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PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA DE COSTA RICA TOMO IV: ATLAS CARTOGRFICO PLAN PRUGAM 2008-2030 (Versin preliminar 10-12-2008)
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, somete este documento tcnico correspondiente al Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030) a revisin y aprobacin por parte del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Esta publicacin es de carcter tcnico y ha sido posible gracias a la cooperacin financiera de la Comisin Europea en funcin del Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM) de acuerdo con el ordenamiento jurdico existente. El contenido de la presente publicacin es responsabilidad exclusiva del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM), y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. San Jos, 10 de diciembre del 2008.
AGRADECIMIENTO GENERAL
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana (CNPU) y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, desea agradecer: A la Comisin Europea y al Gobierno de la Repblica, por el aporte financiero y tcnico que permiti la creacin del Plan PRUGAM 2008-2030, en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. A las Instituciones miembros del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y del Comit Consultivo del Proyecto PRUGAM por su constante apoyo. A los tcnicos de las diferentes instituciones, que en conjunto con el Equipo Tcnico de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM con los aportes de sus conocimientos y esfuerzos durante las diferentes etapas del Proyecto, hicieron posible la elaboracin del Plan PRUGAM 2008-2030. A las 31 municipalidades de la GAM, a las cuatro Federaciones de Municipios, a los Comits de Seguimiento de los Planes Reguladores y a los Enlaces Municipales por llevar a cabo una adecuada coordinacin entre la Entidad Gestora y el sector municipal. Al sector privado y acadmico, que con sus valiosos aportes fueron pieza fundamental durante todo el proceso de la elaboracin del Plan. A toda la ciudadana, por su constante bsqueda de una mejor calidad de vida a travs de las contribuciones efectuadas a este Plan.
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA DEL SECTOR MUNICIPAL Joyce Zrcher Blen Alcaldesa de Alajuela en Representacin del rea Metropolitana de Alajuela Rolando Rodrguez Brenes Alcalde de Cartago en Representacin del rea Metropolitana de Cartago Jos Ulate Avendao Alcalde de Heredia en Representacin del rea Metropolitana de Heredia Elvia Villalobos Argello Alcaldesa de San Isidro en Representacin del rea Metropolitana de Heredia Johnny Araya Monge Alcalde de San Jos en Representacin del rea Metropolitana de San Jos Leonardo Herrera Snchez Alcalde de Vsquez de Coronado en Representacin del rea Metropolitana de San Jos Marco Rodrguez Muoz Presidente de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela Xenia Lozano Mackay Directora Ejecutiva de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela Alejandro Monge Cruz Presidente de la Federacin de Municipalidades de Cartago Alberto Camacho Pereira Director Ejecutivo de la Federacin de Municipalidades de Cartago Olga Sols Soto Presidenta y Directora Ejecutiva de la Federacin de Municipalidades de Heredia
OBSERVADORES DEL COMITE CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM Cristina Martins Barreira Encargada de Negocios de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam Roelf Smidt Phillippe Jacques Jefes de Cooperacin de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam Ardi Ariez - Voets Responsable Operativa de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam Circe Villanueva Monge Directora de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Elena Meissner Montero Responsable de Unin Europea de la Direccin de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA (Plan PRUGAM 2008-2030) RESULTADO 1
Toms Martnez Baldares Coordinador EQUIPO TCNICO Carlos Rosas Vargas Carlos Umaa Ugalde David Porras Alfaro Dyalh Caldern de la O Francisco Pacheco Carranza Francisco Rodrguez Soto Jaime Vargas Guilln Jos Prez Morales Jos Romn Madrigal Joyce Arguedas Caldern Karim Ben Amar Luis Lpez Acua Mara Guzmn Ortiz Marlen Rueda Mora Marlene Salazar Alvarado Mnica Montero Alfaro Omar Vega Rosales Pamela Rivera Pla Rogelio Palomo Asch Ronald Flores Vega Sergio Feoli Boraschi Wendy Molina Varela
Personal Administrativo
Omar Vega Rosales Sistema Social Wendy Molina Varela Jos Gabriel Romn Madrigal Sistema Desarrollo Econmico Sistema Legal e Institucional Integracin Documentos Tcnicos Luis Lpez Acua Rogelio Palomo Asch Oscar Loza Mendoza David Porras Alfaro
Asistente Metropolitano Ana Monge Fallas rea Metropolitana Cartago Asistente Metropolitano Carlos Laborda Cantisani rea Metropolitana Cartago Asistente Metropolitano Nancy Hernndez Solano rea Metropolitana Alajuela Asistente Metropolitano Luis Aguilera Prez rea Metropolitana Heredia
CE CE CE CE
CE
Gnero: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM Coordinadora Patricia Arce Blanco INAMU
CE
Plan de Informacin y Visibilidad del Proyecto PRUGAM Coordinadora Comunicadora Marlene Sotela Borbn Marlen Zrate Sand CNFL CE
Asistencias Tcnicas Internacionales de Corta Duracin Asistencia Tcnica Internacional en Legal e Institucional Emili Amat Prez
Asistencia Tcnica Enrique Gete Internacional en Administracin de Proyectos Asistencia Tcnica Rosana Cervera Internacional en Elaboracin de Planes Operativos y Capacitacin en Ciclos de Proyectos de la Unin Europea Asistencia Tcnica Internacional para la Luis Llach Cordero
Asistencia Tcnica Ana Beln Lobato Otero Internacional en Sistemas Informticos-Geoespaciales Asistencia Tcnica Internacional en AmbienteUrbano Asistencia Tcnica Internacional en Polticas Mara Luisa Rossi
CE
CE
CE
Nora Clichevsky
CE
CE
Estudio Anlisis de Oferta, CATIE Demanda y Proyeccin en funcin de un modelo urbano para agua potable, negra y pluvial Estudio del Marco Institucional Propuesta Legal e Institucional para implementar el Plan PRUGAM 2008-2030 CICAP / UCR EPYPSA / CEDARENA
Marco Reglamentario para EPYPSA el Plan PRUGAM 20082030 y Planes Reguladores Sistema Informacin Geogrficas Actualizacin y Digitalizacin Cartografa 1:10.000 del Uso de la Tierra Diseo e Implementacin de Base de Datos del SIG SIGAM Estudio de Ubicacin de Tajos y Extraccin Minera de la GAM Estudio de Botaderos de BLOM
Estudio de Base Territorial INDECA / de la GAM ASTORGA Vulnerabilidad Recurso Sistemas Hdrico y Microcuencas de Geoespaciales la GAM Estudio de reas Periurbanas de la GAM Estudio de Capacidad de UNA - Escuela Geografa SADAI /
INTRODUCCIN
A raz de la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (ST/PNDU) mediante el Decreto Ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre de 2000, modificado por el Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril de 2003, en apoyo al INVU y su Direccin de Urbanismo se impulsa el compromiso de la Ley N 4240 de Planificacin Urbana de contar con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano. El planteamiento de la ST/PNDU fue cumplir con dicho cometido a travs de entregas sucesivas. Es as, como en octubre de 2001 se presenta la Fase I de dicho Plan y en mayo del 2002 la Fase II. Ambas fases fueron aprobadas por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) el da 13 noviembre de 2002. A finales de los aos 90 se plante ante la Gestin del Gobierno de la Repblica, a la Unin Europea la posibilidad de incluir el tema urbano en los programas de cooperacin internacional, de cuya gestin nace el Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea. Dicho Convenio se articul como la Fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se identific como Planificacin Regional Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. Por acuerdo tomado entre las autoridades del MOPT, MIVAH y MINAE, as como del MIDEPLAN, el INVU y el IFAM, las acciones relacionadas con las fases complementarias del PNDU seran llevadas a cabo por el INVU y MIDEPLAN. Con el propsito de atender el Convenio firmado con la Unin Europea y elaborar la Fase III-A del PNDU, es decir, la actualizacin del Plan GAM de 1982, y como resultado de los antecedentes brevemente escritos, se encarga a la ST/PNDU, convertida ahora en la Entidad Gestora (EG), del Proyecto PRUGAM. Los documentos aqu presentados tienen el propsito de poner a conocimiento del Gobierno de la Repblica, las instituciones del Gobierno Central, las municipalidades de la Gran rea Metropolitana, las Federaciones de Municipios de la GAM, los sectores que integran el Comit Consultivo del PRUGAM, as como de la ciudadana en general, la Propuesta del Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030). Se pretende impulsar un conjunto de ciudades con fundamento al marco legal en materia territorial, ambientalmente sostenibles, socialmente integradas, econmicamente competitivas, funcionalmente estructuradas y arquitectnicamente mejor diseadas. Esto se ha tratado de consolidar a travs de una Visin y Modelo Urbano Territorial que haga de las ciudades y su entorno lugares de clara convivencia humana, en otras palabras, ciudades para la gente. Esta visin 2008-2030, que involucra a la poblacin por medio de un proceso de participacin ciudadana, as como la elaboracin de estudios y planes estructurados cientfica y tcnicamente, se delimit dentro de este perodo de tiempo para mantener una coherencia temporal con su antecesor el Plan Regional Metropolitano de 1982, dando el tiempo necesario que permita ver los resultados esperados y presentar escenarios o proyecciones a futuro fundamentados en su valor tcnico, cientfico y poltico. El Plan Regional Urbano de la GAM, Plan PRUGAM 2008-2030, se presenta en seis documentos: Diagnstico, Propuesta, Reglamento, Atlas Cartogrfico, Participacin Ciudadana y Resumen Ejecutivo. A continuacin una breve descripcin de cada uno. Diagnstico: Comprende el estado situacional de esta subregin central. Su redaccin se ha fundamentado en distintas bases de datos, entre ellas, los 20 estudios contratados por el PRUGAM en distintas y variadas disciplinas, lo cual constituye el soporte cientfico de este documento.
actuales, y apoya el Diagnstico y la Propuesta dando como resultado un conjunto de mapas organizados por sistemas que a la vez constituyen uno de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM. Participacin Ciudadana: Recopila y presenta la mayora de los procesos de consulta, trabajo y participacin en las diferentes fases de este proceso, el cual es otro de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM. Resumen Ejecutivo: Presenta una sntesis de los aspectos ms relevantes de la Propuesta manteniendo la estructura de orden del documento tcnico completo. Resalta adems, los aspectos que representa la normativa vinculante u orientativa fundamental, para mantener los ejes de desarrollo del modelo urbano territorial propuesto. Contiene cuadros y diagramas de resumen que facilitan la comprensin de la misma. Al contar con una visin de la situacin actual, as como de la posible forma de dar solucin a los problemas detectados, se espera mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central a travs de los seis diferentes apartados que constituyen el Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica.
DESCRIPCIN
El presente Atlas Cartogrfico agrupa una serie de mapas, que corresponden a cada uno de los siete Sistemas que comprenden el Plan PRUGAM. Dichos sistemas son: Urbano Ambiental, Vialidad y Transporte, Infraestructura y Redes, Urbanismo y Vivienda, Social, Desarrollo Econmico, Legal e Institucional. En cada uno de los sistemas se elabor un diagnstico, tomando como base la cartografa existente, para saber la condicin real en que se encuentra la Gran rea Metropolitana (GAM). Posterior a la elaboracin cartogrfica correspondiente al diagnstico, se deriv en las propuestas respectivas, las que contienen las pautas a seguir para la Gran rea Metropolitana en el perodo que comprende los aos del 2008 al 2030. Para llevar a cabo la cartografa en cada uno de los sistemas (con su respectivo diagnstico y propuestas), se necesit la recopilacin de diversas capas temticas de informacin que tanto entes gubernamentales como no gubernamentales facilitaron en su momento. Actualmente siguen colaborando, con el fin ltimo de poder desarrollar una cartografa representativa de la realidad actual as como de la futura y con ello efectuar las proyecciones sobre lo que se espera en un futuro, para as dar las pautas y recomendaciones sobre un desarrollo ordenado y adecuado del medio en que vivimos. La informacin cartogrfica con que se elabor dichos mapas, tiene como base principal, la cartografa a escala 1:200 000, 1:50 000 y 1:25 000 facilitada por el Instituto Geogrfico Nacional de Costa Rica (IGN). Tambin se utiliz la cartografa a escala 1:10 000 del JICA. El Sistema de Proyeccin utilizado es el Lambert (Costa Rica Norte), cuyo elipsoide heliocntrico (referencia Local) es el Clarke 1866, referido al departamento hondureo de Ocotepeque, donde se encuentra el amarre al sistema de referencia, debido a que la gran mayora de informacin dada al PRUGAM por parte de los diferentes entes, se encuentra en dicho sistema. Adicionalmente se est trabajando en la migracin de todos los archivos al nuevo Sistema de Proyeccin CRTM05 (Costa Rica Transversal de Mercator), referido al elipsoide geocntrico (centro de la Tierra) WGS84, que por decreto ejecutivo (N 33797-MJ-MOPT del 30 de Marzo del 2007) es el nuevo Sistema de Proyeccin oficial para Costa Rica. Otros insumos utilizados para la actualizacin, comprobacin u obtencin de nueva cartografa son: las imgenes satlite Quickbird del ao 2006, as como las fotografas areas del Programa de Regularizacin del Catastro y Registro y de las misiones Carta 2003 y 2005, as como la comprobacin de campo utilizando GPS (toma de puntos de control), entre otros. Cabe mencionar que el proceso de elaboracin cartogrfica contina, con la produccin de nuevos mapas y nuevas capas temticas correspondientes a la GAM, bajo la estrategia de implementacin de Sistemas de Informacin de la Gran rea Metropolitana (SIGAM).
TABLA DE CONTENIDOS Agradecimiento general......3 Equipo tcnico del Plan PRUGAM....4 Funcionarios de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM.......7 Elaboracin de estudios tcnicos...........11 Introduccin........12 Descripcin..13 Tabla de contenidos......14 ndice de mapas diagnstico...14 ndice de mapas propuesta................15 Cartografa Diagnstico.18 Cartografa Propuesta...78 NDICE DE MAPAS DIAGNSTICO Mapa 1. SUAD 7. Cobertura boscosa para la GAM en el perodo 1986-2006. Mapa 2. SUAD 49. Cambio de Uso Agrcola, en el perodo de 1986 al 2006. Mapa 3. SUAD 20. Distribucin de la precipitacin media anual. Mapa 4. SUAD 21. Recarga acufera. Mapa 5. SUAD 15. ndice de escasez de agua. Mapa 6. SUAD 52. Uso del Suelo 2005-2007. Mapa 7. SUAD 5. reas Silvestres Protegidas. Mapa 8. SUAD 2. reas de Proteccin de Ros. Mapa 9. SUAD 4. reas verdes pblicas para un sector de la GAM. Mapa 10. SUAD 19. Macrounidades de paisaje natural. Mapa 11. SUAD 18. Macrounidades de agropaisaje. Mapa 12. SUAD 32. Agroactividades. Ao 2007. Mapa 13. SUAD 31. Riesgo natural. Mapa 14. SUAD 14. Rellenos sanitarios y botaderos clandestinos en la GAM. Mapa 15. SUAD 30. Recurso Hdrico. Mapa 16. SUAD 22. Cuencas hidrogrficas de la GAM. Mapa 17. SUAD 1. Localizacin de acuferos sector norte de la GAM. Mapa 18. SUAD 9. Uso de concesiones de agua en nacientes en la GAM. Mapa 19. TYVD 26. TPD en rutas de mayor trnsito en la GAM.
Mapa 20. TYVD 29. Red de transporte pblico en la GAM. Mapa 21. TYVD 30. Estacionamientos en el centro de San Jos. Mapa 22. SIYRD 11. reas de mayor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM y propuesta de clusters industriales de la GAM. Mapa 23. SIYRD 12. reas de menor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM. Mapa 24. SIYRD 19. Cobertura del alcantarillado sanitario para la GAM. Mapa 25. SIYRD 1. reas de cobertura elctrica para el GAM. Mapa 26. SIYRD 7. Porcentaje de viviendas con telfono, en los cantones de la GAM. Mapa 27. SIYRD 6. reas de cobertura celular para el GAM. Mapa 28. SIYRD 20. Poliducto de RECOPE. Mapa 29. SUYVD 1 Tipo de desarrollo urbano al 2005. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS. Mapa 30. SUYVD 2. Uso urbano para los aos 1979, 1992, 1997 y 2005. Mapa 31. SUYVD 3. Asentamientos en precario. Mapa 32. SUYVD 4. Ubicacin de los sitios patrimoniales en la GAM. Mapa 33. SUYVD 5. Centros de atraccin en la GAM. Mapa 34. SSD 1. Poblacin 2000. Mapa 35. SSD 3. Migracin interna en la GAM. Mapa 36. SSD 4. Territorios Sociales de la GAM. Mapa 37. SSD 5. Dficit y supervit de EBAIS por cantn. Mapa 38. SSD 6. Porcentaje de cobertura de la educacin preescolar. Mapa 39. SSD 7. Porcentaje de cobertura de la educacin primaria. Mapa 40. SSD 8. Porcentaje de cobertura de la educacin secundaria. Mapa 41. SSD 19. Asentamientos en precarios segn territorios sociales. Mapa 42. SSD 9. ndice de Seguridad Ciudadana. Mapa 43. SED 5. Ubicacin y Valor FOB de las 43 principales empresas exportadoras. Mapa 44. SED 6. Corredores Industriales 2007. Mapa 45. SED 7. Zonas francas 2007. Mapa 46. SED 8. Municipalidades. Inversin en Desarrollo Urbano Per Cpita, 2005. Mapa 47. SUAD 50. Proyeccin de la demanda (planificada) total de agua potable al ao 2030.
Mapa 14. SUAP 18. Mapa de IFA Geoaptitud Hidrogeolgica de la GAM. Mapa 15. SUYVP 25. Parmetros para establecer lmites urbanos cantonales en la GAM. Mapa 16. SUAP 4. Trama verde. Mapa 17. SUAP 19. Zonas de cobertura boscosa en la GAM y su relacin con las reas de categora VII y VIII segn la capacidad de uso de la tierra. Mapa 18. SUAP 1. reas de proteccin de corredores biolgicos. Mapa 19. SUAP 20.Amenazas de la CNE para el sector de Orosi y alrededores. Mapa 20. SUAP 21. Amenazas en Orosi.Elaborado para la CNE, segn la metodologa del Indice de Fragilidad Ambiental (IFA). Mapa 21. SUAP 22. Amenazas y peligros naturales de la GAM, derivados del cartografiado de fragilidad ambiental. Mapa 22. SUAP 23. Zonas de uso ambiental apropiado y sobreuso ambiental intermedio y crtico dentro de la GAM. Mapa 23. SUAD 19. Macrounidades de paisaje natural. Mapa 24. SUAD 12. Atractivos tursticos. Mapa 25 SUAP 3. Mapa de Parques metropolitanos propuestos para la GAM. Mapa 26. SUAD 13. Corredores Fluviales. Mapa 27. SUAP 2. Sistema de ciclo vas y parques metropolitanos de San Jos. Mapa 28. SUAP 13. Mapa de restricciones diferenciadas por categoras. Mapa 29. SUAP 5. Mapa de restricciones vinculado al los IFAS. Mapa 30. SUAP 24. Comparacin entre la extensin de la trama de desarrollo urbano de la GAM. Mapa 31. SUAP 25. La extensin de las reas de recarga acufera dentro de la GAM. Mapa 32. SUAP 26. Para comparacin entre la extensin de las zonas de desarrollo agrcola y agropecuario de la GAM. Mapa 33. SUAP 25. La extensin de las reas de recarga acufera dentro de la GAM. Mapa 34. SUAP 27. Sitios aptos para la ubicacin de industria. Mapa 35. SUAP 26. Mapa de zonas industriales y de tajos en la GAM. Basado en Astorga et al. (2008). Mapa 36. TYVP 45. Ejes viales de la red bsica principal.
Mapa 68. SUYVP 3. reas de oportunidad asociadas a paisaje, turismo y recreacin. Mapa 69. SUYVP 26. Centro expandido de San Jos (Interior de la Carretera de Circunvalacin). Mapa 70. SUYVP 27. reas aprovechables zona sur San Jos. Mapa 71. SSP 3. Tratamientos sociales de la GAM. Mapa 72. SSP 5. Zonas agrcolas a preservar. Mapa 73. SSP 6. Centros urbanos a densificar. Mapa 74. SSP7. Periferia Urbana a Articular. Mapa 75. SSP 8. reas deterioradas a revertir. Mapa 76. SSP 9. Dficit y supervit de EBAIS por Cantn. Mapa 77. SSP 10. Intervencin para Asentamientos en Precario. Mapa 78. SSD9. ndice de seguridad ciudadana. Mapa 79. SED 4. Centros Comerciales en la GAM. Mapa 80. SEP 18. Centro logstico industrial Alajuela. Mapa 81. SEP 19. Polgono de inters industrial en Santa Ana- Beln- Coyol y Barreal. Mapa 82. SEP 2. Propuesta de una nueva centralidad urbana e industrial en Coyol. Mapa 83. SUAP 14 Unidades agropecuarias e IFAs subclases al 2008. Mapa 84. SUAD 51 Divergencias del uso de la tierra en el aspecto agropecuario. Mapa 85. SUYVP 21. Mapa sntesis. Mapa 86. SUYVP 5. Intervenciones urbanas estratgicas.
CARTOGRAFA DIAGNSTICO
CARTOGRAFA PROPUESTA