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Distinction entre la construction communautaire/construction europenne.

Introduction
Paragraphe 1 : Une ide toujours prsente
L'unification de l'Europe est un sujet qui proccupe les hommes politiques et les intellectuels toute poque. Si on regarde en arrire, nous avons deux grandes manires de raliser cette unit : la manire pacifique et par les armes. La manire forte peut aller plus rapidement mais elle ne prsente pas de garanties pour assurer sa viabilit long terme. Ainsi le projet de Napolon ou dHitler taient des projets d'unification europenne. Le processus pacifique de l'unification europenne est bas sur le compromis raisonnable et la satisfaction des intrts communs. C'est un processus qui bien videmment est plus long, plus difficile mais il apporte certaines garanties de viabilit long terme. Un tel processus est celui que nous vivons depuis la fin de la seconde guerre mondiale avec la construction europenne et avec, au cur de cette construction europenne, la construction communautaire. Bien videmment, cette unification de l'Europe a des prmices. On peut citer le nom de Victor Hugo. En effet ce grand crivain et penseur, mais aussi en partie homme politique, disait au milieu du XIX sicle que la construction d'une Europe commune serait plus prcisment celle de la construction des Etats-Unis d'Europe. Cette construction tait, selon lui : Indispensable pour garantir la paix et la stabilit en Europe. Base sur la rconciliation entre les anciens Etats ennemis. La construction de ces Etats-Unis d'Europe devait mettre l'accent sur la coopration conomique. Construite sur le modle des USA et aura pour objectif d'tre la fois le contrepoids et le partenaire des USA sur le continent europen.

Un jour viendra o les armes vous tomberont des mains, vous aussi ! Un jour viendra o la guerre paratra aussi absurde et sera aussi impossible entre Paris et Londres, entre Ptersbourg et Berlin, entre Vienne et Turin, qu'elle serait impossible et qu'elle paratrait absurde aujourd'hui entre Rouen et Amiens, entre Boston et Philadelphie. Un jour viendra o la France, vous Russie, vous Italie, vous Angleterre, vous Allemagne, vous toutes, nations du continent, sans perdre vos qualits distinctes et votre glorieuse individualit, vous vous fondrez troitement dans une unit suprieure, et vous constituerez la fraternit europenne, absolument comme la Normandie, la Bretagne, la Bourgogne, la Lorraine, l'Alsace, toutes nos provinces, se sont fondues dans la France. Un jour viendra o il n'y aura plus d'autres champs de bataille que les marchs s'ouvrant au commerce et les esprits s'ouvrant aux ides. Un jour viendra o les boulets et les bombes seront remplacs par les votes, par le suffrage universel des peuples, par le vnrable arbitrage d'un grand snat souverain qui sera l'Europe ce que le parlement est l'Angleterre, ce que la dite est l'Allemagne, ce que l'Assemble lgislative est la France ! Un jour viendra o l'on montrera un canon dans les muses comme on y montre aujourd'hui un instrument de torture, en s'tonnant que cela ait pu tre ! Un jour viendra o l'on verra ces deux groupes immenses, les Etats-Unis d'Amrique, les Etats-Unis d'Europe, placs en face l'un de l'autre, se tendant la main par-dessus les mers, changeant leurs produits, leur commerce, leur industrie, leurs arts, leurs gnies, dfrichant le globe, colonisant les dserts, amliorant la cration sous le regard du Crateur, et combinant ensemble, pour en tirer le bien-tre de tous, ces deux forces infinies, la fraternit des hommes et la puissance de Dieu ! Et ce jour-l, il ne faudra pas quatre cents ans pour lamener, car nous vivons dans un temps rapide, nous vivons dans le courant dvnements et dides le plus imptueux qui ait encore entran les peuples, et, lpoque o nous sommes, une anne fait parfois louvrage dun sicle.

Et Franais, Anglais, Belges, Allemands, Russes, Slaves, Europens, Amricains, qu'avons-nous faire pour arriver le plus tt possible ce grand jour ? Nous aimer. Nous aimer ! Dans cette uvre immense de la pacification, c' est la meilleure manire d'aider Dieu ! Grce aux chemins de fer, l'Europe bientt ne sera pas plus grande que ne l'tait la France au moyen ge ! Grce aux navires vapeur, on traverse aujourd'hui l'Ocan plus aisment qu'on ne traversait autrefois la Mditerrane ! Avant peu, l'homme parcourra la terre comme les dieux d'Homre parcouraient le ciel, en trois pas. Encore quelques annes, et le fil lectrique de la concorde entourera le globe et treindra le monde . Victor Hugo Un jour viendra Extrait du discours prononc le 21 aot 1849 lors du Congrs de la paix Nous aurons ces grands Etats-Unis d'Europe, qui couronneront le vieux monde comme les EtatsUnis d'Amrique couronnent le nouveau. Nous aurons l'esprit de conqute transfigur en esprit de dcouverte ; nous aurons la gnreuse fraternit des nations au lieu de la fraternit froce des empereurs ; nous aurons la patrie sans la frontire, le budget sans le parasitisme, le commerce sans la douane, la circulation sans la barrire, l'ducation sans l'abrutissement, la jeunesse sans la caserne, le courage sans le combat, la justice sans l'chafaud, la vie sans le meurtre, la fort sans le tigre, la charrue sans le glaive, la parole sans le billon, la conscience sans le joug, la vrit sans le dogme, Dieu sans le prtre, le ciel sans l'enfer, l'amour sans la haine. L'effroyable ligature de la civilisation sera dfaite ; l'isthme affreux qui spare ces deux mers : Humanit et Flicit, sera coup. Il y aura sur le monde un flot de lumire. Et qu'est-ce que c'est que toute cette lumire ? C'est la libert. Et qu'est-ce que c'est que toute cette libert ? C'est la paix . Victor Hugo L'avenir de l'Europe Lettre aux membres du Congrs de la Paix, Lugano, 20 septembre 1872 Aprs la premire guerre mondiale, de multiples projets d'unification de l'Union europenne voit le jour. Dans le contexte cependant de l'entre-deux-guerres, ces projets vont chouer. Ces projets reprennent les ides que contiennent dj le discours de Victor Hugo. Exemple de deux projets : Celui du diplomate autrichien Coudenhove-Kalergi, au milieu des annes 1920. Il lance l'ide de la cration d'une union paneuropenne selon le modle amricain. L'objectif de cette union paneuropenne, construite selon un modle fdral devait tre de garantir la paix et la stabilit. Cette union devait tre construite sur des bases conomiques solides. Ce diplomate est considr comme le prcurseur du mouvement paneuropen qui est l'origine du lancement des projets d'unification de l'Europe aprs la seconde guerre mondiale. L'ide de l'unification europenne sera relance ou reprise par le ministre des affaires trangres de l'poque, Aristide Briand, la fin des annes 1920. En effet, dans un discours prononc devant la SDN, il appelle la cration d'une Union europenne qui repose sur un lien fdral mais qui ne touche pas, en mme temps, la souverainet des Nations qui le compose. Cette Union europenne est galement destine agir essentiellement dans le domaine conomique. Enfin, cette Union europenne est indispensable la ralisation de la paix et de la stabilit durable sur le continent europen. Bien videmment ce projet ne rsistera pas la crise conomique et l'avnement des rgimes totalitaires et autoritaires qui aboutiront la seconde guerre mondiale.

On a donc, tout comme dans le discours de Victor Hugo, dans les deux projets, une Europe de type fdrale, une importance particulire accorde l'conomie et l'objectif final de garantir la paix et la scurit . D'une manire gnrale, les diffrents projets d'unification europenne se penchent tous sur la ncessit de surmonter l'opposition sculaire entre la France et l'Allemagne comme un pralable la construction europenne mais aussi la ncessit de tenir compte des intrts spcifiques des Etats europens comme le soucis britannique d'indpendance et l'atlantisme dans sa politique trangre. Ces projets chouent face l'avnement du nazisme et la seconde guerre mondiale et le projet de construction communautaire ne renat qu'aprs la seconde guerre mondiale avec une certaine particularit. En effet quelques annes aprs la fin de la guerre, l'Europe sera divise en deux, coupe par un rideau de fer. Chacune des deux parties de l'Europe aura sa propre vision et ses propres projets de runification europenne. La vision et le projet de l'Europe occidentale nous intresse particulirement mais aussi le projet sovitique.

Paragraphe 2 : le contexte de la Guerre froide


Le rle des USA doit tre particulirement soulign. Il pousse en effet l'Europe s'unifier. Ils entendent raliser l'unification sur la base d'un rgime dmocratique et d'une conomie librale de march. Bien videmment l'unification de l'Europe occidentale devait se faire pour rpondre la menace sovitique et sous le parapluie militaire mais aussi politique des USA. La question de l'Allemagne. L'Allemagne est ruine et divise l'issue de la seconde guerre mondiale. La question de son devenir par rapport la runification europenne est pose. Faut-il runifier l'Europe en laissant l'Allemagne de ct, et donc contre l'Allemagne en quelque sorte ? Ou bien faut-il unifier l'Europe avec l'Allemagne ? Dans ce contexte de l'aprs-guerre-mondiale, il faut se rfrer au discours prononc par Winston Churchill en 1946. Dans ce discours de Zurich, il appelle les ennemies de la seconde guerre mondiale surmonter leurs diffrences et, trs progressivement, crer des Etats-Unis d'Europe. Un premier pas dans cette direction pourrait tre la mise en place d'un Conseil de l'Europe. [Le discours prononc par Winston Churchill l'universit de Zurich, le 19 septembre 1946, est souvent cit en raison de l'appel la constitution des tats-Unis d'Europe , mais il est gnralement prsent de manire tronque, en ngligeant le fait que le rassemblement propos est celui des nations vaincues tour de rle durant la guerre et qui doivent tre places sous la protection des vainqueurs.] Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs, J'ai l'honneur aujourd'hui d'tre reu par votre vnrable universit et je voudrais vous parler de la tragdie de l'Europe. Ce continent magnifique, qui comprend les parties les plus belles et les plus civilises de la terre, qui a un climat tempr et agrable et qui est la patrie de tous les grands peuples apparents du monde occidental. L'Europe est aussi le berceau du christianisme et de la morale chrtienne. Elle est l'origine de la plus grande partie de la culture, des arts, de la philosophie et de la science du pass et du prsent. Si l'Europe pouvait s'unir pour jouir de cet hritage commun, il n'y aurait pas de limite son bonheur, sa prosprit, sa gloire, dont jouiraient ses 300 ou 400 millions d'habitants. En revanche, c'est aussi d'Europe qu'est partie cette srie de guerres nationalistes pouvantables dclenches par les Teutons dans leur course la puissance et que nous avons vus au XXe sicle. La paix a t ainsi trouble et les esprances de l'humanit entire rduites nant. Et qu'est-il advenu dans tout cela de l'Europe ? Quelques petits tats ont atteint une certaine prosprit, mais de vastes rgions de l'Europe offrent l'aspect d'une masse d'tres humains torturs, affams, sanglotants et malheureux, qui vivent dans les ruines de leurs villes et de leurs maisons et voient se former un nouvel amoncellement de nuages, de tyrannie et de terreur qui obscurcissent le ciel l'approche de nouveaux dangers. Parmi les vainqueurs, c'est un brouhaha de voix ; chez les vaincus : silence et dsespoir. Voil tout ce que les Europens rassemble en d'anciens tats et nations, voil ce que la race allemande a atteint en allant rpandre au loin la terreur. La grande rpublique au-del de l'Atlantique a compris avec le temps que la ruine ou l'esclavage de l'Europe mettrait en jeu son propre destin et elle a alors avanc une main secourable faute de quoi les ges sombres seraient revenus avec toutes leurs horreurs. Ces horreurs, Messieurs, peuvent encore se rpter. Mais il y a un remde ; s'il tait accept par la grande majorit de la population de plusieurs tats, comme par miracle toute la scne serait transforme, et en quelques annes l'Europe, ou pour le moins la majeure partie du continent, vivrait aussi libre et heureuse que les Suisses le sont aujourd'hui. En quoi consiste ce remde souverain ? Il consiste reconstituer la famille europenne, ou tout au moins la plus grande partie possible de la famille europenne, puis de dresser un cadre de telle manire qu'elle puisse se dvelopper dans la paix, la scurit et la libert. Nous devons riger quelque chose comme les tats-Unis dEurope. C'est la voie pour que des centaines de millions d'tres humains aient la possibilit de s'accorder ces petites joies et ces espoirs qui font que la vie vaut la peine d'tre vcue. On peut y arriver d'une manire fort simple. Il suffit de la rsolution des centaines de millions d'hommes et de femmes de faire le bien au lieu du mal, pour rcolter alors la bndiction au lieu de la maldiction.

Mesdames, Messieurs, l'Union paneuropenne a fait beaucoup pour arriver ce but et ce mouvement doit beaucoup au comte Coudenhove-Kalergi et ce grand patriote et homme d'tat franais que fut Aristide Briand. Il y a eu aussi cet immense corps de doctrine et de procdure, qui fut cr aprs la premire guerre et laquelle s'attachrent tant d'espoirs, je veux parler de la Socit des Nations. Si la Socit des Nations n'a pas connu le succs, ce n'est pas parce que ses principes firent dfaut, mais bien du fait que les tats qui l'avaient fonde ont renonc ces principes. Elle a chou parce que les gouvernements d'alors n'osrent pas regarder les choses en face. Il ne faut pas que ce malheur se rpte. Nous avons maintenant davantage d'exprience, acquise un prix amer, pour continuer de btir. C'est avec une profonde satisfaction que j'ai lu dans la presse, il y a deux jours, que mon ami le prsident Truman avait fait part de son intrt et de sa sympathie pour ce plan grandiose. Il n'y a aucune raison pour que l'organisation de l'Europe entre en conflit d'une manire quelconque avec l'Organisation mondiale des Nations unies. Au contraire, je crois que l'organisation gnrale ne peut subsister que si elle s'appuie sur des groupements naturellement forgs. Il existe dj un tel groupement d'tats dans l'hmisphre occidental. Nous autres Britanniques, nous avons le Commonwealth. L'organisation du monde ne s'en trouve pas affaiblie, mais au contraire renforce et elle y trouve en ralit ses matres piliers. Et pourquoi n'y aurait-il pas un groupement europen qui donnerait des peuples loigns l'un de l'autre le sentiment d'un patriotisme plus large et d'une sorte de nationalit commune ? Et pourquoi un groupement europen ne devrait-il pas occuper la place qui lui revient au milieu des autres grands groupements et contribuer diriger la barque de l'humanit ? Afin de pouvoir atteindre ce but, il faut que les millions de familles collaborent sciemment et soient animes de la foi ncessaire, quelle que puisse tre la langue de leurs pres. Nous savons tous que les deux guerres mondiales que nous avons vcues sont nes des efforts vaniteux de l'Allemagne nouvellement unie de jouer un rle dominateur dans le monde. La dernire guerre a t marque par des crimes et des massacres tels qu'il faut remonter jusqu' l'invasion des Mongols, au XIVe sicle, pour trouver quelque chose d'approchant, et tels aussi que l'histoire de l'humanit n'en avait encore jamais connu jusqu'alors. Le coupable doit tre chti. Il faut mettre l'Allemagne dans l'impossibilit de s'armer nouveau et de dclencher une nouvelle guerre d'agression. Quand cela sera chose faite, et cela le sera, il faudra que se produise ce que Gladstone nommait jadis l'acte bni de l'oubli . Nous devons tous tourner le dos aux horreurs du pass et porter nos regards vers l'avenir. Nous ne pouvons pas continuer de porter dans les annes venir la haine et le dsir de vengeance tels qu'ils sont ns des injustices passes. Si l'on veut prserver l'Europe d'une misre sans nom, il faut faire place la foi en la famille europenne et oublier toutes les folies et tous les crimes du pass. Les peuples libres de l'Europe pourront-ils se hisser au niveau de cette dcision ? S'ils en sont capables, les injustices causes seront partout laves par la somme de misres endures. L'agonie doit-elle se prolonger ? La seule leon de l'histoire est-elle que l'humanit est ferme tout enseignement ? Faisons place la justice et la libert. Les peuples n'ont qu' le vouloir pour que leurs espoirs se ralisent. J'en viens maintenant une dclaration qui va vous tonner. Le premier pas vers une nouvelle formation de la famille europenne doit consister faire de la France et de l'Allemagne des partenaires. Seul, ce moyen peut permettre la France de reprendre la conduite de l'Europe. On ne peut pas s'imaginer une renaissance de l'Europe sans une France intellectuellement grande et sans une Allemagne intellectuellement grande. Si l'on veut mener bien sincrement l'uvre de construction des tats -Unis d'Europe, leur structure devra tre conue de telle sorte que la puissance matrielle de chaque tat sera sans importance. Les petits pays compteront autant que les grands et s'assureront le respect par leur contribution la cause commune. Il se peut que les anciens tats et les principauts de l'Allemagne, runis dans un systme fdratif avec leur accord rciproque, viennent occuper leur place au sein des tats-Unis d'Europe. Je ne veux pas essayer d'laborer dans le dtail un programme pour les centaines de millions d'tres humains qui veulent vivre heureux et libres, l'abri du besoin et du danger, qui dsirent jouir des quatre liberts dont parlait le grand prsident Roosevelt et qui demandent vivre conformment aux principes de la Charte de l'Atlantique. Si tel est leur dsir, ils n'ont qu' le dire et l'on trouvera certainement les moyens d'exaucer pleinement ce vu. Mais j'aimerais lancer un avertissement. Nous n'avons pas beaucoup de temps devant nous. Nous vivons aujourd'hui un moment de rpit. Les canons ont cess de cracher la mitraille et le combat a pris fin, mais les dangers n'ont pas disparu. Si nous voulons crer les tats-Unis d'Europe, ou quelque nom qu'on leur donne, il nous faut commencer maintenant.

En ces jours prsents, nous vivons curieusement sous le signe, on pourrait dire sous la protection, de la bombe atomique. La bombe atomique est toujours aux mains d'un tat et d'une nation dont nous savons qu'ils ne l'utiliseront jamais autrement que pour la cause du droit et de la libert. Mais il se peut aussi que d'ici quelques annes, cette norme puissance de destruction soit largement connue et rpandue, et alors la catastrophe engendre par l'emploi de la bombe atomique par des peuples en guerre, signifierait non seulement la fin de tout ce que nous nous reprsentons sous le mot de civilisation, mais aussi peut-tre la dislocation de notre globe. Je veux maintenant formuler ces propositions devant vous. Il faut que notre but permanent soit d'accrotre et de renforcer la puissance de l'Organisation des nations unies. Il nous faut recrer la famille europenne en la dotant d'une structure rgionale place sous cette organisation mondiale, et cette famille pourra alors s'appeler les tats-Unis d'Europe. Le premier pas pratique dans cette voie prendra la forme d'un Conseil de l'Europe. Si, au dbut, tous les tats europens ne veulent ou ne peuvent pas adhrer l'Union europenne, nous devrons nanmoins runir les pays qui le dsirent et le peuvent. Le salut de l'homme quelconque de toute race et de tout pays, ainsi que sa prservation de la guerre ou de l'esclavage, ont besoin de fondements solides et de la volont de tous les hommes et de toutes les femmes de mourir plutt que de se soumettre la tyrannie. En vue de cette tche imprieuse, la France et l'Allemagne doivent se rconcilier ; la Grande-Bretagne, le Commonwealth des nations britanniques, la puissante Amrique, et, je l'espre, la Russie sovitique - car tout serait alors rsolu - doivent tre les amis et les protecteurs de la nouvelle Europe et dfendre son droit la vie et la prosprit. Et c'est dans cet esprit que je vous dis : En avant, l'Europe ! Cette proposition va relancer l'action des mouvements fdralistes europens qui rclament la convocation des Etats gnraux de l'Europe. Dans ce contexte sera organis ou runis La Haye le 1er Congrs de l'Europe en 1948. Lors de ce Congrs, deux visions de la construction europenne vont se confronter : Une vision fdraliste soutenue notamment par la France. Une vision intergouvernementale dfendue par le Royaume-Uni.

Paragraphe 3 : les cooprations


Cette confrontation donnera naissance le 5 mai 1949 au Conseil de l'Europe (47 membres), la premire organisation politique europenne de coopration intergouvernementale. Mais le Conseil de l'Europe connat galement certains achvements supranationaux. Parmi celle-ci, la Convention europenne des droits de l'Homme (CEDH) adopte le 4 novembre 1950, avec la CourEDH. La CourEDH est indpendante et place audessus des Etats. Elle est en mesure de juger les Etats pour violation des droits et liberts consacrs. Elle sige Strasbourg. Ajoutons que la CEDH sera rapidement complt par d'autres textes, toujours en rapport avec la protection des droits de l'Homme. l'heure actuelle, dans le cadre de l'Europe, plus de 200 Conventions ont t adoptes et visent la protection des droits de l'Homme. Le Conseil de l'Europe est dot d'une comptence pour tous les domaines de la coopration, une seule exception, le domaine de la dfense. Statut du Conseil de l'Europe : le Conseil de l'Europe a pour mission de raliser une Union sans cesse plus troite entre ses membres. Il y a galement des projets qui concernent le domaine militaire . Ici une volution spectaculaire peut tre constate. En effet, au dpart, les projets de coopration militaire sont dvelopps sans l'Allemagne et contre l'Allemagne. Rapidement, toutefois, l'Allemagne sera intgre dans ces projets de coopration militaire. Un premier trait d'assistance mutuelle dans le domaine militaire sera conclu entre la France et le Royaume-Uni en 1948, suivi quelques jours plus tard, par l'institution d'une Union occidentale . Cette Union occidentale, associent la France et au Royaume-Uni, les pays du Benelux. Cette Union occidentale se transforme en Union europenne occidentale (UEO), considr comme le bras arme de l'Union europenne.

Rapidement ces traits seront dpasss. En 1949, le trait de l'Atlantique Nord voit le jour et l'OTAN est cre. On y voit bien entendu l'affirmation de la prsence amricaine sur le continent europen, juge indispensable sur le plan militaire. Par la suite, dans les annes 1950, l'Allemagne va rejoindre cette nouvelle organisation, de mme que l'Italie. Ce sont des cooprations intergouvernementales classiques auxquels va s'ajouter dans les annes 1950 un nouveau projet : la construction d'une Europe communautaire fonde sur une structure supranationale .

Chapitre 1 : les grandes tapes de la construction europenne


Paragraphe 1 : aux origines des communauts europennes
De manire traditionnelle, lorsqu'on parle des origines de la construction communautaire, on cite le clbre discours de Robert Schuman, ministre des affaires trangres de l'poque, prononc le 9 mai 1950. Ce discours a t inspir par son secrtaire gnral, Jean Monet.

A- la cration de la CECA

Ce discours s'adresse d'abord et avant tout l'Allemagne. C'est l'Allemagne que la France propose de placer l'ensemble de la production du charbon et de l'acier sous une Haute autorit commune. En effet tout projet de construction europenne exige que l'opposition sculaire entre la France et l'Allemagne soit surmont . Au-del de l'Allemagne, ce discours s'adresse tous les autres Etats et Nations intresss par ce projet. Pres fondateurs de l'Europe : Jean Monet, Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide De Gasperi et Paul-Henri Spaak. Pourquoi le secteur du charbon et de l'acier ? C'est le secteur qui fournit l'effort essentiel de la guerre. Cette coopration entre l'Allemagne et la France a pour objectif d'assurer la paix . Il est ainsi intressant de constater que la Communaut europenne du Charbon et de l'Acier (CECA) a pour but le dveloppement de ce secteur mais aussi sa reconversion. Le discours de Robert Schuman comporte 3 principaux lments : Une ralisation concrte : le projet prvoit la cration de la CECA. Cette communaut est fonde sur un trait sign en 1951 et entr en vigueur en 1952. Ce trait est conclu pour une dure de 50 ans ( a expir en 2002). Le trait qui institue la CECA est un trait de gestion ou un trait loi. En effet c'est un trait qui organise de manire plus ou moins exhaustive la gestion d'un secteur conomique particulier. La CECA dispose de ces propres organes, distinct des organes tatiques, elle a son propre budget et sa propre personnalit juridique. Ses organes sont la Haute autorit, le Conseil des ministres, l'assemble parlementaire et la Cour de justice. C'est la Haute autorit qui concentre l'originalit. Elle est place audessus des Etats et est indpendante et ses dcisions sont contraignantes. Le Conseil des ministres n'a que des comptences consultatives en matire du secteur du charbon et de l'acier. L'assemble parlementaire ne peut que formuler des avis consultatifs. La CJ garantit le respect du droit dans l'interprtation et l'application du droit communautaire. Un projet d'avenir : la CECA est le premier pas sur la voie de la cration d'une fdration europenne, juge indispensable la garantie de la paix. Une mthode : la mthode fonctionnaliste ou la mthode des petits pas . La mthode de construction europenne fonctionne par le biais de l'effet de l'engrenage. On commence par un secteur. Dans ce secteur on cre des ralisations concrtes qui vont invitablement s'tendre d'autres secteurs.

Progressivement cette intgration ncessitera la mise en place d'une union conomique et cela conduira ncessairement l'intgration politique et donc une fdration europenne.

B- Lchec de la Communaut Europenne de Dfense

La structure institutionnelle de la CECA incarne cette mthode communautaire. La construction communautaire et le processus d'intgration sont ainsi lancs. Est ensuite cre une Communaut europenne de dfense . Le trait instituant une telle communaut est sign en 1952. Paralllement, la cration d'une Communaut politique europenne est envisage. Ces deux communauts poursuivent la mthode communautaire. Il y a l'intgration qui s'tend en effet de nouveaux secteurs et on tente de passer dune commun aut conomique une communaut politique. Le projet d'une Communaut de dfense va plus loin avec la prsence d'une arme place sous un commandement unilatral, les Etats membres ne pouvant conserver que des forces armes limite. En 1953, le trait instituant une communaut europenne de dfense est sign par 5 des 6 Etats fondateurs mais en 1954, l'assemble nationale franaise refuse de voter la ratification du texte . En fait c'est le contexte international qui peut expliquer ce refus : la France est engage dans des guerres coloniales, la IV Rpublique s'essouffle. Ainsi, mme si la France est l'origine du projet elle sen dsintresse et donc il est abandonn. Idem pour le projet de cration d'une communaut politique europenne.

C- la cration de la CEE et de la CEEA (ou Euratom)

C'est la premire grande crise que connat la construction communautaire. On ne s'en sortira qu'au milieu des annes 1950. C'est en 1955 que les Etats membres de la CECA retiennent l'ide de cration d'un march commun gnral et d'un march commun dans le domaine de l'nergie nuclaire (Euratom). Ces deux projets aboutissent la signature le 25 mars 1957 Rome de deux nouveaux traits : le trait instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et le trait instituant la communaut europenne de l'nergie atomique (EURATOM). Ces deux nouvelles communauts reprennent l'exprience de la CECA et poursuivent l'exprience communautaire. Toutefois d'importantes diffrences peuvent tre constates . D'abord les deux traits sont conclus pour une dure indtermine. Le trait Euratom, tout comme le trait CECA, vise un secteur particulier . C'est donc un trait gestion ou un trait loi. Le trait CEE, contrairement au trait CECA est un trait cadre, ce qui est logique puisqu'il se propose de dvelopper l'intgration au niveau de l'conomie dans l'ensemble . Ainsi, ce trait fixe, pour l'essentiel, des objectifs et des principes, des ralisations qui doivent tre progressivement atteints. Ce n'est pas un trait qui vise la gestion d'un secteur conomique particulier.

On le voit malgr tout, la cration du trait CEE et EURATOM poursuivent l'intgration communautaire. Nous avons toujours l'objectif de passer par la suite une intgration politique. Le trait Euratom a pour objectif ambitieux la formation et la croissance des industries nuclaires . Mais il s'agit malgr tout d'un secteur particulirement sensible pour les Etats. Ainsi la communaut Euratom sera dote que de moyens trs faibles. Finalement elle ne sera charge que de la coordination des programmes de recherche dans le domaine de l'utilisation pacifique de l'nergie nuclaire . La CEE entend raliser un march commun. Ce march commun est fond sur les 4 liberts de circulations : circulation des biens ou des marchandises circulation des personnes

circulation des capitaux circulation des services

Cette ralisation devait s'accompagner de la mise en place de certaines politiques communes qui sont bien sr la politique commerciale commune, la politique agricole commune et la politique des transports . Dans le cadre de la nouvelle CEE, un droit de la concurrence est mise en place . La CEE connat galement la cration de certaines institutions particulires telles que le fonds commun europen et la banque europenne d'investissement. Les organes principaux de ces deux communauts . Pour les deux, on a une Commission, un Conseil des ministres, une Cour de justice et une assemble parlementaire. C'est les deux premiers de ces organes pour lesquels il y a une diffrence par rapport la CECA. La Commission est toujours indpendante et agit dans l'intrt de la communaut mais elle n'a plus le pouvoir dcisionnel. Elle a toutefois le monopole de proposition des textes lgislatifs. C'est dsormais le Conseil qui a le monopole pour adopter des dcisions obligatoires. On peut parler ici d'un recul de la supranationalit. Chaque communaut reste dote d'une personnalit juridique et d'une autonomie budgtaire . En 1965, le trait de fusion de Bruxelles des excutifs communautaires est sign et dsormais les 3 communauts ont des organes ou des institutions communes. La Haute autorit devient la Commission. L'adhsion ne peut se faire qu'aux 3 communauts ensemble. C'est une sorte de pack.

Paragraphe 2 : la construction communautaire entre llargissement et lapprofondissement


Le dveloppement des communauts se fait dans deux directions principales par la suite, directions qui sont complmentaires mais aussi concurrentes. La construction se fait entre l'approfondissement et l'largissement . largissement dans le sens de l'adhsion de nouveaux Etats membres. Approfondissement dans le sens de l'intgration de nouveaux secteurs mais aussi dans le sens du renforcement du caractre supranational.

A- Premire priode 1958-1987 : la priorit lintgration conomique

Pendant une premire priode (jusqu'aux annes 1980), l'approfondissement se fait exclusivement dans le domaine conomique. Elle permet de transformer les communauts en un gant conomique mais qui reste un nain politique. a) la crise de 1966 (dite de la chaise vide) et le compromis de Luxembourg La mise en place du march commun devait s'accompagner de certaines rformes institutionnelles et financires dans certaines matires et notamment la politique agricole commune : passage de l'adoption l'unanimit la majorit qualifie au Conseil. Cela devait se faire au dbut des annes 1960. Pour adopter cette rforme institutionnelle, on devait passer par le biais dun vote l'unanimit mais la France ayant des intrts particuliers s'agissant de la politique agricole commune pratique la politique de la chaise vide pour que la rforme institutionnelle ne soit pas prise. La crise de la chaise vide sera rsolue au dbut de l'anne 1966 par le compromis de Luxembourg. Les pays membres, se runissant Luxembourg, adoptent une simple dclaration. Cette dclaration prvoit que lorsque, dans le cas de dcisions susceptibles dtre prises la majorit sur proposition de la Commission, les intrts trs importants d'un ou plusieurs partenaires sont en jeu, les membres du Conseil s'efforceront, dans un dlai raisonnable, darriver des solutions qui pourront tre adoptes par tous les membres du Conseil dans le respect de leurs intrts mutuels et de ceux de la Communaut . La rgle du veto se dveloppera sur la base du paragraphe suivant : en ce qui concerne le paragraphe prcdent, la dlgation franaise estime que, lorsquil sagit dintrts trs importants, la discussion devra se poursuivre jusqu ce quon soit parvenu un a ccord unanime. Les six

dlgations constatent quune divergence subsiste sur ce qui devrait tre fait au cas o la conciliation daboutirait pas compltement . Ce compromis n'a pas t inscrit dans les textes mais l'intgration se dveloppe encore aujourdhui en appliquant le principe du compromis raisonnable. b) les principales amliorations institutionnelles Le trait CEE prvoit la ralisation progressive du march commun durant une priode transitoire. Cette priode transitoire va globalement jusqu' la fin des annes 1960. la fin de cette priode transitoire, conformment au trait, le march commun devait tre dfinitivement mis en place. Les progrs de l'intgration seront remarquables. Ainsi la fin des annes 1960, l'union douanire sera effectivement mise en place, ainsi qu'une politique commerciale commune et une politique agricole commune avec des rgles de base du droit de la concurrence qui seront donc oprationnelles. Plus tard, dans les annes 1970, sur cette base, de nouvelles politiques verront le jour. Elles correspondent des exigences sociales poses au cours du processus de l'intgration. Ces nouvelles politiques seront mises en place, non pas moyennant une rvision des traits mais par le biais de ce qu'on appelle la clause de flexibilit. Cette clause de flexibilit figure toujours l'article 352 du TFUE. Cette clause de flexibilit permet globalement aux institutions communautaires d'agir pour rpondre aux objectifs du trait sans passer par une rvision. Ainsi dans les annes 1970 seront cres la politique rgionale, la politique de l'environnement, la politique sociale ainsi que certaines institutions ou organes ncessaires la poursuite de l'intgration et notamment le fonds europen de dveloppement (FED). En mme temps, la fin de la priode considre, certains domaines resteront toujours inachevs. Ainsi la politique des transports prvus par les traits ne sera pas mise en place. Ce sera aussi le cas de la libre circulation des professions librales et mme au niveau de la libre circulation des marchandises, les entraves dites rsiduelles continueront gner, empcher les changes entre les Etats membres. Pendant cette priode, jusqu' la fin des annes 1970, certaines rformes institutionnelles verront le jour. C'est le cas par exemple de la dcision du Conseil portant cration du systme des ressources propres. Alors que jusqu'en 1970, le budget communautaire tait form par des contributions tatiques, dsormais ce sont les sources budgtaires propres, tels que les droits de douane, qui vont former directement le budget des communauts. Un autre achvement important reprsente l'acte des Etats membres de 1976 relatif l'lection de l'assemble parlementaire au SUD (suffrage universel direct) . La premire lection aura lieu en 1979. L'assemble parlementaire devient, en relation avec cet acte, Parlement europen et ce Parlement va tre dot de certains pouvoirs dcisionnels et plus particulirement dans le domaine budgtaire. On voit aussi l'apparition des premires formes de coopration politique. c) relance de la coopration politique L'intgration reste une intgration conomique mais certaines formes de coopration politique vont accompagner le processus. Ces formes de coopration politique comprennent la runion rgulire des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres . Ces runions l'origine ne sont pas priodiques mais occasionnelles. partir des annes 1970, la runion des chefs d'Etat et du gouvernement des Etats membres des communauts devient rgulire et se tient 3 fois par mois. La mission de ces runions est de discuter de l'avenir de l'intgration et de surmonter les obstacles devant la poursuite du processus. Ces runions prennent le nom de Conseil europen. Cette dimension politique de l'intgration sera consacre par la premire rvision d'ensemble des traits, celle opre en 1986 par l'Acte unique europen . d) les premiers largissements des Communauts Europennes (largissement au nord et largissement au sud)

La question de l'largissement des communauts europennes des 6 pays fondateurs se pose ds le dbut des annes 1960. En effet, dans les annes 1960 sera cre principalement par le Royaume-Uni l'association europenne de libre-change (AELE) fonde sur une coopration intergouvernementale. Toutefois, ds le dbut des annes 1960, le Royaume-Uni et d'autres pays demandent l'intgration la CEE. Si ces pays ont mis tant de temps finalement adhrer aux communauts europennes, cest du fait de l'opposition du Gnral De Gaulle l'entre du Royaume-Uni. Finalement, cet largissement aura lieu en 1973. Le trait d'adhsion sera sign avec le Royaume-Uni, le Danemark, l'Irlande et la Norvge. Ce trait entrera en vigueur en 1973. Toutefois la Norvge le signe mais refuse de le ratifier. Ce premier largissement ne pose pas de vritable problme sur le plan conomique et sur le plan politique puisqu'il s'agit d'Etats qui ont des rgimes dmocratiques, une politique de libre-change et un niveau conomique identique aux pays fondateurs. C'est ce moment que les communauts europennes vont dvelopper le principe de l'adoption intgrale de l'acquis communautaire. Un Etat candidat doit adopter dans son intgralit tous les lments du droit communautaire. Le second largissement a lieu dans les annes 1980 : la Grce (1981) puis lEspagne et le Portugal (1986). Il s'agit de 3 pays qui sortent de rgimes dictatoriaux. De plus ces pays connaissent un retard sur le plan conomique par rapport la moyenne des pays membres. De ce fait, l'largissement a d'abord un objectif politique clairement affirm : permettre ces pays d'affirmer la dmocratie et l'conomie de march librale mais aussi de rattraper le niveau de dveloppement communautaire . Ces pays s'engagent adopter l'acquis communautaire mais cette adoption sera amnage et on introduit une priode transitoire de 10 ans. Pendant ces 10 ans, l'conomie sera remise au niveau communautaire pour ne pas provoquer de perturbations. L'Europe communautaire devient donc une Europe 12.

B- lacte unique europen et la mise en place du grand march intrieur

L'Acte unique europen de 1986 est la premire grande rvision d'ensemble du trait . Cette rvision fait appel au pouvoir constituant dtenu par les Etats membres. Cette rvision est juge ncessaire pour que l'intgration puisse se poursuivre. En effet au dbut des annes 1980, on constate que les objectifs du march commun ne sont pas toujours entirement raliss. Il y a donc une ncessit de relancer l'intgration. L'Acte unique europen est adopt en 1986 et entre en vigueur en 1987. Son principal objectif constitue la mise en place de ce qu'on appelle er le grand march intrieur sans frontire. Ce march devra tre mis en place pour le 1 janvier 1993. L'Acte unique europen propose des amliorations constitutionnelles. On passe au vote la majorit qualifie au Conseil dans un plus large panel de domaines. De plus les domaines de l'intgration sont tendus et les pouvoirs du Parlement europen renforcs. Le trait reconnat qu'il ne s'agit plus d'une assemble consultative et conforte les comptences budgtaires du Parlement europen. Le trait introduit une procdure de coopration qui permet au Parlement europen de participer l'adoption d'actes europens avec le Conseil . Ce dernier a toujours le dernier mot mais le Parlement peut influencer. On institue la procdure de l'avis conforme c'est--dire un avis donn par le Parlement en matire d'intgration . Le Parlement ne peut modifier un texte d'adhsion mais peut l'accepter ou le rejeter en bloc et s'il le rejette, le texte n'est pas adopt. Enfin, lexistence du Conseil europen voit son existence consacre et, avec lui, la dimension politique de la construction europenne.

C- la priode de laprs chute du mur de Berlin : la recherche de la supranationalit politique

La chute du mur de Berlin est le grand vnement qui ncessite une rvision communautaire . En effet, les pays de l'Europe de l'Est veulent oprer une transition politique et conomique. C'est d'autant plus difficile que les pays de l'Est connaissent une crise sans prcdent. Ainsi les pays membres doivent les aider dans ces transitions. Les pays de l'Europe de l'Est veulent rejoindre les Communauts. L'URSS n'existe plus et donc le parapluie amricain

n'a plus sa raison d'tre et l'Europe veut s'manciper. De plus, doit s'oprer la runification allemande. La grande question qui se pose dans l'Europe communautaire est : comment oprer la runification ? Le mouvement est lanc par la convocation lors du Conseil europen de Dublin en 1989 de deux confrences intergouvernementales, lune sur lUnion conomique et montaire et lautre sur lUnion politique. Cela aboutira au Trait sur lUnion europenne signe le 7 fvrier 1992 Maastricht. a) la rponse du Trait sur lUnion europenne Un projet est lanc : l'Union conomique et montaire qui s'inscrit toujours dans l'intgration communautaire . L'union conomique est arrive un tel stade que cette union montaire devient une ncessit. Cette union ne se fait pas directement la signature du trait mais est en projet. Elle se fera en 1999 partir de la mise en place de l'Euro. L'Europe a besoin de sa propre monnaie pour rsister aux chocs similaires aux crises ptrolires. Le trait de Maastricht est un trait sur l'Union europenne . Il est adopt en 1992 et entre en vigueur en 1993. Cette entre en vigueur, prvue pour le 1er janvier 1993, est retarde pour le 1er novembre 1993 du fait de problmes lis la ratification. Ainsi, pour adopter le trait, le Royaume-Uni obtient une drogation : la clause d'opting out. Cela permet au Royaume-Uni de ne pas participer l'Union conomique et montaire et la politique sociale. Le trait est soumis ratification. En France, cette ratification passe par le biais d'un rfrendum accept une trs faible majorit et le trait n'est pas ratifi par le Danemark. On refait voter par les danois en faisant des concessions. Ils ne font pas partie de l'Union conomique et montaire . Enfin la ratification par lAllemagne a t suspendue par une procdure devant la Cour constitutionnelle allemande. Le trait sur l'Union europenne va loin mais assez pour rpondre l'un des dfis poss : l'largissement. On adopte la clause de rendez-vous qui prvoit qu'en 1996 une confrence intergouvernementale sera runie pour valuer si un nouveau trait est ncessaire. Sur le ct formel, le trait de l'Union europenne est assez indigeste. Ce trait est assez complexe. Il cre une Union europenne. Cette Union europenne est dfinie comme une nouvelle tape dans le processus de cration d'une Union sans cesse plus troite entre les peuples de l'Europe. Toutefois cette Union europenne n'a pas de personnalit juridique ni de budget propre contrairement aux anciennes communauts . Cette structure est donc ambivalente. En mme temps, cette Union europenne est fonde sur un cadre institutionnel unique. Ce cadre institutionnel unique est cependant compos d'organes la fois communautaires et intergouvernementaux. Pour prsenter cette Union europenne, on introduit 3 piliers. Le premier pilier est le pilier communautaire qui unit les 3 anciennes communauts (CECA, CEE et Euratom). C'est un pilier d'intgration. Le 2 pilier est un pilier de coopration intergouvernementale . Ces formes de politique intergouvernementale comprennent notamment la politique trangre et de scurit commune (PESC) comprenant notamment une politique europenne de dfense. Le 3 pilier est un pilier de coopration intergouvernementale galement : coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures (JAI). Pour le premier pilier : le Conseil, le Parlement et la Commission forment le triangle dcisionnel ou lgislatif. On trouve galement la CJCE et la Cour des comptes. Pour le 2 et le 3 pilier : le Conseil europen et le Conseil de l'Union europenne . Ce sont les deux institutions qui prennent les dcisions concernant les matires de ces piliers. Ces dcisions ne sont pas de nature lgislative. La CJCE et la Cour des comptes ne sont pas comptentes pour les matires des second et troisime piliers.

partir de l, les institutions importantes sont diffrentes pour chaque pilier.

Les actes adopts par les institutions sont diffrents pour le 1er pilier et pour le second et le troisime. Pour le premier on parle de directives, de rglements et de dcisions.

Le 1 pilier : la CEE se transforme en Communaut europenne avec le dveloppement de la dimension politique. On introduit ainsi la citoyennet europenne. Les droits des citoyens europens ne sont pas seulement conomiques mais aussi politiques (droit de vote pour les lections europennes et les lections municipales ). On dpasse donc le stade conomique. Le trait comprend la ralisation de l'Union conomique et montaire. Le trait institue aussi la procdure de codcision. Selon cette procdure, pour qu'une dcision soit prise, le Parlement et le Conseil doivent tre d'accord. De plus le domaine de l'intgration est largie ( sant, jeunesse, culture...). Dans le cadre du 2 pilier, l'Union a pour mission de dfinir et de mettre en uvre une politique trangre et de scurit commune (PESC). Cette mise en uvre se fait par le biais d'une coopration intergouvernementale. Ainsi les Etats gardent le dernier mot puisque les dcisions sont prises l'unanimit au Conseil. Le Conseil europen adopte les dcisions par consensus. La PESC a pour objectif la sauvegarde et la protection des valeurs communes et des principes fondamentaux de l'Europe . Il y a 3 lments fondamentaux qui composent le patrimoine constitutionnel commun de l'Union europenne : lEtat de droit, la dmocratie et la protection des droits de lhomme. La PESC a aussi pour objectif le renforcement de la scurit des Etats membres, le maintien de la paix et de la scurit internationale et la mise en place d'une politique de dfense commune. Le trait de Maastricht intgre l'Union europenne une institution europenne cr dans les annes 1940 : l'UEO (Union de l'Europe Occidentale). C'est l'instrument de la politique commune de dfense et elle est intgre au 2 pilier. Cela comprend des actions dans le domaine humanitaire et dans le maintien de la paix et de la scurit. On reste loin d'une arme europenne. 3 pilier : ce pilier inclut notamment des cooprations dans le domaine de l'immigration, du droit d'asile, et du maintien de l'ordre (coopration policire). Au niveau du 3 pilier, l'Union europenne avait pour mission dappliquer les rgles de franchissement des frontires extrieures, de lutter contre le terrorisme et l a grande criminalit, de lutter contre l'immigration illgale, et de dfinir une politique d'asile commune. C'est dans le cadre de ce 3 pilier qu'a t mise en place une institution de coopration policire : Europol (1995). C'est justement ce 3 pilier qui va connatre un chec quasi-total. Ainsi il ny aura aucune, ou presque, ralisation concrte dans ce domaine du fait de la paralysie complte de la coopration intergouvernementale. Face cette paralysie, le trait d'Amsterdam dcide la communautarisation de la plupart des cooprations au niveau des affaires intrieures et de la justice. On gardera seulement dans le 3 pilier la coopration judiciaire et policire en matire pnale. Le 3 pilier prserve la souverainet des Etats membres tout comme le 2 pilier. Les dcisions sont prises l'unanimit au Conseil. Une seule exception : sur la base d'une position commune du Conseil europen, le Conseil peut autoriser des actions communes la majorit qualifie. Le trait de Maastricht est un grand trait d'approfondissement qui poursuit l'intgration communautaire complte par la coopration intergouvernementale. L'organisme qui labore les traits c'est le Conseil europen depuis l'Acte unique europen. Avec Maastricht, le Conseil europen se voit galement confier une mission de surveillance et de contrle et gre les sorties de crise. L'Union europenne et les Communauts restent une communaut internationale. Ce sont toujours les Etats qui adoptent les traits et dtiennent le droit la vie et la mort des Communauts. Mais c'est aussi une organisation internationale qui agit par les actes juridiques. Mme dans les comptences exclusives, c'est souvent les agents nationaux qui mettent en application le droit de l'Union europenne. 90% du travail de l'Union europenne est de crer des actes juridiques et seulement 10% de son travail reprsente des actions concrtes. b) llargissement au Nord-est Cest le 3 largissement. Cest llargissement vers lEurope centrale et du Nord. Sont concerns les pays neutres cest--dire les pays qui avaient un statut de neutralit durant lopposition de la guerre froide. Il sagit de la Finlande, de lAutriche, de la Sude et de la Norv ge. La Norvge, pour la deuxime fois, signe le trait er dadhsion mais refuse de le ratifier . Les autres pays vont adhrer lUnion europenne le 1 janvier 1995. Sur le

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plan politique, cet largissement ne pose aucun problme. Il sagit dEtats dont l conomie et le rgime politique sont stables, dont lconomie de march fonctionne bien et dont le niveau de dveloppement est bien suprieur la moyenne europenne. Le seul problme dadhsion concernait justement leur statut de neutralit . Avant ladhsion, les Etats candidats disaient que leur tradition de neutralit tait incompatible avec les objectifs de la PESC. Finalement ladhsion se fait sans aucune clause dopting out. LUE devient dsormais une Union 15. Toutefois la question de llargissement lEst reste pose. c) le trait dAmsterdam et la question de lapprofondissement Cest le second trait qui propose une rvision densemble. Cest la Confrence de 1996, prvue par la clause de rendez-vous, qui va laborer le nouveau trait. Il est sign en 1997 et entre en vigueur en 1999. Ce trait, globalement, constitue un chec puisquil ne permet pas de rformer les institutions en profondeur. Cependant il permet certaines avances du processus dintgration et de la construction communautaire. Nous avons un largissement des comptences des Communauts et de lUnion . Nous avons galement le passage du vote lunanimit au vote la majorit qualifie au Conseil dans certaines matires . Les pouvoirs du Parlement europen sont renforcs par le biais de llargissement de la procdure de codcision de nouveaux domaines. Paralllement le trait dAmsterdam apporte certaines modifications des traits existants. Ces modifications sont particulires mais importantes. En effet le pilier JAI ne fonctionne pas. Le trait dAmsterdam enlve donc la plupart des formes de coopration qui font partie du 3 pilier et le place dans le premier . Nous procdons donc une communautarisation de certaines matires. Le 3 pilier devient donc un pilier particulirement troit. Les politiques relatives au franchissement des frontires, dimmigration et de visas et dasile sont communautarises. Par ailleurs la communautarisation de ces domaines renforce lacquis Schengen relatif la construction de lespace commun de libert, de scurit et de justice. De plus, ces domaines sont des comptences qui sont normalement dvolues lEtat fdral. Il sagit donc dune fdralisation partielle des Communauts. En 1985, a lieu la Convention Schengen et, en 1990, la Convention dapplication de lespace Schengen. Ces deux traits entrent en vigueur en 1995. Cet espace Schengen est envisager en dehors de la construction communautaire. Pourquoi la construction de cet espace est envisage en dehors de lespace Schengen ? Les Etats membres ne voulaient pas que la construction de cet espace fasse lobjet dune intgration communautaire mais la construction de cet espace tait en mme ncessaire pour la poursuite de lintgration. Les raisons de la construction de lespace Schengen taient avant tout conomiques : assurer la libre circulation. Lespace Schengen sera tendue aux ressortissants des Etats membres et mme aux ressortissants des Etats tiers rsidant lgalement dans les Etats membres. Il sagit de la suppression des contrles aux frontires des Etats membres. Cette libert de circuler a une contrepartie, cest le renforcement de la coopration dans le domaine de la scurit et de la justice et le renforcement des contrles aux frontires extrieures. Ce renforcement se fait par le biais dune politique aux frontires. De mme, la suppression des contrles aux frontires intrieure induit la cration de contrles inopins sur le franchissement des trangers des frontires intrieures. Ex : les douanes volantes. Il y a galement un renforcement des contrles aux aroports internationaux. Ce renforcement est fond sur un systme dchange des donnes en temps rel concernant les personnes interdites de territoire ou souponnes davoir commis des actes illgaux : le syst me SIS. Paralllement nous avons le renforcement de la coopration policire avec la possibilit pour les forces policires de poursuivre lauteur dun flagrant dlit sur le territoire dun autre Etat. Lun des apports du trait dAmsterdam est de permettr e cet espace Schengen de rentrer dans la construction communautaire. Il fait dsormais partie du premier pilier. On appelle cela la politique dimmigration et dasile. Cela suppose que tous les Etats membres adhrent lespace Schengen. Quelques exceptions dEtats qui ne veulent pas : lIrlande, le Royaume-Uni et le Danemark. Ceux qui ne peuvent pas : la Bulgarie, la Roumanie et Chypre. Une autre avance du trait dAmsterdam constitue la prcision des conditions politiques dadhsion . Cest larticle 49 du TUE relatif la procdure et aux conditions dadhsion qui renvoie larticle 2 du TUE et

concrtement aux principes fondamentaux de lUE. Il sagit de la protection des droits de lhomme et des minorits, la dmocratie, et lEtat de droit. Cela est en relation directe avec llargissement vers lEst. Article 49 TUE Tout tat europen qui respecte les valeurs vises l'article 2 et s'engage les promouvoir peut demander devenir membre de l'Union. Le Parlement europen et les parlements nationaux sont informs de cette demande. L'tat demandeur adresse sa demande au Conseil, lequel se prononce l'unanimit aprs avoir consult la Commission et aprs approbation du Parlement europen qui se prononce la majorit des membres qui le composent. Les critres d'ligibilit approuvs par le Conseil europen sont pris en compte. Les conditions de l'admission et les adaptations que cette admission entrane en ce qui concerne les traits sur lesquels est fonde l'Union, font l'objet d'un accord entre les tats membres et l'tat demandeur. Ledit accord est soumis la ratification par tous les tats contractants, conformment leurs rgles constitutionnelles respectives . Article 2 TUE L'Union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, d'galit, de l'tat de droit, ainsi que de respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant des minorits. Ces valeurs sont communes aux tats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et l'galit entre les femmes et les hommes . Le trait institue en outre un mcanisme de sanctions envers les Etats qui violent de manire grave et systmatique les principes fondamentaux. Cet Etat peut tre suspendu de son droit de vote et il est possible dexclure un Etat du fait de ses violations des principes fondamentaux (article 7 TUE). On trouve aussi linstitution du mcanisme de la coopration renforce (article 20 TUE) . Ce mcanisme permet un groupe dEtats de lancer ou dadopter une lgislation nouvelle, sans attendre ncessairement tous les Etats membres. Ainsi tous les Etats membres ne sont pas tenus de participer. A lorigine lintroduction de la coopration renforce tait destine permettre des actions communes dans le domaine de la PESC mais le mcanisme prvu tait particulirement complexe. De plus, on a accus ce mcanisme dinstaurer une Europe gomtrie variable. Le trait procde galement une renumrotation du trait pour le rendre plus digeste. Enfin suppression des clauses obsoltes du trait. Le trait dAmsterdam prvoit une nouvelle clause de rend ez-vous. Il prvoit la runion de la Confrence intergouvernementale partir de 1999 qui devrait rflchir une nouvelle rvision densemble des traits . d) le trait de Nice et lajustement institutionnel Ce trait a t sign en 2001 et entre en vigueur en 2003. Il a t prpar de nouveau par une Confrence intergouvernementale. En revanche, en marge du sommet de Nice qui adopte le nouveau trait, sera adopt un autre instrument : une dclaration connue sous le nom de Charte des droits fondamentaux de lUE. Cette Charte sera proclame le 7 septembre 2000 par les prsidents des 3 institutions faisant partie du triangle dcisionnel (Conseil, Commission et Parlement europen). Il sagit dune dclaration et elle nest donc pas juridiquement contraignante. Ce qui est intressant, concernant la procdure de son adoption, cest que llaboration de la Charte sera confie une Convention. On lappellera la Petite Convention par opposition la Grande Convention qui laborera le trait constitutionnel d e lUE. Quelle est sa particularit ? Elle runit, outre les reprsentants des chefs dEtat et de gouvernement, les reprsentants des Parlements nationaux et europen. De manire gnrale le trait de Nice prpare effectivement llargissement et le rend p ossible. Pour cela, le trait de Nice effectue certains amnagements institutionnels jugs indispensables. Mais le trait de Nice, comme ses prdcesseurs, ne peut pas effectuer une rforme en profondeur des institutions.

Il largit les domaines dintgration et de nouveaux domaines rentrent dans la comptence de lUnion. De nouveau le trait de Nice largit le vote la majorit qualifie et renforce les pouvoirs du Parlement europen via lextension de la procdure de codcision. Pour ce qui est des institutions, le trait de Nice procde, sagissant du Conseil, une nouvelle pondration des voix qui est la base du vote la majorit qualifie . Tous les Etats disposent dun certain nombre de voix qui tient compte de limportance dmographique des Etats et de leur poids dmographique en mme temps . Cette pondration est fonde sur deux principes complmentaires. Premirement, la pondration de voix ne doit pas donner la possibilit pour les grands Etats dcraser les petits. Deuximement, la pondration des voix ne doit pas donner un rle disproportionn aux petits Etats. Selon cette pondration, les grands Etats disposent de 29 voix (le Royaume-Uni, la France, lAllemagne et lItalie). Les petits Etats : Malte dispose de 4 voix et les autres Etats disposent de 3 voix. Cette pondration privilgie les moyens Etats comme lEspagne et le Portugal . Compte tenu de ce systme de pondration, on voit que le nombre de voix attribu aux petits Etats est proportionnellement plus important celui attribu aux grands Etats cest--dire quune voix dun petit Etat reprsente moins de personnes que celle dun grand Etat. Pour la prise de dcision, toutes les voix sont additionnes et la majorit qualifie lemporte. Le trait de Nice prvoit la diminution du nombre de commissaires . En effet, conformment au trait de Nice, partir de 2005, la reprsentation de la Commission ne devait compter quun seul membre pour chaque Etat alors que jusqu prsent les grands Etats en avait deux. Les commissaires sont vots par majorit qualifie par le Conseil europen puis ce dernier approuve le collge dans son ensemble toujours la majorit qualifie. Le trait de Nice prvoit que le Parlement europen approuve la Commission aprs prsentation du programme politique de cette dernire. Le Parlement sattribue le pouvoir, sans que cela soit prvu par les traits, de refuser certains commissaires jugs inacceptables. Par exemple : un commissaire italien jug xnophobe. Le trait dAmsterdam avait fix 700 membres le nombre de parlementaires. A Nice, le nombre est fix 732 pour tenir compte de llargissement lEst. Le trait de Nice rforme la Cour de justice. Conformment au trait de Nice, cette Cour comptera un juge par Etat membre et sigera en diffrentes formations dfinies par le trait . La Cour de justice se compose, outre la Cour elle-mme par un tribunal de premire instance dont les comptences seront largies par le trait de Nice. Enfin, le trait prvoit la possibilit de formation spcialise de la Cour pour traiter diffrents types de contentieux. Le seul tribunal spcialis qui existe actuellement est le tribunal pour la fonction publique. Globalement le trait de Nice choue dans lobjectif doprer une rforme en profondeur des institutions de lUE. Face cet chec, une annexe est jointe au trait de Nice qui prvoit quune rflexion sera engage sur la rforme en profondeur des institutions. En dcembre 2001, le Conseil europen dcide de convoquer une nouvelle Convention, la Grande Convention charge de rflchir la rforme en profondeur des institutions. Cette Convention va demble inscrire son travail sous langle de llaboration dune nouvelle Constitution pour lEurope. Nous sommes donc face un processus de constitutionnalisation clairement affirm. e) llargissement lEst Cet largissement a eu lieu le 1 mai 2004. Il largit lUE 8 Etats de lEurope centrale + Chypre et Malte . Cest un largissement indit compte tenu des dfis qui sont poss dans le cadre de cet largissement et compte tenu de la manire dont cet largissement sera effectu. 1 dfi : Il sagit de pays qui sont en transition post -totalitaire la fois sur le plan politique et conomique. Ils doivent passer dune conomie planifie et dirigiste une conomie de march et librale. Ce changement seffectue de surcrot dans une situation de crise conomique et sociale sans prcdent. 2 dfi : il sagit de pays qui ne connaissent pas la dmocratie. Il faut donc mettre en place des institutions et les consolider.
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3 dfi : ces pays ont connu des problmes sagissant du respect du dro it des minorits qui est un des principes fondamentaux de lUE. 4 dfi : le nombre des pays est important. Il sagit de 10 Etats, gographiquement petit mais qui numriquement peuvent renverser les rapports de force de lUE. Les modalits dadhsion : lUE met en place une stratgie de pradhsion : 1 lment : la base juridique. Lensemble des pays concerns vont signer au dbut des annes 1990 des accords dassociation. On les appelle accords dassociation europenne ou accords de nouveaux types. En effet ils sont conclus dans la perspective de ladhsion quils doivent prparer . 2 lment : aide ladhsion. Plusieurs instruments financiers seront mis en place pour faciliter ladhsion et soutenir la mise en place des institutions dmocratiques. En mme temps, plusieurs programmes communautaires seront ouverts aux candidats tels que le programme erasmus. Lobjectif constitue de prparer ces Etats sur le plan conomique et social ladhsion. 3 lment : conditions dadhsion. De manire indite, les pays candidats feront lobjet dune politique de conditionnalit. On demande aux pays candidats de satisfaire un certain nombre de critres pour pouvoir adhrer lUE. Il sagit de critres dligibilit diviss en 3 groupes : critres politiques, critres conomiques et critres juridiques. Critres politiques : ils renvoient aux principes fondamentaux de lUE. Critres conomiques : tout Etat candidat doit avoir une conomie de march viable en mesure de rsister la pression concurrentielle du march de lUnion. Critres juridiques : tout Etat candidat doit sengager adopter dans son intgralit lacquis communautaire. La dfinition de ces critres se fait en direction des pays de lEst et leur laboration sera confie au Conseil europen. Ce seront les critres de Copenhague.
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Les critres politiques seront considrs comme un pralable louverture mme des ngociations dadhsion cest--dire avoir des institutions dmocratiques et stables et qui fonctionnent de manire normal. Dans la pratique, les choses ne se passent pas de la mme manire. Pour les critres politiques par exemple, leur respect nest pas totalement effectif. Ainsi, les pays de lEst ont toujours des problmes avec leurs minorits, particulirement tzigane. Dautre part, lUE ne voulait pas adhrer Chypre si elle ntait pas runifie. T outefois, Chypre adhre sans tre unifie. Toutes les aides ladhsion qui sont prvues ont pour objectif daider les pays de lEst rattraper leur retard conomique mais cette transition conomique ne peut se faire du jour au lendemain. Toutefois lUE a une pratique sur laquelle elle peut sappuyer : elle met en place de longues priodes conomiques transitoires. Sagissant de la base juridique, lacquis communautaire est divis en plusieurs chapitres. Lorsque tous les chapitres sont remplis, cela signifie que lacquis communautaire est compltement intgr dans le droit interne des Etats candidats. La surveillance du respect des critres est confie la Commission. Llargissement qui va avoir lieu en 2004 ne constitue que la premire vague dlargissement lEst. Elle se er complte avec ladhsion de la Roumanie et de la Bulgarie qui aura lieu le 1 janvier 2007. Ladhsion de la Roumanie et de la Bulgarie est soumise aux mmes conditions que les autres pays de lEst mais connat certaines particularits. Quelles sont ces particularits ? La premire concerne la clause de report que contient le trait conclu avec la Roumanie et la Bulgarie. Conformment cette clause, ladhsion peut tre reporte une anne si les Etats ne satisfont pas compltement les critres. Durant toute lanne qui prcde ladhsion, les Etats font lobjet dune surveillance accrue de la part de la Commission. Le Conseil europen conclura que des problmes existent toujours mais que, globalement, les Etats sont prts ladhs ion. En fait, les pays ne sont pas totalement prts notamment sur le plan administratif et judiciaire mais le cot de la non-adhsion serait trop fort pour ces Etats. 2 particularit : aprs ladhsion, la Roumanie et la Bulgarie font toujours lobjet du ne surveillance. Cette surveillance porte sur lapplication de lacquis communautaire. Elle est mise en place par la Commission qui observe de manire extrmement stricte les progrs de la Bulgarie et de la Roumanie. Parmi les progrs

effectuer, on peut mentionner lorganisation administrative et judiciaire, notamment sur la lutte de la criminalit et de la corruption. Cette surveillance est compltement absente lors des largissements prcdents.

D- la constitutionnalisation de lUnion europenne en question

La Grande Convention se base sur lexprience de la Petite Convention qui adopte la Charte des droits fondamentaux. Elle va tout de suite sexprimer sur llaboration dun trait tabli ssant une Constitution pour lEurope. Cette Convention sera compose des reprsentants des gouvernements des Etats membres mais aussi des reprsentants des Parlements nationaux et du Parlement europen. Le prsident de la Convention est Valry Giscard dEstaing. La Convention achve llaboration du trait institutionnel en 2003. A partir de l, une Confrence intergouvernementale va laborer le trait dfinitif qui sera sign Rome en juillet 2003 . Aprs la signature va souvrir la phase de la ratification. Cette ratification se droule conformment aux procdures constitutionnelles er propres chaque Etat membre. Le trait devait rentrer en vigueur le 1 novembre 2006 mais deux ratifications vont donner un rsultat ngatif. En France dabord, le trait sera rejet par rfrendum puis les Pays-Bas vont rejeter le trait constitutionnel plus de 70% en juin 2006. Le processus de ratification ne peut plus se poursuivre alors quune majorit dEtats avait dj ratifi le trait. LUE rentre alors en crise et conformment au trait, le problme est confi au Conseil europen. En 2007, le Conseil dcide dabandonner compltement le trait constitutionnel et dlaborer un nouveau trait dit simplifi ou simplificatif. Llaboration de ce trait sera confie une Confrence intergouvernementale. La ratification de ce nouveau trait devait se faire par voie parlementaire pour viter un nouvel chec. Un seul Etat tait oblig de procder par rfrendum : lIrlande. Lors du rfrendum irlandais, le trait fut rejet. Une nouvelle crise a lieu et la seule solution fut de refaire voter les irlandais en change de concessions et notamment la promesse faite lIrlande de prserver le membre de la Commission irlandais mme aprs 2014 et que linterprtation de la Charte ne soppose pas linterdiction de lavortement en Irlande. Les irlandais revotent et cette fois-ci le trait est approuv une large majorit. La crise conomique et sociale que traverse lEurope, et particulirement lIrlande, aide ce rsultat positif car les irlandais considrent lpoque er lUE comme un rempart contre la crise. Le trait peut rentrer en vigueur le 1 dcembre 2009. La Rpublique tchque obtient galement certaines concessions car elle refusait de ratifier le trait la veille de son entre en vigueur. Finalement la Rpublique tchque, suite aux concessions, ratifie le trait. a) le trait tablissant une Constitution pour lEurope Le terme Constitution dnote la volont de se transformer en une entit qui a toute les caractristiques dun Etat. Toutefois, cela reste un trait, car ce sont toujours les Etats membres qui ont le pouvoir constituant de lUE. Il faut concilier les deux termes contradictoires que sont trait et constitution . On peut se demande quelle est la nature de lUE. Selon plusieurs auteurs, il sagit dune organisation supranationale sui generis ou comme le dit Jacques Delors, Il sagit dun objet politique non identifi . Suite lchec de ce trait, on considre que lUE nest pas prte devenir un Etat fdral. b) le trait de Lisbonne Ce trait est formellement diffrent mais reprend en substance le trait constitutionnel. Le trait constitutionnel est un trait qui se substitue aux prcdents tandis que le trait de Lisbonne est seulement un trait modificatif . Il institue deux traits : le TUE et le TFUE. On peut observer ici une distinction entre une partie vritablement constitutionnelle et une partie plus organique.

Trait constitutionnel : une premire partie sur la dfinition des institutions, leur fonctionnement et leurs rapports entre elles. La seconde partie est constitue par la Charte des droits fondamentaux . Le trait de Lisbonne aborde galement la dfinition des institutions, leur fonctionnement et leurs rapports mais ninclue pas dans son corps la Charte. Cest larticle 6 TUE qui renvoie cette Charte et dispose quelle a une valeur gale aux traits institutionnels. Toutes les comptences de lUnion sont voques dans le TFUE une exception : le domaine de laction extrieure qui est abord dans le TUE pour souligner son importance. Le TUE consacre galement les principes et les valeurs fondamentales de lUE et les principes dmocratiques. A la fois le trait constitutionnel et le trait de Lisbonne reprennent deux tiers les traits existants. Il ny a pas de vritables transformations allant dans le sens dun Etat fdral. Ces deux traits renforcent les pouvoirs d u Parlement comme les traits prcdents et ils ajoutent de nouvelles comptences lUE. Egalement de nouveaux domaines sont vots la majorit qualifie au conseil de lUE. Toutefois, les choses ont t clarifies et restructures. On peut dnombrer trois directions : prciser et clarifier le fonctionnement de lUE. rendre lUE plus dmocratique Renforcer lUE en tant quacteur mondial

Le trait de Lisbonne abandonne les rfrences proprement constitutionnelles contenues dans le trait constitutionnel mais seulement formellement : Le trait constitutionnel modifiait la nomenclature des actes adopts par les institutions . Jusqu prsent : les rglements, les directives et les dcisions. Avec le trait constitutionnel, on a des lois et des lois cadres de lUE. Lisbonne abandonne cette nomenclature mais la procdure dadoption des actes et leur porte juridique est la mme. Larticle 9 du trait constitutionnel consacrait les symboles de lUE. Le trait de Lisbonne carte cette mention. Toutefois les symboles ne disparaissent pas. Une dclaration annexe prcise ainsi lattachement de la plupart des Etats membres ces symboles. Le trait constitutionnel instituait le poste de ministre des affaires trangres de lUnion. Le trait de Lisbonne abandonne cette dnomination et le remplace par le Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit. Toutefois les fonctions et le rle sont les mmes. Le trait constitutionnel mentionnait de manire explicite le principe de primaut c'est--dire quaucune disposition du droit national ne saurait justifier la non application du droit de lUE. Il consacrait aussi le principe selon lequel lUE respecte les identits nationales des Etats membres. Le trait de Lisbonne abandonne la mention explicite du principe de primaut mais ce principe existe toujours et le droit de lUE est toujours suprieur au droit interne. Ainsi une dclaration annexe prcise que le principe de primaut continue sappliquer conformment la jurisprudence de la CJUE.

LEurope plus dmocratique et transparente : le trait de Lisbonne va consacrer les principes dmocratiques qui sont lgalit dmocratique, la dmocratie reprsentative et la dmocratie participative . Il institue ce titre la fameuse initiative europenne. Ainsi 1 million de citoyen reprsentant plus de 7 Etats membres peuvent selon un mcanisme dfini dposer une demande auprs de la Commission europenne en vertu de laquelle elle devrait dposer une proposition lgislative. Toutefois la Commission na pas lobligation de dposer une proposition dacte lgislatif. La Commission pourra organiser une enqute plus approfondie sur la question. Une Europe plus dmocratique et transparente, cela renvoie galement au renforcement du pouvoir du Parlement. Ainsi le trait de Lisbonne institue la procdure lgislative ordinaire. Il sagit de lancienne procdure de codcision. Cette procdure lgislative ordinaire devient la procdure commune de lUE. Elle est donc utilise le plus souvent mais aussi lorsque les traits ne disent rien, cest la procdure de droit commun. Il y a aussi des procdures lgislatives spciales. Ces dernires accordent en gnral le dernier mot soit au Parlement soit au Conseil de lUE (en principe au Conseil de lUE).

Le trait de Lisbonne renforce le rle des Parlements nationaux (plus que ne le faisait le trait constitutionnel). Cela repose sur le principe de subsidiarit. En effet tout Parlement national peut indiquer que ladoption de telle ou autre dcision ne respecte pas le principe de subsidiarit selon une procdure particulire. Laffaire peut aller devant la CJUE. Toutes les dlibrations du Conseil en matire lgislative et tous les votes sont publics. Le renforcement des pouvoirs du Parlement europen a lieu galement en matire budgtaire. Le Conseil de lUE et le Parlement sont placs sur un pied dgalit. Le Parlement a mme une lgre prpondrance dans certains cas. Dsormais le prsident de la Commission nest plus dsign par le Conseil europen mais est lu par le Parlement europen. Cette lection se fait sur la base de la proposition faite par le Conseil europen et la proposition du Conseil europen doit tenir compte des lections du Parlement europen. On renforce ainsi la dimension purement politique au niveau du fonctionnement du Parlement. Clarification et prcision : ce sont les institutions qui sont concernes mais cette clarification et prcision concernent plus gnralement les comptences de lUnion. En effet, avant lentre en vigueur du trait de Lisbonne, le trait ne contenait pas une numration des comptences de lUnion et donc ne consacrait pas les comptences de lUnion. Ainsi, pour voir comment et dans quel domaine agissaient les institutions, il fallait voir les objectifs des traits, les moyens attribus ces objectifs puis chercher dans les dispositions matrielles des traits pour voir concrtement selon quelle procdure et de quels pouvoirs disposaient les institutions. Il sagissait bien sr de comptences fonctionnelles qui taient de cette manire difficiles comprendre. Le trait constitutionnel puis le trait de Lisbonne apportent une clarification. Le trait de Lisbonne comporte une liste de ces comptences. Toutefois, alors que lensemble des comptences est dfini dans le TFUE, lac tion extrieure est dfinie dans le TUE. A lheure actuelle, lUnion exerce des comptences exclusives, des comptences partages et concurrentes, des comptences dappui, de coordination et de complment et enfin des comptences spcifiques dans le domain e de la politique conomique et demploi. La prcision au niveau des institutions concernent dabord le vote la majorit qualifie au niveau du Conseil et donc le processus dcisionnel. Jusqu lentre en vigueur du trait de Lisbonne, les votes taient rpartis en fonction des poids conomiques et dmographiques des Etats membres. Cette pondration tablit par le trait de Nice tait considr comme relativement injuste et surtout compliqu. Elle avantageait avant tout les Etats dits moyens c'est--dire la Pologne et lEspagne. Le trait de Lisbonne, la suite du trait constitutionnel, remplace cette pondration par un systme de vote la double majorit. Pour quune dcision soit adopte, il faut quelle soit accepte par 55% des Etats reprsentants 65% de la population. Cette double majorit reflte la double lgitimit de lUnion : la lgitimit tatique et celle des peuples de lUnion. Cette nouvelle modalit de vote devrait entrer en vigueur en 2014 mais si tel ou autre Etat sopposait cette nouvelle modalit de vote, lentre en vigueur serait reporte 2017. Au niveau de la Commission, le prsident devra tre lu par le Parlement europen pour renforcer sa lgitimit dmocratique. De plus, le nombre de commissaires en 2014 devrait tre gal au 2/3 des Etats membres. Cette entre en vigueur est conditionne par un vote lunanimit du Conseil de lUE. Or le Conseil a pris lengagement de la conservation du poste de commissaire irlandais pour que lIrlande ratifie le trait. Le rle du prsident de la Commission est galement renforc. En sappuyant, sur sa lgitimit dmocratique, il peut obliger un membre du collge quitter la Commission. Le nombre de parlementaires na cess de crotre depuis la cration des communauts. Cest le trait de Lisbonne qui dispose que le nombre de parlementaires ne pourra pas dpasser 751 membres (750 parlementaires + le prsident). Le trait de Lisbonne prcise galement que chaque Etat ne pourra avoir moins de 6 et plus de 96 dputs (lAllemagne en a actuellement 99). Le champ dintervention de la CJUE est tendu la coopration pnale et policire. Bien videmment, en parlant de cette deuxime grande dimension, cette clarification et prcision nest pas un objectif en soi mais permet de mieux comprendre les institutions.

Renforcer le rle de lUE sur la scne internationale : on pense ici bien videmment au domaine de laction extrieure de lUnion. Nous avons dans ce domaine une nouveaut importante. Elle consiste en la cration du poste de Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit . Il a dsormais un statut renforc : il est la fois vice-prsident de la Commission et il prside la formation affaire trangre du Conseil de lUE. Il appartient donc aux deux institutions excutives de lUnion. Il doit diriger et conduire la politique trangre dfinie par le Conseil des affaires trangres de lUE et le Conseil europen. Il est assist pour cela dun service diplomatique de haut fonctionnaire (800 personnes actuellement). Il faut mentionner la cration du prsident permanent du Conseil europen . Il nest pas si permanent que cela car il est lu par le Conseil europen pour 2 ans et demi renouvelable. Ce nest pas le prsident de lUE . Il y a toutefois une prsidence du Conseil UE qui est assur par tour de rle par chaque Etat membre. Cest une prsidence collgiale car ce prsident est accompagn de son prdcesseur et de son successeur. Le trait comporte galement une clause de solidarit mutuelle . Ainsi en cas dattaque ou de menace terroriste ou de catastrophe naturel, les Etats prennent lengagement dassister lEtat concern. Le trait de Lisbonne renforce la souverainet tatique en introduisant la possibilit pour un Etat membre de se retirer de lUE. On peut ajouter galement la possibilit, explicitement prvue par le trait, de redonner une comptence aux Etats membres prcdemment exerce par lUE dans le domaine des comptences partages. c) la question des futurs largissements et la capacit dabsorption Dautres Etats de lEurope de lEst ont t dclars candidats potentiels ladhsion. Il sagit des Etats des Balkans occidentaux et la Turquie. LIslande est aussi un pays candidat ladhsion de lUE. Rappelons que, outre les critres de Copenhague, lUE dfinit un nouveau critre dligibilit en 2005 en pleine crise institutionnelle. Il sagit non pas dun critre lgard des Etats candidats mais lgard de lUE : la capacit dabsorption de lUE. LUE ne pourra slargir que lorsquelle pourra le faire sans connatre perturbations. Avant cette crise institutionnelle, lors du sommet de 2003, les Etats des Balkans ont t considrs comme des Etats candidats potentiels tout comme la Turquie. La question est de savoir si ces Etats respectent les valeurs constitutionnelles de lUE. Pour les Etats qui nont pas vocation entrer dans lUE, on met en place une stratgie de proche voisinage considr comme un substitut llargissement. Ex : processus de Barcelone concernant tous les Etats riverains du pourtour mditerranen et rglant notamment les problmes dimmigration. Face aux Etats candidats, la stratgie de pradhsion comporte 3 volets : une base juridique, des instruments financiers et conomiques et enfin un politique de conditionnalit . Les choses se passent de la mme manire que lors du prcdent largissement mais avec quelques diffrences. Ainsi sagissant de la base juridique, les Etats candidats potentiels se sont vus proposer des accords dassociation mais contrairement aux pays dEurope dEst, il sagissait pour les Etats Balkans occidentaux daccords dassociation et de stabilisation. Dans ces projets dinfrastructures participaient dj des membres de lUE tel que la Bulgarie et la Roumanie. Sagissant des instruments financiers et conomiques, on parle de linstrument daide la pradhsion (IAP) qui distingue deux catgories de bnficiaires : les pays candidats et les candidats potentiels. Cette aide est constitue de cinq volets, qui comprennent chacun des priorits dfinies en fonction des besoins des pays bnficiaires. Deux volets concernent lensemble des pays bnficiaires, savoir: Le volet aide la transition et renforcement des institutions qui vise financer le renforcement des capacits et des institutions; Le volet coopration transfrontalire dont lobjectif est de soutenir les pays bnficiaires dans le domaine de la coopration transfrontalire, entre eux, avec les tats membres de l'UE, ou dans le cadre d'actions transnationales ou interrgionales.

Les trois derniers volets sont destins uniquement aux pays candidats:

Le volet dveloppement rgional qui vise soutenir leur prparation la mise en uvre de la politique communautaire de cohsion, plus particulirement au Fonds europen de dveloppement rgional et au Fonds de cohsion; Le volet dveloppement des ressources humaines qui concerne la prparation la participation la politique de cohsion et au Fonds social europen; Le volet dveloppement rural qui porte sur la prparation la politique agricole commune et aux politiques connexes ainsi quau Fonds europen agricole pour le dvel oppement rural (FEADER).

Le Conseil, sur proposition de la Commission, peut adapter ou suspendre l'aide lorsqu'un pays bnficiaire viole les principes fondamentaux de la dmocratie, de l'Etat de droit, des droits de l'homme ou des minorits, ou lorsque les progrs concernant les partenariats europens ou les partenariats pour l'adhsion sont insuffisants. Le principe de conditionnalit : une grande diffrence est ici constater. Les Etats potentiels ladhsion seront traits de manire diffrencie ds le dpart. Il ne sagit d e ne pas accepter une adhsion groupe de plusieurs Etats lUE. La Commission a pour mission de constater les progrs sur la voie de ladhsion. Sur cette base, en fonction de la satisfaction des diffrents critres, lUE procdera louverture des ngo ciations. Elle pourra ralentir ou mme stopper le processus. Enfin elle dcidera de faire adhrer tel ou tel candidat. Les Etats concerns : La Croatie : il existe des problmes de ngociation sagissant du tribunal pnal international pour lex Yougoslavie (TPIY). Les ngociations commencent en 2005 et la Croatie signe le trait dadhsion le 9 er dcembre 2011 et si le processus de ratification se droule normalement, elle adhrera le 1 juillet 2013. Dans ce trait, la Croatie doit sacquitter de certains engagements : ladoption de lacquis communautaire en matire daffaires intrieures et de justice (corruption et criminalit). La Turquie est associe la Communaut europenne depuis 1963 et est candidate depuis 1987. Le Conseil europen a ouvert, en octobre 2005, les ngociations dadhsion, en mme temps qu un autre pays candidat, la Croatie. LIslande prsente sa candidature d'adhsion pour intgrer l'Union europenne le 16 juillet 20091. Sa demande est officialise par le Conseil europen le 27 juillet 2009 et transmise pour analyse la Commission. La Commission annonce en fvrier 2010 qu'elle soutient l'ouverture des ngociations d'adhsion de l'Islande. Le 17 juin 2010, l'UE accorde le statut de candidat l'Islande en approuvant formellement l'ouverture des ngociations d'adhsion. Les ngociations commencent le 27 juillet 2010. Le gouvernement islandais a pour objectif d'adhrer en 2013, adhsion qui sera par ailleurs sujette un rfrendum en Islande. Les autres Etats des Balkans occidentaux : le Montngro (qui sest dtach de la Yougoslavie et ensuite de la Serbie en 2006). Les ngociations ont t ouvertes le 29 juillet 2012. La Macdoine est reconnue comme candidat avec lequel lUnion pourra ngocier ds lors que cet Etat sera prt. En 2009, louverture des ngociations avaient t recommandes par la Commission. Toutefois la Macdoine a encore beaucoup dobstacles politiques surmonter notamment en ce qui concerne le Kosovo. LAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, la Serbie et le Kosovo sont reconnus comme Etats candidats potentiels. Norvge, Suisse et Lichtenstein nont pas dpos de candidature.

Chapitre 2 : les institutions de lUnion europenne


Paragraphe 1 : la nature juridique et la structure institutionnelle de lUnion europenne
A- la personnalit juridique

Article 47 L'Union a la personnalit juridique . On a parl du fait quavant lentre en vigueur du trait de Lisbonne, lun des principaux problmes tait labsence dune personnalit juridique et de budget propre. En 1996, la Cour avait ainsi dit que lUE ne pouvait pas adhrer la CEDH. Lobjectif du trait de Lisbonne tait donc dunifier les communauts et de donner une personnalit juridique lUE. Cela permet lUE dtre sujet de droit et donc dtre titulaire de droits et dobligations dans les diffrents ordres juridiques o lUE est appele voluer : lordre juridique interne des Etats membres, dans lordre juridique international et lordre juridique de lUE. La personnalit juridique de lUE dans lordre interne est prvue par larticle 335 TFUE. Article 335 Dans chacun des tats membres, l'Union possde la capacit juridique la plus large reconnue aux personnes morales par les lgislations nationales; elle peut notamment acqurir ou aliner des biens immobiliers et mobiliers et ester en justice. cet effet, elle est reprsente par la Commission. Toutefois, l'Union est reprsente par chacune des institutions, au titre de leur autonomie administrative, pour les questions lies leur fonctionnement respectif . La personnalit juridique internationale de lUE dcoule notamment de larticle 218 TFUE qui rgit la conclusion des accords internationaux. Bien sr, lUE ne peut conclure des traits que dans le cadre des comptences externes qui lui ont t attribues. Ces comptences comportent galement la possib ilit pour lUnion de devenir membre dorganisations internationales. Un autre aspect de cette capacit internationale se manifeste dans la possibilit qui dcoule du protocole sur les privilges et immunits daccrditer des missions diplomatiques auprs de lUE. Larticle 35 TUE fait rfrence quant lui aux dlgations de lUE dans les pays tiers . Le trait de Lisbonne prvoit galement la cration dun service europen pour laction extrieure, plac sous la responsabilit du Haut reprsentant. Ce service est compos de hauts fonctionnaires du Conseil et de la Commission ainsi que de diplomates nationaux dtachs (article 27 paragraphe 3 TUE) Lordre juridique propre de lUE : lUE a une capacit juridique pour agir. Cela comprend la possibilit de recr uter dans la fonction publique europenne, la possibilit dagir par les voies de recours prvues par les traits A chaque fois les traits prcisent que la personnalit juridique lui donne la capacit juridique la plus large. Lobjectif de cette personnalit juridique cest de donner lUE le rle dun acteur mondial.

B- lappartenance lUE

Au premier regard, la rponse semble simple : ce sont les Etats qui appartiennent lUE. Mais on peut se demander si cette appartenance est dfinitive. Le principe de la souverainet permet tout Etat de sortir de toute organisation internationale. Mais avant le trait de Lisbonne, des auteurs soutenaient que les Etats ne pouvaient pas sortir de lUE car les traits taient conclus pour une dure indtermine et les traits ne prvoyaient pas de possibilit de sortie. Finalement tous les Etats peuvent sortir de lUE mais la question des cots conomiques, sociaux et politiques de cette sortie est pose. Egalement, on se demande encore aujourdhui si on peut sortir de lUnion conomique et montaire. Cette question se pose sagissant de la Grce car certai ns pensent que cette sortie pourrait stabiliser la zone euro. Dautres pensent que le cot pour la Grce et lUE est trop lev. Les traits sont toutefois silencieux ce sujet. Avant lentre en vigueur du trait de Lisbonne, le Groenland voulut quitter lUE lorsquil acquit son autonomie interne vis--vis du Danemark. Des ngociations ont commenc entre le Danemark et lUE en 1979 et en 1983 le Groenland se retire de lUE.

La clause permettant la sortie de lUE prvoit des ngociations entre lUE et lEt at qui veut se retirer pour fixer les conditions et les modalits de ce retrait. Lobjectif est de limiter au maximum les perturbations que ce retrait pourrait entraner. Article 50 du TFUE 1. Tout tat membre peut dcider, conformment ses rgles constitutionnelles, de se retirer de l'Union. 2. L'tat membre qui dcide de se retirer notifie son intention au Conseil europen. la lumire des orientations du Conseil europen, l'Union ngocie et conclut avec cet tat un accord fixant les modalits de son retrait, en tenant compte du cadre de ses relations futures avec l'Union. Cet accord est ngoci conformment l'article 218, paragraphe 3, du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne. Il est conclu au nom de l'Union par le Conseil, statuant la majorit qualifie, aprs approbation du Parlement europen. FR 30.3.2010 Journal officiel de lUnion europenne C 83/43 3. Les traits cessent d'tre applicables l'tat concern partir de la date d'entre en vigueur de l'accord de retrait ou, dfaut, deux ans aprs la notification vise au paragraphe 2, sauf si le Conseil europen, en accord avec l'tat membre concern, dcide l'unanimit de proroger ce dlai. 4. Aux fins des paragraphes 2 et 3, le membre du Conseil europen et du Conseil reprsentant l'tat membre qui se retire ne participe ni aux dlibrations ni aux dcisions du Conseil europen et du Conseil qui le concernent. La majorit qualifie se dfinit conformment l'article 238, paragraphe 3, point b), du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne. 5. Si l'tat qui s'est retir de l'Union demande adhrer nouveau, sa demande est soumise la procdure vise l'article 49 . LUE doit conclure laccord de retrait qui doit tre ratifi par lensemble des Etats membres. Toutefois si les ngociations naboutissent pas au bout dun dlai dtermin, lEtat retrouve toute sa libert et peut quitter discrtionnairement lUE. Cette possibilit est en faveur de la souverainet des Etats membres et est une concession logique de lUE. Mme lheure actuelle, les Etats participent de manire diffrencie lUE. Il y a 3 dimensions de participation diffrencie dun Etat qui existent lheure actuelle. Cette diffrenciation est considrer en relation du principe de lapplication dans son intgralit de lacquis communautaire. On peut se demander si cette participation diffrencie nest pas de nature remettre en cause ce principe ? Et ne met-elle pas en place une Europe plusieurs vitesses ? La clause opting out. Cest une diffrenciation ngative . Le Royaume-Uni et le Danemark ont obtenu de ne pas participer lunion conomique et montaire et aux questions sociales. La clause opting out sest largie et plusieurs Etats ne participent pas lunion conomique et montaire ou lespace Schengen. Il sagit dEtats qui peuvent participer mais qui ne le veulent pas. Pour llargissement, de longues priodes transitoires ont t mise en place pour que des Etats puissent sintgrer au march commun sans perturbation et adopter lacquis communautaire. Ce sont des Etats qui veulent sintgrer mais ne peuvent pas . Ex : la Roumanie et la Bulgarie ne peuvent pas intgrer la zone euro et lespace Schengen. Cest galement une diffrenciation ngative. La coopration renforce introduite par le trait dAmsterdam. Ces cooprations ont t simplifies par le trait de Nice et sont repris par le trait de Lisbonne ( article 20 TUE). Elle permet une coopration plus pousse dans un domaine pour des Etats qui veulent approfondir lintgration alors que dautres ne veulent pas participer. Les Etats non participants peuvent participer cette coopration renforce de manire libre. Les conditions de louverture dune coopration renforce sont strictes. On a cr ce mcanisme pour progresser en matire de PESC mais il na pas t mis en uvre formellement dans ce domaine. Cest une diffrenciation positive.

LUE peut-elle exclure un Etat ? Les traits ne donnent pas rponse mais larticle 7 permet de sanctionner les Etats qui ne respectent pas les principes fondamentaux de lUE ou contreviennent ceux-ci de manire grave et

systmatique. Ces sanctions sont introduites par un mcanisme bien prcis et peuvent aller jusqu la suspension de certains droits et de certains financement de lEtat membre. Lexclusion nest envi sage explicitement mais cette option ne peut pas tre exclue. Article 7 TUE 1. Sur proposition motive d'un tiers des tats membres, du Parlement europen ou de la Commission europenne, le Conseil, statuant la majorit des quatre cinquimes de ses membres aprs approbation du Parlement europen, peut constater qu'il existe un risque clair de violation grave par un tat membre des valeurs vises l'article 2. Avant de procder cette constatation, le Conseil entend l'tat membre en question et peut lui adresser des recommandations, en statuant selon la mme procdure. Le Conseil vrifie rgulirement si les motifs qui ont conduit une telle constatation restent valables. 2. Le Conseil europen, statuant l'unanimit sur proposition d'un tiers des tats membres ou de la Commission europenne et aprs approbation du Parlement europen, peut constater l'existence d'une violation grave et persistante par un tat membre des valeurs vises l'article 2, aprs avoir invit cet tat membre prsenter toute observation en la matire. 3. Lorsque la constatation vise au paragraphe 2 a t faite, le Conseil, statuant la majorit qualifie, peut dcider de suspendre certains des droits dcoulant de l'application des traits l'tat membre en question, y compris les droits de vote du reprsentant du gouvernement de cet tat membre au sein du Conseil. Ce faisant, le Conseil tient compte des consquences ventuelles d'une telle suspension sur les droits et obligations des personnes physiques et morales. Les obligations qui incombent l'tat membre en question au titre des traits restent, en tout tat de cause, contraignantes pour cet tat. 4. Le Conseil, statuant la majorit qualifie, peut dcider par la suite de modifier les mesures qu'il a prises au titre du paragraphe 3 ou d'y mettre fin pour rpondre des changements de la situation qui l'a conduit imposer ces mesures. 5. Les modalits de vote qui, aux fins du prsent article, s'appliquent au Parlement europen, au Conseil europen et au Conseil sont fixes l'article 354 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne . La procdure dadhsion lUE est prvue larticle 49 TUE. Il y a une phase nationale et su pranationale. Article 49 Tout tat europen qui respecte les valeurs vises l'article 2 et s'engage les promouvoir peut demander devenir membre de l'Union. Le Parlement europen et les parlements nationaux sont informs de cette demande. L'tat demandeur adresse sa demande au Conseil, lequel se prononce l'unanimit aprs avoir consult la Commission et aprs approbation du Parlement europen qui se prononce la majorit des membres qui le composent. Les critres d'ligibilit approuvs par le Conseil europen sont pris en compte. Les conditions de l'admission et les adaptations que cette admission entrane en ce qui concerne les traits sur lesquels est fonde l'Union, font l'objet d'un accord entre les tats membres et l'tat demandeur. Ledit accord est soumis la ratification par tous les tats contractants, conformment leurs rgles constitutionnelles respectives .

C- les comptences

a) lattribution des comptences : les principes dattribution et de spcialit Lattribution des comptences illustre de manire gnrale la conjonction de 3 niveaux de lUE : un pouvoir tatique, un pouvoir judiciaire et un pouvoir lgislatif.

Le principe dattribution des comptences, conformment larticle 5 Paragraphe 2 du TUE, dispose que lUE nagit que dans les limites des comptences que les Etats membres lui ont transfr . Plusieurs consquences : lattribution des comptences renvoie lexercice du pouvoir constituant de lUE c'est --dire les Etats membres. Cependant la Cour de justice interprte et complte ces comptences. Dans ses arrts fondateurs Van Gend en Loos, 1963, et Costa c/ Enel, 1964, la Cour affirme quil sagit de transferts de comptences souverains et dattribution dfinitive. Cela veut dire que les Etats ne peuvent pas revenir sur leurs transferts de comptences . Lavis consultatif relatif lEEE complte ces arrts. Article 5 TUE 1. Le principe d'attribution rgit la dlimitation des comptences de l'Union. Les principes de subsidiarit et de proportionnalit rgissent l'exercice de ces comptences. 2. En vertu du principe d'attribution, l'Union n'agit que dans les limites des comptences que les tats membres lui ont attribues dans les traits pour atteindre les objectifs que ces traits tablissent. Toute comptence non attribue l'Union dans les traits appartient aux tats membres . Toutefois, le trait de Lisbonne va formellement remettre en cause cette jurisprudence par larticle 48 Paragraphe 2 du TUE qui inscrit pour la premire fois dans les traits un retour de la comptence aux Etats qui ne peut seffectuer que par une rvision des traits. Article 48 TUE 2. Le gouvernement de tout tat membre, le Parlement europen ou la Commission peut soumettre au Conseil des projets tendant la rvision des traits. Ces projets peuvent, entre autres, tendre accrotre ou rduire les comptences attribues l'Union dans les traits. Ces projets sont transmis par le Conseil au Conseil europen et notifis aux parlements nationaux . Larticle 4 du TUE institue lobligation pour lUE de respecter lidentit nationale de ses Etats membres inhrente aux structures politiques constitutionnelles et fondamentales des Etats membres. Article 4 TUE 1. Conformment l'article 5, toute comptence non attribue l'Union dans les traits appartient aux tats membres. 2. L'Union respecte l'galit des tats membres devant les traits ainsi que leur identit nationale, inhrente leurs structures fondamentales politiques et constitutionnelles, y compris en ce qui concerne l'autonomie locale et rgionale. Elle respecte les fonctions essentielles de l'tat, notamment celles qui ont pour objet d'assurer son intgrit territoriale, de maintenir l'ordre public et de sauvegarder la scurit nationale. En particulier, la scurit nationale reste de la seule responsabilit de chaque tat membre. 3. En vertu du principe de coopration loyale, l'Union et les tats membres se respectent et s'assistent mutuellement dans l'accomplissement des missions dcoulant des traits. Les tats membres prennent toute mesure gnrale ou particulire propre assurer l'excution des obligations dcoulant des traits ou rsultant des actes des institutions de l'Union. Les tats membres facilitent l'accomplissement par l'Union de sa mission et s'abstiennent de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation des objectifs de l'Union . Le principe dattribution des comptences est complt par un autre principe : le principe de spcialit qui est dfinit larticle 5 Paragraphe 2 du TUE. Selon cet article, lUE nagit que pour atteindre les objectifs tablis par les traits. Les comptences de lUE sont donc des comptences fonctionnelles puisquattribues en fonction des objectifs fixs par les traits. Bien sr, ces objectifs sont fixs de manire large. Il existe deux drogations pour largir les comptences de lUE sans passer par une rvision des traits : Une drogation lgale : la clause de flexibilit (article 352 TFUE). Si une action de lUnion apparat ncessaire pour atteindre les objectifs fixs par les traits sans que ces derniers naient prvu de moyens daction, lUnion peut se doter elle-mme de la comptence ncessaire selon une procdure tablie. 2

conditions pour la mettre en uvre : le trait doit prvoir un objectif raliser et un moyen non prvu par le trait apparat ncessaire pour raliser cet objectif. Il sagit de rame ner la comptence fonctionnelle de lUE une comptence matrielle. Elle sera utilise particulirement dans les annes 1970 et moins par la suite. Elle permettra de mettre en place une politique rgionale, une politique de lenvironnement, une protection des consommateurs Le recours cette clause de flexibilit connat deux limites formelles : elle ne peut pas tre utilise en matire dharmonisation des lgislations ni dans le domaine de la PESC. Les Parlements nationaux ont dsormais un droit dinformation sagissant de cette clause de flexibilit. Une drogation jurisprudentielle : elle renvoie aux comptences implicites de lUnion. Elle sappuie sur le principe de leffet utile des traits connu en droit international public selon lequel linterprta tion dune disposition dun trait doit viser donner celle -ci son plein effet. Conformment ce principe deffet utile, le droit international reconnat le pouvoir de se doter de certaines comptences non attribues par les traits mais ncessaires lexercice plus complet de ces missions. Les comptences implicites seront consacres de manire explicite dans larrt AETR, 1971. Dans cette affaire, le problme des comptences implicites dans le domaine des relations extrieures tait pos. Il sagissa it de savoir si, dfaut dune disposition explicite du trait, la Communaut tait comptente pour conclure un accord international dans le domaine des transports ds lors quelle disposait de la comptence dadopter des rglementations internes. La CJUE affirme dans cet arrt que la comptence communautaire de prendre des accords internationaux peut non seulement dcouler de manire explicite des traits mais galement de manire implicite. Article 352 TFUE 1. Si une action de l'Union parat ncessaire, dans le cadre des politiques dfinies par les traits, pour atteindre l'un des objectifs viss par les traits, sans que ceux-ci n'aient prvu les pouvoirs d'action requis cet effet, le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition de la Commission et aprs approbation du Parlement europen, adopte les dispositions appropries. Lorsque les dispositions en question sont adoptes par le Conseil conformment une procdure lgislative spciale, il statue galement l'unanimit, sur proposition de la Commission et aprs approbation du Parlement europen. 2. La Commission, dans le cadre de la procdure de contrle du principe de subsidiarit vise l'article 5, paragraphe 3, du trait sur l'Union europenne, attire l'attention des parlements nationaux sur les propositions fondes sur le prsent article. 3. Les mesures fondes sur le prsent article ne peuvent pas comporter d'harmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires des tats membres dans les cas o les traits excluent une telle harmonisation. 4. Le prsent article ne peut servir de fondement pour atteindre un objectif relevant de la politique trangre et de scurit commune et tout acte adopt conformment au prsent article respecte les limites fixes par l'article 40, second alina, du trait sur l'Union europenne . b) lexercice des comptences Il y a 3 principes qui rgissent lexercice des comptences de lUE. Le premier est le principe de subsidiarit. Il sagit dun principe rgissant la rpartition verticale des pouvoirs, bien connu dans les Etats fdraux, et repris par le TUE. Le principe est dfini dans les traits larticle 5 Paragraphe 3 TUE. Article 5 TUE 3. En vertu du principe de subsidiarit, dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, l'Union intervient seulement si, et dans la mesure o, les objectifs de l'action envisage ne peuvent pas tre atteints de manire suffisante par les tats membres, tant au niveau central qu'au niveau rgional et local, mais peuvent l'tre mieux, en raison des dimensions ou des effets de l'action envisage, au niveau de l'Union.

Les institutions de l'Union appliquent le principe de subsidiarit conformment au protocole sur l'application des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Les parlements nationaux veillent au respect du principe de subsidiarit conformment la procdure prvue dans ce protocole . Il sagit dun nouveau mcanisme gnral de rgulation des comptences. Cest le trait de Maastricht qui le consacre. Avant ce trait, il sagit dun principe spcial utilis seulement ponctuellement. Un arrt du tribunal de premire instance de la Cour affirme quil sagit dun principe gnral rgissant les comptences. Il est dfinit dans le protocole 2 du trait. Mais le principe tel quil est introduit dans les traits est un principe qui vise limiter lintervention de lUE. Il a en outre un double sens : il limite lintervention de lUE mais limite aussi son action. Le principe de subsidiarit permet aussi de combler le dficit dmocratique. Le protocole 2 affirme donc que les dcisions doivent tre prises au niveau le plus proche des citoyens de lUE. Pour que lUE puisse agir ou intervenir il faut deux conditions : Laction des Etats membres est insuffisante pour raliser les objectifs. LUE est le meilleur niveau pour agir.

Le principe ne porte pas sur les comptences exclusives . Cest lensemble des institutions de lUE qui sont destinataires du principe mais il intresse particulirement celles du triangle dcisionnel. La CJUE doit aussi respecter le principe lorsquelle dit le droit et dans sa jurisprudence la CJUE consacre un contrle juridictionnel du principe. Conformment ce contrle, les actes pris par les institutions doivent tre motive au nom du principe de subsidiarit. Labsence de motivation est considre comme un vice de forme par la Cour. Depuis le trait de Lisbonne, le respect du principe de subsidiarit est galement soumis un contrle politique confi aux Parlements nationaux (lutte du dficit dmocratique). Les Parlements peuvent donc agir en cas de nonrespect du principe. Le second principe est le principe de proportionnalit. Conformment au trait, il exige que laction de lUE nexcde pas ce qui est strictement ncessaire pour atteindre les objectifs des traits . Cest une sorte dadquation qui est exige entre les moyens et les objectifs atteindre. Le principe de proportionnalit est un principe porte gnrale. Cela veut dire que le principe sapplique aux institutions mais galement lgard des particuliers. Il sapplique aussi au niveau des comptences exclusives de l Union. Le respect du principe de proportionnalit demande lUE dadopter la mesure la moins contraignante . Ainsi en matire lgislative, lUE doit agir de prfrence par voie de directives que par voie de rglements. Lorsque le trait le permet, lUE doi t galement agir par la voie de directives cadres la place de directives dtailles. Ces deux principes ont une contrepartie : celui de la coopration loyale. Le principe de coopration loyale est galement envisag deux sens : coopration loyale de lUE lgard des Etats membres mais aussi des Etats membres dans la poursuite des objectifs de lUE. Il est dabord consacr par la jurisprudence puis repris par les traits. Actuellement, il est situ dans larticle 4 du TUE. Les Etats membres doivent remplir de bonne foi leurs obligations et ils doivent se conformer de bonne foi au mcanisme de contrle et accepter les sanctions en cas de manquement leurs obligations. Le principe de coopration loyale oblige les Etats contribuer la ralisation des buts futurs de lUE. Cela concerne galement lintervention de lUE dans des domaines o elle nest pas encore intervenue alors que les traits le prvoient et les comptences o lUE nest pas encore beaucoup intervenue alors que les traits le prvoient. c) les catgories de comptences Le trait de Lisbonne numre les comptences de lUE. Il sagit dun effort de clarification considrable dans la mesure o avant le trait de Lisbonne, il ny avait rien dans les traits . Quelle est la nature des comptences de lUE ? On peut distinguer entre les comptences de contrle et les comptences daction. Au niveau des comptences de contrle, lUE se voit attribuer une comptence gnrale de veiller au respect des traits de lUE par les Etats membres. Cette comptence de contrle est attribue la Commission . Le respect des obligations par les Etats est fond pour sa part sur le principe de la coopration loyale. Dans lexercice

de sa comptence gnrale de veiller au respect des traits, la Commission peut poursuivre les infractions commises au droit de lUnion. A ce titre cest la Commission qui peut dclencher la procdure dite en manquement et saisir la CJUE. La procdure en manquement na pas pour objectif premier de sanctionner lEtat mais de lui faire excuter ses obligations. La Commission a aussi une action prventive. A cet gard, les Etats, aussi bien que les acteurs conomiques, ont une mission dinformation lgard de la Commission . Par exemple, lorsque lUE adopte une directive, elle sadresse aux Etats qui transposent cette directive. La directive fixe un dlai de transposition. A la fin de ce dlai, les Etats ont lobligation dinformation des mesures prises. Les Etats doivent galement prvenir la Commission lorsquils prvoient des restrictions au droit de circulation. Les entreprises doivent galement informer la Commission lors, par exemple, de concentration au regard du droit de la concurrence. Au-del des comptences de contrle, lUE a des comptences daction. De manire gnrale, elle permet lUE de prendre toute mesure ncessaire pour atteindre les objectifs fixs par le trait. Les objectifs formuls larticle 3 du TUE sont larges pour permettre une certaine libert aux institutions. Il sagit dune action normative. Une deuxime distinction entre les comptences exerces par lUE est celle entre les comptences de type national et les comptences supranationales. Les comptences de type national se distinguent car elles ne portent pas atteintes la souverainet des Etats. Ce sont des comptences de coordination, de consultation et de contrle. Lexercice de ce type de comptence signifie que lexercice du pouvoir dcisionnel reste entre les mains des Etats mais est encadr par lUE. Les comptences de type supranational constituent la vritable originalit du droit de lUE. Lexercice de ces comptences permet lUE datteindre les Etats mais aussi les particuliers placs sous la souverainet des Etats membres. Elles peuvent tre la fois administratives, lgislatives et judiciaires. Les comptences sont un rtrcissement important du domaine rserv aux Etats. Puisque le trait de Lisbonne na pas russi atteindre un compromis satisfaisant, toutes les comptences figurent dans le second trait lexception de la comptence de lUE dans le domaine extrieur . La 1 catgorie de comptences sont les comptences exclusives . Il sagit dune comptence attribue et non pas originelle. De manire gnrale, lUnion commence exercer une comptence exclusive de manire progres sive. Cela signifie que lUE est la seule pouvoir agir . Les Etats ne disposent donc daucune comptence rsiduelle et ne peuvent pas lgifrer. Leur comptence se limite donc lapplication des actes de lUE. Si un Etat membre estime quune des institutions na pas agi alors quelle le devait selon les traits dans une de ses comptences, il peut alors saisir la CJUE contre linstitution dfaillante par le biais du recours en carence. Les comptences exclusives : la zone euro (mais exerce uniquement au niveau des pays participants) ; la politique commerciale commune ; conservation des ressources biologiques de la mer ; le droit de la concurrence dimension europenne ; lunion douanire. La 2 catgorie de comptences sont les comptences partages ou concurrentes . Ces comptences concernent la majorit des comptences de lUnion. Dans ce domaine, les traits disposent que les Etats nexercent leurs comptences quaussi longtemps que et dans la mesure o lUE na pas encore exerc la sienne. La comptence de lUnion exclut donc progressivement la comptence nationale. Dans la pratique, cela peut aller jusqu lexercice exclusif dune comptence par lUE. Toutefois, la possibilit de rendre des comptences aux Etats nest possible que dans cette catgorie de comptences. 3 catgorie : les comptences dappui, de coordination et de complment : le TFUE fixe la liste de ces comptences : la culture, lduction LUE nintervient que pour raliser les objectifs du trait. Ainsi lintervention de lUE dans lenseignement concerne simplement luniformisation des programmes. En dehors de ces 3 grandes catgories, nous avons les comptences au niveau de la politique conomique et de lemploi. Ce sont des politiques particulirement sensibles au niveau des Etats. LUE nintervient donc que pour dfinir des orientations gnrales et ce sont les Etats qui coordonnent leur politique en la matire . Ainsi il existe un dcalage entre lUnion montaire et les comptences rduites de lUE au niveau conomique.
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Paragraphe 2 : les institutions et les organes de lUnion europenne : rle, organisation et fonctionnement
Il y a un cadre institutionnel unique avec 7 institutions : la Commission, le Conseil de lUE, le Conseil europen, le Parlement europen, la BCE, la Cour des comptes, la CJUE. Chacune des institutions est titulaire dune lgitimit propre et dfend des intrts spcifiques exprims au niveau de lUE. Le Conseil europen tire sa lgitimit du sommet des excutifs des Etats membres. Le Conseil de lUE tire sa lgitimit galement des excutifs des Etats membres mais au niveau ministriel. La Commission incarne lUE et dfend son intrt propre. Le Parlement tire sa lgitimit des peuples des Etats membres. Cest une lgitimit dmocratique. De ce fait, la dmocratisation de lUE passe ncessairement par le renforcement des pouvoirs du Parlement europen. Ainsi aucune autre organisation internationale na une institution lgislative avec un statut et des pouvoirs aussi tendus que le Parlement europen. La CJUE incarne lEtat de droit. La Cour des comptes, garante de la bonne gestion financire, incarne lintrt propre de lUE et son institution sest fait en rapport au passage des ressources propres. La BCE incarne lintrt conomique et montaire de lUE. Elle renforce progressivement ces pouvoirs au point que lorsque lclatement de la crise des subprime ce sera lopposition entre lunion montaire supranationale et lunion conomique inexistante qui sera montre du doigt. On peut faire un parallle entre les institutions de lUE et les institutions dun Etat fdral . On a un Parlement bicamral avec une chambre basse reprsentant le peuple ( Parlement europen) et une chambre haute reprsentant les Etats fdrs sauf quil sagit ici dEtat souverains ( Conseil de lUE). Nous avons un gouvernement avec la Commission. Nous pouvons galement considrer le Conseil europen comme un chef dEtat collgial. Nous avons galement une Cour constitutionnelle avec la CJUE. Il sagit toutefois dune organisation sui generis. Larchitecture de lUE est modifie par rapport lorigine mais reste en partie prserve. Son originalit est contenue dans le triangle dcisionnel dans lequel la Commission propose et le Conseil et le Parlement adoptent. Ce mcanisme exprime ce qui est la base mme de la construction communautaire.

A- le Conseil europen et le renforcement du politique dans la construction communautaire

Il sera mentionn pour la premire fois par lacte unique europen mais sans tre intgr formellement dans les communauts. Le trait de Maastricht va consacrer formellement le Conseil europen en tant que nouvelle institution de lUE. Cette conscration est logique et rpond la cration de lUE en tant quunion politique. On peut comparer ce Conseil europen un che f dEtat collgial dun Etat fdral puisquil runit les plus hauts responsables de lexcutif des Etats membres c'est--dire les chefs de gouvernement plus un chef dEtat. Lune des modifications introduite par le trait de Lisbonne concerne la prsidenc e de ce Conseil europen. On cre un prsident permanent du Conseil europen . Il est lu pour 2 et demi renouvelable. Le premier prsident est le belge Van Rompuy. Il a cumul galement la prsidence du Conseil UE pendant 6 mois par un concours de circonstance. Son rle est administratif et reprsentatif. Il prpare et coordonne laction du Conseil europen. Lors des runions, il uvre la recherche du consensus. Il assure galement la continuit du Conseil europen. Il reprsente le Conseil europen dans ses actions extrieures. Le prsident du Conseil europen est galement charg de convoquer les runions du Conseil et plus particulirement les runions extraordinaires. Il est aussi charg des relations entre le Conseil europen et les autres institution s de lUE. Il prsente ce titre le rapport annuel sur ltat de lUnion devant le Parlement europen. Ce rapport rappelle le rapport prsent par le prsident des USA devant le Congrs amricain. Les ministres participent de droit dans les travaux du Conseil europen. Cette participation tait de droit avant lentre en vigueur du trait de Lisbonne. Dsormais, le trait ne consacre plus cette participation, sans doute pour mieux affirmer le rle du Haut reprsentant. Dsormais le trait dispose que participe aux travaux du Conseil le prsident du Conseil europen et le prsident de la Commission. Le Haut reprsentant participe galement mais sans en faire formellement partie.

Le Conseil europen se runit au moins deux fois par semestre. Pour des raisons budgtaires, ces runions se tiennent, sauf exception, Bruxelles. Le Conseil europen se prononait par consensus. Dsormais le Conseil se prononce la majorit qualifie. Pour la politique trangre, le conseil statue lunanimit. Deux principales missions qui existent ds sa cration : Donner les impulsions ncessaires la poursuite de lintgration. Dfinir les orientations politiques gnrales du dveloppement de lUnion.

Cette double mission est minemment politique . A ce titre, le Conseil europen ne participe pas la procdure lgislative de lUE mais on peut dire quil encadre sur le plan politique cette procdure. Ainsi les dcisions politiques du Conseil seront transformes en actes juridiques. Ces impulsions ont pour but de surmonter les blocages dans laction de lUE . Assez souvent, ce sont les traits eux-mmes qui lui confient ce rle dimpulsion. Cest ce qui va se passer avec le trait de Lisbonne et le trait constitutionnel. En effet les deux traits prvoient quen cas de blocage lors de la ratification par lun ou plusieurs Etats membres survenus dans un dlai de 2 ans aprs la signature du trait effectif, cest le Conseil europen qui se saisit de la question. Ainsi, lors du blocage de la ratification du trait constitutionnel, cest le Conseil europen qui sest saisi de la question et a propos un trait simplifi. Le trait de Lisbonne prvoit la mme chose et cest ce que le Conseil va faire lors de lchec du rfrendum irlandais.

B- le triangle dcisionnel

a) le Parlement europen Il reprsente les peuples des Etats membres. Le Parlement europen est la seule institution parlementaire internationale issue du suffrage universel direct travers le monde. Il peut tre assimil au niveau dun Etat fdral la chambre basse disposant des pouvoirs lgislatifs et budgtaires. Le Conseil de lUE peut tre considr comme la chambre haute dun Etat fdral. Cest linstitution qui connat la progression la plus spectaculaire depuis son origine jusqu devenir le colgislateur et le codtenteur de lautorit budgtaire alors quil ntait quun organe consultatif. Cest le trait qui parachve cette volution. A chaque tape de son volution, le Parlement se voit attribuer un certain nombre de siges. Les dputs sont lus au suffrage universel direct par un suffrage secret. Les premires lections se tiennent en 1979 sur la base de lacte portant lection des reprsentants lAssemble, acte adopt par le Conseil CEE de lpoque en 1976. Conformment lengagement pris par le trait de Maastricht, une directive du Conseil de 1993 va permettre tout citoyen de lUE de voter ou tre lu dans un autre Etat membre que le sien. Cette lection a lieu dans les mmes conditions que les ressortissants de lEtat membre eux -mmes. Un seul Etat tablie une restriction : le Luxembourg. Expos sur le nombre de sige La fixation du nombre de parlementaires a donn lieu de longues discussions. Il convenait de respecter une certaine proportionnalit entre le nombre de siges et la population de chaque Etat sans que cependant le nombre total de membres, compte tenu des adhsions envisageables, ne devienne si important quil ne nuise lefficacit du travail parlementaire. Il tait galement souhaitable que soit assure une reprsentation raisonnable des diffrents courants politiques dans les petits Etats membres et que la reprsentation des grands Etats membres ne soit pas infrieure celle dun petit Etat. Le systme retenu, qui reposait lorigine sur les mmes principes que ceux mis en uvre pour le Conseil de lUE, assurait une reprsentation galitaire aux grands Etats, le nombre de siges accords aux autres Etats variant en fonction de la population. Lors de la runification allemande, le systme a entran une sous-reprsentation de lAllemagne. Une rvision du nombre de parlementaires fut donc prvue pour 1992.

Le Parlement a adopt sur cette base le 10 juin 1992 une rsolution dans lequel il considrait que le nombre optimal de membres ne saurait, pour permettre un travail efficace et des liens directs entre lecteurs et lus, dpasser 700. Il proposait de corriger la rpartition existante en la prenant pour base de dpart et en tenant compte des donnes dmographiques. Lors du Conseil europen dEdimburg des 11 et 12 dcembre 1992, les propositions du Parlement en ce qui concerne la rpartition des siges entre les Etats membres ont t reprises pour lessentiel. Enfin, lors de ladhsion de 3 nouveaux Etats membres, lAutriche se voyait accorder 21 siges, la Finlande 16 siges et la Sude 22 siges, ce qui portait le nombre total de membres 626. Cette solution permettrait de diminuer trs lgrement les distorsions dmographiques. Dans la perspective de llargissement, le trait dAmsterdam limitait le nombre de parlementaires europens 700. En outre, il tait affirm que le nombre de reprsentants lus dans chaque Etat membre doit assurer une reprsentation approprie des peuples des Etats runis dans la Communaut . Ceci impliquait, dans lesprit des initiateurs de cet amendement, que la reprsentation des petits Etats membres devait tre suffisante pour permettre aux principaux courants politiques dun Etat de disposer dun sige. La limitation du nombre de parlementaires signifiait que llargissement impliquait, compte tenu du nombre de candidats, une rduction du nombre de siges octroys aux Etats membres actuels. Ceci aurait d entraner un renforcement de la proportionnalit entre la population dun Etat et le nombre de siges qui lui serait attribu. Aprs de difficiles discussions, le trait de Nice fixait la nouvelle rpartition des siges au sein du Parlement europen. Il na pas t possible de fixer le nombre de parlementaires 700 comme le prvoyait le trait dAmsterdam et il a t fix 732. Le trait de Lisbonne fixe le nombre de parlementaires 751 (750 + le prsident), aucun Etat ne pouvant en lire plus de 96 et moins de 6. La rpartition des siges entre les Etats membres sur une base proportionnelle rgressive implique une surreprsentation des Etats les moins peupls. Comme les lections ont eu lieu en juin 2009 sous lempire du trait de Nice, le Conseil europen a dcid que, ds lentre en vigueur du trait de Lisbonne, les Etats qui devraient disposer dun nombre accru de siges, pourraient complter leur reprse ntation parlementaire tandis que ceux qui devraient perdre des siges conserveraient leurs lus. Le Parlement ne comportera donc 751 membres quen 2014. Les distorsions dans la reprsentation sont loin dtre ngligeables et renforcent tout particuliremen t la position des Etats les moins peupls. En effet, ces Etats peuvent atteindre la majorit sans le concours des 4 Etats les plus peupls. Dans ce cas, la majorit parlementaire ne reprsente pas la majorit de la population. A linverse, les 4 Etats les plus peupls reprsentent la majorit de la population mais non la majorit parlementaire. Cette solution nest gure satisfaisante en termes dgalit des votes. Mais le problme ne doit pas seulement tre vu au seul niveau parlementaire. Il faut galement tenir compte de la pondration des voix au niveau du Conseil. En outre, le vote au Parlement nintervient pas seulement en fonction de lappartenance nationale, mais aussi des appartenances politiques. En tout cas, la Cour constitutionnelle allemande a vu dans cette distorsion la marque dun dficit dmocratique structurel (arrt du 30 juin 2009). Le trait prvoit que le nombre de siges sera revu tous les 5 ans pour tenir compte des volutions dmographiques. Comment fonctionne le Parlement europen ? Les dputs nont pas de mandat impratif. Ainsi, une fois lus au Parlement, il exerce leur mandat selon leur propre conscience dans lintrt de lUE . Il bnficie dune immunit classique pour tout dput national. Ils sont irresponsables pour les opinions et les votes exprims. Ils sont galement inviolables. Leur immunit peut tre leve par le Parlement europen lui-mme en cas de poursuite judiciaire. Ils font lobjet dincompatibilit : ils ne peuvent tre membre dautres institutions, ils ne peuvent pas tre de fonctionnaires. Au niveau national, une incompatibilit simpose progressivement : celle entre le mandat europen et le mandat de dput national. Linterdiction formelle de ce cumul a t prononce par le Conseil en 2002. Toutefois, certains Etats pouvaient obtenir des drogations jusquen 2009. Les commissions parlementaires sont constitues par le Parlement la majorit des suffrages exprims. Les commissions denqute peuvent tre cres la demande dun quart des membres ce qui permet une minorit de parlementaires den demander la cration. A ct des commissions permanentes et denqute, le Parlement peut crer des commissions temporaires pour une priode de 12 mois, sauf prolongation. La commission

reproduit la composition de lassemble pour viter des divergences de point de vue entre lassemble plnire et la commission. Les commissions prparent les travaux de la sance plnire . La rpartition des travaux entre les commissions se fait sur la base dune dfinition des comptences de chaque commission tablie par le Parlement. La principale originalit du Parlement europen constitue lexistence de groupes politiques au niveau europen . Expos sur les groupes politiques au Parlement europen Le Parlement na pas une structure fonde sur une base nationale mais sur la base des familles politique. Un groupe politique doit comporter au moins 25 dputs lus dans au moins un quart des Etats membres. Les groupes sont constitus sur la base daffinits politiques et le Parlement a refus en octobre 1999 la constitution dun groupe technique compos de radicaux italiens et de parlementaires dextrme droite. Il a jug quil nexistait aucune affinit politique entre ces parlementaires. Cette dcision a t confirme par le tribunal de premire instance. Celui-ci a estim que lorganisation par affinits politiques constituait un moyen de permettre au Parlement dexercer de manire efficace son activit mais surtout quen combinant lexigence daffinit s politiques et dappartenance nationale, le rglement intrieur permettait de transcender les particularismes locaux et de promouvoir lintgration europenne vise par le trait. Les groupes politiques concourent ainsi la ralisation de lobjectif poursuivi par larticle 191 CE, savoir lmergence de partis politiques au niveau europen en tant que facteurs dintgration au sein de lUnion, de formation dune conscience europenne et dexpression de la volont politique des citoyens . Lappartenance un groupe politique est essentielle pour un parlementaire dans la mesure o les groupes contrlent la rpartition des fonctions lintrieur de lassemble et disposent dun nombre tendu de droits dans le cadre de la procdure parlementaire (rpartition du temps de parole, suspension ou leve de sance, demande de renvoi en commission, organisation dun dbat dactualit). Certes plusieurs de ces droits ne sont pas exclusifs et peuvent galement tre exercs la demande de 40 dputs, mais ils bnficient avant tout aux groupes. Les groupes sont organiss pour contrler le droulement des travaux du Parlement et orienter les votes de leurs membres. Ainsi sur chaque dossier lgislatif, chaque groupe politique dsigne un rapporteur fictif qui suit le droulement des travaux, coordonne les positions et sefforce de trouver des compromis avec ses homologues des autres groupes politiques. Cependant, sagissant de groupes multinationaux, la cohsion nest pas toujours aise assurer dans la mesure o les intrts nationaux peuvent interfrer avec ceux des groupes. Les groupes politiques bnficient de crdits et de personnel pris en charge par lassemble. Il y a actuellement 7 groupes politiques au Parlement europen : le groupe du Parti populaire europen (les dmocrates-chrtiens) ; le groupe de l'Alliance Progressiste des Socialistes & Dmocrates au Parlement europen ; le groupe Alliance des dmocrates et des libraux pour l'Europe ; les Conservateurs et Rformistes europens ; le groupe des Verts/Alliance libre europenne ; le groupe confdral de la Gauche unitaire europenne/Gauche verte nordique ; et le groupe Europe de la libert et de la dmocratie. Les missions du Parlement : les attributions du Parlement sont la fois les attributions class ique dun Parlement national mais aussi certaines dpassent les missions dun Parlement national. De manire gnrale on peut distinguer entre les pouvoirs normatifs, de contrle et nominatif. Au niveau du pouvoir de contrle cest un pouvoir classique dont dispose tout Parlement national. Cest un pouvoir exerc envers les autres institutions de lUnion. Il inclut dsormais un contrle lgard des Etats membres et candidats. Le contrle lgard des Etats membres est indirect. Il dispose dun pouvoir de contrle organique. Ainsi le Parlement peut agir sur une des institutions principales de lUE, la Commission, travers le vote dune motion de censure. Le Parlement europen peut donc renverser la Commission. Cette motion que connaissent tous les gouvernements nationaux est une application du principe check and balances amricain. Les modalits de la censure sont renforces. Le quorum exig pour la motion nest plus fix en fonction du nombre de parlementaires prsents lors de la session concerne mais en fonction du nombre de dputs. Exemple de la Commission Santer. La Commission est la seule institution principale sur laquelle le Parlement peut exercer ce type de contrle organique.

Le contrle organique du Parlement peut tre exerc par la voie juridictionnelle. Dans un arrt de 1984, la CJUE va reconnatre la recevabilit dun recours en carence contre le Parlement ( Les Verts c/ Parlement europen, 1984). Dsormais le Parlement est reconnu comme un requrant privilgi et le Parlement dispose dune comptence plnire en matire de recours. Ce pouvoir de contrle organique est complt par un pouvoir dinterpellation . Il renvoie au mme pouvoir exerc par les Parlements nationaux. Cela lui permet dinterpeller les autres institutions par le biais de que stions. De mme le Parlement peut nommer des commissions denqute, organiser des dbats dactualit, adopter des rsolutions ou des recommandations Bref, le Parlement europen dispose de toute la panoplie de techniques de recommandations parlementaires que connaissent les Parlements nationaux. Toutefois, si les rsolutions et les recommandations du Parlement ont un champ de comptence illimite, elles ne sont pas obligatoires. Le Parlement peut recevoir des ptitions de la part des citoyens de lUE . Les traits largissent ce droit aux ressortissants des Etats tiers rsidant lgalement sur le territoire de lUnion ( personne morale et personne physique). Enfin le Parlement nomme un mdiateur. Son rle est de recevoir les plaintes dposes par les citoyens de lUE mais aussi par toute physique ou morale rsidant sur le territoire de lUnion . Il sagit des plaintes relatives une mauvaise administration. Le mdiateur a un pouvoir denqute et dinterpellation lgard de linstitution concerne. Le 2 pouvoir est un pouvoir nominatif. Le Parlement participe la nomination des membres de la Commission. Il sagit dun pouvoir dinvestiture. Depuis le trait de Lisbonne, le Parlement est charg dlire la majorit des membres qui la composent le prsident de la Commission sur proposition du Conseil europen. Cette proposition doit tenir compte des rsultats des lections parlementaires. Llection du prsident de la Commission se fait sur la base dun programme prsent par le prsident devant le Parl ement. Le Parlement approuve enfin formellement la Commission en tant que collge. Cette approbation formelle se fait la suite de laudition des candidats la Commission. Le Parlement va saisir ce pouvoir daudition pour carter les candidats non compat ibles avec la fonction de commissaire. Le pouvoir normatif du Parlement europen comprend traditionnellement un pouvoir budgtaire. Le Parlement participe sur un pied dgalit avec le Conseil ladoption du budget de lUnion . Le pouvoir budgtaire a t longtemps le pouvoir le plus abouti du Parlement. Ce pouvoir sera confr au Parlement europen en 1970 la suite du systme des ressources propres. Le Parlement europen va renforcer ce pouvoir en 1975. Cest aussi le moment de la cration de la Cour des comptes. Aprs cette date, le Parlement peut rejeter globalement le budget des communauts europennes. Il a aussi le pouvoir de donner la dcharge la Commission la suite de lexercice budgtaire annuel . Le Parlement avait le dernier mot pour environ 40% des dpenses obligatoires de lUE et le Conseil pour les 60% restants. Dsormais la distinction entre les dpenses obligatoire et non obligatoires ce qui parachve le statut de codcideur budgtaire du Parlement sur un pied dgalit avec le Conseil. Toutefois la dfinition des ressources propres et leurs modalits dattribution restent du ressort du Conseil et le Parlement est seulement consult. Cest galement le Conseil qui a le dernier mot pour le cadre financier pluriannuel mais le Parlement doit approuver le cadre. Cette approbation est lancien avis conforme. Le pouvoir proprement lgislatif du Parlement : avant le trait de Lisbonne, il existe 4 diffrentes procdures de participation du Parlement europen la procdure lgislative : La consultation simple : lorigine le Conseil adoptait les dcisions la suite de la consultation simple du Parlement. La procdure de coopration : cest le Conseil qui dtenait le dernier mot mais une procdure de coopration avec le Parlement tait mise en place pour quil puisse influer sur le projet et donner son avis. La procdure de concertation : une commission tait mise en place en cas de dsaccord mais le dernier mot appartenait toujours au Conseil. La procdure de codcision : le Conseil et le Parlement sont placs sur un pied dgalit. Depuis lentre en vigueur du trait de Nice, cest la procdure qui est la plus souvent pratique. Le trait de Lisbonne va remplacer la dcision de codcision par la procdure lgislative ordinaire. La procdure lgislative
me

ordinaire place donc le Conseil et le Parlement sur un pied dgalit. Pour adopter un texte, il faut donc que les deux institutions soient daccord. La dcision est prise en commun. En dehors de cette procdure ordinaire, il existe des procdures lgislatives spciales. Pour lessentiel, lors de ces procdures spciales, le Parlement ne dispose que dun pouvoir consultatif. b) le Conseil de lUE c) la Commission d) les organes subsidiaires et la comitologie

C- la Cour de justice, moteur de lintgration

D- les organes financiers et consultatifs

Conclusion : lavenir de la Construction europenne