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Derecho Constitucional

Derecho Constitucional
Concepto: Es una disciplina cientfica que, como parte integrante de la Ciencia Poltica, tiene por objeto el estudio y la sistematizacin en un ordenamiento jurdico de las relaciones de poder y convivencia social, que se expresan en el mbito de una organizacin poltica global. Se ocupa del anlisis de ciertos fenmenos del poder poltico sujeto a regulacin normativa. Contenido-Aspectos- regulacin normativa (del comportamiento social), estructura del poder (organizacin poltica) y organizacin del poder ( distribucin de su ejercicio)

Concepto tradicional
Derecho constitucional como disciplina jurdica desprovista de toda consideracin filosfica, poltica, histrica, sociolgica- Alemania mediados del siglo XIX, Espaa e Italia-avanzado el siglo XX. Geber, Laband y Jellinek: disciplina que agotaba su estudio en la constitucin jurdica, el anlisis se agotaba en el Estado. Escuela Alemana: elabora las definiciones clsicas. Derecho constitucional como disciplina jurdica: estudio abstracto / deber ser. Deja al margen los factores no jurdicos. Disciplina jurdica, estudio de normas positivas bsicas. Identificacin de Derecho Constitucional y Constitucin, genera conocimiento incompleto.

Concepto moderno
Comprende:
normas positivas estructura formal instituciones polticas-que pueden o no estar previstas en la constitucin.

Tres unidades de anlisis:


normas jurdicas (que pueden o no estar orgnicamente en el texto de la constitucin) realidad u orden poltico (comportamiento social) anlisis comparativo entre la norma jurdica y el orden poltico.

Fuentes del Derecho Constitucional


Determinan el contenido de la disciplina. Comprende:
Fuentes formales: procedimientos. Fuentes materiales: factores sociales, polticos, econmicos e histricos. Fuentes directas: relacin inmediata con los contenidos ( constitucin, leyes institucionales y costumbres) Fuentes indirectas: investigacin e interpretacin (jurisprudencia, doctrina y derecho comparado)

Constitucin: documento jurdico que expone de manera

orgnica principios fundamentales del ordenamiento jurdico de un estado.

Leyes institucionales (normas constitucionales de segundo grado): reglamentan aspectos sustantivos de la

organizacin constitucional por imposicin del propio texto constitucional (legislacin electoral, ley de acefalia, reglamento interno de las Cmaras del Congreso). Se encuentran en esta categora los tratados y convenciones internacionales (de integracin-art.75 inc.24 y algunas clusulas referente a derechos humanos- art.75 inc.22)

Costumbre: conducta generalizada, constante, uniforme, responde a

una necesidad y es jurdicamente exigible, cuando es aceptada por una sentencia o una ley. Segn sus efectos puede ser: interpretativa (aclara o completa), supletoria (subsana el silencio o la omisin) y modificatorias (modifica o deroga).CSJN el principio de legalidad del art.18 CN cede ante la costumbre internacional.

Jurisprudencia: decisiones uniformes y constantes de los

tribunales, precisa el alcance y significado de las clusulas constitucionales, otorga estabilidad y uniformidad de interpretacin. CSJN expresa que los tribunales inferiores tienen el deber de conformar sus fallos salvo que aporten nuevos elementos. Los fallos de la CSJN a su vez deben a justarse a los Tribunales Internacionales (CIDH) art.75 inc.22 C.N. Doctrina: opiniones formuladas por los juristas, su objetivo es la interpretacin y la construccin terica de nuevas instituciones. Derecho Comparado: descripcin y anlisis de ordenamientos jurdicos fundamentales extranjeros y organizaciones supranacionales, produce un anlisis comparativo con el derecho local, no debe limitarse al texto sino tambin al real funcionamiento institucional.

Finalidad del Derecho Constitucional


Insertar en el plano institucional la idea poltica dominante concepcin aceptada por una sociedad- . Sistemas polticos:
Personalista /Humanistas: alcanzar y preservar la plena vigencia de la libertad y dignidad del hombre. Transpersonalistas/Transhumanistas: la libertad y dignidad del ser humano no son metas inmediatas quedan subordinadas a otros valores, la persona es un medio para concretar otros valores (autoritario) La esencia del Derecho Constitucional es uno y sus formas variables.

Relaciones con otras disciplina


Ciencia Poltica, a tal punto que el Derecho Constitucional integra la Ciencia Poltica. Economa: gravita decididamente sobre las instituciones polticas. Legislacin de todas las ramas del derecho guardan una relacin de subordinacin con respecto al Derecho Constitucional, pues desarrollan los principios genricos. Derecho Administrativo: se refiere a la organizacin y funcionamiento de la administracin publica. Derecho Internacional: tcnica destinada a concretar la paz entre las naciones y la vigencia de los derechos humanos. En nuestro derecho su validez se encuentra subordinado a la Constitucin Nacional (firma el PE, aprueba el PL y ratifica el PE)-art.27 C.N-

Metodologa del Derecho Constitucional


Proceso metodolgico: camino o conjunto de
procedimientos a que se debe ajustar estrictamente el investigador para aprender el objeto de su estudio por medio del razonamiento.

Esta compuesto de tres etapas:


1) tcnica metodolgica de la investigacin: procedimiento para obtener los datos de la realidad (cualitativa o cuantitativa) : encuestas, estadsticas, observacin directa o indirectaextensiva o intensiva-de los hechos, los documentos, las entrevistas. 2) enfoque metodolgico: procedimiento para la seleccin de los datos y hechos, son numerosos (iusnaturalista, histrico, jurdico, sociolgico, poltico, econmico, positivista, comportamiento poltico, teora de los juegos, psicopatolgia poltica, integral) 3) mtodo propiamente dicho

El Mtodo
Sistematiza los datos para lograr conclusiones y utiliza para ello:
La deduccin: considera los elementos generales /conclusin particular /Platn. La induccin: considera los elementos particulares /conclusin general /Aristteles

Constitucionalismo y estado de derecho


Creacin de la escuela alemana del Derecho Constitucional en oposicin a el Estado de Polica (1832 Robert Von Mohl): toda la actividad estatal se debe adecuar a las normas jurdicas dictadas por el propio Estado. Esta visin resulta incompleta sino se integra con ideas polticas dominantes personalista, de lo contrario cualquier rgimen seria estado de derecho. Democracia constitucional: sistema que surge en el siglo XIX y tiende a la vigencia mundial en el siglo XXI, garantiza la vigencia de los derechos fundamentales del ser humano, requiere que los gobernados intervengan en el gobierno y que los roles de gobierno lo desempeen personas idneas. Constitucionalismo: movimiento socio-poltico, es el resultado de la lucha del hombre por su libertad, utiliza como instrumento la constitucin. Se estructura en el siglo XVIII, idea poltica dominante la libertad y dignidad del hombre, constitucin jurdica, tcnicas para evitar la concentracin del poder y su ejercicio abusivo, reconocimiento de los derechos y libertades.

Inicialmente tendencia individualista, luego a mediados del siglo XIX (liberalismo catlico y socialismo) se produce una variacin y se consolida en el siglo XX, aparicin del constitucionalismo social, los derechos individuales se reglamentan en base al inters social o bien comn, mnimo de condiciones para asegurar la independencia social del individuo, se protege a los grupos sociales. Constituciones de Mxico (1917), Weimar (1919), Finlandia (1919), Austria (1920, Estonia (1920), Polonia (1921). Aparicin de doctrinas totalitarias antipersonalistas. Proceso de desconstitucionalizacion, sistemas autocrticos (Rusia-1918-comunismo, Italia-1922-fascismo- y Alemania-1933-nacionalismo-), continente americano (regimenes neopresidencialistas), sobrevaloracin de la seguridad, colectivismo, corporativismo, planificacin, fortalecimiento de las prerrogativas del Estado. Siglo XX la cada de la Unin Sovitica, desarrollo del pluralismo, la comunicacin social. Creacin de organismos internacionales y supranacionales, recreacin de grmenes neoautoritarios, proliferacin de grupos terroristas basadas en el nacionalismo y concepciones teocratitas.

Tcnicas del constitucionalismo


Imperio de la ley: que refleje los fines humanistas del constitucionalismo. Titular del poder la comunidad. Firme integracin de los Estados en el orden internacional para preservar las libertades individuales. Tcnicas:
Supremaca de la constitucin. Distincin entre poder constituyente y funciones ordinarias. Separacin y control de los rganos del poder, separacin del poder-Johon Locke Designacin de gobernantes por eleccin.

Tipificacin de un sistema democrtico constitucional.


Reconocimiento de los derechos fundamentales. Idea poltica dominante que atribuye el poder a la comunidad. Limitacin y control del poder estatal. La juridicidad, gobernantes y gobernados deben actuar dentro de la ley. El principio de legalidad, es la nica forma de limitar las libertades sin desnaturalizarlas.

Ciclos polticos
Fenmenos polticos que atrofian un sistema democrtico constitucional:
Inexistencia de elecciones generales o parciales durante lapsos prolongados. Ruptura del orden constitucional. El temor de asumir responsabilidades, transfiere la solucin de sus problemas a personalidades dominantes. Ausencia de notas representativas en las fuerzas polticas. Ausencia de libertad en el proceso poltico. Escasa, incompleta o falsa informacin sobre los problemas polticos y sociales. Carencia de idoneidad en los gobernantes. La inestabilidad es propia de aquellos pueblos que carecen de una personalidad poltica definida y oscilan entre la democracia y el autoritarismo.

Primer ciclo: el hombre formalista, aparente funcionamiento de las instituciones polticas sin verificar las fallas que presenta su estructura. Segundo ciclo: el hombre autoritario, reniega de los valores constitucionales, y procura ordenar la vida social conforme a reglas ideales del deber ser, se trata de individuos intolerantes, aplican una serie de principios ideales desconectados de la realidad, conductores de masas y no de hombres libres. Remedios:
Participacin poltica, papel principal de los partidos polticos, pero sin llegar al monopolio de la vida poltica. Idoneidad de los dirigentes, deber de seleccionar los mas aptos para gobernar.

Educacin para la libertad


El papel de la educacin, en particular la educacin cvica. Cambio de mentalidad, difusin de las ideas democrticas. Preocupacin de los constituyentes de 1853/1860. La tarea educadora corresponde a las entidades intermedias, medios tcnicos de comunicacin social, partidos polticos, escuela, universidad, ciudadanos, en particular al Estado. La educacin cvica es la esencia del sistema constitucionalista.

Capitulo II: La Constitucin


Derecho Constitucional: disciplina cientfica, estudia la constitucin e instituciones polticas estn o no previstas en el texto constitucional. Sentido genrico: acto formativo. Sentido especifico: fundamento axiolgico. Constitucin: conjunto de normas jurdicas fundamentales, establece reglas bsicas del poder y convivencia social. Documento jurdico fundamental Instrumento de gobierno (plan o programa de gobierno) Smbolo de unidad social (nacionalidad / asigna legitimidad).Perdida
de legitimidad: excesivo tecnicismo, injustificada extensin, manipulacin del texto, expresiones de deseos.

Validez jurdica / Validez axiolgica. Concepto: jurdico / institucional/ simblico.

Clasificacin de las constituciones


Constituciones escritas (contenidas en una o

varias leyes) y no escritas (contenidos resultan de la costumbres y de actos de poder). Constituciones codificadas (documento jurdico nico sistematizado) y dispersas ( pluralidad de documentos jurdicos y costumbres) Constituciones rgidas ( procedimiento especial de reforma), flexibles ( procedimiento de reforma es ordinario) y ptreas (no admite la reformaabsoluta, relativa o temporal)

Clausulas ptreas
Petrificacin absoluta: no admite reformas. Petrificacin relativa: prohbe la reforma de alguna parte de la constitucin. Clausula ptrea absoluta: nunca puede modificarse. Clausula ptrea relativa: puede modificarse luego de un cierto tiempo o cumplida cierta condicin. Expresa: lo dispone el texto claramente. Implcita: surge de los principios generales. Temporal: la prohibicin de reforma es por cierto tiempo.

Monrquicas y republicanas: hacen referencia al sistema de gobierno. Originarias y derivadas: se relaciona con la novedad de las clausulas que contiene o bien al tiempo en que fueron dictadas. Personalistas / transpersonalistas y neutras: finalidad de la norma constitucional. En el caso de las neutras carecen de referencia axiologa, solo organiza los poderes.

Normativas (es efectivamente observada), nominales ( no se cumple fielmente en la practica) y semnticas (contienen una visin transpersonalista pero se adecuan a la realidad) : concordancia con la norma y la realidad.

Formulacin e interpretacin de las normas constitucionales


Reglas para la formulacin de las normas constitucionales: Finalidad: debe tenerse en cuenta los valores (Prembulo) Prudencia poltica: Realismo Tradiciones y costumbres Estabilidad Flexibilidad Generalidad Lenguaje comn Claridad Concisin

Reglas para la interpretacin de las normas constitucionales


Aplicacin tcnica de los principios para interpretar la norma constitucional. Hermenutica: disciplina que estudia y sistematiza los principios y mtodos interpretativos. Ejemplos: art.28-razonabilidad-, 33derechos implcitos-, 75 inc.22-tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarqua constitucional.

Interpretacin, integracin y construccin


Interpretacin: determinar el significado, situacin de hecho o derecho, hiptesis jurdica o fctica, se procura definir el alcance o validez, enfoque gramatical. Integracin: supone la inexistencia de la norma, procura llenar un vaco, recurre a un enfoque histrico, pragmtico o axiolgico. Construccin: pretende explicar cual fue el sentido y la intencin del autor de la norma cuando su aplicacin a un caso concreto la intencin aparece dudosa ante normas contradictorias o bien cuando el caso no se halla regulado en forma expresa

Interpretacin literal, extensiva y restrictiva


Literal: hace referencia a una interpretacin gramatical, respetando el texto, sin restringir ni ampliar. Se puede hacer referencia al significado de las palabras al momento de la sancin de la norma o bien al momento de su interpretacin. Extensiva: proyecta la aplicacin de la norma a situaciones no previstas aparentemente, pero sin desconocer las palabras empleadas o los principios. Restrictiva: reduce el alcance de la norma, en particular se aplicacin a las excepciones, privilegios y prerrogativas.

Interpretacin autentica, judicial y doctrinaria


Autentica: es la que hace el mismo rgano de donde emano la norma, a travs de un acto de igual naturaleza, la nueva norma no es creativa, es aclarativa, no modifica el sentido sino que precisa los trminos. Judicial: la que realizan los jueces al momento de aplicar la norma al caso concreto.
Mecnica: una funcin automtica, aplica la ley al caso desprovisto de elementos subjetivo. Libre: existe una actividad creadora del juez, pretende realizar la idea de justicia a travs de la interpretacin. Realista: es en el mismo sentido que la anterior, pero mas amplia pretende recepcionar las necesidades de la sociedad. Doctrinaria: provienen de los cientficos del derecho, importa la autoridad y capacidad, se halla desprovista de presiones.

Reglas de interpretacin constitucional


Teleolgica o finalista: tiene presente la idea poltica dominante. El prembulo expresa fines y por tanto es un instrumento de interpretacin. Caso Siri. Semntica: analiza el lenguaje comn, la claridad, la concisin. Se emplea en casos de dignificados indeterminados, ambiguos, incoherente. Supone conocimiento del idioma, el significado y sentido de las palabras al momento de la redaccin. Requiere lgica y razonabilidad, no debe excluir el espritu del legislador. Sistemtica: una constitucin codificada- configura un sistema, existe armona interna, coherencia, homogeneidad, no permite una interpretacin aislada de la norma, busca el equilibrio, descarta la oposicin de los significados, no debe desvirtuar el claro significado de los preceptos. Dinmica: tiene en cuenta las necesidades sociales del presente, sin apartarse de los fines genricos que motivaron su elaboracin. Desecha la interpretacin literal y restrictiva. Toda ley tiene una visin de futuro. Es la proyeccin sobre situaciones concretas no previstas, sin alterar la esencia ni la letra de la constitucin. Ejemplo: art.32 C.N.

Complementarias:

Razonabilidad: art.28 C.N., es razonable todo acto que no violente la constitucin o desnaturalice sus preceptos. Adecuacin al sentido comn de la constitucin, justicia, moderacin, prudencia, proporcional, responder a la finalidad constitucional. Analiza los hechos y circunstancias, el inters publico comprometido, coordinacin entre el inters privado y publico. Caso Portillo-objecin de conciencia Interpretacin restrictiva de las excepciones y privilegios: soluciones especiales que se apartan del principio general, se trata de prerrogativas, deben estar expresamente previstos, son de interpretacin restrictiva (privilegios parlamentarios). La Corte extendi este privilegio al PE y sus ministros y al PJ.

Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos: estado de derecho, se establece una presuncin que admite prueba en contrario, debe existir una contradiccin sustancial. In dubio pro libertad: propicia la plena vigencia de la libertad, el limite a la libertad debe ser expreso, en caso de duda debe estarse a favor de la libertad, en caso de conflicto corresponde la apliacion del art.28 de la C.N.

El prembulo de la Constitucin
Introduccin en el que se proclama principios, propsitos y fines. La C.N. no se ha limitado a copiar modelos de otros pases, es el resultado de la historia y las circunstancias polticas del momento. Comprende cuatro partes:

Fuente de donde proviene la Constitucin y su autoridad. Fines y objetivos Proteccin divina Impone el cumplimiento CSJN: la funcin es de interpretacin, no puede alterar las clusulas positivas.

El proceso constitucional argentino


Revolucin de Mayo de 1810: Cabildo Abierto del 14 de Agosto de 1806-primera vez que el Cabildo adoptaba una decisin poltica significativa con presidencia de las directivas de las autoridades espaolas. Cabildo Abierto del 10 de Febrero de 1807-suspende al virrey Sobremonte en todos sus cargos gubernamentales- Carlos IV convalido implcitamente esta decisin designando como virrey a Santiago de Liniers. Cabildo Abierto del 1 de Enero de 1809 dispuso el reemplazo de Liniers por Cisneros. Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810: crisis polticoinstitucional, disolucin de la Junta Central Gubernativa de Sevilla, determina el cese del mando de Cisneros.

El Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810


Benito Lue y Riega: la autoridad deba recaer en los espaoles. Juan Jos Castelli: haba operado la caducidad del poder de la corona, el pueblo deba reasumir la soberana del rey en un gobierno a determinarse. Manuel Genero Villota: la representacin no poda ejercerla Bs.As. sino todas las provincias reunidas en Congreso. Juan Jose Paso: Bs.As. era la hermana mayor, en calidad de gestin de negocios, y ante la urgencia, deba constituir un gobierno provisorio en representacin de Fernando VII hasta tanto un congreso resolviera sobre la formacin de un gobierno permanente. 23 de Mayo: se resuelve por votacin el cese del mando del Virrey y se forma una junta que asumi el 24 de Mayo. Hubo descontento y ello provoco la renuncia de la junta y de Cisneros. 25 de Mayo: nueva junta-Cornelio Saaveda-presidente-, Mariano Moreno y Juan Jose Paso-secretarios-, Manuel Belgrano, Miguel de Azcuenaga, Juan Jose Castelli, Manuel Alberti, Domingo Matheu y Juan Larrea-vocales-

Acta capitular del 25 de Mayo de 1810


Reglamento de la Primera Junta: primer documento constitucional argentino, dispona conservar la integridad del territorio, y obedecer las leyes del reino. Misin poltica de la Junta: convocar un congreso que resolviera la forma de gobierno. 27 de Mayo se invita a representantes del interior a incorporarse a la junta. 18 de Diciembre se incorporan representantes del interior a la junta que paso a denominarse Junta Grande, ello provoco la renuncia de Mariano Moreno pues entendi se haba violado el reglamento, los representantes del interior tenan que formar un congreso pero no incorporarse a la junta. La imposibilidad de ejercer el gobierno por un cuerpo colegiado tan numeroso lleva a que el 23 de Septiembre de 1811 se forme el Primer Triunvirato (vocales: Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y Jua Jose Paso, secretarios Jose Julian Perez, Bernardino Rivadavia y Vicente Fidel Lopez)

Reglamento orgnico y estatuto provisional de 1811


22 de Octubre de 1811: Junta Grande dicta el primer reglamento orgnico de carcter constitucional y pasa a denominarse Junta Conservadora, integrada por los diputados de las Provincias, quienes cesaban en sus cargos cuando se constituyera el Congreso Nacional. Cumpla funciones legislativas, poda declarar la guerra, la paz, celebrar tratados, establecer impuestos, crear tribunales, nuevos empleos de la administracin. La funcin ejecutiva era cumplida por le Triunvirato. No poda detener a ninguna persona por mas de 48 hs. luego deba ponerlo a disposicin del juez. Declaraba que el poder judicial era independiente. Decreto de libertad de imprenta: expresaba que todo hombre puede publicar sus ideas libremente sin censura previa, luego estableca una serie de reglamentaciones que desvirtuaba esta libertad. Este reglamento no tuvo vigencia, fue rechazado por el Triunvirato, luego la Junta Conservadora fue disuelta por Dto. Del 7.11.11. El Triunvirato dicto el Estatuto Provisional y convoco a una Asamblea General, que deba ejercer funcin legislativa y sancionar una constitucin. Dto. sobre seguridad individual: comprende el derecho a la vida, honor, libertad y propiedad. Nadie poda ser penado sin previo proceso, ni arrestado sin prueba fehaciente o indicios vehemente de su participacin en un delito. Dispona sobre el trato en las crceles y la libertad de transito.

La Asamblea General se instalo en 1812, se declaro soberana y modifico la composicin del Triunvirato, ello creo una crisis y la Asamblea se disolvi por el propio Triunvirato. Concentracin de poder en el Triunvirato produjo descontento, se produce golpe de estado, el Cabildo asumi el poder y designo un nuevo Triunvirato-Juan Jose Paso, Antonio Alvarez Jonte y Nicolas Rodriguez PeaConvoco a una Asamblea que comenz a sesionar el 31 de Enero de 1813.

Asamblea del ao 1813


Tenia dos objetivos: declarar la independencia y dictar una constitucin. No alcanzo dichos objetivos, pero aprob disposiciones que conformaron una constitucin no codificada. Se consideraron cuatro proyectos constitucionales: tres de carcter unitario y uno de carcter federal. Estableci la libertad de vientres, reglamento la educacin de los libertos, aboli los tormentos, prohibi los mayorazgos, prohibi los signos distintivos de la nobleza en las fachadas de los edificios, suprimi la mita y el yanaconazgo, creo el escudo nacional, adopto el himno oficial y dispuso la acuacin de moneda nacional. Reemplazo el Triunvirato por el Directorio, el primer director fue Gervasio Posadas. Disuelta la asamblea la funcin legislativa fue ejercida por el Cabildo de Bs.As. Quien dispuso la integracin de la Junta de Observaciones, que deba dictar un Estatuto Provisorio, el mismo fue dictado en 1815 y dispuso la convocatoria a un Congreso en Tucumn que deba aprobar una constitucin, este Estatuto no fue aprobado por las provincias, dispuso normas que son una adelanto del constitucionalismo social.

El Congreso de Tucumn
Comenz a funcionar el 24.3.1816. Objetivos: determinar la forma de gobierno, declarar la independencia sancionar una constitucin. El 9 de Julio se declaro la independencia. 3.12.1817 el Congreso sanciona el Reglamento Provisorio, presentaba caractersticas unitarias, dispona que los gobernadores eran elegidos por el Director de una lista que enviaban los Cabildos. Reproduce disposiciones del Estatuto de 1815. Establece normas sobre el trato carcelario y el principio de reserva y de legalidad. El Congreso ejerca la funcin legislativa y el Director la funcin ejecutiva, cuyo nombramiento corresponda al Congreso. 22.4.1819 se sanciona la primera constitucin.

Constitucin de 1819
Jurada el 25 de Mayo de ese ao no fue aceptada por la Banda Oriental, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe. Factores que terminaron el rechazo:
la forma de gobierno no se precisaba debidamente la forma de estado era unitaria la perdida de autoridad del gobierno central y surgimiento del caudillismo.

Constitucin de 1826
Enfrentamiento Gobierno Nacional y algunas provincias = Batalla de Cepeda(1/2/1820): disolucin del Congreso, renuncia de Rondeau, el Cabildo de Bs.As. crea una Junta de Representantes que nombra gobernador a Manuel de Sarratea. Se suscriben tratados entre Bs.As. y las Provincias: Pilar (23/2/1820 Bs.As., Entre Ros y Santa Fe); Benegas ( 24/11/1820 Bs.As. Y Santa Fe); Cuadriltero ( 25/1/1822 Bs.As., Santa Fe, Entre Rios y Corrientes) Orden interno restablecido, Bs.As. Invita a las provincias a un nuevo Congreso Constituyente. Se rene el Congreso y sanciona: ley del PE permanente, y el Congreso elige Presidente a Bernardino Rivadavia; declara a la ciudad de Bs.As. Capital del Estado.

Comisin de negocios constitucionales: informa que por la forma federal se expidieron las provincias de Crdoba, Mendoza, San Juan y Santiago del Estero, por la forma unitaria Salta, Tucumn y La Rioja, por lo que decidiera el Congreso Catamarca, San Luis y Corrientes, y no haban emitido opinin Bs.As., Santa Fe, Entre Ros, Misiones y la Banda Oriental. Se propona la forma unitaria por tres razones: escasa poblacin, inexistencia de recursos y falta de educacin. 24 de Diciembre se sanciona la constitucin que impone la forma unitaria. La vigencia estaba condicionada a la aceptacin de 2/3 de las provincias. Ninguna provincia acepto la constitucin, por tanto no tuvo vigencia, ello provoco la renuncia de Rivadavia y la disolucin del congreso.

Constitucin de 1853/60
3/2/1852: Batalla de Caseros, derrota de Juan Manuel de Rosas por Justo Jos de Urquiza. Firma del Acuerdo de San Nicols, ratifica el objetivo del Pacto Federal de 1831: reunin de un Congreso General Constituyente que sancionara una Constitucin. 8 de Noviembre de 1852 se convoca al Congreso, el 15 de Noviembre comienza a funcionar en la ciudad de Santa Fe. El congreso designo una comisin para elaborar un proyecto de constitucin, dicha comisin termino su tarea el 20 de Abril de 1853, luego del debate y modificaciones se sanciono la Constitucin 1 de Mayo de 1853. 9 de Julio se jura la Constitucin. Adopto la forma de gobierno republicana y la forma de esado federal. Bs.As. no envi representantes al congreso y se mantuvo separada de la confederacin hasta 1859.

Batalla de Cepeda: fuerzas de Bs.As. son vencidas por la Confederacin, se firma el Pacto de San Jos Flores el 11/11/1859, se acuerda la incorporacin de Bs.As. A la Confederacin, la reunin de una convencin provincial para revisar la Constitucin Nacional de 1853, luego las observaciones serian sometidas una convencin ad hoc al que Bs.As. enviara representante. 5/1/1860 se rene la Convencin en Bs.As-, se forma una comisin revisora. 23/9/1860 concluye las sesiones de la Convencin y se sanciona el texto constitucional definitivo. La Constitucin es fruto del ideal de mayo y de la generacin del 1837

Reforma constitucional de 1866


Art.4 C.N.: texto de 1860 dispona que los recursos del tesoro nacional se integraba con los derechos de importacin y exportacin y su titularidad se extenda hasta 1866. Art.67 inc.1 el Congreso poda establecer derecho de importacin y exportacin, y estos ltimos hasta 1866, fecha en que se cesaban como impuesto nacional no pudiendo serlo provincial. 1866: los partidarios de la reforma entendan que la eliminacin de este recurso reduca los ingresos de la Nacin, y exista una guerra con el Paraguay. Se oponan a la reforma las Provincias del Litoral, Entre Ros y los autonomistas de Bs.As., porque ella afectaba la venta de productos al exterior. Finalmente se elimino la clausula que dispona la caducidad de los derechos.

Reforma constitucional de 1898


Art.45: referido a la proporcin en la eleccin de diputados, la reforma estableci una nueva proporcin y faculto al Congreso a actualizar la base de la representacin despus de cada censo pudiendo aumentar pero no disminuirArt.100: hacia referencia a 5 ministerios y el mbito de competencia, la reforma elevo a 8 y dispuso que fuera el Congreso quien estableciera la competencia. En 1994 se suprimi los nmeros de Ministerios y se faculto al Congreso para que los estableciera la cantidad que considere conveniente.

Reforma constitucional de 1949


Ley Nro.13.233 de 1948 declaraba la necesidad de reformar en forma total la Constitucin facultando a la Convencin realizara la reformas que resulten mas convenientes. La Convencin se constituyo el 24/1/1949 y finalizo su tarea el 11/3/1949, fue producto del nacionalismo, la influencia del fascismo italiano.

Reforma constitucional de 1957


1955. Revolucin Libertadora. Renuncia de Pern. Decreto del 1 de Mayo de 1956: proclama la vigencia de la Constitucin Nacional de 1853 con las reformas de 1860, 1866,1998 con exclusin de 1949. Dto-Ley 3838/1957 declara la necesidad de la reforma, detallo el temario y convoco a eleccin de una convencin reformadora. 30/8/1957 se inician las sesiones. La Unin Cvica Radical Intransigente y el Partido Demcrata Autonomista Conservador Popular de Corrientes y el Partido Federal se retiran de la Convencin, de 208 solo quedaron 128 convencionales. Introdujo el art.14 nuevo o bis y la facultad del Congreso de dictar un Cdigo del Trabajo y Seguridad Social-art.75 inc.12El 25 de Octubre hubo otro retiro de convencionales y quedo sin qurum y se clausuro las sesiones el da 14/11/1957.

Reforma de facto de 1972


Gobierno de Facto dicta Estatuto que reforma la Constitucin con vigencia hasta el 24/5/1977 pero si una convencin constituyente no estableca su incorporacin al texto constitucional o su derogacin total o parcial antes del 25/8/1976 se prorrogaba hasta el 24/5/1981. Estas enmiendas se limitaron a la parte orgnica. Se unifico el mandato de diputados y senadores en cuatro aos, se elevo a tres los senadores por cada provincia y la Cap.Fed., elegidos en forma directa, el mandato presidencial se redujo a cuatro aos, se permiti la reeleccin por un periodo, eleccin directa y por mayora absoluta, juicio poltico a jueces inferiores por un jurado integrado por miembros del poder legislativo, ejecutivo y por abogados, los mandatos de legisladores y gobernadores provinciales deba ser igual a los nacionales, y su eleccin simultanea. Estas reformas salvo las electorales que se utilizaron en 1973, caducaron en 1981.

Capitulo III: Dinmica del Poder Constituyente


Poder constituyente: establece una organizacin jurdica y poltica fundamental y fundacional mediante una constitucin e introduce en ella las reformas parciales o totales. Doctrina del poder constituyente: Emmanuel Sieyes: tcnica fundamental para evitar la concentracin del poder y la restriccin arbitraria de las libertadas naturales del ser humano. Etapas:
Nacin: comunidad humana preexistente Sociedad poltica = Estado: requiere organizacin- estructura-constitucinejercicio de poder constituyente originario ( titular la nacin), los contenidos depende de las idea poltica dominante Se establecen reglas jurdicas/ relacin de mando y obediencia naturaleza supralegal- condiciona la validez de todas las normas-supremaca constitucional-potestad extraordinaria y suprema.

Extraordinario: no es permanente, cumple su objetivo y entra en receso (dictado de la constitucin o su reforma). Supremo: crea y delimita los poderes constituidos, que se encuentran subordinados. Incondicionado: no esta sujeto a regla jurdica alguna-originario- no as el derivado. Estamos en presencia de una tcnica que permite dividir poder constituyente y constituido, establecer su supremaca, para asegurar la libertad y lograr seguridad jurdica. El poder constituyente puede mostrarse descentralizado como en el Estado Federal: las provincias y municipios pueden establecer su ordenamiento jurdico, sin embargo no es soberano, sino autnomo y subordinado, se lo denomina de segundo y tercer grado.

Poder constituyente originario y derivado: la diferencia entre ambos radica en los alcances de su poder, en un caso es ilimitado y en el otro limitado. Tcnica de separacin de los poderes: John Locke, Montesquie y Karl Loewenstein. Distincin entre poder constituyente y constituido: los contenidos de esta divisin tambin se aplica en este caso. El poder constituye establece la estructura del estado y el constituido se limita a reglamentar los contenidos emanados del primero. Esta divisin es una caracterstica del Estado de Derecho, es una tcnica de los sistemas democrticos. Los contenidos de esta doctrina fueron empricamente expuestos por la Constitucin de los Estados Unidos (1787) la que se vio influenciada por el derecho ingles ( Agreement of the People de 1647 y Instument of Government de 1653) en el que se distingua la norma de grado superior y de grado inferior.

Limites del poder constituyente


Enfoque positivista (tiene en cuenta la existencia de una norma positiva anterior) y iusnaturalista (esta sujeto a las restricciones emanadas del derecho natural como los valores). Para la movimiento constitucionalista, la razn de ser de la constitucin es la proteccin de la libertad y dignidad del hombre por tanto esos son los valores que se encuentran por encima del poder constituyente originario, lo limitan y condicionan. Enfoque poltico: la existencia de tratados internacionales u organismo supranacionales y los compromisos polticos asumidos podran limitar al poder constituyente. Enfoque sociolgico: el poder constituyente podra estar limitado por la idea poltica dominante en la sociedad, y ello condiciona su legitimidad. A estos limites, el poder constituyente derivado agrega los limites jurdicos que condicionan el plazo, procedimiento y normas a reformar.

Titularidad del poder constituyente


Depende de la idea poltica dominante en la sociedad. Sistemas polticos teocrticos y absolutistas de la antigedad: la titularidad resida en el gobernante (por su carcter divino, o por la autoridad conferida por la divinidad) En el sistema comunista, la titularidad resida en el partido comunista y en la clase trabajadora. Sistema constitucional democrtico: la titularidad reside en el pueblo. Una vez dictada la constitucin, la titularidad nominal la conserva el pueblo, pero la titularidad real la tiene un rgano de gobierno.

Legitimidad y legalidad del poder constituyente


Legitimidad: es un concepto poltico, acorde a la idea poltica dominante, debe reflejar las necesidades, aspiraciones de una sociedad, y sus soluciones, debe contar con la intervencin del pueblo, con el consenso social, es un concepto que no puede ser analizado desde lo jurdico. Validez: es un concepto jurdico, la validez de la constitucin depende de su adecuacin al orden jurdico preexistente.

Reforma constitucional
Eficacia de la constitucin, adecuacin a las necesidades de la sociedad, herramienta para alcanzar las metas de la sociedad. La constitucin se debe reformar cada vez que se advierta un cambio en el comportamiento social, sin embargo la sola reforma no es suficiente para remediar los males de una sociedad. Una constitucin no debe caer en el extremo del enfoque sociolgico ni en su petrificacin, debe preveer mecanismos que permitan su adecuacin a la realidad, siempre que mediante la interpretacin sea imposible lograr ese objetivo.

Procedimiento de reforma: art.30 C.N. Reforma de 1994: art.75 inc.22 ( este mecanismo no deroga la primera parte de la constitucin, ni la parte orgnica pues los tratados internacionales sobre derechos humanos no se refieren a ellos). Los convenios y tratados internacionales estn subordinados a la constitucin.

Procedimiento para la reforma de la Constitucin Nacional


Art.30 C.N.: procedimiento de reforma por convension. Arts.30 y 51 C.N. 1953: (Proyecto de Alberdi) que propona la constitucin no poda ser reformada por diez aos, la iniciativa corresponda al Senado, la necesidad deba ser declarada por el congreso por el 2/3 de votos de cada cmara y la propuesta y aprobacin de las reformas deban ser hechas por una convencin. Reforma de 1860: cuestiono la prohibicin de reformar y el derecho de iniciativa del Senado, quedando establecido que: la necesidad deba ser declarada por el congreso por el 2/3 de votos de cada cmara y la propuesta y aprobacin de las reformas deban ser hechas por una convencin.

Necesidad de la reforma: Art.30: funcin constituyente (convencin) y preconstituyente (congreso), la ejercen dos rganos distintos. Declaracin o ley del Congreso: interpretacin sistemtica y restrictiva (tener presente el art.23 sobre estado de sitio se refiere a declaracin no obstante se produce a travs de una ley). Segn los precedentes siempre medio una ley. Actuacin separada de las cmaras del Congreso: la norma hace referencia al Congreso- se interpreta reunido en Asamblea-, otros cambio admiten la posibilidad de actuar por separado o en forma conjunta y que esta es una decisin del Congreso. Badeni: deben actuar en forma separada, primero por que dificulta la reforma-constitucin rgida- y segundo por que es el procedimiento ordinario

Tngase presente que la constitucin ha establecido de manera expresa los casos en que el Congreso se rene en Asamblea y este no es uno de ellos. Los precedentes indican que siempre las cmaras actuaron de manera separada. Qurum y mayora para declarar la necesidad de la reforma: art.30 2/3 de sus miembros ( presentes, la totalidad, o bancas cubiertas-en ejercicio-). La constitucin cada vez que quiso considerar los miembros presentes lo dispuso en forma expresa, por tanto corresponde interpretar que los 2/3 es sobre el total o en ejercicio. La constitucin ha previsto el computo de 2/3 sobre el total para otros temas de menor trascendencia, por tanto esta es la mayora que mejor se ajusta al proceso de reforma.

Precedentes: 1866, 1898 y 1994-2/3 de votos en ejercicio- y 18662/3 de votos sobre la totalidad. Es miembro cuando se incorporo, por tanto el computo es sobre los miembros en ejercicio y no sobre el total. Alcances de la declaracin de necesidad de la reforma constitucional: la constitucin puede modificarse en todo en cualquiera de sus partes, la declaracin debe contener los artculos a reformar, la convencin puede aceptar o rechazar la reforma pero no puede apartarse del temario establecido por el Congreso, la declaracin indicar el contenido, pero el mismo no es obligatorio para la Convencin. Tambin deber determinarse el numero de convencionales, su forma de eleccin, requisitos. Emitida la declaracin, no puede luego ser derogada por el Congreso, sin embargo y hasta la convocatoria de la convencin la ley puede ser ampliada. Para el enfoque iusnaturalista, no pueden modificarse los contenidos petreos de la Constitucion.

El Congreso no puede imponer el texto de la reforma


Reforma de 1994: ley 24.309 (art.2 ncleo de coincidencias bsicas deba votarse en forma conjunta la reforma propuesta), esta norma en principio apareca constitucional, luego fue incorporado al Reglamento interno de la Convencin (criterio de la CSJN caso Romero Feris); discrepancias sobre la reduccin del mandato de los senadores -reforma del art.48- ( Diputados propona 4 aos, Senadores no propuso termino).

Convencin Constituyente
Debe actuar conforme a la ley de necesidad de la reforma, solo puede analizar los puntos propuestos en la misma. El acto declarativo debe establecer el plazo, vencido el mismo la Convencin se disuelve, el Congreso ni la Convencin puede disponer la prorroga. La Constitucin no dispone como se integra la Convencin, puede convocarse a elecciones, puede designarse sus integrantes, el Congreso puede autoconvocarse como Convencin. Interpretacin sistemtica: le son aplicables a los convencionales las disposiciones constitucionales que rigen para los diputados.

Requisitos para ser convencional


Principio de divisin de poderes: incompatibilidad funcional. Le resulta aplicables las disposicin referente a los diputados-representantes del pueblo-igual que los convencionalessegn el prembulo de la C.N.En particular el cargo es incompatible con la de los legisladores que ejercieron su funcin cuando se aprobara la necesidad de la reforma.

Constitucionalidad de la reforma constitucional


Control de constitucionalidad: principio de supremaca, adecuacin de la norma a la constitucin, a cargo de los jueces, en caso de inconstitucionalidad el juez debe abstenerse de aplicar la norma. El control de constitucionalidad no es posible frente al poder constituyente originario- es ilimitado, no hay derecho anterior, si lo es del poder constituyente derivado, que se ejerce para reformar la constitucin, se halla limitado por el derecho vigente, determina las condiciones de la reforma. Existen quien niegan el control de constitucionalidad de la reforma, pues se trata de un acto poltico. Deben distinguirse dos actos: el acto preconstituyente- la declaracin de necesidad- y el acto constituyente- la reformaEn la declaracin se observa el cumplimiento de las forma: criterio CSJN en los casos Polino, Romero Feris y Zavalia.

No se puede controlar la oportunidad, conveniencia o necesidad de la reforma. Tampoco son revisable los contenidos de la reforma que el Congreso proponen a la Convencin, pues no son vinculantes. Si puede revisarse el acto constituyente de la Convencin cuando no cumple los aspectos formales. Los aspectos sustanciales solo serian revisables en el caso de reforma un clusula que expresamente esta prohibida su reforma, o bien se produce la reforma sobre cuestiones no incluidas en la declaracin. Es opinable la declaracin de inconstitucionalidad de reformas de contenidos ptreos tcitos.

Nulidad de la reforma constitucional


Reforma Constitucional de 1994: Ley Nro.24.309-necesidad de la reforma- Art.86 inc.5 luego art.99 inc.4- se refera a la facultad del poder ejecutivo para designar jueces de la CSJN e inferiores: se habilita la reforma referida a la mayora del Senado para prestar acuerdo a los miembros de la CSJN y respecto a la intervencin del consejo de magistratura para la propuesta de jueces inferiores. La reforma agrega el limite de edad de 75 aos, y modifica el principio de inamovilidad del cargo mientras dure su buena conducta (art.110 C.N.) Caso Fayt: el fallo niega que la Convension Constituyente haya estado habilitada para modificar el principio de inamobilidadart.110- y declara la inaplicabilidad al caso en razn de la nulidad de la reforma de acuerdo a lo previsto en la ley Nro.24.309.

Capitulo IV: Supremaca de la Constitucin


Es un procedimiento o tcnica para preservar la libertad y dignidad del ser humano. La constitucin condiciona la validez jurdica de todas las normas. El principio de supremaca impone a gobernantes y gobernados a adecuar sus comportamientos a la Constitucin. Fuente de la doctrina: pensamiento de Coke, los documentos britnicos de 1647 y 1653, las ideas de John Locke y Montesquieu. Fuente judicial: elaboracin del Juez John Marshall en el caso Merbury vs. Madision (1803): la funcin de los jueces es aplicar la ley y solamente merece ser calificada como tal aquella norma jurdica que se adecua a la constitucin. Un juez debe abstenerse de aplicar aquellas normas jurdicas que a su criterio estima que no son leyes por vulnerar la constitucin.

Esta sentencia tambin se refiere al control judicial de constitucionalidad de las normas jurdicas por el Poder Judicial. Martin v.Hunter (1816): Los tribunales de los Estados Unidos pueden sin duda revisar los actos de las autoridades ejecutivas y legislativas de los Estados, y sin encuentran que son contrarios a la Constitucin, pueden declararlos sin ninguna validez legal (Juez Story) Antecedente del art.31 de la C.N.: Constitucin de Estados Unidos Art.VI prrafo segundo

Principios que se derivan de la supremaca de la constitucin:


1. La constitucin es una ley superior y fundamental determinante de la validez sustancial y formal de las restantes normas jurdicas. 2. Un acto legislativo recibe el nombre de constitucional si esta de acuerdo con la norma fundamental. 3. Sin un acto legislativo esta en conflicto con la constitucin no es ley por carecer de validez jurdica. 4. Los jueces o autoridades competentes solamente estn habilitados para aplicar aquellos actos que son leyes por estar de acuerdo con la constitucin. 5. Los jueces o autoridades competentes deben abstenerse de aplicar aquellos actos legislativos que no renan las condiciones sustanciales o formales que permitan calificarlos como ley

El art.31 de la Constitucin Nacional


Art.31 de la C.N.: 1853 y reforma de 1860. Art.27 C.N. Art.28 C.N. Art.36 C.N. Art.30 C.N Art.43 C.N. Supremaca del derecho federal sobre el provincial, siempre que exista sustento constitucional.

Supremaca de las leyes


Se encuentran por debajo de la Constitucin y los Tratados, a ellas se deben adecuar las normas provinciales en el caso de las materias delegadas. Antes de la reforma de 1994, se entenda que los Tratados y Leyes estaban en pie de igualdad (CSJN Martin & Cia.c. Adm.Gral.Puertos) Reforma de 1994: los tratados tienen una jerarqua superior a las leyes (art.75 inc.22 C.N.). Jerarqua de los tratados frente a las Constituciones y Leyes Provinciales cuando se trate de derechos humanos, de lo contrario rige el principio del art.121 C.N.

Supremaca de los Tratados


Los Tratados tienen jerarqua superior a las leyes (art.75 inc.22 C.N.). Para ello deben cumplir dos requisitos:
1. Formal: concluidos y firmados por el PE, aprobados por el Congreso y ratificados por el PE. (arts.99 inc.11 y 75 inc.22 y 24 C.N.) 2. Sustancial: adecuacin a los principios del derecho publico (art.27 C.N.)

Jerarqua de los tratados internacionales


El manejo de las relaciones exteriores corresponde al PE y al Congreso. La aprobacin de los tratados internacionales es una atribucin exclusiva del Congreso mediante el procedimiento de una ley (art.77/84 C.N.) Todos los tratados internacionales aprobados por el Congreso tienen jerarqua superior a las leyes. Existen 5 categoras de tratados internacionales:
1. Tratados y convenciones que no versan sobre derechos humanos, 2. Tratados sobre derechos humanos mencionados en al C.N. 3. Tratados sobre derechos humanos que en el futuro apruebe el Congreso. 4. Tratados de integracin con pases latinoamericanos. 5. Tratados de integracin con piases no latinoamericanos.

Los tratados sobre derechos humanos que se expresan en el art.75 inc.22 tienen jerarqua constitucional en las condiciones de su vigencia (hace referencia a las reservas art.19 de la Convencin de Viena), no derogan articulo alguno de la primera parte y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas que la Constitucin reconoce. En caso de conflictos de normas debe estarse a la que brinde mayor reconocimiento del derecho.

Sentencias de la CSJN en los casos Arancibia Clavel, Esposito, Lariz de Iriondo, Simon y Mazzeo, fallados con remisin a normas del derecho internacional, soslayan el tratamiento de ciertas clusulas constitucionales y el principio de supremaca. Ley Nro.24309: declaracin de necesidad de la reforma, el art.3 habilito a establecer nuevas instituciones para la integracin y jerarqua de los tratados internacionales, se refiere a la relacin entre los tratados internacionales y las leyes, pero no con la constitucin. Intangibilidad de los arts.27,30 y 31 de la C.N. Los tratados sobre derechos humanos tienen jerarqua constitucional, pero deben entenderse complementarios de las declaraciones, derechos y garantas de la C.N. Humberto Quiroga Lavie: jerarquia constitucional, significa que son superiores a las leyes, pero no forman parte de la constitucion.

Relacin de los tratados internacionales con la Constitucin Nacional

Conclusiones:
1. Los tratados y convenciones tienen jerarqua supralegal. 2. Existe un orden jerrquico entre los tratados. 3. El carcter supralegal cede ante las leyes internas si estas otorgan mayor proteccin (art.29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). 4. Los tratados con jerarqua constitucional estn incorporados al orden jurdico interno argentino y sujetos a las disposiciones del art.27, 30 y 31 C.N. 5. Solo rigen en las condiciones de su vigencia, con sus reservas. 6. No tienen aplicacin retroactiva, salvo convencin expresa en contrario. 7. No pueden derogar ni modificar articulo alguno de la Primera Parte de la C.N. 8. Los tratados sobre derechos humanos, son complementarios de los derechos y garantas reconocidos en la C.N. 9. Disfrutan de la presuncin de constitucionalidad. 10. La reforma de 1994 otorgo jerarqua supralegal a los tratados, pero no a la principios y costumbre del derecho internacional.

Un sector de la doctrina entiende que los tratados internacionales sobre derechos humanos del art.75 inc.22 C.N. no son infraconstitucionales, ellos junto al texto de la Constitucin conforman un bloque de constitucionalidad federal, integran la constitucin y complementan sus disposiciones. Criterio de la CSJN en el sentido indicado, entiende que el constituyente realizo un juicio de comprobacin y llego a la conclusin que no derogan parte alguna de la Constitucin, pero esta interpretacin no se aplica a los tratados aprobados con posterioridad.

Interpretacin y aplicacin de los tratados internacionales


Doctrina: tres posturas.
1) Los tratados internacionales sobre derechos humanos incorporados a la C.N. forman parte de ella y tienen carcter supraconstitucional. 2) No integran la C.N., la complementan, y tienen un rango inferior. 3) No estn incorporados a la C.N., sus normas tienen igual jerarqua, forman un bloque de constitucionalidad federal.

Esta ultima posicin adems acepta que tienen carcter supraconstitucional las normas del derecho internacional y la costumbre internacional. CSJN: caso Giroldi expreso que las sentencias de la CIDH deben servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales de la CADH. CSJN: las opiniones o recomendaciones de la Comisin Interamericana deben servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales, pero no son vinculantes para el Poder Judicial pues ellas no emanan de un rgano jurisdiccional sino de un organismo de naturaleza poltica. Admisin de una doble instancia amplia en materia penal extensiva a la revisin de las cuestiones de hecho y derecho. CSJN caso Casal (lo admite la Convencin Americana sobe Derechos Humanos art.8.2 ap.h) esta norma se halla por encima del Cod.Proc.Penal y adems protege mejor el derecho de la persona. La recepcin de la doctrina jurisprudencial externa de manera intransigente trae como consecuencia problemas interpretativos en conflicto con la C.N. como el desconocimiento de la prescripcin, del principio de legalidad en materia penal, la aplicacin retroactiva de normas penales mas gravosas para el imputado, la negacin de la cosa juzgada.

Efectos de la interpretacin de los tratados internacionales por la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Art.31 Convencin de Viena: los tratados deben interpretarse de buena fe. CSJN: Ekmekdjian c. Sofovich, declaro operativo el derecho de replica, y agrego que la interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos deba guiarse por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que en la opinin consultiva 7/1986 expreso que el derecho de rectificacin era exigible internacionalmente.

Estado y Gobierno
Estado: especie del genero organizacin poltica global, comprende al grupo de personas sujetos al poder poltico en un territorio determinado. Gobierno: grupo de personas que ejercen el poder poltico. La organizacin poltica global no puede ser calificada de democrtica o no, esta es una cualidad que se relaciona con el ejercicio del gobierno.

Poblacin
Elemento humano sobre el que se ejerce el poder. Los individuos se integran y forman grupos sociales por diversas razones. Grupos sociales primarios: relacin directa. Grupos sociales secundarios: relacin indirecta. Sociedades: los individuos se unen en forma voluntario, tiene un fin determinado. Comunidades: los individuos se unen de manera espontnea, no existe una decisin racional.
Sangre: familia Localidad: pueblo Espritu: religin

Comunidad nacional: agrupacin de individuos estables y permanentes que aspira a tener una organizacin poltica.
Elemento objetivo: integracin espontnea del grupo (nacimiento o afinidad) Elemento subjetivo:
Sicolgico: idioma, raza, costumbres. Sociolgico: voluntad y conciencia de pertenecer a un grupo.

Territorio
Espacio geogrfico sobre el que se ejerce el poder poltico y se asienta la poblacin. Comprende: suelo, subsuelo, espacio areo, agua, nave, aeronave. Ley 23968: tres espacios martimos

Mar territorial: 12 millas marinas, ejercicio del poder con plenitud Zona contigua: 24 millas marinas, ejercicio del poder limitado, para reprimir infracciones a leyes fiscales, aduaneras, sanitarias. Zona econmica: 200 millas, actividad de explotacin, exploracin, conservacin de recursos naturales.

Dominio y jurisdiccin: conforme art.124 C.N. (Juan Carlos Casagne y Gregorio Badeni)
Dominio de las Provincias: sobre el mar territorial (12 millas marinas) Zona contigua (24 millas) y econmica (200 millas): de la Nacin. CSJN: caso Total Austral, dominio provincial hasta las 3 millas marinas. Leyes 23145 y 24922: extiende el dominio de las provincias a 12 millas solo respecto a hidrocarburos y pesca, segn el criterio de la CSJN.

Buques y aeronaves: fuera del territorio argentino se encuentran sujeto al poder poltico, se aplica principio de extraterritorialidad reconocido en el derecho internacional. mbito territorial: art.75 inc.15; modificacin de limites de las provincias (nueva provincia art.13 C.N.) o establecimiento de la capital (art.3 C.N.). Conflictos de limites: si no existe acuerdo, o no se resuelve por arbitraje, el mismo debe ser resuelto por la CSJN, competencia originaria y exclusiva conforme art.127 C.N.

Poder poltico
Comprende la relacin mando y obediencia, tiende a establecer un orden jurdico, una organizacin institucional, es una especie dentro del genero poder social. Caractersticas: total, inevitable, dominante, coactivo, personal o institucionalizado y soberano.

Poder institucionalizado: el poder no reside en una persona o grupo sino en una institucin social. Comunidad nacional: es aquella que posee una conciencia nacional, una conciencia comn de pertenencia. Centralizacin y descentralizacin poltica: en toda sociedad coexisten dos fuerzas opuestas de intensidad variable. Descentralizacin poltica implica descentralizacin administrativa. Lo mismo ocurre con la centralizacin poltica y la centralizacin administrativa. En el sistema descentralizado los controles impiden la instalacin de un gobierno autoritario.
Modalidades: alianza o liga de estados, unin de estados, confederacin, estado federal, estado unitario, entidades supranacionales.

Alianza o liga de estados: es una unin transitoria de estados para un fin determinado mediante un pacto pero cada estado conserva su soberana, no existen sanciones, y si existen no hay imperium para aplicarlas, rige el principio de lealtad y buena fe (Sociedad de las Naciones, Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos. Unin personal de Estados: es una categora histrica, se trata de la agrupacin de dos o mas estados cuyos gobiernos estn integrados por las mismas personas fsicas, cada estado conserva su poder soberano. Ejemplo: 1520-1556 Sacro imperio romano y Espaa (Carlos V para el Sacro Imperio y Carlos I para Espaa)

Confederacin: unin real de estados, conservan parcialmente el poder soberano, es una organizacin estable, acuerdan polticas externar o internas comunes, su fundamento jurdico es un tratado, existe derecho de nulificacion y secesin, existe una delegacin parcial de poder, existe un gobierno comn, existe imperium sobre los estados, no sobre los habitantes de los estados. Ejemplo: Estados Unidos 1776. Estado: sociedad polticamente organizada que cuenta con tres elementos: poblacin, territorio y poder. Existe mayor centralizacin del poder. Estado federal: especie de descentralizada de la organizacin poltica global, coexisten varios centros de poder autnomos y un poder soberano, el poder soberano no es compartido, la unin es permanente y definitiva, no hay derecho de nulificacion, ni secesin, existe distribucin de competencia, el fundamento juridico es una constitucin, existen relaciones de subordinacin, participacin y coordinacin, poder constituyente de primer y segundo grado (art.5 de la C.N.)

Estado unitario: es la especie que presenta mayor grado de centralizacin, todas las atribuciones recaen en el gobierno central, puede existir una eventual delegacin parcial administrativa (delegacin de potestades ejecutivas) o poltica (cierto grado de autonoma que da origen a las regiones-Italia 1947 y Espaa 1978), no hay subdivisiones polticas originarias o preexistentes, las normas emanadas del poder central pueden recaer sobre cualquier materia, su aplicacin se extiende a todo el territorio. Regionalismo: son divisiones territoriales de un Estado unitario dotado de autonoma derivada, esta subordinado a la Constitucin y a las leyes que el gobierno central sanciona. Las regiones no poseen poder constituyente ni autonoma originaria, la valides de las normas jurdicas del estado regional esta subordinada a las leyes del Estado Central.

El regionalismo en la Constitucin Nacional: art.124 C.N., tiene objetivo el desarrollo econmico y social, se trata de un simple gerenciamiento, es la consecuencia de la facultad de suscribir tratados parciales del art.125 C.N., no puede tener objeto poltico ello violenta el art.13 C.N., se realiza con conocimiento del Congreso, quien ejerce el control a fin que no se afecte el sistema federal y las competencias delegadas, en caso de conflicto lo resuelve la CSJN conforme al art.117 C.N.

Organizacin supraestatales: son una especie de las organizaciones internacionales, en las que cada Estado que forma parte delega o limita el ejercicio de su poder soberano aceptando que sobre determinadas materias sea ejercicio por la entidad supraestatal a travs de sus organismos de gobierno, se origina en un tratado internacional a travs del cual se transfieren las competencias, y este se transforma en la norma fundamental del ente supraestatal y las constituciones locales se encuentran subordinadas a dicho tratado, coexisten rganos de gobierno del Estado con los rganos supraestatales que representan e interpretan los intereses comunes.

La integracin en la Constitucin Nacional


Los arts.31 y 27 - principio de supremaca- no autorizan una delegacin o transferencia definitiva o incondicional del poder soberano del Estado, sino sujeto a que se cumplan los requisitos de fondo y de forma- del art.75 inc.24. Art.75 inc.24 C.N.: objeto del tratado delegar competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales. Condiciones:

El congreso puede aprobar tal delegacin. La viabilidad de la delegacin requiere: condiciones de reciprocidad, igualdad, respeto al orden democrtico y los derechos humanos. Las normas que dicten rganos supraestatales tienen jerarqua superior a las leyes del Congreso. Tratados de integracin: con pases latinoamericanos (aprobacin mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara) y pases no latinoamericanos (aprobacin mayora absoluta de los miembros presentes de cada cmara declara la conveniencia, luego de 120 das puede ser aprobado por mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara). Los tratados pueden ser denunciados por mayoria absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.

Quien controla el cumplimiento de las condiciones de los tratados es el Poder Judicial, y no un rgano supranacional, en igual sentido respecto de las normas que dicta el rgano supraestatal en virtud del principio de supremaca. La descalificacin de un tratado internacional, por el Poder Judicial, por estar en pugna con la Constitucin no autoriza la aplicacin de sanciones, ello importara desconocer la soberana del poder estatal. As lo dispone el art.27 de la Carta Orgnica de la OEA y la Res.Nro.2131 de la Asamblea General de la ONU.

Soberana
Jean Bodin: Los seis libros de la republica 1576. La soberana es la potestad absoluta y perpetua de la republica que se ejerce sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales. La titularidad de la soberana estaba en la republica, sinnimo de Estado. Personalizaba la titularidad para el ejercicio de la soberana en la institucin del monarca, luego se desdibujo por algunos la distincin entre titularidad de origen y titularidad en el ejercicio a travs de la doctrina del derecho divino de los reyes. Siglos XVII y XVIII se desarrolla, a travs del iusnaturalismo, el traspaso de la titularidad al pueblo. Efectos absolutistas: pensamiento de Hobbes, Blackstone, Rousseau. Efectos no absolutistas: Locke, Montesquieu, Sieyes y Constant.

Una de las condiciones del Estado es el poder poltico, que se encuentra por encima de todos los otros poderes (econmico, militar, gremial, familiar) genera relaciones de mando y obediencia. Ese poder poltico Georg Jellinek lo identifica con soberana, distingua la soberana del Estado-titularidad de origen- de la soberana en el Estado-soberana en el ejercicioCaractersticas: supremo, ilimitado, absoluto, indivisible, perpetuo e imprescriptible. Si el poder no es soberano no hay Estado. La titularidad del poder soberano es del Estado, supremo en el orden interno e independiente en el orden externo. La titularidad del poder-en cuanto a su ejercicio-recae en el grupo humano-movimiento constitucionalista- en forma directa o indirecta. Con la doctrina del poder soberano se busca el orden y la seguridad mediante la consolidacin del Estado y el principio de autoridad.

Autonoma
Implica la facultad de dictar norma jurdica, subordinada a la norma jurdica fundamental que condiciona la validez de las mismas. Clasificacin:
Originaria: surge junto con el Estado soberano-Estado Federal. Delegada: surge luego de originado el Estado soberano-Regiones del Estado Unitario. La norma jurdica que se dicta pueden ser leyes o tambin constituciones de segundo grado. Autarqua: es un grado inferior a la autonoma, no comprende la facultad de dictar norma sino de autoadministrarse, no esta relacionado con la descentralizacin poltica, sino con la descentralizacin administrativa, es la capacidad de ejecutar las normas sancionadas por otro rgano superior

Regulacin constitucional
El vocablo soberana es utilizado en la C.N. en los arts.33,37 y primera disposicin transitoria , luego la constitucin se refiere a situaciones que describen dichas calidades pero sin enunciar el termino: arts.22, 27, 29 El Estado Federal es soberano y la provincias tienen autonoma originaria conforme surge del art.121 y art.5 de la C.N. Luego de manea indebida la Constitucin Nacional hace referencia a la autonoma funcional de la Auditoria General, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Publico, pero en realidad dichas entidades no pueden dictar normas jurdicas generales. El art.129 concede autonoma delegada a la Ciudad Autonoma de la Bs.As., y las restricciones estn dadas por la C.N. y las leyes que dicte el Congreso mientras sea Capital Federal. El art.5 hace referencia al rgimen municipal, y el art.123 introducido con la reforma de 1994 establece su autonoma, se trata de una autonoma delegada por imposicin constitucional. Con esta decisin el constituyente cambia el criterio de haber concebido al municipio como entidades autarquicas, tal como lo entendiera la CSJN hasta 1989 (caso Rivademar).

El federalismo argentino
Art.1 C.N.: establece la forma de estado federal. El estado argentino rene todas la condiciones para su existencia:
Poblacin: conformada por todos sus habitantes. Territorio: mbito fsico sobre el cual es ejerce el poder, el Congreso a su vez establece los limitesart.75 inc.15 C.N. Comprende territorio federalcap.fed.-, nacional (nuevas provincias) y provincial (territorios originarios). Reforma de 1994 incluye ciudad de Bs.As. Poder: el Estado Federal ejerce todo el poder, con las limitaciones del art.121 y art.129 de la C.N.

Pactos preexistentes y especiales


Hace referencia a tales pactos el Prembulo y el art.121 y comprende el Pacto de Pilar, Pacto de Cuadriltero, Pacto Federal y Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. Sirven de marco para interpretar la delegacin de poderes realizados por las Provincias a favor del Estado Federal. La delegacin de poderes es expresa e implcita, y en caso de duda no puede estarse en contra de la autonoma provincial. Todo lo contrario sucede con la ciudad de Bs.As. Dado que su autonoma es delegada, por tanto en caso de duda debe estarse a favor del Estado Federal. Pacto especial: art.121 de la C.N. se refiere al que suscribe un estado al incorporarse a la federacin y conserva su vigencia una vez concretada la misma. Este es el caso del Pacto de San Jos Flores firmado por Buenos Aires al momento de su incorporacin a la federacin en 1859.

El pacto de 1859 estableci: 1) Buenos Aires aceptaba y juraba la C.N.1853, 2) Buenos Aires deba convocar a una convencin provincial para examinar el texto de la C.N. de 1853, 3) si resolva que era necesario reformar la Constitucin se convocaba a una convencin para aceptar o no todas o algunas de las reformas propuestas, 4) no era viable modificar los limites de Bs.As. Sin la aprobacin de su legislatura. La clusula 7 del convenio que tiene vigencia en la actualidad estableca que todas las propiedades del Estado provincial como sus establecimientos pblicos seguirn correspondiendo a la Pcia. De Bs.As. Y sern gobernadas y legisladas por las autoridades de la Provincia. La CSJN por aplicacin de dicha norma ha expresado que los bienes del dominio provincial ubicado en la Cap.Fed. Estan eximidos de toda obligacin impositiva, la Pcia. De Bs.As. No esta alcanzado por el IVA.

Relaciones entre el Estado federal y las provincias


El estado federal es soberano y las provincias autnomas, y ambos coexisten en el mismo territorio ello implica que debe existir relaciones entre ambas entidades, dichas relaciones son:
subordinacin (arts.5,6,23,31 y 123) participacin ( arts.36,39,40,59,61,61,75 C.N., a travs del Senado) coordinacin ( Art.41 C.N.)

CSJN ha sentado ciertos criterios en tal sentido: las poderes de las provincias son originarias e indefinidas (art.121 C.N.), los poderes delegados a la Nacin son definidos y expresos (art.75, 99 y 116/117 C.N.)

Facultades del Estado Federal y las Provincias


La distribucin de facultades permiten distinguir ocho categoras:
1) Facultades delegadas al Estado Federal (arts.75,99 C.N.) 2) Facultades retenidas por las Provincias ( arts.121, art.124,125 C.N.) 3) Facultades concurrentes (art.75 inc.2-impuestos indirectos) 4) Facultades excepcionales del Estado Federal (75 inc.2 impuestos directos) 5) Facultades excepcionales de las Provincias (art.126 armar busques de guerra) 6) Facultades compartidas con el Estado Federal y las Provincias (arts.3,13, y 75 inc.2-rgimen de coparticipacin) 7) Facultades prohibidas al Estado Federal (art.29,32 y las no delegadas por las Provincias) 8) Facultades prohibidas a las Provincias (arts.29 y 126 C.N.)

Constituciones Provinciales
El art.5 impone el deber de las Provincias a dictarse una constitucin conforme a los requisitos all establecidos, su desobediencia justifica la intervencin federal o el control de constitucionalidad a travs de la CSJN. Significa ejercicio de autonoma originaria, poder constituyente de segundo grado. Art.5 C.S. 1853: estableca aprobacin de la constitucin provincial por el Congreso de la Nacin y educacin primaria gratuita. Reforma de 1860: elimino la facultad revisora del Congreso y la exigencia de la gratuidad.

Condiciones del art.5 de la C.N.:


1) Forma de gobierno representativa y republicana. 2) Principios, declaraciones, garantas. 3) Administracin de justicia. 4) Rgimen Municipal. 5) Educacin Primaria.

La garanta del principio federal


Las provincias al ingresar a la Federacin le transfirieron al Estado Federal la soberana que originariamente tenan y adquirieron autonoma, pero las Provincias conservan todo el poder no delegado (art.121 C.N.), en virtud de esta transferencia el Estado asume la obligacin de garantizar la autonoma provincial (art.5 C.N.) Esta garanta tiene dos objetivos: 1) permitir a las provincias el pleno goce de sus autonomas, 2) ejercer un control vertical del poder poltico federal a fin que dicha autonoma no se vea afectada. La garanta federal comprende: 1) existencia e integridad territorial de las provincias, 2) la autonoma poltica, 3) el desarrollo econmico y el bienestar local, 4) la igualdad entre las provincias, 5) la unin nacional y paz interior. Esta garanta se puede hacer efectiva de diversas formas: subsidios, crditos, regimenes especiales, traslado de fuerzas armadas, intervencin federal, estado de sitio.

Integridad territorial: la misma se asegura a travs de los arts.3,6,13 C.N. Asi tambin el art.75 inc.15 expresa que corresponde al Congreso fijar los limites definitivos de las Provincias, pero si existen conflictos debern ser resuelto por la CSJN (arts.117 y 127 C.N.) Autonoma poltica: deriva de la interpretacin del art.5 y 122 de la C.N. segn la cual las provincias tienen amplia facultad para crear sus instituciones y regirse por ellas, adems pueden suscribir tratados interprovinciales (art.125) y convenios internacionales (art.124), con las limitaciones all impuestas. Pero dicha autonoma se encuentra limitada a la adopcin de la forma republicana y representativa de gobierno y el respeto de los tratados internacionales conf.art.75 inc.22 y 24 C.N.

Desarrollo econmico y bienestar social: la garanta federal en este mbito se traduce en el deber impuesto al Estado Federal por el art.75 inc.18 e inc.9 de la C.N. Asimismo el art.124 declara el dominio originario de los recursos naturales a favor de las Provincias, se trata de un dominio publico, inalienable e imprescriptible, no es susceptible de transferencia aunque su explotacin puede ser cedida a los particulares. Este dominio lleva a la jurisdiccin, es decir la posibilidad de regular las relaciones jurdicas, pero esta facultad puede ser compartida con la Nacion, como en el caso del Cod. De Minera conf.art.75 inc.12 C.N. La ley Nro.24992 establece el rgimen federal de pesca, y expresa que el dominio de las Provincias sobre los recursos se extiende hasta las 12 millas, luego son del Estado Federal, en este punto la jurisdiccin de las Provincias se halla limitada dado que esta actividad se halla relacionada con el comercio y la navegacin interprovincial e internacional, y ambas cuestiones son de competencia federal.

Rgimen de los hidrocarburos


Se aprecian dos concepciones diferentes:
Debido a su naturaleza estratgica para el desarrollo de la poltica econmica de la Nacin son bienes del dominio originario del Estado federal. Visin centralista del poder, el estado asume un rol paternalista. En atencin a la clusula del art.121 de la C.N. quedan sujetos al dominio y jurisdiccin de las provincias. Visin que responde a la forma de estado federal. Los yacimientos de hidrocarburos sitos en territorio provincial pertenecen al dominio originario de las provincias pero las normas que regulan la materia deben emanar del Estado Nacional conf.art.75 inc.12 C.N.las que por su naturaleza no pueden ser modificadas por normas provinciales. Pero esa legislacin no puede desnaturalizar el contenido del art.124 C.N. por tanto la autoridad de aplicacin debe ser provincial y la jurisdiccin local.

Igualdad ente las Provincias: es el objetivo de la Constitucin Nacional, no obstante lo dispuesto por el art.121 respecto a los pactos especiales y la Pcia. De Bs.As., asi lo reflejan los arts.7,8, 45, 54 y 75 inc.2 de la C.N. Unin nacional y paz interior: las provincias deben resolver sus conflictos de manera pacifica conf.art.127 C.N.y cuando media conflicto entre ellas las mismas son resueltas por la CSJN conforme a la competencia asignada por el art.117 C.N.

Rgimen Municipal
El art.5 de la C.N. establece que es un deber de las Provincias al dictar su constitucin asegurar el regimen municipal. El art.123 de la C.N. introducido en la reforma de 1994 expresa que ese rgimen debe asegurar la autonoma municipal en el plano institucional, poltico, econmico, administrativo y financiero, y que es la Provincia quien regula el alcance y contenido de esa autonoma. Se trata en el caso de una autonoma derivada y no originaria pues surge de la norma legal respectiva.

Rgimen constitucional de la Ciudad de Buenos Aires


1853:art.3 C.N. expresaba que Buenos Aires era la Capital Federal. 1860: esta disposicin se deja sin efecto. 1880: ley Nro.1029 se produce la cesin del territorio para la Cap.Fed. 1994: se establece un rgimen especial para la ciudad de Bs.As., se reconoce autonoma poltica, pero de carcter derivado, solo tiene las facultades que la misma constitucin le asigna. La ciudad de Bs.As. Tiene representacin en la Cmara de Diputados y Senadores. Posee poder constituyente de segundo grado y puede dictar estatuto organizativo y puede organizar su poder ejecutivo, legislativo y judicial, con la salvedad que el poder ejecutivo se denomina jefe de gobierno y debe ser electo en forma directa.

Estatuto organizativo sancionado en 1996 consta de 140 arts.

Poder Legislativo: unicameral compuesto por 60 diputados que puede ampliarse con mandato por 4 aos, elegidos de manera directa y proporcional, con Poder Ejecutivo: compuesto por un jefe y vice jefe de gobierno, con mandato de cuatro aos elegido de manera directa y por mayora absoluta, y en la segunda vuelta por mayora simple. Poder Judicial: compuesto por un Superior Tribunal de Justicia de cinco jueces designados por el Jefe de Gobierno con el acuerdo de 2/3 del PL, tribunales inferiores, Consejo de la Magistratura y Ministerio Publico. Prev formas semidirecta de participacin: iniciativa popular, consulta popular, revocatoria. Sistema de reforma por convencin. No puede crear regiones, no tiene el dominio originario de sus recursos natruales, no puede suscribir tratados del art.125 C.N. El estatuto a su vez se encuentra limitado y condicionado por la ley Nro.24.588 que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires y que aprobada en 1995.

La Libertad Constitucional
Concepto y valoracin de la libertad.
Sistemas personalistas y transpersonalistas. Libertad / Responsabilidad. Aspectos negativos: violencia, esclavitud y necesidad. Concepto filosfico y jurdico Derechos subjetivos: reconocimiento, garanta, potestad. Libertad jurdica: limitada y controlable. Libertad constitucional: art.19 C.N. Limites a la libertad: orden publico, moral publica, no perjudicar a terceros.

Libertad y democracia:
Democracia: poder del pueblo, no es uniforme, varia en cada sistema en intensidad, efectividad y extensin, otorga legitimidad a la autoridad. Tolerancia y respeto por la voluntad ajena. Sistemas personalistas: se basan en la libertad, y establecen restricciones razonables. Sistemas traspersonalistas: subordinan a los individuos a los fines asignados por los gobernantes a la sociedad. La negacin de la libertad es la regla, y su reconocimiento la excepcin.

Las libertades en la Constitucin Nacional:

Vigencia de la libertad y sistema poltico personalista: C.N. de 1853 / 1860. Objetivo:


Un gobierno fuerte para consolidar la unidad nacional y la democracia constitucional, pero esa fuerza jams deba superar los limites establecidos por el reconocimiento de la libertad del hombre. Un gobierno representativo.

Prembulo. Parte Dogmtica:


Principio general: art.19 C.N. Limites a la potestad reglamentaria: art.28 C.N. Derechos no enumerados: art.33 C.N.-reforma de 1860-

Relatividad de las libertades constitucionales:


La libertad no es absoluta, sino relativa/limitada: art.14 C.N. Limitacin legal (art.19 C.N.) / razonable (art.28 C.N.) / igual (art.16 C.N.) Legalidad, razonabilidad e igualdad condicionan la validez de las limitaciones a la libertad. Libertad / Deber / Responsabilidad / Prohibicin del ejercicio abusivo (art.1071 C.C.)

Poder de Polica:
Es una potestad y funcin de gobierno. Libertad constitucional: reconocida y garantizada por la Constitucin. Regulacin de la libertad: a travs del PL, PE y PJ Objetivo: reglamentar las libertades individuales y sociales en beneficio del bien comn. Su contenido no esta enunciado, es dinmico se adapta a los requerimientos de la sociedad.

Caractersticas del poder de polica:


Flexible: se adapta a las circunstancias econmica, polticas y sociales. Inalienable: el Estado no puede ser despojado de su ejercicio. Bajo ciertas condiciones puede ser delegado.

Sistemas del poder de polica:

1.Europeo: el fin es proteger el orden publico. 2.Norteamericano: el fin vas mas all del orden publico, busca el bienestar general, regula el mbito social y econmico en funcin del bien comn. Este ultimo es el sistema adoptado por la CSJN. El mismo se halla regulado en diversas partes de la Constitucin:
Prembulo: constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. Art.14 C.N.: reglamentacin de los derechos. Art.19 C.N.: estn exentas de reglamentacin las acciones privadas que no ofendan al orden publico, la moral publica, ni perjudiquen a terceros. Art.75 inc.18 y 125 C.N.: facultades del Congreso en relacin a la prosperidad, bienestar, adelanto, progreso. Art.75 inc.32 C.N.: facultades implcitas Emergencia econmica o social:
Exceso en las restricciones. 1922: CSJN avalo la ley que reglamentaba el precio de las locaciones.1934: CSJN avalo la ley que haba impuesto una moratoria hipotecaria.

Limites del poder de polica:


As como la libertad no es absoluta, el poder de polica tampoco lo es. Limites:
Legalidad: Art. 14 y 19 de la C.N. comprende ley en sentido formal o material. Razonabilidad: art.28 de la C.N. El control del cumplimiento de los limites se halla a cargo del poder judicial.

Competencia de la Nacin y las Provincias en materia de poder de polica:


Regla de deslinde: art.121 de la C.N. Facultades del Congreso: art.75 C.N. Facultades prohibidas a las Provincias: art.126 de la C.N. Facultades concurrentes: art.75 inc.18 y art.125 C.N., si la Nacin ha procedido a ejercer el poder de polica, las Provincias no podrn intervenir. Ante la duda se reconoce la competencia de las provincias. Nacin y Provincia ejercen su poder de polica en sus respectivas jurisdicciones. La Nacin excluye el poder de polica local:
1. La Constitucin asigna la competencia a la Nacin. 2. La Constitucin prohbe a la Provincia el ejercicio de poder de polica sobre determinadas cuestiones. 3. Tiene por objeto promover el bienestar general de todo el pas.

Legalidad:
Estado de derecho. Seguridad jurdica Arts.19, 17, 18, 14, 32, 21 C.N. En caso de duda debe estarse a favor de la libertad: in dubio pro libertate. Tratados de Derecho Internacional: receptan este principio. CSJN lo desconoci en los casos: Arancibia Clavel, Esposito y Simon.

Igualdad:

Siglos XVIII y XIX. Nivelacin externa de los hombres para el ejercicio de la libertad. Para nivelar las desigualdades se deben limitar las libertades. Igualdad constitucional, es igualdad jurdica, no es igualdad natural. En el mbito de la naturaleza los hombres son esencialmente desiguales. La igualdad jurdica, se traduce en igualdad ante la ley, significa que a todas las personas se las reconoce como titulares de derechos y obligaciones, que son tratadas iguales en igualdad de circunstancias. La igualdad jurdica, excluye las diferencias arbitrarias que conducen a favorecer a algunos en desmedro de otros.

Constitucionalismo social, el Estado interviene para lograr la igualdad favoreciendo a determinados grupos sociales. La igualdad jurdica, consiste en que la ley deber ser igual para todos los iguales en igualdad de circunstancias y que no se puede establecer privilegios que concedan a unos lo que se niega a otros bajo las mismas circunstancias. La igualdad supone la distincin razonable entre quienes no se encuentran en la misma condicin. El legislador, puede establecer discriminacin, pero la misma debe resultar razonable y no debe ser manifiestamente arbitrarias. La igualdad constitucional, no se traslada necesariamente el mbito de las relaciones sociales, en tanto no afecte el orden publico, la moral publica, las buenas costumbres, pues ello afectara la libertad.

Principio general: art.16 C.N. Normas complementarias: art.15 (prohbe la esclavitud), art.14(reconoce los derechos a todos los habitantes por igual), art.20 (reconoce los derechos civiles a todos los extranjeros), art.14 bis. (igual remuneracin por igual tarea), art.75 inc.2 (contribuciones directas proporcionalmente iguales), art.8, art.37 (igualdad de voto, igualdad real de oportunidades para acceder a cargos pblicos). CSJN para que exista violacin al principio de igualdad, no solo debe existir discriminacin, si que adems esta debe ser arbitraria.

Prerrogativas de sangre y nacimiento:


Art.16: no admite prerrogativa, de sangre, de nacimiento o titulo de nobleza. Art.15: se refiere a los esclavos, y completa la norma anterior. Art.75 inc.17: se refiere a los pueblos originarios. Declaraciones anteriores a la C.N. ya se haban referido a la eliminacin de estas desigualdades (Asamblea del Ao 1813, Constituciones de 1819 y 1826)

Discriminacin arbitraria:

Ley Nro.23.592: comprende una norma de tipo civil y otra penal. Se refiere a la discriminacin arbitraria que importe un menoscabo para el ejercicio de los derechos constitucionales. Establece como agravante de los delitos en el caso que se cometa por persecucin u odio a una raza, religin, nacionalidad, etc. 1995: Ley 24.515 creacin del INADI, organismo administrativo descentralizado que funciona en la orbita del PE, tiene como funcin disear polticas para combatir la discriminacin, recepcionar la denuncias, difundir los principios de la ley 23.592.

Fueros personales y reales:


El art.16 C.N. prohbe los fueros personales, se refiere a que grupos sociales no tengan una legislacin diferente o bien una jurisdiccin especial. Estos fueros existan en las sociedades estamentales, es inconciliable con la forma republicana de gobierno. La norma no prohbe la existencia de fueros reales, es decir los que se establecen en beneficio de una institucin, o bien por la naturaleza del acto. Ejemplo: fuero militar para los delitos militares, desafuero para los legisladores. Los fueros reales debe ser de interpretacin restrictiva.

Igualdad fiscal
La igualdad es la base del impuesto y de las cargas publicas (art.16, art.4 y 75 inc.2 C.N.) Desigualdades econmicas, obligan a la creacin de categoras de contribuyentes.
Condiciones: diferencias reales y razonables; no debe existir discriminacin arbitraria; los integrantes de la misma categora deben tener el mismo tratamiento fiscal; la contribucin debe ser proporcional a la capacidad econmica; el trato diferencial debe traducirse en una equitativa igualdad; el trato diferencial debe ser general y uniforme.

Los cargos pblicos y la idoneidad:

Principio general: art.16 C.N. idoneidad para ocupar cargos pblicos. Idoneidad: aptitud intelectual, fsica y moral para ocupar un cargo publico. Condiciones establecidas por la C.N. para ocupar los cargos de diputados, senadores, presidente y vice, miembros de la CSJN, estas no pueden ser ampliadas legislativamente. Otras condiciones pueden emanar de otras reglamentaciones. Si la constitucin no establece condiciones, la pueden establecer el PE, PL y el PJ en el mbito de sus jurisdicciones. Esta norma no reconoce antecedentes ni en la Constitucin Norteamericana, ni en el Proyecto de Alberdi. Encuentra fundamento en el sistema republicano. No se encuentra definida en la C.N. salvo los casos expresamente establecidos en los arts.48,55,89 y 111 C.N.