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Planeamiento Estratgico del Estado: El sistema de planeamiento estratgico promueve la prospectiva del Estado, la anticipacin al futuro, no slo amparados en el crecimiento coyuntural sino con objetivos claros de desarrollo, los cuales sern alcanzados con el esfuerzo permanente del pas en seguir una direccin nica, una visin compartida. En este contexto, el planeamiento estratgico permite articular la visin y objetivos de desarrollo nacional de largo plazo con los planes de mediano y corto plazo en los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) y sectores de intervencin (salud, educacin, produccin, otros).
Son los tipos de ingreso con que cuenta la entidad. Son cinco: Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Donaciones y Transferencias Recursos Determinados y Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito. 1. RECURSOS ORDINARIOS Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y administrados directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, as como las asignaciones de Lneas de Crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 5. RECURSOS DETERMINADOS 5.1 Contribuciones a Fondos Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud 5.2 Fondo de Compensacin Municipal Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 5.3 Impuestos Municipales Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las Apuestas e) Impuestos a los Juegos f) Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos g) Impuestos a los Juegos de Casino h) Impuestos a los Juegos de Mquinas Tragamonedas 5.4 Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas, los recursos por Participacin en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias. Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Fases del proceso presupuestario Comprende cinco fases: programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Programacin: Se inicia nueve meses antes del ao que se programar, en la cual se efecta la evaluacin del avanc e del POI. Se propone las metas presupuestarias para el ao, se determina la demanda global de gastos (recursos hu manos, bienes y servicios, activos) y la estimacin de los fondos pblicos disponibles. Se recomienda que la Entidad e labore un instructivo interno que organice dicho proceso.
Formulacin: Se procesa el trabajo de programacin, se determina la Estructura funcional programtica(*), las metas presupuestarias y se registra las cadenas de ingreso y de gasto del presupuesto. Una vez formulado, el presupuesto es remitido a la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF para su anlisis, evalua cin y consolidacin a nivel de cada sector, regin o localidad en el proyecto de Presupuesto General de la Repblica . Este proyecto se remite en el mes de agosto a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Con greso y en el mes de noviembre se debate en el Pleno del Congreso.
Formulacin:
Aprobacin: una vez aprobada y publicada la Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico, la misma que contien e los recursos otorgados a cada Pliego Presupuestal, cada entidad aprueba su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y efecta la programacin mensual de los ingresos y gastos, considerando las necesidades mensuales segn el c ronograma previsto en el POI. Ejecucin: para el ao fiscal autorizado, cada entidad percibe los ingresos y efecta los gastos por sus obligaciones d e pago. La ejecucin presupuestal comprende las siguientes etapas: 1 Certificacin presupuestal, para garantizar la existencia de recursos disponibles para el pago a los provee dores. 2 Programacin trimestral de pagos, que es la previsin de los pagos a ser atendidos durante el trimestre p or cada cadena de gasto y meta. Es efectuada por las reas de logstica y recursos humanos, segn su mbito de competencia y procesada por la Oficina de Presupuesto. 3 Calendario mensual de pagos, es una etapa de ajuste mensual de los pagos previstos, se elabora y aprue ba los primeros das del mes mediante Resolucin. 4 Ejecucin, que es la accin a cargo de la unidad ejecutora (oficina de administracin y finanzas). 1. El compromiso, es la etapa de gasto en la cual luego de la firma del contrato se efecta la reserv a de los recursos para el posterior pago al proveedor. 2. Devengado, es la etapa del gasto que se registra cuando el proveedor ha efectuado las prestacio nes pactadas, ha facturado y la entidad ha otorgado su conformidad. 3. Pago, etapa en la cual se concreta el desembolso de recursos de la entidad, extinguiendo de for ma parcial o total la obligacin de pago. Evaluacin: en forma semestral se efecta la medicin de los avances obtenidos en las metas presupuestarias y el co nsumo financiero de fonos pblicos. Al finalizar el ao tambin se evala el avance de los indicadores de desempeo .
Formulacin y Aprobacin del PAC El proceso de elaboracin del PAC pasa por dos grandes etapas concurrentes a las fases de programacin y formulaci n del presupuesto Institucional y a la de aprobacin presupuestal. Formulacin o elaboracin, En esta fase, que se realiza nueve meses antes del inicio del ao al que corresponde el PAC, el titular de la En tidad sealar los plazos internos para que las unidades orgnicas determinen las necesidades de bienes y sr vicios que requerirn para cumplir con las actividades previstas en el proyecto de POI del ao para el que se est programando.
Fase de aprobacin del PAC, En esta etapa coordinar con la Oficina de Planificacin, la Oficina de Presupuesto y la Unidad Orgnica para decidir su financiamiento e inclusin en el POI, PIA y PAC con cargo a dejar de financiar otros gastos previstos en la fase de Formulacin El PAC aprobado deber estar a disposicin de los interesados y ser publicado en el portal institucional de la Entidad, pudiendo ser adquirido por los interesados al costo de reproduccin.
Errores Frecuentes Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin. No precisa si se trata de procesos de aos anteriores (Ej. Procesos desiertos). No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.
MARCO GENERAL Principios que rigen la contrataciones pblicas Moralidad Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia tecnolgica Trato justo e igualitario
Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones 1. Titular de la Entidad 2. rea usuaria 3. rgano encargado de las contrataciones 4. Comit Especial Registro Nacional de Proveedores Un (1) ao de vigencia. Categorizacin: Asigna a los ejecutores de obras una capacidad mxima de contratacin, calculada en funcin a su capital social suscrito y pagado en el Per y su experiencia. El capital no puede ser menor al 5% de la capacidad mxima de contratacin Extranjeros deben depositar su capital en un banco en el Per
VALOR REFERENCIAL El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios u obras sobre la base de los precios de mercado. El OEC debe determinar el valor referencial. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del rea Usuaria, este ltimo est obligado a dar apoyo bajo responsabilidad. Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:
La fuente precios SEACE debe obtenerse de procesos con buena pro consentida publicada en el SEACE. Se debe verificar que la informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares. En caso exista la imposibilidad de emplear ms de una fuente se debe sustentar en el estudio.
COMIT ESPECIAL Es el rgano designado para elaborar las Bases de un proceso de seleccin y organizar, desarrollar y conducir, el mismo hasta la culminacin del proceso.
Principios del comit especial: Colegialidad Especialidad Solidaridad Autonoma Confidencialidad Competencias: Consultar los alcances de la informacin del expediente de contratacin; y sugerir modificaciones Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Integrar las Bases Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Todo acto necesario para el desarrollo del Proceso hasta el consentimiento de la Buena Pro El Comit Especial no tiene competencia directa para modificar: Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra. Caractersticas y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso
BASES ADMINISTRATIVAS Conjunto de reglas que rigen una determinada contratacin. Uso obligatorio de las Bases estndar. Contenido
REGISTRO DE PARTICIPANTES Electrnico y gratuito, a partir de comunicado del OSCE Podr ser visualizado por usuarios a partir del da siguiente de la presentacin de propuestas Entrega de las Bases previo pago por costo de reproduccin Registro se efectuar antes de la presentacin de propuestas, de forma ininterrumpida
CONSULTAS Y OBSERVACIONES Qu es una Consulta? Aclarar Y/O Hacer una Solicitud Qu es una Observacin? Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mnimas o por contravencin de las normas. Se plantean por escrito. Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases. Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratacin.
INTEGRACIN DE BASES Es el acto mediante el cual, las modificaciones producto de consultas y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versin DEFINITIVA de la misma. Debe publicarse en el SEACE la segunda versin de las bases que incluyan dichas modificaciones. / aun cuando no se hubieran presentado consultas y observaciones. Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos. SUBSANACIN DE PROPUESTAS Defectos de forma, errores u omisiones que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica. No cabe subsanacin en la propuesta econmica, salvo foliado y rbrica. Lo determina el Comit Especial, otorgando 2 das hbiles para ello. Asimismo, cuando se haya omitido la presentacin de 1 o mas documentos que acrediten el cumplimiento de RTM y se traten de documentos emitidos por autoridad Publica nacional o un privado en ejercicio de una funcin publica. LMITES MNIMOS Y MXIMOS Bienes y Servicios en general: Superior 100% y no hay mnimo. Ejecucin de Obras: 110% y 90%. Consultora obras: 100% y 90% CULMINACIN DEL PROCESO DE SELECCIN: Con el consentimiento de la Buena Pro Cancelacin del proceso. CANCELACIN DEL PROCESO Hasta antes del otorgamiento de la buena pro. Por razones de fuerza mayor o caso fortuito / desaparicin de la necesidad / reasignacin del presupuesto ante emergencia.
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO SE DEJA SIN EFECTO A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple con suscribir el contrato dentro del plazo recibido, justificada o injustificamente.
SUBASTA INVERSA
Es la modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos mas no a las caractersticas tcnicas, dado que stas se encuentran predeterminadas. Bienes Comunes son aquellos, cuyas caractersticas son definidas por medio de especificaciones usuales en el mercado Servicios Comunes son aquellas actividades cuyos trminos de referencia pueden ser materia de estandarizacin dentro del mercado Donde solo cabe discutir el precio y exista ms de un proveedor.
Clasificacin de Propuestas: Propuestas mayores al VR se devuelven Clasifican el menor precio y aquellos que no lo superen en ms del 10%. Si no hay como mnimo 3 postores en ese rango, clasifican los 3 menores precios. 2 o ms postores con el mismo precio - sorteo para establecer el orden en la puja.
CONVENIO MARCO
OSCE, selecciona, a travs de una Licitacin o Concurso Pblico, a los proveedores que ofertarn bienes y servicios, previamente determinados, en el Catlogo de Convenios Marco que opera en el portal del SEACE, a fin de que stos sean adquiridos o contratados directamente por las Entidades que los requieran.
Solucin de Controversias en la Etapa Contractual La parte que solicita la conciliacin y/o el arbitraje debe poner su solicitud en conocimiento del OSCE dentro del plazo de 15 das hbiles de formulada, salvo cuando se trate de un arbitraje administrado por el OSCE o cuando ste designe a los rbitros. Tipo de arbitraje Arbitraje de Derecho (rbitro nico y Presidente del Tribunal, deben ser necesariamente abogados). Arbitraje de Conciencia y otros tipos como el Arbitraje Tcnico (pericia arbitral) no estn permitidos. Proceso Arbitral Demanda Arbitral Reconvencin y Contestacin Conciliacin dentro del arbitraje Desistimiento Recurso de Reconsideracin CODIGO DE ETICA DEL OSCE Principios y reglas que deben cumplir los rbitros en contrataciones del Estado Infracciones y sanciones. Aplicacin a los arbitrajes administrados por el SNA OSCE y los arbitrajes ad hoc, y de aplicacin supletoria a los procesos arbitrales administrados por institucin arbitral que no tenga aprobado Cdigo de tica o que tenindola no establezca infraccin cometida por rbitro o no establezca sancin aplicable.
www.seace.gob.pe
Todas las entidades del Estado estn en la obligacin de registrar todas las etapas de su contratacin en el SEACE, bajo responsabilidad. No olvidar que si no se registra una etapa tendr que considerar la nulidad de oficio. Registro De Informacin La Entidad deber registrar en el SEACE dentro de los 10 primeros das hbiles de cada mes, las contrataciones por montos de 1 a 3 UIT realizadas en el mes anterior, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la directiva que emita el OSCE. Para interactuar con el SEACE, tanto las Entidades como los proveedores y los rbitros u otros usuarios autorizados, debern utilizar el Certificado SEACE emitido por el OSCE. El mismo que es el Usuario y contrasea, que es proporcionado por la Subdireccin de Plataforma. PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN CONTRATO: Dentro de 7 das hbiles siguientes de consentida Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor ganador debe presentar documentacin para suscribir contrato. Dentro de 3 das hbiles siguientes de presentada la documentacin, se presenta y suscribe contrato, sino: Pierde Buena Pro y se cita al que ocup el 2 lugar, si ste no presenta documentacin o no concurre a suscribir contrato Se declara desierto el proceso.