EVOLUCION DE LA POBLACION PENAL EN CHILE.

PERIODO 1974 2004. I.- Introduccin.

Nuestro pas no est ajeno al fenmeno de aumento de la poblacin bajo la pena de reclusin, ni a la presin institucional que conlleva. La dinmica es de corte global; producindose en pases con diversas formas culturales aunque se mantienen elementos claves de la modernizacin fulminante como la concentracin urbana y cierta inestabilidad en la estructura social. Sin embargo, el aumento sostenido debe ser examinado con mayor detencin, ya que s bien existe, no significa que ste se presente con una condicin lineal. De hecho, al examinar la evolucin de la poblacin penal, desde las fuentes de datos disponibles, podemos apreciar que hay distintas velocidades de sta, mostrando un claro indicio de ciclos de ingreso a los penales. El presente texto muestra la evolucin de la poblacin penal en Chile, evolucin que se analiza con tres mtodos de seguimiento: Evolucin nominal, evolucin a travs de nmero ndice y evolucin de las tasas de crecimiento promedio anual. Al tomar estas tres metodologas de medicin, podra pensarse que los resultados de ellas se correspondan; ms los datos presentan diferencias importantes que deben ser estudiadas. Los comportamientos nominales y de ndice presentan semejanzas, sin embargo, las variaciones de los mismos nos muestran un comportamiento irregular. Por eso es que el clculo de las tasas de crecimiento promedio anual nos brinda la herramienta para poder pautear los ritmos de las variaciones, cosa de poder a posteriori- saber cual es el indicador que manifiesta mayor sensibilidad al crecimiento de la poblacin penal intramuros. El comportamiento irregular de las tasas de crecimiento promedio anual de la poblacin penal, socava toda proyeccin lineal que se haya hecho sobre ella. Este comportamiento tipo flujo, no necesariamente aparece como mera variacin, sino que presenta un orden que podremos apreciar en el grfico que presentamos ms adelante. Este comportamiento no lineal de la poblacin penal, hace que la tasa de un periodo, por muchas caractersticas especficas que tenga, no logre ser capaz de anticipar el que viene, este elemento es quizs la sorpresa ms importante que result de este breve anlisis.

II. Evolucin de la Poblacin Penal.

Evolucin nominal:

La evolucin nominal o absoluta nos muestra los valores bsicos sobre los cuales sern construidos el resto de los indicadores. Como se aprecia en el grfico el rango es alto, el dato que corresponde al ao 2004 aparece con una cifra 2,5 veces mayor que el primer dato que tenemos de 1974. De manera lineal, la poblacin debi haber aumentado 753 personas por ao para poder llegar a la cifra promedio final. A simple vista podemos afirmar que el comportamiento no es lineal, sino que tiene momentos irregulares ao con ao, por lo que toda proyeccin debe considerar ciclos con vida til acotada. La variacin nominal presenta cuatro datos a considerar como son los extremos de las variaciones positivas y negativas. Se observa que el lustro que hay entre 1999 y el ao 2004, muestra el mximo y el mnimo incremento positivo dentro de un mismo periodo. De esta manera la medicin de ciclos por lustros comienza a insinuarse. Respecto a la variacin negativa, 1990 es el ao que tiene el mximo valor negativo.
Grfico n 1: Evolucin nominal y tendencia lineal, 1974-2004.

Evolucin poblacion penal.

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

19 77 19 79 19 83 19 85 19 87 19 89 19 99 20 01 19 75 19 81 19 91 19 93 19 95 19 97 20 03

Grfico n2: Variacin nominal y tendencia lineal, 1974-2004.

Evolucin variacin nominal 4000 3000 2000 1000 0

19 75 7 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 1 20 0 19 7

-1000 -2000 -3000

INDICES:
El nmero ndice del ao 2004 es de 250, esto quiere decir que desde el ao base 1974 (100) al ao 2004, la poblacin penal ha crecido un 150,3%. Al observar los datos a travs del nmero ndice, podemos sealar que el incremento sostenido que apareca en la medicin nominal vuelve a asomar, ms la variacin interanual del ndice, otra vez muestra un comportamiento irregular.

Grfico N 3: Evolucin N ndice y lnea de tendencia lineal. Ao base 1974 = 100. Evolucin ndice
300 250 200 150 100 50 0
75 77 81 85 87 89 91 93 95 97 99 01 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 03 79 83

Grfico n4: Variacin ndice y tendencia lineal.

20 03

Evolucin variacin ndice

25 20 15 10 5 0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20

-5

75

77

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99

-10 -15

Al observar ambos grficos notamos la misma situacin que la vista en el clculo nominal. El ndice muestra un aumento sostenido con una tendencia lineal bastante consolidada al alza, sin embargo la variacin del ndice marca la irregularidad del comportamiento. La ltima parte del lustro, que segn el ndice, se comporta como una meseta correspondiendo al periodo bianual 2003-2004, muestra en la variacin una abrupta cada cercana al nivel 0. Al realizar un Ranking de los aos con mayor variacin 1999 aparece en el primer lugar. Llama la atencin que en los aos que estn en el tope de Ranking, sean tambin aos de crisis econmicas importantes, como la serie 98-99-00 y la de 82-83. Ambas series afectan desde una perspectiva econmica y social al ndice de poblacin penal.

Tasas.
La variabilidad mostrada por los dos tipos de mediciones anteriores requiere entonces del clculo de la velocidad del incremento de la poblacin penal en nuestro pas. Solo la tasa promedio de crecimiento puede darnos respuesta al problema que enfrentamos. El ritmo del crecimiento es un dato central cuando indagamos sobre el comportamiento de flujo en nuestras instituciones. En el perodo considerado, 1974-2004, la tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin penal fue de 3,10%. Esta tasa nos encamina a pensar que si bien hay un aumento, este no es tan marcado, mas la irregularidad del comportamiento de la poblacin penal, hace que los valores de esta tasa se vean afectados. El punto central a tratar es que el comportamiento irregular de la poblacin recluida, requiere un tipo de

03

79

01

seguimiento mvil, ms dinmico cuando se trate de poder hacer una observacin a los periodos, de esta manera se justifica la medicin por lustros. Como observamos en el recuento de las tasas y su variacin, el primer lustro muestra una tasa del 0,45%. Los siguientes periodos de 5 aos tienen una tendencia al alza, para subir espectacularmente en el periodo 1995 -1999, donde pasado ste cae otra vez de manera asombrosa. La tasa que se calcul para el periodo 1995 2000 es del 8,45%, y sobre esta cifra se realizaron las proyecciones del comportamiento de la poblacin penal, por considerarla una cifra limpia de elementos polticos como la ley de indultos al fin del gobierno militar y que daba cuenta, adems, de la nueva condicin de inseguridad de la vida nacional. Esta cifra es el indicador de los aos noventa, de los aos de la modernizacin econmica.
Grfico N5: Tasas por lustro y tendencia lineal (1974-2004)

Evolucion tasas de crecimiento por lustro

10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 -2,00 -4,00

8,08 5,99 4,89 2,42 -0,45

75-79

80-84

85-89

90-94

-1,86

95-99

00-04

Si el ritmo de crecimiento calculado para el periodo 1995-2000 era de 8,45%, tomando este ao como base y manteniendo constante el incremento de 11.023 personas, la velocidad de crecimiento para el ao 2005 poda dar la escalofriante cifra de 44.073 y un lustro despus de 55.096 personas en el sistema penitenciario cerrado. Sin embargo la cifra final promedio del ao 2004 no lleg a los 37.000 y no es de esperar que a finales del 2005 aumente la poblacin en 7000 personas ms. La alteracin de la proyeccin por tanto se hace notar con mucha solidez, por lo que el comportamiento del flujo de ingreso y egreso de los penales comienza a tener las caractersticas de un ciclo de alzas y bajas. El problema que se suscita de mantenerse la proyeccin lineal para el trabajo con la poblacin penal, es que las tasas de prisionizacin cada 100 mil habitantes tendran que subir necesariamente y con eso

introducir mayor complejidad al interior del sistema penitenciario, donde los riesgos de contaminacin criminal debido al comportamiento lineal, podran haber sido exponenciales. Este elemento pondra en jaque el sistema punitivo por completo, ya que los mecanismos de reduccin de complejidad, como la segmentacin penitenciaria al interior del sistema punitivo serian sobrepasados por un sistema cada vez ms diverso. Con lo anterior, la interrogante de la investigacin penitenciaria se desplaza hacia el tipo de poblacin que ingresa a nuestras instituciones. La poblacin nueva que abre al sistema penal a una gran variabilidad, no se forma como hecho social por lo que un perfil especfico, un tipo de poblacin que ingresa a los penales con altos niveles de reencarcelamiento marca la pauta de la investigacin. La homogeneidad social de la poblacin penal sigue estable, sin hacer aqu consideraciones ticas, el hecho es que la poblacin se mueve en rangos etreos y segmentos sociales muy marcados. La movilidad de ingreso y egreso de los penales, entonces est marcada por la entrada de personas con experiencia penitenciaria, por lo que podemos esperar que stos tengan altos niveles de compromiso delictual. Pensamos que el giro que tomar el sistema de seguridad, con su conjunto de instituciones estatales y privadas, dado el hecho de que la entrada a los penales no est marcada con el rotulo de ingreso por primera vez, es el problema de la rehabilitacin y reinsercin de las personas. El ojo del sistema de seguridad se pondr en este punto, por lo que podemos esperar observaciones sobre el sistema penitenciario. La publicacin reciente de estudios sobre el problema de la rehabilitacin; la aparicin de iniciativas legislativas en procura de un nuevo peso penal a la reincidencia y el reencarcelamiento; una preocupacin latente en los espacios de reflexividad privados sobre el futuro de los internos, a veces, con un sesgo en extremo punitivo; nos llaman a articular de mejor manera los esfuerzos en el trabajo penitenciario.

Ao 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Poblacin pas 10.244.501 10.413.219 10.565.409 10.717.600 10.869.791 11.021.982 11.174.173 11.359.773 11.545.372 11.730.972 11.916.572 12.102.174 12.317.494 12.532.815 12.748.135 12.963.457 13.178.782 13.422.010 13.665.241 13.908.473 14.151.708 14.394.940 14.595.504 14.796.076 14.996.647 15.197.213 15.397.784 15.571.679 15.745.583 15.919.479 16.093.378 16.267.278

Poblacin recluida promedio 14530 15184 15769 15358 14532 14915 15230 14726 16598 18525 19222 20235 21348 22813 24343 24497 22593 20872 20258 20490 20962 22027 23567 25137 26871 30051 33050 33620 34901 36331 36374 37033

Tasa promedio de prisionizacin 141,8 145,8 149,3 143,3 133,7 135,3 136,3 129,6 143,8 157,9 161,3 167,2 173,3 182,0 191,0 189,0 171,4 155,5 148,2 147,3 148,1 153,0 161,5 169,9 179,2 197,7 214,6 215,9 221,7 228,2 226,0 227,7