON privind controlul surselor radioactive nchise n mare activitate i al surselor orfane (J.O.U.E, L.346, 21.12.2003). 625 Aceste proiecte se desfoar n rile care au nevoie de sprijin n domeniile respective dup o evaluare iniial realizat de o echip de experi: Descrierea detaliat a proiectelor este prevzut n anex (art. 1). 626 (J.O.U.E., L.189/28, 17.07.2008). 627 Statele semnatare ale CTBT (Tratatul de interzicere total a experimentelor nucleare) au hotrt s instituie o Comisie pregtitoare care s aib personalitate juridic, n scopul punerii n aplicare efectiv a CTBT, pn la constituirea CTBTO (Organizaia Tratatului de interzicere total a experimentelor nucleare ). A se vedea i Convenia internaional pentru reprimarea actelor de terorism nuclear, semnat la New

205

consolidarea capacitilor sistemului CTBTO al monitorizrii i verificrii, inclusiv n domeniul detectrii radionucleizilor; 4) consolidarea capacitii statelor semnatare la CTBT de ndeplinire a atribuiilor de verificare ce le revin n temeiul CTBT i asigurarea posibilitii ca acestea s beneficieze pe deplin de regimul instituit prin CTBT. Aparte de acestea o serie de proiecte ce urmeaz a fi susinute de UE au obiective specifice i anume: a) susinerea n continuare a dezvoltrii de ctre Comisia pregtitoare a CTBTO a capacitii de detectare i identificare a unor posibile explozii nucleare n domeniul monitorizrii i al verificrii gazelor nobile; b) furnizarea de asisten tehnic rilor africane, viznd integrarea deplin a statelor semnatare n sistemul CTBTO de monitorizare i verificare628.

York, la 14 septembrie 2005, ratificat de Romnia prin Legea nr. 369/2006 (M. Of. nr. 847 din 16 octombrie 2006). A se vedea i Protocolul de interzicere total a experimentelor nucleare adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 septembrie 1996, ratificat de Romnia prin Legea nr. 152/1999 (M. Of. nr. 478 din 4 octombrie 1999); Legea nr. 372/2004 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Comisia Pregtitoare a Organizaiei Tratatului de interzicere total a experimentelor nucleare privind desfurarea activitilor referitoare la instalaiile de monitorizare internaional n aplicarea Tratatului de interzicere total a experimentelor nucleare, inclusiv a activitii ulterioare certificrii, semnat la Viena la 13 iulie 2003 (M. Of. nr. 384 din 28 septembrie 2004). 628 Art. 1 alin. 1 i alin. 2.

206

TITLUL IV CADRUL INSTITUIONAL I PROCEDURILE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI
CAPITOLUL I STRUCTURI INSTITUIONALE CU ATRIBUII PRIVIND PROTECIA MEDIULUI. PROCEDURI SPECIFICE Seciunea I Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile 429 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 prefer expresia general de Autoritate public Central pentru protecia mediului probabil datorit ritmului alert de schimbare a denumirii acestui minister629. n sarcina acestei autoriti actul normativ cadru fixeaz o serie de atribuii i rspunderi din care amintim: a) reactualizarea strategiei proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute n O.U.G. nr. 195/2005; b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale; c) coordoneaz activitatea de instruire n domeniul proteciei mediului; d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i stabilete msuri de recostrucie ecologic; e) creeaz sisteme de informare proprii i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile asupra mediului i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; f) stabilete infrastructura pentru informaia spaial care servete scopurilor politicilor de mediu i politicilor sau activitilor care pot avea un impact asupra mediului; g) iniiaz proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri ori proceduri specifice; h) avizeaz normele i reglementrile referitoare la activiti cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoriti i controleaz aplicarea acestora; i) organizeaz sisteme naionale de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind
629

A se vedea H.G. nr. 568/1997 privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului (M. Of. nr. 266 din 6 octombrie 1997); H.G. nr. 408/23.03.2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi apelor (MMGA)(M. Of. nr. 285/13.03. 2004) abrogat prin H.G. nr. 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (M. Of. nr. 284/2007). O.U.G. nr. 195/2005 dispune la art. 100 c: autoritatea public central pentru ptrotecia mediului este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor,

207

rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului; j) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat, prin supravegherea, analiza, evaluare i control al mediului; k) implementeaz politicile, strategiile i reglementrile de protecia mediului prin Agenia Naional pentru Protecia Mediului i ageniile regionale i judeene pentru protecia mediului; l) numete comisia de experi pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin anumite activiti care implic organisme modificate genetic; m) asigur, contra cost consultarea organismelor tiinifice i a experilor interni i externi, dup caz; n) elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz materiale educative privind protecia mediului; o) urmrete n sfera sa de competen, respectarea obligaiilor asumate prin conveniile internaionale la care Romnia este parte; p) urmrete i analizeaz aplicarea O.U.G. nr. 195/2005, ntocmete prin intermediul Ageniei Naionale de Protecia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului; q) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile internaionale n domeniul proteciei mediului; r) aplic sanciuni, prin Garda Naional de Mediu, pentru nerespectarea legislaiei de mediu i pentru neconformarea la condiiile impuse prin actele de reglementare, titularilor activitilor; s) colaboreaz cu autoritile publice i alte persoane juridice n scopul diminurii efectelor negative ale activitilor asupra mediului i ncurajeaz introducerea tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru mediu; t) pune la dispoziia publicului acte privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului; ) se consult cel puin o dat pe an cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului; u) identific, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii elementelor de mediu; v) realizeaz activitatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului prin Garda Naional de Mediu; w) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice; x) elaboreaz Programul Operaional Sectorial Mediu avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program; y) propune, n situaii speciale constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, declararea prin hotrre a Guvernului de zone de risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii, i elaboreaz, mpreun cu alte autoriti publice centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit de aceste zone, care se aprob 208

prin hotrre a Guvernului. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat n normalitate; z) autorizeaz laboratoare pentru controlul calitii mediului630. Seciunea a II-a Alte autoriti pentru protecia mediului 430 Agenia Naional pentru Protecia Mediului631, instituie public cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, este organul de specialitate pentru implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului632. Ca autoritate de execuie i implementare a autoritii centrale de protecie a mediului are o serie de funcii din care amintim: a) de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabil; b) de implementare a legislaiei n domeniul proteciei mediului; c) de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; d) de reprezentare n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului; e) de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale633. 431 Garda Naional de Mediu 634 este instituie public de inspecie i control, autoritate competent pentru verificarea conformitii substanelor i preparatelor periculoase, cu prevederile legislaiei naionale i comunitare n domeniu, n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului. n exercitarea atribuiilor ce le revin, comisarii regionali,
630 631

Art. 25 O.U.G. nr. 195/2005. A se vedea H.G. nr. 1625/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (M. Of. nr. 68/27 ianuarie 2004); abrogat prin H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (M. Of. nr. 462 din 31 mai 2005); modificat prin H.G. nr. 1528/2007 privind modificarea i completarea unor acte normative (M. Of. nr. 868 din 19 decembrie 2007). 632 Art. 76 alin. 1 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 633 Art. 3 din H.G. nr. 459 din 19.05.2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. 634 A se vedea H.G. nr. 1224/2007 pentru organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu (M. Of. nr. 743/2007); modificat prin H.G. nr. 1528/2007 privind modificarea i completarea unor acte normative (M. Of. nr. 868/19 decembrie 2007); H.G. nr. 1238/2008 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 1224/2007 pentru organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu (M. Of. nr. 706/2008).

209

comisarii efi i comisarii Grzii Naionale de Mediu, precum i persoanele mputernicite din cadrul acestora au acces, n condiiile legii, oricnd i n orice incint unde se desfoar o activitate generatoare de impact asupra mediului635. Dintre atribuii putem aminti: a) controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor i aplic sanciuni contravenionale prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului; b) exercit controlul cu privire la desfurarea aciunilor de import-export a produselor, bunurilor i altor produse, cu regim special de comercializare; c) exercit controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore i/sau impact semnificativ transfrontier asupra mediului, n vederea prevenirii i limitrii riscurilor de poluare. Seciunea a III-a Alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale (ce dobndesc i atribuii privind protecia mediului) 432 Autoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i prognozei au i urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului; b) integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate i msuri de prevenire a dezastrelor; c) elaboreaz planuri de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe, conform legislaiei n vigoare; d) coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului la elaborarea strategiilor, a planurilor i programelor din domeniile lor specifice de activitate; e) colaboreaz cu autoritile competente la identificarea i implementarea proiectelor prioritare finanate din surse externe636. 433 Autoritatea public central pentru sntate are i urmtoarele atribuii; a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei, n relaie cu factorii de risc din mediu; b) asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere i calitatea produselor alimentare; c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului , reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a
635

Mijloacele de transport i intervenie auto i navale din dotarea autoritilor competente pentru protecia mediului sunt prevzute cu girofare de culoare albastr i avertizare acustic (art. 79 alin. 2 O.U.G. nr. 195/2005). 636 Art. 81 O.U.G. nr. 195/2005.

210

populaiei; e) colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul637. 434 Ministerul Aprrii Naionale: a) elaboreaz norme i instruciuni specifice pentru domeniile sale de activitate, n concordan cu legislaia privind protecia mediului; b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de protecia mediului pentru activitile din zonele militare; c) asigur informarea autoritilor competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului, n zona de impact i cu privire la orice poluare accidental datorat activitii desfurate638. 435 Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur: a) adoptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu; b) promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; c) elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu; d) elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind controlul produselor i produselor biotehnologice i de prevenire, reducere, eliminare a riscurilor implicate n obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne639. 436 Autoritile administraiei publice locale : a) aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor actului normativ cadru n materia mediului; b) urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrire comunal; c) adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor, cu respectarea prevederilor O.U.G. nr. 195/2005; d) promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana proteciei mediului; e) asigur prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice; f) conserv i protejeaz spaiile verzi: urbane i/sau rurale, astfel nct s se asigure suprafaa optim stabilit de reglementrile n vigoare, n localitile n care nu exist posibilitatea asigurrii acesteia, conservarea spaiilor verzi existente este prioritar; g) supravegheaz
637 638

Art. 82 O.U.G. nr. 195/2005 Art. 83 O.U.G. nr. 195/2005 639 Art. 85 O.U.G. nr. 195/2005

211

operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentelor de poluani sau depozitri necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile640. Seciunea a IV-a Procedura de reglementare 437 Autoritile competente pentru protecia mediului (cu excepia Grzii Naionale de Mediu) conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte i activiti care pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, aceste autoriti au obligaia s respecte procedurile conveniilor internaionale, la care Romnia este parte641. 438 Autoritatea competent pentru protecia mediului emite sau revizuiete, dup caz, actele de reglementare. Actele de reglementare sunt: - aviz de mediu, acord de mediu, aviz Natura 2000, autorizaie de mediu, autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic: a) acordul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect642; b) avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: 1. aviz de mediu, actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii 643; 2. avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor 644, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice act administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; 3. avizul Natura 2000, act administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile evalurii adecvate645 i prin care se stabilesc condiiile de realizare a
640 641

Art. 90 O.U.G. nr. 195/2005. Art. 8 O.U.G. nr. 195/2005 642 Proiect execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii sau amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisaj, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale (art.2 pct. 53 O.U.G. nr. 195/2005; art. 2 pct. 3 O.U.G. nr. 195/2005). 643 Art. 2 pct. 13 lit. a O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 644 Art. 2 pct. 13 lit. a O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 645 Evaluarea adecvat procesul menit s identifice, s discerne i9 s stabileasc, n funcie de obiectivele de conservare i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, singure, cumulative, principale i secundare ale oricrui plan ori proiect,

212

planului sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, incluse sau care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000646; c) autorizaie de mediu actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ale unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune 647; d) autorizaia integrat de mediu actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii, autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator 648; e) autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care se stabilesc obligaiile privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser; de asemenea, se stabilete obligaia de a returna anual n Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser egal cu cantitatea de emisii de gaze cu efect de ser, monitorizate i verificate pentru anul anterior 649; f) autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz introducerea deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic650. 439 Titularii planurilor/programelor/proiectelor/activitilor au obligaia: a) de a notifica autoritatea competent pentru protecia mediului dac intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, precum i asupra oricror modificri ale condiiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, nainte de realizarea modificrii; b) de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent
care nu are o legtur direct sau nu este necesar pentru managementul unei arii naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea afecta n mod semnificativ, n mod individual ori n combinaie cu alte planuri sau proiecte (art. 2 pct. 30^ O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului; art. 2 pct. 13c). 646 Art. 2 pct. 13 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 647 Art. 2 pct. 9 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 648 Art. 2 pct. 10 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 649 Art. 2 pct. 46 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 650 Art. 2 pct. 11 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

213

pentru protecia mediului n derularea procedurilor de emitere a actelor de reglementare651. 440 Valabilitate. Avizul de mediu i acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a planului sau programului, respectiv proiectului. Autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu sunt valabile 10 ani, prin excepie autorizaiile de mediu emise cu program de conformare 652 sunt valabile pe toat perioada derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv. n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului 653 emiterea actelor de reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast decizie654. 441 Participarea publicului. Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998655. Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit legislaiei n vigoare656.

651

Nerespectarea acestor termene conduce la respingerea solicitrii (art. 15 alin. 2, alin. 3 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului). 652 Program de conformare plan de msuri necesare pentru ndeplinirea cerinelor privind protecia mediului, la termenele stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului, programul de conformare face parte integrant din autorizaia de mediu (art. 2 pct. 54 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului). 653 n baza art. 15 alin. 2 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 654 Art. 16 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 655 Ratificat prin Legea nr. 86/2000 (m. Of. nr. 224 din 22 mai 2000). A se vedea i Legea pentru acceptarea amendamentului adoptat prin Decizia II/1 a celei de a doua Reuniuni a prilor, la Alma Ata, Kazastan, la 25-27 mai 2005, la Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 (M. Of. nr. 173/2008). 656 Art. 20 alin. 1, alin. 3 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

214

CAPITOLUL II RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DREPTUL MEDIULUI Seciunea I Noiune. Cadrul analizat 442 Capitolul V "Despre delicte i cvasidelicte" (art. 998 - art. 1003) din Titlul III ("Despre contracte sau convenii") al Crii a III-a ("Despre diferitele moduri n care se dobndete proprietatea") a Codului civil instituie principiul rspunderii pentru fapta ilicit cauzatoare de prejudicii657. Art. 998 C. civ. prevede c "orice fapt a omului, care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara", iar art. 999 C. civ. dispune, n completare, c " omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin neglijena sau prin imprudena sa". Dac articolele precitate reglementeaz rspunderea pentru fapta proprie, art. 1000 C. civ. instituie rspunderea unor categorii de persoane pentru fapta ilicit svrit de alt persoan; art. 1001 i art. 1002 C. civ. instituie rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animalele sau lucrrile aflate n gaza juridic a unor persoane, iar art. 1003 consacr caracterul solidar al rspunderii n cazul n care prejudiciul este imputabil mai multor persoane. 443 Definiie. Rspunderea civil delictual este sanciunea prevzut de Codul civil, pentru svrirea unui delict (adic a unei fapte ilicite cauzatoare de prejudicii) i care const n obligaia de repararea prejudiciului cauzat658. 444 Condiiile cerute pentru a fi angajat rspunderea civil delictual sunt: a) existena unui prejudiciu; b) existena unei fapte ilicite; c) existena unei legturi de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; d) existena vinoviei (vinovia exprim atitudinea subiectiv a celui ce a svrit fapta, fa de fapt i urmrile sale; dac n dreptul penal vinovia,
657

A se vedea M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972; I.M. Anghel, Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970, T.R. Popescu, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968; M.D. Ghimpa, Responsabilitatea civil delictual i contractual , Bucureti, 1946; S. Lungu, Rspunderea civil n cazul polurii mediului nconjurtor , Revista Romn de Drept, nr. 3/1978, p. 24-28. 658 A se vedea i: Fl. Mangu, C. Mangu, Rspunderea civil delictual - mijloc indirect de aprare a dreptului de proprietate. Actualitate i perspective , n Suplimentul la Lucrrile Conferinei internaionale bienale organizat de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest din Timioara, 17-18 noiembrie 2006, Pandectele Romne, Repertoriu de jurispruden, doctrin i legislaie, Wolters Kluwer, Romnia, 2007, p. 136-143.

215

formele sale, prezint o importan deosebit n ce privete calificarea faptelor penale i aplicarea sanciunilor penale, n dreptul civil obligaia de reparare persist indiferent de forma vinoviei)659. 445 Dreptul civil (anume instituia rspunderii civile delictuale) i gsete aplicarea n dreptul mediului deoarece mai multe texte legale prevd acest lucru. Astfel, Constituia, n art. 135 alin 2 prevede: "statul trebuie s asigure ...; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic" (ocrotirea mediului nconjurtor realizndu-se inclusiv prin aplicarea instituiei civile a rspunderii delictuale)660. 446 Actul normativ cadru O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului n art. 95 prevede: (1) rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar; (2) n mod excepional, rspunderea poate fi subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice; (3) Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor specifice. Din acest text rezult c regula n dreptul mediului o constituie rspunderea obiectiv, independent de culp (iar excepia este rspunderea subiectiv) i solidaritatea (n cazul pluralitii de autori). Rspunderea obiectiv i solidaritatea dau expresie principiului fundamental "poluatorul pltete"661 i vin n sprijinul victimei care pe de o parte, nu mai trebuie s dovedeasc culpa fptuitorului iar pe de alt parte, n cazul pluralitii de autori d posibilitatea de a cere repararea integral a pagubei de la oricare dintre acetia. 447 n realitate, rspunderea obiectiv este limitat doar la "efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocate prin poluani, activiti duntoare ori dezastre (deoarece astfel definete O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, prejudiciul - n art. 2 pct. 52). Seciunea a II-a
659

Motiv pentru care unii autori nici nu o mai amintesc printre condiii. A se vedea P.M. Cosmovici, Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Codul civil, Ediia a III-a, Editura All Beck, 1998, p. 280; J. Flour, J.L. Aubert, E. Savaux, Droit civil. Les obligations 2. Le fait juridique, 9e dition, Armand Colin, 2001, Editura Dalloz, Paris, p. 259 i urm; Fr. Terr, P. Simler, J. Lequette, Droit civil. Les obligations, 7e dition, Dalloz, 1999, Paris, p. 801 i urm. 660 A se vedea D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 624 i urm. 661 Prevzut de art. 3 lit. e din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

216

Condiii ale rspunderii civile delictuale 2.1. Fapta ilicit 448 "Orice fapt a omului" reprezint prima condiie a rspunderii civile delictuale, idee care rezult din formularea art. 998 C. civ.: "orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat s-l repare". Acesta este motivul pentru care studiem mai nti fapta ilicit, dei n mod evident "premisa naterii raportului juridic civil obligaional de rspundere civil este prejudiciul, paguba, dauna i nu fapta ilicit662. Aa este, dac n dreptul penal premisa o constituie fapta ilicit care trebuie sancionat i fptuitorul pedepsit, n dreptul civil, pentru c important este repararea, acoperirea pagubei, premisa o constituie tocmai prejudiciul. O dovad n acest sens este i faptul c rspunderea civil delictual se declaneaz, nu din oficiu (cum este cazul n dreptul penal) ci la solicitarea victimei, a titularului dreptului subiectiv sau a interesului legitim lezat (dac ea nu acioneaz, societatea nu poate, n locul su, s o fac). 449 Fapta ilicit. Dei art. 998 C. civ. nu prevede, literatura i practica judectoreasc sunt unanime n a considera c doar fapta ilicit cauzatoare de prejudicii antreneaz rspunderea civil. n acest sens este i art. 35 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice663 care prevede: (1) persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale; (3) Faptele licite sau ilicite svrite de organele sale oblig nsi persoana juridic, dac au fost ndeplinite cu prilejul exercitrii lor; (4) faptele ilicite atrag i rspunderea personal a celui ce le-a svrit, att fa de persoana juridic, ct i fa de cel de-al treilea. 450 Definiie. Fapta ilicit este orice fapt - aciune sau inaciune svrit de un om, prin care nclcndu-se normele dreptului obiectiv, se aduce atingere unui drept subiectiv (sau unui interes legitim) al altei persoane, cauzndu-se acesteia un prejudiciu664. 451 Specific. n materia dreptului mediului, faptele generatoare de rspundere includ att faptele ilicite - astfel cum au fost definite ca fapte care aduc pagube mediului, dar sunt i nclcri ale normelor juridice - ct i
662 663

Fl. Mangu, C. Mangu, op. cit., Rspunderea civil delictual, p. 140. (B. Of. nr. 8 din 30 ianuarie 1954), cu modificrile aduse prin Legea nr. 4/1956 (B. Of. nr. 13 din 18 aprilie 1956). 664 A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor , Ediia a IX-a, revizuit i adugit, Editura Hamangiu, 2008, p. 176; P. Cosmovici, Contribuii la studiul culpei civile, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 67 i urm.; M. Costin, Noiunea de conduit ilicit i criteriile ei de determinare, n R.R.D. nr. 11/1970, p. 67.

217

fapte licite care pot constitui cauze ale pagubelor suferite de mediu. Dac n cazul faptelor ilicite temeiul rspunderii l constituie culpa, n cazul faptelor licite temeiul rspunderii l constituie riscul. 2.2. Fundamentul responsabilitii civile delictuale. Teorii a) Teoria rspunderii subiective 452 Cuprins i de Codul nostru civil , teoria rspunderii subiective exprimat succint de art. 998 (orice fapt a omului ... care cauzeaz altuia un prejudiciu oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l repara) este oglinda perioadei cuprins ntre sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, cnd orice lezare a persoanei sau a bunurilor acesteia "nu putea fi atribuit dect faptei omului, o fapt imputabil, supus cenzurii morale, culpa fiind att condiie ct i fundament exclusiv al rspunderii civile"665. 453 Greeala, vina, culpa fundeaz rspunderea; culpa in comitendo (specific delictelor), culpa in omitendo (specific quasidelictelor), culpa in vigilendo (specific rspunderii prinilor, institutorilor i artizanilor), cupla in eligendo (cu referire la rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor). Ca atare, n toate cazurile, prejudiciul are n antecedent imprudena sau neglijena (n cazul rspunderii pentru fapta proprie) sau greeala n supraveghere, ori n alegerea persoanei pentru care rspund (n cazul rspunderii pentru fapta altuia). n ultimele dou cazuri "responsabilitatea urmeaz, o cale ocolit, dar aceasta nu face s dispar caracterul propriu al culpei i devine astfel prezumat de lege"; i rspunderea pentru animale, edificii i lucruri, n general, este explicat de teoria responsabilitii subiective prin ideea unei culpe proprii (lipsa de paz a animalului, lipsa de ntreinere a edificiului)666. 454 Textele legale. Art. 1000 C. civ.: (1) "Suntem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr.; (2) Tatl i mama, dup moartea brbatului, sunt responsabili de prejudiciul cauzat de copiii lor minori ce locuiesc cu dnii; (3) Stpnii i comitenii, de prejudiciul cauzat de servitorii i prepuii lor n funciile ce li s-au ncredinat;
665

S. Neculaescu, Reflecii privind fundamentul rspunderii civile delictuale, n Revista Dreptul nr. 10/2006, p. 32. A se vedea i M. K. Guiu, Principiul rspunderii pentru vinovie, n Revista Dreptul nr. 4/2005, p. 165-173, 666 P. Drghici, Dreptul mediului. Curs de baz, Editura Themis, Fundaia European Titulescu, Filiala Craiova, 2000, p. 183-184.

218

(4) Institutorii i artizanii, de prejudiciul cauzat de elevii i ucenicii lor, n tot timpul ce se gsesc sub a lor priveghere; (5) Tatl i mama, institutorii i artizanii sunt aprai de responsabilitatea mai sus artat, dac probeaz c n-au putut mpiedica faptul prejudiciabil". Art. 1001 C. civ: "Proprietarul unui animal sau acela care se servete cu dnsul, n cursul serviciului, este responsabil pentru prejudiciul cauzat de animal, sau c animalul se afla sub paza sa, sau c a scpat". Art. 1002 C. civ. "Proprietarul unui edificiu este responsabil pentru prejudiciul cauzat prin ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie". 455 Unanim admis este c ipotezele legale de rspundere pentru fapta altei persoane667 pot fi analizate ca situaii speciale de rspundere civil delictual pentru propria fapt, legiuitorul plecnd de la presupunerea c fapta ilicit cauzatoare de prejudicii este urmarea nendeplinirii de ctre cel chemat s rspund, a unei obligaii legale sau contractuale de supraveghere, ndrumare sau control a altei persoane ("Suntem asemenea responsabili ...")668. Prezumia care fundeaz aceast rspundere este fie relativ (cum este cazul prinilor, institutorilor i artizanilor, crora art. 1000 alin. 5 le d posibilitatea de a face dovada contrar fiind astfel "aprai de responsabilitatea mai sus artat"), fie absolut (cum este cazul comitenilor crora art. 1000 alin. 5 nu le ofer posibilitatea de a face proba contrar). 456 n cazul rspunderii pentru lucruri i n caz de ruin a edificiului (cnd rspunderea civil delictual a proprietarului intervine nu
667

Este socotit drept o rspundere civil de excepie, derogatorie de la dreptul comun principiul n materie fiind cel al rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie sau rspunderea civil delictual direct. Avnd caracter de excepie, ea se limiteaz doar la cazurile, expres prevzute de lege. A se vedea I. Lul, Observaii asupra rspunderii pentru fapta altuia reglementat de art. 1434 alin. 2 din Codul civil , n Dreptul nr. 7/2001, p. 66 i urm; T. Bodoac, Discuii privitoare la sfera de aplicare a art. 1000 alin. 1, teza nti din Codul civil, n Dreptul nr. 10/2006, p. 108-121. n jurisprudena francez ulterioar anului 1991 se consider c rspunderea civil delictual pentru fapta altuia ntemeiat pe dispoziiile art. 1384 alin. 1 C. civ francez (a crui fidel traducere este art. 1000 alin. 1 C. civ.) asemeni rspunderii prinilor pentru faptele copiilor lor minori, este o rspundere de plin drept, adic obiectiv (avnd ca fundament "ideea de garanie, motiv pentru care poate fi exclus numai n cazul n care persoana rspunztoare dovedete c prejudiciul a fost provocat de o cauz strin"). A se vedea T. Bodoac, op. cit, p. 114; L. Pop, Discuii de lege lata cu privire la recunoaterea existenei unui principiu de rspundere civil delictual pentru fapta altuia, consacrat n Codul civil romn, n Dreptul nr. 8/2004, p. 66. 668 A se vedea: L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 244-246.

219

numai pentru lips de ntreinere, dar i pentru viciile de construcie) fundamentul este unul complex ce conine nu doar ideea de culp dar i cea de garanie. Oricum, n cazul prejudiciilor provocate de lucruri, sub aspect practic, pentru angajarea rspunderii, nu are relevan existena sau inexistena culpei persoanei responsabile, "fiind suficient s se probeze c lucrul se afla la data producerii prejudiciului, n paza juridic a unei anumite persoane i s nu se dovedeasc c prejudiciul are o cauz strin"669. 457 Teoria rspunderii subiective n dreptul mediului , mai ales n cazul prejudiciilor cauzate de poluare (n care proba este dificil de fcut, datorit diversitii cauzelor ct i a stabilirii exacte a ntinderii lor) i gsete loc doar cu titlu de excepie. Actul normativ cadru prevede rspunderea subiectiv doar n cazul prejudiciilor cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale (alin. 2 din art. 95 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului). La acest caz, am putea aduga i situaia prejudiciilor cauzate prin infraciuni, situaie n care este necesar dovedirea vinoviei n forma cerut de textul de lege care incrimineaz fapta respectiv. 458 Regula stabilit de actul normativ cadru n aplicarea principiului "poluatorul pltete", este ns rspunderea obiectiv. b. Teoria rspunderii obiective 459 Explozia revoluiei industriale (din a doua jumtate a secolului al XIX-lea) a fcut s apar tot mai multe accidente de munc i de circulaie (victimele fiind n imposibilitatea de a dovedi fapta cauzatoare de prejudicii)670 n spatele crora descoperirea aciunii penale a omului este tot mai dificil. n plus, folosirea energiei nucleare, a substanelor chimice, industriile poluante, organismele modificate genetic, experienele cosmice sau nucleare, cmpurile electromagnetice, reprezint forma contemporan a faptelor cauzatoare de prejudicii (care n ce privete mediul pot avea efecte distrugtoare ireversibile). 460 Regndirea concepiei subiective, reconsiderarea temei rspunderii i a reparaiei nu reprezint dect adaptarea la specificul modern n care includem i originalitatea evident a pagubei ecologice (caracterizat prin: importante prejudicii indirecte, cumulul efectelor
669

Gh. Toma, Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucrurile pe care le avem sub paz, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, citat de T. Bodoac, op. cit., Discuii referitoare la ...: A se vedea i I. Lul, Observaii asupra pazei juridice i capacitii delictuale, n Dreptul nr. 3/1996, p. 18-27. Pentru opinia conform creia rspunderea pentru ruina edificiului consacrat de art. 1002 C. civ., reprezint o rspundere pentru fapta altuia i doar prin excepie, pentru fapta proprie, a se vedea A. Tamba, ncercare de reconsiderare a calificrii rspunderii civile delictuale reglementate prin art. 1002 din Codul civil (ruina edificiului), n Dreptul nr. 4/2007, p. 77. 670 S. Neculaescu, op. cit., p. 32.

220

sinergice, ireversibilitatea atingerilor aduse, dificultatea de a gsi responsabilii). Societatea nsi, este interesat s nu se rezume la msurile de protecie a unei victime anume, ci s asigure cadrul juridic pentru garantarea despgubirilor pentru toate victimele nevinovate671. 461 De "prejudicii anonime" vorbea n 1897, printele "teoriei abuzului de drept", Louis Josserand cnd constata c: a)" responsabilitatea pentru fapta lucrului are ca surs primar nu o noiune de drept, ci considerente de echitate"; b) "teza subiectiv a rspunderii devine insuficient, trebuind s lase loc unei concepii mai largi, mai bine adaptate noii societi, n care rspunderea se separ de culp" 672. Un an mai trziu (prin legea din 9 aprilie 1898) se indemnizeaz salariaii, victime ale accidentelor de munc i mpreun cu asigurrile de rspundere civil (generalizate n rile industrializate la nceputul secolului al XX-lea) erodeaz principiul rspunderii subiective pentru c devin tot mai indiferente fa de culp673. De fapt, cu ocazia discuiilor parlamentare relative la indemnizarea accidentelor de munc s-a nscut ideea "riscului profesional", a "riscului industrial" din care Saleilles s-a inspirat pentru "teoria riscului" care a avut o rapid i larg rspndire674. 462 Ubi emalumentum, ibi onus; ubi periculum, ibi est lucrum collocetur675 este fundamentul teoriei lui Saleilles, adic este normal i conform cu regulile morale, ca persoana care profit de o activitate s suporte sarcina pagubelor care sunt consecinele acestei activiti. n plus, Saleilles extinde sfera noiunii de "risc", conceput iniial doar pentru accidentele de munc, la "ntreg cmpul de aplicare a activitii industriale". 463 Pe ct de strlucitoare a fost apariia "teoriei riscului" care a sedus autori de seam precum Georges Ripert (care n 1902 preconiza aplicarea sa n soluionarea conflictelor dintre proprietarii vecini) sau Teisseire (care n lucrarea "Essai d'une Thorie gnrale sur le fondement de la responsabilit" - 1901 - aprecia c de fapt "greeala, vina nu are nici un
671

n ce privete calitatea de victim doctrina nclin a considera cnd omul (inclusiv generaiile viitoare), cnd nsui mediul. J. Morand Deviller, Le droit de l'environnement, Presses Universitaires de France 4e dition, 2000, p. 12-13. 672 L. Josserand, De la responsabilit du fait des choses inanimes, Paris, 1897, n S. Carval, La construction de la responsabilit civile, Presses Universitaires de France, Paris, 2001, p. 30-50. 673 Fr. Terr. Ph. Simler, J. Lequette, Droit civil. Les obligations, Dalloz, Paris, 1999, p. 621; G. Viney, Trait de droit civil. Introduction la responsabilit, 2me dition, L.G.D.J., Paris, 1995, p. 27; G. Viney, Le declin de la responsabilit individuelle, L.D.G.J., Paris, 1965, p. 39. 674 G. Viney, op. cit., Introduction ..., p. 82. 675 "Unde este ctigul, acolo s se stabileasc ndatorirea; unde este primejdia, acolo s se statorniceasc i ctigul". A se vedea S. Rduleu, L. Suleanu, Dicionar de expresii juridice latine, Editura tiinific, Bucureti, 1999, p. 179.

221

rol n atribuirea responsabilitii"), pe att de rapid i deplin a fost decderea sa676. Dac A. Esmein se limiteaz s considere aceast "noutate drept inadmisibil", Planiol, care de altfel d tonul unei veritabile contraofensive n favoarea vinoviei, nu ezit s scrie "orice caz de rspundere fr greeal, dac este admis, este o injustiie social i o monstruozitate"677. 464 Pn dup primul rzboi mondial opiniile n doctrin au baleiat ntre culp i risc. "Cnd omul acioneaz ru, trebuie s-i fac mea culpa, reparnd rul pe care l-a fcut" spune G. Ripert 678, iar H. Mazeaud, L. Mazeaud i A. Tunc propun o " culp obiectiv" - golit de coninut moral (pe care o descriu ca fiind: "o eroare de conduit pe care n-ar svri-o un bun printe de familie plasat n aceleai circumstane cu prtul")679. 465 Teoria garaniei afirmat de B. Stark, iniial n teza sa de doctorat, are meritul c punnd, pentru prima dat, accentul pe victim i dreptul acesteia de a fi despgubit, elimin neajunsurile celor dou teorii (a culpei i riscului), i reuete astfel n mod paradoxal s justifice coexistena celor dou temeiuri ale instituiei680. Ideea de garanie a fost nuanat n sistemul nostru de drept apreciindu-se c, n cazul rspunderii civile indirecte, pentru fapta altuia, rspunderea se adaug la rspunderea autorului prejudiciului681. 466 Realitatea contemporan confruntat cu continua cretere a riscurilor poteniale de accident, ncepnd cu accidentele de circulaie pn la catastrofele nucleare sau genetice, se reflect n plan juridic prin ceea ce se numete criza rspunderii delictuale sau impasul delictual682. Aa este, a corela, de exemplu teoria garaniei cu teoria riscului nseamn a nu se mai putea explica i justifica dreptul comitentului la o aciune n regres mpotriva prepusului, pentru recuperarea integral a sumelor avansate i, mai ales, n-ar mai putea fi justificat necesitatea dovedirii culpei prepusului
676 677

G. Viney, op. cit., Introduction ..., p. 85. Idem. 678 G. Ripert, La rgle morale dans les obligations civiles, L.G.D.J., Paris, 1925, p. 207. 679 H. Mazeaud, L. Mazeaud, A. Tunc, Trait theoretique et pratique de la responsabilit civile dlictuelle et contractuelle, 6me dition, Montchrestien, Paris, 1965, p. 312, citat de S. Neculaescu, op. cit., Reflecii privind ..., p. 33. 680 B. Stark, Essai d'une thorie gnrale de la responsabilit civile considre en sa double fonction de garantie et de la peine prive, these, Paris, 1947 ("pn acum rspunsurile au fost cutate de partea autorului, pentru c el a comis o fapt culpabil, spun unii, pentru c a profitat de o activitate i deci trebuie s-i asume riscurile, declar alii, evitndu-se a se raporta la victima care cere indemnizare"); P. Drghici, op. cit., p. 187. 681 P. Drghici, op. cit., p. 188. 682 G. Viney, Trait de droit civil. Introduction a la responsabilit, p. 56; Les principes de la responsabilit civile, 6me dition, Dalloz, Paris, 2004, p. 16; S. Neculaescu, op. cit., p. 35.

222

 ca o condiie sine qua non pentru angajarea rspunderii sale directe, potrivit art. 998-999 C. civ. (n plus, teoria riscului nu poate justifica rspunderea comitentului pentru prepus, n cazurile n care acesta din urm i face un serviciu benevol, sau n cazul prepuilor ocazionali)683. 467 Principiul echitii are ca scop imediat protejarea patrimoniului victimei unui prejudiciu i prin urmare, are ca finalitate repunerea patrimoniului victimei n situaia anterioar momentului apariiei prejudiciului (ceea ce se realizeaz, n mod evident prin repararea integral i n natur a pagubei suferite)684. Astfel, echitatea rspunde imperativului (ce traverseaz ca un fir rou ideea de responsabilitate, n societatea modern), gsirii unui responsabil pentru a se asigura protecia cuvenit victimelor685 c.Tulburarea de vecintate 468 Vecintatea, relaiile ntre vecini genereaz deseori neplceri, zgomote, tulburri diverse care rezid din necesara coexisten a persoanelor ntr-un spaiu determinat; dac n ct privete bunurile i drepturile asupra lor problema a fost uor reglat prin intermediul servituilor, discuii sunt nu att n cazul n care o vin a fost comis n exercitarea dreptului de proprietar situaie n care teoria abuzului de drept permite victimei s obin despgubiri ct n cazul n care un proprietar sau ntreprinztor a luat toate msurile de precauie, a dobndit toate autorizaiile necesare i activitatea sa se dovedete pgubitoare pentru vecini (caz n care abuzul de drept nu este util n rezolvarea problemei)686. 469 Zgomotele par s constituie cea mai des invocat tulburare n litigii. Astfel, n Frana n 1844 s-a reinut responsabilitatea proprietarului unei fabrici care n-a declarat c zgomotul pe care fabrica l va produce va fi de o manier continu; n continuare jurisprudena va reine mai multe idei: a) dreptul de proprietate este limitat prin obligaia legal i natural de a nu cauza proprietii vecine nici o pagub (idee ce ar putea avea ca temei nsi definiia dreptului de proprietate, definiie ce amintete despre limitele stabilite de lege; b) anormalitatea tulburrii de vecintate rezid i din faptul c aceasta excede msura i obligaiile obinuite de vecintate; c) caracterul excesiv al pagubei, rezult din depirea inconvenientelor
683 684

P. Drghici, op. cit., p. 189. Fl. Mangu, E. Mangu, op. cit., Rspunderea civil delictual mijloc indirect de aprare a dreptului de proprietate , p. 142. 685 P. Drghici, op. cit., p. 187; I. Lul, Garania, fundamentul rspunderii civile a comitentului, n Dreptul, nr. 10-11/1995, p. 50. 686 G. Viney, P. Jourdain, Trait de droit civil. Sous la direction de Y. Ghestin. Les conditions de la responsabilit, 2e dition, L.G.D.J., 1998, Paris, p. 1064.

223

normale de vecintate687. Aceste consideraii se regsesc i ntr-o hotrre din octombrie 2007 prin care s-a dispus repararea prejudiciului cauzat victimelor de ctre o sal polivalent municipal unde se desfurau manifestaii zgomotoase, care se ntindeau mult n timpul nopii i care prin nivelul acustic depeau tulburrile normale de vecintate 688 (s-a reinut rspunderea fr vin a administraiei locale, rspundere ce rezult din pagubele cauzate terilor prin funcionarea sau simpla existen a unui serviciu public). Tot tulburarea689 generat de zgomote a dus la anularea de ctre o curte administrativ unui permis de construire cerut pentru ridicarea unei cldiri n care urmau s se desfoare multiple activiti (prin urmare, un viitor probabil risc a fundat cererea de anulare a permisului de construire sau mai clar, principiul precauiei). 470 Principiul precauiei piatr de hotar n cadrul rspunderii civile delictuale. Principiul precauiei aprut n dreptul mediului pare a fi rspunsul la cutrile unei rspunderi etice de tip nou, cutri necesare pentru c raionalitatea tiinei, care intervine brutal n domeniul vieii biologice, poate rsturna nu numai ordinea naturii dar i soarta omenirii 690. Parte n triada de principii fondatoare pentru dreptul mediului - poluatorul pltete - prevenire, precauie - principiul precauiei, apare ca o oglind a zilelor noastre n care tiina ru condus poate avea efecte din cele mai catastrofale. Principiul poluatorul pltete presupune un poluator care prin aciunea sa (cugetat sau necugetat, voit sau nevoit) produce un prejudiciu pe care este inut s-l repare; principiul prevenirii presupune obligaia de a aciona nainte ca prejudiciul s se produc; principiul precauiei este unul de anticipare: prejudiciul nu s-a produs, iar
687 688

Idem, p. 1065. Important este hotrrea i pentru c se amintete i de pierderea de valoare a acestei proprieti datorit zgomotului care ar putea fi socotit ca un adevrat viciu aparent al construciei. A se vedea I.M. Fvrier, Responsabilit administrative. Nouvelles condamnations de communes a raison des nuisances sonores provoques par des manifestations culturelles, n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur 1/ janvier, 2008, 18-20. 689 D. Gillig, Une salle multi-activits est une occupation du sol susceptible de causer des effets genant pour le voisinage , n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur nr. 1 janvier, 2008, p. 35. 690 D. Mazeaud, Responsabilit civile et precaution in Responsabilit civile et Assurances, nr. 6 bis/2001, p. 72, citat de C. Teleag, Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile , n RRDM, an II, nr. 1(3)/2004, Asociaia Romn de Drept al Mediului, Universitatea Ecologic, p. 29-57; C. Teleag, Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n domeniul dreptului civil n cazul rspunderii pentru produsele defectuoase , Editura Rosetti, 2004, Bucureti, p. 69-95; J. Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel. Systems d'indemnisation, 5e dition, Dalloz, Paris, 2004, p. 848-868.

224

eventualitatea producerii lui nu este demonstrat n mod incontestabil, i nici demonstrabil, riscul este nesigur, realizarea lui este numai posibil691. 471 "Riscul de pagub"692 a fost socotit tulburare anormal i a stat la temelia unei hotrri prin care s-a hotrt deplasarea unei antene pentru telefonia mobil montat pe acoperiul unei coli. "Supunerea copiilor la radiaiile electromagnetice emise de respectiva anten reprezint o tulburare ce excede inconvenientele normale de vecintate", precizeaz hotrrea de o manier novatoare pentru aceast perioad, cnd mai planeaz incertitudini tiinifice cu privire la efectele reale produse de radiaii; tocmai pentru a se preveni acest risc de pagub s-a hotrt mutarea antenei. i mai categoric este o alt hotrre n care se precizeaz, ct se poate da explicit: nu poate fi impus unui vecin, contra voinei sale, expunerea la un risc, chiar ipotetic, cu singura alternativ de a trebui s se mute, dac refuz s-i asume acest risc693 (tot ntr-un caz relativ la o anten pentru telefonia mobil). 472 ntr-o epoc strbtut de majore incertitudini , deloc rezolvate de controversele tiinifice (generate i meninute de interese mai mult sau mai puin economice) este reconfortant i dttoare de speran aceast tendin de trecere de la reparare (ceea ce poate fi prea trziu) la prevenire; de la riscul-fatalitate la riscul-previzibil i statistic probabil de la judectorul vzut ca simplu executant, la judectorul interpret nu att a unei prea stufoase legislaii, ct i a unor principii, cum este cel al precauiei sau poluatorul pltete694. d. Abuzul de drept 473 Creaie a teoriei i practicii (confruntate cu acele situaii cnd prin exercitarea unor drepturi subiective se ajunge la cauzarea de prejudicii altor persoane) abuzul de drept presupune o depire intenionat (cu tiin) a limitelor normale a exerciiului dreptului. Este evident c
691

Evoluia care marcheaz trecerea de la modelul unei justiii legaliste, formale i logice, la o justiie teleologic a crei ambiie ar fi s se gseasc soluiile adecvate n raport cu obiectivul ales este n curs de realizare (i include n mod cert i principiul precauiei). M. de Sadeleer, Le statut juridique du principe de precaution en droit communautaire. Du slogan la regle, n Cahier du droit europen, nr. 1-2/2001, p. 116, citat de C. Teleag n op. cit., Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, p. 31. 692 J.V. Borel, La responsabilit pour troubles anormaux de voisinage: De la reparation la prevention, n Revue dele Recherche Juridique Droit Prospectif, Presses Universitaires D'Aix Marseille, nr. 4/2007, p. 1758. 693 Idem, p. 1759. 694 V. Wester-Ouisse, Responsabilit pour troubles anormaux: le modle d'une responsabilit fonde sur le dommage , in Revue de la Recherche Juridique, Droit Prospectif, Presses Universitaire D'Aix-Marseille, nr. 2/2007, p. 1119-1233.

225

exerciiul este abuziv695 (el este ilegal i nicidecum dreptul)696 sau mai clar, titularul dreptului deturnndu-l de la finalitatea pentru care acesta i-a fost recunoscut de lege i exercitndu-l cu rea-credin, deci cu intenia de a pgubi celelalte subiecte de drept, svrete un abuz. 474Buna-credin, loialitatea i onestitatea, morala social impun adoptarea, de ctre fiecare individ, a unei atitudini generale de respect a altei persoane697. Acesta este imperativul care justific condamnarea sistematic a aciunilor sau inaciunilor, inspirate de rutate i rea-credin, iar rutatea trebuie nsoit de o atitudine care s constea n mpiedicarea cu intenie, cu tiin, a exerciiului prerogativelor rezervate altuia698. 475 Comparndu-se abuzul de drept cu delictul civil, n literatur s-au decantat att asemnrile (reprezint fapte ilicite svrite cu vinovie) ct i deosebirile: a) dac delictul civil presupune nclcarea dreptului obiectiv, abuzul de drept presupune nclcarea scopului economic i social al dreptului recunoscut i garantat (deturnarea de la scopul, destinaia sa); b) dac delictul civil nu are vreo legtur cu exercitarea unui drept subiectiv, abuzul de drept presupune ca temei un astfel de drept; c) dac delictului civil i se aplic normele care reglementeaz aceast rspundere (art. 998-1003 C. civ.), abuzului de drept, comis n exercitarea unor drepturi decurgnd din contracte i se pot aplica i normele din Codul civil referitoare la rspunderea contractual. 476 i n domeniul dreptului mediului se poate spune n concrete cazuri c un drept exercitat n contradicie cu scopul normal i n afar de nevoile normale i raionale, nceteaz a mai fi un drept, adic un act licit i devine un abuz699. Este cazul unui proprietar al unui teren cruia i incumb conform normelor legale, inclusiv celor cuprinse n Constituie obligaia de a desfura o serie de operaii materiale, operaii care cu intenie sau din culp se pot dovedi abuzive. 477 Doctrina a oferit din imaginaie o serie de exemple: a) realizarea, n exercitarea dreptului de folosin a unor tratamente de lung durat cu pesticide i alte substane chimice i, prin aceasta, afectarea diferitelor forme de via i a celorlali factori de mediu; b) aplicarea neraional, n exercitarea atributelor dreptului de proprietate sau folosin, a
695

P. Drghici, op. cit., p. 193; I. Deleanu, Drepturile subiecilor i abuzul de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1988, p. 73. 696 M. Djuvara, Enciclopedia juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1997, p. 173. 697 G. Viney, P. Jourdain, op. cit., Trait de droit civil. Les conditions de la responsabilit 1998, p. 366. 698 Idem. 699 C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn , vol. I, Editura All, Bucureti, 1996, p. 16.

226

irigaiilor i prin aceasta deteriorarea mediului (prin ceea ce se numete mltinirea secundar); c) exploatarea intensiv (prin turismul intensiv) pe baza unor drepturi recunoscute a pajitilor i depirea capacitii de suportare a sistemului teritorial respectiv700. 2.2. Prejudiciul a) ncercarea de lmurire terminologic 478 Justificare. Deoarece persist controversa generat chiar de utilizarea termenului prejudiciu sau daun ori daun ecologic se impune o trecere sumar n revist a mai multor definiii din dicionare sau acte normative. 479 Dicionarul enciclopedic definete dauna: 1) pagub, prejudiciu (ex. dauna material, dauna moral); 2) despgubire (ex. daune moratorii). Prejudiciul este definit astfel: 1) daun, pagub, atingere adus intereselor patrimoniale ale unei persoane (prejudiciu material) ori reputaiei sau onoarei sale (prejudiciu moral). ntr-un dicionar de drept penal ntlnim urmtoarele definiii: 1) "dauna este paguba, prejudiciul sau vtmarea provocat unei persoane ca urmare a nendeplinirii unei obligaii contractuale sau legale, a svririi unei infraciuni precum i atunci cnd cu toate c nu este urmarea nendeplinirii unei obligaii, legea stabilete expres obligaia de a o repara"701; 2) prejudiciul "elementul (condiie) a rspunderii civile constnd n consecinele negative patrimoniale i morale suferite de ctre o persoan ca urmare a faptei ilicite svrite de ctre o alt persoan, ori a aciunii unui animal sau lucru aflat sub paza juridic a altei persoane 702 i despgubire: modalitate prin care se realizeaz repararea prejudiciului produs unei persoane prin comiterea infraciunii703.

700 701

P. Drghici, op. cit., p. 196. "Dauna material": "paguba adus unui drept patrimonial (de ex. dreptului de proprietate) i moral prejudicierea unui drept nepatrimonial". Al Boroi, M. Gorunescu, M. Popescu, Dicionar de drept penal, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 90. 702 Idem, p. 321. 703 Const n plata unei sume de bani pentru repararea pagubei i privete att prejudiciul efectiv suferit (dannum emergens), folosul de care partea civil a fost lipsit (lucrum cesans), ct i prejudiciul moral. Idem, p. 98. ntr-un alt dicionar dauna este socotit sinonim cu prejudiciul. S. Ghimpu, Ghe Brehoi, Gh. Mohanu, A. Popescu, I. Urs, Dicionar juridic selectiv, Editura Albatros, Bucureti, p. 137. n aceast lucrare prejudiciul este efectul negativ, cu caracter patrimonial sau nepatrimonial, produs uneri persoane prin fapta ilicit altei persoane ori prin aciunea lucrurilor sau animalelor care se afl sub paza juridic, p. 450.

227

480 Texte legale. "Orice fapt a omului, care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara" (art. 998 C. civ.). Art. 2 pct. 52 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului: "efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare sau dezastre reprezint prejudiciul. Art. 2 pct. 12 din O.U.G. nr. 68 din 23 iunie 2007 704 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, definete prejudiciul ca fiind: o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect. Art. 2 pct. 13 din O.U.G. nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, definete prejudiciul asupra mediului ca fiind: a) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate orice prejudiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri favorabile de conservare a unor astfel de habitate sau specii; caracterul semnificativ al acestor efecte se evalueaz n raport cu starea iniial, innd cont de criteriile prevzute n anexa 1705; prejudiciile aduse speciilor i habitatelor naturale protejate nu includ efectele negative identificate anterior, care rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod expres de autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare; b) prejudiciul asupra apelor orice prejudiciu care are efecte adverse semnificative asupra strii ecologice
704

(M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007), aprobat prin Legea nr. 19/2008 (M. Of. nr. 170/2008). 705 Criteriul semnificativ al oricrui prejudiciu care are efecte negative asupra atingerii sau meniunea strii favorabile de conservare a habitatelor sau speciilor trebuie evaluat n raport cu : 1) stadiul conservrii la momentul producerii prejudiciului; 2) cu serviciile furnizate de autoactivitatea, utilitatea pe care ele o ofer i cu capacitatea lor de regenerare. Schimbrile semnificative ale strii iniiale se determin cu ajutorul datelor msurabile, ca de exemplu: a) numrul de indivizi, densitatea lor sau suprafaa pe care o ocup i rolul specific al indivizilor sau al suprafeei prejudiciate n legtur cu conservarea speciilor sau habitatelor, raritatea speciilor sau habitatelor evaluat la nivel local, regional i naional, inclusiv la nivel comunitar; c) capacitatea de rspndire a speciilor conform dinamicii specifice acelor specii sau acelei populaii, viabilitatea lor sau capacitatea de regenerare natural a habitatului n funcie de dinamica specific a speciilor caracteristice sau populaiilor lor; d) capacitatea speciilor sau a habitatelor de a se reface, ntr-un timp scurt dup producerea prejudiciului, fr nicio intervenie cu excepia unor msuri de protecie crescut, la o stare care tinde, exclusiv datorit dinamicii speciilor sau habitatului, s fie considerat echivalent sau superioar strii iniiale.

228

chimice i/sau cantitative i/sau potenialul ecologic al apelor n cauz, astfel cum au fost definite n Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; c) prejudiciul asupra solului orice contaminare a solului, care prezint un risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al introducerii directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol. 481 Observaii. 1. Din textul temelie a rspunderii civile pentru delict art. 998 rezult c prejudiciul este urmarea direct i imediat a faptei reprobabile (orice fapt care cauzeaz un prejudiciu); 2. Dei se poate lesne realiza confuzia dintre prejudiciul (daun) i despgubire este evident c prejudiciul apare ca fiind urmarea negativ suferit de patrimoniul victimei (victima este pgubit), pe cnd despgubirea este modalitatea prin care se realizeaz repararea prejudiciului (de ctre fptuitor): 3. Legiuitorul (art. 998 C. civ., O.U.G. nr. 195/2005; O.U.G. nr. 68/2007) prefer termenul prejudiciu, prejudiciu asupra mediului; 4. Prejudiciul este urmarea efectiv direct, patrimonial sau nepatrimonial, negativ suferit de o persoan ca urmare a lezrii unui drept subiectiv (ori interes legitim) de ctre o alt persoan. Dauna suferit de mediu sau prejudiciul suferit de mediu este orice pagub cauzat mediului ca atare, considerat ca independent de urmrile sale asupra persoanelor i bunurilor (acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, din cauza caracterului su indirect i difuz nu permite constituirea unui drept la reparaie)706. b) Daun ecologic 482 Prejudiciu sau daun ecologic? Prejudiciul se refer la urmarea direct i imediat a unei fapte (zis i prejudiciu direct). n dreptul civil, pentru prejudiciul indirect nu se rspunde: este indirect prejudiciul cnd nu se poate stabili o legtur de cauzalitate ntre acesta i fapta ilicit. Motivul acestei soluii este unul de echitate cci nu ar fi conform cu justiia ca cineva s suporte ecourile ndeprtate ale unei fapte ilicite, deoarece nu poate fi cunoscut poziia pe care ar fi avut-o, chiar victima dac nu intervenea fapta ilicit (de aceea s-a hotrt ca achitarea datoriilor victimei, ucis de autorul faptei ilicite, nu poate fi pus n sarcina acestuia, deoarece nu se poate ti dac victima rmas n via, ar fi voit, sau i-ar fi putut onora datoriile pe care le avea fa de creditorii si)707.

706 707

C.R. Romian, Dicionar de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 56. P. Drghici, op. cit., p. 197.

229

483 Folosit pentru prima dat708 n literatura francez pentru a sublinia tocmai particularitile prejudiciilor indirecte rezultate din atingerile aduse calitii mediului (particulariti care constau, ntre altele, i prin faptul c vtmrile aduse unuia dintre componenii naturali aer, ap ai mediului se rsfrng i asupra celorlali sol, flor, faun datorit unitii i interdependenei lor), expresia prejudiciul ecologic desemneaz acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie709. 484 Datorit acestui caracter difuz i rebel o evaluare bneasc pentru o daun ecologic adic pentru distrugerea florei, faunei, poluarea aerului, apelor, solului, subsolului, pentru distrugerile de ordin estetic (adic a frumuseii peisajelor) ntmpin reale dificulti n ct privete nivelul rezonabil al restaurrii care trebuie s constituie baza evalurii710. Aceast baz trebuie s aib se afirm pe bun dreptate mai puin un aspect economic ct unul psihologic, deoarece pierderea de agrement (pe care evaluarea trebuie s o acopere) prezint pe lng dificultile inerente daunelor morale (datorit caracterului lor imaterial sau extrapatrimonial) i dificulti (obstacole) care rezult din caracterul su colectiv (n sensul c sediul pagubei nu este o persoan determinat, nici o colectivitate de indivizi, ci mediul natural considerat ca patrimoniu comun al naiunilor)711. c) Reguli de reparare a prejudiciului n dreptul comun 485 Rspunderea civil delictual are o funcie reparatorie, ea nu vizeaz pedepsirea, sancionarea fptuitorului ct repararea, acoperirea pagubei suferite de ctre victim, astfel nct s se ajung, pe ct posibil la restabilirea situaiei anterioare (restitutio in integrum). Dac restabilirea situaiei anterioare este scopul, obiectivul urmrit, nseamn c repararea prejudiciului trebuie s fie integral. Principiu fundamental al rspunderii
708 709

De ctre M. Despax, n Droit de l'environnement, Litec, Paris, 1980, p. 1036. M. Prieur, Droit de l'environnement, Dalloz, 1991, p. 1034. 710 G. Viney, P. Jourdain, Trait droit civil. Les effets de la responsabilit, 2e dition, J.G.D.J., Paris, 2001, p. 178-179 i autoritile acolo citate; (P. Girard, La reparation du dommage cologique, L.G.D.J., Paris, 1974; G. J. Martin, De la responsabilit civile pour fait de la pollutin du droit a l'environnement , thse Nice, 1976; E. Du Pontavice, La protection de l'environment menac, par les nuisances industrielles. Etude du droit compar, Annales Facult de droit de Sceaux, 1975-1976). 711 M. Remond-Gonilloud, Les prix de la nature, D. 1982; G. J. Martin, Rflection sur la dfinition du dommage a l'environnement, in Droit et environnement, P.U.A.M.; L. Cadiet, Le prejudice d'agrment (thse), Poitiers, 1983, 2e partie, citai de G. Viney, P. Jourdain, Trait de Droit civile, sous la direction de J. Ghestin, Les effects de la responsabilit , 2e dition, L.G.D.J, p. 179-180.

230

civile delictuale repararea integral a prejudiciului presupune acoperirea: a) pierderii efectiv suferite (dannum emergens) i b) beneficiul nerealizat (lucrum cesans) raportat la ctigul pe care victima (persoana fizic sau juridic) l putea realiza prin exploatarea normal a bunului distrus sau degradat, ori prin munca prestat de victim (persoana fizic)712. 486 Principiul reparrii integrale impune acoperirea i a prejudiciului moral, acea consecin negativ nesusceptibil de evaluare pecuniar, care rezult din lezarea unui drept sau interes nepatrimonial (ex. dreptul la via, la integritate corporal, la sntate, la onoare etc.). 487 Modalitile de reparare a prejudiciului patrimonial sunt: a) repararea n natur (se face prin restituirea bunurilor furate, nlocuirea bunurilor distruse cu altele de aceeai natur, desfiinarea parial sau total a unui nscris, distrugerea lucrrilor executate prin nclcarea unui drept al altei persoane) i b) repararea prin echivalent (este o modalitate compensatorie, secundar care devine aplicabil cnd repararea n natur a prejudiciului nu este posibil i se face ori prin acordarea unor sume globale, ori prin obligarea autorului prejudiciului la prestaii bneti periodice viagere sau temporare). 488 Repararea prejudiciului prin nvoiala prilor sau pe cale judectoreasc. Repararea prejudiciului se poate stabili fie, de ctre pri prin nvoiala lor (cu privire la cuantumul despgubirilor i la modalitile concrete de reparare a prejudiciului) fie, de ctre instana de judecat (cnd victima i autorul prejudiciului nu s-au nvoit sau cnd nvoiala prilor este potrivnic legilor, intereselor terilor, urmrete un scop vdit imoral i ilicit sau este rezultatul unui viciu de consimmnt). Cnd ntre pri s-a realizat o nvoial, instana de judecat nu mai poate fi sesizat pe motiv c despgubirea stabilit nu ar reprezenta o despgubire integral a prejudiciului713. 489 Repararea integral a prejudiciului (adic a daunei efective i a beneficiului nerealizat) nu poate fi influenat de: a) situaia material a victimei sau a autorului prejudiciului dect eventual la stabilirea modalitii concrete de plat a despgubirilor; b) forma i gradul de vinovie (deoarece C. civ. Art. 998 i 999 prevd rspunderea autorului pentru toate formele vinoviei). Gravitatea culpei poate influena cuantumul despgubirilor doar n cazul n care la producerea prejudiciului a contribuit i culpa victimei (culp concurent)714.
712

M. Costin, M. Costin, Dicionar de drept civil. L-Z, Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 243. 713 Cu excepia mai nainte precizat. P. Drghici, op. cit., p. 205. 714 I. Dogaru, P. Drghici, Teoria general a obligaiilor. Curs de baz, Editura tiinific, Bucureti, 1999, p. 248 i urm.

231

490 Condiiile reparrii prejudiciului sunt: a) prejudiciul este cert (este cert prejudiciul a crui existen este nendoielnic i a crui ntindere poate fi sigur stabilit); prin urmare este cert nu doar prejudiciul actual ci i cel viitor n msura n care el apare ca o prelungire direct i necesar a unor fapte actuale715 i b) prejudiciul nu a fost nc reparat (dac prejudiciul a fost reparat de ctre autor prin mijloace de reparare n natur sau prin echivalent, rostul rspunderii delictuale nu mai apare). 2.3. Legtura de cauzalitate 491 Necesitate. ntre fapt i prejudiciu trebuie s existe o legtur de determinare, de la cauz la efect 716. Mai precis, acea fapt a produs acel efect reprobabil, acel prejudiciu - moral sau material. Caracterul necesar al acestei legturi rezult din art. 998 C. civ. care prevede "orice fapt a omului, care cauzeaz ... un prejudiciu". Rezult de aici nu doar succesiunea n timp - c adic n curgerea timpului fapta se afl naintea prejudiciului dar i determinarea prejudiciului de ctre fapt (sau altfel zis prejudiciul este generat cu necesitate de ctre fapt)717. 492 Practica judectoreasc subliniaz necesitatea existenei legturii de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu pentru a genera rspunderea civil delictual. Astfel ntr-o decizie se precizeaz "pentru a fi antrenat rspunderea unei persoane nu este suficient s existe o fapt ilicit i un prejudiciu suferit de o alt persoan, ci este necesar ca ntre acea fapt i prejudiciu s fie o legtur, adic un raport de cauzalitate, n sensul c prejudiciul s fi fost provocat de acea fapt. Dac aceast legtur de cauzalitate a fost stabil, se impune repararea prejudiciului718. 493 Dovada cauzalitii. Prejudiciul (efectul negativ ce trebuie reparat) poate fi urmarea unei singure cauze sau a mai multor cauze ce au acionat concomitent ori succesiv719 (i care s-au prezentat sub forma aciunii sau a inaciunii - una sau alta, ori ambele) a unor cauze principale i a unora secundare, a unor cauze ce au acionat n mod direct i a unora ce au acionat n mod indirect. Ca atare, dovada cauzalitii nu este totdeauna uor de administrat, mai ales cnd unele aspecte ale prejudiciului se ivesc
715 716

M. Costin, M. Costin, op. cit., Dicionar , p. 241. "Din punct de vedere logico-filosofic, relaia cauzal este o relaie de subordonare i exprim un raport de generare a efectului de ctre cauza sa, de succesiune n timp i de interaciune reciproc ntre cauz i efect". I. Dogaru, P. Drghici, Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 239. 717 M. Costin, M. Costin, Dicionar de drept civil, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 231. 718 T. M. Bucureti, Secia IV civ., dec. nr. 957/1991, n CP JIC pe anul 1991, p. 134. 719 M. Costin, M. Costin, op. cit., Dicionar ..., p. 282.

232

succesiv sau cnd paguba se produce nu nemijlocit ci prin intervenia unor fapte intermediare ori atunci cnd nu se poate individualiza autorul prejudiciului dintre toi cei susceptibili, n msur egal, s fi svrit fapta pgubitoare720. 494 Premise. Regula721 n abordarea raportului de cauzalitate n materia rspunderii civile delictuale o constituie sublinierea unor premise: a) important este nu raportul de cauzalitate, n general, ci cel specific (ntr-un raport juridic dat - din suma de fapte omeneti ce au concurat la producerea prejudiciului care sunt "acele fapte omeneti, care au declanat punerea n micare a unor cauze, sau au favorizat desfurarea lor nestingherite sau nu au mpiedicat aceast desfurare")722; b) stabilirea caracterului obiectiv separat de atitudinea psihic subiectiv a autorului - a raportului de cauzalitate, adic analiza doar a aciunii umane - separat de atitudinea subiectiv - sau mai pe scurt, ceea ce intereseaz este "obiectivarea faptei i urmrile sale"723; c) fapta ilicit - care se poate prezenta sub forma unei aciuni sau a unei omisiuni - se poate afla fa de prejudiciu ntr-un raport imediat sau unul mediat - intermediat de ali factori - naturali, umani - care au concurat la producerea prejudiciului. 495 Criterii (teorii) de determinare a raportului de cauzalitate (n dreptul occidental). Aceste teorii au avut rostul s stabileasc din multitudinea factorilor aflai n corelaie, pe acei factori umani antecedeni prejudiciului care au determinat producerea acestuia 724. 1. Teoria echivalenei condiiilor sau a condiiei sine qua non pune pe picior de egalitate - ca valoare cauzal - toi factorii i condiiile care au precedat un prejudiciu (factori "fr de care", sau n lipsa crora prejudiciul nu s-ar fi

720

T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 175. 721 C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor , Editua All Beck, Bucureti, 2000, p. 180; I. Dogaru, I. Drghici, Drept civil. Teoria general a obligaiilor , Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 241; I. Adam, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 291; A. Bnabent, chiar subliniaz c "se ntmpl rar ca un prejudiciu s fie rezultatul unui fapt unic deoarece cel mai adesea el este rezultatul unui concurs de circumstane care se conjug pentru a apra prejudiciul (n Droit civil. Les obligations, VIII e me dition, Ed. Montchrestien, 2001, p. 1, citat de I. Adam n op. cit., p. 291). 722 C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil.Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 1996, p. 166. 723 Ceea ce se subliniaz este c "simpla atitudine de contiin, afectivitate ori voin. neurmat de aciune nu este de natur s angajeze rspunderea civil", Idem, p. 167. De fapt art. 998 C. civ., se refer tot la o manifestare obiectiv, exterioar a unei interne atitudini subiective - "orice fapt". 724 I. Adam, op. cit., p. 292.

233

produs)725; 2. cauza proxim - propune reinerea drept cauz a prejudiciului fapta imediat anterioar producerii prejudiciului726; 3. cauza adecvat - propune reinerea numai acelor antecedente ale efectelor care ntrunesc calitatea de condiie sine qua non, care i sunt adecvate, n nelesul c i sunt tipice, adic n mod obinuit sunt susceptibile de a produce efectul respectiv727. 496 Criterii (teorii) de determinare a raportului de cauzalitate n dreptul romnesc: 1) Cauzalitatea necesar - propune pentru stabilirea legturii de cauzalitate criteriul legturii necesare dintre fapta ilicit i efectul pgubitor produs728; 2) indivizibilitatea cauzei cu condiiile subliniaz realitatea c factorii condiie dei contribuie indirect la producerea efectului pgubitor, formeaz mpreun cu factorul-cauz (determinant) o unitate indivizibil, n cadrul creia condiiile dobndesc i ele prin interaciune cu cauza - caracter cauzal729. 497 Specificul legturii de cauzalitate n dreptul mediului. Dac n raporturile juridice obinuite, stabilirea acestei legturi se dovedete a avea un grad nalt de dificultate, cu att mai dificil este demersul n cazul daunei ecologice unde concur de multe ori i condiiile meteorologice (cum este cazul polurii atmosferice) i o seam de alte cauze difuze, greu de identificat dar care se adiioneaz n procesul de generare a urmrii pgubitoare ceea ce a dus la necesitatea socializrii indemnizrii daunei730. Seciunea a III-a Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual 3.1. Rspunderea civil pentru daune nucleare
725

Critica esenial adus acestei teorii este c ofer valoare egal att cauzelor ct i condiiilor necauzale, simple condiii - prilej, extinznd astfel cmpul cauzal. P. Drghici, op. cit., p. 212. 726 Reinnd doar cauza cea mai apropiat de prejudiciu care poate fi de minim importan, soluia poate fi una contrar realitii n sensul c las n afara cmpului cauzal fapta persoanei a crei rspundere ar trebui, n mod obiectiv s fie angajat. I. Dogaru, P. Drghici, op. cit., p. 212. 727 "Este adecvat sau tipic acea cauz ale crei urmri, pot fi prevzute de autorul faptei (reinut drept cauz) sau de ctre un observator normal al cursului faptelor (critica esenial const n confuzia generat ntre cauzalitate i imputabilitate)". I. Dogaru, P. Drghici, op. cit., p. 243. 728 Ceea ce se aseamn cu sistemul "cauzei tipice", de unde rezult c celelalte fapte anterioare prejudiciului indiferent de valoarea lor nu sunt reinute n cmpul cauzal. 729 Aceasta este teoria reinut, P. Drghici, op. cit., Dreptul mediului, p. 213. 730 Idem, p. 214.

234

498 Reglementarea rspunderii civile pentru daune nucleare este coninut n Legea nr. 703/2001731 (privind rspunderea civil pentru daune nucleare) care stabilete c are ca sfer de aplicare doar cazul daunelor rezultate din activitile de utilizare a energiei nucleare n scopuri panice. 499 Dauna nuclear este definit (n art. 3 lit. d) ca fiind: 1. orice deces sau orice rniri; 2. orice pierdere sau deteriorare a bunurilor; 3. orice pierdere economic care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire la pct. 1 i 2 neinclus n aceste prevederi, dar este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; 4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau urmeaz s fie luate i dac sunt include n pct. 2 (msurile de refacere nseamn orice msuri rezonabile aprobate de autoritatea naional competent, menite s refac sau s reabiliteze componentele deteriorate sau distruse ale mediului nconjurtor ori s introduc, acolo unde este posibil, echivalentele acestor componente de mediu nconjurtor)732; 5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorit deteriorrii semnificative a mediului i dac nu este inclus la pct. 2; 6. costul msurilor preventive733 i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; 7. orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente. 500 Dauna (pentru a fi considerat daun nuclear) trebuie s fie rezultatul: 1) radiaiei ionizante emise de orice surs de radiaie care se afl ntr-o instalaie nuclear sau emise de combustibil nuclear, de produii radioactivi sau de deeurile radioactive dintr-o instalaie nuclear ori de materialul nuclear provenit din, venind de la sau trimis spre o instalaie nuclear; 2) proprietilor radioactive ale unui astfel de material sau al unei combinaii de proprieti radioactive cu proprieti toxice, explozive ori cu alte proprieti periculoase ale unui astfel de material. 501 Rspunderea statului este angajat pentru dauna nuclear, dac aceasta: a) este rezultatul direct i nemijlocit al unui act de terorism n
731

(M. Of. nr. 818 din 19 decembrie 2001), modificat prin Legea nr. 115/2007 pentru modificarea art. 41 din Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare (M. Of. nr. 298 din 1 mai 2007). 732 Art. 3 lit- l). A se vedea i L. Pop, Rspunderea civil pentru daunele nucleare , n Dreptul nr. 7/2002, p. 53-61. 733 "Msuri preventive"; orice msuri rezonabile luate de orice persoan dup producerea unui accident nuclear, pentru a preveni sau a reduce la minimum daunele la care se face referire la lit. d), pct. 1-5 i 7 n conformitate cu deciziile autoritii naionale competente (art. 3 lit. k).

235

domeniul nuclear; b) este rezultatul direct i nemijlocit al unui accident nuclear, n toate situaiile prevzute de art. 4 n care operatorul unei instalaii nucleare nu este n msur s obin acoperire de pe piaa naional i/sau internaional a asigurrilor de rspundere civil pentru daune nucleare sau o alt garanie financiar corespunztoare734. 502 Reguli de rspundere: 1) Rspunderea este obiectiv i exclusiv pentru operatorul unei instalaii nucleare, pentru orice daun nuclear dac s-a dovedit c a fost provocat de un accident nuclear: a) survenit n aceast instalaie nuclear; b) implicnd un material nuclear care provine din aceast instalaie nuclear735; 2) n cazul unui accident nuclear survenit n timpul transportului de materiale nucleare, rspunderea revine, n ntregime transportatorului; 3. Rspunderea este solidar i integral n cazul n care dauna nuclear antreneaz rspunderea mai multor operatori i nu se poate determina cu certitudine partea de daun imputabil fiecruia. 503 Operatorul nu rspunde: 1) dac face dovada c dauna nuclear este rezultatul direct al unui conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate; 2) pentru dauna nuclear cauzat instalaiei nucleare propriuzise, oricrei alte instalaii nucleare, inclusiv aflate n construcie, situat pe amplasamentul instalaiei propriu-zise; 3) dac face dovada c dauna nuclear a rezultat, n totalitate sau n parte, dintr-o neglijen grav a persoanei care a suferit-o ori c acea persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o daun736. 504 Stingerea dreptului la aciunile n despgubire . Dreptul la despgubire mpotriva operatorului se prescrie dac aciunea nu a fost intentat n decurs de: a) 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire (potrivit art. 3 lit. d) pct. 1); b) 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de celelalte daune nucleare potrivit art. 3 lit. d) pct. 2-5 i 7; c) 3 ani de la data la care victima daunei nucleare a cunoscut sau ar trebui s cunoasc dauna i identitatea operatorului responsabil de ea, fr ca termenele prevzute anterior s fi fost depite.
734

Despgubirile sunt suportate de stat, din fonduri publice. Art. 4 din Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare astfel cum a fost modificat de Legea nr. 115/2007. 735 1. nainte ca rspunderea pentru dauna nuclear cu privire la acest material s fi fost asumat, pe baza unui contract scris, de ctre un alt operator; 2. n absena unei prevederi exprese ale unui asemenea contract, nainte ca un alt operator s fi preluat materialul nuclear; 3. chiar dac materialul a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui stat, ct timp nu a fost descrcat din mijlocul de transport (art. 4 alin. (1) lit. b). 736 Instana este competent s l exonereze pe operator, n totalitate sau n parte, de aceast rspundere (art. 5 alin. (1)).

236

505 Observaii. Legea 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune civile are att plusuri ct i minusuri. n categoria plusurilor, a elementelor remarcabile amintim: 1) include n categoria daunelor nu numai pe cele clasice, cauzate oamenilor i bunurilor dar i pe cele cauzate mediului; 2) stabilete termene de prescripie a dreptului la despgubire mai mari de 10 ani, n total acord cu Convenia de la Viena 737; 3) operatorul este obligat s ncheie un contract de asigurare sau o garanie financiar care s-i acopere rspunderea civil pentru daune nucleare. n categoria minusurilor, a criticilor putem aminti: 1) dei include n categoria daunelor i pe cele cauzate mediului, observm c acordarea despgubirilor este condiionat de: a) deteriorarea semnificativ a mediului - fr a se preciza i ce se nelege prin deteriorare semnificativ; b) luarea unor msuri de refacere a mediului (sau care urmeaz s fie luate); c) nu intr n alte cazuri mai bine caracterizate (cum este cazul pct. 2 din art. 3 lit. d); 2) prevederea ca "daun nuclear" i pentru "costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri" este de natur s genereze confuzii ntre daun ca urmare a unei fapte (respectiv accident) pe care trebuie s o plteasc (celui pgubit) operatorul i cheltuielile pe care nsui operatorul trebuie s le fac pentru a preveni un accident generator de daune; observm c legea d drept la despgubire doar mpotriva operatorului ceea ce nu rezolv deloc confuzia; 3) dei legea (art. 12 alin. 3) d posibilitatea modificrii cererii de ctre persoana care a suferit o daun nuclear (i a introdus o aciune de despgubire n termenele stabilite) n sensul includerii oricrei agravri a daunei (dup expirarea acestor termene, dar ct timp o hotrre definitiv i irevocabil nu a fost pronunat de ctre instana competent), textul legal nu face nicio referire la situaia apariiei unor daune noi ceea ce n cazul accidentelor nucleare caracterizate prin efecte intense n timp i spaiu, reprezint o constant738. Prin urmare, de lege ferenda ar trebui
737

Convenia de la Paris asupra rspunderii n domeniul energiei nucleare (1960), Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare Viena (1963) i a Protocolului comun referitor la aplicarea acestor convenii, adoptat la Paris (1988) ratificate de Romnia prin Legea nr. 106/1992 (M. Of. nr. 258 din 15.10.1992). Convenia de la Viena d dreptul statelor ca prin legi naionale, s poat fixa termene de prescripie a dreptului la despgubire mai mari de 10 ani, dac conform legii statului pe teritoriul cruia se afl instalaia, rspunderea exploatantului este acoperit printr-o asigurare sau orice alt garanie financiar, ori prin fonduri publice. n temeiul art. 13 din Legea nr. 703/2001 operatorul este obligat s ncheie un contract de asigurare sau o garanie financiar care s i acopere rspunderea civil pentru daune nucleare, i s dovedeasc autoritii naionale competente existena acesteia. 738 n literatur se disting mai multe noi forma particulare de prejudicii: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvare, pagubele aleatorii i prejudiciul de dezvoltare. A se vedea C. Jugastru, Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 286-287.

237

clarificat problema "daunei nucleare" care acoper costul msurilor preventive i tot de lege ferenda ar trebui prevzut posibilitatea unei aciuni introduse n cazul apariiei unei noi daune ndeprtate mult n timp. 3.2. Rspunderea productorilor pentru pagubele cauzate de produsele cu defecte 506 Rspunderea productorilor pentru pagubele cauzate de produsele cu defecte este antrenat datorit mai multor acte normative: de exemplu Legea nr. 37/2002 privind aprobarea O.G. nr. 58/2000 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor739; Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defecte. Legea nr. 37/2002 prevede pentru productori740, obligaia de a rspunde pentru prejudiciul actual i a celui viitor cauzat de produsul cu defect precum i de cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane.. Legea nr. 240/2004 prevede - ca i Legea nr. 37/2002 - pentru productori, obligaia de a rspunde att pentru prejudiciul actual ct i pentru cel viitor cauzat de defectul produsului. De asemenea, productorul este inut s rspund i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al defectului produsului cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane741.

739

(M. Of. nr. 91 din 2 februarie 2002). A se vedea P. Drghici, V. t. Ni, Consecinele Directivei nr. 1999/34/CE n ceea ce privete responsabilitatea faptei produselor defecte , Revista de tiine juridice, nr. 29(1)/2004, Editura Themis, Craiova, p. 195-201. 740 Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte (M. Of. nr. 552 din 22.06.2004) modificat prin Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor (M. Of. nr. 899 din 28 decembrie 2007). Productor este: a) agentul economic care fabric materia prim; b) agentul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; c) agentul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; d) agentul economic care recondiioneaz un produs; e) agentul economic care modific caracteristicile produsului; f) distribuitorul produsului importat n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat. 741 Productor: a) fabricantul unui produs finit, al unei materii prime sau pri componente ale produsului; b) orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i nscrie pe produs numele, marca sau alt semn distinctiv; c) orice alt persoan care import un produs din Comunitatea European n vederea vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acesteia i rspunde n aceeai msur ca i productorul.

238

507 Legea nr. 296/2004 privind Codul consumatorului742 prevede c obligaiile productorului sunt: a) s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane; b) s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative prevd, acestea s fie testate i/sau certificate; c) s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate; d) s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; e) s asigure, n cursul procesului de producie condiiile igenico-sanitare conform normelor sanitare n vigoare743. i distribuitorii de produse au obligaii referitoare la sigurana produselor; astfel ei trebuie: a) s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile prescrise sau declarate; b) s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase; c) s anune imediat autoritile publice competente, precum i productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos; d) s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective744. 508 Sigurana produselor apare i n alte obligaii ce revin agenilor economici, astfel acetia sunt obligai s: a) comercializeze sau s ofere, cu titlu gratuit, numai produse sigure, aflate n termenul de valabilitate i care nu prezint riscuri pentru viaa, sntatea i/sau securitatea consumatorilor; b) s nu importe, n vederea distribuiei cu titlu oneros sau gratuit produse periculoase, expirate sau care pot afecta viaa, sntatea i/sau securitatea consumatorilor prin utilizarea acestora745
742

(M. Of. nr. 593/2004). Legea a suferit mai multe modificri i completri: Legea nr. 363/2005 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei consumatorilor n vederea respectrii angajamentelor asumate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European (M. Of. nr. 1147 din 19 decembrie 2005); Legea nr. 425/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 296/2004 privind Codul consumului (M. Of. nr. 968/2006); Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor (M. Of. nr. 899/2007). 743 Art. 23 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului. 744 Art. 24 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului. 745 Art. 26 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului.

239

240

CAPITOLUL III RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL Seciunea I Cadrul analizat Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 509 Inexistena unui Cod contravenional. n ara noastr, n cazul contraveniilor, nu exist un Cod al contraveniilor, aa cum exist un Cod penal. n aceast materie, cadrul juridic este oferit de Ordonana Guvernului nr. 2 din 12.07.2001 privind regimul juridic al contraveniilor746. Odat cu dezvoltarea societii numrul contraveniilor a crescut i odat cu ele i numrul actelor normative referitoare la contravenii (dac n 1966 existau 50 de acte normative, care stabileau i sancionau 85 de contravenii n diferite domenii de activitate, la sfritul anului 1989 existau 100 de acte normative, iar n prezent peste 230 de acte normative, ce reglementeaz contravenii n diferite domenii de activitate). Din acest motiv, s-au acumulat i se acumuleaz o serie de probleme controversate i greeli de concepie sau de optic, n prevenirea i combaterea fenomenului contravenional, astfel nct n stabilirea materiei juridice a rspunderii contravenionale nu s-a dezvoltat nc o teorie tiinific, prin care s i se fixeze coninutul, limitele i principiile de baz,

746

(M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001) modificat i completat prin: Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002); O.U.G. nr. 16/2002 privind reglementarea unor msuri fiscale (M. Of. nr. 145 din 26 februarie 2002); O.G. nr. 61/2002 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr.644 din 30 august 2002); O.U.G. nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale (M. Of. nr. 747 din 26 octombrie 2003); Legea nr. 357/2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul juridic al strinilor n Romnia (M. Of. nr. 337 din 25 iulie 2003); Legea nr. 526/2004 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 1149 din 6 decembrie 2004); O.G. nr. 8/2006 pentru completarea O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 78 din 27 ianuarie 2006); Legea nr. 182/2006 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 443 din 23 mai 2006); Legea nr. 352/2006 pentru completarea O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 640 din 25 iulie 2006); Legea nr. 353/2006 privind aprobarea O.G. nr. 8/2006 pentru completarea O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 640 din 25 iulie 2006). A se vedea i: Decizia 228/2007 a Curii Constituionale referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr. 283 din 27 aprilie 2007).

241

pentru a se fundamenta concluzia, potrivit creia rspunderea pentru contravenii este o parte a rspunderii administrative747. 510 Definiia contraveniei. Art. 1 din O.U.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor prevede: "Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie, fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin Hotrre a Guvernului sau dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti". Socotit ca fiind superioar reglementrii anterioare748 i aceast reglementare perpetueaz ambiguitatea distinciei dintre contravenie i infraciune, deoarece n loc s pun accentul pe fapt, pe diferena dintre fapta care constituie contravenie i fapta care constituie infraciune i pe distinciile nete care fac diferena dintre penal i contravenional actul normativ cadru n materie nu face dect s afirme c valorile sociale aprate de legea contravenional sunt altele dect cele aprate de legea penal. Din primele meniuni ale textului normativ s-au tras mai multe concluzii: a) fie c "legea contravenional are un caracter subsidiar n raport cu legea penal"; b) fie c "s-a dorit s se sublinieze c una i aceeai fapt nu poate fi considerat att infraciune ct i contravenie"749. Socotim n plus c, s-a dorit ca punctul de plecare, n stabilirea diferenelor dintre penal i contravenional, s-l constituie valorile sociale, valori rmase nereglementate dup reglementarea realizat de legile penale. Deci, nu att legea contravenional ar avea un caracter secundar, subsidiar fa de cea penal, ci valorile sociale atinse prin contravenie (i aprate prin legea contravenional) sunt de grad secund, inferior ca importan pentru societate (fa de cele aprate de legile penale)750. Prin urmare, contravenia este o fapt (o aciune sau inaciune) prevzut, descris, stabilit, sancionat prin norma contravenional, fapt care este svrit cu vinovie i prin care se ating valori sociale neaprate de legea penal751.
747 748

A se vedea P. Drghici, A.I. Duc, op. cit., 2003, p. 689. I. Poenaru (I), I. Santai (II), Noul regim al contraveniilor, Ordonana nr. 2 din 2001 , Dreptul nr. 12/2001, p. 3 i urm. 749 M. A. Hotca, Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii , Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 5. 750 A se vedea i C. Bulai, Infraciuni i contravenii. Criterii de deosebire , n Studii i Cercetri Juridice nr. 2/1973, p. 261-271; M.C. Ardelean, Elemente distincte ntre unele contravenii privind regulile de convieuire social, ordinea i linitea public i infraciunile cu care se aseamn, RRD nr. 8/1970, p. 32-38. 751 M. A. Hotca, Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, Ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 13.

242

511 Domeniile i actele normative prin care se pot sanciona contravenii sunt stabilite de art. 2, astfel: (1) Prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate; (2) Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului; (3) Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee; curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi; a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrare; ntreinerea strzilor i trotuarelor; a colilor i altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajare; (4) Consiliul General al Municipiului Bucureti, poate stabili i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona contravenii; (5) Hotrrile consiliilor locale sau judeene, ori dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti, prin care s-au stabilit contravenii cu nesocotirea principiilor prevzute la alin (2)-(4) sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate. 512 Coninutul actelor normative care stabilesc contravenii. Actele normative prin care se stabilesc contravenii vor cuprinde: a) descrierea faptelor ce constituie contravenii; b) sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea; n cazul sanciunii cu amend se vor stabili limita minim i maxim a acestuia sau, dup caz, care cote procentuale din anumite valori; se pot stabili i tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii752. 513 Sanciunile contravenionale sunt principale: a) avertismentul; b) amenda contravenional; c) prestarea unei activiti n folosul comunitii) i complementare: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup
752

Art. 3 alin.1 i alin. 2, O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.

243

caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial)753. 514 Constatare. Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii publice; circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului754. Seciunea a II-a Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 515 Categorii. n Capitolul XV "Sanciuni", actul normativ cadru mparte contraveniile n funcie de cuantumul amenzii, cuantum care crete de la 3000 RON (la 6000 RON), de la 5000 RON (la 10.000 RON), la 7500 RON (la 15000 RON) pentru persoanele fizice, iar pentru persoanele
753

Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare (art. 5 alin. 4, alin. 5, alin. 7 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor). 754 Art. 15 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor: (1) Caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit; (2) Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional; (3) Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate; (4) Minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii; (5) Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de instana de judecat (art. 11, O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor).

244

juridice de la 25.000 RON (la 50.000 RON), de la 30000 RON (la 60000 RON), de la 50000 RON (la 100.000 RON). 516 Categoria I include contravenii constnd n nclcarea unei serii de prevederi legale dintre care amintim: 1) obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritii publice teritoriale de protecie a mediului rezultatele automonitorizrii i/sau alte date solicitate, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente; 2) obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase i de a furniza informaiile i datele cerute de autoritatea competent pentru protecia mediului; 3) obligaiile persoanelor juridice de a identifica i preveni riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot prezenta asupra sntii populaiei i mediului i de a anuna iminena producerii unor descrcri neprevzute sau accidentale autoritii competente pentru protecia mediului i de aprare civil; 4) obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor radioactive n limitele admise; 5) obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta din eliminarea accidental de substane radioactive; 6) obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a ntreine perdelele forestiere i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecie tehnic i eolian; 7) obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; 8) obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a nu arde miritile, tufiurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare, pentru situaii de urgen755.
755

Art. 96 alin. 1 pct. 1-7, 9 din O.U.G. nr. 195/2005. i asemenea: 1) obligaiile deintorilor cu orice titlu ai suprafeelor de teren de a proteja flora i fauna existent pe acestea, n sensul meninerii echilibrului ecologic i conservrii biodiversitii, precum i exploatrii durabile a resurselor n baza prevederilor legale n vigoare, pentru a nu crea prejudicii mediului nconjurtor i sntii umane (art. 96 alin. 1 pct. 11, O.U.G. nr. 195/2005); 2) obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor fizice i juridice de a adopta i/sau aplica msuri obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi, n conformitate cu

245

517 Categoria II include contravenii constnd n nclcarea unei serii de prevederi legale dintre care amintim: 1) obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a actelor de reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de import, export i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, conform prevederilor legale, n termenele stabilite de autoriti; 2) obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de a menine curenia localitilor; 3) obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a informa publicul privind riscurile generale de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; 4) obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ; 5) obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; 6) obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i de a dezvolta sisteme de colectare de deeurilor refolosibile756; 7) obligaiile persoanelor fizice i juridice de: a furniza i/sau utiliza informaii corecte pentru elaborarea
planurile de urbanism (art. 96 alin. 1 pct. 12, O.U.G. nr. 195/2005); 3) obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu schimba destinaia terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice (art. 96 alin. 1 pct. 14; O.U.G. nr. 195/2005); 4) obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu degrada mediul prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel (art. 96 alin. 1 pct 15, O.U.G. nr. 195/2005); 5) obligaia persoanelor fizice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere (art. 96 alin. 1 pct. 26, O.U.G. nr. 195/2005); 6) obligaia persoanelor fizice i juridice de a marca individual specimenele aparinnd speciilor de flor i faun slbatice pentru care exist astfel de prevederi n regulamentele Comisiei Europene pentru conservarea speciilor de faun i flor slbatic prin reglementarea comerului cu acestea sau n legislaia naional specific, conform metodelor aprobate ori recomandate de Conferina Prilor a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, i particular, marcarea prin etichetare a caviarului att pentru comerul intern, ct i pentru cel internaional (art. 96 alin. 1 pct. 28 introdus prin O.U.G. nr. 164/2008 pentru modificarea O.U.G. nr. 195/2005 (M. Of. nr. 808 din 3.12.2008). 756 Art. 86 alin. 2 pct. 1, 3, 4, 5, 7, 8 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

246

evalurilor de mediu, evalurile impactului asupra mediului, a bilanurilor de mediu i a rapoartelor de amplasament; b) a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele ce nu depesc pragul fonic admis; c) a livra, manipula, transporta i de a comercializa ngrminte chimice i produse de protecia plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare a prescripiei de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului; d) a nu folosi ngrminte chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; e) a aplica, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; f) a nu folosi momeli periculoase n activitile de pescuit vi vntoare, cu excepia cazurilor special autorizate; g) a asigura condiii optime de via animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub denumite forme; h) a nu exercita aciuni care s duc la distrugerea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice pe cuprinsul rii757. 518 Categoria III include contravenii constnd n nclcarea unei serii de prevederi legale dintre care amintim: 1) obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei/ autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului; 2) obligaiile persoanelor fizice i juridice de : a) a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor pentru protecia mediului; b) a asista persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante; c) a facilita verificarea, inspecia i controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe; d) a asigura accesul persoanelor mputernicite la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele potenial generatoare de impact asupra mediului; e) a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, substane petroliere sau periculoase, ape care conin substane periculoase758. 519 Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de: a) comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii
757 758

Art. 96 alin. 2 pct. 24, 25 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Art. 96 alin. 3 pct 4, 5, 7, 8, 15 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

247

Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"; b) autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora; c) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate759.

759

Art. 97 alin. 1 din O.U.G. nr. 195/2005. Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau hotrri ale Guvernului din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se fac 100% venit la bugetul de stat din care o cot de 25% aferent fondului de stimulare a personalului se vireaz de ctre unitile Trezoreriei Statului n cadrul autoritii din care face parte agentul constatator, pe baza situaiilor financiare lunare ntocmite i prezentate de autoritile competente pentru protecia mediului, n termen de 5 zile lucrtoare de la primirea acestora, i este evideniat ntr-un cont distinct care se gestioneaz n regim extrabugetar (art. 96 alin. 4 din O.U.G. nr. 195/2005).

248

CAPITOLUL IV RSPUNDEREA PENAL Seciunea I Cadrul analizat 520 Prin infraciunile760 pe care le definete i sanciunile pe care le prevede, dreptul penal al mediului reflect morala unei societi la un moment dat, deoarece pe aceast cale sunt identificate faptele reprobabile de natur s afecteze sntatea uman, animal sau vegetal. Rspunderea penal pentru fapte care aduc atingere mediului este reglementat att prin actul normativ cadru O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, ct i prin legi speciale761. 521 Rspunderea penal pentru infraciuni ecologice , rspunderea persoanelor juridice (pentru astfel de infraciuni) reprezint aspectele de cert noutate i originalitate ce se doresc a fi pe msura unui nou tip de criminalitate - criminalitatea ecologic. Infraciunile ndreptate mpotriva mediului, a elementelor sale sunt n plin expansiune, ca numr, volum, profit adus celor ce le svresc i nivel incomensurabil al pagubelor. Criminalitatea ecologic se dovedete a fi foarte profitabil pentru autori - care depoziteaz ilegal deeuri periculoase, fac trafic de substane toxice interzise, specii rare sau ameninate cu dispariia - i pentru c msurile luate mpotriva lor - la nivel naional, regional i internaional sunt vdit disproporionate cu efectele infraciunilor. n acest sens, fie multe infraciuni rmn nedescoperite, fie - fie prin jocul hrtiilor, n procese
760

A se vedea T. Avrigeanu, Spre o definiie formal a infraciunii , p. 401-419 n Lucrrile Conferinei internaionale bienale organizate de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest din Timioara, 17-18 noiembrie, 2006, Pandectele Romne. Repertoriu de jurispruden, doctrin i legislaie, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; M. K. Guiu, Infraciunea - fapt prevzut de legea penal, p. 455-466, n Lucrrile Conferinei internaionale bienale organizate de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest din Timioara, 17-18 noiembrie, 2006, Pandectele Romne. Repertoriu de jurispruden, doctrin i legislaie, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; M. Iordache, Norma juridic penal, raportul juridic penal - instrumente de nfptuire a dreptului penal , Dreptul nr. 7/2006, p. 179-188; I. Doltu, Politica penal referitoare la protecia persoanei i patrimoniului. Dinamica acestui proces (1), n Dreptul nr. 6/2006, p. 130-141; I. Doltu, Politica penal referitoare la protecia persoanei i patrimoniului, n Dreptul nr. 7/2006, p. 168-178). 761 A se vedea E. Cocrl, Infraciunea silvic. Determinarea prejudiciului, Revista de Drept penal, nr. 3/2003, p. 70 i urm.; I. Mgureanu, Ocrotirea domeniului silvic. Propuneri de lege ferenda, Revista de drept penal, nr. 3/2004, p. 11 i urm. A se vedea i: Revista de Drept penal, Studii i practic judiciar, 1994-2007, Ediia a 2-a, revzut, Editura Hamangiu, 2008, Ediie ngrijit de G. Antoniu, V. Brutaru, p. 25, Infraciuni silvice.

249

lungi, costisitoare - sanciunile sunt nesemnificative (sunt aplicate trziu, sunt modice etc.)762. 522 Noutatea rspunderii penale n materia ecologic, lipsa unor instrumente specifice acesteia - a unor proceduri, instane, termene, probe ... - lipsa unor norme comune pentru toate statele, las rspunderea penal la stadiul su de debut n acest domeniu. Pentru a-i atinge scopul, de eficace i real protecie a mediului, introducerea unor sanciuni cu caracter descurajant pentru activitile care duneaz mediului, i aplicarea acestora se dovedesc de strict necesitate. 523 Infraciunile ecologice reprezint acele fapte svrite cu vinovie, care prezint pericol pentru valori de maxim importan pentru societate, sntatea oamenilor, a mediului n general i care sunt prevzute de legea penal. Subiectul activ, care poate fi, dup caz, simplu sau calificat, n sensul c se cere o anumit calitate celui care svrete o infraciune prin nclcarea unor obligaii pe care le avea de protecie a mediului - svrete infraciunea cu intenie sau din culp, prin fapt aducndu-se atingere unuia sau mai multor elemente ale mediului (ap, aer, sol, subsol, faun, flor). Seciunea a II-a Reglementare intern 2.1. Codul penal 524 Actualul Cod penal cuprinde mai multe infraciuni ecologice: 1) n Titlul VIII "Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice", infraciunea de nerespectare a dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri "(art. 3022: efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea oamenilor i pentru mediul nconjurtor, precum i introducerea, n orice mod, sau tranzitarea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Dac faptele prevzute la alineatul precedent au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile artate n at. 182 ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea unuia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este
762

A se vedea M. Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 545.

250

nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete"; 2) n Titlul IX "Infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social", Capitolul II "Infraciuni contra sntii publice": a) infraciunea de infectare a apei (art. 311 "infectarea prin orice mijloace a surselor sau resurselor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 1 an sau amend"); b) infraciunea de trafic de stupefiante (art. 312 1: producerea, deinerea sau orice operaiune privind circulaia produselor ori substanelor stupefiante sau toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin astfel de substane ori experimentarea produselor sau substanelor toxice, toate acestea fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.) 525 Observaii. Observm c infraciunile mai sus citate ar putea fi catalogate ca ecologice "doar prin efectul lor duntor asupra mediului nconjurtor", ele fiind incluse n rndul infraciunilor prin care se aduce atingere, n primul rnd, altor valori i abia, n subsidiar, n planul secundar capt o caracteristic ecologic. 526 Legea nr. 301/2004763 privind Codul penal, n mod superior actualei reglementri, d o mai mare atenie infraciunilor ecologice. Astfel, mai nti, acord acesteia un capitol ntreg (Capitolul V "Crime i delicte contra mediului nconjurtor" din Titlul VIII "Crime i delicte de pericol public"). n acest capitol sunt prevzute i pedepsite faptele de : a) nclcarea regulilor privind protecia atmosferei764 - art. 395; b) nclcarea regulilor privind protecia apei765 - art. 396; c) nclcarea regulilor de
763

(M. Of. nr. 575 din 29 iunie 2004) modificat prin: O.U.G. nr. 109/2004 pentru completarea Codului penal (M. Of. nr. 1115 din 27 noiembrie 2004); O.U.G. nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 Codul penal i a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului re rol (M. Of. nr. 552 din 28 iunie 2005) i O.U.G. nr. 73/2008 pentru prorogarea termenelor de intrare n vigoare a Legii nr. 301/2004 Codul penal i a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal (M. Of. nr. 440/2008). Conform O.U.G. nr. 736/2008, Legea nr. 301/2004 privind Codul penal intr n vigoare la data de 1 septembrie 2009. 764 Neluarea de msuri pentru oprirea funcionrii instalaiilor care constituie o surs de risc major pentru calitatea aerului constatat de ctre autoritile competente, precum i neanunarea acestora se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 5 ani (alin. 1). 765 Evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri de orice fel, care conin substane, bacterii sau microbi, n cantitate sau concentraie care poate schimba caracteristicile apei, punnd n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a persoanelor, viaa animalelor, mediul nconjurtor, producia agricol sau industrial ori

251

gospodrire a apelor766 - art. 397; d) nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile767 - art. 398; e) distrugerea lucrrilor de protecie a apelor768 art. 399; f) nclcarea regulilor privind protecia solului769 - art. 400; g) nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier770 - art. 401; h) poluarea fonic771 - art. 402; i) poluarea accidental772- art. 403. Aparte de acest capitol sunt o seam de norme care pedepsesc fapte ce aduc atingere i mediului: a) acte de terorism - anume terorismul ecologic prevzut de art. 295 alin. 1 lit. d), e)773; b) nerespectarea
fondul piscicol, se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani (alin. 1). Cu pedeapsa prevzut n alin. 1 se sancioneaz i urmtoarele fapte: a) poluarea n orice mod, a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune utilizatorilor din aval; b) descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale; c) poluarea prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale a unor substane sau deeuri periculoase direct sau de pe nave ori platforme plutitoare; d) depozitarea n albia major a rurilor, a combustibilului nuclear sau a deeurilor rezultate din folosirea acestuia (alin. 2). 766 Executarea, modificarea sau extinderea de lucrri, construcii ori instalaii pe ape sau care au legtur cu apele, fr avizul legal sau fr notificarea unei astfel de lucrri, precum i dac n exploatare de uniti, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare, a staiilor i instalaiilor de epurare a apei uzate, potrivit autorizaiei de gospodrire a apelor, se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zile amend. 767 Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic sau a produs o perturbare n activitatea unei uniti de ocrotire social sau a cauzat neajunsuri n alimentarea cu ap a populaiei, se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zile amend (alin. 1). 768 Distrugerea, deteriorarea sau manevrarea de ctre persoanele neautorizate a stvilarelor, grtarelor, vanelor, barierelor sau a altor construcii ori instalaii hidrotehnice se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu zile amend (alin. 1). 769 Introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic fr acordul autoritii publice centrale pentru protecia mediului se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 7 ani (alin. 1). 770 Defriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situat pe terenuri cu pante foarte mari sau la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, dac faptele au fost de natur s pun n pericol grav sntatea persoanelor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu zile amend (alin. 1). 771 Producerea de zgomote peste limitele admise de lege n mod repetat, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea persoanelor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu zile amend. 772 Poluarea accidental din cauza nesupravegherii executrii lucrrilor noi, a funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare prevzute cu acordul sau autorizaia de mediu, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu zile amend. 773 Faptele prevzute de legea penal ca infraciuni se mpart dup gravitatea lor, n crime i delicte (art. 3). nchisoarea strict ntre un an i 15 ani este una din pedepsele principale

252

dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri774- art. 382; c) nerespectarea dispoziiilor privind gestionarea deeurilor reciclabile775- art. 392; d) nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al altor materii radioactive776- art. 407. 527 De asemenea, Legea nr. 301/2004 prevede sancionarea persoanei juridice n urmtorii termeni: "persoana juridic se sancioneaz pentru infraciunile prevzute n prezentul capitol", art. 405 Pedepsele care se aplic persoanei juridice pentru crime sau delicte sunt: pedepse principale (amenda de la 10.000.000 lei) i pedepse complementare: a) dizolvarea persoanei juridice; b) suspendarea activitii sau a uneia dintre
pentru delicte (art. 58 alin. 4 lit. a). Executarea pedepsei nchisorii stricte se face n penitenciare anume destinate (art. 66 alin. 1). Art. 291 alin. 1 constituie act de terorism urmtoarele infraciuni cnd sunt svrite n scopul tulburrii grave a ordinii publice, prin intimidarea prin teroare sau prin crearea unei stri de panic; .... d) infraciunile de respectare a regimului armelor i muniiilor, nerespectarea regimului materialelor nucleare i a altor materii radioactive, precum i nerespectarea regimului materiilor explozive, prevzute n art. 406-408; e) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol sau n ap de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau animalelor ori mediului nconjurtor. 774 Alin. 1: se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 7 ani: a) importul de aparate, instalaii, echipamente, utilaje, substane, produse folosite i uzate din categoria deeurilor interzise la import; b) neluarea de msuri sau nerespectarea msurilor obligatorii n desfurarea activitilor de colectare, transport i depozitare a deeurilor periculoase; c) comercializarea, pierderea sau abandonarea deeurilor periculoase pe durata i pe parcursul tranzitrii teritoriului Romniei; d) refuzul de a duce la ndeplinire decizia autoritilor competente privind lucrrile sau activitile de producere i gestionare a deeurilor; e) Refuzul de returnare n ara de origine a deeurilor pentru care s-a dispus o astfel de msur de ctre organele n drept; f) efectuarea oricror alte operaiuni de import de deeuri sau reziduuri de orice fel sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor ori introducerea n orice mod sau tranzitarea acestora pe teritoriul Romniei, fr respectarea dispoziiilor legale. Dei textul legal doar n litera f face referire la mediul nconjurtor, care poate fi afectat de efectuarea oricror operaii de import de deeuri este evident c i infraciunile prevzute de celelalte litere ale articolului afecteaz mediul. 775 (1) Prezentarea de documente false, de ctre deintorul de deeuri industriale reciclabile, privind proveniena acestora se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 5 ani; (2) Furtul de materiale, produse sau echipamente n vederea valorificrii ca deeuri, se sancioneaz potrivit art. 249 (nchisoare strict de la un an la 7 ani). Dac fapta a pus n pericol mediul nconjurtor, sntatea sau sigurana populaiei, pedeapsa este cea prevzut n art. 250 alin. 1 (nchisoarea strict de la un an la 10 ani - art. 249 - furtul; art. 250 furtul calificat). 776 Primirea, deinerea, folosirea, cedarea, modificarea, instalarea, descrcarea, expunerea, transportul sau deturnarea materialelor nucleare ori a altor materii radioactive, precum i orice operaie privind circulaia acestora, cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia sau montajul obiectelor ori instalaiilor nucleare, punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul sau exportul instalaiilor nucleare, fr drept, se pedepsete cu nchisoare strict de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi.

253

activitile persoanei juridice pe o durat de la un an la 3 ani; c) interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice, pe o durat de la un an la 5 ani; d) interzicerea accesului la unele resurse financiare, pe o durat de la un an la 5 ani; e) afiarea hotrrii de condamnare sau difuzarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, prin pres sau mijloace de comunicare audiovizual777. 528 Observaii. Recunoscnd meritele acestei reglementri trebuie s subliniem i o serie de minusuri. n primul rnd, dei se dorete o abordare sectorial778 de aprare a elementelor mediului observm c primesc ocrotire doar: aerul, apa, solul, fondul forestier. Rmn excluse: subsolul, fauna, flora, aspecte caracteristice ale peisajului, etc.779. n al doilea rnd, tot o abordare sectorial vizeaz i activitile care pot polua mediul, fiind avute n vedere cele referitoare la: ngrminte chimice, pesticide i alte substane toxice, deeuri (inclusiv nucleare i reciclabile), combustibil nuclear, radiaii ionizante. Rmn excluse: activitile care implic organisme modificate genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, activitile care implic radiaie electromagnetic, termic sau vibraii. n al treilea rnd, reglementarea din Codul penal pare o abordare "pe srite" a infraciunilor prevzute n actul normativ cadru - O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului - i ntocmai ca i acesta, nu realizeaz o individualizare a infraciunilor ecologice fa de celelalte infraciuni (nu subliniaz diferenele ce le particularizeaz). 2.2. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 529 Infraciunile prevzute de actul normativ cadru (25) sunt mprite n mai multe categorii (4) n funcie de elementul material i intenional al acestora i de pericolul social pe care l prezint. Putem mpri aceste infraciuni astfel: o prim categorie cuprinde infraciunile n legtur cu activitile economice cu impact asupra mediului (infraciuni la regimul substanelor i deeurilor periculoase; infraciuni la regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i la securitatea surselor de radiaii); o a doua categorie cuprinde infraciunile prin care se aduce atingere resurselor naturale (infraciuni privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, infraciuni privitoare la protecia atmosferei, a regimului ariilor protejate i
777

Pedepsele complementare prevzute anterior - alin. e lit. b-c se pot aplica n mod cumulativ, integral sau parial (art. 59). 778 A se vedea M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, 2007, p. 554. 779 Art. 1 alin. 2 definiia mediului din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

254

al monumentelor naturii, infraciuni n legtur cu protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre) i a treia categorie cuprinde infraciunile rezultate din nclcarea atribuiilor, rspunderilor i obligaiilor ce revin autoritilor pentru protecia mediului, persoanelor fizice i juridice. 530 n funcie de pericolul social - reflectat n felul i nivelul sanciunii - O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, mparte infraciunile n patru categorii. Astfel art. 98 prevede: (1) constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend penal de la 30.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON) urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; 2. poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; (2) constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 luni sau cu amend penal de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON) urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; 2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare; 3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; 4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; 5. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice; 6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; 7. nerespectarea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; 8. prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; 9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de 255

orice natur n scopul eliminrii acestora; 10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; 11. transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; 12. omisiunea de a raporta imediat orice accident major; 13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate; 14. desfurarea de ctre persoanele fizice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice; (3) constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani, urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; 2. provocarea datorit nesupravegherii substanelor de radiaii ionizante a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie, n caz de accident nuclear; 3. descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. (4) constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani urmtoarele fapte: 1. continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia; 2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit deeuri; 3. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; 4. refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor i microorganismelor, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; 5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 6. provocarea cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. Pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi n cazul n care infraciunile pedepsite la alin. (3) i alin. (4) au avut una din urmtoarele urmri: au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui mare numr de persoane; b) au avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal; c) au cauzat o pagub material important. 256

Pedeapsa este nchisoarea de la 7 al 20 de ani i interzicerea unor drepturi n cazul n care infraciunile pedepsite la alin. 3 i alin. 4 au avut una din urmtoarele urmri: a) s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane sau b) s-au produs pagube importante economiei naionale780. 531 Observaii781 din studierea celor 25 de infraciuni (tip i patru agravante) prevzute de art. 98 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului rezult mai multe concluzii. n primul rnd, art. 98 O.U.G. nr. 195/2005 mparte cele 25 de infraciuni n patru categorii, n funcie de pedepsele stabilite, majoritatea (adic primele trei categorii) sunt incriminate, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. n al doilea rnd, obiectul juridic generic al acestor infraciuni, l constituie relaiile sociale care se dezvolt i se formeaz pentru realizarea obligaiei i responsabilitii de protecie a mediului care incumb att autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i tuturor persoanelor fizice i juridice782. n al treilea rnd doar pentru unele fapte se cere intenia direct - exprimat de actul normativ prin cuvintele "cu tiin" (art. 98 alin. 3 pct. 6: provocarea cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase). n al patrulea rnd, infraciunile ecologice propriu-zise 783 (ex. art. 98 alin. 1 pct. 1: "arderea miritilor ..."; art. 98 alin. 2: "poluarea prin evacuarea cu tiin, n ap ..."; art. 98 alin. 2 pct. 3; art. 98 alin. 2 pct. 4: "producerea de zgomote ..."; art. 98 alin. 3 pct. 3: "descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave ..."; art. 98 alin. 4 pct. 6: "... provocarea cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea ...") sunt nsoite de infraciuni ce reflect "dependena administrativ"784 (ex. art. 98 alin. 1 pct. 2 "poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi; art. 98 alin. 2 pct. 6: "continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu ..."; art. 98 alin. 2 pct. 14: " desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu
780 781

Tentativa se pedepsete. Art. 98 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. A se vedea A. Ungureanu, Consideraii cu privire la rspunderea persoanelor fizice i a prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n legea proteciei mediului, Legea nr. 137/1995, Revista de Drept comercial, nr. 4, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 85-111; A. Ungureanu, Consideraii cu privire la rspunderea persoanelor fizice i a prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n legea proteciei mediului, Legea nr. 137/1995 , Revista de drept comercial, nr. 5/1996, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 101-128; A. Ungureanu, Consideraii cu privire la rspunderea persoanelor fizice i a prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n legea proteciei mediului, Legea nr. 137/1995 , Revista de drept comercial, nr. 6/1996, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 68-96. 782 Art. 6 alin. 1 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 783 M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 555. 784 Idem.

257

O.M.G. ... fr a solicita i obine acordul de import/export; art. 98 alin. 4 pct. 1: "continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia ..."). 532 Constatarea i cercetarea infraciunilor se face din oficiu de ctre organele de urmrire penal cu precizarea c descoperirea (i stabilirea conform competenelor legale) de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu (i celelalte persoane abilitate)785 a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute la art. 98 se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal786. Seciunea a III-a Reglementarea comunitar Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal787 533 Apariia acestei directive se dorete a fi un rspuns la o serie de realiti contemporane: 1. creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului cu efect transfrontier; 2. actualele sisteme de sanciuni nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea efectiv a legislaiei privind protecia mediului; 3. respectarea legislaiei ar putea fi consolidat prin prevederea de sanciuni penale care demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit, din punct de vedere calitativ, comparativ cu sanciunile administrative i cu mecanismul de compensare ntemeiat pe dreptul civil; 4) existena unor norme comune privind infraciunile dau posibilitatea unor metode de investigaie i de asisten eficiente pe teritoriul statelor membre i ntre acestea788; 5) o protecie a mediului impune introducerea unor sanciuni cu caracter descurajant mai ridicat pentru activitile care duneaz mediului, care provoac de obicei sau este posibil s provoace daune semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei, animalelor sau planelor, inclusiv n ceea ce privete conservarea speciilor; 6) nerespectarea unei obligaii
785

Comisarii Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmii i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale (art. 99 alin. 2 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului). 786 Art. 99 alin. 1, alin. 2 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. 787 (J.O.U.C. L. 328/28, 6.12.2008). 788 A se vedea M. Neagu, Relaia drept penal - drept comunitar, Dreptul nr. 7/2006, p. 155167; L.A. Lascu, Comunitarizarea dreptului penal - premisa unei crize instituionale n Uniunea European, n Dreptul nr. 10/2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 212-227; M. Duu, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la marja de apreciere a legislaiilor naionale n domeniul limitrii libertii de expresie i a criticilor militanilor ecologiti. Prevalena dreptului la libertatea de expresie - cu referire la fapte de natur istoric ori tiinific asupra unor reglementri naionale care statornicesc "drept la uitare", Dreptul nr. 10/2008, p. 246-253.

258

legale de a aciona poate avea acelai efect ca un comportament activ i ar trebui, prin urmare, s fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. 534 Coninnd standarde minime, directiva nu mpiedic nici aplicarea altor regimuri de rspundere (prevzute n dreptul comunitar sau n cel naional pentru daune provocate mediului) i nici aplicarea unor msuri mai stricte de protecie eficient a mediului prin intermediul dreptului penal. 535 Obiectul Directivei 2008/99/CE este prezentat n art. 1 n urmtorii termeni: "prezenta directiv stabilete msuri de natur penal pentru a asigura protecie mai eficace a mediului". Pentru realizarea acestui obiectiv, directiva oblig statele membre s prevad n legislaia lor naional sanciuni penale pentru nclcri grave ale dispoziiilor din dreptul comunitar privind protecia mediului. Sunt considerate infraciuni urmtoarele fapte789 (a) deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii sau de radiaii ionizante n aer, sol sau ap, care provoac este posibil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei, animalelor sau plantelor; b) colectarea, transportul, valorificarea sau eliminarea de deeuri, inclusiv controlul acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a spaiilor de eliminare i aciunile ntreprinse de comerciani sau intermediari (gestionarea deeurilor), care provoac sau este posibil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului, calitii apei ori animalelor sau plantelor; c) transportul de deeuri790; d) exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate periculoas sau n care sunt depozitate substane sau preparate periculoase i care n exteriorul uzinei, provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor; e) producia, procesarea, manipularea, folosirea, deinerea, depozitarea, transportul, importul, exportul sau eliminarea de materiale nucleare sau de alte substane radioactive periculoase, care provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a oricrei persoane sau daune calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor; f) uciderea,
789

n cazul n care sunt contrare legii i sunt svrite cu intenie sau cel puin din culp grav. 790 n cazul n care respectiva activitate intr n domeniul de aplicare a art. 2 alin. 35 din Regulamentul CE nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deeuri (J.O.U.E. L.190, 12.07.2006, p. 1) i se efectueaz ntr-o cantitate care nu poate fi neglijat, fie c se realizeaz printr-un singur transport, fie prin mai multe transporturi aparent legale ntre ele.

259

distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din speciile de faun sau flor slbatic protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor; g) comerul cu specimene din speciile de faun sau flor slbatic protejate sau cu pri ori derivate ale acestora, cu excepia cazurilor n care actul afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor; h) orice act care provoac deteriorarea semnificativ a unui habitat din cadrul unui sit protejat; i) producia, importul, exportul, introducerea pe pia sau folosirea de substane care depreciaz stratul de ozon. 536 Persoana juridic791 poate fi considerat rspunztoare792 pentru infraciunile precizate n cazul n care: 1. aceste infraciuni au fost comise n beneficiul su de orice persoan care deine o poziie de conducere n cadrul persoanei juridice (i care a acionat fie individual, fie n calitate de membru al unui organ al persoanei juridice pe baza: a) unei mputerniciri din partea persoanei juridice; b) unei prerogative de a lua decizii n numele persoanei juridice; c) a unei prerogative de control n cadrul persoanei juridice) sau 2. n care lipsa supravegherii sau a controlului din partea unei persoane aflate n poziie de conducere a fcut posibil comiterea unei astfel de infraciuni, n beneficiul persoanei juridice respective, de ctre o persoan sub autoritatea acesteia. 537 Rspunderea persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanelor fizice care, n calitate de autori, instigatori sau complici, sunt implicate n infraciunile menionate. Statele membre trebuie - pn la 26 decembrie 2010793 - s ia msurile necesare pentru a asigura aplicabilitatea unor sanciuni eficace, proporionale i de efect de descurajare persoanelor juridice considerate potrivit art. 6 din Directiv - rspunztoare pentru o infraciune. 538 Observaii. Un drept penal al mediului se contureaz greu la toate nivelele, naional, comunitar i internaional. Nici rile, n legtur cu care s-ar putea vorbi de o tradiie n aceast materie 794, nu se pot luda cu
791

Persoan juridic: nseamn orice entitate juridic care deine acest statut n temeiul legislaiei naionale aplicabile, cu excepia statelor sau organismelor publice care exercit prerogative de putere public i a organizaiilor internaionale publice (art. 2 lit 2.) 792 Art. 6 alin. 1, alin. 2, alin. 3 din Directiva 2008/99/CE a Parlamentului i Consiliului privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. 793 Art. 8 din Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului, privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. 794 A se vedea M.O. Bertella-Geffray, Un an de droit pnal de l'environnement,n Environnement-Revue Mensuelle Lexisnexis jurisclasseur - fvrier, 2008, Paris, p. 19-24. n acest articol se subliniaz c n anul 2006-2007 (1 septembrie 2006-30 octombrie 2007) infraciunile de mediu au fost legate de poluarea fonic i nerespectarea legislaiei

260

reducerea drastic a actelor de delicven ecologic i aceasta deoarece realitatea arat c un numr infim de ecoinfractori sunt condamnai penal, iar sanciunile sunt i ele modice 795 (explicaia este simpl i valabil universal: "aplicarea efectiv a dreptului penal al mediului este condiionat de existena: 1) unor ofieri de poliie specializai; 2) unor magistrai penaliti specializai pe problemele mediului i motivai; 3) unei voine a instituiilor judiciare - mai ales a ministerului public - de a integra lupta contra delicvenei ecologice printre obiectivele prioritare). De o jurispruden comunitar (cu specific de rspundere penal de mediu, conturat i continu nu se poate de asemenea vorbi, cu att mai mult cu ct discuii importante s-au purtat cu privire la competena comunitar (sau lipsa acesteia) n materie penal796. n ce privete jurisprudena internaional, pe lng recunoaterea absenei deciziilor internaionale n materia dreptului penal al mediului, trebuie subliniat necesitatea - deseori amintit - a crerii unui tribunal penal internaional de mediu. n favoarea acestei idei ar fi nu numai numrul nsemnat de acorduri internaionale n materie, dar i faptul c "ntotdeauna Curtea Internaional de Justiie de la Haga a refuzat s recunoasc un drept de ingerin (imixtiune) ecologic" (motiv pentru care se consider apariia Tribunalului penal internaional de mediu este doar o chestiune de timp)797.

referitoare la speciile protejate. 795 n articol sunt oferite ca exemple mai multe hotrri (ex. 1. condamnarea unei persoane pentru capturarea, deinerea, transportul i punerea n vnzare de animale nedomestice aparinnd unor specii protejate - este vorba de 36 psri din specii protejate - la 3 ani de detenie cu amnare; 2. condamnarea unei persoane, proprietarul unui stabiliment care are ca obiect de activitate primirea animalelor de companie - pentru rele tratamente aplicate unui animal plasat n grija sa - la 3 luni de detenie cu amnare i 6000 euro amend). Idem, p. 21. Importante sunt i hotrrile care stabilesc rspunderea penal pentru punerea n pericol a altei persoane (este cazul unei societi - Alstone - care, n nordul Franei, exploata o uzin care produce cazane industriale i circuite secundare pentru centrale nucleare; ntreprinderea a folosit muli ani, azbest i diferite produse derivate acestuia n instalaiile, echipamentele, instrumentele sale, iar salariaii care lucrau la temperaturi nalte foloseau tot materiale cu azbest pentru a se proteja de cldur. Unii salariai au declarat boli ca: azbestoz, cancer bronho-pulmonar etc. Societatea i directorul acesteia au fost condamnai penal pentru punerea n pericol a altuia, iar civil a obligat societatea s acorde fiecrui salariat, 10000 euro daune-interese pentru prejudicii morale, pe care judectorul le numete prejudiciul de fric (innd cont de numrul salariailor care au suferit ca efect al azbestului). A se vedea L. Meyret, Amiante. Responsabilit pnale, n EnvironnementRevue Mensuelle Lexisnexis jurisclasseur, juin, 2008, Paris, p. 28-32. 796 C. Vial, Protection de l'environnement. Droit communautaire Etndue de la competence communautaire en matire pnale la CJCE claicit les zones d'ombre , n Environnement Revue Mensuelle Lexismexis Jurisclasseur - fvrier, 2008, p. 40-42. 797 M.O. Bertella-Geffray, Un au de droit pnal de l'environnement, p. 16.

261

262

CAPITOLUL V SANCIUNI SPECIFICE STABILITE DE ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI NR. 195/2005 PRIVIND PROTECIA MEDIULUI 539 Refuzul acordrii autorizaiei, suspendarea sau ncetarea funcionrii activitii unei persoane juridice sunt - n dreptul mediului, sanciuni cu caracter principal i special i aceasta spre deosebire de dreptul comun unde suspendarea sau ncetarea activitii pe diferite perioade a unor persoane juridice reprezint o msur complementar aplicrii sanciunii contravenionale. n acest sens instana suprem (C.S.J. - secia de contencios administrativ) a decis c "nendeplinirea condiiilor referitoare la protecia mediului de un agent economic antreneaz sancionarea contravenional a persoanelor vinovate i interzicerea funcionrii pn la intrarea n legalitate a activitii economice respective"798. 540 Astfel, art. 9 (O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului) stabilete obligaia de a solicita i obine avizul de mediu pentru planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului . Aceast prevedere este reluat n art. 94 alin. 1: protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop: a) solicit i obin actele de reglementare, potrivit O.U.G. nr. 195/2005; b) respect condiiile din actele de reglementare obinute; c) nu pun n exploatare instalaii ale cror emisii depesc valorile limit stabilite prin actele de reglementare. 541 Art. 15 stabilete cazurile n care nu se emit actele de reglementare (art. 15 alin. 3 nerespectarea termenelor prevzute la alin. 2 lit. b)799 conduce la respingerea solicitrii), iar art. 17 stabilete cnd se revizuiete actul de reglementare, cnd se suspend acordul de mediu (autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu) i cnd este interzis desfurarea proiectului sau a activitii (art. 17 (1) n cazul n care se decide revizuirea800 actelor de reglementare autoritatea competent poate solicita
798 799

A se vedea Decizia C.S.J. nr. 783/1996, R.D.C. nr. 7-8/1997, p. 163-164. Art. 15: (1) autoritatea competent pentru protecia mediului emite sau revizuiete, dup caz, actele de reglementare; (2) titularii planurilor, programelor, proiectelor, activitilor au obligaia ..., b) de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului n derularea procedurilor de emitere a actelor de reglementare. 800 Art. 16: (1) avizul de mediu i acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a planului sau programului respectiv proiectului; (2) autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu sunt valabile 10 ani; (3) prin excepie de la prevederile alin. (2) autorizaiile de mediu emise cu program pentru confirmare sunt valabile pe toat perioada derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv; (4) n cazul n care intervin

263

refacerea raportului privind impactul asupra mediului sau a bilanului de mediu, dup caz. (2) autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii; (3) acordul de mediu, autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea emitent, pentru nerespectarea prevederilor acestora, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 60 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau a activitii este interzis). 542 Caracterul principal i special al acestor sanciuni rezult i din reglementarea rspunderii penale ca "msur de garanie 801 pentru respectarea acestor sanciuni (astfel art. 98 alin. 2 pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei RON la 100.000 lei RON, dac a fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: "6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu"), iar alin. 4 pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani: "1. continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia".

elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, prevzut la alin. (2), meninerea actelor de reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast decizie; (5) pn la adoptarea unei decizii de ctre autoritatea competent, n sensul prevzut la alin. (4), este interzis desfurarea oricrei activiti sau realizarea proiectului, planului ori programului care ar rezulta n urma modificrilor care fac obiectul notificrii". 801 M. Duu, op. cit., Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 562.

264

BIBLIOGRAFIE Cri 1. Alby, F., Armand, I., Debus, A., La Polution spatiale sous Surveillance, Editura Ellipses, Paris, 2007; 2. Anghel, I. M., Anghel, V. I., Regulile rzboiului i dreptul umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 3. Anghel, I. M., Deak, Fr., Popa, M. F., Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970; 4. Barnea, M., Papadopol, C., Poluarea i protecia atmosferei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975; 5. Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil romn. Subiectele dreptului civil , Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1992 6. Brsan, C., Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 7. Brsan, c., Eftimie, M., Convenia European a Drepturilor Omului, Editura Hamangiu, 2006; 8. Bleahu, M., Privete napoi cu mnie Privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice, Editura Economic, Bucureti, 2001; 9. Bonnefous, E., Omul sau natura, Editura Politic, Bucureti, 1976; 10. Borzel, T., Politicile Europene de mediu ntre succes i eec , Institutul European, Iai, 2007; 11. Bran, Fl., Marin, D., Simon, T., Economia turismului i mediul nconjurtor, Editura Economic, Bucureti, 1998; 12. Carvol, S., La construction de la responsabilite civile , Presses Universitaires de France, Paris, 2001; 13. Catran, M., Toxicologie, Junimea, Iai, 1977; 14. Cpn, O., Stancu, Gh., Dreptul transporturilor. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti; 15. Charbonneau, S., Droit communautaire de l'environnement, L'Hartmattou, Paris, 2002; 16. Cloc, I. (coordonator), Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; 17. Cloc, I., Suceav, I., Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992; 18. Commoner, B., Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica, Editura politic, Bucureti, 1980; 265

19. Constantin, V., Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Polirom, 2002; 20. Constantinescu, M, Iorgovan, A., Muraru, I., Tnsescu, E. S., Constituia Romniei revizuit - Comentarii i explicaii , Editura All Beck, Bucureti, 2004; 21. Cosmovici, P. M., Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Codul civil, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 1998; 22. Cosmovici, P. M., Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Codul civil, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 1998; 23. Cosmovici, P., Contribuii la studiul culpei civile , Editura tiinific, Bucureti, 1960; 24. Cristini, R., Code de l'urbanisme. Commente, Edition Dalloz, 2002; 25. Dnior, D. C., Dogaru, I., Dnior, Gh., Teoria general a dreptului, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 26. Deleanu, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul roman. Tratat, Editura Servi-Sat, 2003; 27. Despaux, M., Droit de l'environnement, Paris, Litec, 1980; 28. Despax, M., Droit l'environnement, Litec, Paris, 1980; 29. Dobrescu, E., Albu, L. L. (coordonatori), Dezvoltarea durabil n Romnia, modele i scenarii pe termen mediu i lung , Editura Expert, Bucureti, 2005; 30. Dogaru, I, Dnior, D. C., Drepturile omului i libertile publice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998; 31. Dogaru, I., Cercel, S., Drept civil. Partea general, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007; 32. Dogaru, I., Drghici, P., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 2002; 33. Dogaru, I., Drept civil romn, Editura Europa, Craiova, 1996; 34. Drghici, P., Duc, A. I., Dreptul intern i comunitar al mediului, Editura Universitaria, Craiova, 2003; 35. Duu, M., Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000; 36. Duu, M., Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 1998; 37. Duu, M., Dreptul mediului. Tratat, vol. II, Dreptul internaional al mediului. Dreptul comunitar al mediului , Editura Economic, 1998; 38. Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007;

266

39. Eliescu, M., Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972; 40. Finii, F., Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2009; 41. Filip, Gh., Dreptul transporturilor, Editura Junimea, Iai, 2002; 42. Flour, J., Aubert, J. L., Savaux, E., Droit civil. Les obligations. 2. Le fait juridique, 9e dition, Armand Colin, Paris, 2001; 43. Geamnu, Gr., Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; 44. Geamnu, Gr., Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1977; 45. Genoiu, I., Raportul juridic, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007; 46. Ghimpa, M. D., Responsabilitatea civil, delictual i contractual, Bucureti, 1946; 47. Giurescu, C. G., Istoria pdurii romneti din cele mai vechi timpuri i pn azi, Editura Ceres, Bucureti, 1975; 48. Gloser, E., Androne, N., Bolintineanu, A., Crauciuc, O., Duculescu, V., Popescu, D., tefnescu, B., Drept internaional fluvial, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1973; 49. Grecu, I., Neamu, M., Enescu, L., Implicaii biologice i medicale ale chimiei anorganice, Junimea, Iai, 1982; 50. Gridan, T., icleanu, M., nclzire global sau glaciaiune?, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2006; 51. Hotca, M. A., Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 52. Ilie, A. B., Dreptul mediului nconjurtor, Editura Universitaria, Craiova, 2006; 53. Ioanid, V., Urbanism i mediu, Editura Tehnic, Bucureti, 1991; 54. Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Ediia a 4-a, vol. I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 55. Istrate, C., Dreptul dezarmrii. Acorduri multilaterale, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 56. Jocqnat, H., Droit de l'urbanism, Precis, Dalloz, Paris, 1989; 57. Jugastru, C., Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 20011;

267

58. Jugastru, C., Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 59. Lamarque, J., Droit de la protection de la nature et de l'environnement, Paris, L.G.D.J., 1973; 60. Lambert-Faivre, J., Droit du dommage corporel, Systmes d'indemnisation, 5e dition, Dalloz, 2004. 61. Lavieille, J. M., Droit international de l'environnement, 2e edition, Ellipreds, 2004; 62. Leea, I., Ungureanu, A., Geografie economic mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979; 63. Lupan, E., Dreptul mediului, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca, 1993; 64. Lupan, E., Dreptul mediului. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; 65. Lupan, L., Minea, M. t., Marga, A., Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, Ediia 2, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; 66. Malingrey, P., Introduction au droit de l'environnement, 3e edition, Dalloz, 2007; 67. Mandravel, C., Guul-Valu, M., Pmntenii dumanii Terrei?, Editura Albatros, Bucureti, 1987; 68. Marinescu, D., Dreptul mediului, Editura ansa, Bucureti, 1993; 69. Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007; 70. Martin., P. M., Droit des activites spatiales, Masson, Paris, 1992; 71. Mateesco-Matte, N., Droit arospatial, Paris, Editions A. Pedone, Librairie de la Cour d'Appel et de l'orde des Avocats, 1969; 72. Mateesco-Matte, N., Droit aerospatial. De l'exploration scientifique a l'utilisation commerciale, Edition A. Pedone, Paris, 1976; 73. Mazeaud, H., Mazeaud, L., Tunc, A., Trait thoretique et pratique de la responsabilit civile dlictuelle et contractuelle , 6me ditiom, Montchrestien, Paris, 1965; 74. Mazilu, D., Dreptul comunitar al mediului, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008;

268

75. Mazilu, D., Dreptul mrii. Concepte i instituii consacrate de Convenia de la Montego-Bay, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; 76. Mazilu, D., Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998; 77. Morand-Deviller, J., Le droit de l'environnement, Presses Univesitaires de France, 4e dition, 2000; 78. Muraru, I., Tnsescu, E. S., Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 79. Neacu, P., Ecologie i protecia mediului nconjurtor. Curs, Partea I, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Biologie, 1984; 80. Negulescu, M. i colectivul, Protecia mediului nconjurtor, Editura Tehnic, Bucureti, 1995; 81. Niac, G., Nacu, H., Chimie ecologic, Editura Dacia, ClujNapoca, 1998; 82. Niciu, M. I., Introducere n dreptul internaional spaial, Editura Piramida, Craiova, 1992; 83. Olinescu, R., Creabu, M., Mecanisme de aprare a organismului mpotriva polurii chimice, Editura Tehnic, Bucureti, 1990; 84. Pancracio., J. P., Droit international des espaces, Editura Armand Colin, Paris, 1977; 85. Petrescu, R., Drept civil. Teoria obligaiilor. Rspunderea delictual, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; 86. Piperea, Gh., Dreptul transporturilor, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 87. Popa, M., Teoria general a dreptului, T.U.B., 1992; 88. Popescu, Gh., Pdurea i omul, Editura Albatros, Bucureti, 1985; 89. Popescu, M., Popescu, M., Ecologie aplicat, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2000; 90. Popescu, T. R., Anca, P., Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968; 91. Pou, A., Ungureanu, I., Geografia mediului nconjurtor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977; 92. Predescu, B., Drept internaional privat, Editura Universitaria, Craiova, 2002; 93. Prieur, M., Droit de l'environnement, 5e dition, Dalloz, Paris, 2004;

269

94. Rduleu, S., Suleanu, L., Dicionar de expresii juridice latine, Editura tiinific, Bucureti, 1999; 95. Resmeri, I., Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983; 96. Ripert, G., La rgle morale dans les obligations civiles , L.G.D.J, Paris, 1925; 97. Roche, C., Droit de l'environnement, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2006; 98. Romi, R., Droit et administration de l'environnement, 5e edition, Montchrestien, Paris, 2004; 99. Romian, C. R., Dicionar de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 100. Sburlan, D. A., Demetrescu, I. C., Haralamb, A. T., Pdurea i omul, Fundaia Cultural Regal Regele Mihai, Bucureti, 1942; 101. Scuna, S., Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001; 102. Selejan-Guan, B., Protecia european a drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 103. Soler Couleaux, P., Droit de l'urbanism, Dalloz, Paris, 1996; 104. Stanciu, C., Dreptul transporturilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 105. Sttescu, C., Brsan, C., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a IX-a revizuit i adugit de Corneliu Brsan, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; 106. Stoica, G., Folosirea eficient a pmntului n zona de deal i submontan, Editura Ceres, Bucureti, 1976; 107. chiopu, D., Ecologie i protecia mediului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997; 108. erbnescu, D., Mediul nconjurtor al Terrei ncotro?, Editura Porus, Bucureti, 1994; 109. Teleag, C., Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n domeniul dreptului civil. Cazul rspunderii pentru produsele defectuoase, Editura Rosetti, Bucureti, 2004; 110. Teodoreanu, E., Se schimb clima? O ntrebare la nceput de mileniu, Editura Paideia, Bucureti, 2007; 111. Terr, F., Simler, P., Lequette, J., Droit civil. Les obligations, 7e dition, Dalloz, 1999; 112. Thieffry, P., Droit europen de l'environnement, Editura Dalloz, Paris, 1998;

270

113. Tiubergen, J., Restructurarea ordinii internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978; 114. Tomescu, I., Legislaie contravenional. Culegere de acte normative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 115. Topor, M., Se schimb clima?, Editura tiinific, Bucureti, 1967; 116. urlea, S., S.O.S! natura n pericol, Editura Politic, Bucureti, 1989; 117. Velicu, G., Dreptul aprrii i al conflictelor armate. Curs de baz, Editura Sitech, Craiova, 2006; 118. Vespremeanu, E., Mediul nconjurtor - ocrotirea i conservarea mediului, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981 119. Viney, G., Jourdain, P., Traite de droit civil. Sous la direction de Jacques Ghestin. Les conditions de la responsabilit, 2e edition, L.G.D.J., Paris, 1998; 120. Viney, G., Jourdain, P., Trait de droit civil. Sous la direction de Jacques Guestin. Les effets de la responsabilit, 2e edition, L.G.D.J., Paris, 2001; 121. Viney, G., Le declin de la responsabilit individuelle , L.G.D.J., Paris, 1965; 122. Viney, G., Traite de droit civil. Sous la direction de Jacques Guestin. Les conditions de la responsabilit, 2e dition, L.G.D.J., Paris, 1995; 123. Voicu, M., Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 124. Zamfir, Gh., Poluarea mediului ambiant, vol. I, Junimea, Iai, 1974; Articole 1. Ardelean, M. C., Elemente distinctive ntre unele contravenii privind regulile de convieuire social, ordinea i linitea public i infraciunile cu care se aseamn , R.R.D., nr. 8/1970; 2. Avrigeanu, T., Spre o definiie formal a infraciunii? , n Lucrrile Conferinei internaionale bienale organizate de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest din Timioara, 17-18 noiembrie 2006, Pandectele Romne, Repertoriu de practic judiciar, doctrin i legislaie, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;

271

3. Bertella-Geffray, M. O., Un an de droit pnal de l'environnement, n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur, nr. 2/ fevrier 2008; 4. Bodoac, T., Discuii privitoare la sfera de aplicare a art. 1000 alin. 1 (teza nti) din Codul civil, Dreptul nr. 10/2006 5. Bodoac, T., Discuii privitoare la sfera de aplicare a art. 1000 alin. 1 (teza nti) din Codul civil, Dreptul nr. 10/2006; 6. Borel, J. V., La responsabilit pour troubles anormaux de voisinage, de la rparation la prvention, n Revue de la Recherche Juridique Droit prospectif, Presse Universitaires, D'AIX Marseille, nr. 4/2007; 7. Bulai, C., Infraciuni i contravenii. Criterii de deosebire , n Studii i cercetri juridice, nr. 2/197; 8. Cocrl, E., Infraciunea silvic. Determinarea prejudiciului, Revista de Drept penal, Bucureti, nr. 3/2003; 9. Costin, M., Noiunea de conduit ilicit i criteriile ei de determinare, R.R.D. nr. 11/1970; 10. Diaconu, M., Dreptul la mediul sntos n constituiile unor ri ale Uniunii Europene, Revista de tiine juridice, nr.4/2006, Themis, Craiova; 11. Doltu, I., Politica penal referitoare la protecia persoanei i patrimoniului. Dinamica acestui proces (I), Dreptul nr. 6/2006; 12. Doltu, I., Politica penal referitoare la protecia persoanei i patrimoniului (II), Dreptul nr. 7/2006; 13. Drghici, P., Ni, N. ., Consecinele Directivei 1999/34/CE n ceea ce privete responsabilitatea faptei produselor defecte , Revista de tiine juridice, nr. 29(1)/2004; 14. Duu, M., Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, Revista romn de drept, nr. 5/1989; 15. Duu, M., Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la marja de apreciere a legislaiilor naionale n domeniul limitrii libertii de expresie i a criticilor militanilor ecologiti. Prevalena dreptului la libertatea de expresie cu referire la faptele de natur istoric i tiinific asupra unor reglementri legale naionale care statornicesc un drept la uitare, Dreptul nr. 10/2008, Editura C. H. Beck; 16. Fevrier, J. M., Responsabilit administrative Nouvelles condamnations de communes raison des nuissances sonores provoquees par des manifestations culturelles, n 272

Environnement Revue Mensuelle Lexisuexis Jurisclasseur, nr. 1/ janvier 2008; 17. Gillig, D., Une salle multi-activits est une ocupation du sol susceptible de causer des effets gnants pour le voisinage , n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur, nr. 1/ janvier 2008; 18. Guiu, M. K., Infraciunea fapt prevzut de legea penal, n Lucrrile Conferinei internaionale bienale organizate de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest din Timioara, 17-18 noiembrie 2006, Pandectele Romne, Repertoriu de practic judiciar, doctrin i legislaie, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; 19. Guiu, M. K., Principiul rspunderii pentru vinovie, Revista Dreptul nr. 4/2007; 20. Hustea, T., Un pleonasm evitabil mediu nconjurtor, Revista romn de Drept al mediului , Asociaia Romn de Drept al Mediului, Universitatea Ecologic, nr. 1/2003; 21. Iordache, M., Norma juridic penal, raportul juridic penal instrumente de nfptuire a dreptului penal, Dreptul nr. 7/2006; 22. Lascu, L. A., Comunitarizarea dreptului penal premisa unei crize instituionale n Uniunea European?, Dreptul, nr. 10/2008, Editura C. H. Beck; 23. Lul, I., Observaii asupra pazei juridice i capacitii delictuale, Dreptul nr. 3/1996; 24. Lul, I., Observaii asupra rspunderii pentru fapta altuia reglementat de art. 1434 alin. 2 din Codul civil , Dreptul nr. 7/2001; 25. Lungu, S., Rspunderea civil n cazul polurii mediului nconjurtor, Revista romn de drept, nr. 3/1978; 26. Lungu, S., Rspunderea civil n cazul polurii mediului nconjurtor, Revista romn de drept nr. 3/1978; 27. Mangu, Fl., Mangu, G., Rspunderea civil delictual mijloc indirect de aprare a dreptului de proprietate. Actualitate i perspective, Pandectele Romne, Repertoriu de jurispruden, doctrin i legislaie, Supliment. Lucrrile Conferinei internaionale bienale organizate de Facultatea de Drept din cadrul Universitii de Vest din Timioara 17-18 noiembrie 2006, Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; 28. Marcusohn, V., Probleme privind receptarea i aplicarea n dreptul romn a directivei cadru privind apa, Revista romn de Drept al mediului, nr. 1/2008, Editura Universul Juridic; 273

29. Mazeaud, D., Responsabilit civile et precaution, n Responsabilit civile et assurances, nr. 6 bis/2001; 30. Mgureanu, I., Ocrotirea domeniului silvic. Propuneri de lege ferenda, Revista de Drept penal, Bucureti, nr.3/2004; 31. Neagu, M., Relaia drept penal drept comunitar, Dreptul nr. 7/2006; 32. Neculaescu, S., Reflecii privind fundamentul rspunderii civile delictuale, Dreptul nr. 10/2006; 33. Neculaescu, S., Reflecii privind fundamentul rspunderii civile delictuale, Revista Dreptul nr. 10/2006; 34. Neyret, L., Amiante. Responsabilit pnal, n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur, nr. 6/ juin 2008; 35. Poenaru, I., Santai, I. (II), Noul regim al contraveniilor. Ordonana nr. 2 din 2001, Dreptul nr. 12/2001, p. 3 i urm.; 36. Pop, L., Discuii de lege lata cu privire la recunoaterea existenei unui principiu de rspundere civil delictual pentru fapta altuia consacrat n Codul civil romn, n Dreptul nr. 8/2004; 37. Pop, L., Rspunderea civil pentru daunele nucleare, Dreptul, nr. 7/2002, anul XIII/seria a III-a; 38. Stancu, R., Deaconu, Gh, Rchieanu, A., Stancu, S., Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii n Romnia , Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t.2, nr. 2/1977; 39. Tamba, A., ncercare de reconsiderare a calificrii rspunderii civile delictuale reglementate prin art. 1002 din Codul civil, Dreptul nr. 4/2007; 40. Teleag, C., Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, Revista romn de dreptul mediului, nr. 1(3)/2004, Asociaia Romn de Drept al Mediului, Universitatea Ecologic; 41. Ungureanu, A., Consideraii cu privire la rspunderea persoanei fizice i a prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n Legea proteciei mediului nr. 137/1995 (II), Revista de drept comercial, nr. 5/1996, Lumina Lex, Bucureti, 1996; 42. Ungureanu, A., Consideraii cu privire la rspunderea persoanelor fizice i a prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n Legea proteciei mediului nr. 137/1995 (1), Revista de drept comercial, nr. 4/1996, Lumina Lex, Bucureti, 1996;

274

43. Ungureanu, A., Consideraii cu privire la rspunderea persoanelor fizice i a prepuilor persoanelor juridice pentru svrirea faptelor penale nscrise n Legea proteciei mediului nr. 137/1995 (III), Revista de drept comercial, nr. 6/1996, Lumina Lex, Bucureti, 1996; 44. Vial, C., Protection de l'environnement. Droit communautaire. Etndue de la competence communautaire en matiere pnale la C.J.C.E. claircit les zones d'ombre, n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur, nr. 2 fevrier 2008; 45. Wester-Ouisse, V., Responsabilit pour troubles anormaux, le modele d'une responsabilit fondee sur le dommage, n Revue de la Recherche Juridique Droit prospectif, Presse Universitaires, D'AIX Marseille, nr. 3/2007.

275

CUPRINS TITLUL I........................................................................................................5 INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI...............................................5 CAPITOLUL I............................................................................................5 OBIECTUL, DEFINIIA I NOIUNILE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI. FUNCII...............................................................................5 Seciunea I..............................................................................................5 Obiectul dreptului mediului....................................................................5 Seciunea a II-a.......................................................................................8 Definiia dreptului mediului...................................................................8 Seciunea a III-a......................................................................................9 Noiuni specifice dreptului mediului......................................................9 3.1. Mediu...........................................................................................9 3.2. Protecia mediului......................................................................10 3.3. Ali termeni................................................................................12 Seciunea a IV-a....................................................................................14 Funciile dreptului mediului.................................................................14 CAPITOLUL II........................................................................................16 PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI. DREPTUL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS....................................................16 Seciunea I............................................................................................16 Principiile dreptului mediului...............................................................16 1.1. Noiune i clasificare.................................................................16 1.2. Reglementare intern.................................................................16 1.3. Dezvoltri..................................................................................19 Seciunea a II-a.....................................................................................26 Izvoarele dreptului mediului.................................................................26 2.1. Consideraii introductive...........................................................26 2.2. Izvoarele dreptului intern al mediului........................................26 Seciunea a III-a....................................................................................30 Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic..........30 3.1. Convenia european a drepturilor omului...............................30 3.2. Consacrare internaional..........................................................33 3.3. Consacrare intern.....................................................................35 CAPITOLUL III.......................................................................................43 LOCUL I ROLUL DREPTULUI MEDIULUI......................................43 RAPORTUL JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI...............................43 Seciunea I............................................................................................43 Locul dreptului mediului n cadrul sistemului de drept romnesc.......43 Seciunea a II-a.....................................................................................43 Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri ale sistemului de drept 43 276

Seciunea a III-a....................................................................................46 Raportul juridic de dreptul mediului.....................................................46 TITLUL II.....................................................................................................48 PROTECIA RESURSELOR NATURALE I A BIODIVERSITII.....48 CAPITOLUL I..........................................................................................48 NOIUNI INTRODUCTIVE...................................................................48 CAPITOLUL II........................................................................................51 PROTECIA ATMOSFEREI I A SPAIULUI EXTRAATMOSFERIC ..................................................................................................................51 Seciunea I............................................................................................51 Cadrul analizat......................................................................................51 Seciunea a II-a.....................................................................................53 Surse de poluare a aerului.....................................................................53 2.1. Clasificarea surselor de poluare.................................................53 2.2. Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului............55 Seciunea a III-a....................................................................................58 Protecia atmosferei n dreptul intern...................................................58 3.1. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului58 3.2. Ordonana de Urgen nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei..........................................................................60 Seciunea a IV-a....................................................................................64 Protecia atmosferei n dreptul comunitar i internaional....................64 4.1. Directiva 2008/250/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa.........................................................64 4.2. Dreptul internaional.................................................................67 4.3. Protecia spaiului extraatmosferic............................................70 CAPITOLUL III.......................................................................................75 PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE...................75 Seciunea I............................................................................................75 Cadrul analizat......................................................................................75 Seciunea a II-a.....................................................................................76 Clasificarea surselor de poluare............................................................76 2.1. Surse de poluare naturale i antropice.......................................76 2.2. Surse de poluare termic, chimic, biologic............................77 Seciunea a III-a....................................................................................78 Protecia apei n dreptul intern..............................................................78 3.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului.............................................................................78 3.2. Legea nr. 107 din 25 septembrie 1996.......................................79 Seciunea a IV-a....................................................................................84 277

Protecia apei n dreptul comunitar i internaional..............................84 4.1. Dreptul comunitar......................................................................84 A. Directiva 2006/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 februarie 2006 privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii...................................................................................84 B. Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii................................................85 C. Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin (Directiva cadru Strategia pentru mediul marin)...........................................87 4.2. Dreptul internaional..................................................................90 A. Reglementri cu vocaie mondial...........................................90 B. Reglementri cu vocaie regional...........................................94 C. Reglementri bilaterale............................................................98 CAPITOLUL IV.......................................................................................99 PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE...............................................................................................99 Seciunea I............................................................................................99 Cadrul analizat......................................................................................99 Seciunea a II-a.....................................................................................99 Solul......................................................................................................99 Seciunea a III-a..................................................................................102 Subsolul..............................................................................................102 Seciunea a IV-a..................................................................................103 Ecosisteme terestre.............................................................................103 Seciunea a V-a...................................................................................105 Protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre n dreptul intern ............................................................................................................105 5.1. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului ........................................................................................................105 5.2. Hotrrile Guvernului nr. 1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului...................108 5.3. Legea nr. 46/2008 (Codul silvic).............................................110 a) Generaliti.............................................................................110 b)Administrarea fondului forestier naional...............................113 c) Gestionarea durabil a pdurilor.............................................114 d) Produsele specifice fondului forestier naional......................116 Seciunea a VI-a..................................................................................116 278

Protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre n dreptul internaional i comunitar...................................................................116 6.1. Dreptul internaional i deertificarea......................................116 6.2. Dreptul comunitar....................................................................118 a) Al aselea program comunitar de aciune pentru mediu.........118 b) Propunerea de directiv cadru privind protecia solului.........120 CAPITOLUL II......................................................................................122 PROTECIA FAUNEI I A BIODIVERSITII................................122 Seciunea I..........................................................................................122 Cadrul analizat....................................................................................122 Seciunea a II-a...................................................................................124 Protecia faunei n dreptul intern........................................................124 2.1. Protejarea animalelor, n general. Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor........................................................................124 2.2. Protecia animalelor slbatice supuse vnatului. Legea nr. 407/2006 a vntorii i proteciei fondului cinegetic.....................126 2.3. Protecia animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice i a faunei piscicole din acvarii. Legea nr. 191/2002 a grdinilor zoologice i acvariilor publice.......................................129 2.4. Protecia fondului piscicol. Ordonana de Urgen nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura......................................................131 Seciunea a III-a..................................................................................133 Protecia faunei n dreptul internaional.............................................133 Seciunea a IV.....................................................................................136 Protecia faunei n dreptul comunitar.................................................136 4.1. Directiva nr. 79/409/CEE a Consiliului privind conservarea psrilor slbatice...........................................................................136 4.2. Directiva nr. 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 cu privire la conservarea habitatelor naturale, la fauna i flora slbatic ........................................................................................................138 4.3. Alte texte relevante..................................................................138 Seciunea a V-a...................................................................................139 Protecia biodiversitii.......................................................................139 5.1. Cadru analizat. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului ........................................................................................................139 5.2. O.U.G. nr. 236 din 24 noiembrie 2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice ........................................................................................................141 5.3. Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"............................................144 TITLUL III.................................................................................................147 279

REGLEMENTAREA ACTIVITILOR PERICULOASE PENTRU MEDIU.......................................................................................................147 CAPITOLUL I........................................................................................147 REGIMUL PRODUSELOR, SUBSTANELOR I DEEURILOR DE ORICE FEL............................................................................................147 Seciunea I..........................................................................................147 Cadrul analizat....................................................................................147 Seciunea a II-a...................................................................................148 Reglementarea produselor, substanelor i deeurilor de orice fel n dreptul intern.......................................................................................148 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului...........................................................................148 2.2. Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea ambalarea i etichetarea substanelor periculoase.......149 2.3. Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. ........................................................................................................152 Ordonana de Urgen nr. 16 din 2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile......................................................................152 Seciunea a III-a..................................................................................154 Reglementarea produselor, substanelor i deeurilor de orice fel n dreptul internaional i comunitar.......................................................154 3.1. Transportul internaional de mrfuri periculoase....................154 3.2. Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind poluanii organici persisteni i de modificare a Directivei 79/117/CE......................156 Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i al Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deeurile..............................................156 CAPITOLUL II......................................................................................160 REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I A PRODUSELOR DE UZ FITOSANITAR................................................................................160 Seciunea I..........................................................................................160 Cadrul analizat....................................................................................160 Seciunea a II-a...................................................................................161 Reglementarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor n dreptul intern...................................................................161 2.1. Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului ........................................................................................................161 2.2. Ordinul nr. 134 din 27 februarie 2006 privind aprobarea Procedurii naionale a produselor de protecie a plantelor care conin substane active modificate i pentru care nu s-a luat nc o decizie

280

de includere n lista cu substane active autorizate n Uniunea European.......................................................................................163 2.3. Ordinul nr. 6/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor...............................................................................164 Seciunea a III-a..................................................................................165 Reglementri comunitare....................................................................165 3.1. Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind ngrmintele........165 3.2. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European asupra adoptrii unei Directive a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a unui cadru de aciune comunitar n scopul unei utilizri durabile a pesticidelor COM/2008/0457 final . COD 2006/0132...166 CAPITOLUL III.....................................................................................167 CONFLICTELE ARMATE....................................................................167 Seciunea I..........................................................................................167 Cadrul analizat....................................................................................167 Seciunea a III-a..................................................................................168 Cadrul juridic al principiilor care guverneaz conflictele armate......168 Seciunea a III-a..................................................................................170 Obiective militare obiective civile...................................................170 Seciunea a IV-a..................................................................................171 Arme interzise.....................................................................................171 4.1. Arme nucleare..........................................................................171 4.2. Arme biologice........................................................................174 4.3. Armele chimice........................................................................175 4.4. Arme ecologice........................................................................177 CAPITOLUL IV ....................................................................................179 TURISMUL............................................................................................179 Seciunea I..........................................................................................179 Cadrul analizat....................................................................................179 Seciunea a II-a...................................................................................180 Reglementarea legturii turismului cu mediul n dreptul intern.........180 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului...........................................................................180 2.2. Ordonana Guvernului nr. 1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia.................................181 Seciunea a III-a..................................................................................183 Reglementarea legturii turismului cu mediul n dreptul internaional ............................................................................................................183 281

3.1. Codul global de etic pentru turism.........................................183 CAPITOLUL V......................................................................................185 POLUAREA ELECTROMAGNETIC................................................185 Seciunea I..........................................................................................185 Cadrul analizat....................................................................................185 Seciunea a II-a...................................................................................187 Protecia mpotriva cmpurilor electromagnetice n dreptul intern....187 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului...........................................................................187 2.2. Acte normative speciale interne...............................................191 Seciunea a III-a..................................................................................193 Documente comunitare......................................................................193 CAPITOLUL VI.....................................................................................195 POLUAREA RADIOACTIV..............................................................195 Seciunea I..........................................................................................195 Cadrul analizat....................................................................................195 Seciunea a II-a...................................................................................196 Reglementarea activitilor nucleare n dreptul intern........................196 2.1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului...........................................................................196 2.2. Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare.....................................................198 Seciunea a III-a..................................................................................201 Reglementri internaionale i comunitare relative la energia nuclear i radioactivitate..................................................................................201 3.1. Reglementri internaionale.....................................................201 3.2. Reglementri comunitare.........................................................205 TITLUL IV.................................................................................................207 CADRUL INSTITUIONAL I PROCEDURILE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI.........................................................................207 RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI.......................207 CAPITOLUL I........................................................................................207 STRUCTURI INSTITUIONALE CU ATRIBUII PRIVIND PROTECIA MEDIULUI. PROCEDURI SPECIFICE........................207 Seciunea I..........................................................................................207 Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile......................................207 Seciunea a II-a...................................................................................209 Alte autoriti pentru protecia mediului.............................................209 Seciunea a III-a..................................................................................210 Alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale (ce dobndesc i atribuii privind protecia mediului)..............................210 282

Seciunea a IV-a..................................................................................212 Procedura de reglementare.................................................................212 CAPITOLUL II......................................................................................215 RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DREPTUL MEDIULUI ................................................................................................................215 Seciunea I..........................................................................................215 Noiune. Cadrul analizat.....................................................................215 Seciunea a II-a...................................................................................216 Condiii ale rspunderii civile delictuale............................................217 2.1. Fapta ilicit..............................................................................217 2.2. Fundamentul responsabilitii civile delictuale. Teorii...........218 a) Teoria rspunderii subiective..................................................218 b. Teoria rspunderii obiective...................................................220 c.Tulburarea de vecintate..........................................................223 d. Abuzul de drept.......................................................................225 2.2. Prejudiciul................................................................................227 a) ncercarea de lmurire terminologic.....................................227 b) Daun ecologic.....................................................................229 c) Reguli de reparare a prejudiciului n dreptul comun..............230 2.3. Legtura de cauzalitate............................................................232 Seciunea a III-a..................................................................................234 Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual...............................................................234 3.1. Rspunderea civil pentru daune nucleare..............................234 3.2. Rspunderea productorilor pentru pagubele cauzate de produsele cu defecte.......................................................................238 CAPITOLUL III.....................................................................................241 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL........................................241 Seciunea I..........................................................................................241 Cadrul analizat....................................................................................241 Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.....................................................................................241 Seciunea a II-a...................................................................................244 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului..............................................................................................244 CAPITOLUL IV....................................................................................249 RSPUNDEREA PENAL..................................................................249 Seciunea I..........................................................................................249 Cadrul analizat....................................................................................249 Seciunea a II-a...................................................................................250 Reglementare intern..........................................................................250 283

2.1. Codul penal..............................................................................250 2.2. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului...........................................................................254 Seciunea a III-a..................................................................................258 Reglementarea comunitar.................................................................258 Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal....................................................................................................258 CAPITOLUL V......................................................................................263 SANCIUNI SPECIFICE STABILITE DE ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI NR. 195/2005 PRIVIND PROTECIA MEDIULUI.............................................................................................263 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................265 CUPRINS...............................................................................................276

284