INDICE

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA SITUACION PROBLEMTICA FORMULACION PROBLEMTICA JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION 11 12 15 17

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

39

MARCO TEORICO ANTECEDENTES DEL PROBLEMA BASES TEORICAS ENFOQUES TERICOS MARCOS CONCEPTUALES O GLOSARIO HIPOTESIS ASPECTOS ESENCIALES DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS EL ANLISIS ESTRUCTURAL DE LOS SECTORES EL POSICIONAMIENTO DENTRO DE LOS SECTORES METODOLOGA GLOBALIZACION Y ESTRATEGIAS EMPRESARIALES TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD LA GLOBALIZACION Y LOS PAISES DEBILES

41 41 46 60 61 74 75 76 78 81 81 83 94

CONCLUSIONES CONCLUSIONES GENERALES CONCLUSIONES ESPECFICAS APENDICE BIBLIOGRAFIA

133 135 136 142 149

Proyectos de electrificacin rural

INTRODUCCIN El servicio bsico de electricidad, en condiciones confiables y sostenibles, genera mejoras notables en la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, debido a que an existe una brecha en los niveles de cobertura y una reducida calidad del servicio elctrico que se brinda en las reas rurales, se requiere la ejecucin de proyectos de inversin pblica basados en estudios previos que utilicen herramientas apropiadas para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de electrificacin rural. El gran reto es que los servicios de electricidad ejecutados en reas rurales aseguren su sostenibilidad desde la fase de pre inversin, para ello es fundamental en dicha etapa la participacin de las entidades o empresas concesionarias encargadas de la operacin y mantenimiento. As mismo, las soluciones tcnicas deben cumplir con la normatividad relacionada a la electrificacin rural, con los anlisis necesarios y con la documentacin sustentadora suficiente que garanticen las condiciones mnimas de sostenibilidad de los servicios. En este marco, esta Gua tiene el propsito de presentar, en forma simplificada, los contenidos que deben tenerse en cuenta durante la elaboracin de un estudio de pre inversin, a nivel de perfil, para un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de Electrificacin Rural, apoyando as las labores de los operadores del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). La Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) tiene la expectativa de que esta Gua Simplificada impulse la formulacin de perfiles de proyectos, tcnicamente bien sustentados, y que se incremente de manera significativa la inversin en electrificacin rural en nuestro pas.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La lejana y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido, poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes. La falta de infraestructura vial, infraestructura social bsica en salud, educacin, saneamiento, vivienda, obras agrcolas, etc. Determina una baja rentabilidad financiera para los proyectos de electrificacin rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversin privada y requieran de la participacin activa del Estado.

Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a los pueblos a la modernidad, educacin, comunicacin con el mundo, mejoras en salud con la refrigeracin de medicinas, ampla el horizonte de vida, facilita las labores domsticas a las amas de casa, y Adems sirve para promocionar proyectos de uso productivo, como bombeo de agua potable y regado, panaderas, pequeas soldadoras, aserraderos, entre otras pequeas industrias. SITUACIN PROBLEMTICA El coeficiente de electrificacin nacional a finales del ao 1993 fue de 57%, mostrando un crecimiento anual sostenido llegando a fines del 2005 a alcanzar el valor 78,1% y al 2006 a 78,7%. El 22% de la poblacin nacional carece de acceso al servicio elctrico; esto significa que alrededor de 6 millones de peruanos permanecen al margen del desarrollo y la modernidad. Con la finalidad de revertir esta situacin, el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas ha venido ejecutando el programa de electrificacin, utilizando para ello diversas tecnologas aplicadas en la electrificacin rural, sobre la base de una seleccin de fuentes de energa, las mismas que consideran en primer trmino la extensin de redes del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los sistemas aislados, a partir de las cuales se desarrollan los sistemas elctricos rurales. La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse a los grandes sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energa hidrulica a travs de la construccin de pequeas centrales hidroelctricas y sus sistemas elctricos asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidrulicos y cadas de agua; y en menor grado a la instalacin de pequeos grupos electrgenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia). La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar como la tercera alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades de electrificacin rural va la implementacin de los sistemas fotovoltaicos de uso domestico o comunal, preferentemente en reas geogrficas con potenciales solares como en la zona de selva. Finalmente la fuente de energa elica es la cuarta alternativa cuya aplicacin por ser elativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificacin rural, cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanas del litoral de la costa.

La distribucin de los proyectos de electrificacin rural acorde a las tecnologas empleadas se muestra en la siguiente figura:

Distribucin proyectos electrificacin rural por fuente de energa. (Fuente: Energa. Desarrollo y Vida) En cuanto al rango de potencia que se instala, para cada tecnologa, los micros centrales hidrulicos son del orden de 20 a 200 kW. Los sistemas fotovoltaicos domsticos instalados utilizan en su mayora paneles fotovoltaicos de 50 Wp a 85 Wp. Las bateras utilizadas en su mayora no son del tipo solar y estn ubicados mayormente en la regin de la selva peruana. Los aerogeneradores son del orden de 100 W a 5 kW y en general se encuentran dispersos. Las bateras utilizadas del tipo automotriz. Los costos de inversin relacionados con micro centrales hidrulicas oscilan entre 2500 y 3500 US dlares por kW instalado. En cuanto a los aerogeneradores a pequea escala, el costo de inversin oscila entre 3.500 5.000 US dlares por kW instalado. Con relacin a sistemas fotovoltaicos, el costo de inversin est en el orden de 10 a 12 US dlares por W instalado. Los costos de operacin y mantenimiento se estiman en 0,01 y 0,02 US dlares por kWh generado para el caso de micro-centrales hidrulicas. En el caso de aerogeneradores, los costos de operacin y mantenimiento se estiman en 0,02 y 0,035 US dlares por kWh generado y respecto a los sistemas fotovoltaicos, los costos de operacin y mantenimiento son mnimos y se estiman en menos de 100 US dlares anuales para el caso de sistemas fotovoltaicos con bateras del tipo solar de mnimo mantenimiento. El Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) constituye una herramienta de planeamiento fundamental de gestin que debe servir como insumo bsico para el logro de los objetivos de la poltica de electrificacin de la nacin. Los objetivos principales son: Situar al Per dentro del tercio superior latinoamericano en cobertura elctrica a mediano plazo. Promover los usos productivos de la electricidad. Elaborar planes coordinados con los gobiernos regionales y locales. Desarrollar estudios que permita la aplicacin de las energas renovables. Lograr financiamientos con entidades pblicas y privadas, as como crditos favorables. Optimizar la gestin administrativa y el fortalecimiento institucional.

El PNER contiene 1.529 proyectos y programas identificados del Gobierno Nacional (DEP/MEM, FONER, Empresas Elctricas, y Otras entidades del estado), Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. La ejecucin de este conjunto de proyectos considerados en el PNER, beneficiar a 4,8 millones de habitantes, con una inversin total de US$ 928,9 millones. Ello permitir contribuir, complementariamente a las inversiones de las empresas del sector en generacin, transmisin y distribucin, a alcanzar un coeficiente de electrificacin nacional del 93,1 % hacia el ao 2015. Durante el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009 se invirti 710 millones de Nuevos Soles, dotando a 1,33 millones de habitantes con el servicio de energa elctrica como consecuencia de la aplicacin del PNER. La Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) tambin est llevando a cabo otras acciones en el sector de la electrificacin rural, como la publicacin en su pgina Web del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y el Sistema de Informacin en Electrificacin Rural (SIER). ste ltimo permite conocer la inversin realizada en los proyectos concluidos as como la programacin de las Inversiones de los proyectos implantados por el PNER. Usos Productivos de la Energa Elctrica en reas Rurales Electrificadas es otro proyecto llevado a cabo por la DGER y el Fondo Nacional de Electrificacin Rural (FONER) y su objetivo es lograr el uso intensivo dela electricidad en las actividades productivas de las poblaciones rurales electrificadas. De esta manera se contribuye a incrementar la productividad y ofrecer otros beneficios en los negocios, mejorando la calidad de vida en las comunidades rurales al generar mejores ingresos econmicos. Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa Renovable, llevado a cabo tambin por la DGER. Este plan est tiene como objetivo la electrificacin rural, mediante el uso de energa renovable fotovoltaica y mini/micro centrales hidroelctricas, de las reas que no sern cubiertas en el horizonte de 10 aos por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa Renovable, llevado a cabo tambin por la DGER. Este plan est tiene como objetivo la electrificacin rural, mediante el uso de energa renovable fotovoltaica y mini/micro centrales hidroelctricas, de las reas que no sern cubiertas en el horizonte de 10 aos por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Otras acciones desarrolladas en el sector de la electrificacin rural son:

 Plan de Estimulo Econmico: ejecucin de 42 obras de electrificacin rural con una inversin total de 262 millones Nuevos Soles, dirigido a una poblacin beneficiaria de 277 mil personas. La Electrificacin Rural en Per Programa de Electrificacin rural dentro del Programa de Desarrollo del Valle de los Ros Apurmac y Ene: desarrollado por el Ministerio de Energa y Minas, en el periodo de 2007 a 2009 se extendi la red de distribucin, dando cobertura a unas 540 localidades. Proyecto Euro solar: proyecto europeo que acta en 8pases de Amrica Latina tiene un presupuesto para Per de 1,3 millones de euros. Programa Masivo I: instalacin de 20 mil sistemas fotovoltaicos para una zona de 100 mil habitantes de zonas aisladas. El periodo de implantacin comprende los aos 2009 y 2010, con un presupuesto de 49 millones de soles.

Barreras a la electrificacin rural Barreras Tecnolgicas: Adecuacin tcnica de los equipos: Los equipos estn diseados para condiciones de trabajo muy diferentes de la realidad de estas comunidades. Hay problemas con la operacin y mantenimiento de los equipos. Las bateras de acumulacin son especialmente sensibles, recortando su vida til en gran medida debido principalmente a un uso inadecuado y a las condiciones ambientales. El reto tecnolgico es proveer de suministro elctrico con equipos robustos y adecuados a cada localizacin resultando una instalacin duradera y fiable que sea econmicamente viable. Falta de proyectistas, instaladores y mantenedores capacitados: Existe una escasez de proyectistas, instaladores y mantenedores calificados capacitados, lo que repercute en la calidad de la instalacin, realizndose configuraciones inadecuadas del sistema. Una configuracin adecuada de un sistema para una zona rural tiene que basarse en una investigacin y anlisis detallados de la zona en cuestin, lo que incluye un anlisis de carga (domstica y productiva), la evaluacin de los recursos renovables existentes, la distancia de la red pblica de electricidad o la capacidad de pago de los consumidores. Cualquier conjetura subjetiva ser perjudicial para el desarrollo del sistema y podra causar un fallo operacional del mismo.

 Falta de piezas de repuesto: La infraestructura y la disponibilidad de piezas de repuesto en las zonas remotas suele ser insuficiente para garantizar un servicio ininterrumpido de energa. A menudo se utilizan componentes de baja calidad a sabiendas de que los usuarios finales no disponen de la informacin suficiente sobre los mismos, no tienen libertad de eleccin y, frecuentemente, necesitan un micro crdito para poder pagar el sistema. Por todo ello, garantizar una larga vida til de los sistemas es vital. De ah la importancia de mejorar e implementar las normas o estndares internacionales existentes y aceptadas por la industria de energa renovable. Otras Barreras: Uso inadecuado o falta de aplicacin de las normas o estndares internacionales existentes: La calidad de los componentes y sistemas debe garantizar el rendimiento a largo plazo y la seguridad de los mismos, as como el respeto medio ambiental de la zona que se electrifica. Por lo tanto, los estndares industriales para la electrificacin rural tienen que ser mejorados y aplicados de manera efectiva para prevenir la entrada de equipos de mala calidad en los mercados rurales. Falta de concienciacin e informacin acerca de tecnologas de energa renovable y sus beneficios: Si los legisladores, los proveedores, los gestores de proyectos o los usuarios finales no tienen acceso a una informacin precisa y fcil de asimilar sobre las tecnologas renovables, es difcil que puedan elegir un servicio de suministro de electricidad adecuado. Por otro lado, la concienciacin social del uso de energas renovables es escasa en las poblaciones objetivo de la electrificacin rural y falta de capacitacin de los usuarios y gestores de las instalaciones. Falta de infraestructuras fsicas: Muchas de las poblaciones se encuentran en lugares aislados y de difcil acceso. Aspectos socioeconmicos: Los proyectos de electrificacin rural tienen un componente cultural muy importante, es decir, las comunidades rurales carentes de suministro elctrico precisan de una formacin especfica para el uso de estas tecnologas: capacidad, manejo y operacin, mantenimiento y gestin de equipos. Para aquellas comunidades que disponen de tecnologas degeneracin basadas en combustibles fsiles, el problema

aadido es la desconfianza ante un cambio de tecnologa. Por otro lado el vnculo entre, a menor grado de electrificacin y mayor ndice de pobreza, dificultan el desarrollo de los proyectos y a pesar de que una parte del coste de las instalaciones es financiado por el PNER, estas comunidades tienen pocos recursos para costear el resto de la inversin. FORMULACIN PROBLEMTICA Las tecnologas renovables que permiten el suministro elctrico a travs sistemas aislados o autnomos (sin conexin a red pblica elctrica) o mini redes, se presentan como una de las opciones ms atractivas para aumentar las tasas de electrificacin en las zonas rurales, donde, debido a su lejana y los bajos niveles de poblacin, la extensin de la red, la mayora de las veces, no resulta viable desde un punto de vista econmico. La electrificacin rural descentralizada (sin conexin a red pblica), se basa en la instalacin de sistemas autnomos basados en energa fotovoltaica (FV), elica, mini- hidrulica y biomasa - en los hogares rurales, o en la puesta en marcha de mini redes elctricas alimentadas por energas renovables (ER) o en combinacin con fuentes de energa convencionales (gas licuado o diesel). La tecnologa renovable basada en sistemas aislados o mini redes es variada en trminos de escala y de los servicios prestados, pero se pueden destacar una serie de importantes caractersticas comunes: Generacin de energa in situ. Flexibilidad para adaptarse a diversas zonas geogrficas. Optimizacin de la utilizacin de los recursos naturales. Fcil instalacin y mantenimiento. Costes mnimos de instalacin y mantenimiento: combustible gratuito. Respetuosa con el medio ambiente (reduccin efecto invernadero). Muchas tecnologas basadas en energas renovables se utilizan en comunidades rurales para diferentes aplicaciones (uso domstico, alumbrado pblico, sealizacin, telecomunicaciones, refrigeracin de medicamentos, riego y purificacin, secado, conservacin de alimentos, procesamiento de cultivos, etc.). Una amplia variedad de servicios y productos para aplicaciones aisladas se pueden encontrar actualmente en el mercado europeo.

Estas tecnologas han sido diseadas para satisfacer las necesidades de energa en las zonas rurales, a travs de una seleccin responsable de componentes (por lo general estandarizados) con un mantenimiento mnimo y un mximo rendimiento. Entre la gama de productos y sistemas que se encuentran actualmente a disposicin del consumidor, cabe destacar los mdulos fotovoltaicos, pequeos aerogeneradores, torres, turbinas hidroelctricas, inversores, controladores de carga, sistemas fotovoltaicos aislados, software, bombas de agua solares y elicas, tanques de almacenamiento de agua, bateras, estructuras de apoyo, etc. Tambin existen los llamados paquetes comerciales o kits con instalacin y mantenimiento incluidos. Estas opciones incluyen, por ejemplo, paquetes de alumbrado pblico o de fabricacin de hielo para la preservacin de productos perecederos, sistemas fotovoltaicos aislados - normalmente diseados para utilizaciones estndar, como la iluminacin, refrigeracin y bombeo de agua y kits profesionales - principalmente diseados para operar repetidores de televisin, sistemas de monitoreo y vigilancia, iluminacin y sealizacin. Por ltimo, tambin se comercializan sistemas de generacin fabricados a medida, que incluyen, opcionalmente, un sistema de almacenamiento (bateras), as como los aparatos necesarios configurados para aplicaciones especficas. Estos sistemas, basados generalmente en energa elica y fotovoltaica, se utilizan principalmente para el aprovisionamiento y abastecimiento de agua (que incluye el bombeo de agua, limpieza, desinfeccin, depuracin, distribucin y almacenamiento), el suministro de energa en escuelas, hospitales, tiendas, telecomunicaciones, internet y pequeos negocios. Por ejemplo, un paquete adaptado para una clnica de salud incluira la iluminacin convencional, bombillas de alta intensidad, una autoclave (para la esterilizacin de instrumental quirrgico), un refrigerador de vacunas, una bomba de agua y una radio de onda corta. Sobre las normas y reglamentos, la mayora de las tecnologas descritas en los apartados anteriores deben cumplir con una serie de estndares de aceptacin internacional desarrollados por los principales organismos europeos de normalizacin, tales como el Comit Europeo para la Normalizacin Electrotcnica (CENELEC) o la Comisin Electrotcnica Internacional (CEI).

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN La electrificacin rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor del desarrollo econmico y social de las reas rurales, conjuntamente con las vas de comunicacin, enmarcndose dentro del concepto de desarrollo rural integral. La Electrificacin Rural est reconocida como una poltica de estado, que se enmarca dentro del desarrollo rural integral, y la accin conjunta con los otros sectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto al financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales. Existen muchas instituciones que tienen inters en el financiamiento de los recursos econmicos para la implementacin de las obras de electrificacin rural, as tenemos a la banca internacional y pases amigos, que a travs de sus instituciones representativas vienen financiado proyectos y obras, como son: Fondo talo Peruano, Fondo Contravalor Per-Japn, Japan Bank for International Cooperation (JBIC), Plan Binacional Per-Ecuador, y adems existen entes privados como ITDG, entre otros. Existe buena predisposicin de los gobiernos regionales y mayor actitud dinamizadora de los gobiernos locales en la concertacin de planes y ejecucin de proyectos de electrificacin rural; desde el ao 2002, muchos convenios de cooperacin interinstitucional con el MEM. Actualmente con las asignaciones de canon, sobrecanon y regalas a los gobiernos regionales y locales, se tiene una oportunidad ms de financiamiento para estas obras. Existe inters de empresas privadas, como son las empresas mineras que comprometen esfuerzos y recursos en la electrificacin de localidades dentro y en las cercanas de sus reas de operacin, lo que se ha logrado ya sea por inters propio o condicionadas mediante su compromiso de inversin (Ejm. Fideicomiso La Bambas, Compromisos de inversin Electrosurmedio S.A.), as como entidades especializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras. Promotor de empleo directo e indirecto a travs de la ejecucin de estudios y obras de electrificacin rural ha generado empleo de mano de obra calificada y no calificada, ya que en los ltimos aos se ha logrado coordinar con las empresas ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las propias poblaciones beneficiadas, y a la vez se generan, tambin, actividades econmicas alrededor de dichas obras.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:
Los objetivos que se pretende lograr con la electrificacin rural son: Asistir y complementar la estrategia del gobierno peruano en electrificacin rural, para mejorar la calidad de vida de la poblacin y facilitar el desarrollo econmico de las zonas rurales, a travs de la extensin de la provisin del servicio elctrico a las reas no atendidas, superando, al mismo tiempo, las barreras para el uso de fuentes de energa renovables.

La ampliacin de la frontera elctrica mediante la ejecucin de obras de los Sistemas Elctricos Rurales, que utilicen tecnologas adecuadas que optimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la poblacin de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, al servicio elctrico. Proponer la ejecucin de Sistemas Elctricos Rurales de operacin sostenible. Impulsar mediante la electrificacin rural, el desarrollo socioeconmico sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, fomentando la promocin de usos productivos de la energa. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa renovable en sistemas de generacin distribuida integrados en las redes de distribucin elctrica. Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades pblicas y privadas con el fin de lograr recursos econmicos y eventualmente crditos favorables para el financiamiento de la ejecucin de proyectos. Mejorar la formulacin de los proyectos por parte de los Gobiernos Regionales y locales. Optimizar la gestin administrativa y consolidar el fortalecimiento.

MARCO TERICO
Antecedentes del problema
Existen muchas instituciones que tienen inters en el financiamiento de los recursos econmicos para la implementacin de las obras de electrificacin rural, as tenemos a la banca internacional y pases amigos, que a travs de sus instituciones representativas vienen financiado proyectos y obras, como son: Fondo talo Peruano, Fondo Contravalor Per-Japn, Japn Bank foro International Cooperacin (JBIC), Plan Binacional Per-Ecuador, y adems existen entes privados como ITDG, entre otros. Existe buena predisposicin de los gobiernos regionales y mayor actitud dinamizadora de los gobiernos locales en la concertacin de planes y ejecucin de proyectos de electrificacin rural; desde el ao 2002, muchos convenios de cooperacin interinstitucional con el MEM. Actualmente con las asignaciones de canon, sobre canon y regalas a los gobiernos regionales y locales, se tiene una oportunidad ms de financiamiento para estas obras. Existe inters de empresas privadas, como son las empresas mineras que comprometen esfuerzos y recursos en la electrificacin de localidades dentro y en las cercanas de sus reas de operacin, lo que se ha logrado ya sea por inters propio o condicionado mediante su compromiso de inversin, as como entidades especializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras. Promotor de empleo directo e indirecto a travs de la ejecucin de estudios y obras de electrificacin rural ha generado empleo de mano de obra calificada y no calificada, ya que en los ltimos aos se ha logrado coordinar con las empresas ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las propias poblaciones beneficiadas, y a la vez se generan, tambin, actividades econmicas alrededor de dichas obras. Los inicios de la electrificacin rural en el Per, se remonta a mediados del siglo pasado, cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Elctrica con la finalidad de otorgar incentivos para la inversin privada, impulsando de esta manera la electrificacin en zonas urbano-marginales. Complementando esta situacin, en el ao de 1962 se aprueba la Ley de Creacin de los Servicios Elctricos

Nacionales (SEN), la cual regula el abastecimiento de electricidad a las poblaciones donde la accin del capital privado no fuera efectiva, siendo la primera entidad en electrificacin en el mbito provincial y distrital; asimismo norma la explotacin de las centrales hidroelctricas del Estado. En 1972, se expidi el Decreto Ley N 19521, Ley Normativa de Electricidad, iniciando el proceso de estatizacin del servicio pblico de electricidad de las empresas privadas. Se constituye el Ministerio de Energa y Minas en entidad rectora y reguladora. La accin empresarial del estado es ejercida por ELECTRO PER S.A., la cual qued a cargo de la electrificacin urbana y rural del pas. Diez aos despus, en 1982, se expidi la Ley General de Electricidad que dispuso que ELECTROPERU S.A. transfiera a las recin creadas Empresas Regionales la actividad de distribucin de energa, convirtindose en Empresa Matriz del Sub-Sector Elctrico, poseedora de la totalidad de acciones del Estado, responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura elctrica, a travs de la elaboracin del Plan Maestro de Electricidad, Estudios y Ejecucin de Obras de Generacin, Transmisin y Ampliacin de la Frontera Elctrica. Se establece as un marco jurdico que permite el desarrollo descentralizado del sector elctrico. En ese ao, la cobertura elctrica nacional alcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se cre una organizacin dedicada exclusivamente a la electrificacin provincial y distrital en el mbito rural, con lo cual se dio el primer gran impulso a la electrificacin rural. En 1992, se expide la Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844, que determina la divisin de las actividades del sector elctrico en generacin, transmisin y distribucin, otorgndose concesiones y autorizaciones para dichas actividades, actuando el Estado como ente regulador. De esta manera se asegura una mayor eficiencia en el sector elctrico con la participacin privada; sin embargo, no se norma lo concerniente a la electrificacin rural. El coeficiente de electrificacin nacional llegaba al valor de 54,8%. La Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas (DEP/MEM) se constituy mediante Decreto Supremo N 021-93-EM del ao 1993 como un rgano del Ministerio con autonoma tcnica, administrativa y financiera encargada de la ejecucin de proyectos energticos con fondos especiales de diversas fuentes. El Decreto Supremo N 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007, dispuso la fusin de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificacin Rural, mediante la aplicacin de Fondos Concursables (FONER), creando la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER-MEM) como rgano dependiente del Despacho del Viceministro de Energa. A su vez, el Decreto Supremo N 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007, precis en su Artculo N 72 que la DGER-MEM, tiene la funcin de la ejecucin del Plan Nacional de Electrificacin Rural enmarcado dentro de los lineamientos

de poltica del Sector Energa y Minas y de modo especfico, la ejecucin y/o coordinacin de proyectos electromecnicos prioritariamente en el rea rural y zonas de extrema pobreza.

Evolucin y comportamiento de la Electrificacin Rural

Desde el inicio de las actividades a cargo del MEM, el Coeficiente de Electrificacin ha mantenido un crecimiento sostenido a nivel Nacional y Rural.

El MEM ha venido ejecutando obras de electrificacin, utilizando para ello, diversas tecnologas aplicadas sobre la base de una seleccin de fuentes de energa, que consideran como primera alternativa la extensin de redes del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y la de los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las cuales se desarrollan los SER.

Coeficientes de Electrificacin segn datos del Censo INEI ao 2007

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

DPTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI NACIONAL

% Coeficiente Elect. Urbano 83,2 87,1 81,0 89,7 74,5 86,9 89,0 80,5 82,5 79,0 89,3 88,3 89,1 94,2 83,2 86,1 88,2 87,2 81,2 82,4 83,3 85,2 83,2 83,2 89,1

% Coeficiente Elect. Rural 18,3 49,2 36,1 39,5 22,5 17,7 35,1 44,2 14,2 55,3 42,0 22,4 23,5 43,2 18,8 18,7 40,8 38,8 24,2 36,4 14,7 50,4 62,1 11,4 29,5

% Coeficiente Electrificacion 48,5 73,2 56,6 84,2 51,2 40,2 64,4 55,8 43,1 76,2 73,4 71,9 76,1 93,0 61,3 68,3 80,3 69,0 66,4 57,5 59,0 81,5 81,1 64,6 74,1

Bases Tericas
1.1 Qu es la electrificacin rural? La electrificacin rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor del desarrollo econmico y social de las reas rurales, conjuntamente con las vas de comunicacin, enmarcndose dentro del concepto de desarrollo rural integral. La Electrificacin Rural est reconocida como una poltica de estado, que se enmarca dentro del desarrollo rural integral, y la accin conjunta con los otros sectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto al financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales. 1.2. Inversin, componentes y metas esperadas

El monto de financiamiento que se est considerando para la implementacin del Proyecto de Electrificacin Rural (PER) es de US $145 millones, constituido por un prstamo de US $50 millones del Banco Mundial, un aporte de US $51.5 millones del Tesoro Pblico, una donacin de US $10 millones del Global Environmental Facility y un aporte del orden de los US $33.5 millones proveniente de los gobiernos regionales/locales y de las empresas proveedoras de servicio. Durante su horizonte programtico, el Proyecto de Electrificacin Rural del Ministerio de Energa y Minas se ha propuesto alcanzar las siguientes metas: Demostrar la viabilidad del nuevo marco de electrificacin rural que

promueva una activa participacin local y regional en la identificacin, definicin e implementacin del servicio elctrico en reas rurales. Extender el acceso al servicio elctrico a poblaciones rurales beneficiando a 160,000 nuevos usuarios entre hogares, negocios y servicios pblicos., Estimular actividades productivas y socio-econmicas del uso de la electricidad. Fortalecer a las instituciones involucradas a nivel nacional, regional y local.

Los fondos para la inversin de los subproyectos del PER sern otorgados por el Fondo Nacional de Electrificacin Rural (FONER). Esta instancia supervisar el proceso de evaluacin de los subproyectos y autorizar los subsidios o prstamos a los proveedores de electricidad. Este proceso supone evaluar los requerimientos tcnicos, financieros, econmicos, sociales y ambientales, as como priorizarlos sobre la base de los beneficios econmicos netos con miras a realizar la seleccin final.

Los componentes que desarrollar el PER sern los siguientes: Financiamiento para la implementacin de subproyectos de inversin para provisin de nuevos servicios de electricidad.- La principal estrategia del PER ser consolidar este componente sobre la base de un modelo de financiamiento para la provisin de energa elctrica rural, cuya finalidad ser subsidiar la inversin de los prestadores del servicio elctrico y de los gobiernos regionales y/o locales para la construccin y operacin de nuevos proyectos de electrificacin rural. Asistencia tcnica para el desarrollo del esquema bottom up de electrificacin rural.- La capacitacin y asistencia tcnica a los proveedores del servicio elctrico estar orientada a la generacin de sostenibilidad comercial de los subproyectos. Es indispensable que los mismos cubran los costos de operacin, mantenimiento, depreciacin y financiamiento.

Programa piloto para incrementar los usos productivos de la electricidad.- Se requiere promover y difundir, con un enfoque de demanda, los usos productivos locales de la energa elctrica rural con la finalidad de generar ingresos familiares e impulsar pequeos procesos de transformacin agroindustrial a partir de las materias primas disponibles en las localidades beneficiarias. Facilidades de financiamiento para proyectos de energas renovables.- El proyecto proporcionar a travs de una institucin financiera un financiamiento puente para pequeos proyectos hidroelctricos durante el perodo de construccin y operacin inicial; luego el prstamo se refinanciar a travs de los bancos comerciales. Gerencia y administracin del Proyecto.- Este componente incluir el apoyo a la administracin global del Proyecto. Contar con tres unidades: una unidad administrativa; una unidad tcnica, y una unidad de monitoreo y evaluacin. La visin del PER asume, como enfoque, el incremento de la participacin de las comunidades rurales, de las empresas elctricas distribuidoras, de los potenciales inversores privados y de los propios usuarios, en el desarrollo y operacin de los nuevos sistemas elctricos rurales. De all que el proceso tambin implique la promocin de la participacin privada para impulsar la utilizacin de tecnologas renovables, al igual que la inclusin de acciones de capacitacin del consumidor para que asuma usos productivos de la electricidad con la finalidad de generar un mayor impacto econmico de la inversin en obras de electrificacin.

El PER se enmarca en el contexto de la regionalizacin, ya que el Plan Nacional de Electrificacin Rural ha sido elaborado en estrecha coordinacin con los Gobiernos Regionales y contiene alrededor de 335 proyectos identificados (entre lneas de transmisin, pequeos sistemas elctricos y pequeas centrales hidroelctricas), los mismos que se encuentran en diferentes niveles de ejecucin y elaboracin. 1.3. Principales impactos del PER en los pueblos indgenas

La energa elctrica es un servicio bsico importante para el desarrollo de los pueblos, pero antes que todo es un derecho de las personas. Ampliar el servicio elctrico a las reas rurales y zonas aisladas significa tambin mejorar los derechos econmicos y sociales en aquellas comunidades que siguen siendo excluidas de la dinmica del desarrollo del pas. El principal aporte de la provisin de energa elctrica a las comunidades indgenas andinas y de la Alta Amazona, es que puede generar un impacto positivo en la calidad de vida de estas poblaciones, ya que se constituir en un eje dinmico del desarrollo socioeconmico y cultural, al brindar oportunidades para: 9 La implementacin de un conjunto de actividades productivas de transformacin de productos agropecuarios y forestales optimizando el uso de los mismos. 9 La mejora de los servicios de salud y de educacin existentes. 9 La generacin de nuevos puestos de trabajo como producto de los diversos usos productivos de la energa. 9 La mejora de los niveles de ingresos familiares como consecuencia de mayores oportunidades productivas y del incremento del valor agregado de stas. 9 El impulso de una ms equitativa articulacin de los pueblos indgenas a los mercados locales. 9 La mejora de las condiciones de infraestructura para el desarrollo de actividades tursticas. 9 La articulacin de las reas rurales y zonas aisladas del pas a travs de la interconexin de sistemas de comunicacin. Con el objetivo de brindar informacin sobre el PER, se realiz un proceso de consulta con las comunidades quechuas de la provincia de Huancavelica, y con las comunidades ashninkas y de colonos del distrito de Pichanaki, en la provincia de Chanchamayo, registrndose las opiniones, percepciones y valoraciones de estos pueblos acerca de la implementacin del proyecto. La consulta con las comunidades quechuas se llev a cabo en la ciudad de Huancavelica el 20 de julio con la participacin de 24 representantes de comunidades campesinas, de asociaciones de productores y autoridades

comunales. La consulta con comunidades ashninkas se realiz en la ciudad de Pichanaki el 24 de julio con la participacin de 15 personas entre representantes de comunidades, organizaciones indgenas y dirigentes de comits de electrificacin del distrito. Ello permiti identificar una serie de propuestas e iniciativas de usos productivos de la electrificacin rural, las mismas que a continuacin se sealan: Zona de Sierra Implementacin de molinos Desarrollo de artesana textil y de bordados Complejos para el procesamiento de productos de alpaca (esquila, curtiembre y textiles) Carpinteras Cerrajera metlica Zapateras Transformacin de productos lcteos Aserraderos Panaderas Desarrollo de actividades avcolas (incubadoras) Secadoras de hierbas aromticas Camales y frigorficos comunales

Zona de Selva Alta Piladoras de arroz Molino de granos y de procesamiento de harina de yuca Aserraderos (cajonera) Carpintera Procesadoras de frutas Secadoras y tostadoras de caf y man Secadora de hierbas aromticas Pequeos negocios (jugueras, venta de fruta, caf y artesanas) Proyectos tursticos (implementacin de albergues)

A pesar de que la opinin respecto a la implementacin del servicio elctrico es positiva tanto en las comunidades quechuas como en las ashninkas, en stas ltimas, existe preocupacin respecto al pago de tarifas. La situacin econmica de los colonos mestizos y de los comuneros andinos es bastante distinta de aquella de la poblacin indgena amaznica. Los colonos de la selva y los comuneros andinos pueden adaptarse ms fcilmente a los usos productivos de la energa en la medida que su lgica de produccin est de algn modo relacionada con la dinmica que marcan los mercados locales, mientras que las comunidades ashninkas se hallan ms cerca de una racionalidad econmica de subsistencia y de autoabastecimiento. La implementacin de usos productivos

en dichas comunidades requerir, por lo tanto, de un proceso ms lento y de acciones de capacitacin orientadas bsicamente a lograr mejoras en los procesos primarios de produccin, de modo tal que se generen excedentes productivos que puedan ser utilizados como materia prima sobre la base de una utilizacin productiva y transformadora de la energa elctrica. En ese sentido, la planificacin de actividades encaminadas a promocionar usos productivos tendr que tomar en cuenta estas diferencias. Otro aspecto que deber tenerse presente es la preferencia por la implementacin de sistemas convencionales de generacin de energa elctrica. La poblacin se inclina hacia la provisin interconectada y la implementacin de mini centrales hidroelctricas en aquellas zonas alejadas con potencial para la aplicacin de esta tecnologa. La energa fotovoltaica y elica no resultan preferenciales. Otro aspecto que estas poblaciones consideran clave para la promocin de los usos productivos es la instalacin de energa trifsica en las comunidades beneficiarias, ya que tienen la percepcin de que la energa monofsica que normalmente se instala no les ayudara de mucho si se trata de generar usos productivos. Respecto a la corresponsabilidad en la gestin del servicio, las comunidades estn dispuestas a contribuir con lo necesario para asegurar la provisin del recurso hdrico a partir del desarrollo de actividades de forestacin y manejo racional del agua en sus localidades. Sin embargo, exigen que las empresas tambin se comprometan a hacer un uso racional del recurso y que implementen actividades de mitigacin de impactos negativos si es que stos se produjeran como resultado de la implementacin de los subproyectos elctricos. Consideran que la consulta y el dilogo culturalmente apropiado es una prctica de concertacin importante para la generacin de la sostenibilidad social de los subproyectos y que, por lo tanto, el PER debe ampliar e impulsar estos espacios participativos.

II. 2.1.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco Legal Nacional

Derechos generales de los pueblos indgenas Un elemento central en el desarrollo del ordenamiento jurdico del pas relativo a la cuestin indgena es el reconocimiento expreso, en la Constitucin Poltica actual, del carcter pluritnico y cultural de la Nacin. As, el Art. 2, numeral 19 establece que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo

peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Por otro lado, en los artculos 17, 48, 89 y 149 de la Constitucin: se fomenta la educacin bilinge intercultural, segn las caractersticas de cada zona; se acepta como idiomas oficiales, adems del castellano, el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes en las zonas donde predominen, y se otorga a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con el derecho consuetudinario. De esta forma, se reconoce la existencia de pueblos indgenas como sujetos de derecho que, por sus especificidades culturales e histricas, deben ser beneficiados con un tratamiento especial que preserve su integridad e identidad cultural. Cabe resaltar que los pueblos indgenas estn constituidos en un sujeto colectivo, no siendo una simple sumatoria de individuos que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos. Mediante la Ley N 27680 se modifica el Captulo XIV, Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, incorporndose el contenido sobre descentralizacin, regiones y municipalidades, quedando estipulado en el Art. 191 de la Constitucin lo siguiente: La Ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Sin embargo, en la norma no se hace mencin a las comunidades campesinas y se introduce una nueva categora jurdica de pueblos originarios sin definir con precisin a quienes alcanza dicha referencia. Adems de la Constitucin, hay otras normas vigentes relacionadas a los pueblos indgenas, entre las que cabe destacar la Ley N 26253 de diciembre de 1993, mediante la cual se ratifica el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Al incorporarse este Convenio al ordenamiento jurdico del pas se fortalece el reconocimiento constitucional del Per como un pas tnico y culturalmente diverso. Este Convenio ha buscado compensar la situacin de desigualdad y exclusin en la que se encuentran los pueblos indgenas, de all que dispone que los gobiernos tendrn que asumir la responsabilidad de desarrollar, con participacin plena de los miembros de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica que tienda a proteger los derechos de estos pueblos y a garantizar el respeto por su integridad cultural y territorial, protegiendo su vida colectiva (ver Defensora del Pueblo, 2003). En suma, el mismo texto de la Defensora (2003) seala que el Convenio N 169 busca proteger la diversidad cultural y el derecho de los pueblos indgenas a tener y desarrollar sus elementos identificatorios, sus caractersticas culturales

como lengua, religin, costumbres; sus formas de organizacin y sus propias instituciones sociales, econmicas y polticas; sus mecanismos de control social, sus procedimientos, su derecho consuetudinario; sus conocimientos y valores; todas estas diferencias son las que enriquecen el patrimonio cultural de cada pas. Tambin el Cdigo Civil, Decreto Legislativo N 295, establece en su artculo 134 que las comunidades indgenas son organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Asimismo, existen normas vigentes en materia de agricultura, educacin, propiedad territorial, uso y acceso a los recursos naturales, sistemas de reas protegidas, que de forma especfica o en parte de su texto se refieren a los pueblos indgenas. As pueden mencionarse las siguientes: Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, que reconoce el derecho colectivo de propiedad territorial, as como la autonoma comunal en aspectos administrativos para resolver conflictos y controversias de naturaleza civil. Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas. Es la ley marco que regula la diversidad de comunidades campesinas. Se ocupa de definir los derechos y deberes de los comuneros, de su organizacin interna, del territorio y patrimonio comunal y de la actividad empresarial de las comunidades. Tambin estableci un rgimen promocional y cre entidades oficiales para promover su desarrollo. Esta Ley ha sido modificada en forma significativa por la Constitucin de 1993 en lo relativo al tratamiento de sus tierras y tambin por la Ley N 26505, ms conocida como Ley de Tierras. Decreto Supremo N 008-91-TR, Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas. Este Reglamento se ocupa de la personera jurdica de las comunidades campesinas; de su condicin de comuneros calificados y no calificados; de sus derechos y obligaciones, y de su organizacin administrativa propiamente dicha. En virtud del Decreto Supremo N 064-2000-AG, el reconocimiento de las comunidades se hace actualmente a travs del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT del Ministerio de Agricultura, entidad que atiende asimismo la titulacin de las tierras comunales. El presente Reglamento se vio complementado por el Decreto Supremo N 004-92-TR, que regula la parte relacionada al rgimen econmico contenido en la Ley General de Comunidades Campesinas. Ley N 28106, Ley de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de las Lenguas Aborgenes, que declara de inters nacional la preservacin,

fomento y difusin de nuestras lenguas aborgenes, reconocindolas como idiomas oficiales en las zonas donde son predominantes. La Disposicin Complementaria de la Ley encarga, asimismo, al Ministerio de Educacin, actualizar el Mapa Lingstico y Cultural del Per, Familias y Lenguas Peruanas. Derecho al territorio La poblacin indgena considera que el derecho de propiedad sobre la tierra es histrico y est ligado a su experiencia como sociedades culturalmente diferenciadas. La actual Constitucin Poltica suprime el carcter inembargable e inajenable de las tierras indgenas, haciendo referencia nicamente a la imprescriptibilidad de las mismas, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo 88 de la mencionada norma. En el caso de la Amazona es la Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas, la ms compresiva respecto a la problemtica del reconocimiento legal y de titulacin de las tierras comunales, como lo es para el caso andino la Ley General de Comunidades Campesinas. Tratndose de las comunidades nativas amaznicas debe sealarse que un importante volumen de las tierras que le han sido reconocidas a partir de 1978, les han sido entregadas legalmente con el carcter de territorios en uso, invocando el artculo 10 de la anterior Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que consideraba a los recursos forestales de dominio pblico y sobre los cuales no existen derechos adquiridos. El Convenio N 169 de la OIT es claro en establecer el derecho de los pueblos indgenas a preservar su identidad cultural y su derecho a un territorio. La territorialidad, la cultura y la autonoma son el fundamento de la integridad tnica, lo que les garantiza a los pueblos indgenas pervivir como pueblos diferenciados. Este reconocimiento al territorio est expresamente sealado en el Art. 13 numeral 1 del Convenio N 169 que seala que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esta relacin. Complementariamente, existen otros dispositivos legales que se refieren especficamente a los derechos territoriales de los pueblos indgenas y que es necesario tener en consideracin. A continuacin se mencionan los ms relevantes:

 Ley N 26505, Ley de Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, ms conocida como Ley de Tierras. La misma Ley establece que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva se requiere del acuerdo de la asamblea general con el voto conforme de no menos de los dos tercios de los miembros hbiles de la comunidad. Fue reglamentada por el Decreto Supremo N 011-97-AG que regula la mayor cantidad de aspectos de dicha Ley, el Decreto Supremo N 017-96-AG, en lo que se refiere especficamente al artculo 7 de la Ley de Tierras, y el Decreto Supremo N 010-97-AG. Ley N 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, que establece un breve trmite administrativo para solucionar la falta de titulacin de tierras de las comunidades campesinas, el que slo en caso de controversia deriva en los tribunales. Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que en su artculo 54 reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas al interior de las reas naturales protegidas y en sus zonas de influencia. Acceso a recursos naturales Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que otorga a las comunidades nativas y campesinas el derecho de propiedad sobre las tierras que poseen dentro de las reas naturales protegidas, as como el apoyo tcnico a las mismas en cuanto a la utilizacin, recuperacin y conservacin de sus recursos naturales. Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que respeta los derechos de las comunidades a la utilizacin de sus bosques previa presentacin de planes de manejo forestal. Esta Ley norma, regula y supervisa el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la nacin. Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, que garantiza el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas establecidas al interior de dichas reas, fijando los procedimientos para el manejo y usufructo de los recursos naturales. Es la norma nacional ms importante para la gestin y conservacin de las reas naturales protegidas en el pas. Las principales disposiciones contenidas en la Ley comprenden: Gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y los instrumentos de manejo y utilizacin sostenible de las mismas. La Ley establece que las reas naturales protegidas pueden ser de administracin

nacional, regional y privada. Incorpora dos nuevas categoras en el SINANPE: Reservas Paisajsticas y Refugios de Vida Silvestre. Fue reglamentada mediante el Decreto Supremo N 038-2001-AG del 26 de junio del 2001. Ley N 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. Como resultado de esta Ley, se crea la Comisin Nacional de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica y a los Conocimientos de los Pueblos Indgenas y se estipula la creacin y mantenimiento de un Registro de los Recursos Biolgicos y Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas del Per. Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, que regula el marco general para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en tanto que stos forman parte del patrimonio de la Nacin. Las principales disposiciones que contiene estn referidas a la libertad de acceso a los recursos naturales, al otorgamiento de derechos sobre los mismos a particulares y a las condiciones para su aprovechamiento. Ley N 26839, Ley de Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica, que regula el marco general para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Contempla disposiciones relativas a la planificacin, inventario y seguimiento, los mecanismos de conservacin, las comunidades campesinas y nativas y la investigacin cientfica y tecnolgica. La Ley establece que los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica rigen en la aplicacin de la misma. Asimismo, contiene un Ttulo sobre reas naturales protegidas que guarda concordancia con las disposiciones de la Ley N 26834. Ley N 28611, Ley General del Ambiente, que establece que en el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente, con la finalidad de garantizar la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y pueblos indgenas. Derecho a la consulta, participacin ciudadana y evaluaciones ambientales El Convenio N 169 tiene como uno de sus principios bsicos la exigencia a los Estados para que establezcan mecanismos de consulta y participacin con los pueblos indgenas como una forma de proteger sus derechos y hacerlos

partcipes de las propuestas o proyectos de desarrollo que puedan de alguna forma impactarlos. En buena medida es a travs de la consulta y la participacin local, que se pueden identificar los principales actores, los posibles conflictos susceptibles de generarse por el desarrollo de un proyecto o la implementacin de una medida administrativa, as como tomar conocimiento de las preocupaciones y expectativas de la poblacin afectada. Son diversas las normas que en el caso especfico del sector Energa y Minas se han promulgado para promover espacios de consulta previa y participacin ciudadana, que si bien no son especficas para pueblos o comunidades indgenas, son aplicables plenamente en los casos que afecten sus intereses. Desde 1996, el Ministerio de Energa y Minas ha dictado varias Resoluciones Ministeriales reglamentando el proceso de participacin ciudadana en los trmites de aprobacin de los EIA de los proyectos del sector. Se incluye una breve recopilacin de las mismas, lo que refleja una apertura del sector para ir enriqueciendo y mejorando los niveles de participacin pblica. Resolucin Ministerial N 335-96-EM/SG, Reglamento de Participacin Ciudadana del 28/07/96, mediante el cual se aprueba la Participacin Ciudadana a travs del procedimiento de Audiencias Pblicas en el trmite de aprobacin de los EIA presentados al MEM, incluyendo los del sector energa. Resolucin Ministerial N 728-99-EM-VMM, mediante la cual se deja sin efecto el dispositivo anterior y se aprueba un nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energa y Minas. Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM del 20/12/2002, mediante la cual se modifica la Resolucin Ministerial mencionada anteriormente y se aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. A travs de este dispositivo se intensifica el proceso de participacin ciudadana en los proyectos del sector. Resolucin Ministerial N 535-2004-MEM-DM por la que se aprueba el nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluacin de los Estudios Ambientales, en el cual se prioriza la participacin de la sociedad civil, incluida la de comunidades indgenas, en los talleres informativos y consultas pblicas convocadas por la DGAAE para la presentacin de los EIA o EIAsd de los proyectos correspondientes.

Este Reglamento recoge las propuestas formuladas por la Defensora del Pueblo y norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos mineros o energticos y autoridades en el procedimiento por medio del cual el Ministerio de Energa y Minas desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos mineros o energticos (Art. 1). Se establecen dos mecanismos de consulta: la Consulta Previa y la Audiencia Pblica, sealndose para esta ltima algunos mecanismos que incorporan elementos de adecuacin cultural cuando la misma se realice en reas con predominio de otras lenguas diferentes al espaol, lo que hace clara alusin a zonas de marcada procedencia indgena (Art. 6). Tambin establece que no es requisito exigible el desarrollo de un proceso de Audiencia Pblica para la ejecucin de Estudios de Impacto Ambiental en proyectos de electricidad con un nivel de distribucin menor a 30 MW (Art. 11). Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, que establece que para efectos de clasificar los proyectos de inversin, la autoridad competente deber ceirse entre otros criterios a la proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades indgenas. Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Electricidad. Decreto Supremo N 029-94-EM (18/06/94). El Art. 15 seala lo siguiente: Cuando se prev que las actividades de los titulares de las Concesiones y autorizaciones, afectarn a comunidades campesinas o nativas, aquellos tomarn las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos en los mbitos sociales, culturales, econmicos y de salud de la poblacin.

Sin embargo, toda esta proliferacin de normas puede generar confusin en lo relativo a los derechos indgenas, tanto en su interpretacin como en su aplicacin. Por ello, se est discutiendo la necesidad de que se expida una ley marco sobre pueblos indgenas, que integre las normas sectoriales en los temas de salud, educacin, derechos de participacin, explotacin de recursos naturales y derechos territoriales, entre otros. Un aspecto de importancia para el pas ha sido la promulgacin de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada en julio del 20021.

Dicha ley promueve la participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad, buscando afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la Nacin. Desafortunadamente, esta ley no contempla medidas expresas para la participacin de los pueblos indgenas (pueblos originarios en el texto constitucional) con su propio perfil dentro del sistema poltico. Hay que tener en consideracin que los derechos de los pueblos indgenas se sustentan en el reconocimiento de su carcter especial y en la adopcin de normas que, reconociendo dicha diferencia, establezcan parmetros para incentivar su interaccin con el resto de la sociedad. Esta inclusin de pueblos originarios en el texto modificado de la actual Constitucin Poltica ha dado pie a que un conjunto de organizaciones indgenas y campesinas formulen la propuesta de un Anteproyecto de Ley de Pueblos Originarios y Comunidades Campesinas e Indgenas del Per, el mismo que fue presentado ante la Comisin Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, creada por Ley N 28150 del 5 de enero del 2004. Asimismo, en julio del 2002 se present la propuesta Los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la Repblica, el mismo que en su artculo 1 propugna que El Estado reconoce la existencia de los pueblos originarios del Per y otorga personera jurdica a sus comunidades campesinas y nativas. Son aquellos que descienden de los pueblos ancestrales anteriores al Estado peruano, que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas y que se auto-reconocen como tales. Complementariamente, desde el ao 2003 se ha planteado una propuesta concertada entre las organizaciones indgenas de la selva y algunas de la sierra, para que se incorporen en la Constitucin Poltica del pas, en el marco de las propuestas de reforma constitucional, los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Entre los aspectos ms relevantes se encuentran los relativos al reconocimiento de sus derechos histricos preexistentes al Estado; el derecho a la autodeterminacin, la autonoma, el autogobierno y la administracin de justicia; el reconocimiento a poseer un territorio, y finalmente la necesidad de contar con una institucionalidad estatal adecuada, con representacin indgena y autonoma econmica y financiera.

Asimismo, la ex CONAPA (Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos) present ante el Congreso de la Repblica una propuesta de reforma constitucional que tiene una aproximacin bastante similar a la presentada por las organizaciones indgenas. Sin embargo, hasta la fecha no se han producido en la Constitucin los cambios que permitan incorporar las demandas ms sentidas de los pueblos y organizaciones indgenas.

2.2.

Derecho Internacional

Existen asimismo instrumentos jurdicos de carcter internacional, de los cuales el Per es suscriptor, que hacen referencia a la proteccin de diversos derechos de los pueblos indgenas, particularmente en materia de derechos culturales y de proteccin de sus recursos naturales y uso sostenible y apropiado de los mismos. El Convenio N 169 de la OIT es el instrumento ms completo y especfico relativo al reconocimiento que los gobiernos deben efectuar sobre los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Sin embargo, instrumentos como los que se sealan a continuacin son un referente obligado por sus consideraciones particulares a la situacin de estos pueblos, en algunos casos de manera especfica para los pueblos indgenas amaznicos. El Tratado de Cooperacin Amaznica ha permitido reconocer que la verdadera riqueza de la regin se encuentra en la biodiversidad de los ecosistemas, en la flora, la fauna y en el germoplasma nativo. Igualmente recomienda garantizar la conservacin de la riqueza etnolgica y arqueolgica de la Amazona. La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, cuyo objetivo es establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizado de una manera permanente y segn mtodos cientficos y modernos. El Convenio sobre Diversidad Biolgica, que establece que cada parte contratante deber identificar los procesos y categoras de actividades que tengan o que sea probable que tengan efectos perjudiciales importantes en la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Seala igualmente que con arreglo a la legislacin nacional se respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas. La Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, establece en su artculo 36, que los pases miembros de la Comunidad Andina, reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y

obligaciones consagrados en instrumentos internacionales, que tiene como objetivo proteger y promover los derechos de los pueblos indgenas. 2.3. Marco Institucional

De acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente, la institucin responsable de la problemtica de los pueblos indgenas en el pas es actualmente el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) creado mediante Ley N 28495 del 15 de abril del 2005, que reemplaza a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (CONAPA) que fuera desactivada por esta misma norma. De acuerdo a la mencionada Ley, el INDEPA es el organismo rector de las polticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las mismas dirigidas a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. Le corresponde tambin coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a dichos pueblos (Art. 2). El mencionado Instituto es un Organismo Pblico Descentralizado, con un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, teniendo jurisdiccin en el mbito nacional. Entre las principales funciones que le han sido encomendadas se encuentran las siguientes (Art. 4): Formular y aprobar la poltica, programas y proyectos de alcance nacional para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los programas y proyectos de alcance regional, para el desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, en concordancia con el artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta popular, capacitacin, asistencia tcnica y otros, de las entidades pblicas y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos.

Sin embargo, debe mencionarse que en la actualidad el INDEPA no cuenta con un presupuesto adecuado al cumplimiento de las funciones que le han sido conferidas, no tiene un equipo tcnico constituido y estable, y le falta definir la conformacin del Consejo Directivo, as como nombrar al representante de la Secretaria Tcnica. Esta instancia es la que se encargar de Articular, coordinar y supervisar la labor, funciones y responsabilidades de las reas operativas y administrativas de la Institucin (Art. 9 a), y Proponer al Consejo Directivo para su aprobacin el plan operativo y presupuestal institucional ejecutando las actividades necesarias para garantizar su cumplimiento (Art. 9 c).

Desde el Ministerio de Energa Minas, la entidad competente para servir de enlace entre las posibles comunidades beneficiarias, el FONER y los gobiernos regionales deber ser la Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos, que de acuerdo al Art. 42 de la Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energticas, y promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector. Por otro lado, sus atribuciones le confieren la competencia de intervenir en aspectos ambientales y sociales de proyectos energticos teniendo entre sus funciones principales en este campo las siguientes (Art. 43): Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente de las actividades energticas y promover y fortalecer las relaciones armoniosas de las empresas del Sector Energa con la sociedad civil que resulte involucrada en la realizacin de sus actividades. Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades del Sector. Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del sector. Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desarrollo Sostenible en coordinacin con las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras instituciones pblicas y privadas.

En virtud de estas competencias corresponder a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) coordinar estrechamente con la Unidad Ejecutora del Proyecto de Electrificacin Rural, entidad que participa directamente en el proceso de seleccin y priorizacin de los subproyectos de electrificacin rural para su financiamiento. De igual forma, corresponde a los Gobiernos Regionales promover la participacin y fiscalizacin de ciudadanos en la gestin de asuntos pblicos de su regin, asignando para tal efecto a las comunidades nativas y pueblos originarios un nivel de participacin en los Consejos Regionales. En funcin de las responsabilidades propias de dichas instancias, ser necesario establecer los mecanismos adecuados del accionar institucional para asignar los roles y funciones competentes en relacin a las polticas con pueblos indgenas, en el marco del Programa Nacional de Electrificacin Rural.

Fruto del proceso de regionalizacin en el que est inmerso el pas, los gobiernos regionales y locales podran contar con recursos financieros para ser invertidos en obras de infraestructura en zonas rurales, entre ellas las de expansin del servicio elctrico. Estos recursos pueden ser invertidos a favor de las comunidades indgenas beneficiarias, como una forma de atraer fondos estatales y fondos de inversin de las empresas proveedoras del servicio elctrico. EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION RURAL Los coeficientes de electrificacin de acuerdo con los resultados del censo del ao 1993 fueron: Nacional 54.9%, Urbano 77% y Rural 7.7%. De acuerdo con los resultados del censo del ao 2007 se tienen los siguientes valores: Nacional 74.1%, Urbano 89.1% y Rural 29.5%. Al finalizar el ao 2011, se han estimado las siguientes coberturas: Nacional 84.8% y Rural 63%. Con la finalidad de revertir esta situacin, el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas ha venido ejecutando el programa de electrificacin rural, utilizando para ellos diversas tecnologas aplicable a esa realidad, sobre la base de una seleccin de fuentes de energa, las mismas que consideran en primer trmino la extensin de redes del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las cuales se desarrollan los Sistemas Elctricos Rurales (SERs). La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse a los grandes sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energa hidrulica a travs de la construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus sistemas elctricos asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidrulicos y cadas de agua; y en menor grado a la instalacin de pequeos grupos electrgenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia). La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar como la tercera alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades de electrificacin rural va la implementacin de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de uso domestico o comunal, preferentemente en reas geogrficas con potenciales solares como en la zona de selva.

Finalmente la fuente de energa elica es la cuarta alternativa cuya aplicacin por ser relativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificacin rural, cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanas del litoral de la costa. En el actual contexto mundial de la conservacin del medio ambiente, se viene consolidando la utilizacin de las energas renovables y adecuando su aplicacin como alternativa de solucin a la problemtica, en trminos econmicos, de la electrificacin de zonas aisladas. En el Per, en aos recientes, se han desarrollado proyectos basndose en la energa solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las necesidades bsicas de energa en zonas aisladas, rurales y de frontera, habindose instalado a nivel nacional, paneles solares domsticos y comunales para dotar de suministro elctrico a viviendas, locales comunales e instituciones pblicas, segn fue el caso. De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales, se evaluarn nuevas tecnologas como las microturbinas, que utilizan la energa cintica de los ros, y los que picosolares con paneles solares para servicios bsicos de iluminacin y comunicaciones. A nivel de Usos Productivos, se tiene avances en la promocin y capacitacin, debiendo mencionarse el convenio suscrito con la empresa Electro Sur Este S.A. para generar el primer programa en las reas rurales electrificadas por esta empresa concesionaria de la Regin Cusco. En este proyecto se desarrollaron varias cadenas productivas en caf, cacao, t, procesamiento de granos, panadera, ganadera y lcteos. Dados los resultados favorables de la primera experiencia, se encuentra en ejecucin otros dos programas en las reas electrificadas de las regiones Junn y Lima, de las empresas Electrocentro y Adinelsa. En tal sentido, la Ley General de Electrificacin Rural y su Reglamento, prevn recursos econmicos que permitirn una base de financiamiento, la que adems requerir de aportes del Tesoro Pblico, Recursos Directamente Recaudados, Recursos Determinados, Operaciones Oficiales de endeudamiento externo y de Entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.

HIPTESIS
AVANCES DE LA ELECTRIFICACION RURAL
Desde mediados del ao 2006 y hasta noviembre del ao 2011, la ejecucin de obras de electrificacin rural, ha permitido que casi 3 millones de habitantes hayan sido beneficiados con la dotacin del servicio elctrico. Para lograrlo, se ha invertido un monto de US$ 2 000 millones, que comprenden la instalacin de Lneas de Transmisin, Sistemas Elctricos Rurales, Pequeas Centrales Hidroelctricas, Grupos Trmicos y Programas de Paneles Solares. En estos ltimos aos, se ha dado un gran impulso a la electrificacin rural, con presupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado ao a ao, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

4.2 PROGRAMA LUZ PARA TODOS El Sector Energa y Minas viene desarrollando activamente, la electrificacin rural del pas, a travs del Programa Luz para Todos, el cual est conformado por diversos programas de electrificacin, el cual a fines del 2011 presenta el siguiente avance: 4.2.1 Proyectos a cargo de la Direccin General de Electrificacin Rural - DGER/MEM

4.2.1.1 Grupo de Proyectos Con la finalidad de acelerar la ejecucin de las obras aprovechando las economas de escala, se han efectuado agrupaciones de proyectos, los cuales fueron licitados y contratados de esta manera. Hasta la fecha se han conformado 18 grupos de proyectos, desde el N 1 al N 18. La inversin total de estos 18 grupos es de S/. 950 millones que beneficiarn a su conclusin a una poblacin de 1 milln 40 mil habitantes. La situacin de cada grupo se presenta a continuacin:

Del total de 341 proyectos se han concluido 121, quedan en ejecucin 187 proyectos, 2 en licitacin y 21 se encuentran prximos a licitarse. 4.2.1.2 Proyectos no agrupados La DGER/MEM ejecuta proyectos de manera individual, ya sea porque son de gran envergadura o porque tienen algn tipo de financiamiento especial. En el cuadro adjunto se presentan los principales proyectos programados de esta manera:

4.2.1.3 Perfiles con Sistemas Convencionales La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrat la elaboracin de Sistemas Elctricos Rurales con energa convencional. El resumen por departamento es:

4.2.1.4 Proyectos con Energas Renovables La DGER-MEM viene utilizando, cada vez con mayor intensidad, los paneles solares como una alternativa de suministro de energa a localidades rurales y/o comunidades nativas muy aisladas, donde no es posible llegar con los sistemas convencionales, para atender las necesidades bsicas de energa elctrica de estas localidades, priorizando las zonas de frontera y la Amazona. a) Programa Eurosolar: Implementacin de Sistemas Hbridos ElicoFotovoltaico El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar, que es financiado mayoritariamente con una donacin de la Comunidad Europea y una contrapartida en especies de nuestro pas. El Programa, concebido para promover las energas renovables comunitarias, proporcionar a 130 comunidades de nuestro pas acceso a la energa elctrica generada por el sol y los vientos mediante un sistema hbrido. Para utilizar la

energa elctrica generada, el sistema viene adems con un conjunto de cargas compuestas por una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo multimedia, cargador de pilas y bateras, refrigerador de vacunas y un purificador de agua. A la fecha se ha terminado de instalar los 130 Sistemas Hbridos Elicos Fotovoltaicos para el suministro elctrico de un colegio y una posta de salud. El Sistema Hbrido est compuesto por un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. y un Aerogenerador de 400 W para la operacin de una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo multimedia, cargador de pilas y bateras, refrigerador de vacunas y un purificador de agua. Las 130 localidades beneficiadas por el Programa, se encuentran ubicadas en las regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Piura, Puno, Lima, Apurmac, La Libertad y Cusco. Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalacin fueron contratados mediante una licitacin en Europa. b) Perfiles con Sistemas No Convencionales La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrat la elaboracin de Sistemas Elctricos Rurales con energa convencional. El resumen por departamento es:

4.2.1.5 Proyectos con Fondos Concursables Desde el ao 2006 se viene implementando el Proyecto de Mejoramiento de Electrificacin Rural mediante Fondos Concursables FONER; basado en el otorgamiento de Fondos Concursables, para subsidiar parcialmente, por parte del Estado, la inversin en proyectos de Electrificacin Rural. Bajo este modelo, los promotores de Electrificacin Rural (EEDD pblicas y privadas) concursan por fondos, presentando proyectos socialmente rentables dentro de sus respectivos mbitos, los mismos que son sometidos a evaluacin econmico financiera y determinacin del porcentaje de subsidio que necesitan cada uno de estos proyectos. El MEM cuenta con el apoyo del Banco Mundial y del Global Environment Facility (GEF) para desarrollar el nuevo marco de proyectos, orientado a: Incrementar la eficiencia econmica en el sector y atraer la participacin y el financiamiento por parte de los gobiernos y de las empresas de distribucin regionales. Descentralizar la planificacin y la implementacin de proyectos. Introducir concesiones rurales de la electricidad con regulaciones especficas para asegurar la viabilidad econmica y financiera de proyectos. Crear mecanismos de estmulo para inversiones rurales de electrificacin. Ampliar el uso de tecnologas nuevas para atender a poblaciones remotas, especialmente con energa renovable. Financiar Proyectos para suministrar electricidad a 110 000 nuevas conexiones (beneficiando, aproximadamente, a 473 000 personas), mayoritariamente en viviendas e instituciones pblicas, tales como escuelas y centros de salud, utilizando como instrumento tanto la extensin de la red convencional, como el uso de fuentes de energa renovable para atender a poblaciones remotas. Implementar un programa piloto para desarrollar el uso productivo de la electricidad que permita incrementar las oportunidades para la generacin de ingresos en reas rurales. El Proyecto inici sus actividades en agosto del ao 2006 y culminar en septiembre del ao 2012. El presupuesto total es de US$ 144 550 000, que es financiado de la siguiente manera: BIRF GOB NAC GEF EEDD* COSTO TOTAL US$ 50 000 000 US$ 51 450 000 US$ 10 000 000 US$ 33 100 000 US$ 144 550 000

(*) Empresas de Distribucin Elctrica El Proyecto tiene los siguientes componentes: i) Componente 1: Inversin en Proyectos de electrificacin Rural

A travs de este componente, se otorga subsidios directos al costo de inversin de proyectos de electrificacin rural, presentados por empresas distribuidoras de servicio elctrico calificadas para atender a los pobladores rurales. Por medio de este componente, se busca incrementar el acceso al servicio elctrico en las reas rurales del Per. La meta prevista es proveer de servicios de electricidad a 110,000 nuevas conexiones en viviendas rurales e instituciones, de las cuales 8,000 se lograrn a travs de sub-proyectos de energa renovable. Resumen de obras DFC
ESTADO CULMINADOS EN EJECUCIN EN PROCESO DE LICITACIN EN EVALUACIN OPI/DGPI EN EVALUACIN EEDD/DFC TOTAL RONDA 1 9 RONDA 2 23 3 RONDA 3 13 6 RONDA 4 TOTAL 45 9 8 1 1 64

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19

8 1 1 10

A la fecha, se cuentan con 64 proyectos de electrificacin con extensin de redes e instalacin de sistemas fotovoltaicos domiciliarios, ubicados en las zonas rurales de 17 regiones del pas (ver mapa N 2); de ellos, 9 proyectos estn en plena ejecucin, 8 estn en licitacin, 2 estn en evaluacin y 45 ya se han ejecutado, creando 86,181 nuevas conexiones, que representan el 78% de la cartera total del FONER y benefician a 365,882 habitantes de las zonas rurales de 1,566 localidades. AMBITO FONER

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ii) Componente 2: Asistencia Tcnica para la implementacin de un nuevo esquema de electrificacin rural, Este componente est diseado para proveer de soporte tcnico, as como la Construccin de capacidades de los agentes involucrados en el Proyecto. Abarca cuatro bloques: Normatividad y regulacin, desarrollo de capacidades de los agentes involucrados, promocin de la participacin del sector privado, y; promocin del uso de energa renovable. A la fecha, se han desarrollado documentos tcnicos que han contribuido a la actualizacin o desarrollo de normas tcnicas, tales como guas de diseo y construccin de proyectos (con extensin de redes y con fuentes renovables), normas tcnicas de calidad de producto y servicio en los sistemas elctricos de las zonas rurales, propuestas de sistema tarifario para proyectos de electrificacin rural, propuesta de mecanismo para la participacin privada en proyectos de electrificacin rural. As mismo, se han elaborado las Atlas, Elicos y de Potencial Hidroelctrico del Per (HidroGIS) y se ha formado capacidades en la elaboracin de proyectos de electrificacin rural con extensin de redes y energa renovable a las concesionarias existentes. Para el 2012 est prevista la implementacin de Estaciones Hidrolgicas, con el objeto de fomentar de nuevas plantas de generacin hidroelctrica.

iii) Componente 3: Programa Piloto de usos productivos Este componente trata de reducir costos y contribuir al incremento de la productividad en zonas rurales, dando valor agregado a la produccin mediante la aplicacin productiva de energa. A la fecha se han desarrollado tres (3) Pilotos en el mbito de la empresa Electro Sureste (Cusco), se trabajaron 11 proyectos productivos, incorporando 1508 Unidades Productivas Familiares (UPF). En la zona de concesin de la empresa Electro Centro (Junn) se trabajaron nueve proyectos productivos con 912 UPF; y en el rea Rural Electrificada de ADINELSA en la Regin Lima se trabajaron 7 proyectos productivos incorporando otras 904 UPF. El 46% de UPF es liderada por mujeres. As mismo, se encuentran en desarrollo cinco consultoras para la promocin de los usos productivos en las reas electrificadas de las empresas Electro Sureste, SEAL, Electro Centro, Electro Oriente y Electro Puno; adicionalmente, 5 consultoras se encuentran en proceso de concurso, cuyo inicio sera en los primeros meses del 2012. Con estas consultoras se proyecta incorporar 15,000 UPF al uso productivo de electricidad. La incorporacin de la electricidad en los procesos productivos mejora la rentabilidad y rendimiento, incrementa la calidad de los productos y los precios

finales. Por su parte, las distribuidoras se benefician con mayores demandas de energa y mejor distribucin de carga.
Beneficios de la Electricidad en la poblacin rural ECONOMIA EDUCACION SALUD FAMILIAR Los docentes han Ahorro en alumbrado: Se ha reducido la implementado mejoras en el costo de alumbrado incidencia de afecciones el dictado de clases, elctrico es menor al a la vista (ojos irritados y utilizan herramientas costo de alumbrado visin cansada) y a las mediante velas, vas respiratorias, debido tecnolgicas combustibles, pilas, al humo de velas y de la (microscopios, computadoras, internet). etc. combustin del kerosene. Los alumnos tienen Mejores posibilidades Ha disminuido la opcin de desarrollar sus de incrementar sus presencia de tareas por la noche, ven ingresos: tienen la enfermedades programas y videos posibilidad de trabajar gastrointestinales, las noches derivadas educativos, reciben ayuda por de la de sus padres, cumplen (tiendas) y se pueden inadecuada manipulacin mejor con las tareas y comercializar y conservacin de los tienen ms inters por productos perecibles alimentos. estudiar y mayores frescos (refrigerador). La atencin en los expectativas de desarrollo. A nivel de localidad, Centros de salud han han realizado mejorado en tiempo (ms Los padres de familia se se mejoras horas y emergencias por involucran ms en la diversas educacin de sus hijos, al (nuevos negocios y las noches) y calidad asistir a reuniones con los servicios). (usan instrumentos docentes por las noches. elctricos y acceden a la cadena de frio).
SEGURIDAD Mayor seguridad pblica: el alumbrado en las calles permite a los pobladores trasladarse con seguridad por las noches, habiendo disminuido la ocurrencia de robos. Mayor seguridad en la vivienda: Al interior de las viviendas, se ha minimizado la ocurrencia y riesgo de incendios (por el uso de velas y mecheros).