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El Amparo Constitucional

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MODALIDADES DEL AMPARO Existen en la Ley Orgnica del Amparo sobre derechos y garantas constitucionales 5 tipos o modalidades del amparo: 1. Amparo contra normas (art. 3) 2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial ( art.4) 3. Amparo cautelar ( primer aparte del art. 5) 4. Habeas corpus (art. 38) 5. Amparo sobrevenido (art. 6 ordinal 5). 6. Habeas datas. 7. Amparo autnomo. 1.- AMPARO CONTRA NORMAS (ART. 3) Est previsto en el artculo 3 de la mencionada ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales en los trminos siguientes: Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o amenaza de violacin deriven de una norma que colida con la Constitucin. En este caso, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma impugnada y el Juez informar a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva decisin Si bien el artculo establece que la accin procede cuando la violacin derive de una norma que colida con la constitucin, el mximo tribunal de la repblica ha establecido en sala constitucional que realmente procede contra el acto de aplicacin de la norma y n o contra esta directamente, puesto que las normas por si solas no son capaces de incidir en la esfera jurdica de los sujetos de derecho por su carcter abstracto, sino que requieren un acto de aplicacin que produzca el vinculo entre la norma y la situacin jurdica lesionada de un particular (Sala constitucional, 4/marzo/2004 sentencia nro. 282) Asimismo la sentencia de esa sala constitucional asienta que la incapacidad del acto normativo de lesionar directamente al sujeto de derechos deviene que no sera, en principio una amenaza inminente y no sera realizable por el imputado (el legislador) puesto que este no tiene a su cargo la ejecucin de las normas que dicta. Por ello, se ha concluido que en los casos de amparo contra actos normativos, la norma no es objeto del amparo, sino la causa del acto de aplicacin que resulta lesivo de derechos o garantas constitucionales. Excepcin: existen situaciones en las que se puede prescindir del acto de aplicacin o ejecucin de la norma cuestionada, e igualmente es procedente el amparo in comento, tal es

el caso de la norma autoaplicativa. Est definida como aquella que con su sola promulgacin adquiere operatividad inmediata sin que haya necesidad de un acto posterior de reglamentacin o siquiera de aplicacin 1. Verbigracia: la ley que establece el impuesto al valor agregado (I.V.A), toda vez que su sola promulgacin implica una obligatoriedad efectiva y actual para las personas all previstas. Competencia para conocer del amparo contra norma La sala constitucional estableci: que en esta modalidad de accin de amparo constitucional lo que viene a determinar la competencia del rgano jurisdiccional que ha de conocerla es el objeto de la accin, es decir, la situacin jurdica concreta cuya violacin se alega, que debe ser subsumida objetivamente dentro de los principios de competencia que establece la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. De manera que, deber determinarse, en principio, cul es el sujeto encargado de la aplicacin de la norma cuestionada por inconstitucionalidad, para verificar la regla de determinacin de la competencia, ratione materiae y ratione loci, a que se refiere el artculo 7 de la referida Ley Orgnica, conforme a la cual la competencia para conocer del amparo contra actos normativos le correspondera a los tribunales de primera instancia de acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido asignadas, en la jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurri el hecho, acto u omisin que haya motivado la accin en cuestin; ser competente, en cambio, esta Sala Constitucional de acuerdo a la regla de determinacin de la competencia, ratione personae, prevista en el artculo 8 eiusdem, si se verifica que el acto, hecho u omisin adoptado en ejecucin de la norma procede de una de las altas autoridades all mencionadas, o de las que la jurisprudencia de esta Sala ha venido incorporando (Sentencia nro. 104 S.C 1 febrero 2006) 2.- AMPARO JUDICIAL (ART. 4) Tambin conocido como amparo contra sentencias, es una accin de carcter extraordinario, que permite fortalecer el control constitucional de las decisiones de los tribunales de la repblica, para mitigar la angustia y desesperacin causada por algn fallo judicial lesivo de normas fundamentales. Est previsto en el artculo 4 de la ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas constitucionales que reza: Articulo 4.Igualmente procede la accin de amparo cuando un Tribunal de la Repblica, actuando fuera de su competencia, dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho constitucional. En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un tribunal superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir en forma breve, sumaria y efectiva. Vale la pena acotar lo que la jurisprudencia de la sala constitucional del TSJ, configura dentro del supuesto de la norma: Amparo contra omisin o falta de pronunciamiento

En sentencia nro. 80 fechada el 9 de marzo del 2000 y con ponencia del doctor Jos Delgado Ocando se estableci que si bien se menciona en la norma el amparo contra una resolucin, sentencia o acto del tribunal, debe entenderse comprendida adems en la misma disposicin, la posibilidad de accionar en amparo contra un tribunal por su falta de pronunciamiento; situaciones que constituyen una omisin que podra tambin ser susceptible de conformar un caso de violacin de derechos de rango constitucional. Amparo contra un tribunal que actu fuera de su competencia Se ha analizado la frase que contiene el articulo 4 cuando dice actuando fuera de su competencia y establece la sala que cuando la norma habla de competencia no se refiere exclusivamente al concepto tcnico procesal, esto es a la materia, cuanta y territorio sino que involucra tambin el supuesto de abuso de poder y extra limitacin de las atribuciones. (Sentencia nro. 1, 24 de enero de 2001) Competencia para conocer del amparo judicial Conforme al propio artculo 4 de la ley especial de amparo el tribunal competente es el superior jerrquico del juez que dicto la sentencia. 3.- AMPARO CAUTELAR (ART. 5) Es el resultado de la interposicin conjunta de amparo constitucional con los recursos contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensin de efectos. Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas constitucionales cuando nos dice: Articulo 5. "Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin, podr formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 22, si lo considera procedente para la proteccin constitucional, suspender los efectos del acto recurrido como garanta de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el juicio La Jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa en sentencia nro. 00159 del 5 de febrero de 2002 asent: "Cuando, (...) se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulacin de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al

segundo prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la cual el Juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados derechos o garantas de rango constitucional, mientras dure el juicio principal." Competencia para conocer del amparo cautelar La sala constitucional con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una pretensin accesoria del recurso contencioso administrativo de anulacin y por ello sigue el destino de aquella, en relacin con el tribunal competente para conocer del amparo cautelar se determina a travs de la competencia de la pretensin principal. (Sala constitucional, sentencia nro. 887, del 31 mayo de 2001) Procedimiento de amparo cautelar Como se dijo anteriormente la naturaleza de esta especial accin es accesoria, toda vez que sigue el destino de la accin principal. En este sentido como el amparo cautelar se ejerce conjuntamente con un recurso contencioso administrativo de nulidad, quienes son competentes para conocer de los amparos cautelares en consecuencia son los juzgados contenciosos de la repblica. Dejando claro quines son competentes para conocer de esta modalidad de amparo procedemos a explanar el tratamiento que conforme a la sala poltico administrativa se da al amparo conjunto. La sala poltico administrativa ha dicho: que el carcter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo en los mismo trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violacin de derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia sta que por su trascendencia, hace an ms apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada (sentencia nro. 3303 SPA, 24 octubre 2006) Establece la sala adems en la misma sentencia: en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposicin y tramitacin de esta especial accin, es necesaria la inaplicacin del trmite previsto en los artculos 23, 24 y 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, por considerarlo contrario a los principios que informan la institucin del amparo, lo cual no es bice para que continen aplicndose las reglas de procedimiento contenidas en dicha Ley, en todo aquello que no resulte incongruente a la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo En su lugar, acord una tramitacin similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares, por lo que, una vez admitida la causa principal por la Sala, debe emitirse al mismo tiempo un pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de cualquier otro aspecto, cumplindose as con el propsito previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Afirm la Sala en dicho fallo y as lo ratifica en esta oportunidad, que la tramitacin as seguida no reviste en modo alguno, violacin del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida, pues sta podr hacer la correspondiente oposicin, una vez ejecutada la misma, siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley, conforme a la previsin contenida en el artculo 102 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, ahora previsto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela Conforme a la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa el procedimiento de amparo cautelar se puede resumir en los siguientes trminos: 1. Se decide primero sobre la admisibilidad de la accin principal. 2. En caso que se declare inadmisible la accin principal, se dar por concluido el juicio y se ordenara el archivo del expediente. 3. Para el supuesto que la accin principal sea declarada admisible. Se proceder inmediatamente a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar. Para ello el accionante debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El fumus boni iuris, esto es la probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor. El periculum in mora, o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la decisin definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo. 4. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores, el tribunal declarara procedente la accin de amparo cautelar y en consecuencia suspender los efectos de la providencia o resolucin que se pretende anular a travs de la accin principal. 5. Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolucin, se notificara al presunto agraviante, para que si lo estima conveniente formule oposicin conforme al 601, y 602 del cdigo de procedimiento civil. 4.- AMPARO DE LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL O HABEAS CORPUS (ART. 38) Est previsto en el ltimo titulo de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales, en los artculos 38 y 39. El penalista venezolano Fernando Fernndez lo define como un procedimiento constitucional breve, directo y efectivo mediante el cual el juez penal competente y del lugar, revisa si una detencin es ilegal o no. Se trata de un proceso especialsimo que protege la libertad personal frente a los abusos de los funcionarios y del Estado mismo en perjuicio de los ciudadanos. En tal sentido el juez que conoce del habeas corpus no determina culpabilidad o no del detenido. Solo verifica si fue hecho preso segn lo permiten la Constitucin y las leyes. De constatar que la detencin fuere ilegal, debe ordenar la inmediata libertad del detenido mientras se instaura el juicio que conocer del fondo de la causa, en caso de que procediere. Mientras, podr imponer medidas cautelares. A partir de la vigencia del COPP y la Constitucin de 1999 el habeas corpus previsto en la legislacin de amparo es modificado parcialmente: ya no tiene vigencia la detencin policial prevista en el artculo 44 de la ley especial de amparo, en la ley se prev el perodo de 8 das mximo bajo control de la polica. En todo caso, menos por flagrancia, ningn polica puede

detener a alguien sin orden judicial, de acuerdo con el artculo 44 constitucional. Este tipo de amparo presenta particularidades en varios aspectos: Con respecto a la legitimidad activa: por razones obvias no ser el agraviado quien interponga la accin, por ello el art. 41 de la ley especial de amparo establece que cualquier persona puede gestionar la accin a favor del agraviado, de forma escrita, verbal o va telegrfica, e incluso sin necesidad de abogado que lo asista. Conforme al artculo 42, una vez admitida la solicitud el juez competente decidir en un mximo de 96 horas sobre la privacin de libertad, si encontrare que fue hecha de forma ilegal ordenara la inmediata libertad del agraviado. Dice el mismo artculo que si el juez lo considera necesario ordenara caucin personal o prohibir la salida del pas de la persona agraviada por un trmino no mayor de 30 das. Competencia para conocer de un habeas corpus Conforme a la jurisprudencia de la sala constitucional el juez competente para conocer de una detencin policial o administrativa de libertad es el juez de control. Aunque vale la pena aclarar que en virtud del art. 44.1 constitucional las detenciones solo pueden ser judiciales. Ahora en el supuesto que la detencin emane de rgano judicial tambin es posible atacar este pronunciamiento cuando sea violatorio de garantas y derechos constitucionales, pero ya no a travs de la modalidad del habeas corpus sino por el amparo contra sentencia previsto en el art. 4 de la ley especial de amparo, y el juez competente para conocer ser el superior jerrquico de aquel que emiti el pronunciamiento. (S.C sentencia nro. 165, 13 febrero 2001) 5.- AMPARO SOBREVENIDO (ART. 6, ORDINAL 5) La Ley Orgnica de Amparo en el ordinal 5to del articulo 6, se refiere a las causales de inadmisibilidad de la accin de amparo constitucional, si embargo, de manera muy particular, adems de sealar uno de los principios bsicos de esta institucin (su carcter extraordinario), establece la figura del amparo sobrevenido, destinada a proteger algn derecho o garanta constitucionales, vulnerado con posterioridad a la interposicin de una va ordinaria distinta a la del amparo. En efecto seala la referida disposicin: Articulo 6. No se admitir la accin de amparo: omissis 5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a los lapsos, establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado. Competencia para conocer de la accin de Amparo sobrevenido.

La Sala Constitucional, en sentencia de 20-01-2000, mencionada anteriormente, establece claramente la competencia para conocer de este tipo de amparo sealando que esta depender del tipo de acto denunciado como lesivo, si este es una decisin judicial, habr que aplicar el rgimen de competencia previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo, en cambio si la lesin es causada por un tercero distinto al Juez, la competencia le pertenecer a ese mismo juez que viene conociendo el asunto. Procedimiento para tramitar el amparo sobrevenido. El procedimiento para tramitar el Amparo Sobrevenido, lo encontramos en el artculo 6 ordinal 5to, el cual establece: En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de un derecho o garanta constitucionales, el juez deber acogerse al procedimiento y los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado. De modo que debe seguirse el trmite procesal ordinario del amparo, y consecuencialmente tomar en cuenta para ello las disposiciones emanadas de la jurisprudencia en esta materia. Esta tramitacin deber desarrollarse en un cuaderno separado a la va judicial preexistente, a los efectos de no entorpecer, el medio ordinario utilizado originalmente por el agraviado. Cabe tambin la posibilidad, si la urgencia as lo requiere, de acordarse medidas cautelares en estos procesos de amparo sobrevenido, en cuyo caso estas cautelas, tendrn la misma naturaleza que las medidas provisionalsimas. Efectos del Amparo Sobrevenido. El Juez que conoce del amparo sobrevenido, debe tener amplias facultades para suspender la lesin constitucional de que se trate, si ello puede hacerse mediante una simple suspensin d efectos, muy bien, pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el Juez podr ordenar todo lo que considere prudente para evitar que se le cause un dao durante el proceso a la parte que parece que va a tener la razn. Lgicamente, el Juez debe respetar aqu, los principios de toda cautela, principalmente los de proporcionalidad y provisionalidad, de modo de evitar que la sentencia no pueda ser ejecutada por cualquiera de las partes. 7.- AMPARO AUTONOMO. Competencia de acuerdo a la jurisprudencia de la sala electoral para conocer de amparos La Sala Electoral conocer de los amparos autnomos contra actos sustantivamente electorales de los titulares de los rganos administrativos distintos a las mximas autoridades de la Repblica mencionadas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo, e igualmente de los entes mencionados en el artculo 293, numeral 6, constitucional(Sentencia nro. 90 sala electoral 26 julio de 2000)

8.- AMAPARO CONTRA SENTENCIA. Procedimiento de amparo contra sentencia En esta modalidad de amparo el legitimado pasivo es el tribunal que dicto la sentencia lesiva de derechos constitucionales. La misma decisin de carcter vinculante de la sala constitucional (fecha: 1 de febrero de 2000) que venimos analizando estableci el procedimiento a seguir cuando se intentan acciones de amparo constitucional contra decisiones judiciales y al efecto determina que las formalidades se simplificaran aun mas, debiendo notificarse al presunto agraviante (al juez que dicto la sentencia) as como a las partes que intervinieron en ese proceso la oportunidad en que se realizara la audiencia oral para que estas presenten sus alegatos y argumentos respecto a la accin. Si el presunto agraviante, el juez no comparece a la audiencia no se le tendr por confeso. Estos amparos se intentaran con la copia certificada del fallo que se pretende impugnar a menos que por la urgencia no pueda obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se admitirn las copias previstas en el artculo 429 del Cdigo Procedimiento Civil, no obstante en la audiencia oral deber presentarse copia autntica de la sentencia. Unas vez notificadas, la oportunidad de la audiencia ser igual que en el procedimiento anterior es decir dentro de las 96 horas siguientes la ultima notificacin. La incomparecencia del presunto agraviante (juez) no significar aceptacin de los hechos, y el rgano que conoce del amparo, examinar la decisin impugnada. Y tambin deber decidirse la accin el mismo da de la audiencia oral.