Vous êtes sur la page 1sur 35

INTRODUCTION

Madagascar est comme on la toujours dit, un sanctuaire de la nature 1 en ce qui concerne la biodiversit. A vrai dire, la grande le de lOcan indien est mondialement connue pour la grande varit de sa flore ainsi que de sa faune unique au monde. Cependant, la dgradation progressive de lenvironnement devient actuellement un problme majeur auquel lEtat malgache est confront. Les cataclysmes naturels et surtout lexploitation abusive de la nature en constituent les principales causes. En effet, la majeure partie de la population malgache puise leurs ressources dans la nature pour leur survie. Les gens se contentent parfois dexploiter sans se rendre compte de ce quils feront si ces ressources ne seront plus disponibles dans quelques annes, ou mme de quoi vont vivre leurs descendants ? La mise en place de la politique environnementale sur le mode de gestion des ressources renouvelables est donc ne de la prise de conscience par lEtat malgache de la dgradation progressive de lenvironnement. Dans un premier temps, la remise en conscience de la population malagasy par lutilisation de slogan : Zay mandoro tanety mandoro Tanindrazana 2 et des interdictions directes, nont pas aboutit un rsultat satisfaisant. Avant, le plan conu par lEtat ntait pas programm avec les engagements de la population concerne par la dgradation. Mais aujourdhui, la stratgie pour la conservation de la nature essaie de combiner conservation et dveloppement du moins sur le plan thorique. Ladoption de la Charte de lenvironnement malagasy en dcembre 1990 (Loi n90-033), a permis la mise en place du plan national daction environnementale malagasy. La charte affirme comme principe fondamentale que la conservation est indissociable du dveloppement ; la conservation devrait tre le fruit dun dveloppement rationnelle en harmonie avec la nature3. Nanmoins, la dgradation persiste et lEtat se trouve contraint mettre en place des mesures daccompagnement pour la gestion efficace des ressources naturelles. Quelques annes plus tard, la GELOSE ou GEstion LOcale SEcurise des ressources renouvelables a t instaur afin dintgrer totalement la population dans le processus de protection de lenvironnement et de les inciter lexploitation rationnelle de cette ressource. Mais, est-ce quelle peut tre la solution optimale pour la protection de lenvironnement ?

1 2

Phillippe Oberl, 1987, Madagascar, un sanctuaire de la nature , page 7 proverbe malgache qui signifie que celui qui brle la brousse brle sa propre patrie. Acadmie malagasy, Ohabolana malagasy . 3 ONE, octobre 1994, Programme Environnemental phase II, page 1.

Pour mieux apprhender le concept GELOSE , on va voir, en premire partie, lapproche thorique de la Gestion Communautaire des Ressources Naturelles Renouvelables et, en deuxime partie, lapport de la GELOSE au niveau dune localit.

Partie I : Approche thorique de la gestion communautaire des ressources naturelles renouvelables Pour apporter une lumire la contribution de la GELOSE la protection de lenvironnement, il est important de dfinir le cadre conceptuel et thorique de la GELOSE en se rfrant des thories se rapportant la Gestion Communautaire des Ressources Naturelles Renouvelables. Chapitre 1 : Tragdie des communaux Pour aborder ce chapitre, on doit se rfrer aux hypothses de Garret Hardin concernant linstitution des communaux, et voir, par la suite, les limites de celles-ci. I. Hypothses de Garret Hardin 1) La population et les biens : Selon Malthus, la population tend se dvelopper exponentiellement. Or, les ressources (naturelles) existantes tendent diminuer par suite dexploitation fond ne de laugmentation des besoins de survie de la population. Un monde fini peut seulement soutenir une population finie. Est-ce que le but de Bentham4 du plus grand bien pour le plus grand nombre sera-t-il ralisable ? On dispose de deux variables : la population et le bien. Si on veut maximiser la population, on ne doit manger aucun repas gastronome, ne faire aucune vacance, aucun sport , aucun loisir ,.....De ce fait, ce qui maximise la population ne maximise pas les biens. Or, pour aboutir ce but de Bentham, on doit maximiser ces deux variables la fois, ce qui savre impossible5. Chaque individu veut acqurir le maximum de bien 6. Mais quen est-il de ce maximum ? jusquo peut-on dire que cest le maximum ? En fait, les biens sont non-mesurables et comparer un bien un autre est alors impossible. Naturellement, un taux de croissance positif de la population montre que cette dernire est au-dessous de son optimum 7. En effet, les populations qui croissent les plus rapidement sur terre sont aujourdhui les plus malheureuses8. Prenons le concept dAdam Smith9 de La main invisible . Il sous-entend : lide quun individu qui prvoit seulement son propre gain est men
4 5

Garret Hardin, 1968, La tragdie des terrains communaux , page 2 J. Von Neumann et O. Morgenstern, 1974, Theory of games and economic behavior , page 11, in Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 2 6 Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 2 7 Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 2 8 Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 2 9 Adam Smith, 1776, La richesse des Nations , page 423, in Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 2

par cette main invisible pour favoriser lintrt public. Cela signifie que les dcisions prises individuellement seront les meilleures pour une socit entire . Si cette hypothse est correcte, lon supposera que les hommes commanderont individuellement leur fcondit. On aboutira la production de la population Optimale. 2) La tragdie de la libert des terrains communaux : La tragdie est le destin invitable illustr en termes de vie humaine par les incidents qui impliquent la tristesse, comme le dit Whitehead en 183310. La tragdie des terrains communaux se dveloppe comme suit : soit un pturage ouvert tous, chaque fermier garde autant de btail que possible sur le terrain communal. Un arrangement valable pour tout fermier peut fonctionner juste pour quelques temps. Mais, viendra le jour o, comme tout homme rationnel, le fermier tend maximiser son profit en minimisant ses cots. Cest--dire que si lun deux dcide dajouter un animal son troupeau, son revenu tend augmenter, et ce sera lui seul qui en bnficiera, alors que leffet du surpturage quil engendre sera support par tous les fermiers. Et cest ce qui se traduit par Tragdie . Donc, on y aboutira, si chacun veut augmenter son utilit. En effet, chaque individu a besoin daugmenter son troupeau sans limite dans un monde limit. Do, lintrt individuel napporte pas lintrt gnral ; ce qui revient dire que la libert dans un communal apporte la ruine pour tous, la socit entire souffre au bnfice dun individu. Nous ne devons plus alors traiter tel endroit de communal sinon cela naura plus de valeur pour personne11. Quelles solutions pourra-t-on avancer ? Nous devons les vendre comme des proprits prives ou mme les garder en tant que proprits publiques mais leur accs seraient payant. On en dduit que le libralisme risquerait dentraner la ruine des terrains communaux, cest--dire la tragdie. 3) La pollution : Un autre aspect de la tragdie est la pollution. Ce nest pas par le fait de prendre quelque chose dans le terrain communal mais den y jeter : dchets, produits chimiques, fumes dangereuses et toxiques dans lair, signes gnants dans les yeux. Et la solution mettre en uvre dans ce cas l est le processus de purification des dchets avant de les jeter. Alors que lentrepreneur, tant un homme rationnel, trouve que le cot de dchargement des dchets quil

10 11

A.N. Whitehead, 1948, Science and the Modern world , page 17, in Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 3 Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 3

produit dans le communal est plus petit que ce quil doit payer pour purifier ces dchets avant de les jeter. Cest financirement bnfique mais cela revient infecter sa propre demeure. Nous avons numr dans Tragdie de la libert des terrains communaux les solutions pour les communaux : celle de la proprit prive et du systme de page pour laccs aux proprits publiques. Or, lair et leau ne peuvent pas tre clturs. Alors cela incite un mode de prvention : la punition et la taxation qui font que, pour un pollueur, le cot de traitement de ces dchets est moins cher que le cot de les dcharger sans tre traits. Cela les incite purifier dabord ces dchets avant de les jeter, ce qui diminue la pollution. 4) La libert de reproduire : Dans un autre point de vue, la tragdie des communaux est lie au problme de la population. La question qui se pose, cest : combien denfants une famille doit avoir pour ne pas tre un problme social ? Dune part, il se peut que les parents qui ont beaucoup denfants ne pourront faire vivre que peu de descendants car ils ne pourront pas soccuper deux adquatement. Et dautre part, on pourra rencontrer le cas contraire. Daprs le premier cas, on pourra tirer une conclusion : si tout le monde a la libert de mettre au monde lenfant quil veut, et si tout le monde a le droit gal dans le communal, on revient sur le problme rencontr en Tragdie de la libert des terrains communaux mais cette fois-ci en partant de la population ; cette situation engendrera une tragdie. 5) La conscience : Ne pouvons-nous pas penser au contrle de naissance par notre conscience mme ? La culpabilit est un lment qui savre indispensable, dans la vie civilise, comme la dit Freud 12. Cela revient dire que chacun doit prendre sa part de responsabilit pour viter une sanction au niveau individuel ou mme communal qui se traduit par la tragdie totale. 6) La sanction : Pour tout le monde, interdire nest plus suffisant. Lintroduction dune sanction en termes montaire est voir, il faut que cela tende toujours augmenter pour que la rgle se fasse respecter. La punition est dans lobligation dtre mutuellement accepte avant application. Quand une mesure de rforme est propose, son application doit tre vote unanimement avant dtre adopte. En conclusion, les communaux sont seulement bnfiques sous la condition de faible densit de la population. Mais on trouve que la population humaine tend toujours augmenter ;
12

Garret Hardin, 1968, Op.cit, page 5

les communaux sont alors abandonner dans tous ses aspects. Les terrains communaux sur la ferme, pturage, chasse et surtout ceux pour dcharger les dchets devraient tre abandonns. Chaque individu vivant dans la logique des communaux sont libres dapporter une ruine universelle. Beryl Crowe13 (1969), en analysant les hypothses de Hardin, dit que : Pour viter la tragdie, il est ncessaire de mettre en place : un systme de jugement ou de mesure qui rend commensurable lincommensurable une sanction mutuellement accepte un systme administratif qui protge les communaux II. Limites des hypothses de Hardin : 1) Systme de valeur commun14 : Ce systme repose sur le fait que daprs les analyses des modes de vie dune population, lon peut dire que le monde est un Melting Pot dgalitaire. Tout le monde est indivisible, ne fait quun. Et que le systme de valeur commun drive de la dmocratie, de lquit, et du droit. Mais prsent, au lieu de sinitier des comportements traduits par ce systme, une large part de la population dveloppe leur style de vie et leur mesure de la valeur qui les rend particulier, chacun a alors sa mesure de la valeur Or, Hardin a dit dans la solution quil a apporte dans la tragdie des communaux quil faut un systme de mesure qui rend mesurable les non-mesurables. Son hypothse est alors remise en question par cette dmonstration de Beryl Crowe en disant que chacun a sa mesure de la valeur. 2) Prjug sur les proprits communales: Hardin semble confondre les situations de libre accs et de proprit commune, cest dire quil a mal formul son explication. En effet, pour Hardin, un communal est un espace vou une surexploitation en raison du libre accs et labsence de titre formel de proprit, une pense reposant sur lgosme individuel des utilisateurs qui maximisent court terme leurs gains sans gard pour la ressource de lenvironnement 15. Mais, ce nest pas toujours le cas dans la pratique. Les droits de proprit peuvent saccompagner dune conscience dun ensemble de
13 14

Beryl Crowe, 1969, Managing the commons : Rvision de la tragdie des communaux , page 55 Beryl Crowe, 1969, Op cit, page 56 15 Steeve Plant et Pierre Andr, 2002, Gestion communautaire des ressources naturelles, cadre de rfrence pour une rflexion sur les communauts locales , page 2

devoirs et de responsabilits pour lutilisateur. En effet, lattribution dune exclusivit de droit sur les ressources mobiles 16 sont sous contrle car des ressources considres autrefois comme illimites sont aujourdhui rares. Il revient alors limiter laccs ces ressources par lutilisation des licences dexploitation, des permis et des quotas individuels tout en tant sous lapparence de libre accs. La notion de communaut est aussi expliquer car elle-mme est ambigu. Le concept de communaut fait revenir en nous limage dun peuple vivant en harmonie avec la nature, agit avec la prservation de la nature. Elle se construit autour dun ensemble homogne dactes. Or, pour Hardin, elle est confondue avec tout bien public, toute proprit publique. Elle se construit autour des manques et des besoins de ses habitants et se referme aux perturbations externes vue la cohsion du groupe. La prsence des leaders (dirigeants) favorise lacceptation des normes et rend lgitime les dcisions quon doit prendre au sein de la communaut. Il doit avoir un prestige reconnu de tous, avoir une bonne connaissance du milieu, avoir une bonne rputation auprs de ses concitoyens. Il faut que linformation soit complte. Sinon, les dcisions sont soumises des risques de corruption, de manipulation et de favoritisme, cest--dire que quelques agents disposent des informations importantes que les autres nont pas et ils peuvent les utiliser en leur faveur pour en profiter plus que les autres. Les institutions sociales correspondent la capacit des individus sorganiser entre eux, ce qui reprsente le capital social des localits. Les individus sont lis par une relation formelle ou informelle. Ostrom17 suggre de dfinir les limites de la ressource commune et de rappeler aux individus leurs droits et leurs devoirs partir des rgles daccs. On doit aussi tenir compte des mcanismes de rsolution des conflits et dun systme de sanction. La notion didentit communautaire est un systme de dpendance mutuelle entre les individus et la communaut. Si les rglements en place sont inefficaces, il faut effectuer des correctifs pour que les droits et obligations de chacun soient clairement dfinis. Daprs notre analyse, selon Hardin, chaque fois quil y a un systme communal, il y a tragdie. Il a prconis quelques solutions pour viter cette tragdie : une proposition de systme de mesure objective de valeur, une clause de pnalisation unanimement accepte par les membres de la communaut, un systme de rglementation pour une ligne de conduite commun lexploitation des ressources communales.
16 17

Les ressources dont lexistence varie dans le temps et dans lespace. Exemple : poisson, pluie Steeve Plant et Pierre Andr, 2002, Op cit, page 3

Mais quelques auteurs ont rvis lhypothse de Hardin en se rfrant sur sa conception de la tragdie des communaux et ont avanc des prcisions sur le systme de valeur commun et la notion de proprit communale. Les questions qui se posent sont : est-ce vraiment le fait dun communal qui engendre la tragdie ou est-ce le fondement de base mme du communal qui est incomplet ? En fait, tout communal doit se rfrer au concept de base de lconomie institutionnelle que nous allons numrer dans le chapitre suivant.

Chapitre 2 : Lconomie institutionnelle Lconomie institutionnelle est la gestion dun ensemble cohrent en vue datteindre un objectif commun. Elle rgit par une rglementation. Pour mieux expliciter lconomie institutionnelle, il faut dfinir ses concepts et ses ramifications. I. Concept : 1) Le contrat : Un contrat est un pacte entre deux ou plusieurs personnes. Il engage chaque partie dans une mme unit pour atteindre des intrts viss par chaque contractant ds la formation du contrat. Lide des approches institutionnalistes est quon peut considrer les marchs comme non libres dinstitutions, les contrats tant toujours incomplets, les agents tant minima organiss, les relations tant encadres par le droit et les lgislateurs ou mme les constitutionnalistes. 2) Loptimum de PARETO : Devant le problme dAllocation-Redistribution, Vilfredo PARETO (1906) sexprimait de la manire suivante : Nous dirons que les membres dune collectivit jouissent, dans une certaine position trs peu de cette position, de telle sorte que lophlimit dont jouit chacun des individus de cette collectivit augmente ou diminue. Cest dire que tout petit dplacement partir de cette position a ncessairement pour effet daugmenter lophlimit dont jouissent certains individus, et de diminuer celle dont jouissent dautres... . Cest lOptimum dit de Pareto 18 et qui a t illustr grce la fameuse boite dEdgeworth19 . Etant donn deux individus X et Y, ayant des fonctions dutilits dtermines par deux courbes dindiffrences distinctes, sous lhypothse de la rationalit, ils veulent chacun maximiser leurs satisfactions en minimisant leurs cots. Avant le contrat, lallocation et la redistribution des ressources taient sous-optimales au point . Aprs le contrat entre ces deux individus, les niveaux dallocation-redistributrion sont passs de a pour lagent X et de b pour lagent Y, a et b tant les combinaisons optimales de bien 1 et de bien 2. Le but du contrat est donc dobtenir un optimum de premier rang pour chaque contractant dit Optimum de Pareto.

18

Vilfredo PARETO, 1963 Manuel dconomie Politique 2me dition L.G.D.J. Paris. In Maurice BASLE , 2001, Economie politique sans dichotomie paretienne entre lefficience et la justice , page 6 19 Cest un systme dallocation qui ne peut pas tre domin, par un autre systme, au sens de Pareto.

(T) est la courbe de contrat

Graphique : la boite dEdgeworth et lchange volontaire : efficacit et justice Partant du graphique, on peut dduire quun dplacement du segment [ab] sur (T) vers Oy se traduit par une dtrioration de la satisfaction de lagent Y au profit de lagent X et vice versa. Cela revient dire que dans la situation dOptimum de Pareto, il nest pas possible daugmenter son niveau de satisfaction sans lser les autres. 3) Les crits sans dichotomie : Pour modliser et analyser les comportements des agents dans une conomie, un modle se basant sur le droit et la dmocratie politique peut remplacer la force et les logiques brutes paretiennes pour expliquer les comportements des agents et les arbitrages entre les tats, que ces consquences soient non optimaux ou optimaux. Lide est que le droit, la rglementation et les dcisions la majorit expliquent les chemins allocatifs et distributifs : le droit sert de base la prise de dcision de nouer tel ou tel contrat. Mais le droit nest pas seulement un lment du contexte : la rgle de droit (droit de proprit, droit des contrats) est elle-mme juge, apprcie, consolide ou, au contraire, conteste. De ce jugement dcoule telle ou telle interprtation, telle ou telle application de la rgle et ces interprtations et applications conduisent des comportements qui sont la fois allocatifs et redistributifs car pouvant altrer les droits de proprit ou modifier lapplication du contrat. Ce faisant, tout nest pas permis car il y a peu de marges de libert.

10

Selon la thorie, il existe trois approches conomiques du droit : Individualisme institutionnel doubl dun conventionnalisme : Dans lapproche de Commons20, les actions intgrent des volonts en interactions dans la slection des rgles du jeu et pas seulement dans les choix . Les contractants ont en sus du choix de la nature du contrat le privilge de slection des rgles du jeu, ce qui se traduit par lindividualisme institutionnel doubl dun conventionnalisme. Les mouvements sociaux ont apport des volutions dans les jeux allocatifs et distributifs, cest la naissance de la pratique dmocratique qui est un champ constructif. Lintrt est que lapproche permet donc de penser la contestation du statu quo des rglementations en prparant les esprits la rflexion sur les moyens de faire voluer un cadre lgal existant ou des conventions de comportement ( working rules ).

Le modle defficience au carr de Posner

21

Cette approche de Commons soppose une approche plus standard, plus statique, celle de Posner. Dans cette approche de Posner, les institutions sont fixes ou consquences attendues du comportement individuel de chaque Homo conomicus. Les incitations et les rglementations ne sont pas gnantes et ce sont plutt des incitations suscitant des rponses purement individuelles et ces incitations qui sont les bons mcanismes permettant dobtenir lefficience dfinie comme le maximum de bien-tre (Posner R.A.22, 1998). En fin, avec le modle extrme de Posner, le droit nest que le rsultat dun calcul defficience des lgislateurs ou des juges, eux-mmes cherchant des marchs efficients. La consquence est que dans un contexte lgal optimal donn, chaque individu contracte dj pour chercher la pure efficience, leur recherche defficience se superpose lefficience de la rgle : le modle est un modle defficience au carr . Conception publique et sociale du droit : Daprs lapproche de Commons (individualisme institutionnel et conventionnel), Coase a mis laccent sur le caractre convention du droit . Il prsente une conception sociale du droit et des choix individuels des collectifs. Il en a tir que le droit est plus social quindividuel.

20

Maurice BASLE , 2001, Economie politique sans dichotomie paretienne entre lefficience et la justice , page 6. (Commons :1931, Institutional Economics the american economic review p .648-657) 21 Maurice BASLE , 2001, Op cit, page 6 22 Posner R. A , 1998, Economic analysis of law , 5me dition, in Maurice BASLE , 2001, Op cit, page 6

11

On pourrait postuler que la convention est une communication sur la base de valeurs partages, un minimum de pratiques de pr-coordination sociale ; ce minimum tant lui-mme remis en question chaque change (Basle M, Tararin R, 1997)23. Daprs le postulat de Ronald COASE : ni le march, ni le hors march ne sont primaires. Les agents se comportent tout moment comme des agents allocatifs et redistributifs, jouant lefficience et le pouvoir, le calcul et lautorit pour avancer sur le chemin qui mne la courbe des contrats ou au contrat social. En fait, dans la ralit il ny a pas dchange pur : chaque contrat est incomplet, chaque change a lieu dans un contexte qui est au minimum une hirarchie, une organisation, une forme hybride (Williamson O. E., 1985, 1996)24. Par cette explication, le march nest plus pur au sens des conomistes, il nest plus simplement le lieu imaginaire de lexpression des calculs conomiques individuels, la politique devant finir le travail. Il est lui-mme encastr ou enchss dans des institutions et, comme ces institutions, est tout moment socialement construit 25. Hypothse encore plus forte, on peut imaginer que la pr-coordination et ses pratiques nmanent pas ncessairement de choix individuels suivant des calculs rationnels (Trebillock M. J., 1993)26. Elles ne sont alors pas seulement dues une anticipation de satisfaction du critre paretien. Elles ne rentrent pas dans la construction dune trajectoire vers lefficience pure. On peut invoquer autre chose que le critre defficience. On a invoqu la rationalit limite ou encore que chaque contractant peut tre opportuniste en jouant la limite de la rgle sociale mais aussi altruiste. Chaque contractant peut vouloir faire un bien en respectant le droit, mais peut aussi nuire autrui. La deuxime gnration coasienne dit que chaque contractant peut tre dpendant dun systme de relations humaines o existent les responsabilits lgales ou politiques, o existent les rputations qui vont permettre que des promesses soient annonces et crdibles et que des engagements pr-contractuels soient en place. Par extension de ces concepts dconomie institutionnelle, on peut dduire la thorie des contrats et la thorie du droit de proprit.

23 24

Maurice BASLE , 2001, Op cit , page 12 Maurice BASLE , 2001, Op cit, page 8 25 Maurice BASLE , 2001, Op cit , page 6. 26 Trebillock M.J., 1993, The limits of freedom of contacts , in Maurice BASLE , 2001, Op cit, page 8

12

II. Thorie des contrats Contracter est le fait dtre li juridiquement ou moralement par un engagement. La thorie des contrats peut se dcomposer en thorie des contrats incomplets, en thorie des contrats auto-excutoires et en thories des cots de transaction. 1) Contrats incomplets : a. Notion : Dans lanalyse de la thorie des contrats incomplets, la ligne de dmarcation dbute par les problmes contractuels lis lincompltude des contrats due lasymtrie dinformation entre les contractants. Le fait est que chaque agent veut maximiser son profit au dtriment des autres par linformation dont il dispose. En effet, celui qui dispose dun surplus dinformation aura un surplus de profit. Cette thorie suppose la rationalit parfaite des agents, linformation symtrique entre les parties et les tierces personnes (juges,...), opration en environnement risqu. Au sens propre du terme, le contrat est incomplet si les termes du contrat sont ambigus ou vagues entranant des cots supplmentaires de rengociation pour les agents ; si les agents ngligent certaines variables importantes ou oublient de considrer une contingence, et sil existe une asymtrie dinformation entre les contractants et les tierces personnes charges de faire respecter le contrat. Pour vrifier la validit des hypothses ci-dessus une interprtation suivant lintgration verticale et une lecture selon le contrat interentreprises sont voir. b. Illustration : Interprtation suivant lintgration verticale Lexplication est axe sur le cot et le bnfice rsultant de lintgration verticale. la proprit des actifs et droit rsiduel de contrle Les proprits dactifs vont de paire avec la possession de droit rsiduel de contrle (expost), cest--dire, le choix des actions entreprendre dans la situation non prvue par le contrat initial revient celui qui dtient les actifs. Lide est de donner un droit ceux qui dtiennent les actifs, et de dfinir ex-post les dimensions de la transaction qui nont pas pu tre contractes ex-ante. Daprs le modle de Grossman-Hart-Moore27: cest le choix du niveau dinvestissement ex-ante qui est la base de la diffrence de structure de proprit, et de la distorsion
27

voir annexe 2

13

dinvestissement ex-ante. Ces dernires pourront inciter une signature de contrat complet pour enfin dboucher sur un niveau dinvestissement efficace. Elle suscite aussi un avantage dcoulant de la prise en compte de la possibilit pour les parties de rengocier le contrat initial et dimplanter des jeux de message traduisant lexpression des besoins de chacun afin de rendre vrifiables certaines variables quon ne peut contractualiser ex ante. Interprtation suivant le contrat interentreprises Pour les firmes, mme incomplet le contrat peut inciter la mise en place dactifs spcifiques en ne tenant pas compte de lhypothse dinverifiabilit. Des solutions sont suscites par la dite thorie en vue dapporter au contrat interentreprises une flexibilit pour ainsi inciter les contractants prenniser leur lien. Contrat de performances spcifiques Le problme se pose sur le choix de la forme contractuelle : lide de contrat de performances spcifiques est dimposer dans le contrat initial une phase de rengociation afin dinciter les parties mettre un niveau dinvestissement optimal ; Inclusion dune dfinition ex-ante dune option de dfaut qui, avec la premire ide, peut inciter les contractants soutenir le contrat plus longtemps. La mise en uvre de ces deux notions ncessite une condition dallocation extrme de pouvoir de marchandage et une option de dfaut non nulle et non rengociable. Elle est sous la contrainte dun mcanisme dotage financier ou dune pnalit pour dlais afin de les inciter sengager rellement dans la ralisation du contrat. Cela aboutira une tentative de compltude du contrat initial.

Contrat doption28

Lhypothse retenir avant de l appliquer est que les parties signent un contrat doption, cest--dire un contrat qui donne le droit au vendeur de livrer une quantit fixe de biens et qui rend le paiement contingent la dcision de livrer ; le tribunal vrifie la livraison. Pour la mise en uvre du contrat doption, le pouvoir de marchandage ex-post est attribu lacheteur, et loption de dfaut au vendeur en fonction de sa dcision de livraison au prix doption inclu dans le contrat initial.

28

Mhands fares, 2001, Thorie des contrats incomplets et thorie des cots de transaction : o en sommes nous ? , Centre dAnalyse Thorique des Organisations et des Marchs, page 12

14

On peut aussi raisonner de faon qualitative ou spcifique, cest--dire que le first-best 29 est atteint si le vendeur livre la qualit spcifie sous la vrification du juge de la livraison, en contre partie dun simple paiement du prix doption par lacheteur. De ce fait, lon peut en dire que lchange est efficient. Les rsultats quon peut dduire de cette lecture sont que : La Thorie des Contrats Incomplets insiste sur la forme de contrat sintressant aux allocations compatibles avec la contractualisation o les agents sont rationnels. La Thorie des Contrats Incomplets se focalise sur des solutions dimplmentation contractuelle travers une dfinition ex-ante du cadre de rengociation Dans le sens des actifs spcifiques, la question importante est : qui met en place lactif spcifique et quel type dactif est mis en place ? Telle est lanalyse portant sur la Thorie des Contrats Incomplets, quen est-il des thories des contrats auto-excutoires ? 2) Contrats auto-excutoires : Devant les opportunits extrieures qui peuvent exister, une des deux parties dun contrat est parfois tente de rompre, avant terme, les engagements quil a pris. En effet, des conomistes expliquent lexistence dun ensemble de relations ne pouvant faire lobjet de recours lgaux, mais rendant le contrat la fois plus contraignant et plus intressant au fil du temps pour les deux protagonistes. Ici, on considre surtout le contrat auto-excutoire entre employ et employeur ( contrat de travail ) ; mais on peut aussi bien lappliquer dans dautres contrats comme dans le contrat de mariage, qui est auto-excutoire et ayant valeur lgale30. Pour rendre un contrat auto-excutoire, on introduit des motivations de telle sorte que les gains dus au contrat soient toujours suprieurs aux gains hors contrat. Ceux-ci traduisent larbitrage que chacun fait entre lutilit de la relation et les opportunits qui soffrent lui en dehors du contrat. On peut parler surtout du modle ABG en matire de contrat auto-excutoire.

29 30

Niveau optimal dinvestissement en actif spcifique. Christian Calms, 1999, La thorie des contrats de travail auto-excutoires et ses implications macroconomiques , page 5

15

Le modle ABG : Azariadis(1975), Baily(1974) et Gordon(1974)31 Ide de base : Le maintien dans le temps dune relation de travail cre une rente, un surplus partager entre employ et employeur. Do un diffrentiel de rmunration pour les employs et surtout, la rente rompt la ncessit darbitrage intra temporel entre salaires courants, valeurs de lentreprise et conditions de march du travail ( Rosen 1985)32. Cette ide son tour amne une autre. Les protagonistes sont supposs avoir un degr daversion aux risques diffrents. Ils ont donc intrt partager le risque. Azariadis parle de transfert de risque de lemployeur vers lemploy car les employeurs sont gnralement neutres au risque, cela veut dire que les profits sont plus stables que les salaires et le cot support par lemployeur pour la dmission dun employ est minime par rapport celui de lemploy lors de son licenciement. La rente que tirent les deux parties vient de ce partage du risque, qui constitue ainsi le motif de la relation. Les travailleurs cherchent se prmunir contre les fluctuations de leur salaire puisqu ils sont averses au risque. La durabilit leur importe et cest le contrat qui leur procure cette assurance et leur fournit le surplus dutilit voulu. Ce nest pas seulement le salaire courant qui intresse le travailleur mais surtout le salaire anticip. Tandis que du ct de lemployeur, il peut rcuprer la diffrence entre salaire et Produits marginaux du Travail (PmT) en priode de haute conjoncture. Pour complter le modle ABG, les contrats sont auto-excutoires ; soit cause dun effet de Lock-in (rputation, servitude), soit par ce quils sont optimaux ex-post ( Hart et Holmstrm 1985)33 sous lhypothse de linformation symtrique et complte. Ensuite, on peut illustrer la structure du contrat. Structure : En 1983, Azariadis mentionnait que lon peut voir le producteur comme une entit possdant trois ples. En tant que producteur, il achte les services des travailleurs et les crdite en retour de leur PmT. Puis, il joue le rle dassureur, cest--dire quil fournit des transferts aux employs. Le transfert joue le rle de modrateur car il rduit les fluctuations de la rmunration. Et enfin, il paie un salaire nominal compos de la PmT et du transfert (w = Pmt + T) au profit des travailleurs.
31 32

Christian Calms, 1999, Op cit, page 5 Christian Calms, 1999, Op cit, page 5 33 Christian Calms, 1999, Op cit, page 5

16

En effet, lorsque la conjoncture est bonne, PmT est leve et T prend une valeur ngative (pnalits), le salaire est infrieur PmT. Dans le cas contraire, Pmt est plus faible mais T prend une valeur positive (indemnits), alors, w est suprieur PmT. Ceci illustre le partage de risque et permet de formaliser le dcouplage entre PmT et w, et la rigidit du salaire. Tout contrat ncessite des cots de transaction, analysons par la suite la thorie des cots de transaction. 3) Thorie des cots de transaction : a. Notion de base : Les cots de transaction se dfinissent comme tant la rsultante des cots attribus des changes quune entreprise ou une institution fasse dans ses oprations courantes 34. La thorie des cots de transaction (Williamson [1975])35 est le modle adquat pour grer ce systme de cot. Cette thorie focalise son analyse sur les alas contractuels lis aux caractristiques des transactions ; pour ainsi dire la thorie des cots de transaction axera ses analyses sur ladquation des structures de gouvernance aux caractristiques des transactions. La structure de gouvernance est un cadre contractuel implicite et explicite que les acteurs conomiques mettent en place pour mener bien leur transaction. On peut en tirer alors que lide serait de modliser le choix dun cadre contractuel pour mieux grer les cots des changes rsultant des oprations de la firme, suivant les hypothses ci-aprs : Hypothses comportementales36 : La rationalit limite des agents : face la complexit de lenvironnement, ils ne peuvent pas anticiper les contingences futures et mme sils sont capables dattribuer une probabilit de ralisation, la dcision qui en dcoule ne peut pas tre loptimum ;

Lopportunisme face lincertitude et la complexit de lenvironnement : cest--dire la


recherche dintrt par un agent en induisant un autre en erreur, est dfinie dans les modles de lopportunisme ex-ante ( slection adverse37), lopportunisme ex-post (lala moral38).
34 35

Larousse 1990, pluridictionnaire. Mhands Fares, 2001, Op cit, page 10 36 Mhands Fares, 2001, Op cit, page 10 37 Lautoslection ou slection adverse porte sur la nature de tromperie sur les caractristiques ou types des contractants 38 Lala moral focalise la nature de tromperie sur les efforts ou actions effectues par les contractants

17

Hypothse informationnelle : Lasymtrie dinformation entre les parties premirement, et puis, entre les parties au contrat et les tierces personnes (juge, mdiateur,). Hypothse environnementale : Lincertitude des situations caractrises par des tats contingents, cela veut dire que la complexit de lenvironnement incite les agents attribuer une probabilit aux diffrents risques qui peuvent se raliser. La thorie des cots de transaction se veut tre une thorie positive vue son aspect non formel et plus pragmatique. Pour mieux expliciter la mise en uvre de la dite thorie, la simulation dans lintgration verticale et dans les contrats inter entreprise est voir. b. Simulation : Lide mettre en valeur dans cette simulation est que la thorie tudiera plus la substance, la ralit, que la forme des contrats. Lintgration verticale : Lintgration est la fusion des entreprises situes des stades diffrents du processus de production. Lapplication de la thorie des cots de transaction est la slection dune structure de gouvernance qui permet cette fusion dtre rationnellement bnfique (avec un minimum de cot et un maximum de profit). Economiser sur les cots de transaction Il faut retenir le comportement opportuniste des agents, c'est--dire celui qui prvoie et anticipe les contingences contractuelles o ils attribuent des probabilits de ralisation pour mieux choisir entre les opportunits qui pourront avoir lieu. Alors, tous contrats d'intgration doivent tenir compte de la rationalit limite des agents afin de choisir lequel de ces contrats peut conomiser sur les cots de transaction ? Ainsi les agents choisissent la forme organisationnelle la plus mme d'conomiser sur les cots de transaction (ex ante) et les cots de production et les cots de transaction ex post. L'impossibilit d'une intervention slective Le but est de connatre le type de relation contractuelle (structure de gouvernance) adquat une transaction particulire. D'aprs l'analyse du modle de Riordan-Williamson (1985) le choix de la structure de gouvernance39: si le niveau de degr de spcificit de l'actif est

39

voir annexe 1

18

minimum, la premire structure dite March40 peut encadrer la transaction mme s'il est peu rigide (dans le sens de ngociation ex post). Cela n'influe pas sur la variation des cots. La deuxime structure est lHirarchie41. Elle est apte encadrer les transactions qui ncessitent des dveloppements d'actifs spcifiques un niveau maximal. De ce fait, loptimum sobtiendra partir de la prise en compte des deux cadres contractuels la fois pour en donner la structure de gouvernance Mixte ou Hybride42. En effet, elle peut encadrer des transactions qui ncessitent de forts investissements spcifiques et elle est plus incitative (prennisation du contrat) que la forme hirarchie et plus flexible que la forme march , du point de vue contrat. L'interprtation de l'intgration verticale selon la thorie des cots de transaction nous propose des rsultats qui suivent:

Plus, la transaction ncessite le dveloppement d'actifs spcifiques, plus elle est bonne pour l'intgration Plus la transaction se fait dans un environnement incertain, plus elle est bonne pour l'intgration car la ralisation des transactions ncessite beaucoup plus dactifs spcifiques. La partie intgre peut : la fois agir sur le niveau des actifs spcifiques dvelopps et augmenter le contrle de l'acquis. La dcision se base sur la minimisation du cot ex-post qui est compos du cot de transaction et du cot de la production. On doit aussi tenir compte de larbitrage entre les gains de lintgration et les gains de linternalisation de lactivit (comme dans le cas o lentreprise produirait ou excuterait elle-mme le service ou lactivit intgre). Les contrats interentreprises :

Vu la prolifration moderne des entreprises ( grande chelle) qui ont plus besoin de sous-traitance dans ses processus de production, les contrats interentreprises savrent ncessaires, et importants pour lanalyse des cots de transaction. D'aprs la notion de base de ladite thorie, la substance est plus tudier que la forme, cest--dire, la valorisation des structures de gouvernance et l'tude des stabilits des contrats. Statut pour les formes hybrides La structure de gouvernance hybride est plus apte encadrer des transactions incertitude et a la capacit moyenne d'adaptation ex-post aux vnements imprvus, d'aprs le
40 41

annexe 1, Op cit annexe 1, Op cit 42 annexe 1, Op cit

19

modle de Riordan-Williamson [1985]. Elle est aussi capable dencadrer les transactions qui ncessitent un niveau moyen d'investissement spcifique de par sa clause de sauvegarde. De cette thse, on a pu statuer que la structure de gouvernance hybride est une structure de gouvernance stable. Stabilit des contrats par limplantation des clauses de sauvegarde Une clause de sauvegarde est un mcanisme qui assure au contractant un minimum de scurit gnratrice de confiance et permette aux parties de sadapter aux contingences imprvues. On peut introduire aussi lide dune dlgation ex-ante du pouvoir de dcision dfini ex-post par lune des deux parties. Dans le contrat interentreprise, une clause de sauvegarde peut se traduire comme lorganisation de la prise de dcision en cas dvnement imprvu : sur la transaction, ses caractristiques, ses moyens de ralisation... Forme des contrats La forme des contrats dpend de larbitrage. Cela veut dire que les termes du contrat doivent assurer un supplment de bnfice proportionnel au dveloppement des actifs spcifiques par lune des parties. La forme des contrats essaye dtre aussi complte que possible en laissant le moins de place disponible une rengociation ; la dimension du contrat inclut : la dure, les clauses de prix, le niveau dincompltude de contrat, les clauses de sauvegarde . Les rsultats de lapplication de la thorie des cots de transaction dans le contrat inter -entreprise sont :

La primaut dune instauration de structure de gouvernance protectrice permettant la gestion des ventuels conflits. La corrlation croissante du degr de spcificit des actifs et la probabilit dintgration. Aprs avoir analys les thories des contrats, parlons maintenant de la thorie des droits

de proprit.

20

III. Thorie des droits de proprit : Hayek43 fait une approche en termes de droits de proprit qui dit que les rgles devraient tre cantonnes dans linterdiction dactes affectant les tiers susceptibles de nuire aux contractants, et ceci ne peut tre ralis quau moyen de rgles qui dlimitent le domaine propre aux individus, o les tiers nont pas licence dempiter 44. Cest la compltude de linformation qui est ncessaire. Il faut que chaque contractant sache : quelles choses appartiennent quelle personne ? Sur quoi il peut compter, quels objets matriels ou services il peut utiliser pour ses projets, et quel est le champ daction qui lui est ouvert ? Kirzner45 identifie son tour trois critres simples : le systme conomique doit oprer lintrieur dun cadre lgal dans lequel : 1. les individus ont un droit la proprit, 2. les droits de proprit prennent la forme dune autorisation donne lindividu demployer les moyens dont il dispose dans le but de servir ses propres fins,

3. la seule contrainte lgale rside dans le fait que lindividu nenvahisse pas les droits
de proprit des autres 46. Hayek 47soutient aussi que les rgles ne peuvent crer de certitude que dans la mesure o elles mettent les moyens labri des empitements dautrui, et ainsi permettent lindividu dutiliser ces moyens comme tant sa disposition . Do, on peut dire que les droits de proprit devraient tre la fois clairement dfinis et strictement appliqus. Linformation savre alors ncessaire. Il faut que chacun sache, daprs Hayek, assurer lutilisation rationnelle des ressources connues de tous les membres de la socit, pour des fins dont seuls ces individus connaissent limportance relative. Il faut alors donner tout un chacun linformation car lactivit de lentreprise fonde sur une information correcte se trouve rcompense et soutenue. Coase48 conclut que les droits de proprit devraient tre considrs comme la variable fondamentale. Donc, ils pourraient et devraient tre manipuls afin de parvenir un rsultat efficient.
43

Roy.E. Cordato, Dcembre 1992, Les problmes de la connaissance et du cot social , Journal des Economistes et des Etudes Humaines, Volume 3, n 4, page 9 44 Roy.E. Cordato, Dcembre 1992, Op cit , page 9 45 Roy.E. Cordato, Dcembre 1992, Op cit , page 10 46 Roy.E. Cordato, Dcembre 1992, Op cit , page 10 47 Roy.E. Cordato, Dcembre 1992, Op cit , page 10 48 Roy.E. Cordato, Dcembre 1992, Op cit , page 12

21

Hayek souligne que le cadre institutionnel le plus efficace reposerait sur les droits de proprit strictement mis en vigueur. Daprs lapproche thorique de la Gestion Communautaire des Ressources Naturelles, les hypothses de Garret Hardin ont montr que la proprit communale est voue lchec de prennisation. On peut prendre comme solution ce problme linstitution dun contrat dallocation et de redistribution et aussi un concept de droit de proprit. Daprs les thories des contrats, mme si le contrat est incomplet (dans la plupart des cas) , il peut inciter les contractants respecter leurs engagements et mener terme le contrat. Et daprs la thorie des droits de proprit, linformation complte en matire de proprit individuelle (valorisation de lindividualit du contractant) est une condition ncessaire la durabilit des relations. Ainsi la GELOSE peut tre lune des solutions du problme des tragdies des communaux. Est-ce quelle satisfait vraiment les conditions thoriques et les rsultats attendus ?

22

Partie II : Apport de la GELOSE au niveau dune localit Pour rpondre aux problmes poss dans la premire partie, la confrontation des rsultats de lapplication de la GELOSE et des thories issues de lconomie institutionnelle savre une ncessit. Chapitre 1 : Rsultats pratiques et modles thoriques Pour mieux analyser la compatibilit des rsultats pratiques avec les modles thoriques, on doit dfinir, en premier lieu, le concept de base de la GELOSE et, en deuxime lieu linterfrence entre la pratique et la thorie. I. Concepts de base de la GELOSE : Lintgration de la variable Environnement ou vrai dire Ressources Naturelles Renouvelables dans les modles conomiques est en vogue partir des annes 60 vue de la naissance de lconomie de lenvironnement. La protection et lamlioration de lenvironnement vont de paire avec la prennisation et la durabilit du dveloppement conomique et social dune nation. Le problme du cot social de Ronald Coase, traitait linterdpendance entre lconomie et la socit, qui suscite dtre modlise comme une interdpendance rciproque gnrant des cots de transactions trs faibles. La loi GELOSE permet un contrat entre lEtat, la commune, et les communauts locales de base, concrtis par le transfert de gestion des Ressources Naturelles Renouvelables (RNR) en vue dune exploitation rationnelle et durable laquelle bnficieront les membres de communaut. Lide de base de la mise en place de la GELOSE est la gestion la base de lexploitation de lenvironnement, le dsengagement de lEtat, le respect des textes en vigueur rgissant les RNR et la ngociation de la dlimitation de la proprit rgit par le contrat (Intervention de tierce personne dit mdiateur environnemental). Ce quon attend de la GELOSE est donc ladquation de la prservation lexploitation quon peut exprimer par la gestion rationnelle et durable des RNR. Pour en savoir plus sur la GELOSE des RNR , ltude qui suit saxera en premier lieu sur la dfinition propre de la GELOSE, en second temps sur le contrat de la GELOSE, et en troisime paragraphe, sur le plan damnagement et de gestion simplifie. la

23

1) Dfinition : a. Concept de base : La GELOSE des RNR consiste mettre aux mains des communauts locales de base, la gestion de certaines ressources incluses dans les limites de leur terroir49. Elle est LOCALE : car elle sapplique au niveau des terroirs villageois. Elle est SECURISEE : cause de lexistence de la scurisation foncire (une partie des documents du contrat de la GELOSE). b. Objectifs : La GELOSE est un moyen qui permet la gestion durable des RNR la base et la valorisation de ces ressources au profit des CLB, de la commune, et par effet dentranement, au service du dveloppement de la rgion et du pays50. c. Cadre lgal et rglementaire de la GELOSE : Les transferts de gestion en matire environnementale sont rglements par la loi 96-025, adopte par lAssemble Nationale le 30 septembre 1996 ; le dcret 98-610 du 13/08/98 rglementant les modalits de mise en uvre de la scurisation foncire relative (SFR) (application de la loi 97-012 du 06/06/97 modifiant et compltant la loi 90-033 du 21/12/90 portant sur la Charte de lEnvironnement). Ce dcret 98-610 du 13/08/98 dfinit la SFR comme une procdure visant constater les occupations comprises dans les terroirs des communauts locales de base bnficiaires de la gestion de RNR. La SFR constate uniquement le droit de jouissance des occupants et peut constituer une tape vers limmatriculation foncire, et le projet darrt interministriel portant approbation du cahier de charges de prescription spciale. Il fixe les conditions et la procdure de transfert de gestion qui y sont annexes : Contrat type de gestion des RNR entre Etat Malagasy et la communaut de base. Formule Type de demande de transfert de gestion. Formule Type dune requte commune Et les textes dapplication qui sont le dcret n2000-027 du 13 /01/00 relatif aux communauts de base charges de la gestion locale des ressources renouvelables avec modle de dina51 , le dcret n2000-028 du 13/01/00 relatif aux mdiateurs
49

Ministre de lenvironnement, des eaux et forts, 2001, Guide PAGS. Dfini comme lespace lintrieur duquel vit une communaut obissant des rgles sociales communes et ayant les mmes intrts. La communaut y tire lessentiel de ses ressources. Il peut contenir un hameau, un village ou un groupe de village, page 6 50 Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, 2001, Op cit, page 6 51 Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, 2001, Op cit: Clause de sanction accepte mutuellement par les membres de la communaut, page 6

24

environnementaux et comportant un contrat type de mdiation environnementale, larrt ministriel n7451/2002 portant nomination des membres du comit dagrment des mdiateurs environnementaux. 2) Le contrat GELOSE : Le contrat de GELOSE contient : La date dentre en vigueur et la date du transfert de gestion, Consistance de la grance, Les modalits de contrle de la gestion, Les modalits de sanction en cas de dfaillance. a. Les lments du contrat : Les documents constituant le contrat sont le contrat de transfert de gestion des RNR, le plan damnagement et de gestion des ressources, le cahier des charges dfinissant les droits et les obligations des trois parties contractantes (la communaut, la commune, lEtat ), le Dina rgissant les relations entre les membres de la communaut dans la mise en uvre du contrat (ce dina sapplique galement aux tierces personnes en ce qui concerne les infractions sur lutilisation des ressources) et les documents de la Scurisation Foncire Relative qui concernent lensemble du terroir de la communaut de base, et cela regroupe : i) le plan de la RNR objet du transfert de gestion ; ii) le plan du primtre de la zone soumise la SFR ainsi que le procsverbal dress lors de sa dlimitation et cest ceci qui garantit la scurit des ressources vis--vis des intentions doccupation ou dappropriation individuelle ; iii) ltat parcellaire dnomm tat SFR et le plan parcellaire dnomm plan SFR qui ont pour rle de rduire les pressions sur les primtres des ressources naturelles dues aux conflits et inscurits foncires b. Les parties au contrat : La mise en uvre du contrat est conditionne par lexistence des trois contractants. Cest pour cela quon dit que le contrat GELOSE est Tripartite. LETAT, en tant que propritaire des ressources naturelles, est reprsent par les dpartements techniques (Eaux et Forts, Pche, Ressources Halieutiques, Elevage). La COMMUNE, en tant que collectivit dcentralise de base, est le premier responsable des activits de dveloppement dans sa circonscription.

25

Les COMMUNAUTES LOCALE DE BASE (CLB) sont linstitution locale qui est prte grer leurs ressources par le biais du contrat : constitue lgalement et regroupant des individus volontaires, unis par les mmes intrts et obissant des rgles de vie communes, et fonctionne suivant le dcret 2000-027 du 13/01/00 relatif au CLB. c. Le mdiateur environnemental : Cest une personne charge lgalement de faciliter les diffrentes ngociations des lments du contrat suivant les principes indiqus dans la loi 96-025 et dans le dcret 2000-028. Son obligation est de mener terme le contrat accept par lEtat. Dans tout contrat GELOSE, il est obligatoire de prendre en compte lintervention du mdiateur pour llaboration de ceci. Le mdiateur (dit catalyseur) a pour rle la fois interne quexterne. Interne, car il sert dintermdiaire entre les diffrents groupes au sein de la communaut. Et externe, dans le cas o cela se passerait entre la communaut et les acteurs externes (les techniciens environnementaux par exemple). Il est aussi un facilitateur de la ngociation du contrat, un stimulateur de dialogue et cre la vision commune du future de la CLB. d. Plan dAmnagement et de Gestion Simplifie (PAGS) : Cest un outil relationnel52 pour mener terme le contrat : Un PLAN, car il dcrit lensemble des dispositions ordonnes suivant leur priorit, est arrt dun commun accord entre la CLB (qui doit grer la RNR pour lavenir ), les services techniques (reprsentant de lEtat) et les partenaires intervenant dans les zones concerns. LAMENAGEMENT53 est une recommandation daction (technique, socio-conomique) pour amliorer ou prserver les ressources ainsi que leur conditions dutilisation. La GESTION sous-entend ladministration des ressources suivant un programme daction en vue dassurer une rentabilit lors de son exploitation. SIMPLIFIEE car le PAGS doit tre accessible tous (non complexe). Son degr est mesur suivant la possibilit dintgrer aux CLB une responsabilit importante dans le processus

52 53

Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, 2001, Op cit, page 9 Larousse, 1990, pluridictionnaire.

26

de transfert de gestion des RNR, la ncessit dtre adapte au contexte paysan vue de leur exigence temporelle, et leurs facults de perception socioculturelle. Le PAGS permet la mise en uvre du plan damnagement ; il sert planifier, dans le temps et dans lespace, les activits : leur nature, leur priodicit, leur dure , leur importance, leur organisation et le rle de tous les acteurs dans la mise en uvre du plan damnagement . Cest un instrument quon utilise en vue de : Prenniser lutilisation des RNR, Mener des actions usage dtermin afin de mieux rentabiliser lexploitation de ces ressources par les bnficiaires, Prendre compte les recommandations prises par les parties prenantes concernes par le transfert de gestion de ces ressources. II. Comparaison entre pratique et thorie : 1) Apports : Le contrat de la GELOSE est comme tout contrat, rglant tout conflit dallocation et de redistribution. Donc, il faut que chaque partie ait un but particulier vue ses besoins. En fait, une communaut demande la GELOSE quand elle constate quil y a une zone RNR quils peuvent exploiter (fort, lac, pturage) pour assurer la survie, alors que lEtat en a interdit laccs. La population de la communaut pourra alors, en sorganisant, demander lEtat le transfert de gestion de la localit. Tel est le cas de la localit de Sakoatovo (Commune rurale Ejeda, Sous Prfecture dAmpanihy Ouest, Faritany Toliara). Sa population a besoin annuellement de : environ 10.000 pieds de bois de construction environ 10.950 pieds de bois de feu

6 pieds en bois de cercueil54. Or, la fort offre cette capacit. Cela constitue un gain pour la CLB de Sakoatovo. Do,

ce dernier a demand lEtat un transfert de gestion. Tout en tant partie au contrat, lEtat cherche conserver les ressources naturelles et de permettre ainsi la population de survivre. Car, lEtat recherche la fois lefficience dans la justice sociale. En fait, avant linterdiction sur lexploitation des ressources naturelles dune
54

Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, 2001, Op cit, page 21

27

rgion, la population doit dj avoir une habitude les exploiter pour subvenir ses besoins. Cela nous rappelle les grands points de lOptimum de PARETO. En effet, dans un contrat, il faut que chaque partie soit son maximum : lEtat peut conserver lenvironnement par le systme dinterdiction de lexploitation dune partie de la fort et le systme de renouvellement des ressources La CLB de Sakoatovo na pas perdu son source de revenu. En assurant ainsi la survie de la population grce au permis dexploitation et aussi au systme de renouvellement des ressources. Ce dernier assure une source de revenu long terme. Ceci nous conduit un autre constat. Il faut signaler quen plus de la production pour la survie de la population et pour la satisfaction du march, la GELOSE vise aussi grer rationnellement les ressources naturelles renouvelables, cest--dire, on doit pouvoir produire de manire soutenue. Cest pourquoi, les parties au contrat retrouvent chacun leurs gains dans la prennisation du projet. Cest la thorie du contrat auto-excutoire, proprement dite, quon rencontre l. Prenons le cas o les ressources ne sont plus renouveles par maladresse de gestion au niveau de la CLB, cest--dire que la fort est extermine ; les objectifs de satisfaction des deux parties ne seront plus atteints. Celui de la CLB, cest davoir des ressources disponibles pour leur survie mme pour ceux de leurs descendants, et pour lEtat, cest de protger lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables. De ce fait, le contrat finira avant terme. Il savre alors ncessaire que chaque partie au contrat, chacun de son ct, fait en sorte de bien excuter son engagement afin que le contrat puisse arriver terme et le profit de chaque partie soit stable. Prenons le cas de la GELOSE marine de langoustes dAnalapatsy, Prfecture de Tolagnaro, Faritany Toliara. On y a appliqu la GELOSE car les langoustes sont devenues un bien rare cause de leur surexploitation. Aprs linstallation de la GELOSE dans cette rgion, chaque partie au contrat tait motive pour prenniser son profit afin de mener le contrat terme. Parmi ces objectifs, on peut citer les plus importants55 : conserver cette zone pour le dveloppement et lpanouissement de la rgion, promouvoir le tourisme qui est source de revenu de la CLB, produire des langoustes en qualit et en quantit correspondant aux besoins du march national et international,
55

et grer rationnellement la production de langoustes pour que cela soit durable.


Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, 2001, Op cit, page 25

28

De ce fait, le contrat aura toujours une raison dtre et la confiance et coopration EtatCLB pourraient toujours sinstaurer. La GELOSE, la diffrence du concept de communal de Garret Hardin qui le dfinit comme une situation de libre accs tout le monde, met en exergue la notion de droit de proprit. Pour liminer le risque de tragdie des terrains communaux cause par le libre accs la proprit communale, la GELOSE opte pour la dlimitation du terrain communal exploiter. Cest par cette dernire quon obtiendra le terrain communal dans laquelle la CLB va travailler et va grer ensemble les RNR. Comme le dicte la thorie de droits de proprit : il faut dlimiter le territoire. Kirzner insiste sur le fait que les individus auront un droit la proprit, ils sont autoriss employer les moyens existants pour ses propres fins et il ne faut pas que lindividu envahisse les proprits des autres . LEtat a dlgu le pouvoir de gestion des ressources comprises dans la proprit aux individus utilisateurs pour quils puissent produire optimalement, en pensant quils sont responsables dun terroir donn. Pour cela, augmentera tandis que les dgts diminueront. Parlant de pratique, la GELOSE de Sakoatovo a aussi appliqu le principe de dlimitation par la mthode dite de zonage de la fort. On a alors : la zone de l ala-fady o seuls les bois de cercueil pourraient tre extraits, les zones anciennement dfriches qui sont des zones de culture, et les zones dexploitation o on prlve les besoins quotidiens des produits de la forts : bois de feu, bois de construction, plantes mdicinales. Cest une dlimitation du terroir tout fait clair, car il dicte ce qui peut tre exploit. En gestion communautaire, lon dit quil faut tenir compte de linformation. Lasymtrie de linformation, comme le stipule la thorie de linformation, est viter. En effet, il faut que chaque individu qui bnficie du contrat sache tout ce qui est savoir sur la GELOSE de la rgion en question entre autres : les ressources existantes les ressources disponibles pour tout le monde (les bnficiaires) la meilleure utilisation des ressources Des petites assistances techniques et formations sont alors ncessaires pour que linformation soit claire pour tout le monde. Ceci, afin que les uns ne puissent en tirer profit au la production

29

dtriment des autres ; et aussi pour savoir ce quon doit faire un moment donn. Comme nous le constatons dans le cas dAndranohimaly, plateau de Belomotse, Commune Rurale Ambohimahavelona, Sous-Prfecture Toliara II, Faritany Toliara, qui tait autrefois dvast par les feux de brousse. Il tait alors mis la disposition de chaque membre de la CLB : les nouvelles techniques du feu pour amnager les terrains (priode de mis feu , technique davant mis feu) : les modes de gestion des pturages, comment conserver ces ressources naturelles renouvelables, le technique de renouvellement de plantation de divers types de fourrages, et le technique damnagement des champs de culture. Dans le cas de la GELOSE, on adopte une mthode de sanction dite Dina . Elle a t labore la fois pour justifier lacceptation de toutes les rgles dans le contrat par le Fokonolona et aussi pour matriser la gestion, lutilisation et la protection des ressources renouvelables. En fait, cest un rglement interne pour la CLB, mais aussi pour les tiers qui y sont soumises en cas de dlit. Selon la thorie des droits de proprit, il faut dlimiter le terroir communal et ce dernier doit tre inaccessible aux tiers. Toute ngligence de la part des membres de la CLB est sanctionne par le Dina. Prenons un exemple concret de DINA utilis dans la rgion dAmbodiriana Brickaville : Produits Hazovola Andramena Bilahy Ravinala Gros bois Roseau Goulettes Dlits Coupe ou dfrichement Sanctions 50.000 Fmg 50.000 Fmg 25.000 Fmg / pied 50.000 Fmg 10.000 Fmg / pied 2.500 Fmg / pied 100 Fmg / pied et 5.000 Fmg / kg et Mme sanction (par pied) que pour le dfrichement

Exploitation du Bilahy Ecorces Feux de brousse dfrichement Source : Guide PAGS

Il y a aussi dautres formes de sanctions gnralement applicables la CLB. Si on ne respecte pas la priode dexploitation de raphia, de 15 octobre au 15 mai, la longueur de raphia prleve ne doit pas tre infrieure 1,15m, les raphias dfibrs doivent tre schs au soleil sur des planches, non sur terre. Il est interdit de dfibrer les raphias pendant les jours de pluies ou de

30

le scher au feu. Pour le non-respect de ces articles, on encoure une obligation de planter 100 jeunes plants ou grains de raphia et de payer une amende de 10.000 Fmg dans les 15 jours qui suivent au Trsorier de la CLB. Le DINA savre alors tre un outil ncessaire pour mieux grer les ressources renouvelables et pour que les personnes tiers du contrat naient pas les mmes droits que ceux de la CLB. 2) Limites : Aprs la dlimitation du terroir de la CLB que lon peut qualifier de communal qui prive les tiers des bnfices du contrat, il faut quon sache les activits quon peut y excuter. Do la ncessit de la thorie de la compltude de linformation. Il faut alors que chaque participant de la GELOSE, surtout les membres de la CLB, connaissent bien lutilit du terroir, les ressources existantes, quoi ils ont droit ; la meilleure utilisation des ressources. Ainsi, les parties au contrat pourront bnficier systmatiquement de la GELOSE et viter ainsi une redistribution sous-optimale des ressources. Le problme avec linformation cest que quelques fois, les uns veulent profiter des autres, et que linformation prsente une lacune. Tel est le cas de Sakoatovo (Commune rurale Ejeda, Sous Prfecture dAmpanihy Ouest, Faritany Toliara) o on remarque que seul le zonage ou dlimitation du terroir a t effectu mais les activits quon devrait excuter dans chaque zone, dans le temps et dans lespace nont pu tre identifies. Vu cette incompltude, la thorie des contrats incomplets prvoit des remdes pour tenter de combler ces lacunes. Cest pour cela que les parties sont appeles rtudier les clauses dfinies dans le contrat initial. Elle a pour but de complter les clauses incompltes pour parvenir un contrat plus satisfaisant. Et aussi, il faut que la thorie des cots de transaction y joue un rle. Cest--dire que chaque partie ne veut pas contracter que si et seulement si leur gain est maximal. Alors que si on se rfre loptimum de Pareto, les contractants ne peuvent pas tous avoir un gain maximal. On peut aussi, ici, parler de lhypothse de la redistribution par la force. Un autre fait souligner est le problme engendr par la part de ressource de chaque membre de la CLB. Il savre trs difficile de diviser galement les ressources naturelles de la communaut entre membres. Pratiquement, la rgion dAmbodiriana Brickaville opte pour lexploitation par une autorisation de 3 mois renouvelables. Mais les autorits insistent seulement sur le fait quil faut aprs la coupe dun pied ou dune perche, planter 10 bois en change. Quen est-il des suivis de ces contres parties ? Dautre part, la rgion de Soamalipo Antsalova opte pour la dfense sur les matriels utiliss.

31

Cette GELOSE concerne la pche, ils ont limit la taille du filet 100m de long et 1m 1,5m de hauteur, par personne. Mais tout cela ne nous montre pas encore la vraie part de chacun dans le terrain communal. La situation naboutirait-elle pas la tragdie des communaux comme le dit Hardin ? En fait, en se rfrant sa thorie, on peut en tirer que, si tout le monde essaie dexploiter sans limite dans un monde limit, cela engendrera la ruine pour tous. Prenons un exemple : si un individu exploite plus quil doit dans un terrain communal, il aura un surplus de gain. Le point ngatif est que leffet de surexploitation sera support par tous les membres de la CLB, car cela diminue les ressources disponibles pour les autres. Et si tout le monde limite, cest--dire, que si chaque membre tend maximiser son gain, ce sera la ruine pour tous. Une solution possible ce problme est dintgrer dans chaque membre de la CLB la conception publique et sociale du contrat. Cela revient dire quon doit invoquer la rationalit limite ou encore que chaque contractant peut tre opportuniste en jouant la limite de la rgle sociale mais aussi altruiste. En effet, si un individu est rationnel, il maximisera son profit en minimisant son cot. Et ce sera possible en lsant les autres. Si cela devenait un comportement social, ce serait la tragdie. Chacun devrait alors limiter ses actions. Chaque contractant peut vouloir faire un bien , en respectant le droit, en ne nuisant pas autrui. Mais, ceci savre difficile selon la mentalit des gens de la communaut en question. Un problme ne pas prendre la lgre, du fait du montant dargent quil apporte la CLB, est le paiement du DINA. Il est parfois ignor ou minimis par les membres de la CLB, signataires mme du contrat de GELOSE. Quelque fois aussi, nous les Malagasy, nous nosons pas suivre la lettre les articles concernant le Dina par souci damiti, par piti pour le paysan... En fait, lon est parfois conscient que le paysan est dj pauvre et il est si difficile de lui priver du surplus dexploitation et de le faire payer une amende par la suite. Ce constat conduirait la libert de surexploitation du terrain communal voire mme la dgradation des ressources dont disposent la communaut. Concernant la SFR (Scurisation Foncire Relative), et comme son nom lindique, elle est relative ; cest--dire, que lexploitant ou la CLB nest pas un vrai propritaire du terroir mais cest seulement la gestion des ressources quon lui a transfre. Il ny a pas alors de titre domanial, ce qui savre tre un problme grave, car le paysan, ds le dbut, sinvestit dans son exploitation.. Sil se rend compte de ses faits au dbut de son exploitation, il ne sera pas motiv donner les meilleures de lui-mme pour bien grer les ressources (First-best de la thorie des contrats incomplets). A la lumire de ces limites, nous avons proposons de formuler des recommandations.

32

Chapitre 2 : Recommandations Daprs lanalyse de la mise uvre de la GELOSE, on a pu constater des failles au niveau pratique de la GELOSE. Pour minimiser les dgts, tout en maximisant les satisfactions nes de la GELOSE, on tient suggrer les recommandations suivantes : 1) On se dit souvent quon doit pouvoir actualiser le contrat de GELOSE. On entend par-l, il faudrait mettre une clause concernant le cas dincompltude parfois rencontre dans les contrats GELOSE. Alors, si le contrat savre incomplet en cours dexploitation, lon pourra le complter grce aux clauses dfinies ex-ante, comme le stipule la thorie des contrats incomplets. Cela pour viter un litige entre contractants : Etat, commune et la CLB. Il faut alors quon dcide lavance les personnes aptes complter le contrat. On peut opter pour une nouvelle assemble gnrale, ceci pour bien voir les problmes faire face et dy remdier en compltant le contrat. Mais il faut aussi signaler que la nouvelle clause adopte doit tre lue par la majorit, cest--dire, accepte par tous. 2) Parlons dinformation, cette dernire est un lment trs important dans la GELOSE, ou mme dans toute association. Si linformation donne tout le monde qui devrait en bnficier nest pas uniforme, cela prend la forme darnaque. En effet, un surplus dinformation pourra bnficier son acqureur au dtriment des autres. Le fait est que les uns bnficieront plus que les autres. Cela peut tre volontaire ou non. Il faut alors viter cette situation afin que tout le monde puisse tirer profit de la GELOSE. Il faut continuer lorganisation des formations dans les lieux mme de travail, des assistances techniques, gnralement portant sur lusage du terroir commun, les ressources disponibles et les non exploitables, les droits de chacun, la meilleure exploitation et utilisation des ressources, les clauses du contrat, du Dina, le cahier des charges. De cette faon, personne ne pourra abuser ou profiter de qui que ce soit et pour que cela soit avantageux pour tout le monde. 3) Il faut aussi que les autorits comptentes en matire de recouvrement des dettes individuelles issues du DINA, et de suivi des exploitations de ceux qui ont des permis, ainsi que de suivi des dlits commis par les exploitants soient efficaces. Tout cela pour que la GELOSE puisse aider financirement la commune afin de contribuer son dveloppement et aussi pour lexploitant lui-mme (le membre). On en dduit quil faut que la rgle soit bien

33

respecte par tous, tout le monde doit y tre soumis et il ny aura pas dexception la rgle ; cela pourra aider viter que les uns puissent en bnficier plus que les autres en les lsant. 4) Pour assurer une prennisation du projet, il faut que la CLB fasse de son mieux pour gagner la confiance de lEtat et il faut aussi que ce dernier assure un cadre protecteur et encourageant pour la CLB car elle doit bien respecter toutes les clauses du contrat. Le but du contrat tant de grer les RNR quon lui a transfr. Donc, il faut quelle puisse faire preuve daptitude face cet objectif. De ce fait, la GELOSE peut toujours tre installe dans la rgion et que lEtat peut conserver les ressources naturelles et la CLB peut jouir dune source de revenu long terme. Le souci dinvestissement bloqu en cas de non-renouvellement du projet sera alors carte car lEtat, la Commune et les CLB sont en parfaite harmonie (cohsion densemble). 5) Et le dernier, mais pas le moindre, concernant lexploitation mme, il ne faut pas oublier de bien dfinir lavance la part de chacun dans lexploitation. Il faut la limiter et luniformiser afin de grer proprement les ressources et que chaque membre de la CLB puisse en profiter galitairement.

34

CONCLUSION

Daprs les rsultats des tudes rcentes, le concept de lenvironnement est matriser si on veut avoir un dveloppement conomique prenne car lallocation optimale des ressources naturelles induit une extrnalit positif sur lconomie nationale et le bien tre de sa population. Le transfert de gestion est un des instruments mis en place pour valoriser lutilisation de ces ressources et leur prennisation mme. Daprs les thories cites ci-dessus, un ajustement et un renforcement thorique doivent tre mis en valeur dans la pratique de la GELOSE pour que cette dernire soit efficace : dabord, la notion dincitation des CLB maximiser leurs activits et leurs efforts, qui est une condition pour la gestion prenne des ressources naturelles renouvelables. Ensuite, la notion de droit de proprit applique la GELOSE vue sa relativit pourra entraner un sentiment dinsatisfaction, car les agents sont plus incits produire si ses ressources sont titres leur nom personnel. Enfin, la notion dinformation doit tre parfaite entre lEtat , les communes, et les CLB du point de vue de la gestion : comme la valeur de la redevance, les bnfices que procure ce contrat ; et du point de vue de lamnagement (les activits contre parties de lexploitation de la ressource et les cots et avantages des actions entreprendre). La GELOSE est ladquation de lexploitation rationnelle des RNR avec la prservation de la dite ressource. Elle peut conduire la protection de lenvironnement, vue lexistence dun plan damnagement des ressources stipulant lamnagement des zones revgtaliser en contrepartie de lexploitation, dun plan de gestion simplifie des ressources qui introduit lide de la rationalit de la gestion des ressources. Il y a aussi la notion de Dina qui prend en compte la conception sociale de limportance de lenvironnement et donc un autre facteur de protection de lenvironnement. Le concept participatif de la GELOSE signifie que tout membre de la communaut est intgr dans ce processus dexploitation et de prservation, il introduit aussi la notion dquit inter gnrationnelle : laisser un monde viable aux gnrations futures.

35

Vous aimerez peut-être aussi