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MODERNISER

VALUER . SIMPLIFIER . INNOVER

17 juillet 2013

LACTION PUBLIQUE

Ce troisime comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) concrtise lambition de rforme et de renouveau que le Gouvernement a arme depuis son arrive. Notre cap est clair : redresser notre pays, restaurer la conance et porter haut les valeurs dun nouveau modle franais fond sur des services publics ecaces, adapts notre temps, et moteurs pour notre comptitivit et notre cohsion sociale et territoriale, au service du public, des entreprises et de lemploi. Tout le Gouvernement, mais aussi les collectivits territoriales et les partenaires sociaux sont mobiliss autour dune conviction forte : moderniser laction publique, cest engager des rformes en profondeur et prennes, qui adaptent notre pays pour lui permettre daronter les ds qui sont les siens, et dtre dle aux valeurs qui sont au fondement de notre pacte social. Cest aussi avoir conance dans les capacits dinnovation et dadaptation de nos administrations au service des citoyens et des entreprises.

3 Mds de rduction du dcit ds 2014


1 Md

soutien lalternance

550 M

2014
1,5 Md

rforme de la politique familiale

en cours

22

valutations de politiques publiques

49

termines

sont passs en revue

% 20

12

1120 Mds
de dpense publique
lancer en 2013

aides aux entreprises

15

seront passs en revue dici 2017

Ces valuations continueront produire leurs eets en 2015 pour atteindre 4 Mds (2 Mds sur les aides aux entreprises, 1,5 Md sur la famille, 550 M sur lalternance)

Rformer les aides aux entreprises

Le Gouvernement xe quatre priorits aux dispositifs de soutien la comptitivit, la croissance et lemploi : Q linvestissement (via Bpifrance, les incitations scales aux investissements dans les PME, le programme dinvestissements davenir - PIA), Q linnovation (crdit impt recherche (CIR), jeunes entreprises innovantes (JEI), actions rgionales), Q lindustrie (ples de comptitivit, 13 grandes lires davenir), Q linternational (bpifrance export, Ubifrance, et AFII) .

Le Gouvernement, par des rformes et des mesures de simplication, dgage 1,5 Md dconomies en 2014 et poursuit lobjectif de 2 Mds pour 2015. Q en associant les oprateurs de lEtat et tablissements publics (contribution des chambres consulaires de 310 M), Q en rduisant des dpenses scales ou sociales (biocarburants de premire gnration, recentrage des exonrations sociales outre-mer, avantages scaux des SIIC, rductions des soutiens au prix du gazole non routier) pour prs de 700 M, Q en proposant une meilleure coordination des acteurs locaux par les lois de dcentralisation (pour environ 400 M) Toutes les donnes utilises par la mission sont sur data.gouv.fr.

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200 mesures de simplication


Simplications pour les citoyens
La dure de validit de la carte nationale didentit passe de 10 15 ans
Lattente aux guichets sera rduite dun tiers.

Simplications pour les administrations


Rduction du nombre et de la longueur des circulaires

Labsence de rponse de ladministrationunedemande vaudra dsormais autorisation, comme cest aujourdhui le cas dans le domaine de lurbanisme. Les exceptions devront tre justies par des exigences constitutionnelles, notamment la ncessit de protger les liberts, la sant, lenvironnement ou les deniers publics.

Le principe le silence de ladministration vaut accord

Lusage des circulaires est dsormais rserv la diusion d instructions du Gouvernement signes personnellement par les ministres.

Rduction de 25% des commissions consultatives

Elles seront limites 5 pages maximum

68 nouvelles commissions sont supprimes soit 25% du nombre total existant en 2012.

Dmatrialisation des titres restaurants

Simplications pour les entreprises

Distribus pour le compte de 120 000 entreprises au prot de 3,3 millions de salaris, les titres-restaurant sont utiliss dans 160 000 points de vente. Leur dmatrialisation permettra : consulter le solde de son compte personnel de titresrestaurant, gratuitement, par tlphone, en temps rel. Q dtre dbit du montant exact de la somme payer. Q une rduction des dlais de remboursement pour les commerants Q une rduction des cots de gestion pour les commerants et les employeurs.
Q de

Les marchs publics de travaux reprsentent 33 Mds de chire daaires annuellement, dont 40% pour les PME (13 Mds).

Acclration des dlais de paiement pour les marchs publics de travaux

Les dlais de paiement seront rduits de deux manires : Q en rduisant de 130 90 jours le dlai entre la rception des travaux et le dcompte gnral et dnitif Q en application du principe le silence vaut accord , le projet de dcompte sera considr comme accept si la collectivit territoriale ne rpond pas en 30 jours et les intrts de retard commenceront courir.

Allger les obligations comptables pour les TPE et PME


Q Alignement

Cot du registre du commerce et des socits


Q baisse de 50% des frais dimmatriculation Q suppression du surcot du Kbis lectronique

des seuils pour le recours obligatoire un commissaire aux comptes dans les SAS sur ceux des SARL 30 000 PME bnciaires Q Suppression de lannexe aux comptes annuels pour les TPE de moins de 10 salaris 1 million de bnciaires Q Etats simplis pour les bilans et comptes de rsultat des PME de moins de 50 salaris 300 000 bnciaires

(environ 200 000 entreprises concernes) ;

(3,5 M dexemplaires par an)

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Simplier dans la dure


Une mthode participative

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Le programme pluriannuel de simplication a t construit grce aux contributions des entreprises, des administrations centrales, des prfets, des services dconcentrs et des agents publics, qui ont remis plus de 900 propositions de simplication. Plusieurs personnalits ont t missionnes par le Gouvernement pour proposer mthodes et solutions : le maire du Mans Jean-Claude Boulard et lancien ministre et snateur Alain Lambert pour le droit applicable aux collectivits territoriales ; le dput de lEssonne Thierry Mandon pour les simplications pour les entreprises.

Des mesures fortes et immdiates


Q dbloquer le secteur du logement et de la construction ;

Dici la n de lanne 2013, quatre projets de lois dhabilitation simplier par ordonnances seront adopts pour :
Q supprimer des dmarches superues et irritantes dans la vie des entreprises ; Q transformer les procdures administratives en posant le principe selon lequel le silence de ladministration sur une demande vaut Q allger certaines taches des services dconcentrs.

accord ;

Le Gouvernement lance en parallle des chantiers de simplication pluriannuels pour simplier en profondeur certains pans de la lgislation et faciliter ainsi les projets publics et privs. Ces chantiers visent rendre les procdures administratives plus faciles et plus rapides sans diminuer la protection des intrts essentiels que constitue notamment la scurit des personnes et des biens, la sant, lenvironnement ou les droits des travailleurs.

Un engagement sur trois ans

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Le rle de ladministration territoriale de lEtat est confort

Plusieurs dcisions importantes ont t prises lors de ce troisime CIMAP pour conforter et renforcer le rle de ladministration territoriale de lEtat et pour rpondre aux attentes exprimes par les agents. Ces dcisions font suite plusieurs rapports produits sur ce sujet, notamment le rapport de la cour des Comptes sur lorganisation territoriale de lEtat et celui de MM. Jean-Marc Rebire et Jean-Pierre Weiss sur la stratgie dorganisation 5 ans de ladministration territoriale de lEtat. Deux principes au service de ces objectifs :

Tandis que la dcentralisation franchit une nouvelle tape, le gouvernement rarme le rle essentiel de ladministration de lEtat dans les territoires pour la mise en uvre des politiques publiques et la construction des partenariats avec les collectivits locales. les moyens de coordonner ecacement laction des services placs sous leur autorit

Q Le rle des prfets doit tre confort. Ils reprsentent, dans les territoires, le gouvernement dans son ensemble et doivent avoir Q La prsence des services de lEtat dans les dpartements doit tre prserve durablement. Pour lexercice de certaines missions,

Il a galement dcid de rformer profondment le mode de pilotage des services dconcentrs : des engagements de projets et de service public, concrets, en nombre limit, seront dsormais dnis pour xer les priorits. Les agents et leurs reprsentants seront associs cette dmarche qui sera prsente aux associations dlus et dusagers. Le Gouvernement a fait le choix de concentrer les nergies sur la rnovation du pilotage et du fonctionnement de ladministration dconcentre, plutt que de lancer une nouvelle rorganisation alors que les prcdentes nont pas encore t assimiles.

Le CIMAP a donc retenu plusieurs mesures visant lamlioration de la coordination interministrielle, lchelon central, sous lautorit du Premier ministre, et lchelon territorial, sous lautorit des Prfets.

cela doit rester le niveau de rfrence. Au niveau infra-dpartemental, les services de proximit pourront tre regroups, si ncessaire et de manire pragmatique, au sein de Maisons de lEtat .

Au nal, cest le modle dun tat concentr sur ses missions de garantie rpublicaine, de stratge, et dingnierie territoriale, un tat plus simple, plus rapide et plus ecace que le CIMAP a retenu. Le renforcement du rle des prfets et la mise en place de nouveaux outils de coordination interministrielle et de mutualisation territoriale constituent une nouvelle tape, majeure, de la dconcentration.

L i n t g r a l i t d e c e p r o g r a m m e e s t d i s p o n i b l e s u r m o d e r n i s a t i o n . g o u v . f r .