ILICITUD SUSTANCIAL

DEDICADO AL MODELO EDUCATIVO DE FINLANDIA

JOSE ORLANDO MELO NARANJO INVESTIGADOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS Y PENSAMIENTO CRTICO

EDITORIAL: UNIVERSIDAD NACIONALISTA BOLIVARIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

VENEZUELA 2010

TABLA DE CONTENIDO

f. Introduccin a la ilicitud sustancial g. Doctrina y jurisprudencia h. Derecho pblico disciplinario.

1,2 3,4 5

INTRODUCCIN A LA ILICITUD SUSTANCIAL Tngase presente que Ilicitud sustancial es concepto jurdico que representa un deber funcional y que tiene como base una relacin entre la sujecin de un funcionario o particular con la actividad pblica o estatal. Por otra parte seala una lesin o afectacin en el cumplimiento de sus funciones como servidor pblico. Lo cual desde luego causa daos al sector pblico y colectivo representado por la ciudadana. Esto me permite deducir que la negligencia premeditada de un funcionario pblico debe juzgarse con mayor severidad, ya que voluntariamente destruye el contrato social que firmo al obtener su cargo en las esferas estatales. Por otra parte le hace un dao directo o indirecto a la ciudadana de nuestra amada Colombia. Este tipo de actividades en nuestro pas son denominadas como faltas disciplinarias, las cuales van desde sanciones ejemplares hasta destitucin del cargo de manera irrevocable. Esto se halla expuesto de una manera mucho ms clara en el derecho disciplinario colombiano cuando la sentencia declara: (1) Planteadas as las cosas ha de concluirse que el derecho disciplinario en general tiene como fin o funcin encauzar o dirigir la conducta de sus destinatarios especficos, vinculados por las relaciones especiales de sujecin, dentro de un marco de parmetros ticos que aseguren la funcin social que cumplen dentro de un Estado social y democrtico de derecho. El derecho disciplinario demuestra no estar dispuesto a que los vinculados por las relaciones especiales de sujecin se aparten del cumplimiento de los deberes, cuando ello ocurre sin explicacin vlida y razonable conforme a la sistemtica de las causales que eximen de responsabilidad; reciben as aqullos un mensaje donde se reafirma la vinculacin con los deberes y las consecuencias de apartarse de los derroteros y parmetros propios del encauzamiento de la conducta en aras de la funcin social que se cumple Es pues el estado colombiano y la doctrina disciplinaria como los actos de jurisprudencia o interpretacin de la ley; los que se encargaran de vigilar la conducta de sus funcionarios. En el artculo 5 del cdigo disciplinario nico la
Ilicitud sustancial es la falta denominada antijurdica; cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-948 de 2002, por el cargo analizado.

(1) Autor: Procuradura General de la nacin y el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico Titulo: Lecciones de derecho disciplinario Volumen I Edicion: Ao 2006 Editorial: Instituto de Estudios del Ministerio Pblico Pgina 18

Por tanto todo deber, cuyo quebrantamiento comporte el ilcito disciplinario, impone la constatacin que con la conducta indebida se han cuestionado las funciones del Estado social y democrtico de derecho. Esto es, la persona no ha obrado conforme a la funcin social que le compete como servidor pblico (arts. 37 Ley 200 de 1995 y 22 NCDU). Evidentemente es importante establecer que el artculo 4 de la constitucin poltica de Colombia nos brinda una figura normativa, la cual es en su esencia imaginativa mediante el concepto por otra parte es practica mediante la sentencia cumplida, esto ocurre cuando se expresa: la constitucin poltica de Colombia es norma de normas y toda norma debe ser compatible con la misma. A mi parecer bajo dichos principios regulatorios y constitucionales es cmo podemos proceder a resumir de manera bsica pero sustancial la sentencia mencionada. Me preguntaran bajo qu ejercicio se concede el desplazamiento de la norma? A lo que contestaremos que la respuesta la posee el artculo 4 de la constitucin poltica de Colombia cuando menciona que la compatibilidad con la norma de normas debe ser prioritaria en materia de derecho. Como consecuencia cuando los servidores pblicos cometen faltas graves que atentan contra los derechos fundamentales de los ciudadanos y el artculo en mencin el estado debe pagar altas sumas de dinero por conceptos de accin de tutela segn lo reglamenta el artculo 86 de la constitucin poltica de Colombia de 1991: (2) Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica Como se puede evidenciar los fines del estado pueden ser vulnerados por funcionarios pblicos, por ello el derecho disciplinario expresa: lo ilcito disciplinario est referido a una conducta positiva o negativa que afecta de manera sustancial los deberes funcionales. El tinte, lo relevante, en el derecho disciplinario est en el desvalor de la conducta, en la infraccin del deber, empero no en la infraccin del deber por el deber mismo, esto es, no en lo ilcito formal, sino en el quebrantamiento sustancial del deber que se trasluce en oposicin al cumplimiento de los fines del Estado

(2) articulo 4 de la constitucin poltica de Colombia Artculo 86 de la constitucin poltica de Colombia.

DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA DERECHO PUBLICO DISCIPLINARIO Para poder mostrar adecuadamente en la doctrina y la jurisprudencia se debe avanzar lentamente en la normatividad que regula las actividades del nombramiento en los cargos pblicos, las faltas graves y por supuesto las respectivas sanciones que ameritan los infractores. LEY 909 DE 2004 (Septiembre 23) DECRETA: T I T U L O I OBJETO DE LA LEY CAPITULO I Objeto, mbito de aplicacin y principios (3) pie de pagina Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la regulacin del sistema de empleo pblico y el establecimiento de los principios bsicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pblica. Quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculacin legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administracin pblica, conforman la funcin pblica. En desarrollo de sus funciones y en el cumplimiento de sus diferentes cometidos, la funcin pblica asegurar la atencin y satisfaccin de los intereses generales de la comunidad. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica y la ley, hacen parte de la funcin pblica los siguientes empleos pblicos: Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1227 de 2005, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 4500 de 2005, Reglamentada por el Decreto Nacional 3905 de 2009. Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia. Ver el Proyecto de Ley 233 de 2004 sobre carrera administrativa, Ver el Documento de Relatora 195 de 2005. (4) Segn lo determina el artculo 5 del decreto 3135 de 1.968, el artculo 2 del decreto 1848 de 1.969, el artculo 3 del decreto 1950 de 1.973, el artculo 1 de la ley 909 de 2004, son empleados o funcionarios pblicos las siguientes personas: 1. Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos y superintendencias, por regla general, salvo las que presten servicios en la construccin y mantenimiento de obras pblicas
(1) LEY 909 DE 2004 (Septiembre 23) DECRETA: T I T U L O I OBJETO DE LA LEY CAPITULO I Objeto, mbito de aplicacin y principios Artculo 1 Ver el Proyecto de Ley 233 de 2004 sobre carrera administrativa. Ver el Documento de Relatora 195 de 2005. (2) Derecho Social Colombiano 1.939; ERNESTO HERRNSTADT; Ediciones Atena; Pgina 195. Derecho Administrativo Terico y Prctico 1.937; CARLOS H. PAREJA; Universidad Nacional; Pgina 62 Derecho Laboral Colombiano 1.974; DOMINGO CAMPOS RIVERA; Editorial Temis Bogot; Pgina 369.Elementos de Derecho Administrativo 1.990; LIBARDO RODRIGUEZ; ESAP; Pgina 401

A continuacin resumir de la mejor manera posible la doctrina y la jurisprudencia del derecho pblico disciplinario: (5) pie de pgina SENTENCIA C-280/96 CODIGO DISCIPLINARIO UNICO Normas acusadas: Artculos 20 (parcial), 22 (parcial), 25 (parcial), 27 (parcial), 29 (parcial), 31 (parcial), 32 (parcial), 41 (parcial), 43 (parcial), 52, 61, 66 (parcial), 73 (parcial), 79 (parcial), 82 (parcial), 110, 115, 116 y 177 (parcial) de la Ley 200 de 1995, "por la cual se adopta el Cdigo Disciplinario nico". Clases de sanciones: SANCION DISCIPLINARIA - Falta de tipicidad - La Tipicidad es toda conducta que conlleva una accin u omisin que se ajusta a los presupuestos detalladamente establecidos como delito o falta dentro de un cuerpo legal. FALTA DISCIPLINARIA - Beneficios por confesin Es el individuo sometido a una investigacin disciplinaria el que libremente toma la decisin de confesar, teniendo en consideracin los beneficios o perjuicios que puede desencadenar la conducta que asuma. MULTA COMO SANCION DISCIPLINARIA - una multa se establece con el fin de prevenir un comportamiento considerado indeseable, mientras que una contribucin es un medio para financiar los gastos del Estado. PERDIDA DE INVESTIDURA COMO SANCION DISCIPLINARIA - La norma no desconoce la competencia propia del Consejo de Estado en relacin con los Congresistas, y nada se opone a que la ley regule la prdida de investidura como sancin disciplinaria para el resto de miembros de las corporaciones pblicas, por cuanto se trata de una figura disciplinaria que es "equiparable por sus efectos y gravedad, a la de destitucin de los altos funcionarios pblicos". Adems, la propia Carta prev tal sancin para las otras corporaciones. PERDIDA DE INVESTIDURA DEL CONGRESISTA Esto significa que no puede la ley restringir ni ampliar las causales establecidas por la Constitucin como determinantes de prdida de investidura, esto es, las sealadas por los artculos 110 y 183 de la Carta. HUELGA- Participacin como falta disciplinaria; Es perfectamente razonable que, mientras ese rgimen legal de prohibicin se mantenga, el CDU consagre como falta disciplinaria de un servidor pblico la participacin en huelgas en este tipo de servicios pblicos.
(5)SENTENCIA C-280/96 CODIGO DISCIPLINARIO UNICO Normas acusadas: Artculos 20 (parcial), 22 (parcial), 25 (parcial), 27 (parcial), 29 (parcial), 31 (parcial), 32 (parcial), 41 (parcial), 43 (parcial), 52, 61, 66 (parcial), 73 (parcial), 79 (parcial), 82 (parcial), 110, 115, 116 y 177 (parcial) de 4 la Ley 200 de 1995, "por la cual se adopta el Cdigo Disciplinario nico".

DERECHO PUBLICO DISCIPLINARIO A continuacin mostrare como se ejerce la sancin pblica: sancin disciplinaria: El ejercicio de la potestad disciplinaria es una de las ms importantes manifestaciones del ius puniendi estatal, la cual tiene como objetivo fundamental prevenir y sancionar aquellas conductas que atenten contra el estricto cumplimiento de los deberes que se imponen a los servidores pblicos u obstaculicen el adecuado funcionamiento de la administracin pblica, es decir, la potestad disciplinaria corrige a quienes en el desempeo de la funcin pblica contraren los principios de eficiencia, moralidad, economa y transparencia, entre otros, que necesariamente deben orientar su actividad. Norma: (6) pie de pgina LEY 734 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico El Congreso de Colombia DECRETA: LIBRO I PARTE GENERAL T I T U L O I PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA Clases: Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria Poder disciplinario preferente. Artculo 6. Debido proceso. Efecto general inmediato de las normas procesales. Artculo 11. Ejecutoriedad Artculo 13. Culpabilidad. Artculo 16. Funcin de la sancin disciplinaria. Por ltimo aparece la Inhabilidad cargos pblicos: Son prohibiciones que seala la ley por situaciones que vivi y que le impiden a la persona ocupar algunos cargos pblicos. La razn de estos impedimentos est en la conveniencia pblica, la transparencia administrativa y la debida gestin de lo pblico. La Corte Suprema de Justicia seala que la inhabilidad es aquella circunstancia negativa del individuo, el defecto o impedimento para ejercer u obtener un empleo o que le resta mrito para ejercer ciertas funciones en un cargo determinado y se traduce en la prohibicin legal para desempearlo independientemente de otras. Conclusin del estudiante: La Ilicitud sustancial puede generar efectos negativos tanto para la administracin pblica como para la ciudadana. Por esta razn quien desee ser un servidor pblico debe conocer el carcter de estas leyes, su doctrina y jurisprudencia.
(6) LEY 734 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico El Congreso de Colombia DECRETA: LIBRO I PARTE GENERAL T I T U L O I PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA.

BIBLIOGRAFIA

(1) Autor: Procuradura General de la nacin y el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico Titulo: Lecciones de derecho disciplinario Volumen I Edicion: Ao 2006 Editorial: Instituto de Estudios del Ministerio Pblico Pgina 18 1. LEY 909 DE 2004 (Septiembre 23) DECRETA: T I T U L O I OBJETO DE LA LEY CAPITULO I Objeto, mbito de aplicacin y principios Artculo 1 Ver el Proyecto de Ley 233 de 2004 sobre carrera administrativa. Ver el Documento de Relatora 195 de 2005. 2. Derecho Social Colombiano 1.939; ERNESTO HERRNSTADT; Ediciones Atena; Pgina 195. Derecho Administrativo Terico y Prctico 1.937; CARLOS H. PAREJA; Universidad Nacional; Pgina 62 Derecho Laboral Colombiano 1.974; DOMINGO CAMPOS RIVERA; Editorial Temis Bogot; Pgina 369.Elementos de Derecho Administrativo 1.990; LIBARDO RODRIGUEZ; ESAP; Pgina 401 (5)SENTENCIA C-280/96 CODIGO DISCIPLINARIO UNICO Normas acusadas: Artculos 20 (parcial), 22 (parcial), 25 (parcial), 27 (parcial), 29 (parcial), 31 (parcial), 32 (parcial), 41 (parcial), 43 (parcial), 52, 61, 66 (parcial), 73 (parcial), 79 (parcial), 82 (parcial), 110, 115, 116 y 177 (parcial) de la Ley 200 de 1995, "por la cual se adopta el Cdigo Disciplinario nico". (6) LEY 734 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico El Congreso de Colombia DECRETA: LIBRO I PARTE GENERAL T I T U L O I PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA.