Araucaria.

Ao 1, N 2 Segundo semestre de 1999

Multipartidismo, federalismo robusto y presidencialismo en Brasil

Scott Mainwaring

Resumen:

En este ensayo argumento que el presidencialismo brasileo se ha visto afectado por la combinacin de cuatro caractersticas institucionales. Primero, los presidentes han tenido poderes constitucionales avasalladores, en especial con la Constitucin de 1988. Esta Constitucin otorga a los presidentes poderes proactivos excepcionalmente fuertes y algunos poderes reactivos significativos; la Constitucin de 1946 confera fuertes poderes reactivos. Segundo, el sistema de partidos, con alta fragmentacin tambin ha afectado al presidencialismo brasileo. Con un sistema de partidos altamente fragmentado, los presidentes se encuentran de continuo en la situacin de un gobierno de coalicin informal, o bien (de manera excepcional) en una situacin de presidencialismo minoritario. Debido a que sus partidos controlan una minora, los presidentes necesitan construir coaliciones transpartidistas a fin de poner en marcha la mayor parte de sus polticas. Tercero, los partidos dispuestos a captar a los votantes ms diversos,comparativamente indisciplinados, dificultan al presidente confiar en los canales de soporte partidistas. Cuando los presidentes son populares, los polticos de todos los bandos y colores los apuntalan; pero cuando pierden su respaldo, suelen tener dificultades para sumar apoyos a sus proyectos. Las deserciones en pocas difciles ponen trabas a los presidentes para que pongan en marcha las principales reformas. Finalmente, el federalismo tambin ha dado forma al funcionamiento del presidencialismo brasileo. En Brasil, el federalismo robusto tie profundamente la lgica de los polticos y de los partidos; esto refuerza lo que, a su vez, ha sido creado por un sistema de partidos altamente fragmentado: la dispersin de poder.
Abstract:

In this paper, I argue that Brazilian presidentialism has been affected by the combination of four institutional features. First, presidents have had sweeping

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constitutional powers, especially under the 1988 constitution. The 1988 constitution gives presidents exceptionally strong proactive land some significant reactive powers; the 1946 constitution gave presidents strong reactive powers. Second, a highly fragmented party system has also affected Brazilian presidentialism. With a highly fragmented party system, presidents are usually in a situation of informal coalitiongovernment or (exceptionally) of minority presidentialism. Because their parties control a minority of seats, presidents need to build cross "party coalitions to implement most major policies. Third, comparatively undisciplined catchall parties make it difficult for the president to rely exclusively on party channels of support. When presidents are popular, politicians of all stripes and colors support them, but when they lose favor, they often have difficulty winning support for their projets. Defections in hard times make it difficult for presidents to implement major reforms. Finally, federalism has also shaped the functioning of Brazilian presidentialism. The logic of politicians and parties in Brazil is deeply engrained with robust federalism, which reinforces the dispersion of power created by the highly fragmented party system.