F U N D A C IO N FOESSA

F O M E N T O D E E S T U D I O S S O C IA L E S Y D E S O C IO L O G IA A P L IC A D A

Comuniquenos su nom bre y direc cin, citando este iibro, y ie infor maremos peridicam ente de todas nuestras novedades. Euram rica, S. A.

A partado 36.204 MADRID

LA CULTURA CIVICA
ESTUDIO SOBRE LA PARTICIPACION POLITICA DEMOCRATICA EN CINCO NACIONES

Por G ABRIEL A. A L M O N D Y SID N E Y V E R B A

Z IM M E R M A N N

por

co lecci n F O E S S A , s e rie E s tu d io s, p o r J o s B e l l o c h , L a v ersio ii o n g m a l d e e s ta o b ra h a d d o p u b lic a d a e n I n g la te ira F n n c e to n U n iv e rs ity P re ss, b a jo el ttu lo T H E C IV IC C U L T U R E C o p y rig h t 1 9 6 3 b y P r in c e to n U n iv e rs ity P ress ex c lu siv o s de p u b lic a c i n en le n g u a c a s te lla n a E U R A M E R IC A , S. A . M a d rid p a ra to d o s lo s p ase s :

P re s e n ta c i n :

J O S E JIM E N E Z B L A N C O
C ated rtico de Sociologia de la U n iv ersid a d A u t n o m a d e M ad rid

D e re c h o s '

D is trib u id o r ex c lu siv o ; L a E d ito r ia l C a t lic a , S. A . M a d rid M . 1 2 6 8 4 - 1 9 7 0 , IM P R E S O E N E S P A A , P R I N T E D IN S P A IN

D e p s ito le g a l:

E U R A M E R IC A , S . A.

M A T E O IN U R IA . 15 m

M A D R ID (E SP A A )

Pgs.

INDICE
PRESENTACION PROLOGO I PARTE Teora y mtodo del estudio.

7
13

19 61

CAPITULO 1. Un enfoque sobre la cultura poltica. CAPITULO 2. Anlisis com parado internacional y con
ducta poltica: Algunas consideraciones de mtodo. II PARTE Pautas de cultura poltica.

99 125 151 195 215 251 269

CAPITULO 3. Pautas de conocim iento poltico. CAPITULO 4. Sentim ientos hacia el Gobierno y la pol
tica.

CAPITULO 5. Pautas de partidismo poltico. CAPITULO 6. La obligacin de participar. CAPITULO 7. El sentido de la com petencia (capacidad)
cvica.

CAPITULO 8. Competencia del ciudadano y competencia

de sbdito.

CAPITULO 9. Competencia, participacin y lealtad pol

tica. III PARTE Relaciones sociales y cultura poltica.

299 341 365

CAPITULO 1 0 .^R e la cio n e s sociales y cooperacin ciuda

dana.

CAPITULO 11. Asociacin organizada y com petencia c

vica.

CAPITULO 12. Socializacin poltica y com petencia c

vica. IV PARTE Perfiles de la cultura poltica.

425 455

CAPITULO 13. Diferencias de grupo en la orientacin po

ltica. V PARTE Conclusin.

CAPITULO 14. Cinco culturas polticas.

529 567 587 599 613 621

CAPITULO 15. La cultura cvica y la estabilidad demo crtica. APENDICE A. Muestra y errores de la muestra. APENDICE B. Guiones de entrevista. APENDICE C. Entrevista poltica bibliogrfica. INDICE DE TABLAS Y FIGURAS. INDICE GENERAL.

PRESENTACION-

En un mundo de opciones polticas demasiado simples tales como monarqua-repblica, democracia-dictadura, capitalis mo-socialismo , este libro de Almond y Verba cumple la misin de ilustrarnos sobre la complicada red de variables interrelacionadas que sostienen la realidad concreta de su rgimen poltico. Especialmente en Espaa y en los pases de su misma cultura, una que ya va siendo larga historia de formas perennemente constituyentes (para acogerme a una feliz expresin del desapa recido y admirado profesor Gimnez Fernndez), en la bsqueda de un orden poltico que eluda el terror o la ineficacia y sea sus ceptible de alumbrar un proyecto sugestivo de vida en comn (tal vez convenga recordar que eso lo dijo Ortega y Gasset), este libro puede servir de leccin para desechar soluciones polticas demasiado ingenuamente planteadas. Un rgimen poltico es la resultante de una experiencia hist rica, de una configuracin especfica de los grupos familiares, educativos y laborales, de unas motivaciones personales adqui ridas en esos grupos, de las comunicaciones entre los miembros de la sociedad, del nivel educativo de la poblacin y de tantas co sas ms en que, por supuesto, las propias instituciones polticas tienen un papel de radical importancia. Pero todas esas cosas no son elementos que se suman o se restan que estn presentes o ausentes en una mgica frmula matemtica que produce el rgimen poltico perfecto. Por el contrario, constituyen un todo en el que cada parte implica a todas las dems en una trama singular, cuyo proceso de totalizacin viene a resultar ms bien irrepetible. Esta pudiera ser la conclusin que el lector de este libro sacara siguiendo las lneas y entrelineas de los minuciosa mente elaborados captulos de que consta esta obra. Los autores, sin embargo, repetidas veces ponen en guardia al lector frente a las limitadas conclusiones que pueden obtenerse de su investigacin. En este sentido, nunca se ponderar bastante el cuidado que ponen en delimitar el alcance de su estudio. Pero al lector le queda una difusa sensacin de que las cosas han roda do demasiado bien en Inglaterra y en los Estados Unidos hasta constituir un modelo de rgimen democrtico , en tanto que en los otros pases investigados (Alemania, Italia y Mxico), e in-

cluso en los no estudiados, pero que se parezcan a estos ltimos, las cosas, desgraciadamente, no han marchado por el buen camitio. Es una lstima. Y es una suerte que los Estados Unidos y Gran Bretaa, en su afortunado desarrollo poltico, estn ahi para ofrecerle al mundo un espejo en el que mirarse y recibir la buena nueva de la casi perfecta democracia. Esta difusa sensacin puede ser muy gratificante para los autores del libro y sus conciudadanos norteamericanos, as como para los ingleses, pero demoledora para los lectores a quienes les ha tocado vivir en pases cuya historia no ofrece una trayec toria tan rectilnea. Trayectoria que, por ejemplo, ha convertido a los parroquiales en sbditos y a stos en ciudadanos par ticipantes {de acuerdo con la terminologa de los autores), dando lugar a una autntica, o casi, cultura cvica. Esto para los Es tados Unidos e Inglaterra, a grandes rasgos ; algo diferente para los otros pases que se han quedado en el parroquialismo o en la etapa del sbdito y no han conseguido llegar a la cate gora de ciudadanos. Y el lector puede preguntarse : iqu posibilidades tienen estos otros pases de alcanzar esa categora si sus respectivas trayectorias histricas en las que se entrela zan tan estrechamente todo aquel conjunto de variables y de un modo tan especfico no les han llevado al nivel de la cultura cvica! Habrn de tratar de reproducir todos los episodios histricos,^ a estas alturas, de aquellas dos naciones afortunadasl o habr algn atajo por el que se pueda llegar a tan feliz trmino desde ya, sin necesidad de pasar por todas y cada una de las etapas de las historias inglesa y norteamericana! Y, sobre todo, iq u posibilidad existe para las llamadas naciones emer gentes que. por as decirlo, no tienen historia feliz o fraca sada en esa direccin? Olvidemos lo que de sociocentrismo haya en este libro. Porque lo cierto es que plantea un problema importante de nuestro tiempo: el problema de la participacin. Participacin como sujetos responsables de todos los hombres de una sociedad. Participacin que con esta o con otras palabras ; por ejemplo, igualdad constituye una de las metas comunes de los hombres de nuestro tiempo, y a la que ingentes cantidades de hombres estn dispuestos a sacrificar otras metas-, por ejemplo, la li bertad. El libro de Almond y Verba nos ofrece el ejemplo de dos sociedades que han alcanzado un cierto grado de participacin o de igualdad con otro cierto grado de libertad. Y nos mues tra la complicada red de interrelaciones que han llevado a esa concreta ecuacin. El libro se public en su edicin original en 8

1963. Las cosas han cambiado tanto desde esa fecha tan cercana, que las dos sociedades modelo se enfrentan hoy con el pro blema de integrar en la participacin a los jvenes y a las lla madas minoras. Est por ver si estos modelos son capaces de convertir en ciudadanos participantes a ambos, sin tocarle al sacrosanto principio de la libertad. Est por ver si el happy end de 1963 lo ser tambin en la dcada de los setenta. Pero, en cualquier caso, esta investigacin nos muestra que la participacin tiene que plantearse a todos los niveles y no slo al nivel de las instituciones polticas. O lo que es igual: que democracia poltica implica necesariamente si ha de ser efec tiva y no meramente formal democracia familiar, democracia educativa, democracia econmica {o del sistema de produccin), personalidades democrticamente motivadas, comunicaciones de mocrticas {es decir, informaciones libres y discusiones libres, sin amenazantes cohibiciones), etc., y todo ello en ntima inter conexin. Dicho de otra manera: que no se lograr una autn tica participacin poltica si al mismo tiempo, y en estrecha re lacin con ella, no se produce la participacin a todos los niveles y para todos. No s si ser arraigado prejuicio de profesor universitario prejuicio que afecta tambin a los autores de la obra , pero es mi firme conviccin que la clave de la futura participacin real de todos los hombres por encima de lo que hayan sido las trayectorias histricas de sus respectivos pases se encuentra en la educacin. No quisiera que despus de haber sealado la simplicidad con que se plantean las opciones polticas en nues tro mundo, diese yo ahora la impresin de sacarme de la manga la panacea universal para solucionar los intrincados problemas que plantea el logro de una sociedad realmente participante. Lo que s quiero decir es que la educacin para todos puede ser la variable que haga posible que en el transcurso de una genera cin las sociedades encuentren ese atajo de que hablaba antes. Y, por supuesto, no se me oculta que la meta de la educacin para todos ella misma est estrechamente ligada a las mu taciones profundas de las otras variables del sistema social ^ Pero sin ella es decir, sin educacin para todos no se me alcanza el camino que conduzca rpidamente a una cultura cvica de participacin.
P a r a u n a ex p o sic io n ms^ d e ta lla d a d e la s im p lic a c io n e s d e la e d u c a c i n co n o tra s v a ria b le s d e l siste m a so c ia l, p u e d e v e rs e m i tr a b a jo L a c a lid a d d e la E d u c c i n e n E s p a a , e n el v o lu m e n d e A n ale s d e M o ra l S o cia l y E c o n m ic a ti t u la d o L a E d u c a c i n e n E s p a a (M a d rid , 1 9 7 0 ).

Se hace necesario advertir al lector de la escasa importancia que Almond y Verba conceden en este libro a las ideologas. La investigacin fue realizada en el momento de confusin inte lectual que han representado los profetas del fin de las ideolo gas ; confusin que ha durado hasta llegar a reconocerse que el fin de las ideologas es en s mismo una ideologa ms y, por otra parte, que sus profetas, adems de la ideologa del fifi de las ideologas, eran portadores de alguna concreta de ellas, despachando al resto al cementerio de la historia con el simpln recurso de definirlas precisamente como ideologas y presen tando la suya propia como resultado de planteamientos cient ficos, tecnocrticos y, desde luego, indiscutibles. O las ideologas no haban muerto, o desde 1968 parecen haber resucitado con ms virulencia que nunca. En todo caso, quien quiera explicarse lo que pasa en el mundo desde esa fecha decisiva crisis de civilizacin lo ha llamado Malraux, no podr prescindir de las ideologas. Por ltimo, este libro que ahora aparece en su versin espa ola, ha tenido una enorme influencia sobre toda una serie de investigaciones realizadas en nuestro pas. Preguntas del guin de la entrevista de este estudio se han incorporado a investiga ciones como, por ejemplo, el I Informe Sociolgico sobre la Si tuacin Social de Espaa, dirigido por Amando de Mgual y patrocinado y publicado por la Fundacin FOESSA ; o La estructura social de Andaluca, de prxima aparicin en las pu blicaciones del Instituto de Desarrollo Econmico, por los pro fesores Murillo, Bosque, Garca Barbancho, Varela, Cazorla y yo m ism o ; y utilizando el aparato conceptual de Almond y Verba, el trabajo Aspectos sociolgico-polticos del caciquismo espaol, de Juan del Pino Artacho, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, nmero 15. No quisiramos despedirnos del lector hispano, en esta pre sentacin, sin manifestarle que, a pesar de las reticencias o limi taciones que hemos apuntado, esta obra no ha podido ser hecha de una manera mejor. Los autores, y cualquier socilogo compe tente, conocen perfectamente las limitaciones que la investiga cin emprica tiene en la actualidad. Muchas pginas de este libro se dedican a sealar esas limitaciones. Pero esto no quiere decir que haya que volver a la introspeccin, la intuicin o la genialidad de los estudiosos de antao como se ver en la obra, Tocqueville ya haba adivinado muchas de las conclusiones de esta investigacin . Lo que esto quiere decir es que hay que perfeccionar las tcnicas de investigacin en el campo social. Y 10

la nica manera de perfeccionarlas es aplicarlas, localizar sus limitaciones y tratar de superarlas. La cultura cvica es una obra maestra en esta perspectiva.
J o s J im n e z B lanco Catedrtico de Sociologa Universidad autnoma de Madrid

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PROLOGO

Y esta forma poltica nuestra, confiada no a unos cuan tos, sino a todo el pueblo, se llama democracia... Pasamos por los cargos pblicos sin obstrucciones mutuas', y vivimos juntos, con los afectuosos lazos mutuos de la vida privada, sin suspica cia', sin enfadarse con el vecino por seguir las inclinaciones de su propio carcter, ni presentndonos con esa cara de malhumor, que molesta, aunque no pueda castigar... de modo que en la vida privada nos relacionamos sin desconfianzas ni dao, mientras no nos atrevemos, por ningn concepto, a causar ofensa en la vida pblica, por el respeto que tenemos hacia los magistrados y hacia las leyes... Se puede distinguir en las mismas personas la pre ocupacin por sus propios negocios privados y por los pblicos ; y en otros, ocupados por los ciudadanos de la vida, se da habi lidad y competencia para los negocios de gobierno. Pues somos el nico pueblo que considera, no indolente, pero s intil, a aquel que no se ocupa en los asuntos de gobierno.
P e r id e s , Sobre las causas de grandeza de Atenas.

El presente trabajo sobre la cultura poltica de la demo cracia, recibi su impulso inicial hace unos treinta aos, en la Seccin de Ciencias Sociales de la Universidad de Chicago. Mucho de lo que ahora se conoce por el nombre de enfoque behaviorstico en el estudio de la poltica, tuvo all su origen, en el perodo entre las dos guerras mundiales. El hecho de ha berse precisado tres o cuatro dcadas para que su teora de la ciencia poltica se haya convertido en dominio comn, es un tributo de reconocimiento a la visin de los hombres que fueron los autores de este cambio gradual de opinin. Nuestro anhsis se inspira, sobre todo, en la obra de Charles E. Merriam. Sus ensayos sobre Civic Training formularon muchos de los pro blemas que aqu nos ocupan, y su New Aspects of Politics, pro puso los mtodos utiUzados en la redaccin del presente tra bajo. Nos enfrentamos en este libro con una serie de temas clsicos en la ciencia poltica; con lo que los griegos denominaban vir tudes cvicas y sus consecuencias para la efectividad y estabili dad de im gobierno democrtico; y con la clase de vida comu nitaria, organizacin social y educacin de los hijos condicio nadas por las virtudes cvicas. Al emplear la tcnica de encuesta para estudiar estos temas clsicos, estamos siguiendo tambin la prctica tradicional de confiar en los mtodos ms exactos a nuestro alcance para la investigacin de tales problemas. Quiz Tocqueville y Bryce, si vivieran ahora, hubieran utilizado igual mente en algn sentido los anlisis comparados en sus investiga ciones sobre las actitudes democrticas. Nuestro trabajo pretende sugerir que existe en Inglaterra y en los Estados Unidos una pauta de actitudes polticas y un estrato subyacente de actitudes sociales que constituyen el fun damento de un proceso democrtico estable. En las otras tres naciones estudiadas Alemania, Italia y Mxico se da esto en menor medida. Pero tal conclusin no debe llevar al lector a desconfiar de las posibilidades de la democracia en las tres l timas naciones citadas. Nuestro estudio supone solamente una instantnea en un mundo que cambia rpidamente, y aunque seamos capaces de detallar algunos de los graves problemas que

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estas naciones posiblemente han de superar para llegar a un sistema poltico ms estable y democrtico, no podemos con cluir, ni en modo alguno lo hacemos, que tales problemas ca rezcan de solucin. Pero hay algo ms importante: nuestras conclusiones no deben llevar al lector a sentirse satisfecho de la democracia existente en las dos primeras naciones mencio nadas, Inglaterra y los Estados Unidos. Mientras la plena par ticipacin en el sistema poltico y el acceso a las vas de mejora social continen denegndose a sectores significativos de su poblacin, permanecern incumplidas sus promesas democrticas. Fueron interrogadas unas cinco mil personas ingleses, ale manes, itahanos, mexicanos y norteamericanos , con el fin de suministramos nuestros datos. Solicitamos de las personas interrogadas en las capitales, ciudades y pueblos de estos cinco pases su cooperacin, para reahzar con nosotros un anhsis cientfico, bajo auspicios universitarios, de los problemas plan teados por la democracia y la participacin poltica. En un sen tido muy real es ste su hbro y nosotros, los autores, confiamos haberles sido fieles. Han transcurrido cinco aos desde que se plane el presen te estudio hasta su reahzacin y son muchas nuestras deudas. Nos complacemos en reconocer el gran apoyo prestado por el fallecido Frederick S. Dunn, director del Centro de Estudios Internacionales en la Universidad de Princeton, cuando se ini ci nuestro trabajo, y por Klaus Knorr, director del citado Cen tro durante las posteriores etapas del proyecto. El International Research Associates, de Nueva York, nos ayud en el desarrollo del diseo de la investigacin y de la encuesta, as como en la administracin del proyecto; agradecemos en especial la colabo racin de Elmo Wilson, Helen Dinerman y Frank Bonilla. Morris Rosenberg, del Instituto Nacional de Sanidad Mental, contri buy mucho en la etapa de planificacin, en la construccin de los instrumentos de investigacin y en el anhsis de los pre-tests (antepruebas). Herbert Hyman nos ayud en las etapas planifica dora y de anteprueba. Maurice y Ruth Frber, as como Ro bert E. Lae, colaboraron con trabajos originales a la elabora cin del instrumento de encuesta. Durante el curso del trabajo nos beneficiamos de la ayuda investigadora de un gran nmero de personas. Louise K. Com fort desempe un papel importante en la planificacin y anteprueba de los guiones de entrevista, as como en la recogida de material comparativo de otras encuestas. Anne Munholland nos ayud en problemas generales de estadstica y realiz el arduo trabajo de revisar nuestros datos para su publicacin. Morris 14

Davis contribuy a nuestro anhsis sobre otras encuestas y pre par un memorndum acerca de las teoras de la ciudadana. Annelisa Kelley ayud recogiendo otros datos de encuesta y cola bor en la traduccin del instrumento de investigacin. Annette Ducey y William Flanagan revisaron y reahzaron gran parte de los anlisis estadsticos de los datos; Lotte Doverman y Peter Almond ayudaron en el anhsis estadstico, y la seora Dover man prepar los primeros esbozos de los relatos ilustrativos con signados en el captulo 14. Agradecemos tambin la ayuda pres tada por Robert Scott en el anhsis de las intervis biogrficas mexicanas. Damos tambin las gracias por su labor de secretara a Gail Ahlgren, Brbara Jacobs y Sarah Bondy. El Centro para Estu dios Superiores en las Ciencias Behaviorsticas dio toda clase de facilidades para la preparacin final del manuscrito. Nos sentimos satisfechos de destacar nuestra colaboracin con las agencias interviuvadoras en cada uno de los pases estu diados. En los Estados Unidos, nuestra encuesta fue dirigida por el National Research Center, de la Universidad de Chicago, bajo la supervisin de Selma Monsky y Jacob Feldman; en Gran Bretaa fue realizada la encuesta por el Research Servi ces Ltd., de Londres, bajo la direccin de Mark Abrams y A. E. S. Ehrenberg; en Alemania se ocup del programa de in tervis el DIVO Institut, de Frankfurt, dirigido por Gerhart Baumert y Peter Schmidt; en Italia se encarg del trabajo el Instituto Italiano DellOpinione Publica, de Miln, bajo la di reccin de Ernesto Norbedo. La encuesta en Mxico fue reali zada por el International Research Associates, de Mxico, ciudad de Mxico, bajo la supervisin de George Gaither y Alfred Wilson. Un original anterior del manuscrito se benefici de la atenta lectura y valiosos comentarios de Harry Eckstein, Herbert Hyman, Robert Scott y Alex Inkeles. El presente estudio fue subvencionado generosamente por la Fundacin Camegie, de Nueva York. Tenemos muchas razo nes para expresar nuestro agradecimiento a sus directivos, en particular a John Gardner, Wilham Marvel y James Perkins. No ser necesario recordar que la responsabihdad por el contenido y las conclusiones del presente trabajo es nuestra. Agosto, 1962. G. A. A. S V.

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I PARTE

TEORIA Y METODO DEL ESTUDIO

UN ENFOQUE SOBRE LA CULTURA POLITICA

CAPITULO 1

Este es un estudio sobre la cultura poltica de la democracia y de las estructuras y procesos sociales que la sostienen. La fe de la Ilustracin en el inevitable triunfo de la razn y de la li bertad del hombre ha sido sacudida por dos veces en las ltimas dcadas. El desarrollo del Fascismo y del Comunismo despus de la Primera Guerra Mundial suscit serias dudas sobre la inevitabilidad de la democracia en Occidente ; y an no pode mos estar seguros de que las naciones del conliente europeo lle guen a descubrir una forma estable de proceso democrtico que se acomode a sus instituciones sociales y a su cultura particular ; ni podemos hacer otra cosa ms que confiar en que conjunta mente descubrirn una democracia europea. Sin haber resuelto primero estas dudas, los sucesos a partir de la Segunda Guerra Mundial han hecho surgir problemas a escala mundial acerca del futuro de la democracia. Las explosio nes nacionales en Asia y Africa, as como la presin casi uni versal de pueblos anteriormente sometidos y aislados para su admisin en el mundo moderno, han introducido esta cuestin, de carcter particularmente poltico, en el contexto ms amplio del carcter futuro de la cultura mundial. El cambio de cultura ha adquirido un nuevo significado en la historia del mundo. El avan ce en el conocimiento y control de la naturaleza, que tuvo su momento importante en Occidente, hace tres o cuatro siglos, se ha transformado en un proceso mundial, y su ritmo se ha ace lerado, pasando de siglos a dcadas. El problema central de la ciencia poltica en las prximas d cadas consiste en saber cul va a ser el contenido de esta nueva cultura mundial. Tenemos ya una respuesta parcial a esta pre gunta, y podamos haberla avanzado, partiendo de nuestro co nocimiento sobre los procesos de difusin cultural. Los bienes fsicos y sus modos de produccin parecen ofrecer las menores dificultades para su difusin. Es evidente que estas facetas de la cultura occidental se difunden rpidamente, junto con la tecnolo ga de la que dependen. Ya que la modernizacin econmica y la unificacin nacional exigen una gran inversin social, a nivel
^ R a l p h L in t o n , g in a s 3 2 4 - 4 6 .

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Y ork,

1936, p

19

superior, en concepto de transportes, comunicaciones y educacin, y ya que tales extremos requieren a su vez control, regulacin y administracin, se difunde tambin con relativa facilidad la pau ta de una burocracia racional. El concepto de la burocracia eficaz tiene muchos puntos comunes con la idea de tecnologa racio nal. Lucan Pye habla de una organizacin social moderna basa da en una tecnologa organizada l Posee en comn, con la inge niera y tecnologa, una mezcla de racionahdad y autoridad. La ingeniera es la aplicacin de racionalidad y autoridad a las cosas materiales; la organizacin social moderna consiste en su aplicacin a los seres humanos y grupos sociales. Aunque el mundo no-occidental se halla lejos de haber desarrollado con xito una tecnologa industrial y una burocracia eficiente, no hay duda de que desea tales instituciones y las comprende en parte. Lo problemtico en el contenido de la cultura mundial na ciente es su carcter poltico. Mientras que el movimiento, en el sentido tecnolgico y de racionahdad organizadora, presenta gran uniformidad en todo el mundo, la direccin del cambio po ltico es menos clara. Pero es posible discernir un aspecto en esta nueva cultura poltica mundial: ser una cultura poltica de parnaciones jvenes tel mundo se halla difundida amphamente la creencia de que el individuo corriente es pohticamente importante de que debe ser un miembro activo del sistema poltico , Grandes grupos de personas, que han ^tado apartadas de la poltica, solicitan su ingreso en la misma Y son raros los dirigentes polticos que no se profesan solidarios con esta meta. Aunque esta prxima cultura poltica mundial aparece domi nada por la explosin de la participacin, no se sabe cul va a ser el modo de dicha participacin.^Las naciones nuevas se ven confrontadas con dos diferentes mo&elos de Estado moder no de participacin: el democrtico y el totalitario. El primero ofrece al hombre de la calle la oportunidad de participar en el proceso reahzador de decisiones polticas en calidad de ciuda dano influyente; el totalitario le brinda el papel de sbdito par ticipante l Ambos modos tienen sus atractivos para las naciones jovenes, y no puede predecirse cul vencer si es que no surge una nueva combinacin de los dos Si ha de desarrollarse en estas naciones el modelo democr tico del Estado de participacin, requerir eho algo ms que las

n u tte c an C o m p a ra tiv e PoU tics, S o cia l S c ie n r r R e se a rc h

C ,m J

v e o de

instituciones formales de una democracia el sufragio universal, los partidos polticos, la legislatura electiva. Estas, de hecho, se incluyen tambin en el modelo totalitario de participacin, en un sentido formal, ya que no funcional. Una forma democrtica del sistema poltico de participacin requiere igualmente una cultura poltica coordinada con ella. Ahora bien, la aplicacin de la cultura poltica de los pases democrticos occidentales a las naciones jvenes se enfrenta con serias dificultades. Hay dos razones principales. La primara- de ellas afecta a la naturaleza misma de la cultura democrtica. Las grandes ideas de la demo cracia libertad y dignidad del individuo, principio de gobierno con el consentimiento de los gobernados son conceptos eleva dos y fecundos. Atraen a muchos de los lderes de los nuevos Estados y de otras naciones ms antiguas en perodo de reno vacin. Pero los principios impulsores de la poltica democrtica y de su cultura cvica la manera como los dirigentes polticos toman sus decisiones, sus normas y actitudes, as como las nor mas y actitudes del ciudadano corriente, sus relaciones con el Gobierno y con los dems conciudadanos son componentes culturales ms sutiles. Tienen las caractersticas ms difusas del sistema de creencias o de cdigos de relaciones personales que, como nos dicen los antroplogos, se difunden slo con grandes dificultades, experimentando cambios sustanciales durante el proceso. Realmente, la ciencia social de Occidente slo ha iniciado la codificacin de las caractersticas operativas de la poltica demo crtica misma. La doctrina y la prctica de una burocracia racio nal como instrumento de los poderes polticos democrticos tie nen menos de un siglo de existencia. Slo en 1930 fueron expre sadas dudas por vez primera en Inglaterra acerca de la posibi lidad de una burocracia neutral, y estas dudas continan muy esparcidas en la actualidad en el continente europeo. La comple ja infraestructura de la poltica democrtica partidos polticos, intereses de grupo y los medios de comunicacin masiva , as como la comprensin de sus mviles internos, normas operativas y pre-condiciones psicolgico-sociales penetran actualmente en la conciencia occidental. De este modo, se entrega a los dirigentes de las naciones jvenes una imagen oscura e incompleta de una poltica democrtica, deformando, adems, gravemente la ideo loga y las normas legales. Lo que debe aprenderse de una demo cracia es cuestin de actitudes y sentimientos, y esto es ms dif cil de aprender. La_sgimda-^azn principal de las dificultades que encuentra entre las nuevas naciones la difusin de una democracia se re fiere a los problemas objetivos con que se enfrentan dichas na
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ciones. Entran en la historia con sistemas tecnolgicos y sociales arcaicos, atrados por el brillo y el poder de las revoluciones tc nicas y cientficas. No es difcil darse cuenta de las razones que les empujan hacia una imagen tecnocrtica de la poltica: una poltica en que predomina la burocracia autoritaria y en que la organizacin poltica se transforma en divisa para la ingeniera humana y social. Pero en muchos casos, tal vez en todos ellos, aunque en di ferente medida, los lderes de las naciones en vas de moderni zacin se dan cuenta de las deformaciones y de los peligros que se presentan al adoptar una forma autoritaria de sistema pol tico. Aunque no puedan captar plenamente los equilibrios sutiles del sistema poltico democrtico y las facetas ms finas de la cul tura cvica, tienden a interpretar su legitimidad como la expre sin de un movimiento hacia el sistema poltico humano. Al ca racterizar su situacin hemos dejado de consignar un elemento sig nificativo. Porque, aunque es cierto que se encuentran fascinados por !la ciencia y la tecnologa y atrados hacia un impaciente sistema poltico tecnocrtico como medio de alcanzar las cosas nuevas de este mundo, son tambin hijos de sus propias culturas tradicionales y preferiran tratar con consideracin a tales cul turas, si les dejaran esa opcin.
La
c u ltu r a c v ic a .

nismo, de carcter ms tradicional, pasa por alto la diversidad cultural de la sociedad occidental, y en particular la cualidad comn a las culturas cientfica y democrtica: su actitud expe rimental. Herring opina que ciencia y democracia tienen un ori gen comn en la cultura humanstica de Occidente. Pero al te ner funciones distintas, difieren en aspectos importantes. La cien cia es racional, avanza en lnea recta, ... aborrece medias solu ciones. La cultura democrtica o cvica surgi como un modo de cambio cultural econmico y humano. Sigue un ritmo lento y busca el comn denominador l El desarrollo de la cultura cvica en Inglaterra puede ser en tendido como el resultado de una serie de choques entre moder nizacin y tradicionalismo, choques con la suficiente violencia como para realizar cambios significativos, pero, sin embargo, no tan fuertes o concentrados en el tiempo como para causar des integracin o polarizacin/ Debido en parte a su seguridad insu lar, Inglaterra lleg a la era del absolutismo y unificacin nacio nal con capacidad para tolerar una mayor autonoma aristocr tica, local y corporativa de la que pudo ser admitida por la Euro pa continental. IUn primer ipaso en el camino de la seculariza cin consisti en;la separacin de la Iglesia de Roma y en los comienzos de tolerancia de diversos credos religiosos. Un segun do paso fue el nacimiento de una clase comerciante prspera y consciente de su vaha,! as como el hecho de involucrar a la mo narqua y a la noblza en los riesgos y clculos del comercio y de los negocios. Aristcratas independientes con un poder local seguro en el campo, valerosos no-conformistas, mercaderes ricos y autoconscientes he aqu las fuerzas que transformaron la tradicin de los territorios feudales en tradicin parlamentaria y capacita ron a Inglaterra para atravesar la era del absolutismo sin sufrir merma en su pluralismo. Gran Bretaa inici as la revolucin industrial con una cultura poltica en sus clases rectoras que hizo posible la asimilacin de los grandes y rpidos cambios en la estructura social de los siglos xviii y xix, sin profundas discon tinuidades. El partido aristocrtico de los Whigs logr formar una coalicin con los mercaderes e industriales no-conformistas, y es tablecer firmemente los principios de la supremaca y represen tacin parlamentarias. Las fuerzas tradicionales aristocrticas y monrquicas asimilaron esta cultura cvica en medida suficiente como para competer con las tendencias secularizadoras en favor del apoyo popular, y ciertamente para mitigar su racionalismo
li n E . P . H rk in c .. ()n S cie n ce a n d th e P o lity , Ite m s , C o n sejo d e In v e s tig id e C ie n c ia s S o cia les, v o l. X V , n m . 1, to m o 2 , m a rz o 1 9 6 1 , p . 1.

. La cultura cvica se presenta como una respuesta a dicha ambivalencia. Pues no es una cultura moderna, sino una mezcla de la modernizacin con lo tradicional. C. P. Snow, con su pe culiar prosa acerada, nos ha presentado una dicotoma exagera da entre las culturas humanstica y cientfico-tcnica. Shils toma su punto de partida en Snow, arguyendo que ha notado la falta de una tercera cultura la cultura cvica que, al contener las otras dos culturas, la cientfico y la humanstica-tradicional, las capacita para la mutua influencia e intercambio, sin que se des truyan ni polaricen una frente a otra^ Herring, apoyndose de modo parecido en la dicotoma de Snow, afirma que la cultura occidental es pluralista, y que la te sis de Snow de un agudo conflicto entre la ciencia y el humaC. P . S n o w , T h e T w o C u ltu re s a n d th e S c ie n tific R e v o lu tio n , N e w Y ork 1 9 6 1 I, A . S h i l s , D e m a g o g u e s a n d C a d res in th e P o litic a l D e v e lo p m e n t o f th e 'c m e m o ra n d u m p re p a r a d o p a r a e l C o m m itte e o n C o m p a ra tiv e P o litics S o cia l S c ie n c e R e se a rc h C e n te r s e p tie m b re 1 9 6 1 , p p . 2 0 - 2 1 . E l ttu lo d e n u e s tro lib r a h a sid o to m a d o d e e s te p a r a f o d e l tra b a jo d e S h i l s , a s com o d e o tro s e m p le o s a n te rio re s d e l c o n c e p to d e c m s m o e n o tro s escrito s suyos. P a r a u n e x te le n te a n a h sis d e la s re la c io n e s e n tr e la s c u ltu ra s c ie n tfic a y h u m a n s tic a , v a se S h i l s , I h e C a llm g of S ociology e n T . P a r p o n s , E . S h i l s , K. N a e g e i . e v (. P i t t s , T h e o r ie s o f S o c ie ty , N e w Y ork, 1 9 6 1 , v o l. I I , p p . 1 4 1 4 y ss.

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y transmitirles el amor y respeto hacia el carcter sagrado de la nacin y sus antiguas instituciones. ^ Naci as una tercera cultura, ni tradicional ni moderna, pero participando de ambas ; una cultura pluralista, basada en la co municacin y la persuasin, una cultura de consensus y diversi dad, una cultura que permita el cambio, pero que tambin lo moderaba. Esta fue la cultura cvic^ Una vez consolidada dicha cultura cvica, podan las clases tr^ajadoras entrar en el juego poltico y, a travs de un proceso de tanteos, encontrar el len guaje adecuado para presentar sus demandas y los medios para hacerlas efectivas. En esta cultura de diversidad y consensus, racionalismo y tradicionalismo, pudo desarrollarse la estructura de la democracia inglesa: parlamentarismo y representacin, el partido poltico colectivo y la burocracia responsable y neutral, los grupos de intereses asociativos y contractuales, y los medios de comunicacin autnomos y neutrales. El parlamentarismo in gls inclua las fuerzas tradicionales y modernas; el sistema de partidos las reuna y combinaba; la burocracia era responsable ante las nuevas fuerzas polticas, y los partidos polticos, grupos de intereses y medios neutrales de comunicacin se mezclaban continuamente con las agrupaciones difusas de la comunidad y con sus redes primarias de comunicacin. Nos hemos concentrado en la experiencia inglesa, porque la historia entera del nacimiento de la cultura cvica se halla reco gida en la historia inglesa,] mientras que el desarrollo en los Estados Unidos y en los pases del antiguo imperio britnico se inici despus de haber sido ganadas algunas de las batallas ms importantes. En realidad, en el transcurso del siglo xix, el desarrollo de la cultura democrtica y de la infraestructura fue ms rpido y menos equvoco en los Estados Unidos que en Inglaterra, puesto que los Estados Unidos constituan una socie dad nueva y de rpida expansin, no obstaculizada hasta cierto grado por instituciones tradicionale^Aunque sus modelos bsicos semejantes, las culturas cvicas de Inglaterra y de los Estados Unidos tienen un contenido algo diferente, reflejando tales dife rencias en sus historias nacionales y estructuras sociales. En el continente europeo, el panorama se presenta ms va riado. Aunque sus modelos difieren en muchos aspectos de los de Inglaterra y Norteamrica, los pases escandinavos, los Pases Bajos y Suiza han elaborado su propia versin de una cultura po ltica y de una prctica de acomodacin y compromiso.(En Fran cia, Alemania e Itaha, los choques entre las tendencias modernizadoras y los poderes tradicionales parecen haber sido demasiado masivos y poco dispuestos al compromiso, de modo que per
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mitieran el nacimiento de una cultura compartida de acomoda cin poltica^^La cultura cvica se halla presente en la forma de una aspiracin o deseo, y la infraestructura democrtica no ha sido conseguida todava. Por consiguiente, la cultura cvica y el sistema pohtico abier to representan los grandes y problemticos dones del mundo occidental. La tecnologa y ciencia occidentales han dejado de ser patrimonio nico de Occidente y estn destruyendo y trans formando por todas partes sociedades y culturas tradicionales. Podrn difundirse con la misma amphtud el sistema poltico abierto y la cultura cvica, que constituyen el descubrimiento del hombre para tratar, de un modo humano y conservador, el cam bio y la participacin sociales? Al considerar el origen del sistema poltico abierto y de la cultura cvica en reahdad, al considerar las zonas del mundo occidental en que su nacimiento est puesto todava en duda , podemos ser vctimas de uno, o de ambos, de los estados de nimo siguientes. El primero es de intriga o temor reverencial ante un proceso, por el que la humanidad, en slo una pequea parte de la superficie terrestre, ha avanzado trabajosa y confu samente para domar de un modo razonable y humano la violen cia, y se ha movido casi a ciegas hacia su transformacin en un instrumento constructivo, capaz de servir a todos los intereses. En cuanto intriga o misterio, resulta ser una herencia cultural nica, inasequible para los extraos. El segundo estado de nimo es el de pesimismo, y ste parece haber reemplazado al de opti mismo democrtico que exista antes de la Primera Guerra Mun dial. Cmo puede transplantarse fuera de su contexto histrico y cultural un conjunto de acuerdos y actitudes tan frgiles, com plicados y sutiles? O bien, cmo pueden sobrevivir estas suti lezas y etiquetas humanas, incluso entre nosotros mismos, en un mundo aprisionado por una ciencia y tcnica desorbitadas, que destruyen la tradicin, la comunidad humana y posiblemente in cluso la vida misma? Nadie puede dar respuestas definitivas a tales preguntas. Pero, en cuanto socilogos, podemos plantear las preguntas de tal ma nera que obtengamos respuestas tiles. Mientras participamos, tal vez, de ese estado de nimo de respetuosa admiracin ante lo complicado del mecanismo democrtico y la experiencia histrica nica de donde ha surgido, nos enfrentamos a un reto histrico contemporneo, para el que un estado de nimo, en s mismo, resulta respuesta inadecuada. Si queremos comprender mejor los problemas de la difusin de una cultura democrtica, debemos ser capaces de especificar el contenido de lo que ha de ser di
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fundido, de desarrollar medidas apropiadas para ello, de descu brir sus incidencias cuantitativas y distribucin demogrfica en pp'ses con un ancho margen de experiencia en democracia. Pro vistos de estos conocimientos, podremos especular racionalmente sobre cunto de qu cosa debe encontrarse en un pas, antes de que las instituciones democrticas echen races en actitudes y expectativas congruentes. Los esfuerzos reahzados para resolver estos problemas se han basado, por lo general, en impresiones y deducciones obteni das de la historia, en consecuencias sacadas de ideologas demo crticas, en determinados tipos de anlisis sociolgico o en intros pecciones psicolgicas. De este modo, en nuestros esfuerzos por calibrar las posibilidades de la democracia en pases como Ale mania e Italia, o. en los territorios en desarrollo del mundo nooccidental, tratamos frecuentemente de obtener lecciones a base de la historia inglesa y norteamericana. Se ha afirmado, por ejem plo, que la larga continuidad de la experiencia poltica inglesa y norteamericana y el proceso evolutivo gradual han contribuido a una democratizacin efectiva. De modo parecido, el desenvol vimiento de una clase media fuerte y numerosa, el desarrollo del protestantismo y, en particular, de las sectas no-conformis tas del mismo, se han considerado vitales para el crecimiento de instituciones democrticas estables en Inglaterra, en la Commonwealth y en los Estados Unidos. Se ha tratado de deducir de tales experiencias algunos criterios sobre las actitudes y el com portamiento que deben existir en otros pases, si han de llegar a un rgimen democrtico. Todava ms frecuente que el establecer deducciones de la historia resulta nuestra tendencia a derivar criterios de lo que debe ser difundido, partiendo de las normas ideolgicas e ins titucionales de la democracia misma. Se afirma que si un sis tema democrtico se basa en la participacin influyente por la poblacin adulta como un todo, debe el individuo, para que el sistema no sea alterado, utilizar su poder de un modo inteligente para el bien del sistema poltico. Tericos de la democracia, des de Aristteles a Bryce, han insistido en que las democracias se mantienen por la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, por un elevado nivel de informacin sobre es tos mismos asuntos y por un sentido muy difundido de respon sabilidad cvica. Estas teoras nos dicen cmo debe ser un ciuda dano democrtico, si quiere comportarse de acuerdo con los presupuestos del sistema. Un tercer tipo de investigacin sobre las condiciones que fa vorecen el desarrollo de una democracia estable son los estudios 26

de las condiciones econmicas y sociales, asociadas a sistemas democrticos. Se contina as una vieja tradicin aristotlica. Lip set clasific las naciones de Europa (incluyendo la antigua Commonwealth) e Hispanoamrica en democracias estables y de mocracias inestables y dictaduras . La inclusin en uno u otro grupo se basaba en la trayectoria histrica de estos pases. Reuni luego toda la informacin estadstica asequible sobre las condi ciones econmicas y sociales en dichos pases, el grado de in dustrializacin y urbanizacin, el nivel de alfabetizacin y las pautas de educacii^ Sus resultados presentan un paralelismo re lativamente convincente entre estos ndices de modernizacin y una democratizacin estable. James Coleman, en un anlisis semejante, que inclua Asia sudoriental, Asia meridional, Oriente Medio, Africa y Latinoamrica, hall tambin una estrecha co rrelacin entre los ndices de modernizacin y democratizacin \ El problema principal presentado por estos estudios consiste en que se abandonan al campo inductivo las consecuencias cul turales y psicolgicas de tecnologas y procesos modernos. Sa bemos que las democracias, comparadas con otros sistemas polti cos, tienden a poseer personas ms educadas e instruidas, que sus ingresos per cpita y sus riquezas son mayores, y que disfru tan en mayor proporcin de las comodidades de la civilizacin moderna. Pero este tipo de anlisis no slo omite la base psico lgica de la democratizacin, sino que no puede explicar tam poco los casos significativos que no se amoldan a la norma. As, Alemania y Francia, que ocupan un puesto elevado en la escala de modernizacin, son clasificadas por Lipset entre las demo cracias inestables. Cuba y Venezuela, que se hallan entre las primeras en el desarrollo econmico de Amrica Latina, poseen un largo historial de dictadura e inestabilidad. Esta clase de an lisis sugiere hiptesis, pero no nos dice directamente qu con junto de actitudes se asocia con la democracia. Otro tipo de enfoque sobre la cultura y psicologa de una democracia se basa en las introspecciones del psicoanlisis. Harold Lasswell ha sido el ms avanzado al detallar las caracters ticas de la personalidad de un demcrata *. En su lista de cua lidades democrticas caractersticas incluye: 1) un Ego abierto, es decir, una portura clida y acogedora con relacin al pr jimo ; 2) aptitud para compartir con otros los valores comunes; 3) una orientacin plurivalorizada antes que monovalorizada;
S e y m o u r \ I . L i p s e . P o litica l M a n . N ew Yt)rk, 1 9 6 0 , p p . 4 5 y ss. " G a b r i e l A. A l m o n d y J a m e s C o l e m a n , T h e Politics- o f th e Dcvelo})in,L A ie u s , P r in c e to n , N . J . 1 9 6 0 , p p . 5 3 8 y ss. T h e P o litic a l W r itin g s o f H a ro ld D . L a ssic e ll, G le n c o e , 111., 1 9 5 1 , p p . 4 9 5 y s ig u ie n te s ; L a s .s a v e l l , P o w e r and. V e rso n n h tu , N ew Y ork, 1 9 4 6 , p p . 1 4 8 y ss.

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4) fe y confianza en los dems hombres, y 5) relativa ausencia de ansiedad. Si bien la relacin entre estas caractersticas y una conducta democrtica parece estar clara, las cuahdades democr ticas de Lasswell no constituyen actitudes y sentimientos espec ficamente polticos, y en realidad pueden encontrarse con gran frecuencia en sociedades que no son democrticas en su estruc tura. [Nuestro estudio surge de este cuerpo terico acerca de las caractersticas y condiciones previas de la cultura de la demo cracia. Lo que hemos hecho consiste en una serie de experi mentos, con el fin de probar algunas de estas hiptesis. Ms que inferir las caractersticas de una cultura democrtica de institu ciones polticas o condiciones sociales, hemos intentado espe cificar su contenido, examinando actitudes en un nmero deter minado de sistemas democrticos en funcionamiento. Y ms que derivar las pre-condiciones sociales y psicolgicas de una de mocracia partiendo de teoras psicolgicas, hemos buscado deter minar si tales relaciones y hasta qu punto, se hahan realmente en sistemas democrticos en funcionamiento.] No afirmamos que nuestro estudio acabar con la especulacin y ofrecer las pro posiciones exactas y comprobadas de una teora completa sobre la democracia, sino que sostenemos, ms bien, que algunas de estas proposiciones sobrevivirn a la comprobacin mediante un anlisis emprico-cuantitativo, y que algunas otras no lo ha rn. Este estadio experimental ha de enfocar y dirigir la inves tigacin, ofreciendo algunas respuestas a antiguos problemas y sugiriendo algunas nuevas preguntas. En otro sentido, confiamos contribuir tambin al desarroho de una teora cientfica de la democracia. La inmensa mayora de investigaciones empricas sobre actitudes democrticas se ha rea hzado en los Estados Unidos. Adems de nuestro propio pas, hemos incluido en nuestro trabajo a Gran Bretaa, Alemania, Itaha y Mxico. Ms abajo explicamos por qu hemos elegido estos pases en concreto. Nuestro estudio sobre cinco pases nos ofrece la oportunidad de escapar a este particularismo norteame ricano y descubrir si las relaciones basadas en datos norteame ricanos se encuentran tambin en otros pases democrticos, cuyas experiencias histricas y estructuras polticas y sociales son di ferentes en cada caso.
T [ P O S D E C U L T U R A P O L T IC A .

finir. Hablamos de cultura poltica de una nacin antes que de carcter nacional o personahdad formal, y de sociahza cin poltica, antes que del desarrollo o educacin infantil en trminos generales. La razn de ello no est en que rechacemos las teoras psicolgicas y antropolgicas que relacionan las acti tudes polticas con otros componentes de la personahdad, o en que no admitamos aquellas teoras que subrayan la relacin exis tente entre el desarrollo del nio en trminos generales y la in duccin del nio hacia sus roles y actitudes polticas de adulto. En reahdad este trabajo no hubiera podido ser realizado sin las investigaciones precedentes de dichos historiadores, filsofos so ciales, antroplogos, socilogos, psiclogos y psiquiatras, que se han ocupado de estudiar las relaciones entre las caractersticas psicolgicas y polticas de las naciones.!;El presente trabajo ha sufrido la influencia, concretamente, de la cultura-personalidad o enfoque psico-cultural con relacin al estudio de los fen menos polticos\ Este enfoque ha sido causa, en los ltimos vein ticinco aos, de una bibliografa terica y monogrfica muy im portante
T r a b a j o s te r i c o s d e t ip o g e n e r a l , c o n e s te e n f o q u e , p u e d e n h a l l a r s e , e n tr e o t r o s , e n R u t h B e n e d i c t , P a tte rn s o f C u ltu r e , N e w Y o r k , 1 9 3 4 ; A l e x I n k e l e s y D a n i e l L e v i n s o n , N a t i o n a l C h a r a c t e r : T h e S t u d y o M o d a l P e r s o n a l i t y a n d S o c i o - C u l t u r a l S y s t e m s , e n G a r d n e r L i n z e y ( e d .) . H a n d b o o k o f S o cia l P sych o lo g tj, C a m b r i d g e , M a s s ., 1 9 5 4 , v o l. I I ; B e r t K a p l a x ( e d .) , S tu d y in g P e rso n a lity C rossC A d tu r a litj, E v a n s t o n , 111., 1 9 6 1 ; A b r a m K a r d i n e r , T h e P sy c h o lo g ic a l F ro n tiers o f S o c ie ty , N e w Y o rk , 1 9 3 9 ; K a r d i n e r , T h e I n d iv id u a l a n d H is S o c ie ty , N e w Y o rk , 1 9 4 5 ; C l y d e K l u c k h o h n , H e n r y M u r r a y a n d D a v i d S c h n e i d e r , P e rso n a lity in N a tu r e , S o c ie ty a n d C u ltu r e , N e w Y o rk , 1 9 5 5 ; H a r o l d D . L a s s w e l l , P s y c h o p a th o lo g y a n d P o litics e n P o litic a l W r itin g s ; N a t h a n L e i t e s , P s y c h o c u lt u r a l H y p o t h e se s A b o u t P o l it ic a l A c ts , e n W o r ld P o litics, v o l. I , 1 9 4 8 ; R a l p h L i n t o n , T h e C u lttira l B a c k g r o u n d o f P e rso n a lity , N e w Y o rk , 1 9 4 5 ; M a r g a r e t M e a d , T l ie S tu d y o f N a tio n a l C h a r a c te r , e n D a n i e l L e r n e r y H a r o l d D . L a s s w e l l , T h e P o licy S c ien ces, S t a n f o r d , 1 9 5 1 . P a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e p a r a n u e s t r o t r a b a j o , < \ l e x I n k e i . e s , N a t i o n a l C h a r a c t e r a n d M o d e m P o l it ic a l S y s te m s , e n F r a n c i s L . K . H s u ( e d .) , P s y c h o lo g ic a l A n th ro p o lo g u , H o m e w o o d , 111., 1 9 6 1 . Y u n a d e la s c o n tr i b u c i o n e s r e c i e n te s m s i m p o r t a n t e s a l a t e o r a d e l c a r c t e r n a c i o n a l y c u l t u r a p o l t ic a e s l a o b r a d e L u c a n W . P y e , P o litics, P e rso n a lity, a n d N a tio n a l B u ild in g . N e w H a v e n , 1 9 6 2 , q u e d e s a r r o l l a u n a t e o r a g e n e r a l d e l a p e r s o n a l i d a d y l a s a c t i t u d e s p o l t ic a s y l a a p l i c a a l a v e z a u n a n li s is d o m o d e l o s d e B u r m a .

En nuestro estudio comparativo de las culturas polticas de cinco democracias contemporneas empleamos una serie de con ceptos y clasificaciones, que ser conveniente determinar y de 28

E s tu d io s d e A le m a n ia se in c lu y e n e n ; R . B b i c k n e r , I s G e r m a n y In c u r a b le ? , P h ila d e lp h ia , 1 9 4 3 ; H . V . D i c k s , , P e rs o n a lity T r a its a n d N a tio n a l S o cia list I d e o lo g y , H u m a n R e la tio n s, v o l. I l l , 1 9 5 0 ; D a v i d R o d x i c k , P o stw a r G e rm a n s, N ew H a v e n , 1 9 4 8 , y B e r t r a m S c h a f f n e r , F a th e r la n d . A S tu d y o f A u th o rita r ia n is m in th e G e r m a n F a m ily , N ew Y ork, 1 9 4 8 . E s tu d io s d e lo s E s ta d o s U n id o s in c lu y e n : G e o f f r e y G o r e r , T h e A m e ric a n P e o p le, N e w Y ork, 1 9 4 8 ; M a r g a r e t M e a d , A n d Keeo Y o u r P o w d e r D ry , N ew Y ork, 1 9 4 2 , y D a v id R i e s m a x , T h e L o n e ly C ro io d , N e w H a v e n , 1 9 5 0 . E s tu d io s d e R u s ia in c lu y e n : I I . V . D i c k s , O b se rv a tio n s o n C o n te m p o ra ry R u s sia n B e h a v io r , H u m a n R e la tio n s, v o l. V , 1 9 5 2 ; G e o f f r e y G o r e r y J o h n R ic k m a n , T h e P e o p le o f G re a t R u ssia , L o n d o n , 1 9 4 9 ; N a t h a n L e i t e s , A S tu d y o f B o l s h e v i '^ , G le n c o e , 111., 1 9 5 3 ; M a r g a r e t M e a d , S o v ie t A ttitu d e s T o w a rd A u th o r ity , N e w Y o rk , 1 9 5 1 , y D in k o T o m a s i c , T h e I m p a c t o f Russi<in C u ltu r e on S o v ie t C o m m u n is m , G le n c o e , 111, 1 9 5 3 . P a r a I n g la te r r a , v a se G e o f r e y G o r e r , E x p lo r in g E n g lis h C h a ra cte r, N e w Y ork, 1 9 5 5 . P a r a F r a n c ia , v a se N a t h a n L e i t e s , O n th e G a m e s o f P o litics in F ra n ce , S ta n fo rd , 1 9 5 9 ; R h o d a M e t r a u x y M a r g a r e t M e a d , T h e m e s in F r e n c h C u ltu re , S ta n f o r d , 1 9 5 4 , y L a w r e n c e W y l i e , V illa g e in T h e V a u c lu s e , C a m b rid g e , M ass., 1 9 5 7 . Y p a r a J a p n , \ a s e R u t h F . B e n e d i c t . T h e C h rijs a n th e m u m a n d T h e S w o r d , B o sto n , 9 4 6 .

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\ Empleamos el trmino cultura poltica por dos razones. En primer lugar, si queremos descubrir las relaciones entre actitu des polticas y no polticas y modelos de desarrollo, debemos se parar los primeros de los ltimos, aunque la separacin entre ellos no sea tan marcada como pudiera sugerir nuestra terminologa. - As, el trmino cultura poltica se refiere a orientaciones espe cficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes con relacin al rol de uno ,jnlsmo dentro de dicho sistemf Hablamos de una cultura po ltica del mismo modo que podramos hablar de una cultura econmica o religiosa. Es un conjunto de orientaciones coj re lacin a un sistema especial de objetos y procesos sociales. ^ Pero tambin escogemos la palabra cultura poltica, antes que cualquier otro concepto especial, porque nos brinda la posibili dad de utilizar el marco conceptual y los enfoques de la antro pologa, sociologa y psicologa. Nuestro pensamiento se enriquece cuando empleamos, por ejemplo, categoras antropolgicas y psi colgicas, tales como socializacin, conflicto cultural y aculturacinj De modo parecido, nuestra capacidad para entender el nacimiento y transformacin de los sistemas polticos crece al fijarnos en las teoras y especulaciones que se ocupan de los fenmenos generales de estructura y proceso sociales. Reconocemos el hecho de que los antroplogos utilizan el trmino cultura en muchos sentidos y de que, al introducirlo en el vocabulario conceptual de las ciencias polticas nos ha llamos en peligro de introducir sus ambigedades lo mismo que sus ventajas. Aqu nicamente podemos subrayar que emplea mos ej concepto de_cultura en uno solo de sus muchos signi ficados ; e.r{~Sr^~rieritacin psicolgica hacia objetos sociaes. Cuando hablamos de la cultura poltica de una sociedad, nos referimos lT s is t^ a poltico que informa los conocimientos, sentimientos y valoraciones de su poblacin. Las personas son inducid asa~ d ich o sistema, lo mismo que son socializadas hacia roles y sistemas sociales no polticos. Los conflictos de culturas polticas tienen mucho en comn con otros conflictos culturales y los procesos polticos de aculturacin se entienden mejor si los contemplamos en los trminos de las resistencias y tenden cias fusinales e incorporativas del cambio cultural en general. ^ e este modo, el concepto de cultura poltica nos ayuda a evitar la ambigedad de trminos antropolgicos tan generales como el de tica cultural, y a evitar igualmente el supuesto de homogeneidad que el concepto implica. Nos da la posibilidad de formular hiptesis acerca de las relaciones entre los diferentes componentes de una cultura y a comprobar empricamente di 30

chas hiptesis.i|Con el concepto de sociahzacin poltica pode mos trascender los supuestos, ms bien simples, de la escuela psico-cultural respecto a las relaciones entre las pautas generales de desarrollo infantil y las actitudes polticas del adulto. Po demos relacionar actitudes polticas especficas del adulto y ten dencias behaviorsticas del mismo con las experiencias sociali zantes polticas, manifiestas y latentes, de la infanciay (^La cultura poltica de una nacin consiste en la particular distribucin de las pautas de orientacin hacia objetos polticos entre los miembros de dicha n a ci ^ Antes de que podamos llegar a tales distribuciones, necesitamos disponer de algn medio para comprobar sistemticamente las orientaciones indi viduales hacia objetos polticos. (En otras palabras, es necesario que definamos y especifiquemos los modos de orientacin po ltica y las clases de objetos polticos. Nuestra definicin y clasificacin de tipos de orientacin poltica sigue a Parsons y Shils, como hemos indicado en otro lugar .(^ a orientacin se refiere a los aspectos internalizados de objetos y relaciones. In cluye: 1. orientacin cognitiva, es decir, conocimientos y creencias acerca del sistema poltico, de sus roles y de los incumbentes de dichos roles de sus aspectos polticos (inputs) y administrativos (outputs); 2. orientacin afectiva, o senti mientos acerca del sistema poltico, sus roles, personal y logros, y 3. orientacin evaluativa, los juicios y opiniones sobre ob jetos polticos que involucran tpicamente la combinacin de criterios de valor con la informacin y los sentimientos. | Al clasificar los objetos de orientacin poltica, empezamos con el sistema poltico generado. Tratamos aqu del sistema en conjunto e incluimos sentimientos tales como el patiotismo o el desprecio por lo propio, los conocimientos y valora ciones de una nacin, tales como grande o pequea, fuer te o dbil, y de un sistema poltico como democrtico, constitucional o socialista. En el otro extremo distinguimos orientaciones hacia uno mismo como elemento poltico ac tivo ; el contenido y la cualidad de normas de obligacin pol tica personal y el contenido y cuahdad del sentido de competen cia personal, confrontado con el sistema poltico. Al tratar los elementos componentes de un sistema poltico, distinguimos, en primer lugar, tres amplias categoras de objetos: 1. roles o estructuras especficas, tales como cuerpos legislativos, ejecutivos o burocrticos; 2. incumbentes de dichos roles, como son mo narcas, lesgiladores y administrativos; y 3. principios de gobierG a b r i e l A . A l m o n d , C o m p a ra tiv e P o litic a l S y ste m s , J o u rn a l o f P o litics. v o lu m e n X V III, 1 9 5 6 ; T a l c o t t P a r s o n s y E d w a r d . S h i l s , T o w a r d a G en era i A heorxj o f A c tio n . C a m b rid g e , M ass., 1 9 5 1 , p p . 5-3 v ss.

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no, decisiones o imposiciones de decisiones, pblicas y espec ficas. Estas estructuras, incumbentes de roles y decisiones, pue den clasificarse a su vez de modo amplio, teniendo en cuenta si estn conectadas al proceso poltico (input) o al proceso ad ministrativo (output). Por proceso poltico entendemos la co rriente de demandas que va de la sociedad al sistema poltico y la conversin de dichas demandas en principios gubernativos de autoridad. Algunas de las estructuras incluidas de un modo predominante en el proceso poltico, son los partidos polticos, los grupos de intereses y los medios de comunicacin. Por pro ceso administrativo u output entendemos aquel mediante el cual son aplicados o impuestos los principios de autoridad del gobierno^ Las estructuras predominantemente implicadas en este proceso, incluiran las burocracias y los tribunales de justicia. Nos damos cuenta de que cualquiera de estas distinciones violenta la continuidad efectiva del proceso poltico y la plurifuncio'nalidad de las estructuras polticas. Gran parte del trabajo poltico se realiza en las burocracias y por los tribunales de jus ticia ; y estructuras, que nostoros calificamos de polticas, como los grupos de intereses y los partidos polticos se encargan muchas veces de detalles administrativos e impositivos. Nos referimos aqu a una diferencia de acento, que resulta, adems, de gran importancia para la clasificacin de las culturas polti cas. La distincin que hacemos entre culturas polticas de par ticipacin e imposicin o de sbdito, se basa, en parte, en la presencia o ausencia de orientacin hacia estructuras input o
FIGURA 1

cin est en saber hacia qu objetos polticos se hallan orientados los individuos, cmo estn orientados hacia los mismos y si tales objetos estn encuadrados predominantemente en la corriente superior de la accin poltica o en la inferior de la impo sicin poltica. Trataremos de este problema con ms detalle cuando defijiainos-iag clases_principales de cultura poltica. Podemos confirmar lo dicho hasta aqu sobre orientaciones individuales hacia los sistemas polticos mediante una simple matriz de 3 por 4. La figura 1 nos indica que la orientacin po ltica de un individuo puede ser comprobada sistemticamente si anahzamos los siguientes extremos: 1. Qu conocimientos posee de su nacin y de su sistema poltico en trminos generales, de su historia, situacin, poten cia, caractersticas constitucionales y otros temas semejantes? Cules son sus sentimientos acerca de estas caractersticas? Cules son sus opiniones y juicios, ms o menos meditados, sobre ellas? 2. Qu conocimiento posee de las estructuras y roles, de las diferentes htes polticas y de los principios de gobierno implicados en la corriente superior de la funcin poltica acti va? Cules son sus sentimientos y opiniones sobre estas estruc turas, los dirigentes polticos y los programas de gobierno? 3. Qu conocimiento tiene de la corriente inferior de la imposicin poltica, de las estructuras, individuos y decisiones imphcados en estos procesos? Cules son sus sentimientos y opiniones sobre ellos?
FIGURA 2

D im e n s i o n e s d e

o r ie n t a c i n

p o l t ic a

T i p o s d e c u l t u r a p o l t ic a
1. S istem a com o o b je to g e n e ra l 2. O b jeto s p o ltic o s (in p u ts) 3. O b je to s a d m in is tra tiv o s (o u tp u ts) 4. U n o m ism o com o o b je to U n o m ism o com o p a r t i c ip a n te ac tiv o 0

S istem a c o m o o b je to g e n e ra l

O b jeto s p o ltic o s (in p u ts) 0 0

O b je to : a d m in is tra tiv o s (o u tp u ts) 0

Cognicin Afecto ... Evaluacin

P arroquial......... S bdito.............. Participante ... .........

1 1

1 1

polticas especiahzadas. Para nuestra clasificacin de las cultu ras polticas no es de gran importancia el que dichas estructuras polticas especiahzadas se encuentren tambin implicadas en la reahzacin de funciones impositivas y que las estructuras admi nistrativas u output especiahzadas se ocupen igualmente de funciones polticasJEl punto importante para nuestra clasifica32

4. Como se considera a s mismo en cuanto miembro de su sistema poltico? Qu conocimiento tiene de sus derechos, facultades, obligaciones y de la estrategia a seguir para tener acceso a la influencia poltica? Qu piensa acerca de sus posi bihdades? Qu normas de participacin o de ejecucin reconoce y emplea al formular juicios polticos u opiniones? 33

Caracterizar la cultura poltica de una nacin significa, en efecto, rellenar una matriz semejante mediante una muestra v lida de su poblacin. La cultura poltica se constituye por la_ frecuencia de diferentes especies de orientaciones cognitivas, afectiyas y evaluativas hacia el sistema poltico en general, sus asj>ectos polticos y adnumstrativos y la^ propia persona como miembro activo de ljgoltica. Cultura poltica parroquial.Cuando la frecuencia de orienta ciones hacia objetos polticos especializados de los cuatro tipos detallados en la figura 1 se acerca a cero, podemos hablar de una cultura poltica parroquial. Las culturas polticas de las socieda des tribales africanas y de las comunidades locales autno mas a que hace referencia Coleman entraran en esta categora. En estas sociedades no hay roles polticos especializados: el liderazgo, la jefatura del clan o de la tribu, el chamanismo, constituyen roles difusos de tipo poltico-econmico-religioso y, para los miembros de estas sociedades, las orientaciones polticas hacia dichos roles no se hallan separadas de sus orientaciones religiosas y sociales. Una orientacin parroquial supone tam bin la ausencia relativa de previsiones de evolucin iniciadas por el sistema poltico. El individuo, en este caso, no espera nada del sistema poltico. De modo parecido, en las jefaturas y reinos africanos centralizados, a que hace referencia Coleman, las culturas polticas seran predominantemente parroquiales, aunque el desarrollo de roles algo ms especializados podra su poner el comienzo de orientaciones polticas ms diferenciadas. Incluso programas de gobierno de mayor escala y ms diferen ciados pueden poseer, sin embargo, culturas predominantemente parroquiales. La caracterizacin de Rustow del Imperio Otoma no, nos proporciona un ejemplo: La autoridad del gobierno, basada casi enteramente en los impuestos, en el mantenimiento de un ejrcito y en una antigua tradicin de gobierno dinstico, era percibida casi inmediata mente en las ciudades, menos directamente en los pueblos, y apenas entre las tribus. Las provincias eran regidas por gober nadores militares o seores feudales latifundistas, con interfe rencias slo ocasionales de la capital. Las tribus nmadas vivan en lo que un acertado dicho rabe calificaba de tierra de inso lencia, en donde no se respetaba ninguna autoridad extraa. El sistema econmico de las ciudades era regulado en su mayor parte por las asociaciones autnomas de los artesanos. En la mayor parte del pas, cada pueblo constitua una unidad aut noma, tanto econmica como polticamente. El principal repre
A lm o n d y C o l e m a n , P o litics o f th e

sentante de la autoridad en el pueblo, el recaudador de impues tos, era, antes que un funcionario gubernativo, un contratista o subcontratista privado, que se recompensaba a s mismo con la mxima liberalidad por las cantidades que haba pagado ya a sus superiores. Con frecuencia, el pueblo responda colectiva mente por el pago de los impuestos una circunstancia que re duca todava ms el control de la autoridad sobre cada cam pesino individual. La misma ley quedaba muy lejos de las intenciones de la autoridad; sus decretos suplantaron o modifi caron en pocos puntos una estructura universal de leyes reli giosas y costumbres locales I \ En esta clase de sistema poltico, los emisarios especializados del gobierno central apenas rozan la conciencia de los habitan tes de ciudades y pueblos y de los componentes de la tribujSus orientaciones tenderan a ser indiscriminadamente de tipo poltico-econmico-rehgioso, de acuerdo con las estructuras y ope raciones, igualmente indiscriminadas, de sus comunidades tri bales, religiosas, profesionales y locales. Lo que hemos venido describiendo representa un parroquialismo extremo o puro, que existe en los sistemas tradicionales ms simples, con una especiahzacin poltica mnima. Este parroquialismo, en sistemas polticos ms diferenciados, tiende a ser afectivo o normativo antes que cognitivo. Es decir, los miem bros de tribus alejadas en Nigeria o Ghana, pueden tener con ciencia, de un modo confuso y oscuro, de la existencia de un rgimen poltico central. Pero sus sentimientos hacia el mismo son inciertos o negativos y no se ha asimilado norma alguna para regular sus relaciones con dicho sistema central. La cultura poltica de sbdito .El segundo tipo principal de cultura poltica, anotado en la figura 2, es el de la cultura de sbdito. Hay aqu gran frecuencia de orientaciones hacia un sistema poltico diferenciado y hacia los aspectos administrativos del sistema, pero las orientaciones respecto a objetos especfica mente polticos y hacia uno mismo como participante activo se aproximan a cero. El sbdito tiene conciencia de la existencia de una autoridad gubernativa especiahzada; est afectivamente orientado hacia ella, tal vez se siente orgulloso de ella, tal vez le desagrada; y la evala como legtima o ilegtima. Pero la relacin se da con el sistema en un nivel general y respecto al elemento administrativo, o corriente inferior del sistema po ltico; consiste, esencialmente, en una relacin pasiva, aunque se d, e n a veremos ms adelante, una forma limitada de com petencia, que es idnea para esta cultura de sbdito.
2 I b id ., p p . 3 7 8 -3 7 9 .

D e v e lo p in g A re a s, p . 2 5 4 .

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Estamos hablando de nuevo de una pura orientacin subje tiva que se dar de un modo preferente en una sociedad donde no existe estructura poltica diferenciada. La orientacin del sbdito en sistemas polticos que han desarrohado instituciones democrticas, ser afectiva y normativa antes que cognitiva. (As^, un francs reahsta se da cuenta de las instituciones democrticas; simplemente, no les concede legitimidad^ La cultura poltica de participante .La tercera clase princi pal de cultura poltica, la cultura de participante, es aqueha en que los miembros de la sociedad tienden a estar explcitamente orientados hacia el sistema como un todo y hacia sus estructu ras y procesos polticos y administrativos: en otras palabras, hacia los dos aspectos, input y output, del sistema pohtico. Los diversos individuos de este sistema poltico de participacin pue den hallarse orientados favorable o desfavorablemente hacia las diversas clases de objetos polticos. Tienden a orientarse hacia un rol activo de su persona en la poltica, aunque sus sentimientos y evaluaciones de semejante rol pueden variar desde la acepta cin hasta el rechazo total, como veremos ms abajo. Esta triple clasificacin de culturas polticas no supone que una orientacin sustituya a la otra. La cultura de sbdito no elimina orientaciones difusas hacia las estructuras primarias e ntimas de la comunidad. Aade a las orientaciones difusas res pecto a grupos famihares, comunidades rehgiosas y rurales, una orientacin subjetiva especializada con relacin a las institu ciones gubernamentales. iDe modo semejantejja cultura de par ticipacin no suplanta los modelos de orientacin del sbdito y de la cultura parroquial. La cultura de participacin es un estrato adicional que puede ser aadido y combinado con las otras dos culturas. As, el ciudadano de un sistema poltico de participacin, est orientado no solamente hacia la participacin activa en los asuntos polticos, sino que est tambin sujeto a la ley y a la autoridad y es miembro de grupos primarios ms difusos.-!)^ Ciertamente, la adicin de orientaciones de participacin a otras orientaciones de sbdito o de parroquiahsmo no deja in alteradas estas orientaciones ms primitivas. Las orientaciones parroquiales deben readaptarse cuando entran en hza, orienta ciones nuevas y ms especiahzadas, y del mismo modo cam bian las orientaciones de parroquiahsmo y de sbdito cuando se adquieren orientaciones de participacin. En realidad., algunas de las diferencias ms caractersticas en las culturas polticas de las cinco democracias incluidas en nuestro estudio resultan de la amplitud y del modo cmo las orientaciones parroquiales. 36

de sbditQ^y participantes se han combinado,^ fundido o mez'"dado d^entro de Jos individuQS__del sistema poltico Es necesaria otra advertencia. Nuestra clasificacin no supo ne homogeneidad o uniformidad de las culturas polticas. As, los sistemas polticos con culturas predominantemente de parti cipacin, incluirn, aun en los casos concretos, culturas de sb dito y de parroquiahsmo. Las imperfecciones de los procesos de sociahzacin poltica, las preferencias personales y las limi taciones en la inteligencia o en las oportunidades para apren der continuarn dando paso a elementos sbditos o parroquiales, incluso en democracias bien aseguradas y estables. Y de modo parecido, los elementos parroquiales continuarn existiendo tam bin en las culturas elevadas de sbdito. Hay as dos aspectos de heterogeneidad o mezcla cultural. El ciudadano es una mezcla particular de orientaciones de participacin, sbdito y parroquiahsmo, y la cultura cvica es una mezcla particular de ciudadanos, sbditos y elementos pa rroquiales. Para el ciudadano, necesitamos conceptos de pro porcin, principios y congruencia para tratar los modos en que su constelacin de actitudes participantes, de sbdito y parro quiales estn orientadas hacia un resultado efectivo. Para la cultura cvica, de la que trataremos detalladamente ms adelan te, necesitamos los mismos conceptos de proporcin, principios y congruencia para tratar el problema de conocer qu mezcla de ciudadanos, sbditos y elementos parroquiales est relacio nada con el logro efectivo de un sistema democrtico. Cuando comparemos las culturas polticas de nuestros cinco pases, teiidremos de nuevo ocasin para discutir estas cuestiones. Nuestra triple clasificacin de elementos participantes, sb ditos y parroquial^ es slo el comienzojde una cJasificacin. de culturas polticas. Cada una de estas clases principales dene sus sBclse s', y7nestra clasificacin ha omitido por entero la di mensin del desarrollo pohtico y de la evolucin cultural. Ana licemos, en primer lugar, esta ltima cuestin, puesto que nos permitir tratar el problema de la subclasificacin con un me jor conjunto de instrumentos conceptuales. Las culturas polticas pueden ser congruentes o no con las estructuras del sistema pohtico. Una estructura poltica con gruente sera apropiada para la cultura: en otras palabras, aque lla en que el conocimiento poltico de la poblacin tiende a ser exacto y preciso y en que el afecto y la evalucin tienden a ser favorables. En general, una cultura parroquial, de sbdito
V ase m s a b a jo , c a p tu lo s 8 y 10.

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o participante seran, respectivamente, ms congruentes con una estructura poltica tradicional, una estructura autoritaria centrali zada y una estructura poltica democrtica. Una cultura pol tica parroquial, que fuera congruente con su estructura, ten dra un elevado nivel de orientaciones cognitivas y elevados ndices de orientaciones afectivas y evaluativas positivas con respecto a las estructuras difusas de una comunidad tribal o rural, una cultura poltica de sbdito congruente con su sistema tendra un elevado nivel de cognicin y elevados ndices positivos de los otros dos tipos de orientacin con relacin al sistema poltico especializado en su conjunto y con relacin a sus aspec tos administrativos u outputs', mientras que la cultura de par ticipacin congruente estara caracterizada por ndices elevados y positivos de orientacin hacia las cuatro clases de objetos polticos. Los sistemas polticos evolucionan, y nos hallamos en lo cier to al asumir que cultura y estructura no concuerdan con fre cuencia. Especialmente en estas dcadas de rpida evolucin cultural, la mayor parte de los sistemas polticos no ha llegado a conseguir dicha congruencia o cambia de un sistema poltico a otro. Para representar esquemticamente estas relaciones de con gruencia e incongruencia entre la estructura y la cultura poltica, puede servirnos la figura 3. Cualquiera de los tres tipos de culturas polticas puede ser encuadrado en la matriz de la figura 3. Podemos hablar as de culturas leales parroquiales, de sbditos y de participantes, cuando las orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas hacia los objetos apropiados del sistema poltico, se acercan a la unidad o a una perfecta congruencia entre cultura y estructura. Sin embargo, puede representarse mejor la congruencia entre estos dos datos en forma de escala. Los lmites de congruencia entre cultura y estructura, quedan establecidos en las columnas 1 y 2 de la figura. La congruencia es fuerte, si las frecuencias de orien taciones positivas se acercan a la unidad (-I-); es dbil, cuando se percibe la estructura poltica, pero se aproxima a cero, a la indiferencia, la frecuencia de sentimientos y evaluaciones posi tivas. La incongruencia entre cultura y estructura polticas co mienza cuando se ha sobrepasado el punto de indiferencia y aumentan en frecuencia el efecto y la evaluacin negativos (X Podemos considerar tambin dicha escala como de estabilidadinestabilidad. Si nos aproximamos hacia la primera columna
' > H em os to m a d o el

del grfico, nos movemos en direccin a una situacin de leal tad : una situacin en que se equilibran las actitudes y las insti tuciones; cuando nos movemos hacia la tercera columna, nos aproximamos a una situacin de alineacin en que las actitudes tienden a rechazar las instituciones o estructuras polticas. Ahora bien, esta escala constituye slo un comienzo, puesto que la incongruencia puede tomar la forma de un simple rechazo de un conjunto particular de incumbentes de roles (por ejemplo,
FIG U RA 3
C
o n g r u e n c ia / in c o n g r u e n c ia entre cultura v estru ctu ra p o l t ic a s

(* )

L e a lta d

A p a ta

A lie n a c i n

Orientacin cognitiva ......... ............. Orientacin afectiva ............... ....... Orientacin valora ti va ......... .......

-f-

-1-

-1 +

0 0

(, C. Signo ( - h ; s u p o n e u n e le v a d a fr e c u e n c ia d e c o n c ie n c ia , o d e se n tim ie n to p o s i v o , o d e e v a lu a c i n h a c ia o b je to s p o ltic o s. E l sig n o ( ) s u p o n e u n a e le v a d a f r e c u e n c ia d e v a lo ra c io n e s o s e n tim ie n to s n e g a tiv o s . E l sig n o (0) s ig n ific a u n a g r a n f r e c u e n c ia d e in d ife re n c ia .

E . L a n e P o litica l Id e o lo g y , N e w

c o n c e p t o d e l e a l ( A l l e g i a n t ) d e l Y o r k , 1 9 6 2 , p p . 1 7 0 y ss.

lib io

de

Robert

de una dinasta concreta y de su burocracia); o bien puede representar un aspecto de un cambio sistemtico, es decir, un traslado de una pauta ms sencilla de cultura poltica hacia otra rns compleja. (Ya hemos indicado que todas las culturas pol ticas (exceptuando las que son sencillamente parroquiales) son mixtas.JY as, una cultura de participacin contiene individuos orientados como sbditos y parroquiales ; y una cultura de sb ditos albergar tambin algunos parroquiales. Sutilizamos el trmino culturas polticas sistemticamente mixtas para refe rirnos a aquellas en que hay proporciones importantes de am bas pautas, ms simples y ms complejas, de orientacinJCuan do decimos que estas culturas son sistemticamente mixtas, no pretendemos indicar que hay una tendencia inevitable en el desarrollo para llegar a su punto final. El proceso evolutivo de una cultura poltica puede estabilizarse en un punto concreto antes de llegar a la congruencia, con una estructura autoritaria centralizada u otra democrtica; o bien el desarrollo puede tomar una direccin parecida a la de Inglaterra, donde una pauta continua y lenta de evolucin cultural fue acompaada de cambios continuos correspondientes en la estructura. Las cul turas polticas pueden permanecer sistemticamente mixtas du rante mucho tiempo, como lo testimonia la experiencia de Fran39

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eia, Alemania e Italia en el presente siglo y en el anterior. Sin embargo, cuando permanecen mixtas, existen roces inevitables entre cultura y estructura y una tendencia caracterstica hacia la inestabilidad estructural. fSi los tres tipos de cultura poltica representados en la fi gura 2 son las formas puras de cultura poltica, podemos dis tinguir tres tipos de culturas polticas sistemticamente mixtas : 1) la cultura parroquial-sbdita ; 2) la cultura sbdita-participan te, 3) la cultura parroquial-participantej La cultura parroquial de s b d ito .S e . trata de un tipo de cultura poh'tica en que una parte sustancial de la poblacin ha rechazado las pretensiones exclusivas de una difusa autoridad tribal, rural o feudal y ha desarrollado una lealtad hacia un sistema poltico ms complejo, con estructuras de gobierno cen trales especializad^ Es el caso clsico del nacimiento de los reinos, a partir de unidades relativamente indiferenciadas.tj.as crnicas e historias de la mayor parte de las naciones incluyen este estadio primitivo en la tendencia de un parroquiahsmo local hacia una autoridad centralizada.jPero este impulso puede estabilizarse mucho antes de transformarse en una cultura de sbdito totalmente desarrollada. Los reinos africanos, dbilmente articulados, e incluso el imperio turco, son ejemplos de culturas estables, mezcla de parroquiahsmo y sbdito en que predominan las caractersticas parroquiales y la autoridad central adopta la forma de un conjunto primario, confusamente reconocido, de objetos polticos.^esulta un problema difcil el de la evolucin cultural de las pautas parroquiales a otras de sbdito y movi mientos inestables de avance y retroceso son corrientes en la primitiva historia de las nacionesj'-. Lo que queremos indicar es que la composicin de esta clase puede ser considerada como variedades subalternas, situa das sobre un continuo. En un extremo podemos situar la cul tura poltica bajo el absolutismo prusiano, que ms bien se so brepas suprimiendo las orientaciones parroquiales ; y en el
El ca so clasico es el d e la su cesi n d e l re y S a lo m n e n e l re in o d e Is ra e l C u a n d o m u o S a lo m o n , los jefes p a rr o q u ia le s (d e trib u s y fa m ilia s ) d e Is r a e l f u e r o n a. su h ijo R e h o b o a m , d ic ie n d o : T u p a d r e h iz o d u ro n u e s tr o y u g o ; p e r o a li g e ra tu a h o ra la d u ra s e rv id u m b r e d e t u p a d r e , y el p e s a d o v u g o q u e p u s o s o b re n o s o tro s , y n o so tro s te s e rv ire m o s . L os co n sejero s m s a n c ia n o s d e R e h o b o a m le a c o n se ja ro n q u e a liv ia ra el y u g o y r e s p e ta ra m s la a u to n o m a d e los p e rs is te n te s p u p o s p a rro q u ia le s d e trib u s y lin a je s. S us co n sejero s m s j v e n es re n o v a d o re s f a n t i c o s - - le d ie ro n e l a p la u d id o consejo d e a d v e rtir a los ld e re s tra d ic io n a lis ta s d e l p u e b lo : M i d e d o m e m q u e es m a s g ru e so q u e los m u slo s d e m i p a d r e Si m i p a d r e os h a c a rg a d o co n lu i y u g o p e s a d o , yo lo h a r m s p e s a d o to d a v a ; si "o c a s g a d o c o n a z o te s , yo os c a s tig a r co n e s c o rp io n e s (I R ey es, I Z : 4 -1 i ) . L a s c o n secu e n cia s d e la a c e p ta c i n p o r R e h o b o a m d e l co n sejo d e los jo v e n es re n o \a d o r e s , com o se n a r r a en la c o n tin u a c i n d e R e y e s , in d ic a n q u e u n a ta q u e d e m a s ia d o v io le n to al p a rro q u ia lis m o p u e d e lle v a r a q u e la s o rie n ta c io n e s p a r ro q u ia le s y d e s u b d ito d e c lin e n e n a p a ta y av e rs i n . L os r e s u lta d o s s o n f r a g m e n ta c i n p o ltic a y d e s tru c c i n d e l a n a c i n .

otro extremo, la cultura poltica del imperio turco, que nunca pas ms all de una sucinta relacin externa con sus unidades constituyentes, ms o menos parroquiales. Es interesante, desde este punto de vista, el contraste entre el absolutismo prusiano y el britnico. Ya hemos hecho la advertencia de que incluso las culturas polticas elevadas son mixtas, y de que las orien taciones individuales que las constituyen son igualmente mix tas. En Prusia, en el caso individual tpico, podemos suponer que la intensidad de la orientacin de sbdito fue mucho ms fuerte que la de parroquialismo, mientras que en Inglaterra ad vertimos un mayor equihbrio y, adems, los estratos parroquial y de sbdito eran ms congruentes. Estas mezclas psicolgicas pueden explicar el contraste entre los rasgos de la autoridad de Prusia y de Inglaterra en el siglo xviii : en el primer caso, el Kadavergehorsam (obediencia de cadver); en el segundo caso, la actitud consciente de su propia dignidad, aunque respetuosa, del noble, del mercader y del hidalgo. De modo parecido, la cultura mixta en Prusia comprenda probablemente una mayor polarizacin entre una persistente subcultura parroquial ejemphficada en el caso extremo de los colonos en las tierras de Alemania Oriental y una subcultura de sbdito entre aquehos grupos ms afectados por el impacto del absolutismo prusiano: la burocracia hasta sus ms nfimos niveles y la gran propor cin, en constante aumento, del material humano de Prusia, que pasaba por la experiencia del ejrcito prusiano. De este modo, la evolucin de una cultura poltica parroquial a otra de sbdito puede detenerse en toda una serie de puntos del continuo y producir combinaciones pohticas, psicolgicas y culturales diferentes. Opinamos, igualmente, que el' tipo de com binacin resultante tiene gran significado para la estabilidad y reahdad del sistema pohtico. \La cultura de sbdito-participante.El modo como se reahza el paso de una cultura parroquial a otra de sbdito, afecta, en gran medida, a la manera como se pasa de una cultura de sb dito a otra de participacin^ Como seala Pye, inculcar un sen tido de lealtad e identificacin con la nacin, as como fomen tar la inclinacin a obedecer las regulaciones de la autoridad central, consituyen el primero y principal problema en una na cin incipiente E n el paso de una cultura de sbdito a otra de participacin, las autonomas parroquiales y locales, si sobre viven, pueden contribuir al desarrollo de una infraestructura democrticajEsto es ciertamente lo que sucedi en el caso de Inglaterra. Autoridades locales, corporaciones municipales, comuP y e , P o litics,

P e rso n a lity, a n d N a tio n B u ild in g , p p .

y ss.

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nidades religiosas y grupos de mercaderes, en que persista to dava la tradicin de las libertades gremiales, fueron los prime ros ^ u p os de intereses en la democracia inglesa naciente. La leccin es muy significativa. Precisamente porque el desenvolvi miento de una cultura de sbdito en Inglaterra evit la destruc cin de estructuras y culturas locales y parroquiales, pudieron stas transformarse, en poca posterior y en forma modificada, en una red de influencias que fue capaz de relacionar a los in gleses, en calidad de ciudadanos competentes, con su gobierno. El impacto ms masivo de la autoridad estatal prusiana releg a las instituciones parroquiales a la esfera privada, o las asimil en la esfera de la autoridad. De esta manera, la poca de demo cratizacin en Alemania se inici con un profundo corte entre las esferas privada y pblica y la infraestructura surgida fall en su intento de tender un puente entre los individuos, la familia y la comunidad, por un lado, y las instituciones de la autoridad gubernativa, por el otro. En la cultura mixta de sbdito y participacin, una parte sustancial de la poblacin ha adquirido orientaciones polticas {inputs) especializadas y un conjunto activo de auto-orientaciones, mientras que la mayor parte del resto de la poblacin con tina orientada hacia una estructura gubernamental autoritaria y posee un conjunto relativamente pasivo de auto-orientaciones.^ En los ejemplos de la Europa Occidental con este tipo de cuftura poltica Francia, Alemania e Itaha en el siglo xix y en el presente hubo una pauta caracterstica de inestabihdad es tructural con perodos altemos de gobiernos autoritarios y demo crticos. Pero de esta clase de cultura mixta resulta algo ms que una inestabilidad estructural. Las mismas pautas culturales acusan la influencia de la inestabilidad estructural y de la in accin cultural. Debido a que las orientaciones de participacin se han difundido solamente entre una parte de la poblacin, ya que su legitimidad es puesta en tela de juicio por la subcultura de sbdito, que sigue persistiendo, y se ve suspendida durante los intervalos autoritarios, el estrato de la poblacin orientado a la participacin no puede constituirse en un cuerpo compe tente de ciudadanos, fiados en sus propias fuerzas y con expe riencia. Tienden a permanecer como aspirantes a la democracia. Es decir, aceptan las normas de una cultura de participacin, pero su sentido de la competencia no est basado en la expe riencia o en un sentimiento confiado de legitimidad. ^Adems, las inestabiUdades estructurales que acompaan frecuentemente a una cultura mixta de sbdito y participacin, la frecuente inefectividad de la infraestructura democrtica y del sistema gubernamental, inclinan a producir tendencias a la alienacin 42

entre los elementos de la poblacin orientados en sentido de mocrtico^ Considerado en su conjunto, este tipo de inaccin cul tural poltica puede producir un sndrome con componentes de aspiracin ideal y alienacin hacia el sistema poltico, inclu yendo la infraestructura de los partidos, grupos de intereses y la prensa. Si la cultura mixta de sbdito y participacin persiste durante un largo perodo d^iempo, transforma tambin el carcter de la subcultura de sbditoj Durante los intervalos democrticos, los grupos de orientacin autoritaria deben competir con los democr ticos. dentro de un marco formalmente democrtico. En otras pa labras, deben desarrollar una infraestructura poltica defensiva propia. Si bien esto no transforma la subcultura de sbdito en otra democrtica, la cambia, ciertamente, y muchas veces hasta un punto significativo.;^No es accidental el hecho de que reg menes autoritarios que surgen en sistemas polticos con culturas mixtas de sbdito y participacin tiendan a desarrollar un tono popular, y, en los perodos ms recientes de totahtarismo, estos regmenes han adoptado incluso la infraestructura democrtica en una forma toscamente alterada.^

I La cultura parroquial-participante .En la cultura parroquialparticipante nos encontramos con el problema contemporneo de desarrollo cultural en muchas de las naciones incipientes. En la mayor parte de estos pases, la cultura poltica es predomi nantemente parroquial. Las normas estructurales que se han introducido suelen ser de participacin; para que exista una congruencia, por tanto, exigen una cultura de participacin. \De este modo, el problema consiste en desarrollar simultneamente orientaciones especializadas, polticas {inputs) y administrativas {ou tpu ts).^ o es sorprendente que la mayora de estos sistemas polticos, siempre amenazados por la fragmentacin parroquial, se balanceen como acrbatas en la cuerda floja, inclinndose precariamente unas veces hacia el autoritarismo y otras hacia la democracia. No existe una estructura en ninguna de las dos partes en que apoyarse, ni una burocracia basada en sbditos leales, ni una infraestructura que nazca de un cuerpo de ciuda danos responsables y competentes. El problema del desarrollo de una cultura parroquial a otra de participacin, parece, a pri mera vista, no presentar esperanza de solucin; pero si recor damos que la mayor parte de las autonomas y lealtades parro quiales sobrevive, podemos afirmar por lo menos que el desen volvimiento de las culturas de participacin en algunas de las naciones jvenes no se ha desechado todava por completo. Los problemas se concretan en saber penetrar en los sistemas parro
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quiales sin destruirlos en su aspecto administrativo y en trans formarlos en grupos de inters en su parte poltica.
S
u b c u ltu r a p o l t ic a y c u ltu r a d e r o l

Ya hemos hecho la advertencia de que la mayora de las culturas pohticas son heterogneas. Incluso las culturas parti cipantes mejor desarrolladas contienen estratos supervivientes de sbditos y parroquiales. E incluso dentro de esa parte de la cultura que se halla orientada hacia la participacin, habr diferencias persistentes y significativas en la orientacin poltica. Acomodando la terminologa de Ralph Linton a nuestros prop sitos, empleamos el trmino subcultura al referirnos a estos elementos componentes de las culturas polticas Pero hemos de distinguir al menos dos tipos de escisin subcultural. En primer lugar, puede ser utilizado el trmino para referirse a los estratos de poblacin que estn constantemente orientados en una sola direccin respecto a los aspectos polticos y administrativos de gobierno, pero que se hahan lealmente orientados con relacin a la estructura polticaj^ As, en los Estados Unidos, el ala iz quierda del partido democrtico y el ala derecha del partido repubhcano aceptan como legtimas las estructuras de la poltica y del gobierno norteamericano, pero difieren constamente entre s en toda una serie de decisiones polticas internas e inter nacionales. Nos referimos a ellas como subculturas polticas. Pero el tipo de divisin que ms nos interesa es aquel que se presenta en las culturas sistemticamente mixtas. As, en una cultura mixta parroquial y de sbdito, una parte de la poblacin se orientar hacia autoridades tradicionales difusas y otra hacia la estructura especializada del sistema autoritario central. Una cultura mixta de sbdito y parroquiahsmo puede caracterizarse realmente por una escisin vertical lo mismo que por una horizontal. De esta manera, si el sistema poltico incluye dos o ms componentes tradicionales, habr, adems de la incipiente subcultura de sbdito, las culturas persistentes divorciadas de las unidades tradicionales formalmente absorbidas. La cultura mixta de sbdito y participacin constituye un problema ms conocido, e incluso ms actual, en Occidente. El paso positivo de una cultura de sbdito a otra de participacin, incluye la difusin de orientaciones positivas respecto a una infraestructura democrtica, la aceptacin de normas de obliga cin cvica y el desarroho de un sentido de competencia cvica en una proporcin sustancial de la poblacin. Estas orientaciones
Ra lph L i x t o n , TJie C u ltu ra l

pueden combinarse con otras de sbdito y parroquiales, o pue den entrar en confhcto con ehas. Inglaterra, durante los si glos X I X y X X , se movi en direccin hacia una cultura poltica que combinaba dichas orientaciones, y la alcanz. Es cierto, por supuesto, que los radicales, en la primera mitad del si glo X I X , y los grupos del ala izquierda de sociahstas y laboristas ms adelante, eran opuestos a la monarqua y a la Cmara de los Lores. Pero tales tendencias dieron por resultado la transfor macin, y no la eliminacin, de dichas instituciones. Las subcul turas polticas en Inglaterra son ejemplos, por consiguiente, de nuestro primer tipo de escisin, el que se basa en diferencias persistentes de gobierno ms que en orientaciones fundamen talmente diferentes respecto a la estructura poltica. Francia es el caso clsico del segundo tipo de heterogenei dad cultural poltica. La Revolucin Francesa no desemboc en una orientacin homognea respecto a la estructura poltica re pblica ; en su lugar polariz a la poblacin francesa alrededor de dos subculturas, una de aspiraciones participantes y otra do minada por orientaciones parroquiales y de sbdito. La estruc tura del sistema pohtico francs ha sido siempre, desde enton ces, objeto de discusiones, y lo que al principio fue una bipolarizacin de la cultura poltica, se vio afectada por posteriores fragmentaciones, siguiendo los sociahstas a los jacobinos y los comunistas a los sociahstas, y dividindose el ala derecha en un grupo integrado y otro no integrado. Los fenmenos subculturales verticales de esta clase, pue den hallarse en culturas de sbdito y participacin o pueden constituir la fragmentacin cultural de culturas mixtas de sb dito-participante. Nos referimos a las pautas de orientacin en Estados plurinacionales, como los imperios ruso y austro-hn garo. Aqu, miembros de especiales grupos tnico-lingstico-nacionales rechazaron la ligitimidad del sistema poltico que se los incorpor y persistieron en su lealtad hacia sus primitivos sistemas polticos. De este modo, una fragmentacin vertical se ali con otra fragmentacin de sbdito-participante para produ cir inestabilidades estructurales y tendencias desintegradoras de elevado orden. Por otra parte, las subculturas polticas pueden transformar se en estructurales, como, por ejemplo, en el caso de la Con federacin durante la guerra civil norteamericana. Aqu, la al ternativa pareci consistir en la formacin de un Estado inde pendiente. En muchos pases europeos, el fracaso de las htes dominantes para satisfacer las demandas moderadas de cambios estructurales y polticos, presentadas por la izquierda en la 45

B a c k g r o u n d o f P e rso n a lity.

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primera mitad del siglo xix, condujo al desenvolvimiento de una izquierda estructuralmente adversa, revolucionariamente socia lista, sindicalista y anarquista en la segunda mitad del siglo xix. En Inglaterra, en la antigua .Commonwealth, en los Estados Unidos y en los pases escandinavos, fueron resueltas las emer gencias de estructura poltica en el transcurso del siglo xix y principios de nuestro siglo: el resultado consisti en culturas polticas homogneas, en el sentido de la orientacin estructural. Los fenmenos subculturales en estos pases se presentan como diferencias persistentes de accin poltica. Ambas, la derecha y lajzguieida, tienden a aceptar la estructura poltca~exstente y difieren solamente en la sustancia de la accin poltica, as como en el personal idneo para la misma. Lo ms interesante es que en este grupo de pases, durante las ltimas dcadas, las dife rencias de accin poltica han tendido a ser menos agudas y existe un mayor mbito de consensus. En otras palabras, la escisin subcultural se ha atenuado y la homogeneidad cultural se ha extendido de la orientacin estructural a la orientacin de accin poltica. Esta breve discusin acerca de la subcultura poltica sirve solamente para introducir el concepto. Algunas de sus implica ciones y consecuencias sern consideradas ms adelante en este libro. Pero induciramos al lector a un error si sugirisemos que nuestro estudio trata proporcionalmente todos los aspectos de la cultura poltica. Nuestro trabajo destaca la orientacin hacia la estructura y el proceso polticos y no la orientacin con res pecto a la sustancia de las demandas polticas y administrativas. No es necesario argumentar en favor de esta insistencia, pero s es preciso sealar que nuestra eleccin puede dar lugar a un obscurecimiento de dimensiones significativas de la cultura po ltica y de relaciones caractersticas entre pautas generales psicoculturales y la sustancia de los asuntos polticos y de la accin poltica pblica. Un estudio que insistiera en la orientacin hacia la accin poltica requerira al menos un esfuerzo tan grande como el presente. Tendra que relacionar sistemticamente tipos de orientaciones de accin poltica con tipos de estructura so cial y valores culturales, lo mismo que con los procesos de so cializacin, con los cuales estn relacionados. Sera tambin necesaria una separacin de igual rigor entre orientacin de ac cin poltica, orientacin de cultura general y pautas de socia lizacin, con el fin de descubrir el carcter real y la direccin de las relaciones entre estos fenmenos. Hemos de introducir todava otro elemento, tel de cultura de rol. Los sistemas polticos ms complejos se caracterizan 46

por estructuras especializadas de roles burocrticos, milita res, polticos ejecutivos, partidos, grupos de intereses, medios de comunicacin. Estos centros de iniciativa e influencia en el sistema poltico producen tambin una heterogeneidad cultural. Dicha heterogeneidad nace de dos fuentes. En primer lugar, las lites que realizan dichos roles pueden haber sido reclutadas en subculturas polticas particulares; y, en segundo lugar, el proceso de induccin y socializacin en dichos roles produce diferentes valores, capacidades, lealtades y cuadros de conocimientos.j Como estas lites son de importancia crucial para la formulacin y ejecucin de la poltica, las clases de diferencias culturales que existan entre ellas pueden afectar seriamente a los resultados de los sistemas polticos. As, por ejemplo, tanto en Alemania como en Francia se reclutaban tradicionalmente las lites burocrticas y mihtares entre las subculturas aristocrtica y autoritaria. Por aadidura, la socializacin de rol de estas lites reforzaba las tendencias antidemocrticas y presentaba obstculos serios para el nacimien to de cuUuras homogneas de participacin. Pero ^ a cultura de rol puede ser progresiva, lo mismo que regresiva, desde el punto de vista del desarrollo. En mu chas de las naciones jvenes contemporneas, el impulso hacia la modernizacin poltica se concentra en la burocracia civil y militar y entre las lites de los partidos polticos. Estas htes pueden aspirar hacia el desenvolvimiento de poderosos sistemas polticos autoritarios, hacia otros democrticos o hacia alguna combinacin de los dos, sin apreciar plenamente toda la com plejidad implicada en esta pauta de evolucin cultural. En sistemas polticos estables y legitimados, las culturas de rol varan en su contenido simplemente porque las tareas reali zadas por los incumbentes de los roles y el espritu corporativo a que se hallan expuestos, producen diferencias en los conoci mientos, afectos y evaluaciones Pero de nuevo podemos dife renciar modelos de escisin de rol segn comprendan diferen cias en la orientacin estructural o simplemente en la orientacin de accin poltica.En un sistema poltico estable, las diferen cias en la cultura d rol tienden a quedar hmitadas al conteni do o sustancia de la accin poltica. Es aceptada la legitimidad de la estructura del sistema. En los sistemas inestables, las di ferencias de accin poltica se combinan con las diferencias en la orientacin estructural y pueden dar como resultado una fragmentacin cultural al nivel de la lit^ De este modo, la fragmentacin de la cultura poltica general en Francia estuvo compuesta por la fragmentacin en las culturas de rol, con los 47

funcionarios civiles superiores y el cuerpo de oficiales orienta dos hacia una estructura autoritaria y una gran parte de los par tidos polticos, grupos de intereses y htes de comunicacin orientados hacia una estructura democrtica. Ciertamente, una fragmentacin al nivel de las lites polticas puede persistir si multneamente con una tendencia hacia la homogeneidad al nivel cultural de la masa. La reciente experiencia del partido laborista britnico es un ejemplo acertado. Fuertes diferencias con el partido conservador sobre cuestiones de poltica interior y exterior se concentran en el grupo de los militantes. Para el votante del montn en el partido laborista, estas cuestiones tie nen poco contraste. Sus vnculos, tanto con la clase social como con el partido poltico propios, se han relajado a medida que sus oportunidades sociales y econmicas han mejorado. La
c u l t u r a c v ic a

u n a c u l t u r a p o l t ic a

m ix t a .

Con anterioridad hemos tratado de los orgenes histricos de la cultura cvica y de las funciones de dicha cultura en el pro ceso de la evolucin social. Gran parte de este hbro presentar un anhsis y descripcin de esta cifltura y deLpapel que desempea_en el mantenimiento de_un-sistema poltico democrtico. Ser conveniente, por tanto, detallar, aunque sea brevemente, al gunas de sus principales caractersticas. La cultura cvica no consiste en la cultura poltica, cuya des cripcin se encuentra en los textos cvicos correspondientes y que prescriben el modo como debieran actuar los ciudadanos en una democracia. Las normas de la conducta del ciudadano que se encuentran en dichos textos, insisten en los aspectos de participacin de la cultura poltica. Se espera que el ciudadano democrtico sea parte activa de la poltica y se sienta imphca do en ella. Se supone, adems, que obra de modo racional al enfrentarse con la poltica, guindose por razones y no por emo ciones. Se supone que est bien informado y que tomar sus decisiones por ejemplo, su decisin sobre el modo de votar sobre la base de un clculo cuidadoso respecto a los intereses y principios que l desea ver favorecidos. Podemos cahficar esta cultura, con su insistencia sobre la participacin racional dentro de las estructuras input de la poltica, como el modelo activo-racional de la cultura pohtica. La cultura cvica tiene muchos elementos en comn con este modelo activo-racional ; consiste, en reahdad, en esta cultura, con alguna cosa ms. Subraya, efectivamente, la participacin de los individuos en el proceso poltico input. En las culturas cvicas descritas en el presente volumen nos encontraremos con una elevada frecuen 48

cia de actividad pohtica, con apertura hacia las comunicaciones polticas, con discusin pohtica, con inters por los asuntos pol ticos. Pero hay algo ms. En primer lugar la cultura cvica es una cultura leal de participacion. Los individuos no solamente estn orientados hacia los asuntos input, sino que se hahan positivamente orientados hacia las estructuras y procesos input. En otras palabras, y para emplear los trminos introducidos con anterioridad, la cultura cvica es una cultura poltica de participacin en la que son congruentes la cultura y la estructura polticas. Ms importante an, en ija cultura cvica se combinan las orientaciones polticas de participacin con las de sbdito y parroquiales, sin ocupar su lugarj Los individuos se convierten en participantes en el proceso poltico, pero no abandonan sus orientaciones como sbditos ni como parroquiales. lAdems, no slo se mantienen estas primeras orientaciones al mismo tiempo que las orientaciones polticas de participacin, sino que dichas orientaciones parroquiales y de sbdito son congruentes con las de participacin. Las orientaciones polticas no-participantes, ms tradicionales, tienden a limitar la entrega del individuo a los asuntos polticos y a aminorar dicha entregaj En cierto sentido, las orientaciones parroquiales y de sbdito manejan o man tienen en su lugar las orientaciones polticas de participacin. De este modo, las actitudes favorables a la participacin dentro del sistema poltico, desempean un papel ms importante en la cultura cvica, pero igualmente influyen otras actitudes no po hticas como la confianza en otras personas y la participacin social en general.jEl mantenimiento de estas actitudes ms tradi cionales y su fusin con las orientaciones de participacin, lle van a una cultura poltica equilibrada en que la actividad poh tica, la implicacin y la racionahdad existen, pero equilibradas por la pasividad, el tradicionalismo y la entrega a los valores parroquiales. Una descripcin ms detallada de la cultura cvica y de su importancia para la democracia, forma la parte ms extensa del presente libro.
M
ic r o y m a c r o p g l t ic a .

La cultura poltica como el nexo de unin. El desarrollo en los mtodos de las ciencias sociales, durante las ltimas dcadas, nos ha permitido penetrar ms profunda mente en la base motivacional de las actitudes polticas y de la conducta de individuos y grupos. Se ha reunido una bibliografa
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importante, incluyendo estudios acerca de actitudes y conductas electorales, anlisis sobre las relaciones entre las tendencias ideo lgicas y polticas con una actitud ms profunda o caracters ticas personales, biografas psico-polticas de lderes polticos, estudios de actitudes polticas en agrupaciones sociales pecu liares y otros temas parecidos. Rokkan y Campbell se refieren a este enfoque sobre el individuo, sus actitudes y motivaciones po lticas, bien como individuo, bien como miembro caracterstico de un grupo mayor, calificndolo de micropoltica, y distin guindola en cuanto enfoque investigativo, de la micropoltica, o estudio ms tradicional del interesado en los asuntos polticos, con la estructura y funcin de los sistemas polticos, las institucio nes y sus efectos sobre la accin poltica pblica Mientras la relacin entre la psicologa poltica individual y la conducta de sistemas y subsistemas polticos aparece clara en principio, gran parte de la bibliografa micropoltica se contenta con presentar dicha relacin en trminos generales. Se da por sen tado que, puesto que los sistemas polticos estn constituidos por individuos, puede admitirse como cierto el hecho de que las ten dencias psicolgicas particulares en los individuos o entre grupos sociales son elemento importante para el funcionamiento de los sistemas polticos y de sus elementos administrativos {^"outputs"). Esto puede ser realmente as cuando el investigador se interesa por las condiciones psicolgicas que afectan a la conducta de un incumbente o incumbentes particulares de roles, tal como puede ser un individuo que tome decisiones polticas en un extremo, o un grupo electoral en el otro. Por otro lado, gran parte de esta bi bliografa no realiza la conexin entre las tendencias psicolgicas de los individuos y grupos y la estructura y el proceso polticos. En otras palabras, la moneda de la psicologa poltica, aun te niendo indudable valor, no puede ser cambiada en los trminos del proceso y de la realizacin polticas Nosotros afirmaramos que esta relacin entre las actitudes y motivaciones de los diferentes individuos que realizan los sis temas polticos y el carcter y realizacin misma de dichos sis temas puede ser descubierta sistemticamente a travs de los conceptos de cultura poltica que hemos esbozado ms arriba, p En otras palabras, el lazo de unin entre la micro y la macropoHtca es la cultura poltica. Con anterioridad hemos subrayado ^|ue~Ias Tneaciones polticas individuales deben ser separadas
S t e i n R o k k a x y A n g u s C a m p b e l l , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s o f A m e r ic a , e n In te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e J o u r n a l, vol. X III , n m . 1, 1 9 6 0 , p p . 6 9 y ss. P a ra u n a n lis is v alio so so b re e l p ro b le m a d e l n e x o e n tr e la o p in i n p b lic a y la ac c i n g u b e rn a m e n ta l, v a se V . O . K e y , P u b lic O p in io n a n d A m e r ic a n D e m o c r a c y , N e w Y ork, 1 9 6 1 , c a p s. 16 y ss.

analticamente de otras clases de orientaciones psicolgicas, para que reahcemos tests con las hiptesis acerca de la relacin existente entre las actitudes polticas y otras diferentes. Hemos definido tambin la cultura poh'tica como la incidencia particu lar de pautas de orientacin poltica sobre la poblacin de un sis tema poltico. Ahora, mediante los conceptos de subcultura pol tica y cultura de rol, podemos localizar las actitudes e inclina ciones especiales hacia una conducta poltica en determinadas partes de la poblacin, o en roles particulares, estructuras, o sub sistemas del sistema poltico. Estos conceptos de cultura poh'tica nos permiten determinar qu inclinaciones por la conducta poltica existen en el sistema poltico en su conjunto, o en sus diferentes partes, entre agrupaciones de orientacin especial (es decir, sub culturas), o en puntos clave de iniciativa o decisin en la estruc tura poltica (es decir, culturas de rol). En otras palabras, pode mos relacionar la psicologa poltica con la realizacin del sis tema poh'tico, localizando inchnaciones de actitudes y conductas en la estructura poltica del sistema. De este modo, cualquier cuerpo poltico puede ser descrito y comparado con otros en los trminos de : 1) sus caractersticas estructural-funcionales, y 2) sus caractersticas culturales, subcultu rales y de cultura de rol. Nuestro anhsis sobre los tipos de cul tura poltica es un primer intento de tratar los fenmenos de la orientacin poltica individual de manera que se les relacione sis temticamente con los fenmenos de la estructura poltica. Nos permite evadirnos de las super-simplificaciones de la literatura psico-cultural de dos maneras significativas. Al separar la orien tacin poltica de la orientacin psicolgica general, podemos evitar la suposicin de la homogeneidad de orientacin, y consi derarla en cambio como una relacin investigable. Y al exami nar la relacin entre las tendencias polticas culturales y las pau tas polticas estructurales, podemos evitar la suposicin de con gruencia entre cultura poh'tica y estructura poltica. La relacin entre la cultura y la estructura polticas se transforma en uno de los aspectos significativos ms investigables del problema de la estabilidad y evolucin polticas. Ms que asumir la congruencia, debemos discernir la extensin y el carcter de esa congruencia o incongruencia, y las tendencias en el desarrollo cultural y es tructural polticos, que pueden afectar al acoplamiento entre cultura y estructura. Afirmamos que esta estrategia de investigacin nos permiti r hacer realidad todas las potencialidades creadoras de las gran des introspecciones del enfoque psico-cultural con relacin al es tudio de los fenmenos polticos. Es nuestra propia creencia que tal investigacin demostrar que se ha subestimado seriamente 51

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la importancia del estudio especfico de las orientaciones hacia los asuntos polticos y de la experiencia con el sistema poltico. Este estudio no es solamente apropiado en cuanto a su conoci miento, sino que comprende tambin sentimientos polticos, ex pectativas y evaluciones, que son en gran parte el resultado de experiencias polticas ms que de la simple proyeccin sobre la orientacin poltica de necesidades y actitudes bsicas y que for man el producto de una socializacin de la infancia. En otro aspecto, puede servir tambin nuestra teora de la cul tura poltica para hacer ms significativo el enfoque psico-cultu ral con relacin al estudio del sistema poltico. Al estudiar los tipos de cultura poltica y el problema de la congruencia entre cultura y estructura, hemos sealado que la congruencia consis te en una relacin de lealtad afectiva y evaluativa entre cultura y estructura. Cada tipo de cuerpo poltico tradicional, autoritario y democrtico , tiene una forma de cultura que es congruente con su propia estructura. Partiendo de la orientacin y de las nece sidades psicolgicas de los diferentes tipos de estructura poltica, nos hallamos en mejor situacin para formular hiptesis acerca de las clases de tendencias personales y prcticas de sociahzacin que son capaces de producir culturas polticas congruentes y cuer pos polticos estables. Y as, en el caso de la cultura cvica, po demos afirmar que una pauta de sociahzacin que ofrezca posi bihdades al individuo para controlar las inevitables disonancias entre sus roles primarios difusos, sus roles obedientes adminis trativos {output) y sus roles activos polticos (input) es el fun damento de un cuerpo poltico democrtico. Podemos luego exa minar los modelos de sociahzacin y las tendencias de persona hdad y preguntarnos cules de estas cuahdades son cruciales, hasta qu punto deben haharse presentes y qu clase de expe riencias son las ms adecuadas para producir esa capacidad de control de roles polticos disonantes. Nuestros resultados demos trarn que la orientacin cvica est muy extendida en Inglaterra y en los Estados Unidos y es relativamente poco frecuente en los otros tres pases, pero dudaramos mucho en atribuir esas marcadas diferencias en la cultura poltica a las diferencias, rela tivamente ligeras, en la sociahzacin de la infancia descubiertas en nuestro estudio. Parecen estar mucho ms relacionadas con aspectos tpicos del medio social y de las pautas de interaccin social, con recuerdos especficamente polticos y con diferencias en la experiencia de estructura y reahzaciones polticas. La inves tigacin ms prometedora sobre psicologa poltica tratar en el futuro la sociahzacin de la infancia, las tendencias, modales de la personalidad, la orientacin pohtica y la estructura y proceso 52

polticos como variables separadas dentro de un sistema de cau salidad complejo y multidireccional. En una clase de contexto poltico, sin embargo, son relativa mente claras y dramticas las relaciones entre la estructura y cultura polticas, por una parte, y el carcter y la f)ersonalidad, por otra. Resulta as en nuestra categora de culturas polticas mixtas. Aqu, en las culturas parroquial-sbdito, sbdito-partici pante y parroquial-participante, tratamos con sociedades que, o bien estn experimentando una rpida evolucin sistemtica cultural-estructural o bien se han estabilizado en una condicin de fragmentacin subcultural e inestabilidad estructural. La fragmen tacin en la cultura poltica se asocia tambin con una fragmen tacin cultural general (por ejemplo, la marcada escisin entre la sociedad urbana modernizadora y la tradicional rural; entre la economa industrial y la economa agraria tradicional). Pode mos suponer que en estas sociedades fragmentadas y en rpida evolucin, la heterogeneidad cultural y la elevada incidencia de discontinuidad en la sociahzacin producen una elevada inciden cia de inestabilidad y confusin psicolgica. En ninguna parte se notara esto ms que en las culturas parroquial-participantes de las naciones jvenes de Asia y Africa. Lucian Pye nos ha presentado un estudio dramtico de esta clase de discontinuidad en cultura y sociahzacin, de sus consecuencias para el desarro ho de la personahdad y para las caractersticas y realizaciones del sistema poltico de Burma Los sistemas polticos incluidos en nuestro estudio. La prueba de esta teora de cultura poltica se haha en su utilidad para exphcar las propiedades y logros de diferentes cla ses de sistemas polticos. Hasta aqu hemos trabajado con un simple esquema tripartito de cultura poltica y con tres varieda des de culturas mixtas. Realmente, nuestro esquema es suscepti ble de tratar discriminaciones ms sutiles. La introduccin de los conceptos de subcultura y de cultura de rol ha comphcado el es quema y nos ha llevado ms ah de nuestras simples matrices. Adems, estas matrices estaban compuestas de conjuntos, ms que de elementos ; y as, para hacer discriminaciones precisas, sera necesario subdividir cada una de las categoras de orienta cin hacia objetos polticos. De este modo, el conocimiento no incluira solamente la cantidad de informacin, sino tambin su especificidad y precisin, as como tambin su capacidad para organizar y procesar informacin. El afecto incluira diferentes
O b ra c ita d a , p p . 5 2 - 5 3 y 2 8 7 y ss.

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intensidades lo mismo que diferentes cualidades, como enfado, alegra, desprecio y otros parecidos. La orientacin evaluativa es la ms compleja de todas, ya que incluira el uso de diferentes criterios de valor para la formulacin de opiniones y juicios. De modo parecido, las categoras de los objetos polticos pue den ser reducidas a sus elementos componentes. As, el sistema poltico en general podra ser clasificado, al menos, en nacin y sistema poltico. Los objetos input" incluiran los medios de comunicacin, los grupos de intereses, partidos polticos, po deres legislativos y el ejecutivo en su aspecto poltico. Y los ob jetos output" podran ser clasificados de muy diferentes mane ras. Subcategoras obvias incluiran el ejrcito, la polica y las numerosas variedades funcionales de los roles civiles, como las autoridades fiscales, de beneficencia, de educacin y otras pa recidas. En nuestro estudio tratamos principalmente con estas subca tegoras de orientaciones y objetos, y la clasificacin que hemos desarrollado en el presente captulo nos proporciona simplemente un instrumento lgico para reunir sumariamente los aspectos culturales de los sistemas polticos. Cmo clasificar por catego ras un sistema poltico emprico dado, es una decisin que debe realizarse partiendo de la frecuencia de tipos espcificados de orientacin hacia las diferentes subclases de los objetos polticos. El escueto esquema que empleamos en los captulos sustanciales del hbro nos da la posibilidad de anahzar las subclases de cul tura poltica, y ciertamente de especificar las ms pequeas di ferencias entre las culturas polticas individuales de la misma subclase. Nuestro estudio comparativo de la cultura poltica incluye cinco democracias los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alema nia. Itaha y Mxico , seleccionadas porque representan una amplia escala de experiencia histrico-poltica. De una parte, he mos escogido los Estados Unidos e Inglaterra, pues ambos repre sentan experimentos relativamente positivos de un gobierno de mocrtico. El anlisis de estos dos casos nos dir qu clases de actitudes se asocian con sistemas democrticos de funciona miento estable, la incidencia cuantitativa de dichas actitudes y su distribucin entre los diferentes grupos de la poblacin. Al mismo tiempo, una comparacin entre Inglaterra y los Es tados Unidos podra ser til como comprobacin de algunas de las especulaciones sobre las diferencias entre estos dos pases, tan tas veces comparados. Dos escritores de materias polticas bri tnicas han comentado recientemente la persistencia de actitu des tradicionales hacia la autoridad en ese pas. Erogan seala 54

que en el desarrollo histrico de Gran Bretaa, la cultura de la ciudadana democrtica, con su acentuacin de la iniciativa y la participacin, fue amalgamada con otra cultura poltica ms anti gua, que insista en las obligaciones y derechos de los sbditos Eckstein advierte que la cultura poltica inglesa combina la defe rencia hacia la autoridad con un sentido vivo de los derechos de iniciativa de los ciudadanos En los Estados Unidos, por otra parte, el gobierno indepen diente se inici con instituciones republicanas, en un estado de nimo que rechazaba la majestad y carcter sagrado de las ins tituciones tradicionales, y sin una clase aristocrtica privilegiada. Las funciones de gobierno tendan hacia una limitacin relativa, y la autoridad burocrtica era objeto de desconfianza. La ideolo ga popular norteamericana rechazaba el concepto de un servicio gubernamental profesional y autoritario y el rol correspondiente de un sbdito obediente. El spoils system y la corrupcin polti ca socavaban tambin el prestigio de la autoridad gubernativa. En un sentido ms amplio todava, y por razones que no pode mos discutir aqu, la pauta general de la autoridad en los siste mas sociales norteamericanos, incluyendo la familia, tenda a destacar la competencia poltica y la participacin ms que la obediencia a la autoridad legtima. Por consiguiente, en nuestra comparacin entre las culturas polticas inglesa y norteamericana, podremos establecer que los ingleses parecen haber incorporado mejor que los norteamerica nos, tanto las orientaciones leales del sbdito como las de parti cipacin? Y que estn ms capacitados que los norteamericanos para resolver las disonancias entre un activismo democrtico y una obediencia de sbdito ? Diversas consideraciones nos llevaron a escoger a Alemania en nuestro estudio comparativo. Prusia, al igual que Gran Breta a, pas por un perodo relativamente largo de gobierno efec tivo y legtimo, antes de ser introducidas las instituciones demo crticas. Durante la unificacin alemana en el siglo X )x , la pauta burocrtica autoritaria de Prusia fue impuesta, con mayor o me nor xito, en los otros Estados alemanes incluidos dentro de la nacin. Se ha dicho que, en tanto que Alemania desarroll no slo un Rechtsstaat (Estado de derecho), sino tambin una cultu ra poltica de sbdito, los experimentos con la participacin de mocrtica a fines del siglo xix y durante el perodo de Weimar jams dieron lugar a una cultura poltica de participacin, im21 D . W . B r og an -, C itiz e n s h ip T o d a i/, C h a p e l H ill, N . C ., 1 9 6 0 , p p . 9 y ss. 22 H a r r y E c k s t e i n , T h e B ritis h P o litic a l S y ste m , e n S. B e e r y A . U l a m , T h e M a jo r P o litica l S y s te m s o f E u r o p e , N e w Y ork, 1 9 5 8 , p p . 5 9 y ss.

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prescindible para sostener esas instituciones democrticas y pro porcionarles fuerza y legitimidad. Muchas de las especulaciones sobre la estabilidad de las instituciones democrticas contempo rneas en Alemania se reducen al problema de saber hasta qu punto han arraigado realmente en el pueblo alemn el sentido de las responsabihdades y oportunidades de la ciudadana, as como la mutua confianza entre los diversos grupos polticos. Podra concluirse, examinando sus respectivos procesos hist ricos, que Gran Bretaa y Alemania tienen en comn actitudes de respeto hacia la autoridad, nacidas de su larga experiencia predemocrtica con un control autoritario. Pero el estudio de la historia nos descubre una diferencia muy significativa. El con trol gubernamental ingls, durante su perodo predemocrtico, no fue jams tan completo o tan acaparador de toda iniciativa como el alemn. Brogan seala que incluso durante los siglos en que los ingleses eran sbditos hubo un ampho espacio de auto noma y hbertad para constituir asociaciones y ocuparse en un gobierno propio hmitado En otras palabras, incluso durante los largos siglos de gobierno autoritario britnico hubo un hmi tado elemento de participacin en la cultura poltica inglesa. De este modo, la amalgama de las actitudes del ciudadano con las del sbdito es un proceso de siglos, iniciado mucho antes de las reformas parlamentaria y electorales de los siglos xvii, xviii y X IX . Estas reformas no se establecieron sobre una cultura de sbdito, dura y cerrada, sino que lograron echar races en una cultura ya antigua de pluralismo e iniciativas. Como seala Krieger en su agudo anhsis sobre el desarrollo de las ideas y movimientos polticos en Alemania, el concepto germano de la hbertad desde los das de lucha de los prncipes contra la autoridad imperial hasta la creacin de la nacin en el siglo X IX se identificaba con la exencin del Estado de limi taciones externas ms que con la iniciativa y participacin de los individuos Sin embargo, han existido y existen en la sociedad actual alemana tendencias de cultura poltica democrtica. Es tuvieron presentes en el siglo xix, durante el perodo de Weimar y tambin pueden observarse hoy en da. Nuestro estudio nos dar la posibilidad de establecer qu elementos de una cultura de participacin existen en la poblacin alemana y cules faltan. Hemos incluido a Itaha y Mxico en nuestro estudio como ejemplos de sociedades menos desarrolladas, con sistemas polti cos de transicin. Italia, al menos en el Sur y en las islas, posee
B r o o a x , o p . cit.y p p . 14 y ss. L e o n a r d K r i e g e r , T h e G erm a n Id e a p a s a je s y p p . 4 5 8 y ss.

una estructura social y poltica premoderna. Si anahzamos por un momento la historia poltica itahana, resulta evidente que Ita lia jams desarroll realmente una cultura politica nacional de lealtad en los tiempos modernos. La Iglesia neg la legitimidad a la monarqua itahana durante el periodo anterior a la primera guerra mundial. La norma del non expedit exiga que los fieles rehusasen conceder legitimidad al nuevo Estado, y rehusasen participar en sus procesos Durante el perodo fascista se desarroh un aparato estatal efectivo, pero se trataba ms del con trol externo de la sociedad por una autoridad coercitiva que un asentimiento relativamente libre de legitimidad a un sistema po ltico establecido. En este aspecto, Italia es diferente de Gran Bretaa y Alemania, pues las dos ltimas tenan sistemas autoritorios integrados y legitimados antes de que fuesen introduci das las instituciones democrticas. En su anlisis de un poblado de la provincia meridional ita hana de Lucania, Banfield caracteriza la cultura poltica de dicha rea como familismo amoral, no concediendo la legitimidad ni a los rganos burocrticos autoritarios del Estado, ni a los rganos cvico-polticos del partido, grupos de intereses o comu nidad local Sera inexacto enfocar a toda Italia en estos trmi nos, pero nuestros propios datos tendern a confirmar el aserto de Banfield de que la cultura poltica itahana contiene compo nentes parroquiales y otros adversos, tanto de sbdito como de participacin, en un grado excepcionalmente elevado. Tambin existen tendencias de aspiracin democrtica, concentradas prin cipalmente en el ala izquierda, pero stas son relativamente d biles comparadas con el extendido sentimiento de repulsa que afecta las actitudes de la gran mayora de los itahanos hacia su sistema poltico en todos sus aspectos. Escogimos a Mxico como nuestro quinto pas para tener al menos una democracia no integrada en la comunidad atlntica. Difcilmente puede considerarse a Mxico como representante de las naciones jvenes de Asia y Africa, aunque ni un solo pas podra representar probablemente la variedad de estructu ras socio-polticas y de experiencias histricas de estas naciones jvenes. Tiene en comn con muchas de estas naciones un ele vado ndice de industrializacin y urbanizacin, as como un aumento en el nivel educativo y regresin del analfabetismo. Antes de la revolucin, los rganos polticos y gubernamentales de Mxico eran estructuras esencialmente ajenas, extractivas y
D . A . B in C H y , C h u rc h a n d S ta te in F a s c ist I ta ly , L o n d o n , 1 9 4 1 . -'5 E d w a r d C . B a n f i e l d , T h e M o ra l B a sis o f a B a c k w a r d S o cietij, G le n c o e , III., 1 9 5 8 , p p . 7 y ss.

o f F r e e d o m , B o sto n , 1 9 5 7 , e n cliversos

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explotadoras, descansando inestablemente sobre una sociedad constituida fundamentalmente por grupos familiares, locales, t nicos y estamentales. En los ltimos treinta o cuarenta aos, sin embargo, la revolucin mexicana ha afectado profundamente la estructura social y poltica y ha estimulado aspiraciones y expec tativas modernas y democrticas En contraste con Italia, donde una gran parte de la poblacin tiende a considerar el sistema poltico como una fuerza ajena y explotadora, muchos mexicanos tienden a considerar su revo lucin como un instrumento de democratizacin definitiva y mo dernizacin econmica y social. Al mismo tiempo, la infraestruc tura democrtica mexicana es relativamente nueva. La hbertad de organizacin poltica es ms formal que real, y la corrupcin est muy extendida por todo el sistema poltico. Estas condiciones pueden explicar la interesante ambivalencia en la cultura pol tica mexicana: muchos mexicanos carecen de habihdad y expe riencia polticas, pero su esperanza y confianza son elevadas; pero combinadas con estas tendencias aspirantes a la participacin, tan extendidas, se dan tambin el cinismo y la alicuacin de la burocracia e infraestructura polticas. Adems, Mxico es el me nos moderno de nuestros cinco pases; es decir, existe todava una poblacin campesina relativamente grande con orientacin tradicional y un elevado ndice de analfabetismo. Tal vez el caso de Mxico pueda ofrecer rasgos tiles sobre las caractersticas de la cultura poltica en pases no occidentales, que pasan por experiencias semejantes en la modernizacin y democratizacin. En esta breve comparacin de la experiencia poltico-histri ca de nuestros cinco pases hemos formulado hiptesis acerca de las diferencias en la cultura poltica, que nosotros podemos es perar se encuentren entre ellos. Sin embargo, las conclusiones acerca de la cultura poltica, sacadas de la historia, dejan sin contestar la pregunta de hasta qu punto contina viviendo la experiencia histrica de un pas en los recuerdos, sentimientos y expectativas de su poblacin, en qu forma puede decirse que contina viviendo, qu elementos de la poblacin son los porta dores de qu recuerdos histricos, y con qu intensidad lo son. En este caso pueden combinarse los mtodos cientficos ms mo dernos con los enfoques ms tradicionales en nuestra bsqueda de la historia viva en las culturas polticas de los pueblos. Nues tra encuesta transportar las expectativas ms bien simples y masivas deducidas de la historia a cantidades, distribuciones demogrficas y regularidades o relaciones. No existe un confhc27 R o b e r t

to inevitable entre los mtodos de la historia y los de las cien cias behaviorsticas ; son en realidad complementarios y de ayu da mutua. Los resultados de nuestra encuesta se recogen en cinco par tes. La primera parte es de introduccin, presentando la teora general del anhsis, as como un estudio de los problemas meto dolgicos que surgieron al planear y realizar un estudio compa rativo a esta escala. La segunda parte presenta el volumen principal de datos des criptivos sobre las diferencias y semejanzas en las culturas pol ticas de nuestros cinco pases. Comienza con la dimensin del conocimiento del sistema poltico en sus aspectos gubernamenta les y polticos, contina con un anlisis de los sentimientos y va loraciones sobre el sistema poltico en su conjunto y en sus di ferentes partes, y concluye con un anlisis de las actitudes hacia uno mismo como elemento activo poltico. Un captulo final muestra cmo estas actitudes estn relacionadas entre s en los cinco pases, y en particular cmo la competencia poltica sub jetiva est relacionada con un conocimiento poltico interesado, con imphcacin y entusiasmo. En la tercera parte tratamos los factores que afectan a la cultura poltica. En particular, examinamos las relaciones entre las pautas de interaccin social y de cultura poltica, la relacin entre afiliacin y actividad organizadoras y la competencia y participacin polticas, y los efectos de las pautas de participacin en la familia, la escuela y grupos de trabajo sobre las actitudes polticas. En la cuarta parte discutimos algunas de las diferencias de grupo en nuestros cinco pases y presentamos esquemas sumarios de las culturas polticas de nuestros cinco pases, as como casos ilustrativos. La parte quinta es un captulo final, que anahza la relacin entre la cultura cvica y el funcionamiento efectivo de un sistema poltico democrtico. Valora tambin las perspectivas para el establecimiento de una cultura de esta clase en las democracias inestables de Europa Occidental y entre las nuevas naciones.

p g in a s

E. 5 6 y ss.

Scott,

M e x ic a n

G overnm ent

in

T ra n s itio n , U r b a n a ,

III.,

1939,

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ANALISIS COMPARADO INTERNACIONAL---Y CONDUCTA POLITICA; ALGUNAS CONSIDERACIONES M ETODICAS

CAPITULO 2
Una de las evoluciones recientes ms significativas en las ciencias sociales es la revolucin en la recogida y evaluacin de d a t o s E s t a revolucin se basa en el desarrollo de las tcnicas, que nos permiten reunir y analizar los datos; desarrollo en la teora y mtodo del muestreo y en los mtodos del anlisis es tadstico, as como en los equipos mecnicos requeridos para manejar grandes cantidades de datos. Pero el cambio se basa en algo ms que en la mera posibilidad de disponer de nuevos instrumentos de encuesta; depende tambin de una nueva acti tud frente a la utilizacin de los datos. El socilogo ya no su pone que los hechos de la vida pohtica o social son conocidos, o que es fcil el acceso a ehos a travs de la observacin casual, la introspeccin o una lectura sistemtica. No se preocupa mera mente de la interpretacin de los hechos, sino que estudia, en primer lugar, los hechos mismos. Y lo ms importante, tal vez, los criterios conforme a los cuales se aceptan o rechazan deter minadas tesis sobre la vida social son de una naturaleza especial. El criterio definitivo es el mtodo por el que se renen. El m todo debera ser relativamente sistemtico y digno de confianza. Y debera poder utilizarse repetidamente, de manera que cual quier otro investigador que considerase el mismo material llega ra al trmino de su propsito aproximadamente con los mismos hechos. Todo esto implica, por supuesto, que el mtodo ha de ser pbhco y explcito. Un importante aspecto de la nueva actitud frente a los datos sistemticamente reunidos es la relacin entre los hechos presen tados acerca de la vida social y el conjunto de hechos, de los que aqullos han sido extrados. Uno no se pregunta simplemente si los hechos presentados son correctos si esas personas dijeron aquello; o si determinados sucesos tuvieron lugar en determina dos das , sino que tambin analiza si la seleccin de hechos se ha reahzado de modo que permita generalizaciones acerca de las personas por las que uno se interesa o de todos los sucesos que
S o b re la re v o h ic i n e n las cien cia s so cia les, e s p e c ia lm e n te en la s cien cia s p o ltic a s , v a se e n tre m u c h o s o t r o s ; D a v id T b u m a n , T h e I m p a c t o n P o litic a l S cien ce o f th e K e v o lu tio n in tlie^ B e h a \io r a l S cie n ces , e n el B ro o kin g s I n s titu tio n , R e se a rch F ro n tiers in G o v e r n m e n t a n d P o litics, W a s h in g to n , D . C ., 1 9 3 3 , p p . 2 0 2 - 3 1 ; V e r N o x V a n D y k e , P o litica l S c ie n c e : A P h ilo so p h ic a l A n a ly s is , S ta n fo rd , 1 9 6 0 , y R o l a n d Y o u n g (ed ,), A p p r o a c h e s to th e S tu d y o f P o litics, E v a n s to n , 111., 1 9 3 8 .

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uno trata de describir. Ha hablado el investigador con todas las personas relevantes, o considerado todos los sucesos signifi cativos? Como Glazer, este enfoque en la seleccin de los he chos de la vida social (o de la vida poltica) es del todo nuevo en el pensamiento sociolgico. Si uno estudia a Aristteles o a Montesquieu, considerar la historia o la vida social presente simplemente como un almacn de ejemplos para ilustrar verda des preconcebidas l Y, por supuesto, un almacn tan rico en material como la historia o la vida social puede suministrar ejem plos para satisfacer las nociones preconcebidas de cualquiera. Una coleccin sistemtica de datos, por otra parte, est relacio nada con un conjunto de reglas explcitas para la reunin de hechos, restringiendo la libertad del investigador. No puede se leccionar del almacn de sucesos solamente aquellos que con firman sus nociones preconcebidas. Debe considerar todo lo que es relevante, o si hay demasiadas cosas que considerar, al menos una muestra representativa de ello. Otra diferencia ms, asociada con la revolucin en la reunin de datos en las ciencias sociales, supone la creacin de dichos datos por el investigador. No se funda necesariamente en lo que est escrito o en lo que ha sido conocido por los sabios. Puede salir y crear datos que no existan con anterioridad. El camino usual es el de proponer preguntas a la gente, como lo hace el reahzador de una encuesta (y como lo hicimos nosotros para preparar este libro); preguntndoles, no como podra uno pro poner la cuestin a un libro o a una persona especialmente perita en una materia determinada, con objeto de recoger la opinin de un experto en aquel asunto, sino para saber de primera mano cules son sus propias actitudes con relacin a aquel problema concreto l Al hablar de la creacin de datos con respecto a actitudes o conductas sociales, no nos referimos (as lo espera mos) a la creacin de las actitudes y conductas mismas. Que esto puede tambin ocurrir es decir, que una actitud inexistente con anterioridad puede ser creada en una situacin de intervi es un peligro real en cualquier investigacin de este tipo. En el estudio de las ciencias polticas, la revolucin en la recogida de datos ha tenido su mayor impacto en el campo de la conducta de los votantes. Una de las razones de ello est clara. Las elecciones ofrecen un elemento fcil para los anlisis esta dsticos : uno trata con un nmero elevado de sucesos formalmen te semejantes (decisiones de votacin), una situacin que resulta
n er

perfecta para el anlisis estadstico. Los primeros estudios de la conducta de votantes utilizaban datos asequibles (sustancialmente estadsticas de votaciones y datos ecolgicos), pero desde la Se gunda Guerra Mundial ha crecido el nmero de estudios que crean los datos a travs de un anlisis de encuesta de las decisio nes de votantes * . Y dichos trabajos han ampliado, adems, sus m etas; tratan de explicar algo ms que la mera conducta del vo tante. Los estudios de la conducta de votantes y otras encuestas polticas tratan de la participacin poltica en general, de infor macin poltica de las satisfacciones que los individuos obtienen de la poltica, de sus motivos para participar y otros temas pareci dos . Suponen una contribucin ms amplia a los anlisis sistemticos de las cuestiones polticas. La presente obra trata de aplicar algunos de los mtodos desarrollados en el campo de las tcnicas sistemticas de la encuesta al estudio de las cuestiones polticas comparadas. No constituye nuestro trabajo un estudio especfico de votaciones; no nos concentramos en un tipo concreto de eleccin, ni estamos interesados de modo principal en explicar las decisiones de las votaciones. Sin embargo, en los trminos de las actitudes que nos interesan y de las tcnicas empleadas, nuestro trabajo ha sufrido una gran influencia de dichos estudios de votaciones. Aunque, a diferencia de otros estudios de actitudes polticas, el nuestro se basa en comparaciones nacionales. La mayora de los anli sis de encuesta sobre la conducta de votar o sobre otras acti tudes polticas ha tenido lugar dentro de una sola nacin, casi todos ellos en los Estados Unidos l N j^tro estudio es pluricontextual un estudio de cinco naciones . A travs del libro nos concentraremos en estas naciones, en sus semejanzas y di ferencias. Y debido a nuestro enfoque comparativo nos veremos obligados a dejar a un lado, lamentndolo mucho, problemas in teresantes dentro de los diferentes pases.
4 L a o b r a c l s i c a e n l a u t i l i z a c i n d e l a s e s ta d s t i c a s e le c t iv a s es l a d e H e r T i n g s t e n , P o litica l B e h a v io r : S tu d ie s in E le c tio n S ta tis tic s, L o n d o n , 1 9 3 7 , m i e n t r a s q u e lo s p r im e r o s t r a b a j o s s o b r e e n c u e s t a s e le c t o r a l e s h a n s id o r e a liz a d o s p o r L a z a r s f e l d y s u s c o la b o r a d o r e s , a s c o m o p o r A n g u s C a m p b e l l y s u s c o l a b o r a d o r e s . V a se e n p a r t i c u l a r B e r n a r d B e r e l s o n , P a u l L a z a r s f e l d y W il l ia m M c P i i e e , V o t i n g , C h i c a g o , 1 9 5 4 ; A n g u s C a m p b e i .l y o t r o s , T h e A m e r ic a n V o te r, N e w Y o rk , I 9 6 0 , y P a u l L a z a r s f e l d , B e r n a r d B e r e l s o n y H a z e l G a u d e t , T h e P e o p le s C h o ic e, N e w Y o r k , 1 9 4 4 . P a r a u n a d i s c u s i n g e n e r a l y c it a d e g r a n p a r t e d e la b i b l i o g r a f a i m p o r t a n t e , v a s e S. M . L i p s e t y o t r o s , T h e P s y c h o lo g y o f V o t i n g , e n G a r d n e r L in d z e y ( e d .) , T h e H a n d b o o k o f S o cia l P s y c h o lo g y , C a m b r i d g e , M a ss., v o l. I I .
bert

2 N a t h a x G l a z e r , T h e R ise of S o cia l R e s e a rc h in E u r o p e , e n D a n i e l L e r (ed .), T h e ll u m u n M e a n in g o f th e S o cia l S c ien ces, N e w Y ork, 1 9 5 9 , p . 4 6 . s G l a z e r , ib id e m .

^ V a s e R o b e r t L a n e , P o litic a l L ife , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 , p a r a u n a n lisis d e los d ife re n te s tip o s d e e s tu d io s e m p re n d id o s . A lg u n a s e x c ep cio n e s s o n : W il l i a m B u c h a n a n y H a d l e y C a n t r i l , H o w N a tio n s S e e E a c h O th e r , U r b a n a , 111., 1 9 5 3 ; T h e I n te r n a tio n a l T e a c h e r s S tu d y , c ita do e n E u g e n e J a c o b s o n i y S t a n l e y S c i i a c i i t e r (ed s.), C ro s s-N a tio n a l R e s e a rc h : A C a se S tu d y , Jo u r n a l o f S o cia l Is su e s, X (1 9 5 4 ). V a s e ta m b i n S t e i n R o k k a n , C o m p a ra tiv e C ross N a tio n a l R e s e a r c h : I I B ib lio g ra p h y , I n te r n a tio n a l Social S c ie n c e B u lle tin , V II (1 9 5 5 ), p p . 6 2 2 - 4 1 .

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Aplicando al estudio de las cuestiones polticas comparadas un mtodo que ha sido empleado con xito total en los estudios de naciones particulares, estamos siguiendo una tendencia anti gua. El estudio comparado de las cuestiones pohticas se ha desarrollado frecuentemente por la adopcin, despus de algn retraso, de los mtodos perfeccionados al estudiar las naciones individuales. El enfoque comparado con relacin a partidos po lticos y grupos de presin se desarroll a partir de enfoques semejantes dentro de las diferentes naciones enriqueciendo, ocasionalmente, el anlisis de las cuestiones polticas compara das, lo mismo que el de los partidos y grupos de presin \ Espe remos que la presente obra contribuya tambin al enriqueci miento de ambos campos de anhsis.
D
e s c r ip c i n del e s t u d io de la c iu d a d a n a .

tado de ajustarnos a ciertas lneas demogrficas, como las de una educacin esmerada o rudimentaria, las de hombres y mu jeres, etc. Puesto que la seleccin de personas para la segunda encuesta se basa en sus respuestas en la primera fase de inter vis, no puede considerarse aquella segunda fase como una muestra representativa de nuestro muestreo original. Las intervis comparadas fueron llevadas a cabo en los meses de junio y juho de 1959 en todas las naciones, excepto en los Estados U nidos; las intervis en los Estados Unidos se reahza ron en marzo de 1960. Las segundas intervis se realizaron, en su mayor parte, de seis meses a un ao despus de las primeras. Se ocuparon de realizar las intervis agencias profesionales en cada uno de los pases (vase pginas VII-VIII); todas estas agencias, a excepcin de la National Opinin Research Center, de la Universidad de Chicago, estn afiliadas al International Research Associates, de New York, que particip en su super visin de los anhsis durante las etapas de planificacin y rea hzacin. Las intervis fueron codificadas en cada uno de los pases sobre la base de un conjunto uniforme de claves. Las tarjetas IBM de cada una de las naciones fueron enviadas a los Estados Unidos, y la mayor parte de los anhsis de los datos se reali zaron en las Universidades de Princeton y Yale. Esta es, en un esquema muy breve, la descripcin de una empresa de investigacin que empez mucho antes de que fue ran reahzadas las intervis mismas y que, como es frecuente en estos casos, continu por mucho ms tiempo del que los autores haban calculado. El estudio comenz con una referencia a la cualidad de los datos de actitudes polticas, as como a las explanaciones de un gobierno democrtico basado en tales acti tudes. Con mucha frecuencia se hacen distinciones entre actitu des polticas en las democracias modernas sobre la base de una informacin inadecuada o de impresiones no sistemticas. Adems, las explicaciones sobre el efecto de semejantes actitudes con relacin a las estructuras pohticas se mueven frecuente mente en un lamentable crculo vicioso. Al no existir datos di rectos respecto a actitudes polticas, se infieren muchas veces las actitudes pohticas de las estructuras polticas. La estabih dad del sistema poltico ingls, por ejemplo, podra ser expli cada en razn de un consensus bsico del pueblo britnico. Pero, dnde est la prueba de ese consensus? Si se examina con atencin, se hallar frecuentemente en la existencia de un siste ma poltico estable. Para evitar este crculo vicioso, decidimos considerar directamente, siempre que fuera posible, las actitu 65

El presente hbro se basa en un nmero aproximado de mil intervis, realizadas en cada una de las cinco naciones (alrede dor de cinco mil intervis en total). Las naciones fueron los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Italia y Mxico. En cada caso se intent conseguir una muestra nacional. La dura cin de las intervis fue entre unos cuarenta minutos y algo ms de una hora, aunque en algunos casos se alargaron mucho ms tiempo. Las intervis se hahaban, en su mayor parte, es tructuradas, con un 10 por 100 de preguntas abiertas en su forma. En cada nacin, una pequea proporcin de las personas interrogadas dentro de la muestra nacional fueron objeto de una nueva intervi con una encuesta ms amplia y menos es tructurada, pretendiendo con ello obtener, por una parte, ms material del mismo tipo que el tratado en la encuesta general, y, por otra, conseguir una descripcin de lo que nosotros hamamos una biografa poltica del individuo l Las personas para la segunda intervi fueron seleccionadas a base de sus res puestas en las intervis nacionales. Intentamos obtener una mues tra de diferentes tipos de ciudadano (vase arriba, captulo 1) para el segundo formulario de preguntas. Y dentro de las ca tegoras de los diversos tipos de ciudadanos cvicos, hemos tra^ P a ra im a d isc u si n d e la s te n d e n c ia s e n el e stu d io del g o b ie rn o c o m p a ra d o , v a se H a r r y E c k s t e i x y D a v id E . A p t e r (ed s.), R e a d e r in C o m p a ra tiv e P o litics, N ew Y ork, 1 9 6 3 , In tro d u c tio n . P a ra d e ta lle s t cn ico s so])re los p ro c e d im ie n to s d e m u e stre o , fo rm a d e la in te rv i , y o tro s te m as p a re c id o s , v a n se los A p n d ic e s, m s a d e la n te . E n M xico, la m u e s tra es p a r a c iu d a d e s con d ie z m il h a b ita n te s o m s. E l p ro y e c to o rig in al e ra el d e o b te n e r 125 d e esta s in te rv i s en c a d a p as. P o r to d a u n a s e rie d e ra z o n e s fu e im p o sib le in te r ro g a r p o r s e g u n d a v e z a ta n ta s p e rso n a s. E l n m e ro d e se g im d a s in te rv i s , r e a lm e n te fo rm a liz a d a s , f u e : E s ta d o s U n id o s, 9 ; R eino U n id o , 1 1 4 ; A le m a n ia , 1 3 5 ; I ta lia , 1 2 1 , y M x ico , 1 2 0 . V c a .e A p n d ic e A p a r a u n a d isc u si n so b re la sele cci n d e estas p e rso n a s.

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des polticas; describirlas y relacionarlas con el funcionamiento de los sistemas polticos. Y el deseo primitivo de ser a la vez descriptivo y analtico se refleja en la organizacin del libro siendo la primera parte, preferentemente, una descripcin de los modelos de actitud y la segunda algo ms analtica. El guin de la entrevista utilizado en 1959 y 1960, represen taba la sptima versin, habiendo sido proyectada la primera versin, ms de un ao antes, en Princeton. Cada una de las sucesivas versiones fue probada en diferentes entrevistas de en sayo; al principio se reahzaron unas cuantas entrevistas en el distrito de Princeton y ms adelante, con las versiones cinco y seis, hubo antepruebas completas en los cinco pases. Durante estas sucesivas fases de encuestas, experiment el guin de la entrevista cambios sustanciales. El cambio ms hamativo fue el de su longitud. En la primera versin, los directores del anlisis dejaron campo libre a todos sus intereses tericos cualquiera que fuera la meta a donde llegaran. Tambin hicimos pruebas con la posibilidad de obtener en forma breve una bio grafa poltica del individuo qu sucesos pohticos recordaba qu experiencias polticas haba tenido. El resultado obtenido no se destacaba precisamente por su brevedad. Las primeras entre vistas duraban ms de un da. Pero las sucesivas entrevistas se fueron haciendo ms cortas y estructuradas, al compaginar lo que originariamente desebamos obtener con lo que razonablemente podamos conseguir. La tercera versin de la entrevista, completada en el otoo de 1958, fue la primera que se tradujo y prob fuera de los Estados Unidos: en Alemania, Italia, Inglaterra y Suecia. (Poco despus se tom la decisin de sustituir Suecia por Mxico.) En este tiempo, comenzamos con el difcil proceso de ajustar el instrumento de investigacin para su uso simultneo en diferentes sociedades. En un apartado posterior de este captulo anahzaremos algunas de las serias dificultades que ello implica. Ser suficiente mencionar aqu que el proceso de ajustar lo que nos otros desebamos con lo que razonablemente podamos obtener, fue acelerado por la necesidad de disponer de un instrumento de investigacin aphcable en varios contextos diferentes. Durante el invierno y las primeras semanas de la primavera de 1958-1959, se llevaron a cabo dos fases sucesivas de en trevistas de anteprueba por las agencias investigadoras que co operaron en el anhsis. Quedaron as al descubierto muchos pro blemas, tanto de traduccin como de aphcabihdad al nivel compa rativo internacional. Adems, las entrevistas revelaron ciertas significativas diferencias en las prcticas interrogadoras en los 66

diferentes pases, diferencias que exigan un control central ms completo sobre los entrevistadores del que originariamente estaba planeado. Fue necesario, por ejemplo, especificar con pre cisin el nmero de intentos que el entrevistador poda reahzar en una pregunta hbre para obtener ms informacin, lo mismo que el contenido de esos intentos repetidos. Y as qued redu cido el campo de accin en que un entrevistador meticuloso poda obtener una respuesta total en una cuestin determinada por medio de detahadas preguntas complementarias, acrecentndose, en cambio, la comparabilidad de los resultados. La preocupacin por obtener esa comparabihdad llev, como ya hemos indicado, a un constante reajuste de las metas de la investigacin. En el proceso por abreviar las entrevistas hubo que dejar a un lado diversos intereses y eliminar de las pruebas algunas hiptesis. Tambin el marco terico, con el que inicia mos el trabajo, sufri numerosas modificaciones al enfrentarnos a la tarea de disear un instrumento de investigacin para pro bar la teora. Tales modificaciones son quiz inevitables en la investigacin social; pero no siempre empeoran la cosa. Al di sear un instrumento real de investigacin queda uno obligado a considerar el significado y la precisin de sus conceptos y las re laciones entre los mismos. Un concepto que parece intuitivamente claro y preciso puede resultar de repente ser muy ambiguo, cuando uno piensa en la manera de desarrohar las operaciones investigadoras para definirlo. Queda involucrada aqu una pr dida. Las teoras que pueden ser comprobadas en las ciencias sociales, aunque sea de una manera imperfecta, tienden a ser menos generales y ms de alcance medio que aquehas otras que jams han sido sometidas a ensayo alguno para su confir macin. Pero esta prdida queda compensada por el hecho de que uno trata de combinar la teora con la investigacin emprica, lo cual constituye la meta de las ciencias polticas. Y se puede esperar construir teoras ms generales a partir de otras ms limitadas; estas dos no entran necesariamente en conflicto. Como ya hemos indicado, las entrevistas fueron reahzadas por naturales de cada uno de los pases. Todos los entrevistadores haban tenido ya experiencias previas, casi todos en entrevistas de naturaleza poltica. Todos ehos recibieron instrucciones espe ciales y entrenamiento previo en los problemas particulares aso ciados con la presente encuesta, lo mismo que los codificadores en cada pas. El fin dominante consista en obtener resultados comparables en la mxima medida. Esta breve descripcin no puede dar idea del trabajo que supone la planificacin y administracin de una gran encuesta 67

comparada internacional. Los relatos de los entrevistadores estn llenos de notas sobre los intentos realizados para seguir la pista a personas interrogadas de difcil localizacin; de cmo fueron recibidos, generalmente, de manera amistosa, a veces hostil; de cmo tuvieron que recorrer el Sur de Itaha provistos de sacos de dormir, debido a la incertidumbre de hallar alojamiento y de cmo otros entrevistadores fueron encarcelados en Mxico y Louisiana por sospechar de sus intenciones. No trataremos tam poco de describir el trabajo que supone intentar analizar los resultados de cinco mil entrevistas en cinco naciones. Esperamos que este trabajo se traslucir en los anlisis referidos ms ade lante.

Los usos

D E U N A T C N IC A C O M P A R A D A D E

ENCUESTA.

Una encuesta comparada de naciones del tipo descrito en este libro supone un gran trabajo y muchos gastos. Requiere una ela borada planificacin previa, una ciudadosa coordinacin y su pone un importante riesgo de serios errores en muchos puntos. Se aaden, adems, a las dificultades de administracin de una encuesta de esta categora, otras dificultades de anlisis no menores una vez que los datos han sido recogidos. Antes de relacionar algunos de los problemas implicados en una operacin investigadora de este alcance un catlogo que podra llevar al lector a abandonar desanimado la empresa ser conveniente in dicar por qu se pens que el esfuerzo era til, a pesar de las dificultades que comportaba. Se pens que un estudio comparado por naciones de acti tudes polticas servira a fines muy diversos y sera de utilidad tanto para los que estudian las ciencias polticas comparadas como para los estudiosos de las actitudes polticas. Una de las metas de semejante anlisis es de tipo descriptivo. Hay muy pocos tratados sistemticos sobre actitudes polticas para la mayora de las naciones, y menos todava (si es que exis ten) que sean susceptibles de comparacin en una serie de na ciones. Sin embargo, se ha escrito mucho sobre actitudes polticas y sobre el impacto de dichas actitudes en los sistemas polticos. En la mayor parte de los casos, la prueba para la existencia de un tipo particular de orientacin poltica entre los ciudadanos de una nacin es de carcter indirecto. Se han reahzado estudios sobre las actitudes manifestadas en los escritos de los intelec tuales ; en las novelas o poesas o incluso en la ciencia poltica de una nacin. Puede uno considerar tambin las pautas de conducta poltica o de estructura poltica. La prueba de una orien tacin poltica hostil entre las masas puede ser, por ejemplo, la 68

existencia de frecuentes huelgas o de violencia poltica. O podra inferirse un elevado grado de consensus poltico entre los ciudada nos de una sociedad por la existencia de un sistema bipartidista estable. Sera razonable deducir actitudes polticas basndose en tales pruebas, como los antroplogos infieren actitudes a partir del folklore social o de pautas de conducta institucionalizados. Pero dichas deducciones exigen una cuidadosa calificacin. Y si uno se ha propuesto como meta exphcar una pauta particu lar de conducta a base de un conjunto de actitudes (como gran parte de las ciencias polticas trata implcitamente de hacer), no puede utilizar como prueba de dichas actitudes las mismas pautas de conducta que uno trata de explicar. De esta manera, una mirada directa a las actitudes polticas, como tratamos de ha cerlo en este estudio, es til para dar validez a las inferencias que hemos hecho sobre ellas partiendo de otros materiales y para des arrollar medidas independientes que pueden ser empleadas para explicar otros fenmenos. Nuestro inters se centraba en las orientaciones polticas y nos hemos inclinado hacia las pruebas sobre dichas orientaciones polticas. Esto nos aporta otra ventaja de este tipo de anlisis. Otros autores han estudiado las actitudes polticas de los ciudadanos en estos cinco pases, no a base de deducirlas de las institucio nes, sino hablando con ingleses o mexicanos. Pero en la mayo ra de los casos estas pruebas, aunque son directas, no resultan sistemticas, basadas en una conversacin casual o en muestras inadecuadas. Es ms bien difcil constatar en qu resulta tpico un ingls tpico con el que uno se ha tropezado en una cafe tera. Nosotros confibamos en reunir datos sobre actitudes polticas, que fueran a la vez directos y ms precisos. Al decir precisos, nos referamos (y esperamos que as sea) a que nues tras constataciones sobre las orientaciones polticas mantenidas por la poblacin de una nacin determinada parecen estar ms en consonancia con las actitudes reales de dicha poblacin que otras constataciones fundadas en observaciones no siste mticas. Entendemos tambin que el lector puede considerar y evaluar las pruebas que tenemos para hacer una proposicin. Si decimos, por ejemplo, que el cinismo es una caracterstica de las actitudes itahanas frente a los asuntos polticos, debe ser consciente el lector de que con la palabra cinismo nos refe rimos al hecho de que la gente responda a una determinada pregunta de un modo concreto; y con la palabra caracters tica nos referimos al hecho de que un determinado porcentaje de nuestro muestreo contest a la pregunta de un modo con creto. En este sentido, se expondrn a la evaluacin del lector las bases de nuestras deducciones. 69

El hecho de que podamos atribuir algn significado cuanti tativo a palabras tales como caracterstico o usual, halla das en los estudios de actitudes pohticas, es importante. En mu chos casos describiremos diferencias en las actitudes polticas generales entre las naciones; en muchos de estos casos, las di ferencias saltan a la vista. Pero, con casi ninguna excepcin, estas constataciones se refieren a la frecuencia de una actitud poltica determinada en una nacin. Si decimos que los ingleses y los mexicanos difieren en una actitud particular, no quiere eho decir que todos los ingleses piensen una cosa y todos los mexicanos otra diferente; se da, generalmente, una coincidencia sustancial entre las naciones, lo mismo que una gran variacin dentro de cada una de ellas. Lo que difiere es la frecuencia con que se expresa una actiud particular. Esto nos permite hablar de actitudes que son caractersticas para una nacin y decir hasta qu punto son caractersticas, sin necesidad de asumir unifor midad alguna de actitudes pohticas dentro de aquella nacin. Hemos anahzado as, en el captulo anterior, diferentes tipos de orientacin pohtica. Cada tipo se haha en grado diferente en cada una de las distintas naciones. Pero ni una sola nacin se compone en su conjunto de un solo tipo y en todas ellas se encuentran varios de cada tipo. El que poseamos datos comparados internacionales sobre las mismas actitudes, resulta importante cuando tratamos de carac terizar las naciones por las pautas de actitudes hahadas en ellas. En muchos estudios de actitudes dedicados a una sola nacin se da un significado concreto a la frecuencia con que los ciuda danos de una nacin sostienen una determinada actitud mediante comparaciones implcitas con los ciudadanos de otro pas. Geoffrey Gorer, por ejemplo, en su estudio sobre el carcter ingls (basado en cuestionarios distribuidos en Inglaterra), asume im plcitamente (y a veces explcitamente) que las personas en otras naciones responderan de un modo muy distinto a la misma pregunta; y por esta razn cree que sus resultados sobre las actitudes inglesas son significativos . Con datos comparados internacionales podemos poner a prueba tales supuestos. Hasta qu grado hay uniformidad de tipo psicolgico en una nacin? Este problema, que surge en estudios del carcter na cional, puede ser enfocado mediante la utihzacin de datos com parados internacionales explcitamente paralelos. (El problema del paralelismo consiste para nosotros en la amphtud de la unifor midad en las actitudes polticas dentro de una nacin). Gran parte de la bibliografa sobre el carcter nacional presupone
G eoffrey G o r e r , E x p lo r in g E n g lis h

que existe un tipo de carcter modal en cada sociedad; otros arguyen que la distribucin de los tipos caractersticos tiene una mayor variabihdad, que es probablemente plurimodal. Inkeles y Levinson, en su anlisis sobre dicha bibliografa, afirman que los datos recogidos hasta la fecha no son adecuados para des cubrir cul teora es correcta. Una de sus razones es que el grado de variabihdad en los tipos psicolgicos o en las actitudes polticas depende mucho de la naturaleza de las medidas utihza das. Considrese, por ejemplo, el empleo de una encuesta sis temtica para descubrir si las actitudes polticas en una nacin determinada son uni o plurimodales. Hay dos razones para afir mar que sera difcil darse cuenta por ese camino de la uniformi dad de las actitudes. En primer lugar, cul es el ndice de des viacin que determinara si hay uniformidad en una actitud? Debe estar de acuerdo el 100 por 100? El 80 por 100? O quiz el 51 por 100? Evidentemente, el porcentaje de desvia ciones que representar una disconformidad sustancial, depende r del centralismo de la actitud con relacin a la estructura de actitudes de la nacin. En segundo lugar, el tipo de preguntas que uno hace determina en gran parte el nmero de actitudes modales que halla. Si se hace una pregunta que permite al inte rrogado contestar simplemente S o N o, se obtendr una mayora en una u otra parte. Pero si damos diez posibilidades de eleccin a los interrogados, el nmero de grupos aumentar, mientras que decrece el nmero de respuestas en el grupo ms grande. Pero si alguien puede reahzar una encuesta comparada entre naciones y formular asertos reales comparativos por ejemplo: en relacin con una actitud particular revelada por un tipo especial de pregunta, en que existe mayor uniformidad en una nacin que en otra podr ese tal presentar tesis con sentido sobre la uniformidad relativa en dicha actitud dentro de las naciones 'I De este modo, y con el empleo de una encuesta comparativa internacional, confiamos en mejorar nuestras posibihdades para describir el estado de actitudes en diferentes naciones, tanto porque dichas actitudes son descubiertas a travs de preguntas sistemticas hechas a un grupo de muestra representativo de la nacin, lo que hace ms precisos los asertos sobre esas actitu des, como tambin porque los datos proceden de diferentes na ciones a la vez, lo que nos proporciona un criterio para inter pretar el significado de las distintas distribuciones de actitudes.
" V ase I n k e l e s y L e v i n s o n , N a tio n a l C h a r a c te r , en L i n d z e y , H a n d b o o k o f S o cia l P sy c h o lo g y , p g . 9 8 2 . S in e m b a rg o in c lu so e s ta o p e ra c i n a p a re n te m e n te s e n c illa d e c o m p a r a r la s re s p u e s ta s a u n a m ism a p r e g u n ta , fo r m u la d a en u n d e te rm in a d o n m e ro d e p a ses, n o r e s u lta ta n f c il com o p a re c e , lo q u e s e a la re m o s ta m b i n m s a d e la n te .

C h a ra cte r, N e w Y ork, 1 9 5 5 .

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Pero nuestro inters, slo en parte, consiste en describir acti tudes en las naciones que estudiamos. Nuestra meta se centra tanto en analizar las actitudes como en explicar por qu dichas actitudes son as. Para un anlisis comparativo de la conducta poltica parece plenamente adecuado el uso de una encuesta comparada internacional. En primer lugar, los mtodos estads ticos con los que uno analiza los resultados de la encuesta son esencialmente comparativos. Al analizar los datos de la encuesta no puede uno decir que dos atributos estn asociados porque existen frecuentemente juntos. Deben hallarse juntos con ms frecuencia de la que uno podra esperar de modo casual. Si un nmero elevado de personas con ideas contrarias vota, por ejemplo, por un partido radical, no se supone que existe una aso ciacin entre la enajenacin poltica medida en una escala de actitudes y el voto por los partidos radicales. Slo cuando un nmero significativamente mayor de personas con ideas diferen tes vota por uno de estos partidos de lo que los leales lo hacen por esos mismos partidos radicales, puede uno decir que dichas actitudes se hallan asociadas, lo que constituye un aserto de tipo comparativo Lo anterior sugiere que no hay nada especialmente nuevo en el empleo de la tcnica de la encuesta para anlisis compa rados. Casi todas estas investigaciones son analizadas compara tivamente: varones son comparados con mujeres, republicanos con demcratas, cathcos con protestantes. Una encuesta com parativa por naciones difiere de las encuestas realizadas dentro de una sola nacin, no por el hecho de ser comparada, sino por utilizar la misma lgica que es empleada en una encuesta uninacional para centrar la atencin sobre trminos comparativos entre naciones . Este enfoque tiene una ventaja significativa.
C o m o d ic e n Y u l e y K e x d a l l : . . .e n e s ta d s tic a , la p a la b r a as o c ia c i n tie n e u n s ig n ific a d o t c n ic o d if e re n te d e l q u e p o see c o rrie n te m e n te en el le n g u a je o r d in a rio . E n la a c e p c i n c o m n s e h a b la d e A y B com o as o c ia d o s , c u a n d o a p a r e c e n ju n to s en iin d e te rm in a d o n m e ro d e casos. P e ro e n e s ta d is tic a , A y B e s ta r n a so ciad o s n ic a m e n te c u a n d o a p a re c e n ju n to s e n u n n m e ro d e caso s m a y o r d e l q u e u n o e s p e ra ra , si e x istie ra n in d e p e n d ie n te s . A s, si co n sid e ra m o s lo s m e d io s d e tr a n s p o r te te r r e s tr e com o d iv id id o s en v ia jes p o r c a rre te ra y p o r v a f r r e a , p o d em o s d e c ir, en u n a a c e p c i n u s u a l d e l t m iin o , q u e el tra n .sp o rte p o r c a rr e te r a e s t as o c ia d o co n la v e lo c id a d . P e ro d e a q u n o s e sig u e q u e los dos t rm in o se h a lle n a so ciad o s e s ta d s tic a m e n te , p o rq u e el tr a n s p o rte p o r v a f r r e a p u e d e a s o c iarse ig u a lm e n te co n la v e lo c id a d y, d e h e c h o , el a trib u to p u e d e ser in d e p e n d ie n t e d e los m e d io s d e v ia ja r en estos dos m o d o s . C . U d x y Y u l i ? y M . G . K e n d a l l , A n In tr o d u c tio n to th e T h e o r if o f S ta tis tic s, L o n d o n , 1 9 3 7 , p . 3 7 . 1'' P a ra a q u e llo s q n e n o e stiin f a m ilia riz a d o s c o n la l g ic a d e lo s a n lisis e s ta d s tic o s d e la clase d e e n c u e sta r e a liz a d a e n e s te lib ro , c o n stitu irjn b u e n a s f u e n te s d e in fo rm a c i n H e r b e r t H y m a n , S u rv e ij D es-ing a n d A n a h jsls, G le n c o e , ill., 1 9 5 5 , p a r t e I I I , y P a u l L a z a r s f e l d , I n te r p re ta tio n of S ta tis tic a l K ela titm s as a R e s e a rc h O p e ra tio n , e n L a z a r s f e l d y M o r r is R o s e n b e r g (ed s.), T h e L a n g u a g e o f S o cia l R e se a rc h , G le n c o e , 111., 1 9 5 5 , p p . 1 1 5 -1 2 4 . E n cierto se n tid o , esta m o s e m p le a n d o la p a la b r a c o m p a ra tiv o en d o s a c e p c io n e s d if e r e n te s : p a r a re fe rim o s al e stu d io d e c u e stio n e s p o ltic a s q u e tra s c ie n d e n la s fro n te ra s n a c io n a le s , y ta m b i n p a r a h a b l a r d e l a n lis is c o m p a ra d o (c o m p a ra c i n

SI uno desea analizar conductas y actitudes polticas. En una encuesta reahzada dentro de una sola nacin, los hechos explica tivos introducidos para describir las actitudes polticas o la con ducta de un individuo tienden a ser caractersticas del individuo mismo, no del sistema poltico. El voto de esta persona o su inters por los asuntos polticos se define en funcin de su per sonalidad, clase social, lugar de residencia, preferencias electo rales de los que se encuentran dentro de su grupo primario, sus sentimientos sobre los candidatos, partidos o resultados. No se ex plica en funcin de las caractersticas del sistema poltico, de la estructura del gobierno, sistema electoral, estructura de la lucha partidista y otras parecidas. La razn por la que no se introducen estas macrocaractersticas del sistema poltico para exphcar actitudes individuales debera estar clara. Cuando al guien trata con un solo sistema, las caractersticas de dicho sis tema son tenidas, efectivamente, por constantes. Como indica la naturaleza comparativa del anhsis estadstico, puede uno estimar la relacin de una variable con otra solamente cuando existe una situacin comparable, en que falta una de dichas variables. Al nivel individual puede uno estimar la relacin entre educacin superior y participacin poltica slo cuando dentro de un pas existe un grado con educacin inferior. Al nivel de sistemas puede uno cahbrar el efecto de un sistema bipartidista sobre la conducta electoral slo cuando en otro pas hay otro tipo de sistema de partidos con el cual compa rarlo. Si hay varios sistemas pohticos disponibles para el anlisis, las caractersticas de un sistema pueden ser utilizadas directa mente para explicar la conducta individual y pueden ayudar tambin para precisar ms las relaciones descubiertas entre las caractersticas del individuo. Podemos iniciar la estimacin de las condiciones del sistema bajo las que se relacionan las ca ractersticas de los individuos. La proposicin, derivada de nu merosos estudios de conducta electoral en los Estados Unidos,
d e c u a le s q u ie ra c a te g o ra s s ig n ificativ as) d e la e n c u e sta . E l t rm in o es p r o b ib l e m e n te m a s a p r o p ia d o e n e s te ltim o se n tid o , y co n r e la c i n a l p r im e r a s p e c to d e b e ra m o s ta l v e z h a b l a r d e in v e s g a c io n c o m p a ra d a n a c io n a l co m o la r a m a p a r tic u la r d e la s cien cia s p o h tic a s en o u e n o s h a lla m o s o c u p a d o s. T o d a c ie n c ia d o Itic a q u e a s p ir e a s e r c ie n tfic a d e b e s er c o m p a ra d a . E n u n in te n to p o r d e s a rro lla r p ro p o sic io n e s g e n e ra le s p u e d e c o m p a ra r n a c io n e s , reg io n es, p a r tid o s p o ltic o s d ife re n te s p o s d e o rg a n iz a c i n , so c ie d a d e s e s ta b le s co n o tra s in e sta b le s, h o m b re s co n rtiu ieres^ .. p u e d e r e a liz a r c u a lq u ie r c o m p a ra c i n q u e p a r e z c a im p o r ta n te . P e ro la lo g ic a d e la te c n ic a d e la e n c u e s ta el h e c h o d e q u e p u e d e u n o d e t e c ta r la aso c ia c i n e n tre a trib u to s (es d e c ir, q u e p u e d e h a lla r p ro p o sic io n e s g e n e ra le s titiles) so lo e n u n c o n te x to c o m p a ra tiv o n o c o n s titu y e m s q u e u n a fo rm a e s p e c fic a d e la lo g ic a d e to d a in v e stig a c i n so cial. S o b re el e m p leo d e l t rm in o co m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s en lu g a r d e c o m p a ra tiv o , p a r a d e s c rib ir el tip o d e in v e s tig a cio n q u e esta m o s d is c u tie n d o , v a se H . C . D u i j k e r v S t e i n R o k k a n . O rg a n iz a b o n a l A sp e cto s o f C ro s s-N a tio n a l S o cia l R e s e a rc h , J o u rn a l o f S o cia l Issiies, X 1 9 5 4 , p p . 8 -2 4 .

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de que los individuos con un status s o c i a l superior participan ms en los asuntos polticos puede, por ejemplo, no ser defen dible en sistemas polticos con otras estructuras de partidos. O la relacin entre el inters por los asuntos polticos y la filia cin de partido (el aserto de que los independientes estn menos interesados polticamente) puede no ser de aplicacin a sociedades cuyas historias polticas difieren de las de los Esta dos Unidos. Sin datos comparativos no puede uno adquirir co nocimientos. Al centrar la atencin sobre las caractersticas de los sisternas polticos, las encuestas comparadas internacionales pueden aadir una dimensin significativamente nueva al anh sis de la conducta poltica individual; y pueden contribuir mucho para relacionar ms estrechamente el anhsis de la conducta poltica individual con el de los sistemas polticos La labor realizada en una encuesta comparada internacional posee otra ventaja ms. Para poder comparar en un plano supranacional la conducta poltica, debe ser uno capaz de especificar las dimensiones de la conducta poltica que afectan a todos los sistemas estudiados. Debe uno, por lo mismo, emprender una tarea muy importante para el anhsis comparativo: el desarroho de unos medios de conceptualizacin de los asuntos polticos con una amplia aphcabihdad.
A lgunos
c io n a l . pro blem a s en una e n c u esta comparada in tern a

Una encuesta comparada internacional se enfrenta a todos los problemas de una encuesta nacional problemas de conceptualizacin, muestreo, diseo de entrevista, entrenamiento de los que realizan las entrevistas y as sucesivamente . Pero existe
Y S o b re e s te te m a g e n e ra l y , en, p a rtic u la r, s o b re el p r o b le m a d e c m o d ifie ^ g f d es ex p licac io rie s d e la c o n d u c ta p o ltic a , v a se S t e i n R o k T h e C o m p a ra v a S tu d y o f P o li c a P a r ti c ip a tio n : N o tes T o w a r d a P e rs p e c Z l e n A u s t i n R a n n e y (e d .), R e c e n t D e v e lo p m e n ts in th e B e h a m o r a l S tu d y o f P o litic s , V i b m a , 111., 1 9 6 2 . E l e stu d io de( R o k k a n es la m e kI n KAN,

L i 3

e T la X w a " poH t a"

in v e stig a c i n c o m p a r a d a in te r -

L a e v a lu a c i n d e l im p a c to d e u n a co e rc io n e s tru c tu r a l s o b re la s a c titu d e s p o ltic a s n o r e q u ie re n e c e s a ria m e n te u n a c o m p a ra c i n in te r n a c io n a l. P u e d e u n o co m p a r a r a c titu d e s p o h c a s e n d ife re n te s c o n d ic io n e s e s tru c tu ra le s d e n tr o d e u n a m is m a n a c i n P ^ d e u n o c o m p a ra r, p o r e je m p lo , c iu d a d e s c o n d ife re n te s e s tru c tu ra s so cia les, o d is trito s e le c to ra le s c o n d ife re n te s e s tru c tu ra s y p a r tid o s , o e s ta d o s co n d iv e rg e n te s le y es e le c to ra le s . E s tu d io s d e e ste tip o se in c lu y e n e n : A n g u s C a m p c a p itu lo X I, y D a n i e l K a t z y S a m u e l E l d e k s VELD I h e I m p a c t of L o c a l P a rty A c tiv ity o n th e E le c to ra te , P u b lic O p in io n Q uarterly^ X X V , 1 9 6 1 , p p . 1 -2 4 . L a o b ra d e C a m p b e l l c o m p a ra es ta d o s c o n d i fe re n te s le y es e;le c to ra le s ; K a t z y E l d e r s v e l d c o m p a r a n d is trito s c o n o r g a n iz a C lo n es a c ti v a s d i f e r e n c i a d a s d e p a r t i d o s lo c a le s .

D e e s te m o d o , la c la s e d e in v e stig a c i n c o m p a ra d a q u e esta m o s r e a liz a n d o n o h a d e s e r n e c e s a ria m e n te m te m a r io n a l. S in e m b a rg o , el e n fo q u e s o b re la n a c i n e s ta d o com o la u n id a d e s tr u c tu ra l p rim a r ia p a r a e l a n lisis es d e u tilid a d o b v ia y n o n e c e s ita d e J u sjK ic a c i n ; u n e je m p lo d e u n e s tu d io c o n s e m e ja n te e n fo q u e es 7 , 7 C a m p b e l l y S t e i n . R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d ' S ta te s , In te r n a tio n a l h o c ia l S c ie n c e Jo u rn a l, p p . 6 9 -9 9 .

una diferencia ms importante. En una encuesta internacional, todos estos problemas, con la posible excepcin del diseo de la entrevista, se multiplican por el nmero de naciones estudia das : en nuestro caso concreto, se reahzaron cinco muestreos, hubo que enfrentarse cinco veces al problema de la falta de respuesta, hubo que entrenar a cinco grupos diferentes para las entrevistas, etc. Por consiguiente, estamos presentando, en reah dad, los resultados de cinco encuestas simultneas. Ahora bien, esto, en s mismo, no introducira nuevos pro blemas con relacin a una encuesta ordinaria en una sola na cin, si las cinco encuestas fueran tratadas y analizadas con in dependencia unas de otras. Los problemas nuevos y complica dos se inician cuando se intenta tratar las cinco encuestas como comparables y concentrarse, no en naciones individuales, sino en comparaciones entre naciones. Sin embargo, en la mayor parte de los casos, incluso estos problemas no son diferentes, en cuanto a su especie, de aquellos con que uno se enfrenta en una investigacin sistemtica sobre una sola nacin; son las mismas dificultades, slo que ms ampliadas. Por ejemplo, un problema en una investigacin comparada internacional es la posible falta de standardizacin en una situacin de entrevista. Las actitudes con relacin a la entrevista pueden variar de una nacin a otra : en algunas naciones se conocer mejor que en otras, o la relacin entre el que realiza la entrevista y el entre vistado puede no ser uniforme en todas ellas. Tales diferencias pueden influir en disminuir la comparabihdad de las entrevistas. Se trata de un problema serio, pero que no es diferente espec ficamente del problema de standardizacin dentro de las dis tintas naciones particulares. As como la situacin de entrevista itahana puede diferir de la britnica, tambin las entrevis tas con personas de clase social superior difieren de aquehas que se realizan con los de clase social inferior dentro de una misma nacin; de modo parecido pueden diferir las entrevistas segn las regiones de una misma nacin. Incluso el problema ms hamativo en una investigacin comparada internacional, el del uso de ms de un idioma, se asemeja en su especie al proble ma de los dialectos regionales o a las diferencias en el empleo de los trminos en los distintos estratos de una misma sociedad. Mas aunque los problemas difieren, con frecuencia, en grado y no en especie, la diferencia gradual es tan grande que resulta interesante examinar con mayor atencin algunos de estos pro blemas. En realidad, una ventaja metodolgica posible de la investigacin comparada internacional, consiste en que muchos de los problemas que pueden ser ignorados cuando estamos tratando de una sola nacin, han de ser atacados ahora explcita 75

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mente. Si el significado de las preguntas vara entre las regiones geogrficas o los estratos sociales de una nacin, puede drsele poca importancia; pero si se ha de escribir un esquema equi valente de entrevista en ingls, italiano, alemn y espaol, tales problemas deben ser meditados cuidadosamente.
El
pro blem a d e la equivalen cia .

Los dos grandes problemas en una investigacin comparativa son la standardizacin de la situacin de entrevista y la in terpretacin de los datos reunidos a travs de las entrevistas. La entrevista llevada a cabo con cada uno de los cinco mil entrevistados consiste, esencialmente, en un estmulo, que produce respuestas. Las respuestas son los datos que nosotros analiza mos. Pero para que puedan compararse dichas respuestas, es necesario que la situacin del mismo estmulo sea comparable. Las diferencias haUadas en las pautas de respuestas de nacin en nacin, o de grupo en grupo dentro de las naciones, tienen poco sentido si constituyen resultados manipulados por la si tuacin de la entrevista; es decir, si la situacin cambia de nacin en nacin o de grupo en grupo. La primera tarea, por tanto, de una investigacin comparada internacional est en desarrollar un instrumento de investigacin que represente un es tmulo equivalente dentro de cada nacin. Para conseguir tal equivalencia, el problema ms obvio con que se enfrenta el realizador de dicha investigacin est en el lenguaje. Puede alguien traducir una entrevista de un idioma a otro de modo que represente un instrumento equivalente en ambos idiomas? La respuesta, probablemente, es un N o. Evi dentemente no queremos una traduccin literal, sino una tra duccin equivalente. Y en qu consiste exactamente la equiva lencia? En primer lugar, los trminos empleados deben refe rirse a objetos equivalentes en los diversos idiomas. Pero esto no es bastante. Aun cuando puedan hallarse vocablos con sen tido equivalente, pueden no ser estmulos equivalentes para la situacin de entrevista. Pueden diferir, por ejemplo, en la fre cuencia con que se emplean en los respectivos idiomas, y de aqu en el grado en que son conocidos por los entrevistados. O bien, aunque las palabras se refieran a objetos equivalentes, pueden tener en un idioma un espectro ms ancho de significados que en otro; y los otros significados de la palabra pueden afectar tambin a las respuestas. Adems, el deseo de obtener palabras de igual familiaridad puede entrar en confhcto con el deseo de obtener trminos que sean, simultneamente, de igual exactitud al referirse a un objeto e incontaminados por otros significados. 76

Por ejemplo: un conjunto de preguntas de nuestra encuesta est relacionado con las actitudes frente a las autoridades locales que rigen al entrevistado. Se instruy a los entrevistadores sobre la seleccin de la entidad gubernativa, objeto de las preguntas. En la mayora de los casos, los nombres de las entidades locales eran bien conocidos y causaron pocos problemas. Pero en el lenguaje vulgar de la ciudad de Mxico, el gobierno local (sus tancialmente el Gobierno del Distrito Federal) queda identificado con el nombre del gobernador del distrito, Ernesto Uruchurtu, sumamente popular. Nuestra anteprueba sugiri que si hacamos preguntas sobre el Gobierno del Distrito Federal, encontraramos a muchos habitantes de la ciudad de Mxico que jams haban odo hablar de ello o que lo confundiran con el Gobierno Federal mismo. Todo el mundo, sin embargo, conoca el gobierno Uru churtu, y en esta forma se hizo la pregunta. Pero, aunque en la familiaridad de los trminos llegamos a una equivalencia aceptable con otras naciones (y con otros ncleos urbanos en Mxico), introdujimos, evidentemente, nuevos problemas de des equilibrio por utilizar el nombre de una persona determinada. Otros problemas de este tipo pudieron ser resueltos gracias a nuestra experiencia en traducciones y existen probablemente muchos otros de los que nada sabemos, puesto que no se halla al inmediato alcance de todos la informacin sobre la relativa familiaridad de los distintos vocablos. En reahdad, el problema ms serio al tratar de conseguir la equivalencia est en que no hay medio de reconocerla cuando uno la ha alcanzado. Si alguien emplea estmulos lingsticos, como, por ejemplo, las preguntas, no hay reglas que especifiquen cundo se tienen estmulos equivalentes El problema del lenguaje ilustra las dificultades para obtener estmulos equivalentes de nacin a nacin. Sin embargo, el in vestigador tiene el control (aunque no se trate de un control total) sobre una serie de factores que hacen posible la equiva lencia. Estos incluyen el grado de habihdad de los entrevistadores, el entrenamiento recibido, la intensidad de control sobre sus propias acciones, etc. Un intento por conseguir la equi valencia controlando el comportamiento del entrevistador algo ms estrechamente de lo hubiera sido necesario en una encuesta dentro de una sola nacin fue descrito ms arriba al discutir la modificacin de nuestra encuesta de acuerdo con los resulP a r a o tro s p ro b le m a s im p lic a d o s e n la o b te n c i n d e s ig n ific a d o s e q u iv a le n te s, v a se S u s a n E r v i n - y R o b e r t T . B o w e r , T r a n s la tio n P ro b le m s in I n te r n a tio n a l S u rv e y s , P u b lw O p in io n Q u a rte r ly , X V I, 1 9 5 2 - 1 9 5 3 , p p . 5 9 5 - 6 0 4 , y E u g e n e J a c o b s o n , H i b e y a K u m a t a v J e a n n e E . G u l l a h o r n , C ro s s -C u ltu ra l C o n trib u tio n s to A ttitu d e R e s e a rc h , iljid e m , X X IV , 1 9 6 0 , p p . 2 0 5 - 2 2 3 .

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tados de nuestra anteprueba. Cuando resultaba evidente que los entrevistadores en los diferentes pases empleaban prcticas distintas para llegar a una respuesta respecto a una pregunta libre, los directores de la investigacin podan especificar con ms precisin la naturaleza exacta de las preguntas siguientes, que haba que formular. Otras diferencias en la situacin de entrevista no se hallan bajo un control tan estrecho del entre vistador. Uno de estos factores se haha en la familiarizacin de la poblacin en las diferentes naciones con las encuestas de tipo pohtico. No es que las distintas poblaciones difieran en la fre cuencia de la experiencia m ism a; es improbable que ms de una docena de personas en cualquiera de las naciones estudiadas haya sido jams interrogada anteriormente en una encuesta so cial. Pero las naciones s que difieren en el grado en que las encuestas sociales son conocidas y famihares; en nuestro caso, en los Estados Unidos, Inglaterra y tal vez Alemania, las encuestas preelectorales son muy conocidas. En las otras dos naciones no lo son. Diferencias en las reacciones frente a la situacin de entrevista, o quiz diferencias generales en la voluntad de hablar a personas extraas, pueden afectar a los resultados de una en cuesta comparada internacional y son muy difciles de eliminar Otra posible fuente de no-equivalencia est en la poca en que se ha hevado a cabo la entrevista. Tambin aqu resulta difcil la standardizacin de una nacin a otra. Aun cuando las cinco encuestas hayan sido reahzadas simultneamente, pue den haber tenido lugar acontecimientos en un pas que afecten temporalmente a las actitudes polticas de un modo importante para los fines del investigador. El momento culminante de una campaa electoral y la contrapartida de una crisis poltica de importancia, son claramente situaciones no comparables para darse cuenta del grado de inters por los asuntos polticos. Y de nuevo resulta imposible para el investigador standardizar la situacin en las diferentes naciones
V a s e m s a d e la n te , c a p tu lo IV , u n a n lisis s o b re la s d ife re n c ia s n a c io n a le s a c e rc a d t la d isp o sic i n p a r a m a n ife s ta r sus p ro p ia s p re fe re n c ia s p a rtid is ta s en u n a e n tre v is ta . C o m o se lia s e a la d o m s a rr ib a n u e s tr a s e n tre v is ta s f u e r o n r e a liz a d a s e n c u a tro d e la s n a c io n e s , s im u lt n e a m e n te e n jim io -ju lio d e 1 9 3 9 ; e n los E s ta d o s U n id o s sd re a liz e n a b ril d e 1 9 6 0 . E n M xico tu v ie ro n lu g a r la s e n tre v is ta s d u r a n t e im a crisis s o b re d e re c h o s d e p e i c a co n G u a te m a la (y la p r e n s a m e x ic a n a se h iz o eco d e ru m o re s so b re u n a p o s ib le g u e rra ). E v id e n te m e n te , u n a c o n te c im ie n to d e e s te tip o , s i es q u e tu v o a lg im a c o n s e c u e n c ia , h a b a d e a f e c ta r a l in te r s p o lti co y so la m e n te e n M x ic o y G u a te m a la . D e m o d o p a r e c id o , la s e n tre v is ta s en G r a n B re ta a y e n los E s ta d o s U n id o s S(? re a liz a r o n u n o s m eses a n te s d e la s e le c c io n es g e n e ra le s , a u n q u e e n a m b o s casos b a s ta n te a n te s d e q u e se in ic ia ra la c a m p a a e le c to r a l; m ien tra s: q u e en. M x ico , la e n tre v is ta tu v o lu g a r e n el a o sig u ie n te a u n a s e le c c io n e s g e n e ra le s . A im q u e es im p o sib le d e ja r d e la d o los p o sib le s efec to s c o n ta m in a d o re s d e e sto s su ceso s, h a y p o co s in d ic io s d e q u e tu v ie r a n efec to alg u n o s o b re la s e n tre v is ta s .

Qu puede uno hacer entonces? Parece imposible conseguir cuestionarios equivalentes que uno est seguro de que son equivalentes. Se nos ofrecen dos posibles enfoques. En primer lugar, puede uno dejar que la idoneidad de los mtodos dicte su propio enfoque o acercamiento; puede uno aspirar a des arrollar estmulos que sean lo ms comparativos posible. Puede ello conseguirse, tal vez, abandonando el empleo de las preguntas corrientes o utilizando tcnicas no verbales. Es posible que una de las tareas importantes en el futuro para las ciencias polticas sea la de desarrollar tales tcnicas. Sin embargo, las tcnicas de este tipo normalmente utilizables no pueden ser aplicadas a muchos problemas sustanciales. Su empleo aumentara la com parabihdad entre distintas naciones, pero limitara la escala de los propios intereses esenciales El segundo enfoque posible el que hemos empleado en nuestro trabajo consiste en seguir los propios intereses sustan ciales a dondequiera que nos lleven, plenamente conscientes de que incluso las mejores tcnicas no son, ni mucho menos, per fectas. Y aunque no podamos obtener una comparabihdad per fecta, existen muchos caminos por los que uno puede esperar que se acercar algo ms a eha. Gracias a una traduccin cuidadosa, por ejemplo, puede uno tratar de reducir al mnimo los problemas lin g stico sA d em s hay pruebas de que la dificultad en obte ner significados equivalentes disminuye a medida que se pasa de las palabras abstractas a otras ms concretas. Si se formulan preguntas sencihas y relativamente directas, es ms fcil hegar a un cierto grado de equivalencia ^ '. El deseo de evitar ambi-

T e sts i n F ie ld W o rk , e n A . L . K r o c h e r (e d .) A n th r o p o lo g y T o d a y , C h ic a g o , 1 9 5 3 , p g in a s 4 1 7 - 4 2 9 . H a s ta l a fe c h a so n d e u tilid a d lim ita d a p a r a el a n lisis d e a c ti tu d e s p o ltic a s . ErV r e a lid a d , h a y p r u e b a s d e q u e in c lu s o esta s t c n ic a s n o -v e rb a le s n o p o s e e n u n s ig n ific a d o e q u iv a le n te c o m p a ra tiv o e n to d a s la s n a c io n e s . U n e n f o q u e m u y p r o m e te d o r h a c ia u n a e q u iv a le n c ia c o m p a ra tiv a in te r n a c io n a l lo e n c o n tra m o s s e m n tic o d ife re n c ia d o . O s g o o d y sus c o la b o ra d o re s , e m p le a n d o p a re ja s d e adjetivos^ c o n s ig n ific a d o o p u e s to y q u e f im d a m e n ta n u n a c o m p a r a ci n c u ltu r a l, h a n h a lla d o d im e n sio n e s d e ju icio c o m u n e s. V a s e C h a r l e s E . O s good, T h e C r o s s -C u ltu ra l G e n e ra lity o f V is u a l-V e rb a l S y n e th e stic T e n d e n c ie s , B e h a v io r a l S c ie n c e , V , 1 9 6 0 , p p . 1 4 6 - 1 6 1 , y H o w a r d M a c l a y y E d w a r d E . W a r e , C ro ss-C u ltiu -a l U se o f th e S e m a n tic D if f e r e n tia l , B e h a v io ra l S c ie n c e , V I, 1 9 6 1 p g in a s 1 8 5 -1 9 0 . L o s c u e stio n a rio s e m p le a d o s e n e s ta o b ra f u e r o n tr a d u c id o s d e l in g l s a los idiomas^ e x tra n je ro s p o r p e rs o n a s b ilin g e s . L u e g o f u e r o n re - tra d u c id o s c ie g a m e n te a l in g l s p o r o tr a s p e rs o n a s b ilin g e s , q u e n o c o n o c a n la v e rs i n o r ig in a l in g le s a . S e r e p iti v a ria s v eces est^ p ro c e so . A d e m s, la s su cesiv a s a n te p r u e b a s d e la s e n tr e v is ta s f u e r o n ta m b i n tr a d u c id a s , y la s r e s p u e s ta s a d ic h o s in te rro g a to rio s p u s ie ro n a l d e s c u b ie rto a lg u n o s p ro b le m a s d e tr a d u c c i n .
B uchaxan y c ia c a u s a b a n la s e q u iv a le n te s (v a se n a s 1 0 6 -1 0 7 ). S in d e s c u b ri q u e u n a

m a y o re s

d e s c u b rie ro n q u e p a la b r a s com o p a z y d e m o c ra d ific u lta d e s e n lo s in te n to s p o r e n c o n tr a r sig n ificad o s y C a n t r i l , H o w N a tio n s S e e E a c h O th e r , p g i e m b a rg o , e n im a d e la s p rim e ra s e n c u e sta s in te rn a c io n a le s se p a la b r a ta n c o n c re ta co m o la v a d o r a sig n ific a b a co sas d is tin C a n tril B uchanan

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gedades en los resultados, supone, frecuentemente, que de ben ignorarse las distinciones sutiles en los datos. Preguntas in tensivas en que se quiere saber de los entrevistados hasta qu punto estn de acuerdo con una teora, si mucho, ms o menos, etc. pueden ser divididas en respuestas positivas y negativas. Esto puede eliminar algunas diferencias entre las na ciones en cuanto a su propensin a utilizar trminos extremados (como en el lenguaje vulgar, en que incluso lo moderadamente bueno se transforma en ptimo). El empleo de preguntas abiertas, en que el interrogado tiene la oportunidad de responder con plena libertad, puede facilitar tambin la comparabilidad. Es posible que las preguntas no sean an equivalentes, pero las res puestas libres nos permiten separar las desviaciones ms llama tivas de la equivalencia. Y existen finalmente medios para ana lizar los datos obtenidos, que reducen el grado de dependencia en la equivalencia total; los estudiaremos en el apartado si guiente. Basta con lo dicho sobre las dificultades mecnicas para la eleccin de una situacin de estmulo equivalente, cuando se emplea una entrevista comparativa nacional. El lector debera estar, pues, informado en lo que se refiere a las limitaciones inherentes a nuestros datos. Presentaremos muchos grficos con cifras fras y slidas sobre el nmero de personas que mani fest esto y lo otro en tal nacin. Es posible que las cifras no sean tan slidas como parecen. Por otra parte, este aviso no debe llevar al lector a la desilusin total. Aunque el material presentado aqu est muy lejos de ser perfecto, tiene, por otra parte, la ventaja de que es posible poner al descubierto sus puntos flacos. En realidad, puede argir uno con absoluta cer teza que ningn estudio comparado internacional es capaz de evitar los problemas relacionados ms arriba problemas de traduccin de un idioma a otro, de diferencias temporales en la situacin en el momento de ser recogido el material, y otros pa recidos. Sin tener en cuenta el tipo de estudio analizado, debe uno luchar contra estas dificultades.
La
in terpr eta c i n d e l o s r e s u l t a d o s .

La bsqueda de un cuestionario y de una situacin de en trevistas equivalentes supone slo el primer paso en el camino hacia comparaciones reveladoras de la conducta poltica de los
ta e n los d ife re n te s p a se s. E n alg u n o s se re fe ra a u n a m q u in a e l c tric a c o s to s a ; e n otros s ig n ific a b a c u a lq u ie r in v e n to d e tip o m a n u a l, p o r m u y sim p le q u e f u e ra . V ase D . W a l l a c e y o tro s, E x p e rie n c e in th e T im e I n te r n a tio n a l S u rv e y , F u b lic O p in io n Q u a rte r ly , X II, 1 9 4 7 , p p . 8 -2 1 .

ciudadanos en diferentes naciones. Se deben seleccionar, ade ms, dimensiones equivalentes de comportamiento poltico, lo mismo que los indicadores para tales dimensiones. Supngase, por ejemplo, que la pregunta referente a algn aspecto de la conducta poltica (sobre la frecuencia de la discusin poltica, pongo por caso) ha sido traducida cuidadosamente; que el entrevistado alemn, que dice que l discute los asuntos polticos, se refiere con ello a lo mismo que quiere decir el entrevistado mexicano (tal vez alguna discusin no formal en que se men cionan los asuntos polticos o pblicos); supngase que no hay diferencias en la facilidad de interrogacin, en la honestidad del entrevistado, etc. Sin embargo, el problema de inferencia o de duccin de dicha respuesta contina siendo difcil, porque aplica mos las dimensiones e indicadores de la conducta poltica a siste mas polticos diferentes. Cuanto ms general es una dimensin, ms probabihdades tiene de poseer validez comparativa internacional. Puede uno colocar, por ejemplo, a los votantes americanos en una dimen sin que se extiende desde el extremo repubhcano al extremo demcrata, con diversos niveles de afiliacin partidista entre ellos. Tal escala es til en los Estados Unidos, pero evidente mente no tiene sentido en otras partes; o bien, otras naciones no tienen dos partidos con esos nombres, o bien, incluso si hay partidos polticos con nombres similares (como en Turqua), estos partidos son de caractersticas tan distintas a las que tie nen en Amrica, que no tendra sentido comparar sus dimen siones. O bien puede uno colocar a los votantes en un continuo' derecha-izquierda, pero incluso esta dimensin ms general, puede no tener aplicacin en todas las naciones. En un planO ms amplio puede uno utihzar, como lo hemos hecho nosotros, las dimensiones de actividad-pasividad, informacin-desconoci miento o enajenacin-simpata. Es de suponer que todos los individuos en cualquier sistema poltico pueden ser ordenados en tales dimensiones. Aunque el uso de dimensiones generales resuelve algunos de los problemas en una comparacin internacional, stos resurgen cuando trata uno de encontrar indicadores precisos para la dimensin. Considrese la dimensin de actividad poltica. Como en toda investigacin social, no observa uno la actividad poltica directamente, sino que trata de desarrollar indicadores de actividad poltica. Afirma alguien que discute asuntos pol ticos? Puede ello indicar que se trata de rma persona poltica mente activa? Vota? Puede ser esto otro indicador. Sin em bargo, el problema surge siempre en la relacin entre un indi cador particular y la dimensin subyacente. Es el entrevistado, 81

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que discute asuntos polticos, ms activo que el hombre que no lo hace? Y el hecho de que estemos tratando con cmco sis temas polticos diferentes complica an ms tal relacin. Aunque sea fcil pensar en indicadores de actividad pol tica, resulta un problema ms sutil encontrar indicadores de significado equivalente en un estudio comparado internacional. Supongamos que un tipo especial de comportamiento hammoslo conducta A tiene importancia poltica. Deseamos comparar el grado de reahzacin de la conducta A en una serie de pases. El punto importante est en que, si la compa racin ha de tener sentido, la conducta debe ser la misma en cada pas. Evidentemente no adelantaremos si comparamos el grado de conducta A en un pas con el de conducta B en otro, no lleva a ninguna parte comparar el ndice de los re sultados electorales en Alemania con el grado de afihacin par tidista en Italia. Todo ello resuha claro y evidente, pero insis timos aqu sobre este punto, no slo porque la votacin puede ser diferente de la pertenencia a un partido, sino tambin porque la votacin en un pas puede diferir de la votacin en otro pas, lo mismo que la pertenencia a un partido en un pas puede ser distinta de esa misma filiacin en otro pas. En otras pala bras, lo que designamos como conducta A en una nacin puede parecer idntico a lo que designamos con el mismo trmino en otro pas, y ser, sin embargo, totalmente distinto "l Puede diferir de dos maneras ; en su significado para el in dividuo que acta, o en su significado para el sistema poltico en que se realiza la accin. Pensemos, por ejemplo, en la vota cin. En cuanto concierne al individuo, el voto puede represen tar un conato consciente para hevar al poder al partido o can didato que preconiza la accin poltica pretendida por el votante, o bien puede implicar un conformismo ritual hacia fihacio nes tradicionales de partido. De modo similar, el voto puede suponer un gran esfuerzo para algunos individuos o un mnimo esfuerzo para otros. Seguramente, el negro de los estados norte americanos del Sur, que se inscribe y vota con gran nesgo per sonal, toma parte en ello de un modo mucho ms intenso que el votante que vive en un ambiente donde el voto es relativa mente fcil y esperado de l. Estas variaciones en el significado del voto o de otros actos polticos tienen lugar dentro de cada nacin pero ocurren tambin, y frecuentemente con mayor acri tud entre diferentes naciones. No tendra sentido comparar el ndice de votantes en Australia, donde la votacin es obhgato=2 S o b re este te m a g e n e ra l v a se C a m p b e l l y R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s , In te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e Journal.

ria por ley, con el ndice de votantes en una nacin que no tiene esa norma legal, especialmente si se desea utilizar la fre cuencia en la participacin electoral como un indicador del in ters y actividad polticas**. En su impacto sobre el sistema poltico en que se realiza, la votacin tiene otra clase de significado diferenciado. Bajo un gobierno autoritario constituye, esencialmente, un smbolo de solidaridad; pero en una democracia pluripartidista influye sobre aquel que rige el pas. La votacin, ciertamente, no puede ser considerada idntica en ambas circunstancias. (Debe adver tirse que las naciones estudiadas en este libro, aunque puedan ser tenidas por democracias, difieren absolutamente en este as pecto. Existen, por ejemplo, grandes zonas unipartidistas en los Estados Unidos. Y Mxico es esencialmente un sistema con un solo partido.) Lo que se ha dicho sobre la votacin puede aplicarse con mayor o menor validez a otras formas de conducta poltica: adhesin a un partido o a una organizacin, incluso exposicin a los medios de comunicacin y conocimientos polticos. La afi hacin a un partido, por ejemplo, constituye un acto para el in dividuo que se encuentra en un partido de masas con estructuras de afihacin indirecta y otro distinto para aquel que est en un partido carente de esa estructura de masas. Desde el punto de vista del sistema pohtico, estas dos clases de afihacin supo nen algo diferente. Finalmente, habra que sealar que los sig nificados individual y sistemtico de un acto, aunque general mente relacionados entre s, pueden variar independientemente. De este modo, el voto puede significar cosas diferentes para dos personas distintas, pero tener los mismos efectos sobre el sis tema poltico : es posible que constituya para el primero una pro testa, muy cargada de afectos, contra el gobierno y que suponga para el segundo un conformismo tradicional con las pautas elec torales famihares. Pero ambos pueden votar por el mismo par tido. O bien el voto puede parecer idntico para los dos indi viduos y ser algo distinto en cada caso para el sistema: dos personas de mentalidad ciudadana pueden haber dado su voto tras una cuidadosa reflexin, pero es posible que uno de ellos
E s e s te u n p ro b le m a a n tig u o p a r a a q u e llo s a n tro p lo g o s q u e h a n p r e te n d id o h a c e r c o m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s . C o m o s e a la W i i i t i n g , u n e ru c to es fisio l g ic a m e n te u n e ru c to e n c u a lq u ie r s o c ie d a d , p e ro e n u n a s o c ie d a d p u e d e sig n ifi c a r u n c u m p lid o y e n o tr a u n in s u lto . P e ro esto c o n tin a d iic e n d o n o e lim i n a la p o s ib ilid a d d e e s ta b le c e r c o m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s . U n e ru c to n o siem p r e s e r u n e ru c to , p e ro u n in s u lto sie m p re c o n s titu y e u n in s u lto . P u e d e u n o c o m p a r a r in s u lto s , si e s c a p a z d e e n c o n tr a r u n n d ic e a d e c u a d o d e c o m p a ra c i n . V a s e J o h n M , W h i t i n g , T h e C r o s s -C u ltu ra l M e th o d , e n L i n d z e y (ed .). H a n d b o o k o f S o cia l P sy c h o lo g y , I , p . 5 2 8 .

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viva en una comunidad en que, ignorndolo l, no sea conta bilizado su voto^\ El hecho de que un acto puede significar una cosa desde el punto de vista del sistema poltico y otra diferente con relacin al individuo, indica que las diferencias en las frecuencias de la conducta particular de una nacin a otra, pueden reflejar, tanto diferencias en los sistemas polticos como en las perspectivas y actitudes de los individuos. Planteamos, por ejemplo, la pre gunta sobre la audicin de noticias televisadas y descubrimos que es mucho mayor la proporcin de norteamericanos que la de mexicanos que siguen tales programas. No hay duda de que nuestros datos son correctos en este punto (no hay problemas es peciales de traduccin, por ejemplo); pero, cmo interpreta r uno este resultado? No se puede sacar la conclusin de que los norteamericanos estn ms interesados en asuntos polticos y relacionados con las cuestiones gubernamentales. La razn principal de esta diferencia en la audicin de noticias reside probablemente en la mayor facilidad de acceso a los programas de televisin en los Estados Unidos. Esto no quiere decir que no se puede deducir nada de dicha diferencia. Si est uno interesado por el espacio de tiempo empleado para noticias sobre asuntos polticos, la diferencia ser importante. Por otra parte, no se puede utilizar muy bien estos datos para deducir diferencias en el nivel de motivacin para obtener informacin sobre cuestiones polticas en estos dos pases. El mismo problema se presenta en la interpretacin de las diferencias respecto a la frecuencia de las actitudes polticas. La mayor dificultad aqu existente es que el objeto de orienta cin para la actitud difiere de una nacin a otra es decir, que los italianos fueron interrogados sobre el Gobierno italiano y a los ingleses se les pregunt acerca del Gobierno ingls. Y de nuevo, si resolvemos los problemas mecnicos de la creacin de una situacin similar de estmulo, nos enfrentaremos todava a los problemas de interpretacin. Si los ciudadanos de un pas refieren con mayor frecuencia que los de otro que el Gobierno
-* U n p ro b le m a re la c io n a d o co n e llo , q u e n o p r e s e n ta d ific u lta d e s m e to d o l g i ca s ta n se ria s, c o n s is te e n q u e la re la c i n e n tre u n a c o n d u c ta p a r tic u la r v vm c o n jim to d e a c titu d e s (o e n tr e a c titu d e s ) p u e d e d ife rir d e u n a n a c i n a o tra . L o s n d i ces d e v o ta c i n y d a a c titu d e s re s p e c to a la v o ta c i n , p o r e je m p lo , p u e d e n v a r ia r in d e p e n d ie n te m e n te . U n n d ic e e le v a d o d e v o ta c i n p u e d e n o ir a c o m p a a d o p o r u n n d ic e elev ad o i d e in te r s p o r e l v o to o del c re e n c ia e n la e fic a c ia d e l m ism o . E s m u y p o s ib le q u e e n a lg u n a s n a c io n e s o e n a lg u n o s g ru p o s , la f r e c u e n te v o ta c i n s e h a l le a s o c ia d a c o n u n a f a l ta d e in te r s p o r e l v o to (se v o ta p o r o tra s r a zo n es). S in e m b a rg o , e s te p ro b le m a p u e d e s e r s o lu c io n a d o c o m p a ra n d o a c titu d e s ' y c o n d u c ta s d e n tro d e la s n a c io n e s , p a r a v e r q u a c titu d e s s e a s o c ia n co n q u c o n d u c ta s , o c o n q u o tra s a c titu d e s . M s a d e la n te se e x p o n d r u n a d is c u s i n m s d e t a lla d a s o b re la s v e n ta ja s d e e s te e ifo q u e , y e n e l te x to se e n c o n tr a r n n u m e ro so s ejem p lo s d e e sto s an lisis.

trabaja en su propio inters (de ellos) y que es digno de con fianza, se da una diferencia real en la actitud, con consecuen cias reales. Pero como difiere el objeto de orientacin (no es tamos comparando, por ejemplo, como se hace en una encuesta dentro de un sola nacin, las actitudes de hombres y mujeres hacia el mismo gobierno), resulta ms difcil explicar estas di ferencias de actitud con relacin al gobierno. Hasta cierto pun to, la explicacin puede hallarse entre los factores usualmente aducidos en las encuestas para explicar actitudes el grupo social, la personalidad, otras actitudes, etc. Por otra parte, pue de ser simplemente que un gobierno sea realmente ms benefi cioso en sus operaciones o digno de mayor confianza que otro. O pueden darse las dos circunstancias los dos tipos de exphcacin no se contradicen necesariamente. De nuevo las dife rencias son reales, pero es ms difcil manifestar lo que signi fican Finalmente, est la dificultad de conseguir categoras socia les comparables con el fin de nivelar a las personas interrogadas a travs de las fronteras nacionales. En todo anhsis de una en cuesta se trata de comparar subgrupos iguales de un muestreo para aislar las relaciones no-legtimas entre las variables. Si se desea evaluar la influencia de los ingresos econmicos sobre la participacin poltica, comparar diversos grupos de ingresos dentro de grupos con educacin nivelada para evitar la posi bilidad de que lo que parece ser una relacin entre los ingresos econmicos y la participacin poltica, se deba, en cambio, en gran parte, al hecho de que las personas con los mayores in gresos son tambin las que poseen una mejor educacin. En una investigacin comparada por naciones sobre la conducta poltica, es til el aislamiento de tales grupos nivelados. Si se pueden comparar grupos nivelados internacionalmente norteamerica nos con itahanos de un nivel similar de educacin; hombres de la clase trabajadora inglesa con otros de la clase trabajadora alemana podr comenzarse a evaluar hasta qu punto las diferencias en las respuestas medias de un muestreo nacional pueden ser explicadas por la distribucin desigual de algn importante atributo social en la muestra. Por ejemplo, una proE n este p u n to , lo s p ro b le m a s e n u n a e n c u e s ta c o m p a ra tiv a in te r n a c io n a l p a r e c e n s e r d e esp e c ie d if e r e n te a a q u e llo s q u e se p r e s e n ta n e n u n a in v e stig a c i n d e n tr o d e u n a so la n a c i n . S in e m b a rg o , la s e n c u e sta s e n u n a n a c i n tie n e n esto e n c o m n c o n la s e n c u e sta s c o m p a ra d a s e n tr e v a ria s n a c io n e s : e n p r im e r lu g a r, d e s d e lo s p u n to s d e v is ta su b je tiv o s d e los in te rro g a d o s , p u e d e n d if e r ir los o b je to s d e o rie n ta c i n . U n m e x ic a n o , p r e g u n ta d o a c e r c a d e s u G o b ie rn o , p u e d e te n e r u n p u n to d e v is ta ; o tro p u e d e te n e r u n a o p in i n d is tin ta . A d e m s, m u c h a s v eces se p r e g u n ta a c e rc a d e c u e stio n e s q u e so n d ife re n te s d e u n e n c u e s ta d o a otro* E s te es, p o r eje m p lo , e l ca so c u a n d o se p r e g u n ta a d e te r m in a d a p e r s o n a a c e rc a d e s n ism o o d e su f a m ilia . Y, co m o se a n a liz a r m s a d e la n te , e sto p re s e n ta p r o b le m a s sim ila re s e n e n c u e sta s d e n tro d e u n a so la n a c i n o e n tr a v a ria s n a c io n e s .

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porcin mucho mayor de los interrogados en los Estados Unidos, con relacin a los interrogados en Italia, manifestaron espritu de apertura a las comunicaciones polticas. Una razn de eho puede estar en que una proporcin mucho mayor de itahanos, con respecto a los norteamericanos, manifestaron no tener una educacin formal o solamente educacin primaria (ambas mues tras parecen reflejar con bastante exactitud la distribucin de los niveles educativos en las dos naciones). Si uno puede demos trar que una proporcin mayor de norteamericanos se hahan expuestos a las comunicaciones polticas, mientras que entre los interrogados norteamericanos e itahanos de un nivel educativo equivalente no existe diferencia, o es muy poca, en el ndice de exposicin, entonces habr adelantado uno mucho camino para explicar por qu las dos naciones difieren en este aspecto de la conducta poltica. Se vera que la diferencia en la exposicin era debida a diferencias en los niveles educativos de una na cin a otra antes que a algn aspecto de las cuestiones polticas itahanas o al carcter nacional itahano. En reahdad, si puede uno eliminar las diferencias entre las pautas de respuesta en diferentes naciones, cuando examina las caractersticas demo grficas o algn otro atributo, posee un instrumento poderoso para explicar esas diferencias entre las citadas naciones. (Sin embargo, la diferencia en la exposicin a las comunicaciones po lticas, por ejemplo, contina como una diferencia real entre dichas naciones ; tan real como la diferencia en los sistemas educativos.) Aun cuando sera deseable obtener subgrupos internaciona les equilibrados, resulta ello muy difcil. La razn no est en que las medidas son inexactas, sino en que, de nuevo, la interpre tacin es difcil. No se puede, evidentemente, trasladar literal mente medidas demogrficas de una nacin a otra. Semejante traslado supondra, por ejemplo, nivelar grupos de ingresos eco nmicos por su equivalencia en la respectiva moneda al cambio normal de las mismas. Y esto hevara a inexactitudes tan obvias como la de equilibrar personas cuya situacin en la jerarqua econmica dentro de su propia nacin es muy distinta. Una mejor solucin sera la de nivelar personas por su posicin en la escala econmica dentro de cada pas, comparando, por ejemplo, a los incluidos en el 20 por 100 superior, econmicamente, dentro de cada nacin, y continuando a este tenor la comparacin. Pero ni esto siquiera nos proporciona grupos equivalentes. Los in gresos reales sern diferentes, lo mismo que sern tambin di ferentes otras caractersticas importantes como la distancia de estos a los que estn en un plano inferior en la escala econ mica. 86

Este problema puede explicarse mejor considerando cmo obtener grupos nivelados internacionalmente en educacin . Un criterio sera el de nivelar los grupos en funcin del nmero de aos en que se ha asistido a la escuela. Pero, evidentemente, la calidad y la materia de la educacin varan de una nacin a otra. (Se trata nuevamente de un problema que surge tambin dentro de cada una de las naciones.) Y ms importante es, tal vez, que las implicaciones sociales de los niveles equivalentes de educacin, en funcin del nmero de aos, pueden variar igual mente. En una nacin donde la formacin de grado medio es casi general y est muy extendida la formacin universitaria, un nivel ms elevado de educacin no constituye con tanta clari dad un indicador de un estado social superior, como lo consti tuira en naciones donde se da de un modo general un nivel ms bajo de educacin El problema de la nivelacin internacional de grupos, lo mismo que el problema de indicadores equivalentes, no tiene, probablemente, solucin si se busca una equivalencia total. (Como indicaremos ms adelante, uno se las puede arreglar con mucho menos.) El anlisis anterior habr mostrado claramente qu compara ciones sistemticas internacionales resultan ciertamente difciles. Sin embargo, el problema de encontrar indicadores equivalen tes de una nacin a otra no constituye algo especfico de esta clase de investigacin (aunque, como hemos advertido anterior mente, es posible que sea ms explcito en este tipo de actividad investigadora). En todo estudio comparativo debemos aislar las variables comparables : no se pueden comparar sencihamente to talidades. Pero en las ciencias sociales resulta difcil este aisla miento de variables. No podemos separar adecuadamente aque llos aspectos de las cuestiones pohticas, que queremos com parar, de las restantes ; no podemos mantener siempre o ignorar el gran nmero de aspectos de un fenmeno que los cientficos naturalistas pueden dejar fuera de sus clculos. La mayor parte de las variables que tratamos de aislar slo tiene sentido completo cuando se las considera dentro de su propio contexto, pero no es realmente posible comparar contextos completos. Existe algn
S e tr a ta d e u n e je m p lo til, p o r q u e el n iv e l d e e d u c a c i n p a r e c e ser la v a r ia b le d e m o g r fic a m s sig n ific a tiv a e n n u e s tro e stu d io , y la m s a p t a p a r a ex p lic a r las d ife re n c ia s e n tr e la s n a c io n e s . E l c o n tro l q u e a d e m s e m p le a m o s co n m a y o r fre c u e n c ia es el d e m o g r fic o . E sta m o s tr a ta n d o a q u d e efec to s d e c o m p o sic i n : es d e c ir, el efec to s o b re u n in d iv id u o , n o d e s u p r o p ia p o sic i n e n u n a v a ria b le (p o r eje m p lo , s u n i v el d e e d u c a c i n ), sin o d e la d is trib u c i n d e d ic h a v a ria b le d e n tr o d e l g ru p o a q u e p e r te n e c e (p o r e je m p lo , la p ro p o rc i n d e u n iv e rsita rio s d e n tro d e l g ru p o ). L os efec to s d e c o m p o sic i n p o s e e n e v id e n te im p o r ta n c ia p a r a u n a in v e stig a c i n c o m p a r a d a in te r n a c io n a l. V ase P e t e r M . B l a u , S tr u c tu r a l E f fe c ts , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X V (1 9 6 0 ), p p . 1 7 8 - 1 9 3 , y J a m e s A. D a v i e s , G re a t B o o ks a n d S m a ll G ro u p s, N e w Y ork, 1 9 6 1 , c a p tu lo 1.

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medio de solucionar este dilema, el dilema general de la cien cia sociolgica o el especfico de una investigacin comparada internacional sobre la conducta poltica? La respuesta es N o, si buscamos una solucin perfecta, pero S en el caso de damos por satisfechos con una solucin razonable: una solu cin con la que analizamos problemas de inters sustancial con el mayor rigor posible, pero sin permitir que el deseo de exac titud rigurosa domine nuestra disposicin a resolver problemas de importancia.
M xima
co m pa ra bilid a d .

Hay una serie de medios para elevar al mximo la compa rabilidad de una encuesta. Un camino, como indicamos ms arri ba. consiste en tomar dimensiones generales de conducta pol tica. Como veremos, muchas de las variables empleadas aqu como la dimensin de actividad-pasividad son de este tipo. En segundo lugar, si queremos recopilar datos sobre orienta ciones polticas individuales y no sobre las estructuras polticas del sistema (estas ltimas pueden ser estudiadas mejor con otros medios distintos a una encuesta sistemtica), es aconsejable con centrarse en la conducta o actitudes que estn menos determina das por la estructura de la situacin. Desde luego, todas las acti tudes que estudiamos se hallan determinadas, en parte, por su situacin. Si uno se interesa por la orientacin poltica y no por las dimensiones bsicas de la personalidad, debe contar con estudiar actitudes y conductas que se hallan afectadas por carac tersticas estructurales. Sin embargo, se puede buscar aquel tipo de actitud o conducta que sea relativamente independiente de trabas estructurales. El hecho de que la frecuencia de exposicin a las noticias emitidas por televisin se ha considerado poco apropiado como medida de inters poltico, sugiere en qu clase de conducta de bera uno concentrarse. Si los programas de televisin estn ms amphamente distribuidos en una nacin que en otra, hay una evidente traba estructural sobre la posibihdad relativa de los in dividuos a ver televisin. Supongamos que las personas en Es tados Unidos y en Mxico tienen idntico deseo de ver las no ticias televisadas (si ello pudiera medirse con independencia de la exposicin real a dichos programas); supondra un esfuerzo mucho mayor en el mexicano medio que en el norteamericano medio el hecho de vencer la resistencia estructural que se opo ne a su deseo de ver televisin. De modo parecido, dado el mis mo nivel de intensidad en el deseo de votar, la energa requerida para votar es mayor en un negro del Sur que en uno del Norte.

Y as no es posible deducir diferencias en la intensidad de parti cipacin poltica por los ndices electorales ms bajos que se dan entre los negros del Sur. Por tanto, si desea uno comparar en diversas naciones los ndices de actos polticos para deducir la naturaleza de la orientacin poltica en los distintos pases, debe comparar actos en los cuales los obstculos estructurales sociales opuestos a su realizacin son mnimos o ms o menos iguales de una nacin a otra. Antes que concentrarse en la con ducta electoral o en la pertenencia a un partido poltico o en la apertura a los medios formales de comunicacin masiva, podra uno fijarse en actos polticos ms informales. La discusin poltica podra ser este tipo de acto. O podra uno fijarse en actitudes po lticas expresas, tales como el inters poltico. La conducta y las actitudes de esta clase no son independientes de diversas presio nes sociales y trabas estructurales: no nacen exclusivamente por razn de un mecanismo individual interno. Es ms difcil discu tir asuntos polticos, aun cuando uno desee hacerlo, si los de ms interesados en tal discusin son pocos. Sin embargo, las tra bas sobre estas actividades y actitudes informales no son tan evidentes e insuperables como lo son los obstculos estructurales en otros campos Por consiguiente, es posible reducir a un mnimo las diferen cias en la estructura poltica, al menos en parte, concentrndose en el individuo como objeto de orientacin. Se formulan pregun tas, no acerca del gobierno, ni siquiera acerca del enjuiciamiento del individuo con respecto al gobierno, sino acerca de la percep cin del individuo sobre s mismo con relacin al gobierno. Es tima el individuo que el gobierno beneficia a su propia persona"! Piensa que puede l mismo influir sobre el gobierno? Con pre guntas de este tipo se centra la atencin en el enfoque subjetivo
S in e m b a rg o , la c o m p a ra c i n d e lo s n d ic e s d e a c tiv id a d fo rm a l, co m o la c o n d u c ta e le c to ra l, la filia c i n d e p a r tid o o l a e x p o sic i n a lo s m e d io s fo rm a le s d e c o m im ic a c i n m a siv a , r e s u lta ta m b i n im p o r ta n te , si se re c o n o c e n los fin e s p a r a lo s q u e p u e d e s e r e m p le a d o . E l q u e e sto s d a to s n o p u e d a n s e r u tiliz a d o s p a r a in f e r ir d ife re n c ia s n a c io n a le s e n la s a c titu d e s p o ltic a s o e n la s p e rs p e c tiv a s n o sig n ific a q u e la s d ife re n c ia s fo rm a le s , p o r e je m p lo , e n la ex p o sic i n a u n tip o p a r tic u la r d e c o m u n ic a c i n , n o te n g a efec to s re a le s so b re la n a tu r a le z a d e la c o m u n ic a c i n p o ltic a y s o b re el m o d o com o o p e ra u n s is te m a p o ltic o . A d e m s, el h e c h o d e q u e h a y a m s te le v id e n te s e n N o r te a m ric a q u e en M x ico , o q u e e l n m e ro d e tr a b a ja d o r e s in g leses m ie m b ro s d e u n p a r tid o p o ltic o se a s u p e r io r a l d e t r a b a ja d o re s n o rte a m e ric a n o s , o d e q u e v o te n m s n e g ro s d e l N o rte q u e d e l S u r to d a s esta s d ife re n c ia s p u e d e n a tr ib u ir s e , e n g r a n p a r te , a in h ib ic io n e s e s tr u c tu ra le s , q u e o p e r a n sin te n e r e n c u e n ta la s in c lin a c io n e s in d iv id u a le s ) tie n e n im p lic a c io n es sig n ific a tiv a s p a r a la c o n d u c ta p o ltic a d e lo s in d iv id u o s . P u e s , a u n e n el ca so d e q u e la c o n d u c ta p a r tic u la r v a re d e g ru p o en g ru p o d e b id o a d ife re n c ia s e s tr u c tu r a le s , n o te r m in a a h la c a d e n a c a u sa l. L a c o n d u c ta , sin im p o r ta r la ra z n d e s u p u e s ta e n p r c tic a , a f e c ta a l in d iv id u o q u e la p r a c tic a . Y a s es p o s ib le q u e el n e g ro d e l N o rte , a l v o ta r, n o s e e n c u e n tr e e n u n p r in c ip io m s im p lic a d o e n los a s u n to s p o ltic o s q u e el n e g ro d e l S u r. P e ro el h e c h o d e v o ta r le c o n v ie rte e n u n a p e r s o n a p o ltic a d is tin ta . Si im a m a y o r im p lic a c i n n o le llev a v o ta r, es p o s ib le q u e el h e c h o d e v o ta r le lle v e a u n a m a y o r im p lic a c i n . P r e s c in d ie n d o d e su o ri g e n , la s d ife re n c ia s e n lo s n d ic e s d e c o n d u c ta tie n e n efec to s d if e r e n te s so b re el sis te m a p o ltic o y s o b re los in d iv id u o s d e n tr o d e e s e sistem a.

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del individuo respecto al sistema poltico y compara estos en juiciamientos subjetivos en diversas naciones. Aunque ello no suprime el hecho de que se est tratando con sistemas pohticos diferentes, consigue que las medidas utihzadas sean algo ms comparables. Aunque la seleccin juiciosa de indicadores ayuda a elimi nar algunos de los problemas de equivalencia en una investiga cin comparada internacional, tal vez el mtodo ms importante para tratar tales problemas sea el del anhsis de los datos. El hecho de que un indicador particular debe ser interpretado, hasta cierto punto, en funcin de su contexto, ha hevado a los que se interesan por las comparaciones internacionales a insistir, no en la comparacin directa de las variables en diversas naciones, sino en la comparacin internacional de las pautas de relaciones entre variables Por ejemplo, no se compara el ndice de reahzacin de una accin particular o de la expresin de una actitud particu lar de una nacin a otra; sino que, en cambio, se comparan intemacionalmente las diferencias entre los grupos dentro de cada nacin. El problema no est en saber si los alemanes votan con ms frecuencia o revelan ms frecuentemente inters por las cues tiones polticas que los itahanos, o ni siquiera en saber si los varones alemanes o itahanos difieren en este aspecto. En cam bio, se pregunta si los varones votan con ms frecuencia que las mujeres en ambos pases, o si los que tienen ingresos econ micos superiores se hallan ms interesados en las cuestiones po hticas en los dos pases. Al establecer la comparacin entre na ciones en los trminos de las semejanzas y diferencias en las pau tas de relaciones entre variables dentro de cada pas, se controla de algn modo la diferencia en el significado que estas variables pueden tener de una nacin a otra. Incluso en el caso de que una actividad determinada (por ejemplo, la votacin) posea un significado algo distinto de una nacin a otra, no invalida este hecho las comparaciones inter nacionales de la distribucin interna de la conducta electoral en una nacin. Las diferencias en los ndices electorales que uno compara son diferencias entre diversos grupos dentro de cada na cin y es dable suponer que el sentido de las variables posee una mayor estabihdad dentro de cada nacin que entre diversos pa ses. Adems, las variables presentadas para exphcar la actividad o actitud polticas (las variables independientes) pueden hacerse ms comparables cuando se cotejan pautas de relaciones. Se ami nora as la dificultad para obtener grupos equilibrados de caracV a s e R o k k a n , C o m p a ra tiv e S tu d y of P o litic a l P a r tic ip a tio n , en R a n n e y , B e h a v io ra l Stu d rj o f P o litics, y C a m p b e l l y R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s , I n te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e Jo u rn a l.

tersticas, tales como la educacin o los ingresos. Aun sin conocer lo que constituye un nivel equivalente de educacin o ingresos internacionalmente, puede uno situar sin mucha dificultad a los individuos en una jerarqua de ingresos o educativa dentro de cada nacin. Aunque la educacin universitaria no sea lo mismo en los Estados Unidos que en Italia, se trata en ambos pases de un nivel de educacin ms elevado que la educacin prima ria o media. Y es este el nico presupuesto que se necesita para establecer este tipo de comparaciones. Lo mismo se aplica a la utihzacin de variables de conducta o actitud pohticas en con cepto de variables independientes para exphcar otras conductas o actitudes pohticas. As como resulta ms fcil distribuir a los individuos dentro de una sola sociedad conforme a su nivel educativo o de ingresos que comparar esos mismos niveles edu cativos o de ingresos a travs de varias sociedades, as es tam bin ms fcil situar a los individuos en la dimensin de su con ducta poltica que comparar niveles de conducta poltica inter nacionalmente. Es ms difcil constatar cules son los niveles equivalentes de inters poltico, o de informacin pohtica o de exposicin a las comunicaciones polticas de una nacin a otra, que distribuir a los individuos dentro de cada nacin en funcin de su inters, o informacin, o exposicin polticas. Al situar a los individuos dentro de cada nacin, se pueden plantear cuestio nes como la siguiente: En qu difieren aquehos que se hahan ms expuestos a las comunicaciones polticas, en sus actitudes polticas, de aquehos otros que estn menos expuestos? Y se pueden comparar internacionalmente las diferencias en las ac titudes polticas entre los que estn ms expuestos a esas co municaciones polticas y aquehos otros que no lo estn. Este enfoque suaviza, en parte, el problema de que el significado de cada variable depende de alguna manera del sistema poltico en que se halla encuadrada. Comparando pautas de relaciones, se han colocado hasta cierto punto las variables relevantes dentro de su propio contexto antes de establecer comparaciones. Muchas de las comparaciones reahzadas en este hbro sern de pautas de relacin entre variables. Comparemos la distribucin demogrfica de actitudes y conducta, lo mismo que la manera en que estn relacionadas diversas actitudes y conductas. De este modo confiamos en aumentar la validez internacional de nues tras comparaciones
A u n q u e la c o m p a ra c i n in te r n a c io n a l d e la s p a u ta s d e re la c io n e s e n tre v a ria b le s s u a v iz a a lg u n o s d e lo s p ro b le m a s a r r ib a m e n c io n a d o s , n o los e lim in a p o r c o m p le to . P o r e je m p lo , a u n q u e e s ta c o m p a ra c i n p o r p a u ta s n o s p e rm ite c o n s id e ra r a la s v a ria b le s p a r tic u la r e s d e n tr o d a s u p r o p io c o n te x to , n o s u p rim e el h e c h o d e q u e la s v a ria b le s , p a r a e m p e z a r, h a n d e s e r su sc e p tib le s d e c o m p a ra c i n . S i la sig n ific a c i n d e u n in d ic a d o r n o e s t re la c io n a d a co n a lg u n a d im e n s i n s u b y a c e n te

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Habiendo defendido la mayor validez de las comparaciones internacionales de pautas, debemos advertir al lector que presen taremos tambin un gran nmero de comparaciones directas de ndices de adhesin a una actitud particular o a la reahzacin de un acto determinado, comparaciones directas bien entre mues tras completas o entre subgrupos particulares. Estas compara ciones pueden ser la respuesta a una serie de preguntas descrip tivas acerca de las diferencias entre naciones que no podan ser resueltas por medio de las comparaciones pautadas descritas ms arriba. Las comparaciones directas, sin embargo, deben ser consideradas con cautela. En concreto, es importante buscar, no meramente diferencias respecto a una medida particular, sino un conjunto consistente de diferencias entre naciones respecto a una serie de medidas. Si una medida particular de actividad poltica tiende a subir el nivel de participacin en una nacin respecto a otra debido, tal vez, a algn problema de traduccin o a alguna caracterstica del sistema poltico , no hay razn alguna para esperar un desequilibrio en la misma direccin en otra me dida de actividad. Por consiguiente, si podemos localizar dife rencias importantes en la orientacin poltica entre naciones res pecto a una serie de medidas, podemos tener alguna mayor con fianza de que nuestra observacin supone una diferencia real entre esas naciones y no es meramente un instrumento de la si tuacin de entrevista A travs de estas pginas, por consiguien te, buscaremos pautas de diferencias consistentes, para caracteri zar los conjuntos de actitudes polticas de que nos ocupamos.
C u ltu ra
p o l t ic a y s is t e m a s p o l t ic o s .

polticas de una muestra representativa comparada. Las mil ^rsonas, mas o menos, interrogadas en cada pas son considera das, en primer lugar, en cuanto individuos. No tienen relacin unas con otras; las personas interrogadas no se conocen entre si, ni tienen conexion unas con otras, ciertamente ninguna cone xin que sea analizada en nuestro estudio. Nos interesan, sin personas no en cuanto individuos, sino como imembros de sistemas sociales complejos. Deseamos establecer unas afirmaciones, basadas en esas entrevistas aisladas, sobre el tarn trn ^ 'r' t actitudes en dichas naciones. Y queremos Sudes i r afirmaciones sobre la relacin entre dichas rnn t / "^^nera como operan los sistemas polticos. En d e m S lir ^ ' interesados en entender los sistemas polticos democrticos, y estos sistemas consisten en mucho ms que las meras actitudes individuales o colectivas de sus miembros. Constfr l formales de gobierno, partidos polnauL H de poder e influencia, normas participadas, rnenf poltica, comunicacin, interaccin y otros eleS o ;n problema de nuestro estudio se centra, por L m ? emplear las respuestas de mil individuos, que amas se han preparado para contestar las preguntas acerca de las caractersticas de un sistema poltico. Es como si dicho sisScura habitacin oscura y todo lo que conociramos de l fuera lo que queda al descubierto gracias a la luz proyectada por mil alfileres separados clavados en el mapa. Estos puntos de luz (nuestras entreviss^i H partculas del mapa en que se encuentran. Pero solo dan luz a una pequea extensin del mapa y dejan los esf completamente a oscuras. Pero nosotros queS dP f acerca de estos puntos iluminados, sino de todo el mapa. toda una serie de mtodos para poder utilizar los alfi leres de luz individuales con el fin de iluminar el espacio que se extiende entre ellos. En primer lugar, se supone que los resul tados f tnH mil personas pueden ser generalinafuralmJnf p mrgenes usuales de error. ,segundo lugar, aunque slo hablamos con personas individuales, y no las observamos relacionndose con otras o imphcadas en una actividad poltica, ciertamente les preguntamos sobre sus actitudes hacia los dems, sus relaciopersonas, sus actividades sociales, su condicin de y sus ocupaciones polticas. Si ^ d em os generahzar las respuestas de los interrogados, podemos hacer afirmaciones sobre el nmero de personas en cada na cin que apoya determinadas actitudes y observa una cierta 93

La presente obra es, en parte, un estudio de lo que se ha Uamado micropoltica. Trata de las orientaciones y conducta
si el v o to , p o r eje m p lo , n o p u e d e s e r c o n s id e ra d o s iq u ie ra como- u n a m e d id a d e a c tiv id a d e n u n a d e la s n a c io n e s c u a lq u ie r c o m p a ra c i n e n tr e n a c io n e s c a re c e r d e se n tid o . E n se g u n d o lu g a r, e x iste el p e lig ro d e q u e la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n u n a c to o a c titu d p o ltic a s s u p o n g a d ife re n c ia s, n o s o la m e n te e n la fr e c u e n c ia a b s o lu ta d e re a liz a c i n d e l a c to o d e a d h e s i n a d ic h a a c titu d , sin o ta m b i n e n la d is tr ib u c i n d e ta l a c to o a c titu d . P o r e je m p lo , hem osi a firm a d o a n te r io rm e n te q u e lo s n d ic e s c o m p a ra tiv o s d e p a rtid is m o p o ltic o e n I n g la te r r a y e n los E s ta d o s U n id o s n o p o d a n s e r u tiliz a d o s com o u n n d ic e d e a c tiv id a d p o ltic a p u e s to q u e d ic h o p a r t i d ism o s u p o n a e n I n g la te r r a a lg o c o m p le ta m e n te d is tin to al p a rtid is m o e n lo s E s ta d o s U n id o s . E s ta d ife re n c ia e n el s ig n ific a d o (el e je m p lo p a r tic u la r d a d o e ra el d e la ex iste n c ia e n I n g la te r r a d e u n g ra n a c e rv o d e a filia c i n n o - in d iv id u a l a t r a v s d e los sin d ic a to s ) d e s c rib e la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n el n iv e l a b s o lu to d e l p a r tid ism o . P e ro d e s c r ib e , asim ism o , la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n la d is tr ib u c i n c la sis ta d e d ic h o p a rtid is m o . L a in fla c i n n u m ric a d e l p a rtid is m o b rit n ic o d e b id o a la ex iste n c ia d e a filia c io n e s n o -in d iv id u a le s tie n e u n efe c to d if e r e n c ia d o r s o b re los m ie m b ro s d e la s d ife re n te s clases. D e a h q u e la s c o m p a ra c io n e s in te r n a c io n a le s d e la s p a u ta s c lasistas d e a c tiv id a d c o n re la c i n a e s ta m e d id a s e ra n e rr n e a s. V a s e el c a p tu lo V II p a r a im e s tu d io s o b re u n a t c n ic a p a r tic u la r m e n te til p a r a s itu a r m e d id a s q u e re p r e s e n ta n d ife re n c ia s re a le s e n tr e la s n a c io n e s , c o m p a ra n d o la d is trib u c i n d e m o g r fic a d e la s d is tin ta s v a ria b le s .

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conducta; podemos descubrir tambin la red de relaciones entre diversas personas: las frecuencias de una conducta referida a una condicin de miembro organizado, el contacto social infor mal y la actividad poltica, as como las frecuencias de actitu des tales como la confianza y la cooperacin interpersonales, que se refieren no meramente a personas individuales, sino a las re laciones entre individuos. El tercer punto, crucial, es que se ha de suponer que las acti tudes que describimos poseen alguna relacin significativa con la manera como opera el sistema poltico, con su estabihdad, efectividad, etc. La distribucin en una sociedad de actitudes tales que la creencia de que el sistema pohtico es legtimo, de que opera con efectividad, de que es accesible a la influencia del hombre de la cahe; o la frecuencia de actividades tales como una corporacin organizada o una participacin p oltica...; to das estas cosas tienen, evidentemente, efectos importantes sobre la manera como opera el sistema pohtico. Es algo ms difcil precisar la relacin exacta entre estas actitudes y conductas de los ciudadanos corrientes y los caminos por los que discurre la actividad poltica democrtica. Pero el mayor problema consiste en que, aunque tenemos alrededor de cinco mil personas indi viduales interrogadas, solamente contamos con cinco naciones. De este modo, si queremos comprobar estadsticamente la rela cin entre dos caractersticas de los individuos en nuestra muestra por ejemplo, la relacin entre la clase social y la participacin poltica contamos con un gran nmero de casos para hacerlo. Pero si queremos examinar la relacin entre una pauta de acti tudes en una nacin y alguna caracterstica del sistema pohtico por ejemplo, la relacin entre la frecuencia de enajenacin poltica y la estabihdad del sistema pohtico tenemos pocos ca sos en que comprobarlo. No es este un problema nuevo en an hsis polticos y en reahdad nos encontramos en una situacin cinco veces mejor que la mayor parte de los anhsis de este tipo. Lo que podemos hacer es considerar a nuestras cinco na ciones como ejemplos de tipos de democracia poltica, democra cias ms o menos estables, ms o menos eficientes, de mayor o menor participacin. Cul de estas naciones llega a un mayor nivel en cualquier dimensin, puede constatarse o bien a base de datos ajenos a nuestro estudio (una breve ojeada a la his toria nos dir cul de ellas es ms estable, o un anhsis de las estructuras de partido nos permitir clasificarlas por un tipo de sistema partidista), o bien empleando datos de nuestro es tudio (se puede emplear la frecuencia de diferentes tipos de acti vidad poltica para clasificar las naciones por el grado en que se hahan caracterizadas en funcin de ndices elevados o bajos 94

de participacin). Si se puede demostrar entonces, por ejemplo que en las democracias ms estables existe un conjunto determi nado de actitudes polticas que podra tericamente favorecer las posibilidades de una democracia estable; o que en esas na ciones en que la participacin es ms frecuente, existe realmen te un conjunto particular de actitudes interpersonales que podra fomentar, en principio, dicha participacin pohtica, en tal caso avanzado un largo trecho para demostrar la probabihdad de alguna conexin entre las pautas de actitudes y las cuahdades del sistema. Adems, es posible mostrar de un modo mas convincente esas conexiones entre los conjuntos de actitudes y las caractersticas del sistema poltico por un anlisis interno de las actitudes dentro de las naciones. Supongamos que se des cubre que una actitud determinada hacia las relaciones interper sonales se da con la mxima frecuencia en un sistema donde la participacin poltica de un tipo determinado se da con esa misma gran frecuencia; si se descubre tambin que son precisamente esos individuos, que mantienen dicha actitud, los que se hahan ms dispuestos a la participacin poltica, se podr establecer la hiptesis de que dicha actitud particular est rela cionada con una especie determinada de sistema de participa cin. Pasando constantemente de las caractersticas de un sis tema poltico por la frecuencia de actitudes determinadas dentro de ese sistema a la pauta de actitudes dentro de los partici pantes individuales del sistema, se puede confiar en desarrohar hiptesis plausibles, controlables (y quizs, de una manera par ticular, contioladas) acerca de la relacin entre lo que hemos hamado cultura poltica y el modo de operar de los sistemas pohticos. Esperamos haber demostrado en lo que antecede que la clase de datos aqu recogidos slo adquiere sentido si se interpreta en funcin de otros tipos de material sobre los sistemas que anah zamos. De este modo, la informacin que poseemos sobre los cmco sistemas polticos no queda hmitada a las zonas que se extienden directamente alrededor de los pequeos puntos de luz. Se deben integrar en un estudio de este tipo otios datos sobre la configuracin general del sistema, las instituciones, la historia de su desarroho, etc. Ya hemos observado que una ven taja de un anlisis comparado internacional consiste en que nos fuerza a considerar las caractersticas de sistema. Nuestros datos no estn destinados a reemplazar, sino a complementar otros materiales utilizados para el anlisis de los sistemas polticos. Slo SI podemos combinar datos del tipo que poseemos con otros matenales habremos realizado progresos. 95

El anlisis que antecede pretende informar al lector de que hay muchas dificultades en una investigacin comparada interna cional de la conducta poltica y de que, por tanto, debe proce der con cuidado al adentrarse en la materia de este libro. Con fiamos en que tal advertencia no es una seal de la debilidad del anhsis que sigue, sino una indicacin de su sohdez. Los problemas presentados anteriormente no son especficos de las encuestas internacionales comparadas como la que aqu se reah za. Nos atrevemos a afirmar que se dan para toda clase de in vestigaciones polticas comparadas. Los problemas de indica dores equivalentes, de la variacin en el contexto, del muestreo y de traduccin existen incluso en estudios comparativos no sis tematizados; slo resultan menos evidentes desde el momento en que pueden ser ignorados ms fcilmente. Ser capaz de ex phcar los caminos en los que nuestro conocimiento es limitado y las razones de tal limitacin supone haber elevado el nivel de nuestros conocimientos. El hecho de que los datos aqu recogidos tengan sus limita ciones no es para nosotros razn de excusarnos. Ni nos excusamos tampoco por una nueva limitacin del anhsis. Tratando de las relaciones entre actitudes polticas y sociales, por una parte, y de los sistemas polticos, por otra, presentaremos, probable mente, ms interrogantes en la mente del lector de las que so mos capaces de contestar. La explicacin de muchos de los fenmenos de este libro dejar muchos otros problemas sin re solver. Quiere esto decir que nuestras explicaciones son in adecuadas? As es. Son inadecuadas, no porque se puedan pre sentar nuevas preguntas sobre ellas, como sabemos de los nios pequeos, siempre puede uno continuar preguntando Por qu?, aun cuando se haya dado lo que parece ser una ex plicacin plena. Nuestras explicaciones no resultan adecuadas porque uno mismo se queda insatisfecho nosotros, los auto res, nos quedamos insatisfechos y el lector probablemente tam bin . Uno desea hacer nuevas preguntas, analizar mejor los re sultados. Con Hume, creemos que una explicacin es adecua da cuando la mente queda tranquila. Y pocas mentes quedarn tranquilas con el presente estudio.

II PARTE

PAUTAS DE CULTURA POLITICA

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PAUTAS DE CONOCIMIENTO POLITICO

CAPITULO 3

En nuestra clasificacin de los tipos de cultura poltica nos hemos referido a la dimensin del conocimiento. Se supone que la persona polticamente participante, es consciente y est in formada del sistema poltico, tanto en su aspecto gubernamental como en el puramente poltico. El sbdito tiende a estar orientado conscientemente, en primer lugar, a hacia el aspecto output (admmistrativo) del Gobierno: el poder ejecutivo, la burocracia y el poder judicial. El parroquial manifiesta inclinacin a la ignoran cia, o a un conocimiento muy dbil, del sistema pohtico en to dos sus aspectos. En los cinco pases de nuestro estudio son ra ros los exclusivamente parroquiales y sbditos. Incluso el indio mexicano de un villorrio se ha visto sujeto a la accin de alguna autoridad gubernativa especial; y el ama de casa itahana de un distrito rural puede tener algn conocimiento de los partidos pohticos. En las cinco democracias que estudiamos, las orienta ciones parroquiales y de sbdito tienden a permanecer prima riamente en las inclinaciones afectivas y evaluativas. Es posi ble que el campesino mexicano no sienta lealtad o compenetra cin con la nacin y el Gobierno mexicanos. Puede considerarlos como fuerzas hostiles, que deben ser evitadas. Su lealtad y su sentido de obligacin tienen como trmino su propio pueblo, sus normas y estructuras. Sin embargo, estas pautas afectivas y evaluativas. de tipo parroquial y de sbdito, tienen consecuen cias cognitivas. Cuando faltan el afecto y las normas, los motivos para adquirir informacin son dbiles y de este modo el conoci miento, aunque es posible que se d, tiende a ser vago. En el presente anhsis de las pautas cognitivas, no pretende mos presentar una descripcin exhaustiva de los mapas cognitivos polticos de americanos, ingleses, alemanes, itahanos y mexicanos. Lo que ofrecemos es, ms bien, un nmero hmitado de mediciones de procesos y contenido cognitivo, que, sin em bargo, resultan suficientes para destacar algunas de las diferen cias fundamentales entre nuestros diversos pases. Cuatro de estas mediciones se presentan en este captulo. La primera de ellas consiste en descubrir el grado de impor tancia que se atribuye al gobierno nacional y local en cada uno de nuestros cinco pases. El segundo es una medida del conoci99

miento de los asuntos polticos y pblicos, as como de la expo sicin a los mismos. La tercera es un test de informacin poltica para descubrir las diferencias entre los distintos pases en cuanto a la cantidad de informacin poltica que posee su poblacin adulta. Y la cuarta es un ndice de la disposicin de estas po blaciones para elegir o mantener opiniones sobre los problemas y resultados polticos. No es necesario decir que ello representa solamente la prueba ms superficial de la dimensin del conoci miento poltico. Pero hace salir a la superficie algunas diferen cias bastante sorprendentes entre nuestros pases en lo que se refiere a los objetos del conocimiento poltico, a la intensidad y cantidad de estos conocimientos y al sentido de la competen cia cognitiva.
TABLA 1
G rado
e s t im a d o de l a i n f l u e n c i a d e l G o b ie r n o n a c io n a l VIDA c o t i d ia n a , POR NACIONES ' sobre la

biernos nacionales sobre su vida cotidiana. Los resultados estn consignados en la tabla 1. La gran mayora de norteamericanos, ingleses y alemanes consideran que sus gobiernos nacionales tienen alguna influen cia sobre sus vidas. Los mexicanos se haUan en el extremo opuesto, con un 66 por 100 que no atribuye influencia alguna a su Gobierno nacional. Los itahanos estn en medio, atribu yendo justo algo ms de la mitad de ellos alguna o gran im portancia al Gobierno nacional, y algo menos de la mitad no concediendo importancia alguna a dicho Gobierno nacional o afirmando que no conocan la influencia que el Gobierno po da tener sobre ellos. La tabla 2 presenta las respuestas a una pregunta similar acerca de la influencia del Gobierno local. La pauta es casi la misma que para el Gobierno nacional, con la excepcin de que una proporcin ligeramente superior de norte americanos, itahanos y alemanes atribuyen importancia a sus gobiernos locales.
TABLA 2

ien tan to s p o r ciento)

P o rc e n ta je d e in te rro g a d o s quei d ic e n q u e el G o b ie rn o n a c io n a l p o s e e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

Gran influencia ............................ Alguna influencia ....................... Ninguna influencia ...................... Otras respuestas ........................... No lo s ........................................ Total por ciento" ................. Total de casos .......................

41 44 11 O 4 100 970

33 40 23 4 ICO 963

38 32 17 12 100 955

23 31 19 3 24 100 995

7 23 66 3 99 1.007

G r a d o e s t im a d o d e l a in f l u e n c ia d e l G o b ie r n o l o c a l s o b r e l a v id a c o t id ia n a , p o r n a c io n e s *

(en tantos por ciento)

P o r c e n ta je q u e a firm a q u e el G o b ie rn o lo c a l p o s e e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

T e x to d e la p r e g im ta : P e n s a n d o a h o ra en el G o b ie rn o n a c io n a l (en W a s h in g to n , L o n d re s , B o n n , R o m a y M xico), q u in flu e n c ia c re e u s te d q u e tie n e n sus a c tiv id a d e s , la s leyes a p ro b a d a s y lo d em s s o b re s u v id a c o tid ia n a ? P o s e e n g ra n in flu e n c ia , a lg u n a in f lu e n c ia o n in g u n a ? E n s ta y e n la s ta b la s s ig u ie n te s c e n ta je s to ta le s d e l 1 0 0 p o r 1 0 0 . se re d o n d e a n la s v a ria c io n e s e n los p o r

Gran influencia ........................... Alguna influencia ...................... Ninguna influencia .................... Otras respuestas .......................... Total por ciento .................... Total de casos ......................

35 53 10 2 100 970

23 51 23

33 41 18

3 100 963

8 100 955

19 39 22 2 18 99 995

6 23 67

3 100 1.007

El

im pacto d e l

G o b ier n o .

T e x to d e la p r e g u n t a : P asem o s a h o ra a l G o b ie rn o lo c a l. C u n ta in f lu e n c ia c re e u s te d q u e tie n e n sus a c tiv id a d e s s o b re s u v id a c o tid ia n a ? tT ie n e n u n a g r a n in flu e n c ia , a lg u n a o n in g u n a ?

El primer aspecto en la dimensin cognitiva, que hemos de examinar, es el del conocimiento de la accin administrativa {output) del Gobierno. Hasta qu punto se da cuenta la gente en estos pases de la presencia del Gobierno, en cunto in fluye sobre ellos como individuos? Hasta qu grado consideran sus propias vidas relacionadas con las actividades del Gobier no? Una de las preguntas formuladas a todas las personas del test estaba destinada para descubrir el grado de influencia que, en su opinin, posean las actividades de sus respectivos go 100

Lo que estos datos sugieren es que la gran mayora de norte americanos, ingleses y alemanes estn cognitivamente orientados hacia la accin gubernamental. Es decir, consideran al Gobierno como un factor de influencia en sus vidas. Los itahanos y mexi canos, y especialmente estos ltimos, o bien se dan menos fre cuentemente de la influencia del Gobierno o bien, dndose cuenta, rechazan dicha influencia por considerar que no tiene importan cia para ellos. 101

Estamos tambin en situacin de determinar si la influencia del Gobierno en estos pases se considera favorable o no. Se formul la siguiente pregunta: En conjunto, tienden las ac tividades del Gobierno nacional a mejorar las condiciones de vida en este pas o estaramos mejor sin ellas? La tabla 3 nos muestra que una gran mayora en Estados Unidos, Inglaterra, Ale mania e Italia que afirmaba que el Gobierno nacional influa sobre su vida cotidiana, asegura igualmente que esta influencia es beneficiosa. Los mexicanos presentaron el ms bajo ndice de respuestas favorables. Ellos, en mayor medida que los otros, afirmaron que estaran mejor sin las actividades del Gobierno nacional. Se dio la misma pauta en la pregunta siguiente sobre la influencia del gobierno local. Si combinamos los resultados de estas dos preguntas sobre la influencia del Gobierno nacional y local con el carcter de la misma, se nos ofrecen las siguientes deducciones. Los norteame ricanos e ingleses perciben en su gran mayora la influencia de sus gobiernos nacional y local y consideran dicho influjo como favorable. Los alemanes se les parecen, a excepcin de que un
TABLA 3
C a r c t e r d e l im p a c t o d e l G o b ie r n o n a c io n a l , p o r n a c io n e s *

otra parte, slo una minora de mexicanos (menos de una tercera parte) da importancia a su Gobierno, e incluso en ese tercio una parte sustancial o bien se coloca en una posicin escptica sobre la accin beneficiosa del Gobierno o lo rechaza como muy daino en sus efectos. El ampho cuadro presentado hasta aqu sugiere que en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania la mayor parte de la po blacin es leal en el sentido administrativo {output)', es de cir, se da cuenta y valora positivamente la accin administrati va del Gobierno. En Italia, y especialmente en Mxico, hay un nmero elevado de sbditos y parroquiales enajenados. Nuestra entrevista normal nos permiti meramente afirmar que alrededor de dos terceras partes de los mexicanos y algo menos de la mitad de los itahanos o no atribuan importancia alguna al Gobierno o bien decan que no saban si tena alguna impor tancia. Nuestras entrevistas biogrficas nos ayudarn a com pletar el significado de nuestros datos cuantitativos. En cada uno de los pases volvimos a entrevistar a un 10 por 100 de nuestros interrogados, repitiendo algunas de las mismas preguntas, pero examinndolas con mayor atencin y anotando textualmente sus respuestas. Lo que descubrimos en este mate rial ms espontneo y hbre es que aquehos mexicanos e itaha nos que afirmaban que el Gobierno no tena influencia en ellos o que no saban el grado de dicha influencia se incluan entre los elementos parroquiales y enajenados. Siguen algunas afir maciones de tipo parroquial. Respecto a la pregunta de si el Gobierno es necesario, contest una criada mexicana, que vive con su famiha en la casa de sus seores, en Mxico capital: No contesto porque no s qu decir. No atribua importancia alguna al Gobierno para eha y su famiha. Preguntada sobre la finahdad de los impuestos, con test: Qu es eso? No lo conozco. No sabe leer ni escribir y jams ha votado. Un ama de casa mexicana en San Luis de Potos, contest a la pregunta sobre el influjo del Gobierno di ciendo: Sus actividades no tienen efecto alguno sobre m, ya que nada tengo que ver con el Gobierno. Cont que tiene de masiados nios como para poder pensar en cualquier otra cosa. La nica ocasin en que pensara en acercarse a un oficial del Gobierno (a un funcionario) sera aquella en que hubiera alguna posibilidad de obtener un puesto para algn miembro de su famiha. Tiene pocos amigos y ninguna confianza en la gente, fuera de su famiha. Hasta el grado en que la persona parro quial se da cuenta de la existencia del Gobierno, tiende a con siderarlo en relacin con sus intereses famihares. Y as, un 103

(en tantos p o r ciento)

P o rc e n ta je q u e d ic e E E .U U , G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

El Gobierno nacional mejo ra las condiciones de vida. Algunas veces las mejora, otras no ........................... Sera mejor sin Gobierno nacional ............................ El Gobierno nacional no in fluye ................................. Otras respuestas ................ No lo s ............................. Total por ciento .......... Total de casos ...............
* S eg n la s b ie rn o n a c io n a l. r e s p u e s ta s de

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in flu e n c ia

gran porcentaje asume la postura escptica de que los gobiernos nacional y local algunas veces mejoran las condiciones de vida y en otras ocasiones no lo hacen. Aquellos itahanos que atribu yen importancia a sus gobiernos nacional y local (un poco ms de la mitad), les conceden tambin una influencia favorable. Por 102

sastre pobre mexicano, que vive en Oaxaca, dice sobre el Gobier no; No tiene ninguna influencia. No tengo relaciones fami liares o profesionales con el Gobierno. Una viuda italiana de alguna edad, residente en Miln, no solamente demostr su propio parroquialismo, sino que sostuvo tambin la idea de que los pobres deban estar contentos con su suerte parroquial. Respondiendo a la pregunta sobre el in flujo del Gobierno nacional en personas como ella, subray; No tiene ningn influjo. La seora Gronchi, la esposa del pre sidente, ha llegado a ser una seora, y yo soy una pobre, pero tal vez tenga yo mejor suerte que ella. Eha tiene satisfacciones en su vida. Ha sido presentada a las reinas. Pero yo no la en vidio. Ella no naci como una seora y cuando mete la pata todo el mundo se re. Mucho ms frecuentes entre los casos mexicanos e itahanos fueron las respuestas explcitamente enajenadas. La mayor par te de ehos eran enajenados administrativos (output): crean que el Gobierno haca las cosas para s mismo y para gente de su mismo rango, pero que era indiferente a los intereses de los pobres, o bien era corrompido y responda solamente a los sobornos o a las relaciones de familia. He aqu unos pocos ejemplos sobre el tema de la corrupcin gubernamental entre nuestros interrogados mexicanos. Un ama de casa mexicana, sobre el efecto del Gobierno local en su vida : Tiene efecto para ehos. Ellos cogen todo el dinero. Un secretario mexicano, sobre la pregunta del destino de los impuestos : Los funcionarios pblicos dicen que sirven para reahzar mejoras en la ciudad, lo cual no puede creerse, puesto que cada nuevo gobernador aumenta los impuestos y no hace nada en favor de la ciudad, slo para sus propios bolsillos. Un zapatero mexicano, sobre las posibilidades de reforma gubernamental : Si quisieran, podran mejorar las cosas. Podran hacerlo, quitando el dinero de las manos de gente sin escrpulos, que se apropian de las cosas que pertenecen al pueblo. Otro tema de enajenacin es el descuido y desinters. Un albail mexicano sobre el efecto del Gobierno local en su persona : No hay agua en la casa y mi mujer tiene que ir a alguna otra parte a buscarla. 104

Un maestro mexicano en un pueblo pequeo, sobre el efecto del Gobierno local en su persona : No me afecta de ninguna manera; a veces parece que no existe una autoridad local. Una oficinista mexicana, sobre el efecto del Gobierno local: Han descuidado las tiendas alimenticias y los mercados donde la mercanca no es de buena calidad y adems cara. Las verduras estn a veces podridas, pero siguen vendindose y esto produce enfermedades entre la gente. Los mismos temas de corrupcin y negligencia se presentan entre los mterrogados itahanos enajenados. As, un taxista ita liano, en Bar, contest con impaciencia a la pregunta sobre el efecto del Gobierno nacional en personas como l mismo: Evidentemente, tiene influencia, pero nosotros no tenemos ninguna mtluencia. Los funcionarios del Gobierno tienen influencia para llenarse sus propios bolsihos. Qu efecto puede tener? No hay nada que pueda uno hacer. Mi famiha se mantiene en su puesto y no est interesada en eho. A la siguiente pregunta soore el Gobierno local replic: Todas las actividades locales se hacen para los partidos interesados. Hacen mucha propagan da , prometen muchas cosas, pero nadie hace nada por la gen te. Cmo puedo yo ser partidario del alcalde, o inscribirme en un partido, si nadie piensa en nosotros? Un sastre, residente en Platania, en la provincia de Calabrid, contest: ... las actividades del Gobierno deberan ser importantes, pero no lo son. Se han regulado muchas cosas en los ltimos diez aos, pero la gente pobre no se ha visto be neficiada por ello. Se han gastado millones intilmente para ter minar en los bolsihos de los ricos. Los ricos tenan dinero y tierras y obtenan ayuda financiera del Gobierno para construir casas para los labradores. Ahora bien, si se ha fijado usted al venir hacia Platania, hay muchas casas nuevas, bonitas, pero que estn cerradas, ya que los propietarios vienen aqu slo quince o veinte das al ao. El resto del tiempo las casas estn cerradas, mientras que los labradores viven de seis a diez per sonas en una sola habitacin y estas habitaciones son como madrigueras en la tierra... El Gobierno est tomando medidas contra este estado de cosas. Hay demasiada corrupcin entre los funcionarios. Por ejemplo, hay una ley que dice que los trabajadores han de recibir un mnimo al mes, pero nadie ob serva esa ley. Si un trabajador rechaza trabajar por 20.000 li ras al mes, no le admiten e inmediatamente encuentran a otro que est dispuesto a trabajar por 15.000 liras. Hay demasiada 105

miseria, demasiada gente sin trabajo y demasiada poca gente para defendernos. Ahora bien, parroquiahsmo y enajenacin no son exclusivos de Itaha y Mxico. Nos hemos encontrado con ambos fenmenos en Alemania, Inglaterra y en los Estados Unidos. Las ta blas 1 y 2 indicaban que estas actitudes se dan con mucha menor frecuencia en los tres ltimos pases citados. Pero unos pocos ejemplos ayudarn a demostrar que las diferencias son relati vas y no absolutas. Una operara inglesa para vestidos de seora, sobre el efecto del Gobierno nacional en su persona: No lo s. No me preocupa. No nos afecta en absoluto. Si no trabajamos, no nos dan nada. Un cocinero ingls, sobre la influencia del Gobierno na cional : Yo dira que mucho... Bien, no veo que me afecte a m en particular. La nica cosa a la que me opongo es que aquellos que han vivido prsperamente toda su vida, que los dejen con tinuar as..., aquellos que no han vivido as, que se arreglen. Eso es lo que no me gusta. Un trabajador alemn, sobre la influencia del Gobierno na cional : Hay poca influencia. Lo principal es que todo el mundo ha de pagar impuestos. Apenas me afecta en mi vida. Un ama de casa alemana, refugiada, sobre el efecto del Go bierno en su vida familiar: Cuando mi marido trae a casa el sobre de la paga y ve mos los descuentos, entdnces estamos en contacto con el Go bierno. Hasta aqu hemos anahzado algunas preguntas sobre la accin administrativa {output) del Gobierno. Aquellas personas que atribuyen importancia a los gobiernos nacional y local y que pueden presentar ejemplos de este influjo significativo son, al me nos, de la categora de sbditos. S se dan cuenta de la in fluencia del Gobierno, pero no estn satisfechos de ella, po demos calificarlos de sbditos enajenados. Si no se dan ninguna cuenta, o slo escasamente, podemos catalogarlos entre los pa rroquiales. Es interesante que muchas personas, especialmente entre los ingleses, contestaron a estas preguntas output con un contenido poltico gratuito {input). En otras palabras, su orien tacin democrtica se trasvas a un contexto de sbdito. As, un operario metalrgico escocs atribuy gran importancia al 106

Gobierno local y cuando se le pidi un ejemplo, observ: La gente est interesada por cosas que desea que se hagan y no espera mucho para presentarlas en el concejo local o para pedir que se publiquen en el peridico local. A la pregunta de si el Gobierno era necesario o no, respondi un trabajador ingls de Gloucester: Debemos tener un Gobierno, de lo contrario ha bra un caos. Un partido debe estar en el poder y el otro en la oposicin, para mantener el equilibrio; de otra manera entraran los comunistas. Una empleada de la B.B.C., en Londres, aa di a sus comentarios sobre la necesidad de un Gobierno Es una buena manera de gobernar un pas, capacitando a la gente de opiniones diferentes para discutir los asuntos; sobre todo, las personas de educacin superior. Y un pequeo funcionario ingls, respondiendo a la misma pregunta, dijo: Es necesario un gobierno... la mismo que el trabajo. Hay que tener gerentes o directores. El Gobierno que tenemos es el mejor. Est elegido por el pueblo. El pueblo los ha colocado en el cargo y puede destituirlos. La conciencia de la importancia del influjo gubernamental vara fuertemente con el nivel de educacin (vase tabla 4). De este modo, en los Estados Unidos, el 89 por 100 de los que haban recibido una educacin de grado medio se daba cuenta de la importancia del Gobierno Nacional, comparado con el 73 por 100 de aquellos que haban recibido slo una enseanza prima ria. En Inglaterra, los porcentajes fueron de 76 para los de edu cacin media y 70 para los de primaria, mientras que en Ale mania los datos estn en la relacin de 83 a 69 por 100. Aun siendo grandes las diferencias entre estos tres pases, el punto que interesa sealar es que incluso entre los norteameri canos, ingleses y alemanes con un nivel mnimo de educacin est muy difundida la idea de que el Gobierno es importante para la vida cotidiana de cada cual. Puede hacerse tambin la advertencia de que en los tres pases, la aplastante mayora de la poblacin ha tenido algn tipo de educacin; y as no apareci en nuestros muestreos casi ninguna persona en los tres pases citados que no hubiera tenido algn tipo formal de educacin. En Italia y en Mxico, un porcentaje importante de las perso nas interrogadas no haba asistido a ninguna escuela (9 por 100 en Italia, 20 por 100 en Mxico). Entre los italianos y mexica nos formalmente no educados, el grado de conocimiento del significado de los gobiernos nacional y local fue extremadamente bajo: 24 por 100 para Italia y 25 por 100 para Mxico (vase tabla 5). Los italianos con un nivel educativo de enseanza me dia tuvieron un ndice de percepcin del 72 por 100, y los de 107

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educacin universitaria de un 85 por 100. L sorprendente en las conclusiones para Mxico es que incluso las personas con edu cacin secundaria y universitaria demostraron un nivel relati vamente bajo de conocimiento de la importancia del Gobierno: 35 por 100 para los mexicanos de educacin secundaria y 57 por 100 para los mexicanos universitarios.
C o n s c ie n c ia
de las c u e s t io n e s p o l t ic a s

Mxico se tiende ms a ignorar las campaas electorales que en las otras tres naciones, confesando los italianos con alguna mayor frecuencia que no prestan atencin a tales campaas. La proporcin de los que no se interesan por las campaas electo rales es menor en los Estados Unidos que en cualquiera de las restantes naciones, siendo los porcentajes en Inglaterra y Alema nia muy similares.
TABLA 6
In t e r s
po r s e g u ir las in f o r m a c io n e s sobre asuntos p o l t ic o s y gu

Nuestra primera serie de preguntas estaban destinadas a in dagar las pautas de conocimiento administrativo (output). Es tbamos interesados en saber si la gente se daba cuenta del Go bierno en cuanto influa sobre ella misma, sobre sus familias y sus comunidades. En otra serie de preguntas, tratamos de deter minar si seguan o prestaban atencin a los asuntos polticos y gubernativos (incluyendo las campaas polticas). Estas preguntas se acercan ms al anlisis sobre la frecuencia de las orientaciones de participacin en los cinco pases, ya que se refieren a la di mensin de la atencin a los procesos polticos (input). Podemos suponer que si la gente sigue con atencin los asuntos polti cos y gubernativos, se halla en algn sentido implicada en el proceso mediante el cual se realizan las decisiones. Ciertamente se trata de un grado mnimo de implicacin. La cultura cvica, tal como nosotros utilizamos el trmino, incluye un sentido de obligacin de participar en las actividades polticas (input), lo mismo que un sentido de competencia para participar. El in teresarse por los asuntos gubernamentales y polticos, as como el prestar atencin a las cuestiones pohticas, constituyen, cierta mente, obhgaciones cvicas limitadas, y, sin embargo, no exis tira una cultura cvica sin esto. Representan el componente cog nitivo de la orientacin cvica. La tabla 6 nos dice algo sobre el nivel de conocimiento cvico en los cinco pases. En general, los datos de la tabla 6 coin ciden con los relatados en el anlisis del conocimiento de sb dito u output. Los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania se muestran con nmeros altos en seguir los asuntos polticos y gubemainentales, e Italia y Mxico con nmeros bajos. Pero hay dos cualificaciones interesantes con respecto a esta pauta gen rica. En primer lugar, los alemanes siguen con mayor frecuen cia las cuestiones polticas que los ingleses. Y en segundo lugar, los itahanos siguen los asuntos polticos con mucha menor fre cuencia de lo que lo hacen los mexicanos. Una pauta general semejante se da en la tabla 7, que repre senta datos sobre la frecuencia con que las personas interroga das prestan atencin a las campaas electorales. En Italia y 110

bern a m en ta les,

PO R NACIONES *

(en tantos p o r ciento)

Porcentaje de los que confiesan que siguen las inform aciones C o n r e g u l a r i d a d ................... D e v e z e n c u a n d o ................. N u n c a ........................... V a r i o s y n o s ........... T o t a l p o r c ie n to ............ T o t a l d e c a s o s ....................
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995

T exto d e la p re g u n ta : Sobre la cam paa q u e se desarrolla en la poca de elecciones naciona es, ri sigue usted con inters los acontecim ientos, slo un poco o en m oao alguno r

La frecuencia relativamente elevada con que los interroga dos alemanes informan de que se hallan orientados cognitiva mente respecto al proceso poltico (input) del Gobierno fre cuencia que es tan grande o mayor que en Inglaterra sugiere 111

que, al menos en la dimensin cognitiva, es posible que existan tendencias cvicas en Alemania. Si la democracia no parece haber echado profundas races en la sociedad alemana, no se debe, cier tamente, a falta de exposicin hacia los asuntos polticos o a la ausencia de informacin pohtica. Los datos itahanos y mexicanos presentan un contraste inte resante. En las cuestiones sobre conocimiento administrativo {output) y poltico {input), se encuentran a un nivel ms bajo que las otras tres naciones. En cuanto a su conocimiento de la funcin administrativa gubernamental, los itahanos expresaron, con mucha mayor frecuencia que los mexicanos, una actitud consciente de tales actividades. Sin embargo, respecto a su cono cimiento de las actividades polticas del gobierno su exposi cin a los asuntos y a las campaas polticas los itahanos manifestaron un inters mucho menos frecuente que los mexi canos. As, ms de la mitad de los itahanos interrogados afirma ron que el Gobierno influa sobre sus vidas particulares; pero casi dos terceras partes confesaron que jams seguan los asuntos polticos y gubernamentales y ms de la mitad asegur que no prestaba atencin a las campaas electorales. En Mxico, por el contrario, una proporcin mucho mayor sigue interesada las campaas electorales y los asuntos polticos, siendo menor la proporcin que atribuye importancia al Gobierno respecto a sus personas \ Esta caracterstica mexicana aparece con mayor claridad en la tabla 8. En las otras cuatro naciones hay una probabilidad sustancial de que si la persona se encuentra cognitivamente orien tada hacia los asuntos pohticos {input), tambin lo estar respecto a la actividad gubernativa administrativa {output). De este modo, en los Estados Unidos, el 89 por 100 de las personas que si guen los asuntos pohticos y de gobierno y prestan al mismo tiempo atencin a las campaas polticas, atribuyen tambin importancia tanto a sus gobiernos nacional como local, mientras que slo el 3 por 100 de los que estn expuestos intensamente a los asuntos polticos conceden poca importancia a sus gobiernos nacional y local. Inglaterra, Alemania e Italia nos muestran pro porciones semejantes En Mxico, por otra parte, el 56 por 100 de las personas con elevada exposicin a las cuestiones polticas
E n el c a p tu lo 2 se a la m o s q u e el m u e stre o m e x ic a n o n o in c lu a a q u e lla p a r te d e la p o b la c i n d e M xico q u e v iv a en c iu d a d e s c o n m e n o s d e 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s . D a d o q u e e s ta c ir c u n s ta n c ia p o d a h a b e r a fe c ta d o a los re s u lta d o s m e x ic a n o s , e s p e c ia lm e n te en la d im e n s i n d e la ex p o sic i n a la c o m u n ic a c i n p o ltic a , in v a lid a n d o as n u e s tr a c o m p a ra c i n e n tre m e x ic a n o s e ita lia n o s , h e m o s c o m p a ra d o la s m u e s tra s d e M xico co n a q u e lla p a r te d e la s m u e stra s d e Ita lia re fe re n te s a p ers o n a s q u e v iv e n e n c iu d a d e s d e m s d e 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s . L os r e s u lta d o s f u e ro n d if e re n te s slo e n u n a s p e q u e a s \a r ia c io n e s d e p o rc e n ta je s y c o n f in n a r o n la c o n c lu si n a q u e se h a lle g a d o a q u .

no atribuyen importancia ni al Gobierno nacional ni al local. El carcter sorprendente de los datos mexicanos se debe al hecho de que en los otros cuatro pases se sita, en todo caso, por debajo del 10 por 100 la proporcin de aquehas personas que, por un lado, poseen una elevada exposicin a los asuntos pol ticos y, por el otro, atribuyen poca importancia al Gobierno. Sugerimos de nuevo, aunque hayamos presentado slo una par te de nuestras pruebas, que Mxico posee una pauta individual de cultura pohtica: una cultura caracterizada por una elevada enajenacin administrativa {output) y/o un parroquiahsmo, acom paada de una imphcacin poltica elevada, aunque difusa, en la estructura poltica {input). Unos pocos comentarios sobre nuestras entrevistas biogr ficas pueden ilustrar las diferencias entre las pautas mexicanas e itahanas. Un camionero mexicano, al preguntrsele si estaba interesado en las cuestiones polticas y de gobierno, contest: Mucho, porque el Gobierno puede mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos. Eso es, al menos, lo que yo deseo. Preguntado sobre la fecha en que por primera vez se interes por la poltica, dijo: Hace unos diez aos, cuando empec a darme cuenta de que nuestros gobernadores tienden a beneficiar se econmicamente, sin tener en cuenta las necesidades de los otros ciudadanos. Un zapatero mexicano contest a la misma pregunta: S, me gusta la poltica. Estoy muy interesado en eha, porque quiero ver mejoras y tambin porque deseo que todas las cosas marchen bien, porque muchos lderes polticos,, en lugar de ayudar al trabajador le perjudican. Y una taqu grafa mexicana comentaba: Tengo inters por mi ciudad, que se encuentra abandonada por su gobernador. La he comparado con otras ciudades que estaban al mismo nivel que Pueblo y que ahora han avanzado mucho en cultura y beheza. Se interes por primera vez por la poltica cuando visit Guadalajara..., y comprob cunto haba mejorado. Recuerdo que el ao pasado obtuvo Pueblo el segundo lugar en la Repbhca, por su be lleza, y ahora lo ha perdido porque sus dirigentes lo han des cuidado. Aun existiendo itahanos que se presentaban como interesa dos en poltica, la respuesta ms caracterstica insista en el pehgro y la futilidad en interesarse por las cuestiones polticas: Un trabajador italiano retirado, acerca de su inters por los asuntos polticos: Lo ms que hago es leer el peridico, y cuando lo leo, lo hago muy despacio. Empleo todo el da en leerlo. No me gusta to113

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mar parte en discusiones. Como le dije antes, las discusiones son muy vivas y a veces incluso peligrosas. Un mecnico italiano, sobre quines se hallan interesados por la poltica: Los fanticos que creen en lo que estn haciendo y en sus aspiraciones, o la gente ignorante que est detrs y es arrastra da por los primeros. Un ama de casa italiana, que atiende a los clientes en la tienda de comestibles familiar: En absoluto! Siento aversin por la poltica, porque veo que nada es justo. Un contable italiano: No! No quiero verme mezclado en ella. Quin se inte resa? La gente educada. Quin no se interesa? La gente pa cfica.

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Las respuestas inglesas, aunque caracterizadas por su subs trato, reflejaban niveles relativamente elevados de inters pol tico : Un ama de casa inglesa:

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No soy una incondicional del Gobierno. Leo los peridi cos. Tengo verdadero inters. Puesto que mi propio partido est en el Gobierno, estoy satisfecha de que contine as. Pero si estuviera en el poder el partido laborista, creo que tendra toda va mayor inters. Un empleado civil ingls, sobre quines estn interesados en los asuntos polticos: No lo s. La gente corriente, el hombre de la calle. En la taberna, la persona corriente suele hablar de poltica. Yo dira que se interesa en ello el 50 por 100. En las elecciones, casi todo el mundo, un 90 por 100 hace uso de su derecho de voto. No s si lo hacen porque ya su padre obr as o por qu razn. El 90 por 100 vota y el 50 por 100 se interesa por la poltica. Un camarero ingls: Un inters medio. Porque gusta saber cmo se gobierna el pas..., si por el propio bien de ellos o por el bien de la gente... Trabajando en un bar, se oyen tantos puntos de vista de los Chen tes. Hay discusiones en todos los rincones de la cafetera. Usted oye hablar ms de poltica en un bar que en cualquier otra par te... ya slo por parte de la gente que le habla a usted. 115

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Un ama de casa inglesa, que trabaja como secretaria : Bueno, no demasiado. Un inters suficiente. No desea uno perder demasiado tiempo con ello. Hay muchas otras cosas de mayor inters... Hay que tener un cierto inters... Creo que todo el mundo debera interesarse por eho, sin hegar al fanatismo. Todo el mundo debe interesarse, porque es algo que afecta a la vida de cada uno. En las entrevistas biogrficas alemanas, al analizar sus obli gaciones polticas, insistan los participantes en la experiencia histrica de su propio pas: Un oficinista alemn : Estoy muy interesado en los asuntos pohticos. Un buen ciudadano, democrtico, debe ocuparse de las cuestiones polti cas. En un estado democrtico, todo el mundo tiene parte en la responsabihdad de lo que ocurre. Un panadero alemn: Tengo un gran inters, porque la clase de gobierno que tenemos tambin me afecta. Realmente, todos deberan prestar mayor atencin a la pohtica. Un ama de casa alemana: Ahora estoy muy interesada en las cuestiones pohticas. A travs de los acontecimientos desde 1914 se ven las cosas de una manera muy distinta. Deberan insistir ms en las escuelas sobre las diferentes conexiones. En la actualidad ha de estar uno encima de la poltica. Cuando empleamos otras medidas de conocimiento poltico se repiten las mismas pautas nacionales. As, cuando comparamos la exposicin a la comunicacin poltica en los diferentes medios masivos (tabla 9), los alemanes sobrepasan a los ingleses y los mexicanos quedan mejor que los itahanos. Hemos visto ya que el conocimiento administrativo (output) est estrechamente relacionado con el nivel de educacin y la situacin socio-econmica. Tambin se demuestra que la educa cin se encuentra fuertemente relacionada con el conocimiento cvico (vase tabla 10). En el nivel universitario, casi todos los interrogados en todos los pases siguen las cuestiones pohticas. En el nivel secundario, todos los pases, con la excepcin de Italia, se hallan a la misma altura en el porcentaje de los que siguen a la poltica; e incluso en relacin con Italia, la dife rencia entre los itahanos de educacin media y los de educa cin media de los otros pases es mucho menor que la dife 116

rencia entre los itahanos de educacin primaria y los de educa cin primaria de los restantes pases. De este modo, en los niveles elevados de la educacin se encuentra uno en todas las naciones un porcentaje uniformemente elevado de los que siguen los asuntos polticos. Entre los que poseen un nivel educativo in ferior, las diferencias nacionales son mayores. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, y en menor grado en Mxico,
TABLA 9

L o s QUE SIG U EN LAS INFORM ACIONES SOBRE ASU N TO S P BLIC O S EN LO S D I

FER EN TES M ED IO S D E COMUNICACIN, P O R NACIONES *

________________ (en tantos p o r ciento) Porcntaje que sigue las inform aciones E n p e ri d ic o s , a l m e n o s se m a n a l e s ..................................... E n l a r a d i o o te le v is i n , a l m e n o s s e m a n a l m e n t e ... E n la s r e v is ta s ( s ie m p r e ) . .. T o t a l d e c a s o s .................... E E .U U . G.B. A lem ania Ita lia Mxico

49 58 57 970

43 36 21 963

53 52 45 955

16 20 26 995

31

25 1 .0 0 7

u c ia s p r e g u n t a s ; -'A c e rc a d e lo s p e ri d ic o s (ra d io o te lev isi n rp v ista s), s ig u e u s te d (e s c u c h a , le e) los a s u n to s p b lic o s e n lo s p e ri d ic o s (ra d io o lf d o T n u n u n a v e z ' p o r s e m a n a m y T m e Z , d e ' v e ^ en cuando o nunca? S olo se re f ie r e n a q u lo s p o rc e n ta je s d e a q u e llo s o u e m a n f e s ta ro n s u e x p o sic i n a los m e d io s d e c o m u n ic a c i n d e m a sa s. I" " 1

TABLA
Q
u ie n e s s ig u e n los asuntos

10
regularm ente o de vez en

p o l t ic o s

N acin

T o ta l d e casos

(%) (N m .) o E s t a d o s U n i d o s . . . . .. G r a n B r e t a a . .. . .. A l e m a n i a .................. I t a l i a .......................... M x ic o ........................ 8 0 (9 7 0 ) 68 (9 6 3 ) 7 2 (9 5 5 ) 3 6 (9 9 5 ) 5 5 ( 1 .0 0 7 )

E d u c . P rim . o m en o s A lg u n a S eg. E . (%) (N m .) (%) (N m .)

U niv. (%) (Nm.) 9 6 (1 8 8 ) 9 2 (2 4 ) 100 (2 6 ) 8 7 (5 4 ) 9 2 (2 4 )

67 60 69 24 51

(3 3 9 ) (5 9 3 ) (7 9 0 ) (6 9 2 ) (8 7 7 )

8 4 (4 4 2 ) 7 7 (3 2 2 ) 8 9 (1 2 4 ) 58 (2 4 5 ) 7 6 (1 0 3 )

c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s .

los que han tenido poca formacin an siguen los asuntos pol ticos; pero en Itaha son pocas las personas de un nivel infe rior de educacin que se hahan expuestas a la comunicacin poltica. 117

Los

QUE

T IE N E N

IN F O R M A C I N

Y O P IN IO N E S .

Nuestras medidas acerca del conocimiento del sistema pol tico han consistido, hasta aqu, en estimaciones subjetivas sobre la importancia del gobierno y en calibraciones igualmente subje tivas de la exposicin a los asuntos polticos y de gobierno. No hemos tratado todava de discernir el acervo de informacin sobre el gobierno y las cuestiones polticas que realmente poseen nuestros interrogados. La competencia democrtica est estrecha mente relacionada con el hecho de poseer informacin vlida so bre los resultados y procesos polticos y con la capacidad para utilizar dicha informacin en el anlisis de esos resultados y en la percepcin de las estrategias de influencia. Nuestra encuesta contena dos medidas de informacin: la primera estaba ba sada en la capacidad para identificar a los lderes nacionales de los principales partidos polticos de cada pas y la segunda se fundaba en la capacidad de identificar los Ministerios o Departamentos a un nivel nacional de Gobierno. Se trata de simples medidas de cantidad de una cierta es pecie de informacin. Analizan solamente un aspecto restringi do de la dimensin del conocimiento y nada nos dicen sobre la capacidad para utilizar dicho conocimiento de una manera inteligente. Adems, como las estructuras de gobierno y de partido difieren en los cinco pases, no podemos suponer que estas medidas cuantitativas de la informacin poltica sean es trictamente comparables. La capacidad para identificar a los lderes de los partidos polticos ms pequeos en Itaha y en Mxico, puede representar un orden superior de conocimientos que la capacidad para identificar a un nmero mayor de lde res en el sistema bi-partidista americano. Sin embargo, cuando comparamos las proporciones en los extremos aquellos que no poseen una informacin correcta o que, por el contrario, tienen una gran cantidad de informacin estas diferencias es tructurales resultan de menos importancia y nuestras compa raciones merecen una mayor confianza. Los resultados en la tabla 11 demuestran que los alemanes, ingleses y norteamericanos dan la mayor proporcin de per sonas bien informadas mediante esta medida de informacin poltica. El elevado nmero de italianos no informados est en consonancia con el elevado porcentaje de italianos que confie san no seguir los asuntos polticos ni las campaas polticas. Por otra parte, los datos mexicanos vuelven a ser del mayor inters. Aun afirmando con una frecuencia relativamente grande que siguen los asuntos y las campaas polticas, los mexicanos demuestran ser los ms pobremente informados de todos nues 118

tros grupos nacionales. Aproximadamente, la mitad de los me xicanos interrogados incluyendo a muchos que afirman seguir los asuntos polticos no pudo nombrar correctamente a ningn lder poltico o ningn departamento ministerial.
TABLA II
C
a p a c id a d pa ra nombrar r io s l d e r e s de los p a r t id o s p o l t ic o s y m in is t e

GUBERNAM ENTALES, POR NACIONES

(en tantos p o r ciento)

P o r c e n ta je d e l m u e stre o to ta l q u e p u d o * N aci n N o p u d o cC itar^ c u a tro t a r u n so lo C ita r c u a tro o m a s h d ^ l d e r d e p a r - o m s m ires d e p a r tid o tid o n is te rio s N o c it u n so lo m in is t rio

E s ta d o s U n id o s G r a n B re ta a .

A lem ania.........
I t a l i a ..................... M x ic o .................

65 42 69 36 5

16 20 12 40 53

34 34 40 23 21

28 23 20 53 47
pu-

d ie ro n '^ 'i!!-' ^ p o s e a n UU n iv e l m e d io d e in fo rm a c i n (es d e c ir, los q u e d ie ro n c ita r d e u n o a tre s e n c a d a c a te g o ra ) h a n sid o o m itid o s e n la ta b la . L o s p o rc e n ta je s so n , e n c a d a caso , d e l to ta l d e l m u e stra .

Si somos capaces de demostrar esta pauta mexicana, habre mos aadido otro dato significativo a nuestra caracterizacin de la cultura poltica mexicana. Hemos presentado la hiptesis de que la cultura poltica mexicana combina un elevado autoaprecio cognitivo con una pobre realizacin de conocimientos. Un medio de comprobarlo sera el determinar el grado en que las personas pobremente informadas en nuestros cinco pases estn dispuestas a manifestar opiniones polticas. Emplearemos como medida de esta disposicin a expresar opinones polticas, un ndice de rango de opinin poltica. Este ndice est basado en la frecuencia con que nuestros interrogados, en lugar de afirmar que no saban nada del asunto, expresaban sus opiniones sobre una serie de seis preguntas referentes a actitudes polticas gen ricas. Estas preguntas trataban de materias tales como el conte nido de las obligaciones cvicas, los juicios sobre grupos de intereses y partidos polticos, y la necesidad de promover cam paas polticas l El que dicha combinacin de un elevado auto-

ri

v ec es q u c d e te r m in a d a s p e rs o n a s o g ru p o s tie n e n u n a in f lu e n ? f G o b ie rn o , q u e lo s m te re s e s d e la m a y o ra a u e d a n ig n o ra d o s. c E s t a u s te d co n fo rm e , o d is c o n fo rm e , en q u e e x ic ta n ta le s gru p o s?,

119

aprecio cognitivo con una escasa informacin es especialmente acaracterstica para Mxico, se demuestra por la tabla 12, que representa la frecuencia con que los interrogados respondieron a estas preguntas de opinin general. Se ve que los mexicanos estn casi tan dispuestos a expre sar sus opiniones acerca de cada una de las seis preguntas como lo estn los alemanes, aun cuando stos poseen el mayor por centaje de personas con niveles altos de informacin y los mexi canos tienen el nivel ms bajo. Pero para ofrecer una mayor confirmacin del hecho de que Mxico contiene un mayor por centaje de baja informacin, elevada opinin que cualquiera
TABLA
G ra d u a c i n de o p in io n e s

12
por n a c io n e s

informacin alcanzan un puesto elevado en la expresin de opimones. As, dos de cada tres entre los mexicanos de pobre informacin y casi todos los norteamericanos, ingleses y ale manes escasamente informados dieron alguna respuesta a cua tro o ms de las seis preguntas formuladas. Por otra parte, sola mente uno de cada tres entre los italianos de escasa informacin expreso su opinin respecto a cuatro o ms de las pregun tas. Esto podra sugerir que en todos los pases, excepto Italia, la disposicin a expresar la opinin poltica se halla muy di fundida, alcanzando incluso a las personas no informadas. El punto llamativo est en que los mexicanos de pobre informa cin son, en este aspecto, iguales a los norteamericanos, ingle ses y alemanes y diferentes de los italianos. Hubo casi el mismo
TABLA
D
is p o s ic i n a ex presa r o p in io n e s

p o ltic a s ,

13
entre los in t e r r o g a d o s

(en tantos p o r ciento)

P o rc e n ta je que E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

p o l t ic a s

CON ESCASA INFORM ACIN POLTICA,

POR NACIONES

(en tan to s p o r c ie n to )^
C o n t e s t a la s s e is p r e g u n ta s p o l t i c a s ............................ D ijo n o s a u n a o d o s p r e g u n t a s ................... ........... D ijo n o s a tre s o m s p r e g u n t a s .................................. T o t a l p o r c ie n to ............. T o t a l d e c a s o s .................... 63 29 7 99 970 56 37 7 47 46 7 26 37 36 99 995 46 35 19
jT . . * j , P o rc e n ta je d e la m u e s tr a to ta l d e e sc a s a in fo rm a c i n p o ltic a
53 13

__________________________

P o rc e n ta je d e la m u e s tr a to ta l d e esc a sa in fo rm a c i n peroi q u e co n te s t c u a tio o m s d e la s p re g u n ta s f o rm u la d a s

100
963

100

^55

100
1.007

de los restantes pases, debemos analizar qu porcentaje de inte rrogados en cada pas combina dichas cualidades de baja infor macin y alto grado de disposicin a expresar sus opiniones. Este anlisis, expuesto en la tabla 13, nos descubre una serie de puntos. En primer lugar, resulta que en todos los pases, a excepcin de Itaha, las personas que poseen un bajo nivel de
2 . S ab em o s q u e el h o m b re d e la c a lle tie n e m u c h o s p r o b le m a s , q u e le o c u p a n su tie m p o . T e n ie n d o esto e n c u e n ta , q u p a p e l c re e u s te d q u e d e b e d e s e m p e a r e l h o m b r e c o m e n te e n los a s u n to s c o m u n ita rio s d d s u c iu d a d o d is trito ? 3 . L a g e n te h a b la d e la s o b lig a c io n e s q u e tie n e p a r a c o n s u p a s . E n su o p in i n , c u le s s o n la s o b lig a c io n e s q u e c a d a u n o tie n e c o n tra d a s c o n s u p a s ? 4 . A lg im as p e rs o n a s a f ir m a n q u e el re a liz a r c a m p a a s p o ltic a s es n e c e sa rio p a r a q u e el p b lic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y sus o b je tiv o s. O tro s d ic e n q u e esta s c a m p a a s p r o d u c e n ta l a m a rg u r a y so n t a n p o c o d ig n a s d e f ia r que) es ta ra m o s m e jo r s in ellas. Q u p ie n s a u s te d , son n e c e s a ria s o e s ta ra m o s m e jo r s in ellas ? 5 . E l p a r t i d o ... c o n tro la a h o ra el G o b ie rn o . P ie n s a u s te d q u e s u p o ltic a y a c tiv id a d e s p u e d e n p o n e r en p e lig ro s e ria m e n te e l b in e s ta r d e l p a s ? C r e e u s te d q u e esto s u c e d e r p r o b a b le m e n te , q u e es p o s ib le q u e s u c e d a o q u e p r o b a b le m e n te n o su c e d e r ? 6 . L a m ism a q u e la p o ltic o d e la o p o s ic i n . p r e g u n ta 5 , p e ro con re fe re n c ia al p r in c ip a l p a r tid o

E s t a d o s U n i d o s ......................................... G r a n B r e t a a ............................................ A l e m a n i a ....................................................... I t a l i a ................................................................. M x ic o ............................................................

g
33 3g

jj jq g j.
23

L o s p o rc e n ta je s e n c a d a ca so se re fie re n a l to ta l d e la m u e stra . n o m b ra r Q u i e r e d e c ir q u e la p e rs o n a in te rro g a d a n o p u d o n o m b ra r n in g n ld e r d a p a rtid o n i n m g u n . p u e s to m in is te ria l d e l G o b ie rn o .

nmero de personas escasamente informadas en Italia que en Mxico, pero la mayor parte de los italianos rehus dar a co nocer una opinin sobre preguntas polticas. Se ofrecen por ello dos consecuencias: en primer lugar, Mxico es parecido a las democracias ms desarrolladas, porque incluso las personas cognitivamente incompetentes se sienten libres para manifestar sus opiniones, y, en segundo lugar, hay en Mxico un nmero mucho mayor de estos ciudadanos de aspiracin que en cual quiera de los otros cuatro restantes pases. Estos mexicanos (alrededor de una cuarta parte del muestreo) son en casi todos los casos personas de educacin primaria o de ninguna educacin ; personas que poseen escasa informacin sobre el mundo ms amplio de los negocios pblicos, pero que tienen una gran vo121

120

luntad de dar su punto de vista sobre cuestiones de poltica generali Esta clase de personas se presenta en todos los pases estudiados, pero se da con doble frecuencia en Mxico que en cualquiera de los restantes pases. Su existencia en tan gran pro porcin en Mxico apoya nuestra interpretacin de que la cul tura poltica de ese pas contiene un numeroso elemento aspirativo tendencia dispositiva a manifestar sus opiniones junto con pobreza de informacin. En general, nuestros datos sobre conocimiento poltico de muestran que los ingleses, norteamericanos y alemanes se ha llan predominantemente orientados hacia sus sistemas polticos, tanto en el sentido poltico como en el gubernamental. O, para emplear nuestra terminologa, se hahan cognitivamente orienta dos hacia el sistema poltico en sus aspectos administrativo (out put) y poltico {input). Los mexicanos e itahanos, por otra parte, incluyen un gran nmero de personas enajenadas o parroquiales. La tabla 14 proporciona un resumen conveniente de gran parte
TABLA
R esum en

mucho ms pequeos, de los otros tres pases. Tambin demues tra claramente la falta de equihbrio en las pautas de orienta cin italianas y mexicanas y resume las pruebas que hemos presentado hasta aqu sobre el predominio de las tendencias as pirativas entre los mexicanos y de enajenacin entre los itaha nos. Si a las pruebas resumidas en la tabla 14 aadimos nues tra demostracin del bajo nivel de informacin pohtica en Mxico, combinado con una extraordinaria frecuencia en la dispo sicin a expresar opiniones polticas, nuestra teora sobre las aspiraciones cvicas mexicanas empieza a adquirir una forma es tructuralmente elaborada. Sin embargo, la cultura poltica consiste en algo ms que el rnero conocimiento. Los sentimientos del pueblo acerca de sus sistemas polticos constituyen un componente importante de la cultura poltica. El estado en que se hallan los sentimientos o emocin poltica en un pas constituye, tal vez, el banco de prueba ms importante sobre la legitimidad de su sistema po ltico. Es tambin la medida ms importante de la enajenacin y aspiracin pohticas. Este es el aspecto de la cultura poltica al que ahora prestamos nuestra atencin.

14
p o ltic o , p o r n a c io n e s

d e p a u t a s d e c o n o c im ie n to

(en tan to s p o r c ie n to )^
P o rc e n ta je d e e n a je n a d o s o p a r r o P o rc e n ta je d e e n a P o rc e n ta je d e e n a q u ia le s e n c u a n to je n a d o s o p a r r o je n a d o s o p a r r o a la fu n c i n a d q u ia le s en la fim - q u ia le s e n a m b a s m in is tra tiv a {o u t ci n p o ltic a (in fu n c io n e s (o u tp u t p u t) d e l G o p u t) d e l G o e in p u t) d el G o b ie rn o b ie rn o b ie rn o
12 20

N acin

E s t a d o s U n id o s G r a n B r e t a a .......... . . .. A l e m a n i a ..................... I t a l i a ............................... M x ic o .......................... . ...

26 26 42 71

33 28 63 45

7 14 13 38 35

* L o s p o rc e n ta je s e n c a d a c a s a s o n d e l to ta l d e l m u e stre o n a c io n a l. * * R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s s o b re la in flu e n c ia d e l G o b ie rn o lo c a l. R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s so b re e l s e g u im ie n to d e lo s a s u n to s p o ltic o s. R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s ta n to re s p e c to a la in flu e n c ia d e l G o b ie rn o lo c a l com o a l s e g u im ie n to d e los a s u n to s p o ltic o s.

de las tesis desarrolladas en el presente captulo. Se ve que ms de una tercera parte de los italianos y mexicanos son plenamente enajenados o parroquiales, en comparacin con los porcentajes.
^ E s im p o rta n te h a c e r n o ta r q u e e sta m o s tr a ta n d o d e l g ra d o e n q u e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s se s e n ta n libres p a r a e x p re s a r sus o p in io n e s , y n o d e f g ra d o e n q u e r e a lm e n te te n a n im a o p in i n . D e e s te m o d o , u n a ra z n d e la m e n o r f re c u e n c ia d e o p in io n e s e n tr e los in te rro g a d o s ita lia n o s p o d r a s e r l a d e s e n tir u n a m a y o r in c o m o d id a d e n la situ a c i n d e e n tre v is ta . E s te p u n to se d is c u te m s a d e la n te en la ta b la 4 .

122

123

SENTIMIENTOS HACIA EL GOBIERNOY LA POLITICA CAPITULO 4

Aunque en el captulo precedente subraybamos la dimen sin del conocimiento, incluimos tambin datos y dedujimos consecuencias sobre el estado de los -sentimientos en relacin con el Gobierno y la poltica en nuestros cinco pases. De este modo, cuando hablbamos de Italia y Mxico como naciones con un gran porcentaje de personas enajenadas, estbamos con siderando implcitamente que los ciudadanos de estos cinco pa ses se hallan cognitivamente orientados hacia sus sistemas pol ticos, pero que los rechazan, o bien por completo o bien en alguno de sus aspectos. En este y en los captulos siguientes, es tudiaremos de una manera ms directa la dimensin afectiva. En el captulo presente trataremos de las actitudes genera lizadas hacia el sistema en su conjunto: hacia la nacin, sus virtudes, reaUzaciones y otros datos parecidos. Lo calificamos de afecto al sistema. Tratamos tambin del afecto por el fe nmeno administrativo {output), es decir, de las clases de ex pectativas que tiene la gente sobre el trato a recibir de manos de las autoridades gubernativas. Describiremos aqu las actitudes que el pueblo adopta frente a las oficinas ejecutivas o adminis trativas que imponen las leyes y frente a las normas que le afectan: es decir, aquella parte del sistema poltico con relacin al cual desempean un papel predominantemente pasivo. Final mente, trataremos tambin del afecto por el fenmeno poltico {input), es decir, de los sentimientos que el pueblo alberga, tanto con relacin a esas oficinas y procesos que se hallan involucra das en la eleccin de las autoridades oficiales, como respecto a la realizacin de los planes polticos generales. En el presente captulo introduciremos la dimensin del efecto poltico {input) con un anlisis de las actitudes frente a la comunicacin sobre asuntos polticos. En el captulo siguiente estudiaremos con detalle las actitudes con relacin a los partidos polticos y los sentimientos en las campaas electorales. Trataremos primero de la dimensin general del afecto por el sistema, empleando como medida los objetos de orgullo na cional en nuestros cinco pases. 125

A fecto

p o r e l s is t e m a : o r g u ll o nacional .

Ya muy pronto en la entrevista preguntamos a nuestros in terrogados: Hablando en general, de qu cosas de este pas se encuentra usted ms orgulloso? Al responder a esta pre gunta no se haca la menor insinuacin a nuestros interroga dos para que eligiesen caractersticas polticas. Cuando nos da ban respuestas de tipo poltico, podemos suponer que la ex presin de orgullo poltico era espontnea. En la tabla 1 se resumen los resultados. El 85 por 100 de los norteamericanos se alaban algn aspecto del gobierno norteamericano o de su tra dicin poltica la Constitucin, la hbertad poltica, la demo cracia y cosas parecidas , en comparacin con el 46 por 100
TABLA
A
spectos n a c io n a l e s de que po r los

1
estn o rg u llo so s.

in t e r r o g a d o s

n a c io n e s

(en tan to s p o r ciento)

P o rc e n ta je q u e d ic e e s ta r org u llo so d e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

In s titu c io n e s p o ltic a s o d e g o b i e r n o ...................................................... L e g is la c i n s o c ia l ............................... P o s i c i n e n c u e s tio n e s i n t e r n a c io n a le s ................................................... S is te m a e c o n m i c o ............................. C a r a c t e r s t i c a s d e l p u e b l o ............ V irtu d e s e s p ir itu a le s y re lig i n ... C o n t r i b u c i n a la s a r t e s ............. C o n t r i b u c i n a l a c i e n c ia ............ C a r a c t e r s t i c a s f s ic a s d e l p a s . . . N a d a o n o s .......................................... O t r a s r e s p u e s t a s .................................... T o t a l % d e r e s p u e s t a s * ............ T o t a l d e i n t e r r o g a d o s , % . .. T o t a l d e c a s o s ...................................
L os p o rc e n ta je s s u p e ra n

85 13 5 23 7 31 1 3 5 4 9 158 1 00 970
100

46 18 11 10 18 3 6 7 10 10 11 148 1 00 963
p o r la

7 6 5 33 36 11 12 17 15 3 148 1 00 955
m u ltip lic id a d

3 1 2 3 11 6 16 3 25 27 21 118 100 995

de

30 2 3 24 15 8 9 1 22 16 14 144 100 1.007

e l n m e ro

re sp u e sta s.

de los ingleses, el 7 por 100 de los alemanes, el 3 por 100 de los italianos y el 30 por 100 de los mexicanos. Como complemento diremos que los norteamericanos y los ingleses se refirieron con mayor frecuencia a las realizaciones de la direccin poltica, en comparacin con los interrogados de otros pases. En el ex tremo opuesto, los italianos, que dieron el nmero ms pequeo de personas orgullosas de su sistema poltico, tuvieron el mayor nmero de individuos que afirmaban no estar orgullosos de 126

nada (un 8 por 100) o no saber de qu estar orgullosos (el 19 por 100). Los italianos tuvieron el mayor porcentaje de otras respuestas (21 por 100) y casi todas ellas consistan en afirmaciones genricas de orgullo por el hecho de haber nacido italianos. La tabla 1 muestra tambin las caractersticas no-polticas de los pases, de que se sienten orgullosos los cinco pueblos. Los alemanes, que con escasa frecuencia se sienten orgullosos de su sistema poltico, dieron el mayor porcentaje de los que esta ban orgullosos por sus realizaciones econmicas nacionales. Tam bin dieron el mayor porcentaje de los que sentan satisfaccin por las caractersticas del pueblo alemn como tal (frugahdad, hi giene, trabajo duro y eficacia). Los itahanos citaron las contri buciones de su pas a las artes, la belleza fsica de su tierra y sus tesoros culturales, como respuestas ms frecuentes. El orgullo mexicano estaba ms o menos distribuido por igual entre el sistema poltico, el sistema econmico, las virtudes del pueblo y las bellezas naturales de su pas. En conjunto, los datos de la tabla 1 refuerzan las caracteri zaciones de la cultura poltica en nuestros cinco pases, presen tadas en el captulo precedente. As, los norteamericanos y los ingleses encuentran con la mayor frecuencia el motivo de su orgullo en sus sistemas polticos, en la legislacin social y en el prestigio internacional. Los italianos, en su inmensa mayora, no se sienten satisfechos de su sistema poltico, ni siquiera de su economa o sociedad. Hasta el grado en que poseen algn or gullo nacional, lo buscan en su historia, en la belleza natural de su tierra o en el hecho de ser itahanos. De este modo se pro fundiza el bosquejo de la enajenacin italiana. Es de gran inters que Alemania comparte el puesto con la democracia norteamericana e inglesa en la dimensin del orgullo nacional. Los alemanes ven la importancia de la funcin admi nistrativa (output) del gobierno y se abren a la informacin sobre los fenmenos polticos {input), pero manifiestan escasa satis faccin por su sistema poltico como conjunto y centran su orgullo nacional en la economa alemana, en las virtudes perso nales de los alemanes y en sus reahzaciones cientficas y artsticas. Los resultados mexicanos proporcionan una confirmacin sorprendente de la pauta presentada en el captulo anterior. Aunque enajenados o parroquiales en su inmensa mayora en lo referente a la funcin output del Gobierno, los mexicanos de muestran una frecuencia relativamente alta de inters por la poltica. La tabla 1 muestra igualmente que, en comparacin con los italianos y alemanes, poseen los mexicanos un ndice rela 127

tivamente elevado de orgullo poltico. Esta pauta de un afecto elevado por el sistema, unido al rechazo de los logros efectivos del Gobierno es, como hemos afirmado, lo que uno poda es perar en una nacin caracterizada por un continuo asentimiento hacia un conjunto de ideales revolucionarios. Una pauta seme jante de actitudes es la que cabe esperar de un pueblo atrado rep)entinamente a la poltica por un movimiento revolucionario. Es, por supuesto, imposible delinear este conjunto de actitudes solamente para la revolucin mexicana, porque probablemente tiene muchas races. Pero existen algunas pruebas de que el impacto continuo de la revolucin como un proceso permanente explica, en parte, el tipo de afecto por su sistema poltico, ma nifestado por los interrogados mexicanos. Se les pregunt si podan citar algunos de los ideales y metas de la revolucin mexicana \ El 35 por 100 no pudo citar una sola de estas me tas, mientras que el 65 por 100 restante enumer como metas la democracia, la hbertad poltica y la igualdad, el bienestar eco nmico, la reforma agraria, la igualdad social y la hbertad na cional. Lo que resulta interesante a este propsito es el hecho de que, al preguntarles de qu se sentan orgullosos como me xicanos, el 34 por 100 de los que pudieron nombrar algunos de los fines e ideales de la revolucin en contraste con el 19 por 100 de los que no pudieron nombrar ninguno se senta or gulloso de algn aspecto poltico de su pas. Pero todava son ms interesantes los resultados de otra pre gunta subsiguiente a la de los fines de la revolucin mexicana. A los que citaron alguna meta de la revolucin se les pregunt entonces si esos fines haban sido realizados u olvidados o bien si el pueblo segua trabajando por alcanzarlos. Entre las perso nas que pudieron mencionar alguna meta de la revolucin (n = 614), hubo un 25 por 100 que pens que las metas haban sido realizadas; un 61 por 100, afirm que el pueblo estaba to dava empeado por conseguirlas, y el 14 por 100 restante crea que haban sido olvidadas. Como caba esperar, aquellos que pensaban que los fines de la revolucin haban sido olvidados fueron los menos dispuestos de los tres grupos a manifestar or gullo por su sistema poltico. El 31 por 100 (n = 84) de este grupo dijo que estaba orgulloso del sistema poltico mexicano. Pero en relacin con nuestra hiptesis sobre los efectos de la revolucin mexicana como un proceso permanente, es interesante constatar que, aunque la diferencia es escasa, aquellos que creen
' E l te x to d e la p re g u n ta e r a ; N u e s tra re v o lu c i n m e x ic a n a c o n s titu y e u n su ceso m u y im p o rta n te , s o b re el q u e sie m p re s e d is c u te m u c h o . P o d r ia d e c irm e u s te d , e n su o p in i n , cu les son los p rin c ip a le s id e a le s y fin e s d e la re v o lu c i n m e x ic a n a r

que el pueblo sigue todava esforzndose por lograr el cumpli miento de los fines de la revolucin expresan su orgullo por el sistema poltico con mayor frecuencia que aquehos otros que afirman que las metas revolucionarias se han cumplido ya. El 39 por 100 de los primeros (n = 379) manifiesta semejante or gullo poltico, en comparacin con el 34 por 100 de los que no consideran a la revolucin como un proceso permanente (n = 151). El orgullo mexicano con relacin a la nacin, por tanto, parece depender hasta cierto punto de la identificacin simblica per manente con la revolucin mexicana. En los Estados Unidos y en Inglaterra, donde un gran por centaje de los interrogados manifiestan su orgullo por las ca ractersticas pohticas de su respectivo pas, se daba una propor cin superior entre las personas mejor educadas. En los Estados Unidos respondi el 92 por 100 de los que haban gozado de al guna educacin universitaria citando como objeto de orgullo al gn aspecto poltico, en comparacin con el 81 por 100 de los que no haban pasado ms all de la escuela primaria. En Ingla terra, el 75 por 100 de las personas con educacin universitaria manifest su satisfaccin por alguna caracterstica poltica, en comparacin con el 41 por 100 de los que slo tuvieron educa cin primaria. De modo parecido, en Mxico, el 22 por 100 de los que no disfrutaron de alguna educacin manifest orgullo pohtico, comparados con el 38 por 100 de los de nivel universi tario. En Alemania e Italia, por otra parte, el nivel de educacin parece tener poca relacin con la frecuencia en manifestar orgullo poltico. De modo semejante, las personas colocadas en ocupaciones de mayor especializacin y mejor remuneracin en Inglaterra, Estados Unidos y Mxico se sintieron satisfechas con mayor fre cuencia de sus sistemas polticos, mientras que la clase de em pleo tena relativamente poca importancia en este sentido en Alemania e Italia. La principal diferencia en cuanto a los obje tos de orguho en cada uno de los dos ltimos pases citados consisti en que las personas mejor educadas y especiahzadas, con funciones profesionales o de manager", expresaron con ma yor frecuencia su orgullo por los logros de su pas en las artes y en las ciencias que aquehas otras con una educacin relativa mente deficiente o empleadas en ocupaciones manuales. El hecho de que la educacin y el nivel de ocupacin tenga tan poca influencia sobre el orguho nacional en Alemania e Ita lia sugiere una enajenacin con respecto al sistema poltico, an tes que la existencia de parroquiahsmo o la faha de consciencia del sistema. Una educacin superior abre las mentes de los indi129

128

viduos a las estructuras secundarias de su sociedad, a la dimen sin de la profundidad histrica y a unas perspectivas ms am plias del mundo. Si los alemanes e italianos de educacin superior fallan en una orientacin significativamente ms poltica al es coger sus objetos de orgullo que sus compatriotas de educacin inferior, debemos concluir que se concede un bajo orden de pre ferencia al sistema poltico de cada pas, o bien que se valora negativamente entre aquellos grupos sociales que lo perciben y siguen atentos sus actividades. Adems, nos encontramos ahora en disposicin de sealar que la enajenacin poltica de Alema nia es diferente a la de Itaha. La enajenacin en Italia supone tanto la retirada de la atencin de este problema como la ausen cia de orgullo poltico. En Alemania nos encontramos con la interesante combinacin de una elevada exposicin y atencin al sistema poltico junto con una ausencia de orgullo por el mismo.
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Los sentimientos que animan al pueblo respecto a las auto ridades gubernativas pueden deducirse de sus expectativas sobre el trato que han de recibir de ellas. Al elaborar nuestra entre vista supusimos que la mayor parte de la gente prefera ser tra tada noble y correctamente, en caso de entrar en contacto con las autoridades. Si esperaban un trato noble y considerado, po damos suponer fundadamente que, al menos en este aspecto, se hallaban favorablemente dispuestos hacia las autoridades gu bernativas. Y en el caso opuesto, podamos suponer que esta ban embargados por sentimientos desfavorables. De este modo, nuestras preguntas tenan por finalidad descubrir qu cuahdades atribuan nuestros interrogados a la parte ejecutiva del go bierno. Confrontamos a nuestros interrogados con dos situaciones hipotticas. En la primera, se les peda que se imaginaran hallar se en una oficina del Gobierno, con un problema que reclamaba una accin oficial. Cmo pensaban que se les tratara? Se ran tratados del mismo modo que todos los dems? Luego les rogamos que se imaginaran que estaban exponiendo su punto de vista a la autoridad o autoridades pertinentes. Esperaban que se les escuchara con atencin y correccin? En la segunda situa cin les pedamos que se imaginaran haber tenido un pequeo roce con la polica. Esperaban ser tratados del mismo modo y correctamente por la polica? Los resultados referentes a las pregunas sobre la igualdad de trato estn resumidos en la tabla 2. 130

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La pauta resultante es de gran inters. Los norteamericanos y los ingleses, que en su gran mayora perciban la importancia del gobierno nacional y local para su vida cotidiana, que afirmaban qus seguan las cuestiones y campaas polticas y que con la mayor frecuencia manifestaban espontneamente su orgullo por sus sistemas polticos, esperan tambin, en su gran mayora, igualdad de trato por parte de las autoridades oficiales. Hablan do en teora, podemos decir que los ingleses y norteamericanos poseen un nivel elevado de conocimiento output e input, de afecto por el sistema y de afecto por la funcin administrativa {output). Tambin los alemanes se presentan de acuerdo con la pauta inglesa y norteamericana, aunque las proporciones res pecto al trato de igualdad son algo ms bajas. Aunque se en cuentran a bajo nivel en cuanto al afecto por el sistema, poseen un afecto elevado por la funcin administrativa {output), lo mismo que tambin rayaban a un nivel alto en cuanto al co nocimiento output o input. Las respuestas en Italia y Mxico confirman el crecido n mero de anejenacin administrativa {output) en estos pases. Estas personas estn enajenadas en sus expectativas de trato por parte de las autoridades gubernativas y de la polica. De nuevo, en el aspecto output, muestran los mexicanos una ena jenacin ms frecuente que los italianos lo que constituye una repeticin de la pauta en la dimensin del conocimiento output. La tabla 3 presenta la frecuencia de expectativas de trato considerado por parte de las autoridades oficiales y de la po lica. Nos enfrentbamos aqu con el problema de saber si nues tros interrogados atribuan a las autoridades gubernativas capa cidad de dilogo, si tenan el sentimiento de que seran tratados con dignidad, sobre una base de toma y daca. Aunque existen diferencias estructurales en las organizaciones burocrticas y po liciales entre nuestros cinco pases, nuestras preguntas estaban dirigidas hacia aquellas autoridades burocrticas y de polica con las que los interrogados podan entrar en contacto en las situa ciones hipotticas propuestas por las preguntas. (Una serie ms diferenciada de preguntas, refirindose a las variaciones en las ex pectativas de trato en los distintos niveles de la burocracia y en los diferentes tipos de oficinas burocrticas y policiales habra proporcionado, sin duda alguna, una pauta ms compleja y una informacin ms documentada). Dado el problema de la lon gitud de la entrevista, hemos tratado de conseguir la comparabihdad especificando el tipo de problema (por ejemplo, los im puestos, la vivienda) o la clase de transgresin (infraccin de una 132

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norma de trfico, delito de menor cuanta) que ocasionaban el choque con la burocracia o la pohca. En todos nuestros pases, con la excepcin de Mxico, se en juici frecuentemente a la pohca tan favorablemente e inclu so ms favorablemente que a la autoridad gubernativa en general. La actitud cnica mexicana es particularmente fuerte con respecto a la pohca, mientras que en Inglaterra queda bien documentada la confianza general manifestada en el respeto y la capacidad del dilogo de la pohca. Es de gran inters consta tar que los alemanes quedan algo mejor que los norteamerica nos en sus expectativas de trato correcto por parte del Gobier no y de la polica. Por qu los norteamericanos esperan, por una parte, igualdad de trato en un porcentaje tan abrumador y des cienden luego a slo un 50 por 100 en sus expectativas de trato considerado resulta una cuestin que intriga. Nosotros suge riramos, aunque se tratar de esto con detahe ms adelante, que los norteamericanos no han asimilado tan plenamente el rol de sbdito en relacin con las autoridades administrativas como lo han hecho los alemanes e ingleses. Ciertamente, estos datos parecen confirmar la impresin popular de que los norte americanos son incmodos en las situaciones de tipo burocrtico, desbordando de ineficacia y rutina. Una comparacin entre las tablas 2 y 3 revela un dato importante. En todos los pases, el porcentaje de los que esperan consideracin de trato y capacidad de dilogo por parte de las autoridades gubernativas y pohciales es sustancialmente inferior al porcentaje de los que confan en la igualdad de trato. El tr mino medio para los cinco pases en lo que se refiere a la igual dad de trato es del 66 por 100; para la capacidad de dilogo y el trato considerado es del 45 por 100. Esto supone que, as como la igualdad de trato parece ser una expectativa general en relacin con la burocracia, el dilogo y la correccin se esperan con mucha menor frecuencia por parte de las autoridades. Al mismo tiempo existen fuertes diferencias entre los pases. La dis tincin entre los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, por una parte, frente a Italia y Mxico, por otra, contina mantenindose. Solamente el 35 por 100 de los italianos y del 12 al 14 por 100 de los mexicanos esperan una consideracin atenta por parte de las autoridades gubernativas y policiales, si aquellos trataran de exphcar sus puntos de vista, frente al 48 por 100 o ms de los nacionales de los otros tres pases. La expectativa de trato por el gobierno y la pohca vara igualmente de acuerdo con los niveles de la educacin. La ta bla 4 nos presenta estas diferencias para los Estados Unidos, 134

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Inglaterra y Alemania. En los Estados Unidos, la proporcin de las personas con estudios universitarios que esperan un trato igual y correcto por parte de las autoridades y de la polica es de un 8 a un 12 por 100 superior a la de aquellos individuos que lian disfrutado slo de una educacin primaria o inferior a sta. Tambin en Inglaterra es igual de pequea esta diferen cia y, en cuanto a las expectativas de trato considerado por parte de la polica, los peor educados alcanzan mejor puntua cin que los de educacin esmerada. Esto indica que en los dos pases no solamente existe una expectativa muy difundida de un trato igual y considerado, sino tambin que los menos edu cados poseen estas expectativas casi con la misma frecuencia que los de educacin superior. La tabla 4 demuestra tambin que Alemania, que alcanza un alto nivel en el porcentaje ge neral nacional para las expectativas de trato, acusa una diferen cia ms marcada en la expectativa segn los niveles educativos. Esta diferencia, adems, resulta ms clara en la dimensin del trato correcto que en la de igualdad de trato. Mientras existe una diferencia de un 13 a un 18 por 100 en las expectativas de igualdad de trato entre los alemanes con educacin primaria y aquellos otros con educacin universitaria, todava unas dos ter ceras partes de los alemanes con educacin menos esmerada esperan un trato de igualdad por parte del Gobierno y de la polica. Pero slo el 51 por 100 de los alemanes con inferior educacin esperan ser tratados considerablemente por las auto ridades gubernativas, en comparacin con el 81 por 100 de los de educacin superior. Por consiguiente, la diferencia entre es tos dos grupos respecto a la consideracin en el trato por la polica es tambin grande, un 23 por 100. Los datos ingleses pre sentan un contraste sorprendente. Mientras casi tres cuartas par tes de todos los interrogados ingleses esperan ser tratados co rrectamente por la polica, parece darse el caso de que tal ex pectativa se encuentra ms ampliamente difundida entre los ingleses de inferior educacin que entre los universitarios. Estos datos demuestran que en los Estados Unidos y en Inglaterra, tanto los de superior como los de inferior educacin, en una proporcin grande y aproximadamente igual, tienden a esperar un buen trato del Gobierno. En Alemania, los de inferior educacin esperan ser tratados con igualdad por las autoridades gubernativas, pero la expectativa de un trato con siderado se concentra con mayor frecuencia entre los elementos mejor educados de la poblacin. Como indica la tabla 5, en Italia y Mxico es bajo el por centaje global de aquellos que esperan un trato correcto e igual, pero la diferencia entre los grupos educativamente ms favore136

ddos y los menos favorecidos es relativamente grande As en Itaha, el 30 por 100 de los individuos sin educacin formal es peran un trato de igualdad por parte de la polica, en corparacion con el 74 por 100 de aquellos que han gozado de alguna S T u n to" constituye n a diferencm de 44 puntos. En Mxico, solo el 19 por 100 de las personas sin ^ igualdad por el Gode diferencia. Tambin lo r ln .r n T H ^ f la diferencia segn Dor n ar^ H f e x p e c t a t i v a s de igualdad de trato por par e de la polica. Incluso en los niveles superiores de edu cacin, las expectativas de trato considerado son bajas en ambos
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de los educados con graduacin universitaria espera un trato co rrecto por parte del Gobierno y de la polica. n n rt?' ^studio reahzado hasta aqu, podemos deducir que los norteamericanos e ingleses tienden, en general, hacia expectatT as relativamente favorables en relacin con el Gobierno- y neane?n ^h ' ? i n efecto relativamente vas o l o L r f - expectativas. En Alemania, las expectati vas globales tambin fueron relativamente elevadas, pero tambien son mayores las diferencias especficas en las expectativas d f ^ especialmente en to favorahi estos dos pases, las expectativas globales de tra as rdadnn.H'' bajas, y las diferencias educatimente S r e m a f expectativas tienden a ser relativasem S n ^ r ^ ^ * entrevistas biogrficas hemos seguido una lnea emejante de preguntas, pero en estos casos, preguntbamos interrogados si haban tenido alguna vez algn contacto directo con las autoridades gubernamentales. Les insistiamos entonces para que nos relataran sus experiencias y bklo pTm f satisfechos con el trato que haban reci bido. El material biogrfico, por tanto, puede ofrecernos relatos m e S S ^"^'^ personal en el trato por las autoridades gubernaLa paute en Inglaterra queda ilustrada por la experiencia de un pintor ingles, que pregunt a un funcionario de la Oficina de Rentas e Ingresos. Le pidi informacin ... sobre cmo emcorrecto. Le pregunt sobre es calas para la adquisicin de inmuebles e intereses de prstamos Al preguntarle si se senta satisfecho o tratado con correccin' contesto. Muy satisfecho. Pareca demasiado bueno para ser 137

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verdad, esto sobre los prstamos para casas. Un mecnico de un garaje se refiri a una experiencia con la polica relativa a una infraccin de prohibido aparcar. Cuando se le pregunt si estaba satisfecho con el trato recibido, replic: Bien, con sin ceridad, satisfecho. No me gust en aquel momento. Cuando se le pregunt si el trato haba sido eficaz, contest: S, desde luego que s. Hubo tambin casos de insatisfaccin entre los interrogados ingleses. Tal vez el caso ms acusado de insatisfac cin fue el de un pequeo comerciante. Se refiri al trato reci bido por unos funcionarios de la oficina de impuestos: El ni co camino era el de levantar la voz. La cortesa no hizo mella alguna. Al final, estaba muy satisfecho, pero solamente gracias a mis propios esfuerzos. Encuentro que cuanto menor es la cate gora del funcionario con el que tratas, menor es tambin la satisfaccin que obtienes. Cuando se le pregunt si haba sido tratado con correccin, contest: S, no creo que se haga distincin alguna entre diferentes personas. Slo en el caso de amistades personales, lo cual no solamente se hace en las ofi cinas gubernamentales. De modo semejante informaron los interrogados norteame ricanos de un trato favorable en conjunto, pero con cualificaciones. Y as, un vendedor, refirindose a sus experiencias con bi lletes de trfico, dijo que estas haban variado. En algunos casos resultaba ideal, en otros una desgracia el modo en que fui tratado. Algunos estaban atentos a dar los bihetes, y los laban. Pero la pohca es eficaz, como poda esperarse. Algunos pueden ser muy arrogantes. Un representante de un fabricante se refiri a sus contactos, tanto con un pohca municipal como con el Depar tamento de Drenaje. Dice: El pohca me trat muy bien. En cuanto a los otros..., s y no. S, en cuanto a la exphcacin que recib. No, en cuanto que se me dijo que era el Ayuntamiento (la administracin municipal) quien haba de hacerse cargo del problema..., lo cual supona muchas idas y venidas. A l insis tir para que confesara si haba sido tratado con correccin, re plic : S, ese es el modo con el que es tratado todo el mundo. Las experiencias de los negros del Sur respecto al trato por el Gobierno quedan ilustradas en el caso de una mujer negra, que nos cont el esfuerzo realizado para ser inscrita en la hsta de votantes. Los hombres eran tan speros y maleducados, no s. Quiero decir que empleaban un tono de voz con el que creo que trataban de amedrentarme, pero yo no hice sino reir para mis adentros y obrar como si no lo notara. Al preguntrsele si estaba satisfecha, contest: No, podan haber sido ms ama bles. 139

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Los casos italianos y mexicanos muestran una pauta general de experiencia de corrupcin, discriminacin y falta de corres pondencia ; Un ama de casa italiana: He hablado muchas veces con las autoridades, pero no se toman ningn inters por esta ciudad. Mi esposo trat de obte ner una pensin para su padre, pero se gast tanto dinero que tuvo que dejarlo estar. No piensan para nada en nosotros. Aqu slo avanzamos a base de recomendaciones. Un italiano, especializado en el tratamiento de rboles : ... mi mujer tuvo que marcharse de la Oficina de Impues tos sin haber arreglado las cosas. En la Oficina de Empleos, las cosas no se hacen bien... Hace un mes que estoy sin trabajo y no estoy en la lista de parados, porque hay favoritismos. Los primeros en la lista son los amigos de los funcionarios pblicos y ellos obtendrn los primeros puestos de trabajo. Nos ponen en la hsta con mes y medio de retraso. Un profesor de gimnasia italiano (comunista) : Por D io s! La ltima vez que estuve en una oficina pblica haba un pobre hombre con un impreso para rellenar. Estaba preguntando al funcionario cmo tena que rellenarlo. El fun cionario no le prestaba atencin y slo le dijo: Rellene este papel y aquel otro y vuelva maana. El pobre hombre no sa ba qu hacer. Entonces le dije al funcionario que l ocupaba aquel puesto porque yo le estaba pagando; todos le pagaban para que estuviera all y diera las explicaciones que se le pe dan. No dijo una palabra y rellen el formulario de aquel hombre. Los temas son parecidos entre los mexicanos. Un pequeo comerciante mexicano: Generalmente, los funcionarios no son muy competentes. No ve uno a personas con mucha educacin en las oficinas munici pales. No son muy eficientes en su manera de llevar los asun tos. Y en los puestos de mando locales hacen su deber por di nero... Un herrero mexicano: ... la gente que trabaja en esos sitios no es muy atenta. No lo hacen a gusto. Son dspotas y se enfadan. Un maestro de escuela mexicano: ... los jueces actan por dinero. Y en cuanto a los funcio narios del Estado, generalmente son justos, aunque tienen en cuenta su aspecto personal.
140

Un ama de casa mexicana afirm que ella ira a ver a las autoridades solamente si un miembro de su familia fuera arres tado. ... Ira a visitar al juez o a un abogado. Si l (el fami liar) fuera culpable, le dejaran en libertad si yo pagaba una buena cantidad. Si fuera inocente, me ayudaran.
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Dirigimos ahora nuestra atencin hacia la dimensin de los sentimientos respecto a las cuestiones polticas, o afecto input. Aqu, y en el captulo siguiente, presentamos diversidad de me didas, incluyendo actitudes frente a la comunicacin poltica, intensidad de afecto al partido poltico, sentimientos acerca del voto y de las campaas electorales. En el presente captulo trata mos de las pautas de comunicacin en nuestros cinco pases. Nuestro estudio sobre la comunicacin poltica abarca algo ms que la dimensin del afecto input: estamos interesados en des cubrir las diferencias en las comunicaciones polticas directas (de persona a persona) entre nuestros cinco pases. Nuestras preguntas se proponen llegar a la conducta de comunicacin lo mismo que a los sentimientos acerca de la comunicacin po ltica. Si los hombres y las mujeres de la calle (corrientes) han de participar en un proceso poltico democrtico, deben tener la sensacin de que es bueno hacerlo as, de que no se exponen a grandes peligros cuando expresan sus opiniones polticas y de que pueden estar relativamente seguros de la persona con la que hablan de dichos temas. Hasta el grado en que no existen tales expectativas, quedan suprimidos los impulsos de comuni carse polticamente, y lo que an permanece de comunicacin poltica tiende a ser restringido, oculto, confinado a la familia o a grupos de confianza ideolgica ; la gente no es poltica al nivel de conversacin. Si la gente es o no poltica al nivel de conversacin, si existe o no un proceso de comunicacin abierto y relativamente libre, estar relacionado a su vez con el grado de desarrollo de los medios de comunicacin y su libertad y autonoma, la relativa independencia de los grupos de intereses del control gubernamental y de partido, las caractersticas del sistema de partidos y las relaciones entre los mismos. La primera medida que emplearemos sobre la libertad de la comunicacin poltica es el grado en que los habitantes de nuestros cinco pases se refieren a que discuten de poltica. He mos examinado ya la exposicin a la comunicacin poltica en la prensa, radio y televisin. La misma pauta que encontramos all vuelve a surgir en nuestro examen de una comunicacin
141

informal, de persona a persona (vase tabla 6). La principal ex cepcin est en que Alemania, que presentaba la frecuencia ms alta en seguir los informes de asuntos pblicos en los medios de comunicacin masiva, tiene una frecuencia ms baja al hablar de poltica que la de Estados Unidos o Inglaterra. Es este un dato de algn inters. El hablar de pohtica con otras personas difiere de la exposicin a la comunicacin poltica en los medios de comunicacin masiva en dos aspectos. En primer lugar, el hablar de poltica es una forma activa de participa cin poltica; la exposicin a los medios masivos es relativa mente pasiva. De este modo, la participacin pohtica alemana, que es extraordinariamente elevada en la exposicin pasiva, pa rece decaer sustancialmente cuando se acerca a una comuni cacin poltica activa. En segundo lugar, el hablar de poltica
TABLA 6
F re c u e n c ia e n h a b la r d e p o ltic a con o tra s p e rs o n a s , p o r n a c io n e s *

Las pautas mexicana e italiana en la comunicacin directa, de persona a persona, sobre asuntos polticos y en la exposicin a la comunicacin poltica en los medios masivos, son coincidentes. Ms o menos dos terceras partes de los interrogados en cada pas refieren que no hablan de poltica y tambin dos terceras partes afirman que no siguen los asuntos polticos en los medios de comunicacin de masas. Los mexicanos muestran unos por centajes algo ms elevados de inactividad. Pero no solamente nos interesa aqu la frecuencia en hablar de poltica, sino tambin conocer los sentimientos de la gente al discutir los negocios polticos y de gobierno. Tenemos una serie de medidas de esta dimensin del sentimiento poltico. Una de ellas es la manera como la gente respondi a nuestros entrevistadores. En todos los pases manifestamos nuestro in ters por conocer el partido poltico al que pertenecan nuestros interrogados. No todos estaban dispuestos a revelar el partido o partidos por los que haban votado en las ltimas elecciones. Se formularon las mismas preguntas en todos los pases y los
TABLA 7

(en ta n to s p o r ciento)
P orcentaje que refiere que EE .U U . G.B. A lem ania Italia Mxico
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e g a t iv a a m a n if e s t a r al e n t r e v is t a d o r n a c io n e s cm o se ha votado, po r

Jams habla de poltica ... Algunas veces habla de po ltica .................................. Otras respuestas y no s. Total por ciento .............. Total de casos ...............

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0 100

29 70

39 60
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(en tan to s p o r ciento) *

Elecciones nacionales N acin N egativa at m ani festar ltim a vo tacin nacional Elecciones locales N egativa a m ani festar su ltim a votacin local 1 1 14

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* Texto de la p re g u n ta : * Y q u h a y sobre h a b la r d e asuntos pblicos con otras personas? Lo h ace u sted casi todos los das, u n a vez a la sem ana, de vez en cuando o n u n c a ? .

con otras personas imphca algn factor de seguridad en la comunicacin poltica. Nadie puede decir qu pensamientos se albergan en la mente de los lectores de peridicos o de los es pectadores de televisin. Hablar de poltica supone exponer se ; en pases totalitarios un riesgo fuerte. Es posible que en los pases democrticos no sea tan grande el pehgro, pero tam bin se dan algunos riesgos. La mayor frecuencia en hablar de poltica, que se da en Estados Unidos e Inglaterra con respecto a Alemania, sugiere que existe un mayor sentido de seguridad en la comunicacin pohtica en estos pases, una mayor tendencia a incluir a la familia, los amigos, vecinos y grupos de trabajo en el proceso de las comunicaciones pohticas. Pero volveremos a tratar de este tema ms adelante. 142

Estados Unidos... . Gran Bretaa ... . Alemania .............. Italia ..................... M xico....................

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Los porcentajes son en cad a caso del m uestreo total.

entrevistadores fueron en todos los casos nativos de los pases en los cuales reahzaron sus entrevistas. En los Estados Unidos, In glaterra y Mxico, prcticamente todos los interrogados dieron el nombre del partido por el cual haban votado en la ltima elec cin nacional y el nombre del partido por el que generalmente votan en las elecciones locales. En Itaha, el 32 por 100 se neg a dar el nombre del partido nacional elegido por ellos y otro 6 por 100 manifest que no saba por qu partido haba votado. Porcentajes semejantes se registraron para las elecciones locales. En Alemania, alrededor del 20 por 100 o bien se neg 143

a hablar de su decisin en relacin con los partidos nacional y local o bien afirm que no recordaba su decisin. El bajo por centaje en Mxico se debe, indudablemente, al hecho de que la inmensa mayora de los mexicanos votan por el partido re volucionario, que es el que domina en el pas. En otras palabras, los mexicanos, a diferencia de los italianos de la extrema izquier da, no tienen nada que ocultar. Aquellos italianos y alemanes que rehusaron identificar el partido elegido por ellos en las ltimas elecciones nacionales, quedan distribuidos con relativa igualdad entre todos los estra tos sociales, sin concentrarse de una manera especial entre los elementos relativamente ms pobres. La tabla 8 muestra que la frecuencia de negativas entre los trabajadores especializados ita lianos, los oficinistas y el personal profesional y dirigente es casi tan elevada como la frecuencia entre los obreros no especiali zados. En Alemania, los obreros especializados, el personal pro fesional y dirigente y los pequeos comerciantes dieron el n dice ms alto de negativas. Lo que esto sugiere es el hecho de que la suspicacia poltica se encuentra difundida de un modo general tanto en la sociedad italiana como en la alemana. Los datos en las tablas 7 y 8 sugieren que en Alemania e Italia hay un nmero importante de personas que tienen el sentimiento de que el hecho de dar el nombre de su partido poltico resulta inseguro o no aconsejable, aunque se les haya asegurado que la informacin es confidencial y ser usada slo para fines cientficos. Una pregunta directa sobre los sentimien tos de libertad o la reserva en las comunicaciones sobre asuntos polticos confirma la pauta sugerida en dichos cuadros.
TABLA 8
N
e g a t iv a a id e n t ih c a r en el p a r t id o l e m a n ia , e l e g id o por en las l t im a s del e l e c c io n e s de fa n a c io n a l e s

En los cinco pases se formularon a nuestros interrogados las siguientes preguntas: Si usted quisiera discutir asuntos de poltica y de gobierno, habra personas a las cuales decididamerite no se confiara usted, es decir, personas con las que, segn su propia conviccin, es mejor no hablar de tales temas? Cuntas personas, aproximadamente, hay con las que usted evitara hablar de poltica? La respuesta fue anotada por los interrogadores y codificada luego bajo las categoras relaciona das en la tabla 9, que discrimina a los interrogados de acuerdo con el nmero de personas con las que aqullos creen que es mejor no hablar de asuntos de poltica y de gobierno. La tabla 9 muestra que, mientras casi dos de cada tres per sonas interrogadas en los Estados Unidos y en Inglaterra se sienten relativa o completamente libres para discutir asuntos de poltica y de gobierno, solamente uno, aproximadamente, de cada tres alemanes e italianos descubrieron este grado de liber tad en lo referente a la comunicacin poltica. La distribucin mexicana queda en el centro, con un nmero casi igual de per sonas afectadas de sentimientos de hbertad y de limitacin en la comunicacin poltica. El hecho de que tanto Alemania como Italia muestren porcentajes igualmente elevados de personas que se sienten muy cohibidas en la comunicacin poltica, sugiere que este tipo de actitud puede asociarse con clases muy dife rentes de estructuras polticas. En Italia existe un sistema frag mentado de partidos, con partidos revolucionarios tanto hacia la derecha como hacia la izquierda. En esta situacin de un agudo antagonismo interpartidista es comprensible que muchas perso nas oculten sus preferencias de partido y se muestren temero sas en discutir de poltica con casi todos los dems. En Alema nia, la tendencia se ha orientado hacia la formacin de un sistema bi-partidista moderado y el desarrollo de grupos de intereses autnomos y de medios de comunicacin. Pero esto y otros datos revelan que tales instituciones no han echado races en los sentimientos de los alemanes con relacin a la poltica y los partidos polticos; parecen persistir pautas antiguas de actitudes entre el pueblo. De este modo, la pauta alemana es la de incon gruencia entre las estructuras y la cultura polticas, mientras que la pauta italiana de fragmentacin e interpretacin de partidos, grupos de intereses y medios de comunicacin queda equilibrada por una pauta cultural de un intenso antagonismo de partidos, alejamiento de la comunicacin poltica y ocultamiento de sen timientos. Tambin es de importancia recordar que tanto los alemanes como los italianos han vivido en dcadas recientes bajo sistemas totalitarios en los que la comunicacin poltica era rgidamente controlada y se imponan graves sanciones in145

I t a l ia

o c u p a c i n

cabeza

m il ia

= > N e g a tiv a a id e n tific a r el v o to d a d o

Profesin
{%)

Italia
(N m )

........
{7c)

Alemania
(N m .)

Obrero no especializado ................ ....... 37 Obrero especializado ....................... ....... 35 Artesanos ............................................. ....... 44 Oficinistas............................................. ....... 33 Profesionales y directores ............... ....... 36 Pequeos comerciantes ..................... ....... 25
de

(224) (77) (81) (142) (57) (78)

13 22 21 13 22 24

(141) (203) (72) (143) (45) (83)

E n e s ta y o tra s ta b la s su b sig u ie n te s , d o n d e se u tiliz a u n a n lisis e n fu n c i n la p ro fe s i n , los d a to s e st n re fe rid o s so la m e n te a o c u p a c io n e s s e le c c io n a d a s . ^ L os n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b ases s o b re las cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

144.

eluso a una critica moderada del rgimen. Ha de esperarse que los hbitos y sentimientos de estos anteriores perodos nazi y fascista persistan en el presente, a pesar de las libertades forma les de los sistemas polticos contemporneos alemn e italiano. La pregunta formulada en la tabla 9 enfrentaba a nuestros interrogados con esta hipottica situacin: Si usted quisiera discutir de poltica, hasta qu punto se sentira libre o no co hibido? Ya hemos visto (tabla 6) que alrededor de dos terceras
TABLA
S e n t im
ie n t o s de c o h ib ic i n al ha blar de asuntos p o l t ic o s y de b ie r n o ,

TABLA 10
D is c u s i n p o ltic a y s e n tim ie n to s d e li b e r ta d D ISCU SI N , p o r n a c i o n e s

c o h ib ic i n

en

ta l

(en lautos p o r ciento)

P orcentaje que
E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

9
go

POR

n a c io n e s

(en lan o s p o r ciento)

P o rc e n ta je q u e re fie re q u e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

Discute de poltica y siente que puede hablar de ello con cual quiera o con casi todo el mundo ........................................ Discute de poltica y siente que debe evitar el tema con muchas o con casi todas las personas... Jams discute de poltica ......... Total por ciento ...................... Total de casos ..........................

54

50

32

21

18

22 24 100 970

20 29 99 963

28 39 99 955

11 66 98 995

20 61 99 1.007

No se siente libre para discutir de poltica con nadie ...............

N o se siente libre para discutir

18 19 34 29 O O 100 970

12 20 35 29 O 4 100 963

32 23 14 23
8

34 17 15 22 1 11 100 995

21 22 22 19 3 13 100 1.007

de ello con mucha gente ......... Se siente libre para discutir de poltica con unos cuantos ... Se siente libre para discutir de poltica con cualquiera ......... Otras respuestas ........................... No s ......................................... Total por ciento ...................... Total de casos ..........................

100 955

partes de los italianos y mexicanos refirieron que ellos jams hablaban de poltica. En otras palabras, en respuesta a la pre gunta de la tabla 9, un gran porcentaje de itahanos y mexicanos que jams hablan de pohtica estaban calibrando hasta qu punto se sentiran libres para discutir problemas polticos si quisieran hacerlo. Para controlar esta contestacin, selecciona mos en primer lugar slo a aquellas personas que realmente ha blan de poltica con otras personas; sus sentimientos de hbertad para la comunicacin poltica quedan registrados en la tabla 10. Esta tabla muestra que alrededor de la mitad de los interro gados norteamericanos e ingleses no slo hablan de poltica, sino que tambin se sienten hbres para hacerlo con casi toda la gente. Menos de una tercera parte de los alemanes revel esta combinacin de comunicacin sobre asuntos polticos y dp sen tirse libres al hacerlo. Solamente alrededor de una qiiinta parte de los itahanos y mexicanos present esta combinacin. 146

Estas cifras son de gran inters, pues sugieren el grado de apertura frente a los procesos de comunicacin poltica en estos cinco pases. Y as, en los Estados Unidos y en Inglaterra, alrede dor de tres cuartas partes de los interrogados afirmaron que ellos toman parte en el proceso de las comunicaciones pohticas y solamente una quinta parte en cada pas participa, por un lado, y se siente seriamente cohibido, por otro, para discutir de poltica. En Alemania, aunque el 60 por 100 asegura que toma parte en la comunicacin poltica, casi la mitad de estos activis tas de la comunicacin se siente seriamente cohibido y evita hablar de poltica con muchas o con casi todas las personas. En Itaha, menos de un tercio de los interrogados son activos en la comunicacin poltica, y dos de cada tres de estos activistas se sienten hbres para discutir de poltica con casi toda la gente. La pauta mexicana es semejante a la italiana; solamente el 38 por 100 habla de poltica, y este porcentaje se halla igual mente dividido entre aquellos que se sienten relativamente libres y aquehos otros que se sienten cohibidos. Tambin Mxico tiene un fondo histrico de violencias y revolucin; la hbertad de organizacin poltica y de comunicaciones ha empezado a des arrollarse hace slo unas dcadas. De este modo, la pauta mexi cana de hbertad de comunicaciones es semejante a la itahana y a la alemana. Tanto el hablar de poltica como el sentirse relativamente hbre hacia aquellos con los que uno puede discutir despreocupa damente de poltica estn estrechamente relacionados con el ni vel educativo. El inters y la toma de conciencia de sucesos na147

dnales e internadonales aumentan a medida que se eleva el nivel educativo ; esto, junto con el mayor tiempo libre y los contactos sociales unidos a una superior educacin, producen mayores oportunidades y motivaciones polticas. Los que han dis frutado de una educacin superior son tambin los ms indicados para discutir de estos temas. La tabla 11 muestra que la fre cuencia en hablar de poltica aumenta fuertemente desde el nivel primario al secundario y de ste al universitario en los cinco
TABLA 11
D
is c u s i n regular u o c a s io n a l de p o l t ic a

nos, el aumento a este nivel es ms pequeo. Solamente cuatro de cada diez italianos con alguna clase de educacin secunda ria refieren que hablan de poltica, en comparacin con las gran des mayoras de interrogados con educacin secundaria en los otros cuatro pases. Nos encontramos con una pauta semejante de superior fre cuencia en el sentimiento de libertad para hablar de poltica entre los niveles de mejor educacin en los cinco pases (vase tabla 12). Podemos ver aqu de nuevo que, aunque se dan di ferencias de educacin en los Estados Unidos y en Inglaterra, alrededor de la mitad de los norteamericanos e ingleses con edu cacin primaria, manifiestan sentirse relativamente hbres en sus comunicaciones polticas, mientras que en los otros tres pases solamente alrededor de una tercera parte afirma poseer este sen timiento de libertad. Pero hay un aspecto en que la pauta me xicana es algo ms semejante a la inglesa y norteamericana que a la alemana e itahana. El porcentaje distribuido entre los diferentes niveles de educacin es ms pequeo en Mxico que en Alema nia e Italia. Esta superior frecuencia en la libertad de comunica ciones entre las personas pobremente educadas en Mxico es otro indicio de la fuerza de las tendencias aspirativas revolucionarias en la cultura poltica mexicana.

po r

n a c i n

e d u c a c i n

Nacin
Estados Unidos Gran Bretaa Alemania......... Italia ............... Mxico ..........

T o ta l (%) (N m .)

P rim a r ia o m enos (%) (N \' m .)

A lg u n a Seg. E . A lg u n a U n iv . {%) (N m .) (%) (N m .)

76 70 60 32 38

(970) (963) (955) (995) (1,007)

63 64 56
22

34

(338) (593) (790) (692) (877)

83 81 80 42 67

(443) (322) (124) (245) (103)

so b re las

93 83 96 76 65

(188) (24) (26) (54) (24)

han

L os n m e ro s e n tre c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

p a r n te s is so re fie re n

a la s b ases

q u e se

pases. Pero lo que tambin resalta claramente en la tabla 11, es el hecho de que las diferencias entre los niveles educativos son menos agudas en los Estados Unidos y en Inglaterra y muy acusadas en los otros tres pases. Es tambin evidente que la participacin en las discusiones polticas es ms frecuente en Mxico que en Italia en el grado secundario de la educacin. De este modo, la discusin poltica aumenta desde un tercio entre los interrogados mexicanos de educacin primaria a dos tercios fintre los mexicanos de educacin secundaria. Entre los italia
TABLA 12
S e n t im ie n t o s
de r e l a t iv a l ib e r t a d c io n e s pa ra ha blar de p o l t ic a

po r

na

e d u c a c i n

N aci n (%)

T o ta l (N m .) 0

(%)

P rim a ria o m enos (N m .)

A lg u n a Seg. E. (%) (N m .)

.'VlgunaL U n iv . (N m .) (%)

Estados Unidos .. Gran Bretaa Alemania.............. Italia .................... Mxico ...............

63 64 37 37 41

(970) (963) (955) (995) (1.007)

49 59 35 30 39

(338) (593) (790) (692) (877)

70 70 52 53 54

(443) (322) (124) (245) (103)

71 83 60 59 54

(188) (24) (26) (54) (24)

* L os n m e ro s e n tre p a r n te s is s e r e fie re n a la s b ases s o b r e la s cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

148

149

PAUTAS DE PARTIDISMO POLITICO CAPITULO 5

Los tericos de la poltica discuten con frecuencia sobre la clase de partidismo poltico que es idneo para una democra cia estable y de funcionamiento efectivo. Es comn a la mayor parte de estas discusiones el punto de vista de que los partidos prindpales aceptan en conjunto las reglas del juego poltico, esta blecidas en la Constitucin, las leyes y los usos jurdicos; y que sus fines y mtodos son de tal naturaleza que uno o cual quiera de los partidos ms importantes considera un riesgo aceptable encontrarse en la minora u oposicin. Este concepto formal sobre la naturaleza de la mayora y de la oposicin en democracias efectivas supone un estado particular del sentimien to popular: supone la existencia del sentimiento de partido po ltico. Implica el decidirse por un bando, poseer convicciones y sentimientos sobre el curso apropiado de la accin poltica, apo yando a algunos grupos y oponindose a los otros. Pero supone igualmente un partidismo poltico limitado. Un partidismo ex cesivamente hostil puede poner en pehgro la voluntad de acep tar la oposicin y podra dar ocasin a que fuesen rechazadas o ignoradas las decisiones electorales. Un partidismo democrtico supone sentimientos polticos y no indiferencia. Tambin imphca una cualificacin peculiar de sentimientos. Deben ser abiertamente expresables. Y la atmsfera poltica debe ser tal que pueda aceptar la expresin de estos sen timientos partidistas. Si el tono de la vida pohtica es tan ame nazador que requiere, por amor a la seguridad, la supresin de los sentimientos partidistas; o si los impulsos de partido son tan negativos y hostiles que demandan la supresin (o su expresin solamente en crculos restringidos e ntimos), en esos casos no se dan las condiciones efectivas necesarias para un partidismo poltico abierto y moderado. Un partidismo abierto y moderado, por tanto, es esencial para una democracia estable. Los partidos constituyen los correlatos de sentimiento de una mayora responsable y una oposicin leal. Ya hemos visto que se dan marcadas diferencias entre los pases (y entre los grupos dentro de cada pas) en cuanto a los sentimientos de libertad de los interrogados para hablar con otras personas sobre problemas polticos. Hemos comprobado que 151

en Inglaterra y en los Estados Unidos era relativamente alto el porcentaje de los interrogados que se senta relativamente libre para hablar de pohtica, mientras que en Alemania, Italia y M xico era sustancialmente ms bajo. Nos enfrentamos ahora con la dimensin del sentimiento par tidista como tal ; con las actitudes hacia su propio partido y hacia otros partidos polticos. Ofrecemos dos medidas para este senti miento partidista en las cinco democracias. La primera es una comparacin entre las imgenes propia y ajena : los puntos de vista sobre el propio partido y sobre los partidos rivales. La segunda es una medida sobre la profundidad y continuidad de la escisin partidista, reflejada en las actitudes frente al ma trimonio reahzado por personas que pertenecen a diferentes par tidos polticos.
Im genes
de los a f il ia d o s a d if e r e n t e s p a r t id o s p o l t ic o s .

La tabla 1 nos ofrece un anlisis de las respuestas norte americanas a esta cuestin. Es de inters hacer constar que los grandes porcentajes se hallan todos en las casillas positivas o
TABLA 1
C
u a l id a d e s a t r ib u id a s a los a f il ia d o s y r e p u b l ic a n o s en los y dem cratas po r

LO S

vo ta ntes

r e p u b l ic a n o s

dem cratas

sta d o s

n id o s

(en tan to s p o r ciento)

P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is los a filia d o s a los p a rtid o s ta r e p u b lic a ta re p u b lic a ta d e m c ra ta d e m c r a n o s o b re los n o s o b re los ta so b re los t a so b re los p o ltic o s com o r e p u b lic a n o s d e m c ra ta s r e p u b lic a n o s d e m c ra ta s C u a lid a d e s p o s itiv a s :

Interesados en la defensa e independencia ......... Gente inteligente.............. Interesado por el hombre.

C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

Preguntamos a todos nuestros entrevistados: Nos interesa conocer la clase de gente que apoya y vota a los diferentes par tidos polticos. Les presentamos una hsta con diversos asertos enjuiciadores y les rogamos que seleccionaran los juicios ms apropiados para describir a los miembros de los partidos pol ticos que se enfrentaban en su pas. En las tablas siguientes hemos clasificado a las personas interrogadas de acuerdo con su filiacin poltica. Por lo mismo estamos en situacin de com parar los puntos de vista de la gente sobre su propio partido y los partidos opuestos y de cahbrar la coincidencia o polariza cin de dichos puntos de vista. La lista misma fue el resultado de una experimentacin. Con el fin de ofrecer a nuestros interroga dos la posibilidad de elegir entre juicios con sentido para ellos, se formularon las preguntas en forma abierta en la anteprueba, redactndose la hsta a partir de dichos juicios y elogios. La lista incluye juicios favorables, desfavorables y neutros \ En su contenido efectivo se trata de una pregunta de tipo cognitivo. Se pidi a los interrogados que ehgieran juicios que describan a los afihados de los principales partidos polticos en sus pases. Al mismo tiempo, la mayor parte de tales asertos reflejaban claramente la disposicin emocional del interrogado con relacin a esos partidos. Al interpretar las respuestas como positivas, negativas y neutras, estamos, evidentemente, sacando conclusiones acerca de los sentimientos de los interrogados.
^ L as in stru c c io n e s c o n c re ta s p a r a la e n tre v is ta a u to r iz a b a n a los in te rro g a d o s a h a c e r ta n ta s eleccio n es com o d e s e a ra n . Slo f u e r o n c o d ific a d a s y a n o ta d a s p a r a c a d a p a rtid o p o ltic o la s dos p rim e ra s eleccio n es esco g id as.

63 35 46 3
1 0 0 0

49 25 41 14 4
8

44 27 27 23 4
6 2 0
8

52 31 49 4
2 1 0 0

Gente egosta ................ Traidores a la libertad y al bienestar ................ Ignorantes y equivocados. F a s c i s t a s , imperialistas, etctera ........................ Ateos .................................
C u a lid a d e s n e u tra s :

1 1 6

Gente religiosa ............... Cualidades de todas clases. Otras respuestas.............. Total por ciento* ... Total de casos .........

n 13
0

15
0

172 309

164 309

15 4 160 464

13 13
2

167 464

P a r a I n g la te r r a , A le m a n ia , I ta lia y M xico f u e d e te n n in a d a la filia c i n p o litic a p o r la c o n te s ta c i n d e la p e rs o n a in te r r o g a d a respectoi a l p a r tid o p o r e l c u a l halM a v o ta d o e n las ltim a s eleccio n es n a c io n a le s . L a filia c i n p o ltic a e n lo s E s ta d o 3 U n id o s se b a s e n la s r e s p u e s ta s o b te n id a s al p r e g u n ta r a n u e s tro s e n tre v is ta d o s si e r a n m ie m b ro s o f a v o re c e d o re s o se in c lin a b a n p o r el p a r tid o r e p u b lic a n o o d e m c ra ta . E sto tie n e ap licaci n , e n to d a s la s ta b la s d e este c a p tu lo . /. p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r t e d e los caso s, d e lO O d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s lo s q u e c o n te s ta ro n N o s .

favorables. Aunque los votantes republicanos atribuyen la cua lidad de patriotismo, inteligencia y humanidad con mayor fre cuencia a los repubhcanos, tambin atribuyen en una proporcin esas mismas cuahdades a los demcratas. La misma pauta es vlida para el juicio de los demcratas sobre s mismos y sobre los repubhcanos. La descripcin negativa ms fuerte formulada por los afiliados de cada uno de los partidos polticos respecto a los miembros del otro partido fue la de ser gente egosta. El 23 por 100 de los demcratas escogieron dicho aserto para des 153

152

cribir a los republicanos; y el 14 por 100 de los republicanos lo eligi para describir a los demcratas. La polarizacin en Gran Bretaa entre los dos partidos ms importantes es algo ms acusada que la establecida para los Estados Unidos (vase tabla 2). Y as, los porcentajes de aque llos que enfocan a sus oponentes polticos en trminos favora bles son bastante ms bajos que los de los Estados Unidos. De modo parecido, los juicios negativos son algo ms frecuentes en Inglaterra que en los Estados Unidos. As, el 28 por 100 de los conservadores ingleses afirman que la gente egosta sostiene al partido laborista y el 29 por 100 de los laboristas paga en la misma moneda a los conservadores. Casi una cuarta parte de los conservadores considera a los laboristas como ignorantes
TABLA 2
C
u a l id a d e s a t r ib u id a s a l o s a f il ia d o s c o n s e r v a d o r e s y l a b o r is t a s po r

en el 10 por 100 de los casos e ignorantes y equivocados' en el 6 por 100 de los casos l
TABLA 3
C
u a l id a d e s a t r ib u id a s los a los a f il ia d o s po r a los la

n i n

r is t ia n o - D e m

crata

S o c ia l - D

em cratas

votantes

del

CD U

del

SPD

en

l e m a n ia

(en tantos p o r ciento)

P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a lo s afilia d o s a los p a rtid o s com o C u a lid a d e s p o s itiv a s : P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is ta d e l C D U ta d e l C D U ta d e l S P D ta d e l S P D so b re el C D U so ljre el S P D so b re el C D U so b re el S P D

LO S

vo ta ntes

co n serv a d o res

l a b o r is t a s

en

ran

B retaa

Interesados en la defensa e independencia ......... Gente inteligente .......... Interesados por la huma nidad ............................
C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

35
20

16
8

i5
10

40 29 57
2 0 0 0 2

33
1 0 0 0 0

23 19 3
10 0 8 1 20

9 25 t
10

(en ta n to s p o r ciento)
P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a los afiliados a los p a rtid o s com o P u n to d e vista c o n s e rv a P u n to d e \ i s - P u n to d e v is P u n to d e v is d o r s o b re los ta c o n s e rv a ta la b o ris ta ta la b o ris ta c o n s e rv a d o r s o b re los s o b re lo s co n - s o b re lo s l a d o res la b o ris ta s b o ris ta s ser\^adores

C u a lid a d e s p o s itiv a s :

Interesados en la defensa e independencia ......... Gente inteligente.............. Interesados en la huma nidad .............................
C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

Gente egosta ................ Traidores a la libertad y el bienestar ................ Ignorantes y equivocados. F asc ista s, imperialistas, etctera ........................ Ateos ................................
C u a lid a d e s n e u t r a le s :

4
0

47 33 25
2 1 0 1 0 2 6 1

22 12

27 18 49 3
1 1 0 0

17 28 3 23
0 1

9 29 3
6 10

Gente rehgiosa ............... Otras cualidades.............. Otras respuestas.............. Total por ciento* ... Total de caso s..............

57
12 0

55 13
0

3 14
1

3
111

Gente eg o sta................... Traidores a la libertad y al bienestar ................ Ignorantes y equivocados. F asc ista s, imperialistas, etctera .......................... A teos.................................
C u a lid a d e s n e u tra le s :

158 333

333

142 235

148 235

L o s p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r te d e los casos, d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e r e s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s .

I 4 9
2

La pauta alemana (tabla 3) presenta casi el mismo grado de polarizacin que la inglesa. Solamente se concede una caracte2 V a s e M a r k A b r a m s y R i c h a r d R o s e , M u H L a h o u r L o se ? , L o n d o n , 1 9 6 0 , p g in a 1 9 . E n e s ta e n c u e sta s e us u n a lis ta d e p re g im ta s se m e ja n te c o n d if e r e n te s e leccio n es, m o s tra n d o im a c o in c id e n c ia alg o m a y o r en tre los a filia d o s a lo s d o s p a r tid o s p o ltic o s in g leses m s im p o rta n te s . M a r k A b r a m s c o m e n ta : L a e n c u e sta p ro p o rc io n u n a p r u e b a c la ra d e la to le ra n c ia d el e le c to ra d o in g l s h a c ia su s o p o n e n te s p o ltic o s y d e l a c u e rd o q u e im e a los d e fe n so re s d e lo s d o s p a r tid o s m s n u m e ro so s . P o r eje m p lo , e n tr e el 4 0 y el 5 0 p o r 1 0 0 d e lo s a filia d o s la b o ris ta s p e n s q u e los c o n s e rv a d o re s p o d a n re a liz a r ta n b ie n co m o ellos la ta r e a d e d e f e n d e r a la n a c i n e n c o n ju n to , d e d a r u n tr a to c o rrec to e ig u a l a to d a s la s ra z a s , d e r e s p e ta r la s tra d ic io n e s b rit n ic a s y d e tr a b a ja r p o r la p a z y c o n tra la g u e rra a t m ic a . E n tr e a q u e llo s q u e se o p u sie ro n a l p a rtid o la b o ris ta , a l m e n o s e l 4 0 p o r 1 0 0 e s ta b a d is p u e s to a d e s c rib ir a los la b o ris ta s co m o ta n c u a lific a d o s co m o los c o n s e rv a d o re s p a r a d a r u n tr a to c o rrec to e ig u a l a to d a s las ra z a s , p a r a tr a b a ja r p o r la p a z y o p o n e rs e a la g u e rra a t m ic a .

Gente religiosa ............... Otras cualidades .......... Otras respuestas .............. Total por ciento* ... Total de casos .........

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376

* L os p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r te d e los caso s, d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s .

y equivocados, mientras que los laboristas extienden sus carac terizaciones negativas, escogiendo militaristas e imperialistas 154

155

rstica positiva a los afiliados al partido de la oposicin por ms de una quinta parte de los votantes por cualquiera de los dos partidos : el 23 por 100 de los cristiano-demcratas atribuyen hu manitarismo a los partidarios del SPD (Partido Socialista). Las atribuciones negativas son tan frecuentes como en Inglaterra y algo ms frecuentes que en los Estados Unidos. La diferencia sorpren dente entre la pauta alemana, por una parte, y la inglesa y nor teamericana por otra, est en el gran porcentaje de alemanes casi idntico para cristiano-demcratas y sociahstas que describen a los partidarios de la Democracia Cristiana como gente rehgiosa. Esto indica claramente que los afiliados a los dos mayores partidos coinciden en afirmar que la CDU recibe apoyo de elementos rehgiosos, aunque la evaluacin de este apoyo pueda diferir de un partido a otro. Como poda esperarse, los interrogados itahanos muestran una polarizacin mucho ms marcada entre las izquierdas y de rechas de lo que lo hacen norteamericanos, ingleses y alema nes (vase tabla 4). Si examinamos la tabla 4 de derecha a izquierda, notaremos que los grandes porcentajes en las casihas favorables y los pequeos porcentajes en las casillas desfavora bles aparecen en aquellas columnas que reproducen los asertos seleccionados por los cristiano-demcratas (DC), los sociahstas de Nenni (PSI) y los comunistas (PCI) para describirse a s mismos, lo mismo que los eptetos escogidos por los sociahstas de Nenni para descubrir a sus aliados comunistas y viceversa. Los jui cios de los dos partidos de izquierdas respecto a los cristianodemcratas y los juicios de los cristiano-demcratas respecto a los dos partidos de izquierdas (las columnas dos, tres, cuatro y siete) son extremadamente bajos en los apartados favorables y elevados en las desfavorables. De nuevo, al igual que en Ale mania, todos los partidos estn conformes en asociar caracters ticas religiosas con los cristiano-demcratas, aunque tambin aqu pueda diferir de un partido a otro la connotacin valorativa. Los sociahstas de Nenni ocupan un lugar intermedio en esta pauta de polarizacin. De este modo, el juicio de los cristianodemcratas acerca de los comunistas es ms negativo y menos neutral que el que les merece el PSI. La opinin de los socia hstas de Nenni sobre los Democristiani es menos negativa y ms neutral que la de los comunistas. Finalmente, las opiniones de los dos partidos de izquierdas presentan tambin algn in ters. Si comparamos la columna quinta con la novena, com probaremos que los sociahstas de Nenni escogen con mayor frecuencia opiniones negativas y neutrales para describir a los co munistas de lo que lo hacen los comunistas para cahficar a 156

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157

los socialistas. Tambin difieren entre s los dos partidos de izquierdas en la frecuencia de respuestas desfavorables con re lacin a los cristiano-demcratas (columnas cuatro y siete). De este modo, las respuestas comunistas estn ms inclinadas hacia la parte negativa, mientras que los juicios de los socialistas de Nenni se concentran ms en las categoras neutras. Los sociahstas afirman, adems, con mayor frecuencia, que puede hallarse a toda clase de gente como soporte de diferentes partidos. Ms de una cuarta parte de los simpatizantes con este partido afirma que no se puede generalizar acerca de los afiliados a su propio partido o a cualquiera de los otros dos. Esta ambigedad en la posicin es lo que cabra esparar de un partido de centro (no es que los socialistas de Nenni constituyan un partido de centro, sino que se encuentran al menos en medio de los otros dos par tidos citados en la tabla).
TABLA 5
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L os p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r t e d e los caso s, d e 100' d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sido o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s .

2 o r

158

Estos datos sugieren que al nivel de la masa de votantes existen diferencias significativas entre los socialistas de izquierda y los comunistas; que el PSl tiende a abrirse ms hacia la de recha y la izquierda y que la polarizacin realmente aguda se da entre los Democristiani y los comunistas. La pauta mexicana es de particular inters. Est ms equi librada entre lo positivo y lo negativo que la pauta itahana y, si prescindimos de la categora ambigua de gente rehgiosa, resulta menos neutral (vase tabla 5). Las opiniones positivas sobre el ala derecha se expresan con mayor frecuencia por las izquierdas mexicanas que por las italianas ; esto puede deberse, en parte, al hecho de que el PRI (Partido Revolucionario Mexi cano) est en el poder en Mxico y puede permitirse, por consi guiente, ser ms generoso en la apreciacin de las derechas de lo que pueden serlo los comunistas y socialistas de izquierda en Italia. Pero probablemente se debe, en gran parte, al hecho de qu 3 el Partido Revolucionario mexicano no es muy revoluciona rio. Incluye a la mayor parte de los votantes y es, por consi guiente, ms heterogneo en su composicin social e ideolgica. De modo parecido, el hecho de que la derecha mexicana es ms antagnica con relacin a la izquierda que la izquierda lo es respecto a la derecha, puede explicarse porque el PAN ^ posee un apoyo relativamente pequeo y este soporte es, en su carac terstica, especialmente clerical y de clases superiores. La Tabla 6 resume las diferencias en las caractersticas par tidistas para los cinco pases. Hemos incluido aqu solamente los juicios recprocos y hemos reunido las respuestas en las catego ras positiva, negativa y neutra (separando la categora rehgiosa debido a su ambigedad). Los porcentajes estn calculados a base de respuestas, no de entrevistados. Las respuestas norte americanas presentan el menor antagonismo o polarizacin entre los partidos ms importantes. Los repubhcanos parecen estar algo ms favorablemente dispuestos hacia los demcratas que stos hacia aquellos. El antagonismo entre los partidos ingleses es mayor que entre los alemanes. Pero teniendo en cuenta otros daios sobre la pauta alemana (vase captulo 9) no quiere esto decir que el sistema poltico alemn sea ms tolerante que el ingls, sino que existe hasta cierto punto un retraimiento afectivo general del sistema pohtico en Alemania: aversin que influye tanto sobre las actitudes de partido como sobre otras ms generales respecto al sistema pohtico y a la nacin. Es tambin digno de notarse que las derechas en Inglaterra se ha3 Se tra ta del Partido d e Accin Nacional, el segundo partid o en im portancia d e Mxico.

Uan en un plano ms antagnico con relacin a las izquierdas que stas respecto a aquehas, lo que constituye el reverso de la pauta norteamericana. Itaha presenta claramente la pauta ms polarizada. Dados los porcentajes extremadamente bajos de juicios positivos, los da tos itahanos pueden sugerir algo parecido a un corte psicol gico claro entre las izquierdas y las derechas. La pauta de Mxico presenta un antagonismo algo menor que el italiano, pero superior al norteamericano, ingls y alemn. Tambin es inte resante que las izquierdas mexicanas son menos opuestas a las derechas que al revs. Esto parece desprenderse del hecho de que el PAN combina una poltica social conservadora con una posi cin proclerical, mientras que los votantes del PRI constituyen un grupo ms heterogneo, incluyendo personas de la clase media lo mismo que trabajadores y agricultores y tanto catlicos practicantes como anticlericales. En los cinco pases, el antagonismo interpartidista queda significativamente reducido gracias a la educacin. As, en los Estados Unidos, alrededor de un 14 por 100 ms de personas con educacin media que aquellos con educacin primaria escogi juicios favorables para describir al partido opuesto. En Inglate rra. la diferencia fue ms pequea (un 6 por 100), pero la orien tacin fue la misma para los dos partidos. En Alemania, el aumento medio de la educacin primaria a la secundaria fue del 7 por 100 y en Mxico del 13 por 100. La misma pauta se manifest en Itaha, con la salvedad de que el aumento fue rela tivamente pequeo en la categora positiva. Hubo una disminu cin en el porcentaje de los juicios negativos y un aumento en las categoras neutral y de gente rehgiosa.
D ista n cia
m onio psic o l g ic a en tr e l o s p a r t id o s po l t ic o s : m a tr i DENTRO Y A TRAVS DE LAS FRONTERAS DE PARTIDO.

Los ciudadanos de las grandes sociedades nacionales estn relacionados con muchos grupos y asociaciones. Adems de su ciudadana nacional pueden tener filiaciones de partido poltico, de grupos de intereses, rehgiosas y regionales, laborales y pro fesionales, asociaciones recreativas y de convivencia, amn de los lazos familiares. Se ha afirmado por Schattschnei'der que el efecto fragmentador de los grupos de intereses sobre el sistema poltico queda mitigado por el hecho de que los individuos son miembros de muchos grupos; estas fihaciones no son poltica mente acumulativas, sino, con frecuencia, antagnicas, de modo que los individuos tienden a moderar y combinar intereses en su propio fuero interno con el fin de reducir la situacin de con
11

160

161

flicto*. Lae, resumiendo la bibliografa acerca de la filiacin mltiple de grupo y las presiones cruzadas, concluye que es el conflicto sobre temas importantes entre los afiliados a gru pos primarios o ms ntimos, antes que entre los afiliados a de terminadas categoras (tales como clase social, orgenes tnicos y otros parecidos), el que induce a la gente a retraerse de elec ciones polticas. Tambin seala que el retraimiento poltico es slo uno de los medios a disposicin de las personas que se en frentan a esta situacin. Otras soluciones que enumera incluyen la identificacin con uno de los grupos en conflicto, la modera cin de sus propios puntos de vista por la sntesis o la difuminacin, el restar importancia al problema debatido y otros pa recidos l Truman, sacando consecuencias de Bentley \ Herring' y un gran nmero de socilogos y antroplogos norteamericanos, subraya que las filiaciones mltiples y los conflictos afectan a las elecciones polticas, no slo de los individuos, sino tambin de los grupos; es decir, los grupos tienden a moderar las elecciones extremas basadas en el inters, evitarlas o posponerlas cuando se prev que pueden verse implicados en situaciones de con flicto. El anlisis de Truman es importante, porque combina consideraciones poltico-culturales con otras psicolgicas, mien tras que los enfoques puramente psicolgicos tienden a asumir un i estructura esttica, productora de una psicologa individual sometida a presiones cruzadas. En realidad, cuando existen estructuras entrecruzadas y competitivas, esas mismas estructuras reaccionan tambin al fenmeno de la filiacin mltiple y tien den a evitar las presiones en favor de posiciones extremas y actitu des leales exclusivas. La teora de la filiacin de grupo y de las presiones cruza das se fundamenta, en gran parte, en la experiencia norteame ricana. Truman constituye una excepcin al tratar de incluir experiencias no-norteamericanas, pero encontr pocos datos so bre los cuales poder trabajar. En realidad, las pautas de estas filiaciones son diferentes de un pas a otro. En los pases europeos catlicos, por ejemplo, las pautas tienden a ser ideolgicamente acumulativas. La familia, la Iglesia, los grupos de inters y las filiaciones de partido poltico tienden a coincidir en sus carac tersticas ideolgicas y polticas y a reforzarse mutuamente en sus efectos sobre la opinin. En los Estados Unidos y en Ingla terra, sin embargo, las pautas entrecruzadas parecen ser ms
* E . E . SCHATTSCHN EIDER, P a r ty G o v e r n m e n t, N e w Y ork , 1 9 4 2 , p p . 33 y ss. 5 R o b e r t E . Lane, P o litica l L ife , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 , p p . 1 9 7 y ss. A . F . B e n t l e y , T h e P rocess o f G o v e r n m e n t, C h ic a g o , 1 9 0 8 . ^ P e n d l e t o n H e r r i n g , G ro u p R e p re se n ta tio n B e fo r e C o n g ress, B a ltim o re , 1 9 2 9 . D a v i d B. T r u m a n , T h e G o v e r n m e n ta l P rocess, 'N ew Y ork, 1 9 5 1 , c a p . V I.

corrientes. Como seala Schattschneider, all donde las filiacio nes tienden a ser polticamente acumulativas, el efecto de la per tenencia a un grupo tiende a ser fragmentador; y all donde se entrecruza, tiende a ser menor la polarizacin poltica. En el captulo 12 trataremos con detalle las pautas de una aso ciacin voluntaria. Aqu estudiamos la capacidad de la familia para tolerar diferencias de partido poltico. Una de nuestras preguntas coloc al interrogado ante la situacin hipottica del matrimonio de un hijo o una hija. Se le pregunt entonces: Qu sentira usted si l o ella se casara con un simpatizante del partido...? (Se repiti la pregunta para cada uno de los par tidos ms importantes.) Le gustara, estara usted disgustado o le sera igual? Debido a su carcter hipottico, la pregunta no es una me dida de conducta, es decir, del grado real en el que los matrimo nios entre diferentes partidos polticos han tenido lugar entre nuestros interrogados o sus hijos. Ms bien mide la estimacin de los interrogados acerca de los efectos en los lazos familiares que tendran un matrimonio realizado a travs de las fronte ras del partido poltico. Como podemos suponer con seguridad que los padres prefieren mantener relaciones estrechas con sus hijos, su respuesta a nuestra pregimta puede considerarse como un ndice estimativo del grado en que los lazos de famiha pue den verse perjudicados por un matrimonio fuera del partido po ltico o conservados por el matrimonio dentro del partido. Esto, a su vez, refleja la intensidad del antagonismo entre partidos po lticos. Tambin refleja las caractersticas de la familia como parte del sistema poltico. Si la familia puede soportar la hete rogeneidad poltica, podemos defender la hiptesis de que la fa milia tiende intermitentemente a ser encuadrada en la articula cin de intereses y en los procesos de agregacin de la poltica; es decir, que llega a formar parte de los grupos de intereses y de los sistemas de partido. (En el captulo 12 mostraremos que las familias norteamericanas e inglesas tienden a ser encuadradas dentro del proceso de las comunicaciones polticas.) Otro modo de afirmar lo mismo es sealar que all donde los sentimientos polticos son relativamente fros, las grandes estruc turas impersonales del sistema poltico pueden mezclarse con las personales e ntimas sin causarles dao. Si se da este caso, la familia puede ofrecer una sociahzacin poh'tica relativamente suave y continuada de sus hijos hacia un sistema poltico carac terizado por los partidos polticos competitivos. Puede inculcar no solamente el sentimiento de orgullo por la nacin, sino tam bin una forma de partidismo que tolera la oposicin, la ambi163

162

gedad y las contingencias. Pero cuando el filo del partidismo es demasiado cortante, la familia, o bien queda fuera del siste ma poltico o simplemente aumenta los efectos de esta forma de partidismo. Adems, cuando existe una atmsfera moderada de partidos polticos, podemos suponer que resultar posible intro ducir la familia y otros grupos ntimos de amistad y comunidad dentro del sistema poltico en calidad de grupos informales en situaciones de especial necesidad o peligro. Se trata de este punto con detalle en el captulo 7. Solamente necesitamos sub rayar aqu que la habilidad para cooperar polticamente con los dems conciudadanos est relacionada con una especie de par tidismo poltico que no amenaza los lazos ntimos.
TABLA 7
C M O CONSIDERARAN LO S A FILIADOS A LO S PARTIDO S M S IM PORTANTES EL MATRIMONIO D EL HIJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRONTERAS D EL PARTIDO EN LO S E S T A D O S U N ID O S

TABLA 8
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O R ES D E LO S PARTIDO S MAS IM PORTANTES EL MATRIMONIO D EL H IJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LA S FRON TERAS D EL PARTIDO EN G R A N BRETAA

(en tantos p o r ciento)

P o rc e n ta je que se s e n tira C o n s. f re n te C o n s. f r e n te L a b . f r e n te a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n ia c o n s e rv a d o r la b o ris ta la b o r is ta L a b . f re n te a m a trim o n io c o n s e rv a d o r

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100

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358

376

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(en tan to s por ciento)

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P o rc e n ta je

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se se n tira

Satisfecho ........................ Digustado ....................... Indiferente ....................... Otros y No s ......... Total por ciento ......... Total de casos .........

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11 0

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0 100

3 4 92
1 100

El 23 por 100 de los interrogados conservadores hicieron constar que sera de su agrado un matrimonio con un conservador. Los interrogados laboristas manifestaron indiferencia por gran ma yora. Los interrogados alemanes dieron muestras de una mayor reaccin que los ingleses y mucho mayor an que los norte americanos ante el problema del matrimonio entre diferentes partidos (vase tabla 9). As, el 42 por 100 de las personas inteTABLA 9
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O R ES D E LO S PARTIDO S MS IM PORTANTES EL MATRIMONIO D E L H IJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRON TERAS D EL PARTIDO EN A LEM A NIA

309

309

464

464

La tabla 7 nos muestra cmo los afihados a los partidos republicano y demcrata, en los Estados Unidos, consideraran el posible matrimonio de sus hijos a travs de las fronteras del partido. La inmensa mayora de los interrogados de ambos par tidos, manifestaron indiferencia con respecto a la fihacin par tidista de los futuros cnyuges de sus hijos. Pequeos porcenta jes de los interrogados de ambos partidos manifestaron su agra do ante la idea de que el hijo o la hija iban a casarse dentro del partido que ellos apoyan y muy pocos manifestaron disgusto por un matrimonio fuera del partido pohtico correspondiente. El porcentaje entre los interrogados ingleses que afirmaban que las fihaciones partidistas de los futuros cnyuges de sus hi jos tenan alguna importancia fue superior al de los norteameri canos (vase tabla 8). Pero constitua un problema ms impor tante para los del partido conservador que para los laboristas. 164

(en tan to s p o r ciento)

P o r c e n ta je que se s e n tira C D U f r e n te a m a trim o n io CDU C D U f r e n te S P D f r e n te S P D f re n te a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n io SPD SPD CDU

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100

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333

235

235

rrogadas, pertenecientes a la CDU, expresaron su agrado ante la idea de un matrimonio cristiano-demcrata y el 19 por 100 su disgusto respecto a un matrimonio social-demcrata. De modo 165

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parecido, el porcentaje de respuestas socialistas favorables a un matrimonio socialista fue relativamente alto en comparacin con las posturas inglesa y norteamericana del ala izquierda. Nos en contramos aqu con el efecto acumulativo de las filiaciones de grupo. Los lazos entre la religin y la filiacin de partido poltico son ms estrechos en Alemania que en Inglaterra o en los Es tados Unidos. De ah que un matrimonio, saliendo de la CDU y entrando en la SPD, pueda ser considerado como un doble ata que de rehgin y de partido a los lazos famihares. De todos modos, esta reaccin se expresa en Alemania con mayor fre cuencia de un modo positivo como satisfaccin por el matrimo nio realizado dentro del partido antes que como disgusto por el matrimonio celebrado fuera del partido. La tabla 10 demuestra que entre los votantes itahanos cristino-demcratas, la reaccin es a la vez fuertemente positiva con relacin a un matrimonio dentro del partido y fuertemente negativa frente a un matrimonio con comunistas ; no es tan marcadamente negativa respecto a un matrimonio con socialis tas de izquierda. Lo caracterstico para esta pauta de Itaha est en la naturaleza revolucionaria y anticlerical de las izquierdas y en la ntima alianza del partido cristiano-demcrata con la Iglesia catlica. Desde que el Vaticano y la jerarqua itahana han de clarado que votar por los partidos comunista y socialista de iz quierda constituye un pecado mortal y han amenazado con denegar los sacramentos a las personas que voten por dichos partidos, no es de extraar que los lazos familiares se vean ame nazados por el matrimonio de un miembro de una famiha cris tiano-demcrata con un comunista. Sin embargo, no todos los cristiano-demcratas se manifiestan hostiles: casi una tercera parte de los interrogados pertenecientes a la DC expresaron su indiferencia respecto a un tal matrimonio. Pero, a su vez, fue ron stos los cristiano-demcratas menos firmemente catlicos, como se comprob por su frecuencia de asistencia a los actos del culto (vase tabla 12). Los comunistas, por su parte, mani festaron mayor indiferencia frente a un matrimonio mixto con los Democristiani (vase tabla 10). En Mxico, entre una quinta y una cuarta parte de los afihados a los ms importantes partidos polticos, manifestaron su hostilidad respecto un matrimonio interpartidista, lo que repre senta un nmero mayor que en los Estados Unidos, Inglaterra o Alemania, pero no tan grande como el porcentaje de cristianodemcratas itahanos opuestos a semejante matrimonio. De to dos modos, la indiferencia constituye la respuesta ms frecuente, lo que puede reflejar la reciente disminucin en la tensin entre la Iglesia y el Estado. Entre el rgimen y la jerarqua eclesistica 167

se ha alcanzado algo parecido a un modus vivendi ^ Esto parece quedar reflejado en el elevado ndice de indiferencia con respecto a un matrimonio interpartidista tanto por los votantes del PRI como por los del PANTABLA 11
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O RES DE LO S PARTIDO S MS IM PORTANTES EL MATRIMONIO DEL H IJO O DE LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRON TERAS D EL PARTIDO EN M X IC O

TABLA 12
A s is t e n c ia a l o s a c t o s d e l c u l t o ^ y d e s a g r a d o p o r u n m a t r im o n io IN TERPA RTID ISTA (D E PARTIDO S DE DERECHAS CON R ESPECTO A LAS IZQUIER D A S), PO R NACIONES P o rc e n ta je d e p e rs o n a s d e d e re c h a s d is g u s ta d a s p o r u n m a trim o n io c o n u n a p e rs o n a d e iz q u ie rd a s

Nacin
V a n a la ig lesia c a d a s e m a n a o co n m s fre c u e n c ia % (N iim )

(en tan to s p o r ciento)

P o rc e n ta je que se se n tira P A N a n te m a trim o n io PAN P A N a n te m a tiim o n io PRI P R I a n te m a trim o n io PRI P R I a n te m a trim o n io PAN

V a n a la ig lesia m e n o s d e u n a v ez por sem ana o n im c a (N m .)

Satisfecho .............. Disgustado ......... Indiferente ......... Otros y No s Total por ciento Total de casos .

23 7 65 5
100

2 22

22 11

70
6

61
6

100
75

24 63 5
100

100

75

514

514

En general, esta serie de tablas tiende a confirmar las obser vaciones hechas anteriormente. El partidismo poltico en los Estados Unidos y en Inglaterra se presenta como lo suficiente mente moderado como para combinarse con lazos ntimos fami liares sin amenazar a estos seriamente. Esto resulta menos cierto en Alemania, Mxico e Italia. Un anhsis ms detahado sugiere que en todos estos pases, a excepcin de los Estados Unidos, di chas actitudes se ven afectadas por el juego concurrente de tres tipos de afihacin ; poltica, rehgiosa y famihar. As, si examina mos la frecuencia en asistir a los actos del culto (tabla 12), resulta evidente que los votantes conservadores que van a la Iglesia cada semana o con ms frecuencia en Inglaterra, Alemania, Ita lia y Mxico son ms opuestos a un matrimonio interpartidista que aquellos otros que van con menos frecuencia a la Iglesia o no van nunca. Es interesante resaltar que esta relacin entre la frecuencia en ir a la Iglesia y a la oposicin a un matrimonio interpartidista es casi tan fuerte en Inglaterra como en Alemania. Sin embargo, nuestros datos tambin demuestran que los vo tantes conservadores de Alemania, Italia y Mxico incluyen un porcentaje mucho mayor de personas que asisten frecuentemente a los actos del culto de lo que sucede en Inglaterra, de modo que el efecto del parroquiahsmo matrimonial es muy superior en estos pases respecto a Inglaterra.
R o b k rt

Estados Unidos. (Republicanos dis gustados por un matrimonio de mcrata) ........................................... Gran Bretaa. (Conservadores dis gustados por un matrimonio la borista) ............................................. Alemania. (CDU disgustados por un matrimonio SPD) ........................... Italia. (DC disgustados por un ma trimonio PCI-PSI)........................... Mxico. (PAN disgustados por un matrimonio PRI) ...........................

3 23 25 60 24

(143) (74) (166) (296) (48)

4
10

(156) (246) (162) (55) (13)

13 44 18

L o s d a to s se r e f ie r e n s lo a p e rs o n a s q u e m a n if e s ta r o n a lg u n a a filia c i n r e lig io sa. " L o s n m e ro e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a se s s o b re la s cu a les s e h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

E.

S c o tt,

M exica ii G o v e r n m e n te in T ra n s itio n ,

p.

174.

Tambin es de inters notar que, en los cinco pases, las iz quierdas son ms abiertas respecto a un matrimonio con las derechas que al revs. Esto es cierto incluso en los Estados Uni dos, aunque la diferencia entre los partidos polticos es aqu pequea. Este desequilibrio en las actitudes de los partidos frente a un matrimonio interpartidista aumenta en Inglaterra, es todava mayor en Alemania y Mxico y llega a ser extremado en Italia. Esta pauta general de una mayor apertura de las iz quierdas hacia un matrimonio con las derechas puede explicarse, tal vez, en funcin de una movihdad ideolgica y social. Ha blando en general, los movimientos conservadores son de orien tacin ms tradicional que los movimientos del ala izquierda. El tradicionalismo supone una exclusividad rehgiosa o esta mental. De ah que quepa esperar de los seguidores de los par tidos conservadores, con mayor frecuencia que los seguidores de los partidos de izquierdas, un sentimiento de pertenencia de grupo frente a un matrimonio interpartidista. Pero esta actitud, por parte de los seguidores conservadores, puede ser debida tambin a diferencias estamentales. Puesto que los seguidores de los partidos de izquierdas pertenecen frecuentemente a las cla169

168

ses inferiores, hablando en trminos sociales y econmicos, con sideran el matrimonio de su hijo o hija con el hijo o la hija de un elemento conservador como im dato ascendente en la mo vilidad social. La actitud contraria por parte de las derechas puede ser debida igualmente a una reaccin estamental; es decir, pueden considerar semejante matrimonio interpartidista como un paso hacia abajo en la escala social. Nuestro material biogrfico puede ilustrar las diferencias na cionales acerca de los sentimientos en los diferentes partidos polticos. No se pregunt a nuestros interrogados acerca de un matrimonio interpartidista, sino sobre sus propios sentimientos en el caso de que un hijo o una hija se inscribiera en su propio partido o en uno cualquiera de los otros principales partidos polticos. Las respuestas inglesas y norteamericanas sobre el partido de la oposicin reflejaron tolerancia para sus hijos en su libertad de escoger el partido poltico: Un ama de casa norteamericana {demcrata): Bien, sentira que es su propio asunto. Ella ha de reahzar su propia eleccin. Slo porque yo sea demcrata no quiere eso decir que ella tambin deba serlo. Un norteamericano, empleado en una empresa de camiones {demcrata): (Si sus hijos se hicieran repubhcanos.) Puede tener sus ven tajas, de las que nada s. Me gustara discutirlo con eUos para ver hasta qu punto estn en ello. Probablemente constituira un incentivo para m con el fin de interesarme por la poltica. Un ama de casa negra, del Sur {demcrata): (Si su hijo se hiciera republicano.) Bien. Yo creo que todo el mundo debera tomar parte activa en el Gobierno. Pienso que el partido repubhcano es un maravilloso partido poltico. Precisamente porque me form esta opinin en los ltimos ocho aos no quise decir con ello que no me gustara el partido re publicano. A veces ambos partidos tienen lderes que no parecen hacer tanto como nosotros creemos que deberan hacer, pero otras veces hacen lo ms que pueden, dadas las circunstancias. (Si se hiciera demcrata.) Bien, tambin, si ese fuera el partido que ehge. Precisamente as se interesar por uno de los dos partidos. Un ama de casa inglesa {conservadora): (Si sus hijos se inscribieran en el partido laborista.) Si tienen sentido de la responsabihdad, que elijan. Si fueran irresponsa bles, tendra que hacerles de gua.
170

Un dibujante ingls {conservador): Estara satisfecho pensando que se toman inters por la po ltica... sin importar el partido. Un pequeo comerciante ingls {liberal): Si tuvieran la suficiente edad para inscribirse en el partido (opuesto), tendran tambin la suficiente edad para seguir su propio criterio. Un mayor nmero de ingleses, con relacin a los norteameri canos, expres su preocupacin, pero se trataba de una preocu pacin moderada: Un pintor de brocha gorda {conservador): (Si su hijo se hiciera conservador.) Muy satisfecho de ello. Porque se encuentra en el buen camino. (Si su hijo se uniera al partido laborista.) No malo en demasa. El ha de escoger p>or s mismo. Hay buena gente en el partido laborista. Un conductor de camiones ingls {conservador): (Si sus hijos se hicieran conservadores.) Les indicara ese camino, pero fuera de eso no me preocupara. (Si sus hijos se hicieran laboristas.) Podran elegir en el momento oportuno. No me preocupara por cualquiera de los dos caminos que esco gieran. Un obrero especializado {laborista): (Si su hijo se hiciera conservador.) Dira que ha realizado un trabajo estupendo al darle una educacin de modo que pu diera alternar con ellos, pero no me sentira defraudado. Una respuesta alemana corriente reflejaba la oposicin a la inscripcin en cualquier partido o recomendaba la especie ms pura de conducta egosta. Un empleado de correos alemn: Les prevendra de cualquier relacin con partido alguno, pero la CDU an sera la ms llevadera. Un ama de casa: Es mejor para l mantenerse al margen. Bajo Hitler hemos pasado ya por esa situacin desastrosa. No puedo creer que ahora sea mejor. Un propietario de una tienda de tejidos: Mi hijo es opuesto a todos los partidos. Los deja absoluta mente de lado. Como comerciante no puede uno verse envuelto en esa clase de asuntos.
171

Un comerciante alemn: De acuerdo con mi experiencia, yo dira; si eres sabio, nete al que tenga el mayor poder, pero no por idealismo. Ya no creo en eso. Un determinado nmero de padres pertenecientes al CDU manifestaron una decidida oposicin a que un hijo suyo se ins cribiera en el SPD. As, un ama de casa cristiano-demcrata coment acerca de la posibilidad de que su hijo se uniera al SPD : No debera suceder y sera difcil que se diera este caso en nuestra famiha. Nosotros somos cristianos, para nosotros slo existe el CDU. La respuesta alemana ms comn reflejaba una neutrahdad cualificada. As, un pohca alemn que vota por el SPD, dijo, respondiendo a la pregunta sobre la inscripcin de sus hijos en el C D U : Me quedara muy sorprendido, pero no me opon dra. Si su hijo se decidiera por el SPD, lo aprobara decidi damente. Si se uniera al FDP o al DRP, dijo que jams podra entenderlo. Un camarero, cuyas preferencias eran para el CDU, observ; Si tuviera la impresin de que mi hijo daba este paso por plena conviccin y que estaba absolutamente consciente de lo que haca y haba reflexionado largamente sobre este asunto, no tendra nada que objetar. Comentarios ms extremados se dieron entre los interroga dos italianos, especialmente respecto al partido comunista: Un pequeo funcionario italiano del Gobierno {cristiano-dem crata) : Si me enterara de ello, les dira que escogiesen un partido de derechas, nunca de izquierdas. Si se hicieran comunistas, les dara de golpes como a perros y les guardara rencor. Un panadero {cristiano-demcrata): (Si sus hijos se hicieran de la DC.) Intentara hevarles por el buen camino. Si se decidieran por la DC, estara satisfecho. (Si se hicieran comunistas.) Si quisieran hacerse de ese partido, los desheredara. Un carpintero {cristiano-demcrata): (Si su hijo se hiciera comunista.) Bueno, procurara preve nirle, ya que dicen tantas cosas y, adems, est claro que nunca van a misa. Los interrogados itahanos izquierdistas fueron menos extre mados en sus afirmaciones: 172

Un ama de casa italiana, con simpatas por la izquierda: (Si su hijo se uniera a la DC.) Dira: Pobre hijo mo; No tengo grandes simpatas por la DC. Los considero unos hi pcritas. Un granjero {comunista): (Si sus hijos se hicieran de la DC.) Mientras las cosas se hagan de una manera correcta, no importa que sean comunistas, socialistas o cristiano-demcratas. Los interrogados mexicanos, al igual que los alemanes, in cluan una parte sustancial, opuesta a las filiaciones partidistas, en principio: Un obrero mexicano: (Respecto a cualquier clase de fihacin partidista.) No es bueno. Creo que para tener tranquilidad es necesario mantenerse alejado de esto, ya que en la poltica debe tener uno mucha ha bilidad y bastante suerte para sahr bien librado. Un ama de casa: No me gustara que se metieran en pohtica, porque eso siempre trae problemas. Si uno es honrado, los dems no estn de acuerdo con l ; y si uno es un bandido, la gente se da cuenta y no le tiene afecto. Un herrero: No me gustara que mis hijos entraran en la poltica. Me gustara que uno de mis hijos estudiara Derecho. Si tomaran parte en la poltica, deberan ser muy honrados y no aprovecharse de la situacin para s mismos. Un determinado nmero de mexicanos manifestaron su asen timiento a que sus hijos se inscribieran en el mismo partido que eUos y su disconformidad si se decidan por el partido opuesto, pero tal desaprobacin fue menos extremada que la manifestada por los itahanos. Tambin hubo un nmero importante de me xicanos que expres su neutrahdad acerca de las fihaciones par tidistas de sus hijos. El comentario de un obrero mexicano, so cialista, puede servir de ejemplo. Ellos son libres de escoger. Para m, da lo mismo un partido que otro. Son libres, tanto en poltica como en religin.
L
a c o r r ie n t e del s e n t im ie n t o

desde

la

c o m u n id a d

a la

PO

LTICA.

Lo que hemos demostrado hasta aqu es que los norteame ricanos e ingleses se sienten con ms frecuencia hbres para ex presar abiertamente sus opiniones polticas y que el filo del par 173

tidismo poltico es en estos pases menos agudo que en Alemania, Italia y Mxico. Al mismo tiempo demuestran nuestros da tos que estas diferencias nacionales son diferencias de grado, con los Estados Unidos e Inglaterra en un extremo, los italianos en el otro y Alemania y Mxico en el centro. Lo que estamos ahora en vas de revelar es la estructura capilar de la democracia y la cultura afectiva asociada con ella. La analoga es til, si no la explotamos en demasa. Los grandes componentes secundarios de la infraestructura demo crtica partidos polticos, grupos de intereses y medios de co municacin son anlogos a las venas y arterias de un sistema circulatorio. A menos de que se hallen en conexin efectiva con la estructura primaria de la comunidad famiha, amistades, vecindad, grupos rehgiosos, grupos de trabajo y otros parecidos no puede existir una corriente real de impulsos individuales, ne cesidades, demandas y preferencias, partiendo del individuo y sus grupos primarios, hacia el sistema poltico. La inmensa ma yora de los miembros de todos los sistemas polticos pasan su vida, descubren, desarrollan y manifiestan sus sentimientos y as piraciones en los grupos ntimos de la comunidad. Es rara la persona que queda plenamente embarcada en el sistema poltico y se transforma en un poltico total. En aqueUas sociedades en que las estructuras polticas secundarias se mezclan efectiva mente con las estructuras ntimas primarias, hay una gradacin de lo pblico a lo privado ; desde el poltico profesional, plenamente dedicado a ello, hasta el ciudadano intermitente mente activo. All donde las estructuras primarias permanecen fuera de la poltica o son objetos pasivos de la misma, en lugar de constituir participantes activos dentro de ella, el individuo se encuentra slo frente a tres posibihdades: embarcarse plena mente en la poltica, apartarse de ella o transformarse en objeto pasivo de la misma. En otras palabras, una democracia de funcionamiento efectivo supone que una parte sustancial de sus miembros se hallen imphcados en el sistema poltico a travs de la combinacin de las estructuras ms difusas de la comunidad con las ms diferencia das del sistema poltico. Slo a travs de este compromiso de la familia y de la comunidad dentro del sistema poltico pueden penetrar dentro de dicho sistema los impulsos, necesidades, que jas y aspiraciones del hombre de la calle y afectar a la forma y contenido de las controversias y de la accin polticas. La co rriente de demandas y reivindicaciones se ve soportada por una corriente de sentimientos alegra por conseguir el fin propuesto o excitacin por la lucha poltica, malhumor por la derrota po ltica, sentimiento de frustracin por las argucias de los polticos, 174

desprecio por la demagogia, la falta de honestidad o la corrup cin. El contexto de una democracia, en que las estructuras pri marias se encuentran bien articuladas con las secundarias, posee el buen color de la salud, el tono de una buena circulacin. Donde por una u otra razn faUa el sistema poltico en su integracin con las estructuras ntimas comunitarias, las deman das y sentimientos no fluyen de una manera constante dentro de ese sistema poltico y ste puede perder el contacto con las necesidades y sentimientos ntimos de sus miembros. El pueblo puede apartarse emotivamente del sistema poltico o relacionarse con l de un modo pasivo, aceptando los desplazamientos, pro yecciones y otros irracionahsmos de los movimientos extremistas. El xito de los movimientos comunistas en estos pases puede ser atribuido a la tcnica comunista de crear sus propias infra estructuras, especialmente sus propias infraestructuras primarias (la clula), a las que conecta, con estos sentimientos negativos, ca nalizndolos en contra de las estructuras legtimas del sistema poltico, en lugar de hacerlos penetrar dentro del mismo. Para que no haya ambigedad alguna en este punto, debera admitirse que un sistema poltico cmo el italiano, que contie ne grandes movimientos extremistas de izquierda y de derecha, apenas puede ser descrito como carente de sentimientos polti cos. El punto crtico subrayado aqu tiene que ver con la co rriente de afectos del individuo y de la comunidad hacia las instituciones polticas legtimas. Indudablemente, los activistas y algunos de los seguidores de los partidos comunista, socialista de izquierda y del MSI tienen, y manifiestan, fuertes sentimien tos negativos acerca de las instituciones gubernativas y sociales y otros sentimientos positivos sobre formas alternativas de orga nizacin poltica y social. La Prensa, los debates parlamentarios, las reuniones de los partidos y las demostraciones documentan la elevada incidencia de afectos y evaluaciones negativas al nivel de las comunicaciones de lite. Nuestros datos pretenden suge rir que esta pauta selecta de antagonismo partidista est asocia da con un sentimiento negativo, y tal vez rebelde, entre grandes masas del pueblo, con una tendencia a retirar la lealtad al siste ma poh'tico (de lo que ya hemos hablado) y a evitar una imph cacin emotiva en las luchas electorales. Varias preguntas de nuestra encuesta trataron de llegar a esa corriente afectiva hacia el sistema poltico o en sentido con trario. El gran acto de participacin masiva en una democracia, est en las elecciones. De acuerdo con ello, nuestras preguntas se ocuparon de los sentimientos durante las campaas electora les. La primera de la serie d cuatro preguntas trat de sondear 175

los sentimientos acerca de la votacin. Se formularon las si guientes preguntas: Cul de estos asertos es el ms acertado para describir sus sentimientos cuando va usted al Colegio elec toral para depositar su papeleta de voto? Luego se les present una lista de asertos, que inclua los siguientes: Tengo por ello un sentimiento de satisfaccin ; lo hago slo porque es mi de ber ; me encuentro molesto, es una prdida de tiempo ; no siento nada de particular. Ms tarde se les formularon las tres siguientes preguntas acerca de la clase de sentimientos que tuvieron durante la cam paa electoral: Se enfada usted alguna vez por las cosas que ocurren durante las campaas electorales? Considera usted que las campaas electorales son agradables y que se disfruta en eUas? Encuentra usted que las campaas electorales son es tpidas o ridiculas? En cada una de las preguntas poda indi car la persona interrogada si experimentaba esos sentimientos concretos con frecuencia, algunas veces o nunca. La tabla 13 presenta los porcentajes en cada uno de los cinco pases de aque llos que declaraban que sentan satisfaccin al votar y, ocasio nalmente o con frecuencia, enfado, gozo o desprecio. En la tabla aparece un gran nmero de importantes dife rencias entre los pases. Los Estados Unidos tienen una cuota alta en la manifestacin de todos los sentimientos. Casi tres cuartas partes de los interrogados norteamericanos refirieron te ner un sentimiento de satisfaccin al ir a los colegios electorales. Dos terceras partes de los norteamericanos afirmaron que dis frutaban en las campaas electorales y ms de la mitad confes sentirse algunas veces molesto o tener el sentimiento de que lo que ocurra era estpido o ridculo. Solamente el 12 por 100 de los interrogados norteamericanos manifest no tener ninguno de esos sentimientos durante las campaas electorales. Inglate rra fue el segundo pas en expresar su satisfaccin por las vo taciones y las campaas electorales. Alemania est situada en tercer lugar, pero exista un inters de signo contrario. As como en los Estados Unidos y en el Reino Unido hubo un porcenta je mayor de personas que disfrutaban en las campaas electora les en relacin con aquellas que sentan malhumor o desprecio, los porcentajes alemanes con manifestaciones de afecto negativo fueron superiores a los de afecto positivo. Italia ocupa un bajo lugar en todas estas emociones y el 54 por 100 de los interroga dos confes no tener jams ninguno de esos sentimientos en las campaas electorales. Tambin Mxico ocupa un bajo lugar al manifestar los sentimientos sobre las votaciones y las campaas electorales, pero no tan bajo como Italia. 176

Resulta interesante la pauta itahana de escasa emocin en las campaas electorales si la comparamos con nuestras ante riores medidas de partidismo poltico. En el grado de escisin entre los partidos de derecha y de izquierda tal como se ha medido por las imgenes recprocas de los partidos y la
TABLA 13
A
c t it u d e s y s e n t im ie n t o s respecto a las c in c o v o t a c io n e s y cam pa as e le c torales

EN LAS

NACIONES

(en tantos p o r ciento)

P o rc e n ta je q u e m a n ifie sta q u e E E .U U . G .B . .A lem n. I ta lia M xico

Siente satisfaccin al ir a los cole gios electorales * .......................... Algunas veces considera agradable las campaas electorales y dis fruta en ellas ................................ Algunas veces se enfada durante las campaas electorales.................... Algunas veces c o n s i d e r a dichas campaas estpidas o ridiculas. Jams disfruta, jams se enfada, y jams siente desprecio duran te esas campaas electorales ... Nmero total de interrogados para cada pregunta ..............................

71
66

43 52 41 37 26 963

35 28 46 46 35 955

30 18 20 15 54 995

34 34 26 32 41 1.007

57 58 12 970

^ E s ta p r e g u n ta slo f u e f o rm u la d a a a q u e llo s q u e h a b a n v o ta d o e n u n a o m s d e la s tre s ltim a s eleccio n es n a c io n a le s q en eleccio n es lo c a le s re c ie n te s. E l n m e ro d e casos p a r a e s ta p r e g u n t a : E E . U U ., 6 9 3 ; G ra n B re ta a , 9 .5 9 ; A le m a n ia , 8 6 9 ; I ta lia , 9 2 3 , y M x ico , 6 5 2 .

incidencia de las actitudes negativas respecto a un matrimonio a travs de las lneas de los partidos , los italianos ocupan un lugar muy destacado. Cmo podemos armonizar el bajo ndice de manifestaciones de imphcacin emotiva durante las campaas electorales con el elevado ndice de partidismo pohtico antag nico? Parece ser que la exphcacin est en el hecho de que los itahanos, en conjunto, no estn orientados hacia las campaas electorales como una lucha. No consideran necesarias esas cam paas electorales; y el porcentaje de aquellos que afirman que no prestan atencin a dichas campaas es mucho mayor que el de cualquier otro pas (vase tabla 14). En otras palabras, los itahanos tienden a retirarse del pro ceso electoral, lo mismo que tienden tambin a la separacin del Gobierno y de la nacin. Incluso se podra considerar la in tensidad de su entrega a su propio partido como un rechace del sistema de partidos, una repulsa de los otros partidos en calidad 177

de miembros de un sistema de interaccin ; adems consideran a su propio partido no como uno ms en la lucha electoral, sino como una iglesia o un modo de vida. El partidismo poltico representa una entrega plena e intensa intensamente negativa,
TABLA 14
N
e c e s id a d de cam pa as electorales c io n e s , y grado de a t e n c i n a las elec

Un contable italiano {cristiano-demcrata): Pensaba en lo que pasara si yo no votaba por la DC. No estaba seguro de cmo votar. Tena miedo de no estar haciendo lo que deba. Un ama de casa italiana {cristiano-demcrata): Tengo miedo. Siempre me preocupan las votaciones y el hecho de que pudiera estar obrando mal. Un administrativo de Educacin, italiano {no adscrito a par tido alguno): La ltima vez fui a las urnas casi con un sentimiento de ignominia, de indiferencia. Un obrero italiano Senta que estaba de que fuera intil. De vez en cuando lgicos, especialmente ralismo italiano y del muestra : {comunista): cumpliendo con mi deber, aun en el caso se encontraba uno con comentarios ideo entre los pocos supervivientes del libe socialismo idealista que figuraban en la

POR

n a c io n e s

(en tan to s p o r c ie n to )^
P o rc e n ta je q u e a f ir m a la n e c e s id a d d e la s c a m p a a s e le e to r a le s P o rc e n ta je q u e n o p r e s ta a te n c i n a la s c a m p a a s e le c to ra le s "

N aci n

Estados U n id o s............................... ................. 7 4 Gran Bretaa ................................. ................. 63 Alemania ......................................... ................. 42 Italia ................................................. ..................29 Mxico ............................................. ................. 61

12

29 27
54 45

* L os p o rc e n ta je s s o n , e n c a d a ca so , d e la m u e s tra to ta l. * T e x to d e la p r e g u n t a : A lg u n o s c re e n q u e la s c a m p a a s e le c to ra le s s o n n e ce sa ria s , p a r a q u e el p b ic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y sus p ro g ra m a s . O tro s a f irm a n q u e p ro d u c e n ta n ta a m a r g u ra y s o n ta n p o c o d ig n a s d e f ia r q u e e s ta r a m os m c jo r sin ellas. Q u c re e u s te d ? S o n n e c e sa ria s o e s ta ra m o s m e jo r sin e lla s ? T e x to d e la p r e g u n t a : Q u le p a r e c e la c a m p a a e le c to ra l q u e se d e s a r r o lla en la p o c a d e la s eleccio n es n a c io n a le s ? S ig u e u s te d co n a te n c i n lo q u e p a s a , slo u n p o c o o d e n in g im a m a n e r a ?

Un mdico italiano {liberal): Senta que estaba contribuyendo a la afirmacin de ciertos principios. Un viejo socialista italiano: Pens que estaba colaborando a la consecucin de una so ciedad ms humana. Entre los alemanes se encontraron con frecuencia sentimien tos de desconfianza, futilidad o de votacin por simple confor mismo : Un oficial de polica alemn {SPD): Me pregunt si la gente, y cunta gente, sera capaz de co meter un fraude. Un ama de casa alemana {sin partido poltico): Nunca he comprendido para qu se supone que ha de ser bueno eso. Aquellos que han sido elegidos, de cualquier modo harn lo que quieran una vez que tengan el poder. Un minero retirado alemn {CDU): No puede uno quedarse al margen si no quiere despertar sospechas. Y, en un plano ms personal... 179

porque los movimientos opuestos se encuentran en otra, y ame nazadora, dimensin; e intensamente positiva porque el propio partido constituye realmente la Iglesia o su equivalente secular en la izquierda. En nuestras entrevistas biogrficas, preguntbamos a nues tros interrogados cundo haban votado por ltima vez y qu pensamientos haban atravesado por sus mentes mientras depo sitaban sus papeletas. Raras veces expresaron los interrogados itlaianos reacciones positivas. Ms frecuentes fueron las mani festaciones de ansiedad o de indiferencia. Un ama de casa italiana {cristiano-demcrata) : Pensaba que tena que votar, pero tambin pensaba que tal vez no quisiera votar, ya que muchas veces por un solo voto podamos arruinar a una familia. Podra llegar al poder un gobierno que quisiera guerra y el marido poda ser llamado a filas. 178

Una viuda alemana {SPD) \ Me senta obligada de alguna manera, especialmente porque el alcalde me haba ayudado tanto. Tengo que agradecerle mi pequea pensin y as me sent como un ciudadano que debe votar. Pero hubo tambin alemanes que expresaron su satisfaccin por el hecho de poder participar. Un joven vendedor alemn (CDU) : Era un sentimiento que elevaba el poder participar ahora y saber que los puntos de vista de uno son tenidos en cuenta. Un oficinista alemn (sin partido poltico): Fue maravilloso para m saber que ahora podemos votar aqu con hbertad y que no tenemos dictadura. Un cerrajero alemn, refugiado de la Zona Oriental (SPD): Aqu fui a las urnas hbre y sin preocupaciones, de un modo muy diferente que all, donde uno temblaba cuando iba a vo tar, porque haba que tener miedo de verse arrestado por la ms mnima observacin. Ah, simpre estaban a tu lado y ob servaban a cada uno individualmente, qu cara pona!, y si de ca algo. Ah no haba casetas para votar y nada de papeleta secreta. Un pintor alemn (SPD): Pens con calma que mi voto tambin contaba. Entre los interrogados mexicanos era frecuente el sentimien to de que el proceso electoral estaba lleno de corrupciones. Un herrero mexicano (PRI ) : Me encontraba mal. No creo que se respete la ley electoral. Un maestro mexicano (PAN): Estaba muy nervioso por las elecciones, aun cuando todas nuestras papeletas fueran destruidas. Las mujeres mexicanas manifestaron, con frecuencia, ansiedad por la extraeza causada a raz de la experiencia electoral, ha biendo obtenido el derecho a votar slo en 1956. Una nurse mexicana: Me senta nerviosa, ya que era la primera vez que votaba. Tena miedo, puesto que no estaba acostumbrada a votar. Pen saba que cometa algn error. 180

Un ama de casa mexicana: ... me dieron muchos papeles. El partido que ms me gus taba era el PRI. Estaba muy nerviosa. Pensaba que todo el mun do me estaba mirando por hacer alguna cosa mal. Hubo igualmente mexicanos que expresaron su satisfaccin por la oportunidad de votar. Un zapatero mexicano: Senta satisfaccin porque la lista de votantes le proporcio na a uno la sensacin de ser un patriota, de ser capaz de elegir un presidente. Pens con satisfaccin en el hecho de que la mayora estaba a favor del presidente (del Gobierno del Estado), Jess Torres. Un ama de casa mexicana: Hace dos aos vot por Ruiz Cortnez y vino aqu. Estaba satisfecha porque hemos votado por lo que era nuestro, por lo que nos gustaba. Los comentarios norteamericanos e ingleses consistan pre dominantemente en expresiones de agrado y satisfaccin. Un empleado civil ingls (conservador): Es curioso que lo pregunte. Piensa uno en que es un hom bre maravilloso. Piensa uno realmente que ha hecho algo im portante. Supongo que todo el mundo piensa igual. Un ama de casa inglesa (conservadora): Estuve pensando si el hecho de que yo votara vala la pena, si iba a influir en algo. Ya ve, aqu tenemos un distrito laborista fuerte, el seor Gaitskell lo tiene en su mano. Y luego pens que se trataba de mi voto. Y lo iba a utilizar..., poda ser de algn provecho. Un ama de casa inglesa (laborista) : Yo nunca falto. Me senta muy dichosa y muy defraudada cuando las cosas salan mal. Lo segu todo el tiempo en la te levisin y estuve confiando en que saldra elegido el hombre por el que yo haba votado... Me siento feliz con todo el mundo, cuando voy a las urnas. Cuando vuelvo a casa, no hago ms que repetir todo el tiempo en mi mente: Gracias a Dios, gracias a Dios. Un ama de casa norteamericana (demcrata): Me senta importante. Eso es todo, simplemente importante. No s, me sent sencillamente importante por poder depositar mi voto. 181

Un obrero norteamericano {republicano): Me encontraba bien. Yo creo que en ese da uno se siente un poco ms importante que en los das corrientes. Un empleado norteamericano de correos {republicano): Me sent ms animado. Que los republicanos tenan mejores oportunidades. No demasiado buenas, puede ser, pero mejores. Pero hubo muchos norteamericanos e ingleses que expresaron indiferencia o evocaron consideraciones personales. Un empleado ingls en un cine {laborista) : Me sent lo mismo que siempre ; es tu deber. Estaba pen sando en mi bicicleta en la calle. Un ama de casa inglesa {liberal): Vot por la persona, no por el partido. Era un mdico (un especiahsta de pulmn). Y desde que mi hijo fue curado de una dolencia pulmonar, vot por l. Pareca tambin un hombre sim ptico, modesto. Una nurse norteamericana {republicana): All estaba y rezaba y peda que Dios me iluminase y El lo hizo. Y me inspir que votara por Terry Sanford. En los Estados Unidos y en Inglaterra, el porcentaje de los interrogados que refiere tener sentimientos personales acerca de la votacin y de las elecciones aumenta con la educacin (vase tabla 15). Es interesante constatar que la manifestacin de disgusto poltico se ve muy afectada por la educacin, no so lamente en los Estados Unidos y en Inglaterra, sino tambin en Alemania, Itaha y Mxico (vase tabla 16). El punto importante que debe subrayarse en la tabla 16 es, no obstante, que en los Estados Unidos y en Inglaterra todos los afectos se elevan sus tancialmente con un aumento en la educacin. En Alemania es de gran importancia que slo el disgusto aumenta sustancial mente con una educacin superior; desde el 43 por 100 para aquellos con alguna educacin de primer grado hasta el 73 por 100 para los que han tenido alguna clase de educacin univer sitaria. El nmero de personas que expresan su satisfaccin por el hecho de depositar la papeleta de voto, que consideran las elecciones agradables y placenteras o a veces estpidas o ri diculas aumenta un poco con la educacin secundaria y dismi nuye con la educacin universitaria. Parece desprenderse, por consiguiente, que la pauta alemana de un intenso afecto nega tivo es ms acusada entre los alemanes mejor educados, de clase elevada. Que el malhumor poltico es tpico tanto de una clase social como de un nivel educativo, queda claro al examinar 182 183

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las distintas profesiones. Y as, la frecuencia del malhumor se duplica desde el 34 por 100 de los obreros alemanes no cualifi cados al 68 por 100 entre el personal profesional y directivo. Los aumentos en la frecuencia de los restantes afectos entre los grupos profesionales alemanes son de un orden muy inferior. Podemos aadir ahora otro rasgo al perfil poltico-cultural alemn. Ya hemos visto que el orgullo nacional germano se centra en atributos econmicos y de carcter, antes que en los polticos. Al mismo tiempo hemos comprobado que los alemanes aprecian la influencia que el Gobierno tiene sobre sus vidas pri vadas y esperan un trato igual y responsable por parte de la burocracia y de la pohca. Ahora descubrimos que los sentimien tos alemanes con relacin a los aspectos especficamente polti cos de su sistema de gobierno tienden a ser negativos y que este carcter negativo tiende a acentuarse ms entre las clases de educacin media o superior a sta. En otras palabras, es preci samente entre estos elementos, que en la mayor parte de las na ciones democrticas tienden a llevar el peso de los procesos de mocrticos, donde la democracia germana contempornea parece tener el menor apoyo. Las caractersticas poltico-culturales de los alemanes educa dos, reflejan una ambivalencia. Por una parte, el conocimiento poltico aumenta con la educacin. Y de este modo, los alemanes educados poseen ndices ms elevados de informacin pohtica, siguen con ms frecuencia las discusiones de los asuntos pbhcos en los medios de comunicacin de masas y hablan con ms frecuencia de poltica con otras personas. Tambin aceptan con ms frecuencia los valores democrticos que los menos educados; pero siempre que se trata de los sentimientos polticos, los ale manes ms educados muestran una mayor enajenacin y negaivismo que los menos educados. De esta manera, el orgullo por los aspectos polticos nacionales y los sentimientos de satisfac cin durante la votacin decrecen con la educacin. Y ahora descubrimos que solamente el afecto de malhumor en las cam paas electorales aumenta fuertemente con la educacin. Pueden darse dos posibles explicaciones de este fenmeno germano. En primer lugar, la clase media educada en Alemania jams desarroll una cultura plenamente democrtica. Lo que resulta posible observar en nuestros datos es la persistencia de esta cultura de sbdito autoritaria, que supone la concesin de legitimidad hacia la autoridad y la burocracia, pero no hacia los partidos polticos ni a las elecciones. Pero existe otra exphcacin de semejantes tendencias. Las cla ses medias educadas alemanas se vieron profundamente compro184

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metidas con el Nacional Socialismo, y en muchos casos castiga das (aunque slo fuera por corto tiempo) durante los primeros perodos de la ocupacin aliada. Su retirada de sentimientos res pecto a la nacin alemana y al proceso poltico puede ser una expresin de malestar ante el hecho de verse implicadas de nuevo en un asunto peligroso. Tal vez se hallen presentes ambos facto res : un sentimiento de desagrado ante el desorden y la falta de dignidad de una poltica democrtica, y al mismo tiempo de mal estar frente a cualquier tipo de compromiso poltico, basado en el trauma nazi. La tabla 16, que presenta la relacin entre la educacin y los sentimientos electorales en Italia y Mxico, revela las mismas tendencias que se manifestaron en los Estados Unidos y en In glaterra, aunque los porcentajes son sustancialmente ms bajos. As, el total de los afectos en Italia a un nivel universitario est por debajo del 40 por 100, en comparacin con el grupo sin educacin alguna, en que se halla por debajo del 15 por 100. Mxico presenta la misma tendencia, con un nivel que general mente es sustancialmente superior al italiano, pero inferior al de los restantes pases. En el nivel universitario, los interrogados mexicanos se extienden desde el 46 por 100 de aquellos que dis frutan en las elecciones hasta el 65 por 100 de aquellos que afir man molestarse algunas veces por los sucesos que ocurren du rante las campaas electorales. Nuestro anhsis acerca de las diferencias nacionales en los sentimientos sobre poltica y partidismo poltico ha descubierto las siguientes pautas: En los Estados Unidos y en Inglaterra se da un sentimiento muy extendido de libertad y seguridad en l comunicacin poltica ; los sentimientos partidistas son relativa mente moderados, y afectos de todo tipo fluyen con relativa li bertad a dentro del sistema poltico. En Alemania, la gente pare ce sentirse ms cohibida frente a estas comunicaciones, el parti dismo poltico resulta ms intenso, y el malhumor y el desprecio parecen ser las emociones ms frecuentemente manifestadas en las campaas electorales. En Italia, el porcentaje de la poblacin que se siente libre para hablar de poltica y admite poseer senti mientos acerca de las elecciones es extremadamente reducido. Al mismo tiempo, la intensidad del partidismo poltico es extrema damente alta. La comunicacin poltica se halla igualmente res tringida en Mxico, pero no en el mismo grado que en Itaha. Tambin la manifestacin de sentimientos acerca de las elec ciones es baja, pero no tan reducida como en Italia, y el nivel de partidismo poltico es elevado, pero tampoco tan elevado como en Italia. 186

T ip o s

d e p a r t id is m o p o l t ic o .

Al principio de este captulo indicbamos que una democracia de funcionamiento efectivo requera una forma de partidismo poh'tico que evitara un antagonismo intenso, por una parte, y la indiferencia poh'tica, por la otra. En las pginas precedentes he mos descrito el elemento de extrema escisin partidista en nues tros cinco pases, medido por las actitudes adoptadas frente a un matrimonio interpartidista y las clases de sentimientos que estas personas poseen con respecto a las luchas electorales. Nos encontramos ahora en situacin de presentar una tipo loga de partidismo poltico, basada en una combinacin de estas dos medidas de actitudes. Si dividimos las respuestas a ambos grupos de preguntas, nos encontramos con una tipologa cudru ple siguiente: 1. El partidismo poltico abierto.Se trata de la persona que manifiesta indiferencia respecto a un matrimonio interparti dista, pero que se describe a s mismo como emotivamente im phcado en las campaas electorales. Este partidista poh'tico se halla emotivamente imphcado en las luchas electorales, pero no con tanta intensidad que rompa todas las relaciones con los miem bros del partido opuesto. La tabla 17 muestra que el 82 por 100 de los norteamericanos, el 61 por 100 de los ingleses, el 44 por 100 de los alemanes y el 42 por 100 de los mexicanos, mani fiestan este tipo de partidismo poh'tico, mientras que slo el 14 por 100 de los italianos cae dentro de esta categora. 2. El partidismo poltico aptico.Parece ser un contrasen tido hablar de un partidista aptico, pero se trata de la persona que vot por uno de los partidos polticos ms importantes, que expres su indiferencia acerca de un matrimonio interpartidista y que neg poseer cualquiera de los tres sentimientos, frente a las elecciones, citados en nuestra entrevista (malhumor, agrado, desprecio). Se trata del votante indiferente, que se halla en cualquier sistema poltico, que deposita su papeleta, pero que no se siente parte interesada en la lucha poltica. Vemos que Italia registra el mayor porcentaje de partidistas apticos y los Estados Unidos el ms pequeo, con los restantes pases entre los dos ci tados. 3. El partidismo poltico intenso.Se trata de la persona que se siente afectada por el matrimonio a travs de las lneas polticas y que se halla tambin emotivamente implicada en las elecciones. Est a la vez claramente separado de los contrarios a su partido y emotivamente implicado en las luchas electorales. Vemos en la tabla 17 que este tipo de personas se halla con la 187

mayor frecuencia en Alemania y Mxico, siguiendo Italia, Inglate rra y los Estados Unidos, por este orden. 4. El partidismo poltico parroquial.Se trata de la persona que, aunque reaccione ante un matrimonio interpartidista, es indiferente respecto a las campaas electorales. Esta clase de personas se encuentra relativamente al margen de la poltica; hablamos de ellos como de miembros polticos parroquiales. Como se ver ms adelante, se trata predominantemente de mujeres de espritu religioso. Su partidismo no constituye un fenmeno poltico, sino cultural-religioso. Nos encontramos con esta clase de personas, en gran nmero, slo en Italia, donde el 36 por 100 de los interrogados entra en esta categora. Lo que sorprende en la tabla 17 es la marcada diferencia entre Italia y todos los restantes pases. Esta extrema desvia cin en la pauta itahana puede ser debida, en parte, a la enorme cantidad de negativas entre los votantes itahanos de los partidos de izquierdas a revelar su partido preferido. Esto queda refle jado en la tabla 22, donde hemos distribuido los cuatro tipos en Italia, de acuerdo con la preferencia de partido. Sabemos por los resultados electorales que aproximadamente cuatro de cada diez votantes itahanos apoyan al partido cristiano-demcrata, mientras que aproximadamente un tercio apoya a los partidos de izquierdas (comunistas y sociahstas de Nenni). En nuestro muestreo, el 35 por 100 de los interrogados se present como votante cristiano-demcrata y el 10 por 100 como votante de los partidos de izquierdas. De ah que la pauta itahana presentada en la tabla 17 est fuertemente orientada en la direccin cristiano-demcratas es parroquial, mientras que el 27 por 100 es ap tico y el 21 por 100 de un partidismo intenso. Como contraste, los interrogados sociahstas de Nenni son casi por entero par tidarios abiertos o apticos, y los comunistas tienden a encua drarse en las categoras de partidismo abierto, aptico o intenso. La tabla 17 ilustra la distribucin somera de estos tipos de partidismo en los cinco pases. Tambin sera til determinar de qu elementos sociales estn compuestas estas categoras. En los Estados Unidos hay relativamente poca diferencia entre hom bres y mujeres en sus pautas de partidismo poltico (vase ta bla 18). Hay tambin una diferencia relativamente pequea, ba sada en la frecuencia de la asistencia a los actos rehgiosos, pre ferencia de partido o nivel educativo. En Inglaterra, por otra parte, son proporcionalmente menos las mujeres que los hombres que se revelan como partidarios polticos abiertos (56 por 100 con relacin al 68 por 100). Y las mujeres inglesas se encuentran con ms frecuencia en la categora de los seguidores apticos. Los 188

TABLA 17
T ip o s de p a rtid is m o p o ltic o , por n a c io n e s

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e es E E .U U . G .B . A lem n . I ta lia M xico

Partidario abierto ............... Partidario aptico ............... Partidario intenso ............... Partidario parroquial ......... Total por ciento ............... Total de casos (todos los simpa tizantes o votantes por los par tidos ms importantes, exceptuando aquellos que no manifestaron opinin alguna sobre el matrimonio interpartidista o sobre las emociones que sen tan en la poca de las eleccciones) ...........................

82
8 10 0 100

61
22

14 3
100

44 18 25 13 ICO

14 30
20

36
100

42 24 25 9
100

736

719

485

300

489

TABLA 18
C
a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s

NORTEAMERICANOS

(en tantos por ciento)

C a ra c te rs tic a s d e m o g r fic a s P a rtid . a b ie rto P a rtid . a p tic o P a rtid . in te n s o P a rtid . p a rro q . T o ta l por cien to T o ta l de ra so s

(Por ciento del muestreo total) .................................

Se x
o

82 85 79

7
6

10

1 0 1

100 100

736 345 391

Masculino ............................ Femenino .............................

A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

9
10

99

Al menos semanalmente... Ocasionalmente .................

A
po y o a un p a r t id o

83 81 78 79 83 78 85

7 7
10

9
10 10

0 1 2 1 1 1 0

99 99
100 100

341 320 51 339 194 389 351

Republicano ....................... Demcrata ...........................

E
d u c a c i n

7
8

13 7
10

99 98
100

Primaria o m en o s............... Secundaria o m s ...............

9
6

* Slo p a ra los votantes d e los partidos m s im portantes, om itiendo aquellos que no m anifestaron opinin acerca del m atrim onio interp artid ista o de las em o ciones q u e sienten d u ra n te las cam paas electorales. " Solam ente p a ra aquellos que expresan filiacin religiosa.

189

conservadores propenden ms a un partidismo intenso o parro quial que los laboristas. Estos datos sugieren una mayor inten sidad del tradicionalismo en Inglaterra que en los Estados Uni dos, aunque la pauta no est excesivamente marcada (va se tabla 19).
TABLA 19
C a r a c t e r s t ic a s
d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s

quial entre las mujeres, entre los que van con frecuencia a la iglesia y los votantes del CDU, sugiere la persistencia de una ten dencia bastante fuerte, de tipo clerical-tradicional, en el ala de recha de la poltica alemana (vase tabla 20). La pauta mexicana es, en muchos aspectos, muy semejante a la alemana, con la excepcin de que los varones alemanes sue len ser ms frecuentes entre los seguidores intensos que los me xicanos, y que las mujeres alemanas tienden ms al partidismo parroquial que las mexicanas. El clericalismo es ms marcado en Alemania que en Mxico, lo que sugiere que el anticlericalis mo de la revolucin mexicana ha producido una secularizacin poltica bastante profunda. Esto se refleja tambin en el hecho de que los dos partidos polticos mexicanos se encuentran des usadamente igualados en su distribucin de las clases de parti dismo poltico, a diferencia de la situacin alemana, en que el CDU tiene un nmero ms bajo de partidismo abierto y una in cidencia superior de partidismo intenso y parroquial que el SPD (vase tabla 21).
T A B L A 20

IN G LESES

(en tantos por ciento)

C a ra c te rstic a s d e m o g r fic a s P a r tid . P a rtid . P a rtid . P a r tid . ^ p o r' "^d?^

ab ierto aptico

intenso

parroq.

ciento

casos *

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................

Se x o :

61
68

22 17 26

14 13 14

3
1

100
99

719
341

Masculino ............................ Femenino .............................

A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

56

100

378

Al menos semanalmente ... Ocasionalmente.................... Nunca ...................................

V
oto a un p a r t id o

54 63 60 56
68

12 19 28 18 24 24 17
p a rtid o s m s

21 14
8 21

3
3

100
99

3 5
1

99 100 100 100

101
o m itie n d o

160 387 89 340 361 466 234

a q u e llo s

a r a c t e r s t ic a s

d e m o g r f ic a s

de

los

t ip o s

de

p a r t id a r io s

p o l t ic o s

alem anes

(en tantos por ciento)

Caractersticas demogrficas
P a rtid . a b ie rto P a r tid . a p tic o P a rtid . in ten so P a rtid . p arro q . T o ta l por cien to T o ta l de casos *

Conservador ....................... Laborista .............................

E
d u c a c i n

7 14 14

Primaria o m en o s............... Secundaria o m s ...............

Slo p a ra los v o ta n te s

59 67

3
3

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................

Sex o :

44 51 37

18 13 22

25 29 21

13 6 20

100 99 100

485 224 261

d e lo s

im p o rta n te s ,

que no m an iiestaro n opinin acerca del m atrim onio in terp artid ista o de las em o ciones q u e sienten d u ra n te las cam p a as electorales. Solam ente p a ra aquellos q u e expresan filiacin religiosa.

Masculino ............................ Femenino .............................

A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

En Alemania, el contraste se hace ms fuerte. Slo el 37 por 100 de las mujeres alemanas son seguidoras abiertas, en compa racin con el 51 por 100 de los hombres. Adems, el 20 por 100 de las mujeres alemanas son seguidoras parroquiales. La frecuencia en asistir a los cultos htrgicos afecta fuertemente al partidismo poltico. As, el 26 por 100 de aquellos que van se manalmente o con mayor frecuencia a la iglesia son seguidores parroquiales. De modo parecido, el voto a un partido pohtico tie ne una estrecha relacin con las clases de partidismo poltico. As, solamente el 38 por 100 de los interrogados afectos al CDU son seguidores abiertos, en comparacin con el 53 por 100 de los interrogados del SPD. La mayor intensidad del partidismo parro 190

> =:

Al menos semanalmente... Ocasionalmente.................... Nunca ..................................

V
oto a un p a r t id o

33 50 46 38 53 41 57

15 18 30 17 19 20 6

25 24 19 27 21 24 30

26 8 5 18 7 14 7

99 100 100 100 ICO 99 100

o m itie n d o

163 259 43 288 197 415 67

a q u e llo s

CDU .................................... SPD ......................................

E
d u c a c i n

Primaria o menos .......... Secundaria o ms ..............

b o lo p a r a lo s v o ta n te s d e lo s p a r tid o s m s im p o rta n te s q u e n o m a n ife sta ro n , o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te r p a r ti cio n es q u e s ie n te n d u r a n te la s c a m p a a s ele c to ra le s. S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n relig io sa.

191

Pero la pauta italiana muestra los contrastes ms extrema dos y la mayor incidencia de conservadurismo clerical-tradicio nal (vase tabla 22). El 48 por 100 de las mujeres italianas son seguidoras parroquiales y solamente el 7 por 100 seguidoras abier tas. Mientras slo un pequeo porcentaje de interrogados ita lianos manifiesta que jams o pocas veces van a la iglesia, la asistencia a la iglesia va sorprendentemente emparejada con el partidismo poltico: la mitad de aquellos que jams van a la
TABLA 21
C
a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s

itahano consta predominantemente de mujeres, de personas que van con frecuencia a la iglesia y de votantes cristiano-demcratas.
TABLA 22
C
a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s it a l ia n o s

(en tantos por ciento)

^ , , C a r a c te n s tic a s , d e m o g r fic a s P a r tid . a b ie r to P a r tid . a p tic o P a r tid . in te n s o P a r tid . p a rro q . T o ta l por cie n to T o ta l de caso s *

MEXICANOS

(en tantos por ciento)

C a ra c te r s tic a s d e m o g r fic a s P a rtid . a b ie rto P a rtid , a p tic o P a rtid . in te n s o P a r tid , p a rro q , T o ta l por c ie n to T o ta l de casos *

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................

Se x o :

14 23 7

30 33 27

20 23 18

36 21 48

100 100 100

300 126 174

Masculino ............................ Femenino .............................

A
s is t e n c ia g io s o s a cultos r e l i

(Porcentaje del m u e s t r e o total) .................................

Se x o :

42 52 31

24 22 27

25 19 31

9
6

100 99 100

489 246 243

Masculino ............................ Femenino .............................

A siste n c ia a g io s o s : c u lto s re li

Al menos semanalmente... Ocasionalmente ................. Nunca ..................................

V
oto a un p a r t id o

24 50 5 39 46 12 19

26 42 25 27 26 44 31 26

20 18 25 21 26 10 19 22

47 16 O 46
10

99
100

100 99
10 1

201 76 16 229 31 39 225 73

a q u e llo s la s em n -

11

Al menos semanalmente... 36 28 28 Ocasionalmente..................... 49 18 25 (demasiados pocos casos)

V
oto a un p a r t id o

9 9

101 101

351 113

DC ........................................ PCI ........................................ PSI ........................................

E
d u c a c i n

O 37 33

100 99 100

Primaria o m enos............... Secundaria o m s ...............

PRT ........................................ P A N .......................................

E
d u c a c i n

40 45 40 52

25 23 26 16

26 25 24 29

9 7 10 3

100 100 100 100

320 62 414 75

Slo p a r a lo s v o ta n te s d e lo s p a r tid o s m s im p o rta n te s , omitL^ndo q u e n o m a n if e s ta r o n o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te r p a r tid is ta o d e cio n es q u e s ie n te n d u r a n t e la s c a m p a a s ele c to ra le s. S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n relig io sa.

Primaria o m e n o s............... Secundaria o ms ..............

Slo p a r a los v o ta n te s d e los p a rtid o s m s im p o rta n te s , o m itie n d o aq u e llo s q u e n o m a n if e s ta r o n o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te rp a r tid s ta o d e la s em o ciones q u e s ie n te n d u r a n te la s c a m p a a s ele c to ra le s. S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n re lig io s a .

iglesia son seguidores abiertos y casi la mitad de aquellos que van cada semana a la iglesia son seguidores parroquiales. Ya hemos considerado la llamativa diferencia en la pauta partidista, manifestando los cristiano-demcratas. con la mayor frecuencia, un partidismo parroquial, y los comunistas y sociahstas de iz quierda un partidismo abierto. Podemos ofrecer una respuesta sumaria a la pregunta que planteamos por primera vez cuando descubrimos la incidencia desusadamente elevada del partidismo parroquial en Italia. Este componente sustancial del electorado
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Mediante este anhsis de distribucin de los tipos de segui dores y sus caractersticas demogrficas estamos en disposicin de situar nuestros cinco pases en una lnea continua de partidis mo pragmtico moderado. Los Estados Unidos se hahan en un extremo, con una pauta relativamente homognea de partidismo poltico abierto, implicacin de baja intensidad y movihdad social interpartidista. Este tipo de partidismo poltico se aviene con un sistema de partidos agregativo y contractualista. Inglaterra es muy semejante a los Estados Unidos, aunque se dan indicios de que persiste una tendencia clerical-tradicional en el ala derecha de la poltica inglesa. Es decir, existe una tendencia entre algunos con servadores ingleses mujeres y los que asisten con frecuencia a los cultos de la iglesia de ser conservadores ms por razones rehgiosas que polticas. Mxico parece seguir a Gran Bretaa en ]3
193

la frecuencia de las tendencias clerical-tradicionales. Alemania muestra una tendencia relativamente fuerte hacia un tradiciona lismo clerical, especialmente entre las mujeres catlicas que fre cuentan la iglesia. Italia nos presenta la curiosa anomala de un sistema poltico, en el que la constitucin democrtica formal tiene como soporte, en gran parte, elementos clerical-tradicionales, que no son en absoluto democrticos y ni siquiera polticos en el sentido exacto de la palabra. Opuesta a la constitucin se encuentra el ala iz quierda que, al menos en parte, y al nivel del votante medio ms bien que entre la lite del partido, manifiesta una forma de par tidismo poltico abierto que es coherente con un sistema demo crtico.

LA OBLIGACION DE PARTICIPAR CAPITULO 6

El ciudadano, a diferencia del sbdito, es un participante ac tivo en el proceso poltico input el proceso por el que se realizan las decisiones polticas. Pero el rol del ciudadano, como hemos^ apuntado, no sustituye el del sbdito ni el parroquial: est aadido a stos. Solamente contadas personas consideran su rol como ciudadano ms importante y primordial que su papel como sbdito o parroquial; para el cual la poltica resulta un asunto de inters primario. Esto ha sido confirmado por nume rosas encuestas de opinin poltica. Al formular a la gente pre guntas de tipo general sobre lo que les preocupa o lo que consi deran importante, generalmente se mencionan problemas fami hares, profesionales y econmicos, pero pocas veces problemas polticos \ Adems, si el hombre corriente se interesa por los asuntos polticos, es ms fcil que se interese por los del proceso output que por los del input. Se interesa por saber quin gana las elecciones, y no sobre el modo cmo se ha realizado; se preocupa por saber quin se beneficia con la legislacin y no por saber cmo se legisla. Incluso en su relacin con el voto un acio realizado con la intencin de transformarle en participante activo en los procesos decisorios de su nacin puede compor tarse de una manera rutinaria, votando a un partido por adhesin tradicional o por otras razones no relacionadas con un deseo de intervenir en el curso de la poltica. Que la mayor parte de los hombres se orientan ms como sbditos que como ciudadanos es algo corriente. Mucho se ha escrito describiendo este hecho y algunas veces deplorndolo. El inters y la crtica del rol desempeado por el hombre de la calle en su sistema poltico es especialmente tema caracterstico de aquellos escritores y pensadores que tratan de los problemas de la democracia desde los antiguos griegos hasta los escrito res actuales sobre los asuntos cvicos norteamericanos ; pues es en la democracia donde el rol del hombre de la calle, en cuanto partcipe activo en los asuntos polticos de su pas, ad quiere significacin. El hombre, cuya relacin con el Gobierno es
1 E n n u estra encuesta, al ser preguntados nuestros interrogados en qu em p leab an su tiem po libre, no m s del 3 por lOQ en cad a u n a d e las cinco nacio nes m enciono algo que tuviera relacin con la p o ltic a ; y en la m ayora d e los casos fue m enor el porcentaje. Otros resultados d e la encuesta dem uestran de una m anera casi general que la poltica no es lo ms im portante p a ra la gente.

194

195

la de un sbdito un beneficiario pasivo o una vctima de las acciones rutinarias del Gobierno, no deja de faltar en una sociedad tradicional no-democrtica. Ms an, esta relacin ab sorbe exhaustivamente lo que se espera de l. Lo que el Gobierno realiza la afecta, pero por qu razn o cmo decide el Gobierno hacer lo que hace queda fuera de la esfera de su competencia. Tiene obligaciones, pero stas son de tipo pasivo, ha de ser leal y respetuoso con la autoridad. Todo lo que es necesario para la salvacin est contenido en dos virtudes, fe en Cristo y obediencia a las leyes l En cuanto sbdito, puede ser ms o menos compe tente, pero tal competencia ser la competencia de sbdito. No tratar de influir sobre las decisiones de su Gobierno, sino que intentar que se le trate correctamente una vez tomada la decisin. No entra en su esfera de competencia qu impuestos deben ser sealados, pero una vez decididos stos, el sbdito competente procurar que se le trate correctamente dentro de los lmites de dicha decisin. La ley constituye algo, a lo cual l obedece, pero no es un elemento que l contribuye a configu rar. Si es competente, conoce la ley; sabe lo que debe hacer y lo que se le debe a l. En las sociedades democrticas, por otra parte, su rol de sb dito no agota todo lo que se espera de l. Se espera de l que posea las virtudes del sbdito obedecer a las leyes, ser leal , pero tambin se espera que participe de alguna manera en la formacin de decisiones. El hilo rojo comn que se encuentra en las numerosas definiciones de democracia es que una de mocracia representa una sociedad en la que ... los ciudadanos ordinarios poseen un grado de control relativamente elevado sobr los lderes l La democracia se caracteriza, por consi guiente, por el hecho de que el poder sobre decisiones importan tes, emanadas de la autoridad, est distribuido en dicha socie dad entre la poblacin. Se espera que el hombre corriente tome parte activa en los asuntos de Gobierno, que est al corriente de cmo se realizan las decisiones y que d a conocer sus pun tos de vista. El hecho de que el hombre corriente no viva conforme al ideal propuesto por la teora normativa de la democracia ha levantado mucha crtica sobre su pasividad e indiferencia. Nues tra meta, empero, es la de describir y analizar, no la de denigrar o ensalzar. Sin embargo, los problemas normativos sobre el rol a desempear por el individuo dentro de su sistema poltico no son, en modo alguno, ajenos a cuestiones ms descriptivas
2 T h o m a s H o b b e s , L c v m th a n , L o n d o n , 1 9 4 5 , lib ro I I I , p . 3 8 5 . ^ R o b k r t a . D a h l , A P re fa c e to D e m o c r a tic T h e o r y , C h ic a g o , 1 9 5 6 , p . 3.

y analticas. Ciertamente, el poltico normativo, al describir lo qus el individuo debera hacer, quedar expuesto, probablemente, al influjo de lo que los individuos realmente hacen y seguramente pensar tambin en lo que l cree que los individuos pueden hacer. Los tres tipos de preguntas no son idnticos, pero se in fluyen mutuamente. Especialmente es as cuando acoplamos nues tra perspectiva a la del hombre corriente mismo. Hasta ahora hemos hablado sobre el abismo abierto entre lo que los teri cos, filsofos y profesores han enseado acerca de lo que el hombre corriente debe hacer en una democracia y lo que ste realmente hace. Y, cul es el estado de la cuestin respecto al hombre corriente mismo? Qu cree l que debera hacer? Y, cul es la comparacin entre lo que l cree que puede hacer y lo que realmente hace? Este captulo tratar de la primera cuestin: Qu piensa el hombre corriente que debera hacer? Los filsofos e idelo gos de la democracia han escrito mucho sobre las obligaciones del ciudadano, pero cul es la idea del hombre corriente sobre su propio rol en la pohtica? Si el ciudadano democrtico modelo es activo, participa e influye, constituye esto la aspiracin del hombre corriente? Y, lo que puede ser ms importante an, se cree a s mismo capaz de influir y tomar parte activa en las decisiones de su Gobierno? En este captulo analizaremos la idea del hombre corriente sobre el rol que l cree deber desem pear, y en el captulo siguiente sobre el papel que e f cree que puede desempear. Qu

es

un

buen

c iu d a d a n o ?

El buen ciudadano no es lo mismo que el hombre bueno. Nin gn celoso abogado de una buena ciudadana defendera que la participacin poltica debe ser procurada al precio de descui dar todas las restantes obligaciones. El ciudadano activo e in fluyente descrito en la teora poltica normativa no queda excu sado de sus obligaciones de sbdito. Si participa en la elabo racin de la ley, tambin se espera de l que obedezca a la ley. Se ha dicho, realmente, que tiene mayor obligacin de obedecer por el hecho de su participacin activa. Ni tampoco deseara nadie que su actividad cvica fuera en detrimento de sus obliga ciones particulares. Seguramente que el caso de la seora, des crito por Riesman, que deja a sus hijos llorando, encerrados en su habitacin, mientras ella acude a una reunin de la asocia cin de vecinos, no representa el ideal hacia el que tienden los 197

196

abogados de una buena ciudadana Siempre habr, por supues to conflictos entre las demandas formuladas por los distintos otro* obligaciones de uno no reemplazan a las del Ss insiste aqu en este punto porque introduce una serie de problemas en nuestro intento por medir el grado en que existe en la mente de los hombres el ideal del ciudadano participante pues el hombre que cree que debera ser perfecto en su vida privada trabajar por el bien de su familia o, para copiar la respuesta de uno de nuestros interrogados, si es carpintero de ber a ser un buen carpintero puede creer tambin que de lante e^homh''' r !1 a las leyes es un ^ participante. De manera semepagar impuestos y obedecer buen sbdito. Ese mismo hombre puede ser

con el Gobierno local, los sindicatos, las coop>erativas u otras formas de actividad = .
D
if e r e n c ia s n a c io n a l e s e n l a s c a r a c t e r s t ic a s del

o b ie r n o

LOCAL.

el bSnL ter d ^ cuando el individuo piensa en n K nica meta a perseguir L u Z serT el sistema poltico en trminos famihares, el parroqmal y no un ciudadano. Y solamente cuando s i rol d f s h T f n Estado se agota en ciudadano ^bdito y no tambin examinar hasta qu grado se haba aadido rol de participacin a los del parroquial y del sbdito en te r S o r r '' estudiamos las relaciones de nuestros incomunidad local. Estbamos interesados por ver hasta que punto se consideraban nuestros interro gados como portadores de responsabilidad y actividad dentro su comumdad ^ e un modo formal o informal; bien en relacin con el Gobierno local o en relacin con sus conciudalocal pareca ofrecer un buen lugar donde comenzar, puesto que los prblemas polticos y de gobierno oaSstT n/^^ inteligibles, los rganos gubernamentales menos distantes mayores tambin las oportunidades de una partici pacin efectiva para el ciudadano individual al nivel local que no al nivel del Gobierno nacional. Se ha dicho con frecuencia, riel nri H Democracia eficaz se basa en la capacidad del individuo de participar localmente, pues slo aqu puede des arrollar algn tipo de experiencia en los asuntos polticos. O como dice Bryce (y han recalcado constantemente los defensores de la autonoma local): Un ingrediente esencial de una de mocracia satisfactoria es que una proporcin considerable debe participacin activa mediante la labor desarrollada en pequeos grupos autnomos, bien en relacin
> D a v id

el

En este captulo y en buena parte del siguiente trataremos de las actitudes con relacin al Gobierno local. Al interpretar las respuestas a preguntas formuladas sobre el Gobierno local, nos encontramos con el problema de que las estructuras del Go bierno local difieren de una nacin a otra e incluso dentro de las mismas naciones. Y estas diferencias en la estructura explican en parte las diferencias que en las actitudes descubiertas entre las naciones. (Como hemos indicado en el captulo 2, se trata de un problema general en la interpretacin de datos compara tivos internacionales.) Es importante tener en cuenta tales dife rencias. Siendo imposible describir detalladamente las pautas del Gobierno local en las cinco naciones existen numerosos ni veles de Gobierno local en los cinco pases y variacin sustan cial entre las regiones puede uno, sin embargo, especificar diversas semejanzas y desemejanzas entre ellos. En primer lugar, las cinco naciones poseen alguna forma de Gobierno local. (Es importante subrayar aqu que estamos tra tando de las unidades gubernativas ms autnticamente locales: unidades por debajo del nivel de Estado, o Land, o provincia.) Y la unidad local, trtese de una comuna, municipio, Gemeinde, comunidad urbana, posee invariablemente alguna clase de con cejo local electo o grupo de autoridades. De este modo existe en cada pas un conjunto de unidades locales elegidas sobre las que podemos enfocar nuestra atencin. Pero a pesar de esta semejanza, el Gobierno local difiere enormemente de una nacin a otra. Desde el punto de vista de las actitudes de los interrogados respecto a la participacin dentro de la comunidad local, hay dos tipos de diferencias es tructurales particularmente significativas : el grado de auto noma local y el grado en el que las estructuras locales fomen tan la participacin ciudadana. Es difcil medir con precisin el grado de autonoma de las unidades gubernativas locales den tro de las naciones ; hay variaciones dentro de las naciones, los criterios de autonoma no aparecen claros y los datos son mu chas veces defectuosos. Sin embargo, las cinco naciones difieren tan sustancialmente en este aspecto y las variaciones entre las naciones son generalmente ms amplias que las diferencias
^ J a m es B r y c e , M od ern a d e l a n t e , c a p t u l o 7 ).

R i e s m a n , F a c es in

th e C r o w d , N e w H a v e n ,

1952, pp.

8 2 -8 3 .

D e m o c r a c ie s , N e w

Y ork,

1921,

I, p. 1 3 2

(v ase

m s

198

199

dentro de cada nacin que puede uno catalogar a las na ciones con bastante seguridad en funcin de la autonoma local. Est claro que en un extremo la pauta del Gobierno local en los Estados Unidos representa el mayor ndice de autonoma local. La cantidad de materias sujetas al control de las comu nidades locales (la polica y las escuelas son dos ejemplos impor tantes, y las comunidades no solamente llevan a cabo la admi nistracin de las escuelas, sino que en muchos casos establecen realmente una pohtica educativa) lo mismo que el grado de libertad de los Gobiernos locales respecto a cualquier control externo son mucho mayores en los Estados Unidos que en cual quier otra parte. Parece que Gran Bretaa ocupa el segundo lugar, a conti nuacin de los Estados Unidos, en cuanto al grado de autono ma local. El nimero de materias que controla el Gobieno lo cal es ms pequeo la poltica educativa, por ejemplo, est controlada por los representantes del Gobierno central en mucho mayor grado y dentro del sistema unitario de Gobierno ingls, la autonoma local no est prevista formalmente en la legisla cin anterior, como lo est en las constituciones de gran nmero de Estados norteamericanos. Sin embargo, los ingleses poseen una larga tradicin de autonoma local. Y los concejos locales se muestran activos en la labor administrativa, lo mismo que en algunas reas legislativas limitadas, en que se obtiene la autori zacin del Gobierno central . Es difcil catalogar con precisin a los otros tres pases. De todos modos, en funcin de la estructura formal del Gobierno local, resulta relativamente fcil precisar cul es el ltimo. La presencia del sistema de prefecturas en Italia limita esecialmente cualquier oportunidad de autonoma local. Las entidades comu nales en Italia poseen concejos de eleccin local pero tienen poca libertad de accin. Todas las actividades deben ser someti das al control del prefecto de la provincia, designado centralsticamente ; y determinadas materias importantes, como los gas tos municipales y la fijacin de contribuciones, deben ser aproba das por el comit administrativo provincial {Giunta Provinciale Amministrativa), que califica la legahdad y oportunidad de la accin. Es muy improbable que una estructura de Gobierno local de este tipo, en que se da una autoridad designada por la AdJACKSON, L o f / G o v e r n m e n t in E n g la n d a m l \ \ a le s L o n d o n , 1 9 6 0 . ^ o q u e re m o s d e c ir co n ello q u e en los E s ta d o s U n id o s v e n I n g la te rra n o e x ista u n co n tro l e x te rn o s o b re el G o b ie rn o lo c a l E x iste , e^ 'id en te m e n te , u n g r a n co n tro l e x te rn o , y s te c re c e c o n s ta n te m e n te u n p u n to cu v as co n se c u e n c ia s sercxn d is c u tid a s m s a d e la n te . P e ro h a b la n d o re la tiv a m e n te el G o b ie rn o lo c a l en esta s do s n a c io n e s tie n e u n v ig o r q u e se h e c h a e n f a lta en lo s otros tre s p ase s.

ministracin central, con poderes para controlar las actividades locales, favorezca un elevado ndice de actividad local. Aunque hay indicios de una autonoma local mayor de la que cabra esperar, dada la estructura formal, el grado de autonoma es, probablemente, el menor en el conjunto de los cinco pases Como en la mayor parte de los casos en que se trata de situar un nmero determinado de unidades en una escala, son las unidades colocadas en el centro de la escala las que presentan los problemas ms difciles de catalogacin. En funcin del grado de autonoma local gubernativa, es probablemente correcto si tuar a Alemania y Mxico entre los Estados Unidos y Gran Bretaa, por una parte, e Italia, por la otra. Pero se debe atacar la caracterizacin de estas dos naciones con algo ms de cautela. Una razn est en la amplia escala de variaciones posibles dentro de un sistema federal, situacin agudizada en Alemania por las diferentes tradiciones regionales y las costumbres algo diferen tes heredadas de las tres potencias ocupantes. Existe en muchas partes de Alemania una fuerte tradicin de autonoma local, lo mismo que la tendencia a que las comunidades locales tomen parte en una amplia gama de actividades. Esto es particular mente cierto entre las antiguas ciudades del Norte de Alema nia que poseen una larga tradicin de autonomia local*. Sin embargo, resulta difcil cahbrar de una manera exacta el grado en que la autonoma local se haha firmemente arraigada en otras partes de Alemania. Mxico, a diferencia de Italia, pero a semejanza de los otros tres pases, tiene prevista legalmente una cierta autonoma de Gobierno local al nivel de municipio. Pero en la realidad, tales gobiernos locales han tenido una influencia relativamente pe quea y una falta relativa de autonoma. Esto se ha debido, en gran parte, al control central de las finanzas locales y a la in fluencia penetrante del PRI, el nico partido pohtico importante de Mxico. El Gobierno local, en Mxico, ha tenido escasas veces gran importancia
' V ase S a m u e l H u m e s y E i i e e n M . M a r t i n , T iie S tr u c tu r e o f L o c a l G o v e r n m e n ts T h r o u g h o u t th e W o r ld , T lie H a g u e , 1 9 6 1 , p p . 3 1 9 - 3 2 4 ; H a r o l d Z d jk >' o tro s, R u r a l L o c a l G o v e r n m e n t in S w e d e n , I ta ly a n d I n d ia . L o n d o n , 1 9 3 7 , y E d w a r d B a n f i e l , T h e M o ra l B a sis o f a B a c k iv a r d S o eieti/, G ie r c o p , 111., 1 9 5 8 . V a se ta m b i n R o b e r t C . F r i e d , T h e Ita lia n P re fe c ts, tesis d o c to ra l n o p u b lic a d a Y ay e U n iv e rs ity , 1 9 6 1 . * V a s e , p o r eje m p lo , L o r e x z F i s c h e r y P e t e r V a n H a u t e n , C o lo g n e , en W i l l i a m A . R o b s o n - (ed .). G r e a t C ities o f th e W o r ld , L o n d o n , 1 9 3 7 , p p . 6 4 3 - 8 2 , P a r a el e s tu d io d e la in flu e n c ia d e l P R I e n la p o ltic a d e u n a c iu d a d m e x i c a n a , v a se S c o t t , M exica n C -o ve rn m en t in T ra n sitio n , p p . 4 4 - 4 5 , v W i l l i a m IL fo rm y W ' i l l i a m V . d A n t o n - i o , In te g r a tio n a n d C le a \a g e A m o n g C o m m u n ity In f lu e n tia ls in Tw'o B o rd e r C itie s , A m e r ic a n S o cio lo g ica l R e v ie w , X X IV , 1 9 5 9 , p p . 8 0 4 - 8 1 4 . Si n u e s tr o c o n o c im ien to y c a p a c id a d p a r a m e d ir e s ta d im e n s i n f u e r a n m s p reciso s, es p o s ib le q u e s itu ra m o s a M xico m u y c e rc a , e in c lu s o p o r d e b a jo d e I ta lia . Sin e m b a rg o , d esc rip c io n e s m s p re c is a s d e p e n d e r n d e e n c u e sta s m s p recisas.

200

201

Las naciones difieren tambin en el grado en que el aparato decisorio local queda abierto a la participacin de los residentes del lugar. En algunas comunidades y tambin esto vara de nuevo dentro de cada pas, pero tal vez ms an entre los distin tos pases habr mayores oportunidades para que el individuo participe en las decisiones. Es algo ms difcil comparar las na ciones en este aspecto que hacerlo con respecto a la autonoma local. Hay menos estudios realizados sobre el grado en que los individuos participan realmente en los asuntos locales, pues tal participacin depende en gran medida de los canales de parti cipacin, tanto informales como formales. Algunos datos de nuestro propio estudio, que se presentarn en el prximo cap tulo, sern tiles para dicha catalogacin. En trminos genera les, se puede esperar que el grado en que el Gobierno local queda abierto a la participacin ciudadana en las decisiones se halla en ntima relacin con el grado de autonoma local ; y las impresiones de la vida comunitaria en estas cinco naciones, lo mismo que los datos que se presentarn en el captulo si guiente, apoyan dicha proposicin . Consecuentemente al interpretar los datos en este y en el pr ximo captulo, habremos de recordar que una de las razones por las que difieren los miembros de la comunidad respecto a la fre cuencia con que se adhieren a las normas de participacin est en que la estructura de gobierno y la organizacin comunitaria cambian de una nacin a otra. Esto no implica que los datos de actitudes tengan menor importancia. Como hemos advertido anteriormente, aun cuando las actitudes que describimos se ha llen determinadas en parte por la estructura del Gobierno y el sistema social en cada nacin, no hace ello desaparecer el hecho de que tales actitudes afectan, a su vez, a esas mismas estruc turas. Las normas a las que se adhiere el individuo se encuen tran determinadas, en gran parte, por el rol que el sistema le permite desempear (aunque la armona entre normas y estruc tura raramente sea perfecta) ; pero estas normas, a su vez, tienen un efecto retroactivo sobre la estructura, reforzndola si la con cordancia entre las normas y la estructura es buena ; o causando el desgaste del sistema, si dicha concordancia es menos buena. Y, finalmente, como trataremos de demostrar ms abajo, las ac titudes respecto al Gobierno local no pueden exphcarse nica
P e ro el g ra d o d e a u to n o m a lo c a l y e l g ra d o e n o u e lo s in d iv id u o s p u e d e n p a r tic ip a r d e n tro d e ese G o b ie rn o p u e d e n s e r in d e p e n d ie n te s u n o d e o tro . S era p o sib le , p o r e je m p lo , s a c a r d e l e stu d io d e To h x G i m b e l , A G e rm a n C o m m iin itu U n d er A m e r ic a n O c c u p a tio n : M a rb u rg , 1 9 4 5 - 1 9 5 2 , S ta n fo rd , 1 9 6 1 , l a co n c lu s i n d e q u e el in te n to d e los o c u p a n te s n o rte a m e ric a n o s d e in tro d u c ir la d e m o c ra c ia lo c a l fa ll p o r la sim p le ra z n d e q u e , a u n q u e e n tre g a ro n el p o d e r a la s lites lo c ales, sta s n o e s ta b a n e m p e a d a s e n fo m e n ta r la p a rtic ip a c i n c iu d a d a n a .

mente por la relacin entre el individuo y la estructura guberna tiva local (y lo mismo se puede afirmar, y se afirma, con rela cin al Gobierno nacional). Trataremos de mostrar, por ejemplo, que el grado en que los individuos creen que pueden influir sobre el Gobierno, y en particular la manera en que trataran estos mismos individuos de ejercer dicha influencia, dependen no solamente del sistema de gobierno, sino tambin de determinadas caractersticas sociales y actitudinales de los individuos.
D
i f e r e n c ia s n a c io n a l e s e n e l s e n t id o d e l a o b l ig a c i n c v ic a .

La pregunta formulada a nuestros entrevistados trataba de la participacin en los asuntos locales. Nos interesaba no sola mente la participacin poltica, sino cualquiera otra actividad de tipo exterior que el individuo pudiera mencionar. Queramos conocer el grado en que las personas creen que tienen algn tipo de obligacin respecto a la comunidad preocuparse de algo ms que los problemas personales de la vida familiar y pro fesional La tabla I resume las respuestas recibidas acerca del rol que los individuos deben desempear dentro de su comunidad local. Hemos distribuido a nuestros interrogados, en aquellos que creen que la persona corriente debe tomar de alguna manera parte activa en su comunidad (esto incluye a aquellos que afir man que debe asistir a reuniones, inscribirse en organizaciones relacionadas con asuntos comunitarios y otras actividades pare cidas); aquellos otros que opinan que uno debe participar ms bien pasivamente en las actividades de la comunidad (por ejem plo, debe uno interesarse por los asuntos locales, tratar de en tenderlos y mantenerse informado, votar) ; aquellos que creen que la persona corriente debe tomar parte slo en actividades eclesisticas y religiosas ; y los que no creen que el hombre de la calle tenga responsabilidad alguna, que le relacione con los asun tos de su comunidad (incluimos aqu a los interrogados que creen que la persona corriente debe observar una vida privada nte gra ; los que dicen que no debe tomar parte alguna en los asun tos comunitarios, y los que desconocen el rol que debe desempe ar el individuo dentro de su comunidad).
L a p r e g u n ta e r a d e l s ig u ie n te te n o r ; S ab em o s q u e la p e rs o n a o rd in a ria tie n e m u c h o s p ro b le m a s q u e le o c u p a n s u tie m p o . T e n ie n d o esto e n c u e n ta , q u r o l c ree u s te d q u e d e b e d e s e m p e a r la p e rs o n a c o rrie n te e n los a s u n to s lo c a les d e su c iu d a d o d is tr ito ? E l e n tr e v is ta d o r tr a t d e d e s c u b rir lo m s e x a c ta m e n te p o s ib le lo q u e la p e rs o n a in te r r o g a d a s e n ta e sp e c fic a m e n te co m o o b lig a c i n d e c a d a u n o d e to m a r p a r t e a c tiv a e n la v id a d e s u c o m u n id a d ,

202

203

TABLA ]
G r a d o d e a c t iv id a d q u e d e b e p o s e e r e l h o m b r e c o r r ie n t e e n s u c o m u n id a d LOCAL, p o r n a c io n e s

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e d ic e q u e el h o m b re c o rrie n te d e b e E E .U U . G .B . A le m n . I ta lia M xico

Ser activo en su comunidad ......... Participar slo pasivamente * ......... Participar slo en asuntos de la iglesia * .......................................... Total qiie mencion alguna activi dad de tipo exterior..................... Solamente ser ntegro en su vida privada* ........................................ No hacer nada en la comunidad local ................................................ No lo s ........................................ Otras respuestas .............................. Total por ciento ........................... Total de casos .............................

51 27 5 83
1

39 31 2 72 i
6 17

22 38 1 * 61 n 7 21
1

10
22

26
33

______ 32
15

59
2

3 II 2 100 970

II 35
7

2 30
7

5 100 963 100 955

100 995

100 1.007

* F u e ro n p o sib le s m u c h a s re s p u e s ta s , p e ro la s h em o s e lim in a d o d e esta ta b la , a n o ta n d o so la m e n te la r p p u e s t a m s a c tiv a d e la p e rs o n a in te r r o g a d a (es d e c ir, la re s p u e s ta d e g r a d u a c i n m s a lta e n l a ta b la ). D e e s te m o d o , l a p e rs o n a q u e m e n c io n o p a rtic ip a c i n ta n to a c tiv a com o p a s iv a q u e d re g is tra d a slo b a jo e l e p g r a f e d e p a rtic ip a c i n a c tiv a ; q u ie n m e n c io n a c tiv id a d e s d e tip o ec lesistico lo m ism o q u e u n a v id a p riv a d a n te g ra q u e d o e n c u a d ra d o e n tre los p rim e ro s v n o e n tr e estos ltim o s.

Como se ve claramente en la tabla, la figura del ciudadano como participante se halla ms dispersa en unos pases que en otros. En los Estados Unidos y en Inglaterra, un gran nmero de interrogados cree que el individuo debe participar activamente en los asuntos de su comunidad. La mitad de los norteamerica nos interrogados y el 39 por 100 de los ingleses menciona algn rol activo a desempear por el individuo. En Italia, en el otro extremo, hay pocos que se imaginan al ciudadano como parti cipante activo. Slo uno de cada diez itahanos cree que el hombre corriente tiene obligacin de desempear un papel activo en su comunidad. Los porcentajes de los interrogados alemanes y mexicanos que piensan de algn modo en el ciudadano activo se encuentran entre los porcentajes norteamericanos e ingleses, por una parte, y los itahanos, por otra. Uno de cada cinco de nuestros interrogados alemanes y uno de cada cuatro de los mexicanos piensan que el hombre corriente tiene alguna obliga cin de participar
= La p a u ta m exicana es in teresan te en este punto, y volverem os a ella ms tard e. Los interrogados m exicanos m encionan la obligacin de p a rtic ip a r con ms frecuencia q u e los alem anes y con m ucha m ayor frecuencia de la que lo hacen los italianos. E ste sentido, relativ am en te elevado, d e la obligacin, unido, como

Uno debe tener, al menos, inters por lo que sucede en la comunidad ; o bien, Uno debe ser activo en los asuntos ecle sisticos y rehgiosos : si consideramos estos juicios como indi cadores (aunque dbiles) de la existencia de alguna norma de participacin, los contrastes entre las naciones resultan todava ms hamativos. En los Estados Unidos, el 83 por 100 de los interrogados afirma que el hombre corriente tiene alguna clase de obligacin hacia su comunidad, lo que le hace salir del crculo de obligaciones puramente personales aunque la responsabi hdad sea mnima. El porcentaje en Inglaterra es algo ms pe queo, con un 72 por 100; en Mxico y en Alemania habla el 60 por 100 de algn rol de tipo exterior para el individuo, mien tras que en Italia solamente lo hace el 32 por 100. En qu clases de actividad comunitaria piensan nuestros interrogados cuando afirman que el hombre corriente debe des empear algn rol en su comunidad local? Como demuestra la tabla 2, solamente un pequeo nmero de interrogados en cada pas menciona una actividad de partido poltico como la clase de responsabihdad que el individuo tiene dentro de su comu nidad. En los Estados Unidos y en Inglaterra se mencionan fre cuentemente el tomar parte activa en las instituciones rectoras locales, el asistir a reuniones y otras parecidas. En Alemania y en Mxico se menciona esto con menos frecuencia, pero, de todos modos, con mayor frecuencia que en Italia. Una participacin comunitaria activa en sentido no gubernativo participacin en grupos y organizaciones cvicas o actividad informal en ayuda de la comunidad se registra con mucha frecuencia en los Estados Unidos. Semejante actividad no-gubernativa se menciona de nuevo con menor intensidad en Italia, siguiendo Alemania y Mxico las huellas de Inglaterra. Por consiguiente, desde el punto de vista de la participacin activa, se pueden agrupar de un modo somero los cinco pases como sigue; los Estados Unidos e Inglaterra son los pases en que la imagen del ciudadano par ticipante activo resulta con ms frecuencia el ideal normativo; en Alemania y Mxico se menciona tambin este ideal, pero con menos insistencia, y es en Italia donde este ideal se halla menos difundido. Algunos ejemplos pueden ser tiles para ilustrar las reas especficas de actividad en que pensaban los interrogados: Un ama de casa inglesa: Debe tomar parte en la vida pbhca y decir su opinin en cuestiones municipales, de educacin y rehgin.
verem os, a una actividad e inform acin inferiores, es u n aspecto cias cvicas aspirativas entre los mexicanos. de las te n d e n

204

205

TABLA 2
Q u r o l d e b e d e s e m p e a r e l h o m b r e c o r r i e n t e e n s u c o m u n id a d l o c a l ,
p o r n a c io n e s

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je que escoge E E .U U . G .B . A lem n. I ta lia M xico

Un maestro italiano: Cada uno debe interesarse de un modo activo y criticar con justicia y severidad cuando es necesario. Un empleado de correos norteamericano: El ciudadano debe tomar parte activa... Puede dirigir un despacho local. U otras obras cvicas, como la Cruz Roja ; aqu tenemos una asociacin voluntaria de bomberos; podra ayudar en eso. Las ltimas palabras de un empleado de correos nortemericano, revelan cmo la existencia de estructuras en que uno pue de participar, influye sobre las normas de participacin que sos tiene el individuo. Nadie esperara que una persona sintiera la obligacin de tomar parte en actividades como la Cruz Roja o la asociacin voluntaria de bomberos en comunidades donde tales actividades no existen. Un tema que se repite en muchas de las respuestas que sub rayan la participacin activa en la comunidad local tema que se repite muchsimo entre los activistas de Estados Unidos y Gran Bretaa insiste en que el individuo debe ser participante activo en cuestiones decisorias ; que debe, de una manera ms bien independiente, tomar parte en el gobierno de la comu nidad : Una obrera inglesa: Todo el mundo debe tomar parte... Deben reunirse y dar su opinin sobre el por qu y el cmo debe hacerse esto y aqullo. Un ama de casa norteamericana: Creo que se debe votar. Y si hay cualquier reunin del municipio hay que acudir a ella... Si cada uno hace algo en su pequeo crculo, se reunir todo para algo grande. Muchos se quedan detrs, sentados, y dejan que los otros hagan las cosas por ellos y luego se quejan. Un granjero alemn: Debe discutir de poltica, pero no debe darlo todo por bueno, sino contradecir tambin. Por otra parte, la actividad local significa para algunas de las personas interrogadas una participacin social ms informal ; por ejemplo, ayudar a sus vecinos: Un taxista alemn: No slo tiene que hablar, sino tambin actuar. Por ejemplo, durante la poca de la recogida del heno, no debera quedarse 207

P a r t ic ip a c i n a c t iv a e n l a c o m u n id a d l o c a l :

Tomar parte en actividades de go bierno local .................................. Tomar parte en actividades de los partidos polticos ........................ Tomar parte en actividades no gu bernativas y en organizaciones que se interesen por los asuntos locales .............................................
A c t iv id a d e s c o m u n i t a r i a s b ie n p a s iv a s :
ms

21 6

22
4

13 4

11
5

32

17

10

Tratar de entender y mantenerse informado ......................... '............. V o ta r ................................................... Tener inters por lo que sucede...
P a rtic ip a c i n e n a c tiv id a d e s r e l i g i o s a s y e c l e s i s t i c a s .............

21 40 3 12

11
18 13

24 15

2
15

29 1 4

Porcentaje total de interrogados que mencionan alguna activi dad hacia el exterior ^ ......... Nmero total de personas inte rrogadas .......................................

83 970

72 963

61 955

32
995

59 1.007

* L o3 p o rc e n ta je s e n esta s c a te g o ra s so n alg o m a y o re s q u e e n la ta b la 1 ya q u e e s ta ta b la c o n e n e to d a s la s re s p u e s ta s d e lo s in d iv id u o s , y n o so la m e n te sus r e s p u e s ta s m s a c tiv a s. " L os p o rc e n ta je s to ta le s so n in fe rio re s a l to ta l d e la s Jes, y a q u e e s ta s u ltim a s c o n tie n e n re s p u e s ta s m ltip le s . c u a d ric u la s in d iv id u a -

Un ama de casa norteamericana: Todo el mundo debera participar en los asuntos de la Iglesia y de la comunidad... Debemos tomar parte activa para hacer mejores nuestras escuelas. Un ama de casa mexicana: La gente ha de divertirse, pero tener bastante tiempo hbre para ocuparse en cuestiones polticas y sociales. Un trabajador alemn: Deben constituirse organismos que den a la gente la posibi lidad de discutir juntos sus problemas por ejemplo, comisio nes consultivas de padres de familia {Elternbeirte) en las es cuelas. 206

uno con las manos en los bolsillos y contemplar cmo se afann trabajando los labradores, sino tambin echarles una mano. Despus de todo es algo que redunda en beneficio de la co munidad. Un comerciante ingls: Debe ayudar en las organizaciones locales clubs infantiles y de boy scouts. Debe ayudar a sus vecinos y ser una persona de vida honesta. Otro grupo de interrogados, como se ve en la tabla 2, con sider que el individuo tena una obligacin de tipo preferente mente pasivo de participar en la comunidad; lo cual significaba, generalmente, alguna obligacin de estar informado sobre lo que suceda o de interesarse por ello: Un ama de casa mexicana: Debe interesarse en saber cmo est formado el Gobierno y leer hbros y peridicos. Un ama de csa inglesa: Ha de estar informado de lo que sucede. Ir de vez en cuando a las reuniones para estar enterado. Un trabajador italiano: Simplemente, estar interesado. Aunque el grado de autonoma del Gobierno local es distinto de una nacin a otra, en los cinco pases se celebran elecciones para algn tipo de concejo local o comunal. Para muchos interro gados, como lo indica la tabla 2, el votar en estas elecciones se con sideraba una responsabihdad del individuo hacia su comunidad. Pero hemos enumerado como una forma relativamente pasiva de participacin en la vida comunitaria el mero hecho de que el individuo considere que su responsabihdad local queda cu bierta por la accin de votar aunque evidentemente se trata de una forma de participacin . El algunos casos, especialmente entre aquellos interrogados alemanes que mencionan el voto como una obligacin, tal interpretacin se hace de un modo explcito. La responsabilidad del voto se menciona explcita mente como exhaustiva de la resposabilidad del individuo y, de hecho, se presenta como una accin que le absuelve de cua lesquiera otras responsabihdades comunitarias: Un obrero invlido norteamericano: Creo que debera cumphr con su rol. Aparte de votar, no creo que haya muchas cosas que el hombre de la calle pueda hacer... Debe uno votar y luego apoyar cualquier cosa digna de ello que la comunidad intente hacer. 208

Un veterinario italiano: Qu debe hacer una persona? Elegir a sus representantes. Eso es todo. Un obrero, retirado, alemn: Elegir al alcalde en tiempos de elecciones. Eso es todo lo que uno tiene que hacer. El alcalde se cuida de todo. Un pintor alemn: Debe votar, eso es lo ms importante. Pero no debe tomar parte activa en la poltica. Un ama de casa alemana: No entiendo de eso. Nosotros tenemos que trabajar. La gente que est en el concejo es ms lista, despus de todo. Ellos harn una buena labor. Uno slo tiene que votar a las personas apropiadas. Como se ha indicado antes, no todos piensan que el individuo tiene una responsabilidad ad extra dentro de su comunidad local, como mostr la tabla 1, hubo un nmero importante de interro gados en Alemania y Mxico, y particularmente en Italia, que no admita ninguna obligacin cvica local. En este sentido, las normas que aceptan en relacin con su comunidad no son cier tamente las de un ciudadano con participacin activa. Con gran probabilidad se hallan orientados respecto a sus comunidades como elementos parroquiales o sbditos. Se les puede encontrar en todas las naciones, pero con mayor frecuencia en Italia (don de el 15 por 100 de los interrogados se adhiere a estos valores parroquiales un grupo mayor que aquel que piensa que el individuo debe participar activamente) y en Alemania (donde el 11 por 100 de los interrogados habla de semejantes valores parroquiales). Las siguientes respuestas son algunos ejemplos de cmo la propia responsabihdad respecto a la comunidad se in terpreta como una responsabilidad esencialmente parroquial o de sbdito con relacin a la existencia personal: Un ama de casa inglesa: Es tanto como mi esposo puede hacer al ir a trabajar, no preocuparse de tomar parte en los asuntos locales. Nosotros de signamos a los concejales y lo dejamos todo en sus manos. Un mecnico alemn: Cuidarse de su propia famiha trabajando. Hacer que los hijos se conviertan en personas decentes. Un labrador alemn: Yo pago mis impuestos, voy a mi iglesia y hago mi trabajo de labrador. 209
14

Un mecnico alemn: Trabajar y mantener a su familia honradamente. Si todo el mundo lo hiciera, el Estado tendra menos preocupaciones y gastos. Un ama de casa alemana: Todo el mundo debera cumplir con su trabajo. Un obrero italiano: Debe atender a su trabajo, ser un buen ciudadano y cui dar de su famiha. Un artesano italiano: Debe ser honrado e interesarse por su trabajo. Un dato importante sobre las relaciones entre las normas cvicas, de sbdito y parroquiales, queda expuesto en la tabla 2. Si los valores de participacin activa se hallan muy extendidos por un pas, no quiere ello decir que falte la valoracin de una participacin ms pasiva o que no existan los valores de sb dito y parroquiales. En los Estados Unidos, por ejemplo, donde la participacin activa se menciona con mayor frecuencia, tam bin se cita frecuentemente la participacin poltica ms pasiva del voto, lo mismo que la participacin en actividades ecle sisticas y religiosas. Y muchas personas que mencionan la par ticipacin activa tambin se refieren a las normas ms parro quiales. Esto concuerda con nuestra tesis de que el rol cvico se apoya en, pero no sustituye a los roles de sbdito y parro quial. Nuestros datos muestran claramente fuertes diferencias entre las naciones en cuanto a los roles que los interrogados piensan que deberan desempear los individuos en sus comunidades lo cales. Sin embargo, nuestros datos no indican que todos aquellos que piensan que el individuo debe tomar parte activa realmente desempeen ese rol activo. El tajo entre las normas y la con ducta cvicas resulta profundo, como es bien sabido. O como lo expres un comerciante norteamericano, al subrayar la obliga cin de participar activamente: Estoy diciendo lo que l de bera hacer, no lo que yo hago. No afirmamos que uno de cada dos norteamericanos participe activamente en los asuntos de su comunidad local o que lo hagan cuatro de cada diez in gleses. Ms bien sugerimos que en estos pases se halla muy extendida la norma de ciudadana activa. Y esto se halla en consonancia con la estructura del Gobierno. Las oportunidades reales de participacin y las normas de que uno delje participar se confirman mutuamente y dan paso a un elevado nivel de par ticipacin cvica. En Itaha, por otra parte, la falta relativa de 210

oportunidades de participacin en una comunidad autnoma local se halla acompaada por la ausencia de un conjunto de normas que favorezcan dicha participacin.
P autas
d e m o g r fic a s .

Quin, dentro de cada pas, apoya el ideal del ciudadano participante? La clase media? O aquellos de educacin ms esmerada? Como muestra la tabla 3, en cada una de las cinco
TABLA 3
P o r c e n t a je
que ahrm a que el hom bre c o r r ie n t e debe ser a c t iv o en su

COMUNIDAD LOCAL, PO R NACIONES Y EDUCACIN E. N a c i n % T o ta l {Nm} P rim a ria O m enos (N m .) % A lg u n a S egunda E. % (N m .) A lg u n a U n iv . C' (N m .)

Estados Unidos... Gran Bretaa ... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

51 39
22 10

26

(970) (963) (955) (995) (1.007)

35 37
21

7 24

(339) (593) (792) (692) (877)

56 42 32 17 37

(443) (322) (123) (245) 0 03)

so b re la s

66

42 38
22

38

(188) (24) (26) (54) (24)

L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b ases c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

q u e se h a n

naciones son los de educacin ms esmerada los ms dispuestos a manifestar su adhesin a las normas de participacin; y los menos dispuestos a afirmar que el individuo posee algn tipo de responsabilidad de participar activamente en su comuni dad local, son los que tuvieron una educacin primaria o menor. Sin embargo, a pesar del hecho de que la distribucin de adhesio nes a las normas de participacin es semejante en los cinco pases, las diferencias en los niveles absolutos de esta adhesin manifestada son todava grandes, incluso dentro de los grupos de educacin similar. Y dentro de cada grupo educativo, la rela cin entre las diversas naciones es ms o menos la misma los interrogados norteamericanos tienden con mayor frecuencia a ex presar su adhesin a esas normas, seguidos por los ingleses, me xicanos, alemanes e italianos, en este orden. Adems, a diferen cia de otras variables, en que las diferencias internacionales tienden a desaparecer cuando se examina la caracterstica de la educacin, de importancia universal, todava permanecen las dis crepancias en la frecuencia de adhesin a dichas normas de par ticipacin. De hecho, una persona de educacin universitaria en Alemania o Mxico no parece ms dispuesta a expresar su ad hesin a esas normas que una persona de educacin primaria en 211

c o Ui Z o O

los Estados Unidos o en Inglaterra ; y el universitario italiano todava menos. Con respecto a los grupos profesionales (vase tabla 4), existe en los Estados Unidos la tendencia a una aceptacin ms ge neral de la norma por parte de aquellos que ocupan un nivel profesional ms elevado. En los restantes pases, la relacin entre la ocupacin y la creencia en la norma es relativamente dbil, pero tiende a la misma direccin. De este modo, en todos los pases, excepto en Mxico, los oficinistas estn ms dis puestos que los obreros, especializados o no, a creer que el hom bre corriente debe ser un activo participante en los asuntos de su comunidad local. ro v r - oo o fS (N ^ Finalmente, si uno compara los dos sexos (vase tabla 5) en cuanto al grado en que se defienden las normas de participacin, resulta evidente que en todos los pases, a excepcin de los Estados Unidos, son los hombres, y no las mujeres, los que con mayor frecuencia las sostienen. De este modo, el grado en que estas normas estn difundidas difiere de una nacin a otra, pero las pautas de los individuos que las aceptan son las mismas en todos los pases.
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TABLA 5
P o r c e n t a j e q u e a f ir m a q u e e l h o m b r e c o r r ie n t e d e b e i n t e r v e n ir a c t iv a m e n t e EN SU COMUNIDAD LOCAL, POR NACIONES Y SEXO
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(970) (963) (955) (995) (1.007)

52 43 31 14 31

(455) (460) (449) (471) (355)

50 36 16

6
24

(515) (503) (506) (524) (652)

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la.s b ases. so b re las cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

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P ta -3

Si un sistema poltico democrtico es aquel en el cual el ciudadano corriente participa en las decisiones polticas, una cul tura poltica democrtica debe consistir en un conjunto de cre encias, actitudes, normas, percepciones y cosas parecidas que sos tienen la participacin. La frecuencia en la adhesin a esta norma se ver afectada, por supuesto, por las estructuras de la comu nidad local. Pero si la norma de participacin no se haha muy difundida, el cambio institucional orientado hacia el fomento de la participacin no crear por s mismo una democracia de este tipo.
213

Es imposible decir cul es el nivel requerido de normas participatorias y de actividad de este tipo en los asuntos polticos para la existencia de una democracia efectiva. Los norteamerica nos aceptan con ms frecuencia las normas de participacin de lo que lo hacen los individuos de los otros cuatro pases, y, sin embargo, se les ha acusado muchas veces de no ser suficiente mente cvicos. Pero aunque nuestros datos no puedan decirnos si el nivel de participacin en los Estados Unidos o en Inglaterra es suficientemente bueno, s que nos dicen que es ciertamente ms elevado que en Alemania, Mxico e Italia. Y ste, ms otros datos de participacin, indican que all donde las normas de participacin, la capacidad percibida de participar y el tomar realmente parte activa se hallan a un nivel elevado, existe una mayor probabilidad de que florezca una democracia efectiva. El que un individuo crea que debe tomar parte en la vida poltica de su comunidad o nacin no significa que de hecho lo haga. Antes de que la norma de que uno debe participar pueda ser transformada en la accin misma, el individuo tendr que darse cuenta probablemente de que es capaz de actuar. Y aunque las dos cosas estn relacionadas, no son en absoluto idnticas. Puede uno creer que debe participar, pero darse cuenta de que es incapaz de hacerlo. O bien puede uno darse cuenta de que es capaz de participar, pero no sentir obhgacin alguna de hacerlo. Ciertamente, una fuente importante de descontento poh'tico est en la aceptacin de las normas participatorias, unida a la creencia de que uno no puede tomar parte activa de eUo. Este, como ya se ha indicado, es el peligro de exa gerar las normas de democracia poltica en las escuelas. Cuando el mito de la democracia entra en confhcto serio con las reali dades de la poltica, el resultado es el cinismo. La sociedad en que los individuos participan de hecho en las decisiones es decir, la sociedad democrtica es tambin la sociedad ms apropiada en que los individuos creen que deben participar. Es igualmente la ms a propsito para que en ella crean que pue den participar y sepan cmo hacerlo. Nos enfrentamos ahora a estos problemas de la competencia o capacidad cvica sub jetiva.

EL SENTIDO DE LA COMPETENCIA(CAPACIDAD CIVICA)

CAPITULO 7
La democracia es un sistema poltico en el que los ciudada nos ordinarios ejercen un control sobre las lites ; y semejante control est legitimado, es decir, defendido por normas acep tadas por las lites y las no-lites. En todas las sociedades, por supuesto, queda concentrada en las manos de muy pocas per sonas la realizacin de las decisiones especficas. Ni el ciuda dano corriente ni la opinin pblica pueden hacer poltica. En estas condiciones, el problema de calibrar el grado de demo cracia en una nacin se transforma en otro de medir el grado en el que los ciudadanos ordinarios controlan a aquellos que realizan las decisiones importantes para una sociedad en la ma yor parte de los casos, a las htes gubernamentales. Trabajos recientes sobre la teora de la influencia exponen que hay mltiples medios por los que puede ejercerse la in fluencia interpersonal y que es importante conocer qu medios son los usados. En este captulo estudiaremos un tipo par ticular de influencia que los individuos pueden ejercer sobre las lites: un tipo al que calificamos de influencia poltica. Defini remos someramente la influencia poltica de un grupo o un individuo sobre una decisin gubernativa como equivalente al grado en que las autoridades gubernamentales actan en bene ficio de ese grupo o individuo, debido a que dichas autoridades creen que se exponen a determinada prdida (se exponen a per der sus puestos, a ser criticados, a perder votos) si no actan de esa manera. De este modo definimos la influencia poltica tanto en funcin del resultado de la decisin como de los motivos que impulsan a los que toman esa decisin. El resultado bene ficiar a los grupos o individuos influyentes ms que si dicha influencia no se hubiera ejercido. Y los que toman la decisin actan en beneficio de los grupos o individuos porque creen que sufrirn alguna prdida o, lo que es lo mismo, dejarn de obtener una recompensa. Este ltimo criterio es importante. Las autorida des pueden actuar en beneficio de un grupo particular por una serie de razones : por un sentimiento de paternahsmo, por ejemplo. Pero slo cuando las autoridades actan por temor a las consecuencias de su inactividad puede considerarse a un grupo como polticamente influyente y participante en las de215

214

c i s i o n e s S i un individuo puede ejercer tal influencia, le consi deraremos como polticamente com petente ; o si l cree que puede ejercer tal influencia, ser subjetivamente competente. Hasta aqu hemos definido la influencia poltica en funcin de la manera como las lites gubernamentales toman sus de cisiones. Pero nuestro estudio se centra en las percepciones y conducta del ciudadano corriente y no de las lites de gobierno. Nos interesa la percepcin del hombre de la calle acerca de su propia influencia. El pensar que uno puede influir sobre el Go bierno o incluso tratar de influir sobre l no es lo mismo que ejercer realmente esa influencia. Un ciudadano puede pensar que tiene influencia sobre las decisiones gubernativas o puede tratar de ejercer esa influencia, sin que la autoridad gubernamental quede afectada por ello. Y al contrario, un ciudadano puede creer que toda decisin gubernativa se realiza sin tener en cuenta sus necesidades y deseos o las necesidades y deseos de sus con ciudadanos, cuando, en realidad, las autoridades gubernativas intentan constantemente analizar de qu modo reaccionarn los grupos ante sus medidas. Si el grado en que los ciudadanos creen que pueden influir sobre el curso de las decisiones gubernativas no est necesa riamente relacionado con su nivel efectivo de influencia, para que estudiar los puntos de vista subjetivos de su competencia? En primer lugar, estamos interesados en conocer el estado de las ac titudes en un determinado pas. Si la democracia supone niveles elevados de participacin real en las decisiones, entonces las actitudes de una burguesa democrtica deben incluir la percep cin de que realmente pueden participar. Un ciudadano demo crtico habla el lenguaje de las demandas. Las autoridades gu bernativas acceden a sus demandas porque temen alguna prdida la prdida de su voto, tal vez o porque consideran legtimo que haga tales demandas. El individuo, igualmente, puede que rer y esperar resultados beneficiosos por parte del Gobierno. Pero no espera que se le concedan porque los ha pedido. La autoridad que acta en su beneficio no responde con ello a las peticiones del sbdito, sino a otra fuerza distinta. En una sociedad tradicional, con un conjunto muy desarrollado de normas sobre
E s te m o d e lo re p re s e n ta , p o r s u p u e s to , u n a g ra n s im p lific a c i n . Si se a n a li z a r a la s itu a c i n d e la in flu e n c ia r e a l y n o la d e 3a p e rc e p c i n d e l h o m b re co r r ie n te a c e rc a d e esa s itu a c i n , h a b r a q u e c o m p lic a r a lg o m s la s co sas. L a s a u to rid a d e s g u b e rn a tiv a s re s p o n d e n a m u y d ife re n te s g ru p o s p o r m u y d is tin ta s r a z o n e s. A d e m s, in c lu s o all d o n d e e x iste la in flu e n c ia p o ltic a d e m o c r tic a d el p u e b lo , la s a u to r id a d e s e.stn s o m e tid a s a su p ro p ia y re c ip ro c a in flu e n c ia , y esto lle v a a u n a s itu a c i n m u y c o m p le ja . S in e m b a rg o , p u e s to q u e n o e s tu d ia m o s la s itu a c i n d e in flu e n c ia r e a l , ta le s co m p lic acio n e s n o r e s u lta n n e c e s a r ia s ; n i esta m o s ta m p o c o o b lig a d o s a p re g u n ta m o s q u c iu d a d a n o s e je rc e n in flu e n c ia so b re q u a u to r id a d e s e n re la c i n c o n q u a su n to s.

lo que es debido a cada uno de sus miembros, la autoridad gu bernativa puede responder a esas reglas tradicionales cuando acta en favor del individuo. O en un sistema pohtico autoritariolegalista, en que la conducta de las autoridades est circunscrita por reglas explcitas, puede actuar como lo hace porque el indi viduo est incluido dentro de una categora determinada que, de acuerdo con las normas, debe recibir un tipo determinado de trato. En estas situaciones, la autoridad no acta a su capricho. Su decisin de ayudar al individuo est determinada por un con junto de reglas sociales o legales. Y estas reglas pueden estar reforzadas, por supuesto, por una jerarqua administrativa, a la que puede apelar el sbdito. Esta clase de influencia del sb dito o de competencia administrativa est ms circunscrita y es ms pasiva que la del ciudadano. Puede poner en movimiento una accin que afectar al modo en que se interprete una regla o en que sea empleada contra el individuo. No es un acto crea tivo de influencia que pueda afectar al contenido de las decisio nes mismas, a no ser de una manera indirecta. En segundo lugar, la percepcin de la capacidad para ejercer influencia poltica es significativa aun cuando los individuos intenten raras veces utilizar dicha influencia o no tengan xito con frecuencia, aunque traten de utilizarla. Gran parte de la influencia que nuestros interrogados creen tener sobre el Go bierno, representa, probablemente, una creencia algo irrealista en sus posibilidades de tomar parte. Es probable que muchos de los que dicen que podran influir sobre el Gobierno jams tra taran de ejercer esa influencia; y tambin es probable que si trataran de hacerlo no tendran xito. Sin embargo, semejante fe en la capacidad del hombre corriente para tomar parte puede tener consecuencias significativas para un determinado sistema poltico. Aunque las percepciones de los individuos acerca de su propia capacidad poltica es posible que no reflejen la si tuacin objetiva, no pueden dejar de relacionarse con dicha situacin. Si un individuo cree que posee influencia, es ms pro bable que trate de usarla l Un ciudadano subjetivamente com petente est ms dispuesto, por consiguiente, para ser un ciuda dano activo. Y aunque las autoridades gubernativas no reaccio nen necesariamente ante los intentos de influencia activa, es ms probable que respondan a stos antes que a los de un ciudadano pasivo, que no presenta demandas. Por otra parte, si el ciuda dano ordinario se da cuenta de que la poltica gubernamental se halla muy por encima de su esfera de influencia, es improbable
- L a s p r u e b a s so b re el h e c h o d e q u e a q u e llo s q u e c re e n q u e p u e d e n in flu ir e s t n m a s d is p u e s to s a p o s e e r u n a e x p e rie n c ia r e a l a l tr a ta r d e h a c e rlo , se d ar-in m as a d e la n te , e n la ta b la 3.

216

217

que intente influir sobre esta poltica y las autoridades, por su parte, no se molestarn por la presin potencial que pueda ser ejercida sobre ellas. De este modo, el grado en que los ciuda danos de una nacin se dan cuenta de su capacidad para influir sobre el Gobierno, afecta a su conducta poltica. Adems, la existencia de una creencia en la influencia po tencial de los ciudadanos puede afectar al sistema poltico aun en el caso de que no afecte a la actividad poltica del hombre de la calle. Si los que realizan las decisiones creen que el hombre corriente podra participar y ciertamente no se hallan comple tamente aislados de las opiniones sociales dominantes se com portarn, probablemente, de una manera muy diferente que si no existiera semejante creencia. Aun en el caso de que los in dividuos no acten de acuerdo con esta creencia, las autoridades pueden obrar pensando que aquellos seran capaces de hacerlo y de esta manera sentirn ms responsabilidad ante los ciudada nos que si no existiera en absoluto el mito de la participacin. Pero trtese de mito o de realidad (y los asertos que formula remos son, probablemente, una combinacin de ambos elemen tos), el grado en que las personas creen que pueden influir sobre el Gobierno y los medios como creen que pueden hacerlo, cons tituyen, como veremos ms adelante en el captulo 15, elementos importantes de la cultura cvica. En este captulo estudiamos las precepciones que poseen las personas acerca del grado de influencia que pueden tener sobre las decisiones gubernativas. Se pueden formular varias preguntas acerca de sus intentos por influir sobre el Gobierno: 1. En qu circunstancias realizar la persona algn es fuerzo consciente para influir sobre el Gobierno? Los intentos de influencia poltica directa son raros. Para el ciudadano corriente, las actividades gubernativas incluso las del Gobierno local pueden parecer muy distantes. En el momento de tomarse una decisin, el ciudadano no se da cuenta de dicha accin o de las consecuencias que sta puede tener para l. Es probable, por tanto, que solamente en situaciones de alguna gravedad, en que se nota que la actividad gubernamental tendr una influencia di recta y seria sobre el individuo, se estimule algn intento de influencia directa. 2. Qu mtodo se usar en ese intento de influencia? En este sentido se incluyen entre los ms importantes: las clases de medios de influencia utilizados ; saber si el intento es violento o no; y saber si el individuo trata de influir por s solo sobre el Gobierno o trata de conseguir el apoyo de otros.
218

3. Cul es el resultado de este intento? El grado en que la autoridad gubernativa cambia su conducta como reaccin a algn intento de influencia por parte del ciudadano es un pro blema que queda fuera de las metas de nuestro estudio. Sin em bargo, puesto que nos fijamos en la perspectiva del ciudadano, estudiarernos tambin su opinin sobre la posibilidad de que tenga algn efecto el intento hecho por l para influir sobre el Gobierno.
La
d is t r ib u c i n de l a c o m p e t e n c ia

(c a p a c id a d ) s u b j e t iv a .

Al desarrollar nuestra tcnica de encuesta consideramos el hecho de que los intentos directos por influir sobre el Gobierno se producen con mayor probabihdad en alguna situacin grave, en que el individuo se da cuenta de que la actividad guberna mental se cierne amenazadora sobre l. Nuestras preguntas in tentaron colocar al individuo en una situacin hipottica seme jante, de manera que pudiramos saber cmo crea l que reac cionara. Le rogamos que se imaginara que su Gobierno local o el poder legislativo nacional estaba discutiendo una ley que l crea muy injusta y nociva. Qu pensaba l que podra hacer en este caso? Si el interrogado pensaba que podra hacer algo, tratamos de saber lo que era. Le rogamos luego que nos dijera lo grande que sera el efecto que podra tener su accin y qu grado de probabilidad haba de que realmente hiciera algo. Se formularon preguntas semejantes sobre una reglamentacin mjusta y nociva con respecto a la unidad gubernativa de tipo ms local l Estas preguntas se formularon sobre los elementos polticos del Gobierno, sobre los gobiernos elegidos a nivel na cional y local. Mediante estas preguntas esperbamos recoger alguna idea sobre los puntos de vista de los interrogados respecto al grado de su capacidad (competencia) poltica y, lo que es ms importante, acerca de la estrategia de influencia a su dis posicin.
3 E l te x to ex a cto d e la s p re g u n ta s f u e el s ig u ie n te : A c e r c a d e l G o b iern o n a cio tu il: S u p o n g a q u e se e s t d is c u tie n d o u n a le y (p o r e l p o d e r le g is la tiv o n a c io n a l a d e c u a d o , e s p e c ific a d o p a r a c a d a n a c i n ), q u e u s te d c o n s id e ra in ju s ta o n o c iv a 'O u c re e u s te d q u e p o d n a h a c e r ? '
de qie'tenga*' xitoT^ ^^ Probabilidad hay

S i s u rg ie ra e s ta c o n tin g e n c ia , q u g ra d o d e p r o b a b ilid a d b a y d e o u e u s te d r e a lm e n te tra ta ra d e h a c e r alg o c o n tra esto ? A c e r c a d e l G o b iern o lo c a l: S u p o n g a q u e se e s t e s tu d ia n d o u n a re g la m e n ta c i n (p o r la u n id a d g u b e m a t o a m ;is lo r a l ; c m d a d , m u n ic ip io , e tc ., esp e c ific a d o ) q u e u s te d c o n s id e ra m u y in ju s ta o n o c iv a . Q u e c re e u s te d q u e p o d r a h a c e r? S i hiciera usted algn esfuerzo p o r cambiar esta reglamentacin, hasta Qu
punto cree usted que triunfara? enasta que

oig o

c re e u s te d q u e r e a lm e n te hara

219

Los resultados de estas preguntas sobre la competencia sub jetiva local y nacional quedan consignados en la tabla 1. Dos puntos reclaman un comentario. En primer lugar, en los cinco pases el sentido de la competencia subjetiva se presenta con mayor frecuencia respecto al Gobierno local que frente al Go bierno nacional. Esto confirma los puntos de vista generales sobre una relacin ms estrecha de los ciudadanos con sus go biernos locales, debido a su mayor proximidad, accesibilidad y familiaridad. Los interrogados norteamericanos e ingleses son los que con mayor frecuencia afirman que pueden hacer algo frente a una reglamentacin local injusta. Ms de tres cuartas partes de aquellos a quienes interrogamos en cada uno de los dos pases manifestaron la opinin de que poseen algunos re cursos si creen que el Gobierno local est discutiendo una ley que ehos consideran injusta; solamente el 17 por 100 dijo que no haba nada que ellos pudieran hacer. En los otros tres pases, ms del 30 por 100 de los interrogados refieren que no hay nada que puedan hacer en semejante situacin \
TABLA 1
P o r c e n t a je
que a f ir m a que pu ed e hacer algo contra una ley local

El segundo punto que resalta en la tabla 1 es que, a pesar de que en los cinco pases es mayor la proporcin de aquellos que dicen que pueden influir sobre el Gobierno local que la pro porcin de los que afirman tener competencia nacional, esta dife rencia es relativamente pequea en los muestreos norteamericanos, ingls y mexicano y relativamente grande entre los alemanes e itahanos. Para decirlo en pocas palabras, tres cuartas partes de los interrogados norteamericanos expresan competencia local y nacional; ms de tres cuartas partes y un poco menos de los dos tercios entre los ingleses manifiestan competencia local y na cional, respectivamente; en Alemania, casi dos terceras partes de los interrogados expresan competencia local, mientras que slo algo ms de un tercio expresan competencia nacional. En Italia decae la proporcin de una mitad a menos de un tercio. Y en Mxico, el porcentaje desciende de un poco ms de la mitad a algo ms de una tercera parte. La generahzacin acerca del mayor sentido de competencia frente al Gobierno local se mantiene en nuestros datos, pero resulta ms evidente en Itaha y alemania. El sentido de capacidad para influir sobre el Gobierno en ambos niveles, queda reflejado en la tabla 2. Hemos distribuido
TABLA 2

n a c io n a l

in ju s ta ,

por

n a c io n e s

(en tantos por ciento) *

N aci n P u e d e n h a c e r a lg a f re n te a u n a re g la m e n ta c i n lo c al P u e d e n h a c e r alg:) f re n te a u n a r e g la m e n ta c i n n a c io n a l

N i v e l e s d e c o m p e te n c ia c v ic a s u b je tiv a , p o r n a c i n

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je que m a n ifie sta te n e r E E .U U . 67 8 10 15 100 970 G .B . 57 5 21 19 100 963 A lem an . 33 4 29 34 100 955 I ta lia 25 2 26 47 100 955 M x ico 33 5 19 43 100 1 .0 0 7

Estados Unidos ,.. . ..................... Gran Bretaa ......... ..................... Alemania ................ ...................... Italia .......................... ...................... Mxico ..................... .....................
L os p o rc e n ta je s so n , en cada caso, d e

77 78 62 51 52
la m u e s tra to ta l.

75 62 38 28 38

Competencia nacional y lo c a l....... Slo competencia nacional ........ Slo competencia local ............... Ni competencia local ni nacional.. Total por cien ........................... Total ntimero de casos ..........

^ M u ch o s in te rro g a d o s h a c e n c o n s ta r c la ra m e n te q u e n o c re e n q u e p u e d a n h a c e r n a d a , b ie n p o rq u e se c o n s id e ra n d e m a s ia d o im p o te n te s p a r a ello o p o rq u e c re e n q u e la s a c tiv id a d e s g u b e rn a m e n ta le s s h a lla n fu e ra d e su esfe ra d e c o m p e te n c ia . L a s s ig u ie n te s s o n a lg u n o s ejem p lo s d e esta s r e s p u e s ta s : U n a m a d e casa a le m a n a : N a d a e n a b s o lu to . E l c o n c ejo lo c a l to m a sus d e cisio n es, y n o h a y n a d a q u e u n o p u e d a h a c e r c o n tra e lla s . U n a m a d e casa alem ana-. Y o d ira q u e n a d a , p o r q u e n o lo e n tie n d o , y ta m p o co lo h a r a b ie n y o , e n c u a lq u ie r c a so . U n n o i-tea m e ca n o s e m i-r e tir a d o : N a d a . T o d o p o rq u e p o n em o s n u e s tr a c o n fia n z a e n la g e n te e le g id a p o r n o so tro s y d e b e m o s d a m o s c u e n ta d e q u e s a b e n m s d e estas cosas q u e n o so tro s, a u n q u e n o s ie m p re este m o s d e a c u e rd o co n ello s. U n a m a d e casa n o r te a m e r ic a n a : N a d a . N a d a e n a b s o lu to . U n tra h a ia d o r retira d o in g l s : N o te n d ra m u c h a s o p o rtu n id a d e s p a r a h a c e r a lg o , y a q u e soy u n a p e rs o n a s in im p o rta n c ia . U n a m a d e casa ita lia n a : Q u q u ie r e u s te d q u e h a g a ? Yo n o c u e n to p a r a n a d a . U n a]7ia d e casa m e x ic a n a : N a d a . N o te n g o a n a d ie co n q u ie n h a b la r . N o s a b r a q u h a c e r e n u n caso s e m e ja n te .

aqu a los interrogados de cada pas en cuatro grupos: 1) Los que afirman que pueden influir tanto los gobiernos local como nacional ; 2) Los que manifiestan solamente competencia nacio nal; 3) Los que slo expresan competencia local, 4) Los que manifiestan no tener ninguna clase de competencia o capacidad. En Estados Unidos, ms de las dos terceras partes de los interro gados afirman que pueden influir sobre ambos niveles de Go bierno y solamente el 15 por 100 confiesa que no puede influir sobre ningn nivel. En Inglaterra, ms de la mitad asegura que
221

220

puede tener influencia sobre el Gobierno nacional y el local, pero el porcentaje de los que afirman que pueden influir slo sobre el Gobierno local o que no pueden tener influencia sobre ninguno de los niveles gubernamentales es mayor que en los Estados Uni dos. En Alemania, solamente una tercera parte de los interro gados se considera generalmente competente y otro tercio queda en la categora de los incompetentes. En Italia, el porcentaje que se considera mcapaz en los niveles local y nacional es dos veces ms amplio (47 por 100) que el porcentaje que presenta ambos tipos de competencia (25 por 100). Mxico queda en medio de los cuadros alemn e italiano, con un 33 por 100 de personas capaces en ambos niveles y un 43 por 100 de incapaces en am bos niveles. El que una persona sea subjetivamente competente no supo ne que de hecho tratar de cambiar lo que l considera ser una ley injusta. Nuestra situacin era hipottica y no sabemos real mente lo que nuestros interrogados haran si realmente se en contraran frente a una situacin que les provocara de esa ma nera. Pero nosotros requerimos su opinin acerca de si pensaban actuar o no. En todos los pases, muchos de los que afirman que pueden hacer algo en el caso de una regulacin injusta, re fieren tambin que de hecho probablemente no haran nada. Pero el nmero de los que refieren que hay, al menos, cierta posibilidad de que hicieran algn esfuerzo, refleja la misma pauta nacional que la mencionada arriba. Si examinamos las respuestas acerca del Gobierno local (las respuestas respecto al Gobierno nacional constituyen la misma pauta), vemos que el 58 por 100 de los interrogados norteamericanos y el 50 por 100 de los ingleses dicen que hay cierta probabilidad de que real mente hicieran algn esfuerzo para corregir una regulacin in justa. En Alemania, el 44 por 100 y el 41 por 100 en Itaha, hi cieron la misma afirmacin. (No se formul la pregunta, desgra ciadamente, en una forma comparable en Mxico.) Finalmente, existen ciertas pruebas de que la estimacin sub jetiva de la disposicin personal a actuar en esta situacin po ltica excepcional est relacionada estrechamente con intentos reales de influir sobre el Gobierno. En las cinco naciones, un porcentaje sustancialmente importante de los que afirman que pueden hacer algo en el caso de una reglamentacin local in justa (designmoslos con el trmino de competentes locales) refieren de alguna experiencia en su intento por influir sobre el Gobierno local. (Nos encontramos con la misma pauta en los datos nacional.) Estos datos quedan consignados en la tabla 3. En todos los pases, aquellos que afirman que podran influir sobre el Gobierno local, en comparacin con los que confiesan
222

que no podran hacerlo, poseen una probabilidad como mnimo tres veces superior a haberlo intentado. cion^f r competencia cvica local y na cional se halla ampliamente distribuido entre las poblaciones norteamericana e inglesa. En Alemania e Italia, la c L p e S n d a local ecue.ra muy ditundid,, mien.ras q; l o K u ho
TABLA 3

N aci n _______________ __________________________

ir ;
(-0 (N u m .) ( rj) I n c o m p e te n te s ' ales

Estados Unidos . . . . Gran Bretaa ....... ............... Alemania .................. ..................... Italia ............................ ............... M xico.............. .............. ---------- -............................................
c a lc u la d o

1^, ^

^^8

>0
3 2 4 2

590 508 <531)

(225) (215) (365) (487) (476)

lo s o rre n fc ije V re fie re n

a las b a se s so b re la s cu a les se h a n

menos respecto a la competencia nacional. En Mxico mientras U nX f v^enT nSr^ v n S m L (ro? " " r en l o s S S s discrepancia entre los niveles local

f Itaha. Tambin se ve que existe una relacin entre la competencia subjetiva y la accin poltica. com oT rf ^ competencia nacional se encuentran como era de esperar, muy relacionadas. El que cree aue ouede influir sobre el Gobierno nacional est ms dispuesto a pensar QU no^s^ Gobierno local, a diferencia de aquel qu. no e siente competente en el nivel nacional. Y contraria mente, el que se siente competente localmente tambin est ms indinado a pensar que puede influir sobre el Gobierno nacional ? ' aquel que no tiene el sentimiento de la competenda local Se ha sealado con anterioridad que la competenda local se en locaT?sr - r la compeTenck mfe del distribuida en aquellos pases en que la autono ma del Gobierno local y la accesibilidad de las autoridades lo cales por parte de los ciudadanos corrientes se encuentran ms ^"^^ ''lonalizada (vase tabla 6). Combinando estos S n in f ^ competenda local y nadonal est rela cionada, la competencia local est ms distribuida que la naf local se encuentra en relacin con la posibihdad institucional de oportunidades y participadn al ni223

vel local se posee un argumento ms en favor de la posicin clsica de que la participacin poltica al nivel local desempea un papel primordial en el desarrollo de una ciudadana com petente. Como han sealado muchos autores, el Gobierno local puede actuar como una base de entrenamiento para la com petencia poltica. All donde el Gobierno local permite la parti cipacin, puede fomentar un sentido de competencia que se extiende luego al nivel nacional sentido de competencia que habra resultado ms difcil de desarrollar, si la nica relactn del individuo con el Gobierno hubiera consistido en la imphcacin con las estructuras ms distantes e inaccesibles del Gobierno na cional . Insistir en este punto sera hacer especulaciones ms all de nuestros datos sobre las competencias nacional y local. Pero en un captulo posterior presentaremos datos respecto al hecho de que la creencia del individuo en su capacidad para in fluir sobre el Gobierno deriva, al menos en parte, de sus oportu nidades de influencia dentro de estructuras autoritarias inferiores, tales como la familia, la escuela y el puesto de trabajo
La
e s t r a t e g ia de la in f l u e n c ia

Otro aspecto de la competencia poltica est en la estrate gia que emplea una persona para tratar de influir sobre el Go bierno. La manera como aquehos que informan que pueden in fluir sobre el Gobierno nos dicen que podran ejercer tal influen cia, es, evidentemente, de importancia. Es muy distinto saber si alguien tiene slo una nocin muy vaga de lo que puede hacer o una perspectiva clara de los caminos que tiene abiertos para expresar sus puntos de vista. Tambin es importante conocer las fuentes que l cree tener a su disposicin. Adems, la es trategia que podra emplear la persona en cuestin afectar na turalmente al grado en que su punto de vista particular acerca de su capacidad de influencia representa una influencia potencial real, es decir, representa el tipo de actividad que tiene alguna posibilidad de cambiar la conducta de las autoridades guberna mentales. Trataremos, en primer lugar, de aquellos que creen tener influencia, de los competentes, y les preguntaremos cmo ejerceran dicha influencia. Las estrategias de influencia que emplearan los individuos en conexin con el Gobierno local, de acuerdo con sus mani festaciones, quedan recogidas en la tabla 4. (Datos comparables acerca del Gobierno nacional se encontrarn ms abajo.) Exa minemos, en primer lugar, el problema de las fuentes sociales que el individuo opina tener a su disposicin. Es esto de gran
= Vase, m s ad elan te, cap itu lo 12.

h T if f comprender la naturaleza de su relacin pera bida con el Gobierno, Las organizaciones gubernativas son gran es y poderosas, especialmente en comparacin con el individuo Es esto especialmente cierto respecto al Gobierno nacional, pero incluso el Gobierno local representa una institucin cuyos recursos son mucho mayores que los del hombre corriente Con templando al individuo y a su Gobierno, siente uno la tenta cin de considerarle como sohtario, imponiente y algo atemo. inmensidad de los poderes con los cuales se enfrenta^ Es esta realmente, una de las descripciones ms frecuen tes del hombre de la calle en las sociedades polticas modernas. ! sociedad de masas, el individuo queda configurado como relacionado directamente, en cuanto indivi duo, con el Estado. No posee otros recursos sociales que le apo yen en esta relacin y naturalmente se siente ineficaz y lleno de ansiedad . Por muy vlida que pueda ser esta teora en fun cin de la real acumulacin de poder que posee el hombre de a caUe y de los recursos sociales que le resultan accesibles, nues tros datos demuestran que un gran nmero de nuestros interro gados no se considera como el modelo dibujado por la sociedad e masas. En su relacin con el Gobierno, no se considera como carente de poder ni aislado, lo que es ms importante. Este hecho se refleja en los datos registrados en la tabla 4.
Un gran numero de nuestros interrogados cree que puede con-

ter con el apoyo de otros en sus intentos por influir sobre el (jobierno. Lo que resulta ms sorprendente es la diferencia de un pas a otro en el nmero de aquellos que consideran que pueden contar con la ayuda de otros. En los Estados Unidos, el 59 por 100 de nuestros interrogados indic que poda tratar de conse guir la ayuda de otras personas, si quera cambiar una regulasolamente el y por 100 de los itahanos mencion el uso de este recurso so cial. En los otros pases los porcentajes de los que referan que trataran de obtener la ayuda de otros, variaban del 36 por In M em anil 7 Mxico y al 21 por 100

A quin trataran de convencer los ciudadanos para que les ayudase? Los individuos, como ya sabemos, son miembros
K o b .v .u s e , T k e P o litics o f M a ss

T ra ta n a usted d e hacerlo solo o con otras p erso M s?

ayudase?

o b ie n :

224

225

de un gran nmero de grupos sociales. No son exclusivamente ciudadanos de sus propias naciones; son miembros de familias, comunidades, iglesias, asociaciones voluntarias, sindicatos y una gran diversidad de otros grupos y organizaciones. Fundamental mente pueden dividirse estas asociaciones en dos clases: orga nizaciones formales y grupos informales de contacto personal. Se ha escrito mucho acerca del importante papel de las orga nizaciones formales en el proceso poltico especialmente del rol de los partidos polticos y de los grupos de inters asocia dos. Ambos intervienen significativamente entre el individuo y su gobierno. Renen las demandas de los ciudadanos y las trans miten a las autoridades gubernativas. Recientemente se ha acre centado el inters por la red de grupos sociales informales de con tacto personal, a los que pertenece el individuo la familia, los amigos, el grupo profesional y los vecinos . El acento princi pal se ha colocado aqu en el impacto de estos grupos sobre las actitudes polticas de sus miembros, y sobre el proceso de comu nicacin en sentido descendente: es decir, hacia los individuos a partir de tales instituciones formales como el Gobierno, los par tidos polticos y los medios de comunicacin de masas Poco se ha dicho sobre el rol de estas asociaciones informales en lo que podramos hamar un proceso influyente en sentido ascen dente : el proceso por el cual los ciudadanos de una democra cia influyen sobre las actitudes y conducta de las autoridades gu bernamentales. Pero nuestros resultados muestran de un modo muy sorprendente que, al llegar a la cuestin del apoyo que las personas creen poder conseguir en una situacin poltica compro metida, piensan con mucha ms frecuencia en recabar la ayuda de los grupos informales de contacto personal de que forman parte que de las organizaciones formales, cuyos miembros son o en las que estn inscritos. En todos los pases, a excepcin de Alemania, menos del 1 por 100 de los interrogados indic que operara a travs de su partido poltico si tratara de oponerse a alguna reglamentacin injusta puesta en estudio por el Gobierno local; el dato alemn es alrededor del 3 por 100. Evidentemente, sin tener en cuenta la importancia del rol que puedan desempe ar los partidos polticos en las sociedades democrticas, rela tivamente pocos ciudadanos piensan primariamente en ellos como en la organizacin donde puede recabarse ayuda para tratar de influir sobre el Gobierno ^
te m a d e la s fu n c io n e s p o ltic a s d e los g ru p o s in fo rm a le s , v a se S m a ll G ro u p s a n d P o litica l B e h a v io r , P rin c e to n , N . J ., 1 9 6 1 , c a p . 2 . H a s ta c ie rto p u n to , la m e n c i n p o c o f re c u e n te d e u n p a r tid o p o ltic o e n esta c u e s ti n s u b v a lo ra p ro b a b le m e n te el ro l d e estos p a rtid o s en d ic h o p ro ceso d e in flu e n c ia . U n n m e ro m u c h o m a y o r d e in te rro g a d o s m e n c io n e l c o n ta c to co n la s a u to rid a d e s g u b e rn a m e n ta le s . Si m e n c io n a b a n e x p lc ita m e n te q u e la filia c i n
S id n e y V erba,

TABLA 4 Lo
QUE HARAN LO S CIUDADANOS PARA TRATAR D E IN FL U IR EN S U S G OBIER N OS LOCALES, PO R NACIONES

(en tantos por ciento)

Lo T q u e h a r a n lo s c iu d a d a n o s
c o n s e g u ir l a ayuda de

E E .U U .

G .B .

A lem an .

I ta lia

M xico

ratar d e

O TRO S :

Organizar un grupo informal; re unir amigos y vecinos, hacer que escribieran cartas de protesta o firmaran una peticin ................ Operar a travs de un partido po ltico ............................................... Operar por medio de un grupo formal (asociacin, iglesia, grupo profesional) al que pertenecen ... Porcentaje total que recabara la ayuda de otros ......................
A
ctuar so lo s:

56 I

34 1

13 3

7 1

26

59

36

21

28

Ponerse en contacto directo con los lderes polticos (autoridades elegidas) o la Prensa ; escribir una carta o visitar a un lder po ltico local ...................................... Ponerse en contacto directo con las autoridades administrativas (no elegidas) .......................................... Consultar a un abogado; apelar a los tribunales ................................ Votar en contra de las autoridades injustas en las siguientes elec ciones .............................................. Realizar alguna accin violenta ... Slo protestar ............................ Otras respuestas................................. Porcentaje total que actuara solo > > .......................................... Porcentaje total que actuara con otros o solo ............................... Nmero total de interrogados ...

20

45

15

12

15

1 2

3 1

31 3

12 2

18 2

14

4 1 2

1 1
____

41 62 955

1 1 12 3

1
____

18 77 970

41 78 963

43 51 995

24 53 1 .0 0 7

S o b re

el

L o s p o rc e n ta je s to ta le s so n in fe rio re s a l to ta l d e la s c a silla s in d iv id u a le s , y a q u e a lg u n a s d e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s d ie r o n m s d e u n a r e s p u e s ta . E s ta fila in c lu y e so la m e n te a a q u e lla s p ers o n a s q u e c o n s te sta ro n q u e p o d r a n h a c e r algo> p e ro sin m e n c io n a r el tr a b a ja r co n o tro s. D e a h q u e el to ta l s e a in fe rio r a la s u m a d e la s ca silla s in d iv id u a le s , la s c u a le s c o n tie n e n p ers o n a s q u e p u e d e n h a b e r m e n c io n a d o a m b o s tip o s d e a c tiv id a d , e n g ru p o e in d iv id u a l. p a r tid is ta d e c u a d ra d o s en p o s ib le q u e c u a n d o n o lo la a u to r id a d e ra d e c is iv a p a r a c o n s e g u ir lle g a r h a s ta e lla , e r a n e n el (grupo d e lo s q u e o p e r a b a n a tra v s d e l p a r tid o p o ltic o . P e ro es m u c h o s h a y a n c o n s id e ra d o im p o r ta n te d ic h a filia c i n p o ltic a , a u n h a y a n m e n c io n a d o .

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En todos los pases es mayor el nmero de personas que afirma que tratara de operar a travs de otros grupos formales organizados que por medio de los partidos polticos. Pero cuando uno considera la gama total de organizaciones formales a las que pueden pertenecr los individuos, el nmero de los que re fieren que recabaran su ayuda es pequeo: no ms del 5 por 100 de los interrogados en cada pas. Por supuesto, no todas las personas interrogadas tienen alguna organizacin formal a su disposicin; tales organizaciones son ms frecuentes en unas naciones que en otras. Y el porcentaje de los que manifiestan su condicin de miembro difiere mucho de un pas a otro. Ade ms, no todas las organizaciones formales tienen polticamente la misma importancia. Pero incluso entre aquellos interrogados que pertenecen a una organizacin formal imphcada, segn ehos, en poltica, el nmero de los que invocaran esa fihacin poh'tica en una si tuacin comprometida es mucho ms pequeo que el nmero de afiliados. En los Estados Unidos, donde tales fihaciones son muy frecuentes, 228 personas refieren ser miembros de esta clase de orpnizaciones, pero solamente 35 de estos norteameri canos confiesan que trabajaran a travs de la organizacin si trataran de influir sobre una reglamentacin local. En Italia, donde estas fihaciones son muy poco frecuentes, nos encontramos con la misma pauta. 56 itahanos pertenecen a alguna organiza cin que ellos creen imphcada en asuntos polticos, pero slo 13 de estos asociados operaran a travs de la organizacin si quisieran influir sobre una decisin local. Con la mxima fre cuencia, se recabara la ayuda de una organizacin formal en Alemania, pero esta frecuencia alcanza slo el 50 por 100 del nmero de miembros en una organizacin de importancia po h'tica. El que las organizaciones formales sean invocadas pocas veces por las personas que tratan de influir sobre el Gobierno, no quiere decir, sin embargo, que tales organizaciones no tengan importancia polticamente. Todava pueden afectar a la influencia poh'tica de un individuo, pues es posible que ste tenga mayor influencia sobre las autoridades por el mero hecho de ser miem bro de ese grupo, aun cuando no haga una tentativa paladina de influir sobre ellas. Y esta clase de influencia es de gran impor tancia, probablemente de mayor importancia genrica que las tentativas claras de influencia que realizan los ciudadanos co rrientes de vez en cuando. Adems, aunque el individuo no uti lice su organizacin formal como un medio para influir directa mente sobre el Gobierno, su fihacin misma aumenta las pers pectivas de xito en el sentido de creerse capaz de influir sobre
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el Gobierno, reahzando de hecho alguna tentativa. Y de este modo, es posible, por una serie de razones que se discutirn ms adelante, que desarrolle una mayor confianza en s mismo y en su propia competencia poh'tica Conducta poltica de cooperacin .Como indica la tabla 4, los interrogados en todas las naciones mencionan con menor frecuencia la peticin de ayuda a los grupos formales que a los informales, reuniendo a sus vecinos, amigos y conocidos para apoyar su posicin o haciendo circular una carta petitoria. Esto, en s mismo, resulta sorprendente, aunque no debe ser consi derado, por las razones dadas antes, como una constatacin de que estos grupos informales desempean en el proceso pol tico un papel ms importante que las organizaciones formales. Lo que resulta ms sorprendente an no es la frecuencia con que se menciona a los grupos informales en todos los pases, sino las fuertes diferencias que se descubren en este aspecto entre las diferentes naciones. As, la tabla 5 muestra que el 56 por 100 de los interrogados norteamericanos, el 34 por 100 de los ingleses y el 26 por 100 de los mexicanos refieren que utilizaran esta estrategia del grupo informal, en comparacin con el 13 por 100 de los ale manes y el 7 por 100 de los italianos. Si consideramos el por centaje de los competentes locales, que afirman que cooperaran
TABLA 5
Los QUE RECABARAN LA AYUDA D E UN GRUPO INFORM AL SOBRE UNA REGLAMENTACIN LOCAL INJUSTA P o rc e n ta je d e la m u e s tr a to ta l (%) (N m .) * PARA IN FLU IR

N acin

P o r c e n ta je d e co m p e te n te s lo c ales ''%) (N m .)

Estados Unidos ............................ Gran Bretaa ................................ Alemania ........................................ Italia ............................................... Mxico ............................................

56 34 13 7 26

(970) (963) (955) (995) (1.007)

74 43 22 13 50

(745) (748) (590) (508) (531)

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s s o b re la s cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

con sus conciudadanos para tratar de influir sobre el Gobier no vemos que el 74 por 100 de los competentes locales norteV ase, m s a d e la n te , c a p tu lo 1 1 , p a r a u n a d isc u si n s o b re e l e fe c to d e la s a so ciacio n e s v o lu n ta ria s. E l p o rc e n ta je d e in te rro g a d o s Que m e n c io n a u n a e s tra te g ia p a r tic u la r d e in flu e n c ia p u e d e c o m p u ta rs e b ie n com o u n p o rc e n ta je d e la p o b la c i n e n te ra o ei d e los c o m p e te n te s lo c a le s so la m e n te . A m bos d a to s so n im p o rta n te s . E l p rim e ro

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americanos emplearan grupos informales, mientras que slo el 13 por 100 de los competentes locales italianos y el 22 por 100 de los alemanes lo haran. En Mxico, aunque el porcentaje de los competentes locales es relativamente bajo, la proporcin de aquellos competentes locales que operaran a travs de los gru pos informales es muy alta, el 50 por 100. Y en Inglaterra, el porcentaje de los competentes locales que afirma que buscara la cooperacin de los dems, es de un nivel parecido, el 43 por 100. La idea de que puede uno cooperar con sus conciudadanos para tratar de influir sobre el Gobierno y de que semejante cooperacin es un medio efectivo para aumentar el propio influjo, domina en el grueso de las respuestas de los competentes locales en los Estados Unidos y juega un papel importante en las res puestas inglesas y mexicanas. Pero en todos los pases existen personas que trabajaran con otros en su tentativa por influir sobre el Gobierno. Algunos pocos ejemplos pueden ayudar a delinear esta actitud: Un director de oficina norteamericano: No se puede hacer nada por s solo. Hay que reunir un grupo, unirse todos y quejarse a las autoridades competentes. Un vendedor norteamericano: Formular una peticin. Reunirse con gente que tiene la misma objecin que hacer. Tratarlo con la persona responsable, como el alcalde o el jefe de polica. Una sirvienta norteamericana: Podra discutirlo con otros y ver cuntos tienen la misma opinin que yo. Luego cada uno podra escribir una carta a alguna persona con cargo de gobierno y hacerle saber cules son nuestros sentimientos, o bien podramos escribir una sola carta y hacer que la firme mucha gente. Una nurse norteamericana: Mi inters principal se concentra en mi iglesia..., ms o me nos la nica cosa que hago fuera de mi trabajo..., y, personal mente, no tendra mucha influencia en la poltica. Pero creo que si yo pensara que algo era realmente nocivo, mucha otra gente en mi iglesia tambin lo pensara y creo que podramos trabajar juntos para hacer lo que pensamos que es justo.
r e fle ja la p ro p e n s i n a d e te rm in a d o s tip o s d e c o n d u c ta p o ltic a e n u n a n a c i n d e te r m in a d a , P e ro s i n o s in te re s a s a b e r cm o d ifie re n la s n a c io n e s e n la s t c tic a s e m p le a d a s p o r sus c iu d a d a n o s , d e b e m o s u tiliz a r el se g u n d o d a t o ; p u e s si n o lo h ic i ra m o s, la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n el p o r c e n ta je q u e esco g e u n a e s tra te g ia d e te rm in a d a p o d r a n in d ic a r s im p le m e n te q u e h a y m s p e rs o n a s e n un. p a s q u e e n o tro q u e re fie re n q u e n o h a y n a d a q u e p u e d a n h a c e r. E n la s s ig u ie n te s ta b la s s e r e p ro d u c e n los p o rc e n ta je s e n a m b a s fo rm a s.

Un comerciante de carbones ingls: Podra hacer poco o nada. Las cosas estn demasiado ato mizadas y analizadas de antemano. No tiene ninguna posibihdad, especialmente si est solo. Yo me unira con otras personas. Un empleado de transportes ingls : Reunirse con amigos y vecinos y presentar una protesta a los concejales... Un jardinero ingls: En primer lugar, formular una carta petitoria. Llevarla a las oficinas municipales y actuar en nombre de un grupo. Un pintor de brocha gorda ingls : Ms o menos podra formular una carta petitoria y mostrar sus sentimientos. Podra discutirlo con sus compaeros de tra bajo y con su mujer. Un zapatero mexicano: Protestar, unirse a un grupo de ciudadanos e ir personal mente a la oficina que lo ha publicado y hablar de ello con las autoridades. Un obrero mexicano: Formara un grupo o me inscribira en una asociacin para luchar polticamente contra el gobierno municipal. Un ama de casa mexicana : Reunira a toda la gente y enviara una carta petitoria al presidente o al gobernador del Estado, firmada por todos. Un albail mexicano: Protestar en unin de otra gente... Un maestro alemn: Podra reclamar, protestar, recoger firmas. Un pintor ingls retirado : Hacer una reunin. Un polica alemn: Como persona individual, uno no puede hacer nada en ab soluto. Slo podra reunirse con otras personas de la misma opi nin y consultar sobre lo que hay que hacer. Luego podra es cribir una carta de protesta a la administracin municipal. Un italiano rentista: Promover una accin de protesta junto con otros ciudadanos que, al igual que yo, se vieran perjudicados por la decisin de la administracin.
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Un italiano rentista: Protestara a travs de la administracin o, si fuera nece sario, haciendo una demostracin con un grupo de personas. En un sistema poltico democrtico, la creencia de que la cooperacin con sus conciudadanos es una accin poltica a la vez posible y eficaz, representa, segn nos parece, una orienta cin altamente significativa. La difusin de la influencia sobre las decisiones polticas, por la que definimos una democracia, imphca alguna capacidad de cooperacin entre los ciudadanos. Semejante cooperacin parece ser necesaria, tanto por el grado de influencia que el hombre corriente puede esperar obtener de este modo como por los resultados de su fluencia sobre las decisiones gubernamentales. Por definicin, el influjo del hombre medio sobre el Gobierno ha de ser pequeo. Comparado con las fuerzas del Gobierno y esto se aplica tanto al Gobierno local como al nacional resulta un ser ciertamente frgil. Si el hombre corriente ha de tener alguna influencia poltica ha de ser de acuerdo con sus conciudadanos. En segundo lugar, desde el punto de vista output (administrativo) de un gobierno de mocrtico, los intentos de influencia no-cooperativos y comple tamente individuales pueden llevar nicamente a resultados difusionales. No se pueden satisfacer todas las demandas individua les o el resultado, en caso contrario, sera el caos. Si el Gobierno ha de responder a las demandas del hombre corriente, stas de ben estar reunidas, y la agregacin de intereses imphca la co operacin entre los hombres. La reunin de intereses implica dos en la cooperacin de grupos de individuos con la misma opinin constituye una agregacin a un nivel ms bien bajo, pero demuestra la propensin a trabajar en compaa de otras per sonas, lo que es importante tambin para estructuras polticas ms amplias. En cualquier caso, podemos afirmar que el ciuda dano que cree que puede trabajar con otros dentro de su am biente, si desea embarcarse en una actividad poltica, tiene i"" perspectiva totalmente distinta respecto a la poltica que el ininviduo que se considera como un actor poltico sohtario. Adems, la idea de que puede uno afectar a una decisin gu bernamental introduciendo en la disputa a sus semejantes, cons tituye una nocin de elevada graduacin poltica. Representa un intento muy claro de emplear su propia influencia pohtica en las relaciones con las autoridades del Gobierno. La amenaza pronunciada por muchos tanto si se amenaza con la prdida de votos o de apoyo o con una crtica pbhca es mayor, si las dems circunstancias son iguales, que la amenaza que pueda hacer una sola persona. De este modo, el individuo que mencio
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na que se unir con otros en su disputa contra el Gobierno se considerar tambin con mayor probabilidad como un ciudadano capaz de influir sobre el Gobierno, a diferencia del sbdito que carece de dicha influencia. Y las diferencias entre las cinco naciones en cuanto a la frecuencia con que son mencionados semejantes grupos, reflejan las diferencias en la competencia cvica. Es particulamente importante sealar qu clases de grupos se hallan implicados aqu. No existen los grupos informales, de cuya constitucin hablan nuestros interrogados, al menos en un sentido polticamente relevante, antes de que surja esa situacin poltica tensa. El individuo se ve a s mismo capaz de crear estructuras, con el fin de influir sobre el Gobierno. Esas estructuras representan una forma de influencia que no se ha ban dedicado a la poltica antes de que se presentara esa si tuacin pohtica de emergencia. En este sentido, la capacidad del individuo de crear estructuras que le ayuden en sus dispu tas con el Gobierno supone una reserva de influencia por su parte. No ha entregado todo su apoyo a un determinado siste ma social ms ampho, como lo ha hecho el individuo en la llamada sociedad de m asas; ni est tampoco aislado en todos los sentidos del gobierno, como lo est el parroquial. El que gran porcentaje del pueblo de una nacin se d cuenta de que los grupos informales de contacto personal, cuyos afihados son, pueden acudir en su ayuda en tiempos de dificl tales polticas representa un aspecto importante de la cultura poltica de esa nacin. Significa que algunos de los bloques formativos ms fundamentales de la estructura social han sido in corporados al sistema pohtico. El rol de la persona como ciu dadano, especialmente como ciudadano democrtico e influyente, se fusiona con sus otros roles sociales. El tipo de actividad po ltica que ilustra dicha fusin de la participacin en un grupo informal con la ciudadana poltica resulta tambin muy significa tivo. La fusin tiene lugar a causa de los ciudadanos que hacen demandas polticas a su Gobierno. Acuden a sus amigos y ve cinos en su intento por presionar al Gobierno. De esta manera, la unin tiene lugar en el corazn del proceso democrtico, pro ceso, por el cual el ciudadano corriente ejerce alguna clase de control sobre su Gobierno. Es esta muy distinta de aquella otra fusin entre los grupos de relacin personal y el Gobierno, que se ha intentado en los Estados totalitarios. En estos, el Gobierno ha procurado influir sobre el individuo: la famiha y los grupos de amigos se ven invadidos por el Estado, para apoyar sus in tentos de propaganda y control. El Estado desea controlar a dichos grupos informales. En los pases que estudiamos, la men
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cin de los grupos informales tiene un significado contrario. Es un intento por invadir y controlar al Gobierno. Representa una mezcla conjunta de sistema poltico y comunidad ms que una asimilacin de la comunidad dentro del sistema poltico. Por fin hemos subrayado tambin la importancia de esta inclinacin a cooperar con sus conciudadanos, no solamente por que creemos que tiene consecuencias importantes para el sistema poltico, sino tambin porque estamos convencidos de que es una clase de conducta que podr ser entendida y explicada muy bien por el tipo de anlisis reahzado en el presente volumen. En primer lugar, la frecuencia con que los individuos hablan de cooperar con sus conciudadanos para presionar al Gobierno no depende tanto de la estructura del Gobierno como la fre cuencia con que afirman que pueden influir sobre ese Gobierno. El que alguien est convencido de que puede variar el curso de la accin gubernamental, depende, evidentemente, en gran parte, de la estructura del Gobierno es decir, del grado en que facihta el acceso a los ciudadanos. Pero la diferencia entre el individuo que contesta que escribira una carta al municipio local y el que responde que escribira dicha carta y adems tratara de inducir a sus amigos a hacer lo mismo, no puede explicarse por diferen cias nacionales en la estructura y en los poderes de los respec tivos concejos locales Como veremos brevemente, estos niveles diferentes de desarrollo social y econmico, si bien pueden ex plicar muchas de las diferencias polticas entre las naciones, no pueden justificar la propensin a la cooperacin poltica. Debe buscarse en otra parte el origen de esta inchnacin. En un ca ptulo posterior trataremos de atribuirlo a los valores y actituN o es ello d e l to d o c ie rto . L a e x tru c tu r a g u b e rn a m e n ta l p u e d e s e r m s a c cesib les a la in f lu e n c ia d a g ru p o e n a lg im o s p a se s q u e en o tro s. P e ro es m s p r o b a b le q u e o c u rr a e sto d e b id o a la e x p e rie n c ia d e l G o b ie rn o e n el p a s a d o con t a le s g ru p o s ,que a c a u s a d e la e s tr u c tu r a fo rm a l d e e s e G o b ie rn o . P o r o tr a p a r te , n o h a y d u d a a lg im a d e q u e c ie rta s e s tru c tu ra s g u b e rn a m e n ta le s f o m e n ta n sem e ja n te u n i n d e p ro te s ta s m s q u e o tra s. L a s e s tru c tu ra s , e n la s q u e el p o d e r se h a lla m s d ilu id o e n t r e u n n m e ro g r a n d e d e co m it s y co n cejo s a u t n o m o s o sem ia u t n o m o s (e s p e c ia lm e n te los e leg id o s) so n m s a p ta s p a r a f o m e n ta r d ic h a p r o te s ta q u e a q u e lla s o tra s d o m in a d a s p o r u n a a u to r id a d d e s ig n a d a c e n tra lis tic a m e n te , b a jo cu y o d o m in io c a e u n re a m s a m p lia (com o s u c e d e c o n el sistem a, p re fe c to r ia l ita lia n o ). M as es e s te u n ejem p lo d e la p ro p o s ic i n g e n e ra l d e q u e se d a r la in te ra c c i n e n tre la o rie n ta c i n y la e s tr u c tu r a p o ltic a s . E n e s te ca so , s in e m b a rg o , e x p lic a r los o rg e n e s d e e s ta a c titu d d e fo rm a c i n d e g ru p o s s o la m e n te en fim c i n d e u n a e s tru c tu ra p o ltic a fo rm a l r e s u lta ra p o c o c o n v in c e n te . H a y q u e v e r lo q u e e s t m s a ll d e la e s tru c tu ra d e l G o b ie rn o lo c al. E x iste , sin e m b a rg o , o tro c a m in o , p o r e l c u a l la e s tru c tu r a g u b e r n a m e n ta l p u e d e fo m e n ta r u o b s ta c u liz a r la s te n d e n c ia s a la fo rm a c i n d e g ru p o s e n la p o b la c i n . L os siste m a s le g a le s n a c io n a le s' d ifie re n e n el g ra d o e n q u e d e s tie r r a n , re g u la n o d if ic u lta n d e c u a lq u ie r o tr a m a n e r a la fo rm a c i n d e a so ciacio n e s n o - g u b e m a m e n ta le s . L os sistem as le g a le s d e l c o n tin e n te e u ro p e o h a n sid o m s h o s ti les a ta le s g ru p o s q u a (el siste m a le g a l a n g lo -n o rte a m e ric a n o . Y a u n q u e esta s r e g la m e n ta c io n e s s e re fie re n e n g r a n p a r t e a la s o rg a n iz a c io n e s fo rm a le s (d e la s q u e se h a b la r tn s a d e la n te , e n e l c a p tu lo 1 1 ), es p o s ib le q u e h a y a n te n id o ta m b i n e fe c to s s o b re lo s g ru p o s in fo rm a le s . V a s e s o b re e s ta cu e sti n , A r n o l d R o s e , O n In d iv id u a lis m a n d S o cia l R e s p o n s ib ility , A r c h iv e s E u r o p e n n e s d e S o cio lo g ie , I I , 1 9 6 1 , p p . 1 6 3 -6 9 .

des sociales y al grado de fragmentacin partidista en la so ciedad Aunque el empleo de grupos primarios como un recurso de influencia es corriente en Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, existen varias diferencias interesantes entre los Estados Unidos y Gran Bretaa, por una parte, y Mxico, por otra. La idea de que se puede movilizar un grupo informal como ayuda para tratar de presionar al Gobierno, resulta ser de la mayor impor tancia para el ejercicio real de dicho influjo en los dos pases citados en primer lugar. Se ha sealado anteriormente que aque llos que refieren que pueden hacer algo contra una ley injusta local (los competentes locales), comparados con los que dicen lo contrario, son tambin los que con mayor probabilidad con signan alguna experiencia en los intentos por influir sobre el Go bierno. Si consideramos solamente a los competentes locales y nos preguntamos hasta qu punto difieren los que trabajaran a travs de grupos respecto a los que actuaran solos en sus expe riencias de intentar una influencia local, nos encontramos con que en los Estados Unidos y en Inglaterra han tenido mayor expe riencia en estos menesteres los que operaran a travs de gru pos. En los Estados Unidos, el 36 por 100 de los que refieren que trabajaran a travs de grupos informales (n = 547) tambin refieren que alguna vez han intentado realmente presionar al Gobierno, mientras que slo el 25 por 100 de los componentes locales que utilizaran algn otro tipo de estrategia (n = 198) consignan tal experiencia. En Gran Bretaa, los nmeros para lelos son del 23 por 100 para los que mencionan a los grupos in formales (n = 315) y del 15 por 100 para los restantes compe tentes locales (n = 414). En Mxico, por otra parte, los que mencionan a los grupos informales constituyen el nmero algo menor de interrogados con experiencia: el 7 por 100 de los que mencionan a los grupos informales (n = 264) consignan alguna experiencia, en oposicin al 10 por 100 de los otros competentes locales (n = 267) Adems, en los dos primeros pases citados, el empleo de grupos informales como un medio de presionar al Gobierno no se considera solamente como un instrumento de protesta, sino tamL a re la c i n e n tr e el d e s a rro llo so cia l y el e c o n m ico y la te n d e n c ia a fo r m a r g ru p o s s e r n d is c u tid a s a l f in a l d e l c a p tu lo . S e in te n ta r e n el c a p tu lo 10 e f e c tu a r la e x p lic a c i n d e e s ta p ro p e n s i n a fo rm a r g ru p o s en fu n c i n d e lo s v a lo re s so cia les y d e la f r a g m e n ta c i n d e p a r tid o s p o ltic o s. E n A le m a n ia , lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e s e a la n a los g ru p o s in fo rm a le s tie n e n ta m b i n m e n o r e x p e rie n c ia re a l. E l 1 7 p o r 1 0 0 d e lo s q u e m e n c io n a n a los g ru p o s in fo rm a le s (n = 1 2 6 ) c u e n ta n c o n e x p e rie n c ia , e n c o n tra d e l 2 3 p o r 1 0 0 d e lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e n o m e n c io n a n a d ic h o s g ru p o s (n = 4 6 0 ). E n I ta lia , lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e m e n c io n a n a esos g ru p o s p o s e e n ta m b i n a lg u n a m a y o r e x p e r ie n c ia : el 1 6 p o r 1 0 0 (n = 6 7 ) f r e n te a l 13 p o r 1 0 0 (n = 4 3 8 ) d e los q u e n o m e n c io n a n a lo s g ru p o s in fo rm a le s .

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bin como un medio de protesta efectiva. Con el fin de com probar el grado hasta donde los individuos cran que podan in fluir sobre su Gobierno local, formulamos una nueva pregunta, despus de haber inquirido lo que pensaban los interrogados que podan hacer frente a una ley local injusta: Si hiciera usted un esfuerzo por cambiar esta reglamentacin, hasta qu punto cree usted que tendra xito? Aqu resulta de inters para nosotros constatar que un gran nmero de competentes lo cales norteamericanos e ingleses afirmaron espontneamente que su protesta slo tendra alguna probabilidad de xito en el caso de que otros se unieran a ellos. (Los porcentajes fueron del 30 por 100 en los Estados Unidos y del 20 por 100 en Inglate rra). En Mxico, aunque un buen porcentaje crey que haba al guna probabihdad de xito si trataban de influir sobre el Go bierno local, menos del 1 por 100 de los interrogados seal que triunfaran slo si contaban con la ayuda de otros. Aunque el empleo de grupos informales se considera en Mxico como un medio de influencia, no es percibido todava como el fundamento de una influencia efectiva Merece ser mencionada otra diferencia ms. En los Estados Unidos y en Inglaterra, la utilizacin de grupos informales como medio de influir sobre una decisin gubernamental, se consi dera mucho ms apropiada al nivel local que al nacional. En los Estados Unidos, el 73 por 100 de los competentes locales refieren que trabajaran a travs de grupos informales tratando de in fluir sobre el Gobierno local, mientras que slo el 38 por 100 de los competentes nacionales (es decir, de aquellos que creen que podran hacer algo si el Gobierno nacional se haUara dehberando acerca de una ley que ellos consideran injusta) traba jara a travs de tales grupos. En Inglaterra, de manera seme jante, operara el 43 por 100 de los competentes locales por me dio de grupos informales, mientras que solamente lo hara el 28 por 100 de los competentes nacionales. En Mxico, por otra parte, la proporcin de competentes nacionales y locales que emplearan grupos informales es ms o menos la misma, el 50 por 100 de los competentes locales utilizara dicho medio para influir sobre el Gobierno local, y el 43 por 100 de los competentes nacionales afirma que ese sera el medio que em plearan para influir en el Gobierno nacional. El hecho de que en Inglaterra y en los Estados Unidos, ms que en Mxico, el empleo de semejantes grupos se halle en estrecha conexin, tanto con la experiencia como con la expectativa del xito, unido al hecho de que tal estrategia se considere ms apropiada
E n A le m a n ia , el p o rc e n ta je d e c o m p e te n te s lo c a le s q u e a firm q u e tr iu n f a r a n so la m e n te si o tro s se les u n ie r a n fu e d e l 1 2 ; e n I ta lia a lc a n z el 5 p o r 1 0 0 .

en relacin con el Gobierno local en los dos primeros pases, sugiere que la estrategia del grupo informal se basa en una apreciacin ms reahsta de las posibihdades de la misma, una apreciacin reahsta derivada de la experiencia objetiva con ta les grupos al nivel local. En Mxico, esta estrategia se halla menos fundamentada en una experiencia local real. Parece cons tituir otro ejemplo del carcter aspirativo de la cultura poltica mexicana. Accin individual.-^Las personas interrogadas que afirmaban actuar sin ayuda de nadie en sus intentos por influir sobre el Gobierno, muestran algunas variaciones, tal como lo indica la tabla 5, en cuanto a las estrategias que mencionan. En los Es tados Unidos y en Inglaterra se inclinan ms por afirmar que se pondran en contacto con una autoridad gubernativa, desig nada por eleccin, que con una autoridad designada por la bu rocracia. En Mxico y en Italia, las personas interrogadas afir man que dirigiran su protesta tanto a un tipo de autoridad como a otro, indiferentemente En Alemania, por otra parte, la mayor parte menciona a las autoridades designadas, con prefe rencia a las autoridades elegidas, como el blanco de sus pro testas. Es tentador considerar estos resultados como un reflejo de una competencia poltica ms altamente desarrohada en los Estados Unidos y en Inglaterra. Una protesta dirigida a una autoridad elegida parece constituir, inherentemente, una protesta de tipo ms pohtico, en cuanto comprende una amenaza velada de desposesin del cargo de aqueha autoridad, si no accede pues la prdida del voto es la privacin ms corriente con que el individuo puede amenazar a una autoridad abusiva . Esto puede exphcar, en parte, las diferencias entre las naciones respecto al blanco elegido en los intentos de influencia; pero parece ms probable pensar que tales diferencias reflejan simplem.ente las diferencias nacionales en la posicin e importan cia relativas de las autoridades elegidas y designadas dentro de las estructuras del Gobierno local. Finalmente, no todos los que afirman que podan hacer algo contra una ley injusta local posean una idea clara de determi nada estrategia. Como indica la tabla 4, un 12 por 100 de los interrogados italianos deca que podan protestar frente a una reglamentacin que ellos consideraban injusta, pero al pregun trseles cmo o ante quin podran protestar, no dieron una respuesta ms especificada. El 12 por 100 de los que protesta ran, representa alrededor de una cuarta parte de todos los com petentes locales itahanos. Aun cuando esta respuesta supone un nivel superior de competencia subjetiva que la respuesta de
237

236

^ue uno no puede hacer nada, revela igualmente poco conoci miento de los canales polticos a travs de los cuales podra uno acercarse efectivamente al Gobierno.
C
o m p e t e n c ia n a c io n a l

TABLA 6 Lo
QUE HARAN LO S CIUDADANOS PROCURANDO IN FL U IR EN S U GOBIERNO NA CIONAL, PO R NACIONES

(en tantos por ciento)

L o q u e h a r a n lo s c iu d a d a n o s E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

Hemos visto en la tabla 1 que en todas las naciones es ms pequeo el nmero de personas interrogadas que afirma que podra influir sobre el Gobierno nacional que sobre el Gobierno local y ms an los que dicen que no podran hacer nada. En la tabla 6, enumeramos las diversas tcticas que emplearan los interrogados frente al Gobierno nacional. En todas las nacio nes se mencionan con alguna mayor frecuencia las organiza ciones formales como un medio de influir sobre el Gobierno nacional que sobre el local. (Y si se calculara el porcentaje como una proporcin de competentes nacionales que como una pro porcin del muestreo total, la diferencia sera an ms acusada.) Y, al contrario, en todas las naciones es menor el nmero de interrogados que menciona la utilizacin de grupos informales en conexin con el Gobierno nacional que en relacin con el Gobierno local, aunque la pauta es la mism a; estos grupos son mencionados con mayor frecuencia en los Estados Unidos, si guiendo Inglaterra y Mxico, antes que en Alemania e Italia. En genera], las tcnicas de influencia nacional tienden a descansar ms en las estructuras organizadas de la poltica, tales como grupos de intereses, partidos polticos y la prensa o en aproxi maciones individuales a los lderes polticos elegidos. Como ya hemos sealado, esto refleja probablemente clculos realistas. Exige un grupo ms numeroso y una habilidad poh'tica mayor para influir sobre el Gobierno nacional que sobre el local. Sin embargo, nuestras pruebas sealan que la competencia del grupo informal persiste significativamente al nivel nacional en los Es tados Unidos y en Inglaterra, aunque no tenga tanta importancia como en el nivel local.
G
r u po s s o c ia l e s y c o m p e t e n c ia s u b je t iv a

r a t a r a n da

de

aseg urarse

la

ayu

DE

o tro s:

Organizar un grupo informal; in teresar a amigos y vecinos, con seguir que escribieran cartas de protesta o firmaran un escrito de peticiones ...................................... Operar a travs de un partido po ltico ................................... Operar por medio de un grupo for mal (asociacin, iglesia, grupo profesional), al que pertenecen... Porcentaje total que recabara la ayuda de otros ^ ...............
A
c t u a r a n so lo s:

29 1

18 2

7 6

6 2

18

32

22

19

10

20

Dirigirse directamente a los lderes polticos (autoridades elegidas) o a la Prensa; escribir una carta a un lder poltico local o visitarle. Ponerse en contacto directo con autoridades administrativas (no elegidas) ......................................... Consultar a un abogado; apelar a los tribunales ................................. Votar contra las autoridades abu sivas en las prximas elecciones. Realizar alguna accin violenta ... Simplemente, protestar ................. Otras respuestas................................. Porcentaje total que actuara slo '> ....................... No haran nada ........................... No s ............................ Porcentaje total < = ..................... Total de personas interrogadas...

57

44

12

6 4

1
7

1
1 1 3 2

3
___

4 2

4 3

42 21 4 123 970

Las cinco naciones difieren claramente en el grado en que sus ciudadanos se creen capaces de hacer algo para el caso de que el Gobierno amenazara sus intereses; tambin difieren en las tcticas estratgicas a emplear. Cul es la razn de tales diferencias? Las causas son muchas y no pretendemos anali zarlas todas en esta obra. Nos hmitaremos a estudiar la cuestin ms restringida de ver si tales diferencias constituyen diferen cias genricas entre las culturas polticas de nuestros cinco pases, o si, por el contrario, son diferencias que varan profundamente
238

40 32 6 111 963

18 56 7 106 955

18 50 22 101 995

18 50 12 10 8 1 .0 0 7

L o s p o r c e n ta je s to ta le s s o n in fe rio re s a l to ta l d e la s ca silla s in d iv id u a le s y a q u e a lg u n a s p e rs o n a s d ie r o n m s d e u n a re s p u e s ta . E s ta fila in c lu y e s lo a a q u e llo s q u e d ije ro n q u e p o d a n h a c e r a lg o , p e ro n o m e n c io n a ro n el tr a b a ja r c o n o tro s. ,D e a h q u e el to ta l s e a nferiOT a l a s u m a d e la s ca silla s in d iv id u a le s , e n q u e se e n u m e r a n a to d o s a q u e llo s q u e p u e d e n Jiab e r m e n c io n a d o ta n to u n a a c tiv id a d d e g ru p o co m o in d iv id u a l. E l p o r c e n ta je es s u p e rio r a l 1 0 0 p o r 1 0 0 d e b id o a la s r e s p u e s ta s m ltip le s .

239

y en el mismo sentido entre subgrupos de dichos pases, cuales quiera que stos sean. S i es cierto lo primero, se esperara que la mayor parte de los italianos respondiese de la misma mane ra, sin importar su posicin social, diferencindose de los norte americanos de todos los grupos sociales. Si lo ltimo es verdad, se esperara que los italianos de status social superior se diferen ciaran esencialmente de los italianos de clase social inferior y se asemejaran a los norteamericanos de status similar. Hay mu chas dificultades para hacer estas comparaciones, no siendo la menor de ellas conseguir medidas de status equivalente para las diversas sociedades ; pero utilizando aproximadamente sub grupos equivalentes para las comparaciones, trataremos de ha cerlo. Adems, al emplear diferentes medidas para comparar estos resultados, se pueden empezar a distinguir aquellas pautas qu3 parecen depender ms de la distribucin de otras caracters ticas sociales dentro de una sociedad Si desaparecen las dife rencias entre las naciones cuando se consideran solamente gru pos sociales inexactamente comparados, se posee un aspecto de la cultura poltica que es menos especfica respecto a una cultura determinada. Por otra parte, si los ciudadanos de una agrupacin social determinada en un pas continan diferen cindose significativamente de los de un grupo social similar en otros pases, asemejndose estrechamente, por otra parte, a sus conciudadanos de diversos status sociales, se deber, pro bablemente, a que nos hallamos anahzando un aspecto de la cultura poltica cuyas races se encuentran en la experiencia ni ca de aquel pas concreto y no en las experiencias comunes a todas nuestras naciones. Consideremos, en primer lugar, la relacin entre la competen cia ciudadana y la educacin. Elegimos la educacin como pri mera variable a considerar por su estrecha relacin con los factores capaces de conseguir que una persona se sienta subjeti vamente competente (analizaremos esta relacin con ms deta lle en el captulo 13). Como refleja claramente la figura 1, en todos los pases, cuanto mayor es la educacin que posee el in dividuo, con tanta mayor probabilidad se considera capaz de influir en el Gobierno local: es decir, de ser lo que nosotros hemos designado como competente local. (El porcentaje de in dividuos que afirman que podran influir sobre una ley local est medido sobre el eje vertical ; el nivel de educacin sobre el horizontal.) En los Estados Unidos, el 60 por 100 de los que no sobrepasaron la escuela primaria y el 95 por 100 con alguna educacin universitaria, son competentes locales. Y esta pauta se repite en todos los pases. Se trata, pues, de una clara unifor midad a travs de las fronteras nacionales. Sin importar la fre
240

cuencia de la competencia local dentro de un determinado pas, la presencia de dicha competencia es mayor entre los de supe rior educacin. Y qu hay sobre las diferencias entre las naciones y dentro de las mismas? Es algo ms difcil contestar a esta pregunta, pues existen diferencias tanto entre los giupos educativos dentro de un mismo pas (como indican las pendientes de las lneas) como tambin entre grupos de educacin semejante entre las di versas naciones (como revelan las diferentes alturas de las hneas). Algunas diferencias internacionales disminuyen signifi cativamente dentro de los ^upos de educacin parecida. Por ejemplo, aunque las sumas totales nacionales de norteamericanos y alemaiies para competentes locales son completamente distin tas, estas diferencias entre los dos pases casi desaparecen cuando se comparan grupos de educacin similar. La mayor simihtud entre las sumas totales nacionales se da en los Estados Unidos y Gran Bretaa, por una parte, y Mxico e Italia, por la otra; pero en cada pareja, los miembros difieren entre s algo ms en cuanto a los grupos educativos similares que en cuanto al nivel nacional. Cuando se comparan los de educacin primaria en Norteamrica c Inglaterra, los ingleses muestran un nivel ms elevado de competencia ciudadana; y cuando se comparan los grupos educativos inferiores de Italia y Mxico, los mexicanos presentan una competencia algo ms elevada en los dos niveles inferiores. De este modo, la educacin posee un efecto mixto sobre las diferencias internacionales. Pero pueden formularse las siguientes tesis generales, basndose en la figura L En todos los niveles educativos, los interrogados mexicanos e italianos resultan con menor frecuencia competentes locales en comparacin con los interrogados de niveles semejantes en los otros tres pases (aimque en el nivel universitario, la diferencia sea mnima). En se gund* l^gar, cuanto mayor es el nivel educativo, menor es la diferencia entre las naciones. Este hecho resulta evidente si se considera la clasificacin de las naciories en cada nivel educativo. En el nivel de la escuela primaria, la diferencia de clasificacin entre la nacin con el mayor nmro de competentes locales (Inglaterra) y la qije posee el menor hmero (Itaha) importa 29 puntos ; en el nivel de la escuela secundaria existen 21 puntos de diferencia entre los pases con el mayor nmero (Inglaterra y Alemania) y el menor (Itaha) ; y en el nivel universitario son 19 los puntos que separan a Estados Unidos, por una parte, de Italia y Mxico, por otra. Cules son mayores, las diferencias nacionales o las edu cativas? La medida para ello es inexacta, pero si uno com16

241

p o r c e n t a j e d e in t e r r o g a d o s q u e a f ir m a q u e p u d e h a c e r a l g o
C O N T R A

UNA REGLAMENTACION LOCAL QUE CONSIDERA INJUSTA O IN CORRECTA, POR NACIONES Y EDUCACION

TOTALES NACIONALES % r-lOO

PORCENTAJE DE COMPETENTES LOCALES QUE RECABARIA LA AYUDA DE UN GRUPO INFORMAL PARA INFLUIR SOBRE UNA REGLAMENTACION LOCAL QUE CONSIDERA INJUSTA, POR NACIONES Y EDUCACION TOTALES NACIONALES % EE. UU. G. 6. ALEMANIA ITALIA - 80 MEXICO

r-lOO
r- 9 0 - 90 G .B___ 7 8 . EE. U U ...7 7 " -8 0

-7 0
LEMANIA

EE. UU. 73 - 70

62-

-6 0 - 60

MEXICO 52. ITALIA 51 - 5 0

MEXICO 50'- - 50 G. 8. EE. UU. G. B. ALEMANIA ALEMANIA 22

-

-4 0

43 - 40

-3 0

-2 0
-

ITALIA - MEXICO i

20
10

ITALIA

13-

10

i
O MENOS

I enseanza
83% M

a lg u n a SEGUNDA

i
|

f
f

i i

W UNA E. i UNIVER- I ^ A R IA I

ENSEANZA PRIMARIA O MENOS

ALCUNA I SECUNDA I ENSEANZA I

ALCUNA E. UNIVER SITARIA

e i UU.

6 0 % (339) 7 4 % (593) 5 8 % (792) 4 5 % (692) 4 9 % (877)

NIVEL EDUCATIVO 8 2 % (4431 83% r 6 2 % (245) 6 7 % (103)

9 5 % (188) 8 8 % (2 4 ) 8 5 % (2 6 ) 7 6 % (5 4 ) 7 6 % (2 4 )

EE. UU. G. B. ALEMANIA ITALIA MEXICO

,V >3

6 5 % (202) 4 1 % (441) 2 2 % (460) 11% (310) 5 1 % (438)

CIIII7 pCtlClIlCSIO

NIVEL EDUCATIVO 76% (365) 4 6 % (267) 2 2 % (102) 2 0 % (151) 4 9 % (7 I)

8 2 % (178) 4 5 % (2 1 ) 14 % (2 2 ) 17 % (44) 4 6 % (I9 )

a B.
ALE. ITA.

MEX.

(Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.)

calculado los porcentajes.) FIG. 2

242

243

para la clasificacin entre la nacin ms avanzada y la menos avanzada dentro de cada grupo educativo (como se ha hecho en el prrafo anterior) con la clasificacin entre el grupo educativo superior e inferior dentro de cada nacin, los resultados sugie ren que existe tanta variacin si es que, por trmino medio, no resulta la mayor entre los grupos educativos dentro de una sola nacin que entre los individuos de un nivel educativo simi lar en las diferentes naciones. En cuanto a la frecuencia con que los individuos se consideran competentes para influir sobre el Gobierno, hay en cada nacin tanta diferencia, o incluso ms, entre los niveles de educacin como la que existe a travs de las naciones en cada nivel educativo. La clasificacin entre el grupo educativo que con mayor frecuencia afirma ser competente para influir sobre el Gobierno (aquellos con alguna educacin univer sitaria en cada nacin) y el grupo que con menor frecuencia con fiesa tal competencia (los de educacin primaria solamente o de ninguna educacin en cada pas) es : Estados Unidos, 35 puntos procentuales ; Inglaterra, 14 puntos ; Alemania, 27 puntos ; Ita lia, 31 puntos, y Mxico 27 puntos. Estos datos no son absoluta mente exactos, ya que comparan los casos extremos en funcin de la educacin y la nacin. Pero sugieren que, en trminos de la competencia local general, los grupos de educacin semejante, comparados internacionalmente, se parecen entre s, al menos, tanto o incluso ms que los grupos de educacin diferente dentro de una misma nacin. Hasta aqu hemos analizado el grado en que los individuos creen que pueden influir sobre una reglamentacin local injus ta. Pero la tctica que ha de emplear dicha persona puede ser ms importante que la simple distincin de si se cree capaz o no de hacer algo. Particularmente, parece tener importancia de que puede uno cooperar con sus conciudadanos, como un medio de influir sobre el Gobierno. Depende esta estrategia poltica en tan gran medida sobre el nivel educativo como en el caso de la existencia de la competencia local? Los datos de la figura 2 in dican que no es as. El porcentaje de competentes locales que operaran a travs de grupos informales vara mucho de un pas a otro, incluso dentro de cada grupo educativo, pero posee muy poca variacin entre los grupos educativos dentro de cada uno de los pases . Solamente en los Estados Unidos vara la frecuencia con que se menciona tal actividad en relacin directa con el nivel de
E l p o r c e n ta je e s t c a lc u la d o com o el d e c o m p e te n te s lo c a le s, n o com o d el to ta l d e la p o b la c i n . Se h a h e c h o as p a r a d ife re n c ia r la e s tra te g ia p o ltic a a e m p le a r p o r d ic h a s p e rs o n a s c o m p e te n te s d e l h e c h o d e q u e e l n m e ro d e co m p e te n te s d if ie re d e u n p a s a o tro.

educacin, e incluso aqu esta relacin no es tan fuerte como la que existe entre los niveles educativos y la competencia local en general. Consideremos de nuevo el contraste entre los Estados Unidos y Alemania. Dentro de grupos de educacin similar, los interrogados alemanes y norteamericanos apenas difieren en la frecuencia con que afirman que pueden hacer algo contra una reglamentacin local injusta. Pero si comparamos los porcentajes en estos competentes locales en cuanto a la colaboracin con sus conciudadanos, vemos que en cada nivel educativo los in terrogados alemanes estn mucho menos dispuestos a mencionar tal actividad. Adems, los alemanes de educacin superior no estn ms dispuestos que los de educacin inferior a hablar de semejante colaboracin. A diferencia de la situacin existente con respecto a la competencia local general, en que la gradua cin de diferencias entre las naciones no era mayor y, tal vez, incluso un poco inferior a la graduacin de variaciones entre los grupos educativos de un determinado pas, la variacin entre las naciones respecto a la frecuencia con que se menciona la cooperacin poltica es, en general, mucho mayor en todos los niveles educativos que entre los grupos educativos dentro de una nacin determinada. Aqu, pues, se puede dar una pauta de cultura poltica, cuya existencia es independiente del nivel edu cativo del individuo o del nivel de educacin de una nacin. La educacin, segn sugieren nuestros datos, puede llevar a los individuos a creer que son capaces de influir sobre su Gobierno, sin tener en cuenta el pas en que viven (suponiendo, natural mente, que existe al menos algn tipo de estructura institucional para apoyar tal actitud). Nuestros datos sugieren, igualmente, que a medida que se eleva el nivel general de educacin en las na ciones se hacen stas ms semejantes en este aspecto. Pero la educacin no incrementa necesariamente la capacidad de los individuos para crear grupos que les apoyen. La capacidad de crear estructuras polticas a travs de la cooperacin con sus conciudadanos en tiempos difciles, parece ser carcterstica de unas naciones y no de otras. Constituye un elemento de estilo po ltico y no el resultado de un nivel educativo. Nuestro anlisis sugiere que la competencia local vara con la agrupacin social, mientras que el empleo de grupos informa les como medio estratgico de influencia depende mucho ms del estilo poltico nacional. Puede comprobarse esto si compa ramos naciones mediante el empleo de otro indicador de grupo social, la ocupacin del cabeza de familia. Estas datos estn recogidos en las figuras 3 y 4. Como muestra la figura 3, la com petencia local en todos los pases es ms frecuente entre los que tienen ocupaciones de un status superior. Y la clasificacin
245

244

de las ocupaciones dentro de un solo pas es aproximadamente la misma que la clasificacin entre las naciones cuando la ocu pacin se mantiene constante. Por otra parte, la figura 4 muestra que la seleccin de grupos informales por los competentes loca les vara relativamente poco entre los grupos profesionales dentro de una nacin determinada, pero vara mucho entre las distin tas naciones. En los Estados Unidos, y, hasta cierto punto tam bin, en Inglaterra, la frecuencia con que las personas compe tentes hablan de cooperacin de este tipo, aumenta a medida que se sube por la escala de ocupaciones, aunque la relacin no es muy estrecha. Y en Alemania, la conexin se mueve ligera mente en sentido contrario. Consideremos, finalmente, si surge alguna diferencia en la competencia poltica por cuestin del sexo. Resulta evidente de la tabla 7 que los varones, en todos los pases, estn ms
TABLA 7
P o r c e n t a je
q u e a f ir m a p o d e r h a c e r a l g o c o n t r a u n a l e y l o c a l in j u s t a

PORCENTAJE DE INTERROGADOS QUE AFIRMA QUE PUEDE HACER ALGO CONTRA UNA LEY INJUSTA, POR OCUPACION DEL CABEZA DE FAMILIA

TOTALES NACIONALES

PO R N o i An IX a c 1 0 n

sexo

________

T o ta l (N m r

V aro n es (%) (N m .)

M u jeres (% ) (N m .)

Estados U n id o s......................... 77 Gran Bretaa ........................... 78 A lem ania.................................... .....62 t a h a ........................................... ..... 5 1 Mxico ...................................... ..... 53

(970) (963) (955) (9 9 5 ) (1.007)

80 83 72 62 63

(455) (460) (449) (471) (355)

74 73 53 47 46

(515) (503) (506) (524) (652)

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s s o b re la s c u a le s se h a n cak-ulacio los p o rc e n ta je s.

dispuestos a afirmar que pueden influir sobre el Gobierno local. Pero esta diferencia se da con la menor frecuencia en las dos democracias de participacin, los Estados Unidos y Gran Bre taa. Sin embargo, si se compara este resultado con el porcentaje de competentes locales masculinos y femeninos dispuestos a trabajar por medio de grupos informales, se encuentra una pauta semejante a la obtenida en relacin con la educacin y la ocupa cin. El empleo de grupos informales resulta ms homogneo entre los grupos dentro de una nacin determinada que la com petencia local general. Como muestra la tabla 8, en los pases donde los grupos informales se mencionan con mayor frecuen cia, en los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, existe poca o ninguna diferencia entre los sexos respecto a los porcentajes de hombres y mujeres que utilizaran dichos grupos. Y aunque en Alemania e Italia los hombres se encuentren ms dispuestos a utilizarlos que las mujeres, las diferencias no son grandes.
246

PEONES

OBREROS C U A L I- I I O FIC IN ISTA S PICADOS

OCUPACION EE. UU. G. B. ALEMANIA ITALIA MEXICO 6 3 % (2 0 8 ) 7 4 % (2 2 4 ) 4 6 % (1 4 1 ) 4 4 % (2 2 3 ) 4 0 % (1 2 0 ) 7 8 % (1 7 7 ) 7 9 % (2 8 9 ) 5 9 % (2 0 3 ) 5 9 % (7 7 ) 5 4 % (2 9 4 ) 8 4 % (1 9 4 )

PROFESIONES LIBERALES Y D IR EC TIVA S

9 6 % (1 0 1 ) 9 0 % (1 0 6 ) 8 2 % (4 5 ) 8 2 % (5 7 )

88% 66 %

(1 2 3 ) (1 4 3 )

6 5 % (1 4 2 ) 5 7 % (I4 8 )

66%

(5 9 )

(Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.) FIG. 3

247

PORCENTAJE DE COMPETENTES LOCALES QUE AFIRMAN QUE RECABA RIA LA AYUDA DE GRUPOS INFORMALES, POR OCUPACION DEL CABEZA DE FAMILIA TOTALES NACIONALES %

Los datos sobre las diferencias educativas, ocupacionales y de sexo, en la competencia subjetiva sugieren que el hecho de considerarse una persona capaz o incapaz de influir sobre una reglamentacin local o nacional depende, en gran parte, de su posicin dentro de su propio pas Si posee una educacin su perior, un status social ms elevado o es varn, se inclina con mayor evidencia a considerarse competente. Las propias percep ciones sobre su rol como ciudadano varan mucho con la propia posicin social dentro de la nacin. Pero el hecho de que el comTABLA 8
C
o m peten tes locales que o p e r a r a n po r m e d io de g ru po s in f o r m a l e s

PARA t r a t a r d e INFLUIR SOBRE UNA LEY LOCAL INJUSTA, POR SEXOS

V T . / (% ) T o ta l (N m .)o V aro n es (% ) (N m .) M u jere s (% ) (N m .)

Estados U n id o s......................... ..... 73 Gran ................................................. 43 Alemania ................................... ..... 22 I ta l ia ................................................. 13 Mxico ....................................... ..... 50

(745) (748) (590) (508) (531)

75 43 25 15 52

(366) (383) (322) (291) (225)

72 42 19 11 49

(379) (365) (268) (217) (296)

que se h a n

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

a la s b a s e s s o b re la s

petente local crea o no que sus amigos y vecinos estn a su lado para ayudarle en una situacin difcil, depende relativamente poco de su posicin social en el pas ; es ms importante en este sentido conocer el pas en que vive. La competencia pohtica aumenta, pues, con una educacin superior o con un status ms elevado de ocupacin, pero la competencia cooperativa parece hallarse arraigada en culturas polticas especficamente nacio nales.
' PEONES OBREROS C U A L I FICADO S / O FIC IN ISTA S PROFESIONES LIBERALES Y
d ir e c t iv a s

OCUPACIN EE. UU. G. B. ALE. ITALIA MPXICO 6 2 % (131 ) 3 9 % (1 6 5 ) 31% (6 5 ) 7 % (9 9 ) 4 3 % (4 7 ) 7 4 % (138) 4 5 % (2 2 8 ) 8 0 % (163) 4 9 % (I0 8 ) 2 1 % (9 5 ) 1 7 % (9 2 ) 5 1 % (8 5 ) 8 3 % (9 7 ) 4 7 % (9 5 ) 1 9 % (3 7 ) 1 1 % (4 9 ) 5 0 % (3 9 )

2 2 % ( 120)
I3 % (4 5 ) 4 1 % (163)

Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.) FIG. 4
L a s p re g u n ta s d e re s p u e s ta s . s o b re la c o m p e te n c ia n a c io n a l lle v a n a una p a u ta sim ila r

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COMPETENCIA CIUDADANA Y COMPETENCIA DE SUBDITO

CAPITULO 8
El rol del ciudadano representa, en cierto sentido, la forma ms elevada de participacin democrtica. A travs de esta par ticipacin consigue el hombre corriente influir sobre el curso de los asuntos de gobierno. Pero los hombres no toman parte en la vida poltica exclusivamente en sus roles como ciudadano. Como se ha indicado en el captulo de introduccin, persisten en una relacin de sbditos respecto al Gobierno aun despus de haber adoptado el rol de ciudadanos. Aunque puedan tomar parte en la realizacin de las leyes, continan como sbditos la dichas leyes. En muchas sociedades puede ser muy limitada la oportunidad que se brinda al individuo para adoptar el rol de ciudadano, pero en todas las sociedades con cualquier forma de sistema poltico especializado, los individuos son sbditos. As como el rol de ciudadano puede ser realizado con mayor o menor competencia, tambin el sbdito puede ser ms o menos competente. Pero la competencia del sbdito es distinta de la del ciudadano. El ciudadano competente desempea un rol en la formacin del sistema poltico general. Adems, tiene un papel influyente en este proceso decisorio: participa mediante el em pleo de amenazas explcitas o implcitas de alguna forma de deprivacin, si la autoridad no accede a sus demandas. El sb dito no participa en la realizacin de las leyes y su participacin no comprende tampoco el empleo de la influencia poltica. Par ticipa en el momento en que el sistema poltico general ha sido ya realizado y se est procediendo a su aplicacin. La compe tencia del sbdito supone ms bien un darse cuenta de sus de rechos bajo el imperio de las leyes, antes que una participacin en la realizacin de la ley '. Y aunque el sbdito pueda intentar hacer responsable a la autoridad gubernativa, antes supUca que exige. Su ruego puede constituir un conjunto de reglas adminis trativas que se supone que constituyen la gua de la actividad gubernativa o bien puede apelar a su sentido de la correccin. Si la autoridad gubernativa corresponde, se debe al hecho de que obedece a esas reglas o de que es correcto y no al hecho de
^ P o r s u p u e s to , n o e x iste u n a d iv iso ria p e r f e c ta e n tr e la re a liz a c i n d e la s le v es g e n e ra le s y s u a p lic a c i n . L a s n o rm a s g e n e ra le s s e r e a liz a n c o rrie n te m e n te d e n tr o d e l a le g is la c i n , p e ro la s o fic in a s a d m in is tra tiv a s p o s e e n co n fre c u e n c ia a m p lia lib e r ta d p a r a d a r ta m b i n f o rm u la c i n a l siste m a p o ltic o g e n e ra l.

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que se haya ejercido influencia sobre l. (Evidentemente, se pue de influir sobre las autoridades administrativas, tal como nos otros entendemos la influencia, pero en ese caso ya no existe una relacin de sbdito. Volveremos ms abajo sobre esta cues tin.) La cultura cvica, como hemos afirmado, constituye una cul tura poltica en la que gran nmero de individuos son compe tentes en cuanto ciudadanos : designamos a esta competencia como competencia poltica. Pero eri la cultura cvica, los indivi duos pueden ser tambin competentes en cuanto sbditos (com petencia administrativa). El que los individuos se consideren com petentes o incompetentes en un sentido administrativo depende de muchos factores, no siendo los menores de eUos la correspon dencia de la burocracia gubernamental en relacin con el indi viduo y la existencia de canales o conductos de ruegos abier tos al hombre corriente. Aunque no podamos medir el grado en que la estructura gubernativa fomenta un sentimiento de compe tencia administrativa en la poblacin, s podemos detallar el grado de este sentimiento de competencia.
E
l s e n t im ie n t o d e c o m p e t e n c ia a d m in is t r a t iv a

As como los individuos pueden percibir o no que los rga nos ejecutivos del Gobierno son accesibles a la influencia pol tica, tambin pueden percibir o dejar de hacerlo que las auto ridades gubernativas con las que se hallan en una relacin de sbdito corresponden a sus ruegos. Para comprobar el grado en el sentimiento de competencia administrativa, intentamos des cubrir qu expectativas tenan nuestros interrogados acerca de la correspondencia de la burocracia gubernativa. La situacin que se present era de tipo administrativo, en que los intentos de influencia poltica hubieran sido inadecuados (aunque en el mundo real pueda emplearse y se emple con frecuencia). Qu clase de trato, desebamos saber, esperaban recibir los indivi duos de las autoridades administrativas del Gobierno? En con creto, estbamos interesados en conocer el grado en que las per sonas interrogadas tenan el convencimiento de poder intervenir en el procedimiento si se vieran implicados en algn problema en un despacho oficial. Propusimos dos situaciones hipotticas. En la primera preguntamos: Suponga que existe algn pro blema que debe tratar en un despacho oficial por ejemplo, un problema de impuestos o de reglamentacin urbana... En la segunda les rogamos que se imaginaran que tenan dificultades con la polica una infraccin de trfico, por ejemplo, o ser acusados de una falta.... En ambos casos, preguntbamos cul
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era la reaccin esperada por ellos, si exponan su punto de vista a las autoridades gubernativas ^ Los datos importantes han quedado consignados en el cap tulo 4, tabla 3. Como se vea en la tabla, el tipo de respuesta que los individuos esperaban vara de una nacin a otra. Est claro que los mexicanos raras veces esperan conseguir algo al exponer su punto de vista. Slo el 14 por 100 espera recibir una seria consideracin y casi el doble cree que se les ignorar; la mayor parte restante cree que se les atender poco. Los itahanos siguen a los mexicanos en la frecuencia con que creen ser deja dos de lado y en el escaso nmero de veces en que esperan ser atendidos seriamente. Las pautas para los tres pases restantes son parecidas, expresando los ingleses con la mayor frecuencia una expectativa de trato considerado, seguidos por los alemanes y los norteamericanos. Como tambin mostr la tabla, la pauta es la misma con res pecto a la polica. De nuevo los mexicanos esperan muy poco: slo el 12 por 100 cree que sern atendidos seriamente, y el 29 por 100 cree que no sern atendidos. Los itahanos de nuevo van por delante de los mexicanos en cuanto a sus expectativas, pero detrs de los interrogados de los otros tres pases. Los norteamericanos y los alemanes informan con la misma frecuen cia que recibiran un trato considerado, pero los norteamerica nos refieren con mayor frecuencia que seran ignorados (el 11 por 100 de los interrogados norteamericanos cree que seran igno rados, en comparacin con slo el 4 por 100 de los alemanes). Las expectativas de trato considerado entre los ingleses se haUan muy por encima de las de cualquier otro pas, esperando un 74 por 100 de los ingleses recibir este trato. Apenas se pueden resaltar ms las divergencias entre las na ciones sobre este conjunto de nmeros. Ciertamente, los ingleses viven en un mundo gubernativo totalmente distinto del de los mexicanos o italianos. La diferencia puede percibirse si com paramos Inglaterra con Mxico. Mientras que tres de cada cua tro ingleses esperan que la pohca atienda seriamente su punto de vista y slo un pequeo nmero cree que sera ignorado, algo ms de uno de cada diez mexicanos espera recibir tal conside racin y casi uno de cada tres cree que su punto de vista no ser tenido en cuenta.
C
o m p e t e n c ia c iu d a d a n a y d e s b d it o

Los individuos, por consiguiente, pueden considerarse com petentes en cuanto ciudadanos o en cuanto sbditos. En cuanto
- E sto s te m a s se h a n d is c u tid o c o n m s d e ta lle e n e l c a p itu lo 4 .

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ciudadanos competentes se dan cuenta de que son capaces de cambiar el curso de las decisiones gubernativas mediante la in fluencia poltica: formando grupos, amenazando con retirar su voto o con otras represalias. En cuanto sbditos competentes se dan cuenta de que pueden recurrir a un conjunto de reglamentos reguladores y ordenados en sus tratos con las autoridades admi nistrativas. Recibirn un trato correcto por parte de la admi nistracin y se tendr en cuenta su punto de vista, no porque pretendan una influencia poltica, sino porque la autoridad ad ministrativa se halla controlada por un conjunto de normas que pone trabas a su poder arbitrario. Los ingleses, por ejemplo, se consideran con posibilidad de contar con semejante trato; los mexicanos, claramente, no. Competencia ciudadana y competencia de sbdito difieren, pero no son del todo independientes entre s. Ni es tampoco pro bable que la presencia de una clase de competencia pase sin de jar huella sobre la otra. Podra presumirse un cierto trasvase de la competencia poltica a la competencia administrativa. Cuan to ms polticamente competente sea la poblacin, tanto ms restringida estar la burocracia en sus posibilidades de actuar arbitrariamente y sin tener en cuenta al individuo. Pero la in tromisin de la competencia poltica en la administrativa puede ser de dos clases. Por una parte, un conjunto ciudadano de ele vada competencia poltica puede ejercer presin sobre la buro cracia para que obedezca a las reglas administrativas. Su adhe sin a los reglamentos del procedimiento administrativo se ver reforzada, no solamente por su propia actualizacin interna de dichas normas o debido al control ejercido sobre ellos por los su periores administrativos, sino tambin por la amenaza de repre salias polticas: protesta de los ciudadanos a travs de conductos polticos, si las autoridades no cumplen con esos reglamentos. De este modo, un grado elevado de competencia ciudadana aumenta el nivel de la competencia de sbdito, pero no cambia el signo de la relacin del individuo con la administracin contina presentndose como sbdito, aunque se trate de un sbdito com petente, cuyo ruego tiene por meta las normas de la burocracia. El segundo tipo de intrusin de la competencia poltica en las relaciones entre los individuos y la administracin, es aquel en que la influencia poltica (y en este caso nuestro uso tcnico del trmino coincide con el empleo cotidiano, peyorativo de la pa labra) se ejerce sobre las autoridades administrativas, no para obligarles a seguir las normas burocrticas, sino para coaccionar les a que tomen una decisin en favor de un individuo o grupo determinados. La influencia poltica acta directamente para reforzar las demandas individuales, y no indirectamente en apoyo
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COMPETENCIA CIUDADANA Y COMPETENCIA DE SUBDITO.

por naciones, educacin y sexo

Competencia ciudadana Porcentaje de personas interroga" das que afirman que pueden hacer . algo frente a una ley injusta, tanto a nivel nacional como local.

Competencia de sbdito Porcentaje de personas interroga das que esperan una consideracin soria de sus puntos de vista por Pa^te d e las auioridades guberna tivas y de la polica. TO TAL ITALIA MEXICO

EE. UU.

G. B.

662
37

ALEMANIA

4 3 2

33X
963

2 7 ? 272

*9 7 0

955

995

1007

POR EDUCACION
p r im a r ia o m enos-

SECUNDARIA O MAS MEX. EE. UU. 852 G. B.

ale.

EE. UU. G. B.

ALE.

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ITA.

MEX.

51%

53^51^

*5 1 6

593

792

691

877

452

346

150

299

127

POR SEXO VARONES EE. UU,

jG, b .

MUJERES MEX.. EE. UU. G. B. Al e . ITA. MEX.

ALE. ITA.

? 4 4 2 ^

43*

454

448

443

468

355

514

491

499

522

652

* NUMERO DE CASOS FIG. 1

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de las normas burocrticas. En este sentido, la competencia pol tica no sirve de ayuda e incremento de la competencia adminis trativa : ms bien tiende a convertirla igualmente en competencia poltica. El rol del ciudadano absorbe al rol del sbdito. La relacin entre estos dos tipos de competencia, afirma mos, representa un aspecto significativo de la pauta de orienta cin poltica en una determinada nacin. Consideremos, en pri mer lugar, el nmero de personas interrogadas en cada nacin, que se consideran competentes en el sentido poltico administra tivo. Como indicador de los que se consideran polticamente cornpetentes aceptaremos las respuestas a las preguntas de si el individuo cree que puede hacer algo frente a un acto injusto to mado en consideracin por el Gobierno nacional o local. Las personas polticamente competentes son aquellas que creen que pueden hacer algo con respecto a ambos niveles de gobierno. Los competentes administrativamente, por otra parte, esperan una consideracin seria de sus puntos de vista por parte de la polica y de las autoridades administrativas. La figura 1 presenta el nmero de ciudadanos y de compe tentes administrativos en cada nacin. Algunas diferencias inte resantes resaltan cuando uno compara las naciones en funcin del nmero de individuos que confiesan tener los dos tipos de competencia subjetiva. En los Estados Unidos, el nmero de personas interrogadas polticamente competentes supera en mu cho al nmero de los competentes administrativos solamente. El 66 por 100 de los norteamericanos cree que-puede ejercer algn tipo de' influencia poltica sobre el Gobierno nacional y local, mientras que slo el 37 por 100 espera una atenta consideracin en ambas situaciones administrativas. En Inglaterra, por otra parte, existe una diferencia relativamente pequea en los por centajes de personas competentes polticas y administrativas; aunque se da un nmero algo inferior de competentes adminis trativos, ambos tipos son corrientes. En Alemania, la relacin entre los competentes poltica y administrativamente, es a la in versa que en los Estados Unidos y en Inglaterra: las personas competentes administrativamente son ms frecuentes que las competentes polticamente. En Italia, los dos tipos existen ms o menos en la misma proporcin, pero ambos son relativamente escasos. Y en Mxico, lo mismo que en Estados Unidos, hay ms competentes polticos que administrativos. Sin embargo, ambos tipos de personas competentes son menos frecuentes en Mxico que en los Estados Unidos, y la relacin entre compe tentes polticos y administrativos es mucho mayor: hay cuatro veces ms competentes polticos que administrativos.
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distribucin de los dos tipos de competencia se hace patente, generalmente, si tenemos en cuenta los subgrup s en las diferentes naciones varones y mujeres y los de edu cacin sui^rior e m ferior-. En general, dentro de los subgrupos y mexicanos, la proporcin de las personas in terrogadas de competencia poltica es mayor que las de compe tencia administrativa; los niveles de ambos tipos de compe tencia son mas bajos en Mxico. En Inglaterra e Itaha se dan porcentajes mas o menos equivalentes de competentes polticos y admmistrativos, pero la frecuencia de ambos tipos es mucho r /m i- T T Alemania, el nmero de competentes administrativos es mayor que el de competentes polticos. De la figura 1 se desprende otro detalle interesante. Entre aquellos que en nuestra opinin deban ser ms competentes se da una mayor insistencia en la competencia poltica. Comprense los que poseen educacin media o superior con los que tienen una educacin inferior. Como era de esperar, los que alcanzan un ivel superior de educacin son con ms frecuencia competentes, tanto en sentido pohtico como administrativo. Pero el incremento de competencia del nivel educativo inferior al superior se mani fiesta mucho ms en el aspecto de la competencia poltica que la administrativa. En los Estados Unidos, por ejemplo, el 35 por 100 de los interrogados con educacin primaria o inferior es administrativamente competente, en comparacin con el 41 por 100 de aquellos que tienen educacin secundaria o superior un aumento en la frecuencia de siete puntos procentuales Pero, por otra parte, el 51 por 100 de los que poseen educacin primaria o mferior es polticamente competente, en contraste con el 85 por 100 de los que han alcanzado un nivel superior de edu cacin lo que supone un incremento de 34 puntos procentuaes . Los aumentos paralelos entre los niveles educativos en Italia son de seis puntos para la competencia administrativa y de 17 puntos para la poltica. Y aunque en Alemania se d, en general, un mayor nmero de competentes administrativos que polticos en el nivel superior de educacin existe un nmero aleo mayor de competentes polticos. l ^ a pauta semejante resulta si se comparan varones y muje res. En todas las naciones, los varones estn ms dispuestos que las mujeres a ser polticamente competentes, y en la mayor parte de los casos, las diferencias en la frecuencia de esta clase de com petencia son muy grandes. Por otra parte, las discrepancias en tre los sexos en funcin de la competencia administrativa resul tan mucho ms pequeas. En Mxico y en Italia, las diferencias en la frecuencia de la competencia administrativa son desprecia bles, mientras que en los Estados Unidos y en Inglaterra estn
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algo ms inclinadas que los hombres a considerarse slo admi nistrativamente competentes. El hecho de que las mujeres y las personas con educacin in ferior se asemejen a los hombres y a los de educacin superior mucho ms en la competencia administrativa que en la poltica, induce a pensar que la competencia poltica se desarrolla de al guna manera a continuacin de la competencia administrativa. Gomo se indic en el captulo 1, el rol del ciudadano se desarrolla a continuacin del rol del sbdito. Aquellos grupos, cuya intro duccin en la plena participacin poltica ha tenido lugar, en general, con cierto retraso las mujeres y las personas de edu cacin inferior se ven mucho ms inclinadas hacia el rol del sbdito competente que hacia el del ciudadano competente. De este modo, la distribucin de los dos tipos de competencia refle ja probablemente el proceso histrico por medio del cual han llegado a participar en los asuntos polticos los diferentes grupos. Dentro de cada uno de los cinco pases se ha asimilado de una manera mucho ms general el rol del sbdito que el rol del ciu dadano. La participacin cvica es un tipo mucho ms seleccio nado y de desarrollo ms lento. Se desarrolla a partir de los que se ven introducidos con mayor facilidad en la poltica hacia aque llos que se resisten ms a la vida poltica. Estas discrepancias de subgrupo dentro de las naciones en la distribucin de las dos clases de competencia sugieren una pauta histrica de la distribucin de la competencia ciudadana y de sb dito Tambin se nos presenta una pauta histrica semejante si comparamos las naciones desde este punto de vista. Examinemos, en primer lugar, los Estados Unidos e Inglaterra. Ambas nacio nes ocupan un elevado lugar en nuestras escalas de competencia poltica. Los ingleses y los norteamericanos son los que con ma yor frecuencia afirman que pueden hacer algo contra una regla mentacin local injusta y tambin contra una ley nacional in justa. Adems, como se ha sealado en el captulo 7, son los que con ms frecuencia indican que formaran grupos, como un medio de aumentar su influencia. Existe una diferencia importante en tre los dos pases en sus pautas de estrategia poltica: los grupos informales se citan con mayor frecuencia en los Estados Unidos, como un medio de influencia; pues, aunque los ingleses se hallan en segundo lugar en la frecuencia con que las personas interroga das mencionan tales grupos (lo hace el 34 por 100 de los mis mos), los citan con mucha menor insistencia que los norteameri canos (de stos, el 56 por 100 los mencionan). Por otra parte, los ingleses se adhieren con mucha mayor frecuencia a lo que hemos llamado competencia administrativa. En la frecuencia con que esperan una atencin seria por parte del Gobierno y de las auto
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ridades policacas ocupan el primer lugar entre las cinco nacio nes. Los norteamericanos, por su parte, esperan mucho menos una seria y atenta consideracin de las autoridades gubernativas y policacas que los ingleses o alemanes, y tambin se inclinan ms que cualquiera de estos dos grupos a pensar que su punto de vista no ser tenido en consideracin. En Inglaterra, por tanto, coexisten un elevado nivel de com petencia poltica y de competencia administrativa. En los Estados Unidos, la primera forma de competencia se halla ms diseminada que la segunda. Esta diferencia entre los dos pases refleja la manera cmo el desarrollo de las instituciones polticas en los mismos ha entrado en contacto con las actitudes individuales fren te a dichas instituciones, para llegar a establecer un estado nor mal de competencia. El desarrollo de la competencia poltica en Gran Bretaa (un desarrollo que a grandes trazos puede con siderarse simultneo a la difusin de las libertades y a la forma cin de grupos de intereses y partidos polticos enraizados en las masas electorales), vino gradualmente y a continuacin de un concepto, previamente existente, de un Gobierno independiente y de un soberano, cuyos poderes sobre los individuos se hallaban limitados por las reglas legales. Los ingleses posean lo que lla maramos competencia de sbdito mucho antes de que tuvieran la competencia poltica. Disfrutaban de un elaborado conjunto de derechos, que databan por lo menos del siglo xvii (su commen law, cuya aplicacin poda ser exigida legalmente, data del si glo xii). Estos derechos legales eran realizados a travs de los tribunales independientes, y no por medios polticos. Para nues tros fines, el desarrollo histrico importante consiste en que los derechos polticos adquiridos por los ingleses en el siglo xix no entraron en colisin con la idea de una autoridad gubernamental independiente, restringida por algn tipo de ley superior. La idea de una autoridad gubernativa independiente sometida a la ley ha continuado existiendo al lado de la nocin del poder po ltico del pueblo. Las viejas instituciones y smbolos autoritarios no fueron sustituidos por la democratizacin, sino que continua ron coexistiendo junto a la nueva institucin. Desde el punto de vista del individuo, la competencia poltica que los ingleses re cibieron en el siglo xix no sustituy a su competencia de sbditos bajo el imperio de la ley. Si en algo se not el cambio, fue porque el crecimiento de la competencia cvica elev el nivel de la com petencia de sbdito, aadiendo una nueva fuerza a la realizacin del imperio de la ley l
P a r a u n e stu d io s o b re e ste d e s e n v o lv im ie n to , v a se H a r r y H . E c k s t e i n , T h e B ritish P o h tic a l S y stem , e n S a m u e l H . B e e r y A d a m B. U l a m (ed s.) P a t te rn s o f G o v e r n m e n t, N u e v a Y ork, 1 9 5 8 , p p . 5 7 - 7 4 , y T . H . M a r s h a l l , C iti z e n s h ip a n d S o cia l C la ss, C a m b rid g e , E n g la n d , 1 9 5 0 , p p . 1 0 -2 7 .

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En los Estados Unidos, por otra parte, el desarrollo de la competencia poltica mediante la difusin de las libertades, el crecimiento de los partidos polticos y la consiguiente introduc cin de nuevos grupos en el proceso poltico, ha seguido la ten dencia de cohsionar con la competencia de sbdito de los norte americanos. La idea de una autoridad gubernamental indepen diente controlada por las normas de la ley se vio afectada por la diseminacin de la participacin democrtica. Al aumentar el con trol poltico del pueblo sobre el Gobierno, choc con la nocin de oficinas gubernativas independientes controladas, no por la in fluencia poltica del pueblo, sino por un conjunto de reglas y normas legales o administrativas. En la era Jackson, por ejemplo, aumentaron las franquas polticas y nuevos grupos ingresaron en el proceso poltico. Sin embargo, este aumento de la demo cracia poltica se vio acompaado por una tendencia a que las secciones administrativas del Gobierno fueran subordinadas a consideradones de ndole poltica. Debido al crecimiento del "spoils system" (derecho del partido poltico vencedor en las elecciones a designar los cargos pblicos) y a la eleccin por el pueblo de autoridades esencialmente administrativas y judiciales, la influen cia del pueblo sobre el proceso gubernativo lleg a significar la influencia poltica sobre los tribunales y las oficinas pbhcas ad ministrativas. Y a travs de casi toda la historia poltica norte americana, la diseminacin de la influencia del pueblo sobre el Gobierno ha supuesto una disminucin de las zonas en las que los individuos se haUaban en una relacin de sbdito frente al Gobierno. Al concederse influencia poltica a nuevos grupos, ha supuesto todo ello el control, no tanto sobre las decisiones legis lativas a travs del derecho de elegir sus representantes, sino sobre los tribunales de justicia y la burocracia por medio de la eleccin, la presin poltica y el puU (obtener ventajas espe ciales, si se accede a lo pedido). La mquina urbana tradicional no ofreca una legislacin social favorable a los nuevos grupos: les concedi influencia sobre decisiones administrativas. La m quina poltica ofreca ventajas especiales en los empleos, protec cin por la pohca, ayuda ante los tribunales o para convertirse en ciudadano del pas, y favores en los negocios. La seal de que se tena voz y voto en los asuntos de Gobierno no era que la le gislacin correspondiera a las necesidades del individuo por medio de una reglamentacin social, sino que pudiera arreglar con la polica cualquier dificultad que tuviera. De esta manera, al conseguir el norteamericano la competencia poltica, decay su rol de sbdito; pues la competencia poltica supom'a la influen cia precisamente sobre aquellas instituciones frente a las cuales
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poda esperarse que se encontrara el individuo en situacin de sbdito. Tal vez la mayor distincin entre Inglaterra y los Estados Uni dos en este aspecto de sus historias polticas se centre en la exis tencia de una tradicin revolucionaria en los Estados Unidos. Mientras que el desarrollo poltico ingls jams ha incluido el reto a la presencia de una autoridad gubernativa independiente, el mismo acto de fundacin de la repbhca norteamericana inclua semejante reto. Como han sealado Oscar y Mary Handlin, los colonos norteamericanos trajeron consigo el concepto europeo de que la autoridad del Gobierno derivaba de la corona, pero este punto de vista cambi durante el siglo xviii. Las seales del cam bio fueron un hbito creciente de desafo o evasin ante los deseos reales, una constante prdida de respeto por la persona del rey y los smbolos de su majestad y la desaparicin del carisma con que haba sido rodeado el trono. En las vsperas de la Revolucin, los colonos tenan la posibilidad de referirse casualmente, sin ningn sentido de lesa majestad, a Jorge III como a un rufin coronado... Por entonces, los norteamericanos consideraban la autori dad no como procediendo del trono, sino como derivada de aba jo. de la eleccin del pueblo. El consentimiento de los goberna dos no quedaba referido a un ente abstracto, compuesto por el gobernante y los gobernados, como en la larga tradicin de la teora poltica europea, sino a un proceso por el cual el pueblo delegaba sus poderes a sus gobernantes)*. El contraste entre las actitudes inglesa y norteamericana con relacin a la polica es especialmente revelador en este sentido. Como continan haciendo constar los Handlin, los norteameri canos jams adquirieron el respeto por los cops (pohcas), que los ingleses adquirieron por los Bobbies. La experiencia re volucionaria persuadi a los ciudadanos libres de los Estados Unidos que una fuerza pohcaca... constitua una amenaza a las instituciones republicanas l Y as, la experiencia revolucio naria condujo en los Estados Unidos al punto de vista de que no exista ninguna autoridad pbhca que no derivara del cuerpo cvico, y de ah que no haba tampoco lmite alguno al ejercicio de la competencia ciudadana. Mientras que en Gran Breta co existen el ciudadano competente y el sbdito competente, en los Estados Unidos el ciudadano competente ha tendido a reempla zar al sbdito competente.
4 O scar y 1961, p. 32.
5 Ib id ., 39. M ary H axdlin, The

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Si esto es cierto, debera esperarse hallar una relacin ms entre las competencias poltica y administrativa en los E s t a d o s Unidos que en Inglaterra. Las expectativas inglesas acer ca de su capacidad para influir en las decisiones administrativas no deberan depender del grado en que se consideran poltica mente competentes. Y, por otra parte, debera esperarse en los Estados Unidos que la persona que se considera polticamente competente extendiera esta competencia poltica tambin a los crculos administrativos. En la tabla 1 se comprueba que real mente existe esa diferencia en la relacin entre las dos formas de competencia. Dicha tabla pone en relacin la competencia pol tica con la administrativa. En todos los niveles de la competencia poltica, los ingleses son ms administrativamente competentes. En los Estados Unidos, las personas interrogadas con una com petencia poltica subjetiva elevada (los que creen que tanto el Gobierno nacional como el local son accesibles a su influencia) se inclinan ms a esperar una consideracin atenta y seria por parte de la poUca y del Gobierno que aquellas otras personas con una competencia poltica intermedia (los que creen que uno de los niveles de gobierno generalmente el local es accesible a su influencia) y se hallan mucho ms inclinados an a esperar se mejante consideracin que las personas de competencia poltica baja (los que creen que ninguno de los dos niveles de gobierno tendra en cuenta sus puntos de vista) El 44 por 100 de los que poseen competencia poltica elevada manifiestan igualmente una competencia administrativa alta, en contraste con el 31 por 100 de los intermedios y el 19 por 100 de los de baja competencia. En Inglaterra, por el contrario, la relacin entre las dos formas de competencia no es tan estrecha. El 53 por 100 de los de com petencia poltica elevada espera una seria atencin en ambas si tuaciones administrativas, en contraste con el 50 por 100 de los intermedios y el 38 por 100 de los de baja competencia poltica. El contraste ms agudo entre las dos naciones en cuanto a la relacin entre los dos tipos de competencia se encuentra en el nivel de educacin superior. En Inglaterra se puede comprobar con mayor claridad en este grupo la relativa independencia exis tente entre las dos formas de competencia: el 50 por 100 de los de competencia poltica elevada estn tambin bien situados en cuanto a la competencia administrativa, en comparacin con el 42 por 100 de los de escasa competencia poltica. En los Esta dos Unidos resalta mucho en el nivel educativo superior la estre cha relacin que se da entre estas dos formas de competencia: el 44 por 100 de los de competencia poltica considerable mani fiestan tambin competencia administrativa, en contraste con el 16 por 100 de los de competencia poltica baja. Estos datos sue s tre c h a

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26a

gieren que se da realmente una mayor independencia entre los roles de ciudadano y sbdito en Gran Bretaa que en los Esta dos Unidos. La pauta de las competencias poltica y administrativa en Alemania contrasta fuertemente con la de Estados Unidos. A le mania parece ser un pas en que la orientacin de sbdito se da con relativa frecuencia, como opuesta a la orientacin ciudada na. Analcese el trato que los alemanes esperan recibir en los des pachos oficiales o de parte de la pohca. En ambos casos esperan conseguir con la mayor frecuencia (despus de los ingleses) una atencin seria para sus puntos de vista. Pero contrasta con ello su respuesta frente a una actividad legislativa injusta. En cone xin con una reglamentacin local injusta ocupan el tercer lugar en la frecuencia con que los individuos sienten que pueden ha cer algo para invahdar semejante accin ; y en relacin con una ley nacional injusta, ocupan el cuarto lugar un poco por de bajo de los mexicanos. Como sealaba la figura 1, solamente en Alemania ha sido posible describir a un mayor nmero de personas como competentes administrativos, en lugar de compe tentes polticos. Sin embargo, esta pauta parece especialmente aplicable a los alemanes de nivel educativo inferior. Tan impor tante es conocer el nmero de los que afirman que pueden in fluir sobre una ley injusta como conocer las tcticas estratgicas que mencionan. Son relativamente pocos los que formaran gru pos con este fin, y los alemanes hablan con frecuencia de entrar .en contacto directo con las autoridades administrativas. Esta pauta de competencia parece reflejar la historia poltica de Alemania. La competencia de sbdito floreca, lo mismo que en Inglaterra, con anterioridad a la cvica. Pero as como el des arrollo de la democracia poltica en Gran Bretaa tuvo una larga historia y aadi un grado significativo de competencia ciudadana a la de sbdito, la democracia poltica goz de un desenvolvi miento mucho menos ordenado y afortunado en Alemania. Mien tras que la clase media inglesa en el siglo xix, seguida por la obre ra, pidi y recibi influencia poltica sobre el Gobierno, la clase media alemana acept la ley y el orden del Rechtsstaat (Estado de derecho) germano, bajo el cual era posible que prosperase, pero no que tuviese influencia poltica alguna. El poder sobre las decisiones del Gobierno se dej en manos de las autoridades gu bernativas competentes ; no fue distribuido entre la poblacin. Y aunque el alemn no era un ciudadano competente, continu como sbdito competente. Sus derechos bajo el imperio de la ley fue ron claramente definidos y cuidadosamente protegidos por un sistema de tribunales de justicia y de burocracia administrativa, 264

libres de influencias polticas. En contraste con Inglaterra, por consiguiente, la fe en la competencia poltica del individuo no ha echado races firmes entre la poblacin. Si en los Estados Unidos el ciudadano competente tiende a sustituir al sbdito competente, y si en Inglaterra los dos se inchnan hacia una coexistencia arm nica, en Alemania el sbdito competente contina siendo la for ma dominante de esa competencia. Si nuestra descripcin anterior es correcta, nuestros datos pa recen indicar que los ciudadanos itahanos no han pasado por la experiencia ni de un Rechtsstaat ni de una democracia efectiva. Desde el punto de vista de la competencia de sbdito, los ita hanos ocupan el cuarto lugar, muy por debajo del Reino Unido, de los Estados Unidos y de Alemania. Solamente imo de cada tres cree que ser considerada atentamente su opinin por parte del Gobierno o de la polica. En nuestros ndices de competencia poltica, los itahanos son los ltimos en cuanto a la frecuencia con que las personas interrogadas afirman que pueden influir so bre una reglamentacin local o nacional injusta. Y entre los ita lianos localmente competentes, las tcticas estratgicas apuntadas revelan poca competencia poltica. Muy pocos mencionan la po sibilidad de formar grupos. Y uno de cada cuatro de los que afir man que pueden hacer algo contra una ley local que ellos con sideran injusta, se contentan con decir que pueden protestar. Tanto la competencia de ciudadano como la de sbdito parecen hallarse poco desarrolladas. De nuevo es esta pauta aqueUa que se poda esperar en una nacin con la historia poltica de Itaha. Antes de la tmificacin, Italia haba sufrido durante siglos una tirana externa, de bida a un sin fin de potencias, bajo las que los itahanos no haban disfrutado ni de derechos polticos ni de derechos legales efectivos no eran competentes ni como ciudadanos ni como sbditos. De semejante historia no se poda esperar el desarroho de una competencia ciudadana o de sbdito. Deba esperarse ms bien, como apunta H. R. Spencer, que los italianos considerarn al Go bierno, no como una institucin social accesible a su influjo, sino como una fuerza natural muchas veces catastrfica, parecida a un terremoto que haba que soportar. Esta tendencia al asen timiento y a la sumisin, este sentimiento de la insignificancia del individuo, esta conviccin de que los asuntos humanos son re P e ro si e n A le m a n ia d o m in a el r o l d e si'ibdito y n o se h a a s im ila d o to d a v a p o r c o m p le to el d e c iu d a d a n o , h a y im a te n d e n c ia a la re la c i n e n tr e esto s dos ro le s u n a co n e x i n q u e es alg o m s f u e r te q u e la e x iste n c ia e n I n g la te r r a , a u n q u e n o t a n n tim a co m o la d e E sta d o s' U n id o s . E l 4 5 p o r 1 0 0 d e lo s a le m a n e s co n c o m p e te n c ia p o ltic a e le v a d a p o s e e n ta m b i n , s e g n n u e s tr a s m e d id a s , u n a c o m p e te n c ia a d m in is tr a tiv a c o n s id e ra b le , e n c o n tra s te co n el 4 2 p o r 1 0 0 d e los q u e o c u p a n u n e s ta d o in te rm e d io e n l a c o m p e te n c ia p o ltic a y e l 3 3 p o r 1 0 0 d e lo s q u e tie n e n u n b a jo n d ic e d e c o m p e te n c ia .

265

gidos por fuerzas que hay que soportar, sin que sea posible des viarlas de su camino o disponerlas para su utilizacin por el hombre, aprovechndolas slo de un modo furtivo o espordico... es una conclusin natural para hombres inteligentes, que no poseen ninguna tradicin poltica \ La cultura poltica dominan te en Italia puede ser inapropiada para una democracia sana y eficiente. Pero es del todo apropiada para una nacin con la his toria poltica de Italia. Examinemos, finalmente, la pauta de competencia ciudada na y de sbdito en Mxico. En la frecuencia con que los mexi canos esperan una consideracin seria de sus puntos de vista por las autoridades del gobierno o por la polica, se hallan estos cla ramente en el ltimo puesto. Los datos, si se comparan con los de cualquiera de los restantes pases, constituyen un gran con traste. Sin embargo, en lo que se refiere a la competencia poltica, no son tan flojos. Por el porcentaje de los que piensan que pue den hacer algo frente a una reglamentacin injusta en el nivel local, los mexicanos estn un poco por encima de los italianos; y con ms frecuencia que los italianos y los alemanes, mencionan que pueden hacer algo contra una ley nacional injusta. Ms im portante resulta el hecho de que su tctica estratgica de influen cia revela cierto inicio de competencia poltica. Se cita con fre cuencia, por ejemplo, el empleo de grupos informales. La pauta mexicana es significativa. Hemos demostrado que es ms difcil adquirir la competencia poltica que la de sbdito ; histricamente, su tendencia ha sido la de desarrollarse con pos terioridad y la de saltar desde grupos polticamente ms avan zados de la sociedad a los menos adelantados. Pero parece ser que en Mxico nos encontramos con la situacin contraria. Una vez ms, la explicacin se encuentra probablemente en la cultura poltica revolucionaria mexicana. La pauta mexicana de una com petencia ms difundida en su aspecto poltico que administrativo encuentra su repeticin solamente en los Estados Unidos, la se gunda nacin cuya formacin poltica ha significado, lo mismo que la revolucin mexicana, una repulsa de la autoridad tradi cional. La revolucin mexicana supuso la repentina introduccin de los individuos en el sistema poltico. Se centr la atencin pblica en el Gobierno de la nacin como el instrumento de cam bio y en los hroes nacionales que haban dirigido los destinos del pas. Los hombres desarrollaron un sentimiento subjetivo de competencia poltica, pero no se trataba de una competencia ba sada en la experiencia. Como hemos visto, la competencia de
^ H . R . Sp e n c e r , o v e rn m e n t a n d p g in a 17. P o litics o f Ita lij, Y o nkers, N ew Y o rk , 1932,

cooperacin registrada en Mxico no est basada en una gran experiencia real de asociaciones, y slo un 9 por 100 de los mexicanos que creen que pueden influir en el Gobierno local men cionan alguna experiencia de este tipo (en contraste con el 33 por 100 en los Estados Unidos y el 18 por 100 en Inglaterra). La revolucin mexicana cre una competencia poltica, pero se tra taba de una competencia de deseos o de mito. Adems, la revolu cin tuvo lugar en una sociedad en que no haba echado races la institucin de una burocracia independiente y racional; la bu rocracia local constitua el instrumento de los poderes polticos tradicionales. La revolucin no cambi fundamentalmente esta si tuacin. La burocracia permaneci sujeta a las fuerzas polticas y en la actualidad contina siendo un campo de batalla poltica. As, la competencia de sbdito no se ha desarrollado nunca en Mxico. En oposicin a los alemanes, los mexicanos han comen zado por convertirse en ciudadanos competentes antes de haber sido sbditos competentes.

266

267

COMPETENCIA, PARTICIPACION Y LEALTAD POLITICA CAPITULO 9

En captulos anteriores hemos visto que la frecuencia de los diversos tipos de actitudes y de conducta polticas difiere de una nacin a otra. En la Parte III estudiaremos la condiciones sociales y psicolgicas a las que van asociadas estas actitudes y conducta. En este captulo final de la Parte II analizamos lo que es probablemente la cuestin ms significativa, y ciertamente la ms difcil, de las surgidas por los datos que hemos presentado hasta este momento: De qu modo afectan la competencia po ltica y la participacin a un sistema poltico? Aun cuando la competencia cvica y la participacin se en cuentran en el centro de la definicin de democracia, los proble mas con que se enfrentan los gobiernos democrticos seran mu cho ms sencillos si su nica preocupacin consistiera en elevar al mximo esa competencia y participacin. De hecho, sin embar go, el sistema poltico que tratara de llevar dicha meta al mximo punto posible, a costa de todas las dems, no sobrevivira por mucho tiempo. Los sistemas polticos, si han de sobrevivir, deben ser relativamente eficientes y relativamente legtimos; es decir, lo que el Gobierno realiza debe ser suficientemente satisfactorio a los ojos de los ciudadanos, de manera que stos no se levanten contra el Gobierno; y el sistema, si se quiere que posea un gran potencial de supervivencia, debe ser aceptado genricamente por los ciudadanos como la forma apropiada de gobierno per se. Estos asertos acerca de la estabihdad poltica son tan gene rales que carecen de valor (son obvios). Pero enfocan nuestra atencin hacia esos aspectos de un sistema poltico, afectados de un modo decisivo por la competencia poltica y la participa cin. La competencia poltica y la participacin influirn tanto sobre la efectividad de un sistema como sobre su legitimidad, y trataremos de analizar dicha influencia. Nuestros datos slo nos permiten parcialmente estudiar esa relacin. La pregunta que nos formulamos no es la de saber lo que sucede con el sistema poltico en que existe una participacin en las decisiones, sino lo que acontece con el individuo que se cree competente para participar en dichas decisiones. Como he mos sealado anteriormente, nuestros interrogados difieren en el grado en que creen que pueden participar en las decisiones pol269

ticas : en lo que hemos denominado su competencia subjetiva como ciudadanos. Qu es lo que pasa, podemos preguntarnos, con esa competencia poltica subjetiva? Aparte de su sentirniento de capacidad para participar, en qu sentido difiere el indi viduo subjetivamente competente de otro que no crea que los asuntos de la poltica y del gobierno resultan accesibles a su in flujo? No constituye ciertamente la misma pregunta que la de saber cmo difiere un sistema poltico de participacin de otro en que dicha participacin se d en un grado menor, pero est muy relacionada con eUa. Deseamos saber qu conjunto de orien taciones polticas se da con mayor probabihdad entre un cuerpo de ciudadanos que se considera capaz de tomar parte en las deci siones gubernamentales. Y dichas orientaciones tanto si supo nen la fe en la efectividad o ineficacia del sistema, tanto si impli can la lealtad o la repulsa del mismo tendrn consecuencias para la estabihdad de ese sistema. Con el fin de facilitar este anlisis del modo en que la com petencia poltica subjetiva afecta a otras actitudes, hemos cons truido una escala graduada para situar a las personas interroga das de acuerdo con el grado en que se creen competentes en sus relaciones con el Gobierno. La escala est construida a base de las respeustas a cinco preguntas que tratan del Gobierno local. Preguntamos al individuo si crea que poda entender la poltica local; si tena el sentimiento de poder y querer actuar para in fluir sobre el Gobierno local, si tena esperanza alguna de xito al influir en el Gobierno local, y si alguna vez haba tratado de ejercer esa influencia. Las cinco preguntas formaban una escala Guttman aceptable .
^ L a s cin co p re g im ta s fo rm u la d a s fu e r o n la s s ig u ie n te s : 1. Q u h a y a c e rc a d e la s c u e stio n e s lo c ales e n e s ta p o b la c i n o en esta p a r t e d el p a s ? H a s ta q u p u n to la s c o m p re n d e u s te d ? (E s ta p r e g u n ta f u e fo rm u la d a a c o n tin u a c i n d e la s dos s ig u ie n te s : A lg u n o s d ic e n q u e la p o ltic a y las cu e stio n e s d e g o b ie rn o so n ta n c o m p lic a d a s q u e e l h o m b re d e la c a lle n o p u e d e c o m p re n d e r e n r e a lid a d lo q u e su c e d e . E n t rm in o s g e n e ra le s , e s t u s te d c o n fo rm e o n o c o n e s ta te s is ? , y H a s ta q u p u n to c re e u s te d quei e n tie n d e las cu e stio n e s im p o rta n te s , n a c io n a le s e in te rn a c io n a le s , re la c io n a d a s co n este p a s ? ) 2. S u p o n g a q u e se e s t d is c u tie n d o i.ma re g la m e n ta c i n {por ca si siem p re la im id a d lo c a l g u b e rn a m e n ta l, d e ta lla d a p o r el e n tre v is ta d o r), q u e u s te d co n si d e r a m u y in ju s ta o d a in a . Q u c re e u s te d q u e p o d ra h a c e r ? 3. Si s u rg ie ra esa e v e n tu a lid a d , < q u p r o b a b ilid a d h a b r a d e q u e u s te d rea l m e n te q u isie ra h a c e r alg o c o n tra ello ? 4. Si h ic ie ra u s te d a lg n e sfu e rz o p a r a c a m b ia r d ic h a re g la m e n ta c i n , c a a les s e ra n sus p r o b a b ilid a d e s d e x ito ? 5. H a h e c h o u s te d ja m s alg o p a r a tr a ta r d e in flu ir s o b re u n a r e g la m e n ta ci n lo c a l? L a s re s p u e s ta s fu e ro n c la s ific a d a s e n p o sitiv a s y n e g a tiv a s . Si a lg u ie n d ec a q u e p o d a e n te n d e r la s c u e stio n e s lo c a le s, sin im p o rta r h a s ta q u p u n to , s u re s p u e s ta e r a c o n s id e ra d a p o sitiv a . S i d e c a q u e n o p o d a c o m p re n d e rla s , s u res p u e s ta e ra c la sific a d a com o n e g a tiv a . L a m ism a clasifica ci n se e m p le o co n las re s p u e s ta s s o b re la p r o b a b ilid a d d e x ito y d e a c tu a c i n . R e sp e c to a la p r e g u n ta d e lo q u e u n o p o d a h a c e r p a r a in flu ir so b re u n a ley in ju sta lo c a l, c u a lq u ie ra q u e c o n te s ta ra q u e p o d a h a c e r alg o e ra in c lu id o e n el g ru p o d e r e s p u e s ta s p o -

La escala nos permiti agrupar a nuestros interrogados en una de las seis siguientes categoras, encabezadas por el grupo con la puntuacin mxima de cinco, para los que demostraron poseer el mayor grado de competencia subjetiva, hasta el de puntuacin mnima de cero, para los que manifestaron la menor competencia subjetiva. La figura 1 presenta la distribucin de estos grupos en las cinco naciones. Aunque no sea nuestro propsito descri bir las discrepancias entre los pases en cuanto a la frecuencia de la citada competencia, sino ms bien comparar a los competens itiv a s , sin im p o r ta r el q u e d ije ra lo q u e p o d a h a c e r. te s lo c a le s , e s tu d ia d o s e n el c a p tu k ) 7.) (E sto s so n los c o m p e te n -

U sa n d o la t c n ic a s u g e rid a p o r F o r d , h em o s c o m b in a d o los cin co p u n to s en u n a e sc a la d e tip o G u t t m a n . (R o b e r t N . F o r d , A R a p id S co rin g P r o c e d u r e fo r S c a lin g A ttitu d e Q u e s tio n s , P u b lic O p in i n Q u a rterh j, X IV , o to o 1 9 5 0 , p g i n a s 5 0 7 - 3 2 .) A q u e lla s p a u ta s q u e n o c o n c o rd a b a n co n tip o s p e rfe c to s d e la e s c a la f u e r o n a s ig n a d a s a p o sicio n es d e la m ism a d e a c u e rd o co n el c rite rio d e l e rro r m n im o ; c u a n d o este c rite rio r e s u lta a m b ig u o , la s p a u ta s se a s ig n a n d e a c u e r d o co n el c rite rio d e la d is trib u c i n d e tip o s p e rfe c to s . V ase A n d r e w F. H e n r y , A M e th o d f o r C la ssify in g N o n -S c a le R esp o n se P a tte m s in a G u ttm a n S c a le , ih id ., X V I, p rim a v e ra 1 9 5 2 ), p p . 9 4 -1 0 6 .
Se construyeron escalas para los datos de los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania e Italia. Estas escalas se ajustan a los criterios para escalas G u t t m a n aceptables. Los coeficientes de reproducibilidad se enc(mtraban todos or encima del nivel 0 ,9 , sugerido por G u t t m a n para una escala aceptable (EE. UU., 0 ,9 4 ; Gr a n Bretaa, 0 ,9 2 5 ; Alemania, 0 ,9 7 , e Italia, 0 ,9 6 ). Para corregir la posibilidad de coeficientes de reproducibilidad artificialmente elevados, debidos a la situacin extrema de algunos de los dato;, se calcul tambin un coeficiente de escaKbilidad. Vase H e r b e r t M e n z e l , A N e w Coefficient for Scalogram Analysis , XVII, ih id ., verano 1 9 5 3 , pp, 2 6 8 - 8 0 . Esta medida de escalabilidad es fundamentamente la m i s m a que la razn de plus-porcentaje , sealada por J. M . Ja c k s o n ; va se R i c h a r d G. P e a r s o n , Plus Percentage Ratio and the Coefficient of Scalability , ib id ., XXJ, otoo 1 9 5 7 , pp. 3 7 9 - 8 0 . El coeficiente de estabilidad no se basa en la razn de los errores respecto al total de respuestas, c o m o el coeficiente de reproducibilidad, sino en la razn de errores respecto al m x i m o error posible . Este ltimo es igual al total de respuestas menos la s u m a de las respuestas m o d a les para cada cada punto. M e n z e l indica que el criterio m n i m o de escalabilidad debera ser alrededor de 0 ,6 0 - 0 ,6 5 . Ja c k s o n seala u n mnimo de 0 ,7 0 para la ra zn de plus-porcentaje . Todas las escalas fueron aceptables, de acuerdo con estos criterios. Los coeficientes de escalabilidad fueron: EE, UU., 0 ,8 0 ; Gr a n Bretaa, 0 ,7 1 ; Alemania, 0 ,9 0 , e Italia, 0 ,8 7 . U n anlisis de cada uno de los puntos dio por resultado que ninguno de ellos estaba induciendo indebidamente a error.

E l r e s u lta d o f u e u n a e s c a la d e seis p u n to s , d e s d e la p u n tu a c i n m x im a d e c in c o a la m n im a d e ce ro . D e b id o a d ific u lta d e s d e le n g u a je , u n a d e la s cin co p re g u n ta s q u e c o n s titu a n la e s c a la d e G u t t m a n n o f u e fo r m u la d a a to d a s la s p e r so n as e n M x ic o ; la p r e g u n ta 3 n o f u e h e c h a a a q u e llo s q u e e n la p r e g u n ta n m e ro 2 h a b a n c o n te s ta d o q u e ellos n o p o d an , h a c e r n a d a . P o r e sta ra z n , los m e x ic a n o s n o f u e r o n a s ig n a d o s a p u n to s d e la e s c a la d e a c u e rd o co n la t c n ic a d e G u i t m a n , sin o q u e m s b ie n se les d e s ig n a ro n n d ic e s b a s a d o s e n la sim p le s u m a a r itm tic a d e sus re s p u e s ta s , d n d o s e u n p u n to p o r im a c o n te s ta c i n p o s iti v a y c e ro p o r 'u n a n e g a tiv a . Se s u p u so q u e a q u e llo s a q u ie n e s se h a b a fo rm u la d o la, p r e g u n ta n m e ro 3 , la h a b a n c o n te s ta d o n e g a tiv a m e n te y se ca lific e s t p r e g u n ta co n ce ro p u n to s (q u e es lo q u e n u e s tr a e s c a la d e G u t t n l v n e n lo s otros c u a tro p ase s h u b ie r a p re d ic h o q u e h a r a n , b a s n d o s e en su re s p u e s ta n e g a tiv a a la p r e g u n ta n m e ro 2). P a r a c o m p ro b a r si el m to d o m s a r b itr a r io d e a s ig n a r a los in cliv id u o s a d e te r m in a d a s p o sicio n es d e la e s c a la e n M x ico n o s d^, u n a e s c a la a p ro x im a d a m e n te ig u a l a la d e los o tro s p a se s, se fo rm u n a e s c a la G u t t MAx c o n la s c u a tro p re g u n ta s q u e h a b a n sid o fo rm u la d a s a to d o s los m e x ican o s. Se c o m p ro b q u e f o rm a b a n u n a e s c a la a c e p ta b le : el c o e fic ie n te d e re p ro d u c ib i lid a d f u e d e 0 ,9 3 y el d e e s c a la b ilid a d d e 0 ,8 3 . E s to in d ic a q u e n u e s tr a e s c a la , b a s a d a e n la co n c e si n a r b itr a r ia d e u n p u n to p a r a im a r e s p u e s ta p o s itiv a y d e ce ro p a r a u n a re s p u e s ta n e g a tiv a , d a p a s o a u n a d is trib u c i n d e in d iv id u o s s e m e ja n te a la q u e se h u b ie r a o b te n id o si la t c n ic a G u t t m a x h u b ie r a p o d id o ser a p lic a d a a to d a s la s re s p u e s ta s m e x ic a n a s. ( C ie rta m e n te , si la s p a u ta s d e re s p u e s t a f o rm a ra n u n a e s c a la G u t t m a n p e r f e c ta , la t c n ic a d e la a s ig n a c i n a r b itr a r ia d e u n p im to y la t c n ic a G u t t m a n d a r a n p a s o a d is trib u c io n e s id n tic a s d e in d iv id u o s in te rro g a d o s .)

270

271

COMPETENCIA SUBJETIVA. POR NACIONES

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NUMERO DE CASOS

TJ C 45 C D T ?

03 Q)

) :*
FIG. 1

272

273

tes con los incompetentes, es interesante hacer notar que la dis tribucin total de los grupos en la escala para las cinco naciones es la que se hubiera podido esperar, dado nuestro anterior an lisis sobre la distribucin de las actitudes polticas. Los Estados Unidos y Gran Bretaa poseen los porcentajes ms altos de gru pos elevados; Italia y Mxico, los ms bajos, mientras que los alemanes ocupan el lugar intermedio entre las dos parejas de naciones. En esta escala hemos utilizado las actitudes frente al Gobier no local con preferencia al nacional, porque se da un nivel esencialmente ms alto de competencia subjetiva en relacin con el Gobierno local en todos los pases. Esto permite situar en cada nacin a un grupo de personas, que confiesan tener niveles re lativamente elevados de competencia subjetiva. Si se hubiera em pleado una escala basada en el Gobierno nacional, un excesivo n mero de personas hubiera cado dentro de las categoras inferio res de competencia subjetiva, y la escala no hubiera resultado til para distinguir entre diversos tipos de ciudadanos. En cual quier caso, el ndice de la escala de competencia subjetiva con respecto al Gobierno local se halla estrechamente relacionado con la dimensin de la competencia nacional, lo que indica que es tamos midiendo dimensiones semejantes. Sin embargo, el empleo de una escala con relacin al Gobier no local introduce alguna complejidad en nuestro anlisis. Den tro de cada nacin se desea saber de los individuos su actitud frente a diferentes gobiernos es decir, el Gobierno local bajo el cual viven y estos gobiernos pueden ser distintos, incluso dentro de los mismos pases, en cuanto al grado con que fomentan la participacin. Unidades gubernamentales ms pequeas pueden llevar, por ejemplo, a graduaciones ms elevadas de competen cia poltica subjetiva. Los resultados de la escala se veran en tonces afectados por los porcentajes de personas interrogadas que viven en ciudades y poblaciones de diferentes categoras. Pero como indica la figura 2, la distribucin de grupos en la escala de competencia subjetiva no queda afectada por la categora de las ciudades en que viven los interrogados. Los habitantes de pe queas poblaciones y de grandes ciudades, en cada uno de los pases, participan de niveles similares de competencia subjetiva respecto a sus gobiernos locales. Existe alguna diferencia dentro de las naciones en la distribucin regional de los grupos en la escala de competencia subjetiva, pero estas diferencias son para lelas a otras discrepancias interregionales en los niveles de com petencia nacional, actividad poltica y otras actitudes parecidas. De esta manera es probable que las diferencias regionales en las
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actitudes frente al Gobierno local constituyan una funcin no tan to de las discrepancias en las actitudes frente a los gobiernos lo cales, cuanto de las diferencias en las actitudes generales respecto al Gobierno y la poltica. El nivel de competencia subjetiva vara, lo mismo que mu chas otras de nuestras variables polticas, con una serie de im portantes caractersticas demogrficas. Se dan diferencias de sexo, educacin y clase social en el nivel de la competencia subjetiva, y las mismas tendencias existen en cada nacin. Los hombres, las personas con niveles superiores de educacin y los que proceden de familias de status social superior se encuentran con mayor probabilidad en los primeros lugares de nuestra escala de com petencia. En concreto, son grandes las diferencias entre los dis tintos grupos educativos, como muestra la figura 3. Esto indica que al relacionar el sentido de la competencia poltica con otras actitudes tambin polticas, ser importante tratar de mantener constante el nivel de educacin. Cmo se distingue el ciudadano confiado en sus propias fuerzas de la persona que se considera relativamente impoten te? Se pueden hacer tres grupos : los que tienen una competencia poltica subjetiva alta (los que llegan a cuatro o cinco puntos en la escala de competencia subjetiva), los de competencia media (con dos o tres puntos en la escala) y los de competencia baja (con cero o un punto en la escala). Es el ciudadano subjetiva mente competente ms activo en la poltica? Est ms dispues to a pensar que la poltica le beneficia? Es ms probable que de alguna manera se sienta efectivamente ms vinculado a su sistema poltico? Cmo, en breves palabras, se diferencia la per sona que se considera a s misma como participante activo en la poltica del individuo que no se considera competente? Sentido de la competencia y actividad politica. La primera pregunta, y la ms obvia, que puede uno formular sobre el ciu dadano subjetivamente competente es la de saber si est ms inclinado a ser tambin el ciudadano ms activo. Es esto lo que debe esperarse, y los datos confirman que es exactamente as. Cuanto ms competente subjetivamente se considera una persona, tanto ms inclinado est a ser polticamente activo. La tabla 1 muestra que los que ocupan los primeros pues tos en la escala de competencia subjetiva estn ms dispuestos a exponerse a las comunicaciones polticas. Por ejemplo, entre los mexicanos sin ninguna educacin o con educacin solamente primaria, el 34 por 100 de los que poseen una competencia subje tiva elevada manifiesta que sigue regularmente la poltica y las campaas electorales, en contraste con el 8 por 100 de aquellos
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qus tienen una competencia subjetiva escasa. O bien, para elegir un grupo educativo que sigue la poltica con mucha frecuencia; entre los alemanes con educacin secundaria o superior, el 77 p)or 100 de los de competencia subjetiva elevada refiere que sigue la poltica con regularidad; en contraste, slo el 50 por 100 de las personas de ese mismo nivel educativo, pero con una compe tencia subjetiva inferior, confiesa que sigue la pohtica regular mente. Se puede registrar esta pauta en todas las naciones. El ciudadano confiado en sus fuerzas no solamente est ms dispuesto a ser el destinatario de las comunicaciones polticas; tambin se siente ms inchnado a participar por s mismo, de al guna manera, en el proceso de las comunicaciones polticas. Como indica la tabla 2, las personas que ocupan un puesto elevado en la escala de competencia subjetiva se hallan ms inclinadas que las de las zonas inferiores de la escala a comprometerse en dis cusiones polticas. Esta relacin se aplica a grupos en que tales discusiones son relativamente escasas. Los itahanos de educacin primaria o menos constituyen un ejemplo; el 14 por 100 de los de competencia subjetiva escasa discute asuntos polticos, en con traste con el 36 por 100 de competencia elevada. Se aplica lo mismo a grupos en que la discusin poltica se realiza con mayor frecuencia. Un ejemplo lo proporcionan los norteamericanos de las categoras educativas superiores, entre los que un 64 por 100 de competencia subjetiva baja discute de poltica, en compara cin con el 92 por 100 de los ciudadanos de competencia subje tiva alta. Por consiguiente, el ciudadano que confa en sus pro pias fuerzas est ms dispuesto a darse cuenta de lo que pasa en la poltica y a procurar que sea escuchada su voz en las discu siones de este tipo. Resultados de algn modo parecidos se dan con respecto a las filiaciones de partidos polticos. Comparados con los de com petencia subjetiva inferior, las personas que se encuentran en zonas ms altas de la escala son con mayor probabihdad ele mentos activos en el partido poltico (o bien miembros de algn partido poltico o colaboradores activos en las campaas electo rales) y tienden menos a no estar inscritos en ningn partido de terminado. Sin embargo, la relacin entre una actividad parti dista y el sentido de la competencia no es tan estrecha como la que existe entre las medidas de actividad no partidista y dicho sentido de competencia. De este modo, la competencia subjetiva tiene un efecto preciso sobre el nivel y la clase de actividad polti ca dentro de una sociedad. No es un resultado inesperado ver que el ciudadano subjeti vamente competente es tambin con mayor probabihdad un ciu278

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dadano activo. No supone ms que el comienzo de nuestro an lisis acerca de las implicaciones de la competencia subjetiva. De mayor significado para entender la participacin poltica es la relacin entre la percepcin de la capacidad de participar y la lealtad del individuo hacia el sistema, tal como se refleja en su valoracin acerca de la legitimidad y eficacia del mismo. Una de las ventajas que se supone que posee un sistema poltico demo crtico sobre otros sistemas es que aquellos que pueden tomar parte en las decisiones se encontrarn por lo mismo ms satisfe chos de esas mismas decisiones, y se sentirn ms ligados al sis tema que los que no pueden participar. De acuerdo con esta hip tesis surge un cambio beneficioso mutuo entre el individuo y el sistema poltico. En respuesta a sus influyentes actividades pol ticas {inputs), el sistema produce actividades administrativas (outputs), que de algn modo resuhan para el individuo ms beneficiosas de lo que hubieran sido sin tales actividades polti cas Cinputs). Los beneficios administrativos (outputs), a su vez, conducen al individuo, a travs de su satisfaccin con el sis tema, a un nivel superior de hgazn afectiva con el mismo. De este modo, si todos los dems extremos permanecen los mismos, los sistemas polticos democrticos sern, desde el punto de vis ta de los participantes, a la vez ms efectivos (los individuos par ticipantes estarn ms satisfechos con las actividades administra tivas del sistema) y ms legtimos (los participantes considerarn de una manera general que el sistema poltico es el apropiado per se). Con nuestros datos podemos comprobar la forma psicolgica de esta hiptesis. No podemos verificar la hiptesis de que cuanto mayor sea el nmero de individuos que participan en las decisio nes, con tanta mayor probabilidad recibirn los beneficios admi nistrativos {outputs) del sistema en que participan. Como ya se ha indicado, medir esta clase de participacin supone un an lisis mucho ms complicado de la interaccin de la lite cvica de lo que es posible en nuestro trabajo; y las tcnicas de que se dispone para medir la realizacin de estos sistemas son toda va muy rudimentarias. Pero podemos verificar la hiptesis de que la percepcin de que uno puede participar va en funcin de una mayor satisfaccin por las realizaciones del sistema y de un grado superior de entusiasmo por el mismo. Y esta forma psico lgica de la hiptesis de la participacin tiene su significado para el sistema poltico democrtico. Parece probable que la combinacin de una elevada participacin y de una realizacin considerable del sistema aumentar las posibilidades de una de mocracia estable solamente en el caso de que estos dos extre mos sean percibidos como tales por los ciudadanos. Si stos no
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consideran beneficiosas las actividades administrativas {outputs) del sistema, es difcil descubrir cmo la participacin puede te ner influencia alguna sobre la estabilidad del sistema. Y as, al verificar la forma psicolgica de la hiptesis de la participacin es decir, la relacin entre la participacin y la satisfaccin con el sistema poltico, desde el punto de vista de las personas inte rrogadas estamos comprobando una forma importantsima de dicha hiptesis. La satisfaccin por el sistema poltico puede adoptar diver sas formas. Hemos estado tratando de tres clases de orientacin respecto al sistema poltico : la orientacin hacia la estructura de la influencia poltica (la estructura input), la orientacin ha cia la estructura de la administracin gubernativa (la estructura output) y otra ms genrica y difusa respecto al sistema pol tico en su conjunto. Si se desea relacionar la satisfaccin con el sentimiento de la competencia para participar, es conveniente tener en cuenta estas tres clases de orientacin. En primer lugar, la capacidad percibida de participar en las decisiones debe aso ciarse a una mayor satisfaccin por el rol del individuo dentro de la estructura poltica o input ; es decir, cuanto ms cree que tiene influencia sobre el Gobierno, tanto ms debe encontrarse sa tisfecho con su rol de participante. En segundo lugar, debe es perarse que la persona que se considera capaz de influir sobre las decisiones, en comparacin con el que cree que no tiene voz ni voto en ello, debe hallarse ms dispuesta a considerar el aspec to administrativo {output) de esas decisiones que le sea favo rable. En consecuencia, el individuo competente subjetivamente debe estar orientado de un modo ms positivo hacia su rol po ltico {input) lo mismo que hacia el aspecto administrativo {output) del sistema poltico. Pero el efecto de la competencia subjetiva sobre su orientacin ms general respecto al sistema en conjunto puede constituir el elemento ms fundamental en la re lacin entre la participacin y el potencial para la estabilidad de un sistema. El encontrarse satisfecho con el aspecto administra tivo {output) del Gobierno puede llevar al individuo a prestar apoyo a su sistema poltico, y una gran dosis de semejante satis faccin es ms apta para fomentar la estabilidad poltica. Por otra parte, para una estabilidad a largo plazo, puede resultar de la mayor importancia un sentimiento ms difuso de entusiasmo uno que est menos vinculado a las realizaciones en concre to. La satisfaccin con el aspecto administrativo {output) vara generalmente con las realizaciones del sistema. El senti miento ms difuso de entusiasmo por el sistema (o lo que he mos llamado el afecto por el sistema), aunque a largo plazo no deje de estar relacionado con el aspecto administrativo {output)
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especfico, puede constituir a la larga una clase ms estable de satisfaccin. Es la clase de lealtad con buen o mal tiempo, que capacitar al sistema para superar las crisis en sus realizaciones. La tabla 3 presenta los datos acerca de la relacin entre el sentimiento de capacidad para tomar parte en los asuntos po lticos y la satisfaccin por dicho rol de participante. Para medir su satisfaccin por la participacin en el proceso poltico, pre guntamos a nuestros entrevistados cmo se sentan cuando iban a las urnas a votar: Tenan un sentimiento de satisfaccin, o bien la sensacin de que al votar cumplan meramente con un deber? Se sentan molestos por el esfuerzo que supona votar, o no sentan nada en particular? Como indica la tabla 3, los votantes con mayor competencia subjetiva estaban tambin ms inclinados a manifestar un sentimiento de complacencia por su accin de votar. Por ejemplo, el 26 por 100 de los votantes mexi canos de bajo sentido de competencia manifiesta satisfaccin por el voto, mientras que Uegan al 50 por 100 entre los de competen cia subjetiva elevada los que confiesan dicha satisfaccin. Y esta pauta general se encuentra en todos los grupos. Adems, son me nos los votantes de competencia subjetiva elevada los que ma nifiestan que no tienen ningn sentimiento en concreto o que no saben lo que sienten, cuando van a votar. El ciudadano que confa en sus fuerzas, como indica esa tabla, es tambin el ms dis puesto a obtener satisfaccin de su participacin. En todas las naciones, los competentes subjetivos son los ms dispuestos a considerar que su rol en la estructura poltica {input") es algo que produce satisfaccin. Ahora bien, la satisfaccin con el propio rol poltico no es la nica que puede relacionarse con el sentimiento de capaci dad para participar. Es de esperar que la persona que se cree capaz de tomar parte en las decisiones est tambin ms dispues ta a encontrarse satisfecha con el resultado de esas mismas deci siones. La tabla 4 confirma que esta es la regla general. Como indicador del estado de satisfaccin con la actividad administra tiva {output") del Gobierno, hemos escogido la pregunta de si las actividades del Gobierno local tienden a mejorar las condi ciones en dicha zona l De este modo comparamos el sentimiento individual de su competencia frente al Gobierno local con su va loracin de la actividad administrativa (^output") del mismo. En general, como indica la tabla 4, cuanto ms subjetivamente com petente se siente el individuo, tanto ms dispuesto se haUa a
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manifestar que la actividad administrativa {output) del Gobier no local tiende a mejorar las condiciones en su zona. Entre los interrogados italianos, con bajos niveles de competencia suje tiva, el 63 por 100 cree que el Gobierno local tiende a mejorar las cosas dentro del territorio de su jurisdiccin, en contraste con el 75 por 100 de los de competencia subjetiva alta. Las proporcio nes entre los ingleses que atribuyen esos efectos beneficiosos al Gobierno local, son del 63 por 100 para los de competencia baja y del 74 por 100 para los de considerable competencia. Y la misma pauta se descubre en los Estados Unidos y en Alemania los que ocupan lugares bajos en la escala de la competencia subjetiva estn menos dispuestos que los de los primeros lugares a afirmar que el Gobierno local mejora las condiciones en su zona . Cuando el nivel de competencia subjetiva se mantiene constan te, es verdaderamente sorprendente la semejanza de estas cuatro naciones en cuanto a la frecuencia con que se valoran positiva mente las actividades del Gobierno local. Los resultados de Mxico, por otra parte, constituyen un mar cado contraste con los de las restantes cuatro naciones. El senti miento de capacidad de participacin no se encuentra aqu al parecer, relacionado en absoluto con la valoracin individual de las actividades administrativas {output) del Gobierno. Reco rriendo en sentido ascendente la escala de la competencia sub jetiva, no se encuentra uno con un incremento proporcionado de personas que manifiestan su creencia de que las actividades del Gobierno local sirven para mejorar las condiciones en aque lla zona. Mientras que en las restantes naciones, el individuo que se cree capaz de tomar parte en las decisiones est tambin ms dispuesto a valorar positivamente el aspecto administrativo {output) del Gobierno, el mexicano que se considera compe tente para participar no se diferencia de los restantes habitantes en su valoracin acerca de dichas actividades. Con respecto al grado de actividad de los ciudadanos y su satisfaccin por sus roies de participacin, la escala de competencia subjetiva daba por resultado una estrecha relacin en los cinco pases. Con res pecto a la valoracin de esas actividades gubernamentales, nos encontramos ahora con un corte en la pauta uniforme. En M xico, el ciudadano competente no est ms inclinado a valorar positivamente las realizaciones del Gobierno. Antes de discutir esta desviacin de la pauta, echemos una mirada a las relaciones existentes entre la competencia subjetiva y el afecto por el sis tema. La actitud ms significativa de una estabihdad poltica de lar go plazo puede no consistir en el nivel de la satisfaccin del indi284

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viduo con la actividad administrativa (^ output) del Gobierno o con su rol de participacin. Por el contrario, una larga estabi lidad poltica puede basarse tambin sobre un sentimiento ms difuso de afecto o lealtad hacia el sistema poltico una lealtad que no se basa concretamente en las reahzaciones del sistema . La pregunta que puede formularse es la siguiente: Conduce la capacidad de participacin dentro del sistema poltico hacia esta clase de afecto? A diferencia de la valoracin individual de las actividades administrativas {output) del sistema, el sentimiento ms difuso de lealtad hacia dicho sistema poltico resulta ms difcil de medir. Para cahbrar el afecto por el sistema utilizare mos la pregunta consistente en saber de qu cosas de su pas se siente orgullosa la persona interrogada; en concreto, tendremos en cuenta la frecuencia con que se manifiesta orguho por algn aspecto de su sistema poltico o de Gobierno. La ventaja de esta pregunta consiste en que las referencias al sistema poltico son espontneas. (Para un mayor anlisis de las respuestas a esta pregunta, vase el captulo 4.) La relacin entre la competencia subjetiva y el orgullo en el sistema poltico, queda consignada en la tabla 5. El detalle ms interesante acerca de esta relacin se halla en las discrepancias entre los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, por una parte, y Alemania e Italia, por la otra. En los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, las personas que se consideran competentes para par ticipar en las decisiones gubernamentales estn ms dispuestas que las que no sienten as en expresar su orgullo en cuanto a los aspectos polticos de su respectivo pas. En Inglaterra, por ejem plo, el 50 por 100 de los de competencia subjetiva elevada mani fest orgullo por su sistema poltico, en comparacin con el 36 por 100 de los competentes bajos. Y esto se aplica de una manera general a ambos niveles de educacin. Adems, los de competen cia subjetiva elevada estn menos dispuestos que los de compe tencia baja, a decir que no sienten orgullo por cosa alguna de su pas (una afirmacin ms bien patente de enajenacin u hostili dad) o que no saben si estn orgullosos de algo o de qu estn orgullosos. En Alemania e Itaha, la pauta es muy distinta. Existe, al parecer, poca relacin entre el sentimiento individual de compe tencia poltica y la probabihdad de que se exprese su orguUo por el sistema poltico. Los grupos primeros en la escala de competen cia subjetiva no estn ms inclinados a asegurar que se sienten orgullosos de los aspectos polticos de su nacin que los grupos inferiores. Adems, aunque los competentes altos estn menos inclinados que los competentes bajos a decir que no saben de qu estn orgullosos en cuanto itahanos o alemanes, unos y otros
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estn igualmente disputos a dar la r e s p u e s t a , signo de la enajena cin ms e x t r e m a , de que no estn orgullosos de nada. En ambos pases, el sentimiento de competencia poltica se encuentra muy relacionado con l a satisfaccin individual por el rol de parti c i p a c i n y la satisfaccin por los logros especficamente admi nistrativos {output") del Gobierno. Pero a diferencia de la si tuacin e x i s t e n t e en Inglaterra, Mxico y los Estados Unidos, no parece hallarse relacionado con un afecto ms genrico hacia el sistema. Sin embargo, hay una diferencia entre Italia y Alemania en este sentido. En Italia, la falta de relacin entre el sentimiento de competencia y el afecto por el sistema se encuentra en ambos niveles educativos. En Alemania, por su parte, esta falta de re lacin queda confinada al grupo de aquellos que no poseen una educacin superior a la primaria. Los datos de las tablas 3, 4 y 5 confirman que posee un gran ndice de validez la hiptesis de que el grado de participa cin en las decisiones afecta al grado de satisfaccin con el sis tema en que uno participa. En general, la satisfaccin aumenta con la participacin. En los Estados Unidos y en Inglaterra, la re lacin entre la satisfaccin y el sentimiento de participacin se encuentra en las tres medidas de aqulla; en las otras tres nacio nes se da en dos de las tres medidas. En este sentido, el Gobierno democrtico que fomenta un cierto sentimiento de capacidad de participacin en las decisiones resulta ser el destinado a reco ger los beneficios de dicha participacin. Pero los datos no confirman sin cierta ambigedad esta hip tesis de la participacin. Ms bien indican que el efecto del sen timiento individual de competencia sobre su estado de satisfac cin con el sistema poltico y de lealtad hacia el mismo, puede diferir algo de un pas a otro. En las cinco naciones, el ciudada no con un marcado sentimiento de capacidad de participacin est ms satisfecho con su rol de participante que aquel cuyo sentimiento de capacidad es ms dbil. Por otra parte, una rela cin positiva entre el sentimiento de participacin y el de satis faccin por las realizaciones del Gobierno solamente se encuen tra en cuatro de las cinco naciones. En Mxico, el sentimiento de conipetencia no est relacionado con el de satisfaccin adminis trativa Y la relacin entre el afecto por el sistema y el sentimiento de la posibilidad de participacin, slo se presenta clara en tres de las cinco naciones. En Alemania e Italia, la par ticipacin no parece llevar una valoracin positiva ms frecuente del sistema en su conjunto. Estas diferencias en los tipos de satisfaccin asociada con la participacin tienen imphcaciones importantes. Como se indic
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y analiz en el captulo 4, los alemanes e italianos son los que con menos frecuencia confiesan que se sienten orgullosos de los aspectos polticos de sus respectivos pases. Las manifestaciones de orgullo estn orientadas hacia otros objetos nacionales, pero no hacia el sistema poltico. Es fcilmente comprensible esta ac titud a la luz de las recientes historias polticas de estas dos naciones. Los sistemas actuales de gobierno son ms bien nue vos y han sido impuestos, hasta cierto punto, desde el exterior. A diferencia de lo sucedido en los Estados Unidos y en Ingla terra e incluso en contraste con Mxico, cuyo Gobierno ha pa sado por una evolucin gradual durante los ltimos cuarenta aos ms o menos, desde la revolucin mexicana , la poltica en Alemania e Italia ha presentado una acentuada disconti nuidad. Pero no se trata aqu de conocer el nivel absoluto en la ex presin del orgullo nacional. Admitiendo las diferencias en cuan to al nivel absoluto, buscamos la relacin entre el sentimiento de participacin y la manifestacin del orgullo nacional. Y aqu es donde se da la circunstancia importante de que, mientras en las otras tres naciones el sentimiento de la capacidad de tomar parte en las decisiones polticas parece haberse trasladado hasta cierto punto al campo del orgullo general respecto al sistema pohtico, aparece poco de un proceso parecido en Alemania e Italia. En estas dos naciones, incluso la persona que se considera muy capaz de influir sobre el Gobierno no est ms dispuesta a sentirse orgullosa de las caractersticas polticas de su pas que aquella otra persona que no posee esa sensacin de competencia r , y tanto el ciudadano que confa en s mismo como el que no lo hace alcanzan un grado semejante de enajenacin respecto a su Ilacin. En los Estados Unidos, Gran Bretaa y Mxico, este sen timiento de capacidad de participacin parece producir cierta simpata general hacia el sistema poltico. En Alemania e Italia, aunque se dan oportunidades de participacin y aunque existen personas que se consideran competentes para participar, tal circunstancia no ha llevado a un sentimiento de mayor identi ficacin con el sistema poltico. Y as, la relacin positiva entre la competencia subjetiva y la simpata por el sistema, que se en cuentra entre los alemanes con educacin secundaria o superior resuha de importancia. Indica que la posibilidad de participacin comienza a transformarse en identificacin con el sistema poh'tico entre aquellos que han alcanzado un nivel educativo algo su perior. En Italia, por otra parte, es ms ancha la fosa existente entre la participacin y la simpata por el sistema. Como nos muestran los datos de Alemania e Italia cualquier vinculacin afectiva positiva con el sistema poltico derivada de
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la participacin dentro de dicho sistema, tiende a ser de ndole pragmtica. El ciudadano que se considera capaz de participar, en comparacin con el que no mantiene esa creencia, tiende a en contrarse ms satisfecho con su sistema pohtico, pero se trata de una satisfaccin producida por una realizacin especfica del sistema. Si nuestra teora acerca de la importancia de la identi ficacin con el sistema para un xito duradero del sistema poh tico es correcta, parece que el sentimiento de la posibilidad de participacin en las decisiones gubernamentales una actitud que se ha desarrollado en Alemania e Italia a partir de la formacin de gobiernos democrticos favorecer la estabili dad de esos sistemas democrticos en tanto en cuanto las rea lizaciones de los mismos se mantengan a un alto nivel. Si el siste ma falla en sus reahzaciones, el hecho de que algunos itahanos y alemanes se consideren capaces de participar en su seno con tribuir en poco a asegurar las posibihdades de supervivencia de la democracia en estas dos naciones. La relacin entre la satisfaccin y el sentimiento de par ticipacin en Mxico difiere significativamente de la hallada en Alemania e Italia. En Mxico, lo mismo que en todas las res tantes naciones, la competencia subjetiva se halla positivamente vinculada a la satisfaccin del individuo por su rol de partici pante. Adems, en Mxico, lo mismo que en los Estados Unidos y en Inglaterra (pero a diferencia de la pauta existente en Ale mania e Itaha), el sentimiento de la competencia poltica est relacionado con un afecto general por el sistema. Pero, por otra parte, en Mxico, a diferencia de lo que sucede en las otras cuatro naciones, no existe una aparente relacin entre el senti miento de competencia y la satisfaccin con las reahzaciones es pecficas del sistema poltico. No podemos estar seguros de por qu la pauta de las respues tas mexicanas haya de desviarse de esta manera de la hiptesis de participacin, pero el paralelismo entre este hecho y otros datos anteriores sugieren una explicacin. En Mxico, el senti miento de competencia est relacionado con una simpata ge neral por el sistema, pero no con un juicio ms favorable de las reahzaciones efectivas del mismo. Es esta la pauta que cabe esperar en conexin con una orientacin revolucionaria o de as piraciones frente a la pohtica. El inters de la imphcacin en los asuntos polticos, como hemos sealado, no se desarrollo gra dualmente en el pueblo mexicano. En su lugar, la percepcin del ciudadano corriente de los asuntos polticos y ciertamente de su condicin de miembro de una nacin, se desarrollo probable mente debido a los dramticos acontecimientos de la revolucin mexicana. La participacin en la poltica no se difundi gradual
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mente a travs de la nacin, ni se relacion la primera expe riencia en la participacin pohtica con una meta determinada ^ El primer sentimiento de participacin se desenvolvi ms bien en un movimiento nacionalista muy cargado de afectos. Y la importancia simblica de la revolucin para la poltica mexica na ha persistido hasta nuestros das. La participacin, por tanto, no se relaciona estrechamente con las acciones cotidianas del Gobierno mexicano; en realidad, un sentimiento muy activo de participacin y patriotismo coexiste con una baja valoracin de las realizaciones efectivas del Gobierno. La participacin existe solamente en el nivel de las aspiraciones. El mexicano con un fuerte sentido de la participacin se encuentra positivamente orientado hacia su nacin como smbolo y hacia su sistema po ltico en un nivel general. No espera una realizacin mejor en cualquier sentido de su Gobierno actual. La relacin ms completa entre el sentimiento de la posibi lidad de participacin y la satisfaccin por el sistema poltico se da en los Estados Unidos y en Inglaterra. Las personas subjetiva mente competentes estn ms dispuestas a manifestar su satis faccin por sus roles de participacin y por las reahzaciones especficas de su sistema poltico; y se hallan igualmente ms dispuestos a manifestarse orguUosas de dicho sistema. En Gran Bretaa y en los Estados Unidos no se encuentra ni la sepa racin entre el sentimiento de participacin y la simpata general por el sistema que aparece en Italia y Alemania, ni tampoco la disociacin entre el sentimiento de participacin y la satis faccin por las reahzaciones del sistema que se presentan en Mxico. La participacin no se mueve ni en el nivel irreal de las aspiraciones, como en Mxico, ni en el nivel pragmtico, como en Italia y Alemania. Supone ms bien una orientacin positiva hacia el Estado en su nivel ms ampho, lo mismo que expectativas positivas especficas en cuanto a las realizaciones del sistema. He aqu, pues, una prueba clara de la existencia de una orientacin poltica democrtica equilibrada en los Estados Unidos y en Inglaterra. La participacin en la poltica en estas dos naciones se haUa vinculada tanto a una orientacin afec tiva hacia el sistema pohtico como a expectativas pragmticas especficas del mismo. No se encuentra uno ni con una partici pacin poltica referida exclusivamente a las realizaciones espe3 C o m o e je m p lo d e la m a n e r a e n q u e la p o ltic a p u e d e d e s a rro lla rs e g r a d u a l m e n te , a tra v s d e la e x te n si n d e lo s p riv ile g io s y (lo q u e p u e d e n o s e r lo m is m o ) y d e l v o to , d e s d e s e g m e n to s c e n tra le s h a s ta o tro s m s p e rif ric o s d e la s o c ie d a d , v a s e S t e i n R o k k a , T r e n d in P o litic a l M o b iliz a tio n ( tra b a jo p r e p a r a d o p a r a la U N E S C O e n s u C o n fe re n c ia s o b re c o n d u c ta p o ltic a c o m p a r a d a , B erg e n , N o rw a y , ju n io , 1 9 6 1 , m im e o g ra fia d o ).

291

cficas del sistema ni tampoco con una participacin referida cier tamente al sistema poltico, pero slo a un nivel simblico y no a las cuestiones reales de la poltica.
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o m p e t e n c ia y valores d e m o c r t ic o s .

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Si nuestros datos del apartado anterior son correctos, los sis temas democrticos poseen ciertamente algunas de las ventajas que se les atribuyen. Al menos desde el punto de vista del indi viduo que participa, la oportunidad de tomar parte en las deci siones polticas est asociada a una mayor satisfaccin con el sistema y a una mayor lealtad general hacia el mismo. (Esta conclusin, sin embargo, necesita de todas las correcciones intro ducidas en las consideraciones anteriores). Permaneciendo iguales todos los dems extremos, el sentimiento de la posibilidad de participacin en la poltica nos lleva al incremento de la legiti midad de un sistema y a una estabilidad poltica \ Si, adems de estar satisfechos con su sistema poltico, los individuos subjetivamente competentes creen que un sistema de participacin es el adecuado, se habr aumentado todava ms la estabilidad potencial de un sistema democrtico. Si los que se consideran ms competentes para la participacin tienen tam bin en mayor estima la participacin de sus conciudadanos fe en la democracia electiva, conviccin de que el hombre de la calle debe participar , entonces esta actitud dentro de la po ltica aumentar el potencial democrtico de una nacin al in crementar la actitud de entrega de los ciudadanos a los valores democrticos. Los datos de la tabla 6 revelan que los que se consideran competentes para la participacin estn tambin ms dispuestos a creer que un sistema de participacin es el ms adecuado. En cada nacin, las personas que ocupan los primeros lugares en la escala de competencia subjetiva son tambin las que con mayor probabilidad afirman que las campaas electorales cons tituyen una buena cosa \ En Mxico, por ejemplo, el 71 por 100 de los individuos con gran competencia subjetiva, asegura que las
^ E s te p u n to n e c e s ita d e a lg u n a a c la ra c i n . L o s n iv e le s e lev ad o s d e p a r tic ip a c i n p u ed e n , te n e r u n efec to d e s e s ta b iliz a d o r so b re el s iste m a . P e ro el s e n tim ie n to d e la c o m p e te n c ia , e s p e c ia lm e n te si se c o m b in a c o n u n a a c tu a liz a c i n a lg o in fe rio r d e la m i.sm a, d e s e m p e a u n p a p e l im p o rt.in te e n la e s ta b ilid a d p o ltic a . V a s e m s a d e la n te el c a p tu lo 15 p a r a u n e stu d io m s d e ta lla d o d e e s ta c u e sti n . L a p r e g u n ta e s ta b a fo rm u la d a d e ta l m a n e ra q u e e ra f c il p a r a lo s en e m ig o s d e las c a m p a a s e le c to ra le s m a n if e s ta r s u o p o sici n . S u te x to e ra el s ig u ie n te ; A lg im o s e s t n c o n v e n c id o s d e q u e Jas c a m p a a s e le c to ra le s so n n e c e sa ria s p a r a q u e el p b lic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y su s p ro g ra m a s . O tro s a firm a n q u e p r o d u c e n ta n to s re s e n tim ie n to s y q u e s o n ta n p o c o d e f ia r q u e no s ir a m e jo r sin ellas. fQ u c ree u s te d , so n n e c e sa ria s , o e s ta ra m o s m e jo r sin e lla s ?

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293

campaas electorales son necesarias, mientras que slo el 52 por 100 de los de baja competencia subjetiva mantiene este punto de vista. El que la competencia subjetiva parece estar relacionada con la adhesin a las reglas democrticas formales se, ve tal vez, con mayor claridad en la tabla 7. Este relaciona el sentimiento de la competencia pohtica con la frecuencia con que los inte rrogados refieren que el hombre corriente tiene obligacin de tomar parte en los asuntos de su comunidad. Como se explic en el captulo 6, hay diferencias nacionales en la frecuencia con qus los ciudadanos deben tomar parte en los asuntos de su pro pia comunidad. La tabla 7 indica que, a pesar de estas diferen cias de valoracin en todas las naciones, los que se consideran ms competentes para participar son tambin los ms inchnados a creer que el hombre corriente est obligado a participar. Es muy estrecha la relacin entre el convencimiento de la propia capacidad de participacin y de la norma de que la gente debe participar y se encuentra tanto ah donde la adhesin a dicha norma est muy difundida (por ejemplo, en Norteamrica) como aU donde es menos frecuente (por ejemplo, en Italia). Entre los norteamericanos que con mayor frecuencia afirman que el indi viduo tiene la obligacin de tomar parte en los asuntos de su comunidad local, el 61 por 100 de los de competencia subjetiva elevada es partidario de tal afirmacin, en contraste con el 23 por 100 de los de competencia escasa. Y entre los itahanos de competencia subjetiva alta, el 19 por 100 cree que el individuo tiene obligacin de tomar parte activa en los asuntos locales, en contraste con el 4 por 100 de los de competencia subjetiva baja. Por consiguiente, en trminos generales, la persona que se siente competente para participar est tambin ms dispuesta a dar un alto valor a la participacin del hombre corriente. El
c iu d a d a n o q u e c o n fa en s m ism o : c o n c l u s i n .

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El ciudadano, tal como ha sido definido en estas pginas, es la persona capaz de tomar parte en el desarrollo de su sistema poltico. Posee influencia sobre las decisiones que se toman en l. A travs de nuestro anhsis hemos subrayado la importancia del grado en que los individuos se consideran ciudadanos en este sentido. La frecuencia con que se juzgan competentes para par ticipar en su sistema poltico puede tomarse como un ndice del grado en que creen que sus pases son democrticos. Dado que estos individuos pueden equivocarse en el clculo de su poten cial de influencia, sera errneo aceptar la frecuencia de las auto-valoraciones positivas como un ndice objetivo de demo294

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295

cracia. Sin embargo, puesto que nos hallamos estudiando la orientacin poltica asociada a la democracia, los datos acerca de la competencia subjetiva de los ciudadanos resultan de gran im portancia. Adems de constituir un ndice del grado en que los ciuda danos consideran que sus sistemas polticos son democrticos, la competencia subjetiva para encontrarse en estrecha relacin con muchas otras actitudes de vital importancia para comprender la naturaleza de las orientaciones polticas democrticas. Comparado con el ciudadano de competencia subjetiva baja, el que confa en sus propias fuerzas es tambin con mayor pro babilidad el ciudadano activo : en cuanto a seguir y discutir los asuntos polticos y en ser un miembro ms activo de su partido. Tambin est ms llamado a encontrar satisfaccin en su rol de participante y, teniendo en cuenta determinadas excepciones analizadas con anterioridad, a mantener una actitud ms favo rable con respecto a las realizaciones de su sistema poltico y a seguir una orientacin generalmente ms positiva hacia el mismo. Finalmente, este tipo de ciudadano est tambin ms dispuesto a manifestar su adhesin a los valores asociados a un sistema democrtico. Se le hace ms fcil creer que las campaas elec torales son necesarias y que el hombre corriente tiene la obhga cin de tomar parte en los asuntos de su propia comunidad. Por muchas razones, por consiguiente, la creencia en la propia competencia es una actitud poltica clave. El ciudadano confiado en sus fuerzas aparece como el ciudadano democrtico. No sola mente cree que puede participar, sino que tambin piensa que igualmente deben participar los dems. Adems, no se contenta con pensar que puede tomar parte en la pohtica: est tambin ms dispuesto a intervenir activamente en la misma. Y, lo que tal vez resulta lo ms significativo de todo, este ciudadano es tambin con mayor probabihdad el ms satisfecho y leal.

III PARTE

RELACIONES SOCIALES Y CULTURA POLITICA

296

RELACIONES SOCIALES YCOOPERACION CIVICA

CAPITULO 10

En la II parte hemos anahzado, de una manera especfica, cualidades y actitudes polticas, su distribucin en los cinco pases y su interdependencia en cuanto sndrome de la demo cracia. El separar las cuahdades y actitudes polticas de las ca ractersticas culturales generales, queda justificado analticamen te. Solamente as podemos considerar la cultura poltica como una variable aislada, examinar sus partes componentes y las interrelaciones de las mismas y establecer los cauces en que las culturas polticas nacionales se distinguen unas de otras. Pero el operar as no supone admitir que las actitudes polticas son aut nomas y no estn relacionadas con otras actitudes sociales. Por el contrario, estn estrechamente relacionadas con otras actitudes sociales, pero slo separndolas podemos referirlas a continua cin a su contexto social ms genrico. En esta III parte nos ocupamos de las condiciones sociales y psicolgicas a que se encuentra asociada la cultura democr tica. No ser necesario recordar que la relacin entre las formas de sociedad y el sistema poltico ha ocupado los estudios de tericos polticos desde Aristteles hasta Marx y Weber. Ms recientemente, Lasswell, Lae, Rosenberg y Lipset han estudiado diferentes aspectos de esta relacin. Lipset se interesa, en primer trmino, por la relacin entre la modernizacin econmica y la estabilidad democrtica. Lasswell, Rosenberg y Lae analizan los requisitos socio-psicolgicos de la democracia. Lassweh de fiende la tesis de que la comunidad democrtica est unida a un carcter democrtico, y que la propiedad central del carcter democrtico est constituida por el ego abierto, es decir, por la capacidad de relacionarse con los dems y compartir valores con ellos, por un sentimiento de confianza en la benevolencia del ambiente humano circundante y una relativa ausencia de an siedad. Morris Rosenberg ha demostrado que la fe en la gente, medida por una escala de ingeniosa construccin, est muy rela cionada con la fe en el proceso democrtico. Y Lae, escribiendo en trminos ms amplios, sobre los fundamentos socio-psicolgicos de las actitudes democrticas, insiste en que la fuerza del ego o sensacin genrica de efectividad personal y la fe en la gente, son constitutivos esenciales de la participacin demo299

crtica. Ofrece pruebas basadas en una encuesta realizada en los Estados Unidos, en apoyo de estas hiptesis \ Para anahzar esta relacin entre tales variables sociales y psicolgicas con las actitudes pohticas, describiremos, en primer lugar, algunos hechos respecto a las diferencias entre las cinco naciones en las actitudes generales, sociales e interpersonales. Nos limitamos a las relaciones no-polticas del individuo con sus se mejantes : el grado en que se haUa implicado en las relaciones sociales con ellos, sus actitudes frente a los mismos. Estas ac titudes frente al ambiente social e interpersonal que le rodea, as lo creemos, pueden ayudar a exphcar los puntos de vista del individuo respecto a los aspectos especficamente polticos del ambiente que le rodea. Despus de descubrir estas actitudes so ciales e interpersonales y su distribucin entre las cinco naciones, analizaremos su relacin con las actitudes polticas.
T ie m p o
d e ocio y s o c ia b il id a d .

Nos gustara empezar, tratando de algunos de sus intereses ms generales. Ahora, dejando aparte su trabajo y su familia, qu actividades son las que ms le interesan, en las que em plea usted su tiempo libre? [Comprobacin.] Hay alguna otra cosa que le interese? [Para los que decan que no tenan tiempo libre]: Si tuviera usted ms tiempo libre, qu actividades le gustara emprender? Las respuestas fueron clasificadas dentro de las categoras relacionadas en la tabla 1. Es interesante hacer constar que en
TABLA 1
A c tiv id a d e s p re fe rid a s p a ra e l tie m p o lib re , por n a c io n e s

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je in te re s a d o eii E E .U U . 2 0 G .B . 2 0 0 A lem n . Ito lia 1 0 0 2 2 M xico 0 0 0 1

Cmo puede medirse el grado en que se valora la interaccin social dentro de una sociedad? Ciertas clases de relaciones so ciales son, en algn sentido, involuntarias, y el inters por las mismas del que las cultiva no constituye un sntoma del valor que ste atribuye a la interaccin social. Por ejemplo, es inevitable la interaccin con los propios familiares. Los miembros de una misma familia que viven bajo el mismo techo deben relacio narse unos con otros, aunque indudablemente existen diferen cias culturales en cuanto al grado en que se valora la interaccin familiar o en cuanto al grado en que la cultura favorece la in dividuacin entre los miembros de una famiha. De manera se mejante, la interaccin social resulta inevitable en muchas, quiz en la mayor parte, de las situaciones laborales. En consecuen cia, en la pregunta escogida por nosotros para calibrar la so ciabilidad o interaccin social, desviamos dehberadamente la atencin de la persona interrogada de estas situaciones ms o menos obligadas y la dirigimos hacia el tiempo de ocio de su vida cotidiana; y tratamos de descubrir si prefera las distraccinones individuales o en grupo durante su tiempo hbre. La pregunta era formulada al comienzo mismo de la entrevista y no era concluyente. De ah que podamos considerar las respues tas como manifestaciones espontneas de preferencias y conducta. El texto de la pregunta, con las instrucciones pertinentes para el que realizaba la entrevista, era el siguiente:

Actividades cvico-polticas ........ Asociaciones de inters econmico Otros intereses de grupo .............. Actividades caritativas y de banefi cencia ............................................ Actividades religiosas .................... Actividades sociales .................... Porcentaje total que escoge actividades al exterior ** ..................... Hobbies , deportes, etc.................. Actividades culturales (lectura, tele visin, radio, etc.) ...................... Viajes .................................................. Otra cosa, exclusivamente .......... Nada ................................................... No s ............................................. Total de personas interrogadas... Porcentaje total de interrogados. Porcentaje total de respuestas. *

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1 0 2

3
8 20

18 40 70 33
0 0

5 7 18 30 73 44 3 5
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0

4
8

4
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3 7 42 33
8

16 61 52 7 15
6
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11

51 58
13

17
10

4
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3 995
100 121

970
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100

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100

1.007
100

157

163

160

140

L o s p o rc e n ta je s s u p e ra n la c ifra d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re sp u e sta s. L os p o rc e n ta je s e n e s ta ln e a so n in fe rio re s a la su m a d e los re la c io n a d o s a r r ib a , y a q u e alg u n o s e sc o g ie ro n m s d e u n a a c tiv id a d ex te rio r.

tin g s. p p .
M.

L irS E T

H a r o l d D . L a s s w e i .l , P o w e r a n d P e rto n a litii, p p . 14S v s s ., y P o litica l W r i 4 6 5 y s s .; R o p e b t E . L a x e , P o litic a i L ife , p p . ' 1 6 3 v s s .; S e y m o u r P o litica l M a n . p p . 4 5 y s s ., y M o r r is R o s e n b e r g , J s lis a n t h r o p y a n d

P o litic a l

Id e o lo g y , A m e r ic a n

S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X I,

1956,

p.

691.

los cinco pases fueron extremadamente bajos los porcentajes de personas que manifestaron inters por actividades especficamen te polticas durante su tiempo de ocio. Las tres primeras lneas de la tabla, que recogen la frecuencia de actividades cvicopolticas, de asociaciones de inters econmico y otras activida des de grupos de intereses, presentan porcentajes mnimos. Esto confirma la hiptesis de que la proporcin de individuos para
301

300

los c u a l e s es de importancia primordial la actividad cvica, tiende a ser pequea en todos los pases. Sin embargo, no es esta la situacin para las actividades de tipo social. En los Estados U n i d o s y en Inglaterra, los porcentajes de personas que mani fiestan inters y toman parte en actividades caritativas y de beneficencia, as como religiosas (distintas a las propiamente di chas de acudir a los oficios rehgiosos) y sociales, son bastante ms elevadas que en Alemania, Italia y Mxico. Si se considera a todos los que mencionan alguna actividad que les lleve a la interaccin social con otras personas, las proporciones varan del 40 por 100, para los Estados Unidos, al 7 por 100, para Ita lia. El remanente de las clases de actividad est constituido, en su mayor parte, por aficiones individualistas, tales como hobbies de un tipo u otro (aficiones particulares), lectura, televisin, radio o viajes. Estos datos indican que en las democracias estables se da con mayor frecuencia la interaccin social, fuera de las rela ciones ms o menos obligatorias de tipo famihar o laboral. Esta interaccin social voluntaria se manifiesta en propsitos mora les (sociales, benficos y rehgiosos), as como en otros de tipo ms recreativo y social. Puede deducirse de aqu que la pauta de interaccin social voluntaria est relativamente bien establecida en las democracias estables y que esto, a su vez, refleja sentimien tos de confianza en el mbito social circundante. De este modo, en aquellos pases en que existe una mayor frecuencia de com petencia cvica de cooperacin, parece darse, igualmente, una mayor frecuencia de interaccin social fuera del contexto polti co. Adems, como seala la tabla 2, la insistencia con que se mencionan las actividades de tipo exterior es relativamente inde pendiente del nivel educativo. Existe una cierta tendencia a que los de superior educacin se refieran con mayor frecuencia a este tipo de actividades, pero en comparacin con otras pautas educativas, estas diferencias son muy ligeras.
V
a l o r a c i n de las c u a l id a d e s de carcter e x t e r io r .

En una de nuestras preguntas situamos a nuestros entrevis tados frente a una serie de afirmaciones, las cuales describan diferentes cuahdades de carcter. Se rog a estas personas que escogieran las dos caractersticas que ellos tenan en la mxima estima^. La diferencia ms clara entre las naciones est en la mayor frecuencia con que los norteamericanos e ingleses men cionan que admiran la generosidad y el respeto por los dems. Al preguntarles las caractersticas que ms admiraban en la gente, el 59 por 100 de los norteamericanos y el 65 por 100 de los in gleses citan estas virtudes interpersonales, de tipo exterior; estas caractersticas son mencionadas por el 42 por 100 de los alema nes, el 25 por 100 de los italianos y el 36 por 100 de los mexiTABLA 2
P o r c e n t a j e o u e e s c o g e a c t iv id a d e s e x t e r i o r e s , p o r n a c io n e s y EDUCACIN
E. N a c i n T o ta l (%) (N m .) P rim a ria o m en o s (N m .) (%) A lg u n a S e g u n d a E. (%) (N m .)

A lg u n a U n iv . (%) (N m .)

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

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11

(970) (963) (955) (995) (1.007)

32 29 15
8 11

(339) (593) (792) (692) (877)

45 31 22 5 10

(442) (322) (123) (245) (127)

41 33
12 11

16

(188) (24) (26) (54) (24)

^ L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a s e s sobre la s cu a les se h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

canos. Adems, la eleccin de la generosidad y el respeto a los dems, como cuahdades admirables, aumenta mucho con el status educativo y de ocupacin en los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania e Italia (vase tabla 3). En Mxico, por su parte, una educacin superior no parece tener mayor efecto sobre la frecuencia con que se seleccionan estas dos cualidades. Una pauta nacional parecida es la resultan te si consideramos el punto de vista de la ocupacin. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania nos encontramos con una curva que aumenta rpidamente si pasamos de los trabaja dores no especializados a las profesiones liberales y personal dirigente, mientras que en Italia y Mxico las diferencias son muy pequeas. Estos datos parecen indicar que en los Estados
2 E l te x to d e la p r e g u n ta e ra el s ig u ie n te : T o d o s n o so tro s te n e m o s u n c o n c e p to d e c m o d e b e ra s e r la g e n te . H e a q u u n a lis ta d e c u a lid a d e s q u e p u e d e u s te d e n c o n tr a r e n la s p e rs o n a s (v ase a p n d ic e B, lis ta 1, p . 5 2 7 d e l lib ro ). P o d r a u s te d e le g ir la c u a lid a d q u e m s a d m ir a ?

Algunos escritores han indicado que la poblacin de las de mocracias estables concede un alto valor a las cuahdades abier tas o exteriores de carcter. La lgica de esta hiptesis es como sigue. Si una democracia de funcionamiento efectivo exige un alto nivel de competencia cvica y si sta, a su vez, se basa en la capacidad de unin con otras personas para tratar de con seguir metas cvicas y polticas, entonces es de esperar que se conceda un valor primordial a las cuahdades de carcter rela cionadas con la cooperacin y colaboracin con otros individuos.
302

303

Unidos, Inglaterra y Alemania, y en un grado menor tambin en Italia, dichas cualidades protocvicas o precvicas, valorando la exteriorizacin, se dan con mayor frecuencia entre aqueUos qus ocupan lugares ms preeminentes en la educacin y ocupa cin. Ahora bien, las discrepancias ms acusadas en cuanto a la
TABLA 3
P o r c e n t a je
que escog e la g e n e r o s id a d com o c u a l id a d ms a d m ir a b l e ,

guntas, por vez primera, para un muestreo en que se compara ban diversos grupos l Las preguntas exigan de las personas interrogadas juicios globales sobre la naturaleza y conducta humanas, en forma de
TABLA 4
C o n fia n z a y d e s c o n f ia n z a s o c ia l, p o r n a c io n e s

POR NACIONES Y EDUCACIN

E. N aci n T o ta l (% ) (N m .)* P rim a ria o m en o s (7c) (N m .) A lg u n a S e g im d a E . (% ) (N m .)

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e e s t d e a c u e rd o e n q u e
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M a n ife s ta c io n e s d e d e s c o n fia n z a :

Estados Unidos. Gran Bretaa. Alemania ... . Italia ............. Mxico.............

59 65 42 25 36

(970) (963) (955) (995) (1.007)

39 60 37
21

35

(339) (593) (792) (692) (877)

66

73 64 31 44

(442) (322) (123) (245) (127)

80 83 85 39 34

(188) (24) (26) (54) (24)

Nadie se preocupar mucho de lo que le suceda a usted si cae en desgracia .............................. Si no tiene cuidado, la gente se aprovechar de usted ...............
M a n ife s ta c io n e s d e c o n fia n z a ;

38 68

45 75

72 81

61 73

78 94

* * L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s sobrei la s c u a le s se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

frecuencia con que se valoran las virtudes exteriores de con sideracin al prjimo y generosidad se dan entre las naciones y no dentro de las mismas. Ambas cuahdades ocupan un lugar ms destacado en los Estados Unidos y en Inglaterra, incluso dentro de grupos educativos y de ocupacin semejantes.
Se n t im ie n t o s
de

Se puede confiar en la mayora de la gente ........................................ Casi todos estn ms inclinados a ayudar a los otros que a pensar primero en s mismos ............... La naturaleza humana es funda mentalmente cooperativa ......... Nmero total de interrogados ...

55

49

19

30

31 80 970

28 84 963

15 58 955

5 55 995

15 82 1 .0 0 7

S e g u r id a d

y c o n f ia n z a .

simples contestaciones afirmativas o negativas, de acuerdo a desacuerdo. Sin embargo, podemos deducir el estado de nimo y el tono emocional de estas pautas. Adems, tendremos ocasin
^ R o s e n b e r g , M is a n th ro p y a n d P o litic a l I d e o lo g y , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X I, p p . 6 9 0 - 9 5 ; y M is a n th ro p y a n d A ttitu d e s T o w a rd I n te r n a tio n a l A f f a ir s , Jo u r n a l o f C o n flic t R e s o lu tio n , I ( 1 9 5 7 ), p p . 3 4 0 - 4 5 . L o s cin co p u n to s d e la e s c a la f u e r o n los s ig u ie n te s ; 1. A lg u n o s a f ir m a n q u e se p u e d e c o n fia r e n ca si to d o s. O tro s d ic e n q u e n u n c a s e p u e d e s e r d e m a s ia d o p re c a v id o e n lo s tra to s d e im o co n la g e n te . C u l es s u o p in i n ? 2. D ir a u s te d q u e la m a y o r p a r te d a la g e n te s e in c lin a p o r a y u d a r a los d e m s , o q u e se in c lin a m s b ie n a m ir a r p o r s m ism a ? 3 . S i n o e s t im o en g u a r d ia , la g e n te se a p ro v e c h a r d e u n o . 4 . N a d ie s e p r e o c u p a r m u c h o d e lo q u e le p a s e a u s te d , si c a e u s te d en d e s g ra c ia . 5 . L a n a tu r a le z a h u m a n a es f u n d a m e n ta lm e n te c o o p e ra tiv a . P a r a fo r m a r u n a e sc a la d e c o n fia n z a e n la g e n te s e d io a lo s in te rro g a d o s n n p u n to p o r c o n te s ta r q u e s e p u e d e c o n fia r e n la m a y o ra d e Jas p e rs o n a s , q u e la g e n te e s t m s in c lin a d a a a y u d a r a lo s d e m s ; p o r n o e s ta r c o n fo rm e c o n lo s p u n to s 3 y 4 y p o r e s ta r c o n fo rm e c o n el p u n to 5 . L o s q u e d ie ro n la s r e s p u e s ta s c o n tra ria s a la s a n te rio re s o b tu v ie ro n u n a p u n tu a c i n d e 1 p o r c a d a u n a d e la s c o n te s ta c io n e s . R e s p u e s ta s e q u v o c a s , com o d e p e n d e o se p u e d e c o n fia r e n u n o s , p e ro n o e n o tro s , f u e ro n v a lo r a d a s c o n la p u n tu a c i n ce ro . L o s in te rro g a d o s f u e r o n cla sific a d o s lu e g o e n tre s g ru p o s , d e a c u e r d o c o n s u n iv e l d e c o n f ia n z a e n l a g e n te . E n e l g ru p o p rim e ro e s t n losi q u e o b tu v ie ro n im a p u n tu a c i n d e - f 2 a + 5 ; en e l m e d io los q u d v a n d e 2 a + 1 , y e n el in fe rio r los d e 3 a 5 . E s ta p u n tu a c i n es d is tin ta d e la u tiliz a d a p o r R o s e n b e r g p a r a su e scala.

La frecuencia con que la gente se relaciona entre s y las clases de cualidades de carcter que admira se hallan referidas, a su vez, a las cuahdades que atribuye a su ambiente social. Debera esperarse que la gente que se inscribe con frecuencia en actividades de grupo y que confiere un alto valor a las cualidades exteriores de carcter tienda, igualmente, a considerar el am biente humano que le rodea como algo seguro. Para llegar a percibir estos sentimientos y expectativas en cuanto a las rela ciones sociales en nuestros cinco pases, hemos utilizado una serie de preguntas desarrolladas por Morris Rosenberg. En una serie de artculos ha demostrado Rosenberg que la confianza en la gente, tal como queda valorada por las respuestas a estas preguntas, se haha en relacin con valores y actitudes democr ticas e internacionales. Los grupos de personas estudiados por Rosenberg estaban constituidos por estudiantes universitarios norteamericanos. En nuestro trabajo se han empleado estas pre304

305

de reproducir respuestas ms detalladas a preguntas similares, formuladas a una submuestra en cada pas en nuestras entrevistas biogrficas polticas. En la tabla 4 hemos agrupado estas cuestiones en dos cate goras. Las dos primeras son manifestaciones que reflejan des confianza frente a los dem s; la primera de esta pareja refleja enajenacin o desconfianza y la segunda reproduce el hecho deseable de precaucin al tratar con otros. La primera manifes tacin de enajenacin descubre grandes diferencias entre los norteamericanos e ingleses, por una parte, y los alemanes, ita lianos y mexicanos, por la otra. La segunda manifestacin de des confianza, que se ocupa del hecho de que es deseable ser pre cavido en los tratos con los dems, parece ser confirmada casi de una manera general en todos los pases. La ms moderada de las dos manifestaciones positivas sobre la confianza social (es decir, la afirmacin de que se puede con fiar en la mayor parte de la gente) revela agudas diferencias entre los distintos pases: los norteamericanos e ingleses muestran el ndice ms elevado de confianza, los italianos y alemanes el ms bajo, y los mexicanos quedan en medio. La manifestacin ms enrgica de confianza interpersonal (la mayor parte de la gente se inclina por ayudar a los dems) causa un asentimiento menos frecuente, pero de nuevo los porcentajes ms elevados son para los norteamericanos e ingleses. La quinta pregunta, sobre si la naturaleza humana es fundamentalmente coopera tiva o no, ofreci va libre al optimismo y a la confianza. No atrajo la atencin de las personas interrogadas hacia una situacin inmediata y expectativas realistas. Los porcentajes en los cinco pases son elevados, pero de nuevo alemanes e ita lianos ocupan puestos sensiblemente inferiores a los norteameri canos, ingleses y mexicanos. Si examinamos las columnas de datos, descubriremos tres pautas nacionales. En primer lugar, las respuestas norteameri canas e inglesas se sitan en conjunto en el extremo bajo de la escala para medir la desconfianza social y en el extremo alto de las medidas de confianza. En segundo lugar, los alemanes e itahanos muestran una desconfianza bastante elevada y poca confian za. La pauta mexicana es mixta. Son ms los mexicanos que apo yan las manifestaciones negativas, por encima de los alemanes e itahanos. Y, con una sola excepcin, tambin los mexicanos superan en nmero a los alemanes e itahanos en lo que respecta a las tres manifestaciones positivas. En otras palabras, los norte americanos e ingleses tienden a ser ms constantemente positi vos respecto a la seguridad y confianza que inspira el ambiente
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humano circundante, los alemanes e italianos ms negativos y los mexicanos son inconstantes * . En todos los pases, la confianza en los dems tiende a aumentar entre los elementos de la poblacin mejor educados y econmicamente ms privilegiados. Esto queda reflejado en la tabla 5, en que hemos tomado como base la afirmacin que refleja el sentimiento ms extremado de desconfianza y enaje nacin: Nadie se preocupa de lo que le suceda a usted. El porcentaje de los que estn de acuerdo con esta afirmacin decae fuertemente en los Estados Unidos y en Inglaterra, en cuanto
TABLA 5
P o r c e n t a je
que a f ir m a que

n a d ie s e EDUCACIN

pr eo c u pa

po r

n a c io n e s

N acin

E. P rim a ria o m en o s (N m .) (%) ... ... ... ... ... 56 51 75 62 81 (3 3 8 ) (5 9 3 ) (7 9 0 ) (6 9 2 ) (8 7 7 )

A lg u n a S eg u n d a. E . (y r) (N m .) 32 34 62 60 65 (4 4 3 ) (3 2 2 ) (1 2 4 ) (2 4 5 ) (1 2 7 )

A lg u n a E . U n iv ers. (N m .) (1 8 8 ) (2 4 ) (2 6 ) (5 4 ) (2 4 )

Estados Unidos......... Gran Bretaa ......... Alemania ................ Italia ....................... M xico......................

19 29 58 48 59

L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b r e la s c u a le s se h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

pasamos de los peor a los mejor educados. En Alemania, Italia y Mxico hay tambin un descenso, pero alrededor de dos ter ceras partes de los de educacin secundaria y la mitad de los que poseen estudios universitarios estn de acuerdo con esta manifestacin extrema de enajenacin y desconfianza. Estos datos nos indican que en Alemania. Italia y Mxico tiende a prevale cer, incluso entre las clases de educacin media y superior, un sentimiento de suspicacia acerca de las relaciones humanas. La interaccin con los dems, fuera de los estrechos crculos de la familia y los amigos, se considera algo arriesgado y peligroso.
^ E n e ste c a p tu lo re la c io n a re m o s la s a c titu d e s p o ltic a s c o n estas o tra s a c titudes" in te rp e rs o n a le s m s g e n e ra le s d e c(m fian za y f e e n los d e m s . P e ro s e r til r e c o r d a r q u e esta s a c titu d e s so cia les n o p o ltic a s p u e d e n v e rs e a f e c ta d a s , a su v e z , p o r la s e x p e rie n c ia s p o ltic a s d e u n a n a c i n . L a m a n e r a com o u n a a c titu d d e c o n fia n z a e n los d e m s p u e d e v e rs e a f e c ta d a p o r a c o n te c im ie n to s p o ltic o s q u e d a in d ic a d a p o r lo s r e s u lta d o s d e u n a in v e stig a c i n so b re la c o n fia n z a e n lo s d e m s, re a liz a d a ^ e n A le m a n ia e n 1 9 4 8 , d ie z a o s a n te s d e n u e s tro tra b a jo . A u n c u a n d o e n 1 9 5 9 h u b o el 5 9 p o r 1 0 0 d e a le m a n e s q u e c o n te s t q u e n o s e p o d a c o n fia r e n la g e n te , e n 1 9 4 8 e s ta re s p u e s ta n e g a tiv a se d io en tre" el 9 3 p o r 1 0 0 d e los in te rro g a d o s . E sto in d ic a q u e la d e s c o n fia n z a a le m a n a e s ta b a , a l m e n o s en p a r te , e n g e n d ra d a p o r la s c irc u n s ta n c ia s e s p e c ia lm e n te d u ra s d e la p o s tg u e r r a e n d ic h o p a s. (V ase N O R C O p in i n N e w s , a g o s to , 1 9 4 8 .)

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En nuestras entrevistas biogrficas hemos repetido dos de las preguntas de confianza en la gente en forma abierta. Pregunta mos a un nmero reducido de personas si senta que podan con fiar en la mayor parte de los componentes de su vecindad o comu nidad y si sus vecinos se sentan ms inclinados a ayudar a los dems o a cuidarse slo de s mismos. En cada caso se les pidi dieran ejemplos. Aun cuando personas confiadas y desconfia das se dieron en todos los pases, surgieron con mayor frecuen cia entre los itahanos, mexicanos y alemanes. Adems, las ma nifestaciones de desconfianza procedentes de estos tres pases, en comparacin con las que surgieron en Norteamrica e Ingla terra, parecen reflejar una mayor ansiedad. Algunas contesta ciones pueden ilustrar estas consideraciones. Un empleado {repartidor de telegramas, noticias, etc.) italiano en el Gobierno local: Confiar por completo, no! Tener amigos, pero no intimar con nadie. Hemos conocido amigos que han engaado por codi cia. As que ser amigos, pero a distancia. Un obrero italiano: Estoy acostumbrado a ocuparme de mis propios asuntos y a no meterme con los dems. Como, trabajo, duermo. El propietario de una tienda, italiano : Es mejor ser reservado por la cuestin poltica, pero tam bin hay que saber vivir entre la gente. Todos hemos tomado parte en peleas. Tambin yo he luchado. Me he lanzado contra mis enemigos. (Estoy pensando en luchas polticas.) Pero ahora no guardo rencor, como lo hacen otros. Un obrero italiano retirado: En general, hay que ser precavidos. La poltica tiene algo que ver con ello. Ciertamente, cuando interviene la poltica hay que tener cuidado con quin se habla. Han pasado muchas co sas, pero es intil hablar de eso ahora. Un vendedor italiano: No confes nunca en la gente de tu propio pueblo. Nos en searon ese camino y as nos lo dicen. Es mejor no meterse en ms los. No nos ayudamos los unos a los otros. Algunas veces s, pero entonces es entre nosotros, un grupo de amigos, casi una pequea sociedad. Un ama de casa italiana: Hay que mantenerse siempre tranquilos y quietos, pues la gente se tiene envidia mutuamente. La nica cosa es quedarse quietos en casa. Cuanto menos sepan los dems, mejor.
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Los casos mexicanos muestran, con frecuencia, temor a una violencia real. Un obrero agrcola mexicano: Para decirle la verdad, no confo en nadie... Tengo miedo de que alguien intente matarme porque no soy catlico. Un ama de casa mexicana: Tal como estn las cosas hoy en da es mejor no confiar en nadie... La gente hace muchas cosas, como robar. Les he visto entrar en las casas para robar y cometer atrocidades con las mujeres y los nios. Un obrero mexicano: No se puede confiar en la mayora de las personas. La gente aqu roba y mata. Por la noche no se puede confiar en nadie. Por ejemplo, una noche, en la esquina de la calle, fui atacado y me golpearon a m y a mi amigo. Los alemanes se quejaron, en primer lugar, de la envidia, la indiferencia y, en trminos generales, de la malevolencia exis tente en sus comunidades. Un ama de casa alemana: Puedes confiar en muy poca gente. En general, estn llenos de envidia y malos sentimientos. Cada uno quiere tener ms que el otro. Todos pretenden ser ms de lo que son. Es lo mismo en todas partes. Un obrero metalrgico alemn: Lo mejor es confiar en s mismo y quedarse solo. Nunca pue des saber en quin puedes confiar. No puedes ver el interior de la gente... Jams conoces de verdad a los dems. Un ama de casa alemana: No confiara ni en mi mejor amigo. Hacen chismes de cual quier cosa. Si hay una pelea, hablan de todo. De todos modos, no tenemos tiempo para hablar con los dems... Cuando al gunos decimos se marcharon despus de la guerra, los otros dije ron tales cosas acerca de ellos que yo pens: No vamos a tener ningn contacto ms con esta gente. Un arquitecto alemn: La gente de por aqu son casi todos empleados civiles. To dos quieren tener ms, pero tienen un lugar definido en su grupo salarial. Ven que trabajo por mi cuenta y me puedo per mitir esto y lo otro... Estos empleados son increblemente en vidiosos, de sentimientos bajos y carecen de conciencia... Nos otros, los alemanes, envidiamos fcilmente a los dems... Siem
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pre queremos tener ms que los otros y la ambicin, la vanidad y la conviccin de ser superiores a los dems, tambin tienen su parte. Hubo, por supuesto, alemanes, italianos y mexicanos que ma nifestaron su confianza en sus vecinos y dieron ejemplos de so lidaridad y ayuda en sus comunidades; lo mismo que hubo tanibin norteamericanos e ingleses que se quejaron de la mala voluntad y de la poca confianza que les inspiraban sus vecinos. Un ama de casa inglesa: Oh, yo no confiara en nadie, por Dios. La gente est hecha de tal manera que te quitara cualquier cosa delante mismo de tus narices. Si pusiera una alfombra pequea en la puerta de la entrada, no estara ah ni dos minutos. Alguien se la llevara. Oh, no! No se puede confiar en ellos en absoluto. Tena un poco de carbn en la parte trasera de la casa. Un da la vecina me dijo: He visto a una mujer y a dos nios robando su carbn de la parte de atrs. Yo contest: Por qu no lo ha impedido? As son por aqu, te sacaran los ojos y luego volveran por los restos. Un pequeo contratista ingls: Creo que hay que ir con cuidado. Tenemos un hombre em pleado aqu que, aunque de nombre sea un amigo, estoy seguro que fue la persona que me rob mi sobre de la paga, y estaba tan fuera de m que me di cuenta de que jams podra volver a confiar plenamente en nadie. Un taquimecangrafo norteamericano: De lo poco que he visto de la gente por aqu, hablan con mucha amabihdad y en cuanto te vas te clavan un cuchillo por la espalda. Una sirvienta negra, americana: Darn para la Cruz Roja y la United Appeal e institucio nes por el estilo, pero ven a gente de su propia comunidad que necesita ayuda y no hacen nada... Antes dicen que el padre no es bueno y dejan que los nios sufran. Ms tpicas para norteamericanos e ingleses fueron las ma nifestaciones de confianza en la buena disposicin de los ve cinos : Una taquimecangrafa inglesa: Somos amables por ambas partes. Hemos sido invitados y cosas as, y ellos vienen a nuestra casa, y tambin la gente de la otra parte de la carretera. Por ejemplo, la gente pidi a Clem que fuera a sus casas para poner en orden cosas que necesitaban
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ser reparadas. Y cuando estuve enferma despus de una opera cin, las mujeres de la vecindad vinieron a mi casa y me dijeron que fuera a visitarlas. Cuando estuve en el hospital tuve mon tones de flores. Un empleado ingls de categora superior: En mis reuniones con los del sindicato a veces les digo ms de lo que es necesario exphcar y jams han abusado de mi con fianza. El encargado de un depsito de autobuses ingls: Cuando digo que se puede confiar en ellos, se trata de una afirmacin de ndole general. Hay que usar mucho la cabeza y escoger a las personas antes de que puedas confiar en ellas. No pediras a un desconocido que te recogiera cincuenta libras. Pero podras confiar en l para que hiciera un recado por ti. La gente es algo reservada. Un modista ingls: Observan ms la vecindad aqu que en los distritos urbanos de mejor clase social. Todo el mundo conoce los asuntos de los dems. Cuando van a tener nios, los vecinos vienen a ayu dar, ya que no pueden permitirse el lujo de tener a alguien que los cuide. Un ama de casa norteamericana: He vivido aqu durante cuatro aos y mi esposo ha estado enfermo durante dos aos. Nos hemos cambiado a esta parte del edificio hace slo dos aos y slo vivamos seis semanas aqu, cuando l tuvo su primer achuchn. No hubo nadie aqu quj no se parara a preguntar cmo se encontraba. Me trajeron comida cuando no me encontraba bien y me han ayudado que dndose con l cuando yo tena necesidad de sahr. Un ama de casa norteamericana: Cuando se quem por completo la casa de los Wilhmson, recogimos bastantes alimentos, muebles y dinero para ponerlos a flote de nuevo. Ya le cont cuando estuvo usted aqu la ltima vez cmo nos ayudbamos unos a otros durante el perodo de la nieve. Vaya, podra estar hablando todo el da de esto y no tei minara. Ya sabe cmo la gente se ayuda en momentos de pehgro de muerte. En los cinco pases, las manifestaciones sobre espritu de ayu da y confianza se vieron frecuentemente acompaadas de formu laciones cahficatorias. As, algunos afirmaron que la gente de los pueblos o pequeas ciudades poda confiar en los dems, mientras que no suceda lo mismo en las grandes ciudades; o que haba
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'^espritu de mutua confianza entre los obreros y granjeros, pero no entre las personas de clase m edia; o que podan confiar en la gente de su propia calle, pero no en la de otros distritos. Los norteamericanos e ingleses refirieron con mayor frecuencia que podan confiar de una manera general en los dems. Las manifes taciones de confianza entre los alemanes, italianos y mexicanos se vieron con mayor frecuencia acompaadas de aclaraciones calificatorias. Hubo irona, pretendida o no, en el comentario de un funcionario italiano de impuestos: Tengo la impresin de que podemos confiar. En mi labor en la oficina de impuestos no he visto jams que alguien intentara evitar los pagos que, o eran evidentes o demasiado frecuentes.
A
c t it u d e s s o c ia l e s y c o o p e r a c i n p o l t ic a

Los datos ofrecidos en el apartado anterior indican que las cinco naciones difieren en sus actitudes sociales generales. Nues tra siguiente tarea ser la de ver cmo se relacionan estas acti tudes sociales con las polticas. La actitud poltica concreta, cuyas races trataremos de buscar en las actitudes sociales, con siste en lo que hemos designado como cooperacin cvica la inclinacin a trabajar con los dems para tratar de influir sobre el Gobierno . Por qu algunas personas creen que pueden cola borar con sus conciudadanos en las actividades polticas, mien tras otros no lo creen? Por qu, por ejemplo, el norteamericano que desea conseguir algn resultado poltico piensa inmediata mente en hablar con sus amigos y vecinos acerca de ese pro blema y trata de conseguir que le ayuden mientras que esta po sibilidad raras veces se le ocurrir a un italiano? En los siguientes captulos trataremos de encontrar algunas de las races sociales de la actividad poltica y del sentimiento de competencia poltica. En este captulo no nos ocuparemos de las causas por las que uno cree en su capacidad para influir sobre el Gobierno, sino en su lugar de la cuestin de por qu algunos, que creen que pueden influir sobre el Gobierno, trataran de hacerlo por s solos, mientras que otros lo haran en colabora cin con sus conciudadanos. De este modo anahzaremos, no sola mente las races sociales de determinadas orientaciones frente al Gobierno, sino tambin las races de ciertas orientaciones res pecto a los conciudadanos en su rol poltico. Por qu fijarse en las causas de la tendencia a colaborar con otros en los asuntos polticos? Hay varias razones. En primer lugar, es de esperar que la cooperacin poltica se vea influida por los puntos de vista personales acerca del ambiente social circundante. Y, adems, este tipo de conducta poltica tiene
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consecuencias significativas, tanto para las perspectivas polticas personales del que se compromete en ella como para el siste ma poltico en que es corriente semejante actividad. Las razones que explican la importancia de esta conducta poltica de coopera cin fueron analizadas con ms detalle en el captulo 7 y slo hay que mencionarlas aqu. En resumen, son las siguientes : 1) El trabajo en comn con los conciudadanos constituye un medio de aumentar el potencial de influencia personal frente al Gobierno ; 2) la posibilidad de formar grupos polticos en tiem pos de dificultades polticas representa una reserva de influen cia por parte del individuo ; 3) la creencia de que las afiliacio nes de grupo primario son susceptibles de ayudar polticamente al individuo, supone la integracin de algunas de las unidades sociales ms fundamentales con el sistema poltico una integra cin que afecta en gran manera al potencial democrtico de una nacin, puesto que tiene lugar en relacin con la estructura input de la poh'tica, proceso por medio del cual trata el in dividuo de influir sobre el Gobierno , y 4) la creencia de que los conciudadanos polticamente activos colaborarn con uno mis mo representa, al menos, una tendencia incipiente a reunir las demandas personales respecto al Gobierno con las demandas de los dems un proceso que resulta necesario para la realizacin de decisiones democrticas. El grado de cooperacin poltica difiere muchsimo entre los cinco pases otra razn ms para fijarse en este tema. Como sealaban los datos del captulo 7, la propensin a formar grupos polticos esa casi nula en algunas naciones y muy co rriente en otras. En realidad, tiene uno la impresin de que se mejante tendencia, sea cual sea el grado en que se presenta, constituye uno de los aspectos ms importantes de la cultura poltica. Es esto, por supuesto, un hecho que ha sido observado por otros tratadistas polticos. Tocqueville, por ejemplo, co menta con detalle el gran nmero de grupos polticos observados en Norteamrica. Tan pronto como se pone el pie en territorio norteamericano, se queda uno como atnito por una especie de tumulto; se escucha un clamor confuso por todas partes y mil voces simul tneas exigen el cumplimiento de sus necesidades sociales. Todo est en movimiento a vuestro alrededor; aqu se rene la gente de un barrio de la ciudad para decidir sobre la construccin de una iglesia ; all tiene lugar la eleccin de un representante poltico ; un poco ms all, los delegados de un distrito se apre suran a ir a la ciudad para consultar sobre algunas mejoras locales ; en otro lugar, los trabajadores de un pueblo abandonan sus arados para deliberar sobre el proyecto de una carretera o
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de una escuela pblica. Se renen convenciones con la sola fi nalidad de manifestar su desaprobacin respecto a la conducta del Gobierno; mientras que en otras asambleas, los ciudadanos saludan a las autoridades como a los padres de su tierra. Se constituyen asociaciones que consideran la embriaguez como el motivo principal de todos los males del Estado y solemnemente se obligan a dar un ejemplo de templanza... ^ Y la enorme diferencia en el tono de la poltica entre un sis tema poltico en que tal actividad es corriente y otro en que es rara, puede verse copiando con alguna profusin de las prime ras pginas de un libro sobre un pueblo italiano, redactado por un agudo estudioso de los asuntos polticos locales norteame ricanos : Los norteamericanos estn acostumbrados a un ajetreo de actividad, cuya finalidad, al menos en parte, es el progreso del bienestar comunitario. Por ejemplo, un solo nmero de la re vista semanal publicada en St. George, Utah (con una poblacin de 4.562 habitantes), informa sobre una serie de actividades de inspiracin pblica. La Cruz Roja organiza una excursin de sus afiliados. El Business and Professional Womens Club est re cogiendo fondos para construir una clase adicional en el colegio local, para lo que organiza una funcin circense, en que sus miembros sern a la vez payasos y animales. El Future Farmers of America (cuya finahdad es la de desarrollar el hderazgo agrario, la cooperacin y la ciudadana a travs del liderazgo individual y de grupo), celebra un banquete de padres e hi jos... La Cmara de Comercio discute la posibilidad de cons truir una carretera, apta para cualquier tiempo meteorolgico, entre dos ciudades cercanas. Se estn recogiendo los nombres de voluntarios para observar el cielo... En las escuelas se or ganizan reuniones de las Parent Teachers Associations (Aso ciaciones de padres y profesores)... Montegrano (el pequeo pueblo italiano)... presenta un contraste llamativo... Veinticinco personas de la clase alta for man un crculo y mantienen unos locales en que los miem bros juegan a las cartas y charlan. La suya es la nica asocia cin. Ninguno de los miembros ha sujerido jams que se ocupe de los asuntos de la comunidad o que estudie algn proyecto... No existen organizaciones voluntarias de beneficencia en Mon tegrano... Para los labriegos, muchos de los cuales estn desesperada mente ansiosos porque sus hijos vayan adelante, constituye la
5 A l e x i s d e T o c q u e v i l l e , D em ocracy Y ork, 1 9 4 8 , I , p p . 2 4 9 - 5 0 . in A m e r ic a , e d . P h illip s B ra d le y , N<jw

falta de oportunidades de educacin, uno de los hechos ms amar gos de su vida. Tambin la gente de la clase alta se ve afectada por las circunstancias; a algunos les gustara vivir en Montegrano, pero no pueden hacerlo, porque les costara demasiado di nero enviar a sus hijos fuera a un internado. Podra pensarse, pues, que la mejora de la escuela local podra constituir un asun to importante... algo, en que la gente se unira en partidos po lticos o de otro modo... Sin embargo, tales posibihdades no han sido tomadas en consideracin... . Las diferencias nacionales en la propensin a la cooperacin cvica adquieren mayor importancia por el hecho de que la conducta poltica de cooperacin es de la mayor importancia en las dos democracias de ms sealado xito, los Estados Unidos y Gran Breta, y de significado relativamente escaso en Ale mania e Italia. Y tambin resulta significativo hasta cierto punto en Mxico (la nacin que hemos calificado de democracia de deseo), aunque aqu parezca estar fundada en una experiencia menos real con estos grupos de lo que sucede en Inglaterra y en los Estados Unidos. Finalmente, la bsqueda de las races de la cooperacin po ltica causa especial intriga, porque la propensin a formar grupos polticos no parece depender de los diferentes niveles de modernizacin econmica y social dentro de un pas. La mayor parte de las restantes actitudes y conductas polticas significativas el inters por la poltica, la discusin poltica, las votaciones, el conocimiento de los asuntos pblicos y, en general, la con viccin de la competencia para influir sobre el Gobierno va ran mucho, de acuerdo con el nivel educativo de la persona o su status socio-econmico. La relacin resultaba a veces tan estrecha que poda uno esperar que a medida que se difundiera ms la educacin, aumentara sustancialmente el grado de parti cipacin y competencia polticas. Pero a diferencia de lo que sucede con las actitudes y la conducta polticas, que parecen depender en gran medida de la posicin social dentro del pas, la tctica estratgica de utilizar los grupos informales como un medio de influencia sobre el Gobierno parece ser relativamente independiente de la posicin social. Si una persona cree que pue de influir sobre el Gobierno, la probabihdad de que trate de formar un grupo con esta actividad parece depender de la na cin en que vive, y no de otras caractersticas sociales. Si bus camos la razn de las diferencias en el estilo poltico entre las diferentes sociedades, la bsqueda de las races de ese estilo
B a n - f i e ld , T h e I!1 ! 1 ., 19o8, pp. 15-17, 30-31. M o ra l B ash of a B a ckw a rd Socic'tii, G le n c o e

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poltico un estilo que no puede ser explicado por el nivel del desarrollo econmico puede ofrecernos una gran compen sacin. Cmo podemos explicar por qu se da en unos pases el confuso clamor de las actividades en grupo y no se da en otros? \ Aunque no pueda darse una respuesta definitiva a una pregunta de esta clase ; nuestros datos sealan, ciertamente, al gunas de las fuentes de la creencia de que puede uno cooperar con sus conciudadanos. No preguntaremos en este captulo por las fuentes de esa creencia de que puede uno influir sobre el Gobierno. Ms bien nos fijaremos, sobre todo, en aquellos que creen que poseen semejante influencia potencial y buscaremos alguna explicacin de por qu trataran de ejercitarla a travs de la formacin de grupos. Como hemos indicado en el captulo 7, los grupos informa les de cuya formacin hablan nuestros interrogados, constituyen un recurso social, que ellos emplean para tratar de influir sobre el Gobierno. Si un individuo trata de emplear (o afirma que tratara de utihzar) un recurso especial en relacin con el Go bierno, se espera que: 1) crea que dicho recurso ofrece una base estimable para influir en las autoridades gubernamentales ; 2) que este medio se halla a su disposicin ; 3) que no existe una razn especial que impida el uso poltico de dicho medio. De modo parecido, el individuo que menciona que buscara la cooDeracin de sus semejantes en su intento por influir sobre el Gobierno debe (si responde razonablemente) creer: 1) que las autoridades gubernamentales harn caso a una apelacin en grupo (o, al menos, que harn ms caso a estas demandas que no a las individuales); 2) que puede conseguir estos grupos informales (es decir, que tiene famiha, amigos, vecinos, en los que confa y de quienes espera ayuda), y 3) que estos amigos, vecinos y otros asociados pueden ser empleados para una ac tividad poltica. Este ltimo criterio es importante. La persona que se halla integrada en una determinada serie de grupos pri marios valora su pertenencia a estos grupos, confa en los
^ E l q u e p u e d e h a c e rs e e s ta c la s e d e p r e g u n ta s y el q u e u n o p u e d e t r a t a r d e c o n te s ta rla s , ilu s tr a , in c id e n ta lm e n te , la v e n ta ja d e d e s c u b r ir la p ro p e n s i n a f o r m a r g ru p o s e n u n es tu d io d e e s te tip o , co n p re fe re n c ia a h a c e rlo a tra v s d e la s o b se rv a c io n e s a g u d a s , p e ro n o s is te m tic a s , d e u n T o c q u e v i l l e . N o s o la m e n te p o d e m o s o b te n e r co n o c im ien to s s o b re e s ta te n d e n c ia d e u n a m a n e r a n u e v a (a los q u e tra b a ja m o s en e s ta c la se d e a n lis is no s g u s ta c re e n q u e el c o n o c im ie n to es a h o r a m s d e fia r, a u n q u e a lg u n a s veces re s u lte m s a n o d in o ), sin o q u e n u e s tro s c(m o cim ien to s son m s ex a cto s. P o d em o s d e c ir q u i n es el q u e p ro b a b le m e n te se c o m p ro m e te r c o n ta l c o n d u c ta , v a ro n e s o m u je re s , g ra d u a d o s u n iv e rsita rio s o los d e e d u c a c i n in fe rio r. M s im p o r ta n te a n , p o d e m o s a v a n z a r m s, tr a ta n d o d e d e s c u b rir cm o se d ife r e n c ia n los q u e a firm a n q u e tr a b a ja r a n a tra v s d e g ru p o s d e los o tro s q u e n o d ic e n esto ; es d e c ir, p o d e m o s s a b e r p o r q u s a fo r m a n esto s g ru p o s . N o slo r e s u lta e s te c o n o c im ie n to (esp eram o s) m s s lid o , sin o q u e es ta m b i n m s til, p u e s p u e d e lle v a r a o tro s co n o c im ien to s p o sterio res.

miembros de su grupo, cree que puede contar con su ayuda todava puede no pensar en estos grupos en pocas de crisis po ltica. Puede considerar a la poltica como un reino especial, en que carecen de importancia las relaciones cotidianas y co rrientes de confianza. Puede tener una vida social rica, pero no traducirla a la competencia poltica. De este modo, al buscar las races de la cooperacin poltica, no solamente debe tener uno en cuenta el grado de las actividades de cooperacin social en una nacin, sino tambin el grado en que estas mismas acti vidades han sido transformadas en recursos polticos. La inclina cin a cooperar con sus conciudadanos no se basa solamente en las actitudes personas frente a la poltica y en su posicin dentro del sistema poltico, sino tambin en sus actitudes con res pecto a sus conciudadanos y en su posicin dentro del sistema social. El primer requisito para el mantenimiento de un estilo pol tico de formacin de grupos, est en que los individuos crean que tal estrategia de influencia tendr xito. Esta actitud est presente en los Estados Unidos de Inglaterra hasta un grado que no se encuentra en las restantes naciones. Como se indic en el captulo 7, al formularse la pregunta de si haba alguna posibi lidad de que tuviese xito el intento de influir sobre el Gobierno, un porcentaje mucho ms importante de norteamericanos e in gleses, en comparacin con los interrogados de los otros pases, afirm espontneamente que el xito slo era probable si los dems se les unan para realizar ese intento Otras respuestas de nuestra encuesta confirman la hiptesis de que la formacin de grupos se considera de una gran eficacia en estos dos pases. En otra pregunta de la encuesta, a continuacin de la pregunta de contestacin libre sobre la estrategia de la influencia, se en treg a las personas interrogadas una lista de cinco posibles es trategias para influir en el Gobierno y se les rog que seleccio naran la ms eficaz. Las cinco a elegir fueron: operar por medio de conexiones personales y familiares; escribir a las autoridades gubernamentales; hacer que la gente se interese y formar un grupo; trabajar a travs del partido poltico, y or ganizar una demostracin de protesta. En los Estados Unidos, el 37 por 100 eligi la de hacer que la gente se interese y formar un grupo, como la estrategia ms eficaz. En Inglaterra, el 35 por 100 escogi esta respuesta. En Alemania, el porcentaje fue del 12 por 100, en Italia del 13 por 100 y en Mxico del 15 por 100. Evidentemente, una razn por la que los norteame ricanos e ingleses estn ms dispuestos a pensar en la utilizacin
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de grupos como un medio de influir sobre el Gobierno est en que creen que este mtodo ser eficaz
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Pero incluso si uno cree que con la ayuda de los dems pue de influir sobre el Gobierno, puede que an no confe en que esa ayuda le ser accesible en poca de dificultades polticas. Dicha disponibilidad puede depender de una serie de caractersticas so ciales. En primer lugar, por supuesto, los dems deben hallarse presentes. Pero se necesita algo ms que la presencia fsica. No debe haber tampoco severos impedimentos de comunicacin en tre unos y otros. Mientras que los grupos polticos informales que hemos estado analizando pueden crearse al instante para la acti vidad poltica, la formacin de grupos slo puede tener lugar pro bablemente si ya existen de antemano conductos de comunica cin entre los miembros potenciales de los m ismos; si ha existi do algn contacto previo entre ellos. La tabla 6 indica que esta red de comunicaciones previas ayuda a exphcar la presencia de competencia de grupo. Entre los que piensan que pueden influir sobre el Gobierno (los componentes locales) en cada pas, los que afirman que discuten los asuntos polticos son los ms inclinados a escoger la estrategia de grupo como el medio que ellos em plearan. En Gran Bretaa, por ejemplo, el 45 por 100 de los com petentes locales que discuten de poltica escoge la estrategia de grupo, mientras que el 38 por 100 de los que no hablan de poltica se inchnan tambin por dicha estrategia. Y en cada uno de los restantes pases, los componentes locales que discuten de asuntos polticos estn ms dispuestos a afirmar que ellos tra bajaran a travs de algn grupo informal, con preferencia los competentes locales que no discuten de poltica. Aunque las diferencias no son grandes, la uniformidad de una nacin a otra es convincente La relacin no es tan estrecha entre los de educacin secun daria o superior. En funcin de su tendencia a formar grupos, no
^ D e n u e v o d e b e m o s h a c e r r e s a lta r q u e esta s c re e n c ia s n o e x iste n e n el v a c o . L o s in te rro g a d o s tie n e n p r o b a b le m e n te r a z n : la s a u to rid a d e s g u b e rn a tiv a s se d e ja r n in f lu ir c o n m a y o r p ro b a b ilid a d p o r e s ta a c tiv id a d d e g ru p o e n I n g la te r r a y e n lo s E s ta d o s U n id o s q u e en los re stin te s p a se s. Y e s ta es u n a d e la s ra z o n e s d e esa c re e n c ia . P e ro el efe c to d e la a c c i n g u b e rn a m e n ta l s o b re la s c re e n c ia s p o ltic a s es p r o b a b le m e n te re c ip ro c o . E s p r o b a b le q u e u n a d e la s ra z o n e s p o r la s q u e la s a u to rid a d e s e s t n m s d is p u e s ta s a c o rre s p o n d e r a u n a a c tiv id a d d e g ru p o es q u e la g e n te c re e q u e re s p o n d e r n y p o r lo m ism o in te n ta e s ta p re s i n p o r m e d io d e l g ru p o . H a y q u e r e c o rd a r q u e la ta b la 6 so la m e n te e s tu d ia los c o m p e te n te s lo c ales. Se e s p e ra q u e los q u e d is c u te n d e p o ltic a s e a n ta m b i n los c iu d a d a n o s m s co m p e te n te s . L a ta b la 6 d e s ta c a u n p u n to m s in te r e s a n te : los c o m p e te n te s lo c ales q u e d is c u te n d e p o ltic a e s t n m s d is p u e s to s q u e los q u e n o lo h a c e n , a d e c ir q u e c o la b o r a r a n co n o tro s, tr a ta n d o d e e je rc e r in flu e n c ia p o ltic a .

hay diferencia entre los componentes locales norteamericanos que discuten de poltica y los que no lo hacen; en Itaha y Mxico existe una ligera tendencia de signo opuesto: los que no hablan de poltica citan a los grupos informales algo ms frecuentemente. Sin embargo, para cada nacin en conjunto, y especialmente en los niveles educativos bajos, la relacin es vlida. La presencia de una red de comunicaciones polticas (tal como queda medida ms o menos por nuestra pregunta acerca de la discusin poltica) evoca la mayor probabilidad de que el individuo pensar en utilizar sus relaciones de grupo primario al intentar influir en el Gobierno. De todos modos, en el mejor de los casos, se trata de una relacin amplia. La tabla 6 divide a las personas interrogadas en aquellos que discuten de pohtica y los que no lo hacen. As, trata de la rela cin entre una actividad poltica especfica y la cooperacin civil, y no de actividades y actitudes sociales de tipo ms general. De todos modos nos interesa la clase de grupos informales esencial mente no polticos, pero movilizados para una actividad poltica, como respuesta a un estmulo particular; y as se puede esperar que la susceptibilidad de empleo de estos grupos deriva, al menos en parte, de actitudes sociales e interpersonales ms genricas. Una persona puede poseer un amplio espectro de asociaciones in formales, creyendo a la vez que no puede apoyarse en sus aso ciados para una conducta poltica de cooperacin, que no puede confiar en ellos o que no es probable que le ayuden.
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Lo mismo que los Estados Unios y Gran Bretaa se distin guen de las otras tres naciones en cuanto a la frecuencia de la conducta poltica de cooperacin, como queda evidenciado por la propensin a formar grupos, tambin difieren en cuanto a la frecuencia de expresin de los valores y percepciones interperso nales de cooperacin. Hemos visto ya que los ingleses y norte americanos valoran una conducta generosa y considerada ms de lo que se hace en los otros pases, y estn tambin ms dis puestos a cahficar a sus conciudadanos de colaboradores y dig nos de confianza. Es de esperar que este conjunto de actitudes sociales despeje el camino para que el individuo acuda a sus con ciudadanos en busca de ayuda poltica. Y es, tal vez, este con junto de percepciones y valores interpersonales el que explica la tendencia a comprometerse en una conducta poltica coopera tiva. El que el individuo trate de formar un grupo para influir sobre el Gobierno depender de su percepcin sobre la probable correspondencia del Gobierno a tal clase de demanda y de su
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capacidad para comunicarse con sus conciudadanos. Pero igual mente depender de que se d cuenta de las caractersticas de sus colaboradores activos dentro del sistema poltico. Nuestras preguntas acerca de los valores y percepciones inter personales fueron formuladas en un contexto no poltico; se hi cieron sobre la gente en general. Ahora nos preguntamos hasta qu grado quedan relacionadas estas actitudes sociales e inter personales, difusas y genricas, con las actitudes polticas. Dado que dichas posturas no son polticas en su contenido, hay que examinar no slo su frecuencia, sino tambin hasta qu punto tienen efecto sobre las actitudes polticas o son trasladadas a dicho campo. Es posible que una confianza interpersonal gen rica no se haUe en relacin con la presencia de una actitud de confianza en los asuntos polticos. Puede alguien confiar en la gente en general, pero no en relacin con la poltica. Y as, para saber si la creencia de que puede reclamarse la ayuda poltica de los conciudadanos est enraizada en actitudes sociales e inter personales, ser necesario descubrir: 1) que las actitudes socia les e interpersonales que favorecen la cooperacin y la confian za se hallan difundidas entre aqueUos que creen en la accesibili dad poltica de sus grupos informales, y 2) que la existencia de las actitudes personales de cooperacin afecta realmente a la creencia en la capacidad personal para formar un grupo. Hemos visto que las naciones se diferencian mucho en la frecuencia con que las personas interrogadas confiesan que ad miran la generosidad y el trato considerado con la gente. En las dos naciones en que la inclinacin a la conducta poltica coope rativa se haha ms diseminada (Norteamrica e Inglaterra), tam bin la admiracin por un espritu general de cooperacin entre la gente, como indicamos al comienzo de este captulo, se halla ms difundida. Hasta qu punto se hallan rblacionados ambos extremos? La tabla 7 pone en conexin la admiracin por la generosidad y el trato considerado con la frecuencia con que se menciona a los grupos informales como un medio de influir so bre el Gobierno. En los Estados Unidos y Gran Bretaa se da cierta relacin entre el respeto ante tales caractersticas exte riores y la frecuencia con que los componentes locales eligen la tctica que supone la formacin de grupos. En los Estados Uni dos, por ejemplo, el 76 por 100 de los competentes locales que manifiestan su, admiracin por la generosidad y la consideracin trabajaran a travs de grupos informales en su intento de influir sobre el Gobierno, comparados con el 68 por 100 de los que ad miran menos esas virtudes exteriores. La relacin, aunque no sea muy fuerte, se presenta en todos los niveles de educacin. Y as en los Estados Unidos y en Inglaterra, no solamente se siente
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admiracin por las actividades interpersonales cooperativas con ms frecuencia que en las otras tres naciones, sino que esta ad miracin ante un espritu generoso y considerado est tambin relacionada con la disposicin de las personas a formar grupos polticos. La consideracin interpersonal se tiene en gran estima, y parece transportarse a una valoracin positiva de la eficacia de las actividades de cooperacin en relacin con el Gobierno. A diferencia de la pauta de los Estados Unidos e Inglaterra, el grado en que los interrogados de los otros tres pases valoran las actividades interpersonales exteriores no est relacionado con su fe en la eficacia de la actividad poltica de cooperacin. En Italia, los que estiman la generosidad y consideracin no estn ms dispuestos que los otros a sugerir el empleo de la tctica estratgica de grupo; y en Alemania y Mxico, la relacin es realmente la inversa: los que admiran una conducta interper sonal de colaboracin estn menos dispuestos a creer en la for macin de grupos como un medio de influencia sobre el Gobier no. En los tres pases, en que la formacin de grupos constituye una seccin relativamente pequea del estilo poltico dominan te, no solamente se admiran con menos frecuencia las virtu des interpersonales de colaboracin, sino que dicha admiracin no es trasladada tampoco al campo de la conducta poltica.
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La tendencia a comprometerse en una actividad de coopera cin dentro del proceso de la influencia poltica se presenta, por consiguiente, como enraizada, al menos en parte, en un conjunto de valores sociales que subrayan la conducta cooperativa; y el grado de estima de esta conducta interpersonal de colaboracin est directamente relacionado con la tendencia a crear estructu ras polticas. Se puede esperar que una alta valoracin de la conducta de co laboracin afecte a la real actuacin interpersonal, si aquellos que tienen en gran estima semejante conducta tambin creen que la gente se comportar realmente en plan de colaboracin en sus relaciones recprocas. Tambin en este aspecto se diferencian In glaterra y los Estados Unidos de las otras tres naciones, como qued claro ms arriba en la tabla 4. Las respuestas a diferen tes preguntas sobre sus expectativas en cuanto a la conducta de los dems revelan que los ingleses y norteamericanos estn ms dispuestos a esperar que los dems sean personas dignas de con fianza, dispuestas a ayudar y colaborar. La relacin entre la tendencia a formar grupos polticos y la confianza en que los semejantes tienen espritu de colaboracin.
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son altruistas y dignos de fiar, puede demostrarse estableciendo una conexin entre la fe general en la gente de una persona y su manifiesta creencia en su posibilidad de constituir grupos po lticos. Para comprobar el grado de confianza que a nuestros interrogados merecan sus conciudadanos, empleamos la escala de confianza en la gente de Rosenberg, que consta de cinco puntos (mencionada antes, en la tabla 4). Cada punto trataba de las actitudes generales de los interrogados respecto a sus con ciudadanos ; ninguno se refera, en modo alguno, a la actividad poltica. Los entrevistados eran luego situados en la escala de confianza en la gente, de acuerdo con la frecuencia con que escogan el binomio pregunta-respuesta, que supona una fuerte confianza en la gente Cmo afecta la fe generalizada en el espritu de colabora cin y altruismo de la naturaleza humana a la estrategia perso nal de influencia frente al Gobierno? La tabla 8 indica que en los Estados Unidos y en Inglaterra, cuanta mayor es la confianza que se tiene en la gente, tanto ms dispuesto se est a creer que se puede trabajar con sus conciudadanos al tratar de influir sobre el Gobierno. En los Estados Unidos, entre los que tienen gran con fianza en la gente, el 80 por 100 manifiesta que tratara de for mar un grupo para influir sobre el Gobierno local, mientras que esto mismo queda consignado slo para el 58 por 100 de los de poca confianza en sus semejantes. Los competentes locales, cuya fe en las personas es moderada, son tambin moderados en la frecuencia con que afirman que trataran de constituir grupos polticos. Y en Inglaterra nos encontramos con la misma pauta: el 50 por 100 de los competentes locales de gran confianza en sus conciudadanos formara tales grupos, en contraste con el 33 por 100 de los de poca fe. Y esta relacin persiste en ambos ni veles de educacin, el superior y el inferior. En contraste con la pauta norteamericana e inglesa, la con fianza en la gente no aumenta la propensin personal a formar grupos polticos en las otras tres naciones. En Alemania y M xico hay cierta tendencia entre los de mayor confianza en la gente a sentirse menos inchnados a pensar en estrategias de gru po para influir en el Gobierno, y en Italia existe poca relacin entre la confianza general en las personas y la posibilidad de formar grupos,' " En los Es.tados Unidos y en Inglaterra, la conviccin de que la gente est dispuesta a ayudar y es digna de confianza resulta frecuente, y tiene consecuencias polticas. La fe en la buena vo luntad de los conciudadanos est directamente relacionada con
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la propia tendencia a unirse a otros en la actividad poltica. La confianza social general se ha transformado en una confianza polticamente relevante En las otras tres naciones, la ausencia de un estilo poltico de colaboracin y formacin de grupos pa rece relacionarse, no solamente con la menor frecuencia de ex presin de confianza social genrica, sino tambin con el hecho de que incluso esa confianza manifiesta no aumenta las probabihdades de que el individuo piense en trabajar con otros para tratar de influir sobre el Gobierno. Queda un vaco entre las acti tudes sociales generales y las polticas. La poltica se configura como una esfera de actividad distinta e independiente, para la cual se tienen actitudes polticas no fundadas especialmente en las actitudes sociales generales. En los Estados Unidos y en In glaterra, los puntos de vista personales sobre el reino de la polti ca se presentan estrechamente relacionados con las opiniones per sonales sobre la vida social. En las otras tres naciones se da una fusin menos completa entre las actitudes social y poltica. Resulta trabajoso exphcar con los datos anteriores por qu razn existe una intensa actividad de grupo en Gran Bretaa y particularmente en los Estados Unidos y por qu esta actividad no resulta tan clara en otras partes. La explicacin de esta dife rencia es intrigante: no solamente resulta que los valores y ac titudes sociales generales, que favorecen la colaboracin con sus conciudadanos, se hallan ms extendidas en Inglaterra y en los Estados Unidos ; adems, se da el caso de que estas actitu des sociales generales estn ms estrechamente relacionadas con las polticas en estas dos naciones que en las otras tres. Y esta explicacin aade peso a la interpretacin que expusimos con an terioridad, del significado de la inclinacin personal a recabar la ayuda del propio grupo primario en tiempos de dificultades po lticas. Esta tendencia a utilizar las propias asociaciones prima rias para los intentos de influencias poltica representa, como in dicamos, una estrecha fusin de las estructuras sociales bsicas de grupo primario con las estructuras secundarias de la poltica ; una fusin que lleva a un sistema poltico mejor integrado. Que el empleo de estos grupos primarios supone una fusin de este tipo
Rosenberg refiere una relacin similar entre la confianza social general

al nivel estructural queda confirmado por el descubrimiento de una fusin paralela al nivel de actitudes en las mismas naciones en que la integracin de estructuras primarias y polticas era ms completa. La estrecha correlacin entre sociedad y sistema po ltico que nosotros hemos sealado como tpica para los Estados Unidos y Gran Bretaa resulta as evidente en ambos niveles, de estructura y de actitud. Aunque las estructuras de Gobierno en ambas naciones son modernas, funcionalmente especficas y for malmente diferenciadas de otras estructuras sociales, se hallan vinculadas a las unidades primarias de la estructura social por la utilizacin de dichas estructuras primarias en concepto de re curso para obtener influencia poltica. Y las estructuras polticas se hallan vinculadas igualmente al resto de la estructura social por un conjunto difuso de actitudes, que son vlidas tanto para las relaciones sociales generales como para las actividades pol ticas Esta explicacin acerca de las fuentes de la conducta poltica de cooperacin resulta especialmente interesante por la serie de cuestiones subsiguientes, surgidas de ella. Por qu razn, por ejemplo, alcanzan los ingleses y norteamericanos mayores niveles de confianza interpersonal? Y por qu no hay un vaco entre las actitudes sociales y polticas, como lo hay en las otras tres naciones? Dejamos la primera pregunta para otros estudiosos, que sean capaces de analizar ms profundamente de lo que nos otros lo hemos hecho las diferencias comparadas nacionales en cuanto a la estructura social y la personalidad. Trataremos de encontrar alguna respuesta a la segunda cuestin. La respuesta a una cuestin tan complicada slo puede ser paicial y constituir un intento. Al buscar la razn de por qu las actitudes sociales generales estn ms estrechamente relacio nadas con las polticas en algunas naciones que en otras, y por qu las afiliaciones de grupo primario se consideran ms accesi bles a la actividad poltica en unas naciones que en otras, se puede comenzar estudiando las caractersticas polticas de Gran
L a c u e s ti n s ig u ie n te , q u e s u rg e a u to m tic a m e n te , es la d e d e s c u b r ir cm o se a p r e n d e e s ta c o m b in a c i n d e c o n fia n z a e n la g e n te y b u e n a d isp o sici n a co o p e r a r c o n e lla e n la s a c tiv id a d e s p o ltic a s . U n a p o s ib le r e s p u e s ta s e n a la d e se a l a r q u e d e s d e la in fa n c ia se d a n o p o rtu n id a d e s a n o rte a m e ric a n o s e in g le se s p a r a to m a r p a r te e n a c tiv id a d e s d e g ru p o , c o n o tro s. M c C l e l l a n d p r e s e n ta u n tia b a jo s o b re e s tu d ia n te s d e e n s e a n z a s e c u n d a r ia e n A le m a n ia y e n los E s ta d o s U n id o s , e n q u e se p e d a a los e n tre v is ta d o s q u e a n o ta r a n e n u n a lis ta sus o c u p a c io n e s d u r a n te e l tie m p o d e ocio . L o s e s tu d ia n te s n o rte a m e ric a n o s a n o ta n , p o r te rm in o m e d io , cin co a c tiv id a d e s d e g ru p o ( c lu b s, p u b lic a c io n e s esc o la re s, re u n io n e s so cia le s y a c to s p a re c id o s ), m ie n tra s q u e lo s e s tu d ia n te s a le m a n e s s lo m e n c io n a n u n a , p o r t rm in o m e d io ; v a se D a v i d M c C l e l l a n d , T h e A c h ie v in g S o c ie ty , P n n c e to n , N . J ., 1 9 6 1 , p p . 1 9 9 -2 0 1 . E s ta te m p r a n a e x p e rie n c ia d e g ru p o s y se p u e d e p e n s a r q u e co m ie n z a to d a v a a n te s d e la e n s e a n z a s e c u n d a ria p u e d e c o n s titu ir u n a f u e n te im p o r ta n te d e co o p eraci n , c v ic a . V a s e el c a p tu lo 12 p a r a o tra s c o n s id e ra c io n e s s o b re la s o c ia liz a c i n p o ltic a e n la f a m ilia y e n la escu ela.

y la c o n fia n z a p o ltic a en u n a m u e s tra n o rte a m e r ic a n a . C o n s id e ra q u e los q u e o b tie n e n u n a a lta p u n tu a c i n d e c o n fia n z a e n la g e n te e s t n m e n o s in c lin a d o s q u e los d e p u n tu a c i n b a ja a s e r sa rc s tic o s c o n los h o m b re s y los a s u n to s p o l tic o s ; v a se s u M is a n th ro p y a n d P o litic a l Id e o lo g y , A m e r ic a n S o c io lo g ic a l R e v ie w , op. cit. U n tra b a jo re a liz a d o e n u n a p e q u e a lo c a lid a d d e la p a r t e o c c id e n ta l d e los E s ta d o s U n id o s n o s lle v a a re s u lta d o s p a re c id o s . Se h a ll u n a c o rre la c i n p o s iti v a e n tre laj c o n fia n z a en la g e n te ( m e d id a s e g n u n a p u n tu a c i n b a ja e n la esc a la d e l cin ism o p e r s o n a l ) y la c o n fia n z a e n la p o ltic a . V a s e R o b e r t E . A g g e r , M a r s h a l l N . G o l d s t e i n y S t a n l e y A. P e a r l , P o litic a l C y n ic is m : M easu r e m e n t a n d M e a n in g , J o u r n a l o f P o litics, X II I, 1 9 6 1 , p p . 4 7 7 - 5 0 6 .

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327

Bretaa y de los Estados Unidos, para ver si en ellas existe al guna particularidad en el modo de llevar los asuntos polticos, que pueda explicar la ausencia de un vaco entre las estructuras y actitudes sociales primarias y el sistema poltico.
I
n t e n s id a d m a d e l p a r t id is m o y d e la p o l t ic o e in t e g r a c i n d e l s is t e

p o l t ic o

s o c ie d a d

La situacin de los partidos polticos en una nacin puede ayudarnos a explicar cmo se mezclan las relaciones sociales con el sistema poltico. Las actitudes individuales respecto a los par tidos y, ms importante an, respecto a los que apoyan a esos partidos el suyo propio y el de la oposicin son, en cierto sentido, el equivalente poltico de sus actitudes generales respec to a la gente. Si existe una disparidad entre las actitudes genera les respecto a las relaciones interpersonales y las otras actitudes ms especficas respecto a las relaciones con la gente cuando se les da un carcter poltico (identificadas en la mente del indivi duo como polticamente amigas u hostiles), se revela con ello una falta de integracin de la estructura social con el sistema poltico. Ya hemos visto que la estructura del partidismo poltico di fiere en los Estados Unidos e Inglaterra de la existente en Alema nia, Italia y Mxico. Las dos primeras naciones han disfrutado de un desarrollo poltico largo y relativamente estable. Ambos sistemas han sido capaces de superar los problemas de evolu cin y de la entrada de nuevos grupos en la poltica sin el recur so a la violencia. Y aunque ha habido, y todava hay, conflictos de partido, stos muy raras veces han llevado a una fragmenta cin de la sociedad en grupos polticos profundamente ideol gicos, cerrados y antagnicos. La ausencia de fragmentacin par tidista en dcadas recientes queda reflejada en nuestros datos. COmo se indic en el captulo 5, los norteamericanos e ingleses estn menos inclinados que los nacionales de los otros tres pases a manifestar que consideran inelegibles, para su integracin en el grupo primario, a los que apoyan el partido poltico de la oposi cin. Respondiendo a la pregunta sobre su reaccin en el caso de que el hijo o la hija se uniera en matrimonio a un defensor del partido de la oposicin, los norteamericanos e ingleses raras ve ces dijeron que se opondran a semejante matrimonio y casi siem pre afirmaron que las consideraciones de partido poltico no te nan importancia alguna en dicha situacin. En Italia, por el con trario, se registr un antagonismo de partido mucho ms fuerte ; y el nivel del antagonismo partidista en Alemania y Mxico se encuentra en cierto sentido entre los dos extremos.
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Puede ayudarnos esta falta de fragmentacin poltica a ex phcar, tanto la tendencia a cooperar polticamente con sus con ciudadanos como el empleo de grupos informales en el proceso de la influencia poltica? A primera vista, los datos sobre la uti lizacin de grupos informales en Inglaterra y en los Estados Uni dos y los que se refieren al matrimonio interpartidista en estos mismos pases aparecen en cierto sentido como inconexos entre s. Hemos sealado que la propensin a constituir grupos polti cos representa una mezcla apretada de estructuras primarias con el proceso poltico. Ahora bien, las respuestas en Inglaterra y en los Estados Unidos a la pregunta sobre el matrimonio interpartidis ta indican que la fihacin poltica no se considera un criterio im portante para la integracin en el grupo primario. Esto es, des pus de todo, lo que afirman las personas interrogadas cuando contestan que no tendra importancia el que su hijo se casara con una persona que apoya al partido contrario. Y otros datos en nuestro trabajo tambin sugieren que esta combinacin la creencia de que el propio grupo primario est a nuestra dispo sicin para ayudar en tiempos de dificultades polticas y el deseo de impedir que la poltica perturbe las relaciones de grupo pri mario se da en estas dos naciones. Por ejemplo, al contestar a la pregunta de si hay personas con las que evitaran cualquier discusin poltica, la razn ms frecuente dada por los norteame ricanos e ingleses que dicen que existen semejantes personas, es que la discusin puede causar perturbaciones dentro del grupo primario : puede producir discusiones innecesarias con amigos o parientes. (En los otros pases, las razones ms frecuentes dadas para evitar la discusin poltica son que dicha discusin resulta intil, que los otros tienen demasiados prejuicios, son ignorantes, o fanticos, o que la discusin puede proporcionarle disgustos a uno.) Nuestros datos indican que no existe contradiccin entre la disponibihdad del grupo primario propio en momentos de difi cultades polticas, y la conviccin de que la pertenencia a un grupo no debe depender de la filiacin poltica, y que el grupo no debe ser desintegrado por un confhcto poltico; ms bien, gra cias a estas dos convicciones, el grupo primario queda disponible para ser utilizado en los momentos polticamente difciles. Si el criterio para entrar a formar parte del grupo primario fuera esen cialmente partidista, quedara muy reducida la posibilidad de formar grupos fcilmente en los momentos de dificultades polti cas. Ms todava, la utilidad del grupo quedara restringida: se ra til solamente en el caso de que las autoridades gubernati vas, con las que uno desea entrar en relacin, pertenecieran al mismo partido poltico ; en tanto que. si el grupo primario es
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esencialmente apartidista, su utilidad es ms general. En cierto sentido, la intervencin del grupo primario en la poltica resulta posible por el hecho de que no se seala por compromiso parti dista alguno. La tabla 9 muestra la conexin entre la fragmentacin parti dista de las relaciones sociales (medida por el grado en que las personas interrogadas se sienten distantes de los que apoyan al partido de la oposicin) y la tendencia de estas personas a for mar grupos polticos. Los interrogados quedan divididos en tres grupos, segn el grado en que aceptan la filiacin de partido po ltico como criterio para la admisin dentro del grupo primario es decir, por el grado en que consideran la filiacin partidista como un criterio relevante para elegir la persona que haya de casarse con su hijo o hija . Los tres grupos son: 1) los que manifiestan su oposicin ai matrimonio de su hijo o hija con un seguidor del partido contrario; 2) los que no se oponen a seme jante matrimonio, pero estaran contentos si su hijo o hija se ca saran con un seguidor de su propio partido, y 3) los que creen qus no tiene importancia alguna la filiacin de un futuro miem bro familiar. Las personas del primer grupo prefieren un mun do social relativamente cerrado frente a las filiaciones partidis tas; manifiestan una reaccin negativa frente a los seguidores del partido de la oposicin. Los del segundo grupo no expre san hostilidad respecto a los que no son de su partido, pero sienten algn afecto positivo por los de su propio partido; les gustara que sus hijos se casaran con alguien de credo poltico pa recido, pero no estaran disgustados si se casaran con alguien que tuviera puntos de vista opuestos. En el ltimo grupo estn los que manifiestan indiferencia frente a la filiacin partidista de algn miembro potencial de la familia Como indica la tabla 9, existe una relacin entre el grado en que los criterios partidistas se consideran importantes para la integracin en el grupo primario y la propensin a constituir grupos polticos. Comprese la columna de la izquierda de la ta bla (los que se oponen al matrimonio con un seguidor del partido opuesto) con la ltima columna de la derecha (los que dicen que los criterios partidistas son inrrelevantes). En general, los que constituyen grupos primarios cerrados, en sentido partidisV a s e el c a p tu lo 5 , p a r a u n a d is c u s i n d e esta s c u e stio n es. L a ta b la 9 sej re fie re a la s a c titu d e s re s p e c to a los m a trim o n io s in te r p a r ti d is ta s e n tre los s e g u id o re s d e los do s m a y o re s p a rtid o s e n c a d a n a c i n : e n N o r te a m ric a , la s a c titu d e s d e los re p u b lic a n o s respecto* a l m a trim o n io d e u n h ijo con u n d e m c r a ta ; e n I n g la te r r a , c o n s e rv a d o re s fr e n te a la b o r is ta s ; e n A le m a n ia , C D U y S P D ; e n M x ico , F R I y P A N ; y , a l c o n tra rio , e n c a d a caso . E n I ta lia e s t n re la c io n a d o s tre s p a rtid o s . L a ta b la re v e la la s a c titu d e s d e lo s s e g u id o re s d e la D C f r e n te a l m a trim o n io co n u n p a r tid a r io c o m u n is ta , y la s a c titu d e s d e l P C I y P S I f r e n te a l m a trim o n io co n u n c ris tia n o -d e m c ra ta .

ta, estn menos dispuestos a pensar en la colaboracin con sus conciudadanos en tiempos polticamente difciles, que aquellos cu yos grupos primarios son abiertos. Y en este caso, la relacin entre las actitudes frente a sus conciudadanos y la tendencia a cooperar con ellos polticamente se encuentra, no solamente en los Estados LFnidos y en Inglaterra, sino tambin en Alemania e Italia. En Inglaterra, por ejemplo, el 26 por 100 de los que se
TABLA 9
T
res t ip o s de co m peten tes locales y su p r o p e n s i n a fo rm ar g ru po s,

POR NACIONES

(Slo los seguidores de los partidos ms importantes)

F a v o re c e n el m a trim o n io d e n tr o del p ro p io p a r tid o , p e ro no se o p o n d ra n a l m a trim o n io f u e r a d e l p ro p io p a r tid o (N m .) (%) C re e n q u e los c ri te rio s p a rtid is ta s son irre le v a n te s p a r a la ad m isi n en el g ru p o p ri n a rio (N m .) (%)

N aci n

Se o p o n e n al m a trim o n io co n u n s e g u id o r d e l p a rtid o o p u e sto (%) (N m .)

Estados Unidos... Gran Bretaa ... Alemania .......... Italia .................... Mxico ...............

59 59 16 8 55

(22) (42) (55) (118) (84)

73 44 24 [21 47

(37) (55) (58) (14)] (16)

74 44 24 14 53

(577) (476) (220) (85) (206)

H a y d e m a s ia d o p o co s caso s p a r a p e r m itir e l c o n tro l e d u c a tiv o u s u a l, p e ro la e d u c a c i n tie n e p o c a re la c i n c o n c u a lq u ie r a d e la s v a ria b le s d is ta n c ia so c ia l e n tr e lo s p a rtid o s p o ltic o s y p ro p e n s i n a c o n s titu ir g ru p o s in fo rm a le s en e s ta ta b la . L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a se s s o b ro la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s. ' E s d e c ir, el 5 9 p o r 1 0 0 d e los c o m p e te n te s lo c a le s q u e se o p o n e n al m a trim o n io in te r p a r tid is ta m e n c io n la t c tic a e s tra t g ic a d e la fo rm a c i n d e g ru p o s.

encuentra en grupos primarios cerrados refieren que trataran de recabar la colaboracin de los dems en su intento de in fluencia sobre el Gobierno, en contraste con el 44 por 100 de aquellos que pertenecen a grupos primarios abiertos. Y en A le mania, los porcentajes respectivos de los que trabajaran con otros para tratar de influir sobre el Gobierno son del 16 por 100 para los de grupos primarios cerrados y del 24 por 100 para los de grupos abiertos. En algunos casos, los nmeros sobre los que se basan los porcentajes son muy pequeos, pero la uniformidad comparada entre las naciones convence. En funcin de nuestra hiptesis de que existe una estrecha relacin entre las actitudes sociales y polticas en Inglaterra y en los Estados Unidos, pero no en las otras naciones, es interesante hacer notar que, as como no haba relacin entre las actitudes
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generales respecto a la gente y la cooperacin poltica en Italia y Alemania, s que se da en estos dos pases un nexo entre las actitudes respecto a la gente como factor poltico activo (es de cir, la gente que es considerada como miembro de un partido poltico) y la cooperacin poltica. A diferencia de lo que sucede en las actitudes interpersonales generales, las actitudes interperso nales polticas quedan relacionadas con la propensin a coope rar en la accin poltica. El caso aparte en la tabla 9 es Mxico. Aqu, los que per tenecen a grupos primarios cerrados estn tan dispuestos a ha blar de cooperacin con sus semejantes como aquellos cuyos grupos primarios son abiertos. Por supuesto, no se puede estar seguro de por qu es esto as. Pero la razn ms probable es que Mxico constituye una nacin esencialmente uni-partidista. All donde slo hay un partido de importancia, la hostilidad a los que se haUan fuera de ese partido no puede tener un efecto tan grande sobre la capacidad personal a trabajar con los dems como lo tendra si hubiera ms de un partido. Si, por ejemplo, el 85 por 100 de los mexicanos que manifiestan su apoyo a algn partido, lo hacen por el mayor de ellos, el PRI (como nuestros da tos indican que es el caso), o si el 90 por 100 de los votos van a ese partido (como lo indican los datos electorales de la cam paa de 1958) entonces la hostihdad a los que se hallan fuera del partido le priva a uno de unos pocos colaboradores potencia les solamente. Y all donde el Gobierno, local y nacional, est controlado por este nico partido y parece probable que conti nuar la situacin as indefinidamente, los grupos partidistas in formales no aparecen limitados en cuanto al carcter general de su utilizacin. De este modo, el efecto del partidismo poltico en una nacin con un solo partido ser distinto evidentemente de aquel otro en una nacin, donde existen partidos en lucha con un nmero relativamente grande de seguidores, donde existen finalmente algunos Gobiernos en el nivel local controlados por la oposicin y donde la oposicin es un posible sucesor para regir los destinos al nivel nacional. Todava hay otro aspecto interesante en los datos de la ta* bla 9. Estdiese la frecuencia con que las personas de la colum na central es decir, los que confiesan que les gustara que su hijo se casara con un seguidor de su propio partido, pero que tambin afirman que no se opondran a un matrimonio con un
A u n q u e n u e s tr a m u e s tra e s t c o n s titu id a p o r u n n o s, n u e s tro s d a to s s o b re la filia c i n p a r tid is ta p u e d e n la s e s ta d s tic a s e le c to ra le s . L a s p a p e le ta s e n M xico s o n c o rre s p o n d ie n te , e n lo c u a l es p o s ib le q u e n o se sig a a - p a rtid is ta . p o c o m s d e m il m e x ic a s er alg o m s ex a cto s q u e re c o n ta d a s p o r el p a r tid o u n a c o n d u c ta p le n a m e n te

seguidor del partido opuesto , refieren que colaboraran con sus conciudadanos. En los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania e Italia, la frecuencia con que este grupo menciona el empleo de la filiacin de grupo primario como una fuente de influencia po ltica est mucho ms relacionada (y en Inglaterra y Alemania es exactamente la misma) con la frecuencia con que tales grupos son mencionados por aquellos que consideran irrelevante la fi liacin partidista (columna 3) de lo que lo est con aquella otra frecuencia con que tales grupos son mencionados por los de gru pos primarios cerrados respecto a los enemigos poHticos (co lumna 1). Esta distincin es importante, porque nos lleva un paso ms adelante en nuestro anjisis sobre la relacin entre el par tidismo y la cooperacin poltica. Ayuda a especificar qu tipo de partidismo poltico impide la cooperacin poltica informal. Aquellos que afirman que estaran contentos si su hijo se casara con un seguidor de su propio partido estn descubriendo una orientacin afectiva hacia su propio partido poltico: estn afir mando que la fihacin partidista no es del todo ajena a la inte gracin en el grupo primario. Pero mientras esta orientacin positiva hacia su propio partido no se halle vinculada a una reac cin negativa respecto a los del partido de la oposicin, su capa cidad para formar grupos polticos no parece hallarse dismi nuida. El conservador que estara contento si su hijo se casara con un conservador, pero no disgustado si se casara con un la borista, parece tan hbre para constituir grupos polticos como lo es el conservador que ni estara contento por el matrimonio de su descendiente con un conservador ni disgustado si se casara con un laborista. No es la presencia de un vnculo afectivo con el propio partido poltico o la preferencia hacia aqueUos de ideologa semejante lo que impide la hbre formacin de grupos; sola mente cuando estos vnculos suponen al mismo tiempo el re chazo de los que tienen puntos de vista opuestos se impide la formacin de grupos. Esto resulta significativo para compren der la relacin entre la orientacin afectiva hacia la poltica y el mantenimiento de un sistema poltico de participacin que no se vea desgarrado por speras disputas polticas. Una intensa orientacin afectiva hacia la poltica, en tanto en cuanto supon ga rechazo, por motivos personales, de los del partido contrario, constituye una barrera frente a la clase de actividad de influencia cooperadora que discutimos en este captulo. Pero si la orien tacin afectiva es sinnimo de una orientacin afectiva mane jada es decir, si supone esencialmente lealtad positiva y vinculacin hacia los propios puntos de vista polticos, pero no comprende al mismo tiempo el rechazo de los punto de vista
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opuestos sta no constituye impedimento alguno para la libre formacin de grupos polticos en los momentos polticamente difciles. La hiptesis de que no es el partidismo poltico per se, sino un partidismo negativo u hostil el que impide la cooperacin po ltica, recibe una confirmacin adicional en la tabla 10. En esta tabla se agrupan las personas interrogadas de acuerdo con otra medida de partidismo poltico: no por su actitud frente a los que tienen puntos de vista opuestos, sino por su vinculacin con su propio partido. Las personas interrogadas son divididas en tres grupos: activistas del partido, seguidores del partido y a-partidistas. Los activistas del partido son aquellos que toman parte activa en su partido poltico; los seguidores, los que manifiestan su apoyo a un partido, pero no son activos dentro del m ism o; y los no partidistas no manifiestan simpata por ninguno La tabla 10 indica la frecuencia con que las perso nas de cada grupo afirman que cooperaran con sus conciuda danos en una actividad poltica. Aparentemente, el grado en que un individuo est positivamente asociado con un partido pol tico tiene poca influencia sobre su propensin a la formacin de grupos. Los activistas estn, por lo general, tan dispuestos a hablar de la utilizacin de grupos informales como medio de influir en el Gobierno como lo estn los seguidores del partido o los ajenos a cualquier partido. El hecho de que uno sea miem bro de un partido poltico que es un activista o bien un se guidor de un partido no es un obstculo a su capacidad para colaborar con sus conciudadanos. Solamente cuando el parti dismo poltico se hace tan intenso que supone el rechazo, por razones personales, de los que mantienen puntos de vista polti cos opuestos, se puede decir que la situacin de los partidos en esa nacin restringe la capacidad de sus ciudadanos para coope rar con los dems en los asuntos polticos.
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Los datos presentados en este captulo dan alguna explicacin sobre el fenmeno de la formacin de grupos, advertida por Tocqueville y muchos otros desde entonces. Al buscar las ra" L os a c tiv ista s d e I n g la te r r a , A le m a n ia , I ta lia y M xico so n a q u e llo s q u e m a n itie s ta n s u c o n d ic io n d e m ie m b ro s d e u n p a rtid o p o ltic o . L o s a c tiv ista s e n los E s ta d o s U n id o s so n a q u e llo s q u e m a n if ie s ta n h a b e r to m a d o p a r te a c tiv a e n u n a c a m p a n a p o ltic a e n f a v o r d e s u p a rtid o . L os s e g u id o re s d e u n p a r tid o , e n to d o s lo s p a se s, so n a q u e llo s q u e a f ir m a n q u e a p o y a n a u n d e te rm in a d o p a r tid o o se m c im a n p o r l, p e ro q u e n o c o n fie s a n a c tiv id a d a lg u n a e n fa v o r d e l m ism o . L o s n o - p a r tid is ta s son a q u e llo s q u e a firm a n q u e n i a p o y a n n i se in c lin a n p o r p a r t id a a lg im o . L a s p e rs o n a s q u e re h u s a ro n c o n te s ta r so b re s u filia c i n p a r tid is ta q u e d a n o m itid a s e n la ta b la . . .

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zones por las cuales la cooperacin poltica con los conciuda danos resulta ms fcil y frecuente en unas naciones que en otras, hemos examinado ima serie de importantes caractertsicas de acti tudes sociales y polticas fundamentales en cinco naciones. Nos hemos fijado especialmente en ciertas actitudes y valores genera les. vinculados a las relaciones interpersonales, y en actitudes conectadas con la situacin de los partidos polticos en estas naciones. Y al hacerlo, hemos tenido que examinar algunas diferencias bsicas entre dichos pases. En Itaha, Alemania y Mxico, nuestros datos indican que exis te un vaco entre las actitudes polticas y las otras, ms genricas, orientadas hacia las relaciones interpersonales. No solamente los niveles de confianza interpersonal son relativamente bajos, sino que tambin resulta que la confianza interpersonal existente no est relacionada con la buena disposicin o capacidad de cooperar polticamente con sus conciudadanos. Ni estn tampoco ms dispuestos los que valoran las virtudes exteriores, como la consideracin con los dems y el espriti^ de colaboracin, a comprometerse en una actividad poltica de cooperacin como medio de influir en el Gobierno de lo que lo estn aquellos que no conceden valor a dichas virtudes. La poltica resulta ser un terreno especial en que no prevalecen las normas y actitudes de las relaciones interpersonales de carcter ms general. En Italia y Alemania, esta falta de integracin entre las acti tudes sociales generales y las polticas tiene su exphcacin, al menos en parte, por la existencia de un alto grado de fragmen tacin de partidos. Los que introducen el antagonismo poltico en sus vidas privadas (y los porcentajes de los que hacen esto son mayores en Alemania, y ms frecuente todava en Italia, que en los Estados Unidos y en Inglaterra) estn menos inclina dos que otros a pensar en la colaboracin con sus semejantes en la actividad poltica. Estas caractersticas de los otros tres sistemas polticos hacen resaltar, por otra parte, las pautas de actitudes en los Estados Unidos y en Inglaterra y parecen exphcar la propensin de sus habitantes a colaborar los unos con los otros en los asuntos polticos. En estas dos naciones, la posibilidad de constituir li bremente grupos para la actividad poltica se presenta relacio nada con la naturaleza general del compromiso de los ciudada nos con la poltica: es equilibrada o manejada. Los norte americanos e ingleses estn comprometidos en la poltica, pero esta imphcacin se mantiene dentro de sus lmites. Ni son parro quiales, ajenos a todo lo poltico, ni tampoco tan intensamente partidistas que puede conducir ello a una fragmentacin poltica.
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Y este equilibrio, como hemos dicho, es necesario para que exista una democracia eficaz: debe existir la imphcacin en la poltica, si ha de darse la clase de participacin necesaria para la realizacin de decisiones democrticas; pero este compromiso no debe ser tan extremado que ponga en peligro la estabilidad. El equlibrio entre el compromiso con la poltica y la auto noma de la misma queda explicado en nuestros datos por la re lacin entre los grupos primarios y la poltica en Norteamrica y Gran Bretaa. Por una parte, estos grupos constituyen un re curso, susceptible de ser empleado por el individuo en tiempos de dificultades polticas. Son un medio para aumentar su in fluencia frente al Estado y de hacerle depender menos de las instituciones polticas de masas. Adems, este compromiso equi librado con la poltica parece relacionarse con la presencia de valores sociales ms bsicos una confianza social extendida y una gran estima de la consideracin y del espritu de generosidad en la gente y con el hecho de que estos valores invaden todo el sistema poltico. Este ltimo detalle es significativo. No se trata simplemente de que hay muchos norteamericanos e ingleses que tienen confianza en sus semejantes: lo ms importante es que esta confianza social afecta a la confianza poltica y a la buena voluntad para colaborar con los dems. El sistema poltico que revela semejante disposicin est penetrado por valores socia les superiores. Estas normas sociales de mayor trascendencia se reflejan igualmente en los datos sobre el matrimonio interpartidista. De! hecho de que el 90 por 100, ms o menos, de los norteame ricanos e ingleses que afirman que sera lo mismo si sus hijos se casaran con un seguidor del partido de la oposicin, puede deducirse que estas mismas personas estn afirmando, en reahdad, que las relaciones personales deben ser regidas por valores distintos a los polticos. No debe permitirse que la famiha sea dividida por consideraciones de partido. No es que las diferencias partidistas carezcan de importancia, simplemente es que no constituyen valores absolutos. En determinadas situaciones so ciales existen otras actitudes interpersonales ms genricas que se consideran obligatorias. En Alemania, y especialmente en Italia, los grupos prima rios estn tambin aislados de las relaciones polticas dishar mnicas que pudieran perjudicar al grupo. En realidad, es de esperar que los grupos primarios de cualquier sociedad se vean protegidos por alguna clase de mecanismo social pues la inte gracin de los grupos primarios resulta de importancia capital en la sociedad. Pero en Italia y Alemania, estos grupos estn
337
22

aislados por normas que impiden la entrada a aquellos que tienen puntos de vista polticos opuestos El conflicto poltico es pro bablemente tan intenso, que el grupo primario puede ser pro tegido de tales conflictos nicamente mediante la exclusin. En Inglaterra y en los Estados Unidos, el partidismo poltico pre senta un carcter ms moderado, y el reto a la integracin del grupo primario, lanzado por las actitudes partidistas causantes de las divisiones puede ser dominado por medios menos drs ticos. Se puede permitir la entrada en el grupo primario a los que mantienen puntos de vista opuestos, y la fragmentacin potencial queda dominada por un conjunto de normas que si ta a los valores integradores, de grupo primario, por encima de los partidistas, causantes de la escisin. Esto no es afirmar que la poltica carezca de importancia en Inglaterra y en Norteamrica. Las personas interrogadas con fiesan que desempea un rol importante en sus vidas, que es de inters para el pueblo, que es un tema de conversacin. Es to das estas cosas con frecuencia con ms frecuencia, realmente, que en las otras tres naciones. Pero, la poltica tiene su sitio. Los valores relacionados con ella se mantienen por debajo, en aspectos significativos, de otros valores sociales ms generales, y estos ltimos actan como amortiguadores de la ocntroversia poltica en las dos naciones. De este modo nos encontramos, de nuevo, con un compromiso manejado o equilibrado con la poltica : un compromiso que se mantiene apartado de la posi bilidad de lanzar un reto contra la integracin y la estabilidad del sistema poltico. En esta estrecha relacin existente entre los grupos primarios y el sistema poltico, cada uno modifica al otro. Por una parte, el partidismo poltico tiende a ser menos intenso en estos dos pases y constituye, por lo mismo, una amenaza objetiva menos probable contra la estabihdad de las relaciones primarias. Por otra parte, resulta que las familias norteamericanas e inglesas tienden a ser algo ms modernas, ms dispuestas a la partiL os d a to s e le c to ra le s e n los p a se s eu ro p eo s c o n tin e n ta le s , p o r o tr a p a r te , p u e d e n s u g e rir q u e ex iste c ie rta m e n te u n a ex cisi n d e n tro d e la fa m ilia e n cu e s tio n e s d e f ilia c i n p o ltic a . L a s m u je re s , e n g e n e ra l, v o ta n e n m a y o r n m e ro p o r lo s p a rtid o s c ristia n o s , los v a ro n e s , co n m a y o r fre c u e n c ia ,p o r los p a r tid o s d e iz q u ie rd a s . E n la s eleccio n es a le m a n a s d e l B u n d e s ta g d e 1 9 5 3 , p o r ejem plo,; el C D U o b tu v o 2 .2 0 0 .0 0 0 v o to s m s d e m u je re s q u e d e v a ro n e s . S in e m b a rg o , e s ta d if e re n c ia e n la c o n d u c ta e le c to ra l d e v a ro n e s y m u je re s n o s u p o n e n e c e s a ria m e n te q u e e s ta escisi n p a r tic u la r o c u rra e n m u c h a s fa m ilia s . Se h a in d ic a d o q u e en A le m a n ia e l p e s o p r in c ip a l d e e s ta s o b re c a rg a fe m e n in a p a r a lo s p a r tid o s c ris tia n o s, p ro c e d e d e m u je re s s o lte ra s , v iu d a s o d iv o rc ia d a s , fV ase G a b r i e l e B r e m m e , D ie P o litisc h e R o lle d e r F ra u in D e u ts c h la n d , G o ttin g e n , 1 9 5 6 , p . 9 8 ). Y D u v e r g e r h a c e u n a o b s e rv a c i n s im ila r p a r a la s m u je re s y el M R P e n F r a n c i a ; v a se M a u r i c e D u v e r g e r , T h e P o litica l R o le o f W o m e n , P a rs , 1 9 5 5 , p p . 4 9 y ss. E s p r o b a b le q u e u n a p a u t a s e m e ja n te e x ista e n I ta lia . En. c u a lq u ie r ca so , co m o v e re m o s e n e l c a p tu lo 1 5 , la s n o rm a s re fe re n te s a l m a trim o n io d e u n h ijo c o n u n s e g u id o r d e l p a rtid o d e la o p o sici n p u e d e s er ms! im p o rta n te q u e la c o n d u c ta re a l.

cipacin, ms secularizadas en sus pautas de comunicacin y en sus mecanismos realizadores de decisiones En consecuen cia, estn mejor capacitadas para enfrentarse a los problemas del partidismo poltico sin recibir dao de ello. Tal vez, lo que estamos describiendo en estos dos pases constituya una pauta global de mayor secularizacin, lo que supone una gran capaci dad de neutralidad afectiva en todas las relaciones, una mayor orientacin de valores mltiples, una mayor tolerancia de la ambigedad. Adems, es posible que la mayor secularizacin del mercado poltico en Inglaterra y en los Estados Unidos y la presencia de mecanismos protectores de los grupos primarios posean un efecto regenerador, tendiendo a mitigar los conflictos al nivel de los dirigentes de partido. No es accesorio que el ritual de darse las manos el ganador y el perdedor y el de enviar te legramas de felicitacin por el perdedor al ganador sea un hecho corriente en los Estados Unidos y en Inglaterra, mientras que es algo raro en el continente europeo. Casi da la impresin de haberse firmado un acuerdo solemne entre la comvmidad y el sistema poltico. Si el grupo primario debe abrirse al partidismo del sistema poltico, ste debe asimilar, a su vez, algunas de las cuahdades cohesivas del grupo primario. En Inglaterra, esto se halla simbolizado efectivamente por la aceptacin difundida del carcter clasi-sagrado de la Famiha Real, cualidad que hace que el Gobierno de Su Majestad y la leal oposicin de Su Majestad se consideren miembros de la misma famiha nacio nal. En los Estados Unidos, esta caracterstica de comunidad cuasi-sagrada est simbolizada en una serie de roles e institu ciones el rol representativo nacional de la Presidencia, las cualidades simblicas supralegales de la Constitucin, el status especial del Tribunal Supremo y otras parecidas. Es esta autntica mezcla de valores comunitarios y polticos en Inglaterra y en los Estados Unidos, este conjunto de mecanis mos que mitiga la escisin partidista, lo que crea las condicio nes psicolgicas necesarias para que se d la inclinacin a constituir grupos informales. La naturaleza del compromiso par tidista y de grupos de intereses es tal que el individuo puede movilizar sus propias fuerzas personales y las de su comuni dad en situaciones de amenaza o de dificultades polticas. En cierto sentido se trata del antiguo derecho a la revolucin, institucionalizado ahora en una posibilidad muy difundida de ac tuar fuera de la infraestructura organizada de la democracia; el potencial en reserva del ciudadano democrtico, que le proporV a s e el c a p tu lo 12 p a r a u n res en la s cin co n a c io n e s . es tu d io m s d e ta lla d o d e la s p a u ta s fa m ilia -

338

339

dona el derecho de un acceso independiente a la influencia po ltica. De este modo, el ajetreo de la actividad en grupos en los Estados Unidos y en Inglaterra, este tono caracterstico de su po ltica se presenta como enraizado en algunas caractersticas fundamentales de su sistema social. El que el pueblo pueda co operar con tanta facilidad con los dems en las actividades polti cas se debe al hecho de que, a pesar de las diferencias polticas, se hallan vinculados a sus conciudadanos por un conjunto de va lores interpersonales, y estos valores se hallan por encima de los aspectos polticos y no polticos del sistema. Aunque ambos sistemas polticos son altamente modernos muy diferencia dos, con grupos de intereses funcionalmente especficos, con partidos polticos y burocracia gubernativa se hallan, en cierto sentido, encuadrados dentro de una comunidad nacio nal . El sistema poltico moderno posee en su interior los cimientos de una gran fragmentacin entre estructuras polti cas, a lo largo de las lneas de los partidos, entre el sistema poltico y el social , Pero en Inglaterra y en los Estados Unidos, esta fragmentacin est contenida por la fuerza de los valores; y actitudes sociales participados, que invaden todos los aspectos de la sociedad.

ASOCIACION ORGANIZADA Y COMPETENCIA CIVICA

CAPITULO 11

Hemos indicado que una cultura cvica descansa sobre un conjunto de actitudes y filiaciones no polticas. Muchas de estas actitudes que hemos analizado actitudes genricas frente a los dems, sentimiento de confianza social tienen poco contenido explcito y muchas de las filiaciones que hemos tratado en particular, las filiaciones de grupo primario quedan muy le jos de un sistema poltico. Nuestra especial dedicacin a este ni vel de la estructura social no quiere decir que se asegure que otros grupos ms amplios, secundarios y no polticos las asociacio nes voluntarias son el principal ejemplo desempeen un papel sin importancia en un sistema poltico democrtico. Todo lo contrario: aunque las asociaciones primarias desempean un papel importante en el desarrollo del sentimiento cvico de la competencia poltica y reflejan una capacidad incipiente de reunir las propias peticiones con las ajenas, supondran stas, por s mismas, un vnculo muy dbil entre el individuo y el sistema poltico. Como ha advertido Kornhauser, los grupos primarios son todava pequeos y dbiles, en comparacin con las insti tuciones de masa de la poltica. Otras instituciones mayores, lo bastante cercanas al individuo para permitirle alguna clase de participacin, pero tambin lo bastante cercanas al Estado para facilitar el acceso al poder, constituyen igualmente una parte ne cesaria de la infraestructura democrtica \ Las asociaciones voluntarias son el medio primero y princi pal por el que se realiza la funcin mediadora entre el individuo y el Estado. Por su conducto, el individuo es capaz de relacionar se de un modo eficiente y consciente con el sistema poltico. Estas asociaciones le ayudan a evitar el dilema de ser, o bien un parroquial apartado de la influencia poltica, o bien un in dividuo aislado e impotente, manipulado y movilizado por las instituciones de masas de la poltica y el Gobierno. La disponibi lidad de sus grupos primarios como un recurso poltico en mo mentos de amenaza le proporciona un instrumento poltico inter mitente. La integracin en asociaciones voluntarias le da un conjunto ms estructurado de recursos polticos, surgidos desde la raz de sus variados intereses.
Vl'iLLiAM K o r n h a u s e r , T h e

P o litic s o f M a ss S o c ie ty , G le n c o e ,

H l . ,

1959.

340

341

Si ef ciudadano es miembro de alguna organizacin volunta ria, se halla imphcado en un mundo social ms ampho, pero de pende menos, y est menos controlado por su sistema poltico. Es esto as por varias razones. La asociacin a la que pertenece puede representar sus necesidades y demandas delante del Go bierno. Puede hacer que el Gobierno sea ms cuidadoso en com prometerse en actividades que pudieran perjudicar al individuo. Adems, las comunicaciones procedentes de las autoridades gu bernativas centrales son mediatizadas por las asociaciones a que pertenece el individuo. Es esto as, porque el individuo tiende a interpretar dichas comunicaciones en funcin de su integra cin en agrupaciones sociales es decir, est ms dispuesto a rechazar las comunicaciones que resultan desfavorables para la asociacin a la que pertenece y tambin porque puede recibir comunicaciones por parte de sus asociaciones y estar provisto, por consiguiente, de dos tipos diferentes de conducto de comu nicaciones polticas. Sobre todo, desde el punto de vista del in dividuo asociado, la afiliacin a alguna organizacin voluntaria tiene efectos significativos sobre sus actitudes polticas. Trata remos de detallar estos efectos en el presente captulo. Al tratar de los datos sobre la integracin en una asociacin, debemos considerar otro extremo ms. La integracin en una organizacin puede suponer un bajo nivel de participacin y competencia individuales; las asociaciones pueden ser muy gran des; las oportunidades de participacin restringidas. De este modo, la presencia de un gran nmero de miembros asociados puede decirnos ms sobre las instituciones polticas de una deter minada sociedad que acerca de la situacin del ciudadano en esa sociedad. Para esto ltimo ser necesario que conozcamos algo ms sobre la naturaleza de esa asociacin hasta qu punto son activos los individuos en sus organizaciones y qu efectos tiene su condicin de miembros en sus propias personas.
L a
d is trib u c i n ta ria s . d e lo s m ie m b ro s en a s o c ia c io n e s v o lu n

as interrogadas pertenecen a una organizacin de este tip o l En Inglaterra y Alemania, algo menos de la mitad de los inte rrogados son miembros de alguna organizacin, mientras que en Italia y Mxico, los porcentajes son del 29 y 25 por 100, res pectivamente.
TA BLA 1
A
f il ia c i n en a s o c ia c io n e s v o l u n t a r ia s , p o r n a c io n e s

N aci n

(%)

(N m .)

E s t a d o s U n i d o s ......................................... 57 G r a n B r e t a a ................................... ............ 4 7 A l e m a n i a ............................................ ............ 4 4 I t a l i a ...................................................... ............2 9 M x ic o ..............................................................2 5

(9 7 0 ) (9 6 3 ) (9 5 5 ) (9 9 5 ) (1 .0 0 7 )

L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is so r e f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

La integracin en asociaciones voluntarias est ms extendida en unos pases que en otros. Esto resulta evidente por la ta bla 1. En los Estados Unidos, ms de la mitad de las perso2 E sto s d a to s s e b a s a n e n re s p u e s ta s a la s ig u ie n te s p r e g u n t a : E s u s te d a h o r a m ie m b ro d e a lg u n a o rg a n iz a c i n sin d ic a to c o m e rc ia l o la b o r a l, o rg a n iz a c i n p ro fe s io n a l, g ru p o social, c o o p e ra tiv a , aso c ia c i n d e v e te ra n o s , c lu b s d e p o r tiv o s, p o ltic o s, c a rita tiv o s , o rg a n iz a c io n e s cv icas o relig io sas o c u a lq u ie r o tro g r u p o o rg a n iz a d o ? A c u l p e r te n e c e ? E l n m e ro d e m ie m b ro s d e u n a a so ciaci n v o lim ta ria d e p e n d e m u c h o d e la c o n s tru c c i n d e la p re g u n ta y d e la d e fim c i n d a d a p o r la p e rs o n a in te rr o g a d a d e lo q u e es im a a so ciaci n v o K m ta ria. L a in c lu si n d e los sin d ic a to s , p o r e je m p lo , d a p o r re s u lta d o n m e ro s alg o m s ele v a d o s

A qu clase de organizaciones pertenecen las personas in terrogadas en los cinco pases? La escala de organizaciones es pecficas es muy amplia. Sin embargo, la tabla 2 sugiere algunos de los tipos principales. En todos los pases se mencionan con frecuencia las organizaciones que representan intereses econ micos sindicatos, organizaciones de negocios, de agricultores y, tal vez-, asociaciones profesionales . Organizaciones de tipo social se mencionan por el 10 por 100 o ms de nuestro mues treo en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania; y en lo s Estados Unidos, las asociaciones religiosas, cvico-polticas y her mandades se mencionan igualmente por un 10 por 100 o ms. de los interrogados. Hay que hacer notar un extremo y es que ef grado de politizacin de estas organizaciones, es decir, e! grado en que se haUan abiertamente comprometidas con la po ltica, vara probablemente mucho. Algunas de las organizaciones econmicas estn, evidentemente, profundamente politizadas; al gunas de las sociales pueden ser del todo apolticas. Volveremos ms adelante sobre las consecuencias que esto tiene para las actitudes polticas. Tambin resulta interesante la distribucin de los miembros reunidos en estas organizaciones. Si consideramos las propor ciones de varones y mujeres que son miembros de algunas or ganizaciones, nos encontramos con resultados sorprendentes (va se la tabla 3). Las diferencias nacionales en el nmero de ind e los h a lla d o s e n o tro s tra b a jo s . S in e m b a rg o , lo im p o r ta n te a q u n o es el n iv e l a b s o lu to d e l n m e ro d e m ie m b ro s e n u n a n a c i n c u a lq u ie r a , sin o la s itu a c i n r e la tiv a d e c a d a u n a d e la s c in co n a c io n e s . E l d e ta lle im p o r ta n te , p o r c o n s ig u ie n te , e s t en el h e c h o d e q u e se fo rm u l l a m ism a p r e g m t a e n los c in c o p a se s.

342

343

TABLA 2
A f iu a c i n

en

d if e r e n t e s

t ip o s

de

o r g a n iz a c io n e s , p o r

n a c io n e s

{en tantopor ciento)

O r g a n i z a c i n E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

guen sustancialmente de los otros cuatro pases, pues las mujeres norteamericanas, aunque participan con menor frecuencia que los varones de los Estados Unidos en asociaciones voluntarias, no se distinguen tanto de los hombres, en este sentido, como lo hacen las mujeres de las restantes naciones.
TABLA 3
P o r c e n t a je
de in t e r r o g a d o s que per ten ec en y sexo a alguna o r g a n iz a c i n ,

S in d ic a to s

........................................................

14

Organizacin de negocios .......................4 Profesionales ..................................... ........4 De agricultores .........................................3 Sociales ............................................... 13 Caritativas ......................................... ........3 Religiosas ........................................ 19 Cvico-polticas ................................. 11 Cooperativas ..............................................6 De veteranos ............................................6 Hermandades*' .................................. 13 Otras ................................................... ........6 Porcentaje total de miembros ... Nmero total de casos ............... 57 970

22 4

15 2

6 5

11 2

3 O 14 3 4 3 3 5 3 47 963

6 4 10 2 3 3 2 1 9 44 955

3 2 3 9 6 8 2 4 6 30 995

5 O 4 6 5 3 O O O 24 1.007
filiac i n

PO R

n a c io n e s

T o ta l N aci n

V a ro n es

M u jere s

(%) Estados Unidos ... Gran Bretaa ......... Alemania ................ Italia ....................... Mxico ..................... ... ... ... ... 57 47 44 30 24

(N m .) ^

(%]1 68 66 66 41 43

Nm.)

(% ) 47 30 24 19 15

(N m .)

(970) (963) (955) (995) (1.007)

(455) (460) (449) (471) (355)

(51.5) (503) (506) (524) (652)

E sto se re fie re a o rg a n iz a c io n e s re la c io n a d a s c o n l a ig le s ia , n o a la e c le si stic a m ism a. ^ Slo p a r a los E s ta d o s U n id o s.

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s se h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

dividuos que forman parte de determinadas asociaciones pue den explicarse en gran manera por las diferencias en el porcen taje de mujeres que manifiestan esta condicin de asociado. As, el alto nivel de asociacin en los Estados Unidos depende, en gran parte, del elevado nivel de participacin femenina. Si se tiene en cuenta solamente a los varones, la participacin aso ciativa en los Estados Unidos no es ms frecuente que en Inglate rra o en Alemania. Es, en realidad, sorprendente comprobar la gran similitud en el nmero de miembros asociados que existe entre las tres naciones: alrededor de dos terceras partes de los varones interrogados en cada uno de los tres pases mani fiestan ser miembros de alguna asociacin. Entre las mujeres, por otra parte, la participacin en los Estados Unidos es esen cialmente ms frecuente que en Inglaterra y dos veces ms fre cuente que en Alemania. En Mxico y en Italia, el nivel de par ticipacin, tanto en varones como en mujeres, es ms bajo que en los otros tres pases. Sin embargo, una relacin semejante entre la frecuencia de participacin masculina y la de partici pacin femenina se encuentra en todas las naciones, con excep cin de los Estados U nidos; es decir, los varones participan en organizaciones voluntarias con una frecuencia doble o triple de lo que lo hacen las mujeres. Por consiguiente, en funcin del rol de participacin de las mujeres, los Estados Unidos se distin
344

As como los varones participan con ms frecuencia en las asociaciones voluntarias, as tambin lo hacen los individuos con educacin superior. Esto se ve en la tabla 4. En todos los pases se registra un fuerte aumento en el nmero de miembros organizados a medida que se suben los peldaos educativos. Entre los que han disfrutado slo de educacin primaria, la in tegracin en organizaciones es mucho menos frecuente que entre los de educacin superior. Esto nos indica una de las razones para la estrecha relacin existente entre la educacin y la competen cia poltica. La educacin tiene efectos compuestos sobre la competencia poltica. El individuo de educacin superior no
TABLA 4
P o r c e n t a je
de in t e r r o g a d o s que per ten ec en y a alguna o r g a n iz a c i n ,

PO R

n a c io n e s

e d u c a c i n

N a c i n

(%) 57 47 44 30 24

T o tal (N m .)

P rim a ria o m en o s (%) (N m .)

E.

A lg u n a Se gunda E (% ) (N m .)

A lg u n a E . U n iv . (% ) (N m .)

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico................

(970) (963) (955) (995) (1.007)

46 41 41 25 21

(339) (593) (792) (692) (877)

55 55 63 37 39

(443) (322) (124) (245) (103)

80 92 62 46 68

(188) (24) (26) (54) (24)

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a se s so b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

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solamente adquiere conocimientos polticamente ms relevantes en la institucin docente, sino que est tambin ms dispuesto a entablar otras relaciones apolticas, que poseen el efecto de aumentar todava ms su competencia poltica. La integracin en una asociacin es una forma de esta participacin apoltica. El individuo con menos educacin y, consiguientemente, con menor competencia poltica, est tambin en situacin ms im probable de establecer esa clase de relaciones, que tenderan a desarrollar su competencia poltica en aos posteriores. Los da tos, por tanto, indican que las diferentes funciones realizadas por las asociaciones voluntarias se llevan a cabo con ms frecuencia por los que han disfrutado de mejor educacin l Nos interesa saber cmo afecta la integracin en una asocia cin voluntaria con las actitudes polticas. Ahora bien, los tipos de asociaciones que anahzamos son muchos y variados y deberan esperarse distintos efectos de la integracin en diferentes tipos de organizacin. Estas organizaciones varan ya en el grado en que se ocupan de los asuntos pblicos. Algunas de ehas son puramente sociales, otras estn orientadas hacia la poltica de un modo directo y abierto. Puede decirse y sta es, ciertamente, una de las hiptesis ms importantes sobre la asociacin volun taria que el formar parte de una organizacin incluso no-pol tica afectar a las actitudes polticas. La experiencia con la in teraccin social dentro de la organizacin; la oportunidad de participar en las decisiones de la misma (si es que existe tal partici pacin); y la amphacin general de las perspectivas que tiene lugar en cualquier clase de actividad social, todo esto es de espe rar que aumente el potencial individual para el compromiso y la actividad polticas. De todos modos, tambin cabe esperar que aquellas organizaciones ms directamente imphcadas en la poltica tengan mayores efectos sobre las perspectivas polticas de sus miembros Desgraciadamente, nuestros datos no nos permiten objetiva mente distribuir a las organizaciones voluntarias en diferentes
3 P o d r a n p re s e n ta r s e d a to s se m e ja n te s p a r a la d is trib u c i n d e la s aso ciacio n e s d e a c u e rd o c o n los e stra to s d e o c u p a c i n . L o s q u e o c u p a n p u e s to s p ro fe s io n a le s m s im p o rta n te s so n ta m b i n c o n m s fre c u e n c ia m ie m b ro s d e a so ciacio n e s v o lu n ta r ia s , a im q u e la re la c i n n o es ta n e s tre c h a com o e n t r e la e d u c a c i n y l a p e r te n e n c ia a u n a o rg a n iz a c i n . 4 D e m o d o s im ila r, e s ta s o rg a n iz a c io n e s ta m b i n te n d r a n p r o b a b le m e n te m a y o res efec to s s o b re la a c tu a c i n d e l siste m a p o ltic o . In c lu so a q u e llo s q u e n o to m a n p a r te a c tiv a e n la p o ltic a n o in s is te n en la le g is la c i n , n o e s t n p o ltic a m e n te co m p ro m e tid o s p u e d e n d e s e m p e a r u n ro l s ig n ific a tiv o e n la s d ec isio n es p o l tic a s . S u m e r a ex iste n c ia co m o o rg a n iz a c io n e s p o ltic a s en p o te n c ia p u e d e irFlur s o b re la s d e c isio n e s d e la s a u to r id a d e s g u b e rn a tiv a s d e u n m o d o q u e n o te n d r a lu g a r e n e l ca so d e q u e estos g ru p o s p a rtic u la re s n o e s tu v ie ra n o rg a n iz a d o s . S in e m b a rg o , p e rm a n e c ie n d o ig u a le s to d a s la s d em s co n d ic io n e s, es d e e s p e ra r q u e u n g ru p o a b ie rta m e n te p o ltic o te n g a u n m a y o r im p a c to s o b re la s d ec isio n es p o ltic a s.

tipos, segn el grado en que toman parte activa en la poltica. Sin embargo, sabemos si el individuo percibe que su organiza cin, de la que es miembro, interviene de algn modo en la po ltica. Se pregunt a los entrevistados si la organizacin a la qus pertenecan estaba comprometida en algn sentido en asuntos de Gobierno, polticos o pblicos; por ejemplo, mani fiestan su opinin o discuten proyectos pblicos o tratan de influir sobre las decisiones gubernamentales. Hay que recordar que esta pregunta analiza las percepciones de las personas interrogadas: pregunta por su propia definicin sobre los asuntos pbhcos. Adems, muchos miembros pueden no estar enterados de las acti vidades de sus organizaciones. Un miembro de una agrupacin de veteranos, que trabaja activamente buscando el beneficio de los mismos o que persigue un plan particular en la poltica, puede enfocar a su agrupacin en trminos esencialmente sociales. Y as, estos datos no reflejan necesariamente la situacin real de la actividad poltica en las asociaciones voluntarias. Pero a nosotros nos interesa el efecto de la condicin de miembro en organiza ciones polticas y no polticas sobre las actitudes polticas, y, por lo mismo, estos datos sobre la percepcin por parte del individuo del rol poltico de su organizacin pueden ser suficientes. La tabla 5 refleja la frecuencia con que los interrogados en los cinco pases se dan cuenta de que sus organizaciones toman alguna parte en la poltica. En los Estados Unidos, uno ms o menos de cada cuatro interrogados pertenece a una organizacin, de la que sabe que se halla imphcada en asuntos polticos l Esta proporcin decae hasta un 6 por 100 para Italia. Aunque las na ciones difieren en el porcentaje de la poblacin total que se da cuenta de que su organizacin se halla comprometida en asuntos polticos (columna 1), la proporcin de los miembros organizados que tienen este conocimiento resulta sorprendentemente unifor me en todas las naciones (columna 2). Con la excepcin de Itaha, el mismo porcentaje, aproximadamente, de miembros orga nizados en cada pas 40 a 45 por 100 se da cuenta de que forma parte de una organizacin polticamente activa. Alrede dor de una quinta parte de los miembros itahanos y dos quintas partes de los miembros de cada una de las restantes naciones
El q u e l a f r e c u e n c ia co n q u e u n a p e rs o n a m a n ifie s ta s u in te g r a tio n e n u n a o r g a n iz a c i n p o ltic a v a r a d e a c u e rd o c o n s u d e fin ic i n d e la p o ltic a p u e d e v erse p o r u n a o b se rv a c i n h e c h a p o r W o o d w a r d y R o p e r : el 3 1 p o r 1 0 0 d e s u m u e s tra c o n te s t p o s itiv a m e n te a la p r e g u n t a ; P e r te n e c e u s te d p o r c a s u a lid a d a a lg u n a o r g a n iz a c i n , q u e a v ec es e m ite su o p in i n s o b re la c u e sti n d e la s v iv ie n d a s , u n G o b ie rn o m e jo r, los p ro b le m a s esco lares u o tro s a s u n to s p b lic o s ? E n c o n tra s te , el 2 4 p o r 1 0 0 d e n u e s tr a m u e s tr a c o n te s t a n u e s tr a p r e g u n ta p o s itiv a m e n te . Lai d i f e re n c ia p u e d e s er d e b id a a l h e c h o d e q u e m u c h o s d e n u e s tro s e n tre v is ta d o s n o c o n s id e ra n lo s p ro b le m a s e sc o la re s co m o u n a c u e sti n p o ltic a . V ase Ju l i n I., W o o d w a r d y E l m o R o p e r , P o litic a l A ctiv itv o f A m e ric a n C itiz e n s , A m e r ic a n P o litica l S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , p p . 8 7 2 -8 5 .

346

347

forman parte de organizaciones que (desde el punto de vista in dividual) suponen la involucracin en el sistema poltico.
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Organizaciones polticas y no polticas. Qu efecto, si es que tiene alguno, posee la condicin de miembro organizado so bre las actitudes polticas? Son distintos en sus perspectivas polticas aquellos que son miembros de alguna organizacin de aquellos otros que no estn organizados? Y afecta esta integraTABLA 5
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cin en cualquier tipo de organizacin, poltica o no poltica, a los puntos de vista polticos del particular? O es nicamente esa condicin de miembro de una organizacin polticamente re levante lo que influye en las propias perspectivas sobre la pol tica? Las actitudes polticas que nos interesan son aquellas que estn relacionadas con la ciudadana democrtica, tal como la hemos definido. Si la condicin de miembro organizado favore ce el desarrollo de una ciudadana democrtica, es de espe rar que los miembros de la asociacin, a diferencia de los que no son miembros, tengan mayor confianza en su capacidad o posibilidades para influir en el Gobierno, sean ms activos en la poltica, ms abiertos en sus opiniones polticas y, en ge neral, se sientan ms comprometidos con los valores democr ticos. Estudiemos en primer trmino, la relacin entre la integra cin organizada y el sentimiento personal sobre las posibilidades de influir en el Gobierno. Este sentimiento de competencia, como hemos indicado anteriormente, es una importante variable de actitud para comprender las perspectivas polticas del individuo, y tiene significativas implicaciones para un gran nmero de otras
348

importantes actitudes polticas. La tabla 6 reproduce el porcentaje de personas interrogadas que obtienen una alta puntuacin en la escala de competencia subjetiva entre : 1) aquellos que son miembros de organizaciones que ellos consideran involucradas en asuntos polticos ; 2) los que forman parte de asociaciones no polticas, y 3) los que no forman parte de ninguna organizacin. Los resultados son sorprendentes y muy uniformes de una na cin a otra. En todas las naciones, los que no forman parte de or ganizacin alguna ocupan, por lo general, puestos ms bajos en la escala que los miembros organizados. Y entre los organiza dos, los que consideran que su organizacin se halla implicada en la poltica son los que reciben ms alta puntuacin en la escala. En Gran Bretaa, por ejemplo, nos encontramos con el 80 por 100 de los miembros de organizaciones de orientacin poltica en la tabla de las tres puntuaciones ms altas de la escala de compe tencia subjetiva ; el 69 por 100 de los miembros de asociaciones no polticas est tambin dentro de estas tres categoras mxi mas ; mientras que slo el 56 por 100 de las personas no inte gradas en organizacin alguna llega hasta estos lugares altos de la escala. En Italia, el 77 por 100 de los miembros de organizacio nes orientadas hacia la poltica, ocupan puestos altos en la es cala, en contraste con el 49 por 100 de los que pertenecen a or ganizaciones no polticas y el 34 por 100 de los que no forman parte de ninguna agrupacin. Tanto la competencia subjetiva como la frecuencia de inte gracin organizada estn relacionadas con el nivel de educacin y as es importante hacer notar que esta relacin entre la con dicin de miembro de una agrupacin y el sentimiento de ca pacidad para influir en el Gobierno persiste si el nivel educativo se mantiene constantemente. Solamente entre los ingleses de supe rior educacin se da el signo contrario de la tendencia comn: los que forman parte de una organizacin no poltica obtienen una puntuacin ligeramente superior en la escala de competencia subjetiva que aquellos otros que son miembros de una organiza cin poltica. Pero la pauta esperada es muy exacta entre los in gleses del grupo educativo inferior, y en ambos niveles de edu cacin en cuanto a los restantes extremos. La tabla 6 presenta una clara confirmacin de la hiptesis acerca del efecto de las asociaciones organizadas en las actitudes polticas. Esta condicin de miembro se halla ciertamente en conexin con la confianza del individuo en sus propias fuerzas. La persona que pertenece a una organizacin, comparada con la que no pertenece a ella, est ms inclinada a sentirse compe tente para influir sobre el Gobierno. La tabla revela que tam bin existen diferencias segn la clase de asociacin a la que uno
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pertenece. Los que forman parte de una organizacin poltica mente orientada estn ms dispuestos a sentirse competentes en sus relaciones con el Gobierno que aqueUos otros que no pertene cen a un tipo semejante de agrupacin. Pero el contraste ms fuer te se haUa entre los que son miembros de organizaciones no polticas y aqueUos otros que no forman parte de ninguna clase de asociacin. En todas las naciones, en ambos niveles educativos, los que son miembros de organizaciones no polticas se sienten subjetivamente ms competentes que los que no se han inscrito en ninguna organizacin. Esto, pues, parece confirmar el hecho de que las funciones polticas latentes son realizadas por las aso ciaciones voluntarias, tanto si estas organizaciones son explcita mente polticas como si no lo son. Los miembros de cualquier clase de organizacin, aun cuando afirmen que no tiene sta un rol poltico, poseen una competencia poltica mayor que las per sonas que carecen de esa condicin de miembros de alguna agrupacin. Una pauta semejante se refleja en la tabla 7. Los miembros de organizaciones orientadas polticamente refieren con mayor fre cuencia que los dems que eUos discuten de poltica. Esto era de esperar y a s resulta ser en las cinco naciones y en ambos ni veles de educacin (con la excepcin de los mexicanos de educa cin superior, entre los que se da una ligera tendencia de signo contrario). Y, lo mismo que en el caso de la competencia sub jetiva, la persona que es miembro de una organizacin no po ltica est ms dispuesta a manifestar que discute de poltica que aqueUa otra que no pertenece a ninguna clase de asociacin. As, en Alemania: el 88 por 100 de los miembros de organizaciones polticas discute de estas cuestiones, en contraste con el 70 por 100 de los miembros de agrupaciones no polticas. Y estos dos porcentajes contrastan con el que representa la frecuencia de dis cusiones polticas entre los no asociados: el 47 por 100. Aparente mente, la afiliacin organizada, aunque se trate de una agrupa cin que explcitamente no es poltica, hace ms probable que el individuo adquiera el sentimiento de su capacidad para parti cipar en los asuntos polticos y que intervenga realmente en estas discusiones. La afiliacin organizada parece aumentar igualmente la visin individual sobre las opinones polticas. En la tabla 8 compara mos los miembros de organizaciones polticamente orientadas, los de organizaciones no polticas y los que no forman parte de agrupacin alguna, de acuerdo con su disposicin a manifestar su opinin sobre una serie de cuestiones polticas. Los que perte necan a organizaciones polticas eran los ms dispuestos a con testar a las seis preguntas; a continuacin, los de organizaciones
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no polticas y, finalmente, los no-miembros. En Italia, por ejem plo, el 68 por 100 de los afiliados a alguna organizacin de tendencia poltica contest a las seis preguntas, en comparacin con el 36 por 100 de los miembros de alguna agrupacin no pol tica y con el 20 por 100 de los que no estaban inscritos en ninguna clase de organizacin < S O N
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La inscripcin en una organizacin, poltica o no, resulta, por consiguiente, hallarse en conexin con un aumento de la competencia y actividad polticas del individuo \ El afiliado, en contraste con el no afiliado, se aproxima ms a lo que hemos ca lificado de ciudadano democrtico. Es competente, activo y abier to en sus opiniones. Afiliacin activa y pasiva .Una de las razones por las que cabe esperar que la integracin organizada produzca competen cia y actividad polticas est en que los miembros de estas orga nizaciones se entrenan para la participacin dentro de su pro pia asociacin, y este entrenamiento es luego transferible a la esfera poltica. De acuerdo con esta razn, cualquier miembro de una organizacin tendr mayores oportunidades para partici par activamente dentro de su organizacin de las que tendra en el seno de un sistema poltico ms amplio. Las organizaciones son, en cierto sentido, pequeos sistemas polticos y, tanto la experiencia acumulada por la participacin como la esperanza de que uno puede participar, aumentan la competencia del in dividuo frente al sistema poltico. Adems y es ste uno de los efectos ms importantes atribuidos a la integracin organi zada el entrenamiento dentro de estas organizacioes significa que existen conductos diferentes de reclutamiento para la poltica. Si no existieran oportunidades de participacin en las organiza ciones, todo el entrenamiento para esa participacin debera rea lizarse dentro del sistema poltico mismo y estara dominado por las normas ms generales de dicho sistema. La presencia de otros conductos supone que el reclutamiento para la actividad poltica no estar tan estrechamente controlado por las lites responsables. En este sentido, la participacin procedente de las organizaciones lleva a un mayor pluralismo. Pero no podemos suponer sencillamente que la condicin de miembro en una asociacin voluntaria envuelve necesariamente la participacin activa del afiliado. Muchas de estas organizacio V a s e el c a p tu lo 3 p a r a u n a d e sc rip c i n d e la s cu e stio n es d e q u e se tr a ta a q u . ' E s ta re la c i n e n tre la a filia c i n a u n g ru p o y la e fic a c ia y a c tiv id a d p o lti ca s s e p o n e d e m a n ifie sto e n alg im o s d e lo s tra b a jo s lle v a d o s a ca b o p o r e l S u r v ey R e s e a rc h C e n te r y e n o tra s p u b lic a c io n e s h e c h a s e n c o la b o ra c i n . V a s e R o BFRT E . L a n e , P o litica l L ife , p . 1 8 8 .

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ns son grandes y complejas ; para cl afiliado individual resultan, tal vez, tan largas y complejas, con centros de poder tan distan tes, como las de su propia nacin. Muchas de estas organizaciones estn sujetas a un control central y habilitan poco espacio para la participacin individual. Semejante condicin de miembro, pues, ofrece muy poco entrenamiento para la participacin poltica. El afiliado a un sindicato grande, centralmente organizado, por ejemplo, puede sentirse un participante tan pasivo en su orga nizacin como se siente el sbdito en una nacin grande y auto ritaria ; y puede, de hecho, tener tan poco que decir como aqul. Por consiguiente, para estudiar el efecto de la integracin or ganizada sobre las actitudes polticas, es importante saber hasta qu grado desempean los individuos roles activos en sus orga nizaciones. El simple nmero de miembros registrados en la asociacin no nos dice nada acerca de la participacin de los mismos. Para tener algn indicio sobre el grado en que la fiha cin supone una participacin activa, se pregunt a las personas que manifestaron su condicin de miembros de alguna asocia cin si tomaban parte activa dentro de ella; en concreto, si al guna vez haban desempeado algn tipo de puesto oficial, alto o bajo, en una seccin local o en alguna oficina central. Los datos nos revelan diferencias ms marcadas entre los pa ses de las que nos haban indicado los simples nmeros de socios inscritos (vase tabla 9). En los Estados Unidos, el 26 por 100 de los interrogados contest que haba desempeado un puesto as dentro de la organizacin. En Inglaterra, el porcentaje, aun que ms bajo (el 13 por 100), se halla sustancialmente por en cima de los otros pases (7 a 8 por 100) Esto indica que el efecto de las asociaciones voluntarias sobre la naturaleza de la condi cin de ciudadano puede variar significativamente de un pas a
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* Los nm eros e n tre parntesis se refieren a las bases sobre las cuales sa han calculado los porcentajes.

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355

otro. En algunos pases se da un estrato relativamente grande de individuos que, con mayor o menor actividad, participan en la realizacin de decisiones dentro de las asociaciones voluntarias; en otras partes, esta integracin puede resultar relativamente formal y carente de oportunidades de participacin. Las organi zaciones en que se da alguna oportunidad para que el individuo tome parte activa en las decisiones pueden ser tan importantes para el desarrollo de la ciudadana democrtica como lo son las organizaciones voluntarias en general. Estas consideraciones aaden un eslabn ms en nuestros anlisis sobre la naturaleza de la participacin en los cinco pases. En concreto, sealan hacia una fuerte diferencia entre la natu raleza de la participacin en Alemania, por una parte, y Gran Bretaa y los Estados LFnidos, por la otra. Los tres pases al canzan un nivel relativamente elevado en cuanto a socios or ganizados, especialmente entre los varones. Pero las diferencias entre los porcentajes de afiliados que son miembros de par ticipacin activa (medida por el hecho de haber ocupado o no un puesto oficial en la organizacin) resultan grandes. Si exa minamos la segunda columna de la tabla 9 (la proporcin de socios que han ocupado algn puesto oficial), veremos que el 46 por 100 de los afiliados norteamericanos y el 29 por 100 de los ingleses han desempeado algn rol oficial en alguna de las or ganizaciones a que pertenecen, mientras que slo el 16 por 100 de los afiliados alemanes han tenido experiencia de participacin activa. (En realidad, el porcentaje de socios activos es ms bajo en Alemania que en Mxico o en Italia aunque en estos dos ltimos pases nos encontramos con un nmero mucho ms pe queo de afiliados a alguna organizacin) . He aqu una nueva prueba de que la tendencia de participacin en Alemania es de gran difusin, pero no intensa. Tiende a ser formalista en su naturaleza y supone poco compromiso y poca actividad individual directa. Las organizaciones formales alemanas, lo mismo que las inglesas y las norteamericanas, estn muy difundidas y son impor tantes en la determinacin del rumbo poltico. Pero difieren en el grado en que proporcionan oportunidades a sus afiliados para par ticipar en las decisiones. Una vez ms vemos que las estructuras de un sistema democrtico se hallan bien desarrolladas en Ale mania, pero todava no desempean un papel significativo en las perspectivas y en la conducta de los ciudadanos. Son elementos de una estructura poltica democrtica; pero no estn todava asimilados dentro de una cultura poltica democrtica. Las diferencias en la frecuencia de participacin dentro de las organizaciones, resaltan ms si nos fijamos en los afiliados ms dispuestos a una labor activa. En general, como se refleja
356

por los datos de las tablas 10 y 11, los hombres y los de supe rior educacin se inclinan ms hacia la actividad en sus orTABLA 10
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ganizaciones que las mujeres y los afiliados de inferior educacin. En los Estados Unidos se presenta una excepcin, pues los afi liados femeninos de las organizaciones estn ms dispuestos a ser participantes activos que los varones
TABLA 11
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f il ia d o s de o r g a n iz a c io n e s que alguna vez han s id o d ir e c t iv o s , p o r

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(245) (176) (79) (91) (44)

64 64 38 38 52

(150) (22) (16) (26) (17)

* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b a se s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

Es de inters especial destacar que la pauta alemana de una frecuente integracin organizada, vinculada a una poco frecuente participacin dentro de la organizacin, es relativamente uniforme
^ U n a r e la c i n se m e ja n te s e e n c o n tr e n u n tr a b a jo d e Jo h n C . S c o t t (M e m b e r s h ip a n d P a r tic ip a tio n in V o lu n ta ry A sso c ia tio n s ), A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X II, 1 9 5 7 , p p . 3 1 5 - 2 6 ) . S ac la co n c lu s i n d e q u e lo s v a ro n e s d e u n a c iu d a d d e N u e v a I n g la te r r a e s ta b a n m s d is p u e s to s q u e la s m u je re s a p e r te n e c e r a u n a o rg a n iz a c i n . P e ro e n tr e lo s m ie m b ro s o rg a n iz a d o s la s m u je re s e s ta b a n m s d is p u e s ta s q u e los v a ro n e s a o c u p a r ca rg o s d ire c tiv o s. U n a d e la s ra z o n e s d e e ste fe n m e n o p u e d e e s t^ r e n el v o lu m e n m s p e q u e o d e la s o rg a n iz a c io n e s a la s q u e p e r te n e c e n la s m u je re s.

357

dentro de todos los subgrupos alemanes. Mientras los varones alemanes son miembros de organizaciones con tanta frecuencia como los ingleses o norteamericanos y los de los diversos grupos educativos se inscriben en una asociacin con tanta frecuencia como sus coeducados ingleses o norteamericanos, en ningn sub grupo de las tables 10 u 11 nos encontramos con alemanes que sean tan frecuentemente activos dentro de sus organizaciones como lo son los ingleses y norteamericanos. Comprense, por ejemplo, el nmero de personas interrogadas del sexo masculino en los tres pases. Los alemanes estn tan dispuestos como los ingleses o norteamericanos a inscribirse en asociaciones voluntarias: los porcentajes de los afiliados son del 68 por 100 en los Estados Unidos y del 66 por 100 en Inglaterra y en Alemania. Por otra parte, el 41 por 100 de los varones norteamericanos y el 32 por 100 de los ingleses contestan que han tomado parte activa en sus organizaciones, mientras que slo el 18 por 100 de los va rones alemanes afirma lo mismo. Contrastes parecidos pueden registrarse en la tabla 11 entre los diferentes grupos educativos y lo mismo puede observarse dentro de los diversos grupos or denados por su ocupacin. El grado en que la integracin organizada supone alguna clase de participacin activa dentro de la organizacin, vara signifi cativamente de una nacin a otra, y dentro de las naciones tam bin, de acuerdo con el sexo y el nivel de educacin. No todos los miembros desempean un rol activo en sus organizaciones. Adems, el grado en que el individuo es activo en su asociacin parece estar relacionado con sus perspectivas polticas. Esta se ve claramente por la tabla 12. De nuevo empleamos el ndice de competencia subjetiva para medir esta relacin (aunque las medidas de actividad poltica daran resultados similares). Aque llos miembros organizados que han participado activamente en sus organizaciones, recibirn altas puntuaciones en esta escala con mayor probabihdad que los afihados corrientes. En Itaha, por ejemplo, el 76 por 100 de los que manifiestan alguna parti cipacin activa dentro de su organizacin, se encuentran en las tres categoras supremas de nuestra escala de competencia subje tiva, en contraste con el 48 por 100 de los miembros organizados ms pasivos. Sin embargo, incluso una asociacin pasiva, com parada con la no asociacin, resulta estar relacionada con un sentimiento incrementado de la competencia poltica. Mientras que el 48 por 100 de los miembros pasivos se encuentra en las tres primeras categoras de la escala de competencia subjetiva, sola mente el 34 por 100 de los que no pertenecen a ninguna asocia cin se encuentra en esos niveles altos. Y la pauta italiana sirve para todas las naciones, para los individuos de ambos niveles
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de e d u c a c i n , para v a r o n e s y m u j e r e s . Aparentemente, tanto el tipo de organizacin a la que uno pertenece como la intensidad de la actividad personal dentro de la misma, se hallan relacio nados con l a propia actitud poltica. Ahora bien, la integracin en una organizacin, parece tener por s misma un efecto residual sobre la competencia y actividad polticas. El miembro pasivo, lo mismo que el afiliado a una organizacin no-poltica, toda va se distinguen de la persona que no forma parte de ninguna organizacin l Estos datos apoyan firmemente la teora asociada con la hiptesis de la sociedad de masas, de que la existencia de aso ciaciones voluntarias aumenta el potencial democrtico de una so ciedad. La democracia depende de la participacin del ciudadano y es evidente que la integracin en una organizacin est direc tamente relacionada con semejante participacin. El miembro organizado est ms inclinado a ser un ciudadano confiado en sus propias fuerzas y tambin un miembro activo. Tambin podenios especificar con algn mayor detalle el efecto sobre la competencia poltica de diferentes tipos de filiaciones organiza das. La integracin en una organizacin polticamente orientada conduce a una mayor competencia poltica que la inscripcin en una asociacin no poltica y el miembro activo en una orga nizacin tiene un mayor impacto sobre la competencia poltica que el miembro pasivo. Este hecho es importante, porque ayuda a explicar el efecto diferenciado de la integracin organizada entre las naciones. Lipset, utilizando datos reunidos de diversas en cuestas, seala que el nmero de miembros de asociaciones vo luntarias es ms o menos tan grande en democracias estables como los Estados Unidos, Inglaterra y Suecia que en otras rela tivamente menos estables como Alemania y Francia un dato que parece desautorizar la idea de una conexin entre una de mocracia estable y la condicin de miembro de una organiza_ E n 1 9 4 8 el G o b ie rn o m ilita r n o rte a m e ric a n o d e o c u p a c i n e n A le m a n ia r e a liz o u n a e n c u e s ta e n tr e la ju v e n tu d a le m a n a , p a r a c a lib ra r el g ra d o d e e fe c tiv id a d d e la s o rg a n iz a c io n e s _ ju v e n ile s d e n u e v a fo rm a c i n e n c u a n to a la in c u lc a c i n de la s a c titu d e s d e m o c r tic a s . D e s c u b rie ro n q u e h a b a u n a d ife re n c ia re la tiv a m e n te m s ig n ific a n te e n tr e los m ie m b ro s d e l c lu b ju v e n il y los q u e n o e s ta b a n a so ciad o s e n s u a d h e s i n a la s a c titu d e s d e m o c r tic a s . P o r eje m p lo , el 5 8 p o r 1 0 0 d e los jo v e n e s a so ciad o s y e l 5 5 p o r 1 0 0 d e los n o a so ciad o s c re y q u e e r a m e jo r p a r a u n a o r g a n iz a c i n te n e r u n ld e r e le g id o p o r la m a y o ra q u e n o p o r d e s ig n a c i n d ir e c ta . E n c o n tra s te , el 7 2 p o r 1 0 0 d e los m ie m b ro s d e la o rg a n iz a c i n , cuyos p ro p io s d irig e n te s h a b a n sid o e le g id o s , se p ro n u n c i a fa v o r d e la ele c c i n d e li d e r e s , e n c o m p a ra c i n co n el 4 8 p o r 1 0 0 d e los m ie m b ro s d e la o rg a n iz a c i n c u y o s p ro p io s ld e re s h a b a n sido d e s ig n a d o s. A p a re n te m e n te , la n a tu r a le z a d e la e s tr u c tu r a a u to r ita ria e n el c lu b ju v e n il p o s e a u n m a y o r e fe c to s o b re la s a c titu d es ju v e n ile s q u e e l h e c h o d e la c o n d ic i n d e m ie m b ro p o r s m ism o V a s e O f fic e o M ih ta ry G o v e rn m e n t f o f G e rm a n y (U S ) , O p in i n S u r v e y R e p r t n m 9 9 ^ .R e p o rt o n G e rm n Y o u th . L a e n c u e s ta s o b re la ju v e n tiid se basa e n Z . J / e n tre v is ta s c o n jo v e n es d e e d a d e s c o m p re n d id a s e n tr e los d ie z v los v e in tic in c o a o s.

cin . Nuestros datos para los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania confirman que los ndices de inscripciones son seme jantes para las tres naciones. Pero nuestros datos indican igual mente que esa inscripcin organizada puede tener implicaciones muy diferentes entre los tres pases. En Inglaterra y en los Esta dos Unidos, la integracin en una asociacin supone con mucha mayor frecuencia una participacin activa dentro de la misma, a diferencia de lo que sucede en Alemania, donde son relativa mente pocos los miembros que participan activamente en la or ganizacin. Y, como tambin indican nuestros datos, el grado de actividad dentro de la organizacin tiene su efecto sobre las actitudes polticas. El miembro activo es tambin, con mayor probabilidad, el ciudadano democrtico competente Filiacin m ltiple Debemos considerar an otro aspecto ms de la participacin organizada para redondear nuestra imagen de las diferentes pautas de participacin y del impacto de dicha participacin sobre las actitudes polticas en las distintas nacio nes. Es este aspecto el del nmero de organizaciones a que perte necen los individuos. Si uno considera meramente el nmero de afiliados y no afiliados en las distintas naciones, se encuentra con algunas diferencias notables, pero esto no nos da idea del n mero total de diferencias en cuanto a la intensidad de la partici pacin organizada. Las naciones se distinguen no solamente por la frecuencia con que sus habitantes manifiestan su condicin de asociados, sino tambin y tal vez con mayor notabilidad por la frecuencia con que los individuos manifiestan ser socios de ms de una organizacin. Este hecho queda reflejado en la tabla 13. En los Estados Unidos, alrededor de una tercera parte de nuestro muestreo, forman parte de ms de una organizacin, y, ciertamente, el 9 por 100 de la muestra son miembros de cuatro o ms organizaciones. En Gran Bretaa, el 16 por 100 del total de la muestra son miembros de ms de una asociacin. El nmero decae al 12 por 100 del total en Alemania, 6 por 100 en Italia y al 2 por 100 en Mxico. Aunque en muchas medidas de par ticipacin eran muy semejantes Inglaterra y Estados Unidos, en la cuestin de la integracin en organizaciones resultan co rrectas las impresiones de muchos observadores. La participacin en diversas organizaciones en los Estados Unidos, tanto en cuan to al nmero total de afiliados como en cuanto al de aquellos
V ase L i p s e t , P o litica l M a n , p . 6 7 . N o p o seem o s d a to s c o m p a ra b le s p a r a S u ecia y F r a n c ia , \^ s o tra s d o s n a cio n es c ita d a s p o r L i p s e t ; p e ro la s d esc rip c io n e s d e aso ciacio n e s v o lu n ta ria s f r a n ce sas s e a la n c o n in s is te n c ia q u e , a l ig u a l q u e los a le m a n e s y a d ife re n c ia d e los n o rte a m e ric a n o s e in g le se s, tie n d e n a u n a m x im a c e n tra liz a c i n y o fre c e n p o ca s o p o rtu n id a d e s d e p a rtic ip a c i n a c tiv a . V a s e e n p a r tic u la r A r n o l d R o s e , T h e o r y a n d M e th o d in th e S o cia l S c ie n c e s , M in n e a p o lis , 19.54, p . 7 4 , y M . C r o z i e r , L a F r a n c e , T e r re d u C o m m a n d a m e n ts , E s p r it, X X V , 1 9 5 7 , p p 7 7 9 - 9 8 .

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361

que son miembros de varias asociaciones, es mucho mayor que en cualquiera de los restantes pases. Esto se refleja en la pro porcin de la muestra total que son miembros mixltiples, como en el porcentaje de asociados que son miembros de ms de una organizacin. En los Estados Unidos, el 55 por 100 de los miem bros organizados est inscrito en ms de una organizacin. Los otros nmeros so n : Inglaterra, 34 por 100; Alemania, el 27 por 100; Itaha, el 20 por 100, y Mxico, el 8 por 100. El nmero de organizaciones a que pertenece un individuo tambin afecta a su competencia poltica. La integracin en una agrupacin parece tener un efecto acumulativo: es decir, la inscripcin en una organizacin aumenta el sentimiento personal
TABLA 13
Interrogados
que pertenecen a una o m s o r g a n iz a c io n e s , po r n a c io n e s

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de la competencia poltica, y la afihacin a ms de una organiza cin conduce a una competencia todava mayor. Esta relacin queda reflejada en la tabla 14. Los que pertenecen a una orga nizacin muestran una competencia poltica ms elevada que aquellos que no forman parte de ninguna organizacin, pero los miembros de ms de una asociacin muestran una competencia todava mayor que aquellos otros que han hmitado a im solo grupo su inscripcin. Y en cuanto a su competencia poltica, los miembros mltiples se distinguen de los afihados a ima sola
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organizacin ms o menos tanto, o ms incluso, que los afilia dos de una sola agrupacin con respecto a los que rehuyen cual quier tipo de asociacin. Lo que hemos demostrado hasta aqu es que las asociaciones voluntarias desempean un rol importante dentro de una cul tura poltica democrtica. El asociado, en comparacin con el no asociado, est inclinado a considerarse ms competente como ciudadano, a ser un partcipe ms activo en la poltica, a co nocer y preocuparse ms de los asuntos polticos. Est, por consiguiente, ms cerca del tipo ideal del ciudadano democrtico. Hemos visto que resulta tambin importante conocer el tipo de organizacin a la que pertenece una persona. Las organizaciones polticas producen mayores dividendos polticos que las aso ciaciones no polticas. Y tambin influye el grado de actividad del individuo dentro de su propia organizacin: el miembro activo despliega un mayor sentimiento de competencia poltica que el pasivo. Pero tal vez, el hecho ms significativo sea el de saber que cualquier clase de integracin asociacin pasiva o asocia cin en una organizacin no poltica tiene un efecto sobre la competencia poltica. La inscripcin en cualquier asociacin, aun que el asociado no considere su integracin polticamente im portante y aunque no suponga su participacin activa en la or ganizacin, conduce a una ciudadana ms competente. El plura lismo, incluso aunque no se trate de un pluralismo explcita mente poltico, puede ser ciertamente uno de los fundamentos ms importantes de una democracia poltica.

SOCIALIZACION POLITICA Y COMPETENCIA CIVICA CAPITULO 12

La
t e o r a d e la s o c l a l iz a c i n p o l t ic a

Las recientes discusiones sobre el proceso de la formacin de actitudes polticas adultas proponen un conjunto complejo de relaciones \ El antiguo enfoque psico-cultural respecto al siibdito, consideraba la socializacin poltica como un proceso ms bien sencillo. Ordinariamente se daban por supuestos tres asertos: 1) las experiencias significativas de sociahzacin, que afectarn ms tarde a la conducta poltica, tienen lugar en un perodo muy temprano de la vida de la persona; 2) estas expe riencias no son experiencias manifiestamente polticas, sino que poseen consecuencias polticas latentes, es decir, ni se preten de que tengan efectos polticos ni se reconocen como tales estos efectos, 3) la direccin de la socializacin es de signo nico: las experiencias familiares ms fundamentales tienen un im pacto significativo sobre las estructuras secundarias de la poltica, pero no son afectadas a. su vez por stas. De este modo, la fuente de las actitudes alemanas frente a la autoridad se coloc en la estructura de la autoridad en la familia germana y en las expec tativas derivadas de las experiencias recibidas por esa estruc tura de autoridad; y se pudo referir la conducta poltica norteame ricana y rusa a estas tempranas experiencias, no polticas, como pautas de un entrenamiento de costumbres o repeticin de actos l Este enfoque para explicar las actitudes polticas resultaba demasiado simple. No se podan establecer conexiones carentes de ambigedad entre las experiencias de una temprana sociali zacin y la poltica; el vaco existente entre ambos extremos era tan grande, que slo poda llenarse utilizando analogas algo imprecisas y un enfoque ms bien selectivo de las pruebas. Pero,
' V a n se , p o r ejem p lo , los v ario s e s tu d io s c rtic o s s o b re los tra b a jo s d e la p e r s o n a lid a d a u to r ita r ia , en p a r t ic u l a r : R i c h a r d C h h i s t i e y M a r i e Ja h o d a (eds.), S tu d ie s ill th e S c o p e a n d M e th o d o f th e A u th o r ita r ia n P erso a n litij, G len co e^ lift, 19,54. L o s c a p tu lo s escrito s p o r E d w a r d A. S h i l s , H e r b e r t H.' H y m a n y P a u l B. S i i e a t s l e y , y H a r o l d D . I^a s s w e l l so n e s p e c ia lm e n te in te r e s a n te s . V ase ig u a lm e n te H e r b e r t H. H y . m a x , P o litica l S o c ia liz a tio n , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 ; Sy d n e y V e r b a , S m a ll G ro u p s a n d P o litic a l B e h a v io r , P r in c e to n , N, J., 1 9 6 1 , p p . 2 9 y s ig u ie n te s ; G a b r i e l A. A l m o n d y Ja m e s S. C o l e m a n , T h e P o litics o f th e D e v e lo p in g A r e a s , P r in c e to n , N . J ., 1 9 6 0 , p p . 2 6 -3 3 .
RER, c ita d a s a r r ib a e n el c a p tu lo

- P a r a ejem p lo s d e e ste e n fo q u e , v a n se la s o b ra s d e S c h a f f n e r , M 1, n o ta 9.

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aunque estaba equivocado en sus tesis especficas sobre la con ducta poltica (al rnenos sus seguidores ms incautos estaban equivocados), este enfoque representaba un comienzo promete dor. Un determinado nmero de sus hiptesis se atena a la ver dad y ofreca nuevas posibihdades para estudiar las fuentes de las actitudes polticas. La atencin se centr en las experiencias previas al estado de adulto como una fuente de actitudes polticas. Tambin se seal que las pautas de autoridad en situaciones so ciales anteriores al estado de adulto desempeaban un papel crucial en la formacin de las inclinaciones polticas. En trminos generales, las relaciones humanas no polticas se transforma ron en una fuente para entender las relaciones polticas. Este enfoque sobre la formacin de la actitud poltica se equi voc al prestar excesiva atencin a dichas hiptesis. Es posible que las experiencias no polticas de la infancia desempeen un importante papel en la conducta y actitudes polticas posteriores, pero el impacto de dichas experiencias sobre la poltica contina a travs de los aos de adolescente y adulto. En realidad, existen algunas pruebas de la que experiencias posteriores poseen una imphcacin poltica ms directa. Las experiencias tempranas de so ciahzacin afectan significativamente a las predisposiciones de la personahdad bsica del individuo y pueden, por consiguiente, influir sobre su conducta poltica, pero hay otros numerosos fac tores que intervienen entre estas primeras experiencias y la con ducta poltica posterior y que impiden en gran medida la influen cia de las primeras sobre la ltima. Dimensiones tan fundamen tales de la conducta poltica como el grado de actividad o de compromiso en la poltica o la filiacin partidista del individuo, parecen explicarse mejor en funcin de experiencias posteriores ^ Otra idea vahosa del enfoque psico-cultural consisti en afirmar que las pautas de autoridad no pohticas, a las que se halla expuesto el individuo, tienen gran influencia sobre sus ac titudes frente a la autoridad poltica. Las pautas de autoridad en la familia son su primer contacto con la autoridad. Y es pro bable que su primer juicio sobre el sistema poltico represente una generahzacin de estas experiencias *. Pero el considerar al sistema poltico como una famiha elevada a un plano ms alto como era fundamentalmente el concepto de aquellos que que^ P a ra iin e stu d io d e los fa c to re s o u e p u e d e n in te rv e n ir e n tre la s p rim e ra s e x p e rie n c ia s d e social7;acin y la c o n d u c ta p o ltic a , v a se N a t h a n L e i t e s , P sy c h o -c u ltu ra l H y p o th e se s A b o u t P o litic a l A c ts , W o r ld P o litics, I , 1 9 4 8 , p p . 1 0 2 y sig u ie n tes. ^ H e s s y E a s t o x s e a la n q u e l a p rim e ra im a g e n del n i o a c e rc a d e l P re s i d e n te s u p o n e u n a tra n s fe r e n c ia d e la e x p e rie n c ia fa m ilia r, p e ro e m p ie z a a d is tin g u ir e n tr e ro le s p o ltic o s y fa m ilia re s a m e d id a q u e c rec e e n e d a d . V a s e R o b e r t D. H e s s y D a v i d E a s t o n , T h e C h ild s Im a g e of th e P r e s id e n t , P u b lic O p in io n Q u a rte rly , X X IV , 1 9 6 0 , p p . 6 3 2 -4 4 .

ran ver las races de la tradicin autoritaria germana en el seno de la famiha alemana , resulta demasiado sencillo. En primer lugar, como se indicar ms adelante, determinadas caractersti cas de las pautas de autoridad famihar hacen algo difcil la gene ralizacin al plano poltico. Adems, existen muchas otras pautas de autoridad no gubernamental, a las que se halla expuesto el individuo: en la escuela, en su trabajo, en las diferentes organiza ciones a que pertenece. Y estas otras pautas, especialmente las qui encuentran ms cerca del sistema poltico debido a la poca y a sus caractersticas, pueden tener mayor importancia para la conducta poltica de las que poseen las pautas en el seno de la famiha l Al igual que el acento puesto sobre las pautas de autoridad famihar, la importancia atribuida a experiencias no polticas con una carga latente de consecuencias polticas supone una visin significativa, pero excesivamente hmitada. La sociahzacin po ltica latente que se encuentra, por ejemplo, en las experiencias con las pautas de autoridad famihar, puede crear en el individuo ciertas predisposiciones hacia determinadas actitudes polticas; es posible que se aumente su receptividad hacia tipos concretos de relaciones polticas. Pero esto es, evidentemente, una exph cacin inadecuada de sus actitudes polticas, pues se dan otras formas de socializacin poltica. Existe, por ejemplo, una socia hzacin pohtica manifiesta la enseanza intencionada de acti tudes polticas en la famiha y en la escuela. Tal vez resulte de mayor importancia la exposicin no pretendida del nio a un ma terial que es explcitamente poltico los puntos de vista escucha dos por l sobre poltica o sobre lderes polticos, opiniones po lticas que se le comunican sin la expresa intencin de formar sus actitudes polticas. Es muy posible, por ejemplo, que una buena parte de la simpata heredada por un determinado partido poltico de una generacin a otra no dependa de la enseanza in tencionada de puntos de vista polticos, sino del hecho de que los nios oyen a sus padres discutir de poltica y adoptan los mismos puntos de vista. O tambin pueden ser configuradas de esta ma nera actitudes ms generales, como el respeto o la falta de respe to por el Gobierno. Wylie, por ejemplo, refiere que los nios de la locahdad francesa, que l estudi, ... oyen constantemente a los adultos referirse al Gobierno como a la fuente de todo mal y a los hombres al frente del mismo como a los instrumentos del mal. No hay nada de carcter personal en esta creencia. No se
= V a s e H a h h y E c k s t e i n , A T h e o r y o f S ta b le D e m o c r a c y , P r in c e to n , N. J., 1 9 6 1 . L o s d a to s q u e se p r e s e n ta r n m s a d e la n te en e s te c a p tu lo c o n firm a r n la o b s e rv a c i n d e E c k s t e i n d e q u e la s p a u ta s d e a u to r id a d m s a fin e s a l te rre n o p o ltic o p o s e e n u n m a y o r s ig n ific a d o p a r a la s a c titu d e s p o ltic a s .

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refiere a un determinado Gobierno, compuesto por un grupo particular de personas. Se refiere al Gobierno de cualquier parte y de todos los tiempos Gobiernos franceses, norteamericanos, rusos, a todos los Gobiernos . Algunos son menos malos que los otros, pero todos son esencialmente malos Esta exposicin no pretendida a determinadas actitudes polticas puede constituir un conducto importante, por el cual se transmite el incivismo de generacin en generacin. Las actitudes respecto a la poltica pueden formarse, por tanto, por la exposicin a las actitudes polticas de los dems, tan to si la configuracin de esta actitud es intencionada o no. Y esta foimacin sobre la base de la experiencia poltica debe aadirse a la configuracin de la actitud obtenida por la transmisin de determinadas actitudes del plano no poltico al poltico. Existe una ltima faceta en que la teora de la socializacin necesita ser ampliada. La corriente de la influencia no avanza necesariamente en una sola direccin. No solamente es posible que las pautas de autoridad de la familia, la escuela o el trabajo influyan en el sistema poltico, sino que tambin las normas apli cadas a dicho sistema pueden influir sobre las pautas de autori dad en estos otros campos. En los Estados Unidos, por ejemplo, se han empleado con frecuencia las normas de la democracia polti ca como argumentos en favor de una posterior democratizacin de las relaciones escolares y laborales. Aunque es posible que mu cho de todo ello tenga poco efecto sobre la situacin prctica real, es posible, sin embargo, que posea un significado superior al me ramente retrico \ Al ampliar nuestro punto de vista sobre la formacin de la actitud poltica, superando la teora que se fijaba slo en una so cializacin poltica temprana y latente, mejoramos en plenitud de explicacin, aunque perdemos evidentemente en cuanto a cla ridad y sencillez. Son muchas las fuentes de actitudes polticas. Incluyen experiencias tempranas de socializacin, lo mismo que otras posteriores durante la adolescencia y las experiencias de postsocializacin del adulto. Comprenden tanto las experiencias polticas como las no polticas, aquellas ofrecidas por otros con
6 L a w r e n c e W y l i e , V illa g e in th e V auclu.se, p . 2 0 8 . E s in te r e s a n te o b s e rv a r q u e e s ta le c c i n p o ltic a re s u lta e fe c tiv a , a p e s a r d e l h e c h o d e < ^ e se o p o n e d ire c ta m e n te a la s e n s e a n z a s d e los lib ro s d e te x to (v a se p p . 1 0 6 -7 ). E s to in d ic a q u e el m a te r ia l e x p lc ita m e n te p o ltic o , e s c u c h a d o p o r el n i o d e u n m o d o in fo rm a l, y q u e r e p r e s e n ta la s a u t n tic a s a c titu d e s p o ltic a s d e los a d u lto s , es d e m a y o r im p o r ta n c ia q u e la e d u c a c i n fo rm a l q u e re c ib e d ic h o n i o . ^ E l g r a n ac e rv o b ib H o g rfico q u e se o c u p a d e la d e m o c ra tiz a c i n d e la s es cu e las a le m a n a s p r o d u c e la c la ra im p re s i n d e o u e estos a u to re s p ie n s a n q u e las esc u e la s d e b e n s e r d e m o c r tic a s , p o r q u e este es e l c a m in o a p r o p ia d o p a r a u n sis te m a p o ltic o d e m o c r tic o . V ase W . S t a h l , E d u c a tio n fo r D e m o c r a c y in W e s t G e r m a n y , N e w Y ork, 1 9 6 1 .

la intencin de que causen efecto sobre las actitudes polticas, lo mismo que las transmitidas sin finalidad alguna. Est claro que muchas clases de experiencia pueden afectar a las actitudes polti cas bsicas, y estas experiencias pueden presentarse en momentos muy distintos. Habiendo complicado de este modo nuestro modelo de socializacin poltica, nos encontramos ahora con el problema de simplificarlo de nuevo. Si bien las actitudes polticas no se de rivan de una sola fuente, podemos por lo menos tratar de descu brir qu fuentes son las ms significativas y para qu clase de personas, y qu combinaciones de experiencias se hallan ms es trechamente asociadas con qu tipos particulares de actitudes po lticas. En este captulo nos ocuparemos de este problema, es decir, de la especificacin del efecto de diferentes tipos de expe riencias no polticas sobre las actitudes polticas. Por supuesto, tal como est planteado, el problema resulta complejo y probablemente insoluble. Nos ocuparemos de l, refi rindonos exclusivamente a unos pocos tipos de pautas de auto ridad no polticas, de las que es posible esperar que influyan sobre las actitudes polticas: las pautas presentes en la familia, en la es cuela y en el puesto de trabajo. En primer lugar, describiremos brevemente algunas diferencias entre los cinco pases en cuanto a la frecuencia con que las personas interrogadas refieren que fue ron capaces de participar en las decisiones familiares y escolares siendo nios, y, en su vida posterior, en el puesto de trabajo. Exa minaremos igualmente las diferencias entre los grupos educativos y generacionales dentro de cada nacin diferencias que nos sea lan cambios importantes en las oportunidades de participacin a travs del tiempo . En segundo lugar, trataremos de determinar si estas formas de participacin social estn relacionadas con la participacin poltica, y hasta qu punto lo estn. La cuestin esencial estriba en saber si existe una estrecha relacin entre los roles desempeados por el individuo en situa ciones no polticas y su rol en la poltica. Existe alguna tenden cia hacia la homogeneidad de estos roles? Esta cuestin ndica la razn de que las pautas de autoridad dentro de los grupos so ciales no polticos pueden ser tenidas como las variables funda mentales a considerar. Estas pautas de autoridad representan, com.o si lo fueran, las estructuras polticas de dichos grupos no polticos: si no son idnticas a las pautas de autoridad y parti cipacin del Gobierno, se les parecen en la forma. Pueden ser por ejemplo, ms o menos democrticas; es decir, pueden conce der al individuo mayor o menor oportunidad para participar en las decisiones. De este modo, al fijamos en las pautas de auto ridad en la familia, la escuela y el trabajo, nos estamos refiriendo
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a un conjunto de relaciones anlogas a determinadas conexiones polticas fundamentales. Existe una serie de razones por las que se puede esperar que las p a u t a s de autoridad a las que se halla expuesto el individuo, f u e r a del terreno poltico, puedan tener alguna influencia sobre sus actitudes respecto a la poltica. En primer lugar, el rol que desempea el individuo dentro de su famiha, en la escuela o en el puesto de trabajo, puede ser considerado como un entrena miento para la realizacin de roles polticos. Es probable que generahce de los primeros roles a estos ltimos. Si en la mayor parte de las situaciones sociales se encuentra el individuo some tido a algn tipo de autoridad, es probable que espere tambin una relacin de autoridad semejante en la esfera poltica. Por otra parte, si fuera de la esfera poltica tiene oportunidades de participar en un ampho cuadro de decisiones sociales, probable mente esperar que podr participar tambin en las decisiones polticas. Adems, la participacin en la reahzacin de decisiones no polticas puede proporcionarle la rutina necesaria para com prometerse en la participacin poltica: la experiencia de la ma nifestacin de sus propios puntos de vista y el sentido de una tctica poltica eficaz. Debido a la tendencia a generahzar de una esfera social a la otra, se puede esperar razonablemente una cierta orientacin ha cia la homogeneidad entre las relaciones de autoridad a las que se encuentra expuesto el individuo. Pero no es posible esperar una completa homogeneidad. Existe un gran vaco entre la par ticipacin famihar, escolar y laboral y la participacin poltica. En primer lugar, la persona que ha tenido muchas oportunidades de participar en un amplio conjunto de situaciones no polticas puede vivir dentro de un sistema pohtico que proporcione pocas oportunidades de participacin. Puede tener la propensin a la participacin cvica, pero pocas oportunidades de desarrollar un rol cvico. Y en sentido contrario, sus experiencias prepolticas pueden darle pocos nimos para participar, llevndole, sin embargo, otras caractersticas sociales o polticas hacia dicha par ticipacin. Adems, la participacin en las situaciones ms nti mas de la famiha, la escuela y el trabajo (especialmente en la familia y tal vez en la escuela), puede ser muy diferente de la participacin en la poltica. Las pautas de autoridad dentro de las unidades ms pequeas pueden adoptar una forma distinta a las de la poltica y lebajar en consecuencia el grado en que har el individuo aphcaciones generalizadoras de una situacin social a la otra. Las pautas de autoridad de grupos ms pequeos e n timos tienden a ser informales. Las decisiones pueden surgir del grupo, sin haber sido jams decididas en un sentido formal. Los
370

conductos de influencia estn menos claramente articulados. De bido a ello, la sociahzacin pohtica realizada en las unidades so ciales ms ntimas puede constituir un entrenamiento inadecuado para la reahzacin de actividades cvicas dentro de un sistema poltico secundario y ms ampho. Por esta razn, las institucio nes ms afines al terreno pohtico y en las cuales las pautas de autoridad se asemejan ms en su especie a las pautas de autori dad del sistema poltico pueden resultar de mayor importancia pai a la formacin de actitudes polticas *. Las ideas expuestas arriba indican que la diferencia ms im portante entre las pautas de autoridad gubernamentales y no gu bernamentales puede ser una de tipo estructural: la reahzacin de decisiones pohticas constituye un proceso ms formal, aunque las oportunidades para la participacin poltica pueden no diferir de las proporcionadas por los sistemas sociales no polticos. Pero si en lugar de analizar el grado real de homogeneidad, nos fijamos en las actitudes subjetivas del individuo frente a la autoridad es decir, el grado en que l cree que existe tal homogeneidad es posible que nos encontremos con una mayor semejanza entre las pautas de autoridad polticas y no polticas. Aunque el indi viduo no pueda tener ese control para saber si la estructura de la situacin poltica le proporciona o no muchas posibihdades efec tivas de participacin, sus expectativas propias sobre si es o no capaz de participar (lo que hemos hamado su competencia sub jetiva) deben ser ms accesibles a influencias procedentes de fue ra del reino de la poltica. Antes de describir algunos de los datos referentes a esta cues tin, es necesario hacer algunas advertencias. Lo mismo que en muchas otras ocasiones de nuestros datos sobre la participacin poltica, trataremos en el presente captulo de las manifestaciones de nuestros entrevistados respecto al grado en que tenan posibi lidades de participar en las decisiones famihares, escolares o labo rales. Y la relacin que nos interesa destacar es la de la capacidad percibida para participar en estos campos y la capacidad perci bida de participacin en la poltica. No nos preguntamos si una persona que particip en las decisiones famihares tiene mayores probabilidades de participar en la poltica; nos interesa la cues tin ms modesta de saber si la persona que recuerda haber teni do participacin dentro de la famiha cree corrientemente ser capaz de participar en la pohtica. Sin embargo, dado que la expectativa de que uno puede participar resulta ser un factor importante para
* * P a r a u n e stu d io d e la s d ife re n c ia s e n tr e la s p a u ta s d e re a liz a c i n d e d e c i sio n es e n p e q u e o s g ru p o s p rim a rio s y e n o tro s se c u n d a rio s m s a m p lio s , v a se S id n e y V e r b a , S m a ll G ro u p s a n d P o litic a l B e h a v io r , c a p tu lo 2 . P a r a u n es tu d io m s d e ta lla d o d e e ste p u n to , v a se m s a d e la n te .

371

llegar a una participacin real, nuestros datos sern significativos, aunque no de una manera concluyente, al contestar a la cuestin del efecto de las experiencias no polticas de autoridad sobre la conducta poltica. Otra advertencia debe hacerse respecto al pro blema de participacin dentro de la familia y la escuela. En estos casos pedamos a nuestros entrevistados que recordaran la pauta de las relaciones de autoridad, tal como stas existan en un mo mento, que con frecuencia se halla bastante alejado de la fecha actual. Muchas de estas manifestaciones deben ser consideradas, por consiguiente, en el mejor de los casos, como aproximaciones de pasadas relaciones. Este problema del recuerdo no se presenta para la participacin en el trabajo actual. Como se indic anteriormente, las pautas de relaciones in terpersonales dentro de la familia, la escuela y, en un grado me nor, el trabajo, adoptan probablemente formas distintas a las existentes dentro del sistema poltico. Son, con mayor probabili dad, menos formales. La reahzacin de dicisiones en semejantes situaciones no supone la integracin en partidos polticos forma les o la participacin en un sistema formal de elecciones; con sistir con mayor probabilidad en la expectativa de que uno ser consultado, aimque slo sea tcitamente, antes de tomarse la de cisin ; o de que uno es libre para expresar sus propios puntos de vista al consultarse sobre las decisiones. La democracia en los grupos primarios ms ntimos se manifiesta en el tono de rela ciones y en normas implcitas. Si esta forma de participacin afecta a actitudes polticas, lo hace mediante una socializacin poltica latente; es decir, su fin explcito no consiste en inculcar normas de participacin poltica. Sin embargo, la sociahzacin poltica puede ser explcita o implcita. Los padres o los profesores pue den tratar explcitamente de ensear normas de conducta poltica. Tambin estudiaremos el efecto de este entrenamiento cvico ex plcito.
P a rticipa ci n
tem pra na en la s d e c is io n e s .

prana. Pero, puesto que creamos que las pautas de actividad ms cercanas en el tiempo a la participacin poltica seran de mayor importancia y habran dejado un recuerdo ms digno de confianza, decidimos preguntar sobre la participacin en la fami lia durante la adolescencia. Se pregunt a los entrevistados si po dan recordar cunta influencia haban tenido en las decisiones familiares que les concernan, cuando tenan alrededor de dieci seis aos. Los resultados quedan reflejados en la tabla 1. En to dos los pases, excepto en Italia, ms de la mitad de las personas interrogadas recuerda haber tenido alguna influencia en las de cisiones familiares, y en Italia la proporcin est cerca del 50 por 100. Los norteamericanos e ingleses contestan con la mayor fre cuencia (73 por 100 y 69 por 100, respectivamente) que tuvieron alguna influencia en las decisiones familiares; los alemanes, italia nos y mexicanos refieren con una frecuencia ms o menos seme jante, que no tuvieron influencia alguna. Tambin se pregunt si haban tenido alguna oportunidad para protestar contra las decisiones tomadas. Se haban sentido libres para protestar, si se tomaban decisiones que no les gustaban? Y recordaban haber protestado alguna vez efectivamente? Dentro de la estructura in formal de la familia, esta libertad de disensin puede conside rarse como una forma de, participacin.
TABLA 1
I n f l u e n c ia r e c o r d a d a e n l a s d e c i s i o n e s f a m il ia r e s , p o r n a c io n e s

(en tantos por ciento)

P o r c e n ta je q u e r e c u e r d a q u e tu v o E E .U U . G .B . A lem n . I ta lia M xico

Alguna influencia ............................ Ninguna influencia .......................... No s, No recuerdo, y otras respuestas ....................................... Porcentaje total ............................ Nmero total de casos * .........

73 22 5 100 970

69 26 5 100 957

54 37 9 100 955

48 37 15 100 995

57 40 3 100 923

Participacin en las decisiones familiares.Las dos institucio nes ms significativas para la socializacin del nio son la fami lia y la escuela. En ambas instituciones son importantes y re saltan las pautas de autoridad. Dentro de la familia y la escuela queda expuesto el nio, por vez primera, a las relaciones de auto ridad. Y aunque las pautas de autoridad son en ambas necesaria mente de tipo jerrquico, al establecer relaciones entre adultos y nios, las instituciones pueden variar sustancialmente en el gra do en que conceden alguna libertad al nio para participar. Esta participacin puede iniciarse implcitamente a una edad muy tem
372

^ E n lo s cu a d ro s en q u e se re c o g e n d a to s so b re el re c u e r d o d e e x p e rie n c ia s fa m ilia re s , q u e d a n o m itid a s a q u e lla s p e rs o n a s n o e d u c a d a s e n el sen o d e u n a f a m ilia (en u n a in s titu c i n , p o r ejem p lo ).

Las respuestas a estas preguntas estn consignadas en las ta blas 2 y 3. En general, los ingleses y norteamericanos manifies tan la mayor capacidad de participacin en las decisiones familia res en este sentido. Los ingleses contestan con mayor frecuencia que los dems, que recuerdan que se sentan libres para que jarse, mientras que los norteamericanos dicen con alguna mayor
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frecuencia que los otros que recuerdan haberse quejado realmen te. Por el otro extremo, cerca de la mitad de los interrogados me xicanos confiesan que era mejor no protestar, y que de hecho no lo hacan. La frecuencia con que los alemanes e itahanos se re fieren a la participacin famihar se encuentra entre las de los Estados Unidos e Inglaterra, por una parte, y Mxico, por la otra ; sin embargo, en la respuesta negativa consignada en la tabla 2 (fila 3), todas las naciones, a excepcin de Mxico, admi ten proporciones relativamente similares.
TABLA 2
L ib e r t a d
recordada pa ra pro testa r contra las d e c is io n e s f a m il ia r e s ,

xico. Por otra parte, los datos sobre el recuerdo de la participa cin en las escuelas muestran un fuerte contraste entre los Estados Unidos y los otros cuatro pases. Es esto as para la parti cipacin no formal dentro de la escuela, pero mucho ms toda va para las oportunidades de participacin formal en las dis cusiones polticas escolares. Examnese la capacidad recordada de nuestros entrevistados para participar de un modo informal dentro de la escuela. Has ta qu punto tenan oportunidad de manifestar sus opiniones? Las tablas 4 y 5 recogen los porcentajes de aquellos que afirman que se sentan libres para protestar cuando crean que se les tra taba injustamente, y tambin los porcentajes de aquellos que re cuerdan haber protestado efectivamente. Como indica la tabla 4,
TABLA 4

PO R

n a c io n e s

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e r e c u e rd a h a b e rs e s e n tid o E E .U U . G .B . A le m a n . I ta lia M xico L

ib e r t a d

pa ra

d is c u t ir

so bre

un

trato

in ju s t o

en

la

escuela

pa ra

Libres para protestar ...................... Desasosegados al protestar .......... Era mejor no protestar ................ No s, No recuerdo y otras respuestas ....................................... Porcentaje total ............................ Total de casos .............................

52 13 29
6

63 10 24 3 100 957

42 19 27 12 100 955

41 16 29 14 100 995

30 14 50
P o rc e n ta je 6 que

d is e n t ir

D E t,

pro feso r

, P O R NACIONES

(en tantos por ciento)

recu e rd a que se s e n ta E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

100 970

100 923

TABLA 3
P r o te s ta s e fe c tiv a s c o n tr a d e c is io n e s f a m ilia r e s , p o r n a c io n e s

Libre ................................. Incmodo ............................ Era mejor no discutir con el pro fesor ................................................ No s, No recuerdo y otras respuestas ............... Porcentaje total ......... Total de casos .........

22 22 25 8 100 969

35 18 41 6 100 963

34 24 30 12 100 953

29 19 36 16 100 907

40 16 39 5 100 783

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je que r e c u e rd a que E E .U U . G .B . A le m n . Ita lia M xico

Ocasionalmente protestaba .......... Nunca protestaba ............................ No s, No recuerdo, y otras respuestas ....................................... Porcentaje total ............................ Total de casos .............................

66 26 8 100 970

61 31 7 99 957

45 38 17 100 955

53 34 13 100 995

41 49 10 100 923

Participacin en la escuela .Los datos sobre participacin dentro de la famiha son ms o menos paralelos a muchos de los datos presentados con anterioridad sobre la participacin en la poltica: una frecuencia de participacin relativamente mayor en Inglaterra y en los Estados Unidos, participacin intermedia en Alemania y una participacin menos intensa en Italia y M
374

los norteamericanos son los que con mayor frecuencia afirman que se sentan libres para quejarse de un trato injusto y los que con menos frecuencia confiesan que era mejor no discutir con el profesor. En las otras naciones, la pauta est ms bien mezcla da. Los italianos son los que afirman menos veces que se sen tan hbres para protestar, y los ingleses los que ms confiesan que era mejor no discutir con el profesor. Y la tabla 5 presenta la misma pauta. Mientras que asciende a porcentajes equivalentes el nmero de norteamericanos que recuerdan haber protestado efectivamente y el de los que recuerdan no haberse quejado nunca, en cada una de las restantes cuatro naciones, el porcentaje de los que afirman que nunca se quejaron es bastante mayor que el porcentaje de aquellos que afirman que ellos protestaron. Pero la diferencia ms aguda en cuanto a la participacin es colar puede constatarse si uno considera las oportunidades de
375

tipo ms formal para participar. Aqu resalta inmediatamente la distincin entre la educacin en los Estados Unidos y la educa cin en cualquiera otra parte. Se pregunt a los entrevistados si a los nios se les daba en las escuelas la oportunidad de discutir
TABLA 5
D iscusin e fe c tiv a so b re un tra to in ju s to o de d esac u e rd o con e l P R O F E S O R , P O R N A C IO N E S

TABLA 6
L ib e r t a d
para tom ar parte en las d is c u s io n e s y d ebates esco la res,

P O R N A C IO N E S

(en tantos por ciento)

Porcentaje q u e recuerda que

E E .U U .

G.B. 16
8

A lem n .

I ta lia

M xico

(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e r e c u e rd a h a b e r su c e d id o esto E E .U U . G .t. A lem n . I ta lia M xico

Poda participar y de hecho parti cipaba ............................................. Poda participar, pero no lo haca. No poda participar ...................... No s y otras respuestas ......... Porcentaje total ............................ Total de casos .............................

40 15 34 11 100 969

68 8 100 963

12 5 68 15 100 953

11 4 56 29 100 907

15 21 54 10 100 783

Ocasionalmente o con frecuencia ... Nunca ................................................. No s, No recuerdo, y otras respuestas ....................................... Total por ciento ........................ Total de casos .............................

46 ^^6 8 100 969

36 57 7 100 963

30 58 12 100 953

32 56 12 100 907

38 58 4 100 783

y organizar debates sobre problemas polticos y sociales. Si con firmaban que existan tales discusiones, se les preguntaba si ellos mismos haban tomado parte Los resultados de estas dos pre guntas quedan reflejadas en la tabla 6. En los Estados Unidos, el 40 por 100 de las personas interrogadas contest que existan tales discusiones y que ellos participaban en las mismas. En las otras naciones, el porcentaje de los que contestan as es mucho ms pequeo, bajando desde el 16 por 100 en Inglaterra hasta el 11 por 100 en Itaha. Evidentemente, el grado de entrenamiento ex plcito con miras a la participacin poltica es mucho ms eleva do en las escuelas de los Estados Unidos que en cualquiera otra parte Los datos aqu referidos indican que existen diferencias entre las naciones en cuanto a la frecuencia con que la gente joven tie ne oportunidades de participar en las decisiones. Antes de es tudiar la relacin entre las pautas de autoridad en situaciones po lticas y no polticas, es importante examinar con ms atencin la distribucin de las pautas de autoridad dentro de las nacio nes. Los modos de participacin en la familia, por ejemplo, pue den no ser uniformes a travs de la sociedad; es posible que de terminados estratos sociales admitan una mayor participacin que otros. Y en realidad, estas diferencias entre los estratos sociales
P a r a alg u n o s d e ta lle s im p o rta n te s so b re estas c u e stio n e s, e stu d e n s e los dato s c o n sig n a d o s m s a d e la n te e n este c a p tu lo so b re la s d ife re n c ia s e n tre los g ru p o d e e d u c a c i n y e d a d .

pueden ser, en buena parte, la causa de las diferencias existentes entre las naciones. Y tan importantes como las diferencias de clase s o c ia l en las pautas de autoridad son los cambios que dichas pautas sufren con e l paso del tiempo. Si la participacin en el seno de realizaciones no polticas fomenta el sentimiento de la c o m p e t e n c ia poltica, resulta primordial para asegurar el futuro de la democracia ver cmo cambian estas relaciones de autoridad. Esi^udiareinos, por consiguiente, la manera como los grupos de clase s o c ia l y de edad, dentro de cada nacin, difieren en cuanto al grado en que sus miembros han tenido experiencias de parti cipacin. participacin por clase social.^Nuestros datos sealan que las pautas de autoridad en la famiha y en la escuela varan sus tancialmente entre los diferentes grupos sociales. Nuestra encues ta, desgraciadamente, no contena ndice alguno sobre el estado social de los padres de las personas interrogadas, y hemos tenido que utihzar determinadas fuentes de informacin sobre el inte rrogado para deducir aqueUo. Tal vez, el ndice ms utilizable, aunque e s t lejos de ser exacto, es el del nivel educativo de la persona interrogada, pues puede presumirse que el grado de educacin recibida por dicha persona est relacionado con el status social de sus padres. En las cinco naciones, la frecuencia con que los entrevistados afirman que podan participar en las decisiones familiares o esco lares __tanto su libertad para protestar contra las decisiones y las p r o t e s t a s efectivas que ellos recuerdan haber hecho aumen ta con el nivel de la educacin. Sobre la pregunta de si el entre vistado recuerda haber protestado en alguna ocasin contra una decisin familiar que le desagradaba, los datos en la tabla 7 indican cun estrechamente est relacionada esta protesta recor377

376

dada con el nivel educativo. La distincin es especialmente rele vante entre los que han tenido una educacin primaria o inferior y los de educacin secundaria ; la distincin entre los de educacin secundaria y los de un nivel algo superior resulta menos llamati va ; y en Inglaterra e Italia, los porcentajes en los recuerdos de las protestas efectivas bajan a medida que uno pasa del nivel se cundario al universitario. Debido a su naturaleza retrospectiva y al hecho de que la me dida del status social familiar no es exacta, los datos deben ser interpretados con gran precaucin ; sin embargo, nos sealan con cierta insistencia que la experiencia con las pautas de auto ridad familiar es distinta segn las clases sociales. Los que per tenecen a un status social superior estn ms inclinados a toTABLA 7
P o r c e n t a je
que recuerda l ia r e s , pro testa s e f e c t iv a s y con tra d e c is io n e s f a m i

diferencias siguen tan firmes dentro de cada una de las naciones. Todava son ms llamativas las diferencias entre los grupos so ciales en la frecuencia con que recuerdan la participacin formal en las discusiones en clase (tal como se ve por la tabla 8). En cada nacin, la frecuencia con que se recuerda la participacin es alrededor de tres o cuatro veces mayor entre las personas- con alguna educacin secundaria que entre las que slo disfrutaron de educacin primaria.
TABLA 8
P o r c e n t .u
trato e que o recuerda po r haber pro testad o con e f e c t iv a m e n t e con tra un in ju s t o desa cuerdo

EL

PR O FESO R ,

PO R

NACIONES

e d u c a c i n

N a c i n (%)

T o ta l (N m.)

(%)

E . P r im a r ia o m enos CNiim.)

A lguna Se gunda E.
(% ) (N m .)

A lguna
E. (% ) U n iv . (N m .)

PO R

n a c io n e s

e d u c a c i n

N aci n (%)

T o ta l (N m .)*

E . P rim a ria o m enos (% ) (N m .)

A lg u n a S e gunda E. {%) (N m .)

A lg u n a E . U n iv . (% ) (N m .)

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

46 36 31 32 38

(9 5 9 ) (9 6 3 ) (9 9 3 ) (9 0 7 ) (7 8 3 )

32 31 26 25 32

(3 3 9 ) (5 9 3 ) (7 9 0 ) (6 0 4 ) (6 5 6 )

52 44 52 44 63

(4 4 7 ) (3 2 2 ) (1 2 4 ) (2 4 5 ) (1 0 3 )

55 58 81 57 81

(1 8 8 ) (2 4 ) (2 6 ) (5 4 ) (2 4 )

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

66 62 45 53 41

(9 7 0 ) (9 5 7 ) (9 5 5 ) (9 9 5 ) (9 2 3 )

50 56 42 46 38

(3 3 9 ) (5 9 3 ) (7 9 0 ) (6 9 2 ) (8 0 0 )

72 72 64 69 53

(4 4 7 ) (3 2 2 ) (1 2 4 ) (2 4 5 ) (9 9 )

75 54 77 67 74

(1 8 8 ) (2 4 ) (2 6 ) (5 4 ) (2 3 )

* L o s n-TiTieros e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

s o b r e la s c u a le s s e h a n

* L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

s o b re la s c u a le s s e h a n

mar parte en las decisiones familiares. Si esta experiencia facilita el crecimiento de la competencia poltica democrtica en la vida, una de las muchas razones de la competencia generalmente ms baja de aquellos que slo han llegado a un nivel educativo bajo puede estar en que estos ltimos crecen generalmente en familias que no abrigan la esperanza de poder hacer escuchar su voz per sonal en la realizacin de decisiones. Una diferencia de clase semejante puede verse en la participa cin escolar (vanse las tablas 8 y 9). Las personas de educa cin superior recuerdan con mucha mayor frecuencia que los de niveles educativos inferiores, tanto la participacin informal (quejas sobre un trato injusto) como la participacin formal (discusiones en clase). Por ejemplo, el 25 por 100 de los italianos interrogados, que no pasaron de la escuela primaria, afirma que recuerda haberse quejado de tratos injustos, en contraste con el 44 por 100 de los que Uegaron a la escuela secundaria. Y estas
378

A primera vista podra uno extraarse de estas diferencias de clase en la participacin escolar. No es cierto que individuos de diferentes clases sociales van con frecuencia a las mismas es cuelas, y no se hace la poltica escolar con frecuencia para un rea geogrfica y no para grupos sociales especficos? Si es esto cierto, no debera esperarse que nios de diferentes clases socia les se distinguieran en sus experiencias escolares. Pero aunque esto pueda ser verdad en parte (a diferencia de lo que sucede con la situacin familiar), existe una serie de conductos por los que pueden introducirse las discriminaciones de clase social. En pri mer lugar, los nios de distintas clases sociales no van a las mis mas escuelas; puede deberse esto a diferencias de vecindad o al hecho de que los de familias de status social superior asisten
L a s m ism as c a lific a c io n e s se a p lic a n a esto s d a to s co m o a lo s d e p a r tic i p a c i n f a m ilia r . A d e m s, a u n q u e la s c u e stio n e s c o n s ig n a d a s en la s ta b la s 8 y t r a ta b a n d e l a e s c u e la p r im a r ia , la s p e rs o n a s c o n e d u c a c i n s u p e rio r p u e d e n h a b e r sid o in c a p a c e s d e d is tin g u ir e n tr e la e x p e rie n c ia c o rre s p o n d ie n te a los d o s n i v eles e d u c a tiv o s y e s ta r re firi n d o s e , p o r ta n to , a u n a e x p e rie n c ia p o s te rio r. L a c o n fig u ra c i n lim ita d a d e n u e s tr o m u e stre o h a c e im p o sib le e l a n a liz a r con m s in te n s id a d d ife re n te s tip o s d e e s c u e la s . E x iste n p r o b a b le m e n te fu e rte s d if e re n c ia s e n tr e a lg u n a s clases d e e s c u e la s s e c u n d a ria s in g le sa s, p o r ejem p lo . L o s e fe c to s so c ia liz a n te s q u e s o b re los e s tu d ia n te s d e la s escu elas p b lic a s in g le sa s p o se e n la s re la c io n e s e n tre ello s m is m o s c o n s titu ira u n te m a d e e stu d io f a s c in a n te y sig n ific a tiv o .

379

TABLA 9
P o r c e n t a je
que recuerda p a r t ic ip a c i n e f e c t iv a en las d is c u s io n e s y

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Las consecuencias de estos datos son significativas. Si la experiencia con pautas de autoridad no gubernamentales consti tuye ciertamente una fuente de actitudes polticas, entonces las agudas diferencias en las actitudes polticas que uno observa entre las personas de diferentes procedencias sociales pueden estar ori ginadas en sus primeras experiencias con la autoridad. Volvere mos sobre este punto ms adelante. Debe hacerse una indicacin ms sobre la distribucin de las experiencias de participacin escolar y familiar entre las personas de diferentes procedencias educativas. En nuestra anterior discu sin de las diferencias nacionales en cuanto a la frecuencia con que las personas interrogadas recordaban las oportunidades de participacin en el seno de la familia, nos encontramos con una situacin ms o menos paralela entre la frecuencia de posibili dades de participacin en la poltica y la de las experiencias re cordadas de participacin familiar. Ambas se daban ms veces en los Estados Unidos y en Inglaterra y menos veces en Itaha y Mxico. Y dentro de las escuelas vimos que la pauta ms clara era el contraste entre los Estados Unidos y las otras cuatro nacio nes. Pero si uno estudia los datos de las tablas 7, 8 y 9, resulta claro que gran parte de la discrepancia en las experiencias esco lares y famihares parece deberse a las distribuciones diferentes del nivel de educacin entre las naciones. Como indica la tabla 7, las discrepancias nacionales en la participacin familiar recordada quedan reflejadas slo dbilmente en los datos para personas que no han pasado de la escuela primaria, y no se refleja en absoluto en los niveles de educacin superiores. La participacin informal en las escuelas (consignada en la tabla 8), presenta poca dife rencia sistemtica nacional dentro de cada grupo educativo. En realidad, solamente en la participacin formal en los debates esco lares (tabla 9) persiste una fuerte diferencia entre los varios pa ses y ste es el claro contraste entre la frecuencia de partici pacin en los Estados Unidos y en las otras naciones . As, los de educacin superior en las cinco naciones parecen tener ms oportunidades de participacin en situaciones no pol ticas que los de un nivel de educacin inferior. Y cuando uno se fija en las personas con un ambiente similar de educacin, las dis crepancias entre las naciones en cuanto a las oportunidades de participacin resultan insignificantes. Participacin por edades .Tal vez ms significativo an que las diferencias entre clases sociales en el grado en que los indi viduos tienen oportunidades de participar en las decisiones fami liares y escolares son las discrepancias entre las generaciones. Nuestros datos indican insistentemente que las pautas de partici381

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

40 16 12 11 15

(970) (963) (953) (907) (783)

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(339) (593) (790) (604) (656)

50 26 34 22 37

(442) (322) (124) (245) (103)

57 46 42 22 54

(188) (24) (26) (54) (24)

L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s sobre la s cu a les s e h a n c^.lculado los p o rc e n ta je s.

con mayor frecuencia a colegios privados. Y las oportunidades de participacin pueden ser desiguales entre las diferentes clases de escuelas Adems, aun en el caso de que nios de diferentes ambientes sociales asistan a las mismas escuelas y se encuentren en la misma clase, la escuela puede favorecer la participacin de los que proceden de un status social superior. En las entre vistas biogrficas, por ejemplo, cuando se pidi a las personas in terrogadas que expusieran con ms detalle sus experiencias escolaies, un gran nmero de stas, procedentes de familias de sta tus social inferior en las cinco naciones, hizo comentarios sobre el trato diferente que los profesores daban a los nios de distin tas procedencias sociales Y, finalmente, es posible que los ni os de familias de clase social ms elevada se hallen mejor prepaiados y asistidos para intervenir en las discusiones escolares, si se les da la oportunidad, que los nios procedentes de clases so ciales inferiores. Pues, si es posible esperar que los individuos sa quen consecuencias generales de sus experiencias familiares, apli cndolas al sistema poltico si sus primeras actitudes frente a la autoridad determinan algunas de sus actitudes posteriores fren te r la autoridad poltica la misma pauta debera existir entre la famiha y la escuela. Y los nios de famihas con status social superior poseen efectivamente mayores oportunidades de parti cipacin dentro de la famiha.
C o m o in d ic a E c k s t e i n (op. cit.), a m e d id a q u e p a s a u n o d e la s m o d e r n a s esc u e la s s e c im d a ria s in g le s a s a la s in s titu c io n e s d e s ig n o u n iv e rs ita rio y c o le gios p riv a d o s (p o r eje m p lo , Eton, Rugby), se e n c u e n tr a u n o c o n s itu a c io n e s s o c ia le s q u e p e r m ite n a los m u c h a c h o s u n m a y o r g ra d o d e lib e r ta d y re s p o n s a b ilid a d . U n o b re ro e sp e c ia liz a d o in g l s, p o r eje m p lo , c o m e n ta b a q u e lo s p ro fe so re s ...f a v o r e c a n a alg u n o s d e m e jo r f a m ilia , p o rq u e te n a n to d o s lo s lib ro s y to d o lo d em s q u e n e c e s ita b a n p a r a a p r e n d e r ; m ie n tra s q u e u n p e n a le m n d e c a q u e los p ro fe so re s * ...s e p a s a b a n m u c h o m s tie m p o co n lo s h ijo s d e lo s a g r i c u lto re s ric o s. A l te r m in a r el h o ra rio e s c o la r, los p ro fe so re s a y u d a b a n a esto s n i o s ... E sto n o lo h a c a n c o n los n i o s p o b r e s .

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pacin familiar y escolar han cambiado con el paso del tiempo y lo que resulta ms importante, que han cambiado en la misma direccin en las cinco naciones. Estos datos estn reseados en las tablas 10, 11 y 12, que presentan la frecuencia con que las personas interrogadas de distintas edades recuerdan haber pro testado contra una decisin de la familia que les molestaba, o contra una decisin hecha por el profesor, o recuerdan haber to mado parte en discusiones formales en la escuela. La caracterstica ms sorprendente de los datos de estos cua dros es que se da un cambio en un sentido semejante en las cinco naciones. Cuanto ms edad tiene la persona interrogada, tanto ms probable es que confiese haber tenido menos oportunidades de participacin. En casi cada caso, los dos grupos de edad supe rior a los cincuenta aos manifiestan con la menor frecuencia su participacin escolar y familiar. A pesar de las disparidades habi das en las recientes historias de estas naciones, de las discrepan cias en sus estructuras sociales y en los niveles globales de parti cipacin y competencia, los cinco pases han pasado por la e x periencia de una tendencia secular semejante hacia un sistema escolar y familiar menos autoritario A pesar de la semejanza general de las pautas en los cinco pases, existen algunas discrepancias interesantes en la regularidad de la evolucin de la participacin familiar y escolar en el trans curso del tiempo. En los Estados Unidos se registra un incre mento relativamente gradual en la frecuencia con que se recuer da la participacin ; los datos parecen indicar que este cambio ha avanzado de una manera constante durante las ltimas gene raciones. Una pauta semejante de evolucin gradual con el paso del tiempo est clara en los datos sobre la participacin familiar (tabla 10) para Gran Bretaa y Alemania y, en menor grado, tambin para Itaha. A pesar de las vicisitudes polticas y socia les, que a veces pueden haber aminorado el ritmo evolutivo en la estructura familiar, se da un movimiento relativamente cons tante hacia una familia con carcter de participacin en estas tres naciones. Los incrementos en la participacin escolar, por otra parte (tablas 11 y 12), parecen haber ocurrido en dos etapas en Inglaterra, Alemania e Italia: durante el perodo post-bhco
E l h e c h o d e q u e las p e rs o n a s in te rro g a d a s d e m s e d a d se a n la s q u e c o o m a y o r p r o b a b ilid a d h a y a n o lv id a d o si les e ra p o s ib le p a r tic ip a r n o p a r e c e s e r l a ra z n d e la s d ife re n c ia s o b s e rv a d a s , d e b id o a la e d a d , e n e s ta c u e sti n . P u e s e s t a p a u ta d e la s d ife re n c ia s p o r la e d a d se m a n tie n e a n e n el ca so d e c o n s id e ra r e l p o r c e n ta je d e los q u e r e c u e r d a n h a b e r sid o c a p a c e s d e p a r tic ip a r co n a q u e lla s p e r ^ s o n as q u e f u e r o n c a p a c e s d e r e c o r d a r si p a r tic ip a r o n o n o . D e e s ta m o d o la s d i^ e re n c ia s d e e d a d s e m a n tie n e n a u n c u a n d o c o n tro lem o s el f a c to r d e la p e o r m e ^ m o n a e n ^ e la s p e rs o n a s in te r r o g a d a s d e m a y o r e d a d . A d e m s, la s p e rs o n a s m s v ie jas re f ie r e n co n m a y o r fre c u e n c ia q u e la s m s j v e n es q u e ellas r e c u e r d a n n o h a b e r p o d id o p a r tic ip a r .

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de la Primera Guerra Mundial, y de nuevo en la poca que sigui a la Segunda Guerra Mundial, con un cambio relativamente pe queo para aquellas personas que fueron a la escuela desde la mitad de los aos veinte hasta el fin de la Segunda Guerra Mun dial. Esta pauta es la que deba esperarse en Alemania e Italia, dondel a evolucin institucional qued truncada por los regme nes nazi y fascista. Y ciertamente, los fuertes cambios de la gene racin post-blica indican el grado en que las formas de entrena miento escolar, viejas e impuestas, han sido sustituidas por otras nuevas. La semejanza de la pauta inglesa puede explicarse por las modificaciones en la educacin secundaria durante los perodos qu'^ siguieron a las dos Guerras Mundiales. La evolucin ms lenta en las pautas de autoridad familiar y escolar se ha dado en Mxico. Hay un aumento constante en la frecuencia con que se hace mencin de la participacin en las decisiones escolares a medida que se paja de los mayores a los ms jvenes, pero la evolucin es mucho ms gradual que en las otras naciones. Y en relacin con la participacin familiar, se da una pauta poco regular en las respuestas consignadas en la tabla 10. Sin embargo, la uniformidad entre las naciones es evidente. Todas las pautas de autoridad fuera del terreno de la poh'tica cambian en la misma direccin: hacia una mayor parti cipacin. Adems, cambian con cierta independencia del sistema poltico. Esta es, al menos, la consecuencia que puede uno sacar de la evolucin relativamente constante en las pautas de auto ridad familiar especialmente en Alemania desde los prime ros decenios del siglo actual. Por otra parte, la detencin de la evolucin en la pauta de autoridad escolar en Italia y Alemania indica que tales pautas son afectadas con mayor probabilidad por el sistema poltico. Es posible que lo que estemos observando en esta tendencia general hacia una mayor participacin en la escuela y la fami lia sean ciertos aspectos de los procesos de industrializacin, ur banizacin y modernizacin en Europa y en los Estados Unidos. El siglo pasado ha sido testigo de una corriente dramtica de los empleos agrcolas a los industriales, de la residencia rural a la urbana y de un extraordinario aumento en los niveles educativos. Esto ha supuesto, en conjunto, el paso de la familia patriarcal, extensa, a la famiha nuclear, la emancipacin de la mujer y el desarrollo de una mayor autonoma individual. El punto sorpren dente en estos cambios generales en las pautas de la autoridad social y la participacin individual est en que dichos cambios no pasan inmediatamente, ni siquiera necesariamente, a la esfera poltica. Sin embargo, s que poseen consecuencias polticas. Vol veremos ms adelante sobre esta cuestin.
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Participacin en el trabajo. Hasta aqu hemos examinado la participacin no poh'tica durante los primeros aos de la vida de nuestros entrevistados. Pero aunque gran parte de las expe riencias polticamente importantes con las pautas de autoridad sucede en los aos previos al ser adulto, es tambin probable que dichas experiencias se prolonguen ms all de la niez. Las opor tunidades de participacin en el perodo adulto, lo mismo que las oportunidades durante el perodo anterior en la familia y en la escuela, pueden afectar a las expectativas personales en relacin con la participacin poltica. En concreto, la participacin en el trabajo debe tener un efecto significativo sobre la conviccin del individuo en sus posibihdades de participacin poltica. Aunque la participacin en el trabajo ocurre en la vida con posterioridad a la participacin en la familia y en la escuela, y, por tanto, a una edad en que las actitudes del individuo resultan probablemente menos maleables, el mero hecho de que es contempornea con la participacin poltica indica que las disparidades entre las pau tas de autoridad suscitaran mayores dificultades al tratar de armonizarlas entre s. Hasta qu punto pueden participar los individuos en las deci siones que se toman en sus puestos de trabajo? Si bien esta pre gunta slo poda ser contestada por aquellas personas que estaban empleadas en alguna empresa, donde hubiera alguien que tuviera autoridad sobre ellas, tena, sin embargo, una ventaja sobre las cuestiones relativas a la famiha y a la escuela: no era retrospec tiva. Se preguntaba, no de experiencia del pasado, sino de una si tuacin laboral actual. Se puede dar, por consiguiente, un mayor margen de confianza a estas respuestas. La tabla 13 reproduce las respuestas a esta pregunta. Los in gleses y norteamericanos son los que ms frecuentemente refieren
TABLA 13

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387

TABLA 15

(80 y 78 por 100, respectivamente) que son consultados cuando se toman decisiones sobre el trabajo. Por el otro extremo, mexicanos e italianos son los que con menos frecuencia refieren que son consultados (aunque en ambos pases, los porcentajes superan al 50 por 100). En Alemania, el porcentaje de los que manifiestan que son consultados est entre ambos extremos. Una pauta seme jante se registra en la tabla 14, que reproduce el grado en que las personas interrogadas afirman que se sienten libres para pro testar en las cuestiones laborales, si se toma una decisin que ellos no aprueban. De nuevo, la libertad de participacin es ms fre cuente en los Estados Unidos y en Inglaterra, seguidos por Ale mania. En este punto, sin embargo, se da una gran diferencia entre Mxico e Italia, afirmando los italianos con mucha menor frecuencia que se sentiran libres para participar.
TABLA 14
L ib e rta d p a ra p ro te s ta r c o n tra d e c is io n e s la b o r a le s , p o r n a c io n e s

P ro te s ta s

e fe c tiv a s

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(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je que a firm a E E .U U G .B . A lem an . I ta lia M xico

Haber protestado ...................... No haber protestado ............... No s y otras respuestas ... Porcentaje total ...................... Nmero total de casos ......... ...

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67 32

57 37 6 100 369

54 41 5 100 314

37 63

100 428

100

470

277

(en tantos por ciento)

Si n o e s tu v ie ra n co n fo rm es decisini la b o ra l co n una E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M x ico

Se sentiran Se sentiran Sera mejor N o s y

libres para protestar... incmodos al protestar. no protestar ............... otras respuestas .........

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89 4 6
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55 13 22 12 100 314

70 4 26
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Porcentaje total ............................ Nmero total de casos ...............

100 470

277

La pauta de la capacidad percibida para participar en el puesto de trabajo queda completada por los datos de la tabla 15, que presenta la frecuencia con que los interrogados refieren que han protestado efectivamente contra decisiones laborales. Estas protestas son ms frecuentes en los Estados Unidos y en Ingla terra, y algo menos corrientes en Italia y Alemania. Los trabaja dores mexicanos son los que presentan el menor nmero de casos de protesta La oportunidad de participacin en el trabajo est tambin desigualmente distribuida a travs de las diferentes ocupaciones. Algunas, aparentemente, admiten una mayor amplitud que otras para la participacin de los trabajadores. Este hecho queda cla L o s m e x ican o s a firm a n c o n fre c u e n c ia q u e se s e n tir a n lib re s p a r a p ro te s ta r , p e r o ra ra s v ec es lo h a c e n . E s to p u e d e c o n s titu ir o tra m a n ife sta c i n , d e l c a r c te r a s p ira tiv o d e la p a u t a d e p a r tic ip a c i n m e x ic a n a : u n a g ra n c o n v ic c i n d e la p r o p ia e fic a c ia , n o a c o m p a a d a p o r u n a e x p e rie n c ia r e a l d e p a rtic ip a c i n .

ramente reflejado en las tablas 16 y 17, que detallan la frecuen cia en la capacidad de participar en las decisiones tomadas en el puesto de trabajo, para cuatro categoras de ocupaciones. Como indica la tabla 16, en general, cuanto ms elevado es el status laboral, ms probable es que el individuo sea consultado antes de tomar una decisin. En las cinco naciones, los obreros especiahstas refieren con mayor frecuencia que los no especiaUstas el he cho de ser consultados, y los oficinistas admiten una consulta ms frecuente que los obreros especializados (en Alemania, M xico e Italia) o la misma que la de stos (en los Estados Unidos y en Inglaterra). Y los que estn en puestos profesionales o diri gentes (teniendo, sin embargo, a una persona con autoridad por encima de ellos), refieren con mayor frecuencia todava el hecho de la consulta. Este hecho no resulta, por supuesto, inesperado. Es de supo ner que los de superior ocupacin, simplemente sobre la base de su competencia tcnica, sean consultados con mayor frecuencia po' sus superiores. Adems, esto puede reflejar, no solamente una necesidad de tipo tcnico, sino tambin un conjunto distinto de relaciones sociales entre los obreros no especializados y sus su pervisores, por una parte, y los de ocupaciones ms elevadas y sus jefes, por otra. En cualquier caso, est claro que la naturaleza de la ocupacin tiene un efecto similar en cada nacin sobre las oportunidades de participacin existentes. Esta misma pauta se mantiene, no solamente para las consultas realizadas por los su pervisores, sino tambin para los sentimientos personales de liber tad para protestar contra las decisiones que les desagradan. Sea cual fuere la razn del incremento de las oportunidades de participacin a medida que se asciende por la escala de ocupa ciones, las consecuencias para la participacin poltica son claras. En primer lugar, los que ocupan puestos de trabajo superiores son ms aptos para recibir la clase de entrenamiento de partici389

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pacin que hemos indicado puede ser relacionada con la parti cipacin poltica. Y, en segundo lugar, el avance econmico y un cambio de orientacin en la distribucin de las fuerzas laborales hacia una mayor proporcin de personal especiahzado, de ofici nas, tcnico y directivo puede ir acompaado por el desarroUo de una ciudadana ms competente. Sin embargo, no es evidente in mediatamente por s mismo lo que esto supone para el desenvol vimiento de una participacin poltica democrtica. Una partici pacin aumentada en el puesto de trabajo produce una tensin y una competencia potencial a la que el sistema poltico tiende a contestar; pero la respuesta puede revestir formas distintas a las de un incremento en las oportunidades para una participacin poltica real. Los datos de las tablas 16 y 17 sealan unai mportante cualificacin en las diferencias nacionales sobre la frecuencia de par ticipacin en el puesto laboral. Lo mismo que en el caso de la participacin famihar y escolar, est claro que la participacin laboral constituye, en parte, una funcin de la distribucin de los tipos de ocupacin en cada nacin, lo mismo que una funcin de estilo nacional. Las diferencias nacionales dentro de cada gru po profesional equivalente resultan con frecuencia un poco ms pequeas de las que se dan para la muestra completa. Esto es especialmente as en el nivel de los oficinistas. Entre los oficinistas y los que ocupan puestos profesionales o directivos, las oportu nidades de participacin son prcticamente las mismas en todas las naciones. Al nivel de los trabajadores especializados y no es pecializados, las firmes diferencias nacionales persisten. Esto in dica que al nivel de las ocupaciones de status superior bien debido a las exigencias del puesto o porque aqu estn ms difun didas las ideologas democrticas se da una pauta de participa cin uniforme entre todas las naciones. Los efectos de la integra cin en una determinada nacin son ms aparentes en los nive les de ocupaciones inferiores Los materiales presentados hasta aqu indican que la parti cipacin en la famiha, en la escuela y en el trabajo se halla rela cionada con pautas de participacin poltica en cada nacin. En general, los interrogados en las dos naciones donde la frecuencia de participacin poltica parece ser la ms elevada (los Estados Unidos e Inglaterra), refieren tambin con la mayor frecuencia que eran capaces de tomar parte en decisiones no polticas. Y los itahanos y mexicanos, cuyos niveles globales de participacin pol tica tienden a ser bajos, admiten de un modo general tener la meP a r a u n p u n to s e m e ja n te en re la c i n c o n el n iv e l d e a d e la n te e l c a p tu lo 13. e d u c a c i n , v a se m s

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or experiencia de participacin en situaciones no polticas. De todos modos, los datos tambin sugieren que la relacin entre la participacin poltica y la no poltica puede ser ms complicada. Por ejemplo, los ingleses admiten niveles de participacin escolar que son ms o menos semejantes a los de Alemania, Italia y M xico, y completamente distintos de los de Estados Unidos. Por otia parte, el paralelismo ms claro con respecto a los datos de participacin poltica se da en los datos de participacin laboral. Las naciones con la mayor participacin poltica proporcionan igualmente las mayores oportunidades para la participacin la boral, siendo las diferencias especialmente fuertes en el nivel obre ro. Este ltimo punto es importante, porque los datos sobre la participacin laboral representan la nica prueba de una partici pacin no poltica simultnea con la participacin poltica de la peisona adulta. Los datos sobre participacin familiar y escolar constituyen con frecuencia una informacin sobre un pasado le jano. Esto indica que las pautas de autoridad percibidas por el individuo como las ms semejantes son aquellas pautas de auto ridad del adulto, polticas y no polticas, a las que se halla ex puesto en el momento presente y as, la democracia puede des arrollarse en ambas simultneamente . Vamos a examinar estas cuestiones ms directamente.
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Participacin familiar y competencia cvica .Nuestro inters principal en las pautas no gubernamentales de autoridad las de la familia, la escuela y el puesto de trabajo se centra en el efec to que dichas pautas tienen sobre las actitudes y conducta pol ticas de los que han sido expuestos a ellas. En concreto, desea mos saber si la conviccin de la propia capacidad se traspasa de alguna manera desde la esfera ms restringida de participacin en decisiones no polticas a la ms amplia de participacin en la poltica; o, para decirlo de otra manera, est ms dispuesto el miembro de una familia democrtica a ser un ciudadano demo crticamente competente? Para fijar el efecto que la participacin en la familia tiene sobre la competencia poltica posterior, dividimos a nuestros interrogados en tres grupos: los que de una manera constante afirmaron que haban tenido oportunidades de participacin en su fam ilia; los que constantemente afirmaron que no haban te nido tales oportunidades y los que recordaron pautas ms mez cladas de participacin Estos fueron comparados luego en funQ u e d a r o n a g ru p a d o s co m o p a r tic ip a n te s fa m ilia re s lo s q u e a firm a n q u e t u v ie ro n a lg u n a in flu e n c ia e n la s d ec isio n es f a m ilia re s , q u e s e h u b ie r a n s e n tid o lib re s

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cin de su situacin en la escala de competencia poltica subje tiva. Hay una serie de razones por las que se escogi esta escala como la variable apropiada. En primer lugar, es de esperar que la participacin dentro de la familia tenga influencia sobre la percepcin subjetiva individual de la propia capacidad de par ticipar en la poltica. Por consiguiente, si las oportunidades de participacin en el grupo primario afectan a la competencia po ltica, este influjo debe presentarse con mayor intensidad en los sentimientos personales de dominio en la esfera poltica. Otros as pectos de la competencia poltica, como la actividad poltica o el conocimiento de los asuntos pblicos, no pueden ser afectados tan directamente por un proceso de generalizacin a partir del nivel familiar. La actividad o el conocimiento pueden ser repri midos ms fcilmente por la falta de oportunidades objetivas de tomar parte activa o de adquirir esos conocimientos. Pero la con viccin subjetiva de que puede uno participar, aunque no sea completamente independiente de la situacin poltica externa, po see una independencia relativamente mayor que la de esas otras caractersticas. Adems, la percepcin individual de su capaci dad de participacin constituye una actitud poltica significativa. Como se mostr en el captulo 9, esta percepcin subjetiva se halla en ntima relacin con la conducta poltica, la identificacin positiva con el sistema poltico y la aceptacin de las actitudes democrticas. Si, pues, la participacin dentro de la familia pue de favorecer el sentimiento de competencia poltica, podemos ase gurar con toda tranquilidad que esta participacin no poltica ten dr algn efecto sobre el grado de las orientaciones polticas de mocrticas dentro de una nacin determinada. Como indican los datos en la tabla 18, existe una conexin entre la capacidad recordada de participacin en las decisio nes familiares y la competencia poltica ordinaria. En las cinco naciones, los que recuerdan de un modo coherente haber sido capaces de exponer sus puntos de vista en las decisiones familia res tienden a ocupar los puestos ms elevados en la escala de competencia poltica subjetiva. En los Estados Unidos, donde los ndices de la escala de competencia subjetiva tienden a ser los ms elevados, el 70 por 100 de los interrogados que ma nifiestan que fueron capaces de participar en las decisiones fami liares se encuentran en los tres primeros grupos de dicha escala
p a r a p r o te s ta r c o n tra u n a d e c is i n q u e le s d is g u s ta b a y q u e r e c u e r d a n h a b e r p r o te s ta d o e fe c tiv a m e n te . L o s n o p a rtic ip a n te s c o n fie s a n q u e n o te n a n n in g u n a in f lu e n c ia , q u e n o se s e n ta n lib re s p a r a p r o te s ta r y q u e no* r e c u e r d a n h a b e r p r o te s ta d o a lg u jia v e z . L o s q u e te n a n u n a p a u ta m ix ta d e p a r tic ip a c i n c o n te s ta ro n a a lg u n o s p u n to s p o s itiv a m e n te y a o tro s n e g a tiv a m e n te , p o r eje m p lo , q u e te n a n a lg u n a in f lu e n c ia en la s d ec isio n es fa m ilia re s , p e ro q u e n o se s e n ta n lib re s p a r a p r o te s ta r .

de competeiicia subjetiva, mientras que slo el 47 por 100 de los que confiesan que no tuvieron posibihdades de participacin se hallan en esos mismos grupos. De modo parecido en Mxico, donde los ndices de competencia subjetiva son generalmente los mas bajos, el 50 por 100 de los que participaron en las decisio nes famihares estn en los tres grupos ms elevados de la escala de competencia subjetiva, en contraste con el 26 por 100 de los que no pudieron participar en la familia. Y la misma pauta puede observarse en las otras tres naciones. Dado que las experiencias con las pautas de autoridad fami liar, lo mismo que el sentimiento de la competencia poltica, va ran con la educacin, es importante considerar esta relacin dentro de grupos educativos semejantes. Cuando separamos a los de educacin secundaria o superior de aquellos que han tenido slo una instruccin primaria, aparece una interesante cualificacin respecto a nuestra anterior generalizacin. La relacin entre la capacidad recordada para participar en el seno de la familia y la competencia poltica subjetiva persiste entre los que han llegado slo a un nivel educativo inferior (aunque en Itaha y Alemania solamente en grado nfimo), pero no entre los del grupo educativo superior. En los cinco pases, la participacin familiar se encuentra generahzada hacia la participacin polti ca entre aquellos que han asistido a la escuela primaria. Pero entre los de un grado superior de educacin existe, aparente mente, poca conexin entre estas dos variables. Este dato apunta hacia una importante cualificacin en cual quier hiptesis sobre el grado de generalizacin entre la expe riencia familiar y la participacin poltica. En apariencia, el grado en que se realiza semejante generalizacin depende de otros factores. El hecho de que la generalizacin de la familia al sistema poltico no tiene lugar en los niveles educativos superio res, indica que la participacin en la familia puede ser de m nima importancia entre las personas de las que se espera la mxima competencia poltica subjetiva. Entre los de educacin superior, la competencia poltica se desarrolla por una serie de razories. En primer lugar, estas personas poseern mayor expe riencia que los dems en la participacin poltica; es ms pro bable que hayan sido instruidos mejor que los otros en las nor mas que fomentan la participacin poltica. Adems, la expec tativa social general es que las personas de nivel educativo su perior sern polticamente competentes. Y, por supuesto, es ms fcil que alternen con otros que se consideran a s mismos po lticamente competentes. Si, por tanto, su entrenamiento familiar no responde a estas condiciones fomentadoras de la participa cin, existen otros factores que pueden sustituirlo.
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Por otra parte, las personas con educacin inferior habrn tenido, por un lado, ms dificultades para apropiarse de esa experiencia de participacin o haber aprendido la norma de que se debe participar y, por otro lado, es tambin menos probable que se encuentren en situaciones en que se espera de ellos que sean polticamente competentes. Y donde no existe una presuncin en favor de la competencia poltica, la generalizacin a partir del nivel famihar puede tener, como si lo fuera, un mayor efecto mar ginal. Si la participacin poltica recibe ahento fuera de la esfera famihar, la participacin en el seno de la familia resulta menos importante, como una determinante de la implicacin po ltica. Hasta cierto punto, queda confirmada esta proposicin por la relacin entre la participacin famihar y la competencia polti ca en diversos grupos clasificados por la edad. Se puede esperar que cuanto ms tiempo ha pasado desde que tuvo lugar la par ticipacin en el seno de la familia, tanto menor ser su influen cia sobre las actitudes polticas: de este modo, la relacin entre estas dos variables llegar al punto ms dbil entre los interro gados de mayor edad y ser ms fuerte entre los ms jvenes. Sin embargo, nuestro anlisis de la relacin entre las dos formas de participacin en los dos niveles educativos nos lleva al resul tado contrario: que la relacin alcanza el nivel ms firme entre los interrogados de ms edad, que crecieron cuando las normas de participacin poltica y famihar estaban en su punto ms dbil. En tanto en cuanto los niveles de participacin han ido cambiando en el transcurso del tiempo, la participacin poltica constitua una norma menos importante y la participacin en las decisiones familiares era relativamente infrecuente en la poca en que las personas de mayor edad eran adolescentes. Aquellos que fueron capaces de tomar parte en las decisiones familiares recibieron una forma desviada de sociahzacin poh tica y se distinguan, por consiguiente, de sus coetneos en cuanto a sus actitudes polticas. Por otra parte, en pocas ms recientes, en que tanto las pautas familiares como las normas polticas ms generales apoyan la participacin poltica, la par ticipacin familiar tiene una menor influencia diferenciadora so bre la conducta poltica. -2 S G I Q Los datos en la tabla 19 confirman esta conclusin. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, la relacin entre la participacin famihar y la competencia poltica alcanza su ma yor intensidad en el grupo de los ms ancianos; en los Estados Unidos y en Alemania, de hecho, existe poca relacin, si es que
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hay alguna, entre la experiencia familiar y la competencia po ltica para los interrogados con menos de cincuenta aos En cualquier caso, el hecho de que la participacin familiar tiene poca influencia sobre la competencia poltica en el crculo de personas de superior educacin en los Estados Unidos, In glaterra y Alemania, al igual que entre los norteamericanos y alemanes de edad inferior a los cincuenta aos, indica que, sea cual sea el efecto de la participacin familiar en la competencia poltica, sta no es universal y puede ser invahdado por otros factores Establezcamos como resumen de la relacin entre la partici pacin famihar y el sentido de la competencia poltica: existe alguna conexin entre la democracia en la famiha y la conducta democrtica en la poltica. Los que tuvieron oportunidades de participacin en la famiha estn algo ms dispuestos que los otros a sentirse polticamente competentes. Pero la relacin es com pleja, pues una serie de factores variables pueden aminorar el im pacto de este entrenamiento democrtico sobre las actitudes po lticas. La participacin familiar no es ampliada hacia la partici pacin poltica por los de superior educacin y, en varios pases, esta ampliacin o generahzacin no tiene lugar entre los interro gados ms jvenes. La razn puede estar en que las personas, cuya conducta poltica no es afectada por el entrenamiento fami liar, no necesitan de ese entrenamiento como un medio inductivo que les proporcione el sentimiento de la competencia poltica. Los ms jvenes y los de ms esmerada educacin estn sujetos a numerosas presiones, que proporcionan el sentido de la com petencia poltica y el efecto marginal de la participacin fami har es, en tales circimstancias, bastante pequeo. Participacin en la escuela y competencia cvica .Mucho de lo que se ha dicho sobre el impacto de la participacin famihar
E n M x ico e I ta lia , p o r o tr a p a r te , n o d e s d e el p u n to d e v is ta d e la e d a d . a p a re c e u n a d ife re n c ia d is c e m ib le

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en el sentido de la competencia poltica, puede repetirse para el impacto de la participacin escolar. La oportunidad de parti cipacin en la escuela tiene un influjo definido sobre la situa cin personal en la escala de competencia subjetiva. Pero la diversidad de tipos de participacin dentro de la escuela espe cialmente de diferencia entre participacin informal (protestas contra una decisin) y participacin formal (tomar parte en discusiones y debates en la clase) nos permite estudiar con mayor detalle la manera en que la participacin escolar afecta a la competencia poltica. Examinemos, en primer trmino, el efecto de la capacidad re cordada de participacin informal en las decisiones en la es cuela. Para clasificar a nuestros entrevistados de acuerdo con el grado en que manifiestan que eran capaces de protestar contra ciertas decisiones, los hemos dividido (sobre la base de sus res puestas a tres preguntas) en tres grupos: los que de una manera coherente y constante afirmaban que podan participar en este sentido; los que de un modo constante admitan que no podan participar as, y los que dieron respuestas mixtas En muchos puntos se da un paralehsmo con nuestra clasificacin segn el grado de su participacin familiar. Y en muchos sentidos, los datos sobre la participacin escolar informal se parecen a los de la participacin familiar informal. Como indica la tabla 20, los que recuerdan que fueron capaces de protestar efectivamente en la escuela son tambin los que con mayor probabihdad ocu pan los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva. Y para citar de nuevo a las naciones con los ndices globales mayores y menores en la competencia poltica subjetiva; en los Estados Unidos, el 75 por 100 de los que afirman que fueron ca paces de participar en la escuela se encuentran en las tres cate goras supremas en la escala de competencia subjetiva, en con traste con el 54 por 100 de los que confiesan que no podan par ticipar ; mientras que en Mxico, el 52 por 100 de los participantes en la escuela estn en las tres categoras supremas de competenL a s tre s p r e g u n ta s e ra n la s s ig u ie n te s : 1. S i u s te d c re y e se q u e h a b a sid o tr a ta d o in ju s ta m e n te e n a lg n se n tid o o e s ta b a e n d e s a c u e rd o c o n a lg o q u e e l p ro fe s o r h a b a d ic h o , s e s e n ta u s te d li b r e p a r a d is c u tir c o n el p ro fe s o r s o b re esa cu e sti n , se e n c o n tr a b a im p o c o in c m o d o o e ra m e jo r n o d e c ir n a d a a l p ro fe s o r? 2. H a b r a c a m b ia d o e n alg o la s itu a c i n g ra c ia s a e s a d isc u si n in ic ia d a p o r u s te d ? 3. R e c u e rd a u s te d h a b e rlo h e c h o a lg u n a v e z ? L o s q u e c o n te s ta ro n q u e se s e n ta n lib re s p a r a p r o te s ta r, q u e h a b r a h a b id o a lg n c a m b io e n la siU iacin y q u e r e c u e r d a n h a b e r p ro te s ta d o a lg u n a v e z , son c la s ific a d o s co m o p a rtic ip a n te s . L os q u e c o n te s ta ro n n e g a tiv a m e n te a la s tre s p r e g u n ta s so n los n o p a r tic ip a n te s . E l re s to d e la s p e rs o n a s in te r ro g a d a s q u e d a e n la c a te g o r a m ix ta . H a n sid o o m itid o s e n la ta b la los q u e n o p o d a n r e c o r d a r lo s u o ed id o .

cia subjetiva, en comparacin con el 24 por 100 de los no par ticipantes. Pero, al igual que en el caso de los datos de participacin familiar, es importante estudiar los grupos educativos por se parado. Si se analiza la relacin entre participacin escolar y competencia poltica dentro de los grupos educativos superior e inferior, se encuentra un resultado muy semejante al obtenido respecto a la participacin famihar. La participacin informal dentro de la escuela se halla ms estrechamente asociada con la competencia poltica en el grupo de personas con educacin infe rior que en el de los que alcanzaron un nivel educativo algo supe rior. La divergencia entre los de educacin primaria y los de edu cacin secundaria o superior no es tan marcada como en el caso de la participacin famihar, pero, sin embargo, existe claramente. En los cinco pases, el grado de participacin escolar informal est asociado con una puntuacin alta en la escala de competencia subjetiva para las personas de inferior educacin. Entre los de educacin superior, por otra parte, la relacin entre participacin escolar y competencia poltica, o bien no es directa (como en Mxico, Italia y los Estados Unidos), o bien es ms dbil que la existente para las personas que han asistido slo a la escuela pri maria (como en las otras dos naciones). De nuevo, como en el caso de la participacin familiar, este fenmeno puede reflejar la relativa ausencia de otros factores que fueran capaces de fomentar la competencia poltica entre los de educacin inferior. El entrenamiento escolar para la par ticipacin tiene un efecto marginal mayor del que tendra si existieran como existen entre los de educacin superior otros factores que pudieran ser un sustitutivo para dicho entrena miento. As como esta hiptesis general se vio confirmada, en cierto sentido, por los datos sobre la relacin entre la participacin fa miliar y la competencia poltica, por edades, los datos referentes a la conexin entre la participacin escolar y dicha competencia, tambin por edades, son ms ambiguos. De acuerdo con nuestra hiptesis, la participacin escolar tendra los mayores efectos sobre la competencia poltica subjetiva en el caso de las personas ms viejas. Entre stas, en comparacin con los jvenes, el en trenamiento con miras a la participacin sera ms raro y no se ha llaran expuestas a tantas otras presiones conducentes a la com petencia poltica. Como indican los datos de la tabla 21, la par ticipacin en la escuela tiene una relacin positiva con el sentido de la competencia poltica, generalmente en todos los niveles de edad. En los Estados Unidos y Mxico, est relacin aparece con
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la mayor claridad, y en las otras naciones se da una tendencia hacia dicha relacin dentro de grupos de edad especficos. En Alemania e Inglaterra se confirma, en parte, la hiptesis de que la participacin escolar posee su mayor efecto sobre las perso nas de ms edad, pues la conexin entre participacin escolar y competencia poltica decae algo en el grupo de menor edad. En Italia, sin embargo, la pauta est invertida: la participacin es colar y la conviccin de la competencia poltica aparecen ms compenetradas entre los dos grupos de edad ms joven. En general, como en el caso de la participacin familiar y la competencia poltica, se da ciertamente alguna relacin entre las experiencias escolares y las actitudes polticas, pero esta conexin no es firme. La participacin escolar parece influir sobre el sentido de la competencia poltica ms en unos grupos que en otros. Nuestra anterior hiptesis que el impacto de la participacin no poltica sobre la competencia poltica alcanza su mayor intensidad en aquellas personas que, por otras razones, son consideradas como las menos competentes polticamente consigue algn apoyo al establecer una comparacin por grupos educativos, pero una confirmacin menos clara sin se comparan con los grupos por edades
L a m ism a a d v e rte n c ia fo r m u la d a a n te s q u e la s in fo rm a c io n e s so b re la p a r tic ip a c i n d u ra n te la in fa n c ia p u e d e n h a b e r sido s o b re v a lo ra d a s o in fra v a lo ra d a s p o r los e n tre v is ta d o s p a r a c o m p e n s a r as su n iv e l c o rrie n te d e c o m p e te n c ia p o lti c a se a p lic a a los d a to s s o b re la p a rtic ip a c i n e sco lar. C o m o h e m o s m e n c io n a d o a n te s , n o p o d e m o s e lim in a r p o r c o m p le to e s ta p o s ib ilid a d , a u n q iie s p o d e m o s c o n tr o la r d e a lg n m o d o e s ta te n d e n c ia (c o n sc ie n te o in c o n sc ie n te ) d e alg u n o s in d i v id u o s. L o h a c e m o s a l e x a m in a r la re la c i n e n tr e p a rtic ip a c i n fa m iJ ia r y c o m p e te n c ia p o ltic a en el ca so slo d e a q u e lla s p e rs o n a s q u e h a b la n d e exp erien cia s m ix ta s en la escu ela . E l se le c c io n a r este g ru p o n o s p e rm ite s e p a r a r a a q u e llo s q u e p r o b a b le m e n te n o e s t n a ju s ta n d o sus r e s p u e s ta s co n el fin d e d a rle s c o h e re n c ia l g ica. E n p r im e r lu g a r, sus re s p u e s ta s re s p e c to a la s p a u ta s d o a u to r id a d e s c o la r in d ic a n q u e n o p r e te n d e n n e c e s a ria m e n te e n c o n tr a r u n a c o h e re n c ia l g ic a e n la s p a u ta s d e a u to r id a d . E n seg im d o lu g a r, a q u e llo s in d iv id u o s , d e n tro d e e s te g ru p o , q u e so n p a r tic ip a n te s o n o p a r tic ip a n te s e n el sen o d e la fa m ilia , n o p o d r n s e r a c u sa d o s co n fu n d a m e n to d e re c o rd a r s o la m e n te lo q u e a y u d a a la co h e si n , p u e s sus re s p u e s ta s re s p e c to a la s p a u ta s d e a u to rid a d fa m ilia r son n e c e s a ria m e n te in c o h e re n te s c o n la s d a d a s re s p e c to a la s p a u ta s d e a u to rid a d , esco lar. L a ta b la A re p r o d u c e la re la c i n e n tr e p a rtic ip a c i n fa m ilia r y se n tid o d e c o m p e te n c ia p o ltic a p a r a la s p e rs o n a s q u e a d m ite n p a u ta s m ix ta s d e p a r tic ip a c i n e s c o la r. (L a s c a te g o ra s q u e d a n d e fin id a s com o e n la s ta b la s 18 y 2 0 , a rrib a .) E n to d o s los casos se m a n tie n e la co n e x i n e n tr a p a rtic ip a c i n f a m ilia r y c o m p e te n c ia p o ltic a p a r a los q u e r e c u e r d a n e x p e rie n c ia s e sco lares m ix tas. L o s q u e n o to m a r o n p a r te e n la s d ec isio n es fa m ilia re s o b te n d r n c o n m u c h a m e n o r p r o b a b ili d a d u n a a l ta p im tu a c i n e n la e s c a la d e c o m p e te n c ia s u b je tiv a , si se les c o m p a ra co n lo s p a rtic ip a n te s e n la fa m ilia . Se p u e d e h a c e r e l te s t in v e rso co n los d a to s so b re la p a r tic ip a c i n esco lar. U tiliz a n d o la m ism a l g ic a , p o d e m o s e x a m in a r la re la c i n e n tre p a rtic ip a c i n esco la r y c o m p e te n c ia p o ltic a e n los in d iv id u o s q u e m a n ifie s ta n u n a situ a c i n d e p a r tic ip a c i n m ix ta en la fa m ilia . L os re s u lta d o s e s t n re fle ja d o s e n la ta b la B. Al ig u a l q u e c o n los d a to s d e p a rtic ip a c i n fa m ilia r, la re la c i n e n tr e la p a r tic ip a c i n e s c o la r y la c o m p e te n c ia p o ltic a c o n tin a , a u n e n e l ca so d e q u e c o n sid e re m o s s o la m e n te a a q u e llo s q u e r e c u e r d a n e x p e rie n c ia s m ix ta s d e n tro d e la fa m ilia . L a n ic a ex c e p c i n e s t en los d a to s d e A le m a n ia , q u e p r e s e n ta n u n a d is c r e p a n c ia re la tiv a m e n te p e q u e a e n el n d ic e d e e le v a d a c o m p e te n c ia p o ltic a p a r a

Hasta aqu hemos considerado la influencia de una partici pacin ms bien informal en el seno de la familia y de la escuela sobre el sentido de competencia poltica. Nos hemos ocupado en ambas situaciones sociales de la capacidad recordada por nues tras personas interrogadas para protestar contra una decisin injusta. Pero en conexin con la participacin escolar nos inte resa tambin conocer el efecto de oportunidades de participacin de carcter ms formal. Aumenta la experiencia en discusiones y debates escolares las probabilidades de que el individuo se sienta
lo s q u e re c u e r d a n su c a p a c id a d d e p a r tic ip a c i n en la e s c u e la v lo s q u e n o lo h a c e n . P e ro e n la s o tra s c u a tro n a c io n e s , la c o n e x i n es ta n n tim a d e n tro d el s u b g ru p o q u e r e c u e r d a p a u ta s m ix ta s d e a u to r id a d f a m ilia r co m o lo es e n la m u e s tra to ta l. E s ta s d o s ta b la s s e a la n q u e la te n d e n c ia a b u s c a r re s p u e s ta s c o h e re n te s n o es la e x p lic a c i n d e la re la c i n q u e e n c o n tra m o s e n tr e la e x p e rie n c ia c o n u n a a u to r id a d n o p o ltic a y e l se n tid o d e c o m p e te n c ia p o ltic a . L a re la c i n es a lg o m s q u e u n a r e s u lta n te d e la s itu a c i n d e la e n tre v is ta . TABLA
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E s ta d o s U n id o s ................. G ra n B re ta a ................................... A le m a n ia ............................ I ta lia ..................................................... M x i c o ..................................................

E s d e c ir, lo s e n c u a d ra d o s e n los tre s g ru p o s d e m a y o r p im tu a c i n en la e s c a la d e c o m p e te n c ia s u b je tiv a . en * * E n e s ta ta b la se in c lu y e n la p a rtic ip a c i n esco lar. s o la m e n te los que recu e rd an e x p e rie n c ia s m ix ta s

L os n m e ro s e n tr e p a r n te s is se re fie re n a la s b ases s o b re la s cu a les se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s. TABLA B

PORCENTAJE QUE OCUP LOS PRIMEROS PUESTOS EN LA ESCALA DE COMPETENCIA SUBJETIVA ENTRE PERSONAS QUE ADMITEN DISTINTOS GRADOS DE PARTICIPACIN INFORMAL EN LA ESCUELA, POR NACIONES " N a ci n E s ta d o s U n id o s ..................... ............ G r a n B re ta a ............................ ............ ............ ............ P a rtic ip . (7c) (N m .) 76 80 56 53 (9 4 ) (85) (85) (1 1 1 ) \r ix to s (N m .) (2 5 1 ) (238) (2 2 4 ) (216) (2 2 3 ) No' p a rtic ip . (7.) (N m .) 61 56 54 32 23 (84) (]3 6 ) (99) (1 9 6 ) (1 3 6 )

(%) 68 61 49 48 50

E s d e c ir, los q u e se e n c u e n tra n e n la s tres p rim e ra s d e c o m p e te n c ia su b je tiv a . en la E n e sta ta b la se in c lu v e n p a rtic ip a c i n esco lar. so la m e n te los que

c a te g o ria s de la e sc a la e x p e rie n c ia s m ix ta s

re c u e rd a n

L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b re la s c u a le s se h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

404

405

subjetivamente competente para influir sobre el Gobierno? Los datos de la tabla 22 indican que se puede contestar con un s cualificado. En los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y M xico, en ambos niveles de educacin, y en Italia entre los de edu cacin primaria, la participacin recordada en discusiones y debates escolares se halla en conexin con un sentido incremen tado de eficacia poltica. Los que recuerdan que pudieron partici par, y de hecho participaron, en estas discusiones tienden a puntuar ms alto en la escala de competencia subjetiva que aque llos otros que recuerdan que no pudieron participar. En los Es tados Unidos, por ejemplo, el 76 por 100 de los que afirman que pudieron participar, y de hecho participaron, en discusiones es colares se encuentra en la mitad superior de la escala de compe tencia subjetiva, en contraste con el 63 por 100 de los que confie san que no tuvieron tales oportunidades. Y en Mxico, los por centajes respectivos son de 59 y 39 por 100. Un punto interesante salta a la vista en la tabla 22. En ge neral, los individuos que ocupan los lugares ltimos en la escala de competencia subjetiva no son aquellos que afirman que no tuvieron oportunidad alguna de participar en discusiones y de bates. Ms bien, los que afirman que haba tales oportunidades, pe o que ellos no se aprovecharon de las mismas son los que tieiiden hacia puntuaciones tan bajas o inferiores a las de los individuos que no tuvieron esas oportunidades. En los Estados Unidos y en Alemania, en ambos niveles de educacin; en M xico, en el nivel inferior, y en Itaha, en el superior, los que re fieren que podan haber participado, pero que no lo hicieron, son los que obtienen, por lo general, una puntuacin inferior en la escala de competencia subjetiva, a la de aquellos a quienes no se ofrecieron esas oportunidades. Este hecho supone una cualificacin para nuestros anteriores resultados. Nos encontramos aqu con algo ms que con el mero efecto de la situacin objetiva dentro de la escuela en relacin con un sentido posterior de competencia poltica. La razn por la cual aquellos que no se aprovecharon de las oportunidades de participacin se encuentran en su nivel de competencia poltica subjetiva incluso por debajo de los que no tuvieron esas oportu nidades, puede hallarse muy bien en ciertas caractersticas indi viduales que afectan tanto a la participacin personal en la escuela como a su sentido de competencia poltica. Dada la oportunidad de participar, los que no lo hicieron estn ms in clinados a ser no-participantes por razones personales. Tal vez se deba a falta de confianza en s mismo o a la inexperiencia; quiz existan razones sociales, como el formar parte de un grupo re lativamente menos privilegiado. Estas razones pueden ser inde406

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pendientes de las oportunidades de participacin en la vida es colar. Los datos referentes a las oportunidades formales de parti cipacin indican, por consiguiente, que algunos de los fenmenos de generalizacin que observamos es decir, el aparente traslado de la experiencia de participacin recogida en el seno de la fa milia y en la escuela a la esfera poltica pueden no ser el resultado de la influencia de las circunstancias familiares o del sistema escolar, participatorios, sobre las actitudes polticas. Por el contrario, el grado de participacin familiar o escolar, lo mis mo que el nivel de competencia subjetiva en asuntos polticos, pueden derivar de los mismos factores psicolgicos o sociales. Esta cualificacin respecto al significado de nuestros datos, queda clara en lo referente a la participacin escolar formal. Pero, tal vez, pueda aplicarse con mayor exactitud todava a los datos previamente consignados sobre el impacto de la participacin recordada informal en la esfera de competencia poltica. El que un nio se sienta libre para protestar, o proteste efectivamente en la familia o en la escuela, no queda exclusivamente determi nado por la estructura familiar o escolar de autoridad, creada por los adultos. Ms bien pueden ser afectadas, tanto la partici pacin familiar o escolar como la auto-confianza poltica, por el grado en que el nio posee una fuerte personalidad propia. De esta manera, nuestros datos sobre el impacto de la parti cipacin familiar o escolar en actitudes polticas posteriores in dican, en el mejor de los casos, que existe algn tipo de conexin enfre ellos. Pero conocer el grado de intimidad de esta conexin, saber en qu circunstancias es ms o menos estrecha y el pro ceso por el que se realiza, son cuestiones a las que todava no puede darse una respuesta. Hasta aqu nos hemos interesado casi exclusivamente por los efectos latentes de las experiencias famihares y escolares sobre la competencia poltica. Hemos estudiado los efectos sobre las actitudes polticas, no de una enseanza formal directa, sino de una ampliacin generalizadora de experiencias familiares o escolares a la poltica. Incluso en el caso de las oportunidades para una discusin formal en la clase, el aspecto significativo era la discusin misma, y no la materia objeto del debate. Pero^ pue de uno preguntarse si no sera posible que tambin la enseanza directa posea un influjo significativo sobre las actitudes polticas. Los datos de la tabla 23 nos dan una respuesta. En esta tabla se compara el nivel de competencia poltica subjetiva de un grupo (los que contestan que se empleaban horas en su escuela para dar clases de asuntos polticos y de gobierno)
408

se compara con el de otro grupo (los que manifiestan que no eran instruidos en estas materias). Los datos indican que una enseanza manifiesta sobre asuntos polticos puede aumentar el sentimiento individual de competencia poltica, pero que esto depende de lo que se ensea. En los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, los que fueron instruidos en poltica estn mejor pre parados que los otros para conseguir una alta puntuacin en la escala de competencia subjetiva. La pauta en Alemania e Italia es completamente diferente. En Alemania, los del nivel primario de educacin estn algo ms dispuestos a sentirse polticamente competentes si fueron instruidos en esta materia en la escuela, mientras que los de educacin secundaria o superior se sienten algo menos preparados para la competencia poltica si recuer dan dicha enseanza. En Italia, los que visitaron slo la escuela primaria estn algo menos dispuestos hacia la competencia po ltica si recuerdan la instruccin en esta disciplina, mientras que la enseanza poltica no dej, aparentemente, hueUa en este sentido en las personas de superior educacin. Mientras existe una conexin relativamente clara entre enseanza poltica directa y competencia poltica en los Estados Unidos, Inglaterra y M xico, no se da esa evidente relacin en los dems pases cuyos sistemas de educacin se vieron dominados durante gran parte de la vida de nuestros interrogados por filosofas antidemocrticas. Este contraste subraya que la enseanza directa y manifiesta sobre asuntos polticos puede tener influencia y que este impacto de pender en gran parte de la materia que se ensee. Participacin en el trabajo y competencia poltica.Los da tos presentados hasta aqu, sealan que hay alguna relacin entre las experiencias familiares y escolares y las actitudes polticas posteriores del individuo. Pero, como hemos indicado, la forma cin de las actitudes polticas contina una vez que la persona es adulta y entra a desempear su rol poltico. Las actitudes cambian y nuevas experiencias pueden tener efectos polticos. Si las experiencias primeras con la autoridad pueden afectar a las actitudes polticas, tambin pueden hacerlo las experiencias pos teriores en la vida. Los individuos se hallan expuestos a una amplia gama de tales experiencias, bien en la familia, en la iglesia, en asociaciones voluntarias o en el trabajo. Pueden afectar estar relaciones posteriores y experiencias al sentido in dividual de la competencia poltica? Si el adulto, por ejemplo, tiene la oportunidad de participar en las decisiones que se to men en sus relaciones no polticas actuales, amphar esas experiencias y creer que puede tomar parte igualmente en la vida pblica? Y por el contrario, las personas que tienen pocas oportunidades para tomar decisiones en sus vidas cotidianas,
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generalizarn esta experiencia negativa y creern que les falta capacidad poltica? Estas cuestiones son semejantes a las que planteamos acerca de las oportunidades de participacin en la familia y en la es cuela. Esencialmente, estamos interesados en el grado en que un sistema poltico democrtico depende de subestructuras de mocrticas de la sociedad. Dependen las orientaciones polticas democrticas (que incluyen la actitud de que puede uno par ticipar en decisiones polticas) de las oportunidades de participar en relaciones sociales no polticas? De importancia primordial son, en este sentido, las oportunidades de participacin que se ofrecen en el puesto de trabajo del individuo. La estructura de autoridad en el puesto de trabajo es, probablemente, la ms significativa y clara de este tipo, con la que el hombre de la calle se encuentra en contacto diario. Adems, esta forma de participacin puede tener un efecto incrementado sobre la par ticipacin poltica, porque las pautas de autoridad en el puesto de trabajo, siendo probablemente una mezcla de autoridad formal e informal, poseen un ms amplio componente formal que, por ejemplo, las pautas de autoridad en el seno de la famiha. Como se indic con anterioridad, existe algn paralehsmo entre la frecuencia con que los interrogados afirman que pueden participar en las decisiones laborales y la frecuencia con que esos mismos interrogados son polticamente competentes. Y los datos de la tabla 24 indican que este paralelismo refleja cierta mente una relacin entre el grado de oportunidades de partici pacin en las decisiones laborales y el grado de competencia po ltica subjetiva. En cada nacin, los que refieren que son consul tados sobre decisiones que afectan a su puesto de trabajo estn en mejores condiciones que los dems para obtener altas pun tuaciones en la escala de competencia poltica subjetiva. Y como indica la tabla 25, la misma relacin existe entre la parti cipacin laboral informal (libertad para protestar) y el sentido de competencia poltica. Las personas que refieren que se sienten hbres para protestar contra las decisiones estn tambin ms dispuestas a sentirse subjetivamente competentes para influir en el Gobierno. A diferencia de muchas de las relaciones entre participacin familiar y escolar y la competencia poltica, las conexiones entre la competencia laboral y la poltica subjetiva permanecen firmes, incluso dentro de los grupos educativos equiparados. As como el impacto de la participacin familiar o escolar sobre la compe tencia poltica decrece entre las personas del nivel educativo su perior, el efecto de la participacin laboral contina siendo
411

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P o r c e n t a je
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cinistas (los nicos estratos de ocupacin con suficiente nmero de casos para hacer factible este anlisis), los que afirman que son consultados en las decisiones que se toman en sus puestos de trabajo, en comparacin con los que no son consultados, revelan ndices superiores de competencia poltica subjetiva. Esto sucede en todas las naciones, con excepcin de Mxico, en que la relacin entre las dos formas de participacin es algo menos clara. Es, por supuesto, imposible sacar la conclusin de que se da una corriente de influencia irreversible desde las pautas de participacin en el trabajo hacia las de participacin en la pol tica. Es muy probable que las oportunidades de participacin la boral y poltica posean efectos recprocos: es decir, la relacin entre la capacidad percibida de participacin en el trabajo y la capacidad percibida de participacin en la poltica puede supo ner, no solamente una generalizacin desde el puesto de trabajo a la esfera poltica, sino igualmente una generahzacin en sentido contrario. Las demandas para participar en las decisiones labora les se justifican, con frecuencia, por las normas polticas de una participacin democrtica. Y la persona, cuya experiencia poltica incluye oportunidades de participacin en esta clase de decisio413

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nes, estar menos dispuesta a aceptar de un modo ciego las re laciones de autoridad en su puesto de trabajo. En cualquier caso, nuestros datos indican que hay una tendencia a la homogenei dad entre las pautas de autoridad laboral y poltica: los que se inclinan a la participacin en una de ambas esferas estarn tambin orientados hacia la participacin en la otra. Es difcil saber si la participacin laboral lleva hacia orientaciones polticas democrticas o al revs; pero existen pruebas de peso de que estas dos se desarrollan muy unidas y se apoyan mutuamente. El efecto acumulativo de las experiencias de participacin . Hay pruebas de que el impacto de participacin en la reahzacin de decisiones no polticas en casa, en la escuela y en el tra bajo es acumulativo. La persona que tiene oportunidades cons tantes y coherentes de participacin no poltica en compara cin con aquella, cuya capacidad de participacin en una zona no poltica no se ve acompaada por la capacidad de participa cin en otra zona no poltica est ms inclinada a ampliar estas experiencias a la esfera poltica. Examinemos a nuestros interrogados, que refieren que tu vieron oportunidades de participacin en decisiones famihares o escolares. Se puede presumir que estas oportunidades de parti cipacin sern ampliadas probablemente hacia la esfera de la
TABLA 26
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o r c e n t a je que ocu p los p r im e r o s pu esto s en la esca la de co m pe t e n c ia

pudieron y las que no pudieron participar en decisiones fami liares, son divididas de acuerdo con las que pueden y las que no pueden tomar parte en decisiones laborales. Los resultados son claros. Entre los que afirman que pudieron tomar parte en de cisiones familiares, los que tambin pudieron participar en de cisiones laborales obtienen puntuaciones altas en la escala de competencia poltica subjetiva con mayor probabilidad que aque llos otros, cuya capacidad de participacin familiar no se en cuentra acompaada por una capacidad equivalente de participa cin en las decisiones laborales. En Inglaterra, por ejemplo, el 75 por 100 de aquellos cuya participacin familiar est acom paada por las oportunidades de participacin laboral, se en cuentran en los tres primeros grupos clasificados en la escala de competencia subjetiva, en contraste con el 58 por 100 de aquellos cuya participacin famihar no est respaldada por la par ticipacin en el trabajo. Y como indica la tabla 27, el mismo
TABLA 27
PO RCENTAJE QUE OCUP L O S PR IM E R O S P U E ST O S EN LA ESCALA D E COM PE TENCIA SUBJETIVA EN TR E INTERROGADOS QUE R EFIER E N D IVERSO S GRADOS D E PARTICIPACIN EN D ISC U SIO N ES ESCOLARES Y D EC ISIO N ES LABORALES. PO R NACIONES P a r tic ip a n te s esco lares N o p a r tic ip a n e n e l tra b a jo (% ) (N m .) N o p a r tic ip a n te s esco lares P a r tic ip a n e n e l tra b a jo (% ) (N m .) N o p a r tic ip a n e n e l tr a b a jo (% ) (N n v )

Nacin

SUBJETIVA e n t r e INTERROGADOS QUE M ANIFIESTAN D IVER SO S GRADOS DE PARTICIPACIN EN D EC ISIO N ES FAM ILIA RES Y LABORALES, PO R NACIONES P a r tic ip a n te s fa m ilia re s N a c i n P a r tic ip a n en el tra b a jo (% ) (N m .)" N o p a rtic ip a n e n e l tr a b a jo (%) (N m .) N o p a rtic ip a n te s fa m ilia re s P a rtic ip a n en el tra b a jo (%) (N m .) N o p a r tic ip a n e n e l tr a b a jo (% ) (N m .)

P a r tic ip a n e n e l tr a b a jo (% ) (N m .)"

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ................ Mxico...............

83 77 67 57 57

(195) (163) (110) (67) (60)

67 34 38 42 52

(55) (32) (39) (33) (40)

63 67 53 55 38

(126) (192) (125) (116) (82)

56 57 36 38 51

(34) (61) (69) (78) (90)

Estados Unidos. Gran Bretaa... Alemania ......... Italia ... Mxico...............

77 75 61 60 56

(242) (270) (144) (120) (72)

70 58 38 44 52

(61) (64) (52) (70) (44)

70 64 59 50 43

(80) (92) (81) (48) (97)

45 37 37 24 45

(31) (30) (49) (41) (62)

E s d e c ir, lo s q u e se c la s ific a ro n e n lo s tre s p rim e ro s g ru p o s d e la e s c a la d e c o m p e te n c ia s u b je tiv a . * * L o s nm eros- e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a se s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

E s d e c ir, los q u e e n tra r o n e n los tre s p rim e ro s g ru p o s d e la e s c a la d e co m p e te n c ia s u b je tiv a . L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s so b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s .

competencia poltica subjetiva, a no ser que se vean reducidas por la experiencia en situaciones de autoridad, en que uno no puede tomar parte. Esta hiptesis se ve confirmada por los da tos de las tablas 26 y 27. En la tabla 26, las personas que
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efecto acumulativo se da en conexin con la participacin esco lar y laboral. Los que pudieron participar en decisiones escolares y pueden tomar parte ahora en las laborales, estn ms prepa rados a ser polticamente competentes que aquellos cuya participa cin escolar no est reforzada por una participacin laboral poste rior. Tomando de nuevo a Inglaterra como ejemplo, encontramos una relacin todava ms sorprendente. El 77 por 100 de nuestros interrogados, que afirman haber podido participar en decisiones escolares y laborales, se encuentra en los tres primeros grupos de
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nuestra escala de competencia subjetiva, en contraste con el 34 por 100 de aquellos que pudieron participar en la escuela, pero no pueden hacerlo en su puesto de trabajo. Esta relacin, sin embargo, es vlida solamente para cuatro de nuestros cinco pases. Los datos mexicanos presentan pocos efectos acumu lativos.
C o n c l u s i n .

Un elemento importante en una orientacin poltica democr tica es la conviccin de que se tiene algn control sobre las htes polticas y las decisiones polticas. Esta conviccin tiene muchas races. El individuo puede basar su capacidad estimada de in fluencia sobre el Gobierno en una experiencia directa con el mismo. Las oportunidades de participacin en las decisiones pueden haberle convencido de su competencia, mientras que los intentos fracasados de influencia pueden haberle llevado a la conclusin opuesta. O tambin puede basar su competencia subjetiva en pruebas ms indirectas sobre las operaciones del sistema poltico. Puede haber observado a otros que trataban de influir en la poltica y haber aprendido de sus experiencias; o puede haber aprendido de los clculos que escucha en labios de otras personas sobre las posibilidades que tiene el hombre de la calle de influir en la poltica. De este modo dar forma a sus creencias polticas, bien mediante su propia observacin de la poltica o bien asimilando los puntos de vista de los dems sobre este tema. Sin negar la importada del sistema poltico mismo como una fuente de las actitudes individuales hacia dicho sistema, el pre sente captulo ha tratado de descubrir algunas de las fuentes no polticas de la creencia de que se puede intervenir en los asun tos de Gobierno. Una de estas fuentes es la experiencia con el elemento de la autoridad fuera de la esfera gubernamental. El in dividuo generaliza hacia la poltica a partir de estas experiencias. Si en todas sus relaciones sociales no se le ofrece ninguna opor tunidad de participar efectivamente en las decisiones, puede sacar de aqu la creencia general de que es incapaz de controlar cualquier decisin, incluida la poltica. Si, por otra parte, se da cuenta de que los elementos de autoridad en las situaciones socia les son accesibles a su influencia, puede llegar a creer que tam bin los elementos de autoridad en la poltica sern igualmente accesibles a su influjo. Los datos presentados en este captulo indican que se da ciertamente una generalizacin de la esfera no poltica al sis tema poltico. Si alguien ha tenido oportunidades de participa
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cin en la familia, en la escuela o en el trabajo, est ms dis puesto que el que no ha tenido esas mismas oportunidades para considerarse con capacidad de influir en el Gobierno. Pero esta conclusin debe sacarse con cierta precaucin. Como hemos subrayado en el presente captulo, la relacin entre experiencia de participacin no poltica y actitudes polticas no deja de ser del todo ambigua. Resulta ms ntima en unos grupos que en otros. Y muchas de las personas interrogadas manifiestan un sen tido de competencia f)oltica, aunque han tenido f)oca experiencia de participacin fuera de la esfera poltica, mientras que otros no son polticamente competentes a pesar de las experiencias so ciales que deberan haber favorecido dicha competencia. Esta ausencia de una relacin fuerte, carente de ambigedades, no resulta sorprendente. Existe, despus de todo, una separacin cronolgica muy grande entre la capacidad de participacin fa miliar y la capacidad personal de participacin en la poltica. Las estructuras de autoridad difieren en su esencia, y esto puede haber impedido la generalizacin del grupo primario al sistema poltico. Adems, cada tipo de sistema poltico se interrelaciona de un modo distinto con las expectativas que trae el individuo de sus experiencias no polticas. Sin importar las oportunidades que ha tenido de participar fuera de la esfera poltica, su generalizacin de estas experiencias a la poltica se ver cohibida en un sistema poltico que se reconoce como autoritario. La diferencia entre pautas de autoridad no poltica y poltica puede causar algunas dificultades o descontento, pero las diferencias pueden no lle var hacia el sentido de competencia. La experiencia con pautas de autoridad no polticas puede influir sobre las actitudes pol ticas individuales dando lugar a un conjunto de respuestas pre determinadas a ciertos estmulos. La persona que ha tenido opor tunidades de participacin no poltica, comparada con quien no ha tenido esas oportunidades, estar ms inchnada a escoger una respuesta de participacin si surge una situacin poltica en la que se d alguna oportunidad de participacin. El individuo que ha influido en las decisiones familiares, escolares o labora les, est ms dispuesto a aceptar la creencia de que es un ciuda dano competente, si se da algn otro fundamento para dicha creencia. Las experiencias participatorias no polticas aumentan la disponibilidad del individuo hacia un rol poltico activo e in crementan igualmente la probabilidad de que creer en su in fluencia poltica. Los datos del presente captulo, por otra parte, nos permiten avanzar un poco ms al especificar la manera en que las expe riencias no pohticas dan lugar a determinadas predisposiciones. Pueden sealarse tres puntos en los efectos de las pautas de auto
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ridad no polticas sobre las actitudes polticas: estos efectos son acumulativos, pueden ser sustituidos por otros factores sociales y existe un orden jerrquico entre ellos. El efecto acumulativo que la participacin no poltica tiene sobre la participacin poltica qued sealado en las tablas 26 y 27. Y, ciertamente, es de esperar esta clase de influencia. Si uno se encuentra de un modo constante y coherente en situa ciones sociales en que su voz tiene peso en las decisiones, habr mayor probabihdad de que resulte de aqu un sentido general de competencia, que si la experiencia de participacin en una esfera determinada no est apoyada por experiencias similares en otras reas. En segundo lugar, otros factores sociales pueden sustituir a la experiencia en el seno de la familia o de la escuela. En concreto, indican nuestros datos que la educacin en el^ nivel secundario o superior puede reemplazar a la participacin fa miliar y, hasta cierto punto, a la participacin escolar, como un factor conducente a la competencia poltica. Esta deduccin puede sacarse del hecho de que entre los individuos con educa cin superior a la escuela primaria, las experiencias de partici pacin escolar tienen poco efecto sobre la competencia poltica y las experiencias de participacin famihar no tienen ningn efecto. Queda indicado con esto que las personas de educacin superior no necesitan de ese impulso hacia un sentido de compe tencia poltica que proporcionan las experiencias de participacin familiar y escolar, pues existen muchos otros factores que actan en el sentido de hacerles polticamente competentes. Pero, aunque un nivel superior de educacin pueda ser un sustitutivo de la participacin familiar o escolar, es interesante hacer notar que la participacin laboral, aunque puede confir mar lo que se ha aprendido en la familia y en la escuela, no puede, sin embargo, sustituirlo. Esto queda claro en las tablas 26 y 27. Incluso entre aquellos que tienen la oportunidad de par ticipar en las decisiones laborales (los relacionados en las colum nas primera y tercera de estos dos cuadros), se dan diferencias al llegar al punto de si fueron capaces previamente de participar en la famiha y en la escuela. Aunque tengan oportunidades de participacin, si no pudieron intervenir en las decisiones familia res o escolares, son subjetivamente menos competentes en la poltica que aquellos otros que pudieron participar previamente. Y esta observacin es aphcable a las cinco naciones. Por qu un nivel superior de educacin puede sustituir a la participacin familiar o escolar, mientras que no puede sustituirla la participacin laboral? Si es posible hacer especulaciones, la
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razn puede estar en el hecho de que la educacin superior al nivel primario representa una experiencia con muchas facetas que puede, a travs de numerosos conductos, incrementar la pro pia capacidad de participacin. Los procesos, por los cuales un nivel educativo superior afecta a la competencia poltica, son vanados: pueden ser procesos intelectuales, cuando uno se apro pia de teoras tiles para la participacin; pueden estar en el aprendizaje de normas de participacin mediante la enseanza directa de dichas normas; pueden suponer presiones sociales, si el nivel de educacin le coloca a uno en una situacin social en que se espera de l la participacin. Estos procesos son distintos a aquellos en que uno generaliza de las pautas de autoridad fa miliar o escolar hacia la poltica; y pueden, por consiguiente, verse poco afectados por las experiencias que haya tenido ei individuo en el campo de la participacin familiar o escolar. In cluso si su participacin no poltica fuera tal que tendiera a oponerse a los factores que fomentan la participacin, derivados de su nivel educativo, el hecho de que se trata de distintos tipos de influencia sobre su nivel participatorio reducira al mnimo el confhcto entre ambas clases de factores. Algo distinta es la relacin entre participacin escolar y famihar, por una parte, y participacin laboral, por la otra. La intervencin en las decisiones laborales no tiene un efecto tan amplio sobre el sentido personal de competencia poltica como lo tiene el del nivel educativo; se trata de un factor de base ms estrecha, que no produce un conjunto tan fundamental de cambios en la propia capacidad intelectual, o en los valores o en la situacin social. Adems, acta sobre la competencia pol tica del mismo modo que la experiencia en la participacin fa miliar o escolar: a travs de un proceso de generalizacin de la propia capacidad de una esfera a otra. Debido a esto, es pro bable que la participacin laboral, siempre que sus efectos tien dan a alinearse en la direccin opuesta a los efectos de la par ticipacin escolar o famihar, entre en confhcto con las otras experiencias. Ser, por tanto, ms probable que atene la in fluencia de la participacin en la familia o en la escuela, en lugar de reemplazarla. La ltima idea que debe sealarse es que el efecto de la par ticipacin no poltica sobre las actitudes polticas es distinto de un rea no poltica a otra. Se da un orden jerrquico en la in timidad de conexin entre tipos de participacin no poltica y competencia poltica: la conexin resulta ms estrecha a medida que se pasa de la intervencin famihar a la escolar y de sta a la laboral. Cuando examinamos la relacin entre la participa cin familiar y el sentido de competencia poltica en los grupos
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de educacin alta y baja, encontramos que sta se debilitaba algo entre las personas con educacin primaria o inferior y desapare ca entre las de educacin superior a la primaria. Entre la parti cipacin escolar y el sentido de competencia poltica, por otra parte la relacin no es ms dbil en el nivel educativo inferior; y aunque es ms dbil en todas las naciones en el nivel educativo superior, persiste, sin embargo, una relacin^ positiva en tres de los cinco pases. En contraste con la situactn de la participa cin familiar y escolar, la relacin entre participacin laboral y competencia poltica sigue siendo ntima en ambos niveles de educacin incluso entre los de educacin secundaria o supe rior. Y podramos aadir aqu, ya que es importante para la teora general a formular, que el traspaso de las experiencias de participacin en asociaciones voluntarias al sistema poltico muestra una relacin semejante. Como se subray en el capitu lo 11, los participantes activos en asociaciones voluntarias estn ms disupestos que los miembros pasivos a ser polticamente competentes; y esta relacin se presenta en ambos niveles de educacin. Este orden jerrquico en la fuerza de la relacin entre diver sas maneras de participacin no poltica y las actitudes polti cas, sugiere una importante especificacin en el inodo como la participacin no poltica afecta a las actitudes polticas. Las ex periencias personales en el trabajo y en las asociaciones volunta rias se distinguen fundamentalmente de las ocurridas en la fa milia y en la escuela por estar ms estrechamente unidas tanto en el tiempo como en la estructura al sistema poltico. El tra bajo y la asociacin voluntaria son contemporneas con la par ticipacin poltica. Y ms importante, tal vez, es el hecho de que el modo de participacin en el puesto de trabajo o en la asocia cin voluntaria se acerca ms, en la forma, a los modos de par ticipacin pohtica de lo que es el caso para la intervencin en la familia o en la escuela. Las pautas de autoridad en el trabajo y en las asociaciones voluntarias, constituyen una mezcla de pautas formales e informales. Las bases de la jerarqua de autoridad in cluyen la responsabilidad de las posiciones formales en el seno de la organizacin, lo mismo que conocimientos tcnicos y de re laciones humanas. Esto, en muchos sentidos, resulta semejante a las pautas de la autoridad poltica; en cualquier caso, mas se mejante que las pautas familiares o escolares. En estas dos ltimas instituciones, las pautas de autoridad resultan natural mente, jerrquicas, basadas en gran parte en las diferencias de edad Adems, especialmente en la familia, las pautas de autori dad tienden a ser informales e implcitas. En funcin del for malismo de las pautas de autoridad, son las escolares, con pre
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ferencia a las familiares, las que se acercan ms estrechamente al sistema poltico. Y se da en la escuela, en comparacin con la familia, una conexin ms ntima entre participacin y sentido de competencia poltica. Existen varias razones para este orden jerrquico. En primer lugar, como ha indicado Eckstein, cuanto ms ntima es la rela cin entre la estrutcura social y el sistema poltico, con tanta mayor probabilidad habr una tendencia hacia la congruencia entre las dos pautas de autoridad Si la estructura social y el sistema poltico se asemejan, es defcil para el individuo separar sus roles en los dos sistemas. Pero si, como sucede con la famiha y, en menor grado, con la escuela, se hallan relativamente distan tes del sistema poltico, podr, con menor dificultad, separar sus experiencias no polticas con la autoridad de sus otras experien cias polticas con la misma. La conexin jerrquica entre pautas de autoridad no polticas y las actitudes respecto a la autoridad poltica sugiere otra con clusin que la socializacin en la famiha y, en menor grado, en la escuela dentro de un sistema social relativamente moderno y di versificado representa un entrenamiento inadecuado para la par ticipacin poltica. Como ha indicado Eisenstadt, en sociedades en que los principales roles de adulto son de tipo no familiar es decir, en aquellas en que son universales, funcionalmente especficas y orientadas hacia la reahzacin los roles aprendi dos en familias particularistas, difusas y adscriptivas no armoni zarn con los roles posteriores del adulto. La actualizacin de estos roles dentro de la famiha no asegurar la consecucin de una madurez social plena ni prepararn al nio de un modo ade cuado para la intervencin en un sistema social ms amplio. En situaciones de este tipo, otras instituciones sociahzadoras llegarn a desempear roles importantes^^, especialmente, segn parece, en relacin con el sistema poltico. En una sociedad con un sistema poltico especializado, la generalizacin de la familia al sistema poltico ser ms difcil y probablemente habr menos congruencia entre los dos^l Nuestros datos tienden a confirmar
E c k s t e i n , op. c it., in c lu y e e n la ^e5treclia cone.xin d e u n a e s tr u c tu r a con e l siste m a p o ltic o ta n to s u s e m e ja n z a e n fu n c i n d e l tie m p o com o' e n f u n c i n d e l g ra d o e n q u e d ic h a e s tr u c tu r a se e n c u e n tr a im p lic a d a e n lo s a sim to s p o ltic o s y g u b e r n a m e n ta le s . P e ro ta m b i n r e s u lta im p o r ta n te el g ra d o e n q u e lo s sistem as s o n se m e ja n te s e n el n d ic e d e l fo rm a lis m o d e la s p a u ta s d e a u to r id a d y e n los c rite rio s p a r a la s itu a c i n d e la a u to r id a d . 22 s E i s e n s t a d t , F r o m G e n e r a tio n to G e n e r a tio n , G le n c o a , 111., 1 9 5 6 , c a p tu lo 1. U n a te o r a s e m e ja n te es d e s a r r o lla d a p o r H e l m u t S c h e l s k y , D ie S k e p tisc h e G e n e r a tio n : E in e S o z io lo g ie d e r D e u ts c h e n J u g e n d , D ss e ld o rf-K ln , 1 9 5 7 , c a p tu lo s I I y I I I .

V a s e R o b e r t A . L e v i n e . T h e R o le o f th e F a m ily in A u to rity S y stem s : A C ro s s -c u ltu ra l A p p lic a tio n o f th e S tim u lu s -g e n e ra liz a tio n H y p o th e s is , B e h a v io ra l S c ie n c e , V , 1 9 6 0 , p p . 2 9 1 - 9 6 . L e v i n e e n c u e n tr a q u e e n el p u e b lo G u ssi d e

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estas generalizaciones. Las experiencias familiares desempean ciertamente un papel en la formacin de las actitudes polticas, pero este papel puede no ser central; la divergencia entre la familia y el sistema poltico puede ser tan amplia que otras expe riencias sociales, especialmente en situaciones sociales ms cer canas en el tiempo y en la estructura al sistema poltico, pueden desempear un papel ms importante. Adems, estas otras ex periencias pueden entrar tambin en interaccin con las expe riencias familiares o escolares. Algunas veces pueden disminuir o aumentar los efectos de ese primer entrenamiento de sociali zacin. En otras ocasiones la experiencia con los niveles supe riores de educacin fue nuestro ejemplo en este sentido pueden sustituirlos. El presente anlisis indica que puede resultar difcil sacar las consecuencias de uno de los hallazgos ms importantes de este captulo: que las pautas de participacin han ido cambian do de un modo relativamente uniforme con el paso del tiempo en el sentido de ofrecer mayores oportunidades de participacin en la familia y en la escuela. Este cambio aumentar la disponibihdad del individuo para la participacin poltica. Pero re sulta problemtico saber si esto llevar, o no, hacia un incre mento en la participacin poltica efectiva.

IV PARTE

K e n y a u n s is te m a p o ltic o n o e s ta ta l c o n lin a je s p a tr ia rc a le s se g m e n ta rio s se d a u n e le v a d o g ra d o d e g e n e ra liz a c i n d e l m b ito f a m ilia r a l s is te m a p o ltic o . E n c o n tr a s te c o n los sistem as m o d e rn o s, a firm a L e v i n e , e s ta g e n e ra liz a c i n se d a e n K e n y a p o rq u e la f in a lid a d y la s n o rm a s d e l s is te m a p o ltic o se a s e m e ja n a la s d e la f a m ilia . Y, d e este m o d o , e l p a s o d e la p a rtic ip a c i n , fa m ilia r a la p o ltic a s e h a c e c o n u n m e n o r n m e ro d e d is c o n tin u id a d e s d e la s q u e se d a n e n los sis te m a s p o ltic o s m o d e rn o s.

PERFILES

DE U N A C U L T U R A POLITICA

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DIFERENCIAS DE GRUPO EN LA ORIENTACION POLITICA CAPITULO 13

Las poblaciones nacionales estn compuestas de muchos sub grupos clases sociales, grupos rehgiosos y tnicos, grupos por edades y otros semejantes . En nuestra encuesta hemos tratado de separar una serie de caractersticas de grupo, que creamos po dan estar relacionadas con divergencias en la orientacin pol tica. En el presente captulo hablaremos detalladamente de dos de estas caractersticas: la educacin y el sexo. En los cinco pases es el nivel de educacin la variable que tiene la ms nti ma relacin con las actitudes polticas. Las diferencias en las actitudes polticas. Las diferencias en las actitudes polticas y la conducta de las mujeres son importantes para comprender el rol de la familia y las pautas de socializacin poltica en diferentes clases de sistemas polticos. Comentaremos con mayor brevedad los efectos de la clase social y la rehgin. El tema que aqu tratamos es de gran importancia para com prender el funcionamiento de los sistemas polticos. Para la es tabihdad y xito de los sistemas polticos democrticos importa mucho saber cmo se orientan varones y mujeres, los grupos de ocupacin y de ingresos, de educacin y de rehgin respecto a la estructura poltica. Si las mujeres, por ejemplo, tienen predomi nantemente carcter parroquial o de sbdito, ello tendr impor tantes consecuencias para el rol de la famiha dentro del sistema poltico. Si los estratos relativamente no educados de la pobla cin, o los grupos de ingresos bajos, o los elementos cathcos de la poblacin son predominantemente parroquiales o sbditos, esto afectar a los grupos de intereses y al sistema de partidos, as como a los procesos electoral y comunicativo. Ya hemos introducido el tema de la subcultura poltica, tanto en nuestra teora como al informar sobre nuestros resultados. En nuestra exposicin terica, hemos subrayado que gran parte de las culturas polticas son de carcter heterogneo; que son mixtas. Una cultura predominantemente democrtica conten dr sbditos y elementos parroquiales lo mismo que ciudadanos, y una cultura predominantemente de sbdito contendr parroquia les y puede tener algunos ciudadanos lo mismo que sbditos. Distinguamos dos clases de subcultura: las basadas en diferen cias de orientacin estructural y las que se fundan en diferencias
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de orientacin poltica. En nuestro anlisis hemos insistido en los aspectos estructurales de la cultura poltica y en lo que sigue nos ocuparemos, en primer trmino, del grado en que las agrupa ciones subnacionales se distinguen en sus orientaciones respecto a la estructura del sistema poltico. Como hemos informado anteriormente, las pautas subculturales de los cinco pases resaltaron ms en el campo de los partidos polticos. En Italia, por ejemplo, los miembros de los partidos de izquierda y derecha tenan recprocamente imgenes predominan temente antagnicas y la distancia social entre los partidos pohticos, tal como quedaba reflejada por las actitudes con respecto al matrimonio interpartidista, era mayor que en los restantes pases. Observamos tendencias semejantes, aunque no tan ex tremadas, en Mxico, Alemania e Inglaterra. El partidismo po ltico era menos agudo y fragmentado en los Estados Unidos. All donde los partidos polticos quedan enfrentados por un antagonismo fuerte y exclusivo, podemos decir que la cultura poltica se encuentra fragmentada. La derecha clerical y la iz quierda comunista en Italia estn orientadas de un modo dife rente respecto a la poltica, tanto en un sentido estructural como poltico, y estas diferencias se asocian con otras muy marcadas en cuanto al estilo de vida y valores sociales. Donde el antago nismo es tpico slo para los grupos extremos de los partidos polticos, o solamente para una minora de los elementos militan tes : donde la masa de los seguidores de los partidos de izquierda y derecha participan en orientaciones estructurales comunes y en muchas orientaciones de la poltica ; y donde los grupos pri marios pueden soportar el impacto de las diferencias de partido, la cultura poltica posee un carcter predominantemente consen sual. O, con ms precisin, podemos decir que las orientaciones compartidas moderan el impacto de las no compartidas ; que una cultura poltica comn contiene tendencias subculturales. Que las tendencias subculturales en los Estados Unidos y en Ingla terra quedan contenidas en una cultura ampliamente compartida de confianza social, espritu de cooperacin cvica y partidismo poltico abierto, se ha indicado en gran nmero de ocasiones anteriormente (vase captulos 5, 7 y 10). En nuestro examen de las orientaciones polticas de los grupos demogrficos, nuestros datos nos imponen lmites en dos aspectos. En primer lugar, las comparaciones de subgrupos de mogrficos, dignas de todo crdito, habran requerido ima mues tra mayor. Con nuestra muestra de aproximadamente mil elemen tos en cada pas, nos quedamos en seguida con un nmero dema siado pequeo de casos en cuanto introducimos controles para determinar si una diferencia particular de actitud se debe a una
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caracterstica demogrfica distinta a aqueUa que est en estudio. La segunda restriccin es ms seria: La materia de nuestra en trevista insista en las actitudes frente a la estructura de los sis temas polticos, en lugar de hacerlo respecto a las orientaciones polticas o a las actitudes sociales o a los estilos de vida. Las diferencias subculturales son tanto ideolgicas como estructurales y se hallan vinculadas a ideologas sociales y pautas de vida; de^ este modo slo podremos desarrollar limitadamente la rela cin entre grupos demogrficos y tendencias subculturales jwlticas. En resumen, slo podremos mostrar cmo los grupos educa tivos y de clase social, varones y mujeres, y los grupos religiosos constituyen subculturas polticas dentro del marco de nuestra clasificacin de carcter parroquial, sbdito o ciudadano.
O
r ie n t a c i n e d u c a t iv a y p o l t ic a .

A travs del presente trabajo hemos sealado las diferen cias existentes entre diversos grupos educativos. Como en la mayor parte de los restantes estudios sobre las actitudes pol ticas, nuestros datos demuestran que el nivel de educacin posee un importantsimo efecto demogrfico sobre las actitudes pol ticas. Entre las variables demogrficas generalmente estudiadas el sexo, el lugar de residencia, la ocupacin, los ingresos, la edad y otras parecidas ninguna puede compararse con la va riable de la educacin en cuanto al grado en que parece ser de terminante de las actitudes polticas. El hombre no educado o de una educacin hmitada, es un agente poltico distinto de aquel que ha alcanzado un nivel superior de educacin. Hay toda una serie de razones de esto. Una de las razones, por supuesto, es que las diferencias de educacin estn vincula das a diferencias en otras caractersticas sociales. Las personas que han llegado a un nivel superior de educacin, en compara cin con los que no lo han alcanzado, tienen mayores probabihdades de poseer ingresos superiores, estar en un status de ocu pacin ms elevado, ser del sexo mascuhno, etc. y todas estas caractersticas apuntan en la misma direccin de actitud . Pero aun en el caso de que todos estos factores se hallen bajo control, las personas de inferior y superior educacin, todava se distin guen sustancialmente en sus actitudes polticas. La principal ra zn est, probablemente, en que la educacin tiene efectos de muy diferentes categoras. En primer lugar, la gente aprende en las escuelas; estudian materias especficas, lo mismo que conocimientos tiles para la participacin poh'tica. Y aprenden igualmente las normas de la participacin poltica. Es posible que mucho de esto se aprenda a travs de la enseanza directa;
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y algunas otras cosas de un modo ms indirecto. La educacin no solamente influye sobre las perspectivas polticas, sino que tambin coloca al individuo en situaciones sociales en que se encuentra con otros de nivel educativo parecido y esto tiende a reforzar el efecto de su propia educacin. La manera como la educacin afecta a las actitudes polticas personales fue discutida en el captulo 12. Aqu nos limitamos a estudiar, no el proceso por medio del cual acta la educacin sobre la orientacin poltica, sino los modos especficos por los que se distinguen aquellos que han alcanzado un determinado nivel educativo, en sus orientaciones polticas, de los que no han llegado a dicho nivel. Con este fin resulta til tener datos de ms de una nacin. Podemos preguntarnos si existen diferen cias uniformes entre los grupos educativos, observables en todas las naciones, o si se distinguen las naciones en este sentido. Crea la educacin diferentes subculturas polticas en cada nacin, y, si es as, se distingue la subcultura educada de la misma manera de la subcultura no educada en todos los pases? Ya que los datos referentes a la educacin han sido presen tados en otras partes del texto, slo ser necesario aqu resumir las conclusiones halladas. Pueden sealarse tres clases de dife rencias entre las orientaciones polticas de las personas inte rrogadas con ms o menos educacin. En primer lugar, estn las orientaciones polticas muy influidas por una superior educacin e influidas del mismo modo en las cinco naciones. En se gundo lugar, estn las actitudes polticas que cambian relativa mente poco de un grupo educativo a otro. Tambin aqu se da uniformidad entre las naciones, pero esta uniformidad se funda en la ausencia de diferencias de actitud entre los grupos edu cativos. En tercer lugar, hay orientaciones polticas sobre las que el nivel educativo posee efectos distintos de una nacin a otra. En algunas naciones, los que poseen educacin superior acusan una mayor frecuencia en una orientacin particular: en otras naciones son los de inferior educacin los que revelan con ma yor frecuencia esa misma orientacin; o bien, en una nacin difieren los grupos educativos en su frecuencia respecto a una orientacin particular, mientras que en otras naciones no existe tanta diferencia. Es de gran inters, y uno de los hechos ms importantes que hemos descubierto, saber que la mayor parte de las relaciones existentes entre educacin y orientacin poltica pertenece al primer tipo: los grupos educativos se distinguen unos de otros sustancialmente y de una manera semejante, en cada nacin. Las manifestaciones de esta uniformidad internacional son las si guientes :
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1) La persona ms educada se da ms cuenta del impacto causado por el Gobierno sobre el individuo que la persona de menor educacin (captulo 3); 2) La persona ms educada est ms dispuesta a afirmar que sigue la poltica y presta atencin a las campaas electorales que el individuo de menos educacin (captulo 3); 3) La persona ms educada posee mayor informacin pol tica (captulo 3); 4) La persona ms educada tiene sus opiniones sobre un espectro ms amplio de problemas polticos; el foco de su aten cin hacia la poltica es ms ampho (captulo 3); 5) La persona ms educada est ms dispuesta a discutir de poltica (captulo 4): 6) La persona ms educada se siente hbre para discutir de poltica con un nmero de individuos ms amplio y variado (captulo 4). Los de inferior educacin estn ms dispuestos a confesar que hay mucha gente con la que ellos evitan discusiones de este tip o; 7) La persona ms educada est ms dispuesta a conside rarse capaz de influir sobre el Gobierno; esto se refleja tanto en las respuestas a la pregunta de lo que uno podra hacer contra una ley injusta (captulo 7) como en la clasificacin de los inte rrogados en la escala de competencia subjetiva (captulo 9); La lista anterior se refiere a orientaciones especficamente polticas, que varan de la misma manera en los cinco pases. Ade ms, nuestras pruebas demuestran que: 8) La persona ms educada est ms dispuesta a ser miem bro y miembro activo de alguna organizacin (captu lo 11), y 9) La persona ms educada est ms dispuesta a expresar su confianza en el ambiente social que le rodea: a creer que los dems son dignos de confianza y estn dispuestos a ayudar (ca ptulo 10). En las nueve afirmaciones anteriores, las diferencias entre los de educacin relativamente escasa y los de mejor educacin son sustanciales. En todas las naciones, y en casi todos los casos, los que no han pasado de la educacin primaria y los que han alcanzado algn nivel universitario difieren al menos en veinte puntos procentuales, y con frecuencia en muchos ms, en la insistencia con que se adhieren a ima determinada actitud. Las dimensiones de actitud, as afectadas, son aqueUas que deban es perarse, de acuerdo con el sentido comn y las investigaciones previas: por ejemplo, la informacin sobre la poltica y el darse
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cuenta de las actividades gubernamentales. Sin embargo, estos hechos merecen ser subrayados, pues ilustran la reahdad de que, a pesar de las diferencias nacionales en la historia poltica y en el contexto poltico corriente y a pesar de las grandes diferen cias en los sistemas educativo y social, pueden hallarse pautas internacionales de una uniformidad sorprendente. En cada una de estas naciones, segn parece, las clases edu cadas poseen la Uave maestra de la participacin e imphcacin polticas, mientras que los de inferior educacin se encuentran peor equipados. En cada nacin, las clases educadas estn, pro bablemente, mejor informadas de los asuntos polticos (mejor informadas sobre el impacto del Gobierno, sobre el Gobierno mismo y sobre los distintos medios para seguir los asuntos pohticos); tienen opiniones polticas sobre un espectro ms ampho de tem as; y se comprometen en discusiones polticas. Los mejor educados estn igualmente ms inclinados a considerarse compe tentes para influir en el Gobierno y libres para comprometerse en discusiones polticas. Este conjunto de orientaciones, amplia mente distribuido entre los de superior educacin y mucho menos difundido entre los de escasa educacin, constituye lo que podra considerarse como el requerimiento mnimo para la participacin poltica. Una conducta y actitudes ms complejas dependen de orientaciones tan fundamentales como la percepcin del sistema poltico, la informacin sobre el mismo y algn tipo de exposi cin a sus actuaciones. Y es precisamente este conjunto bsico de orientaciones el que no suele darse entre los de educacin hmi tada. Es interesante, adems, que las orientaciones que distinguen a los ms educados de los relativamente menos educados tienden, con una sola excepcin, a ser afectivamente neutrales. Hasta aqu no hemos demostrado que las personas educadas apoyan necesariamente el sistema poltico, o que son ms hostiles al mismo que los menos educados. Solamente hemos demostrado que se dan ms cuenta de ello. Ni conocemos tampoco el conte nido de las discusiones polticas que se desarrollan en el nivel de educacin superior: slo sabemos que hay ms discusiones de este tipo en dicho nivel que en cualquier otro. El individuo educado es, en cierto sentido, accesible a la participacin pol tica. La educacin, sin embargo, no decide sobre el contenido de dicha participacin. Aunque las diferencias nacionales en la orientacin poltica muestran una uniformidad internacional sorprendente, esto no imphca que las diferencias entre las naciones desaparezcan cuan do se estudian grupos educativos similares. Como hemos indi430

cado, las personas interrogadas de diferentes niveles educativos dentro de cada nacin, difieren unas de otras en el mismo modo en que las muestras totales de las poblaciones se distinguen entre s. El mexicano de educacin primaria contina siendo distinto al alemn o ingls de educacin igualmente primaria. Pero, tal vez. el punto ms llamativo est en que dentro de cada nacin se tiene la misma relacin entre los de mejor y peor edu cacin. Dentro de cada nacin, el grupo mejor educado est ms plenamente comprometido con el sistema poltico, participa con mayor plenitud en los asuntos polticos. El grupo menos educado est menos dispuesto a tomar parte de 'un modo absoluto en el rol poltico. ' Hay pruebas de que el nivel educativo influye en el arado de diferencia entre las naciones. En todas las medidas de conocimien to o participacin poltica relacionadas antes percepcin del impacto del Gobierno,, exposicin a la poltica, informacin po ltica. amplitud de 0jpiniones polticas, competencia poltica sub jetiva, participacin poltica los interrogados de niveles edu cativos superiores tienden a ser ms semejantes entre s que los interrogados de niveles inferiores. En general, la gama de po siciones entre la nacin donde la participacin poltica es ms frecuenta (los, Estados Unidos) y aquella otra en que es menos frecuente (Italia) resulta mxima para las personas de poca edu cacin y mnima entre los de educacin superior. Esta diferencia nacional para el primer grupo no es siempre grande, pero puede constatarse de ima rnanera constante en todas las medidas rela cionadas arriba. De este modo,.los interrogados universitarios en Italia pueden distinguirse .de ls. interrogados universitarios en Norteamrica, pero os y otros son ms semejantes entre s que los italianos y norteamericanos que no han pasado del grado primario de educacin. Que la educacin superior tiende a reducir laS diferencias nacionales, indica que la naturaleza de la cultura poltica est determinada en gran medida por la distribucin de la educa cin. Hemos visto en el captulo 12 que la educacin puede sustituir a la participacin familiar y, hasta cierto punto, tam bin a la participacin escolar: es decir, que la competencia subjetiva del individuo ms educado depende menos de la parti cipacin familiar o escolar que la competencia del individuo menos educado. Y los grupos de educacin superior en las cinco naciones muestran uniformidad internacional en la orientacin poltica. Los sistemas educativos varan, pero se da, sin embargo, una cierta uniformidad en las experiencias educativas ; as, estas personas son partcipes en una experiencia comn. Los de infe rior educacin comparten menos una experiencia cultural comn
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y se ven ms influidos por la historia y cultura particulares de sus propios sistemas nacionales. Decir que la educacin anula las diferencias nacionales es, por supuesto, una exageracin; las diferencias nacionales persisten, como hemos dicho, incluso entre los mejoF educados; adems, la generalizacin hecha aqu se aplica exclusivamente a las orientaciones especficas polticas. Sin embargo, los mejor educados participan en la poltica, sin importar la nacin a que pertenecen; y esta participacin, ep el caso de los menos educados, depende mucho de la nacin a qu pertenecen. L a s. piersons de vada educacin presentan tambin otra uniformidad intema c ional: comparados con los menos educa dos, participan connyor frecuencia en asociaciones voluntarias. Era de esperar'^Sto para los interrogados educados, ya que tie nen actividades profesionales o ciertas clases de distracciones' n sus morc^DS de ocio. Pero adems de- esto, los hechos nos muestranc^/bb pueden acumulfse en este 'segmento de la socie dad las act^dides potenciales de participacin poltica. No so lamente aumenta la educacin misma la participacin poltica; tambin coloca al individuo en posiciones organizadas, las cualesi-a su vez, incrementan su participacin, , Nos hemos referido'antes (pgina 381 d d fibfo) a una sola excepcin n sta primera clase de orientaciones, afectadas uni formemente pr'la educacin. Se trat^||_e la confianza en el am biente social circundante. Hemos' de c u a tte j.o matizar nuestros comentarios, en el sentido de que solattiente a' percepcin cognitiva y la competencia poltica'son'-incrementadas por la edu cacin en los cinco pases, pus lageiite'du.cada tiene confianza en el ambiente social circundante. Y eri cuatito esta confianza es una condicin previa importante de la capacidad de unirse a otros para la realizacin de metas polticas, podemos subrayar an ms la importancia de la educacin como un factor que afecta a las posibihdades democrticas. Puede que no sea excesivo afir mar que produce una tendencia protocvica. (Ms abajo demos traremos, sin embargo, que ciertos componentes fundamentales de la cultura cvica no son afectados por la educacin.) Nos volvemos ahora hacia la segunda clase de orientaciones polticas: aquellas que los relativamente poco educados com parten con los ms educados en las cinco naciones. Un ejemplo de esta actitud qued consignado en el captulo 6. Vimos all que la norma de que se debe participar en la comunidad local se encuentra con alguna mayor frecuencia entre los grupos muy educados de la sociedad que entre los grupos de inferior educa cin, pero que esta diferencia es relativamente pequea, si se la
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compara con las otras diferencias relacionadas ms arriba. De modo parecido vimos en el captulo 5 que la frecuencia con que los individuos dicen cosas favorables de los seguidores del partido de la oposicin aumenta ciertamente con la educacin, pero que de nuevo este incremento ni es constante ni grande. Tanto los mejor como los peor educados en cada nacin tienen valoracio nes relativamente similares de los seguidores de los partidos opues tos. Y en el ejemplo de la tctica estratgica de influencia, en especial en la creencia de que se puede cooperar con los dems para tratar de influir sobre el Gobierno (discutido por extenso en los captulos 7 y 10), apenas existe diferencia alguna entre los niveles de educacin. Dentro de cada nacin, los componentes locales de todos los niveles educativos presentaron ms o menos la misma frecuencia de competencia cooperativa. Estas tres di mensiones, relativamente no afectadas por la educacin la nor ma de que hay que participar, la tctica estratgica que debe emplearse en participar y el grado de antagonismo entre los se guidores de los distintos partidos polticos no constituyen orien taciones polticas neutras. A medida que la orientacin poltica se carga de contenido afectivo y valorativo, empezamos a en contrar una uniformidad relativamente grande dentro de cada nacin y menos diferencia entre los subgrupos de la educacin. De particular inters es el hecho de que el antagonismo interpar tidista y la competencia cooperativa no acusan tanta diferencia entre los diversos niveles educativos como lo hace la actividad ms neutra e interpersonal del compromiso en la discusin po ltica. Hemos afirmado que los grupos educativos en cada nacin se distinguen menos en sus valoraciones de las posibilidades polticas de sus conciudadanos de lo que lo hacen en su partici pacin neutral evaluada y conocimiento de la poltica. Puede demostrarse esto si volvemos a considerar una de las orienta ciones del primer tipo: la frecuencia con que los interrogados indican que evitan las discusiones polticas. Las personas de los niveles inferiores de educacin dicen con mayor frecuencia que hay muchos individuos con los que evitan tener discusiones polticas. Esto podra interpretarse en el sentido de que sus valora ciones del ambiente poltico circundante difieren de las de los mejor educados ; que en cada nacin, los menos educados, com parados con los ms educados, estn ms inclinados a encontrar que el ambiente que les rodea es hostil, o peligroso o desagradable. La razn ms importante de esta diferencia educativa en la valo racin del sistema poltico, estriba en la capacidad cognitiva de cada grupo. Al dar sus razones para evitar las discusiones polti cas, los del grupo educativo inferior estn ms inclinados que los
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del grupo superior a decir que se consideran demasiado ignorantes o mal informados. Los ms educados estn algo ms dispuestos a decir que creen que tales discusiones son intiles: que los de ms no estn interesados en ellas o que ya tienen formada su propia opinin. Por otra parte, se dan por ambos bandos en los dos niveles de educacin, con una frecuencia ms o menos simi lar, motivos que implicaran una valoracin negativa del ambiente poltico circundante motivos tales como lo desagradable de la controversia poltica, el peligro de que pudiera tener uno di ficultades con las autoridades por expresar sus puntos de vista, o de que pudiera sufrir alguna prdida econmica. En cuanto a la competencia subjetiva y cognitiva, por con siguiente, los ms educados de cada nacin viven ms plenamente dentro del sistema poltico. Pero cuando se trata de las normas de conducta poltica o de los sentimientos acerca de la poltica o de los partidos, los diversos grupos educativos dentro de cada nacin se asemejan ms. para ilustrar esta idea, consideraremos aquellas actitudes de nuestra encuesta, en que la educacin parece causar efectos distintos de una nacin a otra. Hallamos esta pauta inconstante en tres dimensiones; 1) En los Estados Unidos e Inglaterra, los de educacin re lativamente superior, estn ms inclinados a manifestar su orgullo por los aspectos polticos de sus naciones que las personas de inferior educacin; una diferencia semejante, pero ms pequea, se da en M xico; sin embargo, en Alemania e Italia no existe tal diferencia entre los grupos educativos (captulo 4); 2) El sentido de competencia administrativa el grado en que piensan los individuos que sern tratados correctamente y que sus puntos de vista personales sern tenidos en considera cin apenas vara entre los grupos educativos de los Estados Unidos e Inglaterra; vara algo ms en Alemania y sustancial mente en Mxico e Italia (captulo 4). A pesar de la pauta uni forme existente en cada pas (en cada caso, los de educacin su perior estn ms dispuestos a tener el sentido de competencia administrativa), la variacin y el ndice de diferencia entre los niveles educativos superior e inferior indican que la relacin forma parte de este tercer grupo de orientaciones polticas: en que las diferencias nacionales entre los grupos educativos no son uniformes; y 3) La relacin entre el tono afectivo de las campaas electo rales y el nivel de educacin presenta una pauta internacional mixta (captulo 5). En los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, los mejor educados expresan una satisfaccin general mayor por su participacin electoral y tambin manifiestan con mayor fre
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cuencia los otros tres sentimientos, por los que preguntbamos: enojo por las campaas electorales, satisfaccin por las mismas y el sentimiento de que estas campaas resultan estpidas o ridiculas. En Alemania, las personas de superior educacin mani fiestan con ms frecuencia enojo por las campaas electorales; pero en la manifestacin de su satisfaccin, lo mismo que en las otras dos orientaciones afectivas con respecto a las elecciones, no se distinguen sistemticamente de las personas de peor educacin. En Italia, por otra parte, aunque el enojo, la satis faccin y el sentimiento de que las elecciones son estpidas, aumentan en frecuencia a medida que se asciende por la escala educativa, el sentimiento de satisfaccin por la participacin electoral no aumenta de la misma manera. En resumen, podemos decir que en los cinco pases, los es tratos menos educados de la poblacin tienden a constituir sub culturas de sbditos y parroquiales. Puramente parroquiales, en el sentido definido en nuestra clasificacin, se encuentran esca sas veces entre las personas interrogadas en los cinco pases. La inmensa mayora ha tenido alguna exposicin a la autoridad gubernamental. La aproximacin ms estricta al parroquiahsmo se da entre las mujeres no educadas, especialmente en Italia y Mxico. Y aqu se trata de un parroquiahsmo ms normativo y afectivo que cognitivo. Es decir, en estos pases, y hasta cierto punto tambin en los otros, la percepcin y el compromiso pohticos no se consideran apropiados al rol femenino. De ah que nos encontremos con mujeres no educadas, que tienen un vago conocimiento de la existencia del Gobierno y de la poltica, pero que rio estn comprometidas con los mismts y que conside ran natural su indiferencia. Los no educados en los cinco pases, que estn orientados hacia el Gobierno y la poltica, se orientan con frecuencia como sbditos en lugar de hacerlo como ciudadanos. Tienden con ms frecuencia a reconocer el impacto del Gobierno y a esperar un trato igual por las autoridades burocrticas que a comprome terse en la discusin poltica o a seguir la poltica y las cam paas electorales. Pero hay aqu diferencias nacionales de alguna importancia. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, grandes porcentajes de personas no educadas (aunque menores que los porcentajes de los educados superiores) se orientan hacia el aspecto input lo mismo que hacia el output del Gobierno. En otras palabras, hay un nmero sustancial de ciudadanos entre ellos En Italia y Mxico, por otra parte, los no educados se orien tan con mucha menor frecuencia hacia la poltica y la participa cin poltica. Tienden a ser sbditos en sus orientaciones y en el nivel del analfabetismo tienden al parroquiahsmo.
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Pero hemos hablado hasta aqu slo de las dimensiones cogni tiva y de competencia, en que la educacin tiene efectos prctica mente uniformes de un pas a otro. Si contemplamos las dimen siones en que la educacin tiene poco efecto o ninguno, o donde sus efectos son distintos de un pas a otro, debemos cualificar las proposiciones que hemos hecho con respecto a las tendencias parroquiales y de sbdito entre los no educados. De este modo, en los Estados Unidos y en Inglaterra, los no educados tienden a compartir con los educados una lealtad afectiva y normativa comn hacia el sistema poltico, aunque se diferencien firmemente en la frecuencia de la percepcin poltica y de la competencia subjetiva. En Alemania e Italia, los no educados tienden a compartir con los educados una enajenacin normativa y afectiva hostil al sistema poltico. La pauta mexicana es ms compleja, parecindose a la norteamericana e inglesa en algunos aspectos, y a la alemana e italiana en otros.
L as
m u je r e s y l a o r ie n t a c i n p o l t ic a .

caracterizacin de la imagen femenina, aunque tambin aplica ble, es menos aplicable que en casi todas - p o r no decir t S s las restantes naciones. Tal vez sea este fallo de los autores de saber apreciar las diferencias culturales y nacionales en las orien taciones polticas y en la conducta de las mujeres, lo que hace n s a S o r i r ^ " " " " permanezca en un estado

Algunos de los defensores del sufragio femenino, hace unas pocas dcadas, hacan pronsticos exagerados sobre las conse cuencias de conceder la igualdad de derechos polticos a las mujeres. Un sistema poltico que incluyera a las mujeres como participantes activos, decan, abolira la pobreza, protegera la vida familiar y elevara los niveles educativo y cultural ; una sociedad internacional, constituida por naciones en que las mu jeres tuvieran el sufragio electoral no permitira la guerra. Cierta mente, estas expectativas n se han realizado. Siempre que se han analizado las consecuencias del sufragio femenino, se ha visto que las mujeres se distinguen de los varones, en cuanto a su conducta poltica, solamente por ser con alguna mayor frecuen cia apticas, parroquiales, conservadoras y sensibles a la perso nalidad, a los aspectos emotivos y estticos de la vida poltica y de las campaas electorales Lane, al explicar esta pauta poltica femenina, argumenta: La cultura insiste en una imagen tica, dependiente y poltica mente menos competente de las mujeres, lo cual reduce su par tidismo y sentido de efectividad poltica y determina para ellas un rol poltico menos activo ^ Parece, por el contexto, que Lane se est refiriendo a la cultura norteamericana, donde esta
^ V a s e R o b e r t E . L a n e , P o litica l L ife , p p . 2 0 9 y s s .; M a u r i c e D u v e r g e r , T h e P o litic a l R o le o f W o m e n ; F r e d W . G r e e n s t e i n , S e x -R e la te d P o litic a l D if fe re n c e s in C h ild h o o d , T h e Jo u rn a l o f P o litics, X X III, 1 9 6 1 , p p . 3 5 3 y s s .; M . D o g a n y I . N a r b o n n e , L e s F ra n a ise s F a c e n t la P o litiq u e , P a ris , 1 9 5 5 ; G a b r i e l e B r e m m e , D ie P o litisc h e R o lle d e r F ra u in D e u ts c h la n d . 2 O p . c it., p . 2 1 5 .

las c confirman los hechos narrados en h om b ref m t estudiado, los hombres mostraron mayor frecuencia y superior intensidad que las mujeres en prcticamente todos los ndices de orientacin y actividad pohticas que hemos empleado. Sin embargo, cuando comparamos unos pases con otros, es evidente que las pautas polticas femeninas son distintas. Apuntamos que estas diferencias tienen implicaciones importantes para el funcionamiento de los sistemas polticos y que tales consecuencias no se agotan simplemente en las caractersticas de parroquial, aptico, conser vador y emocional a que se refieren las diversas obras. Aun en el caso de que persistan estas pautas, y probablemente as ser, no son con toda probabilidad las consecuencias ms importan tes de la franqua concedida a las mujeres. La familia abierta y la cerrada.~En el captulo 10 mostra mos que las actividades del tiempo de ocio son distintas en los cinco pases. Los norteamericanos e ingleses refieren, con mucha mayor frecuencia, que los alemanes, italianos y mexicanos que em plean su tiempo libre en actividades organizadas o sociales Lo que resulta muy interesante es el hecho de que esta frecuencia re lativamente superior parece derivarse del ndice de interaccin so cial entre las mujeres norteamericanas e inglesas (vase tabla 1). Asi, los porcentajes de varones que escogen en su tiempo Ubre una actividad de tipo poltico, comunitario, religioso o social son semejantes en los Estados Unidos, Gran Bretaa y Alemania mientras que son las mujeres norteamericanas e inglesas las que se refieren con la mayor frecuencia a esta clase de actividades en su tiempo libre. En Italia y en Mxico, ni los hombres ni las mujeres parecen querer relacionarse, ni efectivamente se rela cionan, con otras personas de su comunidad. No hace falta decir que estos datos no cubren toda la gama de interaccin social. Se pidi a los interrogados que no incluyeran sus intereses profesionales y familiares. Sin embargo, los resul^dos son sorprendentes. Apunta hacia un tipo de famiha en los Estados Unidos y en Inglaterra que est abierta a la comunidad, tanto por parte de los varones como de las mujeres. Cuando re cordamos que el porcentaje de personas interrogadas en los Es437

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tados Unidos y en Inglaterra, que confan en las dems personas y en la seguridad de las relaciones sociales, es mucho mayor que en Alemania, Itaha y Mxico, estamos en disposicin de aadir un punto significativo a la pauta de interaccin social. El mayor ndice de interaccin social en los Estados Unidos y en Inglaterra, parece estar vinculado a un sentimiento de seguridad
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y confianza en la comunidad sentimiento que es compartido igualmente por norteamericanos e ingleses, tanto varones como mujeres. Las mujeres y la participacin poltica.Qutda. por mostrar que la relativa apertura de la famiha norteamericana e in glesa est asociada a las orientaciones y roles polticos de las mujeres norteamericanas e inglesas. Podemos comenzar por al gunos de nuestros ndices de actividad poltica. La tabla 2 anota los porcentajes de interrogados masculinos y femeninos en los cinco pases, que afirman que discuten de poltica. Si examinamos las columnas totales, resuta claro que, a pesar de que en los cin co pases son los varones quienes, con mayor frecuencia que las mujeres, afirman que discuten de poltica, en los Estados Unidos y en Inglaterra las diferencias de frecuencia son ms bien peque as. Alrededor de dos terceras partes de las mujeres en cada pas aseguran que ellas discuten los asuntos polticos; Alema nia, Mxico e Italia siguen por orden de frecuencia. Al nivel de la educacin primaria o inferior, las diferencias entre los sexos son ms pronunciadas en los cinco pases. Sin embargo, bastante ms de la mitad de las norteamericanas e inglesas re fieren que ellas discuten de poltica, en comparacin con el 42 por 100 de las alemanas, el 26 por 100 de las mexicanas y el 13 por 100 de las itahanas.
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En el nivel de educacin secundaria o superior, los porcen tajes de mujeres que discuten de poltica en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania llegan o pasan de las tres cuartas partes. El aumento en Mxico es sustancial; mientras que en Italia, aunque el incremento del nivel primario al secundario es gran de, solamente algo ms de una tercera parte de la poblacin femenina educada manifiesta que habla de poltica. Los nme ros alemanes son de particular inters. Al nivel de la educacin secundaria, las mujeres alemanas discuten de poltica con tanta frecuencia como las inglesas y slo un poco menos que las norte americanas. Sin embargo, la mujer alemana se siente, en general, ms cohibida en sus comunicaciones polticas, como se ve por la tabla 3. Mientras que varones y mujeres en los Estados Unidos y en Inglaterra se parecen en su sentimiento de libertad para hablar de poltica, casi dos terceras partes de las mujeres alema nas afirman que se sienten muy cohibidas, en comparacin con el 48 por 100 de los varones alemanes. La pauta italiana es se mejante a la alemana, mientras que la mexicana queda en el centro de las cinco naciones. Lo que todo esto parece querer indicar es que en los Esta dos Unidos y en Inglaterra, donde las mujeres manifiestan ele vados ndices de interaccin social en sus comunidades y donde afirman casi con la misma frecuencia que los varones que se sienten libres para discutir de poltica, la famiha se transforma en parte del sistema de comunicaciones polticas. En Italia, por otra parte, el ndice general de discusin poltica es bajo y especial mente bajo entre las mujeres; tambin aqu parece que cuando los varones se enzarzan en discusiones polticas, tienden a haceilo fuera de casa, en el caf, en la calle, en sus puestos de trabajo. En Alemania y Mxico, que parecen presentar una pauta intermedia, las mujeres educadas, especialmente, se compro meten en discusiones polticas con una frecuencia relativamente elevada. En Alemania, el ndice de discusin poltica entre las mujeres educadas es tan alto como en Estados Unidos y en Inglaterra; el ndice entre las alemanas no educadas es bastante ms bajo que el de las norteamericanas e inglesas correspon dientes. Nuestra hiptesis de que las familias norteamericanas e in glesas tienden a formar parte del sistema de comunicaciones po lticas, es confirmada por nuestros datos acerca de la afiliacin en asociaciones voluntarias. As, la tabla 4 nos muestra que ms de dos terceras partes de los norteamericanos y casi la mitad de las mujeres norteamericanas en nuestra muestra, son miembros de asociaciones voluntarias (organizaciones cvicas, grupos de mtereses, organizaciones eclesisticas, sociales y otras parecidas).
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Una cuarta parte o ms de los varones y mujeres en los Estados Unidos han ocupado en alguna poca puestos directivos en esas asociaciones voluntarias. En Inglaterra se da un nmero propor cionalmente menor de mujeres que son miembros de organiza ciones y solamente un pequeo porcentaje ha sido alguna vez directivo en tales grupos. En Alemania, las diferencias entre va rones y mujeres en cuanto a su actividad en asociaciones son mayores que en Inglaterra, mientras que en Italia y Mxico, el porcentaje de miembros femeninos organizados es el ms bajo de todos. En los cinco pases, los porcentajes de miembros organizados aumentan con la educacin. Los ndices alemanes, tanto para varones como para mujeres, superan a los ingleses y son casi tan elevados como los norteamericanos. Tal vez, los datos ms interesantes de la tabla son los nmeros para las mujeres norte americanas educadas. El 34 por 100 ha desemp>eado puestos directivos en las asociaciones voluntarias en una u otra poca. En Itaha y Mxico, la asociacin organizada es muy baja, in cluso entre las mujeres de superior educacin (el 27 por 100). Conciencia poltica e informacin .En las dimensiones pura mente cognitivas de la percepcin poltica y la informacin, nos encontramos con una pauta algo distinta. Las mujeres alemanas estn tan informadas sobre poltica como las inglesas (vase ta bla 5). Al nivel de la educacin secundaria, las alemanas pa recen mucho mejor informadas, en la frecuencia, que las norte americanas e inglesas. Es interesante hacer notar que las italianas con educacin secundaria alcanzan casi la frecuencia de las in glesas y que las mexicanas la igualan. En la tabla 6 presentamos la frecuencia de bajos ndices entre varones y mujeres respecto a nuestras preguntas sobre informa cin poltica. Las personas de ndice bajo son aquellas que rerieren que ni siguen la poltica ni prestan atencin a las cam paas electorales. Las mujeres alemanas estn ms enteradas de los asuntos polticos que las inglesas, mientras que las italianas son las menos enteradas de todas: el 81 por 100 tiene una pun tuacin baja en lo que se refiere a seguir los asuntos polticos y las campaas electorales. En el nivel de la educacin secundaria, el porcentaje de personas con ndices bajos disminuye en todos los pases. Pero de nuevo, las mujeres educadas poseen mayor ndice de percepcin poltica que las inglesas de educacin se mejante. Las mujeres italianas, incluso las del nivel secundario o por encima del mismo, continan con una frecuencia inusitada mente alta de apercepcin poltica (60 por 100).
443

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En la dimensin del conocimiento puro, comparada con la de participacin, nos encontramos con una inversin del orden jerrquico de las realizaciones nacionales femeninas, lo mismo que en el de las naciones. As como las alemanas, en general, se encuentran por encima de las inglesas en lo que al conocimiento poltico se refiere, tambin superan las primeras a las segundas en la frecuencia de ese conocimiento. Por otra parte, la pauta italiana persiste en la dimensin cognitiva, incluso entre las inujeres italianas educadas. Seis de cada diez mujeres en Itaha, afirman que nunca, o con muy poca frecuencia, siguen la poltica y las campaas electorales una proporcin que es casi el doble de la de Mxico, en el grupo correspondiente. R e s p o n s a b i l i d a d p o ltic a y c o m p e t e n c i a . Las diferencias de sexo en cuanto a la obligacin y competencia polticas se encua dran en una pauta que tiende a confirmar nuestra anterior hip tesis sobre el rol de las mujeres en Gran Bretaa y en los Estados Unidos. As, la tabla 7 muestra que casi las mismas proporcio nes de varones y mujeres en Estados Unidos afirman que la gente corriente tiene la obligacin de participar activamente en los asuntos pblicos de sus comunidades locales. En Inglaterra, el porcentaje global es algo ms bajo y la diferencia entre va rones y mujeres algo ms grande. Pero en Alemania, la frecuencia femenina decae a la mitad de la masculina. Las mujeres alema nas reconocen la obligacin poltica en la comunidad local con menos frecuencia que las mexicanas. El sentido de obhgacion local entre los varones y las mujeres de Italia tiene un ndice de frecuencia extremadamente bajo; en realidad, apenas existe entre las mujeres itahanas La educacin aumenta claramente la frecuencia de la obli gacin poltica en los cinco pases. Pero en esta dimensin, tam bin. hemos encontrado pruebas que confirman nuestra hipte sis de que los varones y mujeres de relativa educacin en Estados Unidos e Inglaterra tienen frecuencias semejantes, mientras que en Alemania e Italia continan las diferencias sustanciales entre varones y mujeres de educacin secundaria. En Alemania, el 22 por 100 de las mujeres de educacin secundaria, en compa racin con el 40 por 100 de los varones del mismo nivel, reco noce la obligacin poltica en la comunidad local. En Italia, el nmero para los varones es del 22 por 100; para las mujeres, del 12 por 100. La pauta mexicana es muy semejante a la inglesa, con el 39 por 100 de varones educados y el 36 por 100 de mu jeres del mismo nivel, que reconocen las obligaciones locales. Si examinamos las respuestas a nuestras preguntas sobre el sentido de competencia para influir en los Gobiernos local y
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nacional pueden sealarse varias ideas (tabla 8). En los cinco pases, las mujeres, lo mismo que los varones, se sienten con ms frecuencia competentes locales que nacionales; y esta di ferencia se nota especialmente entre las mujeres. Pero a pesar de esta tendencia universal, casi tres cuartas partes de las mu jeres norteamericanas interrogadas expresan el sentido de com petencia nacional. En Alemania, mientras el 53 por 100 de las mujeres manifiestan su competencia local, solamente el 27 por lUU expresan competencia nacional; y los nmeros italianos son,
TABLA 8
PORCENTAJE QUE R E F IE R E COM PETENCIA POLTICA SUBJETIVA CIONAL), PO R NACIONES Y SEXO L 0 c a l N a c i n M ascu lin o % ) (N m .) F e m e n in o (N um .) (%) (LOCAL Y NA

las mujeres italianas mejor educadas manifiestan su competencia poltica nacional con poca frecuencia (25 por 100, n = 121). En la dimensin de la competencia local y nacional, las alemanas presentan ndices casi tan elevados como las norteamericanas y las inglesas. Sentimientos respecto a la nacin y la poltica .Aqu tene mos medidas de la implicacin emocional en la poltica para varones y mujeres. Una de estas medidas, discutidas con detalle en el captulo 4, se centra en el orgullo sentido por la nacin. Se indic all que la frecuencia del orgullo sentido por los as pectos polticos de la nacin era grande en los Estados Unidos y en Inglaterra, bastante elevada en Mxico y muy baja en Ale mania e Italia. Las pautas femeninas se asemejan a las pautas nacionales globales. As, el 91 por 100 (n = 515) de las mu jeres norteamericanas manifiestan este orgullo poltico, en com paracin con el 61 por 100 (n = 563) de las inglesas, el 26 por 100 (n = 652) de las mexicanas, el 15 por 100 (n = 499) de las alemanas y el 3 por 100 (n = 523) de las italianas. Podemos destacar un ndice de apata en nuestra serie de preguntas sobre los sentimientos dominantes durante las campa as electorales. Si definimos como polticamente aptico a los individuos que no manifiestan ninguno de los tres sentimientos de satisfaccin, enojo y desprecio durante las campaas electo rales, nos encontramos con la siguiente pauta (tabla 9): en los
TABLA 9
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(455) (459) (442) (471) (355)

83 72 53 41 46

(515) (503) (499) (524) (652)

77 70 49 38 46

(455) (459) (442) (471) (355)

72 56 27 19 33

(515) (503) (499) (524) (652)

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respectivamente, del 41 por 100 y del 19 por 100. Las mujeres, en Mxico, manifiestan su competencia nacional con alguna ma yor frecuencia que las alemanas. Como indican estos datos, la teora de que la competencia poltica femenina tiende a limitarse a la comunidad local parece ser cierta en los pases continentales europeos, pero mucho menos cierta si se piensa en los Estados Unidos y en Inglaterra. La educacin aumenta la frecuencia de la competencia polti ca subjetiva, tanto en el nivel local como en el nacional, en los cinco pases. Y lo aumenta tanto para varones como para mu jeres. La mayora de las mujeres mejor educadas en los cinco pases, manifiestan su sentido de competencia para influir en los Gobiernos locales. Ahora bien, el porcentaje itahano de mujeres educadas y competentes locales es el ms bajo de todos; el 52 por 100 (n = 121), en comparacin con el 87 por 100 (n = 246) de mujeres norteamericanas educadas, el 83 por 100 (n = 163) de las inglesas, el 82 por 100 (n = 159) de las alemanas y el 68 por 100 (n = 60) de las mujeres educadas mexicanas. Tambin el sentido femenino de competencia para influir en el Gobierno nacional aumenta, generalmente, con la educacin. Sin embargo.
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(455) (459) (442) (471) (355)

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cinco pases, el ndice femenino de apata es mayor que el mascu lino. En Alemania llega casi al doble del masculino; en Mxico, ambas proporciones son altas y ms o menos iguales; en Italia, los ndices son muy altos, tanto para varones como para mujeres, manifestando casi dos terceras partes de las mujeres dicha apata. En los Estados Unidos, el 14 por 100 de las mujeres y el 9 por
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100 de los varones son apticos; en Inglaterra, los porcentajes son del 32 por 100 para las mujeres y del 20 por 100 para los va rones. La educacin reduce el ndice de apata entre las mujeres en todos los pases. A pesar de ello, la apata es caracterstica para casi el 50 por 100 de las mujeres italianas de educacin secun daria (n = 121), en comparacin con el 29 por 100 (n = 163) de las inglesas de superior educacin, el 24 por 100 (n = 59) de las alemanas correspondientes, el 22 por 100 (n = 60) de las de Mxico y el 10 por 100 (n = 246) de las de los Estados Unidos. Las mujeres y el sistema poltico .En resumen, podemos afirmar que las mujeres norteamericanas y, en grado algo menor, las inglesas, tienden a ser activas y a participar en sus comuni dades, tanto en un sentido informal como organizado. Tienen confianza en el ambiente social circundante, estn polticamente informadas, se dan cuenta de los asuntos polticos y se hallan emocionalmente implicadas en la escena poltica. Reconocen la obhgacin de tomar parte activa en los asuntos polticos locales, se sienten competentes para ejercer influencia sobre sus Go biernos y se sienten orguUosas de las caractersticas polticas de sus respectivos pases. Excepto en la dimensin de la percepcin y conocimiento polticos, las mujeres alemanas poseen ndices ms bajos que las norteamericanas e inglesas. Pero a excepcin de las dimensiones de interaccin social, orguUo por su nacin y de las obhgaciones polticas para con la comunidad local, las mujeres alemanas educadas admiten ndices semejantes a las mujeres norteamericanas e inglesas. Las mexicanas presentan una pauta desigual: de ndice relativamente bajo en las dimensiones de la participacin y del conocimiento, igualan o sobrepasan a las alemanas en las dimensiones de la obhgacin y competen cia nacional y tienen ndices relativamente altos en cuanto a su orgullo nacional. La pauta femenina itahana es casi constante mente baja en todas las dimensiones polticas que hemos analiza do aqu. Si examinamos estos datos desde el punto de vista de los sis temas polticos en los cinco pases, es evidente que debemos revisar teoras ms antiguas sobre el rol de las mujeres en la democracia. Estas teoras han seguido la tendencia de tratar las diferencias de sexo en el mismo sentido en que tratan otras categoras demogrficas, tales como los ingresos, la ocupacin, la educacin y otras parecidas. No han tenido en cuenta el hecho de que la gran mayora de los adultos est casada; que consti tuyen familias, tienen nios y ayudan a la socializacin de
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estos nios respecto a sus roles y actitudes de adultos De este modo, las caracterstkas polticas de las mujeres afectan a la ramiha en cuanto unidad dentro del sistema poltico e influyen sobre la manera como la familia reahza la funcin de la sociali zacin poltica. En los cinco pases, por supuesto, la inmensa mayora de los polticos, funcionarios civiles y activistas en la poltica, son varones. Pero influye muchsimo el que las mujeres tiendan a vivir fuera del sistema poltico, eclaustradas en una existencia familiar, como ocurre, generalmente, en Italia y entre las mujeres relativamente no educadas de Alemania y Mxico o oue, por el contrario, vivan dentro del sistema poltico, lo que suele ser el caso en los Estados Unidos y en Inglaterra. El co mentario de Duverger de que las mujeres ...tienen la mentahdad de menores de edad en muchos aspectos y, particularmente en la poltica, aceptan, generalmente, el paternalismo por parte de Jos hombres. El varn marido, prometido, amante o m it o es el mediador entre ellas y el mundo poltico ^ es un comentario esencialmente europeo continental, e incluso aqu es posible que Duverger teorice ms sobre el pasado y el presente que sobre el futuro. Aunque nuestros datos no nos permiten demostrarlo de un modo directo y explcito, sugerimos que en los Estados Unidos y en Inglaterra, la famiha tiende a formar parte del sistema po ltico, que los sucesos y los programas polticos tienden a ser transmitidos a la familia por conducto de ambos cnyuges, y que la discusin poltica tiende a ser frecuente y recproca y nO ' dorninada por el varn. Adems, indicamos igualmente que los problemas de la vida famihar, las necesidades de las mujeres y los nios son transmitidas ms directa y efectivamente al siste ma poltico a travs de este tipo de famiha, polticamente abierta. La cualidad estetica y el tono emotivo de la vida poltica estn tambin probablemente influidos por la competencia y actividad polticas de las mujeres en los Estados Unidos y en Inglaterra Tambin sealaramos que una familia abierta a la discusin reciproca de los programas polticos proporciona una clase de socializacin poltica que capacita a los nios para desarrollar dentro de la familia misma un determinado sentido de compe tencia y obhgacin polticas y para aprender a tolerar las am bigedades de la poltica y las controversias de este tipo. Desde este punto de vista, parece que las mujeres poltica mente competentes, enteradas de las cuestiones polticas y activas

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en este campo constituyen una componente fundamental de la cultura cvica. La importancia de la emancipacin poltica de las mujeres no reside en el sueo de sus defensores de ver a las mu jeres en los gabinetes gubernamentales, en los Parlamentos, en el nivel superior de los funcionarios civiles y cosas parecidas; ni se encuentra tampoco en el concepto de Duverger del menor de edad dependiente March ha demostrado que se da una ten dencia a la divisin del trabajo entre esposos y esposas en cuanto a las categoras de problemas polticos, en los que toman la iniciativa Greenstein ha mostrado que los muchachos norte americanos estn polticamente ms conscientes e informados que las nias = >y l seala de qu manera la sociahzacin poltica diferenciadora en la familia produce estas divergencias sexuales. Tambin seala, correctamente, que existen limitaciones inhe rentes al rol adulto de la mujer, que establecen un cerco exterior en la participacin poltica para la gran mayora de las mujeres. Lo que un anlisis puramente norteamericano no presenta a la luz del da es el hecho de que, en comparacin con las mujeres de Europa continental, las mujeres norteamericanas e inglesas tienden a vivir en el seno de la comunidad y del sistema po ltico ; y esto tiene una importancia considerable para el funcio namiento del sistema poltico. Solamente hemos sugerido cules pueden ser esas consecuencias. Que el rol de la mujer pasiva y parroquial se halle en vas de extinguirse, incluso en Itaha, queda sugerido por dos razo nes. Ya hemos visto que la percepcin y participacin polticas son mayores entre las mujeres educadas que entre las no edu cadas. As, podemos asumir que el incremento en la amplia distribucin de las oportunidades educativas en los cinco pases debilitar eventualmente el tradicional status femenino. Significa tivo para este problema es una pregunta reciente, que fue formu lada en otra encuesta llevada a cabo en una serie de pases, in cluyendo Inglaterra. Alemania e Italia. La pregunta era la si guiente; Cree usted que las mujeres deberan tener los mismos derechos polticos y legales que los hombres, o no? Las res puestas revelan las normas populares respecto al status femenino, los derechos y atribuciones que deberan tener, ms bien que sus actitudes y realizaciones corrientes. Si el reconocimiento de la norma de la igualdad femenina supone alguna indicacin de cambios futuros en actitud y conducta, nuestra hiptesis acerca de la tendencia general hacia una famiha abierta y de participa cin recibe una confirmacin adicional. El 79 por 100 de los
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mterrogados ingleses de ambos sexos, el 65 por 100 de los ita lianos y el 62 por 100 de los alemanes contestaron a la pre gunta afirmativamente
O
tras pa u ta s d e m o g r f ic a s .

Los numerosos estudios sobre conducta electoral, preferen cias de partido poltico y actitudes en programas polticos han rnostrado que estas pautas dependen, en gran parte, de la posi cin social; la ocupacin, los ingresos y el status social. Las cla ses de actitudes de que nos hemos ocupado percepcin poltica, competencia, actividad y afecto tambin reciben la influencia del status socio-econmico. Los individuos con menores ingre sos o con una ocupacin de status inferior estn menos dis puestos a comprometerse en la poltica, a estar bien informados, a ser activos. Sin embargo, aunque la posicin econmica pro duce un efecto global internacional sobre las actitudes, este efecto no es tan claro ni tan fuerte como el de la educacin. Si se mantiene constante la educacin, las diferencias entre los grupos econmicos disminuyen. De todos modos persiste una re lacin bastante uniforme: el varn que ocupa un puesto ms ele vado en la jerarqua econmica, lo mismo que el ms educado, est ms dispuesto a ser polticamente competente y activo. La relacin entre la religin y las actitudes polticas es ms compleja. Lenski, en su detallado anlisis sobre las diferencias de actitudes y conducta entre grupos religiosos en el rea de Detroit, hace la observacin de que los catlicos tienden a ser ms tradicionales en sus orientaciones sociales que los protestan tes y judos. Estn con menos frecuencia orientados hacia las realizaciones prcticas y son menos autnomos moral e intelec tualmente. Son ms conservadores en problemas de tica social y rehgiosa. En el campo de las teoras polticas, afirma, los cathcos se orientan ms hacia una teora paternahsta (welfare) que los protestantes y apoyan menos los derechos civiles ^ En las dimensiones estudiadas en nuestra encuesta, existe una ligera confirmacin de las tesis de Lenski de que los catlicos son ms tradicionalistas que los protestantes, pero las diferencias son tan pequeas que pueden despreciarse. Ms importante es el hecho de que en los tres pases en que ambas tendencias estn presentes en nmero sustancial los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania , protestantes y cathcos tienen orientaciones de estructura poltica similares. En otras palabras, estas dos tenden D IV O los P resse D ic m t, C o lo g n e , a b r il, 2 , 1 9 5 8 . R e lig io u s F a c to r, G a rd e n Cit>-, N ew Y ork, c a p itu -

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cias religiosas no constituyen subculturas polticas en el sentido estructural de la palabra. Ciertamente se da en los tres pases una fuerte relacin entre preferencias religiosas y de partido poltico. Y si nuestro trabajo hubiera incluido temas program ticos de poltica, especialmente aquellos en que las confesiones tienden a la divisin de opiniones, o si hubiera incluido temas morales y sociales, hubieran surgido a la luz, probablemente, mayores discrepancias. Otras caractersticas demogrficas, como la edad, la regin o el tamao de las ciudades se han tratado slo en contexto espe cfico de nuestro trabajo. No podemos tratarlas de una manera ms sistemtica, debido a la prioridad de las metas de nuestra encuesta. Nos hemos interesado primariamente por pautas nacio nales y no subculturales y por actitudes hacia el sistema poltico en lugar de temas de poltica. La investigacin de los fenmenos de las subculturas polticas y de su relacin con las caractersticas demogrficas, requiere un estudio especial.

CINCO CULTURAS POLITICAS

CAPITULO 14

En los captulos anteriores hemos presentado nuestros datos dimensin por dimensin. Empezamos con el conocimiento y el darse cuenta de los diversos aspectos del Gobierno y la poltica en los cinco pases; luego estudiamos la emocin y el compro miso polticos, el sentido de obligacin y competencia polticas y las actitudes y experiencias sociales en otros contextos de autoridad que podan influir en dichas actitudes polticas. Nues tra meta consista no solamente en la descripcin de las diferen cias existentes entre los pases, sino tambin en discernir qu relaciones se daban entre estas dimensiones de actitudes. Un procedimiento analtico como ste tiende a oscurecer el conjunto de cada uno de los pases y la reahdad de los seres hu manos que los constituyen. Nos volvemos ahora hacia un mtodo de exposicin figurativo y clnico, presentando perfiles globales de los distintos pases y casos biogrficos como ilustracin de los mismos. Resumiremos brevemente para cada nacin la pauta de actitudes que hemos descubierto. En el captulo siguiente tra taremos de relacionar estas pautas de actitudes con una teora sobre el funcionamiento de un Gobierno democrtico. Los casos individuales son, como todos los de este tipo, nicos; y no se prestan fcilmente a la generahzacin. Se presentan aqu como ilustraciones de las pautas de actitudes estudiadas en los captulos anteriores.
I t a l ia :
una cultura p o l t ic a e n a je n a d a .

El cuadro de la cultura poltica italiana, surgido a raz de nuestros datos, es el de una enajenacin poltica relativamente disimulada, de aislamiento y desconfianza sociales. Los italianos tienen un ndice especialmente bajo de orgullo nacional, de par tidismo poltico moderado y abierto, de reconocimiento de la obligacin que se tiene de tomar parte activa en los asuntos de la comunidad local, del sentido de competencia para unirse a otros en situaciones de tensin poltica, de su eleccin de formas so ciales en que emplear su tiempo de ocio y de su confianza en el am.biente social circundante. Si consideramos la historia poltica itahana, estas tendencias no resultan sorprendentes. Antes de la unificacin tuvo Italia
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durante siglos la experiencia de la fragmentacin y de la tira na externa en las que no podan desarrollarse sbditos y ciuda danos leales. En la breve centuria de su historia nacional, los italianos han aprendido a asociar el nacionahsmo con la humi llacin y el constitucionalismo y la democracia con la ineficacia. Sus experiencias hberadoras el Risorgimento y la resistencia frente al fascismo durante la segunda guerra mundial eran incompletas y de una profunda divisin en sus efectos. As, los itahanos tienden a considerar el Gobierno y la poltica como fuerzas imprevisibles y amenazadoras y no como instituciones sociales accesibles a su influencia. La cultura poltica de Italia no soporta un sistema democrtico estable y eficaz ; pero tales caractersticas resultan del todo comprensibles a la luz de su historia poltica \ Podemos aadir dos facetas ms a esta descripcin de la cultura poltica italiana. La enajenacin nacional y poltica ita liana descansa en la enajenacin social. Si nuestros datos son correctos, la mayor parte de los italianos considera el ambiente social como lleno de amenazas y peligros. As, el cuerpo social no sostiene ni una cultura poltica leal ni una pauta leal de partici pacin poltica. Y tal vez contribuya tambin a esta situacin el hecho de que los italianos son los ms apegados a la tradicin, de entre estas cinco naciones, en cuanto a sus actitudes hacia la participacin famihar. Las normas de la familia patriarcal todava persisten en un gran porcentaje de habitantes en Italia. Aunque los grupos ms jvenes en edad han experimentado con mayor frecuencia que los ms viejos las pautas socializadoras de una famiha de participacin, estas diferencias entre las generaciones son de un orden inferior a las que se dan en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania. Las grandes mejoras econmicas de estos himos aos en Italia abren algunas perspectivas de evolucin en su estructura social y cultura poltica. Un rpido desarrollo industrial debilita r, ciertamente, el tradicionalismo y el aumento del nivel de vida, siempre que se d una distribucin equitativa, puede incrementar la confianza social y la fe en el sistema poltico. Pero la pauta presente es la de una cultura poltica predominantemente enaje nada. Esta enajenacin puede ir acompaada o no por la creencia en alguna alternativa revolucionaria respecto al presente sistema poltico itahano. Los comunistas itahanos pueden ser considera dos, de acuerdo con nuestra definicin como participantes: se 1
de

dan cuenta y estn implicados en los asuntos polticos y poseen un sentido activo de su propia competencia poltica y esto a pesar de que cesaran de ser participantes en el mismo sentido, si su partido poltico asumiera el poder . Esto se aplica igual mente a los seguidores de la derecha fascista, en cuanto parti cipan activamente en los negocios pblicos. Es paradjico que la mayora de los italianos comprometidos e implicados poltica mente son hostiles al rgimen contemporneo constitucional y democrtico, y que el gran peso del apoyo de este rgimen pro cede de los itahanos orientados como sbditos o parroquiales. Hemos visto en el captulo 5 que el partido poltico ms grande de Italia, del que han salido los Gobiernos desde el fin de la segunda guerra mundial, descansa en parte considerable sobre los votos de las mujeres catHcas, polticamente no implicadas. Nuestros casos biogrficos ilustran estas corrientes significa tivas de la cultura poltica itahana. Incluimos dos participantes enajenados de la izquierda, una mujer parroquial y un sbdi to leal. Un ama de casa comunista : un participante enajenado. Este primer caso italiano ilustra una forma comn de orientacin par ticipante en Italia: el participante enajenado. El compromiso po ltico es elevado y las memorias polticas firmes, pero estos recuerdos son amargos y la actitud frente al sistema presente es hostil. Y, al igual que ocurre con la mayora de los participantes enajenados italianos, la persona interrogada se encuentra en la ex trema izquierda. La seora M., de cincuenta y un aos de edad, esposa de un carpintero, vive en un pueblo pequeo de Italia central. La car pintera es una empresa famihar y trabajan en ella el marido, sus dos hijos y un aprendiz. La familia atraviesa malos tiempos. La seora M. se quejaba : Los artesanos pasan por muchas di ficultades... Esta parte del pas debera tratarse como una zona en dificultades. Hay poco trabajo y estamos muy mal. Algunos de los varones intentan encontrar trabajo en las fbricas de la ciudad vecina, pero el elevado precio de los billetes de tren re duce sus ganancias. Muchos de los pequeos labradores han tenido que vender sus tierras. Es pesimista respecto al futuro. Si las cosas no cambian, todo ser peor. Deben darse cambios po lticos para que al menos tengamos esperanza de algn mejora miento. Las condiciones econmicas son peores de lo acostum brado. En el pasado, al menos, los agricultores podan cultivar sus campos y vender sus productos. Incluso los artesanos tenan ms trabajo. El farmacutico del pueblo, el mdico, el maestro y, tal vez, cuatro o cinco famihas ms, estn bien econmica
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P a ra u n a d isc u si n
L a P alom eara,

Jo s e p h

d e ta lla d a d e la c u ltu ra p o ltic a italian a v a se el e stu d io In te r e s t G ro u p s in Ita lia n P o litics, c a p tu lo IV .

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mente, cuenta ella. Todos los dems han llegado a un punto muerto. Alrededor de cincuenta campos de la vecindad han sido abandonados debido, en gran parte, a las reglamentaciones gu bernativas que limitan la cantidad de remolacha que puede cultivarse. La familia M. est en buenas relaciones con sus vecinos y cree que sus experiencias comunes les unen. Sin embargo, hay menos ayuda mutua de la que sola haber. La seora M. con tina diciendo: No nos ayudamos mucho los unos a los otros porque la administracin municipal ha prohibido todo tipo de asistencia durante los ltimos cinco o seis aos. En 1947 so lamos tener reuniones pblicas, en favor de aqueUos que estaban fsicamente incapacitados u hospitalizados por heridas de guerra. Tenamos reuniones pblicas y recogamos dinero. Recuerdo que en cierta ocasin los labradores pobres dieron cada uno algo y recogimos un montn de cosas que Uevamos al hospital, en Bolo nia, en un vagn. Tenamos toda clase de atracciones o entreteni mientos. Luego vino la polica y dijo que habamos de tener per miso para hacer eso y nos ordenaron que no hiciramos nada. Ahora, con la presente crisis, el dinero circula menos y uno se siente ms ligado a lo poco que tiene. Los puntos de vista polticos corrientes de la seora M. des cansan, en gran parte, en una serie de recuerdos polticos vividos. Su pasado estaba muy cargado en sentido poltico. Su padre era labrador. Haba 16 personas en la familia y su pobreza era muy grande. Su padre, su to y su hijo mayor formaban una especie de consejo de familia y su palabra era ley. Los hombres eran socialistas, como casi todo el mundo en aquella zona. La poltica era un tpico constante de discusiones. Ella describi una serie de sucesos que influyeron en sus actitudes polticas. Uno de estos acontecimientos se refera a la suerte corrida por un primo her mano, que fue golpeado y herido por los Camisas Negras. Su madre intent protestar y entonces fue maltratada y encerrada en prisin. Poco despus, la casa de M. fue saqueada. Relata episodios semejantes, ocurridos a sus famihares y vecinos, y aade: Cuando lleg el fascismo, este era un pueblo socialista. Siempre nos hemos opuesto al fascismo y presentamos cierta resistencia. Por eso este pueblo sufri especial persecucin. La persecucin, sigue contando, uni al pueblo y se dio mucha ayuda mutua durante la era fascista. Durante la segunda guerra mundial, su marido se present voluntario para ir a Polonia como trabajador durante dos aos, con el fin de librarse del servicio mihtar. La seora M. recuerda las atrocidades de los alemanes, las escaramuzas de los guerri
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lleros locales y el miedo a las represalias fascistas. Todos estos hechos te acompaan siempre y no puedes olvidarlos jams. Hace unos das tuve una pesadilla en que me vea rodeada de alemanes y poda ver los rostros de los hombres de la SS que me estaban interrogando. Intentaban torturarme. Me despert dos veces y dos veces tuve este sueo. Han pasado desde enton ces diecisis aos, pero esto demuestra que no lo hemos olvida do. En las elecciones de 1948, todo el pueblo apoy el Frente Popular. He llegado a la conclusin de que solamente la clase obrera puede llevar adelante al pas, a nuestro pas. Se interesa intensamente por la poltica, como toda la gente pobre. Tienen que interesarse por la poltica. Los otros son los que son engaados por el clero, los sacerdotes. La familia dis cute vigorosamente de poltica y la seora M. nos presenta lo que sigue como un ejemplo: Ya hemos empezado a discutir sobre las prximas elecciones locales. Veremos si, como en otros tiempos, hay una invasin de sacerdotes y religiosos. No hay desavenencias cuando la famiha discute de poltica. No me avergenzo de decir que todos somos comunistas. Todos somos miembros del partido, a excepcin de mi hijo ms pequeo. Tambin comparte nuestras ideas, pero no quiere participar directamente... En cuanto a la religin, somos catlicos, pero no practicamos. Nuestra religin, nuestra fe est en las ideas del partido. La religin es un fraude para aquellos que creen en ella. Desgraciadamente tiene una importancia excesiva en el pas. La seora M. exphca su apoyo al partido comunista di ciendo : Este partido nos proporciona un motivo para vivir, un motivo para confiar en un futuro mejor y la posibilidad de ver despacio, muy despacio, que este futuro se acerca... Los africa nos, los que estaban en las colonias, van obteniendo ahora su libertad. Muchos pases estn avanzando con el socialismo y tam bin nosotros empezamos a seguir por este camino. El partido comunista nos proporciona esta esperanza. Qu podramos ha cer si no tuviramos este gua? No est satisfecha con su Gobierno y encuentra que nunca interviene cuando debiera ; pero piensa que la administracin lo cal, al menos, lo procura con ms inters. Aade: Las auto ridades debieran tomarse un mayor inters. Deberan pensar que sta es una zona subdesarrollada y tomar medidas de acuerdo con ello. El Gobierno central, en su opinin, ... debera hacer dos cosas : debera industrializar el pueblo y construir algunas fbricas. Tenemos un ro que Ueva mucha agua, que podra uti liarse para energa elctrica para la industria. El Gobierno debera preocuparse tambin de la agricultura. Debera intentar reactivar
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la produccin en lugar de suprimirla... Pero conocemos dema siado bien a este Gobierno. No podemos esperar nada bueno. La familia M. tiene contactos rutinarios ocasionales con las autoridades locales y encuentra que son todos amigos en el Ayuntamiento. Son buena gente. Han hablado con algunos de sus representantes provinciales, pero la seora M. aade con los diputados es ms el honor de hablar con ellos que otra cosa, pero con las autoridades (locales) hablamos de todo..., siem pre estn muy interesados. La seora M. cree que un buen ciudadano debe participar en la organizacin local de su par tido poltico. Al nivel nacional debe ser un ciudadano respe tuoso y pagar sus impuestos. Si tuviera que protestar, se sentira hbre de quejarse como individuo a su Gobierno local, pero se presentara a cualquier seccin del Gobierno central slo como miembro de un grupo. Un sastre de Italia meridional: un participante enajenado. Este caso ilustra tambin una pauta de enajenacin participante izquierdista. Pero a diferencia de la seora M., el seor S. no est tan estrechamente comprometido con un determinado partido po ltico de izquierdas. El seor S. es un sastre de treinta y un aos de edad, que vive con su mujer y un hijo en un pequeo pueblo de Calabria. Pocos de sus vecinos pueden pagarse un sastre y la familia S. se encuentra en dificultades econmicas. Si pudiera elegir de nue vo, el seor S. deseara ser albail. Es posible que el trabajo sea por temporadas, pero hay demanda de albailes y stos, adems, son afortunados por estar protegidos por la Seguridad Social. El seor S. es cathco, pero raras veces va a la iglesia. Con sidera la rehgin como una fuerza moral. Al describir a sus vecinos, menciona su extrema pobreza y desesperacin. La tie rra no produce lo suficiente y gran parte de ella est sin cultivar. La gente joven procura aprender un oficio y marcharse al Norte. Hay unos cuantos terratenientes ricos, no residentes, que tal vez visitan sus propiedades durante dos o tres semanas al ao. El seor S. se entiende bien con todos sus vecinos. No les consi dera del todo dignos de confianza, pero sabe que puede contar siempre con su ayuda. Los recuerdos del seor S. de la era fascista son menos personales e intensos que los de la seora M., pero sus experien cias le dejaron con la opinin de que las dictaduras siempre son malas. Incluso en un lugar tan pequeo como este, el alcalde era como un dictador. Tena una viUa pequea fuera del pueblo y poda llamar a una mujer y decirle; Maana por la maana tiene que llevar algo de lea a mi casa. Me gustara ver al
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alcalde venir a mi casa ahora y decirle a mi mujer lo que tene que hacer! Le dira; Consgase un criado o diga a su mujer que lo haga! Yo soy el dueo de mi casa! Hoy, al menos, se puede uno defender... Procur no participar activamente en los balilla, f>ero me di cuenta de que como era pobre, los hijos de los peces gordos del partido siempre me mandaban hacer los oficios ms bajos, tales como el de recoger andrajos en el pue blo para enviarlos a los soldados. No poda haber protestado. Si hubiera tratado de hacerlo, probablemente me hubieran dado una paliza. Estas cosas ya no suceden en la actualidad. Eso me ha hecho odiar a las dictaduras. El seor S. apoya a los partidos de izquierda en general, aunque se niega a concretar por qu partido ha votado en el pasado. Sus opiniones sobre el partido comunista son ambiguas. Despus del fascismo, tenamos grandes esperanzas de que el partido comunista conseguira una vida mejor para los obreros, despus de tantos aos de injusticia. Pero despus de 1947, cuan do los comunistas ganaron las elecciones locales, la situacin no mejor. No haba trabajo. Muchos tuvieron que abandonar la regin. Yo era joven entonces, pero recuerdo bien la gran con mocin de la regin. Incluso hubo una batalla. Las elecciones parecen menos animadas ahora. Afirma que siempre se ha in teresado por la poltica: La gente pobre tiene que estar inte resada, pues nadie se preocupa de ellos. Por eso han de poder protestar. Aade: Creo que un gobierno democrtico es bueno. Todo el mundo ama la libertad, especialmente despus del perodo malo de dictadura por el que hemos atravesado, pero me gustara presenciar ms reformas sociales. Es por esto por lo que me inclino hacia aquellos partidos que saben lo que necesita el pue blo itahano. Me gustara que hubiera ms justicia social y me nos fraudes... El compromiso poltico del seor S. se orienta ms bien hacia un sistema general de poltica, antes que hacia un determinado partido. O como l dice: No s qu partidos son los mejores, pero me opongo a aquellos que defienden los intereses de los ricos contra una vida mejor para la clase obrera. Espera que tambin su hijo tendr activo inters por la pohtica y apoye a un partido que est en favor de la clase obrera. Estara de acuerdo si su hijo se hiciera comunista o socialista, pero tambin le permitira apoyar a los cristiano-demcratas, si este partido de fendiera los intereses de la clase obrera. Tratara de alejar a su hijo del MSI si ste se inclinara hacia el mismo.
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La familia S. discute con frecuencia de poltica, pero se pue de hablar libremente de estos temas slo en el seno de un crculo pequeo. El seor S dice: Hablamos de todas las cosas injus tas que suceden, pero slo entre nosotros, en la familia. No es prudente hablar de estos temas en el taller, donde alguien puede escuchar la discusin. Entonces la gente se volvera suspicaz y vendra el desconcierto. El seor S. piensa que el Gobierno central podra mejorar muchas cosas y aade: En primer lugar, debera haber una reforma de la burocracia y menos corrupcin entre las autori dades... As, muchas leyes, incluso las buenas, no se ponen en prctica. Luego est el problema del servicio pblico de sani dad. Tenemos aqu una comadrona y tambin un mdico que viene una vez a la semana..., pero siempre va con prisas y no nos presta mucha atencin. Mi mujer llev a nuestro hijo para que lo reconociera y slo le dijo que le diera una medicina; ella no tuvo ninguna posibilidad de exphcarle nada. Cada vez que est enfermo, tengo que llevarlo a una consulta privada... Cuan do naci mi hijo, tuvimos que llamar a un especiahsta, pues mi mujer se puso muy enferma. El mdico me dijo: Hagamos las cosas como amigos, deme slo treinta mil liras. El ao pasado termin de pagar la deuda. No es justo la gente sin dinero debera tener ayuda. El Gobierno debera proporcionar tambin casas menos caras. En cuanto se refiere a toda la zona en conjunto, dice: Me gustara que hubiera mejores condiciones. No quiero decir que todo el mundo fuera lo mismo. Si la gente tiene coches u otros lujos, que continen con eUos, por supuesto. Pero quiero decir que la clase obrera los pequeos artesanos, los labradores, los trabajadores deberan tener mejores condiciones de vida, como las tienen en el Norte. Entre los pobres, muchos nios han de dejar la escuela, incluso aunque sean inteligentes. Perdemos a muchos jvenes por ese camino. Su sentido de enajenacin y aislamiento del Gobierno se re fleja en el hecho de que tiene pocas esperanzas de una mejora inmediata. El Gobierno, en Roma, no se interesa por el Sur... Incluso los partidos polticos se interesan, generalmente, ms por el Norte. As, no tenemos a nadie que nos defienda, que nos d nimos. Estamos aislados y en manos de capitalistas y autori dades locales corruptas. Hay gente con dinero aqu, pero son diferentes de los que tiene usted en el Norte. Aqu, la gente rica no invierte su dinero, sino que lo coloca en el Banco y se llevan el inters que el Banco les da, de manera que los pobres continan siendo pobres y nunca hay trabajo... Las oportuni
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dades serian mejores si hubiera un partido que se interesara por la reforma social, un partido de izquierdas. Todava confa en que habra cambios al nivel nacional, pero no tiene confianza en su administracin local ni en la burocracia. Su enajenacin se refleja igualmente en cierto sentido de inu tilidad en cuanto a su capacidad para influir en el Gobierno vinculado a la idea de que tal influencia slo es accesible a un pequeo grupo con dinero y relaciones. Si se discutiera una ley mjusta a nivel nacional, piensa que podra preguntar el por que ; pero en cuanto a una ley local... hemos de aceptar No f i n a n n i c o medio de influir en el Gobierno es el de las relaciones personales y familiares y las autoridades prestan ms atencin a aquellos que tienen pl km ento"^ diputados regionales en el

Un ama de casa parroquial. He aqu un ejemplo de una mujer Italiana parroquial, profundamente religiosa y casi comple tamente apoltica. La seora O. es una viuda de cincuenta y cinco aos, que vive en un piso antiguo en una gran ciudad industrial; se gana la vida alquilando habitaciones a estudiantes y a otros jvenes. Su mando, que muri hace algunos aos, era intrprete en una oficina. No tiene hijos. La seora O. dice que la vida es muy distinta para la gente joven de hoy en da. Tienen ms oportunidades, pero los jve nes estn demasiado consentidos, no tienen madurez e intentan dominar a sus familias. Su propia vida se ha centrado siempre en su casa y su marido. Yo siempre he permanecido en casa. Nunca tuve que pensar en nada. Mi marido no quera que yo trabajara. Sola decir, t no necesitas trabajar; djalo para otros . En su tiempo libre le gusta mirar la televisin. Es la nica cosa agradable que me interesa. La seora O. es catlica y va a la iglesia regularmente. Cree que no se puede vivir sin fe y que la religin es importante como guia de una conducta correcta. Sabe poco de sus vecinos, aunque casi todos ellos han vivido en la misma casa durante los lti mos treinta aos y estn en circunstancias econmicas y de edad parecidas a eUa. Sus opiniones sobre los vecinos no son claras Supone ella que es amiga de todos y de nadie. Desea confiar en la gente, pero afirma que hay tipos viciosos en los que no se puede tener confianza. Cree que sus vecinos probablemente estaran dispuestos a ayudarla, pero est contenta de no haber necesitado jams de su ayuda.
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Su infancia transcurri en un barrio pobre de la misma ciudad en que fue a la escuela primaria y a la de comercio. El aconteci miento ms importante en la vida de la seora O., fue la muerte de su esposo. Los sucesos polticos han influido en su vida slo de manera distante. No estaba interesada en la era fascista, oy algo de la guerra de Etiopa y estaba contenta de que sta no la hubiese afectado en modo alguno, ya que su esposo no fue Uamado a filas. Sus sentimientos son ms fuertes respecto a la segunda guerra mundial. Su marido estaba en el ejrcito y su angustia y miedo fueron tales que enferm fsicamente. Recuerda la desorganizacin y el horror del perodo que sigui inmediata mente a la guerra, pero vuelve a sus vaguedades al comentar las elecciones de 1948. Dice: Puede ser que haya votado. Creo que s, pero no lo s cierto. Ya sabe usted, nosotras, las mu jeres! ... No tiene inters alguno por la poltica. Nunca me he in teresado por ella. Lo que era importante para m era mi famiha. Sus padres y su marido tampoco se interesaban por la poltica. En la escuela haba cantos patriticos; los cantaba porque me gustaba cantar. Dice que mujeres como yo y gente pacfica como mi marido no se interesan por la poltica. Slo pido que me dejen en paz. Si hubiera tenido hijos, est segura de que seran apolticos, como yo y como su padre, pero se da cuenta de que un Gobierno es necesario, porque un pas necesita un gua, lo mismo que una famiha necesita un padre o una madre. Encuentra difcil hablar sobre el Gobierno local o nacional, a excepcin de indicar que se trata de algo remoto, comphcado y probablemente importante. Dice con certeza: No influye para nada en mi vida. No tiene idea de cmo se emplea el dinero recaudado en los impuestos, pero piensa que se gasta del modo correcto , No sabe lo que el Gobierno podra hacer para mejorar su vida, a no ser que haga algo para ayudarla econmicamente, ya que sus ingresos son pequeos. Jams ha tenido contacto al guno con algn despacho oficial o alguna autoridad y no conoce tampoco a nadie que pudiera tenerlo. El sentido de competencia y responsabihdad cvicas de la seora O. es el mismo de sus otras actitudes parroquiales. Si estuviera en situacin desesperada, su pone que se dirigira a alguien del Gobierno, pero no sabe a quin. No est segura de lo que podra hacer contra una ley injusta, ya que conoce a muy poca gente. Estas cosas se arreglan mejor por medio de relaciones personales y familiares. Si tuviera que arreglar algn asunto en el despacho oficial local o en la comisara de polica, piensa que sera escuchada, pero no est segura de ser tratada correctamente. La seora O. cree que el
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buen ciudadano es la persona que se ocupa de sus propios asuntos y hace su propio trabajo sin molestar a nadie. Un empleado municipal: un sbdito leal. He aqu el caso de Un italiano que tiene el sentimiento de identificacin con el sis tema poltico actual. Lo considera como un paso adelante para Italia y piensa que se le trata bien. El seor B. es un empleado municipal de cincuenta y un aos de edad; la ciudad est en el Sur de Italia. Est casado y ha tenido diez hijos, de los cuales slo cuatro viven an. Su hija, de veinte aos, ayuda en la casa y los chicos, con trece, nueve y ocho aos, van a la escuela. Sola trabajar de zapatero, pero no ganaba lo suficiente para el sustento. Ahora trabaja como empleado municipal y recadero. De vez en cuando toca el r gano en una de las iglesias vecinas, y en su tiempo hbre le gusta escuchar la radio, mirar la televisin y leer los peridicos. Sus hroes son Verdi, Rossini y el Papa Po XII. He aqu las ideas del seor B. Sobre la vida de famiha: Yo tomo las decisiones, como cabeza de famiha... Los hijos atien den y obedecen. Todava no tienen la suficiente formacin para comprender la importancia de la fam ilia; tienen que pensar en el colegio y eso es bastante. El y su mujer hablan con mucha frecuencia de poltica y comentan las noticias que han odo por la radio. No hay desacuerdos y la opinin del seor B. domina. Mi mujer est segura de que todo lo que digo est bien. Va a la iglesia con regularidad y por las tardes escucha el programa del Rosario en la radio. La religin es de gran imoor-^ tancia para l y est convencido de que debe ser y ser de gran importancia para todos los habitantes de la tierra, pues Dios lo ha establecido as en su Evangeho. La famiha vive en un barrio obrero. Hay muchos trabaja dores que procuran emigrar y artesanos que estn en mejor si tuacin econmica. Hay poca gente en buena situacin. El no se cuenta entre los pobres y est contento con su suerte. Tiene (muchos amigos entre sus vecinos, a los que visita de tiempo en tiempo, pero se cuida de no intimar demasiado con eUos y no confa absolutamente en ellos. Ha visto a la gente engaar a sus amigos y conoce de traiciones y asesinatos. Cree que algunas famihas de la calle se ayudaran unas a otras y se saludaran y se haran regalos en ocasiones especiales, pero que otras son egostas y hostiles. A diferencia de muchos de sus compatriotas, el seor B. en foca el presente sistema poltico en Italia de un modo favorable. Considera como el suceso principal en su vida la Uegada al poder del presente Gobierno en 1948: . . las familias ya no pasaron
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ms hambre. Fue un acontecimiento bueno, triunfal. La dicta dura fue para nosotros una verdadera cruz. Estbamos a punto de cerrar a cal y canto nuestros labios no por culpa de Mussohni, sino por culpa de los fascistas . Los anti-fascistas eran sometidos a purgas y perseguidos. Tuve que ir a la guerra para evitar que mi familia muriera de hambre. La gente haca cola en las oficinas militares del distrito para poder ir antes a la guerra... Haba dos ejrcitos en ese tiempo: las Camisas Negras y el ejrcito regular. Los hombres de las milicias cobraban seis liras por da y los soldados cinco hras. As es como empez el odio y la venganza... S, fui a Africa. Tena que luchar para tener comida... No haba trabajo. Para comprar cigarrillos solamos juntarnos dos o tres muchachos y tratbamos de reunir unos cuantos cntimos para comprar un solo cigarrillo entre todos... Nunca conoc el gusto de la leche o del caf cuando era nio, pero ahora jams nos faltan. De vez en cuando vemos un biUete de mil liras, pero en aqueUos das pasaban varias semanas sin que ni siquiera co cinramos. Ahora, un padre de famiha puede ganar algn dinero, incluso aunque no sea cada semana. Las condiciones son actual mente mejores, porque el Gobierno ha dado una pensin para las personas de ms de sesenta aos. Ya no se mueren de hambre, como nuestros padres. Esta renta es una gran cosa, tanto para varones como para mujeres sta es la clase de progreso que est reahzando nuestro actual Gobierno. El sentimiento de lealtad de B. se deriva de su situacin fami har, de sus puntos de vista religiosos y de su conviccin respecto a la efectividad de la accin administrativa {output) del Go bierno. Cuando era nio, sus padres discutan sobre los diversos partidos y le decan que deba ser obediente y seguir un partido de derechas, nunca uno de izquierdas, pues un partido de dere chas no poda hacer tonteras y crea en la Divinidad. El Go bierno cristiano-demcrata ha sido bueno para l. Tiene un puesto de trabajo en el Gobierno local y sus hijos fueron enviados a un campamento de vacaciones cerca de Roma, gracias a los buenos oficios de un amigo en el Gobierno. El seor B. apoya los cristiano-demcratas, ya que son un partido de derechas, que ha dado satisfaccin a todo el mundo al ehminar la esclavitud e instituir la misa por la sagrada paz... Ha dado ms importancia a la religin, ha procurado un mejor nivel de vida a los sacerdotes aumentando sus retribuciones men suales..., ha abierto nuevas oficinas, ha ampliado el campo de la educacin y ha instituido obras de caridad. El seor B. per teneca al partido fascista para tener algo de libertad y la posibi
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lidad de conseguir trabajo. Cree que la mayor parte de los ita lianos apoya a los partidos de derechas porque respetan a Dios y le estn agradecidos. Algunos creen ciegamente en las prome sas comunistas, pero un buen cristiano no pertenecera jams a ese partido. Cree que el Gobierno central es muy eficaz, citando como un ejemplo los planes de viviendas. En cuanto concierne a su fami lia, el Gobierno ha sido bueno para l. Mi mujer estaba casi ciega. Se lo dije al alcalde y ste pidi ayuda a un ministro, e in mediatamente fui atendido. Mi peticin fue concedida. Y no fui el nico, muchas otras personas tienen que dar las gracias al Gobierno por haberse hecho cargo de personas abandonadas. Cree que tambin la administracin local es activa. Presio naron al Gobierno provincial para la construccin de obras p blicas. El alcalde va a la capital de la provincia una vez a la semana para ver los resultados. El seor B. cree que se em plean los ingresos por impuestos para los proyectos de obras publ^as y diversas mejoras, pero quiere que se haga mucho ms por Calabria. Se necesitan nuevas industrias y ms puestos de tra bajo, y la regin todava se siente abandonada y peor tratada que otras. El seor B. tiene sentido de competencia, pero en forma de competencia administrativa o de sbdito. Est en buenas relaciones con los miembros del concejo municipal, pero como empleado y amigo. Y confa igualmente en el futuro: Si yo nece sitara algo, estoy seguro que me atenderan, como a un amigo, como lo han hecho en el pasado. Sin embargo, cree que no podra hacer nada si se sintiera amenazado por una ley injusta, ya que la razn contra la fuerza no vale nada.
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x ic o

e n a je n a c i n

a s p ir a c i n

Lo ms sorprendente en la pauta mexicana de cultura poltica han sido los desequilibrios e inconsistencias lgicas. Mxico es el pas con el nivel ms bajo, entre las cinco naciones, en cuanto a la frecuencia con que se atribuye importancia y signi ficado al Gobierno y en las expectativas de sus ciudadanos res pecto a un trato igualitario y considerado por parte de la buro cracia y la polica. Al mismo tiempo, la frecuencia con que los mexicanos expresan su orgullo por su sistema poltico es consi derablemente superior a la de alemanes e italianos. Y como ma teria de este orgullo tienen tendencia a destacar la revolucin mexicana y la institucin presidencial. Adems, el sentido de par ticipacin que existe se presenta relativamente independiente del
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sentido de satisfaccin por la actuacin administrativa {output) del Gobierno. Como se indic en el captulo 9, los mexicanos con un alto sentido de competencia subjetiva no estn ms in clinados que los de baja competencia a valorar favorablemente las realizaciones gubernamentales, aunque s estn ms dispues tos a expresar un afecto general por el sistema. En Mxico, por tanto, la orientacin del participante parece haber superado la orientacin del sbdito y el rol de participante tiende a aislarse del sentimiento de lealtad en el sentido del sbdito. Gran parte de este aislamiento y desequihbrio puede expli carse por la historia poltica mexicana. Antes de 1910, el siste ma poltico mexicano era primordialmente de carcter explota dor. El parroquialismo prerevolucionario se basaba en la tradi cin; ms an, representaba una reaccin protectora frente a un rgimen central explotador y contra caciques locales dados al pillaje y contra las bandas de guerriUeros. De este modo, la ex periencia histrica y el recuerdo personal sostienen la enajenacin respecto a la autoridad gubernativa y estos recuerdos especficos concuerdan con las tendencias actuales de autoridad en las dife rentes instituciones de la sociedad mexicana. La revolucin mexicana de 1910 represent la ruptura con el pasado, pues el Gobierno empez a influir sobre la poblacin material y positivamente. Pero persisten la corrupcin y el es pritu autoritario. El resultado, de acuerdo con Scott, est en una ambivalencia de las reacciones de autoridad. Los mexicanos han tenido experiencia directa con las autoridades burocrticas y rechazan esa autoridad como corrompida y arbitraria. Al mismo tiempo se da el mito de la Revolucin benigna y del presidencia lismo, el carisma institucional que la presidencia mexicana ha adquirido en recientes dcadas l Hay otra inconsistencia sorprendente en los datos mexicanos: una elevada frecuencia en la competencia poltica subjetiva^ se halla vinculada a la frecuencia ms baja entre los cinco pases en cuanto a la realizacin poltica (medida por los ndices de in formacin poltica, integracin en asociaciones voluntarias y
= R O B E R T E . S co T T , T h e M o d ern iza rio m o f P o litica l C u ltu r e in M x ic o , u n tr a b a jo p r e p a ra d o p a r a el S u tn m e r I n s tit u te o n P o litica l S y s te m s a n d P oliU cal e v e lo p m e n t C o m m itte e o n C o m p a ra tiv e P o litics, S o cia l S c ie n c e R e se a rc h C o u n c il, 1 9 6 2 S o b re l a b a s e d e e stu d io s so cia les p sico l g ico s y a n tro p o lo g ic o s, S c o t t e x p o n e q u e la m a y o ra d e los m e x ic a n o s se e n c u e n tra o r ie n ta d a h a c ia e l siste m a n o litic o e n c a lid a d d e s b d ito s . P e ro la o rie n ta c i n m e x ic a n a d e s u b d ito es a m b iv a le n t e : se c a ra c te riz a ta n to p o r firm es n e c e s id a d e s d e d e p e n d e n c ia co m o p o r te n d e n c ia s re b e ld e s y d e r e p u ls a . S c o t t d e s c rib e e s ta a m b iv a le n c ia co m o la c a lid a d q u e in v a d e to d a s la s re la c io n e s d e a u to r id a d e n l a s o c ie d a d m e x ic a n a la f a m ilia , l a e s c u e la , los g ru p o s d e tra b a jo y el s is te m a p o li c o - g u b e r n a tiv . E l s n d ro m e d e a u to r id a d s u p o n e u n ejercic io e x p lo ta d o r y d o m in a n te d e l P la s p e rs o n a s q u e o c u p a n p u e s to s d e a u t o n d a d y re a c c io n e s m ix ta s d e r e b e ld a y d e p e n d e n c ia p o r a q u e llo s q u e d e s e m p e a n los ro les s u b o rd m a d o s .

actividad poltica). Por una parte, los mexicanos han sido ex puestos a una ideologa revolucionaria, que concede un alto valor a la participacin poltica. La exposicin a tales normas puede crear una tendencia a la sobreestimacin de la propia com petencia ; una tendencia a confundir las aspiraciones con las reahdades. Por otra parte, el elevado ndice de movilidad social en Mxico, las pautas discontinuas de socializacin vinculadas a dicha movilidad y los conflictos de valores resultantes dan como resultado una gran frecuencia de crisis de identidad per sonal, comparables a la situacin descrita por Pye en su estudio de Burma l Los aspectos personales de esta movihdad son el confhcto de valores y una frgil estimacin propia, que lleva a sobre e infravaloraciones tpicas de la propia personalidad. Esto puede exphcar la inconsciencia lgica de las respuestas mexica nas: elevada apreciacin de la propia competencia, unida a inadecuacin cognitiva e inexperiencia poltica. Sin embargo, estas tendencias cvicas aspirativas en la cultura poltica mexicana son una prueba importante de que la as piracin democrtica de la revolucin mexicana y la hte poltica poseen pleno sentido para la poblacin. Las normas han empe zado a echar races en gran nmero de mexicanos. Y el sis tema poltico mexicano ofrece progresivamente mayores oportu nidades de experiencia poltica, que pueden empezar a prestar solidez a esas aspiraciones. Un trabajador mexicano en una cantera: el tipo de sbdito enajenada-ciudadano aspirativo. Este caso ilustra los diferentes niveles en las actitudes polticas mexicanas: sentimiento de iden tidad y orgullo nacional, unido a la repulsa de la actuacin pre sente del Gobierno y de los asuntos polticos. El seor M., de cuarenta y siete aos de edad, trabajador en una cantera, vive en uno de los barrios ms pobres de una gran ciudad mexicana de provincia, en la altiplanicie central. Sin hijos, l y su mujer ocupan una gran habitacin en una vecindad ruinosa, construida de adobes, que alberga a otras tres famihas. Aunque recientemente se ha instalado la luz elc trica, no hay agua corriente. El piso de cemento del edificio es algo as como un lujo en esa parte de la ciudad, pero est es tropeado por el barro y agua cenagosa que la Uuvia hace entrar desde un montn de basuras situado a espaldas de la casa. El seor M. no ha ido a la escuela. Es capataz y tiene a cinco hombres trabajando a sus rdenes. Est contento con su trabajo y afirma: No me quejo de los designios de Nuestro
P y e , P o litics,

P e rso n a lity , a n d

N a tio n

B u ild in g .

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Seor, aunque sus ingresos son escasos y su trabajo slo a tem poradas. Est orgulloso de sus conocimientos artesanos y sus avances profesionales. Si se le hubiera presentado esa oportuni dad, habra preferido una carrera tcnica o profesional, pero est orgulloso de haberse labrado su camino desde el nivel de hijo de un pobre campesino. En muchos aspectos, el seor M prefiere el pasado, cuando ... haba ms respeto por los mayores. Ahora, la gente joven no tiene respeto a nadie, ni siquiera a sus padres. Se juntan para molestar en las calles. Cree que el hombre de la casa ha de tener la palabra final en las decisiones familiares y que los nios no han de ser consultados, porque todava no saben razonar y no pueden dar su opinin. El seor M. va a la iglesia todos los domingos. Para m, la rehgin significa que, por ejemplo cuando voy a casa desde el trabajo ruego a Nuestro Seor que me proteja y que no per mita que me pase nada malo, ni en el trabajo ni en las calles y que pueda tener siempre un trabajo y ganarme el pan de cada da .. La rehgin ha de ocupar el primer lugar, en que uno debe creer que es cathco y que debe amar a Dios sobre todas las cosas. Dios nos da la vida y es El quien permite que continuemos viviendo. Sus vecinos son pequeos campesinos y artesanos. Casi todos son muy pobres. El seor M. no est convencido de que puede confiar en ellos. Murmuran, dice, y slo se interesan por sus propias personas; no estn dispuestos a ayudarse mutuamente. Los que tienen dinero no se preocupan de ayudar a la gente que no pertenece a su propia famiha. Me ha sucedido que, cuando he necesitado algn dinero, he tratado de pedirlo pres tado a otros pero slo me lo dan si puedo dar alguna garanta. El seor M. combina un fuerte sentimiento de orgullo na cional, en cuanto mexicano, con puntos de vista ms negativos acerca de las realizaciones actuales del Gobierno. Tiene fuertes sentimientos nacionahstas. Sobre la reciente crisis de Guatemala afirma: Cuando mataron a un mexicano en Guatemala porque era mexicano, como yo, esto me afect mucho en mi amor por mi raza. Guatemala no debera haber hecho jams esto con un mexicano. Sin embargo, no se interesa por los asuntos po lticos y pblicos ordinarios. No tengo ningn provecho de tales actividades. El seor M. cree que los que se interesan por la poltica son los ambiciosos, que quieren un puesto en que pue dan ganar mucho dinero y trabajar menos que los obreros de las fbricas. La gente humilde, los campesinos no se preocupan de la poltica.
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Esta combinacin de una repulsa de las manifestaciones ms inmediatas de la poltica y satisfaccin en un nivel simblico se observa tambin en las actitudes de M. respecto a los partidos polticos y al Gobierno. Apoya al PRI porque, como l dice, En general, es el partido que gana y porque si quiero votar por otro partido, no me lo permiten. Para m no representa nada. Voto porque soy un ciudadano. La idea es la de designar a los presidentes de la Repblica para que puedan ayudar a la gente en sus asuntos, como el no permitir que los precios suban y el ofrecer muchos puestos de trabajo. El seor M. no sabe nada de otros partidos polticos. Cree que el Gobierno es necesario porque incluso con un Gobierno, la gente se mata. Sin un Gobierno, la gente matara y matara sin ningn miedo. Cree que el Gobierno Federal ha hecho un buen trabajo para proporcionar escuelas y puestos de trabajo y mantener bajos los precios. Est orgulloso de su pas y del presidente Lpez Mateos, que est haciendo lo necesario para el bienestar del pas, procurando que no haya racionamientos en los alimentos para el pueblo y que vivamos en un pas libre y... que no haya guerra. Sus opiniones sobre el Gobierno local son ms negativas. Les hemos pedido un sistema de alcantarillado y escuelas para aqu y el Gobierno no nos ha ayudado en absoluto y slo ha mejo rado este lugar dndonos la energa elctrica. No tenemos agua en esta parte de la ciudad. Mi mujer ha de ir y traerla desde la otra pate de la ciudad. El seor M. cree que lo recaudado en los impuestos se emplea para pavimentar las calles, pagar a los empleados del Gobierno y construir casas para alcaldes y gober nadores, y desea que en lugar de esto se emplee para agua y sistemas de alcantariUado. Deberan expropiar a las fbricas de energa elctrica y a la compaa de telfonos, de modo que el dinero que estas compaas ganan vaya a los fondos del presi dente, en donde pueda beneficiar a toda la poblacin de M xico como para aumentar los salarios de los trabajadores, con el fin de evitar las numerosas huelgas que estn a punto de estallar... El seor M. no es polticamente activo, ni se interesa mucho por esta actividad. Ira a visitar a un funcionario del Gobierno ... solamente si tuviera alguna clase de recomendacin para l, es decir, si tuviera una tarjeta para ir a verle y hacer algn trabajo de albail en su casa. No discute de poltica con nadie, porque a veces la gente se burla de lo que uno dice. Si fuera necesario, enviara a alguien a presentar una peticin en su nombre al juez de paz o a un funcionario local. Si el asunto
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fuera serio, podra entrar a formar parte de un comit de protesta. Al nivel nacional, sin embargo, cree que uno no puede hacer nada, porque no se puede oponer al Gobierno Federal. Son los que gobiernan y diran, nada, no se puede hacer nada en esto, y punto final. Lo mejor que puede hacer un hombre, cree el seor M , es preocuparse de su famiha, procurando que no les falte nada en casa. Un campesino mexicano: un sbdito enajenado-ciudadano as pirativo. El seor P. tambin se encuentra enajenado de las ac tuaciones del sistema poltico. Pero, como sucede con muchos mexicanos, su enajenacin est moderada por el orgullo que siente por el sistema y alguna aspiracin cvica. El seor P. es un campesino mexicano de treinta y siete aos, con tres aos de formacin escolar. Vive con su mujer y tres hijos en una casa pequea de adobe, estropeada, de una sola habitacin, de mobiliario sencillo y carente de las condiciones sanitarias mo dernas. Durante la entrevista vesta ropa de trabajo basta y no llevaba zapatos. El seor P. trabaja como jornalero en una granja pequea. Al principio dijo que estaba contento con su trabajo y que se en tenda bien con sus compaeros, pero a medida que avanzaba la conversacin apareci una actitud ms crtica: no hay real mente un futuro en este trabajo, se trata de un oficio sin salida, el trabajo es duro y la paga muy pequea; hubiera preferido ser mecnico de automviles o, tal vez, escultor. El propietario de la granja tiene mal genio. A veces, sus rdenes no tienen sen tido, pero los trabajadores no pueden hacer escuchar sus opi niones. El seor y la seora P. discuten sus problemas famihares jun tos, pero el seor F. tiene la palabra final. No espera que sus hijos tomen parte en las discusiones hasta que hayan llegado a la edad adulta, pero l les consultar en cuestiones escolares, ya que se trata de algo en que no debe forzarse al nio. Es cathco practicante y va semanalmente a la iglesia. La rehgin supone para l un freno para que la humanidad no cometa ninguna estupidez, para que no haga dao a sus seme jantes, para no matar, herir u ofender a otros. Es ms religio so ahora de lo que lo fue en sus aos mozos. Sus vecinos son obreros no especializados, casi todos ehos muy pobres. Est inchnado a no confiar en la gente y cuenta lo que le sucedi en el despacho de un recaudador de impuestos. Un empleado de la oficina de impuestos gubernamental se guard mi dinero y me hizo pagar de nuevo, porque cuando fui a pagar no me dio recibo y me rob el dinero. Tambin se queja
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de que la gente no est dispuesta a ayudarse; slo se preocupan de sus propias famihas. Los recuerdos polticos del seor P. se centran en las posibih dades de cambio por medio de la poltica, lo mismo que en los pehgros inherentes a la poltica. Se acuerda con mucho detalle ... de la administracin del gobernador Rafael Avila Camacho, porque mejor la situacin del pueblo. Pagbamos muy pocos impuestos y los precios bajaron, de manera que con lo que uno ganaba llegaba ms lejos que ahora. Pero tambin recuerda la poca en que su padre fue echado en prisin debido a un conflicto X)ltico nacido del programa de reforma agraria. Era un comisionado agrario y se vio implicado en el cambio de go bernador. Estaba en el lado de los perdedores. No tiene inters por los asuntos pblicos y no se considera capaz de tomar parte en la poltica. Empleo mi tiempo gann dome la vida para mi famiha. Dice que los jornaleros y peones no se interesan por la poltica y nombra a algunos empleados del Gobierno local, comerciantes e industriales como ejemplos de gente que est interesada en estos asuntos. Si bien de vez en cuando discute de poltica con sus vecinos, refiere que no podra hacerlo hbremente con nadie que estuviera en un puesto oficial, porque estas personas son de clase diferente. Podra hablar (sola mente) con los de clase humilde, como nosotros mismos, porque no soy igual a los del otro grupo. Como muchos interrogados mexicanos, el seor P. tiene pun tos de vista negativos sobre el Gobierno y la poltica. Se tra ta de un mundo ajeno y hostil. Las autoridades gubernativas como grupo, piensa, tienen una influencia nociva sobre el pas. ... todos los que estn en el Gobierno, como los diputados, go bernadores, alcaldes y concejales de esta ciudad, no se preocu pan por las clases inferiores. Afirma que no apoya a ningn partido, pero fue bien patente su denuncia del PRI: Impone sus candidatos..., las autoridades gubernativas favorecen a los industriales y los intereses comerciales, bajando sus impuestos a la mitad. Y nosotros los pobres, que tenemos una participacin mnima en las tierras o en los negocios, somos los que hemos de pagar todos los impuestos que nos asignen. El PRI, por medio de sus funcionarios, est llevando al pueblo a la desgracia, por que todas las cosas son caras y los impuestos muy altos. Impo nen las autoridades gubernativas como quieren... Podra apoyar a un partido del pueblo que nombrara efectivamente por medio del pueblo a los candidatos gubernamentales. Sera un partido que suprimira todos los impuestos y contribuciones y bajara los precios de artculos tales como simientes, vegetales y artculos
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de primera necesidad. Sera diferente en cuanto que bajara los precios de todas las cosas y no impondra a las autoridades gu bernativas... El PRI est llevando al pueblo a la miseria. Re presenta un monopolio de autoridades del Gobierno, a travs de la Repblica... La gente que lo apoya incluye a los industriales, a los hombres de negocios, a los ricos y a los directores de sin dicatos y organizaciones obreras, que obligan a sus miembros a trabajar para el PRI. Se sentira disgustado si sus hijos apo yaran al PRI. El contacto que el seor P. ha tenido con el Gobierno su experiencia en la oficina local de impuestos ha confirmado su opinin negativa del mismo. Se le enga y fue tratado in correctamente. Se hizo pasar delante a los que iban mejor vestidos y a los ms humildes se les hizo esperar. Sin embargo, su punto de vista acerca de su competencia potencial no es en absoluto nega tivo Nunca se ha acercado a ningn representante elegido, pero piensa que si tuviera que hacer alguna solicitud personal, pedira una entrevista al gobernador o al alcalde durante las horas de oficina y recibira una respuesta satisfactoria. Por otra parte, si se viera enfrentado a una ley local o nacional perjudicial, se sentira completamente impotente. Aade que al nivel nacional, cualquier intento de recurrir contra la ley, sera totalmente im posible, puesto que esta ley habra sido establecida por el pre sidente de la Repbhca y yo tendra que apoyarla. Pero el seor P. posee algn sentimiento de obhgacin cvica y un poco de orguho en el sistema poltico. Cree que un buen ciudadano debe dar su voto a algn candidato para alcalde o gobernador y que debe dar dinero, voluntariamente, para las escuelas. Est orgulloso del progreso de Mxico, de sus leyes aboliendo la esclavitud, de la hbertad del pueblo, aunque se da cuenta de que el pas est todava muy lejos de haber alcanzado las metas de la revolucin. Y siente gran admiracin por el presidente de la Repbhca, don Adolfo Lpez Mateos, por sus actividades en favor de la nacin. Ha construido grandes escuelas y obras de regados y ha dado al pas muchas carreteras. Un tcnico de radio mexicano: un ciudadano aspirativo-sbdito enajenado. El seor C. est en un nivel econmico y educa tivo algo superior al de los dos primeros mexicanos. Como ellos, se encuentra enajenado de muchas de las cosas que realiza el Gobierno. Pero su enajenacin no es tan completa. Ve tambin los beneficios y tiene, como los otros, un fuerte sentimiento de orgullo nacional. El seor C. es un operador de radio y tcnico mexicano, de cuarenta aos de edad, que vive en una ciudad de tipo medio.
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Est casado y tiene cinco hijos. Est contento con su salario y condiciones de trabajo. Sus compaeros de trabajo estn bien dis puestos, y aunque su jefe es muy estricto, encuentra que sus ne cesidades personales son tomadas siempre en consideracin. En sus ratos libres, el seor C. prefiere hacer reparaciones en su casa y cuidarse de su coche. Le gusta leer el peridico, escuchar la radio y leer una revista una vez por semana, ms o menos. El seor C. espera y cree que sus hijos tendrn todava ms xito en la vida que l mismo, ya que hay ms oportunidades de educacin para los jvenes en estos tiempos. Se debe a dos co sas : Una es el progreso de la ciencia en el mundo, y la otra, el progreso de nuestro pas. Cree en una vida familiar democrtica. Cuando hay que tomar una decisin, escoge la lgica y razo nable. Es la que tiene mayor peso. No importa que proceda de mi mujej, de mi hijo o de cualquiera otro. Los nios deberan tomar parte en las discusiones famihares, tan pronto como pue dan utilizar su razn, a los cinco o seis aos, sin que se les sobre estime o confunda con asuntos superfinos o inadecuados. En cuanto al futuro de sus hijos, el seor C. aade: He procurado hacerles ver la diversidad de caminos que podan emprender, y si me doy cuenta de una cierta inchnacin de alguno de ellos hacia determinado camino, le animo en cuanto me es posible. Los hijos mayores toman parte en las discusiones familiares, aun que la opinin del seor C. tiende a predominar. Esto no le agrada demasiado. Tal vez mis hijos permiten demasiado el que yo les gue, Es un catlico practicante: Las enseanzas rehgiosas de mis padres son lo bastante buenas para guiar mi vida ; pero se sien te mucho menos religioso que en sus das de infancia. Aunque la reiigin debe ocupar un lugar importante en la vida del pas, no desea que se interfiera en los asuntos polticos. Piensa que hay muchos fanticos de la rehgin, que tratan de influir en el Go bierno, y aade: Su fanatismo no les permite ver la realidad de las metas de progreso de la mayora de los mexicanos. Los vecinos del seor C. son, en su mayor parte, hombres de negocios, profesionales y oficinistas. Conoce a casi todos sus ve cinos y tiende a confiar en ellos. En general, a la gente le gusta colaborar y ayudarse para mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Creo que, sin salimos de nuestro propio camino, todos queremos vivir felices juntos a excepcin, naturalmente, de algunos. En general, la gente es honrada. Por ejemplo, si estuviera usted a punto de perder algo, la gente se lo traera... Cuando hay un problema familiar, como una enfermedad, por ejemplo, los vecinos vienen rpidamente a ayudarnos... En gene
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ral. creo que estas buenas relaciones dependen de uno mismo, pero, naturalmente, uno debe fomentarlas. El seor C. fue a la escuela primaria y a la de oficios, y con tinu asistiendo a cursos avanzados tcnicos por las tardes. Sus recuerdos ms importantes se refieren a sucesos personales, como una enfermedad que le impidi hacer el servicio militar, una ofer ta de un puesto de trabajo especialmente ventajoso. Su re cuerdo poltico principal se refiere a un sentimiento general de desengao por la corrupcin y la lentitud del progreso econmico. Ah est, por ejemplo, la devaluacin de nuestra moneda... Nues tros ingresos fueron muy reducidos... Tambin la manera de lle var los asuntos pblicos, como el petrleo, el modo fraudulento en que se cuentan los votos populares, y otros asuntos parecidos. Estos son motivos de desnimo para los que tenemos las espe ranzas puestas en nuestro pas. Sobre el confhcto entre la Iglesia y el Estado en el ao 1925, dice el seor C .; En esa poca lo consideramos como un vil insulto a nuestras creencias religiosas. Pero los sucesos ocurri dos entonces han influido sobre mi manera actual de pensar la Iglesia no debe interferirse en los asuntos de gobierno. Recuerda la segunda guerra mundial, principalmente en trmi nos personales. Haba proyectado abrir una tienda de radio... y tuve que retrasar el plan, confiando en que las condiciones de negocios se haran ms favorables, pero no ha sido factible has ta ahora... (Vi) que haba muchos y grandes intereses en juego y que no es cierto, como se dice generalmente, que la poltica as pira a una meta de justicia y equidad sino que, por el contrario, esconde ambiciones de poder. El seor C. refiere que siente algn inters por el Gobierno y la poltica, particularmente, ... en cuanto me concierne como ciudadano corriente. Creo que me falta la experiencia para par ticipar activamente en los asuntos polticos. Mi inters se ha concentrado siempre en cumplir como un ciudadano corriente. Sin embargo, est bien informado de los asuntos polticos, y cree entenderlos bastante bien. Cree que los ciudadanos idealistas y patriticos, lo mismo que algunos otros que buscan solamente su beneficio personal, tienen algn inters en la poltica. Apoya al PRI, diciendo: De todos los (malos) partidos, creo que el me nos malo es el PR. Representa el movimiento revolucionario, los ideales de la revolucin y el mejoramiento de los menos pri vilegiados. El seor C. no ha tenido contactos con el Gobierno, pero posee sentido de competencia. Si alguna vez le hiciera falta, se acerca ra a la autoridad local por medio de un amigo o presentara
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su protesta personalmente, y tambin a la persona por encima de l ; por ejemplo, haciendo que se diera cuenta de que este es un impuesto gravoso para el pueblo, que hace tantos sacrificios..., basando (mi protesta), naturalmente, en las leyes de nuestra constitucin. Si tuviera algn asunto que tratar con la autoridad gubernativa o la polica, esperara ser tratado tan bien como cualquiera otro, pero esto no quiere decir que se tomaran muy en cuenta sus opiniones. El seor C. cree que no podra tener in fluencia alguna sobre las autoridades nacionales. D ice: Mi opi nin personal no contara en un caso como ese. Sucede que si se promulga una ley perjudicial, ya han tomado en cuenta todas las eventualidades. El seor C. tiene una fuerte vinculacin con el sistema polti co, a pesar de sus puntos de vista negativos. Cree que un buen ciudadano mexicano debe amar a su pas, comportarse respetuo samente hacia los dems y trabajar duramente para el bienestar de su pas. En su comunidad local, el buen ciudadano se hace amigo de las personas de status elevado, es miembro activo de un partido poltico, pero, sobre todo, cultiva la amistad con per sonas de elevada posicin en la locahdad... Est orguhoso de su pas: de sus behezas naturales, de su industrializacin, del duro trabajo de sus campesinos, sus intelectuales y cientficos. Cree que los ideales de la revolucin mexicana no han sido al canzados todava, pero espera que ellos llevarn a la justicia so cial. Todos aquellos que fueron vctimas de los terratenientes y de los ricos se levantaron y se liberaron de esa pesada carga, libern dose de los abusos y de la esclavitud a que haban estado so metidos Y los hombres que ms admira son todos figuras de la vida pblica. El general Crdenas por sus muchas cuahdades mo rales, integridad, amor por su pas y sus compatriotas . Ha ayu dado a la gente joven a estudiar..., y quera hberar a todos los campesinos. Es un trabajador muy duro muy dinmico . Se pone a trabajar temprano... La accin ms arrojada que jams realiz fue la expropiacin de los campos de petrleo mexicanos. Don Jos Vasconcelos y... el anterior presidente, Ruiz Cortnez: por su patriotismo, su humanitarismo, su trabajo duro..., cumpH todas sus promesas... Un trabajador mexicano en una fbrica: un ciudadano aspira tivo. Comparado con los tres primeros mexicanos, el seor S. tie ne una opinin ms positiva del sistema poltico. Desde su punto de vista, acta en beneficio suyo y de la nacin. El seor S., de cuarenta y tres aos, trabaja en una fbrica y vive en las afueras de una capital de Estado (federal) en M
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xico central. La zona es todava, en parte, rural. La casa del seor S. es una casa de campesino bastante grande, de un solo piso, situada en una calle no pavimentada. El seor S. trabaja en cadena en una fbrica de zapatos, donde es uno entre sete cientos trabajadores. En general, est satisfecho con su trabajo. Cuando hay una reunin en la casa, van a ella los hombres de mi seccin. Cuando vamos de excursin, hablamos de lo que ha cemos en la fbrica, lo que necesitamos, y cosas parecidas. Por ejemplo, estamos organizando una banda de msica. Ha llegado hasta su situacin actual desde el puesto de pen que transporta ladrillos. En cuanto al futuro, dice: Tengo algunas oportuni dades de avanzar. Siempre que uno quiera avanzar, puede hacer lo. Todo lo que se necesita es dinero, para darlo al hermano de alguien como el jefe del departamento. Uno arregla estas cosas con dinero El seor S. tiene diez hijos. Algunos estn casados y se han marchado a la capital. Trabajan en puestos especializados. Los de mediana edad estn aprendiendo oficios, y los ms jvenes es tn en la escuela primaria. El seor S. cree que sus hijos tendrn mayor seguridad de la que l ha tenido, porque han recibido me jor educacin y viven en una poca de progreso tcnico y de mayores oportimidades. Cuando hay que tomar una decisin en la familia S., los padres discuten el asunto, pero el seor S. tiene la palabra final. Es algo inconstante en sus puntos de vista so bre la participacin de los hijos. Cree que alguna participacin es buena para el nio cuando tiene unos catorce o quince aos, pero tambin piensa que los nios deben obedecer. Respecto a los planes de educacin, sin embargo, el seor S. aade: Mi mu jer y yo lo hablamos con el nio afectado por dichos planes, para saber si quiere continuar estudiando o prefiere trabajar. Escri bimos para que tome parte en un curso por correspondencia, por ejemplo, para aprender radio, televisin o mecnica general, y l toma parte en la discusin. Yo digo, por ejemplo: Mira, hijo, vas a estudiar esto y esto ; por ejemplo, mecnica, y l decide sobre lo que yo le he dicho. La famiha S. es catlica, pero el seor S. no practica la re ligin. Los vecinos del seor S. son, en su mayora, trabajado res especializados u oficinistas. El se considera como de clase media, porque vestimos bien, tenemos nuestra propia casa y tres de nosotros trabajan. Tenemos todas las comodidades: agua, luz, alcantarillado. Tenemos radio y televisin. El seor S. tie ne unos pocos amigos entre sus vecinos, pero es ms bien reser vado. Confa en la gente con algunas reservas y encuentra que algunos estn dispuestos a ayudar, pero otros no.
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El seor S. hizo cuatro cursos de la escuela primaria. Volvien do la vista atrs, el recuerdo principal de su vida es el de mise ria, falta de vestidos, de alimentos y de dinero. Esto, porque proceda de una familia pobre. Todava cree que esto fue un gran obstculo para l. Su recuerdo poltico principal es el de las discusiones sobre Benito Jurez, que era considerado como el padre de su pas en las escuelas del Gobierno, pero que era im pugnado o ignorado en las catlicas. Esto me afectaba, por la di ferencia de opiniones. Mientras el Gobierno quera hacer una cosa, la Iglesia quera hacer otra. El seor S. refiere que discute de poltica de vez en cuando, y aade: Me gusta la poltica, me interesa. Cree que los lde res de los Sindicatos han fracasado en salvaguardar los intereses de los trabajadores, y recuerda que desde muy pequeo se in teresaba por los beneficios econmicos prometidos por los pol ticos. Cree que todo el mundo debera interesarse por la poltica, porque ayuda a mejorar su situacin econmica. Con la polti ca se consiguen buenos lderes, presidentes, gobernadores. La po ltica sirve para la mejora del pueblo, porque de ella procede la direccin de la industria, del comercio, de la importacin y ex portacin. Veo que incluso los barrenderos se interesan, ya que estn organizndose en Sindicatos. El seor S. cree que solamen te los incultos y los que son fsicamente incapaces de darse cuenta de cuanto les rodea, no se interesan por la poltica. Sigue las no ticias diariamente en los peridicos y por la radio y est seguro de entenderlas perfectamente. Sin embargo, se muestra reservado para discutir de poltica con personas extraas, pues no todo el mundo puede coincidir con sus puntos de vista. Sus conocimien tos efectivos son, en reahdad, ms bien escasos, pero cree que si quisiera saber ms de un punto concreto, se dirigira a otra persona mejor informada. Apoya al PRI, el cual, dice, ha presentado buenos candida tos, que han mostrado su preocupacin por el pueblo y su ca pacidad de gobierno. Lo considera como representante de todas las clases sociales y como apoyo de los ideales y valores de la mejora social. Se opone al PAN, diciendo que ste est apoyado por catlicos, incultos y gente equivocada, en general. En cuan to se refiere a la eleccin de sus hijos por un partido poltico, es tara orgulloso si se hicieran del PRI, pero respetara su decisin sin excesivo disgusto si se decidieran por el PAN. El seor S. recuerda las ltimas elecciones. Estaba satisfecho de votar por el PRI, y aade: Un voto ms en favor de mi candidato! Me sent orgulloso. Los soldados federales rodeaban el lugar de la votacin. Hice mi seal correspondiente en la pa peleta, la deposit en la urna y sal. Todo muy pacfico.
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El seor S. ha tenido algunos contactos de rutina con el Go bierno, como todo ciudadano corriente y dueo de una casa, y los ha encontrado satisfactorios. Sin embargo, aunque en gene ral cree que siempre poda esperar un trato considerado, piensa que raras veces sera escuchado con una atencin efectiva. Nunca se ha puesto en contacto con alguno de sus representantes pol ticos, pero piensa que si alguna vez tuviera algn problema, ope rara por conducto de su partido. Lo hara a travs del PRI. Por ejemplo, si me viera implicado en un accidente de trfico o en un caso criminal o si cualquier miembro de mi familia fuera lle vado a juicio, pienso que ellos haran algo en mi favor, porque soy un ciudadano y jams he sido arrestado ni he tenido ningu na clase de problemas. El seor S. cree que los deberes de un buen ciudadano son el de inscribirse en un centro poltico local y defender la bandera y el territorio de su pas. Un ama de casa mexicana, parroquial-enajenada. La seo ra S. est poco comprometida o interesada por la poltica. La ima gen que tiene de la poltica es la de un terreno hostil y ajeno, parte de un ambiente ms amplio, generalmente hostil. La seora S. es un ama de casa mexicana, de sesenta y un aos de edad, que vive en una ciudad de tipo medio: es el centro comercial para la zona agraria circundante. Los S. viven en un barrio obrero, antiguo, venido a menos. Su casa es de adobe y el piso es de tierra. No hay electricidad ni ninguna clase de insta laciones sanitarias dentro de la casa. Durante la entrevista, la seora S. se mostr suspicaz, brusca y poco amigable. La seora S. lleva la casa para su marido y para s misma, pero siempre que tiene tiempo prefiere dormir, coser, bordar y ocuparse de sus pollitos. No lee el peridico ni escucha la radio. Su marido trabaja en una pequea fbrica de ladriUos, y aunque encuentra el trabajo muy duro est satisfecho con su paga. Ella piensa que su propia vida ha empeorado. Ahora sufro ms que antes. Uno sufre mucho en el matrimonio. Y, adems, la vida est muy cara ^todo lo que uno necesita para comer au menta constantemente de precio . Los tenderos quieren tragar nos vivos. En el pasado haba tambin oportunidades de avan zar, porque la gente no era tan bandida y tan poco escrupulosa como ahora. Solan tener conciencia, pero ya no la tienen. Dios da ms a unos que a otros. La seora S. discute los problemas de famiha con su marido, pero l tiene la ltima palabra cuando hay que tomar una deci sin. La seora S. no cree que los hijos deban tomar parte en
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esios asuntos, hasta que tengan veinte aos. Entretanto, deben hacer lo que se les ordena. Va a la iglesia con regularidad y pertenece a dos cofradas religiosas. Se ha hecho ms religiosa a medida que ha avanzado en edad. Los vecinos de los S. son, en su mayor parte, obreros. Casi todos ellos son muy pobres. Yo soy uno de los pobres porque Dios quiso darme una vida pobre. Carezco de todo. El Seor en el cielo no hace mucho por la gente pobre. La seora S. descon fa de sus vecinos: ... algunos de ellos tratan de robarte o de entrar en tu casa y llevarse todo lo que encuentran... Adems, la gente es egosta. No te hablan y no te harn ningn favor. La gente de aqu me trata mal. Les ped que me prestaran dinero y no quisieron hacerlo. El padre de la seora S. era un minero, que viva con su mu jer y veintitrs hijos en una casa de adobe de una sola habitacin. La familia aceptaba su pobreza estoicamente y ambos padres eran am.ables y de buen carcter, aunque muy estrictos. La seora S. no fue a la escuela, ni quiso ir tampoco Estuvo contenta cuando tuvo la suficiente edad para abandonar el hogar y comenzar su propia vida, y aunque tuvo dificultades para mantenerse, recuer da todava aquellos das como el punto lgido en su vida. No tiene recuerdos polticos No me gusta verme mezclada en po ltica , pero recuerda el confhcto entre la Iglesia y el Gobierno de los aos veinte. Senta pena por los pobres sacerdotes. Me haca dao ver que eran perseguidos N o se interesa por la poltica. No la afecta en modo alguno. Dice: ... la gente rica se interesa los que viven aqu en el centro de la ciudad , pero los que vivimos en este barrio, la gente humilde, no. A ade: Nunca he ido por ah mezclndome en las cuestiones polticas, porque no s cmo hablar de poltica y no entiendo de estas cosas... No s nada de los partidos pol ticos. La seora S. no quera tampoco que sus hijos apoyaran a un partido poltico, pues es mejor apartarse de las dificultades. Ella ha votado una sola vez, y entonces porque me llevaron con ellos y me convencieron de que tena que ir y votar por un hom bre en concreto para el puesto de alcalde. No se interesa por las campaas electorales ni cree que sean necesarias. La seora S. no est exactamente segura de lo que hace el Gobierno central, pero cree vagamente que probablemente se preocupa algo de los pobres, procurndoles puestos de trabajo. De todos modos, pe sonalmente no la afecta en absoluto. Tampo co sabe si el Gobierno local tiene influencia en su persona. En cuanto al dinero de los impuestos, dice que se emplea para
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los que estn en el Gobierno, para el alcalde ya que es quien guarda el dinero En cambio, le gustara que se empleara el dinero para mejoras locales. En conjunto, desea que tanto el Gobierno central como el local mejoren las condiciones econmi cas de la gente, procurndoles ms puestos de trabajo, pero no cree que haya muchas posibihdades de ello bajo esta o cualquier otra administracin. La seora S. no ha entrado en contacto con ninguna autori dad gubernativa ni puede imaginarse que alguna vez se presente esa ocasin. Si sintiera la necesidad de mayor informacin, cree que podra preguntar al alcalde, porque es el que controla estas cosas. Pero, en general, cree que tales asuntos son demasiado complicados para que ella pueda entenderlos. Si se viera frente a una ley o reglamentacin injusta, dice que no hara ... nada porque, qu puede hacer uno cuando no conoce nada de estas cosas? Y tal vez tampoco prestaran atencin. Esperara poca correccin o buena voluntad en la oficina local de im puestos o en la comisara de polica. No siente orguUo por su pas, y dice que la revolucin mexicana no signific otra cosa que ... ir de un lado para otro robando y violando a las mu chachas. No eran ms que bandidos.
A
l e m a n ia

: I n d if e r e n c ia

p o l t ic a y c o m p e t e n c ia d e s b d it o

Alemania es una nacin tcnicamente avanzada, con un sis tema educativo y de comunicaciones muy desarrohado y difundi do. Tuvo una historia poltica amarga y violenta antes de la fundacin de la presente repblica: una derrota humillante en la Primera Guerra Mundial, un experimento abortado de de mocracia, la dictadura nazi, la devastacin y divisin nacional al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Tanto sus avances tcnicos como su historia atormentada se reflejan en la cultura poh'tica alemana. El elevado nivel de desarrollo en las comunicaciones y en el campo de la educacin se refleja en el hecho de que la mayor parte de los alemanes es consciente y est bien informada sobre la poltica y el gobierno. De muchas maneras participan en el sis tema poltico. El nmero de votantes es elevado, lo mismo que la creencia de que el acto de votar supone una responsabihdad importante en el hombre de la calle. Y su nivel de exposicin al material poltico contenido en los medios de comunicacin de masas es muy considerable. Adems, la cultura poltica alemana se caracteriza por un elevado nivel de confianza en las ramas administrativas del gobierno y un marcado sentido de compe tencia en los asuntos que hay que tratar con ellas.
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Pero la cultura poltica contempornea refleja igualmente la atormentada historia poltica de Alemania. La percepcin de los asuntos polticos y la actividad poltica, aunque sustanciales, tien den a ser de carcter pasivo y formal. La votacin es frecuente, pero otros medios ms informales de compromiso poltico, es pecialmente la discusin y la formacin de grupos polticos, estn ms restringidos. Los alemanes son frecuentemente miembros de asociaciones voluntarias, pero raramente activos en las mis mas. Y las normas que fomentan una participacin poltica ac tiva no estn bien desarrolladas. Muchos alemanes suponen que el acto de votar es todo lo que se requiere de un ciudadano. Y Alemania es la nica nacin de las cinco aqu estudiadas en que el sentido de competencia administrativa se presenta con mayor frecuencia que el sentido de competencia poltica. As, aunque se da un elevado nivel de competencia cognitiva, la orientacin respecto al sistema poltico es todava relativamente pasiva la orientacin propia de un sbdito antes que la de un participante. La atormentada historia poltica de Alemania afecta a otras importantes caractersticas de la cultura poltica. Aunque se da una satisfaccin relativamente amplia con la actuacin poltica output, no va acompaada por un afecto ms ampho hacia el sistema. Los alemanes tienden a estar satisfechos con las reali zaciones de su Gobierno, pero carecen de una simpata ms genrica por el sistema en un nivel simblico. Es la suya una orientacin muy pragmtica probablemente, exclusivamente pragmtica respecto al sistema poltico; como si el intenso com promiso con los movimientos polticos, que caracteriz a Alemania durante la poca de Weimar y el perodo nazi, se viera ahora com pensado por una actitud de indiferencia, prctica y casi cnica hacia la poltica. Y las actitudes de los ciudadanos alemanes res pecto a sus compatriotas actuantes en la poltica estn probable mente tambin teidas por la historia poltica del pas. La hosti lidad reinante entre los seguidores de los dos grandes partidos es todava relativamente elevada y no est moderada por ninguna norma social de buena voluntad y confianza. Tambin la capa cidad de los alemanes para la cooperacin poltica parece tener serias limitaciones. Un comerciante alemn: Un sbdito indiferente. El se or R. est polticamente informado, pero se mantiene delibera damente por encima de la poltica. El seor R. es un comerciante de cuarenta y ocho aos de edad. Trabaja para su padre, que suministra equipos de fundi cin para la industria naval. La entrevista tuvo lugar en un des pacho de una casa vieja, cerca del muelle, rodeada todava por las ruinas de la ltima guerra. Es una antigua estructura hanse483

tica: digna y anticuada. La persona que realiz la entrevista des cribe al interrogado como educado, bien vestido, inteligente, pero muy reservado, especialmente al comienzo; a medida que avan zaba la entrevista, mostr mayor libertad en sus respuestas. Su negocio es muy slido, pero est pensando ms en el momento en que su padre se retir-: y pueda encargarse l de la firma y modernizarla. Hasta entonces, ms o menos, est hacien do tiempo. Se interesa por la msica y las cuestiones econmicas. La persona que ms admira es el fsico Weizscker. El seor R. est casado y tiene dos hijos en la edad de la pubertad. Los dos muchachos irn a la Universidad. Uno se interesa por biologa y el otro seguir los pasos de su padre y ser ingeniero. El y su mujer comparten las decisiones famihares casi por igual, con alguna pequea ventaja para el seor R., ya que tie ne ms experiencia. Se permite a los hijos del seor R. tomar parte en las decisiones famihares. Cree que es una buena idea permitir a los hijos actuar as a partir de los catorce aos, ms o menosEl seor R. vive en un barrio de clase media y cree que perte nece o bien a la clase media o a la clase media superior. No tie ne amigos ntimos ni vida social, pero cree que puede confiar en todos los antiguos hombres de negocios hanseticos de la ciudad, y que la gente est, por lo general, dispuesta a ayudar en pequeas cosas. Si no lo hacen, es ms bien por descuido y no por egosmo; todo el mundo est tan atareado hoy en da, que tiene poco tiempo para pensar en sus semejantes. Creci en el mismo barrio en que ahora vive, y la vida era cmoda y segura. Su padre era muy severo. Dice que era corriente en aquellos tiem pos que el padre tuviera toda la autoridad. Su madre era ms complaciente v se someta completamente al cabeza de famiha. Las decisiones eran tomadas por su padre, y no se esperaba que los nios dieran a conocer sus puntos de vista. Recuerda los diferentes acontecimientos polticos de su po ca con poca emocin. Su padre haba sido un convencido nacio nalista. La famiha consider la Primera Guerra Mundial como una santa cruzada, pero se mantuvo apartada de las tensiones del perodo postblico. Durante los aos treinta hubo sentimien tos encontrados; respetaba al NSDAP, recuerda, aunque no aprobaban todo cuanto hacan, y permanecieron en gran parte no comprometidos. El seor R. se siente indiferente respecto a la poltica actual. He observado que se han tomado demasiadas decisiones equi vocadas. Me he hecho neutral y creo que una Europa unida se ra la mejor solucin. Esto significa que deberamos transfor
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marnos en nacionahstas europeos... Cree que las nicas perso na.'^ realmente interesadas en la poltica son aquellas que tienen asuntos especiales con los diferentes despachos gubernamentales; desgraciadamente, muchos no se preocupan, porque no pueden abarcarlo todo y no se ven enfrentados realmente a problemas que ellos deben ineludiblemente ayudar a decidir. No discute de poltica con nadie fuera del crculo de su propia familia. ... no hay motivo para ello y la gente no es competente, des pus de todo. La conversacin poltica famihar ms reciente que recuerda gir alrededor del juicio de Eichmann, cuando calcul matem ticamente que Eichmann no poda, en absoluto, haber matado a toda la gente que se deca haba matado siendo imposible el nmero de muertos por da . Esto demuestra cuntas tontet'as se cree que puede tragarse la gente. El seor R. no apoya a ningn partido. Prefiere mantenerse alejado de la poltica de partidos y concentrarse en la idea de una Europa unida. Le gustara verla como una tercera fuerza en la lucha mundial por el poder. Prefiere no revelar por qu par tido vot en las ltimas elecciones. Describe sus aos de pri sionero de guerra en Rusia y de trabajos forzados en Crimea: Tuve que trabajar all como ingeniero y vi lo que Rusia est pla neando. Vi que todo est dirigido exclusivamente al progreso tcnico, con el fin de dominar el mundo. Trabaj en el campo de la ciencia atmica, junto con rusos y alemanes. Vi cmo se asignaba a cada uno una labor especial, cmo se utilizaba a la gente de una manera rgida y unilateral, apartados de todo, exclu sivamente ordenados a llegar a la meta fijada. El seor R. rog al entrevistador que no le pidiera ms detalles de sus experien cias, ya que haba firmado un documento a los rusos compro metindose a no revelar ninguna informacin sobre lo visto ah. El seor R. permitira que sus hijos escogieran el partido poltico que quisieran, pero les instruira cuidadosamente sobre los orgenes y fines del DRP. El mismo vota por un sentimiento de deber, pero sin ningn afecto de compromiso personal. Sigue con cuidado las campaas electorales, aunque piensa que el pas estara mejor sin ellas. Muchas veces se siente irritado por las campaas electorales, algunas veces despreciativo y jams le di vierten. Atribuye gran importancia al Gobierno y se orienta mucho ha cia el mismo en calidad de subdito. ^^Despus de todo, cualquier reglamentacin tiene la fuerza de Ja ley y ha de ser obedecida. Incluso aunque el ciudadano sea afectado slo indirectamente, de bemos hacer exactamente como est ordenado. Piense en elser
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vicio militar; los jvenes deben hacerlo. Piense en los impuestos; y as en lo dems. En cuanto se refiere al Gobierno local, el se or R. cree que tambin ste le afecta indirectamente con sus diversas leyes y reglamentaciones: Dice: No nos damos cuen ta de cmo toda la vida famihar obedece a un esquema vital que ha sido trazado por el Estado: desde el matrimonio, la ins cripcin en el Registro de los hijos, la escolaridad de los mismos, hasta los certificado' de defuncin. El seor R. no ha tenido contacto ninguno con sus diputados locales o nacionales. No cree que jams se acercara a ehos. Si tuviera algn problema, ira a la oficina correspondiente del Go bierno en su ciudad o escribira al editor de Der Spiegel. Cree qui un buen ciudadano debe votar y estar dispuesto a defender a su pas. En plan local, es posible que se uniera a un grupo de ciudadanos, para continuar informado. Un maitre alemn: Un participante leal. El seor Q. es un participante consciente, satisfecho con la poltica de la Repbli ca de Bonn y tambin con su rol en ella. El seor Q. es un maitre alemn, que trabaja en un hotel de una gran ciudad de Baviera. Tiene treinta y cinco aos, casa do. y con dos hijos de diez a trece aos. Los Q. viven en un piso pequeo y moderno de las afueras. La entrevista tuvo lugar en la "cocina, que contiene diversos aparatos elctricos modernos y resuhaba cmoda y agradable, con su rincn-comedor y las plantas verdes de interior. Est satisfecho con su trabajo, habiendo empezado su carrera como pinche de hotel (tres aos), luego camarero con la lnea martima North Germn Lloyd, camarero en la marina mer cante, director de un hotel durante la Ocupacin, barman y, finalmente, maitre, teniendo a su cargo el servicio de comedor de todo el hotel. Tiene a sus rdenes a doce personas y se en tiende bien con todas ellas. Tiene mucha libertad de accin, tan to en el servicio regular como en funciones especiales. Si el seor Q. continuara estudiando, podra llegar hasta el puesto de director, pero aunque su salario actual es relativamente modesto, no tiene ulteriores ambiciones. Volvera a escoger la misma ocupacin. Se convierte uno en un perfecto psiclogo y conocedor de personas. Se establecen muchas relaciones, espe cialmente con personas de otros pases, y los horizontes propios se amplan algo que no es posible tener en otras ocupacio nes. En su tiempo libre disfruta leyendo y hablando de poltica y economa. Los hombres que ms admira son Adenauer y Erhard. Los dos hijos del seor Q. van a la escuela pblica. Tiene pla nes cuidadosamente elaborados para su futuro. Su hija siente
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inclinacin por el arte y la decoracin y confa en aprender de coracin de cortinas Su hijo quiere ser tcnico de televisin. Se interesa por ese campo, y le dar buenas oportunidades en el ejrcito y ms tarde en la vida. Cree que los nios tienen muchas ms oportunidades en la actualidad. Mis hijos escogern la ocu pacin que les guste y por la que tengan el necesario inters y ap titudes. Las oportunidades son mejores hoy en da, hay ms cam po abierto socialmente, las barreras de clase han desaparecido y han cambiado los puntos de vista sobre la educacin de los hi jos. Los nios son educados como seres humanos independien tes, y se les concede mucha mayor libertad en la eleccin de su futura ocupacin. El y su mujer comparten la responsabihdad de las decisiones familiares. Discuto las cosas con mi mujer. Ambos tenemos pun tos de vista razonables, y slo queremos lo mejor para nuestra famiha. Ninguno de los dos insiste en tener siempre razn. Las dos opiniones tienen igual peso. Cuando se trata de asuntos ex clusivamente propios de adultos, no se considera que los nios tienen experiencia suficiente para tomar parte en la discusin; pero en las cosas que les afectan, ... los nios deben tener la sensacin de que se les toma en serio y, adems, debe educr seles para la independencia. En cuanto se refiere al propio futu ro de los nios, el seor Q. lo exphca de esta manera: Pregun tamos a los nios y esperamos que nos manifiesten sus opinio nes y deseos. Si son buenos, tratamos de ponerlos en prctica, y si no lo son, procuramos exphcar a los nios lo que no est bien en los mismos... Ds esta manera, deben desarrohar su persona lidad y su independencia tan pronto como sea posible. En ge neral, el seor Q. encuentra que la vida familiar es mejor ahora que en el pasado. Est contento de que las mujeres desempeen un papel ms impo^-tante del que han tenido tradicionalmente, y cree que la igualdad de los dos sexos es buena para una familia de mayor compaerismo. Los Q. hablan de poltica con frecuencia. Hace poco comen taron las elecciones presidenciales norteamericanas y las rela ciones Este-Oeste. Es cathco. Cree que desde el punto de vista de la Iglesia no sera considerado como un buen cathco, pero cree que su fe en un Ser superior le convierte en una persona religiosa. Considera a la rehgin como una institucin que da fuerza y apoyo moral, y tiene una opinin muy concreta sobre el rol de la Iglesia: Debe ensear a la gente joven la tica y moralidad, pero debe apartar se de la poltica y debe revisar muchas de sus opiniones. Muchas de las enseanzas de la Iglesia estn anticuadas. Toda la orga487

ni/acin de la Iglesia debe adaptarse a los nuevos tiempos. Debe procurar ganar a la gente joven de un modo moderno y apropia do, sin coacciones y sin dogmas... Debido a la evolucin de nues tra poca, hemos dejado de creer en muchas de las cosas que la Iglesia nos ha enseado. Por ejemplo, hoy en da exploramos el Universo y enviamos; cohetes a la luna. No se ha descubierto la ch se de cielo de que habla la Biblia. Todo esto contribuye a ha cernos ms crticos sobre todo cuanto se ha dicho por la Igle sia, y. finalmente, nos liberamos de toda clase de dogma. Sin em bargo, en cierto sentido, todava somos religiosos y creemos en un Ser superior. Desde el punto de vista de la ocupacin, los vecinos del se or Q. estn muy mezclados. Son labradores, comerciantes, fun cionarios y empleados tcnicos y comerciales. No hace mucho que vive en aquella zona y no conoce a mucha gente, pero mantiene ag adables relaciones de vecindad con muchos de ellos. Cree que todos los del barrio son lo bastante respetables como para que pueda confiarse en ellos, pero no estima que se puede ge neralizar hoy en da , ha habido tanta movihdad social y mezcla desde la guerra. En cuanto se refiere a la ayuda entre vecinos, la gente se ha hecho ms cuidadosa, pero todava se alegran de poder prestar herramientas a un vecino o hacer otros pequeos servicios semejantes. El seor Q. fue a la escuela primaria y secundaria durante ocho aos. Los profesores eran severos y no siempre justos. Eran en su mayor parte nacional-socialistas. Se enseaba a los nios que Hitler era su salvador, que la patria estaba por encima de todo y que deban estar preparados a dar su vida por eha. Los acontecimientos principales de su vida hasta ahora han sido de cuo poltico: en concreto, la revolucin nacional-socialista, la guerra y las experiencias postblicas. Cree que toda su manera de pensar se vio alterada e influida por estos sucesos, especial mente por los de la postguerra. Dice : El colapso del Reich, mis tratos con los oficiales norteamericanos, el creciente conocimien to de las atrocidades alemanas en los campos de concentra cin, todo esto acab con mis ilusiones. Me volv ms sobrio, ms reflexivo, ms cuidadoso, ms suspicaz. Uno perdi su actitud idealista y su confianza en la poltica. El perodo hitleriano ... tuvo una gran influencia sobre nosotros al or y ver que Alemania estaba desempeando dt nuevo un papel importante y que a la gente le iba mejor y que cada uno tena suficiente trabajo. Tenamos el sentimiento de que la poltica era algo idea lista Cuando las cosas empeoraron, nos volvamos ms pensa tivos y nos preguntbamos por los fundamentos generales de aquello especialmente los bombardeos, en que las mujeres y
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los nios haban de sufrir tanto como los soldados en el fren te. Algunas veces, simplemente ya no nos era posible distin guir entre el bien y el mal. No podamos entender que los norte americanos fueran capaces de bombardear nuestras ciudades y atacar a mujeres y nios indefensos. Sobre la Ocupacin, dice : Por mi trabajo tuve muchas ocasiones de trabar conversacin con los norteamericanos, y a medida que me daba cuenta de las atrocidades que haban cometido los alemanes en los campos de concentracin, todo el edificio idealista de naipes se vino abajo. Le gusta discutir los asuntos polticos, y si no hay discusin, la procura suscitar. Cree que en la actualidad todo el que tiene una mente despejada est interesado en las cuestiones polticas. El nmero de aquellos a quienes no importa la poltica va de creciendo constantemente, y los pocos que quedan son aquellos que no quieren or o ver nada, quieren aislarse de todo el mun do y slo desean vivir dentro de sus cuatro paredes una vida pe quea, estrecha, de trabajo cotidiano, Sigue las noticias en la Prensa diaria y por la radio. Puede hablar de poltica hbremente coii todo el mundo, a excepcin de los nacionalistas extremados, a los que considera demasiado rgidos y unilaterales para discutir con ellos. El seor Q. apoya al CDU, pero desea que quede bien claro que se opone al sistema uni-partidista Debe darse la mxima diversidad posible de pensamiento poltico. Encuentra que el CDU tiene una meta clara y digna de ser perseguida: la crea cin de una Alemania democrtica en la que la libertad y la ley y los deseos del individuo se encuentran en primer lugar. Cree que, hasta el presente, el CDU ha cumplido todas sus pro mesas y ha permanecido fiel a sus principios. El partido, al que se opone especialmente, es el DRP. Lo considera un partido neonazi y no quiere que jams vuelva a ocupar el poder un partido semejante. Cree que el Gobierno es muy importante. ... lo mismo que un tren no puede estar sin ingeniero, un negocio sin jefe o un hombre sin cabeza, tampoco un Estado puede pasarse sin un Gobierno. Estima que el Gobierno es responsable del mante nimiento de la seguridad y estabihdad del pas y de procurar que l y su familia puedan vivir y prosperar en paz. Tambin el Gobierno local es eficaz. El seor Q. cita algunos ejemplos concretos de servicios locales y aade: El Gobierno local pro cura que podamos llevar una vida de dignidad humana. En su trabajo se encuentra con muchos funcionarios del Go bierno, tambin con altos funcionarios gubernamentales. Siem pre que puede, procura envolverlos en una conversacin para
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enterarse de su trabajo y sus problemas. Si tuviera dificultades personales sin embargo, no se pondra en contacto con sus dipu tados del Bundestag, porque cree que la influencia de stos sera demasiado limitada En cuanto individuo, confa ms en las autoridades administrativas que en las elegidas polticamente. Pero si se enfrentara a un problema de escala nacional, buscara personas de sus mismas ideas y operara a travs de su partido poltico. Piensa que un buen ciudadano debe tomar parte en su Gobierno local, asistir a reuniones y manifestar sus opiniones. Como buen alemn, debe hacer bien su trabajo, pagar sus im puestos, votar y estar dispuesto a defender su pas. La viuda de un agricultor alemn: sbdito-parroquial. La seora P. se interesa casi exclusivamente por su familia y granja. La poltica es para los hombres. Aunque vota, su filiacin pol tica es, en gran parte, reflejo de sus puntos de vista religiosos. La seora P., de cincuenta y nueve aos de edad, es viuda de un granjero. Tiene ocho hijos mayores, de los cuales, tres, un hijo y dos hijas, han permanecido en casa y le ayudan a llevar la granja. El pueblo consiste en granjas diseminadas, de tipo medio. Casi todas las casas son viejas y rsticas, pero bien con servadas. Hay pocas comodidades modernas. Se pueden ver rboles frutales y hortahzas, pero no hay flores ni setos recorta dos. La entrevista tuvo lugar en la cocina de la seora P., pe quea y oscura, y sin contener ms enseres que un hornillo de carbn, una mesa y tres sillas. La vida de la seora P. est concentrada en su familia, su granja y su iglesia. No puede imaginarse lo que le gustara hacer si tuviera tiempo libre, ya que nunca lo ha tenido. Las cosas no han cambiado mucho para los agricultores. Los hijos que no pueden permanecer en la granja tienen ciertamente ms facilida des para encontrar trabajo, pero para las muchachas y las mu jeres especialmente, el trabajo de la granja continuar como hasta la fecha. Sus puntos de vista sobre la vida de familia son con servadores. Los hijos no deben tomar parte en las decisiones hasta que tengan ms o menos dieciocho aos, e incluso entonces no se puede esperar de ellos que tengan la experiencia necesaria. Realmente, hay pocas cosas que tengan que ser decididas : la fa milia contina en la granja, hay pocas compras importantes y no se espera que los hijos hablen de sus planes futuros mientras sean demasiado jvenes. Es cathca y va a misa cada domingo. Es algo natural para eUa ser cathca, creer y cumphr con sus obligaciones. Sabe que todo el mundo a su alrededor cree en Dios y es cathco, aunque en las ciudades, piensa, pueda ser distinto.
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Algunos de los hombres del pueblo aquellos que tienen cam pos de labranza pequeos trabajan durante el verano en los terrenos pantanosos y otros han empezado a trabajar en la ciu dad, sobre todo en la rama de la construccin. Hay unos cuantos refugiados que han encontrado asilo en diversas casas de la branza, pero ninguno de estos sucesos ha tenido jams gran in fluencia en la vida del pueblo. Conoce a todos los viejpos resi dentes. Se entienden bien, pero no hay muchas visitas. Raras veces abandona su casa, pero en pocas de necesidad y de la cosecha, la gente se rene y se ayudan unos a otros. La poltica no ocupa mucho lugar en sus recuerdos. Recuerda que durante la primera guerra mundial la gente sola venir de la ciudad en busca de alimentos y que durante la Repbhca de Weimar, los precios de los productos agrcolas eran bajos y los labradores sufrieron mucho. La llegada de Hitler al poder no cambi las cosas en el pueblo, excepto que los precios de los productos subieron de nuevo. La segunda guerra mundial trajo preocupaciones: La guerra es siempre terrible. Uno de los hijos de la seora P. fue herido. Durante la ocupacin, la gente vena de nuevo de la ciudad, esperando comprar alimen tos. De nia se le ense a amar a su patria y al Kaiser, pero apenas ha discutido jams de poltica o de asuntos de gobierno. Esas cosas son solamente para los hombres. Realmente, en su pueblo, ni siquiera los hombres discuten frecuentemente de po ltica. Como labradores, estn bastante ocupados con su trabajo. Su filiacin poltica es reflejo, en gran parte, de sus puntos de vista rehgiosos. Apoya al CDU porque todos aqu somos cathcos, despus de todo. No sabe si hay algn partido pol tico con el que no estara de acuerdo. Est segura de que sus hi jos escogern al CDU. Vot el ao pasado porque ... hemos de hacerlo por aqu. Siempre vienen y nos llaman. Cree que el Gobierno la afecta poco. Ocasionalmente, puede que haya un aumento en las pensiones de vejez o algn subsidio para los agricultores, pero eso es todo. Localmente, se estn construyendo nuevas carreteras y todo el mundo ha de pagar contribucin. La seora P. no sabe para qu otros fines puede emplearse el dinero de los impuestos. No desea nuevas mejoras realizadas por ninguna seccin del Gobierno y cree que lo hacen lo mejor que pueden, con los fondos que tienen a su dis posicin. Est contenta con la administracin del pueblo. Conoce al polica del pueblo y tambin al alcalde, que es uno de los agricultores de la vecindad. Piensa que estn reahzando bien sus funciones, pero los considera vecinos antes que funcionarios pblicos.
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La seora P. lee un diario y de vez en cuando escucha las noticias en la radio. Si quisiera ms informacin, preguntara a su hijo o al alcalde. Discute raras veces de poltica y entonces slo con su hijo. Se siente competente como ciudadana local y cree que hay que intervenir en las reuniones locales, pero no cree que pudiera hacer nada en cuanto a un problema nacional. Un ama de casa, refugiada: un sbdito. La seora A. no est comprometida politicamente y preferira dejar estos proble mas a o tro s ; no son para mujeres. Como en el caso de muchos interrogados alemanes, los recuerdos polticos son ambiguos y penosos. La seora A. es un ama de casa, refugiada de Sajonia, que vive ahora con su famiha en una villa turstica de Baviera. Su marido es maquinista en los ferrocarriles. Tienen tres hijos en edades comprendidas entre los seis y los veinte aos. Est muy disgustada con la vida familiar moderna. Piensa que las mujeres deberan ser ms femeninas, ms pasivas y cons tituirse en el alma de la familia. La mujer moderna de ca rrera le molesta y piensa que los nios de hoy en da no tienen criterios. La superficialidad y el lujo de los turistas que visitan su ciudad tambin van contra su escala de valores. A la seo ra A. le gustara poder confiar en la gente, pero cree que hay que ir con cuidado. A excepcin de una pequea hte espiri tual dispuesta a ayudar, la gente es egosta, por lo general. Su padre era funcionario mal pagado, que aumentaba sus ingresos trabajando de casero en un internado a cambio de tener la vivienda gratis. Iba a una escuela catlica, donde la disciplina era severa. Los profesores cathcos eran terriblemente severos. Se pegaba mucho incluso en el octavo curso; todava recuerdo que siempre pensaba que mi alma estaba en peligro, ya que el capelln y el maestro eran la misma persona para muchos de los alumnos y yo era muy individualista y se me pegaba con frecuencia cuando haca algo contra su voluntad. En casa, cuando se quejaba de la escuela, reciba pocas muestras de con suelo. El padre, simplemente, no me crea, y si deca algo, me pegaba tambin, como compensacin. Durante el perodo nazi, su famiha apoy al rgimen de Hitler. ... el mundo no quera dejarnos el honor alemn. A todos nos dola esto e incluso mis hermanos empezaron a hablar en favor de Hitler. Cuando los nazis se hicieron con el poder, yo pens que por fin haba llegado el momento de que Alema nia resurgiese... Fuera las terribles luchas de partidos! Por fin, pens, nuestro pueblo est adquiriendo conciencia nacional y sabe lo que hay que hacer para vivir..., como un pueblo
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unido. A medida que avanzaba la era nazi, la seora A. se sinti emocionada, viendo que la decencia, la moral y la disci plina iban a volver a nuestra confusa poca, pero entonces, cuando se supona que todo el mundo marchaba al mismo paso en formacin y que todas las cosas iban a estar reglamentadas, me di cuenta de lo que se nos vena encima. De la segunda guerra mundial dice: Los bombardeos, el fuego por todas par tes, el colapso, el descuido y la confusin, la degeneracin moral, todo eso me deprima y horrorizaba. Podamos creer todava en algo, y en qu? Dice de la ocupacin: Tambin eso me dej consternada. Se ducir a muchachas jvenes con chocolate, intentar convertimos en una colonia norteamericana... Dnde puede encontrar imo totava algo de valor en la vida? Eso, slo eso, ocupaba mis pensa mientos. Despus de abandonar Sajonia, la seora A. se separ de la Iglesia catlica y se inscribi en una pequea secta protestante. Su grupo se rene una o dos veces a la semana para estudiar la Biblia, recordar la cena (eucarstica) y rezar juntos. Abandon el catolicismo cuando descubri ... qu miserable cristianismo hay detrs de todo esto... cuando, como refugiados, no tenamos una cama, nada, y pedamos ayuda, ellos se negaron a drnosla. Ni siquiera nos permitan dormir en el suelo. Qu cristianismo tan vergonzoso, las cosas que yo podra contarle! De la sociedad alemana contempornea dice: Hemos hecho mucho, polticamente, pero ahora debemos acercarnos al hom bre interior. Encuentro esta poca tan revuelta. Me recuerda una especie de inflacin... Dnde est el capital del pueblo? Todo se echa por la ventana despreocupadamente. La gente viaja a Italia no tiene nada, no son nada, pero tiran el dinero por la ventana. El Gobierno no hace nada. Adenauer debe darse cuenta con seguridad de lo que sucede. Los pensionistas reciben ochenta DM al mes y jovenzuelos que hacen un poco de trabajo mecnico ganan de cuatrocientos a ochocientos marcos... No manifiesta ningn inters por la poltica. Los interesados en ella son principalmente hombres de negocios, eclesisticos y los que tienen asuntos directamente con el Gobierno. La mayo ra de la gente no se preocupa de eso, especialmente aquellos que lo han perdido todo. No apoya a ningn partido poltico. El CDU es demasiado cathco, el SPD es demasiado ateo. Y el FDP no, realmente no s qu decirle. Podra estar en favor de un partido que combinase las mejores cuahdades de los tres. Sus hijos tendrn libertad de eleccin, aunque ella les llamar la atencin sobre las desventajas de los diversos partidos,
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especialmente de aquellos que son unilaterales y radicales. Ella misma no ha votado nunca, por conviccin interna. Evita ha blar de poltica con otros, ya que considera a la mayor parte de la gente demasiado unilateral en sus opiniones e incapaz de ver las cosas desde un punto de vista nacional. La seora A. no encuentra que el Gobierno nacional tenga mucha influencia en su vida, excepto, tal vez, a travs de sus leyes. Ni la afecta tampoco mucho el Gobierno local. Es simplemen te que los nios han de ir a la escuela y que nosotros hemos de obedecer las leyes de trfico... De otro modo, realmente no te nemos nada que ver con ello. La seora A. piensa que un buen ciudadano debe tomar parte activa en obras filantrpicas, como la Cruz Roja; que debe ser honrado, desinteresado, trabajador y pagar correctamente sus impuestos. Si tuviera algunas quejas del Gobierno local, ira per sonalmente o escribira a la oficina correspondiente y expondra sus puntos de vista. Est segura de ser recibida cortsmente. Si la amenaza de injusticia procediera de Bonn, por el contrario, se sentira impotente para actuar. Est segura de que solamente grupos de intereses especiales, la industria, el capital y la Iglesia tienen influencia.
Los E s t a d o s U n id o s : u n a c u l t u r a c v ic a d e p a r tic ip a c i n .

ciones aminoran las caractersticas del rol de participacin puede demostrarse por el hecho de que las filiaciones primarias son importantes para determinar el estilo poltico de participacin en los Estados Unidos. Constituyen, por una parte, una fuente de in fluencia, ofreciendo a los individuos lo que hemos denominado una reserva de influencia, y, por otra, un eslabn imp>ortante en el proceso de las comunicaciones polticas. Adems, la capa cidad de cooperacin con sus conciudadanos, reflejada por el uso de los grupos informales en calidad de recurso poltico, se basa en una confianza social general, que invade todo el sistema poltico. Esta confianza social se puede ver igualmente en la pauta abierta de partidismo poltico de los Estados Unidos. Aunque existe un compromiso emotivo por el resultado de las elecciones, esto no significa un rechazo completo del enemigo poltico. La cultura cvica se caracteriza, por consiguiente, por un equilibrio entre los roles del parroquial, del sbdito y del par ticipante. Pero aunque la cultura poltica norteamericana se acerca mucho a este equihbrio, los datos indican que existe cierta des igualdad en favor de la direccin del rol participante. Como se indic en el captulo 8, la orientacin de participacin en los Estados Unidos aparece mejor desarrollada que la del sb dito, dominando a esta ltima hasta cierto grado. La competencia de sbdito parece depender de la competencia poltica ; los norte americanos que se sienten competentes en el terreno de la auto ridad burocrtica son tambin probablemente los que se conside ran competentes en el terreno poltico. En las medidas especficas de competencia subjetiva esperanzas de consideracin por las autoridades burocrticas y policacas los norteamericanos ba jan al tercer lugar entre los cinco pases, detrs de Inglaterra y Alemania. Hemos sealado que este desequilibrio cultural es el resultado de la experiencia histrica norteamericana con las auto ridades gubernamentales y burocrticas una experiencia que se inici con la desconfianza y la revolucin contra la corona in glesa y que se ha visto consolidada por la tendencia norteame ricana de someter todas las instituciones gubernativas, incluyendo las judiciales y burocrticas, al control directo del pueblo. Una taquimecangrafa norteamericana : una participante leal. La seorita E. es un ejemplo de que las normas cvicas pueden desarrollarse muy bien en el momento en que la persona desem pea por vez primera, como adulto, su rol poltico. La seorita E. es una joven norteamericana de dieciocho aos, que vive en una pequea ciudad provinciana del Sur. Vive en casa y est prometida en matrimonio. Tuvo una breve expe495

La pauta de cultura poltica hallada en los Estados Unidos se aproxima a lo que hemos designado como cultura cvica. Existen varios componentes significativos de esta pauta cultu ral. En primer lugar, el rol del participante est muy desarrollado y difundido. Como muestran nuestros datos, los interrogados nor teamericanos, en comparacin con los de las otras cuatro naciones, estn expuestos con mucha frecuencia a la poltica. Hablan de discusin poltica y compromiso en los asuntos poHticos, del sen tido de la obhgacin de tomar parte activa en la comunidad y del sentimiento de competencia para influir en el Gobierno. Son con frecuencia miembros activos de asociaciones voluntarias. Ade ms, tienden a comprometerse afectivamente con el sistema pol tico : hablan de implicaciones emocionales durante campaas po lticas y sienten un gran orgullo por el sistema poltico. Y su afecto hacia el sistema poltico incluye tanto un afecto generali zado hacia el sistema como la satisfaccin con las realizaciones especficas del Gobierno. La cultura cvica, sin embargo, es de tipo mixto e incorpora tivo. El rol del participante est muy desarrollado, pero tam bin persisten los roles ms pasivos del sbdito y del parroquial, fusionndose con el sistema poltico. Que estas otras orienta
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rienda laboral como mecangrafa en el despacho de un abogado, pero encontr complicada la terminologa jurdica. A ade: Sim plemente, no me gusta trabajar en una oficina. Me gustara ser una senciUa ama de casa y eso es lo que pienso ser. Se acuerda con mucho afecto de su jefe: Era todo lo amable que poda ser, nada duro. Me imagino que era bastante tonta, pero siempre bromeaba conmigo y se conformaba con todo lo que yo haca. En su casa son cuatro hermanos. Est acostumbrada a que su padre tenga la ltima palabra en las decisiones famihares, pero se siente hbre de dar a conocer su propia opinin. Piensa que tal vez la gente joven no tenga el peso de opinin necesario en las decisiones famihares, pero luego aade: Bueno, creo que realmente s que lo tienen. Lo que pasa es que a veces pen samos que no lo tenemos. El inters exterior principal de la seorita E. es su iglesia baptista. Va a los servicios rehgiosos y reuniones tres veces por semana y es miembro de dos organizaciones eclesisticas y tam bin de la YWCA. Sobre la rehgin, dice: Creo que debe ser muy importante. Creo que nuestros lderes deben ser hombres buenos y pedir a Dios su ayuda, pero pienso que es equivocado decir que deben pertenecer a una iglesia o no pueden pertenecer a otra. Creo que est en orden que un cathco sea presidente, porque una de las cosas que siempre nos han enseado es que este pas fue fundado para la hbertad rehgiosa, y aunque nuestro predicador dice que no deberamos tener a un cathco, yo no veo la razn. Los vecinos de la seorita E. pertenecen, en su mayor parte, a la clase obrera agraria. La mayora, incluyendo a su padre, trabajan en una gran fbrica local de papel, pero hay tambin algunos terratenientes y obreros agrcolas en la zona. Los veci nos son estables y de sentimientos amistosos. La seorita E. dice: Cuando en la famiha hay enfermedad o alguna muerte, todos los vecinos nos visitan y ayudan. La famiha que vive debajo de nosotros tuvo un incendio en su casa y la gente de muchas millas a la redonda trajo vestidos y muebles, y tambin dinero, para ayudarles a pasar esos momentos difciles. La infancia de la seorita E. est todava demasiado prxima a eUa para que tenga una mirada retrospectiva de ella. Sabe que en los ltimos aos han prosperado algo ms econmicamente y que han po dido construir hace unos aos una nueva casa con cinco ha bitaciones. Describe a su padre como ms severo que su madre: Era la persona a la que todos respetbamos. Saltbamos inme diatamente cuando nos mandaba hacer algo. Sin embargo, era bueno con nosotros y muy divertido. Era bastante severo, pero
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no ms de lo necesario. La madre era la que siempre se pona de nuestra parte y nos haca ms caso. Se permita a los nios alguna participacin en las decisiones famihares que concernan a su futuro, pero tenan poco que decir en otros asuntos, como las adquisiciones realizadas por la famiha. Sin embargo, la seori ta E. estaba bastante satisfecha. Dice: Nunca pens mucho en eso. Simplemente saba que nos iba bien. Nunca pensbamos que eran demasiado severos con nosotros, o casi nunca. Es posible que no nos dejaran hacer todo lo que nosotros creamos que debamos hacer, pero probablemente estaban en lo cierto. La seorita E. tiene recuerdos agradables de sus das de la escuela elemental y media. Dice de sus profesores: Eran muy agradables. Te ayudaban todo lo que podan. Parecan aptos para hacer pensar a los nios, sin ser demasiado duros con ellos. La seorita E. recuerda que haba un consejo estudiantil. Haba un estudiante de cada curso en l y presentaban todos los proble mas que tuvieran los estudiantes al consejo y ste votaba. La escuela era muy activa en las disciphnas referentes al gobierno y cuestiones cvicas. La seorita E. afirma: Nos ensearon mu chsimo! Especialmente durante el ltimo curso, estudibamos los acontecimientos del da y tuvimos un curso magnfico de his toria de Norteamrica, y hacia el final del curso estudiamos las cuestiones de gobierno, cules son las diferentes ramas, qu es lo que hace cada una y cules son sus distintos deberes. Nos en searon a comprender a nuestro Gobierno y respetarlo. En la escuela elemental, especialmente, tuvimos programas patriticos sobre Washington, Lincoln y los grandes hombres del Sur. El tema de poltica est mucho en los pensamientos de la familia en esos momentos. La seorita E. dice: Es el tema principal en todo este ao, aqu. Nuestra discusin ms reciente tuvo lugar ayer. Era sobre si un cathco deba ser elegido presi dente. Haba mucha gente aqu, incluyendo a dos predicadores, y lo discutimos con mucho calor... Todos dijimos lo que pens bamos. Mam se interesa y lee mucho y a pap, por supuesto, siempre le ha gustado. La famiha a veces no est de acuerdo y la seorita E. recuerda: En las elecciones primarias de los de mcratas para gobernador, pap estaba en favor de una persona y mam y yo en favor de otra. Los dos, mam y pap, votaron por diferentes candidatos, del modo que ms les agrad. La seorita E. encuentra que empieza a interesarse mucho por la poltica en este tiempo, ya que se trata de un ao de elecciones. Dice: Me imagino que es porque mam y pap hablan mucho de ello. Pienso que es muy emocionante. Cree que las personas interesadas por la pohtica son aquellas que estn bien informa
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das, que leen, y que han sido educadas as en sus famihas, en la que sus padres hablan de estos temas. Sobre la clase de per sonas no interesadas en la poltica, dice la seorita E. : Se trata principalmente de gente que no est educada, aunque la educacin a veces no es lo ms importante, pues mucha gente con educacin se despreocupa o se muestra indiferente o algo por el estilo. Es simplemente que no tienen inters por la poltica, pero yo pienso que todo el mundo debera tenerlo. Bueno, si uno est realmente interesado por su pas, debe estar interesado en elegir buena gente. La seorita E. se considera demcrata, aunque todava es demasiado joven para votar. Dice: Me imagino que es as, porque mi familia es demcrata. Siempre he pensado que defiende a la gente modesta... Pero creo que, cuando tenga nios, stos podrn decidir por s mismos. Si les gustara ser republicanos, me imagino que tendran buenas razones para ello. La seori ta E. siente especialmente la religin como un tema importante de las elecciones venideras. Dice : No me parece justo pre sentar la religin de alguien como un punto en su contra. Si creen en Dios, no veo por qu Jess no iba a salvar tambin a un cathco y se supone que nuestro pas tiene hbertad religiosa y me pone sencillamente mala or lo que dicen de los cathcos. Por supuesto, yo no s mucho de los cathcos, pero, sencillamente, no puedo creer que sea as todo lo que dicen de ellos, que veneran a dolos y que son peores que los comunistas. La seorita E. est bien informada sobre el destino dado a lo recaudado en los impuestos y, en general, est satisfecha con la manera en que se emplea el dinero. Ha tenido algunos con tactos rutinarios con las autoridades, por ejemplo, en la oficina local de Seguridad Social, y encontr que las autoridades eran agradables en todos los sentidos y todo lo que podan serlo. Re cuerda que su padre escribi una carta al gobernador sobre al gn problema estatal y que recibi una respuesta satisfactoria y corts. Cree que siempre ser tratada con amabilidad y conside racin por cualquier autoridad gubernativa. La seorita E. piensa que un buen ciudadano debe votar y debe tomar parte en los asuntos de su comunidad, eclesisticos y escolares. Debe ser leal y obedecer las leyes. Debe ser patri tico, estar orgulloso de su pas y hacer lo que pueda para mante nerlo libre. Si no estuviera de acuerdo con alguna ordenanza de su Gobierno local, la seorita E. hablara con ellos, ira a verles y les dira que no estoy de acuerdo. Tambin podra pre sentar una reclamacin, si me dejaran, si tuviera suficiente edad. Al nivel nacional, escribira a su diputado en el Congreso.
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La seorita E. est orgullosa de su pas y aade: Tenemos libertad. Es una democracia. Podemos venerar como queramos y al que queramos. Tenemos un buen Gobierno y somos una de las grandes potencias en el mundo. Podemos elegir a los que que ramos para gobernamos. Un ingeniero civil retirado : un participante leal. El seor C. se halla polticamente al corriente y posee un sentido relativamente bien desarrollado de competencia. Es, en general, leal al sistema, pero sus estrictos puntos de vista conducen a una cierta reser va de importancia y a un nivel bastante elevado de hostilidad frente a los oponentes polticos. El seor C. es un ingeniero civil retirado, que vive en una pequea ciudad. Est casado y tiene tres hijos mayores. El se or C. encuentra que la vida ha cambiado considerablemente des de que l era joven : Han sido los cambios generales en la eco noma y en el sistema de gobierno y en otras cosas ; todas son distintas. Cuando ramos jvenes no comprbamos nada, hasta que no tenamos el dinero suficiente para pagarlo. Ahora, usted compra y luego paga, si puede y cuando pueda. Este pas est metido en crditos hasta el cuello... Hablando de problemas familiares en general, el seor C. en cuentra que actualmente a los chicos se les da demasiada cuer da y que se les debera atar ms cortos. Se les debe permitir manifestar su opinin en casa en los asuntos referentes a su educacin o a su futuro, pero ahora hacen lo que les viene en gana y los padres lo permiten. El seor C. es protestante y se considera a s mismo persona religiosa. Tiene sentimientos variados y firmes sobre el papel general de la religin. Dice: Debe ocupar un lugar importante en la vida del pas. Yo no creo en la prohibicin de leer la Bi blia en las escuelas... Creo en la separacin de la Iglesia y del Estado, pero, sin embargo, pienso que algo de rehgin debe ser reconocido por el Gobierno y a los que no les complace deben irse r1 infierno. Creo que los judos y otros no cristianos deben ser tolerados, pero ellos no deben dictar al Gobierno cmo ha de ser la poltica religiosa. El principio es el siguiente: este pas es cristiano. No creo en la subvencin pblica de las escuelas catlicas. El seor C. creci en la misma ciudad en que ahora vive. Co noce a casi toda la gente, considera a muchos de ellos como sus amigos, pero en realidad les visita poco. Tiene confianza en la gente, pero encuentra que muchos de ellos son muy egostas. Su padre tena una tienda pequea; pero a pesar de que sus ingresos eran hmitados, consigui sacar adelante a su mujer
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e hijo. El seor C. recuerda que el padre era una buena per sona. Se entenda muy bien con los dems. Era un buen comer ciante. Le admiro porque era muy trabajador. Se le tena con fianza en la ciudad. Mi madre era severa en cuanto se refera a la famiha. Los dos, eha y el padre, eran personas religiosas y tomaban parte activa en las obras de rehgin. El seor C. en contr que poda hablar con hbertad a sus padres y que se le permita manifestar su opinin en asuntos personales, como los vestidos o las decisiones escolares. El seor C. recuerda que la gente estaba en aquehos das ms dispuesta a ayudar. Ahora de sean saber lo que pueden conseguir con ello, tal vez por los cam bios ocurridos en las relaciones entre jefes y empleados. Antes de los sindicatos haba cooperativas. El seor C. admir a sus profesores en la escuela: Estaban bien preparados y bien entrenados para la escuela y tenan disciphna. No andaban remisos con la vara. Por supuesto, no es culpa de los profesores hoy en da. Los padres les meteran en la crcel si se atrevieran a tocar a su nio... Haba un profesor que supo ensearme ms que los otros. Era un hombre muy severo. En la Universidad, el seor C. era miembro de un club poltico. Recuerda: Hablbamos de poltica y una de las cosas de que me di cuenta es que la accin es demasiado lenta en una forma democrtica de Gobierno. No s qu puede hacerse para remediarlo. El seor C. tiene un amplio espectro de recuerdos polticos: Era republicano porque mi padre lo era. No s ahora los par tidos son diferentes a lo que eran en mi infancia . Los partidos deberan tener nombres distintos, por ejemplo, conservadores y liberales, o algo parecido. Siempre me he interesado mucho por el resultado final de todos los principios sociahstas de que se oye hablar ahora Seguridad Social y cosas parecidas . Me pregunto cul va a ser el final de todo. El seor C. recuerda todos los acontecimientos polticos especficos de una manera clara y con convicciones firmes. Encuentra que la primera guerra mundial fue una estratagema demcrata para salvar al pas de dificultades econmicas y que la Depresin fue una consecuencia natural, desconectada de la poltica. Se opuso al New deal: Senta que el New Deal proceda de intenciones rastreras... Por esta razn me jur no trabajar jams para un demcrata. La segunda guerra mundial ... era probablemente inevitable, pero de nuevo haba entonces una administracin demcrata y ... de beramos haber dejado que Hitler y Stalin se dieran mutuamente de golpes. De la guerra de Corea dice el seor C .: Pens que fue un error del presidente Truman librarse de Mac Arthur ; y de la decisin sobre la segregacin: Estoy a favor de que los
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negros tengan tan buenas escuelas como los blancos, pero no estoy a favor de mezclarlos. El buen Dios no hizo a blancos y negros con la idea de mezclarlos, de modo que no se puedan distinguir. El seor C. est vitalmente interesado en la poltica y la famiha tiene discusiones animadas sobre estos temas. El se or C. recuerda el ltimo 4 de julio, cuando toda la famiha estaba reunida y todos hablaban de Cuba, del comunismo y de la campaa presidencial, con especial referencia a la rehgin de los candidatos. Todo el mundo discuta; padres, hijos y nueras. Las opiniones eran diferentes, pero la discusin era amis tosa. Como razn de su inters poltico da la siguiente: Es deber de todo el mundo. Todo lo que se hace tiene efectos sobre cada uno, individual y colectivamente. Encuentra que todas las personas de mente despierta y orientada a cuestiones pbhcas se preocupan de ello, pero siente desprecio por los que hama pohticos profesionales. Apoya al partido republicano, ya que se considera un conservador por naturaleza ; y critica al partido demcrata por todos esos principios socialistas: seguridad so cial, establecimiento de salarios mnimos, el apoyo a los sindica tos... No puedo comprender por qu un trabajador ha de decir al jefe lo que va a hacer, lo que ha de pagar. No le gustara que sus hijos se inscribieran en el partido demcrata. El seor C. jams falta a unas elecciones. Ha tenido algunos contactos rutinarios con las autoridades fiscales y con un sena dor del Estado Federal y en ambos casos encontr que los fun cionarios eran cordiales y muy dispuestos a ayudar. El seor C. cree que un buen ciudadano debe aceptar un cargo pbhco si se le ofrece, y debe participar activamente en los asuntos sociales y de caridad en su comunidad. Debe apoyar al pas moral y eco nmicamente y debe apoyar a las autoridades elegidas que tratan de hacer cumphr las leyes. Si alguien no est conforme con alguna ordenanza local, el seor C. dice que debe luchar contra ella en sus conversaciones y comunicar sus propias opiniones a otras personas. En un asunto nacional, escribira a su dipu tado en el Congreso tratara que un candidato poltico se compro metiese en ese sentido antes de las elecciones. Las cosas que ms admira de su pas son su hbertad de palabra y de rehgin, su hbertad en general. Una viuda: una participante aspirativa-activa. La seo ra P. comparte con muchos otros norteamericanos las normas de participacin cvica y el orgullo por su sistema poltico. Tambin tiene sentido de competencia y compromiso polticos, aunque mucho de ello resulta nuevo. Su opinin sobre las realizaciones
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del sistema es ms compleja, pues lo que ella desea es un sentido pleno de participacin. La seora P., de sesenta aos de edad, es una mujer negra del Sur, viuda, que comparte una casa pequea con su hermano. Es muy pobre y su casa es vieja y necesita ser urgentemente re parada. Al volver la vista sobre su vida pasada, encuentra que todo es mucho ms fcil de lo que sola serlo antes. Dice: Cuando yo era nia, tena que esforzarse uno mucho para conse guir ir tres aos a la escuela, porque apenas haba escuelas en el pas y cuando las hubo no duraba la escuela ms de cuatro o cinco meses al ao. No haba ninguna clase de distracciones. El nico trabajo que se poda encontrar era en los campos de al guien y no pagaban mucho por esos trabajos. Ahora hay me jores escuelas; se puede obtener toda la educacin que uno de sea. Las casas son modernas y cmodas y hay ms puestos de tra bajo. El Gobierno ayuda con las escuelas. No sola haber ms que escuelas de la iglesia. Hay ms industria y esto supone ms puestos de trabajo. La gente tiene ms dinero para gastar y compra ms. La seora P. se siente vinculada a su iglesia. Va a los servi cios rehgiosos, siempre que las puertas de la iglesia estn abier tas, es la encargada de la Sabbath School y pertenece a varios grupos eclesisticos. Cree que la rehgin debe ocupar el puesto ms alto en el pas y dice: La gente era ms rehgiosa cuando yo era nia. Tenan buenas y fervorosas reuniones a la antigua usanza, trataban realmente de vivir de acuerdo con la Biblia y guardar el descanso sabtico. Ahora, la gente lava, plancha y lo hace todo en sbado. Hay ahora tantas obras del diablo para hacer desaparacer la religin de las mentes de la gente las pe lculas, la televisin y toda clase de aagazas. Entre los vecinos de la seora P. hay gente de la clase tra bajadora y de clase media, pero eha misma se cuenta entre los ms pobres. Encuentra que todo el mundo es amable y mencio na: Hago obras misionales y jams se me ha negado la ayuda para alguien menos afortunado que yo, cuando he pedido en fa vor del mismo. El padre de la seora P. era un obrero de los campos de algodn. Recuerda: Tenamos mucha comida, porque todo se criaba en nuestro huerto, pero no haba jams dinero para nada. Haba cinco nios en la familia, todos ellos estaban muy uni dos y la seora P. recuerda que su padre era muy severo. Era mejor obedecerle antes que ponerle nervioso. No creo que tu viera ningn punto dbil. Era la suprema ley en nuestra casa. No haba decisiones que tomar; l presentaba los hechos y no
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haba ms que decir. Mi madre era muy dulce y tmida. Nunca recuerdo que haya perdido el dominio de s misma. No era una persona muy severa, pero la obedecamos porque la queramos tanto. Los vecinos de la zona eran casi todos obreros agrcolas y eran muy, muy pobres. Algunos incluso se moran de hambre. La gente se ayudaba mutuamente en la poca de la recoleccin y en los casos de enfermedad, pero las casas estaban demasiado alejadas para hacer visitas de cortesa. En su infancia, la seora P. slo fue unos pocos aos a la escuela primaria, pero despus de la muerte de su marido pens que tena que completar por lo menos los estudios elementales. Asisti a cursos nocturnos para adultos hasta que complet el equivalente a ocho aos de educacin. Tiene recuerdos agra dables de uno de los profesores, el cual tena tanta paciencia con nosotros porque era ms duro para perosnas adultas apren derse los libros de texto. Era tan comprensivo. La seora P. aa de : Consegu la suficiente educacin para mantener una conver sacin decorosa y tener confianza en m misma. La seora P. enumera a tres personas, a las que admira espe cialmente : El seor E., un comerciante judo de nuestra ciudad, que es muy generoso y comprensivo con todo el mundo y espe cialmente con los de nuestra raza. Abraham Lincoln, que naci en la pobreza, pero no permiti que esto fuera un obstculo para l triunf a pesar de todo y Booker T. Washington, porque fund esa maravillosa institucin, el Tuskegee College, para la gente de color. El mayor acontecimiento en la vida de la seora P. fue su llegada a la ciudad industrial de B. y el encuentro all con su futuro esposo. El recuerdo ms vivamente impreso en la memo ria de la seora P., en el aspecto poltico, es la eleccin de Franklin D. Roosevelt. Oice: Nunca haba prestado ninguna atencin a la poltica, hasta que fue elegido Roosevelt. Habamos tenido tiempos tan duros mientras Hoover ocup el puesto y las cosas empezaron a mejorar tan rpidamente en cuanto subi Roosevelt, que empec a fijarme en los diferentes partidos. En tonces, tambin, compr una radio y daban las noticias por la radio y lea tambin un montn de cosas en los peridicos, pero no entenda lo que lea, pero cuando lo comentaban en la radio resultaba ms claro para m y as empec a tener cierto inters por la poltica. La seora P. recuerda vivamente la poca de la Depresin: Todo el mundo casi se mora de hambre y algunos murieron as efectivamente. Eso era en la poca de Hoover, e incluso ha ba colas en los repartos de sopa para alimentar a la gente y las
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panaderas regalaban el pan para evitar que la gente se muriera de hambre. Lo com durante muchos das y slo eso. Tambin yo casi me mor de hambre, porque no haba trabajo para nadie. Los republicanos nos mataban a nosotros, los pobres, de hambre, y no he querido tener nada que ver con un republicano desde entonces. Pero cuando mi marido por fin consigui algo en la WPA, no era mucho dinero, pero nos devolvi nuestro respeto a nosotros mismos... Yo dije; Qu Dios bendiga al seor Roosevelt y tambin a los demcratas! La seora P. se alegr primero y se desilusion despus por la decisin tomada en la segregacin escolar: Yo dije, ahora algunos nios no tendrn que dar la vuelta por medio pas, levan tndose antes del amanecer, para ir a la escuela. Pueden ir a la escuela justo en su propia comunidad, trtese de blancos o de color. Pero esa fue la mentira ms gorda que jams he dicho, porque entonces empezaron los bombardeos por todo el terri torio. Dije que los republicanos esta vez lo haban hecho efecti vamente simplemente lo calcularon . Hicieron la ley, pero no hicieron nada para que la ley se cumpliera. Podan conseguir que en todos estos pueblos del Sur los nios fueran a la escuela lo ms cerca posible de su casa y no que fueran segn el color de su piel. La seora P. se interesa mucho por la poltica. Recientemente se ha inscrito en la lista de votantes. Refirindose a la primera entrevista, dijo: Cuando vino usted la primera vez y me hizo todas esas preguntas, yo estaba realmente avergonzada, porque no era votante. Despus empec a ir a las reuniones cvicas de aqu para saber cmo tena que votar y luego me fui y pas por la oficina y ahora soy tambin de los que votan. Cree que toda la gente que piensa se interesa por la poltica. Al preguntarle a qu partido poltico se opona, mencion al partido comunista. Quieren destruir a los Estados Unidos y, segn los peridicos, estn respaldados por Rusia. No me gusta ni una pizca la ma nera de ser rusa y creo que en conjunto tenemos un buen pas. Aunque la seora P. va a votar a los demcratas en sus primeras elecciones nacionales, permitira que sus hijos escogieran su propio partido. Es su derecho el votar como les parezca ms adecuado. Para mayor informacin sobre algn problema poltico, la se ora P se dirigira a su pastor, que lo hace muy bien explicando cosas que yo no entiendo, as como a los peridicos y a la radio. No piensa que el Gobierno nacional tenga mucho efecto sobre su vida, pero refiere con todo detalle cmo afectan a su existen cia los servicios y reglamentaciones locales. Est conforme con la manera como se gastan los fondos recaudados por impuestos, pero desea una mejor conservacin de las calles en su barrio.
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Ha tenido algunos contactos con las autoridades fiscales y con los directivos de un hospital y clnica municipales y encontr que la trataron bien. Como miembro de una organizacin llamada The Christian Movement, ha tratado de combatir las leyes locales que suprimen los derechos humanos y civiles de un ciudadano de color ; pero se ha hecho caso omiso de las protestas de este grupo. La seora P. afirma que un buen ciudadano debe estar infor mado y conocer quines son las autoridades que dirigen los asun tos de la ciudad. Debe servir a su pas de todas las maneras po sibles, especialmente en tiempos de guerra, y debe vivir una vida espiritualmente limpia. Si no estuviera conforme con al guna ley Federal, escribira a su senador. Al nivel local ... la discutira y hara que otras personas, con las que uno se pone en contacto, tambin vieran que es injusta o nociva. A ade: Bue no, si muchos lo ven como yo, entonces podra presentar una re clamacin. En cuanto se refiere a su pas en conjunto, la seo ra P. est orguUosa de nuestras hermosas iglesias, escuelas y edi ficios y de nuestra forma democrtica de gobierno. Un ama de casa norteamericana parroquial. Como es caracte rstico de muchas mujeres norteamericanas parroquiales, le seo ra W. se interesa, sobre todo, por la religin y por su vida fami liar y privada. La poltica es explcitamente un asunto propio de hombres. Pero uno descubre al menos las normas de partici pacin cvica V algn sentimiento de que el sistema poltico es accesible a su influencia al menos a la influencia de su marido, si no a la suya. La seora W. es un ama de casa norteamericana, de mediana: edad, que vive en una pequea ciudad del Sur. Ahora que su hija es ya mayor, sus principales intereses exteriores son el tra bajo en la iglesia, la jardinera y sus nietos. Su esposo es un trabajador en una gran fbrica de papel, donde est bien pagado y satisfecho. Encuentran que sus vidas transcurren tranquilas y sin cambios aunque los ltimos aos han trado algunas comodi dades ms para todos. Las personas que ella ms admira son Billy Graham y la actriz Loretta Young. Los W. toman sus decisiones familiares conjuntamente, te niendo el seor W. la palabra final, siempre que ello es necesario. Creen que se debe permitir a los nios la participacin en estas decisiones cuando llegan a los quince aos de edad. Discuten al gunas veces de poltica. La seora W. aade: La mayor parte de las veces lo hacen mi yerno y mi marido. A veces yo y mi hija hablamos tambin algo, pero dejamos que los hombres lleven la mayor parte de la conversacin. La seora W. es muy reli
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giosa. Va a la iglesia baptista dos veces los domingos y a las funciones religiosas tres veces a la semana. Es miembro de la Churchs Womens Society y cree que la religin debe tener el primer puesto en el pas. D ice: Si un pueblo no coloca a Dios en primer lugar, ese pas est destinado a la ruina. La seora W. encuentra que todas las personas de su ba rrio son buenos vecinos. Ella haba nacido en un pueblo peque o y aislado de montaa, donde su padre tena arrendada una granja. Eran cinco hermanos y, aunque la familia era pobre, se mantenan y estaban contentos. La seora W. recuerda que su padre no era un hombre duro, por supuesto, pero nos haca trabajar. Describe a su madre como dulce, amable y paciente. Ocasionalmente se consultaba a los nios sobre sus planes para el futuro, pero no se esperaba mucho ms de ellos en cuanto a par ticipacin. Los vecinos eran entonces tan amables como lo son hoy en da, pero tal vez dependan ms unos de otros en cuanto a ayuda. La seora W fue a una escuela pequea de pueblo, con tres maestros. Los profesores eran estrictos, pero justos, y la seora W. se senta Ubre para consultarles y acercarse a ellos. Los recuerdos principales de la seora W. son todos de tipo personal: la muerte de su madre, su matrimonio, el nacimiento de su hija. Los asuntos polticos han dejado poca huella en ella. De la segunda guerra mundial no recuerda nada ms que el hecho de que hubo una guerra. Sin embargo, recuerda la decisin sobre la segregacin racial del Tribunal Supremo. No est conforme con ella y dice: Yo no creo que Dios pretenda mezclarnos y si la gente del Norte se metiera en sus propios asuntos, nosotros nos ocuparamos de los nuestros. En conjunto, no est interesada por la poltica y aade: Interesados estn, generalmente, los hombres, y la gente que se encuentra ms en la vida pblica, ms an, como los profesores. Nunca la he seguido mucho. Las mu jeres que tienen que hacer su trabajo no tienen demasiado tiempo para cosas como esas. Si la seora W. quisiera tener ms in formacin sobre algn problema poltico, preguntara a su mari do o bien podra tratar de comprender lo que estaba en los peridicos o podra pedir al pastor que me lo exphcara. La seora W. creci como demcrata, pero refiere que mi marido es republicano as que me imagino que tambin lo soy. Ella no vota. Me imagino que hay muchas mujeres como yo, que simplemente no han tenido el hbito de votar. Dejo que lo haga mi marido. Cree que el Gobierno tiene probablemente mucha influencia sobre las vidas de la gente y menciona la Se guridad Social, las cuotas de los cultivadores de tabaco, las ca506

Treteras y las escuelas. En cuanto a lo recaudado en los impuestos, cree que los polticos se quedan con mucho. Y aade: Pienso que se despilfarra mucho. Hemos de pagar impuestos a Wash ington y a Carolina del Norte y al condado, pero me imagino que no debo quejarme. Estamos mejor que la gente en otros sitios. Un misionero nos cont que tenamos ms gente rica de verdad que en otros pases. Est satisfecha con su Gobierno y encuentra que solamente las escuelas estn necesitadas de me joras. No ha tenido contactos gubernamentales, pero recuerda la poca en que su marido se vi implicado en un percance auto movilstico de poca importancia y pens que el polica de tr fico fue realmente amable. La seora W. piensa que como buen ciudadano uno debe cumphr con su obligacin... Debe imo tomarse inters por las cosas por los asuntos escolares y pienso que se puede hacer mucho bien, si uno cumple con sus obligaciones con la iglesia. Uno debe a su pas honradez, no imponerse a los dems y su voto. Si la seora W. no estuviera conforme con alguna orde nanza local, piensa que podra ir al juzgado. Dice: Yo podra defender mis convicciones. Podra ir a las autoridades del conda do, pero hara probablemente que fuera mi marido. En un asunto nacional, la seora W. piensa: Podra votar en contra, si el asunto se pusiera a votacin. Podra escribir una carta al diputado en el Congreso. La seora W. est orgullosa de su pas: De nuestra liber tad ; bueno, somos libres. Podemos hacer lo que queramos, siempre que no incumplamos la ley. De nuestras iglesias; casi todo el mundo es cristiano y podemos ir a la iglesia que nos plazca. De nuestras casas; podemos hacerlas tan bonitas como podamos permitrnoslo o estemos dispuestos a trabajar para ello, podemos educar a nuestros hijos de acuerdo con lo que pensamos que es lo verdadero, sin que nos tengan que decir cmo educarlos o qu ensearles. De todo esto estoy orgullosa. Un minero: un sbdito leal. El seor F. es un ejemplo de un sbdito leal. Est relativamente satisfecho con la actuacin ad ministrativa {output) del Gobierno y no muestra deseos de un mayor rol de participacin. Las normas polticas que apoya su ponen obediencia y pasividad. El seor F. es un minero negro del Sur, en edad prxima a pensionarse, que vive en una casa de campo pequea, pobre, pero bien cuidada en una zona minera. Est contento con su trabajo y encuentra que la mina se ha cuidado de l en todos estos aos. Tiene poca libertad de accin en su puesto de trabajo y piensa: Es mejor no hacer sugerencias y yo s que
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no las har, est demasiado cerca el momento de pensionarse... Cuando dan rdenes, no se preocupan de cmo las rdenes te afectan, simplemente quieren que el trabajo se haga... Yo voy muy bien aqu, porque conozco mi sitio, como dice el antiguo prover bio. Sin embargo, el seor F. cree que la vida es ahora mejor de lo que era. Los nios reciben mucha mejor educacin que cuando yo era nio pueden hacer miles de trabajos diferentes. El seor F. es una persona rehgiosa. Va a su iglesia baptista dos veces al mes y piensa que todos nuestros lderes deben ser personas religiosas. En casa, l y su mujer toman todas las decisiones familiares conjuntamente y hablan a veces de po ltica. Nunca estn en desacuerdo, porque, como dice el seor F., ninguno de los sabemos de lo que estamos hablando. Justo s lo poco que puedo leer y comprender y lo que puedo ver y or en la televisin y en la radio, y lo que los hombres dicen en el trabajo. El seor F. se muestra reacio a hablar de poltica con personas extraas. No hablara con nadie que no entendiera nada del asunto y que slo estuviera buscando una discusin. Algunas veces, los blancos te preguntan lo que piensas sobre al guna cosa y si piensas de modo diferente procuran imponerte sus propias ideas y se enfadan si t te aferras a tu punto de vista. En sus ratos hbres, por otra parte, el seor F. disfruta ad quiriendo conocimientos sobre el mundo exterior. Su principal ocupacin es leer el peridico, escuchar la radio y ver la tele visin. Siente gran admiracin por el Rev. Martin Luther King y por el presidente Eisenhower. Los vecinos del seor F. estn todos relacionados de algn modo con la mina y todos ellos son muy pobres. Pero se ayudan y confan unos en otros y el seor F. cree que la gente tiene una especie de sentimientos de parentesco en zonas pequeas. (Como ejemplo, dice: Hemos estado ayudando a ese hombre y a su familia, que vive en esa casa tercera, durante casi un ao y continuaremos ayudndole hasta que pueda valerse de nuevo por s mismo. Todo el mundo, aqu, se ha portado bien con ellos dinero, alimentos, medicinas, nuestro tiempo y energas.) El seor F. creci en mucha pobreza en un campamento de mi neros. Era uno de seis hijos y no recuerda a su padre, pero s que se acuerda de que su madre era muy severa y si uno no atenda a lo que ella deca, poda darte muy buenos azotes. No le gustaba ir a las casas de los dems y pensaba que los otros tambin deban guardar a su hijos en sus propias casas. El to del seor F., por otra parte, estaba plenamente dedicado a la familia y el seor F. le recuerda como un hombre que com prenda perfectamente a los nios. La madre del seor F. no
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I^rmita que sus hijos tomaran parte en las decisiones fami liares y el seor F. recuerda: Nunca tenamos nada que decir en nada, y cada nio tiene su propia opinin, y despus de haber llegado a cierta edad tambin quieres seguir tus propias ideas algunas veces... Los vecinos del seor F. eran pobres y muy amables, pero eran mirados por encima del hombro por la gente de la ciudad. Incluso los profesores siempre parecan contemplamos con cierto desprecio, porque ramos hijos de un campamento de mi neros. Nos relacionaban con los ruidos y la suciedad... Ya sabe, durante los fines de semana, cuando las minas estn cerradas, la gente se divierte bebiendo, bailando, jugando a las cartas, co miendo y el campamento es entonces un sitio muy ruidoso. Los profesores venan de la ciudad y, sencillamente, no podan com prender esta vida de un campamento de mineros. Pensaban que nosotros y nuestros padres carecamos de toda clase de valores. Pero en -el campamento tambin han crecido algunas personas buenas maestros y de otras profesiones. El seor F. recuerda la amabilidad de su to como el suceso ms importante de su vida. Como el acontecimiento poltico ms importante recuerda la eleccin de Roosevelt. Mejor las cosas para los mineros, en realidad, para todo el pueblo trabajador. Conseguimos la proteccin de la Seguridad Social, minas ms seguras, ms beneficios sanitarios y compensacin por desempleo. Esto hizo que me tomara ms inters por la poltica y especial mente por el partido demcrata. El seor F. recuerda todava la poca de la Depresin con ms claridad que cualquier otro su ceso. Estuve a punto de morirme de hambre y nunca te po das recuperar con el poco dinero que conseguas... Hice como todo el mundo ; acus de las circunstancias a los republicanos y todava lo hago. El partido republicano es para los ricos y los grandes negociantes y no para los trabajadores o los pobres. El seor F. recuerda la segunda guerra mundial y la guerra de Corea en trminos de prosperidad, debido al incremento en la demanda de acero en aquella poca. En cuanto a la decisin sobre la segregacin del Tribunal Supremo, el seor F. comenta : Dije que iba a traer muchos disturbios y as fue. El seor F. tiene slo un poco de inters en la poltica. Dice: Yo creo que lo que ha de ser, ser, de cualquier modo. Cree que es la gente muy instruida, la gente como l mismo, la que tiene poco inters. Son los instruidos, los polticos y la gente de negocios, los que conocen y se preocupan de la poltica. Sin em bargo, el seor F. est de parte, con todo entusiasmo, del partido demcrata. Al preguntarle si hay algn partido poltico al que se
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oponga, menciona a los comunistas, y dice; De acuerdo con lo que oigo y leo de los comunistas, no tendra ningn inters por ellos. Pretende acabar con la manera de vivir norteamericana. Todo el mundo trabajara para el Estado y tomara lo que el Es tado le diera. Si el seor F. tuviera hijos les permitira apoyar al partido que quisieran. El seor F. no ha votado nunca. Cree que el Gobierno Fede ral no afecta en modo alguno a su vida y piensa que slo el presidente tiene influencia sobre el pas en conjunto. El Go bierno local, sin embargo, hace todas las reglas y leyes muni cipales que debemos obedecer..., te sirve y te proporciona pro teccin policaca. El seor F. sabe cmo se emplea lo recaudado en los impuestos para los servicios locales y encuentra que estos servicios son los adecuados, en conjunto. Quiere algunas mejoras en las viviendas y en las condiciones generales de vida y piensa que el Gobierno nacional, dirigido por demcratas, podra traer algunos cam bios; pero confiar en esa especie de ayuda de parte del Gobierno local sera como soar despierto. Quiero decir, que no se preocupan mucho de la gente. El seor F. no ha tenido contactos directos con el Gobierno. Si estuviera insatisfecho con alguna situacin local, se senti ra impotente para corregirla. D ice; No podra hacer otra cosa que hablar en contra de esa situacin, pero no veo dnde podra servir de algo. En una cuestin nacional, el seor F. cree que tampoco podra hacer nada, pero al pensarlo de nuevo encuen tra que podra reunirme con algunos de mis amigos y podra mos escribir una carta al senador H. y hacerle saber que no juzgamos que la ley sea buena. El seor F. cree que las obliga ciones de un buen ciudadano son de carcter pasivo. Un buen ciudadano es aquel que obedece a las leyes de su municipio, vota, si est en la lista de votantes y paga los impuestos que ha de pagar, que defiende a su pas en tiempo de guerra y que obedece las leyes. El seor F. est orgulloso de su pas. D ice; Es un pas libre. Puedes practicar la religin en la iglesia que quieras. Puedes trabajar donde quieras y comprar lo que quieras con tu dinero. Es un hermoso pas.
Inglaterra;
una cultura c v ic a d e f e r e n c ia l .

esta incllinacin hacia el sistema es equilibrada: se da un or gullo genrico por el sistema y tambin la satisfaccin con las realizaciones especficas del Gobierno. Adems, la cultura poltica inglesa, al igual que la norte americana, fusiona los roles parroquial y de sbdito con el de participacin. Los grupos primarios se encuentran relativamente abiertos al proceso poltico y accesibles a las fuentes de influen cia, y la cultura poltica se halla invadida por actitudes ms uni versales de fe y confianza social. Predominan las pautas abier tas del partidismo poltico. Hasta cierto grado, la cultura poltica inglesa representa una combinacin ms eficaz de los roles de sb dito y de participante. Como se indic en el captulo 8, el des arrollo de la orientacin de participacin en Gran Bretaa no supuso un desafo y sustitucin de las orientaciones ms defe rentes de sbdito, tal como fue la tendencia en los Estados Uni dos. A pesar de la difusin de la competencia pohtica y de las orientaciones de participacin, los ingleses han mantenido un gran respeto frente a la autoridad independiente del Gobierno. De este modo, la cultura poltica inglesa, al igual que la norte americana, se aproxima a una cultura cvica equilibrada; pero el equibrio tiene un peso algo distinto al de los Estados Uni dos. Si en este ltimo pas existe una tendencia a colocar el mayor peso en el rol del participante, en Inglaterra el rol del sbdito deferente est ms desarrollado y difundido. Un oficinista ingls: un participante leal. El seor E. es un ciudadano participante y bien informado. Est afiliado al partido laborista, pero esto supone desacuerdo, antes que hosti lidad, hacia los conservadores. El seor E., de cincuenta y dos aos de edad, trabaja en las oficinas editoriales de un peridico en una ciudad industrial del Norte. Est casado y tiene dos hijos en edad escolar. Sus in tereses exteriores son amplios e incluyen artes y oficios manuales, msica, lectura y poltica. Es miembro de un sindicato y la gente que ms admira son Bertrand Russell, Henrv James v Fred Hoyle. El seor E. cree en una vida familiar democrtica y piensa que los nios deben tomar parte con frecuencia en las discusiones de la familia. De otra manera guardan cierto resentimiento, porque las decisiones que les afectan se han tomado sin con sultarles... Hay que darles la sensacin de que tambin desem pean un papel, cuando, en realidad, estn siendo guiados. El seor E. se considera agnstico, aunque est dispuesto a con ceder a la religin un lugar importante en el pas. Vive en un barrio obrero, donde tiene varios amigos, a los que visita y
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La cultura poltica en Gran Bretaa se aproxima igualmente a la cultura cvica. El rol de participacin est muy desarrollado. La exposicin a la poltica, el inters, la implicacin y el sentido de competencia son relativamente elevados. Hay normas que favorecen la actividad poltica, as como tambin el compro miso emocional en las elecciones y el afecto por el sistema. Y
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con los que se entretiene de vez en cuando. Encuentra que todos son agradables y estn ms que dispuestos a ayudar si hace falta. Cita un ejemplo: Cuando mi mujer estuvo en el hospital, se puede decir que mi hijo ms pequeo vivi en la casa de mis vecinos. El padre del seor E. fue un empleado de ferrocarriles, que tuvo muchas dificultades para sacar adelante a sus tres hijos. El seor E. recuerda que sus padres eran amables y fciles de tra tar. No recuerda nada notable de sus das escolares, a excep cin de que tuvo a un profesor que le trat como un individuo humano, algo que jams me haba sucedido antes. Tuvo un efecto muy profundo sobre m. No haba discusin sobre temas polticos en la escuela, pero el seor E. recuerda que se inculca ba el patriotismo insistiendo en la historia y subrayando la celebracin de acontecimientos nacionales, tales como el da de la coronacin y el del imperio. El seor E. recuerda claramente todos los sucesos polticos de su vida y se acuerda que se interes, por vez primera, por la poltica cuando fue a Londres de joven y se tropez all con una serie de personas polticamente conscientes. Est seguro de que toda persona razonablemente bien educada se interesa por la poltica, incluyendo a personas tales como los administradores, los dirigentes de sindicatos y otras por el estilo. Lee diariamente dos peridicos, con regularidad las noticias de las revistas y es cucha los boletines informativos de la radio. Apoya al partido laborista porque en un plano ideal, el socialismo significa lo que supone la palabra, es decir, el requerimiento a la gente para que conviva, para ayudarse unos a otros y ser justos unos con otros. Esto es lo que defiende el socialismo, en un plano ideal. Desgraciadamente, los socialistas, apremiados por el tiempo, han de tomar decisiones que no son verdaderamente socialistas. El seor E. explica su oposicin al partido conservador en los si guientes trminos: Volviendo al siglo xix, siempre fueron opues tos al progreso social, pero el partido conservador de hoy en da hay que ser justos es bastante ms liberal de lo que ue en el pasado. En realidad, el ala izquierda del partido con servador es muy semejante al ala derecha del partido socialista. Pero al fin se hallan en el camino del progreso. En conjunto, el seor E. encuentra que la influencia del Establishment es ex cesiva, pero piensa que la monarqua debe conservarse para ofre cer un elemento deseable de romanticismo. El seor E. piensa que el Gobierno afecta a todo el mundo, y cita diversos ejemplos en los niveles nacional y local. Est bien informado de cuestiones fiscales, pero quiere que se gaste menos
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dinero en las cuestiones de defensa. Si pudiramos reducir esos gastos en un ciencuenta por ciento, el nivel de vida de este pas dara mmediatamente un salto hacia arriba... Es un problema poltico. Depende de saber a quin tenemos. Sin embargo, el se or E. piensa que hay pocas probabilidades de un cambio de po ltica en este asunto, porque este pas est viviendo de la ilu sin de que es una gran potencia. Esto ya no es cierto. Debe mos aceptar nuestra situacin, como lo hacen, por ejemplo, los suecos y noruegos. El seor E. ha tenido algunos contactos rutinarios con las autoridades pblicas y dice sobre ellas: Estuve muy contento. Pens que era tratado correctamente, con cortesa y honradez. Escribi a su diputado en el Parlamento, para manifestar sus objeciones en la poca de la crisis de Suez y qued razonable mente satisfecho con la respuesta, teniendo en cuenta que el diputado local era conservador. El diputado defendi la postura de Suez, pero me dio lo que yo pens que era una defensa razo nada de lo mismo. El seor E. siente que todo ciudadano tiene una obligacin, la primera de todas, de votar; pero debe tratarse de un voto con conocimiento de causa. Debe obedecer a las leyes, pagar sus impuestos y estar preparado para defender a su pas. Si el Go bierno local presenta alguna ley indeseable, el seor E. piensa que debe asistir a una reunin municipal y protestar, o escribir una carta a su concejal, pues despus de todo, uno ha ayudado a darle ese puesto. En un asunto nacional, siempre actuara a travs de su diputado en el Parlamento. El seor E. est orgu lloso de que su pas sea lo que l llama una democracia sofis ticada. Un ama de casa: una participante leal. La seora D., aunque en ningn sentido profundamente comprometida en la poltica, tiene un gran inters por los asuntos polticos, un conjunto de opiniones polticas y un sentido de competencia. La seora D. es una inglesa de clase media, de cerca de cua renta aos de edad. Est casada y tiene una hija de catorce aos y un hijo de doce. No demuestra gran inters por ser entrevistada ya que es ms bien reservada. Dice que no le gusta generali zar o teoretizar, pero colabora y es reflexiva en sus respuestas. Es atractiva y va bien vestida, amable y considerada. Tiene una casa grande en un barrio triste, que definitivamente no se puede llamar de moda. El jardn es grande y est bien cuidado y la sala de estar es confortable y amplia. Los intereses exteriores de la seora D. son de tipo cultural Le gusta leer y se halla muy interesada por la msica y el teatro;
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es socio de un club de msica. La persona que ms admira es el doctor Schweitzer, tanto en su calidad de msico como en cuanto mdico misionero. El esposo de la seora D a quien conoci cuando estudiaba en la Real Academia de Msica, es pianista y compositor. Toca el piano en una orquesta de baile, hace arreglos musicales y tra baja para la BBC y compaas de pelculas. No le gusta mucho tocar el piano en la orquesta, pero, en general, est contento y en buena situacin econmica. Los dos hijos de la famihla D. van a colegios privados. La seora D. Piensa que la vida de su hija no ser demasiado dife rente de la suya propia, pero su hijo es muy probable que se des envuelva muy bien. Es emprendedor y decidido y tiene la fuerza de voluntad de ir a la cabeza. La seora D. piensa que tiene suerte de ser un muchacho y que los hombres tienen ms posibihdades que las mujeres. No se ven embarcados por la vida do mstica. La nia se casar y tendr una famiUa y ser sencilla mente un ama de casa. Aade: ... soy ms bien una decidida partidaria de los derechos de la mujer. Creo que las mujeres deben ocupar un lugar ms importante en la vida de familia y no verse relegadas slo a la cocina. Ms bien estoy a favor de que las mujeres puedan tener un trabajo, si quieren, una vez que los nios son mayores, y puede hacerse sin que sea demasiado tra bajo para la mujer. Entretanto, los dos nios tendrn ms ventajas de las que tuvieron sus padres y ms que las que tienen muchos nios de la vecindad. La seora D. piensa que la educacin privada tiene todava valor y que el dinero todava causa diferencias. Pero ms importante an es la ambicin que puedan sentir los padres respecto a sus hijos. En el asunto de las decisiones famihares, el seor y la seo ra D. discuten libremente las cuestiones, pero la decisin final est en manos del seor D. Se toman en consideracin los deseos de los nios. Pueden comentar y deben comprender de lo que se trata. Se espera que lleguen a ser miembros plenos de la unidad familiar. La seora D. subraya que nunca sern empu jados, en lo que se refiere a su educacin y futuro. La seora D. es miembro de la iglesia de Inglaterra. No se considera una persona religiosa y va a la iglesia solamente unas cuantas veces al ao. Ha tenido una educacin rehgiosa ms bien estricta, pero en su vida adulta no ha encontrado en la re ligin la plenitud que ella esperaba. Siente, sin embargo, que la religin es necesaria como fundamento de la vida y una gua moral.
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Los D. viven en ese barrio desde hace menos de cinco aos. Se encuentran algo fuera de su ambiente, viviendo cerca de la estacin del ferrocarril en un barrio obrero y de clase media baja. La seora D. mantiene pocos contactos con sus vecinos. Aunque tiene unos cuantos amigos ntimos en otros barrios de la ciudad. Algunas de las personas de la vecindad, que han tra bajado en su casa, se han mostrado de poca confianza y ha pre sentado una acusacin por robo. Causa dao a la seora D. pen sar que hay gente en quien no se puede confiar. Cree que la gente, en general, tiende a ser egosta, pero de nuevo excluye a su propio pequeo crculo de amigos. La infancia de la seora D. no fue del todo feliz. Su padre, un oficial de carrera del ejrcito, muri cuando ella tena seis aos. Slo recuerda que era maravilloso pero casi un extrao . Su madre se qued sola con cuatro nios pequeos. Siguieron aos de pobreza disminuida y un relativo aislamiento social. La familia se cambi a un pequeo chalet en un barrio de per sonas jubiladas y otras de clase media en estrecheces econmi cas. La seora D. recuerda a su madre como ms bien fra y reservada, severa y de genio pronto. Esto se compensaba, en parte, por su generosidad y sentido del humor. La seora D., sin embargo, se volvi tmida e introvertida y aprendi a guardarse sus problemas para s misma. No era consultada en asuntos familiares y no pensaba que cualquier cosa que dijera pudiera tener alguna influencia. No haba instruccin poltica en la escuela, pero se exhortaba a los nios a ser patriticos. La historia se en seaba desde un punto de vista patritico. En casa jams se hablaba de poltica. La familia era conservadora. No se animaba a tener inters por los asuntos corrientes y la seora D. no re cuerda haber odo jams a su madre hablando de poltica. Ella misma se dio cuenta, por vez primera, de las cuestiones polticas durante la guerra civil espaola. Muchos de los muchachos que conoca iban a Espaa a luchar. La seora D. piensa que se en contraba entonces en una edad especialmente impresionable. Em pez a reflexionar sobre las cuestiones mundiales, sobre el co munismo y el fascismo. Los asuntos domsticos le interesaban menos. La siguiente experiencia poltica fue la integracin en una rama femenina de los servicios armados durante la segun da guerra mundial. Cree que esto la hizo de mente ms abierta y ms reflexiva. Las convicciones conservadoras de la seora D. fueron re forzadas durante el Gobierno laborista de la postguerra. Re cuerdo el terrible sentimiento de depresin a nuestro alrededor y cmo odiaba al Gobierno laborista, culpndolo de todas mis dificultades..., no haba carbn, ni carburantes. Durante la crisis
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de Suez, la seora D. apoy firmemente al Gobierno conserva dor y encontr que deba haberse respaldado ms al primer mi nistro. Sobre sus intereses polticos corrientes, dice la seora D. : No soy un seguidor incondicional del Gobierno. Leo los peridicos. Tengo ciertamente gran inters. Ya que mi propio partido est en el poder, estoy contenta de dejar que contine en l. Pero si los laboristas lo ocuparan, me imagino que tendra mucho ms inters todava... Seguramente, toda persona ms o menos madura debe estar interesada en la poltica, aunque mucha gente joven no lo est. Encuentra que el partido conservador es el mejor, ya que no favorece a ninguna clase social en particular, sio que es justo con todos. Encuentra que es competente en los negocios extranjeros. Se opone muy decididamente al partido comunista, por sus ideas sobre la propiedad estatal, su rgimen, sus coacciones y su tendencia a la violencia. Estara muy con tenta si sus hijos escogieran el partido conservador, no le im portara si se volvieran hacia los liberales, pero estara muy en fadada si se inscribieran entre los laboristas. Confiara en que recobraran el sentido a medida que pasara el tiempo. La mayor parte de los amigos de la seora D. son conservadores, pero est convencida de que puede discutir de poltica con cual quiera, sin tener en cuenta el partido a que pertenece. La seora D. est convencida de que tanto el Gobierno local como el nacional tienen influencia en la vida de la gente. Est bien informada sobre las funciones del Gobierno y est satisfecha de que el Gobierno hace lo que puede para todo el mundo. El nivel de vida del pas es mejor que en cualquier tiempo ante rior. Quiere (con una sonrisa de pesar) que disminuyan los im puestos, pero piensa que el Gobierno tratar eventualmente de conseguirlo, si se puede conseguir. Se dan cuenta de que el mejor incentivo para un trabajo duro son unos buenos ingresos. La seora D. cree que es eficaz como ciudadana. Sabe que si tuviera alguna peticin o alguna crtica que hacer podra escribir su representante local o al diputado en el Parlamento. Piensa que lo hara as con toda probabilidad. Aade: Pienso que estaran interesados en conocer lo que tengo que decir y que escucharan mi punto de vista. En cuanto se refiere a las Obligaciones de un ciudadano, la seora D. piensa que es bueno tomar parte activa en la poltica del partido y que uno debe estar dispuesto a sacrificar de vez en cuando una tarde para ir a una reunin y cosas as. Un buen ciudadano debe defender igualmente a su pas en caso de guerra y le debe tambin su
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apoyo econmico. La seora D. est orgullosa del nivel de vida y especialmente del nivel de educacin que su pas ha alcanzado. Un obrero de una fbrica: Un participante leal. Este obrero ingls manifiesta un elevado sentido de competencia, unido a cierta insatisfaccin con la actuacin administrativa (output) del Go bierno j una marcada vinculacin de clase social. El seor V. es obrero de una fbrica, quien, despus de veinticinco aos de desempear un puesto de trabajo en ca dena, ha sido recientemente promovido al puesto de inspector de piezas. Ocupa un puesto directivo de enlace con los obreros en su sindicato y est encargado de transmitir a sus superiores en el sindicato las quejas que se presentan. No est del todo contento de la eficacia de su sindicato. Perdemos ms batallas de las que ganamos. Piensan antes en s mismos que en nosotros. Pueden dictar las condiciones. Si pueden, tambin nos tienen en cuenta a nosotros, pero sus propios intereses van siempre en primer lugar. El seor V. est casado y tiene un hijo en edad escolar, en el que deposita grandes esperanzas. Los tiempos son mejores ahora y no hay nada que detenga al hijo de un obrero de llegar hasta la misma cima, si tiene la capacidad para ello. Cree que los nios deben ser tratados con consideracin y respeto y que de ben tomar parte en las decisiones familiares tan pronto como puedan hablar. Les da un respaldo y confianza. Adems, si uno trata de forzarles hacia algo, algn resquemor queda dentro de ellos y no ponen todo lo que tienen dentro de s en el em peo. Los V. van a la iglesia ocasionalmente y el seor V. con sidera que su religin es la rectora de su conciencia ; pero tambin encuentra que la religin tiene demasiado poder en este pas. La iglesia no debera desempear un papel tan domi nante. Interfieren demasiado en los asuntos de gobierno. Las leyes de la observancia dominical son todas equivocadas... El barrio en que viven los V. es conocido como poco limpio y considerado ms bien como un barrio desagradable. El se or V. es muy reservado, socialmente, pero desea que la gente de la vecindad fuera tan agradable y amistosa como la de su Yorkshire natal. Recordando su juventud, describe su temprana pobreza. Fue muy duro. Sola ir a la escuela con un zueco en un pie y una bota en el otro. Tenamos bastante comida, pero nada de extras y muy pocos vestidos. Mi padre era demasiado dommante. Era el gran seor en casa, pero se rebajaba demasiado delante de sus superiores para lo que consigui en la vida. Pareca arrastrarse a los pies de la gente. La madre del seor V. era
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tambin demasiado dominante y severa. Nunca nos besaba o nos mostraba afecto. Era dura. El seor V. no era consultado en asuntos familiares y recuerda: Me hubiera gustado estu diar algo ms de pintura, pero no fui escuchado y tena dema siado miedo para hacer algo. La situacin resultaba aliviada por la buena disposicin y ayuda de los vecinos. El seor V. po da ir a pedirles consejo y, adems, todo el mundo era tan pobre que su misma supervivencia dependa de la ayuda mutua. En la escuela, recuerda el seor V., sus profesores eran muy seve ros, pero justos. Pero los estudiantes ms inteligentes tenan mejor trato. Trataban mejor a los de casas ms ricas porque tenan todos los libros que necesitaban para estudiar. Como los sucesos ms importantes de su vida, el seor V. re cuerda una operacin en su infancia y su matrimonio. Aade pensativo: Si mi mujer hubiera estado ms interesada en la poltica hubiera podido avanzar ms, como llegu al comit local del sindicato, donde solamos vivir y hubiramos querido adelantar ms. Pero la propia mujer debe llegar hasta arriba con uno mismo y la ma no est interesada, aunque yo no quisiera cambiarla. En cuanto se refiere a sus recuerdos polticos es pecficos, el seor V. recuerda haber estado sin trabajo por mu chos meses durante la Depresin. Dice: Reforz mi punto de vista de que los obreros han de tener un trato ms justo. Sent que el mtodo de los conservadores era opresivo. En 1945 ... estuvimos en el poder por mucho tiempo. Yo pienso que poda haber seguido, pero nunca volveremos a los aos treinta, porque el laborismo tiene ahora demasiado poder, incluso ahora. Los conservadores nunca volvern a dominar. Todos los aconte cimientos polticos han servido para fortalecer las opiniones fundamentales del seor V. Se ha interesado por la poltica desde que tiene uso de razn, debido a las injusticias que vi de nio los muy ricos y los muy pobres . Esto me encolerizaba y yo senta que tena que ayudar a remediarlo... Mi padre era un con servador y no tena nada, y yo senta que eso era injusto. Me pona enfermo ver cmo se humillaba ante sus superiores cuando nada tenamos, de modo que automticamente me volv hacia los laboristas... El seor V. lamenta que las clases inferiores tienen poco inters por la poltica: Si todo el mundo diera su voto, tendramos un Gobierno adecuado, pero algunos de los obreros no se preocupan y no votan. En las ltimas eleccio nes parlamentarias, estaba apesadumbrado de ver a todo el mundo tan aptico. Pens que no haba bastante movimiento. (El puesto, anteriormente una plaza fuerte de los laboristas, fue ganado por un conservador). El seor V. encuentra que el la borismo defiende la igualdad, la hberacin de la injusticia y
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un trato justo para todos y que los conservadores conservan : guardan lo que tienen y no lo comparten con nadie ms. Espera que su hijo siga sus pasos. En cuanto a la monarqua, el se or V. no se opone a ella. Son inocuos, a su modo, aunque caros. Son una figura representativa y desempean un buen pa pel en ese sentido. Es mejor para el comercio, cuando otros pases han visto a nuestra reina. El seor V. ha tenido diversos contactos de menor importan cia con el Gobierno y ha encontrado que las autoridades son corteses y eficaces. Fue denegada una peticin, pero el seor V. admite que no pareca sostener una buena causa. Para infor marse sobre algn punto complejo de gobierno, el seor V. ira al jefe del distrito de su sindicato, escribira a su diputado en el Parlamento o leera los peridicos y las publicaciones guberna mentales. Piensa que todo el mundo debe tomar parte activa en su propio Gobierno local, yendo a las reuniones locales y esfor zndose por conocer cmo se gobiernan los asuntos municipales. Si las cosas no fueran bien, ira a la reunin del sindicato y ha ra que estos enviaran una protesta. Yo mismo escribira al pe ridico local. Si tuviera quejas en el nivel nacional hara que su sindicato presentara una peticin al Parlamento, o formara un grupo que lo discutiera y tratara de ganar la opinin pblica para mi punto de vista. Encuentra que un buen ingls debe respeto y orgullo a su pas. El mismo est orgulloso de nuestro propio modo de vida, de nuestras tradiciones y libertad de palabra. No somos como los pases del teln de acero. Estoy orgulloso de pertenecer a la clase obrera, que ha dirigido la historia du rante los ltimos veinte aos. Un panadero: un sbdito leal-participante. El seor H. es un buen ejemplo del ingls participante deferente. Esto se re fleja en su apoyo al partido conservador, a pesar de su situacin dentro de la clase obrera y en sus actitudes respecto al Gobierno la poltica. El seor H. es un ingls de 53 aos, que vive en una gran ciudad industrial al Norte de Inglaterra. Trabaja en una pana dera, est casado y es padre de ocho hijos mayores. Su casa, que comparten l y su mujer con su hija casada y la familia de sta se encuentra en una calle pequea y estrecha de casas viejas. La entrevista tuvo lugar en el cuarto de estar, una habitatacin pequea y recargada de muebles, con muebles de come dor y de habitacin de estar, con la porcelana buena de la famiha en un armarito acristalado y otras piezas decorativas que tenan en gran estima. El seor H. es un hombre pequeo, de
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mirada despierta, limpiamente vestido, reflexivo en sus respuestas y muy interesado por la entrevista en conjunto. El seor H. estaba al frente de setenta trabajadores en una fbrica, pero ha cambiado recientemente a un trabajo con menos responsabilidad. Ha estado a gusto en los dos trabajos, pero ahora que sus hijos son mayores, parece preferir una vida ms fcil. Tiene relaciones amistosas con los encargados y los trabajadores de la panadera que son todos personas decentes de nuestra propia clase. Eran antes nuestros compaeros de trabajo... Las decisiones importantes, sin embargo, son toma das por los directores y las condiciones de trabajo son negocia das por el sindicato. Los ms jvenes de la panadera tienen buenas oportunidades de avanzar, pero el seor H. est satisfe cho con permanecer en el nivel actual. Empez a trabajar en el pe rodo oscuro de la Depresin, ha sido capaz de mejorar constan temente su status econmico a partir de entonces y se considera muy afortunado. El gran orgullo del seor H. lo constituye su familia. Sus hijos son capaces y ambiciosos y todos hacen trabajos de especializacin. Uno, un bombero, est estudiando matemticas en cursos nocturnos, otro, panadero, est estudiando temas de produccin. Tambin los otros trabajan duramente y se adaptan a nuevas situaciones. Las dos hijas no casadas trabajan en unos almace nes. El seor H. recuerda: Tuvimos que trabajar muy duro para sobrevivir, pero si trabajan con ahnco no les puede ir mal. Las oportunidades para los jvenes son grandes hoy en da. N os otros ramos demasiado viejos a los treinta y cinco o cuarenta aos. Ahora no se preocupan en absoluto, mientras puedas hacer el trabajo. La familia ha permanecido muy unida. El se or H. est orgulloso de haber realizado un buen trabajo como padre y dice: Han tenido una salida maravillosa. Se les ha ayudado mucho y estoy orgulloso de ello. Si estuviera haciendo alguna cosa, vendran y pediran mi consejo y lo aceptaran y esto es algo que muy, muy poca gente puede decir... Creo que hago ms por rilis hijos de lo que hacen otros padres. Cuando se presentan problemas famihares, toda la famiha los discute, pero el seor H. tiene la palabra final. Aade, con evidente sa tisfaccin : Todo se discute y todos tienen su parte en la discu sin permito que todo el mundo presente sus razones y por eso soy un padre tan querido . Nunca creo que est bien despre ciar a nadie. Cree que los nios deben empezar a participar en cuanto son capaces de seguir una conversacin, incluso aunque tengan slo doce aos de edad. El seor H. tiene sentimientos muy acentuados acerca de la vida de familia en general. D e bera haber mucha mayor unidad entre las familias y no habra
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ni la mitad de esta inquietud. Si una familia no puede estar de acuerdo, cmo pueden salir al mundo y estar de acuerdo con los dems? El seor H. es miembro de la iglesia de Inglaterra, pero como trabaja los domingos no puede ir a los servicios religiosos. No se considera realmente muy religioso, pero procura ser un buen cristiano. Piensa que la religin es importante y debe invadir la vida familiar, pero indica que hay fricciones religiosas en esa parte de la ciudad y que es mejor no discutir el tema pbli camente. Los H. viven en un barrio estable de clase obrera y media baja. Hay obreros de la rama de la construccin, electricistas, bomberos, policas y maestros de escuela. El seor H. menciona que la gente es sociable, pero que se preocupa de sus propios asuntos. Ha vivido en aquella zona desde hace diecinueve aos. No tiene amigos o conocidos, pero aparentemente se debe esto al hecho de que sus horas de trabajo son casi siempre distintas a las de todos los dems. Confa francamente en la gente y en cuentra que nunca ha conocido a nadie que hiciera algo des honesto. Su mujer parece estar ms en contacto con los vecinos y asegura que todo el mundo est dispuesto a ayudar en tiempos de necesidad. Cuando estuvo enferma hubo muchas ofertas de ayuda real. El padre del seor H. era un herrero, que tuvo muchas difi cultades para sacar adelante a sus doce hijos. El seor H. re cuerda que era muy, muy amable y que le gustaba hacerte creer que era severo, pero en los sitios equivocados. Su madre era ms severa; era pequea, pero estricta y decidida. Su ma rido estaba contento de que ella tomara todas las decisiones. Los nios no tenan voz en las decisiones familiares y se esperaba que cargaran con ello, fuera justo o injusto. Los vecinos eran casi todos obreros especializados. Los padres del seor H. se entendan bien con todos y su madre, especialmente, era muy sociable y amiga de todo el mundo. Sin embargo, haba que tener cuidado en confiar en la gente. Haba mucha pobreza y las circunstancias hacan desesperar a la gente. En algunos si tios, la gente entraba y coga los alimentos del vecino. Tena uno que estar muy desesperado para hacer eso. La gente tampoco estaba en disposicin de ayudarse mutuamente. Apenas podan mantener sus propias cabezas sobre el agua y el seor H. no pue de recordar a ningn vecino que hubiera estado en situacin de ayudar a nadie, fuera de su propia famiha. El perodo de escolaridad del seor H. se vio afectado por un accidente que sufri cuando tena cinco aos. Durante los
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prximos cinco aos estuvo largas temporadas en el hospital y no pudo andar bien hasta los nueve aos. Ha estado siempre un poco impedido desde entonces, aunque apenas se nota ahora. Tena afecto a sus profesores, pero tiene pocos recuerdos de sus das escolares. El seor H. no puede tener un inters activo en la poltica debido a sus horas de trabajo, pero siempre ha seguido todo lo que pasaba en el mundo. Lee diariamente el peridico y escu cha la radio. Habla de poltica con frecuencia, pero piensa que es mejor no hablar en una multitud en que hay que esperar reacciones opuestas. No tiene recuerdos polticos vividos. Re cuerda conversaciones polticas ocasionales en casa. Se dijo cuenta de la Depresin econmica, pero estaba contento de ha llarse en un oficio que no fue demasiado severamente afectado por ella. No estuvo conforme con la abdicacin del rey en 1936, sintiendo que se haba desembarazado de su responsabilidad y haba tomado el derrotero fcil. La segunda guerra mundial supuso muchas horas de traba jo para el seor H. Recuerda haber saUdo camino del trabajo de madrugada y haber vuelto a casa despus de media noche. Cuan do el Gobierno laborista lleg al poder, el seor H. no se sinti directamente afectado, pero, sin embargo, manifest claramente su desaprobacin. Pienso que el partido laborista no es lo su ficientemente inteligente para ese puesto. Pens que Sir Anthony Edn se encarg de un asunto perdido en Suez y que deba haber sido apoyado, en lugar de ser criticado. Todava sigue admirando a Sir Anthony ms que a ningn otro. El seor H. es un patriota convencido. En la escuela ... siempre tenamos el Himno Nacional con cualquier motivo y la Escritura y las ora ciones. Se te enseaba a amar a tu propio pas. Siempre se nos deca que nuestro pas era el mejor y todava lo creo. El seor H. apoya al partido conservador, porque ... es la gente adecuada en el sitio adecuado. Encuentra que el labo rismo defiende la paz a cualquier precio y esto le parece una meta indigna. No tiene inters por sus asuntos polticos internos. Ahora bien, sus hijos son completamente libres de escoger sus propios partidos, e incluso si escogieran el laborismo, l su pondra que saban lo que hacan. Vota con un sentimiento de satisfaccin y aunque no se compromete profundamente en las campaas polticas, a veces disfruta con ellas. El seor H. piensa que el Gobierno central afecta a su vida de muchas maneras. AU es donde se configura tu vida. Ellos te la pueden hacer agradable o desagradable. Se refiere especial mente al Exchequer (ministro de Hacienda), al hombre que
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todo el mundo debe recordar. Localmente, el Gobierno es tambin eficaz. El seor H. sabe que hay mucha burocracia en los asuntos de las viviendas y que hay alguna injusticia, pero como propietario de una vivienda no tiene hechos concretos y no quiere acusar a nadie injustamente. El seor H. cree en la monarqua, comparndolo hasta cierto punto con la democracia. Estoy en contra de entregar el poder a un solo hombre. En otros pases estaran mejor si tuvieran un rey o una reina en lugar de un solo hombre en el poder, que es aquello en que consiste la dictadura. Los informes del se or H. sobre los impuestos son vagos, pero supone que el asunto se halla en manos capacitadas. Encuentra que el Gobierno, en conjunto, lo hace bien. Hacen lo que pueden (para mejorar las condiciones), tanto en inters de ellos como en el nuestro pro pio. Sabe que cualquier mejora necesita mucho tiempo, pero est contento de que sus hijos cosecharan los beneficios de mu cho de lo que se realiza hoy en da. Slo ha tenido contactos sociales con las autoridades gubernativas, pero recuerda que otros hombres de su familia s los han tenido. Su hermano ma yor fue miembro del concejo municipal en otra ciudad y el jefe del partido conservador local. Si se sintiera muy convencido de su punto de vista acerca de algn problema, el seor H. enviara una carta de protesta a su diputado en el Parlamento, pero con algunas reservas res pecto a su xito. Si hubiera algunos problemas locales, podra formar un comit de protesta. Como ciudadano siente que debe lealtad a su pas y una actitud vigilante sobre las finanzas pblicas en su comunidad local. Est orgulloso de cmo es gobernado el pas y de la poltica de ayudar a aquellos que no pueden ayudarse a s mismos. Una modista: un sbdito leal-parroquial. La seora K. ve todos los problemas polticos en trminos personales. Tiene poco inters poltico y ningn sentido de la competencia. La seora K. es una modista inglesa de cincuenta y dos aos, casada y con cuatro hijos. Ella y su familia viven en una casa estrecha, de cinco habitaciones, que est muy necesitada de reparacin en la parte exterior. La vecindad est constituida por casas semejantes, ms bien descuidadas, una gran escuela y varias tabernas y tiendas de vinos. Hay alguna industria pequea. En el interior, la casa de los K. est limpia y pintada reciente mente. La habitacin de estar es ordenada y tiene muchos mue bles, pero acaba de ser empapelada con un papel de diseo mo derno. Se emplea como habitacin de estar de toda la familia y no como sala de visitas. El entrevistador describe a la se
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ora K. como una mujer pequea, ms bien en tensin, que no encontr fcil responder a las preguntas contenidas en la entre vista, aunque pareca seguir muy bien sus razonamientos en otras ocasiones. Ahora que tres de sus hijos son mayores y dos de ellos han abandonado la casa, la seora K. ha vuelto a trabajar por horas en una pequea industria de la confeccin, que emplea seis tra bajadoras. Encuentra a sus compaeras de trabajo amables y con espritu de compaerismo, pero se considera a s misma ms bien tmida y sin ninguna ambicin. Encuentra difcil el generalizar sobre la vida actual, pero piensa que tal vez sus hijos la tendrn ms fcil y podrn ser dueos de sus propias viviendas. Tambin la educacin ha mejorado y la gente posee ms bienes materiales, pero la seora K. no est segura de qu circunstancias han producido estos cambios. Considera su propia situacin ms bien poco satisfactoria y no cree que pueda cambiar en el futuro. El seor y la seora K. discuten sus problemas familiares juntos, pero la seora K. confa en que ella, generalmente, tiene la palabra final. No cree que los nios deban tomar parte en tales conversaciones, ya que sus padres saben, generalmente, mejor lo que les conviene, pero tampoco est dispuesta a ver que son empujados de un lado para otro. No se considera una persona religiosa, pero procura llevar una vida cristiana y va a la iglesia en ocasiones solemnes. Los K. encuentran que sus vecinos pertenecen a las clases ms pobres, en su mayor parte obreros del ramo de la cons truccin y algunos oficinistas. La seora K. conoce a casi todas las personas del barrio, pero justo para decir buenos das, no para visitarse unos a otros en sus casas. A veces charla con sus dos ms prximas vecinas. La seora K. cree que, en general, no se puede confiar en la gente. Interpretarn mal tus palabras y comentarn. Algunos de ellos pueden ser muy correctos, pero es mejor mantenerse solo y no tentar a la ocasin. La gente tam poco est muy dispuesta a ayudar. Usted oir de gente que ayuda a sus vecinos ; desde luego no parecen ser de por aqu... Cuando nos vinimos a vivir aqu, mi marido fue al ejrcito, yo estaba a punto de tener a Paul, pero nadie nos ofreci su ayuda. El padre de la seora K. era portero en un edificio de aparta mentos. La familia era pobre y los padres no se entendan bien. Eran tres hermanos, pero la seora K. ha perdido todo contacto con su hermano y hermana. La seora K. no da muchos detalles sobre su infancia. Sus padres se separaron, ella fue educada por una ta y conoci mucha pobreza, privaciones y negligencia.
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Recuerda vagamente que la gente era entonces ms sociable y ms inclinada a ayudarse mutuamente. La seora K. abandon la escuela a los catorce aos. Quera a sus profesores, aunque estos no estaban especialmente intere sados en ella y recuerda un viaje de una semana con la escuela. Destaca en sus recuerdos como las nicas vacaciones de su in fancia. Se enseaba a los nios a ser patriticos y el Da del Imperio era una fiesta importante. Haba un cuadro escnico con nios vestidos en los diferentes trajes nacionales del imperio, pero la seora K. nunca fue escogida para tomar parte. La seora K. tiene nociones muy vagas sobre los diferentes acontecimientos polticos de su vida. Su marido estaba en ultra mar durante la guerra y ella estaba sola con sus hijos, pero no encuentra que la poltica estuviera vinculada en modo alguno con dicha situacin. En cuanto a la llegada del Gobierno labo rista: No establecieron ellos la subvencin para los hijos? Bueno, pens... Pienso que trataron de hacer mucho bien, de cualquier modo. La crisis de Suez trajo dificultades persona les, el hijo mayor de la seora K. estaba con los paracaidistas y haba^ posibilidades de que se le enviara a ultramar. De nuevo, la seora K. cree que se trataba de dificultades personales, en modo alguno debidas a la situacin poltica. La seora K. no est muy interesada en la poltica y dice: No he tenido tiempo para ir a escuchar los mtines para entender las cosas, simple mente voy y voto como yo pienso y ya no hago ms. No sigue las noticias en los peridicos o en la radio y cree que los dife rentes puntos son generalmente demasiado complicados para que ella los entienda. No puede imaginarse quin pueda estar interesado en la poltica, a no ser la gente con mejor educacin. La seora K. apoya al partido laborista. Creo que defiende ms a las clases ms pobres que a las superiores. Sin embargo, no sabe cul es su programa o cmo se diferencia del partido conservador en determinados puntos. Piensa que las campaas electorales son ms bien una prdida de tiempo, pero vota por un sentido del deber: Yo sent que tena un voto y deba utilizar lo. Permitir a sus hijos que apoyen al partido que quieran. La seora K. piensa que el Gobierno es necesario ... para tomar las decisiones... Son ellos los que conocen los asuntos y ellos gobiernan el pas. No est segura del grado de eficacia de su Gobierno y en qu modo puede afectar a su propia vida. No sabe para qu clase de cosas se emplean los impuestos y no puede pensar en nada que el Gobierno pudiera realizar para me jorar la vida de ella y de su familia o del pas en conjunto. En el pasado ha tenido algunos contactos con personal de la sanidad
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pblica y estuvo contenta de haber recibido consejo y ayuda en la clnica infantil local. Piensa que podra escribir a su diputado en el Parlamento si sucediera alguna cosa para incomodarla especialmente y no piensa que sera ignorada su protesta. Algo haran para ayudarla. Sin embargo, no tiene la misma confianza respecto a la polica y a otras diversas oficinas del Gobierno, donde piensa que se atendera poco a sus demandas. La seo ra K. no piensa que pueda influir en el curso del Gobierno en ningn sentido o que sus puntos de vista pudieran ser impor tantes. Cree que debe a su pas lealtad y su voto y, a su vez, se siente orgullosa de que es un Estado de bienestar.

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V PARTE
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CONCLUSION
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LA CULTURA CIVICA Y LA ESTABILIDAD DEMOCRATICA CAPITULO 15

Hasta aqu nos hemos concentrado en un aspecto de los sis temas polticos: aquel que llamamos cultura poltica. La mayor parte de este libro ha tratado de las semejanzas y diferencias en las pautas de las actitudes polticas halladas en cinco nacio nes. Hemos tratado de describir estas semejanzas y diferencias, as como de explicarlas; de relacionar actitudes polticas con la estructura de la poltica y con las actitudes generales respecto al pueblo y a la sociedad. En todo ello, el foco de nuestra aten cin ha residido en la cultura poltica. Cuando se han anahzado otros aspectos del sistema poltico ha sido generalmente a causa de su impacto sobre la cultura poltica. Pero queda una cues tin importante que tratar; cul es el impacto de una cultura poltica sobre el sistema poltico del que forma parte? Las cinco naciones que hemos estudiado son democracias, aunque muy diferentes unas de otras en sus caractersticas y en sus historias polticas. Consideraremos, por consiguiente, la manera en que la cultura poltica afecta al gobierno demo crtico; ms concretamente, preguntaremos hasta dnde llega respecto a la creacin y mantenimiento de una democracia es table y efectiva. Existe una cultura poltica democrtica una pauta de actitudes polticas que fomente la estabihdad demo crtica, que en algn sentido resulta apropiada al sistema poltico democrtico? Para contestar a esta pregunta debe mos examinar la cultura poltica de las dos democracias re lativamente estables y calificadas por el xito, la Gran Bretaa y los Estados Unidos. Como hemos dicho, las culturas polticas de estas dos naciones se aproximan a la cultura cvica. Esta pauta de actitudes polticas se diferencia en algunos aspectos del mo delo racionalista activista o del modelo de cultura poltica que, de acuerdo con las normas de ideologa democrtica, habran de encontrarse en una democracia calificada por el xito. Los textos cvicos nos haran creer que el problema con el que se enfrenta un ciudadano en una democracia es el de, para citar el ttulo de un libro reciente en este campo, How to Be an Active Citizen {Cmo ser un ciudadano activo) \ De acuerdo con este punto
1 Paul D o u g la s y A lic e M cM ahon, H ow

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e n A c tiv e

C itiz e n , G a in e s

v ille , F la .,

1960.

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de vista racional-activista, una democracia positiva exige que los ciudadanos se comprometan y sean activos en la poltica, que estn informados en ella y que sean influyentes. Adems, cuando toman decisiones, especialmente la decisin importante sobre el empleo de su voto, deben tomarlas sobre la base de un ciudadoso estudio valorativo de las pruebas y un detenido anlisis de las alternativas. El ciudadano pasivo, el que no vota, el pobremente informado o el ciudadano aptico todos ellos revelan una democracia dbil. Esta opinin sobre la ciudadana democrtica subraya la actividad, el compromiso, la racionalidad. Para emplear la terminologa que hemos desarrollado, subraya el rol del par ticipante y dice poco sobre los roles de sbdito o de parroquial. Estudios recientes de conducta poltica someten a anlisis este modelo racional-activista, ya que se est viendo claramente que los ciudadanos en las escasas democracias a veces viven segn este modelo. No estn bien informados, no estn profun damente comprometidos, ni son particularmente activos; y el proceso por el que llegan a tomar su decisin electoral es cual quier cosa, pero no un proceso de clculo racional Ni representa tampoco este modelo perfectamente la cultura cvica que hemos encontrado en Inglaterra y en los Estados Unidos. Es cierto y este punto es a la vez esencialmente importante y revelador de la utilidad de los datos comparativos que el ciudadano infor mado, comprometido, racional y activo se encuentra con ms frecuencia en las democracias que tienen xito que en aquellas otras que no lo tienen. Las caractersticas del modelo racionalista-activista de una ciudadana democrtica son ciertamente componentes de la cultura cvica; pero el punto que debe sub rayarse aqu es que son solamente una parte de esta cultura. La cultura cvica es una cultura poltica mixta. Hay en ella muchos individuos activos en la poltica, pero tambin hay mu chos otros que desempean el rol ms pasivo de sbditos. Y ms importante todava, incluso entre aquellos que desempean el rol poltico activo del ciudadano, no han quedado desplaza dos los roles de sbdito y de parroquial. El rol de participante ha sido sobreaadido a los roles de sbdito y de parroquial. Esto significa que el ciudadano activo mantiene sus vnculos tradicionales, no polticos, lo mismo que su rol poltico ms bien pasivo de sbdito. Es cierto que el modelo racionalista-acti vista del ciudadano no implica que las orientaciones de parti cipacin sustituyan a las de sbdito y a las parroquiales; pero
2 V ase, p o r e je m p lo , B e r e l s o n e t a l.. V o tin g ., c a p . X I V ; C a m p b e l l e t a l., T h e A m e r ic a n V o te r , c a p . X , y J u l i a n L . W o o d w a r d y E l m o R o p e r , P o litic a l A c tiv ity o f A m e ric a n C itiz e n s , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , p g in a s 8 7 2 -8 5 .

al no mencionar estos dos ltimos roles explcitamente, supone que son irrelevantes para una cultura poltica democrtica. Realmente, estas dos orientaciones hacen algo ms que sim plemente sobrevivir: desempean un papel importante en la cultura cvica. En primer lugar, las orientaciones parroquial y de sbdito modifican la intensidad del compromiso y actividad polticas del indiviuo. La actividad poltica no es ms que una parte de los intereses del ciudadano y, generalmente, no una parte demasiado importante. El mantenimiento de otras orienta ciones restringe el grado de su compromiso en la actividad pol tica y reduce a la poltica a su propio lugar. Adems, las orienta ciones parroquiales y de sbdito no se limitan simplemente a persistir al lado de las de participacin, sino que penetran en estas ltimas orientaciones y las modifican. Las afiliaciones pri marias, por ejemplo, son importantes en las pautas de influencia ciudadana. Por aadidura, un conjunto difuso de actitudes so ciales e interpersonales tiende a influir sobre el contenido de las actitudes polticas a hacerlas menos intensas y divididas . De bido a la penetracin de las orientaciones de grupos primarios y de las actitudes generales sociales e interpersonales, las acti tudes polticas no son exclusivamente el resultado de principios articulados y clculos racionales. Cmo podemos exphcar esta discrepancia entre los ideales del modelo racionahsta-activista y las pautas de actitudes pol ticas que realmente encontramos, incluso en las democracias ms estables y de mayor xito? Una expUcacin posible, y la que en contramos con la mayor frecuencia en la literatura sobre educa cin cvica es que dicha discrepancia es una prueba del mal fun cionamiento de la democracia. En el grado en que la gente no vive conforme al ideal del ciudadano activo, la democracia es un fracaso. Si uno cree que las realidades de la vida poltica deben amoldarse para encajar con las teoras personas sobre la poltica, esta explicacin resulta satisfactoria. Pero si se sostiene la opinin de que las teoras sobre la poltica deben derivarse de las realida des de la vida poltica una tarea algo ms fcil y probablemente ms til entonces esta explicacin del vaco existente entre el modelo racionalista-activista y las reahdades democrticas es me nos aceptable. Desde el ltimo punto de vista, podra probable mente arguirse que la divergencia existe, porque se ha colocado el nivel a una altura irrazonablemente elevada. Dada la com plejidad de los asuntos polticos, dadas las otras demandas ejercidas sobre el tiempo que el individuo tiene a su disposicin y dada la dificultad de obtener la informacin necesaria para tomar decisiones polticas racionales, no es de maravillar que el ciudadano ordinario no sea el ciudadano ideal. A la luz de los
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intereses no polticos del individuo, sera completamente irracio nal invertir en la actividad poltica el tiempo y esfuerzo reque ridos para vivir conforme al modelo racional-activista. Simple mente, es posible que no valga la pena de ser un ciudadano tan bueno. Pero aunque una cultura poltica totalmente activa pueda constituir un ideal utpico, pueden darse otras razones, ms sig nificativas de la presencia de una cultura cvica mixta y compli cada en las democracias de ms xito. La cultura cvica, que a veces contiene actitudes polticas aparentemente contradictorias, parece especialmente apta para sistemas polticos democrticos, porque tambin stos constituyen una mezcla de contradicciones. Harry Eckstein ha indicado que un sistema poltico democrtico requiere una combinacin de contradicciones aparentes l los llama disparidades equilibradas si ha de funcionar con efica cia. Por una parte, un gobierno democrtico ha de gobernar ; debe tener poder y lderes y tomar decisiones. Por otra parte, ha de res ponder ante sus ciudadanos. Pues si algo significa la democracia, supone que de algn modo deben corresponder las htes guberna mentales a los deseos y demandas de los ciudadanos. La necesi dad de mantener esta clase de equilibrio entre el poder guberna tivo y la responsabilidad gubernativa, lo mismo que la necesidad de mantener otros equihbrios que se derivan de este equilibrio poder/responsabilidad equilibrio entre el consensus y la divi sin, entre la afectividad y la neutralidad afectiva ayudan a explicar la manera en que las pautas ms mezcladas de actitudes polticas asociadas con la cultura cvica son adecuadas para un sistema poltico democrtico
P
oder y r e s p o n s a b il id a d

El mantenimiento de un equilibrio adecuado entre el poder y la responsabihdad del Gobierno representa una de las tareas ms importantes y difciles de la democracia. A menos que exista algn control de las lites gubernamentales por las no-lites, es difcil considerar como democrtico un sistema poltico. Por otra parte, las no-lites no pueden gobernar por s mismas. Si un sistema poltico ha de ser eficaz si ha de ser capaz de iniciar y llevar a cabo nuevas tendencias polticas, si ha de adaptarse
3 L a s d e m a n d a s c o n tra d ic to ria s h e c h a s a los sistem as p o ltic o s d e m o c r tic o s h a n sid o s u b ra y a d a s e n a lg u n a s d e la s le c c io n e s, to d a v a n o p u b lic a d a s , d e l p r o fe s o r H a r r y E c K S T E tN , s o b re la s q u e s e b a s a e s te c a p tu lo . L os a u to re s a g ra d e c e n la o p o r tu n id a d d e h a b e r p o d id o v e r su s n o ta s s o b re este te m a . Q u e los sistem as d e m o c r tic o s e s t n d e s tin a d o s a p e rs e g u ir m e ta s a p a re n te m e n te c o n tra d ic to ria s se s u b ra y a ta m b i n e n B e r e l s o n e t a l., o p .. c it., c a p . X IV , y e n P a r s o n s , V o tin g a n d th e E q u ilib riu m o f th e A m e ric a n P o litic a l S y stem , e n B u r d ic k a n d B h o d BECK (ed s.), A m e r ic a n V o tin g B e h a v io r , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 .

a las nuevas situaciones y responder a los retos internos y ex ternos deben existir mecanismos por medio de los cuales las autoridades gubernativas se vean provistas del poder necesario para tomar decisiones autoritarias. Las tensiones producidas por la necesidad de perseguir las metas opuestas del poder y la res ponsabihdad del Gobierno resultan ms evidentes en pocas de crisis. Las guerras, por ejemplo (calientes o fras), han deshecho el equilibrio, tanto favoreciendo al poder y la autoridad guber namentales que han surgido reservas sobre la conservacin de la responsabilidad democrtica. Ahora bien, se argumenta que si el equilibrio no se orienta tanto en un determinado sentido, los gobiernos democrticos pueden sucumbir a los retos exteriores. Las crisis hacen resaltar el problema del mantenimiento de un equilibrio adecuado, pero el problema existe tambin en el gobierno cotidiano de una democracia. Cmo puede construir se un sistema gubernativo que mantenga el equilibrio entre el poder y la responsabilidad? Como lo ha expresado E. E. Schattschneider: El problema no consiste en saber cmo 180 mi llones de Aristteles pueden gobernar una democracia, sino en saber cmo podemos organizar una comunidad de 180 millones de personas ordinarias, de tal manera que permanezcan sensibles a sus necesidades. Se trata de un problema de liberazgo, organiza cin, alternativas y sistemas de responsabilidad y confianza. *. Al tratar de solventar este problema, los cientficos polticos han hablado generalmente en trminos de la estructura del conflicto electoral. Un sistema electoral en que el poder se entregue a una lite particular por un perodo de tiempo limitado, puede conseguir este equlibrio entre el poder y la responsabilidad: las lites obtienen el poder, pero este poder est limitado por las elecciones peridicas mismas, por la preocupacin por las futuras elecciones durante el perodo interelectoral y por una serie de otras barreras formales e informales. Para que un siste ma de esta clase funcione es evidentemente necesario que exista ms de un partido (o al menos algn grupo de hte competidora, con la posibilidad de conseguir el poder) para que tenga sentido la eleccin entre las htes; y al mismo tiempo debe existir algn mecanismo, gracias al cual una de las lites puede ejercer un poder efectivo, dando, tal vez, todo el poder al partido victorioso en un sistema bi-partidista o formando coaliciones que funcionen entre un grupo de partidos. Casi todas las discusiones sobre el sistema electoral ms apropiado para una democracia (representacin proporcional, distritos singulares o alguna for ma mixta) se han centrado en estos dos puntos: cmo llevar
^ E . E . SCHATTSCHNEIDER, T h e S e m -S o v e r e in g g in a 1 3 8 . L a s le tr a s e n c u rs iv a so n d e l o rig in a l. P e o p le , N e w Y o rk , 1960, p

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al mximo nivel las metas opuestas de poder y responsabilidad y cmo decidir qu meta merece una mayor atencin Tambin se ha reflexionado mucho sobre la organizacin adecuada de los partidos polticos para elevar al mximo punto esos dos fines Esta preocupacin es la que movi evidentemente a los miem bros del Comit de la Asociacin de Ciencias Polticas Norte americanas respecto a los partidos polticos, cuando en su infor me, pedan un sistema de partidos polticos que sea demo crtico, responsable y eficaz un sistema que tenga en cuenta al pblico, que respete y manifieste diferencias de opinin y que sea capaz de hacerse cargo de los grandes problemas de un gobierno moderno . La tensin entre el poder y la responsabilidad puede ser dirigida hasta cierto punto por la estructura de los conflictos de partido. Pero nuestro principal inters se concentra en la relacin entre dicha tensin y la cultura poltica, especialmente la cultura cvica. Puede el conjunto de actitudes defendido por los diudadanos ayudar a mantener el delicado equihbrio entre las peticiones contradictorias formuladas a un sistema democrtico? Esta concentracin sobre las actitudes polticas de los ciudadanos ordinarios no supone el rechazo del rol importante de las es tructuras polticas o de las actitudes y conducta de una lite. Tambin stos son importantes y volveremos a considerarlas ms adelante, cuando estudiemos la manera de cmo se influ yen mutuamente las actitudes de los ciudadanos corrientes y de las lites. La tensin entre el poder y la responsabihdad gubernamenta les tiene un paralelo en las demandas opuestas hechas a los ciudadanos de un sistema democrtico. Se exigen determinadas cosas del ciudadano corriente, si las htes han de responder ante l: el ciudadano ordinario debe manifestar su punto de vista, para que las lites puedan conocer su voluntad; debe compro meterse en la poltica, para que pueda saber si las lites son responsables o no y preocuparse de ello, y debe ser influyente, para imponer una conducta de responsabihdad a dichas lites. En otras palabras, la responsabilidad de la lite requiere que los ciudadanos corrientes acten de acuerdo con el modelo de ciu dadana racional-activo. Pero si quiere conseguir el polo opuesto del poder de la lite hay que esperar del hombre ordinario actitu^ S o b re e s ta d is c u s i n c o n s ta n te , v a se , e n tre o tro s, E x id L a k e m a n y J a m e s D . L a m b e r t , V o tin g in D e m o c ra c ie s, L o n d o n , 1 9 5 5 ; F . A . H e r m e n s , D e m o c r a c y or A n a r c h ij, S o u th B e n d , I n d ., 1 9 4 1 , y M . D u v e r g e r , P o litic a l P a rties, L o n d o n , 1 9 5 4 . ^ T o w a rd ai M o re R e s p o n s ib le T w o P a r ty S y ste m , u n in fo rm e d e l C o m m itte e o n P olitical P a rties, d e l A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e A sso c ia tio n , A m e r ic a n P o litica l S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , S u p le m e n to E s p e c ia l, p . 1 7 .

des y conducta de signo opuesto. Si las lites han de ser pode rosas y capaces de tomar decisiones autoritarias, entonces el com promiso, la actividad y la influencia del hombre corriente deben ser limitadas. El ciudadano ordinario debe entregar el poder a las lites y dejar que ellas gobiernen. La necesidad de poder para la lite supone que el ciudadano ordinario ha de ser rela tivamente pasivo, no comprometido y diferente con dichas lites. De esta manera, el ciudadano democrtico es llamado a perseguir dos fines contradictorios: debe ser activo, y, sin embargo, pasi vo; comprometido, pero no demasiado; influyente, pero tam bin deferente ^
N
o r m a s , p e r c e p c io n e s y a c t iv id a d .

Los datos presentados en este libro indican algunos medios por los que pueden regularse algunas de estas peticiones opuestas. Los casos cruciales para nuestro anlisis son, evidentemente, Inglaterra y Estados Unidos, pues si existe alguna pauta de ac titudes que pueda permitir el control de esta tensin hay que esperar que acte con la mayor eficacia en las democracias rela tivamente ms estables. En estas dos naciones es donde nos en contramos con la mapor aproximacin a la cultura cvica. Nues tros datos sealan que de dos maneras amphas mantiene la cultura cvica el rol activo e influyente del ciudadano a la vez que su rol ms pasivo: por una parte, se da en la sociedad una distribucin de individuos que persiguen una u otra de las me tas cvicas en oposicin; por otra parte, determinadas inconsis tencias en las actitudes de un individuo le permiten perseguir estas dos metas al parecer contradictorias al mismo tiempo. Ana licemos, en primer lugar, estas inconsistencias en el individuo. Como demostr nuestra encuesta, existe un vaco entre la conducta poltica real de nuestros interrogados, por una parte, y su percepcin de su capacidad para actuar y su obligacin de
^ D e b e q u e d a r c la ro q u e la te n si n a q u d e s c rita n o es la m is m a q u e la exis te n te e n tr e la s o b lig a c io n e s d e l c iu d a d a n o y la s o b lig a c io n e s d e l s b d ito , d e s c rita e n e l c a p tu lo 1. A ll tr a t b a m o s d e l h e c h o d e q u e e l c iu d a d a n o d e m o c r tic o p o see u n c o n ju n to d e e x p e c ta tiv a s d e ro l d e n tr o d e la e s tr u c tu r a p o ltic a (in p u t) d e l s is te m a p o ltic o . Se e s p e ra d e l q u e p a r tic ip e d e a lg u n a m a n e r a e n la s d e cisio n es. A l m ism o tie m p o tie n e ta m b i n o b lig a c io n e s d e s b d ito r e s p e c to a la s f a c e ta s a d m in is tra tiv a s (o u tp u t) d e d ic h o s is te m a p o ltic o . S e e s p e ra d e l q u e p e r m a n e z c a fie l a la s d e c isio n e s, u n a v e z q u e sta s h a n sid o to m a d a s . T a m b i n esta m e z c la fo rm a p a r t e d e la c u ltu r a c v ic a . P e ro la te n s i n d e s c r ita e n e s te a p a rta d o n o se d a e n tr e el ro l d e l in d iv id u o c o n re la c i n a la e s tr u c tu r a in p u t (es d e c ir, co m o c iu d a d a n o ) y s u ro l e n re la c i n a la e s tr u c tu r a o u tp u t (es d e c ir, com o s b d ito ) im a te n s i n q u e , a l m e n o s e n te o r a , p a r e c e b a s ta n te f c il d e re s o lv e r . L a te n s i n a q u d e s c rita se d a m s b ie n e n tr e d o s m o d o s d e re la c i n re s p e c to a la s e s tru c tu ra s in p u t. E l c iu d a d a n o h a d e s e r a m b a s co sas, in f lu y e n te , a f e c ta n d o el c u rso d e la p o ltic a , y a l m ism o tie m p o n o -in f lu y e n te , p e r m itie n d o a la s lites p o ltic a s q u e to m e n su s d ec isio n es c o n in d e p e n d e n c ia . D e e s te m o d o , la te n si n q u e esta m o s d e s c rib ie n d o se d e s a rro lla d e n tro d e l ro l d e l c iu d a d a n o .

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actuar, por otra parte. Los interrogados ingleses y norteamerica nos manifiestan una elevada frecuencia en lo que hemos llamado competencia poltica subjetiva. Como se registr en el captulo 7, un gran porcentaje se considera capaz de influir en las decisiones del Gobierno local y un porcentaje importante, aunque no tan grande, siente del mismo modo acerca de las actividades del Gobierno nacional. Ahora bien, esta elevada estima de la pro pia competencia como ciudadano influyente no va, ciertamente, acompaada de una conducta poltica efectiva. En primer lugar, slo un pequeo porcentaje de aquellos interrogados que afir man que pueden influir en el Gobierno, refiere que alguna vez ha tratado de ejercer semejante influencia. E incluso, si los que piensan que pueden influir en las decisiones gubernamentales, trataran de hacerlo lo cual es improbable no tendran, casi con toda seguridad, el xito que ellos piensan iban a tener. Se trata, evidentemente, de una exageracin cuando el 40 por 100 de los interrogados norteamericanos o el 24 por 100 de los ingleses afirma que hay alguna probabilidad de que su intento de influir en la legislatura nacional tenga xito. Un vaco semejante se da entre el sentido de la obhgacin de participar en la vida poltica y la participacin real. Como se dijo en el captulo 6, un porcentaje mucho ms elevado de interrogados afirma que el hombre ordinario tiene alguna obliga cin de participar en los asuntos de su comunidad local que el porcentaje de los que realmente participan; y de nuevo la pauta aparece con mayor claridad en los Estados Unidos y en Inglaterra. Como dijo un interrogado, cuya respuesta se copi en el cap tulo 6: Estoy diciendo lo que uno debe hacer, no lo que yo hago. Y hay pruebas de que esta posicin no es nada in frecuente. Ciertamente, el sentido de la obligacin de tomar parte en los asuntos de la propia comunidad no va acompaado por la importancia atribuida a dicha actividad por las personas interrogadas. El porcentaje que afirma que uno tiene esta obli gacin es mucho mayor en cada pas que el porcentaje de aque llos que, interrogados acerca de sus actividades durante su tiempo libre, refiere que participan en los asuntos comunitarios. Pues al preguntarse sobre lo que hacen en su tiempo libre, solamente alrededor del 10 por 100 de los norteamericanos interrogados menciona este tipo de actividades (vase tabla 10-1). Y cuando Gillespie y Allport propusieron una pregunta algo diferente for mulada a la juventud de los Estados Unidos, slo uno de cada cinco, ms o menos, dijo que esperaba que la participacin en la comunidad fuese una ifuente de satisfacciones . Esto indica que
J am es

aunque existe una norma difundida de que se ha de participar en la comunidad, la participacin activa est lejos de ser una actividad importante para la mayora de la gente. No es lo que la mayor parte de la gente hace en su tiempo libre, ni constitu ye la fuente ms importante de satisfacciones, gozo y sensaciones excitantes. Estas dos diferencias entre un elevado nivel de percepcin de influencia potencial y un nivel inferior de influencia real, y entre una alta frecuencia de obligacin manifestada de parti cipacin y la importancia y cantidad reales de participacin ayudan a explicar cmo una cultura poltica democrtica puede intervenir para mantener el equihbrio entre el poder la respon sabilidad de la lite gubernamental (o su complemento, el equi librio entre la actividad e influencia de la no-hte y la pasividad y no-influencia de esta misma). La poca frecuencia relativa de par ticipacin poltica, su relativa falta de importancia para el in dividuo y la debilidad objetiva del hombre ordinario, permiten actuar a las lites gubernamentales. La inactividad del hombre ordinario y su incapacidad de influir en las decisiones ayudan a proporcionar el poder que las htes gubernamentales necesitan si han de tomar decisiones. Pero esto eleva al mximo solamente uno de los fines inconciliables de un sistema democrtico. El poder de las lites debe mantenerse dentro de unos lmites de terminados. El rol opuesto de ciudadano, como controlador ac tivo e influyente de la responsabilidad de la lite, se mantiene por su firme adhesin a la norma de la ciudadana activa, lo mismo que porque se da cuenta de que puede ser un ciudadano influyente. Esto puede ser, en parte, una ilusin, porque supone un conjunto de normas de participacin y la percepcin de la capacidad de influencia que no estn perfectamente acompaadas por la conducta poltica real. Sin embargo, el mero hecho de que los ciudadanos se aferran a esta ilusin que se consideran a s mismos como influyentes y como obligados a desempear un rol activo crea una potencialidad de influencia y actividad cvicas. El ciudadano subjetivamente competente, como se in dic en el captulo 7, no ha tratado necesariamente de influir en el Gobierno, pero est ms dispuesto a hacer o a haber hecho tales intentos que aquel otro ciudadano que no se considera competente I Un ciudadano dentro de la cultura cvica tiene, por consi guiente, una reserva de influencia. No se halla constantemente imphcado en la poltica, no controla activamente la conducta de
^ S o b re la im p o rta n c ia d e l m ito d e m o c r tic o , v a se V . O . K e y , jr., P u b lic O p i nion. a n d A m e r ic a n D e m o c r a c y , N e w Y ork, 1 9 6 1 , p . 5 4 7 .

re, N ew

M . G i l l e s p i e y G o r d o n W . A l l p o r t , Y o u th 's O u tlo o k o n th e F u tu Y ork, 1 9 5 5 , p . 5 7 .

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los que toman las decisiones polticas. Pero tiene la posibilidad de actuar si hay necesidad de ello. Esta reserva de influencia influencia potencial inactiva y no comprometida con el sistema poltico qued bien confirmada por los datos presentados en el captulo 7 sobre la capacidad de los ciudadanos para crear estructuras polticas en momentos de necesidad. El ciudadano no es un elemento activo constante en la poltica. Es raras veces ac tivo en los grupos polticos. Pero piensa que puede movilizar su ambiente social ordinario, si es necesario, para el uso pol tico. No es el ciudadano activo : es el ciudadano potencialmente activo. Ahora bien, el carcter intermitente y potencial de la acti vidad y compromiso polticos del ciudadano depende de tipos ms constantes y persistentes de conducta poltica. Viviendo en el seno de una cultura cvica, el hombre ordinario est ms dispuesto de lo que lo estara en otras circunstancias para man tener un ndice constante y elevado de exposicin a las comuni caciones polticas, ser miembro de una organizacin y compro meterse en discusiones polticas informales. Estas actividades no revelan por s mismas una participacin activa en el proceso de la realizacin de decisiones en una sociedad; pero s que aumentan las posibilidades de semejante participacin. Prepa ran al individuo para intervenir en el sistema poltico ; y lo que es ms importante quiz, crean un ambiente poltico en el cual son ms factibles el compromiso y la participacin del ciudadano. Hemos estado diciendo que las inconsistencias en las actitu des y las inconsistencias entre las actitudes y la conducta, antes que las actitudes unilaterales del modelo racional-activo, pue den mantener la tensin entre la actividad y la pasividad del ciudadano. Pero ahora debemos preguntarnos si tales inconsis tencias causan inestabilidad en la cultura cvica. Muchas de las recientes teoras sobre la formacin de la actitud subrayan la tendencia hacia la consistencia o consonancia entre las creencias, actitudes y conducta de un individuo ; existe ahora un gran n mero de datos que apoya la teora de que la inconsistencia cogni tiva produce una acentuacin hacia la reduccin de dichas incon sistencias . Pero como hemos visto, el equilibrio entre la influen cia y la pasividad del ciudadano depende de las inconsistencias 1 A lg u n o s d e los ttu lo s m s im p o rta n te s q u e d e s a r ro lla n e s ta te o ra so n los s ig u ie n te s : L e n F e s t i n g e r , A T h e o rtj o f C o g n itiv e D isso n a n c e, E v a n s to n , 111., 1 9 5 7 ; F . H e i d e r , T h e P s y c h o lo g y o f In te r p e r s o n a l R e la tio n s, N e w Y o rk , 1 9 5 8 ; C . E . O s g o o d , C . J . S u c i , y P . H . T a n n e n b a u m , T h e M e a s u r e m e n t o f M e a n in g , U r b a n a , 111., 1 9 5 7 , y M . J . R o s e x b e r g e t a l.. A t tit u d e O rg a n iza tio n a n d C h a n g e , N e w H a v e n , C o n n ., 1 9 6 0 . V a s e ta m b i n l a e d ic i n e s p e c ia l d e l P u b lic O p in io n Q u a rte r ly s o b re los c a m b io s d e a c titu d , X X IV , v e ra n o 1 9 6 0 , s o b re to d o los a r tc u los d e Z a j o n c , C o h e x , R o s e n b e r g y O s g o o d .
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entre las normas y percepciones polticas, por una parte, y la conducta poltica, por la otra. Sin embargo, esta inconsistencia no crea una tensin indebida dentro del ciudadano ; pues la poltica, como sealan muchos de nuestros datos y confirman los datos de muchos otros trabajos, no es a sus ojos el problema ms importante. En comparacin con otras preocupaciones, la poltica se ve acompaada generalmente de un afecto o compro miso relativamente escasos. De este modo, las inconsistencias en las actitudes o entre las actitudes y la conducta pueden ser sopor tadas con mayor facilidad, ya que pueden despreciarse o ignorar se. Como lo han expresado Rosenberg y Abelson: ... el des equilibrio potencial no ser descubierto por el individuo, a menos que tenga algn motivo para pensar en ese asunto y de he cho lo haga Debido a que la poltica tiene poca importancia para ellos, pocos ciudadanos se sienten impulsados a reflexionar sobre su influencia o sus actividades polticas. Qu la poltica tiene una importancia relativamente pequea para los ciudadanos es una parte significativa del mecanismo, gracias al cual el conjunto de orientaciones polticas inconsis tentes mantiene a las lites polticas bajo control, sin ahogarlas tanto que las haga ineficaces. Pues el equilibrio de las orienta ciones inconsistentes sera ms difcil de mantener si los temas polticos fueran considerados siempre importantes por los ciu dadanos. Si surgen temas que las personas consideran importantes, o si se presenta algn desacuerdo relativamente grave con el Gobierno, el individuo se ver impulsado a reflexionar sobre dicho tema y se hallar as sometido a mayor presin para resolver la inconsistencia para hacer concordar entre s las actitudes y la conducta . Una de las maneras en que puede hacerlo es la de poner de acuerdo su conducta con las normas y percepciones, transformndose en participante activo en la poltica. De este modo, la inconsistencia entre las actitudes y la conducta acta como fuente latente o potencial de influencia y actividad poUticas. Afirmar que la cultura cvica mantiene el equilibrio entre el poder y la responsabihdad seala a otro punto ms acerca de una poltica democrtica. Explica por qu temas polticos de gran importancia, no resueltos, producen eventualmente ines tabilidad en un sistema poltico democrtico. El equilibrio entre actividad y pasividad slo puede mantenerse si los temas polticos son relativamente suaves. Si la poltica se toma apasionada y si permanece apasionada debido a algn problema de importancia, la
M i l t o n J . R o s e n b e h g y R o b e r t F . A b e l s o n , A n aly sis la n c in g , en R o s e n b e r g e t a l., o p . c h ., c a p . IV , p . 1 2 1 .

o f C o R n itiv e

B a

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inconsistencia entre la actitud y la conducta ser inestable. Ahora bien, cualquier resolucin relativamente permanente de la incon sistencia tendr, con probabilidad, consecuencias desgraciadas. Si la conducta se hace concordar con las actitudes, el grado de con trol intentado respecto a las htes por las no-htes producir la ineficacia e inestabilidad del Gobierno. Por otra parte, si las acti tudes cambian para equipararse a la conducta, el sentimiento resultante de impotencia y falta de compromiso tendr conse cuencias perniciosas para la calidad democrtica del sistema poltico. Sin embargo, esto no supone que todos los temas importantes daen a un sistema poltico democrtico. Solamente cuando los temas polticos son intensos y permanecen intensos puede vol verse inestable el sistema. Si los temas de importancia surgen slo espordicamente y si el Gobierno es capaz de responder a las demandas estimuladas por dichos temas, puede mantenerse el equilibrio entre la influencia de los ciudadanos y la influencia del Gobierno. En los tiempos ordinarios, los ciudadanos se in teresan relativamente poco por lo que hacen los que toman las decisiones en el Gobierno y estos ltimos tienen libertad para actuar como crean conveniente. Ahora bien, si un tema poltico se hace importante, las demandas de los ciudadanos sobre las autoridades aumentarn. Si las autoridades pueden responder a estas demandas, la importancia de la poltica decaer de nuevo y retornar a su estado normal. Adems, estos ciclos de impli cacin ciudadana, respuesta de la hte y nueva retirada del ciu dadano, pueden tender al reforzamiento del equilibrio de los
E s im p o rta n te in s is tir s o b re e l sig n ific a d o d e l t rm in o te m a s , e m p le a d o a q u . N o to d o s los a c o n te c im ie n to s p o ltic o s d e im p o r ta n c ia c o n s titu y e n te m a s , es d e c ir, p im to s d e d isc u si n . E l t rm in o e n c u e n tr a s u m e jo r a p licac i n ^ e n a q u e lla s d is p u ta s p o ltic a s en q u e se v e n im p lic a d o s los in d iv id u o s , te n ie n d o sto s d e m a n d a s r e la tiv a m e n te e s p e c fic a s, q u e q u is ie r a n v e r sa tisfe c h a s p o r el G o b ie rn o . E l c o n te n id o d e alg u n o s a c o n te c im ie n to s p o ltic o s p u e d e h a lla rs e t a n d is ta n te d e l in d iv id u o q u e , a im q u e p u e d a ste c o n s id e ra r d ic h o s sucesos im p o r ta n te s , n o se h a lle e n s itu a c i n d e f o rm u la r p e tic io n e s s ig n ific a tiv a s p a r a d ic h o s su c e s o s ; y a s, a u n q u e e l te m a sea im p o r ta n te , e je rc e r m e n o s p re s i n s o b re la s lite s p o ltic a s d e la q u e e je rc e ra r e s p e c to a o tro s te m a s . ( W a r r e n M i l l e r h a d e s c u b ie rto q u e exis te u n a re la c i n m s e s tre c h a e n tr e los e le c to re s y sus d ip u ta d o s e leg id o s e n te m a s co m o lo s d e re c h o s civiles y el b ie n e s ta r e c o n m ico q u e e n los d e p o ltic a e x tr a n je r a . L a d is ta n c ia re la tiv a m e n te m a y o r d e los te m a s d e p o ltic a e x tr a n je r a c o n r e s p e c to a l h o m b re o rd in a rio p u e d e e x p lic a r e s te h e c h o . V ase M i l l e r , P o lic y P r e fe re n c e s of C o n g re s s io n a l C a n d id a te s a n d C o n s titu e n ts , tra b a jo le d o e n la s r e u n io n e s d e la A m e r ic a n P o litica i S c ie n c e A s s o c ia tio n , s e p tie m b re 1 9 6 1 .) A lg im as crisis p o ltic a s q u e n o c o n s titu y e n te m a s es d e c ir, te m a s d e d is c u si n e n tre los c iu d a d a n o s d e u n a n a c i n o e n tr e los c iu d a d a n o s y la s lite s p u e d e n lle v a r a im a m a y o r im p lic a c i n e n los asim to s p o ltic o s, n o v in c u la d a a u n a u m e n to e n la d e m a n d a d e in flu e n c ia s o b re la s d ec isio n es. L a s g u e rra s , p o r eje m p lo , p u e d e n u n ir a im a p o b la c i n a p o y a n d o a sus lite s y , re s a lta n d o lo s s e n ti m ie n to s d e le a lta d , lle v a r a p e d ir u n lid e ra z g o firm e e n lu g a r d e p e d i r o p o rtim id a d e s d e p a rtic ip a c i n e n la s d e c isio n e s. E s ta cla se d e s itu a c io n e s p u e d e te n e r c o n se c u e n c ia s in e s ta b iliz a d o ra s p a r a l a d e m o c ra c ia , a im q u e e s ta s c o n s e c u e n c ia s s e r n d ife re n te s d e la s m e n c io n a d a s m s a r rib a . E n e s te ca so , la in s is te n c ia e n la le a lta d y la p e tic i n d e u n lid e ra z g o firm e p u e d e lle v a r a la re d u c c i n d e l c o n tro l c iu d a d a n o so b re la s lite s g u b e rn a m e n ta le s .

extremos opuestos, que es necesario para la democracia. Dentro de cada ciclo se refuerza la percepcin de los ciudadanos sobre su propia influencia ; al mismo tiempo, el sistema se adapta a las nuevas demandas y manifiesta por lo mismo su eficacia. Y, generalmente, puede adquirir el sistema mayor estabilidad, gracias a la lealtad engendrada por la participacin y la realizacin efec tiva 1'. Estos ciclos de implicacin constituyen un medio importante para mantener las inconsistencias equilibradas entre la acti vidad y la pasividad. Si la implicacin constante y la actividad asociada con temas polticos de importancia hicieran eventual mente difcil el mantenimiento del equilibrio, tambin lo ha ran la completa ausencia de involucracin y actividad. El equihbrio puede mantenerse en el transcurso del tiempo sola mente si el abismo entre la actividad y la pasividad no es de masiado amplio. Si la creencia en la propia competencia poltica no se refuerza de vez en cuando, es posible que se desdibuje. O bien, si la creencia se mantiene de una manera puramente ritual, no representar una influencia potencial o constituir un freno para los que toman las decisiones. Esto, tal vez, es lo que caracteriza a la competencia poltica aspirativa observable en Mxico. Los interrogados mexicanos manifiestan niveles relativa mente elevados de competencia poltica subjetiva, especialmente en comparacin con sus niveles, verdaderamente bajos, de com petencia administrativa, exposicin a las comunicaciones y otros parecidos. Adems, mencionan con mucha frecuencia la estrategia de formacin de grupos. Pero, como hemos visto, su sentido de competencia no tiene un equivalente en la experiencia de accin poltica. Existe un vaco entre la percepcin subjetiva de compe tencia poltica real, como se da tambin en los Estados Unidos y en Inglaterra. Pero este vaco es mucho ms considerable. En los Estados Unidos, por ejemplo, el 33 por 100 de los interro gados que afirman que creen que pueden influir en el Gobierno local han tratado efectivamente de hacerlo, como lo ha procu rado hacer el 18 por 100 de los competentes locales ingleses. Pero entre los competentes locales mexicanos solamente el 9 por 100 refiere una experiencia semejante. As, el vaco entre per cepcin y conducta puede ser tan ampho que haga difcil la reahzacin de las dos funciones de fomentar el control ciudadano y mantener la pasividad del mismo. Para que el mito democr tico pueda ser una fuerza poltica eficaz, no ha de ser un puro
P a r a u n e je m p lo d e e s ta p a u t a cc lic a d e d e s in te r s im p lic a c i n -in flu e n c ia r e tir a d a , v a se W i l l i a m K. M u ir , jr.. D e fe n d in g th e *H illA g a in s t M e ta l H o u se s, 1 9 5 5 , c ita d o e n D a h l , W h o G o v e r n s ? , c a p tu lo X V L V a se D a h l , c a p tu lo X X V III, p a r a u n a d isc u si n g e n e ra l d e im p o r ta n c ia re s p e c to a n u e s tr o a r g u m e n to .

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mito. Debe ser una idealizacin de las pautas reales de con ducta. All donde, como tal vez en Mxico, tiene muy poca rela cin con la realidad, no puede funcionar como parte de una cultu ra cvica equilibrada Hemos tratado hasta el presente de la manera como la acti vidad y la pasividad pueden equilibrarse en el ciudadano indivi dual. Pero este equilibrio se mantiene, no solamente por el conjun to de actitudes que tienen los individuos, sino por la distribucin de las actitudes entre las diferentes clases de agentes polti cos de un sistema : algunos individuos creen que son competentes y otros que no lo son ; algunos son activos y otros no. Esta diver sidad en las creencias y actividad entre los individuos tambin ayuda a consolidar el equilibrio poder-responsabidad. Esto pue de verse si consideramos el mecanismo de equilibrio descrito con anterioridad: un tema poltico se hace importante, la actividad aumenta, y el equihbrio se restablece por una respuesta guberna mental, que reduce la importancia del tema. Una razn de que un tema progresivamente importante y el consiguiente aumento en la actividad poltica no graviten sobre el sistema poltico est en que la importancia del tema raras veces se da para todos los ciudadanos a la vez. Son ms bien grupos particulares los que re velan un aumento de actividad poltica, mientras que el resto de los ciudadanos permanece inactivo. De esta manera, la canti dad de actividad cvica en un determinado momento no es tan grande que pueda causar daos en el sistema. La discusin reahzada se basa en nuestros datos sobre las ac titudes de los ciudadanos ordinarios. Pero si un mecanismo seme jante al que nosotros postulamos ha de ser eficiente, las actitudes de las htes deben complementar las actitudes de las no-htes. El que toma las decisiones debe creer en el mito democrtico que los ciudadanos ordinarios deben participar en la poltica y que son de hecho influyentes . Si quien reahza las decisiones acepta esta opinin sobre el rol del ciudadano ordinario, sus propias decisio nes sirven para mantener el equihbrio entre el poder y la respon sabihdad gubernamentales. Por una parte, est hbre de actuar como mejor crea, ya que el ciudadano ordinario no se encuentra golpeando a su puerta con demandas de accin. Se encuentra ais lado por la inactividad del hombre ordinario. Pero si comparte la creencia de la influencia potencial de este mismo ciudadano, su libertad de accin se ve hmitada por el hecho de que cree que
Si la c re e n c ia d e l h o m b re o rd in a rio e n s u c o m p e te n c ia h a d e v e rs e re f o r z a d a , es p o s ib le q u e n o sea n e c e sa rio q u e se v e a p e rs o n a lm e n te im p lic a d o e n u n a a c tiv id a d d e in flu e n c ia p o s itiv a f re n te a l G o b ie rn o . E s p o s ib le q u e b a s te c o n q u e se d c u e n ta d e q u e o tro s se c o m p ro m e te n e n d ic h a a c tiv id a d . P e ro la p ro b a b ili d a d d e q u e u n in d iv id u o v e a a o tro s tr a ta n d o d e in f lu ir s o b re e l G o b ie rn o d e p e n d e r n a tu r a lm e n te d e la fre c u e n c ia co n (jue la g e n te re a lic e ta le s in te n to s .

habr golpes en su puerta si no acta de una manera responsa ble. Adems, si comparte el punto de vista de que el hombre ordi nario debe participar en las decisiones, se halla sometido a la pre sin de actuar con responsabilidad, porque cree que esta influen cia cvica es legtima y est justificada. Aunque nuestros datos no puedan demostrarlo, hay razones para creer que las lites polticas comparten la cultura poltica de las no-lites; que en lina sociedad con cultura cvica, aquellos, lo mismo que estos l timos, defienden las actitudes vinculadas a ella 'I Las lites son, despus de todo, parte del mismo sistema poltico y expuestas a muchos de los procesos polticos de sociahzacin a que se hallan expuestas las no-lites. Y diversos trabajos han demostrado que los lderes polticos y comunitarios, lo mismo que los de un status social superior, estn ms dispuestos que los de un status inferior a aceptar las normas de la democracia La consideracin de las actitudes de la lite sugiere otro me canismo, gracias al cual puede ser vigorizada la responsabihdad de la hte, aunque la actividad y el compromiso del ciudadano ordinario permanezcan bajos de nivel. La pauta de la influencia ciudadana no es siempre, ni siquiera predominantemente, la del estmulo (el ciudadano o grupo de ciudadanos hacen una deman da) seguida por la respuesta (la hte gubernamental acta para satisfacer dicha demanda). Ms bien puede intervenir aqu la bien conocida ley de las reacciones anticipadas. Una buena cantidad de la influencia ciudadana sobre las htes gubernamen tales puede no incluir actividad alguna o siquiera un intento consciente por parte de los ciudadanos. Por el contrario, es po sible que las htes se anticipen a posibles demandas y actividades y acten en respuesta a lo que ellos mismos anticipan. Actan
A p e s a r d e ello h a y a sp e c to s im p o rta n te s e n q u e la s lite s se d ife re n c ia n d e la p o b la c jo u g e n e ra l e n su s a c titu d e s p o l tic a s ; v a se c a p itu lo I , p . 2 7 . A d em s e x iste n p r o b a b le m e n te d ife re n c ia s d e a u to n o m a e n tr e la s lite s p o ltic a s inglesas y n o r te a m e r ic a n a s ; v a se m s a d e la n te , p a r a a lg u n o s c o m e n ta rio s s o b re esta s d ife re n c ia s . S o n s ig n ific a tiv o s a q u n u e s tro s d a to s s o b re el e fe c to d e la s d ife re n c ia s d e e d u c a c i n re s p e c to a la s d ife re n c ia s d e a c titu d e s e n tr e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s . T a m b i n es s ig n ific a tiv a l a o b s e rv a c i n d e S a m u e l S t o u f f e r , C o m m u n is m C o n fo r m itij, a n d C iv il U b e r H e s, N e w Y ork, 1 9 5 5 , so b re e l h e c h o d e q u e lo s ld e re s c o m u n ita rio s so n m s to le ra n te s y a c e p ta n m e jo r la s n o rm a s d e m o c r tic a s q u e los n o - h d e r e s . A lg u n o s tra b a jo s s o b re la o p in i n p b lic a a le m a n a c o n firm a n e s te d a to g e n e ra l. V e a s e , p o r e je m p lo , E r i c h R e i g r o t s k i , S o z ia le V e r fle c h tu n g e n in d er B u n d e s r e p u b lik , s e g u n d a p a r te , y B a sic O r ie n ta tio n a n d P o litic a l T h in k in g o f W e s t e r m a n Y o u th a n d T h e ir L e a d e r s , In s titu to D IV O , F r a n k f u r t a m M a in -B a d G o d e s b e rg , 19 5 6 . L o s ld e re s p o ltic o s d e l a d e m o c ra c ia d e b e n m a n if e s ta r p b lic a m e n te s u a c u e r d o c o n el m ito d e m o c r tic o . P o r s u p u e s to , g ra n p a r t e d e ello p u e d e s er p u r a p a la b r e r a . P e ro la c irc im sta n c ia d e q u e a p o y a n p b lic a m e n te a e s te c o n ju n to d e p e e n c i a s ta m b i n p re s io n a s o b re ello s p a r a a c e p ta r d ic h o c re d o a m e n o s q u e la h ip o c re s a c o n s titu y a u n v a lo r c o n s c ie n te e n tr e la s lite s p o ltic a s . C o m o h a n m o s tr a d o lo s tra b a jo s s o b re l a d is o n a n c ia c o g n itiv a , la c ir c u n s ta n c ia d e q u e u n a p e r s o n a h a g a u n a d e te r m in a d a e s p e c ie d e d e c la r a c i n p b lic a p r o d u c e u n a p re s i n , q u e d irig e sus c re e n c ia s p a rtic u la r e s e n e s a d ire c c i n . V a s e R o s e n b e r g e t al., o p . c it., y F e s t i n g e r , o p . cit.

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con responsabilidad, no porque los ciudadanos realicen deman das activamente, sino para evitar que muestren dicha actividad Dentro de la cultura cvica, por tanto, el individuo no es ne cesariamente el ciudadano racional y activo. Su pauta de activi dad es ms compleja y templada. De este modo puede combinar alguna medida de competencia, compromiso y actividad con pa sividad y no-implicacin. Adems, su relacin con el Gobierno no es puramente racional, pues incluye la adhesin la suya y la del que toma las decisiones a lo que hemos llamado el mito de mocrtico de la competencia ciudadana. Y este mito tiene conse cuencias significativas. En primer lugar, no se trata de un simple mito: la creencia en la influencia potencial del hombre ordi nario tiene algo de verdad e indica una conducta potencial efec tiva. Y, sea verdad o no, se cree en dicho mito.
El
m a n e jo d e l a fe c to .

Hemos anahzado la manera cmo la cultura cvica armoniza el compromiso y actividad con la indiferencia y pasividad. Pero el equihbrio conseguido por la cultura cvica llega ms lejos. No solamente deben equilibrarse la implicacin y actividad con un peso igual de sus caractersticas opuestas, sino que tambin debe equilibrarse la clase misma de implicacin y actividad polticas. En concreto, aparece la necesidad de una orientacin afectiva equilibrada respecto a la poltica ; o ms bien, debe existir un equilibrio entre las orientaciones instrumental y afectiva con re lacin a la poltica. La poltica no debe ser tan instrumental y pragmtica que los participantes pierdan todo compromiso emoti vo en ello. Por otra parte, el nivel de la orientacin afectiva hacia la poltica no debe ser tampoco demasiado intenso. Hay varias razones que demuestran la necesidad de este equi librio, antes que de una elevacin al mximo del pragmatismo o de la pasin, en una democracia efectiva. En primer lugar, el compromiso poltico, si ha de poderse confiar en l, no puede carecer por completo de emocin. La lealtad a un sistema pol tico, si se basa en consideraciones puramente pragmticas de la efectividad de dicho sistema, representa, como ha indicado Lipset, una base ms bien inestable de lealtad, ya que depende de masiado estrechamente de las reahzaciones del sistema'. Si ha de permanecer estable a la larga, el sistema requiere una forma de compromiso poltico basada sobre un afecto ms general hacia
V a s e c a p itu lo 7 p a r a u n a d is c u s i n o tra s fo rm a s d e in flu e n c ia . L i p s e t , P o litica i M a n , p p . 7 7 - 8 3 . de la in flu e n c ia de a n tic ip a c i n

el sistema poltico un compromiso al que hemos denominado afecto por el sistema . Adems, como seala Eckstein, un compromiso poltico puramente pragmtico y carente de emocin implica una poltica de oportunismo ; una poltica que llevar pro bablemente al cinismo Por otra parte, si el compromiso afecti vo por la poltica o por un grupo poltico particular es demasia do intenso, puede tener esto consecuencias desgraciadas para una democracia. En primer lugar, una imphcacin emotiva intensa en la poltica pone en peligro el equilibrio entre la actividad y la pa sividad, ya que dicho equilibrio depende del bajo significado de los asuntos polticos. En segundo lugar, una implicacin tan in tensa tiende a exacerbar las cuestiones polticas : a fomentar esa clase de movimientos mesinicos de masas que conducen a la in estabilidad democrtica Adems, las consecuencias pueden ser nocivas, tanto si el compromiso se refiere al sistema en conjunto y a las htes correspondientes, como si se refiere solamente a subgrupos particulares dentro de la sociedad. Es evidente que un compromiso intenso con partidos o grupos polticos determina dos puede producir un nivel inestabilizador e fragmentacin en el sistema. Pero incluso un compromiso intenso con el sistema poltico y con las lites correspondientes puede tener efectos no civos. Si los ciudadanos han de mantener algn control sobre las lites polticas, su lealtad hacia el sistema y hacia dichas htes no debe ser completo e incondicional. Adems, la cultura cvica supone el mantenimiento de los roles parroquiales ms tradicio nales, junto con el rol de ciudadano. La conservacin de una es fera de actividad que se halle fuera de la poltica es importante, si uno ha de poseer la participacin equih brada de la cultura c vica Esto indica que la participacin en la poltica no debe ser ni puramente instrumental ni puramente afectiva. El participante pohtico debe recibir tanto los beneficios instrumentales como
E c k e s t e i n e m p le a com o ejem p lo la p o ltic a d e l T r a n s fo r m is m o ita lia n o d e l p e ro d o a n te r io r a la P rim e ra G u e r r a M u n d ia l. V a se e n s u T h e o n j o f S ta b le D e m o c ra cy, p . 3 3 .

V ase

K e in h a u s e r ,

o p . cit.

*' E s to a y u d a a e x p lic a r la m a n e r a e n q u e la s crisis n o p ro d u c id a s p o r te m a s p o ltic o s es d e c ir, a c o n te c im ie n to s p o ltic o s q u e , a im q u e s e a n co n s id e ra d o s im p o r ta n te s y s ig n ific a tiv o s p o r la p o b la c i n , n o c o m p re n d e n la s d e m a n d a s d e lo s c iu d a d a n o s d e in f lu ir s o b re la s d e c isio n e s g u b e rn a m e n ta le s p u e d e n d e s tr u ir el e q u i lib rio d e la c u ltu r a cv ica. S e in d ic e n la n o ta i l q u e d e s tru y e n el e q u ilib rio , a u m e n ta n d o la s p e tic io n e s d e a p o d e ra r s e d e l lid e ra z g o y d e s e q u ilib ra n d o , p o r ta n to , e l e q u ilib rio a l a p a r t a r la d e la r e s p o n s a b ilid a d d e la s lite s. L a s crisis d e este tip o p u e d e n d e s ^ i r el e q u ilib rio d e la c u ltu r a c v ic a ta m b i n d e o tro m o d o : a u m e n ta n d o e l n iv e l d e le a lta d h a c ia el s is te m a a u n p u n to ta n c o n s id e ra b le q u e s e a c o n s id e ra d o a n tip a tr i tic o e l c o n tro la r ]as ac cio n es d e la s lite s. C u a n d o se h a a lc a n z a d o e s te p u n to , la d e m o c ra c ia e s t e v id e n te m e n te e n p e lig ro . A d e m s, u n a crisis d e e s ta clase, co m o p o r e je m p lo u n a g u e rra , p u e d e desti-uir e l e q u ilib rio e x is te n te e n el sen o d e l a c u ltu r a c v ic a e n tr e los ro le s d e l p a r r o q u ia l y d e l c iu d a d a n o . D e m a s ia d a p a r t e d e la v id a in c lu y e n d o la esfe ra d e re la c io n e s n o p o ltic a s p u e d e tra n s fo rm a rs e e n a lg o p o ltic o .

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los emotivos por su participacin. Y este compromiso equilibra do en la poltica aparece de nuevo como caracterstica de la cul tura cvica en las dos democracias ms perfectas. Como se in dic en el captulo 8, en los Estados Unidos y en Inglaterra, cuan to ms capaz se considera la persona interrogada para participar en la poltica, tanto ms dispuesta est a recibir la satisfaccin afectiva del sistema poltico y valorar positivamente las realiza ciones instrumentales de dicho sistema. Como contraste, las otras tres naciones muestran pautas de participacin desequilibrada. En Alemania e Italia, el sentido de capacidad de participacin est acompaado por una mayor valoracin de la efectividad instru mental del sistema, pero no por un compromiso general ms pro fundo. En Mxico se da la versin contraria : el sentido de par ticipacin est acompaado por un mayor orgullo en el sistema, pero no por una superior valoracin de sus realizaciones. En Itaha y Alemania, el compromiso con el sistema poltico es, en su mayor parte, de carcter pragmtico, y se funda en una escasa implicacin emotiva. En Mxico puede darse un afecto poco rea lista hacia los smbolos, unido a la falta en la creencia de reaUzaciones positivas instrumentales de la poltica.
CONSENSUS Y ESCISIN.

Nuestros datos sealan otro aspecto en el que las culturas po lticas de las democracias ms caracterizadas quedan configuradas por un tipo equilibrado de compromiso. Como se indic en di versos lugares a travs de este trabajo, los norteamericanos e in gleses expresan con mayor frecuencia que las personas interro gadas en las otras tres naciones orgullo en su sistema poltico y sentimientos de satisfaccin al votar. Estn ms dispuestos a ma nifestar inters por la poltica y a discutir efectivamente de po ltica. Y estn tambin ms inclinados a expresar algn compro miso emotivo en las campaas polticas. Todo esto indica un nivel comparativamente elevado de implicacin poltica. Sin em bargo, la implicacin poltica en estos dos pases se halla mode rada por su subordinacin a un conjunto ms general y domi nante de valores sociales. Como indican los datos del captulo 10, las actitudes de confianza y cooperacin interpersonal son ms frecuentes en los Estados Unidos y en Inglaterra que en las otras naciones. Ms importante an, estas actitudes sociales generales penetran en el reino de la poltica. El rol de confianza y coope racin social como componente de la cultura cvica no puede ser exagerado en demasa. Es, en cierto sentido, un recurso ge neralizado que garantiza el funcionamiento de una poltica de mocrtica. Los legisladores constituyentes han elaborado estruc
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turas polticas formales, que tratan de reforzar una conducta de confianza, pero sin estas actitudes especficas, tales instituciones tienen poco sentido. La confianza social facilita la cooperacin poltica entre los ciudadanos en estas naciones, y sin ella resulta imposible una poltica democrtica. Tambin interviene proba blemente en la relacin del ciudadano con las lites polticas. Decamos antes que el mantenimiento del poder de la lite era esencial en una democracia. Hemos de aadir ahora que el sen tido de confianza en la lite poltica la creencia de que no se trata de fuerzas ajenas y abusivas, sino de parte de la misma co munidad poltica hace que los ciudadanos estn dispuestos a entregarles el poder. Adems, estas actitudes sociales generales atemperan el gra do del compromiso emocional hacia un subgrupo poltico particu lar, conducente a la fragmentacin poltica. Este conjunto general de actitudes sociales, este sentido de comunidad por encima de las diferencias polticas, impide que los lazos afectivos hacia los grupos polticos perturben la estabihdad del sistema. Acta, ade ms, como un amortiguador entre el individuo y el sistema po ltico, reduciendo de paso la disponibilidad (empleando el trmino de Kornhauser) del ciudadano ordinario a la implicacin en movimiento inestabihzadores de masas Estas normas en especial aquellas que afirman que los criterios polticos no deben ser aplicados a todas las situaciones establecen una frontera para la poltica. Indican que determinadas relaciones sociales no han de verse dominadas por consideraciones polticas. Y, en este sentido, permiten al individuo mantener un cierto grado de inde pendencia con respecto al sistema poltico. Esto nos lleva a un nuevo equihbrio, que debe mantenerse dentro de un sistema poltico democrtico: el existente entre el consensus y la escisin^. Sin alguna escisin estructurada y sig nificativa en la sociedad, resulta difcil ver cmo puede operar una poltica democrtica. Si la democracia supone en un deter minado momento la eleccin entre alternativas, esta eleccin debe referirse a algo. Si no existiera la escisin, si la gente no se combinara en agrupaciones polticas opuestas significativas, esto apuntara hacia ... una comunidad en que la poltica no tena importancia real para la comunidad " ^ , y en la que la rotacin de las lites polticas tena poco sentido. Demasiado consensus mitigara la imposicin de la responsabilidad a las lites. Ahora bien, si la escisin fuera demasiado lejos, ... una sociedad demo-- T h e P o litics o f M a ss S o c ie ty , c a p tu lo 2 . La im p o rfa n c ia de e s te e q u ilib rio es
B e r e l s o n y P a j i s o n s . V a n s e la s re fe re n c ia s B e r e l s o n et. a l , op. c it., p . 3 1 9 .

s u b r a y a d a ig u a lm e n te p o r en la n o ta 3 , a n te s .

E cksteln ,

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crtica, estara probablemente en peligro de desaparecer. Los te mas de la poltica seran tan incisivos, se sentiran tan aguda mente y, particularmente, seran tan plenamente impuestos por otras identificaciones sociales del electorado... que amenaza ran la existencia de la democracia Debe darse lo que Parsons ha llamado una polarizacin limitada de la sociedad Si no existe consensus alguno dentro de la sociedad, puede darse poca posibilidad de una resolucin pacfica de las diferentes po lticas, asociadas con un proceso democrtico. Si, por ejemplo, la lite responsable considera a la lite opuesta demasiado ame nazadora, es improbable que los responsables permitan una lu cha pacfica por la posicin privilegiada de lite. Este equihbrio entre el consensus y la disensin se fiscaliza en el- seno de la cultura cvica por un mecanismo semejante a aquel que controlaba el equilibrio entre la actividad y la pasi vidad : es decir, por la inconsistencia entre las normas y la con ducta. Esto queda confirmado por los datos presentados sobre las actitudes respecto a la filiacin de grupos primarios y de partidos polticos (consignados en los captulos 5 y 10). Por una parte, como lo indican todos los estudios sobre conducta electoral, los grupos primarios tienden a la homogeneidad en el sentido partidista; familias, grupos de amigos, grupos de tra bajo tienden a estar compuestos por personas con los mismos puntos de vista polticos. Y, lo que puede ser una prueba ms importante de su homogeneidad partidista, existir una presin hacia un cambio de actitudes con el fin de conseguir la homo geneidad Esta homogeneidad atestigua la presencia de una disensin en el sistema poltico. Si la filiacin partidista no es tuviera estrechamente relacionada con la filiacin del grupo pri mario, es difcil ver cmo puede haber algn fundamento para una competencia poltica significativa, pues la filiacin partidista tendra entonces poca importancia y no tendra tampoco rela cin alguna con las agrupaciones sociales bsicas en la sociedad. Por otra parte, la escisin producida por esta correlacin exis tente entre la filiacin de grupo primario y la filiacin partidista se ve moderada en los Estados Unidos y en Inglaterra por la norma consensual (discutida en los captulos 5 y 10) de que el
th i.
P a rso ns, en B u r d ic k y Bhodbeck ( e d s .) , A m e r ic a n V o tin g B e h a v io r , p. 9 2 .

grupo primario propio no debe ser sometido a la poltica. Aunque los asociados personales ms ntimos tienden a ser de la misma filiacin poltica (y si no lo son, habr una presin sobre las actitudes para que evolucionen hasta que haya identidad de criterios), esta escisin queda equilibrada por una norma social general que sita algunas relaciones (en teora, si es que no lo hace en la practica) por encima de la poltica. De nuevo permite la cultura cvica un equilibrio entre demandas aparentemente contradictorias mediante la combinacin de un conjunto de nor mas (que los grupos primarios no deben ser partidistas) y la conducta real (que los grupos primarios son realmente homo gneos en el sentido partidista), estando estas dos circunstancias en mutua oposicion. Este es solamente un ejemplo del modo cmo la cultura cvica domina la escisin en la sociedad. En general, este con trol de la escisin se realiza subordinando los conflictos al nivel poltico a otras actitudes superiores y ms generales de solida ridad tanto SI estas actitudes constituyen las normas asociadas con las reglas del juego democrtico como si es la creencia de que hay dentro de la sociedad una solidaridad suprapartidista, basada en criterios ajenos a los partidos polticos Este equilibrio, adems, debe mantenerse tanto sobre la hte como sobre el nivel del ciudadano. Aunque nuestros datos no son si^ificativos en este sentido, es muy probable que al nivel de Ja elite operan mecanismos similares. Las reglas formales e inormales de etiqueta, elaboradas en las legislaturas de Inglaterra y de los Estados Unidos, por ejemplo, fomentan y requieren ciertamente relaciones amistosas (o, al menos, palabras amiga bles) entre los partidarios de las fracciones polticas opuestas. Y esto modera la intensidad del partidismo poltico. No es que el partidismo sea destruido como una fuerza de importancia ms bien se mantiene en su lugar adecuado gracias a normas ms generales de relaciones sociales. En resumen, la caracterstica ms llamativa de la cultura cvica, como se ha descrito en el presente trabajo, es su compleji dad. Es una combinacin, en primer lugar, de orientaciones parroqumles, de sbdito y de ciudadano. La orientacin del pa rroquial hacia las relaciones primarias, la orientacin poltica pasiva del subdito y la actividad del ciudadano, todas ellas se mezclan dentro de la cultura cvica. El resultado es un conjunto de orientaciones polticas, fiscalizadas o equilibradas. Existe la acvidad poltica, pero no tanta que pueda destruir la autoridad gubernamental; existe la implicacin y el compromiso, pero esV ase Parsons, op. cit., p. 1 0 0 .

I" m ie m b ro s d e u n T- ^ c o m p a rtir c a ra c te rs tic a s so ciales s im ila re s, q u e a f e c ta n a s u v o ta a o n . T ie n d e n a s er m ie m b ro s d e l a m ism a c la se so cia l d e l a m ism a 7 nr,x te s l a f I" c a ra c te rs tic a s se m a n te n g a n c o n s ta n h ro f ' p rim a rio tie n e u n firm e e fe c to r e s id u a l s o 1 ^ 7 "S p o ltic a s p e r s o n a le s ; v e a se B e r e l s o n et. a l., o p . c it. p p 8 8 - 9 3 y f n b y H a r o l d E . D a l g r e n , P r i n ^ r y G ro u p I n f lu e n c e o n P a r ty L o y a lty , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , L I I I , 1 9 6 0 , p p . 7 3 7 - 7 6 .

eru n n

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tan en un plano moderado ; se da la disensin poltica, pero mantenida dentro de sus lmites. Y, sobre todo, las orientaciones polticas que constituyen la cultura cvica estn estrechamente re lacionadas con las orientaciones interpersonales y sociales gene rales. Dentro de la cultura cvica, las normas de relaciones in terpersonales, de fe y confianza general en el ambiente social propio, penetran en las actitudes polticas y las moderan. La mezcla de actitudes que se encuentran en la cultura cvica, como hemos afirmado en este captulo, es apropiada al sistema po ltico democrtico. Es, en muchos sentidos, especialmente apropia do para el sistema poltico mixto que es la democracia.
C
ultura p o l t ic a y d e m o c r a c ia estable.

Que la cultura cvica es apta para el mantenimiento de un proceso poltico democrtico, eficaz y estable puede apreciarse bien si consideramos el efecto de las desviaciones de este modelo. Podemos empezar enjuiciando de nuevo la situacin de los Esta dos Unidos e Inglaterra. Hemos dicho que estas dos naciones son las que ms se aproximan al modelo de la cultura cvica, pero que en aspectos importantes se diferencian entre s en la manera como se aproximan a dicho modelo. Ambas naciones llegan a un equilibrio en los roles activo y pasivo de los ciudadanos, pero as como en los Estados Unidos el equilibrio parece inclinarse algo hacia el polo activo y participante, en Inglaterra tiende ms bien en la direccin del polo deferente, de sbdito. Mientras en los Estados Unidos ha tendido el desarrollo de las orientaciones de participacin a rechazar a un segundo plano el rol del sbdito, en Inglaterra han continuado las fuertes orientaciones de sb dito, a pesar del desarrollo de las orientaciones ms activas del participante. Aunque el ciudadano britnico se ha transformado en participante activo, no perdi el respeto por la autoridad independiente del Gobierno en el grado en que esto ha ocurrido en los Estados Unidos. La clase de equilibrio entre las orientaciones activa y pasiva se refleja, a su vez, en la manera cmo el sistema poltico armo niza el poder y la responsabilidad gubernamentales. En Ingla terra, las orientaciones deferentes y de sbdito, que persisten, favorecen el desarrollo de gobiernos fuertes y eficaces y el man tenimiento de una estructura administrativa eficiente e indepen diente. Los norteamericanos, por su parte, tienden a sentirse in cmodos con un Gobierno poderoso y su situacin de incomo didad se refleja en las estructuras institucionales del Gobierno lo mismo que en los rasgos de inmovilidad que invaden con frecuencia el proceso poltico norteamericano. Por otra parte,
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se puede argumentar que el equilibrio en Inglaterra se lleva demasiado lejos en la direccin opuesta. Es posible que la deferencia hacia las htes polticas vaya demasiado lejos y que las pautas severamente jerrquicas en la poltica inglesa pau tas que han sido criticadas con frecuencia por hmitar la difusin de la democracia en esa nacin resulten de un equilibrio lle vado demasiado lejos en la direccin de los roles deferentes y de sbdito. En comparacin con Gran Bretaa y los Estados Unidos, Alemania, Italia y Mxico tienen niveles relativamente inferio res de confianza social e interpersonal. Ms importante an, la confianza social all existente no penetra en las relaciones pol ticas, que tienden a representar un reino separado y autnomo de actitudes. La ausencia de actitudes sociales generales que pe netren en el campo poltico pone impedimentos a la capacidad de los ciudadanos para cooperar con sus semejantes en sus rela ciones con el Gobierno. Y, as, sus posibilidades de influir en el Gobierno en momentos de necesidad en particular, su capa cidad de crear estructuras polticas con esa finahdad concreta son limitadas. Adems, su falta de capacidad para cooperar po lticamente refleja una incapacidad ms genrica de realizar acuer dos polticos, de colaborar y de unir intereses. La sociedad se divide en sectores cerrados y relativamente hostiles; o, para usar nuestra terminologa, el equilibrio entre el consensus y la disensin parece orientarse mucho hacia esta ltima alternativa. En estas tres naciones, y especialmente en las dos primeras, en-, que la pauta de fragmentacin coincide con la afiliacin parti dista, la cultura poltica parece hallarse desequilibrada en el sentido de la disensin poltica. Esto no significa que Alemania e Italia no puedan estar movindose hacia una reduccin de la fragmentacin poltica. Ciertamente, en Alemania el sistema co rriente de partidos polticos representa un nivel muy inferior de fragmentacin y hostilidad interpartidista de la que exista durante la Repbhca de Weimar. Pero, de momento, el equih brio parece hallarse en la direccin de la disensin antes que en la del consensus, y esto, a su vez, afecta a la actuacin del sistema poltico. Tal vez las desviaciones ms significativas de la cultura c vica se presenten en la participacin e implicacin polticas en estas tres naciones. En la cultura cvica ideal, la actividad y el compromiso de los ciudadanos se ven compensadas por la pasividad y la no-implicacin. De modo semejante, el comproniiso est equilibrado, combinando la implicacin con la actua cin y reahzaciones efectivas del Gobierno lo mismo que con el sistema poltico per se. Pero en Alemania, Italia y Mxico se
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dan importantes desviaciones de estas pautas ideales y dichas desviaciones son distintas de un pas a otro. En Alemania persiste una orientacin pasiva de sbdito, que no ha sido todava compensada por una orientacin de partici pacin. Nuestros interrogados alemanes se hallan ms seguros al hablar del aspecto administrativo {output) de la actividad gu bernamental, en que el Gobierno se hace administracin antes que poltica. La actividad poltica tiende a ser ms de carcter formal que informal exposicin a los medios masivos, votacin, integracin formal, pero inactiva en asociaciones voluntarias. Dentro de estas dimensiones, los niveles de actividad son eleva dos, pero no van acompaados en cuanto a la frecuencia por las discusiones polticas ms informales o por la tctica de la for macin de grupos de influencia. Adems, el compromiso con el sistema se orienta firmemente hacia el aspecto administrativo (output) del mismo. Los que se consideran competentes para participar en las decisiones polticas estn ms inclinados a de mostrar su satisfaccin con los logros administrativos {output) del Gobierno, pero su afecto ms general hacia el sistema o lo que nosotros hemos denominado afecto por el sistema, no pa recer ser por lo mismo superior. Y, en general, aunque la sa tisfaccin con las actuaciones gubernativas es relativamente ele vada, el afecto hacia el sistema es bastante ms bajo. En Alema nia, por tanto, el equilibrio de la cultura poltica se inclina en la direccin del rol de sbdito y de las formas pasivas de parti cipacin. El Gobierno es considerado, en gran parte, como una agencia administrativa. Y el afecto hacia el sistema pohtico est estrechamente relacionado con la capacidad del Gobierno de sa tisfacer las necesidades pragmticas. Las pautas de respuesta en Italia son similares a las de Ale mania en determinados aspectos de importancia. Como en Ale mania, la clase de implicacin con el sistema poltico est estre chamente relacionada con la actuacin administrativa {output) del Gobierno, sin verse compensada por el afecto hacia el sis tema. Pero las pautas de respuesta italianas difieren de las ale manas, porque no existe el sentido de lealtad de sbdito. Si bien el alemn no participa plenamente como ciudadano influyente en el aspecto poltico {input) del Gobierno, se considera capaz de actuar con efectividad como sbdito dentro del contexto admi nistrativo. El italiano, por su parte, est ms inclinado a la ena jenacin total, tanto como participante que como sbdito. En algunos aspectos, la cultura poltica mexicana representa la pauta desequilibrada ms interesante de compromiso e im plicacin. El rol de sbdito leal se haUa al menos bien desarro llado en este pas. Los mexicanos estn ms enajenados respecto
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a la actuacin administrativa (output) del Gobierno que los na cionales de cualquiera de los otros cuatro pases y sto, sobre todo, en funcin del output administrativo. Sin embargo, esta enajenacin no implica las pautas de enajenacin ms constan tes encontradas en Italia. Existe un nivel relativamente elevado de afecto hacia el sistema, especialmente vinculado con los smbolos de la revolucin mexicana. Adems, se da una orientacin de participacin hacia el aspecto input del sistema poltico. Pero la clase de orientacin de participacin pertenece a lo que hemos denominado como aspirativa. El nivel de competencia poltica subjetiva es relativamente alto, pero no va acompaado por las realizaciones. Este vaco entre la capacidad percibida para in fluir en el Gobierno y la experiencia real con semejante influjo es tambin una faceta de la cultura cvica, pero la divergencia es en Mxico mucho ms amplia que en los Estados Unidos y en Inglaterra. Y el nivel relativamente elevado de informacin poltica, exposicin a los medios de comunicacin y de masas y comunicaciones polticas, sobre el cual descansa el sentido de com petencia poltica de norteamericanos e ingleses falta igualmente en Mxico. Por consiguiente, el equilibrio entre la orientacin de sbdito y la de participante en Mxico se inclina mucho en la direccin del participante. Y la orientacin de participacin no constituye un equilibrio de aspiraciones y realizaciones, en que las primeras apoyan a las ltimas, como en la cultura c vica ; es, en cambio, una concentracin sobre las aspiraciones, en que las realizaciones no alcanzan su cumplimiento. Alemania, Italia y Mxico se desvan de la cultura cvica de tres maneras, pero en cada pas, estas desviaciones crean una cultura poltica incongruente con un sistema poltico democrtico eficaz y estable. En Alemania, la ausencia de implicacin con el sistema poltico, que es relativamente independiente del aspecto output del mismo, indica que la estabihdad del sistema puede hallarse en entredicho, si el nivel administrativo output se torna menos satisfactorio. Hay poco capital de afecto hacia el siste ma del que echar mano, si las realizaciones gubernamentales se debilitan. Adems, la escasez del rol de participante en Ale mania, especialmente la falta de una cultura de participacin informal, indica que se carga demasiado peso sobre los lderes jerrquicos. Aunque existen en Alemania las instituciones polticas formales de la democracia y aunque se da una infraestructura poltica bien desarrollada un sistema de partidos polticos y grupos de presin el conjunto subyacente de actitudes polticas para regular la operacin de estas instituciones en una direccin democrtica no existe.
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En Mxico, niveles relativamente altos de afecto hacia el sistema van acompaados de la falta de experiencia con el input poltico y de una repulsa casi total del output poltico. Pero el carcter aspirativo de la cultura poltica mexicana indica la posibihdad de una cultura cvica, pues existe la orientacin hacia la participacin. Ahora bien, si el sistema poltico alemn carece del capital del afecto hacia el sistema que podra permitirle su perar las crisis, puede describirse al sistema mexicano como vi viendo de las rentas de su capital de afecto hacia el sistema. A menos que las realizaciones output del sistema puedan servir de compensacin de las aspiraciones de los ciudadanos (y lo impor tante no es el nivel objetivo de estas realizaciones, sino la vaio racin de sus logros por los ciudadanos), tambin la pauta me xicana puede albergar en su seno las semillas de la inestabilidad Italia presenta un nivel todava mayor de inestabilidad. As como Alemania y Mxico poseen algunos de los componentes de la cultura cvica, Itaha carece tanto de la satisfaccin pasiva por el aspecto output de los alemanes como de la satisfaccin aspi rativa por el aspecto input de los mexicanos. Las posibilidades para el desarrollo de una cultura cvica son aqu las menos claras. Estas consideraciones no deben tomarse como predicciones so bre el futuro de los tres sistemas polticos. Estamos exponiendo diferentes posibilidades, pero nos hemos fijado en un aspecto de masiado concreto del sistema poltico para poder hacer prediccio nes.^ Hasta un punto considerable, el futuro de estas naciones se ver afectado por la naturaleza de sus culturas polticas, pero tambin otros factores tendrn consecuencias importantes. Suce sos internacionales, que han quedado fuera de nuestras considera ciones, tendrn ciertamente efectos significativos, tanto sobre las culturas p ltica s de estas naciones como sobre sus reahzaciones y estabilidad. El futuro de Alemania descansa en parte en ten dencias dentro de la cultura poltica, pero, en parte tambin en la resolucin del conflicto Este-Oeste ; y el futuro poltico de Italia no deja de quedar afectado por estas tensiones. Y, ciertamente, desde el advenimiento del castrismo en Cuba, el impacto de las circunstancias externas sobre la cultura poltica y la estructura de Mxico ha adquirido especial significado. Las culturas polticas de estas naciones desempearn importantes papeles en la mediatizacin de estos impactos externos, pero el peso de los mis mos presenta muchas dificultades para que nosotros, estudiosos de la cultura poltica, podamos predecir el futuro.
L
as fu en tes de la cultura c v ic a .

Este estudio comenz preocupndose por lograr comprender el desarrollo de una democracia poltica. Nuestra preocupacin es
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taba ocasionada por el gran nmero de naciones en que la reali zacin de un sistema poltico semejante constituye una meta abierta, aunque difcil. Nos referimos, no solamente a las nacio nes nuevas del mundo, sino tambin a muchas naciones anti guas que durante mucho tiempo han estado tratando de crear una pauta estable de instituciones democrticas. Los estadistas que intentan crear una democracia poltica se concentran con frecuencia en la creacin de un conjunto formal de instituciones gubernamentales democrticas y en la redaccin de una consti tucin. O pueden concentrarse en la formacin de un partido pol tico para estimular la participacin de las masas. Pero el des arrollo de un gobierno democrtico estable y eficaz depende de algo ms que de las estructuras del Gobierno y la poltica: de pende de las orientaciones que posee la gente respecto al pro ceso poltico, de la cultura poltica. A menos que la cultura poltica sea capaz de soportar un sistema democrtico, las posi bilidades de xito de ese sistema son escasas. La cultura cvica resulta especialmente apropiada para un sistema poltico democrtico. No es la nica forma de una cul tura poltica democrtica, pero parece ser la ms congruente con un sistema estable y democrtico. Puede ser, por tanto, de utili dad el considerar cmo se transmite de generacin en generacin. El primer punto que puede destacarse es que no se ensea, en ningn sentido perfecto de la palabra, en las escuelas. El entre namiento cvico en los Estados Lnidos insiste en una clase de con ducta ciudadana, que est ms cerca del modelo racional-activista que de la cultura cvica. Es un componente importante de la cultura cvica, pero es solamente uno de los componentes. En Gran Bretaa, donde existe tambin una gran aproximacin a la cultura cvica, se hacen intentos explcitos relativamente mo destos para inculcar o bien la pauta de las normas y conducta asociadas con la cultura cvica o bien la pauta vinculada al mo delo nacional-activista. Son escasas las teoras referentes a lo que constituye un buen sbdito britnico y cmo deben ser entre nados los nios para desempear su rol de ciudadanos. No se trata de que el entrenamiento explcito en las escuelas no tenga ninguna importancia en la creacin de una cultura cvica; es, ms bien, que slo puede desempear un papel de menor im portancia. No es sorprendente que la cultura cvica no se transmita ex clusivamente por la enseanza explcita. Sus actitudes y con ducta se combinan de un modo complicado y sutil ; es una cul tura caracterizada hasta cierto punto por las inconsistencias y el equilibrio de los extremos opuestos. Un componente importante de la cultura cvica es el conjunto de actitudes que se refiere
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a la confianza puesta en los dems una pauta difusa y par cialmente inconsistente, que no se presta fcilmente a una ense anza explcita. Cmo puede transmitirse, pues, de generacin en generacin? Nuestra consideracin sobre la socializacin poltica en el captulo 12, nos indica una respuesta. La cultura cvica se trans mite por un proceso complejo, que incluye el entrenamiento en muchas instituciones sociales la familia, el grupo de iguales, la escuela, el puesto de trabajo y tambin en el sistema poltico mis mo Adems, las clases de experiencia dentro de estas institucio nes varan. Los individuos aprenden orientaciones polticas por medio de una enseanza intencionada, como en las clases sobre cuestiones cvicas; pero aprenden tambin mediante experien cias abiertamente polticas, que no se pretende que sean lecciones de poltica; como cuando el nio es testigo de conversaciones polticas entre los padres o cuando observa la accin del sistema poltico. O bien, el entrenamiento en las orientaciones polticas puede no ser ni explcito ni poltico en su contenido, como cuando el individuo aprende sobre cuestiones de autoridad al participar en las estructuras de autoridad dentro de la familia o en la escuela o como cuando asimila lecciones sobre la confianza que puede tenerse en los dems gracias a sus primeros contactos con los adultos. Una pauta tan amplia de sociahzacin poltica proporciona un conducto excelente para inculcar las sutilezas comprendidas en la cultura cvica. En la medida en que algunas de estas ensean zas son implcitas, las inconsistencias entre las orientaciones pue den ser asimiladas sin descubrirlas. Y en la medida en que diferentes tipos de entrenamiento poltico tienen lugar simult neamente, se pueden aprender diferentes aspectos de la cultura poltica a partir de fuentes distintas. Esta clase de aprendizaje puede reducir a un mnimo la tensin que tal vez resultara si las orientaciones hacia la actividad y la pasividad (para tomar un ejemplo de las actitudes polticas opuestas de la cultura cvica) fueran introducidas desde una sola fuente. As, a travs de su propia participacin en la familia y en la escuela y mediante la enseanza manifiesta de las normas de participacin poltica, el nio puede aprender a tener expectativas de oportunidades de participacin en las decisiones. Pero, al mismo tiempo, su expo sicin a las pautas necesariamente jerrquicas de autoridad en la familia y en la escuela moderar esta expectativa de dominio sobre su ambiente circundante poltico. De manera semejante, lo que aprende en los textos cvicos sobre la necesidad de activi dad poltica y de una poltica idealista ser moderado por lo que observa acerca de la conducta poltica real y de las actitu
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des de los adultos. Y este conjunto combinado de orientaciones, desarrollado durante la infancia, ser modificado ms adelante por las experiencias posteriores, directas con la poltica. Sus ex pectativas y normas de participacin actuarn en relacin con las oportunidades que el sistema poltico ofrece para participar, con la importancia que l mismo atribuya a determinados temas po lticos y con las demandas que otros roles hagan sobre l. Por consiguiente, una parte importante de la socializacin po ltica, incluye la exposicin directa a la cultura cvica y a la po ltica democrtica misma. De este modo, cada nueva generacin se asimila la cultura cvica mediante la exposicin a las actitu des y conducta polticas de la generacin precedente. Las consideraciones anteriores, sobre el problema de trans mitir la cultura cvica de generacin en generacin, se aplican sobre todo en aquellas naciones en que la cultura cvica ya exis te. Pero no es esta la cuestin en las naciones nuevas. Si ha de crearse un cultura cvica en estas naciones, debe crearse de nueva planta. Cmo podr hacerse? Semejante pregunta nos lleva mucho ms all de la finalidad propuesta en nuestros datos, pero las caractersticas de la cultura cvica y las historias polticas de las naciones en que se ha desarrollado sugieren dos ideas. En primer lugar, la cultura cvica naci en Occidente como re sultado de un desarrollo poltico gradual, relativamente libre de crisis, sin disturbios y sin ser forzada. En segundo lugar, se desenvolvi por fusin : las nuevas pautas de actitudes no susti tuyeron a las antiguas, sino que se desarrollaron junto con ellas. Las razones por las que esta pauta del desarrollo histrico facilit el nacimiento de una cultura cvica estn claras. Es una cultura poltica de moderacin. Hay en ella conocimiento de los temas polticos, pero estos temas no son lo ms importante para el hombre ordinario ; hay compromiso con la poltica, pero este compromiso no es intenso. Estas actitudes polticas solamente pueden aparecer all donde el desarrollo poltico se ha visto ex puesto a un nmero relativamente pequeo de conmociones; donde las banderas de la poltica son bastante amplias para atraer cada vez a un mayor nmero de personas hacia el proceso pol tico, pero no tan absorbentes como para forzarles a entrar en el campo poltico como quien entra en una batalla para proteger sus intereses personales de adversarios peligrosos. Menos evidentes, pero tambin implicadas en la naturaleza de la cultura cvica, son las razones de su desenvolvimiento por fusin. Pues se trata de una cultura mixta que combina orienta ciones parroquiales, de sbdito y de participante. Su desarrollo debe ser tal que las nuevas orientaciones de participacin po
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ltica surjan con las otras dos orientaciones ms antiguas, pero sin reemplazarlas. Hay, como hemos visto, dos aspectos de esta fusin. Por una parte, las orientaciones asociadas con las pautas difusas de la autoridad tradicional no son completamente reemplazadas por las pautas nuevas, ms diferenciadas, de orientacin poltica. Y, en segundo lugar, el rol ms activo del participante no sustituye a los papeles ms pasivos del parroquial y del sbdito. El resul tado es el tipo de cultura cvica que encontramos en los Estados Unidos y en Inglaterra, donde el sistema poltico es invadido por valores sociales difusos y genricos. Para que contine esta fun cin permeabilizadora, el desorrollo de un sistema poltico mo derno, con sus unidades funcionales y especficamente polticas y su forma estructurada de competencia poltica, no debe acon tecer de manera que remueva los fundamentos de la comuni dad original. Estas orientaciones ms antiguas han de ser tras pasadas al moderno sistema. De manera semejante, el desenvolvimiento de una democra cia poltica, con la difusin de las oportunidades para que el hombre ordinario participe en el proceso de realizacin de las decisiones polticas, no puede destruir por completo la orienta cin de sbdito respecto a la poltica, si ha de darse una cultura cvica. La nueva manera de tomar las decisiones polticas a tra vs de la participacin de los ciudadanos no sustituye al modo antiguo de la actuacin gubernamental, sino que la complementa. De este modo puede crearse la combinacin de actividad y pa sividad que caracteriza a la cultura cvica.
El
f u t u r o d e l a c u l t u r a c v ic a .

Clnales. Un desarrollo poltico lento puede fomentar la cultura cvica, pero lo que falta a las nuevas naciones del mundo es precisamente el tiempo para este desenvolvimiento gradual. Estas nuevas naciones estn tratando de completar en un breve p e n o ^ de tiempo lo que necesit siglos para llevarse a ermino en Occidente. Es posible encontrar sustitutivos de este proceso gradual y fusionado de evolucin poltica? No hay res puesta clara a esta pregunta y no se pueden hacer otra cosa que especulaciones. Si nuestro trabajo nos ha enseado algo, es que no hay una formula sencilla para el desarrollo de una cultura politica que lleve al mantenimiento de la democracia. Sin em bargo, se presentan diversas conclusiones que tienen relacin con este problema. El sustitutivo ms claro del tiempo estara en la educacin. Nuestros datos han demostrado que la educacin es el determinante ms importante de las actitudes polticas ; y es tambin el ms manejable. La gran ventaja de la educacin consiste en que los conocimientos, que pueden necesitar muchos aos para desarrollarse por vez primera, pueden transmitirse con mucha mayor faciUdad una vez que algunos individuos los poseen. La educacin, como han mostrado nuestros datos, puede desarro llar toda una serie de los componentes ms importantes de la cul tura cvica. Puede entrenar a los individuos en los conocimientos necesarios para la participacin pioltica. Pueden ser instruidos en la manera de recoger la informacin ; se les puede poner en con tacto con los medios de comunicacin de masas ; pueden apren der la estructura formal de la poltica, lo mismo que la impor tancia de las instituciones gubernamentales y polticas. Y es posi ble transmitir mediante la educacin las normas explcitas de responsabihdad y participacin democrticas. Pero nuestros datos tambin demuestran que la educacin slo puede desarrollar algunos de los componentes de la cultura cvica. Las escuelas pueden ensear los conocimientos relacio nados con la participacin, pero pueden ensear igualmente las actitudes sociales subyacentes, que constituyen un componen te importante de la cultura cvica? Puede ensear la educacin, la fe y confianza sociales? Puede favorecer la penetracin de los procesos polticos por estas actitudes sociales? Y puede comunicarse por medio de la educacin formal esa extraa com binacin de actividad y pasividad, implicacin e indiferencia, de orientaciones parroquiales, de sbdito y de participante? Nuestro anhsis de la relacin entre los procesos de socializacin y la creacin de una cultura cvica, indica que la educacin formal
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Este crecimiento gradual y fusionado de la cultura cvica ha tenido lugar generalmente en un sistema poltico, cuyos pro blemas han ido desenvolvindose a travs del tiempo. Una gran variedad de nuevos grupos han pedido la entrada en la plena participacin, pero no todos los grupos a la vez. Hubo que re solver problemas sociales importantes, pero en pocas diferen tes. Este avance gradual de la evolucin poltica caracteriza a la historia poltica inglesa, y tambin, en menor grado, a la norte americana. El problema en las naciones nuevas del mundo con siste en que este avance gradual no es posible. Hay una gran demanda de participacin en la poltica por parte de muchos que hasta hace poco tiempo eran simples parroquiales. Hay que enfrentarse simultneamente a graves problemas de cambio social. Y lo que puede ser tal vez lo ms grave : debe realizarse a la vez el hecho mismo de crear las fronteras y la identidad na558

no puede sustituir adecuadamente al tiempo en la creacin de estos otros componentes de la cultura cvica. Una manera de suplir la educacin formal podra ser el des arrollar otros canales de socializacin poltica. Como se indic anteriormente, la misma existencia de un gran nmero de con ductos de socializacin poltica fomenta el aprendizaje de las pautas mixtas de actitudes de la cultura cvica. Incrementa la diversidad de orientaciones polticas que es posible transmitir. Ms importante an, la experiencia con un gran nmero de agen tes socializadores puede entrenar al individuo en el trato con diversos roles al mismo tiempo a clasificar y equilibrar sus orientaciones polticas . Y esta capacidad de desempear nume rosos roles es un componente importante de la cultura cvica. Algunos agentes socializadores significativos estn representados por la familia, el puesto de trabajo y las asociaciones voluntarias. Tal vez, a medida que estas instituciones evolucionen y se des arrollen en las nuevas naciones, se ampliarn los conductos de socializacin de la cultura cvica. A medida que la familia se haga ms participante y abierta al proceso poltico y nuestros datos indican que es esto una funcin de la modernizacin pueden desarrollarse nuevas oportunidades para fomentar las actitudes cvicas. De modo parecido, los cambios de ocupacin que acompaan a la industrializacin, lo mismo que el desenvol vimiento de una estructura de asociaciones voluntarias, puede aumentar el nmero de canales de socializacin. Pero incluso la apertura de estos nuevos conductos puede que no baste para el desenvolvimiento de una cultura cvica. Tales conductos pueden fomentar las actitudes de participacin, pero su importancia para la creacin de la confianza social y el compromiso afectivo respecto al sistema queda ms en entre dicho. Si estos agentes socializadores se hallan en un sistema po ltico fragmentado, por ejemplo, es posible que el afecto desarro llado sea de enajenacin y que la confianza interpersonal no pueda ser trasladada de un modo significativo al campo poltico. Lo que se requiere es un proceso por el cual los individuos pue dan llegar a desarrollar un sentido de identidad poltica com n; una identidad que implica un compromiso afectivo comn res pecto al sistema poltico, lo mismo que un sentimiento de iden tidad con sus conciudadanos. La participacin y los conocimien tos no son suficientes para crear una comunidad poltica en que se confe en los conciudadanos y se pueda cooperar polticamente con ellos y en el cual el afecto personal hacia el sistema poltico resulte profundo y verdadero.
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El problema consiste, por tanto, en desarrollar, simultnea mente con los conocimientos de participacin que pueden pro porcionar y fomentar la escuela y otros agentes socializadores, un compromiso afectivo hacia el sistema poltico y cierto sen tido de comunidad poltica. Cmo puede realizarse esto queda sugerido si nos fijamos por un momento en las pautas de cultura poltica de Alemania y Mxico, dos naciones particularmente significativas en este aspecto. En Alemania nos encontramos con un nivel elevado de conocimiento poltico. Lo que falta es el afecto por el sistema y el sentido de capacidad de cooperacin con los conciudadanos. En Mxico nos encontramos con ele mentos cognitivos y educativos ms dbiles, pero existe el afecto por el sistema y un sentido muy desarrollado de identi dad como mexicanos. Y este sentimiento de identificacin va acompaado del sentido de capacidad de cooperacin poltica al menos de la aspiracin hacia tal cooperacin. Mxico ca rece del sistema educativo desarrollado que produce los altos niveles de conocimiento poltico presentes en Alemania, pero posee lo que falta en Alemania para conseguir un alto nivel de afecto hacia el sistema. Mxico ha tenido un acontecimiento sim blico y unificador: la revolucin mexicana. Esta revolucin, como hemos sealado, es el acontecimiento crucial en el desen volvimiento de la cultura poltica mexicana, ya que produjo un sentimiento de identificacin nacional y un compromiso con el sistema poltico, que invade casi todos los estratos de la so ciedad. Si una nueva nacin ha de crear una cultura cvica, necesita tanto de los smbolos unificadores y del afecto hacia el sistema que ha proporcionado la revolucin mexicana como de los co nocimientos que se dan en Alemania. Debe presentarse un su ceso simblico o un lder simblico, carismtico, o algn otro medio para crear la implicacin y unidad al nivel simblico. Pero la misma importancia poseen las oportunidades progresi vas de educacin, las experiencias en el contexto industrial y la exposicin a los medios de comunicacin de masas, a los par tidos polticos y las asociaciones voluntarias. Tambin las reahzaciones del Gobierno tienen un efecto crucial sobre el crecimiento de la cultura cvica. Como lo demuestran los casos alemn y mexicano, el desenvolvimiento de una implicacin poltica estable puede depender de la capacidad del sistema poltico, especial mente en sus estadios formativos, para producir elementos output que satisfagan las expectativas de los miembros de dicho sistema. Slo de esta manera puede crearse y mantenerse un afecto estable y equilibrado hacia el sistema.
561

Planteado el problema en estos trminos, las dificultades que se oponen a los esfuerzos por crear procesos democrticos efec tivos y orientaciones necesarias para sostenerlos en las zonas en desarrollo pueden aparecer insuperables. Lo que parece reque rirse es el desarrollo simultneo del sentimiento de identifica cin nacional, de la competencia de sbdito y de participante, de la confianza social y del espritu de cooperacin cvica. Los recursos de que disponen las lites de las nuevas naciones son escasos y hay limitaciones impuestas a la capacidad de estas sociedades para asimilar rpida y eficazmente dichos recursos. Otras metas pretenden apoderarse de esos mismos recursos No podemos juzgar con objetividad a aquellos lderes que concen tran sus recursos^ para el desenvolvimiento de la renta nacional, la industrializacin y las mejoras agrarias, o que suprimen los movimientos de discontinuidad o fracasan en el cultivo de ten dencias democrticas. Ni podemos tampoco condenar propia mente a aquellos que, al enfrentarse con la enorme variedad y urgencia de los problemas de modernizacin, son incapaces de reahzar una seleccin cuidadosa, permitiendo de este modo que sus sociedades y procesos polticos se vean empujados hacia el caos. Pocos estadistas occidentales se han visto enfrentados a un espectro tan amplio de problemas y alternativas a un mismo tiempo. Lo que nuestro estudio nos permite afirmar es que cualquier aproximacin a la modernizacin guarda en su interior algunas de las semillas de la cultura cvica. Cualquier conjunto de ele mentos modemizadores tendr una fuerte influencia sobre la educacin; y el auge en los niveles de educacin dar lugar a al gunos de los componentes de la cultura cvica. As, un acerca miento imaginado a la educacin puede servir para incrementar sus dividendos cvicos. Tambin es grande la probabihdad de que cualquier avance hacia la modernizacin tender a ampliar el sector urbano-industrial de la sociedad. Y sabemos que la familia urbano-industrial y las ocupaciones consiguientes poseen en su interior posibihdades cvicas. Hablando en general, pode mos afirmar que estos procesos nucleares de modernizacin la educacin y la industrializacin crean una oportunidad democr tica : el problema, entonces, consiste en saber qu otras inversio nes de energa, recursos e imaginacin pueden consolidar dichas tendencias y posibihdades y cules son sus costes relativos. Las respuestas a estas preguntas no estn fcilmente a nues tra disposicin. Slo en las ltimas dcadas se ha preocupado la ciencia poltica de reahzar un anlisis reahsta y serio de la na turaleza del tipo democrtico y otros diferentes tipos del pro
562

ceso pohtico. Solamente estamos empezando a desarrollar una teora de los sistemas y de la evolucin polticas que puedan ser de utilidad para los estadistas democrticos de las nuevas na ciones. Lo que hemos hecho en este hbro ha sido desentraar metdicamente la combinacin de actitudes que son el soporte de un sistema democrtico. Si es capaz de producir una apreciacion mas sobria y mejor informada sobre la naturaleza y com plejidad de los problemas de la democratizacin, habr cum plido con su propsito.

563

APENDICES

APENDICE A
MUESTRAS Y ERRORES DE MUESTRAS stras inde pendientes, realizada cada una en la correspondiente nacin. Las muestras trTtifcTd^irv muestras de probabilidad estnn Hp m f etapas. La caracterstica ms importante de este m^Qm f j familia en cada nacin haba la misma oportunidad de que uno de sus miembros, de dieciocho o ms anos quedase comprendido en dicha muestra. En Mxico, debido a consideraciones tcnicas y tambin a problemas de coste, la u e s t r f q ^ d H r n k a da a ciudades con ms de diez mil habitantes. Dentro de estas ciudades resultedosmexL ^*^''/^ V ' comparacin de los L r S l udades de la misma categora en ffo., f 1? "*ca que esta diferencia en la muestra no des figura los resultados. En la mayora de los casos, las diferencias nacionales consignadas hubieran sido probablemente mayores si la muestra mexicana yla ek cd n de pequeas.) La eleccin de las familias persona interrogada dentro de cada familia se hizo estadOT consiguiente, fuera del control del entrevistcn?c?s'^ r i / m .w r '' semejanza amplia hubo diferencias en las cX P utilizadas en cada pas y en las experiencias con, especificar la naturaleza de las muestras ser mejor copiar directamente los informes sobre dichas muestras, p rep araL por las agencias investigadoras en cada una de las naciones. ALEMANIA (Instituto DIVO, Frankfurt): La muestra /. Descripcin del mtodo de muestra. Este estudio se basa en una muestra estratificada, de varas etaoas
5 i h M los

Para realizarlo, se formaron dos estrato

nrma

jr

p^is.

. r ' t
U ncl.o de

, a r r y r ,
de e.da elul., a , i e n d o el o r d e n ' !

567

habitantes. Una vez decididas asi las comunidades de la muestra, se es cogieron las familias sistemticamente de un registro central de habitan tes (Einwohnermeldekartei) en cada comunidad; se emple un nmero al azar como punto de partida. En las familias escogidas se relacionaron en un orden nico de sucesin todos los miembros de dichas familias de dieciocho aos de edad o ms. De esta lista se escogi la persona que deba ser interrogada, empleando de nuevo nmeros al azar. No se permiti hacer ninguna sustitucin. La muestra est basada en 1.296 direcciones. El nmero de entrevis tas realizadas fue de 955. 2. Resultados.
N m e ro d e casos P o rc e n ta je

Habitantes de la ciudad Menos de 5.000 h.................. 5.000-19.000 h................... 20.000-49.999 h......................... 50,000-99.999 h............................ 100.000 y ms habitantes ........

C en so d e l 1 - 7 -1 9 5 8

M u e s tra

36,7 16,1 9,8 6,4 31,0 100

C en so d e l 1 - 7 -1 9 5 8

37 19 6 10 28 100

Regin del pas Schleswig-Holstein, Niedersach sen ............................................. Nordrhein-Westfalen, RheinlandPfalz ......................................... Hessen, Baden-Wrttemberg ... Bayern .......................................... Hamburg-Bremen ......................

M u e s tra

Entrevistas realizadas ....................... Familias sin miembros entre los 18 y los 79 aos ................................. Unidades de viviendas no ocupadas. Direcciones inexistentes .................... No estaban en casa ........................... Negativas ............................................. Personas fsica o mentalmente inca paces de sostener una entrevista... Varios .................................................. Total de direcciones escogidas ... 3. Representatividad de la muestra.

955 13 44 14 123 134 9 4 1.296

74
1

17,1 36,5 23,5 18,1 4,8 100

C en so d e l 1 - 1 -1 9 5 9

17 37 22 19 5 100

3
1

10

99 %

Sexo Varones ............................ Mujeres ........................................

M u e s tra

45,6 54,4

47 53

Los datos del censo se emplean como comparacin con los resulta dos de la encuesta. Todos los nmeros presentados son porcentajes. Miembros de la iglesia Catlica romana ............... . ... Protestante ........................... J u d a ....................................... Otras/Ninguna ....................
C en so d e l 1 3 -9 -1 9 5 9 M u e stra

45,2 51,2 0,1 3,5 100

C en so d e l 1-1-19.59

42 52 0 6 100

ITALIA (Instituto Italiano DellOpinione Pubblica, Miln): La muestra Una muestra por azar de las personas que deban ser interrogadas se obtuvo por el sistema de un muestreo estratificado, de varias etapas: I. etapa. Estratificacin y seleccin de provincias; etapa. Estratificacin y seleccin de comunidades dentro de las provincias seleccionadas en la primera etapa; 3. etapa. Seleccin de personas residentes en las comunidades escogi das en la segunda etapa. En las siguientes lneas damos una explicacin completa del mtodo de muestreo seguido en estas tres etapas sucesivas. I. Primera etapa del muestreo: Estratificacin y seleccin de las pro vincias.

M u e s tra

18-25....................................... 26-30 ...................................... 31-35 ...................................... 36-40 ...................................... 41-50 ...................................... 51-60 ...................................... 60 y ms .............................

16,1 8,9 9,3 9,2 16,6 18,9 21,0 100

12 8 10 12 19 19 20 100

A ) Estratificacin. Todo el territorio italiano fue dividido en noven ta y dos provincias. Estas provincias fueron estratificadas del modo si guiente: en primer lugar, las noventa y dos provincias fueron clasifica das en cuatro principales estratos geogrficos, de acuerdo con las cuatro divisiones geogrficas principales de Italia. Las provincias correspondien tes a cada uno de estos cuatro estratos principales fueron luego de nuevo divididas sobre la base de ocho variables no-geogrficas, que expresan algunas de las caractersticas sociales, econmicas y polticas de las pro vincias italianas.

568

569

B) Seleccin. De cada uno del total de trece estratos se escogi una provincia al azar. Dado que la poblacin vara mucho de una provin cia a otra, la seleccin se llev a cabo con una probabilidad proporcio nada a la dimensin: es decir, concediendo a cada provincia una proba bilidad proporcionada al nmero de habitantes de edad superior a die ciocho aos. 2. Segunda etapa del muestreo: Estratificacin y seleccin de las co munidades.

oficiales de poblacin. Se adopt, por tanto, un sistema emprico de seleccin, mediante el cual los entrevistadores escogieron a las personas de entre las familias o casas de los electores seleccionados por azar. Este sistema, aunque no fuera estrictamente al azar, hizo casi del todo posi ble eliminar el sesgo de prejuicios debido a la seleccin reahzada por el entrevistador ; adems, hay que recordar que las personas entre los dieciocho y los veintin aos apenas representan el siete y medio por ciento de la muestra total. Resultados de las llamadas.
N m e ro

La comunidad fue escogida como la unidad de muestreo en el se gundo estadio; representa la unidad territorial ms pequea en el sis tema administrativo italiano. Dentro de cada provincia elegida en el primer estadio, las comuni dades fueron estratificadas de acuerdo con el nmero de su poblacin como sigue: 1. 2. 3. 4. 5. Hasta 10.000 habitantes. De 10.000 a 30.000 h. De 30.000 a 50.000 h. De 50.000 a 100.000 h. Ms de 100.000 habitantes.

%
74 26 172
178

Entrevistas completas ....................... Entrevistas fallidas ............................ Ausentes a la tercera visita ......... Negativas ............................................ Personas accesibles ............................ Personas no accesibles ..................... Ausentes por vacaciones, desconoci das, cambios de residencia, direc ciones equivocadas ....................... Muertos o invlidos........................... Muestra total .....................................

995

350

13 13
100

1.3 4 5

227

Del total de trece provincias se obtuvieron cuarenta y nueve estratos, y de cada uno de stos se escogi una comunidad por az ar; esta selec cin se hizo tambin dando a las comunidades una probabilidad propor cionada a su importancia, es decir, con relacin al nmero de habitantes de ms de dieciocho aos de edad. 3. Tercera etapa del muestreo: Seleccin de personas.

36 165 26
1.5 7 2

El nmero total de la muestra fue fijado en 1.500 unidades. A la vista de las especiales dificultades de la encuesta, se pens que era mejor tener otra muestra ms en reserva, igual al 50 por 100 del nmero de entre vistas positivas. muestra se dividi entre las tres provincias y luego entre las coinunidades seleccionadas de cada provincia en proporcin a la importan cia de los correspondientes estratos. La muestra asignada a cada comunidad fue dividida en dos partes, en proporcin a la poblacin de los que tenan veintin aos o ms y a los habitantes entre los dieciocho y los veintin aos. En cuanto a la poblacin de veintin aos o ms, la seleccin al azar se hizo por medio de un muestreo sistemtico de los registros elec torales generales. Se consider preferible utilizar estos registros y evitar una seleccin intermedia de unos pocos distritos electorales para con seguir la ms amplia distribucin de la muestra dentro del territorio de la comunidad y, consecuentemente, el mximo de variabilidad en las personas interrogadas. Dado que la muestra posee peso propio la muestra en la primera y segunda etapas se llev a cabo con una probabilidad proporcionada a la importancia de cada unidad (provincias y comunidades), la probabi lidad global de la seleccin ha llegado a ser la misma para todos los electores italianos. En cuanto a la muestra de las personas entre los dieciocho y los vein tin aos, no fue posible hacer una seleccin por medio de las listas

Se ha sealado que del nmero total de personas accesibles a la en trevista (es decir, excluyendo los muertos, invhdos, desconocidos, los que cambiaron de residencia, tienen la direccin equivocada o estn de vacaciones) se tuvo xito en el 74 por 100 de los casos, las dos terce ras partes, a la primera visita. El 26 por 100 de entrevistas fallidas (lo cual no representa un porcentaje elevado si se consideran las dificultades especiales del cuestionario) se distribuye por partes iguales entre ausen cias a la tercera visita y negativas. Se obtuvieron casi los mismos resultados en todas las provincias.
D is tr ib u c i n g e o g r fic a M u e s tra T o ta l C asos

% 47,1 19,3 22,4 11,2 100,0

% 47,0 18,8 22,9 11,3 100,0

Italia Italia Italia Islas

septentrional ... cen tral............... meridional ... italianas .........

469 192 223 111 995

I m p o r ta n c ia d e la s c iu d a d e s M u e s tra T o ta l C asos

Hasta 10.000 habitantes ... De 10.000 a 50.000 h ............ Ms de 50.000 habitantes

326 430 239 995

48,9 27,1 24,0

100,0

44,0 26,7 29,3

100,0

570

571

Sexo M u e s tra C asos

T o ta l

3. 4. 5.

Ciudades de 100.000 a 299.999 habitantes. Ciudades de 30.000 a 99.999 habitantes. Ciudades de 10.000 a 29.999 habitantes.

H om bres..................... ............... Mujeres ..................... ...............

471 524 995

47,3 52,7 100,0

48,0 52,0 100,0

Edad
M u e s tra C asos T o ta l

Se escogi y distribuy al azar dentro de estos estratos un total de veintisiete localidades determinadas (ciudades), de tal manera que queda ra asegurada una distribucin geogrfica adecuada a travs de las cinco regiones de Mxico, tal como son clasificadas por el censo mexicano. Las localidades escogidas al azar dentro de los estratos fueron seleccionadas con una probabilidad proporcionada a sus dimensiones. Un clculo del porcentaje de entrevistas a realizar dentro de cada es trato se hizo de acuerdo con los datos del censo. Se designaron grupos para entrevistas en proporcin a estos datos, dentro de la muestra bruta, de acuerdo con cada estrato. La dimensin de estos grupos vara entre los diferentes estratos, pero permanece constante dentro de cada uno de estos ltimos. Se consignan abajo la dimensin de los grupos de entrevistas y la re lacin de las entrevistas totales completadas con respecto a la distribu cin de la poblacin en las ciudades de diez mil o ms habitantes. Se advertir que la ciudad de Mxico fue subdividida en la muestra. Una distribucin proporcionada de mil entrevistas dentro del nmero total estudiado habra dado 372 entrevistas para la ciudad de Mxico. Pero para conseguir la proporcin adecuada respecto a las ciudades ms im portantes del interior, la parte normal de entrevistas correspondientes a la ciudad de Mxico se dividi por la mitad: es decir, solamente se conce dieron 186 entrevistan para la ciudad de Mxico, mientras que las res tantes 186 se distribuyeron proporcionalmente a travs de las ciudades del interior. En la tabulacin, estas entrevistas de la ciudad de Mxico fueron sobrevaloradas con el factor de 2,5, para encuadrarlas de nuevo segn su autntica proporcin dentro del total de la muestra. Se distribuy cada grupo de entrevistas en diez manzanas en el es trato 2; nueve manzanas en el estrato 3; cinco manzanas en el estra to 4, y tres manzanas en el estrato 5, ofreciendo as una agrupacin media de seis entevistas completas para todas las ciudades del interior. La asignacin de entrevistas en cada ciudad (tanto para la ciudad de Mxico como para las ciudades del interior) se hizo utilizando los lti mos mapas de manzanas que fue posible obtener. Se emple el siguiente procedimiento: 1. Fueron numeradas las manzanas en serpentina. 2. Se escogi un nmero al azar (la manzana correspondiente a dicho nmero constituy la primera manzana de la muestra). 3. Todas las dems manzanas fueron escogidas aadiendo una razn regular (la razn del total de manzanas en cada ciudad respecto al nmero de manzanas de muestra deseados) al nmero utilizado previamente. De este modo, la segunda manzana incluida en la muestra fue aquella que corresponda a la suma del nmero de la segunda y la razn regular, y as todos los dems. 4. El procedimiento arriba explicado se continu en crculo (siguien do la primera manzana a la ltima) hasta que qued escogido el nme ro deseado de manzanas de la muestra.

18-25 aos 26-35 aos 36-60 aos Ms de 60

......... ......... ......... aos

162 232 466 135 995

16.3 23.3 46,8 13,6

100,0

17,5 20.9 43.9 17,7

100,0

E d u c a c i n M u e s tra T o ta l C asos

Sin ninguna escolaridad ......... Escuela primaria ....................... Escuela secundaria Escuela media inferior ......... Escuela media superior......... Universidad ................................. Otros ............................................

88 605 147 97 54 4 995

8,8 60,8 14,8 9,8 5,4 0,4 100,0

9,6 56,0 17,3 12,0 5,1 100,0

MEXICO (International Research Associates of Mxico, Ciudad de Mxico): La muestra El nmero total para este estudio estuvo constituido por la poblacin adulta (de veintin aos de edad o ms) residente en todas las ciudades mexicanas de diez mil habitantes o ms, de acuerdo con los clculos gubernativos de junio de 1958. La ciudad de Mxico, que es con mucho el ncleo urbano de mayor poblacin, y otras dos grandes poblaciones, Guadalajara y Monterrey, fueron incluidas arbitrariamente en la muestra. (La ciudad de Mxico metropolitana comprende la ciudad de Mxico propiamente dicha ms las zonas adyacentes de Coyoacn, Atzcapotzalco y Mixcoac.) Para la seleccin de las ciudades del interior, la nacin fue dividida en cinco estratos de urbanizacin, de acuerdo con los datos del censo mexicano. Los estratos fueron los siguientes: 1. Ciudad de Mxico. 2. Ciudades de 300.000 h. o ms (Guadalajara y Monterrey).

572

573

Estrato

D im ensin esp erad a del grupo de intervis, teniendo en cu en ta los fallos 186 60 54 30 18

N m ero de grupos de entrevista (ciudades)

hoLr habitacin y vive con la familia ser miembro del a ofrn Sirvienta que solo trabaja en la casa durante el da y va a otro lado a pasar la noche no se consider como residente.
T otal de realizaciones anticipadas 186 T otal de entrevistas com pletadas 191 117 270 230

de fam1liTrfs

en cada hogar, sin tener en cuenta el nmero

1 .......... 2 ........
3 4 5

]
2
5

120
270 240 198 1.014

cnn^tl ^ propsito el nmero total de la muestra a estudiar ciento A? ="ceder un margen de fallos estimado del cuarenta por ciento Al principio se hizo como mnimo una visita -nicial v dos vi si narim:nte No ^ ^ per'so " esco^drorig nanamente. No se admitieron sustituciones. Sin embargo, durante el trainsuficientes para conseguir el nmero S ^ id a T d f m " = Petas pretendidas en ciertas ciudades. En la Ciudad de Mxico, por ejemplo, fue necesario realizar un mximo de cmco nuevas visitas, debido a la extremadamente alta cantidad de fallos s T n ^ rlo ciu d ad ! d eltn tfrio r sin embargo, basto un termino medio mximo de tres visitas oara conc?n dP mnimo de entrevistas deseadas. Sigue la lista de defec cin de personas interrogadas; ucici.

8
11
27

200
1.008

Total

Estrato

D istribucin de la m ues tra, antes de la calib ra cin (enl %) 18,9

Poblacin aproxim ada en cad a estrato 4 .5 0 0 .0 0 0 1 .0 9 3 .0 0 0 2 .3 8 2 .0 0 0 2 .4 0 7 .0 0 0 1 .7 2 7 .0 0 0 1 2 .1 0 9 .0 0 0

D istribucin d e la m ues tra despus D istribucin de la cali de la poblabracin cin (en %) (en %) 3 7 ,2 9 ,0 19,7 19,9 14,3 3 6 ,9 9 ,0

%
Entrevistas completas ....................... Negativas .......................................... Ausencias ............................ 60 J4 26

11,6
2 6 ,8

22,8
19,8

20,8
17,8 15,4

Total ..........................................

100

Total

100,0

100,0

100,0

En la ciudad de Mxico, en que es posible obtener los datos de po blacin por distritos, qued estratificada la ciudad por distritos y manza nas, distribuidos de acuerdo con el nmero conocido de la poblacin del distrito. La seleccin de los hogares que haban de ser interrogados se hizo dentro de cada distrito, como se ha dicho antes, por designacin en las ciudades en que no existen datos sobre la poblacin de cada distrito. Se hizo una lista completa de todos los hogares en cada una de las manzanas escogidas para la ciudad. El nmero de entrevistas asignado a cada manzana se calcul mutiplicando el nmero total de entrevistas para la ciudad por la razn que los hogares de una manzana dada tenan respecto al nmero total de hogares en todas las manzanas de la muestra de la ciudad (o, en el caso de la ciudad de Mxico, de cada distrito). En cada grupo de manzanas de la muestra se escogieron los hoga res concretos para la entrevista de la misma manera que las manzanas tal como se ha descrito con anterioridad. La eleccin de la persona interrogada dentro de cada hogar se hizo registrando primero el entrevistador en una lista todos los miembros de la familia en cuestin de veintin aos o ms, y seleccionando luego la persona indicada por medio de una tabla de nmeros al azar, impresa en el cuestionario mismo. Se consider como miembro de la familia la persona que duerme usualmente en aquella direccin. As, la sirvienta

REINO UNIDO ( Research Services L td ." , Londres): La muestra r consisti en una muestra de probabilidad de p t marco de la muestra el registro electoral El registro constituye la lista ms completa de nombres y direcciones de treo T propsitos de muesdescrito ms abajo para seleccionar una reS o ) aquellos cuyos nombres aparecen en el considerarse tambin como una lista de hogares, de esta puede escogerse una muestra de hogares y de personas a iodoT fnn .l? " " Los n o - e l e S s son todos aquelos que no pueden votar: por ejemplo, las personas de edad d ir n l ^ vcrntun aos (y para nuestros fines no ms jvenes de dieciocho anos), enajenados mentales, locos y criminales y aquellos que por cualquier razn han sido omitidos en el Registro. El diseo de la muestra tuvo cuatro etapas. En primer lupar se escop o una muestra de distritos parlamentarios; luego se eligieron dos dispriam"entarios."Estos distrito^ administrativos fueron divididos en varias zonas electorales, y elegimos una zona electoral de cada distrito administrativo. En estas zonas se anotaron nombres individuales tomados del Registro. En cada etapa el unidades fue el del azar en el sentido estac C ie n z ^ f rtu ito muestreo sistemtico a partir de un

574 575

Primera etapa. Se escogieron los distritos parlamentarios como la unidad de la pri mera etapa, ya que varan menos en cuanto al nmero de poblacin que los distritos administrativos. Se decidi utilizar cuarenta distritos parlamentarios (el siete por ciento de todos ellos). Todos estos distritos en cada una de las doce regiones del Registro General fueron consig nados de la siguiente m anera: 1. Los distritos parlamentarios ubicados en ciudades de doscientos mil habitantes o ms fueron colocados en un grupo separado y consig nados segn el orden del voto laborista/no laborista de las elecciones generales de 1955. Este mdulo est estrechamente relacionado con la clase social; cuanto mayor el porcentaje de votos laboristas, tanto ms baja la clase social del distrito parlamentario. 2. Los restantes distritos fueron consignados utilizando la misma razn, para establecer un orden jerrquico. Esto aseguraba que se in clua en la muestra una proporcin correcta de grandes ciudades, y ase guraba igualmente que haba un reflejo objetivo de distritos parlamenta rios con estructura de diferente clase social. Segunda etapa. Esta etapa inclua la seleccin de dos distritos administrativos (en los que queda dividido cada distrito parlamentario por razones de adminis tracin electoral) por cada uno de los distritos parlamentarios elegidos. Se siguieron normas semejantes a las del proceso de seleccin de los dis tritos parlamentarios. Tercera etapa. Cada distrito administrativo es dividido en zonas electorales. Las zonas electorales de cada distrito administrativo se consignan por orden alfabtico. El nmero de electores en cada zona fue anotado acumula tivamente y se eligi por azar una zona electoral. Cuarta etapa. Para cada zona electoral se realiz una seleccin sistemtica de los individuos; es decir, se anotaron nombres a intervalos fijos. Este pro cedimiento proporciona una muestra bien distribuida de electores, pero hubo que hacer una labor especial para conseguir una muestra de noelectores. Para una de las zonas electorales en el distrito parlamentario elegido se escogieron veinte nombres (dividiendo el nmero total de electores por diecinueve y tomando la mitad restante como punto de partida). Para la otra zona electoral se escogieron treinta y dos nombres de manera parecida, pero de stos se consideraron doce como muestras de hogares, y se consignaron todos los electores que vivan en esos doce hogares. En estos hogares se procur entrevistar solamente a personas que no eran electores. Siempre que haba ms de un no-elector en un mismo hogar, se emple la regla de la fecha de nacimiento para escoger al que deba ser interrogado; es decir, el no-elector cuyo cumpleaos estaba ms cercano al da de la entrevista. De este modo se obtuvo un porcentaje de no-electores en cada distrito parlamentario.

Para los el^tores, la cuota requerida era de doce entrevistas por zona electoral. Para conseguirlo se indic a los entrevistadores que tra taran, en pnmer lugar, de ponerse en contacto con catorce de las veinte personas escogidas por cada zona electoral. Las restantes seis personas serian utihzadas como reserva en caso de negativa o imposibilidad de contacto. Resultados. En total se apuntaron 1.600 nombres de electores y 480 hogares para no-electores. Se consiguieron 937 entrevistas con electores (el 59 por 100) y 30 (el 6 por 100) entrevistas con no-electores. Hubo 663 visitas no productivas a electores (el 41 por 100) y 450 (el 94 por 100) a no-electores. La gran masa de las visitas no productivas a no-electores se debi ^ hecho de que no haba no-electores en los hogares correspondientes. De las 450 visitas improductivas a no-electores (el 94 por 100 de las 480 visitas a esta clase de personas), 427 (el 89 por 100 del total de visitas a no-electores) visitas fueron hechas a hogares sin miembros familiares entre los dieciocho y los veinte aos. Para los electores, la gran masa de visitas improductivas (265 de un total de 663) fue debida a negativas Dado el tipo de encuesta, el ndice de negativas es el que caba esperar. La siguiente tabla presenta los resultados del muestreo para electores.
C asos

% 59 16 12

Entrevistas completas ....................... N eg ativ as.................. Fuera o sin respuesta ...................... Otras razones (fuera, e n f e r m o s . rnuertos, casa vaca o destruida. direccin desconocida, otras ra zones) ............... Total de visitas a electores .........

937 265 189

209 1.600

13 lOQ

Datos representativos de la muestra: Comparacin de la muestra con el censo de 1951

M u e s tra to ta l (9 6 3 ) E d a d N m . C en so d e 19.51 (3 5 .9 9 0 .2 0 0 .) N m .

%
14,4 10,4 9,1 10,5 20,1 15,7 19,8

18-25 ... 26-30 ... 31-35 ... , 36-40 ... , 41-50 ... . 51-60 ... . 60 y ms

81 95
112

139 194 )72 170

8,4 9,9 11,6 14,3 20,4 17,8 17,6

51.691 37.601 32.748 37.688 72.215 56.347 71.611

comparacin directa son los del censo de 1951. Nmeros posteriores no son directamente comparables ya que nuestras subdivisiones de edad no se conforman con las utiliz^dS
37

576 577

e n la s t a b l a s e s t a d s t i c a s o f ic ia le s . E l c e n s o d e 1951 d a b a n m e r o s s o b r e la p o b l a c i n p a r a c a d a a o d e e d a d y p o r e llo f u e p o s i b l e u n a c o m p a r a c i n d ir e c ta . L o s n m e r o s d e l a e n c u e s t a s o n b a j o s p a r a lo s g r u p o s d e e d a d jo v e n (d e 18 a 2 5 a o s ) . E n p a r t e , s e d e b e a l b a j o n d ic e d e c o n t a c t o s e s ta b le c id o s c o n e s te g r u p o . H a y v a r i a s r a z o n e s d e e llo . E s p o s i b l e q u e v iv a n f u e r a d e s u c a s a , p e r o n o r e g i s t r a n s u n u e v a d i r e c c i n ; t a m b i n t i e n d e n a e s t a r f u e r a d e c a s a b a s t a n t e m s q u e lo s d e g r u p o s d e e d a d m s a v a n z a d a . A d e m s , lo s v o t a n t e s d e la s f u e r z a s a r m a d a s r e g i s t r a d o s e n la s d ir e c c io n e s d e l h o g a r f a m i l i a r n o f u e r o n in c l u i d o s e n e l m u e s t r e o . M s a b a j o se c o m p a r a n la s s u b d iv is i o n e s p o r g r a d o r e g i o n a l y s o c ia l c o n lo s d a t o s o b t e n i d o s d e u n a m p l i o m u e s t r e o p o r a z a r ( n : 1 7 .7 0 6 ), q u e h a s id o c a l i b r a d o p a r a p o n e r l o d e a c u e r d o c o n lo s d a t o s d e l c e n s o .

C iu d a d a n o s E n c u e s ta 963 % C a lib ra d o

d e lo s e s t r a t o s s e e m p l e a r o n p r o c e d i m i e n t o s r e d u c t o r e s d e la s v a r i a n t e s ta le s c o m o l a t c n ic a d e s e le c c i n c o n t r o l a d a d e G o o d m a n - K i s h . D e n t r o d e c a d a u n i d a d p r i m a r i a d e m u e s t r e o s e e s c o g i s is te m tic a m e n t e u n a m u e s t r a d e lo c a l i d a d e s c o n p r o b a b i l i d a d e s p r o p o r c i o n a d a s a la p o b l a c i n d e 19 5 0 . E n e s ta e t a p a , lo s m u n i c i p i o s r e g i s t r a d o s f u e r o n o r d e n a d o s s o b r e l a b a s e d e s u p o b l a c i n , y la s p o r c i o n e s n o l e g a lm e n t e re p s t r a d a s d e la s d iv is io n e s c iv ile s m e n o r e s f u e r o n a a d i d a s a l f i n a l d e l a h s t a . G e n e r a l m e n t e s e e s c o g ie r o n d o s o t r e s l o c a l i d a d e s d e c a d a u n i d a d p r i m a r i a d e l m u e s t r e o , q u e r e p r e s e n t a b a n a u n o d e lo s e s t r a t o s m e n o s p o b l a d o s , y u n n m e r o m a y o r d e lo c a l i d a d e s d e c a d a u n i d a d p r i m a r i a d e m u e s t r e o q u e r e p r e s e n t a b a n a u n o d e lo s e s t r a t o s m s p o b l a d o s . D e n t r o d e la s c iu d a d e s m s g r a n d e s , la s lis ta s d e l c e n s o f u e r o n o r d e n a d a s a b a s e d e l in g r e s o m e d io f a m i l i a r , y s e e s c o g ie r o n s i s t e m t i c a m e n te d o s o m s c o n p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a e l n m e r o d e u n i d a d e s d e v iv ie n d a s o c u p a d a s q u e c o n t e n a n . E n m u n i c i p i o s m s p e q u e o s y e n la s z o n a s c o n c o r p o r a c i o n e s n o le g a l m e n t e r e c o n o c i d a s ; lo s d i s t r i t o s d e e n u m e ra c i n d e l c e n s o s irv ie ro n c o m o u n id a d e s d e la te rc e ra e ta p a . E s ta s u n i d a d e s f u e r o n e s c o g id a s c o n p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a a l a p o b l a c i n . D e n t r o d e c a d a u n a d e la s u n i d a d e s d e l a t e r c e r a e t a p a s e e lig ie r o n u n a o d o s s e c c io n e s c o n u n a p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a a l n m e r o d e u n id a d e s d e v iv ie n d a s o c u p a d a s . C o n e s te p r o c e d i m i e n t o s e s e le c c io n a r o n 4 61 s e c c io n e s . A s , c a d a s e c c i n p r o d u j o p o r t r m i n o m e d io , a p r o x i m a d a m e n t e , d o s e n tr e v is ta s . E n la s c iu d a d e s m s i m p o r t a n t e s , la s m a n z a n a s d e c a s a s s e r v a n g e n e r a l m e n t e c o m o s e c c io n e s y lo s v o l m e n e s d e l c e n s o B lock Statistics p r o p o r c i o n a b a n m e d i d a s d e d im e n s i n . E n l a s r e a s c o n p a u t a s u r b a n a s d e c a lle s s e d e s i g n a r o n c o m o s e c c io n e s la s a g r u p a c i o n e s d e m a n z a n a s d e c a s a s c o n tig u a s . E n z o n a s d e c a m p o a b i e r t o , la s s e c c io n e s e s t u v i e r o n c o n s titu id a s p o r p e q u e a s re a s lim ita d a s p o r c a r re te ra s o c o rrie n te s d e a g u a , d e m a n e r a q u e s u s f r o n t e r a s p o d a n s e r f c i l m e n t e i d e n t i f i c a d a s e n e cam po. L a s u n i d a d e s d e v iv ie n d a s e n c a d a s e c c i n s e r e l a c i o n a r o n lu e g o e n u n a l is ta p r e v i a s e g n u n o r d e n g e o g r f ic o d e te r m i n a d o . S e c o m p u t p a r a c a d a s e g m e n to u n a r a z n d e m u e s t r e o t a l q u e e l p r o d u c t o d e la p r o b a b i l i d a d d e l a s e c c i n y la r a z n d e m u e s t r e o d e n t r o d e c a d a s e c c i n e r a n ig u a le s p a r a t o d a s la s s e c c io n e s . E l e l e m e n t o d e r e c i p r o c i d a d d e e s ta r a z n d e m u e s t r e o s e a p l i c e n la m u e s t r a s i s te m tic a d e la s u n i d a d e s d e v iv ie n d a s d e n t r o d e l a s e c c i n . A l v i s i t a r l a u n i d a d d e v i v ie n d a a s s e le c c io n a d a , e l e n t r e v i s t a d o r a n o t t o d a s la s p e r s o n a s d e d ie c io c h o a o s o m s q u e r e s i d a n a ll. E n lo s c a s o s d e v iv ie n d a s o c u p a d a s p o r m s d e u n a f a m i l i a , lo s m ie m b r o s d e c a d a u n a d e la s f a m i l i a s f u e r o n r e g i s t r a d a s e n u n c u e s t i o n a r i o s e p a r a d o . P a r a c a d a u n i d a d d e v iv ie n d a s e a s ig n a l e n t r e v i s t a d o r u n a t a b l a s e le c tiv a e s p e c f ic a , q u e d e b a e m p l e a r s e p a r a d e t e r m i n a r q u m i e m b r o d e c a d a f a m i l i a e r a e le g id o e s t r i c t a m e n t e p o r a z a r y f u e r a d e l c o n t r o l d e l e n tre v is ta d o r. N o se p e rm iti n in g u n a s u s titu c i n e n n in g u n a e ta p a d e l p ro c e so . L a m u e s t r a f u e d is e a d a d e t a l m a n e r a q u e s e c o r r e g a n a u t o m t i c a m e n t e lo s m o v i m i e n t o s d e p o b l a c i n o c u r r i d o s d e s d e e l c e n s o d e 1 9 5 0 y lo s e r r o r e s d e l a l is ta p r e v ia d e s c u b i e r t o s e n e l c u r s o d e la e n tr e v is ta . E n e s te s e n ti d o , la m u e s t r a e s a u t o - c a l i b r a d o r a e i m p a r c ia l. D a d o q u e s o l a m e n t e s e e n t r e v i s t a a u n a p e r s o n a d e c a d a f a m i l i a , lo s i n d iv id u o s e n f a m i l i a c o n u n a s o la p e r s o n a a d u l t a e s t n e n a l g n s e n ti d o

Regin
S u r d e In g la te rra . . G a l e s ................................... L o s M idlands .......... N o r t e d e I n g l a t e r r a .. E s c o c i a ..............................
G ra d o social

Datos

1 7 .7 0 6

3 95 58 126 290 94
963

4 1 .0

6,0
13.1 30.1 9,8

7 .2 5 2 984 2.8 1 8 4 .8 6 7 1.785

1 7 .7 0 6

4 0 ,9 5,7 15,8 2 7 ,0

10,6

%
15,3 16,7 3 3 ,6 3 4 ,4

A B ......................................... C 1 .......................................... C 2 .......................................... D E .........................................

151 146 3 23 3 43

15.6 15,2 3 3 ,5 35 .7

2 .6 2 6 3 .0 9 2 5 .5 0 2 6 .4 8 6

E S T A D O S L N l D O S (N ational Opinin Research Center", C h ic a g o ) . E l d is e o d e l a m u e s t r a ; L o s in d i v i d u o s d e s ig n a d o s p a r a l a e n tr e v is ta f u e r o n e le g id o s p o r m e d io d e u n m u e s tre o e s tr a tific a d o , d e v a ria s e ta p a s , p ro b a b ils tic o . P o r e s t e p r o c e d i m i e n t o , c a d a f a m i l i a e n lo s E s t a d o s U n i d o s tu v o l a m is m a p o s i b i l i d a d d e q u e u n o d e s u s m i e m b r o s , d e d ie c io c h o a o s o m s , c a y e r a d e n t r o d e la m u e s t r a . L a s u n i d a d e s d e la m u e s t r a d e la p r i m e r a e t a p a e s t u v i e r o n c o n s t i t u i d a s p o r r e a s o r d i n a r i a s m e t r o p o l i t a n a s y c o n d a d o s i n d iv id u a le s n o - m e tr o p o l i t a n o s . E s t a s u n i d a d e s , e x is t e n te s e n lo s E s t a d o s U n i d o s e n n m e r o a p r o x i m a d a m e n t e d e t r e s m il, f u e r o n a g r u p a d a s e n s e s e n ta y s e is e s t r a to s c o n u n n m e r o d e p o b l a c i n m s o m e n o s ig u a l, h a s t a d o n d e e r a p o s ib le . L a f i n a l i d a d e r a la d e c o n s e g u i r u n a c o m p o s i c i n h o m o g n e a d e c a d a e s t r a t o c o n r e s p e c t o a la s c a r a c t e r s t i c a s d e m o g r f ic a s d e la s r e a s a q u c l a s if ic a d a s . E n t r e la s v a r i a b l e s q u e i n t e g r a b a n l a e s t r a t i f i c a c i n s e h a l l a b a n ; la lo c a U z a c i n g e o g r f ic a , c a t e g o r a d e l m u n i c i p i o m s g r a n d e d e n t r o d e la u n i d a d , in g r e s o f a m i h a r m e d i o , p o r c e n t a j e d e l a p o b l a c i n o b r e r a e m p l e a d a e n la s i n d u s t i a s m i n e r a o d e m a n u f a c t u r a s y la c o m p o s i c i n r a c i a l d e l a p o b l a c i n . D e c a d a u n o d e lo s s e s e n ta y se is e s t r a t o s s e e s c o g i u n a u n i d a d p r i m a r i a d e m u e s t r e o , c o n u n a p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a a u n a e s t i m a c i n d e s u p o b l a c i n m e d ia e n 1953. E n t r e l a m i t a d , a p r o x i m a d a m e n t e , d e lo s e s t r a t o s , la s s e le c c io n e s d e la s u n i d a d e s p r i m a r i a s d e m u e s t r e o f u e r o n i n d e p e n d ie n te s . P a r a l a o t r a m i t a d

578

579

hiper-representados en la muestra, y los individuos de familias con tres o ms personas adultas estn correspondientemente hipo-representados. Una considerable experiencia en el pasado con encuestas que trataban de m a terias semejantes ha mostrado que este desequilibrio slo tiene efectos despreciables sobre las estimaciones derivadas de este tipo de muestra. Trabajo de campo. Por supuesto no fue posible realizar una entrevista con cada uno de los mdividuos seleccionados para la muestra. La siguiente tabla indica los resultados de la labor realizada con relacin a la muestra.
C asos

Raza
Blanca ... No-blanca

C en so 18 aos o m s 1 ju lio 1 9 5 9

E n c u e s ta

90.0
10.0 100,0

89,4
10,6 100,0

% 83.3 10.3 0,8 2,2

E d a d C en so 1 8 a o s o m s 1 ju lio 1 9 3 9

Entrevistas completadas ...................... Negativas ....................... Interrumpidas ...................... Personas ausentes de casa ... Varios (demasiados enfermos para ser entrevistados, dificultades de idioma, senilidad, cambios de residencia en tre la visita inicial y las visitas pos teriores) .............................

970 120
9

E n c u e s ta

26

39

3,4 100,0

18-25 ... 26-30 ... , 31-35 ... , 36-40 ... . 41-50 ... . 51-60 ... . 61 ms

14,9 9,7 10.7

10.8

12,6

9.2 9.3
10,0

1.164

19,6 15,5 18,8

100,0

18,1 16,0 24,8

100,0

Las estimaciones pueden obtenerse de la oficina del censo correspon dientes a algunas de las variables medidas en la encuesta sobre la ciu dadana. Todos los nmeros indicados representan porcentajes.
Sexo C en so 1 8 a o s o m s 1 ju lio 1 9 5 9 T ip o d e re s id e n c ia C iu d a d a n o s en la e n c u e sta C en so 2 0 a o s o m s A b ril 1 9 S 9 E n c u e s ta

Varones .............. Mujeres .....................

47.5 52.5 100,0

46,9 53,1 100,0

Areas metropolitanas . Otros territorios ... .

59,2 40,8
100,0

60,6 39,4
100,0

R egin

C en so 14 a o s o m s M a rz o 1 9 5 9

E n c u e s ta

E s ta d o

civil

C en so 1 8 a o s o m s M a rz o 1 9 5 9

E n c u e s ta

N o ro e s te ............................. Medio Oeste ...................... Sur .................................. Oeste :..................................

26,9 28,4 29.8 14.9 100,0

25,8 27,7 32,4 14,1 100,0

S o ltero s................................. Casados ..................................... . ... Divorciados, separados ........ . ... Viudos ...................................... . ...

14,3 72,2 4,4 9,1 100,0

11,6 72,6 4,8 11,0 100,0

580 581

N iv el d e

e d u c a c i n

C en so 18 a o s o m s M arzo 1 9 5 9

Error de la muestra.
E n c u e s ta

Sin ninguna educacin ... 1-4 aos completos ......... 5-7 aos completos ......... 8 aos completos ............... 9-11 aos completos ......... 12 aos completos ......... 1-3 aos de College ... 4 ms aos de College

2,0

5,4
11,6

1,1

5,7
10,8

15,8 19.2 29.3 9,1 7,6

100,0

17,2 18.4 27.4

11,1

8,3
100,0

In g re so s fa m ilia re s

D is trib u c i n d e fa m ilia s 1 9 5 9

E n c u e s ta

Menos de 1.000 $ 1.000-1.999 $ ... . 2.000-2.999 $ . 3.000-4.999 $ .. 5.000-7.499 $ . . . . 7.500-9.999 S . 10.000-14.999 $ 15.000 $ ms ..

5.1 8.3 9.3

21,8

8.4 9.5 10,4

22,8

29.1 14.2 9.1 3.1

100,0

27,8 10,3 7.9 2.9

100,0

Muestras de entrevistas biogrficas. Las personas para las entrevistas biogrficas que seguan a continuacton fueron escogidas de entre las interrogadas en la encuesta previa. No se hizo ningin intento para seleccionar estas segundas entrevistas por azar. En su lugar fueron divididos los interrogados de la encuesta previa en diversos tipos polticos, de acuerdo con sus respuestas en dicha en cuesta. Los tipos polticos diferan mucho en el grado de su actividad e implicacin en la poltica. Se procur entonces entrevistar por segun da vez a algunas personas de cada uno de los tipos polticos en cada nacin Los interrogados fueron escogidos de manera que ofrecieran al guna distribucin de las caractersticas demogrficas dentro de cada tipo pohtico. (Las caractersticas demogrficas utilizadas fueron el sexo la edad, la educacin, la dimensin de la ciudad, el partido poltico votado la ociipacin y la regin). En algunos casos supuso esto una hiperrepresentacion de algunos tipos no standardizados varones de un nivel educativo muy elevado con inactividad relativa en la poltica o mujeres de escasa educacin, pero activas polticamente. El plan original era el de conseguir 125 de estas segundas entrevistas en cada nacin. El algu nos casos no fue posible y se obtuvo el siguiente nmero de entrevistasAlemania, 135; Italia, 121; Mxico, 120; Reino Unido, 114, y Estados Unidos, 49. '

Todas las entrevistas de muestra estn sujetas a errores. El error de muestra es la diferencia entre los atributos de la muestra y los atributos de la poblacin de donde se ha sacado la muestra. No se pueden elimi nar tales errores, pero con un muestreo por azar es posible hacer algn clculo estimativo sobre la magnitud probable de tales errores. Estos clculos se hacen generalmente empleando los test de significacin es tadstica. Gracias a estos test podemos calcular la diferencia probable de la verdadera proporcin de un atributo en una poblacin determinada respecto a la proporcin de la muestra (digamos, por ejemplo, el 95 por 100), o cules son las probabilidades de que una diferencia concreta entre dos grupos se deba a un error de la muestra. Se ha convenido que las diferencias de tal magnitud que podran ser debidas a un error de la muestra solamente una vez de cada veinte (el 95 por IC K ) del nivel) se acepten generalmente como estadsticamente significativas. Hay que realizar con precauciones la aplicacin de estos test de sigr nificacin a la clase de material analizado en el presente volumen. Hay dos razones de ello. En primer lugar, es posible que los test no se hagan con el necesario rigor. Pueden conducir a aceptar datos como esr tadsticamente significativos, que tienen poca significacin estadstica o poca importancia en general. Por otra parte, tambin es posible que los tests sean excesivamente rigurosos. Pueden llevar en algunos casos a rechazar datos estadsticamente insignificantes que en realidad no de ban ser desechados. Los tests de significacin estadstica pueden exagerar la importan cia de los datos hallados en muchos sentidos. En primer lugar, por su puesto, la significacin estadstica no es una medida de la significacin sustancial de los datos. Simplemente indica que una diferencia determi nada no es debida probablemente a errores de posibilidades en la mues tra. Una diferencia de un 1 por 100 en las proporciones de dos grupos que tienen un atributo determinado puede ser estadsticamente signifi cativa si la muestra es lo bastante grande, pero puede que no tenga niaguna significacin sustancial. De modo parecido, los tests de significa cin estadstica no son tests de asociacin. No se puede deducir un elevado nivel de asociacin de un nivel elevado de significacin. De mayor importancia, tal vez; estos tests de significacin son ms adecuados para la clase de investigacin en que se comprueban hi ptesis rigurosamente definidas, y menos apropiados para investigaciones de caractersticas ms exploratorias, en que muchas de las relaciones analizadas surgen de una inspeccin a posteriori de los datos. Con un nmero bastante considerable de diferencias por inspeccionar, el inves tigador est seguro de encontrar algunas que son estadsticamente signi ficativas slo de manera fortuita. Si uno posee, por ejemplo, veinte com paraciones emparejadas, se da la posibihdad de que en dos de cada tres casos de estos grupos de comparaciones exista al menos una diferencia que, de una manera fortuita, ser estadsticamente significativa, incluso aunque realmente no haya diferencias en la poblacin sometida a mues treo. Este problema resultara muy serio en el caso de nuestros datos si se comparan, por ejemplo, las diferencias nacionales en cuanto al por centaje en que poseen un atributo determinado. Dado que son cinco na1 L a u tilid a d d e la s ig n ific a c i n e s ta d s tic a p a r a e n c u e sta s com o la n u e s tr a s e d is c u te c o rrie n te m e n te e n tre lo s e sta d s tic o s. V a n s e lo s p u n to s d e v s ta o p u esto s d e H . S e l v i n , A C r itiq u e o f T e sts o f S ig n ific a n c e in S u rv ey R e s e a rc h , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X II, 1 9 5 7 , p p . 5 1 9 - 2 7 , y L . K i s h , S o m e S ta tis tic a l P ro b le m s in R e s e a rc h D e s ig n , ib id ., X X IV , 1 9 5 9 , p p . 3 2 8 -3 8 .

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Clones, hay diez parejas posibles que pueden compararse, y es posible <iue surp solamente de una manera fortuita una diferencia estadstica mente significativa entre una de las parejas. Slo cuando se predice esa ^ferencia particular puede considerarse estadsticamente significativa Uado que este estudio es de tipo exploratorio, no hemos dudado en con signar resultados interesantes surgidos de los datos, aunque en la mayor parte de los casos las diferencias consignadas y subrayadas son aquellas que ya se esperaban al comienzo del trabajo de investigacin. De todos modos debe recordarse esta limitacin en el uso de los tests estadsFinalmente, los tests estadsticos, debido a que solamente tratan con errores de muestra por azar, pueden exagerar la validez de un hecho No tratan de otras fuentes de error al entrevistar, copiar, traducir, etcte ra que pueden no variar de una manera fortuita. En general, pues deben emplearse los tests de significacin estadstica con muchas prese dc & r P - P -c io n e n a uno un falso sentim iento^e Por otra parte, los tests de significacin estadstica pueden dismiderto D o r a , / r e s u l t a d o s . Esto es especialmente cierto porque POcas conclusiones se han sacado en este libro sobre la pn " rado mucho ms, en cambio, "c o muestras nacionales independientes. L& posibilidad de una diferencia que surja en el mismo sentido en las cinco naciones, debida a un error de m u e s t r a ^ o r las personas de mayor educacin sean polti camente mas activas en las cinco naciones, sera alrededor de (1/2)= sin tener en cuenta el nivel de significacin de cualquier pareja. Si cada una de las cinco diferencias fuera significativa al nivel del 90 por 100 menos riguroso de los ordinariamente empleados), iL i* surgieran en la misma direccin y de nuestras tablas resconsigna una serie de comparaciones. Muchas tablas, por ejemplo, muestran que dentro de cada nacin y en los dos niveles educativos (es decir, en diez grupos) se encuentra una pauta cons tante y coherente de diferencias: por ejemplo, los miembros de asocia ciones estn ms dispuestos que los que no son miembros a enfrascarse se n r n ^ P ^ n " i Posibilidad de que las diez comparaciones se produzcan en la misma direccin es de alrededor de dos por cada mil ^ de que nueve de las comparaciones emparejadas se orien ten en la misma direccin es de unos dos por cada cien. (Y la posibili dad de que las diferencias se produzcan en la direccin anunciada es del cincuenta por ciento de la citada arriba, uno por cada mil y uno por cada cien, respectivamente.) En realidad, la posibilidad de que ocho com paraciones emparejadas se orienten en el mismo sentido es menos de uno u Z por" cada v^einl!" I La conclusin general de esta discusin parece ser la de que el valor rZ T H j f significacin estadstica pra un estudio de esta clase l ^e estos tests se han hecho en la li teratura correspondiente parecen aplicarse todava con mayor razn a w tn r? T estas cinco naciones. Sin embargo, para aquellos lectores que deseen aphcar tests de significacin a nuestros datos inclui mos las siguientes dos frmulas. Al emplearlas debera tenerse en cuenta que no hay que poner demasiado peso en el descubrimiento de que una diferencia determinada es o no estadsticamente significativa. Si se ve

que es significativa, debe someterse todava a las cualificaciones relacio nadas anteriormente. Si no es estadsticamente significativa, puede formar todava parte de una pauta de respuestas significativas. La construccin de la pauta de respuestas en una serie de grupos es probablemente el test mas util para la significacin de los resultados ^ Para la estimacin del error de muestra de una proporcin particular;

Error standard (nivel de 0,05) = 4 Para la estimacin del error de muestra de la diferencia entre dos proporciones; Error standard (diferencia al nivel 0,05) = 4

/ 1

+ 2 P2 n, + 2

1
-H

n,n^

siendo p = proporcin de muestra con atributo q = \ p n = nmero de casos en que se basa la proporcin y los subnmeros 1 y 2 se refieren a los subgrupos que se comparan (al utilizar la segunda frmula).

- S i e l le c to r d e s e a a p lic a r te s ts d e sig n ificaci n , e s ta d s tic a a los d a to s e este e s tu d io , p u e d e u tiliz a r la s s ig u ie n te s f rm u la s . S u p o n e n sta s q u e , d e b id o a la a g r u p a c i n d e ele m e n to s e x is te n te e n la s m u e stra s n a c io n a le s e l e r r o r d e la m u e s tr a es m a y o r d e l q u e s e d a r a e n u n a sim p le m u e s tr a a l a z a r d e e s ta c a te g o ra . P a ra la s cin co m u e stra s e m p le a d a s p a re c i p r u d e n te c o n s id e ra r los e rro re s s ta n d a r d d e los c lcu lo s e stim a d o s s er e l d o b le d e los d e riv a d o s d e u n a m u e s tra sim p le d e a z a r.

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APENDICE B
GUIONES DE LA ENTREVISTA Las siguientes son versiones compuestas de las entrevistas compara das y biogrficas. Se prepararon formas separadas para cada nacin. Se distinguan en algunos detalles, pero eran esencialmente las mismas que las que siguen a continuacin. ENCUESTA COMPARADA INTRODUCCION PARA PREPARAR LA ENTREVISTA Mi nombre es ........... Trabajo para ........... Estamos realizando una encuesta para una gran Universidad con el fin de saber cules son los sentimientos de la gente en diferentes pases acerca de su Gobierno y de las cuestiones polticas. Deseamos conocer los sentimientos de la gente acerca del Gobierno en pases como Italia, Alemania, Inglaterra, los Es tados Unidos... y tambin aqu (PAIS DE LA ENTREVISTA). Nos gustara saber en qu difieren sus actitudes y en qu puntos son se mejantes. Confo en que usted pueda ayudarnos. La entrevista durar alrede dor de una hora. Me gustara saber si podramos fijar alguna hora para vernos, cuando a usted le convenga. Nos ayudara usted muchsimo. INTRODUCCION EN EL MOMENTO DE LA ENTREVISTA Fue usted muy amable al permitirme que yo le formulara estas pre guntas. Permtame que le informe de algunos detalles ms sobre lo que estamos haciendo. Mencion que esta entrevista forma parte de una am plia investigacin internacional sobre las apreciaciones y sentimientos de gente de muy distinta manera de vivir respecto a su pas y a las cues tiones polticas. La finalidad de esta investigacin es de carcter cient fico; se hace para una Universidad. Deseamos conocer cules son las ac titudes de la gente y cmo se forman stas. Antes de entrar en los detalles de la entrevista me gustara preguntar le algo sobre sus circunstancias personales e intereses. la. Dnde naci usted? Ib. Cul era la categora (dimensin, tamao) de la ciudad en que naci usted? 2. Desde cundo vive usted en esta ciudad? 3. Piensa usted permanecer en esta poblacin (ciudad)? 4a. Est usted casado? 4b. (SI CASADO ALGUNA VEZ). Cuntos hijos tiene usted?

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5. Podramos empezar hablando de algunos de sus intereses ms ge nerales. Ahora, aparte de su trabajo y su familia, cules son las acti vidades que ms le interesan, en que emplea su tiempo de ocio? (PARA LAS PERSONAS QUE SOLO MENCIONAN UNA ACTIVIDAD). Hay alguna cosa ms? (PARA LOS QUE DICEN QUE NO TIENEN TIEM PO LIBRE.) Si tuviera usted ms tiempo libre y posibilidades, en qu actividades le gustara ocuparse? 6a. Todos tenemos una idea de cmo debe ser la gente. Aqu hay una lista de caractersticas que uno podra encontrar en la gente (EN TREGAR LISTA I). Podra designar la cualidad que ms admira? Lista 1 Hace bien su trabajo. Activo en asuntos pblicos y sociales. Ambicioso, quiere avanzar. Generoso y considerado con los dems. Ahorrador. No permite que se abuse de l. Se mete en sus propios asuntos. Respetuoso, no quiere ser ms de lo que le corresponde. 6b. Cul sera la segunda cualidad? 7. Algunos dicen que se puede confiar en la mayor parte de la gente. Otros afirman que nunca puede tener uno bastante cuidado al tratar con los dems. Qu cree usted? 8. Aparte de la gente que usted conoce personalmente, de todas las personas de que ha odo hablar o sobre las que ha ledo, podra nom brar a una o ms que usted admire muchsimo? (COMPROBACION, SI ES NECESARIO). Hay alguien en particular? 9a. He aqu algunos problemas importantes a los que se enfrenta la gente en este pas (ENTREGAR LISTA 2). Haga el favor de leer esta lista y dgame cul cree usted que es el problema ms importante para usted, personalmente. Lista 2 Mejora espiritual y moral. El perfecto funcionamiento de todo. Control del gobierno y reglamentacin de los negocios. Eliminacin de la desigualdad e injusticia. Asuntos extranjeros, defensa nacional. Mejora de las condiciones para su familia. 9b. Cul es el segundo problema en importancia? 10. Se presentan con frecuencia problemas pblicos complejos y di fciles de entender. Suponga que surgiera uno de estos problemas que pu diera afectar a su vida personal por ejemplo, una ley sobre impuestos o una crisis internacional que pudiera llevar a la guerra pero usted no comprende plenamente dicho problema. Qu hara usted para ha cerse con ms elementos de juicio? (SI SOLO SE DA UNA RESPUES TA). Hay alguna cosa ms? lia . Sigue usted las informaciones sobre las cuestiones polticas y de gobierno? Dira usted que las sigue con regularidad, de tiempo en tiempo, o nunca? SI NUNCA O NO SE, PASESE A LA PRE GUNTA 12).

SOLAMENTE SI LA PERSONA INcuestio n es

11b. Qu hay sobre los peridicos sigue usted las informaciones sobre los asuntos polticos y de gobierno en los peridicos casi todos los das, una vez a la semana ms o menos, de vez en cuando, o nunca?' 11c. Y qu sobre la radio o televisin? Escucha usted los infor mes sobre cuestiones pbhcas casi todos los das, una vez a la semana ms o menos, de vez en cuando, o nunca? lid . Y qu hay sobre las revistas? Lee usted sobre cuestiones p bhcas en las revistas una vez a la semana, ms o menos de vez en cuando, o nunca? 12. Habla usted de cuestiones pblicas con otras p e r s o n a s ; L o hace prcticamente todos los das, una vez a la semana, de tiempo en tiempo, o nunca? 13a. Si quisiera usted hablar de problemas polticos y de gobierno, hay algunas personas con las que no lo hara en absoluto, es decir, perSMas con las que usted cree que es mejor no discutir sobre estos temas? Cuantas personas dira usted que hay con las que evitara discutir de poltica? EVITA LAS DISCUSIOiNH> rU L lllC A S ). Por que evita usted estas discusiones? 14. Algunos afirman que la poltica y el gobierno son cosas tan com plicadas que el hombre de la calle no puede entender en realidad lo que pasa. En trminos generales, est usted conforme o no con esta teora? 15. Qu piensa usted sobre esto? Considerando los problemas de importancia nacional e internacional a que se enfrenta el pas, ; hasta qu punto cree usted que puede entender esos problemas? 16. Y qu hay de los problemas locales en esta poblacin o en esta parte del pas? Hasta dnde los entiende usted? Mucha gente, a la que hemos entrevistado, ha dicho que tienen dificultades para entender las cuestiones polticas y gubernamentales Cul de los motivos de esta lista (ENTREGAR LISTA 3) explica mejor por que sucede esto? (SI ES NECESARIO). Cul es la razn rns importante! Lista 3 Los problemas son demasiado complejos. La gente no se preocupa y no busca entenderlos. Los que estn en el poder no ayudan a la gente a comprenderlos. 18a. Se oye a veces que algunas personas o grupos tienen tal influen cia sobre la manera de llevar el Gobierno, que resultan ignorados los in tereses de la mayora Est usted conforme o disconforme en que exis ten esos grupos? I8b. (SI ESTA DE ACUERDO DEL TODO O EN PARTE) /Q ui nes, o qu grupos? 19. Sabemos que el hombre de la calle tiene muchos problemas que le ocupan su tiempo. Teniendo esto en cuenta, qu papel cree us ted que debe desempear la persona ordinaria en los asuntos locales de su poblacion o distrito? (SI ES NECESARIO) Qu es lo que en con creto ha de hacer? ^

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20. La gente habla de las obligaciones que tiene con respecto a su pas. En su opinin, cules son las obligaciones que todo el mundo tiene con relacin a su pas? 21. Hablando en general, dira usted que la mayora de la gente se melma ms a ayudar a los dems, o que est ms inclinada a preocu parse de s misma? 22. Suponga que se est discutiendo una reglamentacin para (ES PECIFICAR LA UNIDAD GUBERNATIVA DE CARACTER MAS LOCAL, POBLACION, ALDEA, ETC.), que usted considera muy in justa o nociva. Qu cree usted que podra hacer? (SI ES NECESARIO) Alguna cosa ms? 23. Si hiciera usted un esfuerzo por cambiar esta reglamentacin, qu probabilidades tendra de salir triunfante? 24. Si se presentara este caso, qu probabilidades habra de que tratara usted efectivamente de hacer algo contra ello? 25. Ha hecho usted alguna vez algo tratando de influir sobre una decisin local? 26. Suponga usted que se est discutiendo una ley para (ESPECIFI CAR EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL ADECUADO EN CADA PAIS), que usted considera muy injusta o nociva. Qu cree usted que podra hacer? (SI ES NECESARIO) Alguna cosa ms? , hiciera usted alguna gestin para cambiar esta ley, qu pro babilidades habra de que triunfara? 28. Si surgiera este caso, qu probabilidades habra de que tratara usted efectivamente de hacer algo? 29. Ha hecho usted alguna vez alguna gestin tratando de influir sobre un acto de (ESPECIFICAR EL CUERPO LEGISLATIVO NA CIONAL)? 30a. Supngase que varias personas estn tratando de influir en una decisin gubernamental. He aqu una lista de las cosas que podran hacer (ENTREGAR LISTA 4). El primero opera a travs de relaciones per sonales y familiares con las autoridades gubernamentales. El segundo escribe a las autoridades, exponiendo su punto de vista. El tercero pro cura interesar a la gente en el problema y formar un grupo. El cuarto trabaja a travs de su partido poltico. El quinto organiza una demostra cin de protesta. Qu mtodo cree usted que sera el ms efectivo? 30b. Cul sera el menos eficaz? Lista 4 Operar a travs de relaciones personales y familiares Escribir a las autoridades gubernativas. Conseguir interesar a la gente, formar grupos. Trabajar a travs del partido poltico.
O r g a n i z a r u n a d e m o s t r a c i n d e p r o t e s t a .

^ tienden las actividades del Gobierno local a mejorar las condiciones de vida en esta zona, o nos ira mejor sin el mismo pregunta de tipo distinto. Hablando en general ^cuales son las cosas de este pas de que se muestra usted ms orgu lloso como norteamericano (MEXICANO, ALEMAN, ETCETERA)? problema que resolver en un d r ^ r t w i e n d a igualdad? reglamentacin ae la vivienda, <,Cree usted que sera tratado con Quiero decir, sena usted tratado igual que todo el mundo? expusiera su punto de vista personal a las autoridades, siderprtn tendra? Cree usted que las autoridades considerarian seriamente su punto de vista, le prestaran slo un poco de atencin, o ignoraran lo que usted tena que decir? n,, P ALEMANIA). En nuestro actual sistema de gobierno, el Presidente, como usted sabe, tiene poco que ver con el gobierno efectivo del pas. Los asuntos de gobierno los lleva el primer ministro y el Parlamento. Algunos dicen que realmente no hay necePresMenciar"^ presidente. Qu piensa usted? Es necesaria o no la
q u e l a PRESIDENCIA ES NECESARIA). He aqu una lista de motivos que nos ha dado la gente de por que es necesaria la Presidencia (ENTREGAR LISTA 5). ;C ul de estos cree usted que es el ms importante? 36c. Cul es el segundo en importancia?

Lista 5 Una nacin necesita a alguien que la simbolice frente a los pases extranjeros,
U g e n te d is f r u t a r e a lm e n t e s ig u ie n d o l a s a c t i v id a d e s d e l P r e s id e n te . P a r l a m e n t o * * n e c e s a r io p ara d e s ig n a r a l p r im e r m in is t r o

a b r ir e l

''" L s" tn flic to r S liW . "

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UNIDO) En nuestro actual sistema de gobierno, como usted sabe la rema no tiene ninguna influencia en el gobierno efectivo 1 D"? gobierno se llevan por el primer ministro, su gabinete y el Pariamento. Algunos dicen que realmente no hay necesin o ? monarqua. Qu piensa usted? Es la monarqua necesaria FS QUE LA MONARQUIA ES NECESARIA) He aqu una lista de motivos que la gente ha dado sobre la necesidad de la monarqua (ENTREGAR LISTA 5). /C ul de stos cree usted que es el ms importante? Lista 5 *^"tranleros ^ alguien que la simblilice frente a los pases ex-

31.a. P e n s a n d o a h o r a e n e l G o b i e r n o n a c io n a l e n (LONDRES, BONN, ETCETERA), hasta qu punto cree usted que tienen efecto sus activi dades, las leyes promulgadas, etctera, sobre su vida cotidiana de usted? Tienen un gran efecto, algn efecto o ninguno? 31b. En conjunto, tienden las actividades del Gobierno nacional a nejorar las condiciones de vida en este pas, o estaramos mejor sin l? 32a. Veamos ahora el Gobierno local: cunto efecto cree usted que tienen sus actividades sobre su vida diaria de usted? Tienen un gran efecto, algn efecto o ninguno?

U gente realmente disfruta siguiendo las actividades de la reina frente d"e l"a If^sm a^"' ^1

^ lamento* necesaria para designar al primer ministro y abrir el Par-

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Una nacin necesita a alguien a su cabeza que se halle por encima de los conflictos polticos. 36a. (ESTADOS UNIDOS) Me gustara preguntarle ahora algo acer ca de la Presidencia. Algunos dicen que el Presidente debera hallarse por encima de los conflictos polticos de los partidos. Otros dicen que debe ser un lder activo de su propio partido. Qu punto de vista cree usted que es correcto? 36b. Por qu dice eso? 37a. Si tuviera usted dificultades con la polica una transgresin del trfico, por ejemplo, o el verse acusado por alguna falta leve, cree usted que recibira un trato igual? Es decir, sera tratado usted igual que todos los dems? 37b. Si usted expusiera a la polica su punto de vista, cul cree usted que sera el efecto? Consideraran seriamente su punto de vista, le prestaran slo un poquito de atencin, o ignoraran por completo lo que usted tem'a que decir? 38a. (ALEMANIA, ITALIA, MEXICO Y REINO UNIDO) Nos gustara ahora saber algo sobre sus preferencias de partido poltico y sobre cmo vota. Es usted miembro de algn partido poltico u organi zacin? (SI ES MIEMBRO, PASESE A LA PREGUNTA 39a.) 38b. Ha sido alguna vez miembro de algn partido? 38c. Se considera usted seguidor de algn partido poltico determi nado? (EN CASO AFIRMATIVO, PASESE A LA PREGUNTA 39a.) 38d. Hacia qu partido poltico se inclina usted? 38a. (ESTADOS UNIDOS) Nos gustara ahora saber algo sobre sus preferencias de partido poltico y sobre cmo vota. Se considera usted seguidor de algn partido poltico determinado? (De qu partido?) (SI FUERA NECESARIO EXPLICAR EL TERMINO SEGUIDOR, D I GASE: Se considera usted generalmente como demcrata, republicano, independiente o qu cosa?) 38b. (SI ES INDEPENDIENTE O NO PERTENECE A N INGUN PARTIDO POLITICO) Hacia qu partido se inclina usted? 38c. (SI APOYA O SE INCLINA POR CUALQUIER PARTIDO) Es usted miembro de algn club u organizacin poltica? (De qu club u organizacin se trata?) 38d. (PREGUNTESE A TODOS) Ha tomado alguna vez parte activa en una campaa poltica? Es decir, ha trabajado alguna vez en favor de un candidato o partido poltico, contribuido con dinero o realizado alguna otra labor activa? 39a. (SI EL INTERROGADO ES MIEMBRO, O APOYA O SE IN CLINA HACIA UN DETERMINADO PARTIDO POLITICO) Usted dice que (es miembro, apoya, se inclina hacia ELIJASE EL PARTIDO APROPIADO) del partido ........... Qu hay de sus amigos y conocidos? Dira usted que todos sus amigos apoyan al mismo partido, que la mayora de ellos lo hacen, que lo hacen algunos, o que casi nadie apoya al mismo partido? 39b. (SI EL INTERROGADO NO ES MIEMBRO DE UN PARTI DO POLITICO, NI APOYA A NINGUNO NI SE INCLINA HACIA NINGUNO) Usted dice que no apoya a ningn partido poltico. Qu hay de sus amigos y conocidos? Apoya la mayora de ellos a un parti do poltico, lo hacen algunos, solamente unos pocos o ninguno apoya a ningn partido?

40. Si puede recordarlo, quiere usted decirme cmo vot en las tres ltimas elecciones nacionales (REINO UNIDO: GENERALES'!" (ESPECIFICAR LOS AOS.) 41. A qu partido vota usted usualmente en las elecciones locales? 42. (SI EL INTERROGADO NO HA VOTADO EN N INGUNA DE LAS TRES ULTIMAS ELECCIONES GENERALES O EN ELEC CIONES LOCALES RECIENTES, SALTESE A LA PREGUNTA 44) En las elecctones generales, sabe usted generalmente con certeza cmo va a votar antes de que empiece la campaa electoral, tiene algunas veces dudas sobre cmo votar, o tiene generalmente dudas sobre el partido o candidato a apoyar? 43. Cul de las siguientes afirmaciones se acerca ms a sus senti mientos cuando va a las urnas para depositar su voto'' (ENTREGAR LISTA 6.) Lista 6 Tengo un sentimiento de satisfaccin. Lo hago solamente porque es mi deber. Me siento disgustado, es una prdida de tiempo. No siento nada de particular. 44. Qu hay sobre la campaa que se desarrolla en la poca de unas elecciones nacionales? : presta usted mucha atencin a lo que ocu rre, slo un poco, o ninguna en absoluto? 45. Algunos creen que las campaas son necesarias para que el p blico pueda juzgar a los candidatos y los programas polticos. Otros dicen que causan tantas amarguras y son tan poco de fiar que estaramos mejor sin ellas. Qu piensa usted: son necesarias, o estaramos mejor sin ellas? 46. Se enfada usted alguna vez por las cosas que suceden durante las campaas electorales? Se enfada usted con frecuencia, algunas veces o nunca! 47. Piensa usted alguna vez que las campaas electorales son agra dables y que se disfruta en ellas? Las encuentra usted agradables con frecuencia, algunas veces o nunca! 48. Encuentra usted alguna vez que las campaas electorales son estpidas o ridiculas? Las encuentra usted estpidas o ridiculas con fre cuencia, algunas veces o nunca! 49. Supngase que su hijo o hija va a casarse. Qu sentira usted SI l o ella se casara con un seguidor del partido...? (PREGUNTESE SOBRE TODOS LOS PARTIDOS CONSIGNADOS EN LA LISTA) Se sentira usted satisfecho, disgustado o sera indiferente? 50. Nos interesa saber qu clase de personas apoya y vota a los distrntos partidos. Si tuviera usted que generalizar, qu expresiones de la siguiente lista (ENTREGAR LISTA 7) describiran con mayor exactitud las clases de personas que votan por el partido...? (PREGUNTAR SO BRE TODOS LOS PARTIDOS CONSIGNADOS EN LA LISTA.) Lista 7 Gente que se interesa por el vigor y la independencia nacionales. Gente egosta, interesada en su bienestar personal a expensas de los dems. Personas inteligentes. Personas religiosas.

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Traidores respecto a la libertad y bienestar del pas. Personas ignorantes y engaadas. Fascistas, militaristas (REINO UNIDO; imperialistas). Personas que se interesan por el bienestar de la humanidad. Ateos, gente sin Dios. 51. El partido ............... controla ahora el Gobierno nacional. Cree usted que su poltica y actividades daaran alguna vez seriamente el bienestar del pas? Piensa usted que probablemente sucedera esto, que poana suceder o que probablemente no sucedera? 52. Permtame que le pregunte sobre algunos otros partidos que algn da podran tomar el control del gobierno. Si el partido PRETODOS LOS PARTIDOS RELACIONADOS EN j ^ hacerse con el control del gobierno, qu probabi lidades habra de que daara seriamente al bienestar del pas'^ Cree us ted que probablemente sucedera esto, que podra suceder, o que proba blemente no sucedera esto? 53. Tambin nos interesa saber el grado de popularidad de los lde res nacionales de los diferentes partidos polticos en este pas. /Podra usted darme los nombres de tres lderes del partido...........? Podra nombrar a tres lderes del partido...........? Podra decirme el nombre de un n u m e r o d e PARTIDOS Y LIDERES VARIABA DE UNA NACION A OTRA.) . gustara ahora hacerle unas cuantas preguntas sobre su vida de amiha. Nos interesa saber cmo se tomaban las decisiones en su lan illa cuando usted era nio, digamos cuando tena usted diecisis maneras de tomar las decisiones familiares (EN I REGAR LISTA 8). En una palabra, cmo se tomaban las deci siones en su familia? Lista 8 En general, el padre decida. En general, decida la madre. Ambos padres actuaban conjuntamente. Cada uno de los padres actuaba por separado 54b. Y qu hay sobre las decisiones de castigar a los nios por mal comportamiento? Cmo se hacan? (LA MISMA LISTA.) 55a. (SI EL INTERROGADO NO ES CASADO, SALTAR A LA PREGUNTA 56). Cmo es la comparacin con su famiha actual? En general, cmo se toman las decisiones en su familia ahora (ENTRE GAR LISTA 9.) Lista 9 En general, decide el esposo. En general, decide la mujer. Ambos actan juntos. Cada uno acta por separado. 55b. Y qu hay sobre el castigo a los hijos por mal comporta miento? (LA MISMA LISTA.) 55c. Y sobre las decisiones de cmo votar? (LA MISMA LISTA.) 56. Cuando sus padres tomaban decisiones que le afectaban a us ted, hasta qu punto comprendan ellos sus necesidades de usted? Las comprendan muy bien, bastante bien, no tan bien o en absoluto'' (SI EL INTERROGADO PREGUNTA; ESTA PREGUNTA SE REFIERE AL
I

a o"*n1n^L? a usted

^'gamos, cuando tena usted unos diecisis recuerda usted haber tenido en las decisiones faalgu ' aba alguna decisin que no le gustaba

" S '
o^nunca^ 59.

acuerda usted de haberse quejado efectivamente en aauella haberlo hecho con frecuencia, de tarde en tarde,

^Estaba usted satisfecho o descontento con el grado de influentem-a'^nos die-

c lse ifa o ^ r

tcnpr^i grado de participacin cree usted que deben tener los hijos de dieciseis aos en las decisiones familiares'' en e la ? ^ ' no^^FS^A T A ? ?e la S t a ? educacin. Hasta dnde lleg primaria fue era pblica (REINO UNIPUBLICA), o a una escuela

(ellafentu educaS^n?" "

cunto tiempo se empleaba en su escuela en ordinarios y el gobierno del pas? Se em pleaba mucho tiempo, poco tiempo o ninguno en absoluto? 65. He aqu una lista de cosas que se puede ensear a los nios en i r e T c u t a f ' '^ ^ ^ ^ ' ' e lla rje m s S 'a " ^ : Lista 10 Tener confianza en los lderes. Obedecer a las leyes. Cmo se lleva adelante el gobierno Amar a su pas. t escuelas se anima a los escolares a discutir y co mentar temas polticos y sociales y a formarse una opinin propia ; Cul era la snuacion en su colegio? Cuntas posibilidades te n ln os nios de mamfestar su opimn? Mucha, alguna, o ninguna'' psndlr

c u .r ..

' 1 -

67. Y qu hay sobre sus profesores? Hasta qu punto se intere n S n o ? '' individuo? Se tomaban mucho inters, alguno o 68. Trataban los profesores en el colegio a todos por icual correccin, o trataban mejor a unos que a otros?
con

594

t-M * t*'atado incorrectamente en al gn sentido, o no estaba de acuerdo con algo de lo que haba dicho el profesor, se senta usted libre para hablar con el pr^of^or sobre ellot

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Se senta un poco incmodo para hablar con el profesor? O era mejor no hablar con l? 69b. Hubiera influido en algo el que hubiera hablado usted con el profesor? Hubiera influido mucho, algo o nada? 69c. Recuerda haberlo hecho alguna vez? Muchas veces, ocasio nalmente, o nunca? 70a. (SI EL INTERROGADO NO PASO MAS ALLA DE LA ES CUELA PRIMARIA, SALTAR A LA PREGUNTA 71). En algunos colegios secundarios, los estudiantes participan en al direccin de los asuntos escolares; en otros son los profesores quienes lo deciden todo. Cmo era su colegio? Participaban los estudiantes mucho, algo, muy poco, o nada? 70b. (SI HABIA MUCHA O ALGUNA PARTICIPACION) Y us ted participaba mucho, algo, o nada? 7!. Cree usted que es una buena idea el permitir que los estudian tes tomen parte en la direccin del colegio? 72. Me gustara formularle ahora otro tipo de pregunta. He aqu cosas que dice la gente, y nos gustara saber cmo piensan otros sobre estos temas. Se las voy a leer una por una, y usted me contestar en seguida si est conforme o disconforme. A. B. C. La manera como vota la gente es la cosa principal que decide cmo ser gobernado este pas.

76. Nos gustara saber cmo se toman las decisiones n su puesto de trabajo. Cuando se toman decisiones que afectan a su propio traba jo, le consultan a usted sus superiores sobre ellas? Le consultan de ordinario, algunas veces, pocas veces o nunca ! 77. Si se tomara una decisin relativa a su trabajo, con la que no esta conforme en absoluto, qu hara usted? Se sentira libre para protestar, incomodo al protestar, o sera mejor aceptar la decisin y no protestar? 78. Si usted protestara, tendran algn efecto? 79. Alguna vez ha protestado efectivamente contra una decisin se mejante? 80. Tal como estn las cosas, piensa que la direccin de su puesto de trabajo tiene en cuenta sus intereses y necesidades cuando toma las decisiones, o que los ignoran en absoluto? 81. Pensando en la situacin econmica de su familia en general el dinero que gana, las posibilidades de avanzar, etc. cree usted que es satisfactoria o no? 82. Cree usted que cambiar en los prximos diez aos? 83a, b. Es usted ahora miembro de alguna asociacin (sindicato, organizacin de negocios, grupo social, profesional o agrcola, cooperativa asociacin de hermandad o de veteranos, club deportivo, poltico, de be neficencia, cvico u organizacin religiosa) o de algn otro grupo organi zado? (SI ES NECESARIO) De qu grupos? 83c. (SI ES AHORA MIEMBRO DE ALGUNA ORGANIZACION) Ha ocupado usted alguna vez un puesto directivo en esta (o en una de estas (organizacin(es)? 83d. (SI ES MIEMBRO DE ALGUNA ORGANIZACION) Est relacionada alguna de las organizaciones a las que usted pertenece, en algn sentido, con asuntos pblicos, polticos o de gobierno? Por ejem plo, emiten su opinin, o discuten cuestiones pblicas o tratan de in fluir en las actividades del gobierno? 84a. Nos gustara preguntarle sobre su filiacin religiosa. Pertenece usted a alguna iglesia? (SI ES NECESARIO) A cul? 84b. (EN CASO AFIRMATIVO) Cuntas veces asiste usted a los servicios religiosos? 85. Cuntos aos tiene usted? 86. Podra usted, por favor, situar sus ingresos familiares en uno de los grupos de la siguiente lista (ENTREGAR LISTA 11- EQUIVA LENTES EN CADA NACION). Lista 11 Inferior a $ 1.000. $ 1.000 - $ 1.999. S 2.000 - $ 2.999. S 3.000 - S 4.999. S 5.000 - $ 7.499. $ 7.500 - $ 9.999. S 10.000 - S 14.999. $ 15.000 y ms.

Si uno no tiene cuidado de s mismo, la gente se aprovechar. Unos cuantos lderes decididos haran ms en provecho de este pas que todas las leyes y habladuras. D. Todos los candidatos se presentan muy bien en sus discursos, pero nunca se puede decir lo que harn una vez que hayan sido elegidos. E. La naturaleza humana es fundamentalmente cooperadora. F. La gente como yo no tiene nada que decir en lo que hace el Go bierno. G. El individuo se debe, en primer lugar, al Estado y, solo secundaria mente, a su propio bienestar. H. Nadie se preocupa mucho de lo que le suceda a usted, si llega el caso. 73. Cuando el nuevo primer ministro (EN MEXICO Y ESTADOS UNIDOS; PRESIDENTE) ocupa su cargo, una de las primeras cosas que debe hacer es designar a los ministros y autoridades gubernativas. Me puede usted decir cules son algunos de estos puestos de gobierno? (SI ES NECESARIO) Puede usted nombrar algunos ms? (INSISTAS HASTA QUE EL INTERROGADO CITE LOS NOMBRES DE CINCO MINISTERIOS O HASTA QUE NO SEPA MAS.) 74a. Podra usted decirme ahora algo sobre su trabajo actual? Qu hace usted para ganarse la vida? 74b. (SI ES AMA DE CASA) En qu trabaja su marido? 74c. (SI NO TIENE EMPLEO O ESTA PENSIONADO) Qu hace (o hizo) usted generalmente para ganarse la vida? 75. (SI NO TIENE UN EMPLEO FIJO, SALTAR A LA PREGUN TA 81) Hay alguien con autoridad sobre usted en su trabajo cotidiano?

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MIN o '^De ' S e n t r e v i s t a / '" ENTREVISTADOR AL TER87. Lugar de la entrevista. 88 . Importancia de la ciudad donde tuvo lugar la entrevista. 89. Regin del pas. 90. Sexo. 91. Raza. 92. terrogado":"' ' entrevistador sobre la clase socio-econmica del in93. 94. Coordinacin lgica del interrogado. Actitud del interrogado respecto a la entrevista.

APENDICE C
Entrevista poltica biogrfica 1. Podra usted decirme algo sobre su actual trabajo con au se T r V I j O Podra P o i ' describirme el trabajo DESCRIPCION TO ?A L DEL IRABAJO. que usted hace? PENSIONADO O SIN TRABAJO, FORMULAR LAS

RFA?i7Ano"
MENTE

u l t im a m e n e
r e a l iz a d o

USUAL-

Ib. SI ES AMA DE CASA, SALTAR 2-14 Y PREGUNTAR 14-18 le. SI ES INDEPENDIENTE, ARTESANO, AGRICULTOR DE E??S u n ? a r * - ' TE, S 1 . T A 3 LAS PREGUNTAS 2-14 NO SON PARA AMAS DE C A S A O INDEPENDIENTES EN SU TRABAJO 2. importancia de la empresa para la que usted trabaja? trabajl? ^ Cuantos hay en la seccin en que usted m a n e S ^ satisfecho con su trabajo? (SI ESTA SAmanera? (SI NO ESTA SATISFECHO? De qu

4. Cmo se entiende usted con sus compaeros de trabajo' / Man tiene relaciones amistosas con ellos? , f .N o s gustara saber cmo se toman las decisiones en su puesto decisiones que afectan a su propio trabajo,

,tiene usted voz y voto en esas decisiones?

AFIRMATIVO) Cunta influencia tiene? En qu sentido? (^Puede ponerme algunos ejemplos? 5b. (EN CASO NEGATIVO) Quin toma las decisiones? Puede darme algunos ejemplos? nes^en su ^ tra b S ? manera como se toman las decisio-

7. Cuando se deciden las cosas, cree usted que se tienen en nipnta NEATIVO> ' D^e AFIRMATIVO) De qS manera? (EN C A sg iN tC jA iiV ) oD e que manera? bajo? entiende usted con las personas que supervisan su tra-

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9. Cmo es, en cuanto persona, su supervisor? 10. Cul es su autoridad? (SI ES NECESARIO) Es severo? 11. (.Cules son sus posibihdades de avanzar en su actual trabajo?

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12. Si volviera a comenzar su vida de trabajo, elegira de nuevo el mismo oficio? 12a. (SI NO) Por qu no? Qu clase de trabajo hara? 13. Puede decirme qu otros oficios ha tenido? PASAR A LA PREGUNTA 23 14-18 SOLO PARA AMAS DE CASA Podra decirme algo sobre el trabajo de su marido, qu es lo (INSISTASE EN UNA DESCRIPCION u tlA L L A U A ; Podra describirme el trabajo que realiza? SI EL MARIDO NO TIENE TRABAJO O ESTA PENSIONADO PREGUNTAS 15-19 SOBRE EL TRABAJO ULTIMAMENTE REALL ZADO O EL QUE HIZO NORMALMENTE. importancia de la empresa donde l trabaja? (EN CASO AFIRMATIVO) Cuntos empleados tiene, aproximadamente / ^ M n tid ^ contento su marido con su trabajo? (EN CASO En qu sentido? (EN CASO NEGATIVO) En qu 14.

17. Si su marido empezara de nuevo su vida de trabajo, ;le gusta ra que trabajara en el mismo puesto? I CASO NEGATIVO) Por qu no? Qu clase de trabajo le gustara que tuviera l? 18. Podra decirme qu otros oficios ha tenido su marido? PASAR A LA PREGUNTA 23 19-22. PARA TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA PROFELAMENTE Y DIRIGENTES DE EMPRESAS SOAc.nV, ^ n tid ^ satisfecho con el trabajo que realiza? (EN CASO En qu sentido? (EN CASO NEGATIVO) En qu

SI HAY UNA DIFERENCIA, PREGUNTAR 26a, b, c 26a. En qu sentido habr una diferencia? (Sern distintas sus ocupaciones?) 26b. Tendrn una vida mejor o peor que la suya? 26c. Cul dira usted que es la causa de esta diferencia? SI NO HAY DIFERENCIA, PREGUNTAR 26d, e 26d. En qu sentido sern las mismas? 26e. Por qu cree usted que no habr diferencia? 27. Piense ahora en las posibilidades que tienen sus hijos de mejorar su nivel de vida. Pueden compararse estas posibihdades con las que usted tena de mejorar su propia vida cuando era nio? 27a. En qu sentido son estas posibilidades (mejores, peores, las mismas)? (ESCOGER LA PALABRA APROPIADA SEGUN LA RES PUESTA A LA PREGUNTA 27). 27b. Cul dira usted que es la razn de esto? 28. Piense en las posibilidades que se ofrecen a sus hijos de mejorar sus vidas. Pueden compararse con las posibilidades de otros jvenes de esta ciudad (vecindad, SI SE TRATA DE UNA GRAN CIUDAD)? 28a. Hay algunos jvenes cuyas posibilidades de mejorar de vida son ms slidas que las de sus hijos de usted? (EN CASO AFIRMATIVO) De quines se trata? 28b. Hay algunos cuyas posibilidades no son tan buenas como las de sus hijos? (EN CASO AFIRMATIVO) Quines son? 28c. (SI HAY DIFERENCIAS SEGUN 28, 28a o 28b) Cules son las razones de estas diferencias? PASAR A LA PREGUNTA 32 29 SOLO PARA LOS QUE NO TIENEN HIJOS 29. Piense en la vida actual y en la vida cuando usted era un nio. Cree usted que hay mucha diferencia entre la vida actual y la suya de nio? 29a. 29b. 29c. SI HAY DIFERENCIA, PREGUNTAR 29a, b, c En qu sentido existe una diferencia? Cree usted que la vida es mejor o peor? Cul dira usted que es la razn de esta diferencia?

20. Cules son sus posibilidades de adelantar y de mejorar su nivel de vida mediante su trabajo? 21. Si empezara de nuevo su vida profesional, volvera a eleeir el mismo trabajo? ^ 21a. (EN CASO NEGATIVO) Por qu no? Qu clase de trabajo emprendera? 22. Puede decirme qu otros trabajos ha desempeado? 23. Cuntos hijos tiene usted? SI NO TIENE HIJOS, SALTAR LAS PREGUNTAS 24-29 Y PRE GUNTAR 29-32. 24-29. SOLO PARA LOS QUE TIENEN HIJOS. 24. Cuntos aos tienen? Son chicos o chicas? 25. NOTA PARA EL ENTREVISTADOR: CONSIGA UNA DESCRIPCION DETALLADA DE LAS ACTIVIDADES ACTUALES DE LOS HIJOS, LOS OFICIOS QUE TIENEN, LAS ESCUELAS A DONDE ACUDEN, ETCETERA. POR EJEMPLO: Viven todava en su casa? Van todava al colegio? Trabajan? 26. Pinsese ahora en la vida que ha llevado usted y en la que lleva rn sus hijos. Cree usted que hay alguna diferencia entre su vida y la que llevarn sus hijos?

SI NO HAY DIFERENCIA, PREGUNTAR 29d, e 29d. En qu sentido es la vida la misma? 29e. Por qu piensa usted que no hay diferencia? 30. Piense usted ahora en las posibilidades que tena la gente de mejorar su vida cuando usted era nio y en las que tiene uno hoy en da. Cmo pueden compararse las posibilidades de mejorar de vida en la actualidad con las que haba cuando usted era nio? 30a. En qu sentido son (mejores, peores, iguales)? (ESCOGER LA PALABRA APROPIADA DE ACUERDO CON LA RESPUESTA A LA PREGUNTA 30). 30b. Cul dira usted que es la razn de ello? 31. Piense usted en las posibilidades que tiene de mejorar su propia vida. Cmo pueden compararse estas posibilidades con las de otras

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601

CIUDAD??

I^E UNA GRAN

s o n m t n r ''' ^ ' " " ' p o s i b ili d a d e s d e a u m e n t a r s u n iv e l d e v id a s o n m e jo r e s q u e l a s s u y a s p r o p . a s ? ( E N C A S O A F I R M A T I V O ) f u i n e s

40. 41. del "

Se considera usted persona religiosa? Qu es lo que significa la religin para usted? p a s o c u p a r la rehgin en la vida

.u ,4 'U S

i r p S s i s , Q S r .o ^ T

t n J l ' 1^* " infancia. Cmo difiere su vida religiosa acn r i .i l 1 entonces? (SI ES NECESARIO) Es usted ahora ms o menos religioso que entonces? NOTA PARA EL ENTREVISTADOR' LAS PREGUNTAS aa HAN DE FORMULARSE CON R E L A clo N AL A R^A S c A T ^'IVE LA PERSONA INTERROGADA. EL E N T R E V ^S a d OR ELEGIR UN TERMINO APROPIADO CON QUE DESIGNAR A DICHA ZONA EN ESTA CIUDAD, EN ESTA V E O N D A D EN ESTA PARTE DE LA CIUDAD- . DESEAMOS (DUE ESTAS PREGUNTAS SE CONCRETEN EN EL AMBITO SOCIAI T nmf NTFRFSA^ m A '^ T n iS ^ ^ ^ PERSONA INTERROGADA. NOS ?F SEA LO BASTANTE PEQUEA PARA i n t e r r o g a d o t e n g a a l m e n o s ALGUN CONOCI MIENTO DE LA GENTE QUE VIVE EN ELLA __POR FTFMPrr pA^sr^A^CA n e c e s a r i a m e n t e SALUDAR LA) SI PASA POR SU LADO EN LA CALLE. EN UN PUEBLO PE HNA CONSTITUYA TODO EL P U E B L O -, EN UNA CIUDAD PUEDE ESTAR CONSTITUIDO POR E l RARRTO n VEZ SOLAMENTE POR LOS Q u v i L S EN LAS CASAS PROXIMAS. EL ENTREVISTADOR DEBERA ATF NERSE A SU BUEN CRITERIO PARA e| O G E R EL tr M IN O APROPIADO QUE HA DE UTILIZAR EN LAS PREGUNTAS 44-50. 44. Me gustara hacerle unas cuantas preguntas sobre la gente que r r iC F ^ S 'n T n A ? t e r m i n o SEGUN LAS^DIREC(zon^^ d a d a s ARRIBA). En que oficios trabaja la gente de esta / fTI ' grupos econmicos y sociales hay en esta (zona). (SI ES NECESARIO) Hay muchos ricos o muchos pobres? 45a. (SI SE MENCIONAN DIFERENTES GRUPOS) A qu grupo pertenecen usted y su familia? Por qu a este grupo en concreto? 46. Conoce usted a mucha de la gente que vive aqu? 47. Tiene usted muchos amigos en esta (zona)? 48. Visita usted a mucha gente de estos alrededores? J P"'* "far en la mayor parte de la frati, P * * ' demasiado cuidadoso en sus tratos con la gente. Pensando ahora en la gente de esta (zona), cul de estos juicios cree usted que es el acertado? (SI ES NECESARIO) ;Cree usted que se puede confiar en la mayor parte de la gente, o piensa que nunca se puede ser demasiado cuidadoso en sus tratos con los dems? TIV A <f^ ESCOGE UNA DE LAS DOS ALTERNAQLfE SE PUEDE CONFIAR EN LA GENTE O QUE UNO HA DE TENER CUIDADO PREGUNTESE 49a, b. 49a. Por qu dice eso? 49b. Puede pensar en algn ejemplo? CTA^D FM VERDADEROS SE PUEDE CON FIAR EN ALGUNOS Y EN OTROS NO, PREGUNTESE 49c, d, e. 49c. En qu gente se puede confiar? 49d. Con quin no se puede tener nunca el suficiente cuidado?

r e s u e lv e u s t e d e l p r o b l e m a ?

.1 p r r . b ' ;
32a. 32b.

" s ' t ' s tS S r a sla d a r se

a o tro lu g a r, c o m o

r " - ~

Qu miembros de la familia lo discuten? Qu opinin tiene ms peso? ES-

COLARLO DE M A S ^E D A a ^ 33. Tienen sus hijos voz y voto en estas decisiones? que es esto una buena solucin?

x E R v W c^ r*

,T . i" s is E R v iiV E r r w ^^ % r nLGO) ,Cree usted " P*"'

en t o f f o S ' f . S r .
.o p . r ? 34b. (EN CASO NEGATIVO) Por qu no? 35-36. SOLO PARA LOS QUE TIENEN HIJOS

AFIRMATIVO) ;A , edad * b e e p , r a

35a. 35b.

Que miembros de la familia lo discuten? Qu opinin tiene el mayor peso?

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C A jS " A lR lT T v ) ^

LOS QUE DICEN QUE HABLAN DE POLITICA nes? (EN C A SO A f n i ^ t

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n e s 39. Cual es su confesin religiosa? 39a. (SI SE NOMBRA ALGUNA CONFESION RELIGIOSAS Con que frecuencia asiste a los actos del culto? K ti,io iO S A ) ^.Con

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49e. Puede darme algunos ejemplos? PREGUNTESE A TODOS. en solamente a la gente en esta (zona), o se puede decir de todo el mundo? ESTOS ASERTOS RESPECTO A LA ZONA NO SE PUE d e n APLICAR a t o d o EL MUNDO EN G EN ER A R ^En q u ^ e l tido existe una diferencia entre la gente de aqu y los dems? P*' ayudar a los dems. Otros slo piensan n SI mismos. Pensando de nuevo en la gente de esta (zona), qu prinap io cree usted que es el verdadero? (SI ES NECESARIO) % s t la M^^s^m^rmos? dispuesta a ayudar o piensan casi todos slo
en

SI EL INTERROGADO ESCOGE UNA DE LAS DOS ATTFPM a TIVAS - O BIEN LA GENTE ESTA m SPU ESTA A A vl'm A R o BIEN SOLO MIRAN POR SI MISMOS PREGUNTESE 50a, b 50a. Por qu dice eso? 50b. Puede darme algunos ejemplos? SI AMBOS ASERTOS SON CIERTOS ALGUNOS ESTAN n i s PUESTOS A AYUDAR Y OTROS N O - , P R E G U N T eL foc 2 50c. Qu personas estn dispuestas a ayudar? 50d. Qu personas no estn dispuestas a ayudar? PREGUNTESE A TODOS. 50e. Cree usted que lo que dice se aplica slo a la gente de esta (zona), o puede decirse de toda la gente en general? EN ^G EN ER m '^ P ^ ^ ^ ^ I ' . , ^ ^
u s t e d ' err'n"o?"'"^''

a p l ic a n a t o d a

LA GENTE

infancia. En qu trabajaba su padre cuando

52. 53.

Dnde vivan? Cmo era la casa? Puede describirla?

(SI FS N F T F S A m n l su situacin econmica cuando era nio? (SI ES NECESARIO) ^.Tenia usted siempre las cosas que eran necesarias? ' padres hablaban sobre su situacin eco nomica? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu decan? ''^^acion eco mica?"' satisfechos o descontentos con su situacin econ-

jven^es?^^" ^ * hermanos y hermanas tena? Eran mayores o ms 57. manos? Cmo se entenda con ellos? alguien ms en su casa, aparte de sus padres y her-

59. Cmo era su padre en cuanto persona? 60. Cul era su autoridad? (SI ES NECESARIO) Era severo? 61. Cmo era su madre en cuanto persona? 62. Cul era su autoridad? (SI ES NECESARIO) Era severa? 63. Cuando tena algn problema, de joven y viviendo en casa de sus padres, a quien se lo confiaba? (SI SE MENCIONA A ALGUIEN) Poda hacerlo hbremente?

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64. Cuando se presentaba algn problema en la familia, siendo usted nio; por ejemplo, el cambio de casa o la decisin sobre el futuro de uno de los hijos, cmo se resolva este problema? 64a. Quines discutan el asunto? 64b Quin llevaba la voz cantante en la discusin? Qu opinin tenia el mayor peso? 65. Qu hay sobre los hijos intervenan activamente en las dis cusiones famihares? 65a. (SI TENIAN ALGUNA INTERVENCION) Qu problemas les estaba permitido discutir? 66. Siendo nio, estaba usted satisfecho con la manera como se reahzaban las decisiones en su famiha? En qu sentido? 67. Me gustara hacerle algunas preguntas sobre la (ciudad o ba rrio) en que usted viva de nio. (ENTREVISTADOR; ESCOJA EL TER MINO ADECUADO EMPLEANDO LAS DIRECTRICES PARA LAS PREGUNTAS 44-50.) Cuando usted era nio, en qu trabajaba la mayor parte de la gente en donde usted viva? 68. Qu tipos de clases o grupos econmicos haba en su (zona local) en su infancia? (SI ES NECESARIO) Haba muchos ricos o muchos pobres? SI SE MENCIONAN DIFERENTES GRUPOS, PREGUNTAS 68a b, c. 68a. Hablaban sus padres alguna vez sobre ello? (EN CASO A FIR MATIVO) Qu decan? 68b. Se daba cuenta de ello en aquel tiempo? 68c. A qu grupo pertenecan sus padres? Por qu a ese grupo concreto? 69. Conocan sus padres a mucha gente del barrio? 70. Cmo se entenda la gente? (INSISTASE) Puede darnos al gunos ejemplos? 71. Algunos dicen que se puede confiar en la mayor parte de la gente. Otros dicen que nunca se puede tener el suficiente cuidado en el trato con los dems. Pensando ahora en la gente de (la zona local) en que usted viva de nio, qu juicio cree usted acertado? (SI ES N E CESARIO) Se poda confiar en la mayor parte de la gente, o era mejor tener mucho cuidado en su trato con los dems? SI EL INTERROGADO ESCOGE UNA DE LAS DOS ALTERNA TIVAS O BIEN SE PODIA CONFIAR EN LA GENTE O BIEN UNO HA DE SER MUY PRECAVIDO PREGUNTESE 71a, b. 71a. Por qu dice eso? 71b. Puede usted recordar algunos ejemplos? SI LOS DOS ASERTOS SON VERDADEROS SE PODIA CON FIAR EN ALGUNOS Y EN OTROS NO, PREGUNTESE 71c, d, e. 71c. En qu personas se poda confiar? 71d. Con qu personas era mejor ser cuidadoso? 7le. Puede usted recordar algunos ejemplos? 72. Algunos se inchnan a ayudar a los dems. Otros slo piensan en s mismos. Pensando de nuevo en la gente de la (zona local) en que viva usted de nio, qu juicio cree usted que es el acertado? (SI ES N E CESARIO) Se inclinaba la mayor parte de la gente a ayudar a los dems o pensaba la mayora slo en s misma?

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SI EL INTERROGADO ESCOGE UNA DE LAS DOS ALTERNA TIVAS O BIEN LA GENTE SE INCLINABA A AYUDAR A LOS DEMAS O BIEN SOLO PENSABA EN SI MISMA, PREGUNTE SE 72a, b. 72a. Por qu lo dice? 72b. Puede usted recordar algunos ejemplos? SI AMBOS ASERTOS SON VERDADEROS ALGUNOS ESTA BAN DISPUESTO A AYUDAR Y OTROS NO, PREGUNTESE 72e, f, g. 72e. Qu gente estaba dispuesta a ayudar? 72f. Qu gente no estaba dispuesta a ayudar? 72g. Puede usted recordar algunos ejemplos? 73. Nos gustara saber algo sobre su educacin. Hasta dnde lleg en su educacin? 73a. SI NQ FUE A LA ESCUELA, SALTAR 74-90. 73b. SI SOLO LA ESCUELA ELEMENTAL, PREGUNTAR 74-81 Y SALTAR 82-90. 73c. SI GRADOS ELEMENTAL Y SECUNDARIO, PREGUNTAR 74-90. LAS PREGUNTAS 74-82 PARA LOS QUE ASISTIERON A LA ESCUELA ELEMENTAL (INCLUYENDO A LOS QUE PASARON LUEGO A LA ESCUELA SECUNDARIA). 74. A qu tipo de escuela elemental asisti era piiblica (REINO UNIDO: ESTATAL), privada (REINO UNIDO: PUBLICA) o de la iglesia? (SI EL INTERROGADO ASISTIO A MAS DE UNA, PRE GUNTAR 75-82 RESPECTO A AQUELLA QUE MEJOR RECUERDA). 75 Cmo eran los profesores? 76. Recuerda usted a algn profesor en particular? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? 77. Senta usted que los profesores se interesaban por usted en cuanto persona? 78. Se senta usted libre para hablar con ellos? 79. Cmo era la autoridad de los profesores? Eran severos? Eran justos? 80. Cmo se entenda usted con sus compaeros de colegio? 81. Haba algn tipo de actividad escolar dirigida por los mismos alumnos? 81a. (EN CASO AFIRMATIVO) Podra describirla? Tomaba usted parte en la misma? SI NO HAY ESCUELA SECUNDARIA, PASAR A LA PREGUNTA 90 82-90. PARA LOS QUE ASISTIERON A LA ESCUELA DE GRADO SECUNDARIO. 82. A qu clase de escuela secundaria asisti era pblica (REINO UNIDO: ESTATAL), privada (REINO UNIDO: PUBLICA) o de la iglesia? (SI EL INTERROGADO ASISTIO A MAS DE UNA, PRE GUNTAR 83-90 RESPECTO A LA QUE MEJOR RECUERDA.) 83. Cmo eran los profesores? 84. Recuerda usted a algn profesor en particular? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? 85. Senta usted que los profesores se interesaban por usted como persona?

86. Se senta usted libre para hablar con ellos? 87. Cul era la autoridad de los profesores? Eran severos Eran justos? 88. Cmo se entenda usted con sus compaeros de colegio? 89. Haba alguna clase de actividad escolar dirigida por los estu diantes? 89a. (EN CASO AFIRMATIVO) Podra describirla? Tomaba us ted parte activa en ella? 90. Recordando su vida en conjunto, qu acontecimientos dira us ted que fueron algunos de los ms importantes para su vida? (SI ES NECESARIO: acontecimientos que usted recuerda muy bien; aconte cimientos que cambiaron su vida?) 90a. (SI SE MENCIONA ALGUN ACONTECIMIENTO) En qu sentido afect a su vida este acontecimiento? 91. Nos interesa saber cmo los acontecimientos de la vida de una persona influyen sobre la manera en que acta y siente respecto a la po ltica y al gobierno. Puede usted recordar algn suceso que haya in fluido sobre su manera de sentir respecto a la poltica y al gobierno? (SI ES NECESARIO) Hay alguna experiencia en su vida que cambi sus puntos de vista respecto a la poltica? 91a. (SI SE MENCIONA ALGO) De qu acontecimiento se trat? En qu sentido influy sobre usted? La parte de la entrevista biogrfica que trataba de recuerdos polticos era, por supuesto, distinta para cada uno de los cinco pases. Incluimos la versin inglesa (PREGUNTAS 92-99) CON FINES INFORMATIVOS Y DE ILUSTRACION. NOTA PARA EL ENTREVISTADOR: LAS PREGUNTAS 92-98 SE REFIEREN A ACONTECIMIENTOS ESPECIFICOS QUE PUEDE HABER VIVIDO EL INTERROGADO. SI EL INTERROGADO ES CL.ARAMENTE DEMASIADO JOVEN PARA HABER VIVIDO AL GUNO DE ESTOS ACONTECIMIENTOS, TALES COMO LA PRI MERA GUERRA MUNDIAL, NO PREGUNTE SOBRE DICHO SU CESO, PERO ANOTE EN EL FORMULARIO DE LA ENTREVISTA QUE EL INTERROGADO ERA DEMASIADO JOVEN. 92. Recuerda usted algo sobre la Primera Guerra Mundial? 92a. (EN CASO AFIRMATIVO) Influy sobre usted en aquella poca? ^ 92b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 92) Afect a su manera de pensar sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? 93. Recuerda usted algo sobre la huelga general de 1926? 93a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo le afect en aquella poca? 93b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 93) Le afecto sobre su manera de pensar respecto a la poltica? (EN CASO A FIR MATIVO) En qu sentido? 94. Recuerda usted algo sobre la depresin econmica de 1930? 94a. (EN CASO AFIRMATIVO) Le afect en aquella poca? 94b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 94) Afect a su modo de pensar respecto a la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? 95. Recuerda usted algo sobre la abdicacin del rey en 1936?

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95a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo influy sobre usted en aqulla poca? 95b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 95) Influy en su manera de pensar respecto a la poltica? (EN CASO AFIRM ATI VO) En qu sentido? 96. Recuerda usted algo sobre la Segunda Guerra Mundial? 96a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo le afect entonces? 96b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 96) Influy en su modo de sentir sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? 97. Recuerda usted algo sobre las directrices polticas del partido laborista despus de 1945? 97a. (EN CASO AFIRMATIVO) Le afectaron en aquella poca? 97b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 97) Influyeron en su modo de pensar sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? , 98. Recuerda usted algo sobre la campaa de Suez de 1956? 98a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo le afect en aquel mo mento? 98b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 98) Influy en su modo de pensar sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En qu sentido? 99. Y qu hay de su familia sucedi algo en su familia durante su adolescencia que influy en su modo de pensar sobre la poltica? 99a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cul fue ese acontecimiento? Cmo influy en sus puntos de vista? 100. Recuerda usted alguna discusin sobre poltica en su familia durante su adolescencia, quiero decir, hablaba alguien sobre poltica o el gobierno? 100a. (EN CASO AFIRMATIVO) De qu trataban las discusiones? 100b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 100) Quines tomaban parte en las discusiones? 101. Puede usted recordar las enseanzas en la escuela sobre pol tica o el gobierno? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu se enseaba? 102. Se le enseaba en la escuela a ser patriota? (EN CASO A FIR MATIVO) Cmo se haca? Qu es exactamente lo que le enseaban? 102a. Haba alguna organizacin de carcter patritico para los alumnos? (EN CASO AFIRMATIVO) Podra describirla? Intervena usted activamente en dicha organizacin? 103. Hay alguna otra cosa de que no hemos hablado y que usted siente que influy en su opinin sobre el gobierno? (INSISTASE) Tal vez algo que ocurri en su ciudad o barrio, o algo que sucedi en su puesto de trabajo? 103a. (EN CASO AFIRMATIVO) Qu fue? Cmo le afect? 104. Cul es su inters por los asuntos polticos y de gobierno? SI HAY POCO INTERES O NINGUNO, PREGUNTAR 104a, b. 104a. Por qu no se interesa usted por las cuestiones polticas y de gobierno? 104b. Hubo alguna vez algn momento en que se interesaba ms por estas cosas de lo que lo hace actualmente? (EN CASO AFIRM A TIVO) Por qu ha perdido el inters por ellas?

SI HAY ALGUN INTERES O MUCHO, PREGUNTAR 104c, d. 104c. Por qu se interesa por los asuntos polticos y de gobierno? 104d. Puede usted recordar cundo se interes por primera vez? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu es lo que hizo que se interesara en aquella poca? 105. Hablando en general, qu clase de personas cree usted que se interesa por la poltica? 106. Quines cree usted que no se interesan por la poltica? 107. En general, hacia qu partido poltico se inchna usted? SI SE INCLINA HACIA UN DETERMINADO PARTIDO, PREG UN TAR 107a, m. 107a. Por qu se inclina hacia ese partido? Qu es lo que de fiende? 107b. Ha apoyado usted alguna vez a otro partido? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu cosa le hizo cambiar de opinin? SI NO SE INCLINA POR NIN G U N PARTIDO, PREGUNTAR 107c, d, e. 107c. Por qu no siente usted ahora simpatas por ningn partido? 107d. Se ha inclinado alguna vez por algn partido poltico deter minado? (EN CASO AFIRMATIVO) Por qu partido? Por qu perdi sus simpatas hacia el mismo? 107e. A qu clase de partido apoyara, si existiera en este pas? (SI ES NECESARIO) Qu habra de defender el partido al que usted apo yara? Cmo se distinguira de los actuales partidos? 108. Hay partidos polticos en este pas que defienden cosas a las que usted se opone? (INSISTASE SI ES NECESARIO) Hay partidos que tienen ideas o actividades a las que usted se opone? SI SE NOMBRA ALGUN PARTIDO, PREGUNTAR 108a, b, c, d. 108a. 108b. 108c. 108d. De qu partido (o partidos) se trata? Qu defiende(n)? Por qu se opone usted? Qu clase de personas apoyan a este partido(s)? VERSION INGLESA (Preguntas 109-112) 109. Suponga que su hijo o hija (SI ES NECESARIO: si usted tu viera uno) se inscribiese en uno de los partidos polticos. Qu tendra usted que decir? Por ejemplo, suponga que su hijo se inscribe en el par tido conservador. Qu tendra usted que decir? 110. Y si su hijo se inscribiera en el partido laborista? Cmo lo recibira usted? 111. Y en el partido Hberal? 112. (LA PREGUNTA 112 SE OMITE EN GRAN BRETAA) (Re ferida en los otros pases a los partidos de menor importancia). 113. Puede usted recordar la ltima vez que vot? (EN CASO AFIRMATIVO) Cundo fue? 113a. (SI RECUERDA LA ULTIMA VEZ QUE VOTO) Cmo se senta usted cuando fue a las urnas a depositar su voto? (SI ES N E CESARIO) Puede usted recordar lo que pens?

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114. Algunos dicen que los gobiernos son realmente suprfluos y que la gente estara mejor sin ellos. Qu piensa usted? 115. Piense ahora en el Gobierno central los ministerios y el Parla mento en (LONDRES, BONN, etc.). Cunta influencia tienen sus acti vidades sobre las vidas de (INGLESES, ALEMANES, etc.)? 115a. (SI TIENEN ALGUN EFECTO) Puede darme algunos ejem plos? 116. En qu sentido afectan las actividades del Gobierno en (LON DRES, BONN, etc.) a su propia vida y a la vida de su familia? 117. Piense ahora en el Gobierno local (ESPECIFICAR LA UNIDAD GUBERNATIVA LOCAL MAS PEQUEA: CIUDAD, PUEBLO, G E M E I N D E COMUNIDAD, CONDADO, ETC.) Cul es el efecto de sus actividades en las vidas de las personas? 117a. (SI TIENEN ejemplos? ALGUN EFECTO) Puede darme algunos

118. En qu sentido afectan las actividades del Gobierno local a su vida y a la vida de su familia? 119. En qu se emplean los impuestos que usted paga? 120. Hay alguna manera en que usted cree que estara mejor em pleado ese dinero? (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo? 12L Cree usted que hay algo que podra hacer el Gobierno na cional en (LONDRES, BONN, etc.) para mejorar las condiciones de vida de la gente de este pas? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu, por ejemplo? 122. Nos ha hablado usted sobre su manera de vivir y la de su fa miha. Hay algo que podra hacer el Gobierno nacional para mejorar las condiciones de vida de usted y de su familia? (EN CASO A FIR MATIVO) Qu, por ejemplo? SI SE MENCIONAN ALGUNAS MEJORAS EN LAS RESPUES TAS A LAS PREGUNTAS 121 O 122, PREGUNTAR 123, 124, 124a, b. 123. Qu posibihdades hay de que se realicen estas mejoras bajo el presente Gobierno? Por qu? 124. Habra mejores posibilidades bajo otro Gobierno tal vez bajo un partido poltico distinto? 124a. (SI LAS POSIBILIDADES FUERAN MEJORES BAJO OTRO GOBIERNO O PARTIDO) Bajo qu partido poltico? (Bajo qu clase de Gobierno?) 124b. Qu posibilidades hay de que ese Gobierno (partido) alcan ce el poder? 125. Qu hay sobre el Gobierno local hay algo que podra hacer para mejorar las condiciones de vida de la gente de aqu? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu, por ejemplo? 126. Hay algo que el gobierno local podra hacer para mejorar las condiciones de vida suyas y de su familia? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu, por ejemplo? 127. Ha tenido usted alguna vez contactos personales con las auto ridades, quiero decir, con personas en los despachos oficiales o en los ministerios, con autoridades locales, sanitarias, fiscales, policiales o de otro tipo? (EN CASO AFIRMATIVO) Con quin?

SI EL INTERROGADO HA TENIDO TALES CONTACTOS, PRE GUNTESE 127a, b, c, d. 127a. Cul era el tema de esos contactos? 127b. Estuvo usted satisfecho con el trato recibido? En qu sen tido? 127c. Parecan eficientes las autoridades? 127d. Pens usted que se le trataba correctamente, es decir, tan bien como a cualquier otro? (SI NO ERA TRATADO CORRECTA MENTE) En qu sentido no era tratado correctamente? SI EL INTERROGADO NO HA TENIDO CONTACTOS CON LAS AUTORIDADES GUBERNATIVAS, PREGUNTESE 127e, f, g. 127e. Conoce usted a alguien que ha tenido esos contactos? (EN CASO AFIRMATIVO) Quin era? 127f. Cul era el tema de esos contactos? 127g. Sabe usted si la persona estaba satisfecha o descontenta con esos contactos? En qu sentido? 128. Ha hablado usted alguna vez o escrito alguna carta a su re presentante en el Parlamento o en el consejo local? SI EL INTERROGADO HA TENIDO CONTACTO CON SU RE PRESENTANTE POLITICO, PREGUNTESE 128a, b, c. 128a. De qu habl con l? 128b. Qu clase de respuesta recibi? 128c. Estaba usted satisfecho con la respuesta? SI EL INTERROGADO NO HA TENIDO NUNCA CONTACTO ALGUNO CON SU REPRESENTANTE POLITICO, PREGUNTE SE 129. 129. Conoce usted a alguien que ha hablado con o escrito a su representante en el Parlamento o en el concejo local? (EN CASO A FIR MATIVO) Quin era? SI EL INTERROGADO CONOCE A ALGUIEN, PREGUNTESE 129a, b, c. 129a. De qu habl con l? 129b. Sabe usted qu respuesta recibi? I29c. Sabe usted si estaba satisfecho de la respuesta? 130. En qu circunstancias se pondra usted en contacto con su representante en el Parlamento o en el concejo local? 131. Si se pusiera en contacto con l, qu clase de contestacin cree usted que recibira? DESPUES DE LA ENTREVISTA DEBE RELLENAR EL ENTRE VISTADOR EL SIGUIENTE CUESTIONARIO REFERENTE A LAS CIRCUNSTANCIAS DE DICHA ENTREVISTA. LA DESCRIPCION DEBE SER LO MAS DETALLADA Y PRECISA POSIBLE. 1. Cmo era el barrio en que tuvo lugar la entrevista? Cmo eran los edificios vecinos a aquel en que tuvo lugar la entrevista? Cul era su antigedad? Estaban en buen estado? 2. Cmo era el edificio en que tuvo lugar la entrevista? Cul era su antigedad? Se hallaba en buen estado? Vivan otras muchas per sonas en l? (DESCRIBASE EL EDIFICIO DETALLADAMENTE.)

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3. Cmo era la habitacin o apartamento en que tuvo lugar la en trevista? Cmo estaba amueblada? Estada limpia y en orden? Qu objetos haba en ella un aparato de televisin, una radio? (DESCRI BASE LA HABITACION LO MAS DETALLADAMENTE POSIBLE.) 4. Cmo era la persona interrogada? Qu llevaba? Haca algo durante la entrevista? Cul era su actitud respecto a la entrevista? Tena confianza en s mismo, coherencia lgica? (DESCRIBASE A LA PERSONA INTERROGADA LO MAS DETALLADAMENTE PO SIBLE.) 5. Haba alguien ms presente durante la entrevista? Quines eran? 6. A qu hora tuvo lugar la entrevista, y cunto tiempo dur? 7. Hay algunos otros detalles que usted cree pueden ser tiles para comprender a la persona interrogada?

INDICE DE TABLAS Y FIGURAS

TABLAS Captulo 3.
1. 2. 3. 4.

5.

6.
7.

8.
9.

10.

11.
12. 13. 14.

Grado estimado de la influencia del Gobierno nacional 100 sobre la vida cotidiana, por naciones .................................. Grado estimado de la influencia del Gobierno local sobre la vida cotidiana, por naciones .............................................. 101 Carcter del impacto del Gobierno nacional, por naciones. 102 Diferencias educativas en la estimacin del impacto del Gobierno nacional en los Estados Unidos, Gran Bretaa y Alemania ....................................................................................... 108 Diferencias educativas en la estimacin del impacto del Go bierno nacional en Itaha y Mxico ....................................... 109 Inters por seguir las informaciones de asuntos polticos y de gubernamentales, por naciones ................................... 111 111 Inters por las campaas polticas, por naciones ............... Conciencia del impacto del Gobierno, por naciones y ex posicin a las cuestiones polticas ......................................... 114 Los que siguen las informaciones sobre los asuntos p blicos en los diferentes medios de comunicacin, por na ciones ............................................................................................. 117 Quines siguen los asuntos polticos regularmente o de vez en cuando, por naciones y educacin .................................. 117 Capacidad para nombrar a los lderes de los partidos po lticos y ministerios gubernamentales, por naciones ......... 119 Graduacin de opiniones polticas, por naciones ............... ......1 2 0 Disposicin a expresar opiniones polticas entre los inte rrogados con escasa informacin poltica, por naciones ... 121 Resumen de pautas de conocimiento poltico, por naciones. 1 2 2

Captulo 4. 1. Aspectos nacionales sobre los que los interrogados estn orgullosos, por naciones ........................................................... 2. Expectativa de trato por la burocracia gubernamental y la polica, por naciones ................................................................. 3. Graduacin en la consideracin esperada para su punto de vista por la burocracia y la polica, por naciones .........
126 131 133

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Expectativa de trato por las autoridades gubernamentales y la polica, por educacin, en los Estados Unidos, Ingla terra y Alemania ........................................................................ 5. Expectativa de trato por las autoridades gubernamentales y la polica, por educacin, en Italia y Mxico ............... 6. Frecuencia en hablar de poltica con otras personas, por naciones ......................................................................................... 7. Negativa a manifestar al entrevistador cmo se ha votado, por naciones ................................................................................ 8. Negativa a citar el partido elegido en las ltimas eleccio nes nacionales en Italia y Alemania, por ocupacin del cabeza de familia.......................................................................... 9. Sentimientos de cohibicin para hablar de asuntos polticos y de gobierno, por naciones .................................................... 10. Discusin poltica y sentimientos de hbertad o cohibicin en tal discusin, por naciones ............................................... 11. Discusin regular u ocasional de poltica, por naciones y educaan ...................... ............................................................
12. S e n tim ie n to s d e r e l a t iv a lib e r t a d p a r a h a b la r d e p o lt ic a ,

4.

135 138 142 143 144 146 147 148 148

por naciones y educacin ......................................................... Captulo 5 1. Cualidades atribuidas a los. afiliados repubhcanos y dem cratas por los votantes republicanos y demcratas en los Estados Unidos ............................................................................ 2. Cualidades atribuidas a los afiliados conservadores y la boristas por los votantes conservadores y laboristas en In glaterra ............................................. ... .................................. 3. Cualidades atribuidas a los afiliados de la Unin-CristianoDemcrata y a los social-demcratas por los votantes del CDU y el SPD en Alemania ................................................ 4. Cualidades atribuidas a los cristiano-demcratas, socialis tas de Nenni y comunistas por los votantes del DC, PSl y PCI en Itaha ..................................................................... 5. Cualidades atribuidas a los seguidores del partido revo lucionario mexicano y el partido de accin nacional por los votantes PRI y PAN en Mxico ................................... 6. Distribucin de juicios positivos, negativos y neutros res pecto a los partidos de la oposicin, por naciones ... ... 7. Cmo recibiran los afiliados de los partidos ms impor tantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs de las fronteras de partido en los Estados Unidos ............... 8. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms im portantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs de las fronteras del partido poltico en Gran Bretaa ... 9. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms im portantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs de las fronteras de partido en Alemania ............................ 10. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms im portantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs de las fronteras del partido en Itaha ..................................

153

Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms importantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs de las fronteras del partido en Mxico ..................... 168 Asistencia a los actos del culto y desagrado por un niatrimonio interpartidista (de partidos de derecha con res pecto a las izquierdas), por naciones ......... ... .., ......... 169 13. Actitudes y sentimientos respecto a las votaciones y cam paas electorales en las cinco naciones ... ... ... ......... 177 14. Necesidad de campaas electorales y atencin a las elec ciones, por naciones ......... ................... . ... ... ... ... lyg 15. Actitudes y sentimientos sobre la votacin y las campaas electorales en los Estados Unidos, Gran Bretaa y Ale mania, por educacin ................................................................ 183 16. Actitudes y sentimientos sobre la votacin y las campaas electorales en Italia y Mxico, por educacin ................ 185 17. Tipos de partidismo poltico, por naciones ......... ... ....... 189 18. Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios polticos norteamericanos .......................................................... 189 19. Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios ' polticos ingleses ......................................................................... 190 20 . Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios 191 polticos alemanes ................................................................ 21. Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios po lticos mexicanos .................................................................. ,,, 192 22 . Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios polticos itahanos ........................................................................ 193 Capitulo 6 Grado de actividad que debe poseer el hombre corriente en su comunidad local, por naciones .......................................... 2. Qu rol debe desempear el hombre corriente en su co munidad local, por naciones ..................................................... 3. Porcentaje que afirma que el hombre corriente debe ser activo en su comunidad local, por naciones y educacin ... 4. Porcentaje que afirma que el hombre corriente debe tener parte activa en su comunidad local, por naciones y ocu pacin del cabeza de familia .................................................... 5. Porcentaje que afirma que el hombre corriente debe inter venir activamente en su comunidad local, por naciones y sexo ...........................................................................................' ... Capitulo 7 1. 204 206 211 212 213

II.

154 155 157 158 159 164 165 165 166

1. Porcentaje que afirma que puede hacer algo contra una

ley local o nacional injusta, por naciones ........................... 2. Niveles de competencia cvica subjetiva, por naciones ... 3. Porcentaje que afirma haber intentado influir en el Go bierno local, distribuido en competentes locales y no-competentes locales ................................ ......................... ............... 220 221 223

614

615

Lo que haran los ciudadanos para tratar de influir en sus gobiernos locales, por naciones .................................. 5. Los que recabarn ayuda de un grupo informal par fluir sobre una reglamentacin local injusta ........ 6. Lo que haran los ciudadanos procurando influir Gobierno nacional, por naciones ............................ 7. Porcentaje que afirma poder hacer algo contra una ley local injusta, por sexo ............................................... Competentes locales que operaran por medio de grupos informales para tratar de influir sobre una ley local in justa, por sexos ...........................................................................
4.

227

229 239 246 249

Porcentaje que afirma que nadie se preocupa", por na ciones y educacin ................................................... ............... 6 . Dos tipos de competentes locales y su propensin a for mar grupos, por naciones y educacin ................................. 7. Dos tipos de competentes locales y su tendencia a formar grupos, por naciones y educacin ......................................... Tres tipos de competentes locales y su propensin a formar grupos, por naciones y educacin ........................................... 9. Tres tipos de competentes locales y su propensin a for mar grupos, por naciones ....................................................... 10. Tres tipos de competentes locales y su propensin a for mar grupos, por naciones y educacin ............................. Captulo I I

5.

307 320 322 325 331 335

Captulo 8 1. Competencia poltica y administrativa, por naciones y edu cacin ............................................................................................. Captulo 9 Porcentaje que manifiesta una elevada exposicin a las comunicaciones polticas entre tres grupos de competen tes subjetivos, por naciones y educacin ............................ 2. Porcentaje que manifiesta que discute de poltica, entre tres grupos de competentes subjetivos, por naciones y edu cacin ............................................................................................. Porcentaje que manifiesta satisfaccin por su participa cin electoral, entre tres grupos de competentes subjetivos, por naciones y educacin ......................................................... 4. Porcentaje que cree en el efecto beneficioso de las acti vidades del Gobierno local, entre tres grupos de compe tentes subjetivos, por naciones y educacin ...................... Porcentaje que manifiesta orgullo por su nacin, entre tres grupos de competentes subjetivos, por naciones y edu cacin ............................................................................................ 6. Porcentaje que cree que las elecciones son necesarias, en tre tres grupos de competentes subjetivos, por naciones y educacin . ...................................................................................... 7. Porcentaje que cree que el hombre corriente debe tomar parte activa en su comunidad, entre tres grupos de com petentes subjetivos, por naciones y educacin ..................... Captulo 10
1. Actividades preferidas en el tiempo libre, por naciones ... 2. Porcentaje que escoge actividades exteriores, por naciones y educacin .................................................................................. Porcentaje que escoge la generosidad como cualidad ms admirada, por naciones y educacin ................................... 4. Confianza y desconfianza social, por naciones ................

263

1.
2.

277

4.

279

6.

282 285 287 9.

10.

293

295

11.

12.

301 303 304 305 13. 14.

Afiliacin en asociaciones voluntarias, por naciones ......... Afiliacin en diferentes tipos de organizacin, por na ciones ............................................................................................. Porcentaje de interrogados que pertenecen a alguna orga nizacin, por naciones y sexo ................................................ Porcentaje de interrogados que pertenece a alguna orga nizacin, por naciones y educacin ....................................... Interrogados que creen que su organizacin est implica da en asuntos polticos, por naciones .............................. Porcentaje de interrogados que obtuvieron mayor pun tuacin en la escala de competencia subjetiva entre miem bros de organizaciones polticas y no polticas, por na ciones y educacin .................................................................... Porcentaje de interrogados que discuten de poltica, entre miembros de organizaciones polticas y no polticas, por naciones y ed u c ac i n ................................................................ Porcentaje de interrogados que est dispuesto a mani festar su opinin sobre las seis preguntas de actitud po ltica, entre miembros de organizaciones polticas y no polticas, por naciones y educacin ...................................... Interrogados que manifiestan haber sido alguna vez di rectivos en una de sus organizaciones, por naciones .. Afiliados de organizaciones que han sido alguna vez di rectivos, por naciones y sexo ............................................. Afiliados de organizaciones que han sido alguna vez di rectivos, por naciones y educacin ...................................... Porcentaje de interrogados que ocuparon los primeros pues tos en la escala de competencia subjetiva por el grado de actividad en las organizaciones, por naciones y educacin... Interrogados que pertenecen a una o ms organizaciones, por naciones ................................................................................. Porcentaje de interrogados que ocup los primeros pues tos en la escala de competencia subjetiva, entre miembros de una o ms organizaciones, por naciones y educacin...

343 344 345 345 348

350 352

354 355 357

359 362

363

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617

C a p t u l o 12

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Influencia recordada en las decisiones familiares, por na ciones ............... ................................................... ..................... Libertad recordada para protestar contra las decisiones fa miliares, por naciones .................................................... ... ... Protestas efectivas contra decisiones familiares, por na ciones ....................................................................................... ... Libertad para discutir un trato injusto en la escuela o para disentir del profesor, por naciones ............................. Discusin efectiva sobre un trato injusto o de desacuerdo con el profesor, por naciones ......... ...................................... Libertad para tomar parte en discusiones y debates es colares, por naciones ................................................................. Porcentaje que recuerda protestas efectivas contra deci siones familiares, por naciones y educacin ...................... Porcentaje que recuerda haber protestado efectivamente contra un trato injusto o por desacuerdo con el profesor, por naciones y educacin ....................................................... Porcentaje que recuerda participacin efectiva en discu siones y debates escolares, por naciones y educacin ... Porcentaje que recuerda haber protestado efectivamente contra decisiones de la famiha, por naciones y edad ......... Porcentaje que recuerda discusin efectiva de trato injusto o desacuerdo con el profesor, por naciones y edad ......... Porcentaje que refiere participacin efectiva en discusio nes y debates escolares, por naciones y edades ............... Son consultados en decisiones laborales, por naciones ... Libertad para protestar contra decisiones laborales, por naciones ........................................................................ ............... Protestas efectivas contra decisiones laborales, por na ciones ............................................................................................. Porcentaje que afirma es consultado ordinariamente o a veces sobre decisiones laborales, por naciones y ocupa ciones ............................................................................................. Porcentaje que afirma que se siente hbre para protestar contra decisiones laborales, por naciones y ocupaciones ... Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva, entre interrogados que admiten di versos grados de participacin en las decisiones famihares, por naciones y educacin ....................................................... Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala de competenci subjetiva, entre interrogados que refieren di versos grados distintos de participacin en las decisiones famihares, por naciones y edades ............... ...................... Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala de competencia subjetiva, entre interrogados que admiten

373 374

21.

22. 374 375 376 377 378 25. 379 380 382 384 386 387 27. 26. 24. 23.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

diversos grados de participacin escolar informal, por na ciones y educacin ................................................... ............... Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala de competencia subjetiva, entre interrogados que admiten diversos grados de participacin escolar informal, por na ciones y edad .............................................................................. Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala de competencia subjetiva, entre interrogados que recuerdan di versos grados de participacin escolar formal, por nacio nes y educacin ......................................................................... Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva, entre aquellos que fueron ins truidos en la escuela acerca del Gobierno, por naciones y educacin ................................................................................ ... Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva, entre los que admiten diversos grados de participacin formal en las decisiones labora les, por naciones y ocupacin .................................................. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva, entre interrogados que admiten di versos grados de participacin informal en las decisiones laborales, por nacin ......................................................... Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva, entre interrogados qiie manifies tan diversos grados de participacin en decisiones fami liares y laborales, por naciones .............................................. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva, entre mterrogados que refieren diversos grados de participacin en discusiones escolares y decisiones laborales, por naciones ...................................

402

403

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410

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Capitulo 13 388 389 1. Porcentaje que escoge en su tiempo de ocio actividades de carcter externo, por naciones y sexo ........................... 2. Porcentaje que discute de poltica, por sexo y educacin ... 3. Sentimientos de libertad o cohibicin al discutir de pol tica, por sexo y naciones ......................................................... 4. Afiliacin en asociaciones voluntarias, por sexo y edu cacin ............................................................................................ 5. Porcentaje que ocupa los primeros lugares en el test de informacin poltica, por sexo y naciones ........................... 6. Porcentaje que ocupa los ltimos puestos en seguir la poltica y las campaas polticas, por sexo y educacin... 7. Porcentaje que reconoce el deber de participar en la co munidad local, por sexo y naciones ................................... 8. Porcentaje que refiere competencia poltica subjetiva (local y nacional), por naciones y sexo ............................................ 9. Porcentaje que manifiesta no tener sentimiento alguno en las campaas electorales, por sexo y naciones .................... 438 439 441 442 444 445 447 448 449

390 392

17. 18.

396

19.

398

20.

618

619

FIGURAS Captulo 1 1. Dimensiones de orientacin poltica .................................... 2. Tipos de cultura poltica .......................................................... 3. Congruencia/Incongruencia entre cultura y estructura po lticas .............................................................................................. Captulo 7 1. Porcentaje de interrogados que afirma que puede hacer algo contra una reglamentacin local que considera in justa o incorrecta, por nacin y educacin .......................... 2. Porcentaje de competentes locales que recabara la ayuda de un grupo informal, para influir sobre una reglamenta cin, local que considera injusta, por naciones y educacin. 3. Porcentaje de interrogados que afirma que puede hacer algo contra una ley injusta, por ocupacin del cabeza de familia ........................................................................................... 4. Porcentaje de competentes locales que afirma que reca bara la ayuda de grupos informales, por ocupacin del cabeza de familia ....................................................................... Captulo 8 1. Competencia ciudadana y competencia de sbdito, por na ciones, educacin y sexo .......................................................... Captulo 9 1. Competencia subjetiva, por nacin ........................................ ..... 272 2. Competencia subjetiva, por categoras de ciudades ......... ..... 273 3. Competencia subjetiva, por educacin .................................. ..... 274 255 32 33 39

INDICE
242 243 247 248 Abelson, R. F., 425nota (en ade lante, n). Abrams, M., 117n. accin 'input'' gubernativa, 33; percepcin de, 83-84; actitudes respecto a, 90-91; efecto hacia, 92. accin output gubernativa, 23; percepcin de, 76-79; actitudes respecto a, 90-91; afecto hacia, 92. afecto, vase afecto poltico. afecto poltico, 130-141; afecto por el sistema, 92-95; afecto out put", 92, 96-104; afecto input", 92; direccin del, 428-430. Agger, R. E., 253n. Alemania, 43; percepcin de la po ltica, 83-84; actitudes partidis tas, 117-118, 125-127; afecto po ltico, 140-142; tipos de partidis mo poltico, 145-146; pauta de competencia, 203-205; competen cia y lealtad, 223-225; cultura poltica, 375-376, 435. Allport, G. W., 421n. Almond, G. A., 21n, 23n, 26n, 289n. Apter, D. E., 49n. asociaciones, vase asociaciones vo luntarias. asociaciones voluntarias; y demo cracia, 266-267; distribucin de los miembros, 267-275; implica cin poltica de, 273-274; y com petencia poltica, 263-275; miem bros activos, 263-273; afiliacin mltiple en, 273-275. Banfield, E. C., 44n, 153n, 245n. Barghoorn, F. C., 42n. Beer, S., 42n, 201n. Benedict, R. F., 22n, 23n. Bentley, A. F., 122. Berelson, B., 48n, 416n, 418n, 430n, 43 In. Binchy, D. A., 44n. Blau, P. M 67n. Bower, R. T., 59n. Bradley, P., 243n. Bremme, G., 264n, 342n. Brickner, R., 22n. Brodbeck, A. J., 43 In. Broban, D. W., 42, 43. Bryce, J., 15In. Buchanan, W., 48n, 63n. Burdick, E., 43In. burocracia, actitudes frente a la, 96-104. Campbell, A., 38n, 48n, 57n, 65n, 70n, 416n. Cantril, H., 48n, 63n. carcter democrtico, 21. carcter nacional, 53. Vase tam bin enfoque psicocultural, cul tura poltica. Christie, R., 277n. ciudadano, 30-31; competencia de, 194ss. Coleman, J. S., 21, 26, 277n. competencia; administrativa, 194200; poltica, 194-195, 196-200; sentido de, 180 y ss.; y valores democrticos, 225-227; y partici pacin famihar, 307-312: y legiti midad, 225-227; y actividad po ltica, 211-213; y lealtad poltica, 213-224; y participacin escolar, 313-323. Vase tambin influen cia poltica, competencia poltica, 206. Vase tambin competencia, comunicacin, vase comunicacin poltica.

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comunicacin poltica, 105 y ss. ; y cooperacin poltica, 243. Vase tambin discusin poltica, confianza en la gente, 236-241 ; y cooperacin poltica, 252-256. conocimiento, vase conocimiento poltico. conocimiento poltico, 76 y ss. consensus, 429-431. cooperacin, vase cooperacin po ltica. cooperacin poltica, 175 y ss. ; y democracia, 177-179; y actitudes sociales, 241-256; y comunica cin poltica, 244; y confianza en la gente, 253-256 ; y partidis mo poltico, 256-261; y grupos primarios, 255-261. cualidades de carcter admiradas, 234-235. cultura cvica, 37-38, 385-386, 393394, 415-417, 432-433; desarro llo histrico, 6 y ss. ; y democra cia, 397-399, 433-437 ; fuentes de la, 436-444; difusin de la, 440444. cultura, vase cultura poltica, cultura poltica, 22 y ss., 37-40; cultura poltica parroquial, 26 ; cultura poltica participante, 28 ; cultura poltica de sbdito, 28 ; congruencia de, 30-32; culturas polticas mixtas, 32-35 ; y anh sis de los sistemas polticos, 7375 ; y democracia estable, 433436. Vase tambin subcultura poltica, cultura cvica. Crozier, M., 273n. Dahl, R. A., 149n, 424n. Dahlgren, H. E., 43 In. dAntonio, W. V., 154n. Davies, J. A., 67n. democracia; y participacin, 148150, 165-167; y cooperacin po ltica, 178-180; y cultura polti ca, 415 y ss., 433-436; necesidad del equilibrio, 417 y ss. Dicks, H. V., 23n. diferencia semntica, 61n. discusin poltica, 105-106; siente hbertad para la, 109-110. diseo de la investigacin, 49-52. disonancia cognitiva, 424n. DIVO, Instituto, 352n, 427n, 448.

Dogan, M., 343n. Douglass, P., 416n. Duijker, H. C. J., 56n. Duverger, M., 264n, 417n. Easton, D., 278n. Eskstein, H., 42, 49n, 201n, 278n, 301n, 329, 418, 428, 430n. edad, y participacin temprana, 30230. educacin, 335-342; y cuahdades de carcter admiradas, 234-235; y percepcin de la accin out put" gubernativa, 81-82; y par ticipacin temprana, 297-301; y sentimientos electorales, 139-140; y expectativa de trato guberna mental, 101, 102; y actividades de tiempo hbre, 234; y exposi cin a los medios de comunica cin de masas, 88-89; y activi dad organizada, 278-279; y dis cusin poltica, 111-112; y sen tido de competencia, 184-189; y s e n t i d o de obligacin poltica, 161-162; y afecto por el sistema, 95; y afiliacin en asociaciones voluntarias, 270-271. Eisenstadt, S. N., 330. Eldersveld, S., 57n. elecciones, vase voto, lites, 427-428. enajenacin, 78-81. enfoque psicocultural, 22. entrenamiento del entrevistador, 61. entrevistas, 48 - 50; standardiza cin , 57 y ss.; problema de equivalencia, 58 y ss.; traduc cin, 58-59, 6ln. Vase tambin guiones de entrevista. Ervin, E., 59n. espectro de opiniones, 88-90. Estados Unidos, 42; actitudes par tidistas, 114, 125; tipos de par tidos polticos, 144; pauta de competencia, 200-204; c u l t u r a poltica, 385-386, 433-434. estudios electorales, 48. escuela, participacin en, 273-274; y competencia poltica, 312-323. familia, participacin en la, 271273; y competencia poltica, 308312. Festinger, L., 422n, 427n.

filiacin de grupo, 113-114; y tc ticas estratgicas de inuencia, 174-176; y democracia, 242-246. Vase tambin grupos primarios, asociaciones voluntarias. Fischer, L., 153n. Ford, R. N., 208n. Form, W. H., 153n. Fried, R. C , 152n. g a b i n e t e ministerial, informacin sobre, 88-89. Gaudet, H., 48n. Gillespie, J. M., 422n. Gimbel, J 154n. Glazer, N., 47. gobierno local; impacto del, 77; diferencias nacionales en, 151154; capacidad de influir en, 168 y ss.; intentos por influir en, 172. gobierno nacional; impacto del, 76-77; capacidad de influir en, 168-171; tcticas estratgicas de influencia, 182-183. Goldstein, M. N., 253n. Gorer, G., 22n, 55. Gran Bretaa, 6, 31, 42; actitudes partidistas, 114-115, 125-126; ti pos de partidismo poltico, 145; pauta de competencia, 200-204; cultura poltica, 400-401, 433-434. Greenstein, F. W 342n. grupos demogrficos, comparabilidad de, 65-67. grupos de intereses, vase asocia ciones voluntarias, grupos informales, vase g r u p o s primarios, grupos primarios, como fuente de influencia, 172-181; y coopera cin poltica, 255-261; y fihacin partidista, 431-432. guiones de entrevista, 463-482. Gullahorn, J. E., 59n. Handlin, O. y M 202. Heider, F., 422n. Henry, A. F., 208n. Henry, J., 61n. Hermens, F. A., 419n. Herring, E. P., 7, 122. Hess, R. D., 278n. hiptesis de participacin, 216-224. Hobbes, T., 148n.

Hsu, F. L. K., 22n. Humes, S., 152n. Hyman, H., 55n, 277n. influencia, 164. Vase tambin in fluencia poltica, competencia. influencia poltica, 164, 194-195; intentos por ejercerla, 170-171; estrategias de, 171 y ss. Vase tambin competencia. informacin, vase informacin po ltica. informacin poltica, 88. Inkeles, A., 12n, 53. input , vase input gubernativo. Instituto I t a l i a n o D ellOpinione Pubblica , 449. International R e s e a r c h Associa tes , 50. International R e s e a r c h Associa tes of Mexico , 452. investigacin comparada nacional, 46 y ss. Vase tambin tcnica de la encuesta comparada na cional. Italia, 43-44; percepcin de la po ltica, 84; actitudes partidistas, 117-118, 127; tipos de partidis mo poltico, 146-147; pauta de competencia, 206; competencia y lealtad, 222-225; cultura polti ca, 354-356, 434. Jackson, J. M., 210n. Jackson, W. E., 153n. Jacobson, E., 48n, 59n. Jahoda, M., 277n. Kaplan, B., 22n. Kardiner, A., 22n. Katz, D., 57n. Kendall, M. G., 55n. Key, V. O., 39n, 423n. Kish, L., 506n. Kluckhohn, C., 22n. Kornhauser, W., 172n, 266n, 428n, 430. Krieger, L., 44. Kroeber, A. L., 61n. Kumata, H., 58n. Lakeman, E., 419n. Lambert, J. D., 419n. Lane, R. E., 31n, 48n, 122, 230, 263n, 343n. La Palombara, J., 355n.

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Lasswell, H. D., 21n, 22n, 230, 277n. Lazarsfeld, P-> 48n, 55n. legitimidad, 206-207. Leites, N-, 23n, 278n. Lenski, G., 352. Lerner, D-, 22n, 47n. Levine, R- A., 330n. Levinson, D., 22n, 53. Lindzey, G., 22n, 48n. Linton, R., 9n, 22n, 34. Lipset, S. M., 20, 48n, 230, 284285, 428.

Maclay, H., 61n. March, J. G., 36.5Marshall, T. H., 201n. Martin, E. M., 153n. McClelland, D., 255n. Parsons, T., 6n, 23, 418n, 430n, McCloskey, H., 430n. 431. McMahon, A., 416n. participacin; en la familia, 271McPhee, W., 48n. 273; en la escuela, 273-274; en Mead, M., 22n, 23n. el puesto de trabajo, 274-277. medios de masas, exposicin a, 87, Vase tambin participacin po Menzel, H., 210n. ltica. mtodo comparado, 51 y ss. participacin poltica, obligaciones Metraux, R., 23n. de, 156-161; y legitimidad, 206Mxico, 44-45; percepcin de la 207. Vase tambin competencia, poltica, 84; relacin de informa partidismo poltico, 113 y ss.; y cin y opiniones, 88-89; actitu religiosidad, 129; tipos de par des partidistas, 119-120, 127-128; tidismo poltico, 142-148; y co tipos de partidismo poltico, 146operacin poltica, 256-261. Vase 147; pauta de competencia, 204tambin partidos polticos, 205; competencia y lealtad, 222- partidos polticos, informacin so 225; cultura poltica, 364-365, bre los, 85-86; imgenes de, 114435-436. Vase tambin revolu 122; matrimonio a travs de las fronteras de partidos polticos, cin mexicana, 123-129; como fuente de influen micro y macropoltica, 38-40. cia, 174. Vase tambin partidis miembros, vase fiUacin de grupo, mo poltico. asociaciones voluntarias, mito democrtico, 423-429. Pearl, S. A., 253n. muestra y error de la muestra, 49, Pearson, R. G., 210n. personalidad modal, 53. 447-462. mujeres, y orientacin poltica, 34 - Pitts, J., 6n. 350; y el sistema poltico, 349- polica, actitudes respecto a la, 96351. Vase tambin sexo. 104. poltica comparada, 49. 51. Miller, W., 424n. presiones comparadas, vase filia Muir, W. K. jr., 424n. cin de grupo. Murray, H., 23n. Prusia, 33. puesto de trabajo, participacin en Naegele, K., 6n. el 305-308; y competencia pol N arbonne, J., 342n. tica, 338-342. '^National Opinion Keseufch CenPye, L., 14, 22n, 31, 41, 365. ter", 50, 457.

obligacin poltica, 150-151, 156161. , . ocupacin; y afecto por el sistema, 95; y negativa a manifestar el voto, 108; y sentido de obliga cin poltica, 160-162; y sentido de competencia, 190; y partici pacin laboral, 305-307. organizacin, vase asociacin vo luntaria, orientacin afectiva, 23. orientacin cognitiva, 23. orientacin poltica, diferencias de grupo en la, 333 y ss. orientacin evaluativa, 23. Osgood, C. E., 61n, 422n. otomano, imperio, 27. output", vase output gubernativo, orgullo nacional, 93-96.

Ranney, A., 57n, 70n. Reigrotski, E., 426n. religiosidad, y partidismo poltico, 129, Research Services L td ." , 454. revolucin mexicana, 45, 94-95, 205, 224-225, 441. Rickman, J., 23n. Riesman, D., 23n, 150n. Robson, W. A., 154n. Rodnick, D., 23n. Rokkan, S., 48n, 56n, 57n, 64n. 70n, 224n. rol cultural, 34, 36-38. Roper, E., 272n, 416n. Rose, A., 181n, 282n. Rose, R., 116n. Rosenberg, M., 55n, 230, 235, 253n. Rosenberg, M. J., 422n, 424n, 427n. Rostow, D., 27. Schchter, S., 48n. Schaffner, B., 23n. Schattschneider, E. E., 121. 122n, 419. Schelsky, H., 330n. Schneider, D., 22n. Scott, J. C., 282n. Scott, R. E., 45n, 128n, 153n, 364n. Selvin, H., 523n. sexo, y sentido de obligacin po ltica, 162-163; y sentido de com petencia, 189-192; y afiliacin en asociaciones voluntarias, 269-270; y actividad organizada, 278-279; y prientacin poltica, 341-363. Shils, E. A 6n, 23, 277n. Sheatsley, P. B., 277. Snow, C. P., 16. Social Science Research Council Committee on Comparative Po litics , lOn, 12n. socializacin, vase socializacin po ltica. sociahzacin poltica, 277 y ss.; y competencia poltica, 325-330; y c u l t u r a cvica, 437-439. Vase tambin familia, escuela, puesto de trabajo.

sociedad de masas, 266-267. Spencer, H. R-, 206, Spiro, M. E., 61n. Stahl, W., 280n. Stouffer, S., 426n. subcultura, vase subcultura pol tica, subcultura poltica, 34-36. sbdito, competencia de. 195 y ss. Suci, C. ]., 450n. Tannenbaum, P. H., 450n. tcnica de la encuesta, 48-54; com parada, 51 y ss. Vase tambin tcnica de la encuesta compara da internacional, tcnica de la encuesta comparada internacional, 56-58 ; problemas de anlisis, 62-72, 151-155. tiempo libre, actividades de, 231233. Tingsten, H., 48n. Tocqueville, A. de, 242-243n. Tomasic, D,, 23n, tradicin revolucionaria, E s t a d o s Unidos, 201-203; Mxico, 208. Vase tambin revolucin mexi cana. Truman, D., 46n, 123. Ulam, A., 42, 201n. Uruchurtu, E., 59. Verba, S., 174n, 277n, 231n. voto, negativa a manifestar el, 107108: emociones respecto al, 133141. Van Dyke, V., 46n. Van Hauten, P., 154n. Wallace, D., 62n. Ware, E. E., 61n. Whiting, J. W. M., 64n. Woodward, J. L., 273n, 416n. Wylie, L 23n, 329. Young, R., 46n. Yule, C. U., 55n. Zink, H., 153n.

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COLECCION FUNDACION FOESSA

( F O M E N T O D E E S T U D IO S S O C IA L E S Y S O C IO L O G IA A P L IC A D A )

Ptas.

S e rie " 3

Inform es

(2 1 ,5 X 2 7 ,5 ).

s o b r e l a S IT U A C IO N S O C IA L D E E S P A A . E n p re p a ra c i n . S IS T E M A D E IN D IC A D O R E S S O C IA L E S ,

425 425 S e rie

Estudios

(1 3 ,5 x

2 1

).

A N A L IS IS C O M P A R A D O D E IN D IC A D O R E S S O C IA L E S Y P O L I T IC O S , p o r B ru c e M . R u sse t. P re se n ta c i n p o r J o s G lm valencia.. 44o pags.

Sociologa d e la Universidad d e

T R A N S F O R M A C I O N , ' p o r K a r l ' M a r t i n B o lte '. P r e s e n ta c i n p o r F r a n c is c o M u rillo F e rro l, c a te d r tic o d e p g f n ' s U n iv e r s id a d d e G r a n a d a . V III + 5 0 6 G a b r i e l A . i m o n d y " s id 'n e y V e r b a l S O C I O L O G I A , p o r N e i J . S m e l s e r . E n p r e p a r a c i n . ..................... S e rie
Sntesis
(11

325

x 18).

E F E C T O S S O C IA L E S Q U E R ID O S Y N O Q U E R ID O S EN EL D E SG u ija rm A r n z L a S frT n i o '" ' a n c is c o A n d r s O r i z o , R a m n E c h a S a b a te r y J u s t o d e la C u e v a . 1 5 7 p g s IN V E S T IG A C IO N P O R M U E S T R E O , p o r Ja^ V e r A lb erd i, S a n tia g o L o re n te y E d u a rd o M o re n o . P re se n ta c io n p o r S ix to R o s, c a te d r tic o d e E s ta d s tic a M a te m tic a c \/A i M a d r id . 4 0 0 p g s ........ m^l?p P R O Y E C T O S D E DESARROLLO.' p o r Sa m u e l P . Hayes, J r . 2 0 6 p g s . . . . . . . . . . . . . . . .

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135 90

COLECCION ASISTENCIA SOCIAL

Ptas.

S e rie (11 x 1 8 ). " T T B S ,e ,., ''p S . E L A S I S T E N T E S O C I A L , p o r L u ig i M a r i n a t t o , 1 9 3 p g s . ... por 70 60

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Ptas.

COLECCION CARITAS
D irig id a p o r C A R IT A S E S P A O L A , c o n s titu y e s u co lecci n o fic ial

S E R V IC IO S O C IA L Y E Q U IL IB R IO

H U M A N O , por U. C. I. S. S. 55

Ptas.
LA C O M U N IC A C IO N DE B IE N E S EN EL A. T ., po r C rita s Es p a o la 2. ed. 35 4 p g s ............................................................................. LA C O M U N IC A C IO N C R IS T IA N A D E B IE N E S EN E L N U E V O T E S T A M E N T O , po r C rita s E sp a o la. 4." ed. 2 3 4 pgs. A g o ta d o . LA C A R ID A D N O M U E R E , po r C h a rle s G ie le n , C. M . In tro d u c cin po r el P. V e re m u n d o P ard o , C. M . 30 8 p g s ..................... LA P O B R E Z A D E L S E G L A R , por Ivan G o bry, 189 p g s ..................... LA C O M U N IC A C IO N C R IS T IA N A DE B IE N E S EN S A N T O T O M A S , po r C rita s E sp a o la .................................................................... P LA N C C B (P la n d e A sis te n c ia S o c ia l. P ro m o ci n S o cial y Be n e fic e n c ia d e la Ig le s ia ). (N m e ro e s p e c ia l.) Dos tom os, de 3 3 ,5 X 2 3 cm ., e n c u a d e rn a d o s en te la. 881 p g s .............. C A R IT A S ... Q U E ES?, po r R am n E c h a rre n . P r lo g o d e L e o p o ldo A rra n z. X + 3 6 8 pgs. 2 . e d ................................................... LA C A R IT A S P A R R O Q U IA L , por C rita s E sp a o la, 14 4 pgs. ... LA C O O R D IN A C IO N D E LA A C C IO N C A R IT A T IV A D E LA IG L E S IA , po r C rita s E sp a o la. 132 p g s .................................................. E S P O S IB L E LA F R A T E R N ID A D H U M A N A ? , por A n to n io G il de Z ig a. 184 p g s ............................................................................................ P LA N C C B (P la n d e A s is te n c ia S o c ia l, P ro m o ci n S o c ia l y B e n e fic e n c ia d e la Ig le s ia ). T o m o III. (L a E sp a a R u ra l.) 296 p g s ..............................................................................................................

LA A ' s T E N C lA S O C IA L A LA L U Z D E L E V A N G E L IO , po r M o n s e o r Ju an B au tista P en c o , 166 p g s ................................................ M E T O D O L O G IA D E LA IN V E S T IG A C IO N D E L T R A B A JO S O C IA L , p o r N o rm a n A. P olansky, 7 3 0 p g s ............................................ O R G A N IZ A C IO N C O M U N IT A R IA , por M u rray G. Ross. 344 pags. P S IC O L O G IA C O N T E M P O R A N E A , por J e a n -M a rc G a b a u d e . 164 EL N O -D IR E C T IV O EN EL T R A B A JO S O C IA L DE G R U P O Y C O M U N ID A D , por T. R. B atten. 2 5 2 pgs. P re sen ta ci n por A n g e le s S a b a te r ............................................................ D IF IC U L T A D D E V IV IR , por C o le tte H ovasse, 3 1 0 p g s ..................... IN T R O D U C C IO N -A LA C O M P R E N S IO N P S IC O L O G IC A , por Jean L F a u re y R em y Laten t. 266 p g s ....................................................... P S IC O L O G IA D E LO S M O V IM IE N T O S S O C IA L E S , por H ad ley C on trll, 4 1 6 p g s ..................................................................... . T E O L O G IA S O C IA L D E LA C O M U N ID A D , por F ran cisc o d e P. F e rre ira . En p re p a ra c i n .
ENFOQ UE

55 155 90 80

50

55 50 70

90

110

100
120

2 .0 0 0 100 40 40 70

S eries te xto s N O C IO N E S

(1 3 ,5 x 2 1 ) . DE S O C IO L O G IA , por M." de los A n g e le s D urn . pa 180

3 6 0 p g s .............................................................................................T R A B A J O S O C IA L D E G R U P O , por G is e la K o n o p ka. 3 0 2

200

420

gin as ............................................................................................... ................ : P S IQ U IA T R IA Y A S IS T E N C IA S O C IA L , por F e rn a n d o C la ra m u n t L p e z. 3 . ed. En p re p a ra c i n . V IV IR EN LO S G R A N D E S C O N J U N T O S , po r R en K aes. En p re p a ra ci n .

COLECCION POPULORUM PROCRESSIO

Ptas.
D E F R A U D A R O P A G A R S U S IM P U E S T O S ? , po r C h. C ardyn , J. D e le p ie rre . P re s e n ta c i n po r E m ilio B en aven t, A rzo b is p o de G ra n a d a , 232 p g s ................................................................................

COLECCION DESARROLLO SOCIAL

D irig id a p o r los D E C A R IT A S S E R V IC IO S C E N T R A L IZ A D O S

85

Ptas.
LO S CENTROS S O C IA L E S , po r A n to n io del V a lle y R am n

COLECCION SEMANAS SOCIALES

D irig id a p o r la s S E M A N A S S O C IA L E S DE ESPA A

................. E ch a rren ................................................................................ . . IN T R O D U C C IO N A LA S U P E R V IS IO N , por S w ith un B ow ers, O. M . I. 78 p g s ............................................................................................. D IN A M IC A DE G R U P O S , po r Je an M a rie A ub ry e Y ves S ain tA rn au d . 3.^' ed . 10 0 p g s ..................................................... ^ ........... EL D IA L O G O Y LA E N T R E V IS T A , po r V ic to r J a co b so n . 124 p g in as ......................................................................................... ,............., LA S O C IO L O G IA EN EL T R A B A J O S O C IA L , po r P e te r Leo n ard . 163 p g s .................................................................................; ......................... P LA N S O C IA L B A ZA , po r D e m e trio C asa d o , 126 p a g s ..................... no

Ptas.
E X IG E N C IA S S O C IA L E S D E LA P O L IT IC A DE R E N T A S Y S A L A R IO S . S e m a n a S o c ia l. X X V S esi n. Z a ra g o z a , 19 66 .......... D E M O C R A C IA Y R E S P O N S A B IL ID A D , S e m a n a s S o c ia le s d e Es pa a. X X V I S esi n . M la g a . 19 67 ...................................................... J U V E N T U D Y M U N D O A C T U A L . S e m a n a s S o c ia le s d e E spaa. X X V II S esi n . V a lla d o lid . 19 68. 3 4 0 p g s .........................................

175 225 220

628

629

COLECCION EPHETA
E s P F ^ A ? ~ r,^ S E C R E T A R IO D E E D U C A C T O N e s p e c ia l d e la C O M IS IO N E P IS C O P A L D E

Ptas.
E N S E 5A N Z A

S e rie Hombres Nuevos (1 3 ,5 x 2 1 ).

Ptas.
S e rie b o lsillo (1 1 x 1 8 ). U N ID A D EN LA L IB E R T A D , po r el C a rd e n a l B e a

304 Da<=
M a r i r . iviar

E S T A cDe lin O oL AZIaCpOic oY E S T A D O C O N F E S IO N A L . 2 3 9 pgs. .

m e n t a l e s

pm o r ' e ^ R w n.

190 150 175 160 160 140 150

C R IS T O , V ID A D E L H O M B R E D E H O Y . p o r 'P a b lo 'v "322 D aV 70 ^ dPm ol d e R o m a. D e re c h o R o m an o . D e re c h o M o d e rn o ), p o r Ju an Ig lesias. 2 6 5 p g s .............. ^2^0*^p^gs P E R M A N E N T E , po r A lb e rto C o io m n a. ed 278

S e rle grande- (1 3 ,5 x 2 1 ).

R E T IR O EN E L V A T IC A N O , po r H. R e n V o iila u m e . 2 p a g i n a s .............................................. 215 36 8 p g s S o c io lo g a A p lic a d a d e M a d rid

S ' ? j s ^ '
S e rie Hoy-M aana (11 x

P ' " A l e x a n d e r " P a s s a r i n ' d E n t r v e s ;

1 8 ). B asile. P r log o ^

MENTA, p, JaK0b Oster Eo pr.pa:

300

LA F O R M A C IO N D E L LID E R 1980, por Jo sep h de Jean G u itto n. 2 3 2 p g s............................

m I

''CARCHA, po r C h a rle s M a ig n a l. 2 4 6 pgs E C O N O M IA D E M E R C A D O D E B A SE J im n e z B e rm e jo , 2 0 3 pgs. por H e n ry de Lubac^

80 80 90 70 70

? r n A V ^ T S ^ ' 41 P '' 16^ p g s

E L F U T U R O D E LA R E L IG IO N , p o r J e a n b a n i o u . 152 Dgs! !!.

Ptas.

e T

1 S S

85 45 150

COLECCION C. E. U.

Ptas.
S e rie Textos d ei C. E. U. (1 3 ,5 x 2 1 ),

IN T R O D U C C IO N A LA T E O R IA D E LA p 'L A N lF ic A 'r in M .......... A n d r s F e rn n d e z n a r flL A iN ih iC A C IO N , po r p g in as P ro lo g o p o r E m ilio F ig u e ro a . 2 0 8

" 'lr s H s

140

630

160

10 T IM E S , 8 T IM E S Y 6 C A L E D O , D E 2 2 ,5 K G S ., D E S A R R IO , C . A P # T IN T A S c c D iM ^ o i" * G R A B A D O S : P O L IC O L O R # C U B IE R T A ' F R A N C IS r n E S P IN O S A E N C U A D E R N A C IO N : M IN U E S A B A JO L a D ^ S S T IP O G R A F IC A D E R IC A R D O S A N T A N D R E U
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