1° Trabajo Monografico - Grupal

UNIVERSIDAD NACIONAL
SAN LUIS GONZAGA DE ICA
FACULTAD DE ADMINISTRACIN
2013
LEY 27783 LEY DE BASES DE

LA DESCRENTRALIZACIN
GESTIN GUBERNAMENTAL II
VIII-2013
AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL
SAN LUIS GONZAGA DE ICA
FACULTAD DE ADMINISTRACIN CURSO:

TEMA:
LEY 27783 LEY DE BASES DE LA DESCRENTRALIZACIN.
DOCENTE:
LIC.ADM.WALTER CESPEDES.
INTEGRANTES:
ZARATE JAYO NELLY SOTELO MEZA, NOHELY PISCONTE BALBUENA RICARDO HUAMAN VILCA, LUIS AO Y CICLO:
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ICA PER 2013

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A nuestro Seor Jess, quien nos dio la fe, la fortaleza y la esperanza para terminar este trabajo; a nuestros padres quienes nos ensearon desde pequeos a luchar para alcanzar nuestras metas; nuestro triunfo es el de ustedes.
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Pg.
I.-DEDICATORIA... ...
II.- INTRODUCCIN.
III.-LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN .
IV.-LEY 27783. 21
V.-CONCLUSIONES.. 30
VI.-BIBLIOGRAFA... 31
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Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo. El proceso de descentralizacin en el Per fue resultado de una decisin poltica luego de una dcada de manejos centralistas en la cual se fueron eliminando una serie de prerrogativas de las municipalidades, siendo stas asumidas por el gobierno central el cual fue creando una serie de entidades que se encargaban de brindar este tipo de servicios. A su vez, se fueron creando otras dependencias, muchas de las cuales tomaron la forma de organismos pblicos descentralizados, que se encargaron de las polticas sociales estableciendo as un contacto directo con la poblacin y que en algunos casos implicaron el desarrollo de una relacin de clientelismo poltico entre la poblacin y el Estado. Todo esto minimiz el rol de las municipalidades las cuales fueron perdiendo peso en la escena nacional. La Ley 27783 promulgada por el Congreso de la Repblica de Per, bajo la denominacin de Ley de Bases de la Descentralizacin, es resultado de la superacin de un sinnmero de situaciones, naturales y adversas, que ralentaron, por momentos, el avance de su gestacin. Como era de esperarse, el tema estimul a discusiones con elevado nivel acadmico e intelectual que exiga la envergadura de la citada norma jurdica. Como todas aquellas reglas del orden positivo que trascienden a su mera aplicacin, produjo casi un cataclismo poltico que, en definitiva, traz la orientacin real de su efectividad o fracaso, cuando se aplique a la realidad nacional peruana.
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TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I FINALIDAD Artculo 3.- Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
CAPTULO II PRINCIPIOS Artculo 4.- Principios generales
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La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente
institucionalizado. d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de regla jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
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g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.
CAPTULO III OBJETIVOS
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Artculo 6.- Objetivos
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
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OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
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TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin
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7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Artculo 8.- Las autonomas de gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas 9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. 9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. 9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin, Presupuestara del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
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CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir exclusivas las de competencias los gobiernos
constitucionales
regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. 11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno. 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales. Artculo 12.- Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.
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CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS
Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
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c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. Artculo 15.- Distribucin de competencias Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones. Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica.
CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 17.- Participacin Ciudadana 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley,
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as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS Artculo 18.- Planes de desarrollo 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. CONCORDANCIA: D.S. N 157-2002-EF, Art. 1
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Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
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20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones
debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley.
CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. 21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.
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TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley. CONCORDANCIAS: R.M. N 144-2002-MINCETUR-DM Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin 23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo. 23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. (1)(2)(3) (1) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 393-2002-PCM, publicado el 05- 09-2002, se designa al seor Luis Alberto Thas Daz, como Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) por el plazo sealado en el numeral 23.4) del presente artculo. (2) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 394-2002-PCM, publicado el 05-09-2002, se designan a los representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Economa y Finanzas, por los plazos a que se refiere el numeral 23.4) del presente artculo, a los seores: - Pedro Pablo Huarhua Siclla, en representacin de la Presidencia del Consejo de Ministros;
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- Fernando Ismael valos Soria, en representacin de la Presidencia del Consejo de Ministros; - Nelson Eduardo Shack Yalta, en representacin del Ministerio de Economa y Finanzas; y, - Waldo Mendoza Bellido, en representacin del Ministerio de Economa y Finanzas. 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado. (1)(2)(3) (1) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 054-2003-PCM, publicada el 06- 03-2003, se designa como representantes de los Gobiernos Regionales ante el Consejo Nacional de Descentralizacin a los seores Freddy Alberto Ghilardi Alvarez y a David Anbal Jimnez Sardn. (2) De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin Suprema N 054-2003-PCM, publicada el 06-03-2003, se designa como representantes de los Gobiernos Locales Distritales ante el Consejo Nacional de Descentralizacin, al seor Oscar Benavides Majino. (3) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 076-2003-PCM, publicado el 23-03-2003, se designa como representante de los Gobiernos Locales Provinciales ante el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), al seor Po Fernando Barrios Ipenza, Alcalde la Municipalidad Provincial de Huancayo. 23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente. 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. 23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. (*)
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(*) De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin Ministerial N 331-2002PCM, se designa al seor Jorge Perlacios Velsquez como Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). CONCORDANCIAS: R.PRES. N 044-CND-P-2002 Artculo 24.- Funciones del CND 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. 24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada. CONCORDANCIAS: D.S. N 029-2003-EF, Art. 1
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TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica. Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado. 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas. Artculo 27.- Competencias compartidas 27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman. 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
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Esta ley desarrolla con amplitud lo establecido por la Constitucin Poltica respecto de la
descentralizacin, regulando la
estructura y
organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada que
corresponden al gobierno central, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales. De modo expreso norma la descentralizacin en materia administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal, estableciendo que regular la conformacin de las regiones y municipalidades, as como sus competencias, bienes y recursos, y relaciones de gobierno entre ellos. DE LA FINALIDAD. La finalidad que se propone es el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, en beneficio de la poblacin, acorde al concepto de descentralizacin anteriormente comentado.
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN. El Captulo II, de la misma norma, establece que para una efectiva aplicacin del proceso de descentralizacin se requerir que ste sea permanente, dinmico, irreversible, democrtico, integral, subsidiario y gradual. A estos principios se aaden otras referidas a la descentralizacin fiscal y para eso establece que las competencias sern claramente definidas, que predominarn la transparencia y predictibilidad, que existir la neutralidad en la transferencia de los recursos y que se asumir responsabilidad fiscal.
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Es importante comentar algunos principios generales en los que se sustenta el proceso de descentralizacin: Ser permanente: La descentralizacin es parte de la poltica permanente del Estado y es de carcter obligatorio. Por tanto, su cumplimiento corresponde a los tres poderes del Estado, a los organismos constitucionales autnomos y a los tres niveles de gobierno. Quien asuma el gobierno por voto popular est en la obligacin de continuar con el proceso de descentralizacin.
Es irreversible: Es decir, no se puede dar marcha atrs y el proceso tiene que ser garantizado en el largo plazo, en el camino hacia un pas territorialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, con un desarrollo social y econmico ms justo y equitativo, con un medio ambiente sostenible y polticamente institucionalizado. Es democrtico: el Estado es promotor de la igualdad de oportunidades para posibilitar el desarrollo humano en cada mbito de gobierno y para mejorar la relacin entre el Estado y la sociedad, relacin basada en la activa participacin ciudadana y en la concertacin de actores para la gestin de una buena gobernabilidad. La forma de organizacin democrtica del Estado se sustenta tambin en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Es dinmico: es un proceso constante y continuo que exige el monitoreo, evaluacin y sistematizacin respecto a sus fines y objetivos, as como a las estrategias de su implementacin y/o consolidacin. Debe prever la adecuada y oportuna transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos regionales y locales, promoviendo la integracin de departamentos para integrar regiones.
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Es subsidiario: es decir, la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno debe ser equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de servicios. Las distintas actividades del gobierno nacional, regional y local deben ser realizadas con mayor eficiencia y efectividad y deben ser controladas por la poblacin. Es gradual: el proceso de descentralizacin debe y tiene que ser por etapas, en forma progresiva y sistemtica, garantizando una adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
DE LOS PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN. Al respecto el captulo III de la ley que los propsitos globales de la descentralizacin son los siguientes:
a. Objetivos de nivel Poltico: Se trata de lograr la unidad y eficiencia del Estado, de establecer una adecuada representacin poltica y de intermediacin y de promover la adecuada participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos en cada gobierno local y regional.
b. Objetivos a nivel Econmico: Uno de los propsitos importantes es promover el desarrollo econmico auto sostenido, la competitividad de las diferentes regiones y localidades, la cobertura en el abastecimiento de servicios sociales bsicos, la generacin de la infraestructura productiva y social necesaria para la inversin y la redistribucin equitativa de los recursos del Estado. Adems, potenciar la capacidad de financiamiento regional y local.
c. Objetivos a nivel Administrativo: asignar adecuadamente competencias, evitar la duplicidad de funciones y la elusin de responsabilidades, simplificar trmites y modernizar los procesos y sistemas de administracin para que garanticen la eficiencia.
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d. Objetivos a nivel Social: Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de la calidad de vida de la poblacin, mediante programas de educacin, capacitacin y participacin ciudadana en todas sus formas y con un eficaz control social, todo ello incorporando a las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
e. Objetivos a nivel Ambiental: Se refieren al ordenamiento territorial y del entorno ambiental, con un enfoque sostenible del desarrollo, coordinado y concertado interinstitucionalmente, con participacin ciudadana y asumiendo una gestin sostenible de los recursos naturales que conduzca al mejoramiento de la calidad ambiental.
DE LOS NIVELES DE GOBIERNO, COMPETENCIAS Y FUNCIONES.
Mediante esta ley, se determina que el territorio nacional se divide en regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, sobre las cuales el gobierno central preserva su jurisdiccin. Aun cuando la concesin de autonoma de gobierno concedida se enmarca en las dimensiones poltica, administrativa y econmica, se la considera un derecho y capacidad efectiva de gobierno, pero circunscrita a la labor de normar, regular y administrar asuntos pblicos que determina la capacidad de gestin de los rganos descentralizados, siempre y cuando se asegure como principio supremo la unidad de la nacin. De hecho, la autonoma econmica que consiste en crear, recaudar y administrar rentas e ingresos propios no pueden destinarse sino en consonancia con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y conforme a las Leyes Anuales de Presupuesto, como garanta ante una posible colisin de necesidades e intereses a satisfacer con el gobierno nacional que continuar definiendo la estructura econmica del pas. Por ello las competencias delegadas y la autonoma concedidas por el gobierno nacional tendrn que enmarcarse siempre en el contexto de las normas constitucionales y leyes correspondientes; pero, en caso de colisin de normas ser el Tribunal Constitucional quien lo resuelva.
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La ley establece tres tipos de competencia: exclusivas, compartidas y delegables. Adems, fija los criterios para la asignacin y transferencia de competencias en base a la subsidiaridad, selectividad, proporcionalidad, provisin y concurrencia.
En cuanto a las funciones esta norma contempla algunas que se deben hacer tanto a nivel departamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las ms importantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo est bajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La educacin superior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales, mientras que primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los servicios de salud complejos deben estar a cargo del gobierno central o departamental, mientras que la salud bsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo presupuesto.
Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente es necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales de cada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo de Coordinacin Regional.
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PLANES Y PRESUPUESTOS. El captulo IV de la ley se refiere a la participacin ciudadana, estableciendo imperativamente la obligatoriedad de los gobiernos regionales y locales en cuanto a la promocin de la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de los planes de desarrollo, del presupuesto y tambin de la gestin pblica. Para que esto sea posible tiene que desterrarse la cultura de secretismos en la administracin pblica, garantizando el acceso de todos los ciudadanos a la informacin.
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Tambin debern funcionar los espacios de concertacin, institucionalizarse los mecanismos de consulta, de control, de evaluacin y de rendicin de cuentas. Todo esto sin perjuicio del ejercicio de los derechos polticos que asisten a los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley en general.
El captulo V de la Ley de Descentralizacin, sobre planes de desarrollo y presupuestos, seala que corresponde al poder ejecutivo elaborar y aprobar los planes de desarrollo nacionales y sectoriales en funcin de la visin nacional y de las polticas de Estado. Sin embargo, todos los planes deben ser participativos y concertados entre todos los sectores pblicos y privados de las sociedades regionales y locales para garantizar la sostenibilidad del desarrollo nacional.
El presupuesto anual de la repblica es descentralizado y participativo en los tres niveles de gobierno, de modo que las autoridades de los gobiernos regionales y locales no podrn improvisar proyectos de inversin ni actuar con criterios poltico-partidarios o clientelistas. Ellos tendrn que respetar la prioridad establecida en los planes de desarrollo concertado y en el presupuesto participativo. Los presupuestos operativos se financian principalmente con ingresos propios y slo como complemento con los recursos transferidos.
CMO SE LLEVAR A CABO EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN?

La Ley 27783 establece que estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), cuya creacin est prevista por esta misma norma, organismo independiente y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Estar conformado por un representante del Presidente de la Repblica que ser el que lo presidir, dos representantes de la presidencia del Consejo de Ministros, dos representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de los gobiernos regionales, un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales. El Presidente de este Consejo tiene el rango y goza de las prerrogativas de Ministro de Estado y, as como los dems miembros, debe ser designado por Resolucin Suprema para ejercer el cargo durante 4 aos. Se hace una
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aclaracin necesaria respecto de los representantes del Poder Ejecutivo, en el sentido de que transitoriamente deberan ser elegidos por dos, tres y cuatro aos, conforme al orden establecido en renglones anteriores.
DELIMITACIONES CONCEPTUALES. La "descentralizacin" puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de
un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentralizadas es siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada.
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN.
DESCENTRALIZACIN POR REGIN. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la
descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.
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DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO.
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El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)
DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores
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tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN. Ms que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se carece de un consenso poltico.
El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin. Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales. No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los partidos polticos. La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos ingresos.
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La descentralizacin no viene a ser sino la accin de transferir a diversas corporaciones o personas parte de la autoridad o funciones antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado Una caracterstica de la descentralizacin administrativa es el hecho de que su creacin corresponde al poder central. En el acto de descentralizacin administrativa no se otorga independencia sino que el poder central conserva determinadas facultades de vigilancia y control. La Ley 27783 establece que estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), cuya creacin est prevista por esta misma norma, organismo independiente y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Mediante la Ley 27783, se determina que el territorio nacional se divide en regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, sobre las cuales el gobierno central preserva su jurisdiccin.
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http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27783.pdf http://www.cicad.oas.org/fortalecimiento_institucional/savia/PDF/legislacione
s/Peru%20Ley%20de%20Bases%20Desc.pdf
http://www.datosperu.org/tb-normas-legales-oficiales-2011-Abril-22-04-2011pagina-11.php
http://www.deperu.com/abc/leyes/154/ley-de-bases-de-la-descentralizacionley-n-27783
http://onccoy.blogspot.com/2011/02/ley-peruana-de-descentralizacion.html
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UNIVERSIDAD NACIONAL

SAN LUIS GONZAGA DE ICA

LEY 27783 LEY DE BASES DE

AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE ADMINISTRACIN CURSO:

ICA PER 2013

III.-LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN .

Artculo 6.- Objetivos

La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:

OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:

OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS

CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL

TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada que

DE LOS NIVELES DE GOBIERNO, COMPETENCIAS Y FUNCIONES.

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