UNIVERSIDAD PANAMERICANA Facultad de Ciencias Jurdicas, Sociales y de la Justicia Programa de Actualizacin y Cierre Acadmico

La notificacin judicial y su problemtica en las providencias de urgencia en materia tributaria

-Tesis de Licenciatura-

Herman Nicolas Junay Garca

Guatemala, diciembre 2011

La notificacin judicial y su problemtica en las providencias de urgencia en materia tributaria

-Tesis de Licenciatura-

Herman Nicolas Junay Garca

Guatemala, diciembre 2011

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Rector:

M. Th. Mynor Augusto Herrera Lemus

Vicerrectora Acadmica y Secretaria General Vicerrector Administrativo

M. Sc. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez

M.A. Csar Augusto Custodio Cbar

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA

Decano Coordinador Exmenes Privados Coordinador de Departamento de Tesis Director del programa de Tesis Coordinador de Ctedra Asesor de Tesis Revisor

M. Sc. Otto Ronaldo Gonzlez Pea M. Sc. Mario Jo Chang Dr. Erick Alfonso lvarez Mancilla Dr. Carlos Interiano M. A. Joaqun Rodrigo Flores Guzmn Lic. Lus Antonio Lam Padilla Lic. Manuel Guevara Amzquita

TRIBUNAL EXAMINADOR

Primera Fase

Lic. Winston Franklin Asturias Miranda Lic. Ervin Manuel Herrera Fuentes Lic. Gabriel Estuardo Garca Luna Licda. Lorena Morales

Segunda Fase
Lic. Jos Antonio Pineda Barrales Licda. Helga Ruth Orellana Aceituno Lic. Ervin Manuel Herrera Fuentes Lic. Carlos Ren Paredes Arvalo

Tercera Fase

Licda. Mariannella Giordano Mazariegos Licda. Maria de los ngeles Monroy Valle Lic. Eduardo Galvn Dr. Jorge Egberto Canel Garca Licda. Karn Romero

Nota: Para los efectos legales, nicamente el sustentante es responsable del contenido del presente trabajo.

DEDICATORIA
A DIOS:

Por su gran amor y misericordia en mi vida.

A MIS PADRES:

Jos Arturo Junay De La Cruz y Maria Magdalena Garcia Mendoza por su gran amor, esfuerzo y grandes enseanzas. Marta Gelga Cifuentes Ovalle por ser mi fortaleza y mi razn de ser.

A MI ESPOSA:

A MIS HERMANOS: Eduardo, Carolina, Arturo, Francisco, Marita, Denis, Dina, Ruth Por sus

sacrificios y su gran apoyo.

A MIS SUEGROS:

Leonel Cifuentes Mendoza y Gelga Ovalle y Ovalle por su apoyo incondicional.

A MIS CUADOS: Pablo Cifuentes y Miguel Alfredo Cifuentes por su ayuda en todo momento. AMI JEFE: A MIS AMIGOS: Ana Margoth Villeda Erazo por su comprensin, y ayuda incondicional. Ericka Rodriguez, Claudia Veliz, Rene Pacheco por su gran compaerismo en todo momento.

ndice
Resumen Palabras clave Introduccin Las medidas cautelares o precautorias en el proceso civil Medidas de garanta y precautorias contenidas en el Cdigo Tributario Juicio econmico coactivo en materia tributaria La notificacin Conclusiones Referencias 1 1 1 2 4 7 14 35 36

Resumen

Las providencias cautelares o medidas precautorias son medios legales mediante los cuales se asegura el cumplimiento de una obligacin, por parte del deudor o de un obligado. En todo caso son alternativas comunes a todos los procesos, ya que la efectividad en el otorgamiento de las mismas, proporciona una garanta dentro de un proceso. La Administracin Tributaria utiliza dichas medidas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, por parte de los contribuyentes o responsables, en los casos en que dichos obligados incumplan con dichas obligaciones.

El Estado puede exigir coactivamente el pago de las obligaciones tributarias, cuando se presenta un caso en el que el deudor es renuente al pago de dicha obligacin fiscal, la Superintendencia de Administracin Tributaria de inmediato solicita las providencias de urgencia, para garantizar el futuro cumplimiento, sin que se produzca un perjuicio inminente e irreparable. Para el otorgamiento de dichas medidas, la Administracin Tributaria recurre a un rgano jurisdiccional, para que avale la ejecucin de las mismas, caso por el cual dicho rgano har de conocimiento a travs de la notificacin judicial a la parte obligada sobre el otorgamiento de las providencias de urgencia, inicia en ese momento la necesidad que dicha notificacin se realice en forma rpida y eficaz, utilizando los medios y la tecnologa necesaria para que dicho acto proporcione los efectos deseados.

Palabras clave
Providencias cautelares. Providencias de urgencia. Notificacin.

Introduccin

La realizacin del presente artculo cientfico, se basa en la necesidad de establecer las deficiencias que existen, dentro de las instituciones encargadas de administrar justicia especficamente en el desarrollo de las notificaciones de carcter personal, y la problemtica de la 1

misma, dentro del los procedimientos de carcter tributario. Siendo el caso que en las providencias de urgencia la notificacin judicial del requerimiento de informacin de carcter tributario, hecho por la Superintendencia de Administracin Tributaria a los contribuyentes juega un papel determinante en la ejecucin de las medidas coercitivas que utiliza el Estado para la obtencin de los tributos, originados por el incumplimiento a las obligaciones de carcter formal que tiene los contribuyentes. En consecuencia se pretende establecer soluciones en cuanto a los medios idneos y factores que coadyuven al mejoramiento en cuanto a la labor que desarrollan los Juzgados Econmico Coactivo en coordinacin con el Centro de Servicios Auxiliares de Administracin de Justicia, en conjunto con la labor que desarrolla la Superintendencia de Administracin Tributaria

La importancia del presente artculo, radica en la necesidad de establecer medidas tendientes a agilizar sin desvirtuar la eficacia de la notificacin judicial, unificando los criterios en cuanto a la confusin que surge en relacin a la notificacin de carcter personal, y el diligenciamiento de la misma, ya que la obstaculizacin en su ejecucin, contradice el carcter de urgencia en el otorgamiento de dichas providencias.

Las medidas cautelares o precautorias en el proceso civil

Dentro de las figuras instituidas, en el ordenamiento jurdico guatemalteco cabe mencionar, que las medias cautelares son aquellas que buscan asegurar el cumplimiento o la ejecucin de una obligacin por parte del deudor, este tipo de medidas garantizan en la mayora de los casos, la efectividad de un proceso. Y cuando se emplean en forma efectiva la agilizacin y el cumplimiento de dichas obligaciones.

Cabanellas, define las medidas cautelares: Como el conjunto de disposiciones tendientes a prevenir, adoptar precauciones, precaver (2001: 613).

Cuando se indica que previenen alguna situacin, se refiere a que existe el temor que en determinado momento, se incumpla con una obligacin, o si bien es el caso que ese incumplimiento se encuentre ya materializado, en consecuencia se utilicen los medios necesarios para que se pueda subsanar.

Pallares, apunta: Las medidas cautelares, son las que autoriza la ley para que el titular de un derecho subjetivo asegure oportunamente su ejercicio cuando carece de un titulo ejecutivo mediante el cual pueda de inmediato obtener la ejecucin del mismo. (1983: 52).

Las Medidas Cautelares son: Cualquiera de las adoptadas en un juicio o proceso, a instancia de parte o de oficio para prevenir que la resolucin del mismo pueda ser ms eficaz. (Ossorio, 1981:458).

Caractersticas de las medidas cautelares

En todo caso son alternativas comunes a todos los procesos, cuando las mismas son tomadas como medidas. Son establecidas en procesos cautelares sustentndose en las siguientes caractersticas:

a) Provisoriedad/provisionales b) Periculum in mora c) Subsidiariedad/accesorias d) Inaudita parte. La caracterstica de provisoriedad o provisional explica que al dictarse las medidas precautorias no adquiere carcter definitivo, en atencin que pueden modificarse o quedar sin efecto, esto debido a la variacin de las circunstancias del caso. sus efectos se limitan a cierto tiempo que permita interponer la demanda principal, constituyendo esto lo provisorio de sus efectos. (Osorio, 1981:458).

Gordillo, seala:
La caracterstica de Periculum in mora (prevencin y urgencia) se deriva de la necesidad de prevenir un dao futuro e incierto que puede convertirse en cierto de no dictarse la medida cautelar y que atendiendo a lo lento de nuestra justicia civil, no resultara efectiva en un proceso de conocimiento, por lo que se hace necesario decretarse previamente y con ello impedir el dao temido. (2003: 42,43)

La caracterstica de subsidiariedad, accesorias, significa que debido a que su existencia est ligada a las circunstancias de un asunto principal. Se encuentra contenida sta caracterstica en el artculo 535 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil cuando se refiere a entablar la demanda.

La caracterstica de Inaudita Parte, en la cual el juez toma como base en su decisin los hechos afirmados por el actor; aparentemente se estara afectando el principio de igualdad lo cual no es de esa manera, por la razn de que el mismo Cdigo Procesal Civil y Mercantil seala que el peticionario debe prestar garanta, esto con el fin de resarcir los daos y perjuicios que por su actuacin cause a la parte contraria. Esta caracterstica encuentra su fundamento en el artculo 534 del cuerpo legal antes indicado y el cual dice: Las providencias precautorias se dictarn sin or a la otra parte contra quien se pidan.

Medidas de garanta y precautorias contenidas en el Cdigo Tributario

En el ordenamiento jurdico guatemalteco, se hace necesario establecer medidas especficas para cada una de las ramas del derecho, ya que de acuerdo a las necesidades que existan as se har necesario el establecimiento de procedimientos que proporcionen resultados eficaces dentro de la prctica, en el presente caso dentro de los procedimientos tributarios.

Las medidas de garanta y precautorias, se encuentran reguladas en el artculo 170 del Cdigo Tributario, Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, el que literalmente establece:

Procedencia, la Administracin Tributaria, podr solicitar las medidas de garanta o precautorias que establece la ley, cuando exista riesgo para la percepcin de tributos, intereses, recargos y 4

multas, excepto el arraigo personal asimismo, que permitan la debida verificacin y fiscalizacin que le manda la ley, cuando exista resistencia, defraudacin o riesgo en la percepcin de los tributos, intereses y multas. En casos excepcionales, por razones de horario o en das inhbiles podr solicitarlas ante el Juzgado de Paz del Ramo Penal de turno, el cual las calificar y otorgar, trasladando oportunamente las actuaciones al Tribunal que normalmente debe conocer. En todos los casos la Administracin Tributaria sustentar el riesgo que justifica la solicitud. Tambin podr solicitar las providencias de urgencia que, segn las circunstancias, sean ms idneas para asegurar provisionalmente los efectos de la decisin sobre el fondo, en congruencia con lo que establece el artculo 530 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil. A solicitud del afectado por las medidas, el juez podr reducirlas o sustituirlas por otros bienes, garantas o crditos suficientes, que garanticen totalmente el cumplimiento de las obligaciones tributarias, y el pago de los intereses y las costas.

El Estado, a travs de la Administracin Tributaria, queda relevado de constituir garanta, prestar fianza o caucin de cualquier naturaleza, cuando solicite tales medidas, pero ser responsable de las costas, daos y perjuicios que se causen. As mismo es muy importante citar el artculo 185 del

Cdigo Tributario, en vista que en varios aspectos, que menciona, se tiene que hacer uso supletoriamente del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, el que dice as: Supletoriedad: En lo que no contraren las disposiciones de este cdigo y en todo lo no previsto en esta seccin, se aplicaran las normas del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial. El Cdigo Tributario es claro en cuanto a la regulacin de las providencias de urgencia, se tendr que acudir al Cdigo Procesal Civil y Mercantil el cual establece los procedimientos para la aplicacin de las mismas. Cabe hacer mencin que la integracin que alude el mencionado cuerpo legal, es un complemento para la eficacia de las medidas y procedimientos que en materia tributaria no estn regulados.

Las medidas de garanta y precautorias a que hace referencia la ley, son: a) Arraigo. b) Anotacin de demanda. 5

c) Embargo. d) Secuestro e) Intervencin f) Providencias de urgencia. Siendo el caso que el tema a tratar en el presente trabajo versa sobre las providencias de urgencia nicamente se indica la clasificacin que la ley hace sobre las medidas de garanta y precautorias.

Providencias de urgencia Esta medida se hace necesaria, porque no es posible prever todas las situaciones que puedan presentarse en materia de providencias cautelares. El juez tendr que usar su buen criterio, segn los casos y circunstancias. Sin embargo, la aplicacin de esta norma no sustrae a la disposicin general que obliga a la constitucin previa de garanta para la adopcin de medidas cautelares, salvo los que el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, permite que baste la presentacin de la demanda para que el juez las ordene. Es indudable que esta norma, de alcances tan amplios, viene a atribuir al juez un poder cautelar general que no se circunscribe a los institutos cautelares antes enumerados, sino tambin a otros que puedan figurar, establecidos en el cuerpo legal antes indicado. Orellana, E. consigna:
En nuestro ordenamiento legal, el juez puede dictar las providencias que considere adecuadas, sin olvidar su finalidad de proteger el derecho del actor. Artculo 530 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil. Fuera de los casos relacionados en los apartados anteriores, quien tenga fundado motivo para temer que durante el tiempo necesario para hacer valer su derecho a travs de los procesos instituidos en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, se halle tal derecho amenazado, por un perjuicio inminente e irreparable, puede pedir por escrito al juez las providencias de urgencia que, segn las circunstancias, parezcan ms idneas para asegurar provisionalmente los efectos de la decisin sobre el fondo (1995:135)

Para que la medida proceda, debe existir un riesgo inminente, suficiente que de no ser posible, dictarla ese derecho que se protege pueda ser vulnerado y en consecuencia no se cumpla con la

finalidad de la tributacin como lo es la obtencin de recursos, para poder cumplir su fin primordial de satisfacer las necesidades publicas. Calamandrei, P. menciona:
Si deba reconocerse un poder de esa naturaleza a un juez; en virtud del cual el juez pueda siempre, cuando se manifieste la posibilidad de un dao derivado del retardo de una providencia principal, proveer en va preventiva a eliminar el peligro en la forma y con los medios que considere oportunos y apropiados al caso. (1945:26).

En consecuencia el juez que conoce del proceso, tendr la potestad para autorizar todas aquellas acciones, tendientes a la prevencin de un dao, el cual como consecuencia derive el incumplimiento a la tributacin por parte de los obligados.

Orellana, E. manifiesta:
Este aspecto es ha lo que recurre de inmediato la Administracin Tributaria, cuando se presenta un caso en el que el deudor es renuente al pago de una obligacin fiscal, por lo que de inmediato se solicita las providencias de urgencia, para garantizar el futuro cumplimiento es as que la administracin teniendo fundado un derecho, a travs de las instituciones que se encuentran reguladas en esta misma ley, ya que el estado se haya amenazado de un perjuicio inminente y en algunos casos irreparable. Ya que deja de cumplir con sus fines por falta de recursos, puede solicitar ante un juez competente por escrito, las providencias de urgencia que segn las circunstancias, parezcan ms idneas para asegurar provisional mente los efectos de la decisin sobre el fondo de lo que pretende o reclama. (1995:100).

Juicio econmico coactivo en materia tributaria

Se indica que el juicio econmico coactivo es un proceso de ejecucin especial por medio del cual el Estado acciona ante un rgano jurisdiccional exigiendo a los contribuyentes el cobro de adeudos tributarios establecidos mediante un ttulo ejecutivo sobre deudas tributarias firmes, lquidas y exigibles, a favor de la Administracin Tributaria.

Fonrouge G. lo define como: El procedimiento especial y sumario que permite al Estado exigir coactivamente el pago de las obligaciones tributarias (1970: 819).

El Cdigo Tributario define el juicio econmico coactivo en el artculo 171 el cual establece: El procedimiento econmico coactivo es un medio por el cual se cobran en forma ejecutiva los adeudos tributarios.

Como seala Caldern, H:

El Estado desarrolla una actividad que se le denomina financiera y a travs de sta adquiere los medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se propone el Estado, a travs de sus rganos administrativos. (2003:334).

Elementos del proceso econmico coactivo

Los elementos que se desprenden de la definicin del proceso econmico coactivo son: Proceso de ejecucin especial. El Estado cobra a los contribuyentes adeudos tributarios. La existencia de un ttulo ejecutivo sobre deudas tributarias firmes liquidas y exigibles. Es un juicio ejecutivo de carcter especial porque el estado a travs de la Superintendencia de Administracin Tributaria es la parte actora y el demandado un contribuyente; el ttulo ejecutivo lo constituye la resolucin administrativa o la sentencia emitida por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Estos elementos son indispensables para perseguir el cumplimiento de la obligacin tributaria a favor del fisco. a) El Estado cobra a los contribuyentes adeudos tributarios.

b) El Estado por delegacin expresa en la Superintendencia de Administracin Tributaria, va a cobrar adeudos tributarios a los contribuyentes, y es as porque aqu la relacin va a ser el fisco contra el contribuyente o entidad contribuyente, que ha incumplido el pago de sus obligaciones tributarias, impuestos, multas, es decir se entabla la demanda econmica

coactiva la cual es ejecutiva porque se cobran impuestos dejados de pagar, multas e intereses resarcitorios, segn el caso.

c) La existencia de un ttulo ejecutivo sobre deudas tributarias firmes liquidas y exigibles. El ttulo ejecutivo es el documento con el que la Administracin Tributaria prueba la existencia del impuesto, multa e intereses resarcitorios dejados de pagar por el contribuyente, y que ha sido emitido despus de haberse agotado todas las incidencias del procedimiento administrativo y contencioso tributario, en su caso, lo cual le da firmeza, y sobre todo que se determina exactamente la cantidad a cobrar, y tambin la exigencia de la obligacin que es innegable a favor de la Administracin Tributaria.

Naturaleza jurdica

Se trata de un proceso de ejecucin especial, ya que proviene de un juicio ejecutivo; no es de controversia, porque el derecho que le asiste al Estado ya est establecido mediante un titulo ejecutivo que tiene fuerza ejecutiva, eficacia, firmeza y liquidez. Su naturaleza es especial, porque la Administracin Tributaria es la parte actora y el demandado es un contribuyente; la resolucin administrativa o la sentencia emitida por el Tribunal Contencioso Administrativo van a constituir el ttulo ejecutivo, cuyo fin es el cumplimiento de la obligacin tributaria a favor del fisco.

Se indica que su naturaleza deviene de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos, siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo ejecutivo que persigue el cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado.

Caractersticas del proceso econmico coactivo. El juicio econmico coactivo tiene como caractersticas propias, la brevedad, la oficiosidad y especialidad. Entre otras caractersticas se indica que: 9

El juicio econmico-coactivo, es un proceso de ejecucin, persigue el cumplimiento de una obligacin o de un adeudo de los particulares, como sujeto activo de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones.

La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos en general.

Las pretensiones de la administracin pblica son de carcter coactivo, es decir por la fuerza.

La jurisdiccin econmica coactiva la ejercen los juzgados de lo econmico-coactivo, los tribunales ordinarios de primera instancia y las salas del tribunal de cuentas. En este caso observamos la primera y segunda instancia.

Sujetos procesales en el juicio econmico coactivo.

Ejecutante: Es el acreedor que promueve y lleva a sus ltimas consecuencias pecuniarias un juicio ejecutivo contra un deudor moroso, y as ejecutado.

Ejecutado: Deudor moroso a quien se embargan los bienes, para venderlos y hacer pago con su producto al acreedor o acreedores en la etapa final de un juicio ejecutivo

Ttulo ejecutivo

Son documentos que tienen fuerza legal. Son necesarios o fundamentales para iniciar el juicio econmico coactivo, ya que en ellos se funda el derecho de la Administracin Tributaria para poder exigir el pago de los adeudos tributarios a los contribuyentes; en ellos se establece cantidad firme, lquida y exigible. El ttulo ejecutivo es elaborado por la Unidad de lo Econmico Coactivo del Departamento Jurdico de la Superintendencia de Administracin Tributaria, cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley. El ttulo ejecutivo se acompaa a la 10

demanda el cual va ser calificado por el juez y si rene dichos requisitos le dar trmite a la demanda econmica coactiva tributaria. Entre los ttulos ejecutivos que regula el Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario, se indica que estos son puramente tributarios, toda vez que resultan por incumplimiento de algn tributo, y aunque algunos, estn relacionados con el adeudo de alguna multa o sancin administrativa, surgen como consecuencia de alguna infraccin tributaria. El ttulo ejecutivo normalmente es una copia certificada de la resolucin administrativa o del fallo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo que conoce en materia tributaria en el que se determina el adeudo tributario. De conformidad con el cuerpo legal antes mencionado en el artculo 172, constituyen ttulo ejecutivo los documentos siguientes:

a) Certificacin o copia legalizada administrativamente del fallo o de la resolucin que determine el tributo, intereses, recargos, multas y adeudos con carcter definitivo. b) Contrato o convenio en que conste la obligacin tributaria que ha de cobrarse. c) Certificacin del reconocimiento de la obligacin tributaria hecha por el contribuyente o responsable, ante autoridad o funcionario competente. d) Toda clase de documentos referentes a deudas tributarias que por disposiciones legales tengan fuerza ejecutiva.

A diferencia del cobro por la va administrativa, en el cual no se pueden embargar bienes del deudor, en el procedimiento econmico coactivo si el obligado al ser requerido no paga la suma adeudada por concepto de tributos, intereses y multas, se le pueden embargar sus bienes, los que podrn ser rematados o adjudicados en pago, segn sea el caso.

El artculo 173 del Cdigo Tributario, regula los requisitos de forma que deben cumplirse en la emisin de los ttulos ejecutivos administrativos el cual establece: Para que los documentos administrativos constituyan ttulo ejecutivo de cobranza, debern reunir los siguientes requisitos:

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a) Lugar y fecha de emisin b) Nombres y apellidos completos del obligado, razn social o denominacin del deudor tributario y su numero de identificacin tributaria. c) Importe del crdito liquido, exigible y de plazo vencido d) Domicilio fiscal e) Indicacin precisa del concepto del crdito con especificacin, en su caso, el tributo intereses, recargos o multas y del ejercicio de imposicin a que corresponde. f) Nombres apellidos y firmas del funcionario que emiti el documento y la indicacin del cargo que ejerce an cuando sea emitido en la forma que establece el artculo 125 de este cdigo.

Estos requisitos son indispensables, ya que el juez calificar el contenido de los mismos y si cumplen con lo establecidos despachar mandamiento de ejecucin.

Funcin de los juzgados de lo econmico coactivo en el otorgamiento de las providencia de urgencia

La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes que integran el ordenamiento jurdico del pas. La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales establecidos por la ley, a los cuales les corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, en forma gratuita e igual para todos.

La funcin de los juzgados de lo econmico coactivo es diligenciar los procesos en materia tributaria como los son los juicios econmicos coactivos tributarios y los juicios econmico coactivos de cuentas, as mismo el otorgamiento de las providencias de urgencia que se soliciten por parte de la Superintendencia de Administracin Tributaria dando cumplimiento al debido proceso aplicando las normas jurdicas, instituciones y doctrinas para decidir o fallar mediante sentencia que declare con lugar o sin lugar la demanda econmico coactiva y en el caso de las 12

providencias de urgencia certificando lo conducente por el delito de resistencia a la accin fiscalizadora, remitindose las actuaciones a un rgano de carcter penal

La Superintendencia de Administracin Tributaria a travs de la Intendencia de Asuntos Jurdicos, plantea demandas econmico coactivas tributarias y providencias de urgencia, ante los juzgados de lo econmico coactivo con la finalidad de obtener coactivamente el pago de adeudos tributarios de los contribuyentes, todo esto en cumplimiento con la actividad financiera, la cual a travs de sta el Estado adquiere los medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se propone, a travs de sus rganos administrativos.

Dicho juzgado va a llevar a cabo las fases procesales propias del juicio econmico coactivo tributario y las medidas precautorias las cuales estn establecidas en el Cdigo Tributario y supletoriamente en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial; con ste proceso el Estado cumple con su finalidad de cobrar los impuestos que los contribuyentes le adeudan, ya que stos constituyen la fuente principal de obtener de los recursos que necesita, tambin los impuestos son necesarios para cubrir los gastos pblicos y para mantener una contraprestacin de los servicios a los particulares; es pues sta la importantsima actuacin de dichos juzgados dentro de la administracin de justicia, coadyuvando en la recuperacin de adeudos tributarios dejados de pagar por los contribuyentes.

Para el ejercicio de la jurisdiccin, el Organismo Judicial ha distribuido de acuerdo a las dos instancias los siguientes rganos:

1. En primera Instancia, la jurisdiccin y competencia la ejercen en el departamento de Guatemala los juzgados de lo econmico coactivo. En el resto de la Repblica tienen jurisdiccin y competencia los Juzgados de Primera Instancia Civil y Econmico Coactivo, ubicados por lo general en la cabecera departamental. 2. En segunda Instancia, es el Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas y Conflictos de Jurisdiccin, ubicado en la ciudad de Guatemala. 13

La notificacin

Por el tema a tratar se hace indispensable conocer el origen de la notificacin, por lo cual la Real Academia de la Lengua Espaola establece:
Etimolgicamente, el trmino notificacin proviene de la voz latina notificatio compuesta por nosco, -ere conocer y facio, -ere hacer; es decir significa hacer conocer El vocablo notificacin procede de la raz griega notis, que a su vez proviene de la palabra noscere, que traduce conocer (...) de ah que notificar, latu sensu, es dar a conocer un hecho (1984:1142).

Se puede mencionar que la notificacin es el medio, para hacer de conocimiento a las partes intervinientes dentro de un proceso administrativo o judicial, sobre cada una de las etapas que se desarrollen y lo que acontece dentro del mismo, para que presenten sus argumentos, poniendo en practica el derecho de defensa consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Canosa, F. define la notificacin como:

Acto de dar a conocer a los interesados la resolucin recada en un trmite o en un asunto judicial. Documento en que consta tal comunicacin, y de donde deben figurar las firmas de las partes o de sus representantes. (1999: 1).

La notificacin puede ser de carcter administrativo o de carcter judicial en atencin a la etapa procesal que se este llevando a cabo. Es de carcter administrativo cuando la Superintendencia de Administracin Tributaria hace de conocimiento al contribuyente sobre una audiencia, opinin, dictamen o resolucin, esta etapa administrativa se agota cuando el contribuyente, no comparece ante dicho rgano.

En cuanto al acto procesal que se est notificando, se puede decir que es una especie de acto jurdico, es decir, una expresin de la voluntad humana cuyo efecto jurdico y directo tiende a la constitucin, desenvolvimiento o extincin de la relacin jurdica procesal (Almagro, 1995: 62).

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Por otro lado se indica que la notificacin judicial es el acto mediante el cual se da a conocer las formalidades legales, a las partes, a los terceros y a los dems interesados, una resolucin para que los actos sucesivos del juicio puedan continuar hasta la decisin o sentencia que ponga fin al proceso.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala contempla en el artculo 12 el derecho de defensa, y de all que la notificacin sea, pues, el elemento primordial para que se establezca el debido proceso. Y que a travs de la misma el acto que en ella est revestido goce de certeza jurdica al momento de realizarse.

De acuerdo con Muoz, N. las notificaciones tanto administrativas como judiciales estn revestidas de los siguientes elementos:
La fe pblica, es el poder que compete al funcionario para dar vida a las relaciones jurdicas, constituyendo una garanta de autenticidad. La da el Estado a determinados individuos mediante ciertas condiciones que la ley establece, por los requisitos de gran honorabilidad, ttulo habilitante especial e incompatibilidades (dedicacin exclusiva a la funcin fedataria) impuestos a los que con ella son investidos. Por otro lado, en su estudio sobre la fe pblica indica que: Coinciden varios autores que dependiendo de la clase de hechos, la fe pblica puede ser: (2006:80)

1. Judicial. 2. Administrativa. 3. Registral. 4. Legislativa. 5. Notarial

Muoz, N. Define respectivamente la fe pblica judicial y la fe publica administrativa como:

La que dispensan los funcionarios de justicia especialmente los secretarios de juzgados, quienes dan fe de las resoluciones, autos y sentencias de los jueces o tribunales en los cuales actan. Y la fe pblica administrativa la que tiene por objeto dar notoriedad y valor de hechos autnticos a los actos realizados por el Estado o por las personas de derecho pblico dotadas de soberana, de autonoma o de jurisdiccin. Se ejerce a travs de documentos expedidos por las propias autoridades que ejercen la gestin administrativa en los que se consignan rdenes, comunicaciones y resoluciones de la Administracin (2006:80,82).

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Clases de notificaciones de acuerdo a la doctrina

Areal, L y Fenochietto, C. indican que las notificaciones pueden ser catalogadas en la siguiente forma:
a. Personal: Es la que se cumple ante el actuario, hacindose constar as en los autos. En otras palabras, son las que se efectan informando directa y personalmente al interesado de la existencia de la providencia o resolucin, que se le pone en su presencia en original, en copia o leyndosela. Se utiliza cuando la ley lo exige expresamente.

b. Por edictos: Que es la comunicacin judicial que, por dirigirse a personas en rebelda, ausentes, con paradero desconocido o por desconocimiento de quienes puedan ser los interesados (por ejemplo en un proceso sucesorio intestado), se verifica mediante este sistema de informacin.

c. Por nota: Medio de comunicacin a las partes basado en una obligacin general impuesta a las mismas en el juzgado donde se conoce su asunto, basndose en la presuncin de que su inters, o el de sus

representantes, las habr llevado a enterarse de las resoluciones recadas en la causa que les atae, mismas que se encuentran en la secretara del respectivo juzgado o tribunal durante los das para ello sealados (1970:237).

Tambin es llamada automtica o ficta y se basa en la presuncin de que las partes toman conocimiento de las resoluciones judiciales en los das fijados por la norma mediante su comparecencia personal en la secretara. Su razn est dada por la imposibilidad de conminar a las partes para que comparezcan personalmente a notificarse en el expediente, evitando actuaciones y notificaciones por la va de la cdula. Se debe firmar en un libro especfico para ello, en cuanto a la asistencia al juzgado para comprobar la concurrencia del interesado. Dependiendo del da en que fue dictada la providencia, la notificacin corre al da siguiente de ello. Areal, L. manifiesta:
Se fundamenta en la obligacin que tienen las partes de concurrir al tribunal los das denominados en la notaSe presume, entonces, que la parte conoce ese da la decisin y a partir de entonces comienza a

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correr el plazo, ya para el cumplimiento del acto procesal correspondiente, ya para deducir el consiguiente medio de impugnacin. (1970:258).

Tiene el mismo contenido de una cdula, pero en forma resumida y se publica en la prensa escrita, a pedido del interesado; tambin puede difundirse por la radio, televisin o en las tablillas del juzgado en el caso de pocos recursos econmicos. En este caso, se ha manejado el criterio de que es inoperante y que tiende a desaparecer en un buen rgimen procesal (Canosa, 1999: 8).

Por cdula: Es aquella practicada por un oficial pblico (notificador) en el domicilio del interesado Esta debe llenar ciertos requisitos como el estar redactada en duplicado, que se transcriba el auto que se va a notificar, leerla ntegramente al notificado.

Checopar, E. indica:
Puede tolerarse que la justicia no sea inmediata, que es como la razn dice que debe ser; pero lo que no debe tolerarse es que venga, a los dos, cinco o veinte aos como ha ocurrido y ocurre a veces porque se tiene el horror a los juicios no tanto por el posible error o la posible parcialidad, como por la inevitable duracin desmedida de ellos. Son muchos los que prefieren una mala transaccin que un buen juicio, porque el mal mayor de un juicio est en la incertidumbre que mantiene al litigante durante un tiempo excesivamente largo (1979:25).

Regulacin legal de la notificacin en el ordenamiento jurdico guatemalteco

Para poder dar sustento al acto de comunicacin que se realiza, se establecen presupuestos legales, reconocidos en el ordenamiento jurdico y mediante los cuales se hace saber a las partes, de una controversia surgida, en cumplimiento al debido proceso y al derecho de defensa consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Establece el artculo 66 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil toda resolucin debe hacerse saber a las partes en la forma legal y sin ello no quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos. Tambin se notificar a las otras personas a quienes la resolucin se refiera....

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En atencin al artculo citado, en su prrafo segundo las notificaciones se harn:

1) Personalmente 2) Por los estrados del tribunal 3) Por el libro de copias y 4) Por boletn judicial.

En este artculo no hay referencia a la notificacin por edictos, pero a ella se alude luego en los artculos 299, 351, inciso 4) y 355 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, por ejemplo, cuando se habla de publicacin en el Diario Oficial. En general, es decir, respecto de todas las clases de notificaciones debe observarse lo siguiente:

1. En cualquier caso al hacerse la notificacin se entregar al interesado copia de la solicitud de la parte contraria y de la resolucin en ella dictada, o slo de la resolucin, si sta no ha recado en virtud de solicitud previa, y siempre identificando el expediente respectivo. 2. En las notificaciones no se admitirn alegaciones de la persona interesada (ni razonamientos ni interposicin de recursos), salvo que la ley o la resolucin dispongan otra cosa. 3. Las notificaciones han de hacerse, precisamente, en la forma establecidas en la ley, y en otro caso sern nulas, siendo entonces el que las autorice sancionado y responder de los daos y perjuicios que causare. 4. A pesar de lo anterior, si el interesado se hubiere manifestado en juicio sabedor de la resolucin, la notificacin surtir desde entonces sus efectos, como si estuviera legalmente hecha, y ello sin perjuicio de la responsabilidad del notificador. Tambin se tendr por hecha la notificacin si el notificado se manifiesta en juicio sabedor de la resolucin, aunque esta no haya sido notificada.

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Personalmente Se establece que este tipo de notificacin, es la ms efectiva por excelencia puesto que permite fehacientemente hacer de conocimiento de una persona parte dentro de un proceso, sobre el establecimiento del mismo, o las incidencias dentro de las distintas etapas procedimentales. La notificacin personal, como se desprende o infiere de la propia expresin, es la que se realiza de manera directa con quien debe surtirse, es decir, permitindole su lectura o, si no quiere o no puede, leyndosela (Echandia, 1969:488).

El artculo 67 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil se dice qu actos deben ser notificados personalmente a los interesados o a sus legtimos representantes y, luego el artculo 71 detalla la forma en que se hace esta clase de notificacin.

Por los estrados del tribunal o por el libro de copias

Indicados los casos en que se debe hacer la notificacin personal, las dems notificaciones se harn a las partes por los estrados o por los libros de copias del tribunal, de acuerdo a lo que indica el artculo 68 del cuerpo legal anteriormente citado.
De acuerdo con el artculo citado, estos tipos de notificacin surtirn efectos dos das despus de fijadas las cdulas en los estrados o de agregadas las copias a los legajos respectivos. En el mismo artculo, se est indicando que se utiliza el correo como forma de notificacin, puesto que se enviar un copia por este medio de las cdulas que se coloquen en los estrados o se agreguen al libro de copias; aunque si no se hace no altera la validez de las que se hagan en las dos formas indicadas. Llama la atencin en el artculo relacionado que, aun planteando que no va a alterar la validez de la notificacin si no se enva la copia por correo, se sanciona al notificador que deje de enviarla con una multa de Q5.00 por la primera vez que incumpla, Q10.00 por la segunda y destitucin por la tercera, como manda el Artculo 69 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, lo que en la prctica no se cumple (Aguirre, 1973: 348).

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Por el boletn judicial

En el mismo artculo 68 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil cita que la Corte Suprema de Justicia organizar el Boletn Judicial, teniendo que disponer qu forma y clase de notificaciones se puedan hacer por ese medio. Este medio de comunicacin nunca se ha implementado ya que necesita, para ello de una buena planificacin, inversin de recursos humanos y econmicos, por lo que demanda reestructurar el presupuesto del Organismo Judicial.

Otras formas establecidas que acepta el Cdigo Procesal Civil y Mercantil

En este caso se refiere a los edictos que, como ya se indic, sirven para comunicarse con personas declaradas rebeldes, ausentes, con paradero desconocido o por desconocimiento de quienes puedan ser los interesados. Es as como en varios artculos del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, se indica que se puede notificar por este medio, entre otros: 1. En el caso del concurso y la quiebra mencionado en los artculos 351 numeral 4 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, el cual establece que se debe publicar el auto que declara el estado de concurso voluntario; en el artculo 355 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil se indica que se debe publicar por este medio a la junta general de acreedores; el artculo 372 numeral 6 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil determina en cuanto a notificar el da, hora y lugar para que los acreedores celebren junta general y el artculo 391 en lo relativo a la publicacin de las resoluciones de la nueva junta general.

2. En la identificacin a un tercero, comprendido en el artculo 440 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil que dice que se debe publicar la solicitud de la identificacin de un tercero.

3. En el proceso sucesorio, quedando comprendido en los artculos 456 y 458 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, debiendo publicarse el aviso de radicacin del proceso, o en el caso de haberse radicado en el extranjero.

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4. En el caso de apertura de testamento cerrado, en cuyo caso se publicar el edicto sealando da y hora en que se proceder a la apertura. En el caso de sucesin vacante, el juez ordenar la publicacin de edictos y, en este caso, hay un dato interesante en cuanto a que el artculo 484 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil en su segundo prrafo indica literalmente que si en atencin a las circunstancias del caso el juez creyera conveniente hacer saber los edictos adems, por otros medios, as lo dispondr; en este caso puede utilizarse la radio o la televisin.

5. El artculo 80 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil regula que En los juzgados menores donde no hubiere notificador, har las notificaciones el secretario respectivo o la persona autorizada al efecto, citndose al interesado para que concurra al Tribunal. Si no compareciere despus de la primera citacin, se le notificarn las resoluciones a que se contrae el artculo 67, en la forma que previene el artculo 71.. Este tipo de notificacin es conocida en la prctica como la notificacin por citatorio.

6. Adems, con relacin al trmino de la distancia que debe mediar para poder notificar en lugares distintos al que se litiga, la Ley del Organismo Judicial, en el artculo 48 establece que: El plazo por razn de la distancia es imperativo, y la autoridad lo fijar segn los casos y circunstancias. Por esta disposicin legal, los jueces determinan, de acuerdo con su criterio, los plazos extras que se le concede a las partes para que puedan comparecer dentro del juicio determinado, a efecto de poderse manifestar al respecto.

Esto se encuentra ntimamente ligado a la notificacin por medio de exhorto, despacho o suplicatorio contemplado en el artculo 73 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, que establece que Cuando haya de notificarse o citarse a una persona residente fuera del lugar del proceso, se har la notificacin o citacin por medio de exhorto o despacho dirigido al juez de primera instancia si la persona residiere en la cabecera departamental o dirigido al juez menor correspondiente si residiere en un municipio cuando el suplicatorio o comisin rogatoria haya de remitirse a juez o Tribunal de otro pas, deber hacerse por medio de la Corte Suprema de Justicia. 21

La realizacin de notificaciones es competencia del notificador, en los Juzgados de Primera Instancia, En las Cortes de Apelaciones y en la Corte Suprema De Justicia (personal sub alterno regulado en los artculos 69 a 74 del Reglamento General de Tribunales, donde se detallan sus obligaciones) y en los Juzgados de Paz donde no hubiere notificador es competencia del secretario o la persona autorizada al efecto (artculo. 80 Cdigo Procesal Civil Y Mercantil).

La notificacin personal administrativa en materia tributaria

La Administracin Tributaria en cumplimiento a la funcin fiscalizadora que el Estado le otorga, al momento de evidenciar, el incumplimiento por parte de los contribuyentes, a obligaciones tributarias, hace saber a la parte obligada a travs de la notificacin de carcter administrativa sobre dicho incumplimiento, con la finalidad que en esta fase a travs de requerimientos, formales el responsable cumpla efectivamente con lo que se le requiere. El artculo 130 del Cdigo Tributario establece que resoluciones deben de notificarse en forma personal, siendo las siguientes: a) Determinen tributos. b) Determinen intereses. c) Impongan sanciones. d) Confieran o denieguen audiencias. e) Decreten o denieguen la apertura a prueba. f) Denieguen una prueba ofrecida. g) Las que fijan un plazo para que una persona haga, deje de hacer, entregue, reconozca o manifieste su conformidad o inconformidad en relacin con algn asunto. h) Las resoluciones en que se acuerde un apercibimiento y las que lo hagan efectivo. i) Las resoluciones en que se otorgue o deniegue un recurso y las que lo resuelvan. Estas notificaciones no pueden ser renunciadas.

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Toda notificacin personal se har constar el mismo da que se haga y expresar la hora y el lugar en que fue hecha e ir firmada por el notificado, pero si ste se negare a suscribirla, el notificador dar fe de ello y la notificacin ser vlida.

En materia tributaria es imperante que la notificacin se haga en forma gil y eficaz, siendo el caso que todas aquellas resoluciones que emite la Administracin Tributaria se derivan del incumplimiento por parte de los contribuyentes, en el ejercicio de sus obligaciones, lo cual representa al estado perdida en la recaudacin de tributos, y la reinversin de los mismos.

El artculo 133 del mismo cuerpo legal establece la forma en que han de hacerse las notificaciones personales y dentro del cual se indica: Para practicar las notificaciones, el notificador o un Notario designado por la Administracin Tributaria, ir al domicilio fiscal del contribuyente o en su defecto, a la residencia, oficina, establecimiento comercial de su propiedad o al lugar donde habitualmente se encuentre o concurra quien deba ser notificado y si no lo hallare, har la notificacin por cdula que entregar a sus familiares, empleados domsticos o de otra naturaleza, o a la persona idnea y mayor de edad que se encuentre en cualquiera de los lugares indicados. Si no encontrare persona idnea para recibir la cdula o si habindola se negare a recibirla, el notificador la fijar en la puerta, expresando al pie de la cdula, la fecha y hora de la actuacin; tambin pondr razn en el expediente de haber notificado en esa forma, especificando que no encontr persona idnea, o que habindola encontrado, sta se neg a recibir la cdula. Cuando el notificador sepa, por constarle personalmente o por informes que le den en el lugar en que la persona deba ser notificada, que sta ha muerto o se halla ausente de la Repblica, se abstendr de entregar o fijar la cdula y pondr razn en autos, haciendo constar cmo lo supo y quines le dieron la informacin para que la Administracin Tributaria proceda a confirmar la muerte o la ausencia.

Tambin podrn hacerse las notificaciones, entregando la cdula en manos del destinatario donde quiera que se le encuentre. As mismo, mediante correo certificado y por cualquier otro medio

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idneo que permita confirmar la recepcin, siempre que se garantice el derecho de defensa del contribuyente.

La Administracin Tributaria, podr notificar en las direcciones electrnicas que para tal propsito informen los contribuyentes o responsables o que les establezca la Administracin Tributaria, lo que se acredita con el aviso o constancia de recepcin o entrega que demuestre que la notificacin fue recibida o entregada en la direccin electrnica del contribuyente o responsable. Una vez recibido ese aviso o constancia por medios electrnicos, el empleado de la Administracin Tributaria a cuyo cargo est la notificacin debe imprimirlo en papel y agregarlo al expediente correspondiente, lo que servir de prueba de que la notificacin fue efectuada.

De acuerdo a los criterios mencionados en relacin al procedimiento, utilizado por la Administracin Tributaria, en cuanto a las notificaciones de carcter personal se indica que se busca, agilizar el procedimiento de notificacin, sin violentar los derechos del contribuyente, logrando con ello el fin que se pretende en cuanto a la recaudacin de los impuestos.

La notificacin personal judicial en materia tributaria

Cuando se da por finalizada la fase administrativa en materia tributaria, surge en ese momento la necesidad que la Superintendencia de Administracin Tributaria, en uso del poder coercitivo que el Estado le otorga a travs de un rgano jurisdiccional como lo es el Juzgado de lo Econmico Coactivo, interpondr las medidas necesarias para el cobro de adeudos tributarios, por parte de los contribuyentes.

En cuanto a la notificacin de carcter judicial cabe mencionar, que es aquella que se practica por miembros del Organismo Judicial y las cuales se rigen de conformidad con los siguientes artculos:

El artculo 67 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil regula este tipo de notificacin y establece los actos que han de ser notificados personalmente: 24

1. Con la demanda, la reconvencin y la primera resolucin que recaiga en cualquier asunto. 2. En el caso de resoluciones en que se hace saber a las partes qu juez o tribunal es hbil para seguir conociendo en caso de inhibitoria, excusa o recusacin. 3. Las resoluciones donde se requiere la presencia de alguna persona para un acto o para la prctica de una diligencia. 4. Las que fijan el trmino para que una persona haga, deje de hacer, entregue, firme o manifieste su conformidad o inconformidad con cualquier cosa. 5. Las resoluciones de apertura, recepcin o denegacin de pruebas. 6. Las resoluciones donde se acuerde un apercibimiento y en las que se haga ste efectivo. 7. El sealamiento de da para la vista. 8. Las resoluciones que ordenen diligencias para mejor proveer. 9. Los autos y las sentencias. 10. Las resoluciones que otorguen o denieguen un recurso.

Tambin indica el mismo artculo que no se puede renunciar a ellas. Entre los requisitos para darle validez est el que se indicar la hora y lugar donde fue hecha y la firma del notificado, salvo que se niegue a firmar en cuyo caso el notificador dar fe de ello y ser vlida.

El artculo 70 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil determina que cuando se realice cualquiera de ellas, se entregar la copia de la solicitud con la trascripcin de la resolucin o slo sta ltima cuando no haya solicitud, para lo cual se identificar el expediente respectivo.

Para que la notificacin personal sea posible el artculo 79 establece a los litigantes la obligacin de sealar casa o lugar que estn situados dentro del permetro de la poblacin en que radique el Tribunal al que se dirijan, hasta el extremo que no se dar curso a las primeras solicitudes donde no se fije por el interesado lugar para recibir las notificaciones. Naturalmente el demandado la primera notificacin se le har en el lugar que indique el actor (aunque si ste ha indicado una direccin errnea la notificacin ser nula), pero si luego el demandado no designa el lugar todas 25

las dems notificaciones se le harn por los estrados del tribunal, sin necesidad de apercibimiento alguno.

Procedimientos de esta clase de notificacin

1. El notificador del tribunal (o un Notario designado por el juez a costa del solicitante y cuyo nombramiento recaer preferentemente en el propuesto por el interesado, pero no pudiendo ser los abogados de los litigantes) ir a la casa, o a la residencia conocida o al lugar donde habitualmente se encuentre la persona a notificar, y si lo encuentra la notificacin se entender con l.

2. Cuando la notificacin se confi a un Notario, el juez le entregar original y copias de la solicitud o memorial y de la resolucin correspondiente, debiendo el Notario firmar en el libro de constancia de darse por recibido, y luego asentarn la notificacin a continuacin de la providencia o resolucin correspondiente. 3. La notificacin puede hacerse entregando la copia o copias en las propias manos del destinatario donde quiera que se le encuentre, dentro del mbito de la competencia territorial del tribunal. 4. Si el notificado no se encuentra en el domicilio o residencia se har la notificacin por medio de cdula que se entregar a los familiares o domsticos o cualquier persona que viva en la casa. Si esa persona se niega a recibir la cdula, el notificador la fijar en la puerta de la casa y expresar al pie de la cdula la fecha y la hora de la entrega y pondr en el expediente razn de haber notificado de esa forma. 5. La cdula deber contener la identificacin del proceso, la fecha y la hora en que se hace la notificacin, el nombre y apellidos de la persona a quien se entregue la copia de la resolucin y del escrito, en su caso, la advertencia de haberse entregado o fijado en la puerta y el sello del tribunal o del Notario, en su caso. 26

6. La notificacin debe hacerse dentro de las veinticuatro horas (con sancin para el notificador, si se incumple este plazo, y deber del juez o presidente del tribunal de revisar y sancionar)

En cuanto a la forma de notificar personalmente queda claro, que el legislador al momento de establecer dicho procedimiento, lo realiz con la finalidad que fuera eficaz, sencillo y gil. En la prctica se contravienen dichas disposiciones puesto que por desconocimiento y falta de preparacin por parte de los encomendados a realizar dichos actos, se desvirta en gran manera lo establecido en dicha institucin y con ello se contradice lo establecido en la ley.

En la ciudad capital, las notificaciones se realizan a travs del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia, el cual tiene su sustento legal en el artculo 54 inciso ) de la Ley del Organismo Judicial, y el cual asume la funcin de realizar los actos de comunicacin (adems de los embargos lanzamientos y otros similares) que ordenen los juzgados de primera instancia de la ciudad capital (Acuerdo 27-98 de la Corte Suprema de Justicia) y por las Salas de lo Civil de la Corte de Apelaciones que funcionen en la capital (Acuerdo 42-98).

El Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia, la labor que desempea como Auxiliar de la Administracin de Justicia, a partir de la implementacin de este centro se ha agilizado el trmite, ya que anteriormente, el notificador deba acudir personalmente a practicar la notificacin y luego se deba asentar en el expediente respectivo, lo que retardaba el desenvolvimiento de sus funciones ya que perda mucho tiempo en ello. En la actualidad, la funcin del notificador dentro de los juzgados se limita exclusivamente a enviar las cdulas de notificacin a este centro y este las ejecuta.

La problemtica de la notificacin judicial, en las providencias de urgencia

Como se manifiesta, dentro del presente trabajo de investigacin, las medidas de garanta y precautorias, van encaminadas siempre que se solicitan para prevenir un dao o perjuicio 27

inminente, cuando exista una amenaza, o para garantizar las resultas de un juicio. En el presente caso para asegurar el cumplimiento, de una obligacin tributaria por parte de los contribuyentes. La providencia de urgencia en materia Tributaria es determinante, ya que su agilizacin proporciona a la Administracin Tributaria una mayor garanta en el cumplimiento de la accin fiscalizadora, y en consecuencia el cumplimiento por parte de los contribuyentes.

Sin embargo en la prctica procesal, la realidad en cuanto a las providencias de urgencia es totalmente distinta, debido a la obstaculizacin que encuentra la Administracin Tributaria, por parte de los notificadores del Centro de Servicios Auxiliares de Administracin de Justicia, en la ejecucin de dichas notificaciones. As mismo factores externos que imposibilitan la agilizacin de dichas providencias los cuales en el presente apartado se analizan.

Problemtica que surge en el desempeo de los notificadores

La falta de personal capacitado para realizarlas; sus funciones no estn acordes con el nivel acadmico que poseen, puesto que son estudiantes del primer ao de la carrera de Derecho o, que no tienen relacin con la materia por lo que desconocen la normativa. Buscan excusas para practicar la diligencia, un ejemplo claro de ello es que si les toca un lugar retirado del tribunal, inventan razones como se abstiene de notificar en virtud que la direccin es inexacta, se abstiene de notificar en virtud de no existir el lugar sealado, no se notific en virtud que no se especifica la colonia a la cual pertenece la direccin. no se notific ya que el lugar es considerado como zona roja

As tambin errores en cuanto a no consignar correctamente el nombre de la persona a quien notifican, o bien del lugar y hora en que se practic la misma, lo que repercute en una mala notificacin y el juzgado debe enmendar el procedimiento dentro del juicio y ordenar que sta se practique de nuevo.

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Cuando en la cdula no se especifica que van a notificar en el domicilio contractual en materia tributaria, denominado domicilio comercial y no les reciben las notificaciones, las remiten de regreso al juzgado de origen, retrasando las actuaciones.

Otra situacin comn en la negativa a realizar notificaciones por parte del los notificadores se da en la delimitacin territorial en cuanto a que manifiestan que los lugares indicados para notificar pertenecen a otro municipio en donde ellos ya no tiene jurisdiccin para realizarlas, indicando resoluciones municipales que al final termina razonando .. No se existe la direccin no se realizo la notificacin puesto que el lugar indicado es parte del municipio de.

Comnmente en el diligenciamiento de las providencias de urgencia el notificador, designado por el Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia debe de ser llevado al lugar sealado a notificar, resulta que an siendo acompaado por el Auditor Tributario nombrado por la Superintendencia de Administracin Tributaria para verificar que se haga efectivo el requerimiento, y de el profesional designado por la Intendencia De Asuntos Jurdicos, el

notificador justifica la no realizacin de el acto que le ha sido encomendado aludiendo las excusas indicadas en los prrafos anteriores.

La falta de conocimiento desvirta la notificacin de carcter personal, puesto que errneamente se aplican criterios en el diligenciamiento de las mismas, siendo el caso que se crea confusin por parte de jueces y notificadores en cuanto, a la forma de practicarlas, y a la valoracin que el juzgador hace al momento de realizarlas.

Por ltimo cabe mencionar otro de los problemas que atraviesan en el Centro de Servicios Auxiliares de Administracin de Justicia es la falta de personal, de capacitaciones constantes, de recursos materiales y las limitaciones econmicas con las que trabajan.

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Problemtica que surge entre jueces y notificadores en cuanto al criterio de las notificaciones personales

No existe un criterio uniforme entre los jueces y notificadores con respecto a la forma de practicarse las notificaciones personales. Un ejemplo de esta confusin en la aplicacin de la ley se encuentra en los artculos 67, 71 y 79 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; el primero habla sobre las notificaciones personales, el segundo sobre la forma en que debe de notificarse personalmente, y el tercero, sobre el lugar para notificar. El artculo 79 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, segundo prrafo establece que El demandado y las otras personas a las que la resolucin se refiera, sern notificados la primera vez en el lugar que se indique por el solicitante. Al que no cumpla con sealar en la forma prevista lugar para recibir notificaciones se le seguirn haciendo por los estrados del Tribunal, sin necesidad de apercibimiento alguno..

En la prctica procesal es en este momento en donde surge dicha confusin, siendo el caso que resoluciones que no son necesarias notificar personalmente, se mandan a realizar de esta forma, y en los casos que no se puedan notificar, regresan nuevamente al juzgado que emiti la resolucin, retardando el proceso. Es evidente la inaplicabilidad de la ley en cuanto a la notificacin por los estrados del tribunal, en virtud que despus de haber indicado el contribuyente su direccin para ser notificado se le tendra que seguir haciendo por el procedimiento indicado. El Cdigo Tributario decreto 6-91 Establece en cuanto al Domicilio Fiscal se considera

domicilio fiscal, el lugar que el contribuyente o responsable designe, para recibir las citaciones, notificaciones y dems correspondencia que se remita, para que los obligados ejerzan los derechos derivados de sus relaciones con el fisco y para que ste pueda exigirles el cumplimento de las leyes tributarias. .. .

La problemtica radica en que para muchos jueces, deben de realizarse personalmente las notificaciones, en los casos establecidos en el Artculo 67 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, observando lo indicado en el 71 del cdigo citado, esto a pesar de apercibirlos de sealar un lugar para recibir notificaciones dentro de la primera resolucin (o resolucin de trmite); bajo el 30

supuesto que de no realizarlo en esta forma, se encontraran vulnerando el derecho de las partes, y como consecuencia, el debido proceso contemplado constitucionalmente.

En cuanto al tema de la notificacin personal cabe profundizar ya que es el que presenta mayor dificultad en el diligenciamiento de la notificacin dentro de las providencias de urgencia.

La notificacin personal es el aviso por excelencia. La ms segura en cuanto satisface plenamente la finalidad de certeza. El interesado conoce real y verdaderamente la resolucin transmitida y se realiza mediante diligencia que se extiende en el expediente y en la que se hace constar el nombre y apellido del notificado, la fecha y providencia que se notifica, firmando al pie de ella el interesado y el funcionario judicial autorizado por ley (Notificado).

Habiendo establecido la forma en que se realizan las notificaciones personales, se menciona que es en la prctica al momento del diligenciamiento, donde surge la discrepancia, en la ejecucin de dichos actos motivo por el cual se menciona los siguientes criterios que se manejan por parte de jueces y notificadores:

a) El notificador designado por el Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia al constituirse en el lugar indicado para notificar, cumpliendo con el protocolo solicita la presencia del titular de la notificacin, al indicarle que no se encuentra, pero que si vive en dicho lugar se niega a realizarla puesto que indica que la notificacin personal, debe de realizarse nicamente a la persona titular de la notificacin, aduciendo el carcter de personal. b) Por otro lado se menciona que dentro de las notificaciones que se realizan en la providencia de urgencia, al momento de negarse a recibirla por parte de la persona que se encontraba en el domicilio indicado a notificar, el notificador en su mayora de veces se abstiene de fijarla en puerta, puesto que a su criterio no resulta por bien hecha dicha notificacin.

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c) As mismo al momento que el notificador accede a realizar la notificacin fijndola en puerta, cuando se cumplen los requisitos para la realizacin por este medio, el juez que conoce de dicho proceso no tiene por bien realizada la notificacin ya que de acuerdo a su criterio se trata de un apercibimiento, y el cual debe de notificarse personalmente. Medida por la cual regresa nuevamente la resolucin para que se vuelva a practicar, la notificacin, retardando y obstaculizando en gran manera la finalidad de la providencia de urgencia, como medida gil para garantizar el pronto cumplimiento de una obligacin tributaria. d) Se indica que la falta de coordinacin dentro de las dependencias del estado es un factor determinante en cuanto al atraso de los procesos, y la ineficacia de los mismos ya que la falta de unificacin de criterios, crean confusin y en la mayora de los casos el debilitamiento de los procesos judiciales. Lo cual da como resultado el estancamiento de una gran cantidad de procesos, dentro de la Superintendencia de Administracin Tributaria.

La efectividad de la notificacin personal mediante la unificacin de criterios en su aplicacin en materia tributaria

Como se menciona, en prrafos anteriores la notificacin personal es la ms efectiva y por ende el medio idneo, para dar a conocer a las partes sobre las incidencias de un proceso en el cual figuran como sujetos activo o sujetos pasivos. La notificacin administrativa, realizada por la Superintendencia de Administracin Tributaria, busca agilizar, los procedimientos ampliando la forma en que se puede realizar, la notificacin, presentando medios adecuados y tecnolgicos como lo es el correo electrnico. La discrepancia que surge entre los procedimientos administrativos y judiciales en el diligenciamiento de las notificaciones personales, radica en la divisin de objetividad, puesto que lo que se necesita es la unificacin de criterios por parte de los tres actores que intervienen, en los procesos en materia tributaria, como los son jueces del Organismo Judicial, notificadores del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia y la Superintendencia de Administracin Tributaria. 32

De acuerdo a lo establecido, se hace necesario, ampliar los criterios en cuanto a la materia de notificaciones, la constante capacitacin a los notificadores como punto de partida, para obtener resultados, encaminados a fortalecer el sistema de justicia, as mismo dotar de sistemas tecnolgicos eficientes y modernos de acuerdo a los constantes cambios y a la evolucin que sufren las instituciones del derecho.

Los primeros pasos a esa tecnificacin, surgen de la necesidad de notificar en el menor tiempo posible resoluciones, sin que la distancia constituya un factor negativo para su realizacin, derivado de esa necesidad se establece el decreto nmero 15-2011 del Congreso De La Repblica de Guatemala, Ley Reguladora de las Notificaciones por Medios Electrnicos en el Organismo Judicial y para el efecto en su primer considerando indica Que es deber del Estado garantizar la justicia, la cual debe ser pronta y cumplida, por lo que se hace imperativo que el Organismo Judicial utilice efectivamente las herramientas tecnolgicas por medio de las cuales se agilicen los procesos judiciales y los asuntos administrativos.

En el segundo considerando establece Que el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, permiten el uso de una direccin electrnica constituida, en la cual se puedan realizar las notificaciones por va electrnica, por lo que se hace necesario el cambio y modernizacin en el sistema de notificaciones, con igual eficacia y valor probatorio que el sistema actual.

Si bien es cierto este tipo de implementacin, no estar al alcance de todas las personas ya que voluntariamente deber indicarse la adhesin a este sistema, otro aspecto importante que cabe mencionar es que no abarca a las notificaciones personales. En forma mediata es un pilar importante, en cuanto al tema de notificaciones puesto a que resoluciones, de puro trmite podrn notificarse en el mismo da de efectuada la resolucin, haciendo gil y eficaz este tipo de actos sin necesidad de que el notificador acuda a lugares lejanos y que se abstenga a realizar el acto encomendado, justificndose en la forma que anteriormente se ha indicado. 33

Se concluye indicando que este tipo de notificaciones y la unificacin de los criterios en cuanto a las resoluciones de los juzgadores en el diligenciamiento de las misma, constituyen una frmula eficaz dentro de los procesos y en atencin a las providencias de urgencia el otorgamiento de las mismas producirn los efectos necesarios haciendo efectiva la labor de la Superintendencia de Administracin Tributaria en cuanto a la recaudacin tributaria, logrando el fortalecimiento institucional entre los sujetos activos, en los procesos de carcter tributario.

Concluyendo se manifiesta que debido a la ineficacia en cuanto al diligenciamiento de la notificacin judicial dentro de las providencias de urgencia, surge la necesidad de establecer los parmetros legales en cuanto a hacer efectiva dicha institucin, y como consecuencia de los mismos se establezcan estrategias dentro de las cuales se mencionan las siguientes: En cuanto a la coordinacin interinstitucional entre el Organismo Judicial, a travs del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia y la Superintendencia de Administracin Tributaria, para definir parmetros de notificaciones a los contribuyentes, as mismo establecer capacitaciones conjuntas a notificadores del Organismo Judicial y notificadores de la Superintendencia de Administracin Tributaria en cuanto a la forma de realizar dichos actos, de igual manera surge imperante la realizacin talleres de casustica, con participacin de jueces de lo econmico coactivo y mandatarios de la Administracin Tributaria para unificar criterios relacionados con la notificacin judicial, es importante que dentro de la practica procesal se desarrollen dichas estrategias puesto que con las mismas se logren mayores resultados en cuanto a la ejecucin de las medidas precautorias, y de igual manera se descongestione la cantidad de expedientes dentro de los Juzgados de lo Econmico Coactivo.

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Conclusiones
1. Siendo el caso, que las medidas de garanta dentro de los procesos por instituirse o bien ya instituidos, son actos de gran relevancia se hace necesario que su otorgamiento, por parte de los jueces sea gil y eficaz en atencin al grado de importancia y la magnitud del asunto sobre el que verse.

2. Se hace necesario que tanto jueces, como notificadores, reciban la misma capacitacin e induccin, en la ejecucin de notificaciones de carcter personal, logrado as un consenso en cuanto a los criterios que desvirtan dichos actos. 3. La importancia de establecer requisitos mnimos, en cuanto al perfil que han de llenar los notificadores del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia, es lograr una mayor tecnificacin en el desenvolvimiento de sus funciones.

4. De acuerdo a los constantes cambios y a la actualizacin de sistemas informticos, se establece la necesidad de tecnificar, a los notificadores de sistemas y suministros de vanguardia, para lograr con ello una mayor eficacia en las notificaciones.

5. Es indispensable establecer una coordinacin directa entre jueces y notificadores en cuanto a la voluntad de llevar a cabo, los diligenciamientos sin entorpecer los mismos con resoluciones o razones absurdas, y que en consecuencia producen la dilatacin de procesos, dando como resultado el incumplimiento por parte de los contribuyentes.

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