Gestión Tarifaria en Electricidad Perú

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Facultad de Ciencias Económicas
Université Montesquieu - Bordeaux IV
La Ges tión T ar ifar ia en el Mer cado

Regulado de la Ener gía E léctr ica
en el Per ú
Memoria para la Obtención del Grado de
Magíster en Ciencias de la Gestión Económico Empresarial
Elaborado por: Director de la Memoria

Jorge PAREJA Dr. Erick LAMARQUE
Enero 2007
1
FICHA DE A NÁL ISIS DE LA MEMOR IA
Titu
la lo : La Gestió n ta rif ar ia en el merca do reg ulado d e
ene rgía e léctr ica e n e l P erú
Au to r : PA REJA J org e

Dir ector d e la
Investig ació n : Dr. E rick LAMAR QUE
Université Mo nte sq uie u Bo rdeaux IV - Fra nci a

Fech a de E dició n : 31 Dic ie mbre 2006

Edito r : Univ ersidad Naci onal May or d e San Mar co s
Facu lta d d e Cie nci as E con ómic as
Unid ad d e Po st Gra do
Maestría en C iencia s E co nóm ica s
Cien ci as d e la Gestió n E conómic o E mp resari al
2
ESQUEMA DEL PLAN DE TRABAJO DE LA MEMORIA
(-)
QUE Cual es
CAUSA ocasiona el PROBLEMA el EFECTOS
problema? efecto?
Que haremos y para que?
COMO? Que resultados

METODOS DE Soluciona la OBJETIVO
RESULTADOS
INVESTIGACION causa? lograremos?
Cumple el
objetivo? (+)
Cuanto del objetivo y de los resultados?
Cual será ¿HAY

Que? IMPACTOS EN
COMPILACION DE DATOS el
Y ESTADO DE ARTE
LOS ESQUEMAS
Quienes? METAS ?
DEL CONOCIMIENTO impacto REGULATORIOS?
En que tiempo?
presupuestos
DEFINICION DE LA QUE?
¿SON SOSTENIBLES LOS
PROBLEMATICA COMO
RESULTADOS?
¿POR QUÉ??
3
Permanecerá en el tiempo?
RESUMEN EJECUTIVO.
El presente trabajo aborda la problemática observada en el Perú, con el
advenimiento de los procesos de privatización de las empresas del estado en el
subsector eléctrico, analizando bajo el marco teórico donde ha fallado la
gestión de las políticas regulatorias y pretende , después de su evaluación;
recomendar algunas alternativas que permitirán una mayor confianza de los
actores que participan en el mercado eléctrico peruano.
Palabras Claves: Monopolio natural, mecanismos de regulación, oligopolio ,

integración vertical, integración horizontal, tarifas reguladas, generación
eléctrica, transmisión, redes de distribución, estrategia de precios, gobernancia,
Minimización lagrangeana.
4
Índ ice de l a Prese nt ación

• Métodos utilizados para el trabajo de investigación
• Objetivo y motivación
• Variables de Estudio
• Literatura relevante
• Planteamiento de la Problemática
• Obtención y análisis de los datos
• Marco teórico
• Resultados principales
• Conclusiones y Recomendaciones
5
Métodos utilizados en el
trabajo de Investigación
6
Facultad de Ciencias Económicas Lógico Deductivo

Hipotético Deductivo
Lógico Inductivo
Concordancia
Diferencia
Los
Métodos Variaciones
Concomitantes
de Analógico
Investigación Histórico
en general
Sintético
Analítico
Concreción
Sistémico
7
Dialéctico

Métodos de Investigación
El proceso de in vestigación util izado s e en marca den tr o de l

Aná li sis Cuali tativ o , y se sop or ta en los datos estadíst icos del
sector ; tiene varias etap as f lex ibles y qu e son r ep resen tadas
com o si gue:
La Identificación del Fenómeno
La identificación de los participantes y el entorno

Analítico
La formulación de la Hipótesis
Analógico
Sintético
La recolección de los datos
Histórico
El análisis de los datos
Las conclusiones y recomendaciones

8

Métodos de Investigación
Da da la co mpl ejidad de lo s fenómen os socio eco nó micos estu dia dos esto s, no
pueden re du cir se a mo de lo s o ap ro xima ci ones e inclu so cu erpos
form alizado s de te oría, sino por el contrari o, neces itan de esto s mism os
mod elo y de una mayor pro fundid ad de fund am entac ión pa ra qu e sean válid os
y de ntro de ci erta s fron teras comp ro bables por sus resul tado s e
inte rpretac io ne s; de allí que ten emo s lo s si guie nte s c riterio s de v alidac ión:
La Cred ibilidad .
Na ce de sde la re cogida de dat os mi sma, dado que el investig ador vu elve
so bre su base de estu dio , el in div id uo so lo o aso cia do ; pa ra reca pitu la r su
obse rv ac ión de l obje to o fenóm eno y así su ce siva me nte , manten iend o una
dinámic a q ue le p erm ite co no cer mejo r el f enómen o e n cu esti ón.
La Au ditabilidad .
Es la h abilidad de l m éto do q ue perm ite a o tro in vest ig ado r d iferen te d el
primero , a se guir t odos los proce dimi ento s d el pr imer investig ador
(con firm abilid ad) y a re cre ar e l m ismo c onjunto de h ip ótesis a p art ir de las
obse rv ac io ne s lle vadas a cabo y c omp ar ad as co n lo s ar ch ivos y memo ri as d el
primer investig ador.
La Tra nferib ilid ad.
Es el otro c riterio de rigur osidad c ie ntíf ic a , q ue n os permit e e xtra polar la s
conclus io nes , hi pó te si s y te orías , a otras po blac io nes co n f en óme no s
sim ilar es a los i nvesti gado s inicia lmen te
9
Université Montesquieu - Bordeaux IV Plan de la Memoria

Ap lica ndo las m etod olo gías anterio res, e l tr ab ajo se de sdo bla e n d os p art es.
El en foqu e de la p rim era parte si rve de bas e para la eva lua ció n poste rio r del
merca do elé ctr ico peru ano , basado en el An álisis de co nten ido d e los
mod elos eco nómi co s asociado s a la s polític as re gu lato ri as ap lic ad as en el
Perú , a pa rtir de la forma liz ació n de los pro ceso s de priv ati zac ió n qu e
eng lo ban a las empresas esta tales (h asta ese momento) y el ma rco leg al ,
parte de la es tru ctu ra sob re la que el Go bie rno desarr olló estos pr oce sos.
Desco mpo nien do esta s en hip ótesis gen erale s qu e desc ribe n dif ere nte s
enf oques o mo de lo s teóri co s para cono ce r mejo r su alcance , de mane ra
analí tica y su inci dencia de es te proce so en el cr ecim ien to de la economía
Una Seg unda part e expon e la pr oblemá ti ca de l pro ceso de re gula ció n y las
naci onal.
im perf eccion es del merc ad o , re lac io nado con el mar co ju ríd ic o ex iste nte y
el ente gube rnam ental enca rg ado de estas lab ore s regulat oria s, Sinte tiz ando
lo s dif ere nte s mod elos de reg ulac ión de merca dos , pa ra lle gar a una
conclus ión so bre la Gestión act ual y las reco mend acio ne s al en te re gul ad or.
So bre el aná li sis hist óric o , se extra e la ex peri encia de lo s merca do s con
ma yo r éxito en pro cesos d e reg ulaci ón de merc ado s el éct ricos , como su cede
con Arg en tin a y Chi le , perm itien do no s elabo rar un análisis co mpa rat iv o c on
el caso peru ano de donde ex traemo s co nclu sion es del asp ecto de la Ge sti ón
de tarif as en el pa ís , la ne cesidad de gener ar gob ie rnos corp orat ivo s y la
10
gestión ef ici ente de lo s recu rso s qu e gen eran lo s ingre so s pr oveniente s de la
apertu ra de l merca do e léc tric o peru ano .
Objetivo y Motivación
11
Université Montesquieu - Bordeaux IV ¿EXIS TEN PR OBL EMAS EN EL ME RCADO

ELE CTRIC O PE RUA NO?
¿Hay problemas en el sector eléctrico sujeto a regulación estatal?

¿Los problemas son internos , afectos a la organización del mercado?
¿Cómo responden los participantes del mercado eléctrico regulado?
¿Es un problema de Gestión?
¿ o es un tema únicamente de mercado , soluble por la teoría
microeconomíca?
¿De acuerdo a la composición técnica del la oferta, existen problemas
que afectan a esta, como la estacionalidad?
¿Hay estudios al respecto?
¿Y en otros países de Latinoamerica, como está funcionando estos
procesos de regulación del mercado eléctrico?
12
Université Montesquieu - Bordeaux IV ¿CUÁL OBJ ETIV O?

¿QU É LO M OTIV A?
El pri nc ipa l objeti vo qu e enc ara el pr esente tra ba jo , es

demo stra r que la pr obl emátic a del su b sec to r elé ctr ic o ;
es una combi na ción de fall as en el diseñ os del merc ado y
fa lla s en l a Ge st ió n de la s polí ti cas reg ula to ri as.
Qu e lo Mo ti va ; El comp one nte ene rgéti co de de sa rro llo de una econo mía
nac io nal , ex plica en algún mod o el grado de de sar ro llo de la indust ria
existen te y su dimen sió n físic a ; así el imp ac to de lo s pre cio s de la en erg ía
eléctr ica , como pro duc to deriv ad o de otr os pro ceso s, repre sen ta una
porcentaje imp orta nte en la funció n de costes vari ab les de lo s prod uctos
finales y po r ello tie ne in cide ncia en el pr ecio qu e las firma s pre sen ta n al
merca do. Co sto s muy alt os de la en erg ía eléc tri ca , desinc entiva n el proces o
pro
En ductiv o desootro
el ámbito ci als , bie
el ne
imps ac
y to
podría
de lon safcoste
ectar s al
deprene
oceso
rgía de des
eléc arrol
tric a selorede
fleuna
ja n
econo mía e n la reg ió n.
en la canast a familia r ; dond e la inci den cia se ap recia de dos ma neras :
Dir ect a , re la cio nado con el coste unif am ilia r de lo s serv icios de electr ici dad
en el ho gar y de mane ra Ind ire cta , relac io nad o co n el co ste de otro s bien es
y se rv ic io s que in su men en erg ía eléc tric a para comp le tar su proce so y lleg ar
al usu ario f am ilia r.
13
Variables de Estudio
14
Variables para que explican

la problemática
1ro.- El nivel de inversión (%) en el sector.

Explica el resultado de la problemática, como un impacto
directo en las transacciones del mercado eléctrico nacional.
Las inversiones privadas, muestran como inciden las fallas
en las desiciones de inversión de la firma.
2do.- El índice de electrificación nacional y la ampliación de la

Frontera eléctrica.
Explica el resultado de la problemática, como un impacto
directo en el uso de la energía eléctrica por parte de los
peruanos y de cómo se distribuye esta, según los datos
estadísticos actuales.
15
La Literatura Relevante.
16
Université Montesquieu - Bordeaux IV Literatura Relevante

Tanto sobre teoría de la economía industrial y teoría de la regulación
de mercados, existe variada y diferentes fuentes bibliográficas, de ellas
se han tomado las mas relevantes, en función a nuestro interés temático
 Humberto Campodónico S. “Las reformas Estructurales del Sector Eléctrico
Peruano y las características de la Inversión 1992 – 2000” Serie Reformas
Económicas No 25. CEPAL, Mayo de 1999.
 Averch, Harve y Leland L. Johnson, “Behavior of the Firm under Regulatory

Constraint”, American Economic Review, vol. 52, núm. 4, diciembre, pp. 1052-
1069. (1962).
 Laffont, Jean-Jacques y Jean Tirole. A Theory of Incentives in Procurement

and Regulation, The MIT Press, Cambridge y Londres. (1993).
 Laffont, Jean Jacques y David Martimort, The Theory of Incentives. The

Principal - Agent Model, Princeton University Press, Princeton y Oxford. (2002).
17
Université Montesquieu - Bordeaux IV Literatura Relevante

 Armstrong, Mark y David Sappington “Recent Developments in the Theory
of Regulation”, (2003).
 Paul L. Joskow “Regulation of Natural Monopolies” - M.I.T, Abríl, 2005.
 Ingo Volgesan “Electricity Transmisión Pricing and Performance - Based

Regulation” Boston University, May 2005.
 Boiteaux, M. « La Tarification des demandes en Pointe » , Reveu Génerále

de l´Electricité . 321 – 340. (1949) Traducción al ingles como “ Peak – load
Pricing” Journal of Business, (1960): paginas .157 – 179.
 Gallardo.J, Bendezú.L, y Coronado.J. “Estimación de la Demanda Agregada

de Electricidad” OSINERG, Enero, 2004.
 E. Zolezzi. “El Modelo Clásico. Precios a costo Marginal y Valor Nuevo de

Reemplazo” Quito, Febrero, 2004.
18
Planteamiento de la
Problemática.
19
Université Montesquieu - Bordeaux IV Lo que se espera del Regulador
Mecanismos
Transparentes
de gestión Legislación
Modelos más
Adecuada con
adecuados al
La tecnología
mercado
relevante
Mercado Usuarios
Mejora de los Empresas

Sistemas de Evitar práticas
Interconexión y discriminatorias
despacho
Regul ado
r
Mecanismos Evitar prácticas

de incremento anticompetitivas
de Inversión Introducción de
Segmentos con
Competencia
20 libre
Université Montesquieu - Bordeaux IV ¿Porque fallan los mecanismos de gestión?
Credibilidad del Regulador.

¿Las políticas de regulación son creibles y confiables?
Capacidad de arbitraje del Regulador.

¿Son confiables las negociaciones del regulador en los procesos
de resolución de conflictos?
Diseño del mercado eléctrico.
Concentración de Poder y vacíos en la legislación para permitir más
y mejores contratos sostenibles en un período dado de tiempo.
Incentivos a la Inversión.
Estabilidad macroeconómica, políticas de inversión estatal, plan de
electrificación nacional, apertura al mercado externo, exploración de
nuevas tecnologías, esquemas de liberación del mercado, mecanismos
21 de gobernancia.

¿Porque gestionar adecuadamente las
políticas de Regulación del mercado?
El Rol del Estado – Garantizar la libre oferta y demanda de bienes y servicios que
resultará en el bienestar general de los individuos y la estabilidad del mercado.
¿Cómo lo debe hacer?
 Asegurando los derechos de Propiedad.
 Haciendo exigible los contratos entre las partes.
 Evitando la creación de distorsiones en el mercado.
 Regulando en los mercados con sesgos monopolicos y
Oligopólicos
 Incentivando el crecimiento y desarrollo a través de la
inversión.
 Debe ser un arbitro transparente, no discrecionalidad del
regulador.
22
Université Montesquieu - Bordeaux IV Efectos de las fallas en el mercado eléctrico.
o Se dificulta la contratación, generándose costos de transacción

elevados (costos de celebración y ejecución del contrato).
o La no celebración de contratos eficientes, o la celebración de
contratos ineficientes, debido a la información asimétrica.
o Acción del poder de mercado de pocos sobre las necesidades de
muchos.
o Discriminación y falta de competitividad en el mercado eléctrico.
Resultado:
Divergencias entre el costo privado y el costo social del sector eléctrico.
(externalidades).
23

Las Soluciones de la Teoría Microeconomica
PIGOU
El Estado debe intervenir.
(Para corregir todas las externalidades se crea la teoría
de las agencias reguladoras).
Se reemplaza las decisión del individuo (consumidor)
por la del Estado.
El Estado debe prohibir o desincentivar actividades que
generen externalidades.
24

Las Soluciones de la Teoría Microeconomica
COASE (Teorema de Coase)

Las externalidades deberán ser internalizadas de acuerdo a la
magnitud de los costos de transacción.
3. Si los costos de transacción son bajos, se obtendrá la solución
más eficiente sin importar cual sea la regla legal aplicable.
4. Si los costos de transacción son altos, si importa la regla legal
para llegar a una solución eficiente. Las externalidades
deberán ser internalizadas de acuerdo a la magnitud de los
costos de transacción.
25
Université Montesquieu - Bordeaux IV Asimetría de la Información
• Problemas de información
– Selección Adversa: La empresa tiene mejor información
que el regulador acerca de sus propias características y
sobre las condiciones de mercado que enfrenta
– Riesgo Moral: Algunas de las acciones de la empresa son
no observables por parte del regulador (sólo los resultados
de las acciones son observables)
• Esto da lugar a rentas de información generando

incentivos a la empresa a mantener o incrementar la
asimetría
26
Armstrong y Sappington plantean:
• La empresa agente posee información privilegiada sobre los costes de su

operación en el sector.
• La empresa agente posee información privilegiada respecto a la

demanda del sector donde opera.
Laffont y Tirole plantean:
• puesto que la asignación y/o delegación de la gestión de una empresa de

estructura pública a un tercero , centrará sus motivaciones del lado del
principal , en la eficiencia económica de producción y del lado del agente ,
en los incentivos que recibirá al asumir tal responsabilidad .
Análisis de la asimetría, desde el enfoque de la Teoría de la Agencia.

27
Obtención y análisis
de datos
28
Documentación oficial y archivos estadísticos del Organo de

Regulación de la inversión en el sector eléctrico y del Ministerio de
Energía y Minas del Perú.
• Memoria Osinerg 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

• Resoluciones Comité de Operación Económica (COES)
• Resoluciones de la gerencia de Regulación Osinerg
• Ley de Concesiones Eléctricas
• Ley antimonopolio (Indecopi)
• Estudios Técnicos Osinerg.
• Memorias y Estudios Técnicos ADESEP.
29

Antecedentes del Mercado
eléctrico en el Perú
• HASTA LA DÉCADA DE LOS 90´s LA ESTRUCTURA PATRÓN DE LA

INDUSTRIA ELÉCTRICA PERUANA:
– EMPRESAS VERTICALMENTE INTEGRADA EN SUS ETAPAS
O FUNCIONES BÁSICAS:
• GENERACIÓN
• TRASMISIÓN
• DISTRIBUCIÓN
• COMERCIALIZACIÓN.
– CONCENTRACIÓN: MONOPOLIO.
– PROPIEDAD : ESTATAL.
– REGULACION : NINGUNA
30

SECTOR ESTATAL
MERCADO ELECTRICO 1989
DEUDA
US$ 1300M
ELECTROLIMA ETECEN ELECTROPERU

(Distribución (Transmisión (Generación
Eléctrica) Eléctrica) Eléctrica)
Tarificación política, no técnica
Monopolio de la Transmisión Eléctrica

Monopolio de la Generación Eléctrica 1990
REAJUSTE
Monopolio de la Generación Eléctrica EN
784%
31
Como está el Perú al 2005
Université Montesquieu - Bordeaux IV Población y Economía
- 28 millones (75% urbana)

Población
- Edad media: 24 años (Ejemplo:España 39 años)
Renta per
- 5.100 dólares
cápita ppp
Principales
- Minería, pesca, gas natural
recursos
- En 2002 y 2003 ha crecido a ritmos del 4-5%
Crecimiento de (mayor crecimiento de Latinoamérica)
la economía - Tipos de cambio estables e inflación por debajo del 2%
- Deuda: 49% del PIB
- Exportaciones: Materias primas (metales, pesca)

Balanza - Importaciones: Productos manufacturados
comercial - Principal socio comercial: EE.UU
(27% importaciones, 29% exportaciones).
-21.600 millones de dólares (1.400 millones en 2004)

IED España segundo país inversor (detrás de Reino Unido):
(1990-2004) 13,3% de la inversión total en los últimos 8 años.
Privatización de los servicios públicos: ingresos de 4.200
32 Cia Factbook, CEPAL
Fuente: MMUS$
El nivel de electrificación
En Perú 6,5 millones de personas no tienen acceso a la electricidad
% viviendas urbanas con servicios de:

% Población sin
Alumbrado Agua por
Electrificación acceso a Alcantarillado
eléctrico tubería
total electricidad (mill)
Brasil 94,6 10,0 99,3 89,2 53,5
Perú 75,7 6,5 92,1 78,3 71,5
C olombia 90,2 4,3 99,5 98,1 94
Bolivia 65,1 3,0 88,6 86,9 48,2
Nic aragua 46,6 2,8 91,9 83,5 59
Honduras 60,1 2,7 94,3 90,7 55,6
Argentina 95,0 1,9 99,6 98,6 61
Guatemala 84,4 1,9 96,5 93,8 87,5
El Salvador 76,9 1,5 93,4 75,9 61,3
Venezuela 94,0 1,5 98,4 91 86,7
Ec uador 89,7 1,3 99,5 88,4 67,5
C hile 97,0 0,5 99,8 98,6 88,7
Uruguay 99,0 0,0 99,9 97,8 65,3
Total Latinoamérica 89,4 46,5 98 91 65
33 Población total Latam: 440 millones

Fuente: EIA
El nivel de electrificación
Cobertura Eléctrica por Departamentos

Sólo 13 de 24 Lima
Tacna
departamentos Arequipa
Tumbes
tienen una Moquegua
cobertura superior Lambayeque
Junín
al 70% Ica
La Libertad
Cusco
Ayacucho
Apurímac
Ucayali
El 22% sin acceso, Madre de Dios
representa más de 6.5 Ancash
Piura
millones de peruanos, Pasco
que al 2005, no tienen Huancavelica
Amazonas
luz eléctrica y por San Martín
Puno
tanto se alumbran con Loreto
velas o lámparas a Huánuco
Cajamarca
Kerosene, no escuchan
0% 20% 40% 60% 70% 80% 90% 100%
radio ni ven televisión.
1993 2002 Variación

Índice de Electrificación (%) 59,8% 75,3% 26%
Consumo de energía eléctrica per cápita (kWh/hab) 367,1 712,5 94%
34
Fuente: Ministerio de Energía y Minas 2004/2005 Revisión
do 1991 - Decret o Leg islat iv o 757,

l Esta
Ley Ma rco para el crec im ient o
s de
sa
mpre de la inv ersión priv ada
Decr eto L ey No . 25 84 4 as E
d el
Ley de Concesiones Eléctricas úbl
ica PROCESO DE PRIVATIZACION
P
1992 rta (COPRI) 1992
Ofe
MERCADO ELECTRICO
Venta de Unidades de producción de

GENERACIÓN ElectroPerú
Creación de Nuevas Unidades Privadas
Venta del Sistema de Transmisión

TRANSMISIÓN De Etecen y Etesur
Ampliación de nuevas líneas de
Transmisión eléctricas
DISTRIBUCIÓN
Y Venta y división de los negocios
COMERCIALIZACIÓN
De Electrolima y de ElectroPerú
En Suspenso la
Comercialización
35 EL PROCESO DE LA PRIVATIZACION DE LAS EMPRESAS ELECTRICAS PUBLICAS

Nueva Estructura del Sector Eléctrico


Cambios desde 1992 hasta el 2005
Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Dirección General de Electricidad (DGE)
Generación Transmisión Distribución

Normativa General
y Concesiones DGE DGE DGE
Concentración Mercado Indecopi Indecopi

Regulador OSINERG OSINERG OSINERG
Supervisión
Fiscalización OSINERG OSINERG OSINERG
Normativa
Comité de Operación
Económico del sistema COES COES COES
interconectado
36
Como son las Transacciones del

Mercado eléctrico Peruano
Despacho Económico L
Empresas de
COES Generación CL
Transacciones Spot
)
(R
Coordinación
n n
ió ó
a c i si R L
in
or
d
n sm
C o ra L
T
de
s
a je
Pe
Coordinación R
Empresa
de CR
Empresas de
Transmisión
Peajes de Transmisión (R) Distribución
R: Transacciones Reguladas CL: Clientes libres

37 L: Transacciones Libres CR: Clientes regulados
Marco Teórico
38
LA ELECTRICIDAD
Flujo de partículas electrónicas, denominada corriente
Eléctrica, es una forma de energía.
La electricidad tiene las características siguientes:
• No se puede almacenar en cantidades industriales, por ello su

consumo es instantaneo.
• Existe variabilidad en la demanda e incertidumbre en la oferta (porque
depende de factores meteorológicos como las lluvias, etc)
• No se puede medir su consumo exacto en tiempo real e incorpora
pérdidas en el transporte del mismo.
• Una vez introducida a la red eléctrica no se puede determinar su
origen ni tampoco su destino, se mueve según leyes de la física.
• El transporte de la energía está limitado por las leyes físicas.
• Posee atributos de calidad de servicio y de calidad de suministro que
pueden ser utilizados para crear diferenciación desde el monopolio.
39
Université Montesquieu - Bordeaux IV TRANSMISION ELECTRICA

GENERACION ELECTRICA
DISTRIBUCION ELECTRICA
40
Elementos estructurales del sistema de
energía eléctrica
G Centrales hidráulicas
〜 Centrales térmicas convencionales

13 kV
Centrales ciclo combinado
Estación
transformadora
elevadora
L> 200 Línea de transporte
km 220kV
Subestación
Línea de interconexión
(138kV)
Subestación
Red de
distribución Línea de distribución Grandes consumidores industriales
primaria 60kV, 22,9kV, 10kV
L<100 Subestación
km
Consumidores industriales Electrificación rural
Red de
distribución
secundaria Centro de transformación
41 Red de distribución de baja tensión 220

V
La Empresa Eléctrica como Organización Monopólica

¿Porqué monopolio natural?
Para Baron D y R. Myerson, la asimetría de la información, produce dos fallas muy
importantes de mercado. Uno es el monopolio natural y el otro la estructura de
información imperfecta.
Las fuentes para que existan monopolios naturales son las asociadas con:
1.- Economías de escala en firmas uniproducto
2.- Economías de alcance en firmas multiproducto
3.- Inversión inicial con altos costos hundidos
4.- Bienes no almacenables
5.- Inversión directa con usuarios finales
También la acción del gobierno puede crear monopolios, estos cuando procede a crear
un marco legal de proteccionismo de determinada industria. En el campo de la
investigación también se ha visto la generación de monopolios, como es el caso de las
empresas de investigación en alta tecnología y en la industria farmacéutica.
La segunda falla es la estructura de información imperfecta. Esta muestra que toda
imperfección en la estructura de la información, distorsiona los mecanismos de
regulación natural de mercado, dado que los participantes del mercado poseen
diferentes conocimientos sobre el proceso y sobre el producto, ello obliga a que al
42 menos uno de ellos tenga mejor información y use ésta para aumentar sus beneficios.

El Equilibrio del Monopolista
Precio
CM El Monopolista escoge q para max p.

P1 Max P = P(Q)Q - C(Q)
P*
Condición de primer orden:
CMe
∂P/ ∂Q = 0
P2
∂P/ ∂Q = P + (∂P/ ∂Q)*Q - ∂C/ ∂Q = 0
Beneficios
perdidos => P + (∂P/ ∂Q)*Q = ∂C/ ∂Q
D = IMe
=> Img = CMg
Beneficios
IM perdidos ∂p/ ∂q : pendiente de la curva de demanda
Q1 Q* Q2 Cantidad ∂p/ ∂q < 0 => Img < P
Condición de segundo orden:
π (Q) = I (Q) − C (Q)
∂ 2π/ ∂q2 = ∂IMg/ ∂q - ∂CMg/ ∂q < 0
∂π / ∂Q = ∂ I/ ∂ Q − ∂ C/ ∂Q = 0 = CM −IM
=> curva de ingreso marginal debe cortar a la
o CM = IM curva de costo marginal por arriba.
43

Perdida de eficiencia económica debido
al Poder del monopolio
$/Q
Excedente del consumidor perdido
MC
Pérdida irrecuperable
de eficiencia
Pm
Como el precio es más

A
alto, los consumidores
B
pierden A+B y el
PC
C productor gana A-C.
IMe
IM
Qm QC Cantidad
44
Plan Estratégico del Monopolista

Alto margen Estrategia Acciones del monopolista
Impedir nuevos Invertir para consolidar monopolio: fuerte diferenciación, publicidad

ingresos o acomodarse agresiva, precios bajos, fidelización del cliente, fuerte innovación, fuerte
Monopolio acceso a los canales, fuerte relación con cliente, economías de escala,
predación.
Monopolizarse: Acuerdos con competidores para no competir en: precios, publicidad,

Oligopolio Acuerdos con productos, canales, I&D, etc.
competidores
Diferenciación Horizontal (geografía, atributos varios) y Vertical (calidad,

Monopolizarse : confiabilidad, etc.). Innovación (nuevos productos, cambio cadena valor).
Competencia diferenciación, Fidelización, CRM. Discrimación de precios, promociones, descuentos por
media Innovación, cantidad. Publicidad. Predación.
fidelización, etc.
Competencia Evitar competencia: colusión, consolidación. Suavizar competencia: limitar

Monopolizarse:
perfecta oferta, imperfeccionar mercado vía: confusión en precios, guerras de
colusión,
consolidación, precios limitadas, limitación información. Predación. Reducción de costos
limitación guerra. vía: standarización, economías de escala.
Margen nulo
45
ESTRUCTURA DEL NEGOCIO ELÉCTRICO EN EL PERU al 2006
GENERACIÓN TRANSMISIÓN DISTRIBUCIÓN
AT MT MT BT M e rc a d o
R e g u la d o
G
M e rc a d o
R e g u la d o
M e rc a d o L ib re M e rc a d o L ib re
Es regulada. Es regulada.
Es de libre competencia.
Característica muy monopólica. Característica muy
monopólica.
Los precios se fijan El costo de Tarifas calculadas
a base de costos transmisión sobre la base de
marginales. garantiza la modelos de empresas
recuperación de la eficientes.
inversión y O&M del
sistema sobre la
46 base del peaje de
conexión y los

La perspectiva del Regulador
Construyendo la función de utilidad del Monopolista, podemos reescribir lo anterior de la forma
siguiente:
C(q,mg)=F+mg*q
Donde “F” son los costos fijos que asume el monopolista, “q” el nivel de producción y mg es el
costo marginal que ve el regulador.
∫
q
S(q)= P(ψ)dψ Esta es la función del excedente social, afecto a la pérdida de eficiencia del
0 mercado.
Entonces sabemos que el beneficio del Monopolista es: Π =t+p(q)*q-C(q,mg)

Aquí, la principal diferencia esta en el valor de “t” que es el valor del subsidio que el Estado
transfiere al la firma, como valor de rescate, para evitar el cierre de ésta.
El excente del consumidor V(q,t), que es la parte que se apropia el monopolista, la vamos a
describir como la diferencia del excedente social S(q) menos el costo de oportunidad de los
fondos públicos (1+g)*t, al transferir estos a la firma, menos el valor de equilibrio del mercado.
V(q,t)=S(q)-(1+g)*t-p(q)*q
Finalmente, la estrategia del regulador (Estado) es como minimizar la perdida Social,
maximizando el excedente del consumidor, sujeto claro esta a la viabilidad del monopolio (que
este no quiebre) y así tenemos:
Max V(q,t) s.a Π = 0
47

La perspectiva del Regulador
Asumimos nuestra función objetivo como W:
Max W = S(q)-p(q)*q-(1+g)*t+λ1[t+p(q)*q-(F+mg*q)] +λ2t
De las condiciones de Kuhn-Tucker, se deduce: ∂W = S´(q)-mg ≥ - λ [p´(q)*q+p(q)-m ]

1 g
∂q
De aquí deducimos la Regla de Ramsey: P-mg λ1

≥ 1
p 1+ λ1 * ε
Las críticas a la regulación del monopolio por costos
marginales, planteada por Laffont & Tirole en 1993:
1.- El Alto costo de los Fondos públicos, dado que el
valor λ1 son precios sombra que distorsionan el
mercado.
2.- La crítica de Coase, cuando un Monopolio de
varios productos, hace que unos mantengan el costo de
producir los otros. ¿Quien paga esto? ¿El
consumidor?.
3.- Si hay subsidio, cambia la recta de presupuesto y
con ello también las restricciones, allí el monopolista
puede aprovechar la situación y reducir costes o
incrementar la productividad para asi tener un mayor
48
beneficio.

Condiciones del mercado
Economías de Escala Economías de Alcance

Costes medios La producción de dos bienes, y1 e
decrecientes con la y2, presenta economías de
cantidad producida. Si x1 alcance cuando el coste de la
<x2 producción conjunta, CT(y1, y2), es
CT(x1)/ x1 > CT(x2)/ x2 menor que el coste, de producir
Si los costes costes cada bien por separado, CT(y1) +
variables son constantes, CT(y2 ):
existen economías CT(y1, y2) < CT(y1) + CT(y2)
de escala para todos los Bienes cuya producción requiere el
valores de la producción uso de las mismas infraestructuras
CF/ x1 + CV > C(x2)/ x2 CF + CV(y1, y2) < 2CF + CV(y1) +
+ CV CV(y2)
Industrias con elevados
costes fijos
(infraestructura) y costes
49 variables constantes.
Université Montesquieu - Bordeaux IV Los grados de Discriminación del monopolista

El monopolista conoce su mercado y practicará una diferenciación de precios
para el mismo servicio , por cada grupo diferente de consumidores, pero
manteniendo el costo similar en todos los casos
• 1er-grado (perfecta) discriminación de precios.
– El Monopolista fija precios diferentes por unidad y por consumidor.
– Ejemplo el único médico del pueblo, cobra según sus clientes.
• 2do-grado discriminación de precios.
– Aquí se aplican los precios por bloques y por volúmen.
– Ejemplo: tarifa dos partes, donde una primera parte paga el básico y la
segunda parte paga el adicional.
• 3er-grado discriminación de precios.
– Segmentación del mercado, donde la discriminación es espacial, aplica
diferentes precios en cada zona y por volúmen de consumo del servicio.
– Ejemplo: El servicio postal, aplica diferentes costes en cada zona
geográfica.
50
Université Montesquieu - Bordeaux IV ¿Porque el Estado debe regular?
• Fallas en los mecanismos del mercado.

– Monopolios Naturales
– Protección de los Recursos Naturales
– Evitar la Destrucción de la competencia
– Externalidades (polución,etc)
– Información Asimétrica
• Aspectos Sociales, politicos, y otras razones.

– Bienes y Servicios socialmente deseables
– Protección de los derechos individuales
– Solución a los problemas locales de
redistribución de los servicios básicos
– Regulación de los altos beneficios
– Optimización de los recursos agotables
51
Métodos de la Regulación de

Mercados monopólicos
Regulación mediante la Tasa de retorno del Capital (ROR):
Este método, La Tasa de retorno del capital (Rate Of Return =ROR) , permite al Estado a
diseñar una estructura de beneficios, que permitan a la firma a “ganar” un porcentaje fijo del
capital invertido. Definido como el nivel de beneficio por unidad de capital usado.
Análisis:
i) ROR arriba del costo corriente de capital (tasa de interés r).
La firma está sobreutilizando el capital, para tener más beneficios, esto obliga al regulador a
verificar los costes operacionales y de inversión de la firma.
ii) ROR abajo del costo corriente del capital.
La firma está subutilizando el capital y por ello es ineficiente, obliga al regulador a diseñar
un modelo de empresa eficiente contra la cual comparar los costos operacionales y la
inversión, evitando la salida de la firma.
iii) ROR igual a la tasa de interés r.
Es el punto donde la firma se retribuye al mínimo nivel de utilidad, aquí el regulador deberá
proveer de incentivos para permitir una mayor inversión y continuidad de la firma en el
52mercado.

K
Técnicamente, la firma invierte cuando
encuentra beneficios en el proceso
productivo.
R
Si la relación K (capital) y L (trabajo) a (K/L)
la Tasa de retorno R es superior a la
misma relación pero con una tasa de BR
(K/L)*
retorno(*) , se produce el sobreuso del B*
capital y con ello un mayor beneficio de AR
la firma.
El regulador debe de controlar este A*
problema y qui se enfrenta con a un
problema de Información asimétrica. Q*2
TRSR -w/r Q*1
53
L

Regulación por el método Price Cap:

Características:
iii) El regulador propone un conjunto de precios máximos para el mercado,
llamados “price cap”; la firma puede aceptar o proponer un conjunto de precios
iguales o por debajo de estos, para mantener sus beneficios.
iv) El regulador podría especificar que el precio “price cap” se deberá ajustar
mediante un preanuncio público para ajustar el factor que exógenamente
afectan a la firma, utilizandose para ello , el índice de precios ajustado por la
inflación y denominado factor RPI –X .
v) Cada cierto tiempo (4 años) los precios pueden ser revisados y probablamente
cambiados , para que la firma no se vea obligada a salir del mercado debido a
una pérdida de sus beneficios, asi como también permiten ajustes por
incremento de la demanda interna y de los costes de operación del sistema a
54 regularse.

Competencia por comparación (Benchmarking)

Benchmarks, son los estandares o puntos de referencia, contra las
cuales se comparan las actividades o tareas de las empresas.
El Benchmarking métrico, permite comparar aspectos de gestión en
función a indicadores comúnes.
El Benchmarking de procesos, permite la adopción de los mejores y
más exitosos métodos y procesos de las firmas con mayor éxito en el
desempeño operacional , administrativo , financiero y comercial.
En el sector eléctrico, se diseña una empresa modelo-eficiente, cuyas
características representan todos los costos y procesos operativos de
una empresa real y contra ella se comparan a las firmas monopólicas.
Queda claro que el modelo es una aproximación de la realidad y por
ello es impreciso.
55

Problemática de la Regulación
Las Restricciones Verticales
• En los mercados eléctricos, los productores (léase generadores) no
venden sus servicios directamente, sino a través de firmas distribuidoras
de energía eléctrica.
• Además, la energía eléctrica se desarrolla en distintas etapas, antes de
llegar al
consumidor final y este intermediario es el transportista.
• La relación entre las empresas involucradas en las etapas del proceso
productivo se
suele establecer a través de contratos. Éstos permiten reducir costes
de transacción,
garantizar el suministro, mejorar la coordinación, etc.
La integración
• Los acuerdos vertical.
o relaciones contractuales entre las empresas
relacionadas
Suele verticalmente
ocurrir cuando el monopolístasepara evitar el coste debido a la doble marginalización,
denominan
asume restricciones
las funciones de distribuidor verticales.
y comercializador quedándose con todo el beneficio del
mercado y asegurando su permanencia. Esta condición del mercado no es Pareto-óptima,
sino que desvirtua lacompetencia beneficiosa para el mercado en su conjunto.
En el mercado eléctrico peruano se permite hasta un 15% de intergración vertical, dado que
Existen firmas cuya composición les hace poseedoras de las funciones de generación y de
56Distribución (Endesa).

• La Captura del Regulador

– El regulador puede no ser benevolente y responder a intereses particulares
– La posibilidad de captura crea incentivos a que las empresas usen su recursos para
influir en el proceso
regulador
• Información Asimétrica
– Requisitos informacionales no siempre satisfechos, la firma se guarda información
clave.
– Bajo la falta de observabilidad, las empresas pueden actuar estratégicamente en
contra del Regulador.
– Las
Paramedidas regulatorias
Mark Armstrong óptimas deben
y David Sappington, la firmade
, entenerlo
su papelen cuenta,
de agente lo que
frente a veces
al principal puede
(regulador),
suponer renunciarrelevante:
posee información a
a) La empresa
rentas (secondagente
bestposee información
u óptimo privilegiada
de segundo sobre los
grado) costes
pero de su operación
tratando en el sector. a la
de aproximarse
b) La empresa
condición agente posee información privilegiada respecto a la demanda del sector , donde opera.
de Ramsey
57

• Selección Adversa
– Características ocultas (ej. Costes, habilidad, grado
de eficiencia)
• Riesgos de Azar y de Moral
– Acción oculta (ej. Para la reducción de costes, la
mejorar de la eficiencia, etc.), corrupción de
funcionarios, fraude.
• Restricciones: Bajo estas asimetrías, el contrato
regulatorio
tiene que satisfacer
– Restricción de participación: la empresa está
dispuesta a aceptarlo y a conducirse con equidad.
– Restricción de Incentivos Compatibles: La
empresa revela la
58
información correcta sobre su característica o acción
La regulación del mercado

eléctrico peruano
Proceso de Fijación de Tarifas

AUDIENCIA
AUDIENCIA AUDIENCIA PÚBLICA
PÚBLICA PÚBLICA PRESENTACION DEL
PRESENTACION EXPONE CRITERIOS SUSTENTO DE
Y SUSTENTO DE METODOLOGIA Y RECONSIDERACIONES
PROPUESTA MODELOS RECURRENTES
TARIFARIA ECONOMICOS
OSINERG
Presentación Estudio
Técnico Económico Absolución de Publicación en Página
Publicación de
Observaciones WEB de las
la Resolución
Reconsideraciones
(OSINERG)
(OSINERG)
1 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12
5
Resolución de
Publicación en Página WEB Observaciones a la Pre-publicación del Proyecto de Recursos
del Estudio Técnico Propuesta Tarifaria Resolución y de la relación de Recursos de
(OSINERG)
Económico (OSINERG) (OSINERG) información que la sustenta (OSINERG) Reconsideración
(INTERESADOS)
Este proceso es similar para los distintos segmentos que conforman la tarifa a usuario final (G,T y D)
59

eléctrico peruano
La generación eléctrica
Cmg + aCdP= Cinv + COyM

Costo Marginal de Energía (Cmg) +Anualidad Desarrollo de Central de Punta (aCdP)=
Anualidad del Costo de Inversión (Cinv) + Costo de Operación y Mantenimiento(COyM)
Costos por bloque Horizontal Costos por bloque vertical
60

eléctrico peruano
Se reconocen dos “mercados” que contratan bilateralmente (financieramente) con los grandes
clientes (usuarios de >= 1,000 kW; los distribuidores son también grandes clientes)
El “Mercado Regulado” para los usuarios con demanda <1,000 kW, tiene un precio/tarifa
fijado administrativamente por el regulador .Los distribuidores están obligados a contratar el
total de su demanda. Los grandes clientes no pueden “refugiarse” en el mercado regulado
Despacho centralizado por orden de mérito de costos operativos ,los Generadores transan al
precio marginal de corto plazo y los Distribuidores y Grandes Usuarios no tienen acceso al
mercado de corto plazo.
Se remunera separadamente la energía y la potencia (teoría del “Peak Load Pricing”)
Precio Básico de Energía: Promedio ponderado de los costos variables del despacho por
orden de mérito (de menor a mayor costo auditado), para abastecer la demanda proyectada
para los próximos 4 años considerando la oferta esperada en el futuro e hidrología “
promedio” histórica
Precio Básico de Potencia: anualidad de la inversión de la central que abastezca la demanda
de punta (central a gas de 110 MW) usando una tasa de descuento de 12% con un período de
vida útil de 30 años.
61

eléctrico peruano
Alta dependencia del

Recurso AGUA.
Más del 80% de la producción
eléctrica proviene del uso de
centrales hidráulicas, por ello la
oferta es altamente dependiente
de la estacionalidad y nivel del
volúmen de agua y la mayor
demanda se concentra en las
grandes ciudades, que carecen
de este recurso, como Lima.
62

eléctrico peruano
La transmisión de energía eléctrica

La transmisión se divide en principal y secundaria.
Transmisión Principal: recuperación total de costos ( VNR y O&M eficientes o BOOT)
(estampillado a todos los usuarios)
Transmisión Secundaria: recuperación “parcial” de VNR y O&M eficientes (solo entre
usuarios del sistema). El costo anual de transmisión se cubre mediante el Ingreso Tarifario y el
Peaje . El Peaje es pagado por los generadores en proporción a su potencia firme.
El Criterio de “ Estampilla Postal” (el Consumidor Final paga el CT a través de dos cargos)
Ingreso Tarifario (ingresos marginales)
Peaje o Cargo Complementario:
CT = IT + PC
CT Costo Total de Transmisión (anual)
IT Ingreso tarifario basado en los costos marginales
PC
63
Peaje por Conexión (Cargo Complementario para cubrir el CT)

eléctrico peruano
Costo Anual de Transmisión

aVNR + COyM = PC + IT
aVNR = Anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo del Sistema de Transmisión
COyM = Costo de operación y mantenimiento anual
PC = Peaje de Conexión . Peaje = PC = aVNR + COyM - IT
IT = Ingreso Tarifario
IT= IT por Potencia + IT por Energía
IT= (Pr*Ppr - Pe*Ppe) + (Er*Per - Ee*Ppe)
Pe, Pr Potencia de entrega y retiro

Ee, Er Energía de entrega y retiro
Ppe, Ppr Precios de potencia en barras de entrega y retiro
64Pee, Per Precios de energía en barras de entrega y retiro

eléctrico peruano
FACTORES DE ACTUALIZACIÓN TARIFARIA PARA GENERACION Y TRANSMISION ELECTRICA

Tc*(1+Ta) IPM D2 R6 FRFO
FAPPM (Potencia) 88.00% 12.00% 0.0% 0.0% 0.0%
FAPEM (Energía) 7.95% 0.0% 68.62% 0.03% 23.40%
FAPCSPT (Peaje Principal) 80.50% 19.50%
FACBPST (Peaje Secundario) 55.00% 45.00%
IPM: Indices de Precios al Por Mayor (INEI)

Tc x (1+Ta): Indice de Productos Importados
D2: Diesel 2 (Petroperú)
R6: Residual 6 (Petroperú)
FRFO: Residual Fuel Oil
PRFO: Precio Residual Fuel Oil al 0.7% S(Bonner & Moore)
Tc: Tipo de Cambio (Superintendencia de Banca y Seguros)
Ta: Tasa Arancelaria (Ministerio de Economía y Finanzas)
FRFO = PRFO * Tc
Los factores se aplican cuando varíen en ± 5% (Generación y Transmisión)
65 con respecto alos factores vigentes


eléctrico peruano
La distribución Eléctrica
La tarifa es determinada para una empresa teórica modelo (Yardstick”) que es comparada
(“benchmark”) con las empresas de distribución reales
a) La tarifa es denominada Valor Agregado de Distribución (VAD) que
considera:
- Costos asociados al usuario, independiente del consumo
- Costos estándar de inversión, operación y mantenimiento por unidad de demanda suministrada
- Pérdidas estándar de energía y potencia
b) Costo estándar de inversión es igual a la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del
Sistema Económicamente Adaptado
c) Cargos se establecen de acuerdo a tipo de medición:
- Lectura horaria de energía y potencia
- Lectura simple de energía y potencia contratada
- Lectura simple de energía
VAD =Valor Agregado de Distribución
aVNR = Anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo del Sistema Económicamente Adaptado
COyM = Costos estándar de operación y mantenimiento
DM = Demanda máxima del sistema de distribución eléctrica
66 aVNR + COyM VAD = DM


eléctrico peruano
En el Sector Eléctrico se premia la eficiencia de la inversión y de la operación del negocio.

Esto se hace a través del VALOR NUEVO DE REEMPLAZO (VNR) y la TASA INTERNA DE
RETORNO TARIFARIA (TIR Tarifaria).
EL VALOR NUEVO DE REEMPLAZO
Conceptualmente se define como el valor de la inversión razonablemente eficiente que el ente
regulador asigna a un determinado activo, basado en estudios técnicos y económicos.
LA TASA SE DESCUENTO
La Tasa de Descuento Tarifaria fijada por la Ley de Concesiones Eléctrica es 12% anual en
dólares para inversiones en infraestructura en el sector.
VIDA ÚTIL
Vida Útil Económica de los activos es de 30 años.
La remuneración a la operación eficiente; se reconoce también a las empresas en el sector, de

acuerdo a la Ley de Concesiones Eléctricas un monto por concepto de Costo de Operación y
Mantenimiento eficientes. Corresponde al 2.5% anual del valor de la inversión eficiente original.
67

eléctrico peruano
Se sigue el siguiente procedimiento:

GIR = Utilidad _ Operativa + Pr ovisiones _ del _ Ejercicio
GIR1 GIR2 GIR3 GIR30

VNR = + + + ....... +
(1 + k ) (1 + k ) 2
(1 + k ) 3
(1 + k ) 30
DONDE:
VNR: Valor Nuevo de Reemplazo
GIR1 ……. GIR30 : Generación Interna de Recursos 1 - 30
k : TIR Tarifaria
Hay que recordar que para la obtención de la GIR, se debe adicionar el monto
reconocido por ley para los costos de operación y mantenimiento (2.5% de la
Inversión), luego se le resta el costo realmente incurrido por este concepto, y
las empresas obtendrán una ganancia que premia la eficiencia de las
operaciones
68

eléctrico peruano
Factores de Expansión de Pérdidas Constantes de Cálculo de las Tarifas de Distribución Eléctrica.

Caracterización de la Carga
Porcentaje de Pérdidas Reconocidas Factor de coincidencia en horas punta (FCPP)
Factor de coincidencia en horas fuera de punta (FCFP)
α =Pe + Ex Factor de contribución a la punta (CPP)
α= Pérdidas Reconocidas CPP =F1×F2 ×F3
F1 = Participación en la punta de una demanda fuera de punta
Pe =Pérdidas Estándar F2 = Coincidencia respecto a la demanda máxima
F3 = Utilización de la potencia contratada
Ex = Exceso reconocido Número de horas de uso de medidores de simple medida para baja
tensión (NHUBT)
Factor de Expansión de Pérdidas EBT = Consumo de energía de medidores de simple medida
PBT = Demanda coincidente en horas punta de medidores de simple
medida
1
EBT
FEP = --------
NHUBT= -------
1-α PBT
69
Resultados principales
de la
presente memoria
70

Problemas observados en el Proceso regulatorio del mercado
eléctrico peruano que inciden en las variables Inversión y
ampliación de la frontera eléctrica
1.- Alto intervencionismo del ente regulador, debido a las características propias del
diseño del mercado eléctrico peruano, hasta inclusive el proceso de formación de
precios, con alta predisposición a la discrecionalidad del ente regulador.
2.- Tendencia a la Integración vertical, creando temporalmente situaciones de poder
de mercado de determinados grupos empresariales.
3.- Incertidumbre en los mecanismos de valorización de los costes de
transmisión, que necesitan un mejor tratamiento para fortalecer e incentivar su
crecimiento, mejorando los estados financieros de las empresas concesionarias e
inversionistas.
4.- Falta de incentivos y de reglas transparentes para el tratamiento al proceso de
comercialización, función cuya aplicación no está definida en forma clara por el
ente regulador, lo cual la hace inexistente en la práctica.
71

Analisis del 1er. problema
LEY DE REGLAMENTO
CONCESIONES LEY DE
ELÉCTRICAS CONCESIONES
ELÉCTRICAS
El regulador cuenta con el marco
Regulador
jurídico que le permite proponer
RESOLUCIÓN
DE TARIFAS
y
Mejorar todas las condiciones
operacionales de las firmas
LEY DE
TRANSPARENCIA
RESOLUCIÓN
NORMA DE dentro del mercado eléctrico
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
REGULATORIOS PARA FIJACION DE peruano. Va a depender de su
PRECIOS REGULADOS
capacidad de gerenciar y negociar
Precios Usuarios Libres (1) Usuarios Servicio Público (2) entre las partes involucradas para
Generación Libre Regulado ( ± 10% Libre) conseguir un equilibrio de
Transmisión Regulado Regulado contratos que permítan una
Distribución Regulado Regulado ganancia interesante para el
(1) 240 clientes libres (demanda mayor a 1000 kW) concesionario y un servicio de
46% del consumo de energía
33% de la facturación calidad para el usuario.
(2) 3,3 millones de clientes regulados
72 54% del consumo de energía
67% de la facturación

Analisis del 2do. problema
Participación de Mercado
GRUPO ECONOMICO N° Compañias DIRECTA HHI GRUPAL HHI
(%) (%)
GENERACION
Total Compañias 18 100,00 1625,26
Propiedad Estado 42,17 1777,92

Endesa 23,96 573,96
Duke 12,60 158,7
Suez 11,70 136,82
Pseg 4,67 21,83
Others 4,91 7,73
Market Concentration 100,00 2676,96
Nota: Basado en las ventas anuales reportadas por las compañias

Source: Anuario Estadistico 2003 - OSINERG
Indicador Herfindahl - Hirschman Index (HHI) :

Se utiliza par medir la concentración de los mercados.
HHI es inferior a 1000, se considera baja entre 1000 y 1800 como una
moderada y, un nivel superior a 1800, alta concentración
Existe una alta concentración de propiedad en el mercado eléctrico, esto crea situaciones
temporales de poder de mercado y que influyen y benefian a los participantes con mayor % de la
infraestructura eléctrica. Aquí el Regulador posee los instrumentos adecuados para gerenciar de
manera óptima el proceso de coordinación del sistema eléctrico nacional, permitiendo que
Generadoras minoritarias puedan vender la energía a los Distribuidores en condiciones de
competencia (desregulación de la generación eléctrica).
73

Analisis del 3er. problema
1. La clasificación entre Principal y

Secundario puede variar.
(Discrecionalidad del regulador)
2. La capacidad de Transmisión puede
variar. (Ninguna red de transmisión
nacional se construyo de acuerdo con el
concepto de sistema economicamente
adaptado)
3. No existe una entidad responsable de
planificar las ampliaciones del Sistema
de Transmisión. Este es un problema del
regulador, que tiene los medios técnicos
y el marco jurídico para reglamentar y
promover la inversión en este segmento
del mercado eléctrico.
74

Analisis del 4to. problema
MERCADOS DE ELECTRICIDAD - MODELO PERUANO
GESTOR DEL
MWh CONSUMIDORES Contrato
SISTEMA
DISPUTABLES
MWh CONSUMIDORES Tarifa

CAUTIVOS
MONOPOLIOS DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

$$$ $$$
DISTRIBUCIÓN
SERVICIOS AL
CONSUMIDOR
MERCADO
MINORISTA
REGULADO
OSINERG
MWh
COES - SEIN
$$$
Info DESPACHO DEL COMERCIALIZADOR
MERCADO SPOT
¿?
SISTEMA
$$$
MERCADO $$$
TRANSMISORES
CONTRATOS
MWh
Info $$$
GENERADORES $$$
EXISTENTES
La función de comercialización, extraoficialmente se le imputa a las firmas

concesionarias de la Distribución eléctrica, sin embargo la Ley de Concesiones no la
incluye dentro de esta función. Osinerg puede diseñar el entorno técnico adecuado
para permitir a otras firmas a entrar al negocio, como son las cooperativas eléctricas
y otros modelos de participación colectiva , para acceso al servicio eléctrico.
75

Efectos directos
en el mercado
Caída de la Inversión Privada
Inversión privada en el sector eléctrico
en el Perú 1994 - 2003
(en US$ millones)
Distribución - PERU
Desde diciembre 2003 donde
Inversión en
economías
emergentes
El coeficiente de electrificación
Transmisión
- PERU
Nacional alcanza 75.7% hasta
diciembre del 2005, donde
tenemos el valor de 78.1%,
muestra un crecimiento leve del
Generación
- PERU Orden del 2.4%.
Mucho de este componente de
inversión es parte de los
compromisos sostenidos en los
contratos de los concesionarios
y el Estado peruano.
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM) y Banco Mundial
76

Efectos directos
en el mercado
Fuente: MINEM Fuente: MINEM

Elaboración: Oficina de Estudios Económicos - OSINERG.
Elaboración: Oficina de Estudios Económicos - OSINE
77

Efectos directos
en el mercado
Según ADESEP, hay un retrazo en el desarrollo de la infraestructura

Eléctrica y que en parte se valoriza en 5.943 Millones de US dólares.
Esta brecha crecerá, debido al incremento de las necesidades
78
energéticas del Perú.

Cobertura y ampliación de la frontera eléctrica Efectos directos
en el mercado
Los efectos beneficiosos de la apertura
Del mercado eléctrico, no han llegado de
manera eficiente a las zonas pobres del Perú.
Menos Las zonas con la mas alta capacidad de generar
ingresos por turismo, como son Cusco y
del Cajamarca, tiene un grado de electrificación
70% menor al 70%.
Además de la complicación geográfica, la
menor densidad poblacional, provee de factores
que alimentan la pobreza de este círculo
vicioso. Súmese a esto las externalidades
negativas producidas por la contaminación
minera y la tala indiscriminada de bosques, que
finalmente hacen mas pobres las tierras de
cultivo de estos pobladores cuya principal
subsistencia es la agricultura intensiva.
Alta concentración
Demográfica (8 Millones
79
de habitantes)

Efectos directos
Cobertura y ampliación de la frontera eléctrica en el mercado
El estudio de los “sobrecostos” para el caso peruano, por la falta de infraestructura,

desarrollado por la Universidad del Pacífico y ADESEP, muestra de que manera las familias
que carecen de luz, teléfono, agua y carreteras tienen que recurrir a otros servicios más caros y
menos eficientes. Estos gastos mayores, a su vez, hacen que el consumo de los servicios sea
menor, reduciendo así el bienestar social de millones de peruanos. Por ejemplo, en el sector
eléctrico, la falta de infraestructura le cuesta a los “NO USUARIOS” cerca de US$ 663 millones
por año y se concentra especialmente en las regiones.
80
Conclusiones y
Recomendaciones
81

Conclusiones
Primeramente, el alto grado de intervensionismo del ente regulador, debido a las
características propias del diseño del mercado eléctrico peruano, inclusive el
proceso de formación de precios, con alta predisposición a la discrecionalidad
del ente regulador, viene afectando las decisiones de inversión del capital privado;
hasta que no sea aclarado este proceso, dentro del proceso de asignación de
precios y de una mesa de negociación que permita al regulador y al regulado, a
plantear sus intereses de manera transparente y adecuarlos a la realidad del
mercado nacional.
Segundo, la tendencia a la Integración vertical, creando situaciones temporales de

poder de mercado , por parte de determinados grupos empresariales, esto debido a
que la Ley antimonopolio, analizada en el capítulo precedente; ha permitido cierto
grado de libertad al respecto, en una situación económica , que atenta contra la
posibilidad de que terceras empresas interesadas puedan entrar en el negocio y
participar de sus beneficios, conduciendo a una probable desregulación y sin
menoscabo de los intereses de orden social, en los segmentos humanos menos
favorecidos.
82

Conclusiones
Tercero, la incertidumbre en los mecanismos de valorización de los costes de
transmisión, que necesitan un mejor tratamiento para fortalecer e incentivar su
crecimiento, mejorando los estados financieros de las empresas concesionarias e
inversionistas, dado que los principios remunerativos deben gestionarse, acorde con
la necesidad de resolver los problemas de orden técnico y sus causas. En este punto
es importante comprender que las necesidades de transporte y la inversión en su
infraestructura , pueden constituir un elemento para ejercitar poder de mercado sobre
determinadas regiones y empresas que dependen de estas para suministrar y/o
comprar la energía eléctrica.
Cuarto, la falta de incentivos y de reglas transparentes para el tratamiento al proceso

de comercialización, función cuya aplicación no está definida en forma clara por el
ente regulador, lo cual la hace inexistente en la práctica, conociéndose que a través de
este mecanismos de mercado, es posible la creación de cooperativas de energía
eléctrica y de organismos privados de menor tamaño, que puedan contribuir al
desarrollo de las regiones y segmentos rurales, hasta donde no alcanzan las costosas
inversiones de los grandes inversionistas, aprovechándose los recursos tecnológicos
existentes en la actualidad.
83

Recomendaciones
1ro.- Es necesaria la implementación de una organización, cuya finalidad sea

operar el despacho central, los precios instantáneos (oferta diária spot) y los
procesos de los servicios auxiliares disponibles para todos los agentes del
mercado, evitando lo que ocurre actualmente, donde el COES , comprende a los
Generadores y a los Transmisores y en menor medida a los demás agentes del
mercado.
2do.- Es muy importante que las firmas promuevan los gobiernos corporativos,
la gobernancia, permitirá a las firmas, tener acceso al mercado de capitales
disponibles, como es el caso de las AFP´s. Este capital puede incrementar el
nivel de inversión en dos aspectos:
- Ampliación de la Infraestructura eléctrica
- Ampliación de la cobertura eléctrica
84

Recomendaciones
3ro.- Es importante que el regulador Osinerg, establezca los parámetros

correspondientes a los efectos de las externalidades negativas y su valoración,
promoviendo la eficiencia y renovación del parque instalado. Esto puede ir
asociado al uso de nuevas tecnologías renovables, que no impactan
negativamente en el medio ambiente y por lo tanto son a nivel mundial,
ampliamente promocionadas.
4to.- El Regulador debe de asumir su rol promotor y proponer un plan de

crecimiento y expansión de la transmisión eléctrica, evitando que exista un vacío
hasta el momento, lo que no permite una adecuada planificación de las redes de
transmisión, muchas de las cuales ya no permiten una mayor capacidad de
potencia, debido a sus limitaciones constructivas y no hay alternativa que esté
promoviendo los reemplazos de estas.
85

Recomendaciones
5to.- La promoción de la comercialización; es parte de una agenda pendiente del
regulador, este debe proponer como una medida que permita la generación de
empleo y a la vez la ampliación de cobertura en zonas rurales, donde los altos
costos de implantación de redes, para atender pequeñas poblaciones, no son
atractivas para los grandes inversionistas, el desarrollo de un modelo de
empresa-comercializadora, que asociada a un distribuidor, le permita llevar la
energía eléctrica dentro del área de su localidad. Ahora existen medios técnicos
que permiten inclusive controlar la demanda eléctrica del usuario final , tal es el
caso de los medios prepago y también la autogeneración como es el caso de las
energías renovables.
6to.- Finalmente, es importante que Osinerg, como ente regulador redefina el
diseño del mercado eléctrico peruano, bajo esquemas transparentes y
participativos, que permitan una mejora en las relaciones con los operadores del
sistema eléctrico y entre estos y los consumidores, favoreciendo una política de
inversiones sostenible y con proyecciones concertadas, evitando el Estado ser
parte del monopolio, tal como sucede en la actualidad, en la generación.
86
Mi s A gr ade ci mien tos a la

Un iver sidad de
Mon tesq uieu-B or de aux IV ,
a la Un iver si dad Naci on al
Ma yo r de San Mar cos y a
lo s m aestr os q ue m e
br indar on la o por tun idad de
conocer y apren der los
métodos que ahora m e
per mi ten comp ren der mejo r
87
las relac iones econ ómicas

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 Gallardo.J, Bendezú.L, y Coronado.J. “Estimación de la Demanda Agregada

 E. Zolezzi. “El Modelo Clásico. Precios a costo Marginal y Valor Nuevo de

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