INDICE

INTRODUCCIN JUSTIFICACIN DISEO METODOLOGICO Descripcin del Proyecto Objetivos generales Objetivos especficos o CAPITULO I ANALISIS DEL CONTEXTO NACIONAL SOBRE LA NIEZ EN PANAMA POR AREAS 1. Educacin Alfabetizacin de la Poblacin Cobertura por Nivel de Enseanza Eficiencia Interna Del Sistema 2. Salud Salud de las Nias y Adolescentes Derechos a Proyecto a Vida Saludables. 3. Derecho de la NIEZ o CAPITULO II CREACION DE LOS HOGARES COMUNITARIOS 1. EXPERIENCIA DE LOS HOGARES COMUNITARIOS 2. LEY QUE REGULA LA CREACIN DE LOS HOGARES COMUNITARIO

o CAPITULO III ASPECTOS RELEVANTES DEL DISTRITO DE SAN MIGUELITO 1. 2. 3. 4. Aspecto Geogrfico Aspecto Histrico Divisin poltica por corregimientos Aspecto sociales

o CAPITULO IV LA POBREZA EN PANAMA 1. MANIGTUD, ALCANCE Y EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN PANAMA 2. INCIDENCIA DE LA POBREZA POR EDAD Y SEXO 3. PROFUNDIDAD Y SEVERIDAD DE LA POBREZA 4. NIVELES DE POBREZA EN SAN MIGUELITO

BIBLIOGRAFIA

ALDEAS INFANTILES SOS

RESUMEN DEL PERFIL DEL PROYECTO: 1. NOMBRE DEL PROYECTO: ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA EL FUTURO FUNCIONAMIENTO DE HOGARES COMUNITARIOS EN PANAM ENERO 2008. 2. INSTITUCION RESPONSABLE: ALDEAS INFANTILES SOS 3. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS: MIDES (MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL) GOBIERNO NACIONAL 4. LOCALIZACION: PROVINCIA DE PANAMA, DISTRITO DE SAN MIGUELITO. 5. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL ASESORAMIENTO TECNICO: CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DE PANAMA, MIDES(PANAMA Y SAN MIGUELITO) MEF(MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS) JUZGADO PRIMERO DE NIEZ , ADOLESCENCIA Y FAMILIA SAN MIGUELITO ASAMBLEA NACIONAL JUNTAS COMUNALES DEL DISTRITO DE SAN MIGUELITO(3) 6. FECHA DE PRESENTACION: 28 DE ENERO DEL 2008 LOS

INTRODUCCION Creamos familias para nias y nios necesitados, los apoyamos a formar su propio futuro y participamos en el desarrollo de sus comunidades.

Aldeas Infantiles SOS es una organizacin no gubernamental, internacional, de ayuda al desarrollo que trabaja desde 1949 para cubrir las necesidades de los nios y defender sus intereses y derechos. Los nios que carecen del cuidado parental o que viven una situacin familiar difcil son nuestra prioridad.

El punto fuerte de Aldeas Infantiles SOS reside en la acogida familiar a largo plazo de nios que no pueden crecer en el seno de sus familias biolgicas. En las Aldeas Infantiles SOS y en los Hogares Juveniles SOS, los nios y jvenes vuelven a establecer relaciones afectuosas de confianza, lo que puede ayudarles a superar sus experiencias traumticas. Crecen en un entorno familiar estable, donde se les motiva de acuerdo a sus necesidades y se les gua hasta su independencia en la edad adulta. La labor pedaggico-familiar se completa con los programas de fortalecimiento de familias. Trabajamos con y para familias desfavorecidas, a fin de evitar situaciones de crisis que, en el peor de los casos, podran ocasionar la desintegracin de la unidad familiar. Por medio de diferentes programas de ayuda; Aldeas Infantiles SOS trata de fortalecer y estabilizar a las familias de modo que vuelvan a estar en condiciones de valerse por s mismas y ocuparse de sus hijos. Estos programas de fortalecimiento de familias se basan esencialmente en la autonoma y en los recursos de las familias y de las comunidades a las que stas pertenecen.

JUSTIFICACION

La infancia abandonada constituye uno de los problemas sociales ms graves y notorios existentes en la actualidad; y a su vez incide en el surgimiento de otra cadena de problemas que tambin son preocupantes como es el caso de los jvenes con problemas de conducta, drogadiccin y otros. El abandono es un flagelo sobre todo de los nios extraviados de los hogares, hijos de padres en proceso judicial, nios abandonados en hospitales y maternidades, en hogares ajenos y centros asistenciales; y tambin nios en peligro mortal rescatados por Instituciones Sociales por el peligro que corren en manos de padres alcohlicos y agresivos. La inmensa poblacin de menores con problemas de conducta y esos a los que regularmente solo puede decrseles Transgresores se han convertido en los grandes olvidados del pas. Son jvenes y adolescentes que apenas acaban de dejar atrs la pubertad y no cuentan con el apoyo familiar, ni con el debido apoyo del estado. Estos jvenes estn a la deriva, ocasionalmente son capturados por los cuerpos policiales por vagancia, alcoholismo, autor de ratera o cualquier otro hecho unible de mayor gravedad, entonces el problema se complica: no hay sitios donde enviarlos. Algunos van a parar a las celdas ordinarias de la delincuencia comn, son puestos a la orden de tribunales, o temporalmente quedan encerrados en la dependencia que para menores tiene el cuerpo tcnico de polica judicial. Diariamente se habla de jvenes y nios abandonados a su propia suerte; los cuales no constituyen prioridad alguna en los presupuestos nacionales y son al parecer los ms marginados en los afectos y preocupaciones. Se habla de esos adolescentes solo cuando aparecen involucrados en algn hecho que llame la atencin a la ciudadana.

Solo en esos momentos la atencin se vuelve hacia esos menores y la opinin pblica reacciona escandalizada porque muchachos que no pasan de 13, y 14 aos se encuentran involucrados en actos delictivos, solos o compartiendo responsabilidades con los adultos. Pero de lo que no se dan cuenta es que estos nios desde que nacieron sufrieron el flagelo del abandono, que quizs no llegaron a conocer que es tener el cario de padre o madre, e ir a una escuela, usar alguna prenda, diversin alguna, etc. Son nios desdichados que ms que una critica necesitan de la atencin del pas. Son muchos los problemas de abandono no hay estadsticas que representen la magnitud de este problema. La mayora de las madres que abandonan a sus hijos son jvenes pobres y con poca educacin. Afirma un psiclogo. Tambin puede ser una adolescente que niega su embarazo y que tiene su hijo a escondidas. Podra ser una mujer que desea tener a su hijo pero se siente abandonada por la sociedad y esta lo abandona en una iglesia o en una institucin benfica. Lamentablemente los casos de abandono de los hijos ocurren con mayor frecuencia en los estados sociales ms bajos de todo el pas. Es all donde hay una gran cantidad de mujeres trabajando en la calle y que hacen de madre y padre a la vez. . Es un asunto realmente critico. El abandono infantil para nosotras se debe a que cada da se agudiza ms en nuestro pas este problema, de profunda preocupacin para socilogos/as, psiclogos/as, trabajadores sociales, desarrollista comunitarios y otros, debido a que cada da aumenta la delincuencia. Y los nios son los primeros en cometer ciertos actos vandlicos. Siendo una de las causas la irresponsabilidad de muchos padres al no asumir sus deberes, esto radica en las familias desintegradas pero no podemos atribuirle completamente toda la responsabilidad al rgimen social.

La cantidad de nios abandonados hoy da se encuentra en estado de incremento, debido a la inmadurez e irresponsabilidad de los padres supuestamente responsables, coaccionando as desviaciones intelectuales, morales y sociales en los nios y nias. La infancia abandonada es un problema social que data de muchos aos atrs, ao que no podemos enunciar por no contar con cifras exactas que nos indique con certeza desde cuando se inicia este problema que confronta no solo la ciudad , sino la poblacin total. Aun cuando no hay cifras ciertas, de la cantidad de nios y nias en estado de

abandono, medio o critico; nios y nias con hogares desintegrados, que no asisten regularmente a las escuelas, sin ejemplo tutelar que seguir, sin vivienda adecuada y sin comida segura. Pero sabemos ciertamente que la infancia abandonada toma auge a partir de: El cambio que ha tenido la conducta de la mujer en su rol de madre, ya que antiguamente las mujeres estuvieron relegadas a su papel de ama de casa y madres a tiempo completo, esto ha cambiado paulatinamente y la mujer ha venido escalando posiciones y compitiendo con el hombre en el campo laboral de igual a igual, esto no significa que al hacer esta acotacin estamos criticando de ninguna manera la conducta de la mujer en este sentido, pero si bien es cierto, que muchas veces se toman mas en serio su papel de mujer trabajadora para aportar en la economa del hogar y realizarse como profesional, que descuidan la importancia de su gua, cario apoyo y comprensin para sus hijos. En la actualidad hay un altsimo porcentaje de hogares que cuentan con una madre - padre que cumplen con los dos roles a la vez. Esto trae como consecuencia el descuido de los hijos y por ende el germinar de la semilla de una futura delincuencia. Se puede decir que las familias numerosas y de bajos ingresos es tambin un caso de infancia abandonada ya que debido a los pocos recursos econmicos no pueden

costear una buena alimentacin o la nutricin necesaria que necesita un infante, no puede cubrir las necesidades bsicas de estos menores.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Se desea presentar la realidad de la infancia abandonada como un problema social de la actualidad, que afecta a todos sin distincin de razas, religin, sexo, condicin monetaria ni poltica, afectando directamente los cimientos del futuro que son los nios, y de all radica la importancia del planteamiento de este problema, donde pretendemos buscar las razones y/o responsables, presentando un marco de posibles soluciones viables para que en un futuro no muy lejano se pueda desarrollar, para de esta forma ejercer un control radical ante el problema planteado. Control que conllevara a un mejor desenvolvimiento social y por ende a engrandecer nuestro pas, ya que disminuye la infancia abandonada, as como el analfabetismo, abandono higinico, alimenticio y social de los nios; Preparando a los futuros hombres y mujeres para tomar las riendas del pas en el nuevo milenio. Para hacer de esto una realidad viable pretendemos desarrollar EL Programa de Fortalecimiento familiar ; el mismo se propone desarrollarse en forma organizada con la comunidad de acuerdo a lo establecido en la ley 40 de (5 de agosto de 2002). Este instrumento legal contempla los siguientes puntos: Articulo 2. Son fines y objetivos de los Hogares Comunitarios: 3. Propiciar mecanismos alternativos para ampliar la cobertura y calidad de los servicios a la niez y la familia, e identificar sistemas de cooperacin entre las familias, las comunidades, las instituciones pblicas y privadas, a fin de mantener una red de solidaridad social. Con el objeto de apoyar mutuamente las acciones de reinsercin familiar y sociocomunitaria, el programa de articularse con las comunidades de forma que evite

intervenciones contradictorias o sobre-intervencin con los nios/as y tambin con sus referentes familiares. La intervencin se centrar por un lado en fortalecer competencias parentales, las cuales hacen referencia a las capacidades y habilidades que padres, madres o adultos responsables de un nio o nia, tienen para cuidarlos, protegerlos y educarlos, propiciando as su bienestar y un adecuado desarrollo de estos/as. Este proyecto de Fortalecimiento Familiar puede ayudar de forma sistemtica y planificada a generar, estimular, o mejorar las capacidades de los padres, madres y adulto responsables de un nio/a para vincularse afectivamente, demostrar y recibir cario, reconocer las necesidades de cuidado, afecto y seguridad, como tambin ensear a establecer limites a la conducta infantil o adolescente de una manera adecuada, mediante la regulacin y control de las actividades de sus hijos/as o de quienes estn bajos su cuidado, de acuerdo a las etapas de desarrollo evolutivo que estos viven, en un contexto de flexibilidad y buen trato. Se espera tambin que el proyecto de Fortalecimiento Familiar pueda ayudar en forma sistemtica y efectiva, a que el nio /a o adolescente atendido recupere su historia personal y familiar, que reconozca las emociones asociadas a la situacin vivida, que ample su comprensin de s y de las oportunidades existentes para l, que disee e implemente estrategias de solucin a sus problemas, re-signifcando el pasado y presente, al mismo tiempo que proyectando acciones hacia el futuro. 1. Objetivos Generales: Favorecer la reinsercin familiar y socio-comunitaria de los nios/as y adolescentes que permanecen en comunidades vulnerables a travs de un proceso de intervencin tcnica que desarrolle en sus familias o adultos responsables y en los propios nios/as, herramientas necesarias que les permitan responsabilizarse del cuidado, crianza y efectiva proteccin de sus derechos. Mejorar el bienestar de la niez de comunidades urbano-marginales en edades de cero a cinco aos, mediante la creacin de Hogares Comunitarios.

2. Objetivos Especficos: Propiciar la coordinacin con redes de apoyo social y comunitario, a fin de mejorar la calidad de vida de las familias participantes y favorecer su capacidad de autogestin.

Visitar centros portadores de informacin, claves necesarias para verificar este hecho.

Investigar y describir las diferentes causas que conllevan al abandono. Establecer datos especficos sobre la realidad del asunto, es decir el desmedido incremento de nios en esta situacin.

Promover la insercin de madres y padres de familia en el mercado laboral y/o Actividades de auto-gestin

Dotar de equipamiento a los " Hogares Comunitarios", Servicio a los nios y nias de cero a cinco aos.

que brindarn el

Brindar capacitacin a las madres de familia en la atencin integral de la niez de cero a cinco aos, en Formacin temticas administrativas, organizativas y de

Proporcionar a los nios y nias que acuden a los " Hogares Comunitarios" de Una atencin que incluya estimulacin fsica, psico-social, de salud y nutricin Adecuada.

CAPITULO I ANALISIS DEL CONTEXTO NACIONAL SOBRE LA NIEZ EN PANAM POR AREAS.

CAPITULO I ANALISIS DEL CONTEXTO NACIONAL SOBRE LA NIEZ EN PANAM POR AREAS. 1. Educacin La educacin constituye elemento fundamental para el desarrollo socioeconmico del pas, atendiendo a su papel formativo de recursos humanos, su funcin de crear y difundir conocimientos y su efecto en la reduccin de la pobreza. Cualquier plan estructurado de combate a la pobreza debe considerar la estrecha interrelacin que esta mantiene con la educacin, de tal suerte que las personas mas instruidas tienen una probabilidad menor de ser pobre. De all que invertir en aumentar el capital humano de los pobres constituye un prerrequisito para ampliar su acceso al mercado de trabajo, mejorar su nivel de bienestar y romper la transmisin intergeneracional de la privacin. Pero la educacin no slo incrementa las opciones para acceder al trabajo productivo, sino que tambin fomenta hbitos de convivencia social, capacita para un mejor ejercicio de los derechos civiles y polticos, cumple el rol de agente de cambio social, prepara para la vida, desarrolla las aptitudes necesarias para desenvolverse con xito en un mundo cada vez mas competitivo y se reconoce que es una necesidad social. Sin embargo sera interesante determinar con cunta equidad esta necesidad social se distribuye en la sociedad; quienes se benefician ms de la educacin; si es progresivo o regresivo el gasto pblico en los distintos niveles de enseanza; cmo se comporta la cobertura de la educacin en los distintos niveles de enseanza y de bienestar; qu provincias y reas geogrficas estn ms rezagadas en materia educativa; cul es la eficiencia interna del sistema y cmo el nivel de bienestar del estudiante contribuye a eses resultado. Estas inquietudes, entre otras, sern abordadas a travs del anlisis de la Encuestas de Niveles de Vida de 2003. Alfabetizacin de la Poblacin

En comparacin con los pases de Amrica Central, Panam ha logrado un alto nivel de Alfabetizacin de la poblacin de 15 aos y mas edad (93.1% en el ao 2003). No obstante, cuando se examina este indicador de acuerdo al nivel de bienestar de la poblacin, los resultados varan significativamente. En efectos, mientras que casi la totalidad (97%) de la poblacin no pobre sabe leer y escribir, esta proporcin disminuye a 84% entre los pobres y cerca de 74% entre los extremadamente pobres. El problema del analfabetismo en el pas se concentra bsicamente en la poblacin de las reas indgenas, donde la incidencia de pobreza alcanza niveles alarmantes. En estas reas, el analfabetismo afecta a cerca del 40% de la poblacin de 15 aos y ms aos de edad, nivel considerablemente mayor al promedio nacional (7%), a la proporcin entre los pobres (3%) y al promedio del rea urbana (2%). En particular, las mujeres indgenas registran tasa de analfabetismo de casi el doble de las observadas en los hombres (52.3% y 23.2%, respectivamente), lo que apunta un seguro histrico en contra de la educcin de las nias.. Por otra parte, el anlisis del analfabetismo por decil de consumo, pone en evidencia que los tres deciles inferiores registran tasas de analfabetismo para la poblacin de 15 aos y ms de edad, por encima del promedio nacional (6.9%), en cambio en los deciles superiores casi la totalidad de la poblacin se encuentra alfabetizada. Entre los aos 1997 y 2003 el avance en la alfabetizacin de la poblacin pobre y extremadamente pobre, en particular, de la poblacin de las reas indgenas, ha sido moderado lo que plantea un reto al pas con respecto a la erradicacin del analfabetismo. Sin embargo, para alcanzar las metas propuestas en materia de alfabetizacin, es conveniente conocer previamente las caractersticas del grupo objetivo /edad, ubicacin geogrfica, nivel de bienestar, etc.) de tal suerte que se logre focalizar las acciones en dichos grupos. En tal sentido, la ENV permiti constatar que el analfabetismo que prevalece en el pas es prcticamente residual, producto de la

elevada tasa que registran las personas de 40 aos y ms de edad en condiciones de pobreza e indigencia (31.2% y 46.4% de analfabetismo, respectivamente) que residen principalmente en reas rurales e indgenas. En cambio, los jvenes de 15 a 24 aos de edad , pobres y pobres extremos que han tenido una mayor oportunidad de educarse, registran tasas d analfabetismo por debajo del 12%, con excepcin de los jvenes indgenas cuya tasa est cercana a 20%, lo que contrasta drsticamente con los jvenes no pobres, que se encuentran alfabetizados en su casi totalidad. De alli que la equidad, en trminos de igualdad de oportunidades, es un factor al que debe asignarse alta prioridad en la distribucin de los recursos y el logro de los objetivos y metas establecidas. La encuesta tambin determin una estrecha relacin entre pobreza y analfabetismo observndose que, por lo general, las provincias con mayor incidencia de pobreza (Darin, Bocas del Toro, Veraguas) registran tasas ms altas de analfabetismo (ms del doble del promedio nacional). Sin embargo, la Provincia de Cocl constituye la excepcin pues con una incidencia de pobreza de 57%, registra una tasa de analfabetismo relativamente baja (7.5%). Para cumplir la meta del milenio de lograr la educacin primaria universal para el ao 2015, es imprescindible que para esa fecha se haya erradicado el analfabetismo entre la poblacin adulta joven de 15 a 24 aos de edad, lo que requiere realizar un verdadero esfuerzo de focalizar las acciones de alfabetizacin en la poblacin indgena, principalmente en la mujer indgena. Cobertura por Nivel de Enseanza La educacin primaria, gratuita y obligacin por parte del estado, registra una cobertura neta de educacin bastantes elevada para nios de 6 a 11 aos. En las reas urbanas y rurales, incluso entre nios pobres, la cobertura de primaria es casi completa. En cambio, los nios de las reas indgenas registran un dficit de cobertura que alcanza los 13 puntos porcentuales comparados con la tasa de los nios pobres.

La educacin PRE media y media En su conjunto, que constituye el nivel o umbral educativo que otorga a las personas altas probabilidades de mantenerse fuera de la pobreza absoluta a lo largo de la vida activa, registr entre 1997 y 2003 una notoria expansin, principalmente en las reas rurales no indgenas e indgenas. En particular, los pobres y pobres extremos de reas urbanas, rurales e indgenas aumentaron la cobertura neta para nios de 12 a 17 aos en alrededor de 13 punto porcentuales (los pobres aumentaron slo 4 puntos), lo cual indica que las oportunidades de educacin se ampliaron considerablemente para estos grupos de poblacin, y se redujo la brecha en las tasas de escolarizacin de este nivel entre grupos y no pobres. A pesar de estos avances, la cobertura neta de educacin premedia y media de nios pobres y extremadamente pobres (50% y 32%, respectivamente), dista mucho de la meta de 75% propuesta para el ao 2010 por los gobiernos de los pases del hemisferio en la Cumbre de las Amrica. Los nios no pobres en cambio, en la actualidad ya sobrepasan esa meta (registran una cobertura de 85%). La cobertura neta de educacin preescolar para nios de 4 a 5 aos revelas un notorio avance en el perodo 1997-2003 (pas de 32% a 50%), especialmente la de los nios pobres y extremadamente pobres de reas rurales no indgenas e indgenas, explicados. Posiblemente, por la promocin de los Centros Familiares y Comunitarios de Educacin Inicial (CEFACEI). En este contexto, apenas el 40% de los nios pobres de 4 a 5 aos de edad se benefician con la asistencia a centros de educacin preescolar, elevndose esa proporcin a 60% en el caso de los nios pobres. El avance hacia una cobertura universal de la educacin PRE-primaria deber constituirse en un objetivo prioritario del pas, por su impacto positivo en la retencin escolar de los nios en los niveles de enseanzas siguientes y en la reduccin de las tasas de repeticin y desercin, particularmente en los primeros aos de primaria. Elevando con ello la eficiencia interna del sistema educativo. En el aspecto laboral la ampliacin de la educacin preescolar otorga mayores posibilidades a las mujeres de incorporarse al mercado de

trabajo, y en el caso de las mujeres pobres, les ofrece mayores posibilidades de contribuir con ingresos al presupuesto familiar y con ello aliviar el problema de la pobreza EFICIENCIA INTERNA DEL SISTEMA Entre 1997 y 2003 las tasas de repeticin en primaria, que constituye una de las principales causas del abandono escolar de los nios antes del termino del ciclo, han mejorado levemente, en particular en los nios no pobres de las reas urbanas y rurales no indgenas. De igual manera, las cifras tambin sugieren alguna mejora en los niveles de repitencia de los pobres de esas reas, aunque a diferencia de los no pobres, estos an mantienen niveles elevados de repitencia. Este indicador, en cambio sufri deterioro entre los nios de reas indgenas. A pesar del avance moderado alcanzado en la reduccin de los niveles de repeticin, los nios pobres registran tasas que triplican las de los pobres en el nivel primario (8.8%) y 2.9%, respectivamente). Esta tasa se eleva a 13.3% en e l caso de los nios extremadamente pobres de las reas indgenas. Analizada la repeticin en primaria por grado, se observa que los dos primeros grados concentran la mayor proporcin de repitientes (9.4%), situacin que resulta ms desfavorables entre los nios pobres (13.4%). En contraste una proporcin sustancialmente menor de nios no pobres repiten esos grados (4.8%). Se puede afirmar, en consecuencia, que los dos primeros grados de primaria constituyen el principal obstculos de los nios pobres en sus aspiraciones de culminar este ciclo de educacin. (POBREZA Y DESIGUALDAD EN PANAM, La equidad un reto impostergable. Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida 2003 )

2. SALUD En el ao 1997, el pas inicio la Reforma del Sector Salud, como parte de la modernizacin del Estado. Actualmente la Gestin contina este proceso y se ha planteado mejora de calidad, eficiencia, eficacia y equidad. El gasto publico en salud se ha incrementado sistemticamente en la ultimas dcadas, pasando de un 4.2% en 1980 a un 5.6% en 1999, absorbiendo mas del 12% del gasto publico total y cubriendo aproximadamente a un 80% de la poblacin con los servicios brindados por el MINSA, la CSS y otras agencias del sector. Los indicadores globales de las condiciones de salud muestran progresos, producto de la cobertura de los servicios de salud y de la poltica de saneamiento ambiental. Se destacan la inmunizacin, las terapias de rehidratacin oral, el tratamiento adecuado de las infecciones respiratorias agudas, el uso de mtodos de regulacin de fecundidad, los controles de embarazo y la atencin profesional del parto, y una mayor dotacin de agua potable. Persisten disparidades en materia de morbimortalidad materno infantil, carencia de agua potable y saneamiento bsico y disponibilidad y acceso de alimentos para una nutricin adecuada. De acuerdo con el boletn del Ministerio de Salud para el ao 2001, la tasa de mortalidad general por mil habitantes fue de 4.3 y se ha mantenido relativamente estable durante los 5 ltimos aos. La tasa de mortalidad entre menores de 1 ao fue de un 16.2, ligeramente inferior al ao 2000 en que se reporto una tasa de 16.7 por mil nacidos vivos. De ello un 8.9 obedecen a la mortalidad neonatal y un 7.3 a la mortalidad pos natal. De acuerdo con el boletn de Ministerio de Salud 2001, pudiera existir un cierto nivel de subregistro. Si se desagregan estas tasas en el nivel de provincias o de distritos se encuentran diferencia muy significativas. Mientras que el promedio nacional de mortalidad infantil fue de 16.7 por mil nacidos vivos, en la provincia de Darin fue de un 32.4, seguido de la Comarca Kuna Yala con un 27.3 y en Bocas del Toro con una tasa de mortalidad de 27.2. si estas diferencias se analizan al interno de las provincias, en el caso de los distritos de

Pinogana y Cmaco del Darin las tasas fueron de 74.2 y 71.9 respectivamente. Lo mismo ocurre en el caso de Chiriqu en que si bien la tasa promedio para la provincia fue de 18.6 en los distritos de Renacimiento y San Flix las tasas fueron de 49.6 y 43 respectivamente. De acuerdo a lo anterior se puede afirmar que la tasa de mortalidad infantil presenta disparidades marcada en la regiones de salud, asociada tanto a la falta de accesibilidad a los servicio como a la alta dispersin de la poblacin que vive en reas aparatadas agobiadas por situacin de extrema pobreza, en cuyo caso se destaca que la poblacin infantil indgena presenta un riesgo de morir cuatro veces mayor que el resto de la poblacin. En cuanto a las tasas de mortalidad en nios/as con edades de uno a 4 aos esta fue de 1.5 tanto en el ao 2000 como en el 2001, ligeramente superior a la de 1998 en que fue de 1.1 la mortalidad entre nias/os y adolescentes con edades de 5-14 aos fue de 0.4 y entre el grupo de los 14 a 19 aos fue de 0.7 por 1000 habitantes. En la cobertura del control de crecimiento y desarrollo en menores de 5 aos, el Ministerio de Salud reporta para el ao 2001, un 58.4% para el nivel nacional, con cobertura relativamente baja en Bocas del Toro con un 38%. Mientras que entre nias/os menores de un ao esta cobertura fue de un 82.7%, entre el grupo de 1-4 aos se baja a un 35.9%. Las Polticas Sectoriales como los Programas que se seleccionen en el marco del Plan Nacional de la niez y la adolescencia, debern orientarse las estrategias y recursos de maneta prioritaria, para que estas brechas y disparidades puedan ser superadas. Menores de un ao, en el 2000 es la siguiente: DPT 97.9%, polio 98.5%, BCG 114% y sarampin 96.6%. Aunque Panam ha alcanzado las metas de cobertura de vacunacin para el rea, estas coberturas tambin presentan diferencias segn provincias y distritos, caso especifico de la Comarca de Kuna Yala, en la que se reportan coberturas inferiores al 80%.

SALUD DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES DERECHOS A PROYECTO A VIDA SALUDABLES. Las altas tasa de mortabilidad por enfermedades infecciosas y parasitarias, representan entre los menores de un ao de edad de un 8.5% entre los varones y de un 13.1% entre las nias, porcentajes aun mas elevados en los grupos con edades de 1-4 aos, en el que un 14.4% de las defunciones por estas causas se presentan en la nias, bajando en un 6.6% en los nios. La mortalidad entre las nias de cero a catorce aos fue 5,8%, entre los nios de 1.9% a causa de accidentes, por lesiones auto inflingidas fue de 6.8% entre las nias de 1-4 aos y de 2.2% entre los nios. en cuanto a las agresiones y otros tipos de violencia fue de 8.7% entre las nias con edades 5 -14 aos y de tan solo entre los nios con esas misma edades. Encuesta realizadas en las dcadas de los noventa, indican que la desnutricin infantil se ha reducido considerablemente, sin embargo, sigue siendo un problema particularmente debido a la prevalencia del bajo peso al nacer, que afecto al 10.2% de las nias y nios nacidos durante el ao 2000. En 1197 segn la Encuesta de Nivel de Vida se llego la conclusin que de acuerdo con los tres indicadores utilizados, un promedio Nacional del 54% de los nios/as menores de 5 aos presentaban un estado nutricional adecuado. Segn el indicador talla para edad, un 14.2% de los nios/as menores de 5 aos presentan desnutricin, porcentaje que se incrementa a un 48% entre la poblacin indgena rural. De acuerdo con este mismo indicador la prevalencia de desnutricin segn sexo, se seala que la prevalencia es ligeramente mayor entre los nios con un 15,4% que entre las nias entra las cuales representa el 12.8%. Segn el indicador de peso para edad el 6.8% los nios y nias menores de 5 aos sufren de desnutricin. Esta encuesta indica la poblacin de 12 a 23 meses de edad es la de mayor riesgo, tanto si se mide segn el indicador talla para edad, como peso para edad, situacin que aplica tanto para la poblacin urbana como

rural, pero no para la poblacin indgena. presentaron bajo peso para edad. superior al 15%.

Entre esta ltima mas del 40% de

nios/as menores de 5 aos presentaron baja talla para edad y entre un 20% y 29% Estas poblaciones mantienen un ndice de severidad crtico ya que el porcentaje de nios/as de bajo peso para edad es Segn el indicador talla para edad muestra que las nias/os en la reas rurales indgenas tienen 3 veces mas riesgo de sufrir desnutricin que del rea rural no indgena y nueve veces mas alto riesgo que de las reas urbanas. El indicador talla para edad muestra que los nios/as en situaciones de pobreza tienen 5 veces mas riesgo de sufrir desnutricin que los no pobres, y los nio/as en situacin de pobreza extrema con un consumo per capita anual inferior a lo B/.519.00; tienen aproximadamente 8 veces mas riesgo que los no pobres: 24.4% nios en situaciones de pobreza presentaban desnutricin, representando un 34.5% en el caso de nios/as en extrema pobreza, encontraste con tan solo un 4.3% de nios no pobres. Esta situacin afecta con mayor severidad a las zonas rurales y especialmente a las poblaciones indgenas. Un 35% de los/as nias son amamantados exclusivamente con leche materna hasta los 4-6 meses de acuerdo con datos de 1995. La tasa de lactancia natural continua de los/as nias entre 12-15 meses, fue de un 34.2% y entre 20-23 meses de 21.2% segn datos de 1996. El 40% de los hospitales que tienen parto califican como Hospitales amigos de los/as nios de acuerdo a criterio y normas del fondo de la Naciones Unidas para la Infancia como los que promueven la lactancia materna. Segn la encuesta nutricional la anemia por carencia de hierro afecto al 18.6% de los nios/as menores de 5 aos en 1992 incrementndose en un 36% en 1999. En este mismo grupo la prevaleca de hipovitaminosis, aumento de un 6% en 1992 a un 9.4% en 1999. Entre las nias y nios en edad escolar, la prevaleca de desnutricin crnica segn el cens de tallas fue de 23.9% en 1994 y de un 21.0% en el ao 2000. La prevalencia de la anemia entre las mujeres embarazadas, fue de un 28.8% en 1994, incrementndose a un 36.4% segn la encuesta de 1999.

De acuerdo con la encuesta nacional de bocio en escolares de 6 a 12 aos del Ministerio de Salud sin embargo sera interesante determinar con cunta equidad esta necesidad social se distribuye en la sociedad; quienes se benefician ms de la educacin; si es progresivo o regresivo el gasto pblico en los distintos niveles de enseanza; cmo se comporta la cobertura de la educacin en los distintos niveles de enseanza y de bienestar; qu provincias y reas geogrficas estn ms rezagadas en materia educativa; cul es la eficiencia interna del sistema y cmo el nivel de bienestar del estudiante contribuye a eses resultado. Estas inquietudes, entre otras, sern abordadas a travs del anlisis de la Encuestas de Niveles de Vida de 2003. 3. DERECHOS DE LA NIEZ La legislacin panamea, demanda de las instituciones pblicas y privadas cambios significativos en su organizacin y modelos de gestin y gerencia social lo que implica reformas y cambios administrativos y operativos, y el desarrollo de una cultura de respeto y vivencia de los derechos humanos. Ello significa adems, promover la comprensin por parte de todas la personas- sector pblico y privado sobre lo que representa actuar, programar, planificar y poner en prctica los principios generales de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 2: todos los derechos deben ser reconocidos a todas las nias y los nios sujetos a la jurisdiccin del Estado sin discriminacin por motivo alguno. Artculo 3.1: el inters superior del nio debe ser una consideracin primordial en todas las medidas concernientes a la nia y al nio. Artculo 6: derecho a la vida y a la supervivencia y al desarrollo en la mxima medida posible. Artculo 12: respeto a las opiniones de las nias y los nios en todos los asuntos que le afecten; oportunidad de ser escuchados en todo procedimiento judicial o administrativo que les afecte. Con la adecuacin del marco jurdico el pas avanza de manera significativa en al mbito de la promocin y defensa de los derechos humanos. Ratifica su trayectoria

positiva en la materia y busca adems, mediante la adopcin de polticas pblicas explicitas, superar los obstculos institucionales, judiciales y sociales que, histricamente, han limitado el disfrute pleno de los derechos por parte de nias, nios y adolescentes. Aunque, el pas cuenta en la actualidad, con un sistema integrado de indicadores oficiales que permiten dar cuenta a las metas de la Cumbre de la Infancia y a las Cumbres Iberoamericanas en materia de niez y adolescencia, se carece, sin embargo, de sistemas de seguimiento y evaluacin conteniendo todos los indicadores especficos que permitan conocer efectivamente los efectos o impactos que ha tenido esta nueva legislacin. En este nuevo marco, bajo el paradigma de la proteccin integral, el desafo nacional para el presente y los prximos aos consiste en hacer del enfoque de derechos, un hecho cotidiano, tanto en materia de formulacin de polticas como en la programacin y oferta de servicios institucionales mediante una accin conjunta con la sociedad.

CAPITULO II EXPERIENCIA DE LOS HOGARES COMUNITARIOS

CAPITULO II EXPERIENCIA DE LOS HOGARES COMUNITARIOS: En nuestro pas existen hogares donde madres de una comunidad, se dedican a cuidar a los hijos/as de sus vecinos sin contar con la capacitacin necesaria, ni la autorizacin de las instancias que permitan su funcionamiento bajo los requisitos y normas establecidas. En panam existieron 15 hogares comunitarios en el ao 2002, desarrollndose en diferentes reas de la provincia de panam y coln; los cuales estaban bajo la supervisin, seguimiento, evaluacin de Ministerio de Desarrollo Social, durante 12 meses y pasado este periodo le corresponder continuar con la supervisin de los mismos. Con la implementacin de estos hogares comunitarios se contribuye al desarrollo econmico y social del pas, ya que varias comunidades tendrn el acceso a mejorar su condicin de vida a travs de la generacin de un ingreso, el cual es impulsar el desarrollo humano de grupos vulnerables de la sociedad en general. EXPERIENCIAS: En la actualidad existen 6 hogares comunitarios: Nuestra primera visita fue en la comunidad de la Acacias al hogar comunitario Gotitas de Cristal bajo el cuidado de la Profesora Ivette Olmos, supervisado por la profesora Marciela Aguilar (MIDES). Al implementarse este hogar comunitario contaba con un presupuesto por 1 ao. Para luego subsidiar los 4 aos siguientes completando 5 aos para el logro de los objetivos propuestos, al concluirse los cinco aos de ejecucin del proyecto. La profesora Olmos manifiesta que ya cumpli lo esperado por la institucin le

cambiaria el nombre al hogar comunitario por escuela particular Gabriel Andrs, atendiendo poblacin maternal, PRE-kinder, kinder. Segunda visita Hogar Comunitario Jardn de Nio ubicado en los andes #1 a cargo de la seora Bienvenida de Cigarruista, el cual expresa que los nios a sido un motivo especial para ella y para el resto de su familia. Continua con el proyecto actualmente atiende una poblacin de 12 nios. Para estas dos madres que gozan de la confianza de las personas que habitan en diferentes reas se le atribuye el rol y capacidad para atender a la niez fortaleciendo e integrando a las familias.

ASPECTO LEGAL EN QUE SE FUNDAMENTA LA CREACIN DE LOS HOGARES COMUNITARIOS: LA LEY QUE CREA LOS CENTROS COMUNITARIOS DE CUIDADO

TEMPORALES, presentado por el rgano ejecutivo a travs de la ministra de la Juventud, niez y familia, la seora Alba Tejada de Rolla; el 18 de septiembre del 2001, mediante Gaceta Oficial, jueves 8 de agosto de 2002. LA LEY N 40 del 5 de agosto del 2002 QUE CREA LOS HOGARES

COMUNITARIOS; el cual tiene como finalidad contribuir al fortalecimiento de la familia, crear un programa de autogestin en la comunidad y facilitar a padres y madres de la comunidad acceso y permanencia en el sistema educativo, as como su insercin en el mercado laboral, a fin de minimizar la pobreza.

CAPITULO III ASPECTOS RELEVANTES DEL DISTRITO DE SAN MIGUELITO

CAPITULO III

ASPECTOS RELEVANTES DEL DISTRITO DE SAN MIGUELITO

ASPECTO GEOGRAFICO: El distrito de San Miguelito limita al norte con el Corregimiento de Alcalde Daz y Ancn; al Sur con los Corregimientos de Ro Abajo y Pueblo Nuevo; al Este con los Corregimientos de Juan Daz, Pedregal y Tocumen; y al Oeste con los Corregimientos de Alcalde daz las Cumbres, Ancn y Betania. ASPECTO HISTORICO: El Origen de la comunidad de San Miguelito se remonta a 1914, cuando por motivos de trabajo de la construccin del Canal, previa firma de los Tratados Hay Buneau-Varilla en 1903, dieron cabida a que el gobierno, ubicara a la poblacin de Panam, establecida en lo que s conoci como el rea canalera. Segn Fuentes y Documentos que recogen entrevistas de uno de los moradores ms antiguos de este lugar, diversas comunidades, fueron trasladadas a tierras que hoy son parte de este distrito, como por ejemplo, Cerro Viento. En relacin del nombre de San Miguelito, la versin ms popular es la de Florentino Castro, quien seala, que una madrugada del mes de diciembre de 1952 le pidi a un chivero (conductor de chiva, bus pequeo), que lo llevara a San Miguel Adentro. Al bajarse no se percato que equivocadamente lo haban dejado en San Miguel de Calidonia, situacin que le hizo pensar que en Panam haba muchos San Miguel, por lo que una semana despus, mientras departa con sus amigos le comunico que el poblado debera llamarse SAN MIGUELITO. Y as quedo hasta el da de hoy. En 1970, el entonces Gobernante del Pas, Gral. Omar Torrijos, luego de reiteradas solicitudes de los lugareos de San Miguelito, solicito al rgano Ejecutivo la expedicin del Decreto No. 258, mediante el cual se creo el Distrito

de San Miguelito. San Miguelito, es un distrito de la Provincia de Panam; posee una superficie de 50 Kilmetros cuadrados, divido en Nueve (9) corregimientos, ellos son: Amelia Denis de Icaza, Belisario Porras, Jos Domingo Espinar, Mateo Iturralde, Victoriano Lorenzo, Arnulfo Arias Madrid, Omar Torrijos, Belisario Fras, y Rufina Alfaro. En los anteriores trminos, el Distrito de San Miguelito, es considerara un Distrito Ciudad, ya que debido a la cantidad de habitantes, negocios, urbanizaciones, centros comerciales, hospitales y otros servicios, es auto sostenible. DIVISION POLITICA DEL DISTRITO POR CORREGIMIENTOS: En junio del 2000 fueron credos 4 corregimientos de los cuales 2 se segregaron del corregimiento Belisaro Porras, Omar Torrijos y Belisario Frias y 2 del Jose Domingo Espinar, Rufina Alfaro y Arnulfo Arias. Mateo Iturralde Mateo Iturralde fue un personaje importante del Istmo de Panam, cuando ramos un departamento de la Republica de Colombia. Su fina educacin lo llev a ocupar puestos de relieve, incluso siendo un joven de 17 aos, al ser designado profesor de Lengua Espaola en el Colegio San Diego, en 1830 por la Junta de Educacin Pblica de ese entonces. Fue inmortalizado al declarar en un momento crucial la historia de esta nacin, su famosa frase yo no vendo mi patria. El Corregimiento tiene una extensin de 3.2 kms2. Su limites son: al Norte Corregimiento Jos Domingo Espinar, al sur con Ro Abajo, al este Jos Domingo Espinar y al Oeste con Victoriano Lorenzo. Esta formado por sectores muy conocidos como Altos del Cristo, Villa Guadalupe, Parusia, Paraso y San Miguel Omar Torrijos Como seguramente casi todos recordarn Omar Torrijos Herrera fue el quien lider el denominado proceso de la revolucin de 0ctubre de 1968 que gest el golpe militar

contra el gobierno de Arnulfo Arias. Durante su gestin se lograron avances en materia de infraestructuras viales, salud y educacin. Gracias a su esfuerzo y al del Presidente estadounidense James Carter se logr la firma de los Tratados que llevan sus nombres (Torrijos- Carter), los cuales pusieron trmino a la presencia de soldados en la entonces Zona del Canal, y permiti la devolucin del Canal de Panam a manos panameas en el ao 1999. El corregimiento que hoy lleva su nombre tiene una poblacin de 35, 851 habitantes en un rea de 11.7 Kms2. Limita al Norte con el Corregimiento Alcaldedaz Las Cumbres, al sur con Amelia Denis de Icaza, al este con los corregimientos Belisario Fras y Belisario Porras y al oeste con el Corregimiento de Ancn. Esta constituido de comunidades mas pequeas, entre las que podemos mencionar Santa Librada, Buenos Aires, Chivo-Chivo, Campo Verde, El Porvenir No.2, San Isidro, El Valle, Sonsonate; los Andes No 2., Villa Crdenas, Villa Esperanza, Los Cipreses, Villa Zata, Villa Georgina. Amelia Denis De Icaza Nacida el 1 de mayo de 1836 e inmortalizada con su Poema al Cerro Ancn, en la que describe con talento potico el dolor nacionalista de una panamea que ve una nacin extranjera usurpando su tierra, Amelia Denis De Icaza, es una de las grandes figuras de la historia panamea. Vivi parte de su niez Panam, pero el sino quiso que tuviera que abandonar su amada patria. Le toc trabajar en diferentes peridicos en Guatemala. Tambien vivi en Nicaragua donde le sobrecogi la muerte el 16 de julio de 1911. El Corregimiento que lleva orgullosamente su nombre, tiene una poblacin de 33,091 habitantes y un rea de 3.8 Kms2. Sus limites son al Norte con el Corregimiento Omar Torrijos, al sur con los corregimientos de Victoriano Lorenzo y Ancn, al este con Jos Domingo Espinar y al Oeste con el corregimiento de Ancon. Lo forman diferentes barriadas como Pan de Azcar, Linda Vista, Altos del Cristo, Ftima, Santa Maria, Condado del Rey, Gelabert, Monte Oscuro, 9 de Enero, Nuevo Veranillo, entre otros.

Belisario Porras El nombre de este corregimiento naci de la gran figura liberal y tres veces presidente de la Republica, doctor Belisario Porras. Porras Naci el 27 de noviembre de 1856, en Las Tablas, provincia de Los Santos. Particip activamente de la Guerra de los Mil Das al ver el abandono en que se encontraba el istmo de Panam. Fue una de las principales figuras liberales del continente y fue condecorado por diversas naciones. Este corregimiento tiene 43 mil 726 habitantes en un rea de 20 Kms2. Limita al norte con el corregimiento Belisario Fras, al norte con los corregimientos Amelia Denis de Icaza y Jos Domingo Espinar, al este con Arnulfo Arias y al Oeste con Amelia Denis de Icaza. Consta de barriadas como Altos del Mirador, Don Bosco, El Mamey, el Valle de Sina, San Jos, Los Pinos, Louis Martinz, Tinajitas, Nueva Providencia, Nuevo Veranillo, Ojo de Agua, Samaria y Puerta del Sol. Rufina Alfaro Este Corregimiento deriva su nombre de la herona santea, Rufina Alfaro, joven campesina cuyo papel fue determinante a la hora de lograr la emancipacin de Panam de Espaa, por lo que su figura esta ntimamente ligada al Movimiento que protagoniz el Primer Grito de Independencia de la Villa de Los Santos, el 10 de noviembre de 1821. En su honor se le design este nombre a este corregimiento, el cual consta de 15 mil 817 habitantes en un rea de 12.3 Kms2, y cuyos limites son: al norte el corregimiento de Alcaldedaz Las Cumbre, al norte el corregimiento de Juan Daz, al este el Corregimiento de Juan Daz y al Oeste los Corregimientos Arnulfo Arias y Jos Domingo Espinar. Son muy conocidas las comunidades de Cerro Viento Rural, Ciudad Jardn San Antonio, Las Trancas, Praderas de San Antonio, Brisas del Gol, Villa Flor, entre otras. Jos Domingo Espinar Jos Domingo Espinar naci en Panam en 1791. Fue mdico cirujano y como tal, el Libertador Simn Bolvar, de quien era amigo personal, lo nombr mdico oficial del

ejrcito, luego Secretario Privado y ms tarde Secretario General del Ejercito. En el ao 1830 fue ascendido a Comandante General del Istmo. Al ser testigo del abandono en que se encontraba el Istmo de Panam por parte de Colombia se mostr a favor de la separacin. El Corregimiento que lleva su nombre en San Miguelito, cuenta con una poblacin de 21 mil 868 habitantes, en un rea de 7.3 Kms2.. Limita al norte con los Corregimientos Arnulfo Arias y Rufina Alfaro, al sur con el Corregimiento de Juan Daz, al este con Rufina Alfaro y al Oeste con Belisario Porras y Mateo Iturralde. Algunas de las comunidades ms conocidas de este corregimiento son Auto-Motor, Cristo Rey, Altos del Crisol, La Pulida, Colinas de Nazaret, Las Lomas, Los Caciques, Santa Pera, Villa Guadalupe, Villa Lucre, El Pinculo, Dorasol, La Primavera y otras Victoriano Lorenzo El nombre de este Corregimiento lo toma del gran caudillo liberal, General Victoriano Lorenzo, nacido en un poblado de la Provincia de Cocl en un ao no precisado entre 1853-1857. Defensor de los derechos de indios y campesinos, empuo las armas al lado del Dr. Belisario Porras y del General Benjamn Herrera entre otros grandes liberales. Fue injustamente fusilado tras un juicio amaado, en la Plaza de Francia el 15 de mayo de 1903. El Corregimiento Victoriano Lorenzo tiene, segn el censo, 17 mil 317 habitantes en un rea geogrfica de 1.8 Kms2. y limita al norte con el Corregimiento Amelia Denis de Icaza al Sur con el Corregimiento de Ro Abajo, al este con el corregimiento Mateo Iturralde y al Oeste con el Corregimiento de Ro Abajo. Algunas de las comunidades ms conocidas de este corregimiento son Altamira, El Bosque, Santa Rosa, Monte Oscuro Final, Parusia, La Providencia, Gelabert, entre otras. Arnulfo Arias Arnulfo Arias Madrid ha sido el lder de las huestes panameistas. Naci en Ro Grande en la Provincia de Cocl, el de mayo de 19-- Estudi medicina, pero la

poltica le tenia preparado otro papel. Fue elegido presidente de la Republica en por los menos tres ocasiones, 1940, 1941, 1968 y 1984, en las tres primeras no pudo terminar su perodo ya que fue victima de golpes de estado y en la ultima, denunci fraude electoral. El Corregimiento de San Miguelito que lleva su nombre tiene una poblacin de 21 mil 868 habitantes en un rea de 3.4 Kms2. Sus limites son al norte con Belisario Fras, al sur con Jos Domingo Espinar, al este con Rufina Alfaro y al oeste con Belisario Porras. Cuenta con comunidades como Altos del Sol, Torrijos Carter, Cerro Cocobolo, el Valle de Urraca, La Paz, Palma de Oro, Roberto Duran, 20 de diciembre, Barriada 2000, Ember Pur, entre otras. ASPECTOS SOCIALES: Datos de la Controlara revelan que en el distrito de San Miguelito residen 293 mil 745 personas, y de estas apenas 70 mil tienen un empleo. Las autoridades del sector afirman que no es extrao que la existencia de bandas de delincuentes juveniles est unida a la falta de oportunidades para estudiar o conseguir un empleo. Esta teora se complementa con las cifras de la Polica Nacional, que indican que en esa zona de Panam operan en la actualidad 50 organizaciones criminales, integradas en su mayora por jvenes cuyas edades oscilan entre los 15 y los 27 aos. Sin embargo, no todo son nubes negras en la atmsfera de este popular sector de Panam. Las ltimas estadsticas presentadas por la Direccin Regional de Salud de San Miguelito dicen que los casos de violencia intrafamiliar en la zona bajaron en 2005. Los reportes indican que en 2005 se registraron 135 casos de violencia domstica, 123 menos que los presentados en 2004, cuando sumaron 258. Nuevo Veranillo, Alcalde Daz, Torrijos-Carter y Cerro Batea son las reas donde se reportan ms casos de violencia domstica en los ltimos aos.

CAPITULO IV LA POBREZA EN PANAMA

CAPITULO IV

MANIGTUD, ALCANCE Y EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN PANAMA

INCIDENCIA Y DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA POBREZA En el periodo 1997-2003 la economa panamea experiment un crecimiento anual promedio de 3.5%. No obstante, en ese periodo, el nivel de pobreza general en el pas no presenta cambio significativo, al variar de 37.3% a 36.8%. Sin embargo, en trminos absolutos, la cantidad de pobres aument a 1.128,400 personas (108,300 personas ms que en 1997), debido al crecimiento de la poblacin total. Implica que el consumo total anual de estas personas se sita por debajo del valor de la Lnea de Pobreza General estimado en B/.953 por ao. En relacin a la incidencia de pobreza extrema, se observa un cambio significativo, al disminuir sta de 18.8% en 1997 a 16.6% en el 2003 (11.7% de reduccin), lo que tradujo en una disminucin del nmero de pobres extremos de 514,880 a 508,700 entre ambos aos. Estas personas tienen un consumo total anual inferior al valor de la Lnea de Pobreza Extrema, que se estima en B/.534 por persona al ao. En el mbito de hogares, se observa que un 25.9% de ellos (196,232hogares) vivan en condiciones de pobreza general, de los cuales 131,056 habitan en las reas rurales (66.8%). La proporcin de hogares en situacin de pobreza extrema en el pas se estima en 9.6%, esto corresponde a 72,498 hogares, de los cuales 60,867 residen en el rea rural (84%), incluidas las reas indgenas, donde habitan 26,154 hogares extremadamente pobres (36.1%). Los hogares en situacin de pobreza extrema no disponen de recursos suficientes para satisfacer las necesidades mnimas de alimentacin.

En el mbito geogrfico, la incidencia de la pobreza en la poblacin muestra cambios significativos en las reas urbanas e indgenas, donde la pobreza se increment entre los aos 1997 y 2003; en cambio, en el rea rural no indgena la pobreza disminuy entre estos aos. En efecto, la incidencia de pobreza general en el rea urbana de un 15.3% en 1997 se increment a 20.0% (4.7 puntos porcentuales de aumento), siendo mucho ms pronunciado el incremento de la incidencia de la pobreza no extrema que el de la extrema. Cuadro N 9: La distribucin de la pobreza en Panam, 2003 Pobreza total Extrema pobreza 37.2% 16.7% 1,139,300 511,800
Fuente: MEF, 2005, La pobreza en Panam. Encuesta de niveles de vida (2003), Panam: MEF

En la profundizacin de la pobreza en el rea urbana han influido, entre otros factores, la reclasificacin de localidades rurales a urbanas entre los censos de 1990 y el 2000 y la migracin del campo a la ciudad. Entre los dos censos la poblacin urbana se increment en 41% (513,216 habitantes), estimndose que un 25.8% de este incremento proviene de la reclasificacin de lugares rurales en urbanos y 15.2% se origin en el crecimiento natural de la poblacin urbana y la migracin del campo. La proporcin de personas pobres en el rea rural se redujo de 64.9% en 1997 a 62.7% en el 2003. No obstante, este comportamiento fue dispar para los componentes de la poblacin rural, ya que si bien la situacin de pobreza mejor en las reas rurales no indgenas, donde la incidencia de pobreza se redujo de 58.7% a 54.0% la incidencia de la pobreza aument en las reas indgenas, donde casi toda la poblacin (98.4%) pas a ser pobre. En relacin a la pobreza extrema, entre 1997 y el 2003, se observa que la disminucin en la incidencia a nivel nacional, de 18.8% a 16.6%, provino de una mejora sustantiva de la situacin en el rea rural no indgena, en donde la proporcin de personas en situacin de pobreza extrema disminuy de 28.7% a 22.0% (reduccin de 6.7 puntos

porcentuales), dado que el porcentaje de poblacin que vive en condiciones de pobreza extrema aument en las reas urbanas e indgenas. En magnitudes absolutas, 1.128,400 personas, en el ao 2003, vivan en condiciones de pobreza general en Panam, de las cuales 370,800 (32.9) residan en lugares urbanos y 757,600 (67.1%) habitaban en reas rurales.

En lo que respecta a la poblacin total en situacin de pobreza extrema el 84% residen el rea rural. Por otro lado, entre 1997 y 2003, en trminos absolutos, la pobreza en el rea urbana aument en 138,800 personas de las cuales 34,200 son pobres extremos. Dado que no slo es importante conocer la magnitud o incidencia de la pobreza total y su tendencia, se examin la distribucin de la poblacin cuyo consumo se encuentra muy prximo al valor de la lnea de pobreza general, para determinar el grado de vulnerabilidad de la poblacin frente a un incremento del valor de la lnea de pobreza o alternativamente ante la disminucin del valor de su consumo total. Los resultados muestran que un aumento de 10% en la lnea de pobreza general incrementa la pobreza general en el pas de 36.8% a 41.3%, (12.2% de incremento), y un cambio de 20% en la lnea de pobreza elevara la incidencia de la pobreza general a 45.5%. El efecto de cambios como los indicados, seran de mucho mayor impacto en el rea urbana, que en cualquiera de las otras reas, dado que un incremento de un 10% en la lnea de pobreza general incrementara la pobreza urbana de 20.0% a 24.5% (22.5% de incremento) y un cambio de 20% en la lnea de pobreza incrementara la pobreza en esta rea de 20.0% a 29.1%. Esto pone de manifiesto la mayor vulnerabilidad de la poblacin urbana no pobre en relacin a aumento en el valor de la lnea de pobreza o frente a la reduccin en su nivel de consumo per cpita total anual, lo cual es importante tener en cuenta dad la alta concentracin de la poblacin del pas en el rea urbana.

La Encuesta de Niveles de Vida del ao 2003, a diferencia de la de 1997, permite obtener estimaciones de pobreza y de los dems indicadores a nivel de provincia. En este sentido, podemos sealar que en las reas Indgenas, que comprenden la poblacin residente en los territorios de las Comarcas indgenas y en las reas indgenas fuera de las Comarcas, se observan los niveles ms altos de pobreza general (37.2%) respectivamente). y de pobreza extrema (16.7%)y de pobreza no extrema (20.5%,

Cuatro provincias muestran tasas de pobreza general mayores al 50% de sus habitantes: Darin, Bocas del Toro, Cocl y Veraguas, siendo la provincia de Darin la que representa el mayor porcentaje de poblacin en pobreza general. En estas provincias la pobreza extrema oscila entre el 19.6% y el 37.8% de su poblacin. La poblacin de Coln tiene menos del 50% de sus habitantes en situacin de pobreza general (42.7%), pero se sita por encima del promedio de incidencia de pobreza general para el pas (36.8%). La pobreza extrema incide en el 10.3% de su poblacin, tasa menor al promedio nacional (16.6%). En las provincias de Chiriqu, herrera. Los Santos y Panam, se observan niveles de pobreza general y de pobreza extrema, menores a los promedios nacionales. La provincia de Panam presenta los niveles ms bajos de incidencia de pobreza general (19.9%), y los ndices ms bajos de pobreza extrema en el pas (5.1%), junto con la provincia de Herrera (4.4%).

Con relacin a la distribucin de la poblacin pobre y en extrema pobreza, se observa que la provincia de Panam concentra el 25.5% de los pobres y el 14.4% de los pobres extremos, seguida por el rea Indgena donde reside el 20.6% de los pobres y el 41.9% (213 mil personas) de los pobres extremos. La provincias de Chiriqu, Cocl y Veraguas contribuyen cada una con proporciones ligeramente superiores al 10% del total de pobres en el pas y la de Coln con el 8.3%. En la provincia de Panam, la incidencia de la pobreza no es uniforme en todas las reas sino ms bien es heterognea. La menor incidencia se da en la ciudad con 10.5% y 1.3% de pobreza general y pobreza extrema, respectivamente mayores en el rea de Panam Este con 47.9% de pobreza general y 20.2% de pobreza extrema. Por otra parte, se observa que la mayor concentracin de pobres y pobres extremos se encuentra en el rea de Panam Oeste, donde vive el 39.6% de los pobres y casi la mitad de los pobres extremos de la provincia de Panam. En magnitudes absolutas esto significa que de las 288 mil personas pobres que residen en la provincia de Panam, 114 mil viven en el rea de Panam Oeste, mientras que la ciudad de Panam y el Distrito de San Miguelito aglutinan cada uno aproximadamente 45 mil personas en estado de pobreza general. En lo referente a pobreza extrema, en la provincia de Panam 73 mil personas viven en esta condicin, de las cuales casi la mitad (47%) reside en el rea de Panam Oeste, aproximadamente 19% vive en el distrito de Panam, fuera de la ciudad capital, y 14% en el Distrito de San Miguelito. La concentracin de pobres extremos en la ciudad de Panam y el rea de Panam Este apenas alcanza el (5 y 12% respectivamente. La comparacin con el ao 1997, es posible hacerla agrupando la ciudad de Panam con el Distrito de San Miguelito, lo cual muestra que la pobreza se increment ligeramente en el periodo de un nivel de 11.6% muestral. 12.4% habindose mantenido la incidencia de pobreza extrema (de 2.5% baj a 2.2%) en la poblacin de este dominio

La evolucin de la pobreza a nivel de regiones muestra incrementos del porcentaje de poblacin pobre en la Regin Metropolitana, en la Regin Oriental y en las reas Indgenas, mientras que la Regiones Occidental y Central presentan reducciones sustantivas en su nivel de pobreza. INCIDENCIA DE LA POBREZA POR EDAD Y SEXO Los nios y nias de Panam, menores de seis aos, son los ms afectados por la pobreza. Tres de cada diez viven en pobreza extrema y ms de la mitad vive en situacin de pobreza. A medida que aumenta la edad disminuye el nivel de pobreza y de pobreza extrema; no obstante, toda la poblacin en edad escolar menor de 18 aos presenta niveles de pobreza y de pobreza extrema superiores al promedio nacional. La poblacin joven de 15 a 24 aos de edad presenta una incidencia de pobreza y de pobreza extrema similar al promedio nacional. Al considerar la incidencia de pobreza por sexo, se observa que en trminos generales los hombres estn ms afectados por la pobreza que las mujeres. Lo anterior tambin se observa cuando se analiza la incidencia de pobreza por jefatura del hogar, ya que los hogares encabezados por mujeres presentan niveles de pobreza y de pobreza extrema menores a los que se observan en los hogares con jefatura masculina, y menores al promedio (25.9%), reportado para todos los hogares. PROFUNDIDAD Y SEVERIDAD DE LA POBREZA El grado de pobreza de una unidad geogrfica se mide por el ndice de profundidad o de la brecha de la pobreza, el cual indica la insuficiencia promedio del consumo total que tiene la poblacin pobre con respecto a la lnea de pobreza, ponderada por la incidencia de pobreza El ndice de la profundidad o de la brecha de pobreza indica que la situacin relativa de los pobres habra mejorado en el ao 2003 con relacin al ao 2003 con relacin al

ao 1997, por efectos de haber disminuido la insuficiencia promedio del consumo de los pobres con relacin a la lnea de pobreza general entre un ao y otro y haberse mantenido la incidencia de pobreza; de all que el ndice de la brecha de pobreza se redujo de 16.4% a 15.2% a nivel nacional. Esta mejora se explicada por la disminucin del ndice de la brecha en las reas rurales no indgenas donde se redujo tanto la brecha promedio del consumo de los pobres con respecto a la lnea de pobreza, como la incidencia de la pobreza; en cambio, en las reas urbanas e indgenas estos dos indicadores desmejoraron en el periodo de referencias. En relacin a la magnitud del ndice de profundidad, se observa que el mismo es muy elevado en la reas indgenas, 68.8% y 47.9% para la pobreza general y la extrema pobreza, respectivamente, lo cual se explica por el bajo nivel de consumo promedio de la poblacin residente en estas reas y las altas tasas de incidencias de pobreza general y extrema prevalecientes. El ndice de profundidad de la pobreza permite estimar la suma total que anualmente se requerira transferir a los pobres para que esta poblacin eleve su consumo al nivel de la lnea de pobreza y hacer comparaciones con el Producto Interno Bruto. En el ao 2003, los resultados muestran que con una transferencias anual a los pobres de b/.445.0 MILLONES (3.6% del PIB) se erradicara la pobreza en Panam y con B/:104.0millones (0.)%del PIB) se erradicara la pobreza extrema. Sin embargo, estos clculos asumen focalizacin perfecta en los pobres lo cual es dudoso logro, no incluyen los costos de transaccin, de administracin, de filtracin y otros. Adems no podemos esperar que la pobreza se erradique simplemente transfiriendo dinero a los pobres. Primero, porque programas como stos no son financieramente sostenibles, y segundo, si bien un programa de este tipo puede ayudar temporalmente a aliviar las necesidades ms urgentes de los pobres, habra que acompaarlo con la creacin de oportunidades de empleo y capacidades productivas en la gente pobre para que salga de la pobreza por su propio esfuerzo. El ndice de severidad de la pobreza, que da una indicacin de la desigualdad del consumo promedio entre las personas pobres, o entre los pobres extremos, segn el conjunto de poblacin que sea analice, revela que sta es muy alta en al reas

indgenas y no se observan diferencias significativas con relacin a la situacin observada en 1997. A nivel nacional la severidad de la pobreza mejor al variar el ndice de 9.7 a 8.7, sin embargo, la situacin de la desigualdad entres lo pobres urbanos se increment, en tanto que la situacin en el rea rural no indgena mejor notablemente. Este indicador es muy til cuando en un programa se desea priorizar la atencin de los ms pobres entre los pobres. Resumiendo, podemos concluir que las reas indgenas y rurales adems de tener tasa de incidencia de pobreza ms altas, tambin en ellas la gravedad (profundidad) de la pobreza y la desigualad entre los pobres es sustancialmente mayor que en las reas urbanas. En el mbito de las provincias y comarcas, las reas Indgenas, Bocas del Toro, Darin, Cocl y Veraguas, presentan los ndices ms altos de profundidad y severidad de la pobreza, al igual que el de incidencia de pobreza y muy por encima del promedio nacional. En una situacin intermedia se encuentran Coln, y Chiriqu, y Panam. Este ordenamiento es muy til para establecer prioridades en la ejecucin de programas para la reduccin de la pobreza. NIVELES DE POBREZA EN SAN MIGUELITO El distrito se distingue por la alta densidad de poblacin y los bajos ingresos econmicos, que la mayora de las familias, dentro de los lmites del distrito, mantienen. Distribucin de ingresos que se ve reflejado entre los moradores de la parte Este y Oeste del Distrito. La parte Este del distrito se distingue por las grandes barriadas (Villa Lucre, Brisas del Golf, San Antonio, Cerro Viento) donde existe una planificacin ms ordenada de desarrollo y ocupacin de la tierra que contrasta, abruptamente en ocasiones, con la parte oeste del distrito con sus asentamientos espontneos de viviendas, senderos, veredas y apiamiento de viviendas y la poca y casi inexistente planificacin u ordenamiento territorial de las zonas (Cerro Cocobolo, Santa Librada, Veranillo).

Estas caractersticas de ocupacin van de la mano con los ndices de ingresos econmicos, distinguindose mayormente el San Miguelito de las barridas por profesionales con trabajos formales dentro de la industria, empresas e instituciones que contrata con el San Miguelito de las veredas y senderos improvisados, algunas veces, con pobladores que mantienen sus hogares con base a trabajos informales o artesanales. Se requiere que dentro del distrito se fortalezcan las capacidades empresariales y de adquisicin de esos habitantes, que necesitan asegurar sus fuentes de ingresos. El bienestar social de la poblacin que se traduce en la disminucin de los ndices de desempleo a travs del estmulo de la micro, mediana y pequea empresa va de la mano con el fortalecimiento de la educacin. Se debe realizar una revisin completa de la oferta acadmica en las carreras tcnicas. Adems se deben fortalecer con equipamiento los laboratorios de los colegios y crear un sistema de calidad en la enseanza. Este sistema de calidad debe estar basado en habilidades y destrezas desarrolladas durante un perodo de escolaridad. Destrezas que deben ser evaluadas como requisito en el avance del proceso educativo. Se sugieren la evaluacin de destrezas en tercero, sexto, noveno y doceavo grado, de forma tal que los estudiantes que son promovidos posean destrezas y habilidades certificadas por el Ministerio de Educacin o un ente independiente, especialmente creado para ste propsito