Guvernul Republicii Moldova

GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizional

Cancelaria de Stat, 2009

Cuprins

INTRODUCERE ......................................................................................................................... 3 NOIUNI GENERALE ............................................................................................................. 4 CAPITOLUL I. PLANIFICAREA POLITICILOR PUBLICE ............................................. 5 1.1. Tipurile documentelor de politici publice...........................................................................5 1.2. Etapele planificrii politcilor publice..................................................................................8 1.2.1. Planificarea pe termen mediu i lung ............................................................................ 8 1.2.2. Planificarea pe termen scurt .......................................................................................... 9 1.2.3. Planificarea strategic...................................................................................................11 CAPITOLUL II. CICLUL POLITICILOR PUBLICE ......................................................... 10 2.1. Elaborarea, avizarea i aprobarea politicilor publice ................................................... 155 2.2. Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice ................................... 188 ANEXE ....................................................................................................................................... 21 Anexa I. Glosar.............................................................................................................................21 Anexa II. Format pentru planul de aciuni....................................................................................22 Anexa III. Format pentru colectarea contribuiilor pentru planul trimestrial...............................23 Anexa IV. Formular pentru anunarea iniierii propunerii de politici publice..............................24 Anexa V. Format pentru Propunerea de politici publice..............................................................25

INTRODUCERE 1. Prezentul ghid a fost elaborat de ctre Cancelaria de Stat n contextul implementrii reformei administraiei publice centrale. Documentul are ca obiectiv sporirea calitii actului de guvernare prin mbuntirea coninutului politicilor publice, optimizarea planificrii acestora, fortificarea legturii dintre planificarea politicilor publice i a procesului bugetar, perfecionarea sistemului de monitorizare i evaluare a politicilor publice. 2. n sensul prezentului ghid, procesul decizional presupune att activitatea de planificare a politicilor publice (elaborarea concepiilor, strategiilor, programelor i planurilor n care se stabilete ce politici publice vor fi elaborate i implementate ntr-o perioad anumit de timp), precum i nemijlocit procesul de elaborare, aprobare, implementare i evaluare a acestora, denumit i ciclul politicilor publice. 3. n ceea ce privete ciclul politicilor publice, ghidul explic fiecare etap n parte. O abordare pe etape a procesului, aa cum este prezentat n acest ghid, este util n asigurarea coerenei aciunilor i fundamentrii adecvate a politicilor publice, crescnd ansele de succes ale acestora. Totodat elaborarea politicilor publice i analiza ex ante care nsoete aceast etap, este pe larg descris n Ghidul metodologic pentru evaluarea ex ante a impactului politicilor publice, disponibil la www.gov.md i www.rapc.gov.md. Acest ghid prezint tehnici specifice pentru etapa de elaborare a politicii publice, inclusiv descrie instrumentele posibile de realizare a politicilor publice. De asemenea, n viitor va fi elaborat un alt ghid, cu ndrumri specifice pentru etapele care nsoesc implementarea politicilor publice, i anume, monitorizarea i evaluarea. 4. La baza acestui ghid stau urmtoarele principii: Principiul prioritizrii politicilor publice planificarea politicilor publice se face n conformitate cu prioritile Guvernului i disponibilitatea resurselor administrate de Guvern (financiare i umane); Principiul considerrii mai multor opiuni de politici publice n procesul de elaborare a politicilor publice se consider mai multe opiuni n vederea adoptrii i implementrii variantei optime; Principiul predictibilitii impactului politicilor publice n procesul de elaborare a politicilor publice se asigur analiza tuturor dimensiunilor importante de impact; Principiul continuitii i coordonrii politicilor publice n procesul de elaborare a politicilor publice noi se asigur evaluarea i actualizarea politicilor publice existente i coordonarea cu alte iniiative de politici publice; Principiul participrii presupune implicarea prilor interesate n procesul de planificare, elaborare i evaluare a politicilor publice.

5. Ghidul reprezint un instrument practic pentru ndrumarea funcionarilor din autoritile administraiei publice centrale n activitatea lor. Ghidul, de asemenea, poate fi util pentru autoritile administraiei publice locale i ali factori interesai. n cazul ultimilor, ghidul va permite o mai bun nelegere a modului n care este organizat procesul de planificare, elaborare, adoptare i evaluare a politicilor publice i, respectiv, a posibilitilor de participare n acest proces. Primul capitol al ghidului descrie etapele procesului de planificare, prezint tipurile de documente de politici publice i explic ierarhia acestora. Cel de-al doilea capitol al ghidului se refer n spe la ciclul pe care l parcurge politica public de la elaborarea acesteia pn la implementare. n Anexa I. se prezint un glosar de termeni utilizai n sensul prezent ului ghid. n celelalte anexe la acest ghid snt oferite formate tipizate care pot fi utilizate de ctre funcionarii publici n cteva etape ale procesului decizional i de planificare a politicilor publice. 3

NOIUNI GENERALE 6. De la bun nceput este important de a face distincie ntre noiunea de politic i noiunea de politic public. Astfel, politica poate fi definit ca un set de reguli i proceduri care asigur reprezentarea legal a intereselor cetenilor prin intermediul democraiei reprezentative. Principalii actori ai politicii snt partidele politice i politicienii, membrii alei ai Parlamentului i ai administraiei publice locale. Politica public reprezint un alt set de reguli i proceduri stabilite la nivelul executiv al administraiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor concepute la nivel politic. Actorii politicii publice snt politicienii care iau decizii (aprob politicile publice), dar i funcionarii publici care pregtesc aceste decizii (elaboreaz politicile publice). Astfel, elaborarea politicilor publice este o activitate tehnic i profesional, realizat de funcionarii publici, care are menirea de a sprijini nivelul politic n procesul de luare a deciziilor. 7. nsui termenul de politici publice a fost introdus n vocabularul administraiei publice din Republica Moldova relativ recent, dei nu a fost formalizat printr-un act legal. Totodat, acest termen continu s aib o utilizare limitat, sensul politicii publice fiind redat prin mai multe noiuni: decizie, politic de stat, politic a Guvernului, reglementare n domeniu, etc. De asemenea, n multe cazuri, politica public este asociat cu un anumit act legislativ sau normativ. Introducerea legal a termenului de politic public se explic prin sensul larg atribuit acestei noiuni. Politica public permite o prezentare larg a unei probleme, a deciziei aprobate pentru soluionarea acesteia, a instrumentelor (legi, acte normative) prin care aceste decizii snt puse n aplicare i a modalitilor prin care se va urmri i evalua efectul deciziilor implementate. Mai mult dect att, introducerea noiunii de politic public este oportun n contextul ajustrii la terminologia internaional n domeniu. 8. ntr-un mod simplificat, politica public poate fi definit ca una sau mai multe aciuni planificate ale Guvernului, care ntr-un fel sau altul schimb sau influeneaz societatea sau economia. Politic public este considerat, de asemenea, i decizia Guvernului de a nu interveni ntr-o situaie, dac aceasta a fost analizat i opiunea de neintervenie a fost considerat optim. Aa cum o politic public este rezultatul unor decizii, aceasta mai poate fi definit i ca un set de decizii coerente care au un scop comun. 9. Politica public se compune din dou elemente distincte: obiectivele politicii publice i instrumentele de realizare a acestor obiective. n majoritatea cazurilor obiectivele se stabilesc pornind de la o problem. Astfel este important s se stabileasc corect care este problema i unde se dorete s se ajung (ce nu funcioneaz). A doua parte a politicii publice trebuie s rspund la ntrebarea cum se va ajunge la situaia dorit (cum se va realiza aceast schimbare). Att primul element al politicii publice, ct i cel de-al doilea, reprezint subiecte de analiz, succesul politicii publice depinznd att de identificarea corect a problemei, ct i de stabilirea obiectivului i a instrumentelor de atingere a acestuia. 10. n activitatea sa, Guvernul elaboreaz, aprob i implementeaz diverse politici publice: de importan naional sau sectorial, care vizeaz probleme complexe sau simple, cu impact asupra tuturor cetenilor sau a unui grup restrns al acestora. Respectiv, unele politici publice necesit eforturi mai mari n procesul de elaborare (analize mai aprofundate), iar altele - mai mici. De asemenea, unele politici publice implic intervenii majore sau resurse semnificative, n timp ce altele vin doar cu ajustri minore n situaia existent. n consecin, definirea univoc a politicilor publice, elaborarea unei ierarhii stricte a documentelor de politici publice prin care acestea snt redate i determinarea gradului de analiz care trebuie s nsoeasc o politic public, nu este o sarcin uoar. Acest ghid are menirea de a elucida aspectele procesului decizional i ale planificrii strategice pentru o mai bun nelegere i aplicare a principiilor fundamentale aferente acestor procese.

CAPITOLUL I. PLANIFICAREA POLITICILOR PUBLICE

1.1. Tipurile documentelor de politici publice 11. Procesul decizional este ntreptruns de diverse politici publice, care snt materializate n documente de politici publice, acte normative i legislative. Pentru a intra n esena procesului de planificare a politicilor publice, care este un proces esenial al actului decizional, este necesar de a nelege care snt documentele de politici publice n baza crora se efectueaz planificarea i care este legtura dintre acestea. Astfel, sistemul actual de politici publice este caracterizat prin existena a cinci tipuri de documente de politici publice distincte, dar n acelai timp interconexe, i anume: Concepia, Strategia, Programul, Planul de aciuni. Propunerea de politici publice.

12. Fiecare document de politici publice, are o structur i o menire proprie, dei exist i similitudini, care se explic prin relaia ierarhic dintre acestea. 13. Concepia este documentul de politici publice care stabilete viziunea de ansamblu i principiile de baz ale dezvoltrii rii pe termen lung. De obicei concepia este urmat de o strategie, dei poate fi succedat i de un program. 14. Concepia are urmtoarea structur: a. introducere (indicarea deciziilor care au dus la elaborarea concepiei, prile implicate n elaborarea documentului); b. analiza situaiei (descrierea problemei n evoluie i a cauzelor acesteia); c. obiective (descrierea situaiei la care se dorete s se ajung). 15. Strategia este un document de politici publice pe termen mediu (3-5 ani) i lung (6 i mai muli ani) care definete politica Guvernului ntr-un sector sau mai multe sectoare sau domenii de politici publice i descrie mecanismul de realizare a acesteia. Strategia se elaboreaz atunci cnd snt necesare politici publice noi n unul sau mai multe domenii sau cnd politicile publice existente necesit modificri substaniale. n mod obligatoriu, strategia este nsoit de un plan de aciuni. Strategia are urmtoarea structur: a. introducere (indicarea deciziilor care au dus la elaborarea strategiei, perioada propus de implementare, prile implicate n elaborarea strategiei); b. analiza situaiei (descrierea problemei n evoluie i a cauzelor acesteia); c. obiective (descrierea situaiei la care se dorete s se ajung); d. direcii de aciune (descrierea direciilor de aciune pentru a atinge fiecare obiectiv n parte); e. rezultatele politicilor publice n general i a aciunilor n particular (descrierea general a impactului pe termen lung - schimbrile care vor interveni n mediul economic, social sau ecologic datorit implementrii strategiei i a impactului principalelor aciuni propuse); f. indicatori (elaborarea indicatorilor care cel mai bine vor msura gradul de atingere a rezultatelor planificate);

g. costuri pentru buget (estimarea resurselor necesare pentru implementarea fiecrei direcii n parte, delimitate pe ani. Indicarea surselor de finanare i a costurilor care necesit alocri suplimentare); h. implicaii juridice (descrierea succint a coninutului modificrilor necesare a fi operate n actele legislative i normative, a coninutului noilor acte legislative sau normative); i. riscuri de implementare (determinarea riscurilor i a msurilor de reducere a acestora); j. proceduri de monitorizare, evaluare i raportare (descrierea cerinelor de monitorizare, evaluare i raportare); k. indicarea autoritilor responsabile de implementare. 16. Programul este un document de politici publice pe termen mediu sau lung care descrie politica Guvernului ntr-un singur domeniu de politici publice. Programul este o alternativ a strategiei i are o structur similar acesteia. n acelai timp, programul poate fi elaborat n baza unei strategii pentru a detalia anumite politici publice. 17. Planul de aciuni reprezint un document de implementare a politicilor publice. Planul de aciuni poate fi pe termen mediu i pe termen scurt (1-2 ani). Planul se ntocmete dup elaborarea celorlalte documente de politici publice. Spre deosebire de strategie i program, unde costurile snt estimate n general, planul trebuie s includ costuri exacte, detaliate pe aciuni. Planul de aciuni se elaboreaz n form tabelar. Un format recomandat de plan de aciuni este prezentat n Anexa. II. Planul are urmtoarea structur: a. obiective (descrie obiectivele preluate din documentul de politici publice pe care l implementeaz); b. aciuni (descrie msurile concrete, instituiile sau subdiviziunile responsabile i termenele de implementare); c. indicatori de monitorizare (descrie indicatorii specifici care deriv din indicatorii stabilii n documentul de politici publice pe care l implementeaz); d. costuri estimate (indic sursele de finanare pentru fiecare aciune n parte); e. mecanismul de monitorizare, evaluare i raportare. 18. Pentru expunerea politicilor publice specifice, elaborate n conformitate cu documentele de politici publice menionate mai sus, se introduce un nou tip de document Propunerea de politici publice (PPP). PPP este un document de politici publice destinat rezolvrii unor probleme de politici publice specifice care necesit o analiz ex ante a impactului i dac este necesar un acord conceptual privind forma reglementrii normative. PPP se elaboreaz nainte de elaborarea proiectelor de acte legislative sau normative i n rezultatul analizei se poate ajunge la necesitatea de a elabora unul sau mai multe acte legislative i/sau normative. Mai multe detalii despre PPP se prezint n partea a doua a ghidului, iar formatul propunerii de politici publice n form tabelar este oferit n Anexa V. Ca i n cazul strategiei i programului, PPP este nsoit de un plan de implementare pentru fiecare din opiunile identificate. Propunerea de politici publice trebuie s includ: a. descrierea problemei (definirea problemei care necesit a fi soluionat); b. scopul i obiectivele politicii publice (stabilirea scopului i obiectivelor msurabile reieind din problema definit); c. beneficiarii politicii publice (indicarea beneficiarilor propunerii, inclusiv a categoriilor afectate pe termen scurt, mediu sau lung); d. opiunile de soluionare a problemei (indicarea opiunilor identificate pentru soluionarea problemei, una dintre care presupune neintervenia n situaia existent); e. analiza opiunilor (analiza impactului fiscal, administrativ, economic, social, asupra srciei i mediului nconjurtor i propunerea unor aciuni specifice pentru realizarea fiecrei opiuni); 6

f. opiunea recomandat (recomandarea uneia din opiunile analizate, cu argumentarea de rigoare); g. sinteza procesului de consultare (descrierea procesului de consultare, a participanilor, opiniilor expuse, inclusiv a divergenelor). 19. Dup anvergur, documentele de politici publice se clasific n: naionale, intersectoriale i sectoriale. Documentele naionale snt adesea strategiile, dar pot fi i concepiile. n acelai timp, strategiile, reieind din definiia acestora snt sectoriale sau intersectoriale. Programele (cu excepia Programului de activitate a Guvernului) snt documente de politici publice care abordeaz un singur domeniu de politici publice. Pentru a nelege mai bine diferena dintre strategie i program poate fi oferit un exemplu cu fiecare dintre aceste documente de politici publice. Astfel, strategia poate fi n sectorul agriculturii, industriei, proteciei sociale, etc. pe cnd programele pot fi n domeniul subvenionrii n agricultur, construciei de maini, pensionrii, etc. Planurile pot fi att documente de politici publice naionale (ex. Planul de implementare a Strategiei Naionale de Dezvoltare), ct i intersectoriale sau sectoriale, n dependen de documentul de politici publice ierarhic superior la care se raporteaz 1. De asemenea, strategiile i programele pot fi pe termen lung i mediu. La nivel naional, obiectivele de dezvoltare pe termen lung snt indicate succint n Strategia Naional de Dezvoltare pentru perioada 2008 2011. 20. n mod ideal, ierarhia documentelor de politici publice trebuie s fie urmtoarea: concepie strategie (program) plan de aciuni propuneri de politici publice proiecte de acte legislative i/sau normative. n practic, ns, aceast ierarhie nu este rigid. Spre exemplu, o strategie poate fi precedat de o concepie, dar poate fi elaborat i evitnd aceast etap, dac nu este cazul. n continuare, o strategie poate fi nsoit de un plan de aciuni din care rezult necesitatea elaborrii unor propuneri de politici publice, dar pot exista i situaii n care propunerea de politic public se face direct n baza strategiei i nu a planului de aciuni. La fel, proiectele de acte legislative sau normative se elaboreaz n baza unei propuneri de politici publice, dar n situaia n care politica public este elaborat ntr-un mod desfurat n program sau n planul de aciuni, proiectul de act legislativ sau normativ poate fi elaborat n lipsa unei propuneri de politici publice. O alt variant este atunci cnd n baza unei strategii se elaboreaz cteva programe. 21. n practic, procesul de elaborare a politicilor publice ncepe cu elaborarea unor documente de politici publice care includ principalele aspecte de politici publice i direcii de aciune. Pentru implementarea acestor documente de politici publice, n cele mai multe cazuri, este necesar s fie elaborate mai multe politici publice specifice. Spre exemplu o strategie sau un program sectorial stabilete obiectivele principale pentru sector i definete direciile de activitate, dar nu poate s analizeze detaliat toate politicile din sector, pentru c atunci documentul ar fi extrem de voluminos, iar procesul decizional n general, i cel de elaborare, n particular, ar fi prea mpovrtoare. Acest lucru este i mai relevant n cazul documentelor de politici publice care acoper mai multe sectoare. n acest sens, unele tipuri de documente de politici publice reprezint instrumente de planificare a politicilor publice, politicile publice fiind realizate prin instrumente specifice (regulatorii, administrative, etc.). 1.2. Etapele planificrii politicilor publice 22. Planificarea este un proces complex, care se face la toate nivelele administraiei publice centrale abilitate cu funcia de elaborare a politicilor publice. Planificarea politicilor publice
1

n cazul documentelor de cooperare internaional, denumirea documentelor de politici publice pot fi diferit de cele definite n prezentul ghid. Un astfel de exemplu este Planul de aciuni RM UE care este elaborat n lipsa unei strategii sau unui program.

poate fi de mai multe tipuri, n dependen de orizontul de timp care o cuprinde i elementele constituente. n acest ghid snt distinse dou tipuri de planificare, i anume: a) planificarea pe termen mediu i lung i b) planificarea pe termen scurt (anual). Planificarea strategic este un tip de planificare, care nu ine neaprat de cadrul temporal, ci indic asupra faptului c politicile publice n procesul de planificare snt corelate cu cadrul de resurse disponibil, fiind luate n considerare factorii externi care ar putea periclita implementarea politicilor publice respective. 23. n figura 1 se prezint schematic etapele procesului de planificare strategic respectiv ierarhia documentelor de politici publice, acestea fiind analizate mai detaliat n continuare. Figura 1. Etapele procesului de planificare a politicilor publice

Programul electoral al partidului de guvernare Documente de politici publice naionale, intersectoriale i sectoriale

Programul de activitate a Guvernului

Probleme noi de interes public

Planificarea strategic

Plan de aciuni anual Acte legislative i normative Propuneri de politici publice

1.2.1. Planificarea pe termen mediu i lung 24. La nivel de executiv central, procesul de planificare pornete de la agenda de guvernare care se stabilete, ncepnd cu campania electoral, cnd partidele politice participante anun problemele principale de interes public pe care se angajeaz s le soluioneze n timpul guvernrii, precum i modalitile de soluionare a acestora. Programul elect oral al partidului ctigtor sau cel de coaliie (n cazul unei guvernri de coaliie) este tradus mai apoi n programul de guvernare (Programul de activitate a Guvernului), care conine un ir de angajamente de ordin politic. Pentru implementarea acestor angajamente, Guvernul elaboreaz politici publice, care identific, analizeaz i propun soluii tehnice pentru problemele enunate. 25. Programul de activitate a Guvernului este documentul politic principal care ghideaz activitatea executivului i n baza cruia se raporteaz Parlamentului. n acelai timp, Programul de activitate a Guvernului nu reprezint toat activitatea Guvernului. Acesta prezint rezultatele pe care Guvernul pune accent i care snt importante pentru ceteni. Guvernul realizeaz i alte funcii care nu snt descrise n Program. n acest sens, Guvernul aprob i implementeaz i alte 8

documente de politici publice. Este important ca aceste documente s rezulte, totui, din prioritile stabilite la nivel politic. 26. De asemenea, pe parcursul guvernrii pot aprea i alte probleme de interes public care trebuie incluse n agenda de guvernare. Acestea pot aprea ca rezultat al schimbrii prioritilor la nivel politic, pot fi identificate de funcionarii publici (n contextul analizelor pe care le efectueaz) sau pot fi semnalate de ctre prile interesate. Totui, innd cont de resursele publice limitate, nu toate problemele pot fi incluse n agend, acestea urmnd s fie filtrate. Procesul de filtrare presupune analiza problemelor de interes public prin prisma prioritilor politice, dar i a resurselor (financiare i umane) aflate la dispoziia Guvernului. 27. La nivelul fiecrei instituii a administraiei publice centrale se stabilete agenda autoritii. De obicei agenda autoritii se stabilete la nivel politic (conducerea autoritii) cu participarea structurilor responsabile de planificarea strategic ale instituiei respective. Agenda autoritilor administraiei publice centrale se formeaz pe baza agendei Guvernului, n conformitate cu responsabilitile atribuite. Pentru stabilirea agendei proprii, autoritile administraiei publice centrale trebuie s analizeze documentele de politici publice la nivel naional, intersectorial sau sectorial pentru a identifica sarcinile care se refer la domeniul lor de activitate i s rspund cu iniiative de politici publice care vor contribui la realizarea acestora. De asemenea, autoritile publice trebuie s participe n procesul de definire a prioritilor strategice la nivel naional. 1.2.2. Planificarea pe termen scurt 28. Pentru planificarea pe termen scurt a activitii Guvernului se elaboreaz Planul de aciuni anual al Guvernului, care conine informaie despre politicile ce urmeaz a fi elaborate i/sau implementate pe parcursul anului. Planul de aciuni anual poate s reitereze unele aciuni din alte strategii i programe relevante prioritilor Guvernului sau planurile de implementare a acestora. n mod obligatoriu, Planul de aciuni trebuie s includ, ntr-o form agregat, aciuni care ar conduce la implementarea angajamentelor din Programul de activitate a Guvernului, aciuni din planul de aciuni SND i aciuni care in de realizarea angajamentelor internaionale, n special cele referitoare la integrarea n structurile Uniunii Europene (vezi figura 2). 29. Planul de aciuni anual al Guvernului se elaboreaz de ctre Cancelaria de Stat n baza propunerilor din planurile anuale ale autoritilor publice (vezi paragraful urmtor). Dup cum s-a menionat mai sus, Planul trebuie s conin informaie despre obiective, activiti, termene de realizare, indicatori de progres i instituii responsabile. n Anexa 2 se prezint formatul recomandat al Planului. n procesul de elaborare, Cancelaria de Stat trebuie s se asigure c toate politicile publice importante (inclusiv intersectoriale) care urmeaz a fi elaborate/modificate snt reflectate n Plan. De asemenea, n Planul anual trebuie s se specifice modalitile de monitorizare i raportare. Planul anual de aciuni al Guvernului se aprob de ctre Guvern. Monitorizarea implementrii se face de ctre Cancelaria de Stat n baza contribuiilor autoritilor.

Figura 2. Planificarea anual

Programul de activitate a Guvernului Planul de implementare SND Planul de aciuni RM - UE Planul de aciuni anual al Guvernului

La nivel de Guvern

La nivel de autoritate

Planul de Dezvoltare Instituional Planul de aciuni anual al autoritii Planurile de implementare a documentelor de politici publice sectoriale, intersectoriale, naionale, probleme noi incluse n agend

30. La nivelul autoritilor administraiei publice centrale, planificarea anual se face n contextul elaborrii planului anual de implementare a PDI. Lista politicilor publice care urmeaz a fi elaborate/modificate se ntocmete de ctre subdiviziunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice pe baza propunerilor naintate de subdiviziunile de specialitate ale autoritii respective. Planul anual se elaboreaz de ctre subdiviziunea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice, n baza contribuiilor subdiviziunilor din autoritatea respectiv. Structura planului la nivel de autoritate este similar structurii Planului de aciuni anual al Guvernului. 31. Proiectul planului anual al autoritilor se coordoneaz cu Cancelaria de Stat i se aprob de ctre conductorul autoritii respective. Planul aprobat se public pe pagina internet a autoritii n termen de 5 zile de la aprobare, dar nu mai trziu de 15 ianuarie a anului de planificare. Se recomand monitorizarea trimestrial la nivelul autoritii. 32. De rnd cu planificarea general a activitii Guvernului se face i planificarea legislativ, care presupune elaborarea planurilor trimestriale cu privire la proiectele de documente de politici publice, acte legislative i normative care urmeaz a fi propuse spre examinare n edina Guvernului. Planurile legislative se elaboreaz de ctre Cancelaria de Stat n baza propunerilor autoritilor. Planificarea legislativ se face trimestrial pe motiv c la nceputul anului nu se cunoate pentru toate politicile publice care urmeaz a fi elaborate care este instrumentul optim de decizie pentru promovarea acestor politici. Propunerile autoritilor pentru planurile legislative trimestriale se fac n conformitate cu formularul din Anexa 3. 1.2.3. Planificarea strategic

10

33. Programul de activitate a Guvernului, mpreun cu alte documente de planificare a politicilor publice acoper aproape toate sectoarele i prevede activiti pentru mbuntirea activitii acestora. n practic, ns, nu este posibil ca toate politicile publice s se realizeze n acelai timp. Diferite constrngeri (de resurse, n caz de situaie de urgen, etc.) implic o prioritizare a politicilor publice, prin determinarea celor care trebuie implementate n primul rnd, restul depinznd de posibilitatea de mobilizare a resurselor suplimentare. Acest proces este numit planificarea strategic. 34. Planificarea strategic poate fi definit ca procesul ce ntrunete planificarea politicilor publice, bugetarea i planificarea organizaional ntr-un singur cadru de gestionare. Planificarea strategic promoveaz sistemul de management orientat spre atingerea obiectivelor. La rndul lor, documentele de planificare strategic reprezint un instrument de management i constituie baza de elaborare a bugetului. Planificarea strategic se face pe termen mediu i s e implementeaz pe baza documentelor de planificare pe termen scurt (planuri anuale). 35. n cadrul sistemului actual, planificarea strategic se face pe baza a dou documente principale: Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru perioada 2008 2011 i Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM). SND formuleaz obiectivele de dezvoltare a rii pe termen lung i, reieind din acestea, stabilete cinci prioriti strategice pe termen mediu. Strategia este aprobat de ctre Parlament i se implementeaz prin intermediul unui plan de aciuni aprobat de ctre Guvern care se actualizeaz anual. Coordonarea implementrii Strategiei se face de ctre Cancelaria de Stat. Supravegherea procesului de planificare strategic n general este realizat de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic (CIPS) cu suportul Cancelariei de Stat. 36. CCTM permite planificarea veniturilor i cheltuielilor publice pe termen mediu. CCTM prognozeaz cadrul de resurse i face legtura dintre politicile publice i chel tuielile publice. Necesitatea planificrii cheltuielilor pe termen mediu este argumentat prin faptul c majoritatea politicilor dureaz mai mult dect un an i legtura dintre acestea i resursele necesare nu poate fi asigurat prin planificarea anual (bugetul anual). CCTM se elaboreaz pentru o perioad de 3 ani i se actualizeaz anual. CCTM conine informaie cu privire la toate cheltuielile publice, nu doar la cele estimate n SND. Totui, necesitile de finanare identificate n cadrul SND snt considerate n mod prioritar la elaborarea CCTM. Prioritile sectoriale (inclusiv cele ce in de SND, dar nu numai) se definesc n planurile strategice de cheltuieli pe sectoare care se elaboreaz de ctre autoriti. Proiectul CCTM se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor mpreun cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i se aprob de ctre Comitetul interministerial pentru planificare strategic. CCTM st la baza elaborrii bugetului public anual. 37. Planificarea strategic este un proces continuu. Necesitatea modificrii unor prioriti poate rezulta din schimbri de context (de ordin economic, social, etc.) sau a disponibilitii resurselor (n special financiare). Respectiv, procesul de elaborare/modificare a prioritilor n general i a politicilor publice n particular trebuie s fie strns corelat cu procesul de programare financiar. n ultimii ani au fost ntreprinse eforturi pentru sincronizarea acestor dou procese (vezi Figura 3).

11

Figura 3. Coordonarea proceselor de actualizare anual a SND/CCTM i elaborare a bugetului anual SND
Elaborarea documentului de prioriti

CCTM/buget
Elaborarea prognozei cadrului de resurse i a plafoanelor sectoriale

decembrie - februarie

Elaborarea propunerilor de actualizare a Planului SND

Elaborarea planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare februarie - martie

Elaborarea proiectului Planului SND

Definitivarea plafoanelor sectoriale

Elaborarea CCTM

aprilie

Aprobarea CCTM de ctre CIPS

mai

Acordarea proiectului planului SND cu proiectul bugetului

Elaborarea proiectului bugetului anual

iunie - august

Aprobarea de ctre CIPS a proiectului bugetului i a Planului SND septembrie Aprobarea de ctre Guvern a proiectului bugetului / CCTM

Aprobarea de ctre Guvern a Planului SND

Aprobarea de ctre Parlament a bugetului

noiembrie - decembrie

12

38. n continuare se prezint o descriere a etapelor procesului i responsabilitilor instituiilor la fiecare etap n parte: 1. Elaborarea documentului de prioriti. Elaborarea documentului de prioriti se face anual n scopul revizuirii prioritilor formulate n documentele de planificare strategic n funcie de schimbrile de context, rezultatele obinute anterior, etc. Documentul de prioriti se elaboreaz de ctre Cancelaria de Stat cu contribuia ministerelor i se aprob de ctre Comitetul interministerial pentru planificare strategic. Dup aprobare, documentul de prioriti se aduce la cunotina autoritilor administraiei publice centrale i se public pe pagina internet a Guvernului. Documentul st la baza actualizrii CCTM i planului SND pentru perioada urmtoare. Elaborarea prognozei cadrului de resurse i a plafoanelor preliminare de cheltuieli sectoriale. Prognoza cadrului de resurse se face de ctre Ministerul Finanelor n baza prognozei macroeconomice elaborate de ctre Ministerul Economiei i a estimrii surselor de finanare. Plafoanele preliminare de cheltuieli sectoriale se stabilesc de ctre Ministerul Finanelor n baza documentului de prioriti strategice i cadrului de resurse i se comunic autoritilor administraiei publice centrale. Elaborarea planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare. La aceast etap se creeaz grupuri sectoriale de lucru din reprezentanii ministerelor de ramur, altor autoriti care gestioneaz mijloace din ramura respectiv i Ministerului Finanelor. Grupurile sectoriale de lucru identific programele cheie de cheltuieli (n conformitate cu prioritile strategice), analizeaz problemele existente i politicile care urmeaz a fi ntreprinse i estimeaz implicaiile acestor politici asupra cheltuielilor publice din sectoare. La elaborarea planurilor se ine cont de capacitatea de absorbie a sectorului i de plafonul preliminar de cheltuieli. Planurile de cheltuieli se prezint Ministerului Finanelor. Elaborarea propunerilor de actualizare a Planului de aciuni SND. mpreun cu planurile strategice de cheltuieli, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale elaboreaz propuneri iniiale pentru actualizarea Planului de aciuni pentru implementarea SND. Definitivarea plafoanelor sectoriale de cheltuieli. Definitivarea plafoanelor sectoriale de cheltuieli se face n baza analizei planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare. Plafoanele se definitiveaz de ctre Ministerul Finanelor n consultare cu autoritile. Elaborarea proiectului detaliat al Planului de aciuni SND. Aparatul Guvernului pe baza propunerilor ministerelor elaboreaz primul proiect al Planului actualizat SND. Elaborarea CCTM. Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul documentului CCTM. Aprobarea CCTM de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic. Dup consultrile interministeriale, CCTM se prezint pentru examinare i aprobare Comitetului interministerial pentru planificare strategic. Elaborarea proiectului bugetului pentru anul urmtor. Proiectul bugetului de stat se elaboreaz n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar (vezi www.mf.gov.md/common/actnorm/budget/law/lowbudget/).

2.

3.

4.

5.

6. 7. 8.

9.

10. Racordarea proiectului Planului de aciuni SND cu proiectul bugetului. Aceast etap presupune ajustarea proiectului Planului SND (n special pentru anul imediat urmtor) la prevederile bugetului propus. 11. Aprobarea de ctre Comitetul interministerial pentru planificare strategic a proiectului bugetului i a Planului de aciuni SND. Proiectele ambelor documente se examineaz i se aprob de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic n acelai timp.

13

12. Aprobarea de ctre Guvern a proiectului bugetului i revizuirea final a CCTM n conformitate cu bugetul aprobat. Dup aprobarea proiectului legii bugetului de ctre CIPS, documentul se examineaz i se aprob de ctre Guvern. n continuare, Ministerul Finanelor modific, n caz de necesitate, CCTM pentru a-l aduce n conformitate cu prevederile proiectului bugetului aprobat de Guvern. Aceasta este ultima etap n ciclul anual de actualizare a CCTM. 13. Aprobarea de ctre Guvern a Planului de aciuni SND coordonat cu legea bugetului public naional aprobat de ctre Parlament. Dup adoptarea de ctre Parlament a legii bugetului, Planul de implementare SND se revede din nou pentru a reflecta modificrile introduse de ctre Parlament n proiectul bugetului naintat de Guvern, dac acestea snt i se refer la alocri necesare implementrii activitilor SND. Documentul ajustat se aprob de ctre Guvern. Aceasta este ultima etap n ciclul anual de actualizare a Planului de aciuni SND. 39. Mai multe detalii cu privire la procesul de elaborare a CCTM se prezint n Materialele instructive cu privire la CCTM (vezi www.mf.gov.md/ro/middlecost/middlecostim). Procesul de actualizare a Planului de aciuni pentru implementarea SND este descris pe larg n Anexa nr.3 la Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25 februarie 2008. 40. La nivel de autoriti, documentul principal de planificare strategic este Planul de dezvoltare instituional (PDI) care se elaboreaz pentru o perioad de 3 ani. PDI este documentul care definete misiunea autoritii publice, enumr responsabilitile operaionale i structurile i instituiile subordonate acesteia. De asemenea, PDI reprezint un efort de prioritizare a spectrului larg de sarcini i obiective ale autoritii publice i ale instituiilor subordonate acesteia, n corespundere cu prioritile din Programul de activitate a Guvernului, documentele de planificare strategic la nivel naional (SND), alte documente de politici i descrie modul n care acestea vor fi realizate (vezi Ghidul cu privire la elaborarea planurilor de dezvoltare instituional a autoritilor administraiei publice centrale http://rapc.gov.md/md/law). PDI se realizeaz pe baza planurilor anuale de aciuni. 41. Dup cum s-a menionat mai sus, la moment, planificarea cheltuielilor publice la nivel de autoritate se face n contextul planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare, care se elaboreaz de ctre autoriti n conformitate cu instruciunile emise de ctre Ministerul Finanelor. Prioritile la nivel de sector se definesc n baza PDI i se actualizeaz, dup caz, n conformitate cu Documentul de prioriti naionale. Pe viitor, planurile strategice de cheltuieli vor fi substituite cu planurile de implementare PDI care vor conine informaie detaliat despre costurile tuturor activitilor incluse n PDI i vor servi ca baz pentru CCTM i bugetul anual. 42. De asemenea, pentru asigurarea unei legturi clare dintre rezultate i alocrile de bani publici, n cadrul unor instituii, se piloteaz bugetarea pe programe (vezi Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe http://www.mf.gov.md/common/actnorm/budget/ruleinstruct/O_R_D_I_N_nr.19_rom.doc). Pe viitor se va trece la bugetarea pe programe n toate autoritile administraiei publice centrale. Scopul acestei reforme este asigurarea c banii publici snt cheltuii n mod raional, transparent, n interesul societii. n acest scop, Ministerul Finanelor va elabora instruciuni suplimentare pentru elaborarea bugetelor pe programe i va instrui autoritile administraiei publice centrale cu privire la elaborarea acestora. 43. Procesul de participare are o importan mare n elaborarea documentelor de planificare strategic. La elaborarea documentelor de planificare strategic la nivel naional sau sectorial se recomand consultarea prilor largi ale societii pentru a obine consens att asupra problemelor care necesitat atenie primordial din partea Guvernului, ct i asupra modalitilor de soluionare a acestor probleme. Rezultatele consultrilor trebuie s devin parte component a documentului de planificare strategic. 14

CAPITOLUL II. CICLUL POLITICILOR PUBLICE 44. Dup cum s-a menionat mai sus, planificarea politicilor publice este urmat de elaborarea, aprobarea i punerea n aplicare a politicilor publice. Astfel, ciclului politicilor publice reprezint totalitatea etapelor, care, odat parcurse, au ca rezultat final rezolvarea unei problem e specifice de politici publice. n continuare se prezint succint toate etapele ciclului politicilor publice. 2.1. Elaborarea, avizarea i aprobarea politicilor publice 45. Rolul principal n elaborarea politicilor publice l au ministerele. n conformitate cu planurile lor anuale, acestea elaboreaz politici publice menite s soluioneze una sau mai multe probleme de interes public sau s ating unul sau mai multe obiective stabilite. n cadrul ministerelor, unitile responsabile de elaborarea politicilor publice snt subdiviziunile de specialitate, care elaboreaz politici publice pe domeniile de care snt responsabile. Pentru elaborarea unor politici publice poate fi necesar crearea grupului de lucru cu participarea mai multor subdiviziuni ale ministerului. n cazul unor probleme complexe, se creeaz grupuri de lucru interministeriale care elaboreaz politica public. 46. Pentru determinarea necesitii de analiz a impactului politicii publice, anterior aprobrii acesteia, este necesar de fcut o diferen dintre tipurile de politici publice existente. Astfel, exist situaii cnd problema de politici publice intr pe agenda autoritii nsoit de o rezolvare, caz n care identificarea alternativelor nu este necesar. Aceasta poate fi o decizie politic sau o condiionalitate stabilit de ctre partenerii de dezvoltare a rii. Problemele reglementate prin acte cu caracter individual, actele cu caracter tehnic, etc., de asemenea, nu necesit identificarea i analiza mai multor opiuni de politici publice. 47. n cele mai multe cazuri, ns, problemele de interes public pot avea mai multe variante de soluii. Pornind de la obiectivul reformei administraiei publice centrale de mbuntire a eficacitii i eficienei politicilor publice, ministerele trebuie s identifice i s analizeze toate variantele de soluii i s propun factorilor decizionali mai multe opiuni de politici p ublice pentru aceeai problem. Dup natura lor, politicile publice care snt suspuse analizei impactului pot fi separate n dou categorii: cele pentru care a fost deja identificat instrumentul de realizare a acestora i politicile publice, instrumentul pentru realizarea crora urmeaz a fi identificat. Respectiv, n prima situaie, se presupune c problema i obiectivul snt deja cunoscute i analiza va consta n determinarea din cteva opiuni a mecanismului preferat care va face parte din actul legal care va fi elaborat. n al doilea caz, politica public va fi supus unei analize riguroase, fiind determinate problema, obiectivele, opiunile, inclusiv instrumentele de realizare a acestora. 48. Astfel, n cele mai multe cazuri, elaborarea unui proiect de act normativ sau legislativ este precedat de elaborarea i aprobarea Propunerii de politici publice (PPP). PPP este un document n care se reflect analiza pentru mai multe opiuni de politici publice i se recomand una pentru aprobare. Alt element distinctiv al acestui proces este structurarea procesului decizional n dou etape: iniial se aprob PPP de ctre CIPS i ulterior se aprob actul normativ sau proiectul actului legislativ (elaborat pe baza PPP) de ctre Guvern. PPP se elaboreaz n special pentru politicile publice cu impact substanial economic, social, bugetar, ecologic sau de alt natur. De asemenea, PPP se elaboreaz n cazul n care este necesar un acord conceptual privind forma reglementrii normative. PPP se elaboreaz n conformitate cu modelul prezentat n Anexa V la acest document i, cum a fost menionat anterior, este nsoit de un plan de implementare pentru fiecare opiune identificat (spre exemplu, acesta poate prevedea elaborarea unui sau mai multor acte normative). La prima etap, PPP se vor elabora pentru un 15

numr limitat de politici publice stabilit de autoriti n coordonare cu Cancelaria de Stat. Aceast abordare va permite pilotarea noilor proceduri, identificarea i eliminarea eventualelor carene i determinarea necesitilor de colarizare. 49. nainte de iniierea procesului de elaborare a Propunerii de politici publice, se recomand ca autoritatea iniiatoare s notifice Cancelaria de Stat i prile interesate despre intenia de demarare a procesului. Notificarea se face prin completarea Formularului pentru anunarea iniierii proiectului documentului de politici publice propus n Anexa IV. Formularul completat i semnat de ctre conductorul autoritii se transmite Cancelariei de Stat, autoritilor publice relevante i factorilor interesai i se public pe pagina web a autoritii. n formular se va include informaie despre denumirea politicii publice care urmeaz a fi elaborat, problema abordat, perioada de elaborare (dup caz, perioada de consultare), coordonatele persoanei de contact. Aceast etap poate fi una formal, pe motiv c, cu unele excepii, politicile publice care urmeaz a fi elaborate pe parcursul anului i supuse analizei impactului de rigoare vor fi coordonate cu Cancelaria de Stat i introduse n planul anual de aciuni al autoritii. Totui, notificarea este util pentru politicile publice noi, care nu au fost planificate la nceputul anului. De asemenea, notificarea va permite prilor interesate s ia cunotin de perioada elaborrii politicii publice, perioada de consultare i, eventual, modalitile n care vor putea participa la elaborarea politicii publice. 50. Ciclul de via al acestor politici publice poate fi structurat n 10 etape (vezi figura 4). Pentru mai multe detalii referitor la etapele ce in de elaborarea politicii publice i analiza impactului acestora (primele patru etape) s se consulte Ghidul cu privire la analiza ex-ante a impactului politicilor publice. Figura 4. Ciclul de via al politicii publice
Definirea problemei i obiectivului Evaluarea i corectarea Identificarea soluiilor posibile

Monitorizarea i corectarea Consultare intern i extern Implementarea

Analiza impactului opiunilor de politici publice i recondarea unie opiuni Elaborarea PPP

Aprobarea actului normativ de Guvern Elaborarea actului normativ

Aprobarea PPP de CIPS

51. Definirea problemei i obiectivului. La aceast rubric a PPP se descrie pe scurt problema care a condus la necesitatea iniierii unei politici publice i se formuleaz obiectivul ce se propune a fi atins. n capitolul Planificarea politicilor publice s-a artat cum o problem de politici publice intr pe agenda instituiei. La aceast etap se face o analiz mai detaliat a problemei pentru a se asigura nelegerea corect a acesteia (n multe cazuri problema poate fi confundat cu cauzele sau efectele acesteia). Diagnoza corect este un element indispensabil succesului politicii publice. n unele cazuri, identificarea problemei necesit organizarea 16

consultrilor cu prile interesate care pot furniza informaii preioase despre problema n cauz i lacunele politicilor curente (spre exemplu, cadrul normativ de reglementare existent este potrivit dar nu se respect). 52. n continuare, dup identificarea problemei se stabilete obiectivul (obiectivele) politicii publice sau situaia la care se dorete s se ajung prin implementarea acesteia. Obiectivele trebuie s fie concrete i msurabile astfel nct s fie posibil evaluarea rezultatelor implementrii politicii publice. De asemenea, obiectivele trebuie s fie temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra perioadei n care vor fi atinse. Numrul obiectivelor trebuie s fie limitat, pentru a nu dispersa eforturile i cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile-cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor resurse limitate. 53. Identificarea soluiilor posibile i a opiunilor de politici publice. La aceast etap se identific variantele posibile de rezolvare a problemei n cauz i din acestea se selecteaz opiunile de politici publice care merit a fi analizate i propuse pentru considerare factorilor decizionali. n cazul unor probleme pot exista o multitudine de soluii posibile, dar nu toate trebuie s devin i opiuni de politici publice. PPP trebuie s conin cel puin trei opiuni de politici publice, din care una este status quo care presupune neimplicarea n situaia existent. 54. Analiza impactului opiunilor de politici publice. Aceast etap este una din cele mai complicate i presupune identificarea dimensiunilor de impact (economic, social, ecologic, asupra srciei, fiscal, administrativ) pe care le pot manifesta opiunile de politici publice i analiza acestora. Totodat autoritatea public, n baza analizei de impact, trebuie s recomande una din opiunile de politici publice selectate, innd cont de faptul c alegerea opiunii este obiectul unei decizii politice mai nti la nivelul autoritii, iar mai apoi la nivelul CIPS, Selectarea opiunii este confirmat de conductorul autoritii (cu funcie politic) care aprob i semneaz PPP. Descrierea complet a metodologiei de analiz a impactului poate fi gsit n Ghidul cu privire la analiza ex-ante a impactului politicilor publice. 55. Elaborarea PPP. Odat cu parcurgerea etapelor analizei ex ante a impactului politicii publice i colectarea informaiei aferente, va fi elaborat Propunerea de politici publice, PPP trebuie s includ ntr-o form concis rezultatele analizei efectuate, la fiecare etap a acesteia. 56. Pn a fi prezentat la CIPS, PPP se prezint pentru avizare autoritilor relevante ale administraiei publice. n mod obligatoriu, documentul se avizeaz de autoritile care trebuie s se pronune pe calitatea analizei de impact (Ministerul Economiei pentru impactul economic i asupra srciei, Ministerul Finanelor pentru impactul bugetar, Ministerul Ecologiei pentru impactul ecologic, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru impactul social, Ministerul Justiiei pentru impactul juridic, etc.). Avizarea se face n termen de 10 zile lucrtoare. De asemenea, autoritatea iniiatoare, dup caz, trebuie s ntreprind activiti de consultare a PPP cu prile interesate. 57. Dup consultarea pe intern i extern, autoritatea iniiatoare transmite PPP modificat, dup caz, Cancelariei de Stat mpreun cu avizele primite i tabelul de divergene. Cancelaria de Stat verific respectarea cerinelor de elaborare a PPP i emite un aviz n termen de 5 zile. n caz de aviz favorabil, PPP se propune pentru a fi inclus n agenda edinei CIPS. n acest sens, Cancelaria de Stat transmite membrilor Comitetului interministerial PPP, mpreun cu avizele autoritilor consultate (inclusiv avizul de respectare a cerinelor de elaborare) i tabelul de divergene. Dup introducerea subiectului n agenda Comitetului, Cancelaria de Stat informeaz autoritatea respectiv despre data i ora edinei. n cazul avizului nefavorabil al Cancelariei de Stat, PPP se ntoarce autoritii iniiatoare mpreun cu avizul care trebuie s justifice refuzul i s indice asupra deficienelor documentului. Dup eliminarea deficienelor, autoritatea iniiatoare transmite n mod repetat documentul la avizare Cancelariei de Stat. 58. Aprobarea PPP de ctre CIPS. PPP este prezentat la edina CIPS de ctre conductorul autoritii iniiatoare (sau n caz de excepie de ctre o persoan delegat). Decizia Comitetului 17

este nregistrat n procesul verbal al edinei care se ntocmete de ctre Cancelaria de Stat i se transmite pentru informare instituiei iniiatoare. n caz de decizie pozitiv, autoritatea purcede la aplicarea planului de aciuni pentru implementarea PPP (n cele mai dese cazuri la elaborarea proiectelor de acte legislative i/sau normative). n caz de obiecii semnificative (inclusiv selectarea altei opiuni de politici publice dect cea recomandat de autoritate), PPP se returneaz autorului pentru definitivare n conformitate cu obieciile formulate n procesul verbal al edinei. 59. Elaborarea, avizarea i aprobarea actului normativ. Elaborarea, avizarea i aprobarea actelor normative i legislative se face n conformitate cu prevederile Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i Legii nr. 780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative. n cazul elaborrii preliminare a PPP, elaborarea actului normativ devine un proces mai simplu, fiind necesar doar transpunerea politicii publice deja elaborate i aprobate n terminologie legislativ. De asemenea, avizarea la aceast etap prezint un efort mic. Actele normative i proiectele de acte legislative se aprob n edin de Guvern. 2.2.Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice 60. Ciclul de elaborare a politicilor publice nu se ncheie odat cu luarea deciziei, ci continu prin implementarea acesteia. Implementarea unei politici publice const n totalitatea activitilor prin care o opiune de politici publice este pus n aplicare. Dup cum s-a discutat mai sus, PPP este nsoit de un plan de aciuni, pentru fiecare opiune identificat. De obicei acesta include un numr redus de activiti, printre care pot fi: adoptarea actelor normative, realizarea unor activiti concrete n conformitate cu prevederile acestor acte sau activiti care snt prevzute doar de PPP. Dup caz, activitile din PPP pot fi realizate de ctre minister, autoritile subordonate sau pot fi contractate pe extern sectorului privat sau organizaiilor nonprofit. 61. Monitorizarea este o activitate indispensabil ciclului de politici publice care se poate realiza att pe parcursul ct i la sfritul implementrii politicii publice. n cadrul procesului de monitorizare se urmrete dac i cum se realizeaz activitile formulate n planul de implementare a politicii publice. Monitorizarea pe parcursul implementrii este util i pentru identificarea unor posibile deviaii de la scopurile stabilite iniial i corectarea politicii publice. De rnd cu activitile ntreprinse i rezultatele obinute trebuie s se monitorizeze i resurse consumate pentru implementarea politicii publice. 62. Monitorizarea se face de ctre autoritatea care implementeaz politica public n conformitate cu cerinele formulate n PPP. n cadrul autoritilor, monitorizarea se face de ctre subdiviziunile care au elaborat politica respectiv. Rapoartele de monitorizare se prezint direciilor/seciilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice care le examineaz i, dup caz, informeaz conductorul autoritii despre progresul insuficient n realizarea politicii publice sau fac propuneri pentru modificarea politicii publice. Se recomand ca rapoartele de monitorizare a politicilor publice s se elaboreze cel puin o dat pe an i s se publice pe pagina internet a autoritii. Pentru anumite politici publice (cele incluse n planul de aciuni anual al Guvernului) monitorizarea se face i la nivelul Cancelariei de Stat care primete i analizeaz semestrial informaia despre realizarea acestor politici publice. 63. Evaluarea este activitatea de examinare, cu ajutorul metodelor de cercetare specifice, a impactului politicilor publice n raport cu obiectivele propuse pe agenda instituional, innduse cont de timpul necesar ca efectele unei anumite politici publice s poat fi observate. Impactul se analizeaz n raport cu obiectivele formulate n PPP. Prin evaluare se stabilete msura n care obiectivele au fost realizate, dac instrumentele de politici publice selectate mai snt relevante i dac e necesar modificarea politicii publice. Evaluarea se face n baza 18

informaiei colectate n procesul de monitorizare. Evaluarea se efectueaz de autoritatea care implementeaz politica public, fiind denumit intern sau de alte autoriti sau organizaii, fiind denumit extern. 64. Evaluarea politicilor publice poate fi realizat prin efectuarea analizelor care s includ: Definirea i msurarea criteriilor de reuit; Identificarea efectelor secundare ale politicilor publice implementate; Separarea impactului politicilor publice de influenele externe; Compararea datelor prezentate n studiile efectuate nainte de implementare i rezultatele cuantificabile identificate ulterior; Analiza retrospectiv cost-beneficiu.

65. Procesul de monitorizare i evaluare este n strns conexiune cu procesul de planificare. Astfel, dac la nceput nu snt stabilite obiective msurabile, rezultate relevante ale politicii publice, monitorizarea i evaluare nu i pot ndeplini scopul propus, acela de a corecta implementarea politicii publice n caz de necesitate. Pn la moment, monitorizarea i evaluarea implementrii actelor normative aprobate se face ntr-o formul extrem de simplificat, nefiind stabilite obiective clare i msurabile sau lipsind indicatorii prin care ar putea fi msurat ndeplinirea obiectivelor. n acest sens, sistemul existent de monitorizare i evaluare nu asigur obinerea unei informaii suficiente despre rezultativitatea unor politici publice concrete. Sistemul actual de monitorizare i evaluare permite monitorizarea unor scopuri generale, care snt influenate de mai muli factori i pentru care separarea efectului unei sau altei politici publice nu este posibil. Respectiv, este greu de apreciat dac politica public respectiv este justificat sau nu. Prin introducerea PPP, se propune trecerea la un sistem de monitorizare i evaluare n mod individual a politicilor publice cu impact semnificativ. 66. Consultarea prilor interesate este recomandat la aceast etap pentru a culege feedback despre efectul politicii publice asupra categoriilor int i, dup caz, a societii n general.

19

ANEXA I. GLOSAR Agenda autoritii - problemele care au fost alese de ctre o instituie guvernamental spre a fi rezolvate prin intermediul unor msuri specifice, n conformitate cu prioritile stabilite de Programul de activitate a Guvernului, documentele de politici publice, dar i problemele identificate pe parcursul perioadei de guvernare; Analiza ex-ante a politicii publice procesul de identificare a problemei, obiectivului, a eventualelor opiuni de soluionare a problemei sau de atingere a obiectivului i analiza efectelor sau consecinelor acestor opiuni pn la aprobarea deciziei; Buget pe programe - un program de activiti (grupuri de activiti) majore, pentru care snt definite obiective i indicatori de performan i pentru realizarea cruia snt alocate resurse respective; Ciclul politicilor publice - constituie totalitatea etapelor pe care le parcurge politica public, avnd ca rezultat final rezolvarea unei probleme de politici publice; Document de politici publice - un instrument de reflectare a rezultatelor planificrii politicilor publice. n dependen de amploare, documentele de politici publice snt divizate n trei tipuri: naionale, intersectoriale i sectoriale. n dependen de forma pe care o iau, documentele de politici publice pot fi de cinci tipuri: concepia, strategia, programul i planul i propunerea de politici publice; Document de politici publice naionale - documentul care include obiectivele majore pentru dezvoltarea rii pe termen mediu sau lung; Document de politici publice intersectoriale - deriv din documentul de politici publice naionale i abordeaz concomitent cteva sectoare importante din punct de vedere strategic; Document de politici publice sectoriale - poate deriva att din documente de politici publice intersectoriale ct i din documente de dezvoltare naional, integrnd obiective i politici publice relevante unui anumit sector; Evaluarea politicii publice - analiza informaiilor colectate la etapa de monitorizare pentru formularea unor concluzii finale cu privire la rezultatele politicii publice implementate; Factorii interesai persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii care au un interes n implementarea politicii publice sau snt afectate de aceasta; Implementarea politicii publice - totalitatea activitilor prin care o politic public este pus n aplicare, prin adoptarea unuia sau mai multor acte legislative sau normative, respectiv aplicarea unui plan de aciuni corespunztor; Instrument de politici publice mecanismul utilizat pentru realizarea politicii publice. Exist patru tipuri de instrumente de politici publice informative, financiare, administrative i regulatorii. Monitorizarea politicii publice activitatea de culegere a informaiei despre modul n care se realizeaz etapele cheie ale politicii i identificarea problemelor legate de implementare care trebuie corectate pentru a atinge obiectivele formulate; Planificarea strategic - procesul de mbinare a planificrii politicilor publice, bugetrii i planificrii organizaionale ntr-un singur cadru de gestionare; Politic public - o aciune sau inaciune planificat de Guvern, care ntr-un oarecare mod schimb sau influeneaz societatea sau economia i contribuie la realizarea agendei Guvernului;

20

Prioriti strategice obiective strategice prezentate n ordinea importanei lor n baza crora se planific alocarea resurselor; Problem de politici publice - o situaie socio-economic sau de alt natur care necesit intervenia administraiei publice. Propunerea de politici publice constituie un document de politici publice care conine rezultatele analizei ex ante a impactului politicii publice; Procesul decizional - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice care conduce la identificarea unor decizii politice dintr-o serie de opiuni existente. Procesul decizional este caracteristic ntregului ciclu al politicii publice ncepnd cu elaborarea i pn la evaluarea impactului.

21

ANEXA II.

Format pentru planul de aciuni

Obiective 1. Direcie de activitate Denumirea msurii/aciunii Termen de realizare Responsabil Indicator de monitorizare Relaia cu alte documente

2. Direcie de activitate

22

ANEXA III. Format pentru colectarea contribuiilor pentru planul trimestrial Denumirea documentului care urmeaz a fi prezentat Guvernului Justificare (referin la obiectivul/msura din PG, SND, Agenda UE, alte documente i succint scopul documentului2)

Autoritatea responsabil

Termeni de prezentare

Att aprobarea actelor noi, ct i modificarea celor existente trebuie s fie nsoite de o argumentare scurt despre necesitatea acestora.

23

ANEXA IV. Formular pentru anunarea iniierii propunerii de politici publice

1. Denumirea instituiei iniiatoare 2. Denumirea i tipul documentului de politici publice care urmeaz a fi elaborat 3. Obiectivul sau problema pe care urmeaz s le abordeze 4. Denumirea documentului de politici publice ierarhic superior din care deriv 5. Perioada planificat de elaborare 6. Instrumente propuse de aprobare 7. Informaie despre procesul de participare Semntura conductorului autoritii iniiatoare

24

ANEXA V.

Formatul propunerii de politici publice

Denumirea politicii publice Instituia iniiatoare a politicii publice 1. Descrierea problemei 2. Scopul i obiectivele politicii publice

3. Beneficiarii politicii publice 4. Opiunile de soluionare a problemei 5. Analiza opiunilor 6. Opiunea recomandat 7. Sinteza procesului de consultare Data prezentrii Semntura conductorului autoritii iniiatoare Anexe: X file

Scopul Obiectivul 1. Obiectivul 2. Obiectivul 3. Beneficiarul 1. Beneficiarul 2. Beneficiarul 3. Opiunea 1. Opiunea 2. Opiunea 3. Analiza opiunii 1. Analiza opiunii 2. Analiza opiunii 3.

25