Ordenamiento Territorial

Guillermo Navarrete Lpez

OT En El Salvador
El ordenamiento del territorio es una temtica que ha sido incorporada a la agenda pblica de nuestro pas en fecha relativamente reciente. La sola ocupacin humana del espacio y su consiguiente transformacin en territorio por un acto de apropiacin, implica el establecimiento de un orden, por rudimentario que sea.

DEFINICIONES

Las diferentes definiciones que se han dado para el OT no consiguen aclarar totalmente los contenidos reales del proceso, ni los problemas que intenta solucionar ni tampoco los instrumentos que utiliza para alcanzar sus metas. El OT sigue siendo bsicamente el resultados de acciones humanas con el propsito de adaptar o adecuar el territorio, buscando con ello la resolucin de sus mltiples necesidades.

LEYES DE LAS INDIAS Tomo segundo Libro iii Ttulo 7. De la poblacin de las ciudades, villas, y pueblos Lj. Que las nuevas poblaciones se funden con las calidades de esta Ley. El Emperador D. Carlos Ordenanza 11 de 1523. D. Felipe II Ordenanza 39 y 40 de Poblaciones. D. Carlos II y la Reyna Gobernadora

Liij. Que el terreno y cercana sea abundante y sano. Ordenanza 111. Ordenamos que el terreno y cercana, que se ha de poblar, se elija en todo lo posible el mas frtil, abundante de pastos, lea, madera, metales, agua dulce, gente natural, acarreos, entrada y salida, y que no tengan cerca lagunas, ni pantanos, en que se cren animales venenosos, ni haya corrupcin de ayres, ni aguas.
Lv. Que se procure fundar cerca de los ros, y all los oficios que causen inmundicias. Ordenanza 122 y 123. Por que ser de mucha conveniencia, que se funden los pueblos cerca de ros navegables, para que tengan mejor trajn y comercio, como los martimos: Ordenamos, que as se funden, si el sitio lo permitiere, y que los solares para carniceras, pescaderas, teneras, y otras oficinas, que causan inmundicias, y mal olor, se procuren poner hacia el ro, o mar, para que con mas limpieza y sanidad se conserven las poblaciones.

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio (1983)

La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.

Ordenamiento Territorial:

Funcin pblica que tiene por objeto establecer el marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas o de proteccin de los recursos naturales, sealando a su vez, la vocacin de las diversas zonas del territorio.

Desarrollo Territorial:

Proceso de cambio progresivo, que propicia la armona entre: el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un enfoque de auto-sustentacin.

Los diversos trminos del ordenamiento territorial que existen aportan diferentes acepciones; La situacin actual (el orden existente) de la estructura de usos de la tierra como resultado de la interaccin hombre medio ambiente La imagen objetivo (el orden deseado) de la estructura de usos La accin del Estado de planificacin, gestin y poltica orientada a armonizar los usos del territorio El uso racional o sustentable , como combinacin de aprovechamiento y proteccin de los recursos naturales del territorio La regulacin de los usos de la tierra desde la perspectiva del inters pblico, realizada a travs de dos tipos de acciones estatales, como son La elaboracin de planes y estrategias territoriales en diferentes escalas y el control del desarrollo territorial a travs de procedimientos polticos administrativos que relacionan los planes y estrategias territoriales con las dinmicas del desarrollo territorial La accin de ordenar los usos en el territorio La focalizacin territorial de la inversin pblica con fines distributivos El proceso de conduccin del desarrollo territorial La regulacin (o el saneamiento) de la propiedad de la tierra

Cualquiera que sea la situacin particular, una regin, un departamento o una localidad, tienen como una de sus funciones la de velar por el desarrollo de su territorio, como una totalidad y no separados en medio urbano y medio rural.
Conocimiento de las caractersticas del medio y valoracin de los recursos naturales con el fin de ordenar los posibles usos del territorio estableciendo restricciones o prioridades de acuerdo a sus caractersticas de conservacin y de uso.

Conocimiento del medio con el fin de evaluar la incidencia ambiental del desarrollo de planes, programas y proyectos, de manera de servir de apoyo a los estudios de impacto ambiental. Valorar el efecto territorial y ambiental de posibles actividades concretas. Conocimiento de las caractersticas del medio en un lugar especfico, con el fin de mejorar sus condiciones o para asegurar el mejor aprovechamiento de los recursos. Orientados a la restauracin de reas degradadas o a determinar la aptitud para realizar repoblaciones forestales, o bien, para construir un parque recreativo, o para ordenar una parcela o un predio.

El OT debe permitir al menos resolver los siguientes problemas:

Desequilibrio territorial concentrando la poblacin en algunas reas.

Impactos ecolgicos y paisajsticos causados por una localizacin incompatible con el medio. Desequilibrio en la base de recursos naturales. Superposicin desordenada de usos. Presencia de riesgos naturales en la localizacin de actividades. Dficit en infraestructura y equipamiento colectivo para la residencia y empleo. Conflictos entre sectores y actividades. Descoordinacin entre organismos pblicos del mismo rango y entre distintos niveles administrativos. Conflictos entre los objetivos propuestos por los habitantes locales y por los actores externos.

Participacin ciudadana
Usted escribi este papel?, le pregunt. Don Apolinar Moscote, un hombre maduro, tmido, de complexin sangunea, contest que s. Con qu derecho?, volvi a preguntar Jos Arcadio Buenda. Don Apolinar Moscote busc un papel en la gaveta de la mesa y se lo mostr: He sido nombrado Corregidor de este pueblo. Jos Arcadio Buenda ni siquiera mir el nombramiento. En este pueblo no mandamos con papeles -dijo sin perder la calma-. Y para que lo sepa de una vez, no necesitamos ningn corregidor porque aqu no hay nada que corregir. Ante la impavidez de don Apolinar Moscote, siempre sin levantar la voz, hizo un pormenorizado recuento de cmo haban fundado la aldea, de cmo se haba repartido la tierra, abierto los caminos e introducido las mejoras que les haban ido exigiendo la necesidad, sin haber molestado a gobierno alguno y sin que nadie los molestara... No se doli que el gobierno no los hubiera ayudado. Al contrario, se alegraba de que hasta entonces los hubieran dejado crecer en paz, y esperaba que as los siguiera dejando, porque ellos no haban fundado un pueblo para que el primer advenedizo les fuera a decir lo que deban hacer...

Debido a que el proceso de OT debe estar enraizado en la comunidad que habita ese espacio, los objetivos deben ser definidos por las autoridades de acuerdo a su problemtica particular y con un alto grado de participacin ciudadana. Entre los posibles objetivos se pueden considerar: robustecer las relaciones ciudad campo mejorar la calidad de vida urbana y rural mejorar los servicios y el equipamiento fortalecer la ruralidad

optimizar las actuales funciones urbanas incorporar elementos de agroturismo fortalecer a la agricultura

incorporar elementos de conservacin desarrollar el paisaje rural

El proceso de participacin ciudadana de los distintos actores representativos, esta orientado a conocer e incorporar su opinin con respecto del uso y asignacin de valor al territorio. El que se puede llevar a la prctica mediante encuestas, cabildos abiertos y otros procedimientos de consulta de opiniones. Como resultado de estos procedimientos se obtendr la opinin de la comunidad respecto a cmo quieren que sea el territorio en el cual habitan y desarrollan sus actividades, junto con la opinin de las autoridades, en relacin a los aspectos proyectivos y de desarrollo integral de la comuna.

En el enfoque territorial de la Administracin del Estado, es posible distinguir tres niveles :

Nacional Regional Municipal.

PNODT

El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia

Institucionalizacin del ODT

Art. 101. El orden econmico debe responder a esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del pas una existencia digna del ser humano. El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y racional utilizacin de los recursos. Con igual finalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el inters de los consumidores. Art. 117. Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible. Se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, restauracin o sustitucin de los recursos naturales, en los trminos que establezca la ley

D. O. N 79, TOMO N 339, DEL 4 DE MAYO DE 1998

D. O. N 63 TOMO N 346 DEL 29 DE MARZO DE 2000

Captulo nico OBJETO DE LA LEY. Art. 1.- La presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicacin de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia

Ordenamiento Territorial

Actividades econmicas

Mejor nivel de vida

Actividades sociales

Uso racional de los recursos naturales

Desarrollo Territorial

Mejor Calidad de vida

Proteccin al medio fsico

Institucionalizacin del ODT

Art. 2 de la Ley del Medio Ambiente

SESIN 14. CONSEJO DE MINISTROS 21 DE SEPTIEMBRE DE 2000

CAPTULO I. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE Art. 11.- Son instrumentos de la poltica del medio ambiente: a) El Ordenamiento Ambiental dentro de los Planes Nacionales o Regionales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; b) La evaluacin Ambiental; c) .;

T TULO III INSTRUMENTOS DE LA POLTICA

POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE

POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE

LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ART. 12 El Ministerio deber asegurar que la dimensin ambiental sea incorporada en todas las polticas, planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo y ordenamiento del territorio.
CAPTULO II. INCORPORACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.

Art. 13. Previo a su aprobacin, toda poltica, plan o programa de Desarrollo y ordenamiento del Territorio de carcter nacional, regional o local, deber incorporar el rgimen ambiental.

LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Art. 14. Para incorporar la dimensin ambiental en toda poltica, plan o programa de desarrollo y ordenamiento del territorio, deben tomarse en cuenta los siguientes criterios: a) La valoracin econmica de los recursos naturales, b) Las caractersticas ambientales del lugar y sus ecosistemas c) Los desequilibrios existentes por efecto de los asentamientos humanos d) El equilibrio que debe existir entre asentamientos humanos, actividades de desarrollo, los factores demogrficos y medidas de conservacin del medio ambiente; y e) Los dems que sealen las leyes sobre el desarrollo y ordenamiento del territorio.

NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAP. III. NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Art. 15.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern incorporar la dimensin ambiental, tomando como base los parmetros siguientes: a) Los usos prioritarios para reas del territorio nacional, de acuerdo a sus potencialidades econmicas y culturales, condiciones especficas y capacidades ecolgicas, tomando en cuenta la existencia de ecosistemas escasos, entre los que se deben incluir laderas con mas de 30% de pendiente, la zona marino-costera y plataforma continental, las zonas de recarga acufera, los manglares, las reas altamente erosionadas o degradadas o con altos niveles de poblacin que sean establecidos como reas frgiles;

NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL b) La localizacin de las actividades industriales, agropecuarias, forestales, mineras, tursticas y de servicios y las reas de conservacin y proteccin absoluta y de manejo restringido; c) Los lineamientos generales del plan de urbanizacin, conurbacin y del sistema de ciudades; d) La ubicacin de las reas naturales y culturales protegidas y de otros espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin y mejoramiento del ambiente; e) La ubicacin de las obras de infraestructura para generacin de energa, comunicaciones, transporte, aprovechamiento de recursos naturales, saneamiento de reas extensas, disposicin y tratamiento de desechos slidos y otras anlogas; f) La elaboracin de planes zonales, departamentales y municipales de ordenamiento del territorio; y

g) La ubicacin de obras para el ordenamiento, aprovechamiento y uso de los recursos hdricos.

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA

CAP. IV. SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL Art. 16. El proceso de evaluacin ambiental tiene los siguientes instrumentos: a) Evaluacin Ambiental Estratgica; b) Evaluacin de Impacto Ambiental; c) .
Art. 17. Las polticas, planes y programas de la administracin pblica, debern ser evaluadas en sus efectos ambientales, seleccionando la alternativa de menor impacto negativo, as como a un anlisis de consistencia con la Poltica Nacional de Gestin del Medio Ambiente. Cada ente o institucin har sus propias evaluaciones ambientales estratgicas. El Ministerio emitir las directrices para las evaluaciones, aprobar y supervisar el cumplimiento de las recomendaciones.

RECURSO HDRICO
Art. 48. El Ministerio promover el manejo integrado de cuencas hidrogrficas, una ley especial regular esta materia. El Ministerio crear un comit interinstitucional nacional de planificacin, gestin y uso sostenible de cuencas hidrogrficas. Adems promover la integracin de autoridades locales de las mismas.

Art. 71. El Ministerio identificar las zonas de recarga acufera y promover acciones que permitan su recuperacin.

RECURSO SUELO Art. 50. La prevencin y control de la contaminacin del suelo, se regir por los siguientes criterios: a) El Ministerio elaborar las directrices para la zonificacin ambiental y los usos del suelo. El Gobierno central y los Municipios en la formulacin de los planes y programas de desarrollo y ordenamiento territorial estarn obligados a cumplir las directrices de zonificacin al emitir los permisos y regulaciones para el establecimiento de industrias, comercios, vivienda y servicios, que impliquen riesgos a la salud, el bienestar humano o al medio ambiente;

RECURSO COSTERO MARINO

Art. 73. El Ministerio, en coordinacin con las autoridades competentes, elaborar, en el plazo de un ao, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, una Poltica de Ordenamiento del Uso de los Recursos Costero Marinos, y la propondr al Consejo de Ministros para su aprobacin que oriente las actividades de aprovechamiento y proteccin de estos recursos en forma sostenible. Un reglamento especial contendr las normas y procedimientos para la conservacin de estos ecosistemas. Art. 74. Los manglares y arrecifes son reserva ecolgica por lo que no se permitir en ellos alteracin alguna. Las zonas costero marinas donde estn contenidos estos ecosistemas se considerarn reas frgiles.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Corredor Biolgico Mesoamericano. Sistema de ordenamiento territorial compuesto de reas naturales bajo regimenes de administracin especial, zona ncleo, de amortiguamiento, de usos mltiples y reas de interconexin, organizado y consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad mesoamericana y mundial.

reas de Conservacin Es el espacio territorial que contiene reas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento, corredores biolgicos y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a travs de la aplicacin del enfoque por ecosistemas, a fin de promover su desarrollo sostenible. Corredor Biolgico Nacional. Art. 25. El Sistema de reas Naturales Protegida servir de punto de referencia para el establecimiento del Corredor Biolgico Nacional, a fin de que las actividades que en l se realicen, garanticen la conservacin del Patrimonio Natural del estado a travs de actividades productivas sostenibles, contribuyendo al establecimiento del Corredor Biolgico Mesoamericano.

CONTINGENCIAS, EMERGENCIAS Y DESASTRES AMBIENTALES Art. 55. - El Ministerio, en coordinacin con el Comit de Emergencia Nacional, elaborar el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental, siendo ste ltimo el que lo ejecutar. El Plan pondr nfasis en las reas frgiles o de alto riesgo, de acuerdo a un Mapa Nacional de Riesgo Ambiental que ser elaborado por el Ministerio con el apoyo de las instituciones especializadas. Las instituciones, pblicas o privadas que realizan procesos peligrosos o manejan sustancias o desechos peligrosos, o se encuentran en zonas de alto riesgo, que ya estn definidas en el Mapa establecido en el inciso anterior, estn obligadas a incorporar el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental en planes institucionales de prevencin y contingencia en sus reas y sectores especficos de accin y desempeo. Cuando se trate de instituciones privadas debern de rendir fianza que garantice el establecimiento de su Plan Institucional de prevencin y Contingencia incurriendo en responsabilidad administrativa quien tenga la obligacin y no elabore dicho plan. Para la obtencin del correspondiente permiso ambiental las empresas interesadas debern establecer su plan institucional de prevencin y contingencia.

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA CONSTITUCIN

Art. 203.- Los Municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, y se regirn por un Cdigo Municipal, que sentar los principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas. Los Municipios estarn obligados a colaborar con otras instituciones pblicas en los planes de desarrollo nacional o regional. Art. 206.- Los planes de desarrollo local debern ser aprobados por el Concejo Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado debern colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos.

Art. 4.- Compete a los Municipios: 1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo urbanos y rurales de la localidad; 2. . Art. 156.- Las autoridades nacionales, regionales y departamentales, debern comunicar a los municipios respectivos los planes que se propongan ejecutar a corto, mediano y largo plazo, a efecto de evitar la creacin de servicios paralelos, duplicidad de servicios o contradiccin de la actividad realizada en forma concurrente por varios entes de la Administracin.

CODIGO MUNICIPAL

FUNCIONES DE PLANIFICACIN URBANA Y RURAL LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCION

Art. 1.-El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, ser el encargado de formular y dirigir la Poltica Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; as como de elaborar los Planes Nacionales y Regionales y las disposiciones de carcter general a que deben sujetarse las urbanizaciones, parcelaciones y construcciones en todo el territorio de la Repblica. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de Desarrollo Urbano y Rural de la localidad, corresponde al respectivo municipio los que debern enmarcarse dentro de los planes de Desarrollo Regional o Nacional de Vivienda y Desarrollo, en defecto de los planes de Desarrollo Local, tendrn aplicacin las disposiciones de carcter general y los planes a que se refiere el inciso primero de este artculo. Cuando los Municipios no cuenten con sus propios planes de desarrollo local y Ordenanzas Municipales respectivas, todo particular, entidad oficial o autnoma, deber solicitar la aprobacin correspondiente al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra oficina, para ejecutar todo tipo de proyecto a que se refiere este artculo.

CLASES DE SUELOS - LEY FORESTAL LEY FORESTAL Proteccin del suelo por su capacidad de uso. Art. 12. Se prohbe el cambio de uso de los suelos clase VI, VII y VIII que estn cubiertos de rboles. Sin Embargo, podrn ser aprovechados sosteniblemente manteniendo el mismo uso. Y MUCHAS MS QUE DEBEMOS ANALIZAR, PARA CUMPLIR CON LOS MANDATOS DE LEY EN RELACIN AL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL