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1 INTRODUCTION
Le dveloppement extrmement rapide des villes et la croissance de la circulation automobile ont longtemps cantonn la conception des espaces publics une approche essentiellement fonctionnelle, au dtriment de la vie locale et du cadre urbain. Lespace public fait aujourd'hui lobjet de sollicitations nombreuses et pressantes. Cest le lieu des innombrables pratiques de la vie urbaine : commerce, dtente, rencontreo lespace public exprime son rle social et conomique. Cest aussi une vitrine o la ville forge son image et son identit. Cest encore le lieu o sexercent les fonctionnalits de la ville : dplacements, rseaux techniques... Au regard de ces enjeux extrmement divers et importants, les difficults des villes sont multiples puisquelles doivent faire face : - la multiplicit des intervenants matrise d'ouvrage partage, services municipaux, concessionnaires de rseaux, propritaires riverains, afficheurs ; - la diversit des sites centres anciens, secteurs priurbains, grands ensembles ; - aux conflits entre les diffrents usages dont lespace public est la scne dplacements, stationnement, commerce, emploi, dtente ; - la diversit des matriaux disponibles pour les revtements de sols et les quipements et la prolifration de la signalisation, des enseignes, des affiches et du mobilier urbain. Aujourdhui, lvolution plus citoyenne des esprits et la prise de conscience des citadins en matire de qualit du cadre de vie incitent des dmarches plus qualitatives et une plus grande exigence. La conception des espaces publics se doit maintenant de concilier fonctionnalit, scurit, accessibilit, confort, esthtique De nombreuses villes ont entrepris des actions efficaces de reconqute de leurs espaces publics et certaines dentre elles ont maintenant acquis un savoir-faire quil importe de faire connatre pour capitaliser ces expriences. Aujourdhui, la production despaces publics de qualit passe ncessairement par : - une matrise d'ouvrage comptente, dtermine sur les objectifs atteindre pour la ville et organise en consquence ; - des mthodes de travail o la prcision de la commande, la coordination dquipes pluridisciplinaires, le dialogue avec le public et le suivi des ralisations sont des lments incontournables ; - une conception et une ralisation qui travaillent sur les liaisons avec le bti, les quartiers et sintgrent dans un projet urbain, qui respectent le lieu et les usages, qui harmonisent les matriaux et le mobilier urbain, qui prennent en compte les exigences de gestion et dexploitation Mais ces conditions sont-elles suffisantes ? Ne tombons pas dans lexcs du trop bien conu, trop bien fait, trop parfait. Lespace public qui constitue la ville peut aussi, nous devrions dire doit aussi, rester imparfait, comme est imparfaite la ville, pour laisser la place ladaptation, lappropriation, en fin de compte lvolution.
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Diffrents lieux
Lespace public des centres historiques et traditionnels est souvent un lieu daffirmation forte de lurbanit architecture monumentale, prsence dinstitutions et de services, commerces Il tmoigne de lidentit de la ville et de son histoire cultures locales, spectacles Dans les quartiers proches des centres historiques, lespace public est un lieu o lexpression de la vie urbaine locale est trs prsente services et commerces de proximit, lieux de dtente, transports en commun Son appartenance la ville est souvent sans ambigut par les liaisons quil offre avec la ville-centre et par la structure de ces espaces qui reste cohrente avec les centres traditionnels. Lurbanisation priphrique prsente elle seule des identits multiples et trs types. Lespace public se situe alors dans des secteurs rsidentiels ou des lotissements priurbains, mais aussi dans les nouvelles centralits des ZUP ou des villes priphriques. Ces espaces sont parfois dstructurs, sans qualit esthtique ni convivialit pieds des tours, grands centres commerciaux, espaces de commerces aux entres de villes et leur articulation avec la ville-centre est souvent difficile.
Diffrentes formes
Lespace public est multiple par sa forme. Il est place ou esplanade, rue, boulevard ou avenue, mais aussi voie priurbaine ou voie rapide. Il prend la forme de parking ou dabord de zone industrielle, de centre commercial ou de grand ensemble. Il peut tre jardin, square, grand parc urbain ou bord de rivire, mais peut prendre aussi les formes les plus simples ou les plus saugrenues telles que talus plant, dlaiss vgtalis, lot directionnel, lot central de giratoire, terre-plein Tous ces espaces, aussi diffrents soient-ils, participent de faon importante limage de la ville.
2.2 Les tapes dune mutation de lespace public Quelques lments historiques
La Renaissance et le 17me sicle : la rflexion sur lespace public porte sur les places, les parvis des monuments... Il est le lieu de reprsentation des pouvoirs de lpoque monarchie, noblesse, clerg et doit donner une belle image de la ville et mettre en valeur les monuments. Le 18me sicle marque le dbut de la lente mutation de la ville moyengeuse. Les premires mesures de ddensification des villes et daration du bti apparaissent : on nettoie, on dtruit les constructions sur les quais et les ponts, on fait revenir la nature en ville Le 19me sicle et Haussmann relguent au second plan lespace scnographique . La rue, laisse pour compte de la priode prcdente, devient espace de circulation et espace esthtique alignement du bti, traitement ornemental du mobilier urbain, de lclairage, des kiosques En rpondant aux besoins de circulation, lespace public structure la ville et lui donne son identit. Les jardins privs sont ouverts au public. Au dbut du 20me sicle, lespace public se dveloppe et sorganise autour des symboles de la rpublique coles, mairies et se complte de services publics postes, salles des ftes Les annes 50 75 : lurbanisme quantitatif et la sparation des fonctionnalits dqualifient les lieux et mettent lespace public au service de la voiture ; il devient systme de circulation et de stationnement. De mme, les objectifs des politiques de cration de nombreux logements et de rentabilit financire ne permettent pas lamnagement des espaces extrieurs.
Les problmes de gestion prennent une place de plus en plus importante dans les rflexions que mnent les villes. Il est autant ncessaire pour une collectivit de savoir grer ses espaces publics que de savoir comment bien les concevoir et les raliser. Comment assurer au cours du temps, le suivi et la gestion des matriaux et des quipements mis en place ? Comment dialoguer ou organiser des partenariats, avec les diffrents intervenants concessionnaires, afficheurs, propritaires riverains, usagers afin de garantir la prennit des espaces publics ? En fin de compte, Comment sorganise la gestion dun espace public ? Lespace public est un lieu o sexpriment les pratiques urbaines : les commerces utilisent lespace public pour exercer leur activit tals sur les trottoirs, terrasses de cafs, ces activits engendrent des besoins en matire de stationnement et des services sont proposs sanisettes, botes aux lettres, distributeurs de billets Il sagit, tout dabord, pour la collectivit de rpondre un besoin du citoyen en volution permanente et de permettre ladaptation du lieu lactivit conomique et aux services tout en respectant les autres usages. La sparation des flux de voitures et de pitons et le surdimensionnement des voies de circulation au dtriment des autres espaces gnrent des conflits. Lun des objectifs de lespace public de demain est de mieux partager lespace afin de permettre aux autres modes de dplacement pitons, vlo, transports en commun et aux autres activits et usages de la ville dexister et de se dvelopper.
Au-del des usages, les espaces publics sont des lieux porteurs de valeurs de reprsentation et de symboles que les diverses pratiques sociales leur ont attribues ; ce sont ces valeurs qui forgent lidentit des lieux. Mettre en valeur lidentit des lieux et favoriser les reprages dans la ville sont des enjeux que toute intervention sur lespace public doit intgrer.
Comment articuler les deux niveaux de rflexion le projet urbain et le projet despace public ? De quels outils dispose le matre d'ouvrage pour tayer sa rflexion et faire preuve de clairvoyance ?
lieux publics ont un statut priv gares, centres commerciaux, espaces de coproprits et, linverse, des espaces publics ont, de fait, des usages privatifs abords des grands ensembles qui nont pas despaces collectifs et qui sont lobjet dappropriations temporaires. Enfin, les afficheurs et les commerants, au travers des mobiliers urbains, des panneaux publicitaires et des enseignes, participent la fabrication de limage de la ville. La russite dun amnagement urbain passe avant tout par une bonne matrise de lensemble des chanes de dcision. Comment un matre d'ouvrage peut-il sorganiser pour faire face ces difficults ? Quel est le rle du matre d'ouvrage ? Quels sont ses moyens, les outils dont il dispose ? De quelle assistance peut-il bnficier ? Comment travailler avec les partenaires propritaires fonciers, concessionnaires, SNCF et comment saffranchir des problmes de domanialit pour raliser une opration cohrente espace public autour dune gare ou dun grand ensemble, liaison dune cole avec le quartier ? Qui est lgitime pour faire la synthse des enjeux, des propositions et arbitrer les conflits et quelles comptences sont ncessaires ?
De plus, la recherche en responsabilit personnelle des lus loccasion daccidents survenus sur le domaine public est de plus en plus frquente. Comment sorganisent la conception et la gestion des espaces communs privs et publics au travers de ces diffrents textes ? Les problmes rencontrs proviennent-ils doutils rglementaires mal adapts, dun manque de matrise de ces outils de la part des matres duvre ou dun manque de volont du matre d'ouvrage ? Comment un matre duvre peut-il intgrer et grer lensemble de ces contraintes qui brident la conception ? Quels textes sappliquent sur lespace public et quelle est ltat de la jurisprudence en matire de responsabilit pnale ?
6 BIBLIOGRAPHIE
Art et urbanisme / Alain Charre / Que sais-je ? - P.U.F. Barcelone : dix annes durbanisme, la renaissance dune ville / Guy Henry / Le Moniteur Espaces publics / Plan urbain / Documentation franaise Espaces publics en ville / Plan urbain / Ministre de lquipement Espaces publics / M.A. Louisy (sous la direction de) / La Documentation Franaise Histoire de la ville / Leonardo Benevolo / Editions Parenthses Histoire de lurbanisme / Jean Louis Harouel / Que sais-je ? - P.U.F. Histoire de lurbanisme / Pierre Lavedan / Ed. Arts et Mtiers Graphiques Lembellissement des villes - Lurbanisme franais au XVIIIe sicle / Jean Louis Harouel / Picard Lespace public / Jurgen Habermas / Payot Limage de la cit / Kevin Lynch / Dunod Les espaces publics modernes / Virginie Picon Lefebvre (sous la direction de) / Le Moniteur Lire et composer lespace public / Pierre Pinon / STU - Ministre de lquipement Places et monuments / Nada Jakovlievic, Maurice Culot (IFA) / Mardaga
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