PANORAMA COMPARADO SOBRE LOS RETOS Y ALTERNATIVAS PARA LA REGULACIN E INSTRUMENTACIN DEL VOTO EN EL EXTRANJERO

ASUNCIN, AGOSTO 2011 CARLOS NAVARRO

CONTENIDO GENERAL

I.

SOBRE LA ACTUALIDAD Y RELEVANCIA DEL TEMA

II. ALGUNOS RETOS QUE PLANTEA SU DEBATE Y REGULACIN III. ALTERNATIVAS BSICAS DE DISEO E INSTRUMENTACIN IV. RETOS ADICIONALES Y LECCIONES APRENDIDAS

ACTUALIDAD Y RELEVANCIA
PRIMER REGISTRO RELEVANTE: ES UNA PRCTICA AMPLIAMENTE EXTENDIDA. MS DE 100 PASES CUENTAN CON REGULACIONES EXPRESAS Y APLICACIONES PRCTICAS. EL UNIVERSO ES MUY HETEROGNEO Y NO PERMITE ESTABLECER CORRELACIONES SIGNIFICATIVAS ENTRE DISTINTAS VARIABLES.

I. DISTRIBUCIN GEOGRFICA (107)

CONTINENT E NO. PAISES PORCENTAJ E EJEMPLOS

NO ES UN TEMA NOVEDOSO, LAS PRIMERAS ARGELIA, GHANA, PREVISIIONES LEGALES DATAN DE FINALES DEL MAL, SENEGAL, FRICA 27 25.4% SUDFRICA SIGLO XIX. SU ACTUALIDAD Y RELEVANCIA SE BOLIVIA, BRASIL, EXPLICAN, EN BUENA MEDIDA, POR LA COLOMBIA, MXICO, PRESENCIA E INTERRELACIN DE DOS FACTORES PANAM, R.D. AMRICA 16 14.2% PER, FUNDAMENTALES: FILIPINAS, INDIA, ASIA EUROPA OCEANA 20 36 8 18.9% 34.0% 7.5%
INDONESIA, JAPN, TAILANDIA BOSNIA, CROACIA, ESPAA, ESTONIA, RUSIA, SUECIA AUSTRALIA, FIJI, ISLAS COOK, NAURU, NUEVA ZELANDIA

ACTUALIDAD Y RELEVANCIA
NO ES UN TEMA NOVEDOSO. SU ACTUALIDAD Y RELEVANCIA SE EXPLICAN, EN BUENA MEDIDA, POR LA PRESENCIA E INTERRELACIN DE DOS FACTORES FUNDAMENTALES: 1. EXTENSIN Y REVALORACIN SIN PRECEDENTE DE INSTITUCIONES Y PRCTICAS ELECTORALES. 2. IMPORTANTE REPUNTE DE FLUJOS MIGRATORIOS INTERNACIONALES.

ACTUALIDAD Y RELEVANCIA
SE CREA UN FUERTE CONTEXTO DE EXIGENCIA EN FAVOR DE LA UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO QUE LOGRA UNA MAYOR PROYECCIN Y VISIBILIDAD EN UN MUNDO CADA VEZ MS GLOBALIZADO. SIN EMBARGO, LAS RAZONES QUE EXPLICAN SU ADOPCIN REMITEN, EN LTIMA INSTANCIA, A CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS PROPIOS DE CADA CONTEXTO EN LO PARTICULAR.

LA COMPLEJIDAD DEL TEMA

EL NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL DEBATE Y DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIN GUARDAN RELACIN CON LAS CONDICIONES Y EXIGENCIAS PROPIAS DE CADA CONTEXTO. COMO REGLA GENERAL, EL MAYOR GRADO DE COMPLEJIDAD SE PRESENTA EN LOS PASES CON FUERTES FLUJOS DE MIGRACIN INTERNACIONAL (EN ESPECIAL LABORAL) Y CON UN GRAN VOLUMEN DE POTENCIALES ELECTORES EN EL EXTERIOR: PASES EN DESARROLLO.

LA COMPLEJIDAD DEL TEMA

NO DA LO MISMO DISEAR UN DISPOSITIVO PARA ATENDER A QUIENES DESEMPEAN UNA FUNCIN OFICIAL; QUE UNO PARA INCORPORAR A TRABAJADORES MIGRANTES O REFUGIADOS (AUSENCIA OBLIGADA O PROLONGADA). AS, LOS CASOS DE EMIGRACIN FORZADA Y MASIVA PUEDEN PLANTEAR MAYORES CONTROVERSIAS Y DESAFOS DE CARCTER JURDICO-CONCEPTUAL, POLTICOINSTITUCIONAL Y TCNICO-OPERATIVO.

LA COMPLEJIDAD DEL TEMA

SIN EMBARGO, CUALQUIER DISPOSITIVO DEMANDA TANTO ESFUERZOS ORGANIZATIVOS Y LOGSTICOS SIN PRECEDENTE, COMO UNA PREVISIN PRESUPUESTAL ADICIONAL. EN LTIMO ANLISIS, EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO AL VOTO EN EL EXTRANJERO ES UNA RESPUESTA INSTITUCIONAL A CONDICIONES Y EXIGENCIAS VINCULADAS A LA UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO Y A LA LEGITIMIDAD DE LOS PROCESOS

II. RETOS Y COMPLEJIDADES QUE PLANTEA SU DEBATE Y REGULACIN

GENERAR UNA BASE DE CONSENSO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES: SU CONDICIN CIUDADANA LAS ESTIMACIONES SOBRE EL PERFIL, EL VOLUMEN Y LA DISTRIBUCIN DE LOS POTENCIALES ELECTORES LOS CLCULOS SOBRE INFLUENCIA ELECTORAL SU PESO E

II. RETOS Y COMPLEJIDADES QUE PLANTEA SU DEBATE Y REGULACIN

LA POSIBILIDAD DE REPLICAR EN EL EXTRANJERO ATRIBUTOS BSICOS DEL REGMEN ELECTORAL NACIONAL Y/O EL MARGEN PARA INCORPORAR INNOVACIONES LAS CAPACIDADES Y RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS

II. RETOS Y COMPLEJIDADES

SEGUNDO REGISTRO RELEVANTE: SUELE MEDIAR UNA DISTANCIA SIGNIFICATIVA, EN OCASIONES ABISMAL, ENTRE EL UNIVERSO DE POTENCIALES ELECTORES EN EL EXTRANJERO Y LOS NDICES DE AQUELLOS QUE EFECTIVAMENTE SE REGISTRAN Y VOTAN

COMPARATIVO NDICES DE REGISTRO

PAIS BRASIL COLOMBIA HONDURAS MXICO PER R.D. VENEZUELA FILIPINAS IRAQ ITALIA MOZAMBIQUE PORTUGAL RUSIA UNIVERSO ESTIMADO 1,367,000 2,122,000 569,000 11,859,000 1,090,000 1,035,000 521,000 4,275,000 1,545,000 3,481,000 1,178,000 2,230,000 11,055,000 ELECTORES REGISTRADOS 200,392 415,118 11,590 40,876 402,563 154,789 57,325 359,297 280,303 2,423,340 46,966 162,412 1,326,000 %

14.6% 19.5% 2.0% 0.3% 36.9% 14.9% 11.0% 8.4% 18.1% 69.6% 3.9% 7.2% 11.9%

III. ALTERNATIVAS BSICAS DE DISEO E INSTRUMENTACIN

EN LA NATURALEZA, COBERTURA Y ALCANCE DE CUALQUIER DISPOSITIVO GRAVITA DE MANERA IMPORTANTE LA FORMA EN QUE SE RESUELVAN LOS SIGUIENTES DILEMAS: 1. HASTA DNDE SE EXTIENDE RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS? 2. QUINES CALIFICAN COMO ELECTORES? 3. EN QU ELECCIONES VOTAN? 4. CUNDO Y CMO SE REGISTRAN? 5. CMO EMITEN SU VOTO? EL

1. QU DERECHOS POLTICOS?
LA CONCESIN DEL VOTO ACTIVO ES LA SOLUCIN CONVENCIONAL A LA REIVINDICACIN DE DERECHOS POLTICOS DE MIGRANTES/ELECTORES EN EL EXTRANJERO SE ADVIERTE UNA TENDENCIA GRADUAL PERO ASCENDENTE A GARANTIZAR SU REPRESENTACIN POLTICA VA ESCAOS RESERVADOS EN LA LEGISLATURA NACIONAL

TRECE PASES GARANTIZAN LA REPRESENTACIN POLTICA DE SUS MIGRANTES EN EL PARLAMENTO NACIONAL:

PAS
ARGELIA CABO VERDE COLOMBIA CROACIA ECUADOR FRANCIA ITALIA MACEDONIA MOZAMBIQUE PORTUGAL R.D. RUMANIA

TRMINOS DE REPRESENTACIN
OCHO DE 349 ESCAOS EN LA CMARA BAJA SEIS DE 72 EN LA ASAMBLEA NACIONAL UNO DE 166 EN LA CMARA BAJA HASTA SEIS DE 152 EN LA ASAMBLEA NACIONAL SEIS DE 132 EN LA ASAMBLEA NACIONAL INFLUENCIA EN LA ELECCIN DE 12 SENADORES DOCE EN LA CMARA BAJA Y SEIS EN EL SENADO TRES DE 123 EN LA ASAMBLEA NACIONAL DOS DE 150 EN LA ASAMBLEA NACIONAL HASTA CUATRO DE 250 EN LA CMARA BAJA SIETE DE190 EN LA CMARA BAJA DOS EN LA CMARA BAJA Y DOS EN LA ALTA

2. QUIENES CALIFICAN COMO ELECTORES?

PRIMER INDICADOR DEL GRADO INCLUSIVIDAD DE UN DISPOSITIVO LEGAL. DE

LO USUAL ES QUE SE REPLICAN LOS REQUISITOS INTERNOS: LA CONDICIN CIUDADANA ES GENERALIZADA, PERO PUEDE DIFERIR DE UN CONTEXTO A OTRO. EN OCASIONES SE IMPONEN REQUISITOS ADICIONALES (CONDICIONANTES): EL MOTIVO Y LA TEMPORALIDAD DE LA AUSENCIA DEL PAS SON LOS PRINCIPALES.

QUINES CALIFICAN COMO ELECTORES?

TERCER DATO SIGNIFICATIVO: NINGUN DISPOSITIVO LEGAL SE HA ESTRUCTURADO, AL MENOS FORMALMENTE, SOBRE LA BASE DE LA CONDICIN O CALIDAD MIGRATORIA DE LOS ELECTORES EN EL EXTRANJERO. SIN EMBARGO, ESTE REGISTRO MIGRATORIO PUEDE INFLUIR DE MANERA SIGNIFICATIVA EN ASPECTOS IMPORTANTES DE SU INSTRUMENTACIN

REQUISITOS PARA CALIFICAR COMO ELECTOR

EN 24 PASES SE IMPONEN REQUISITOS LEGALES ADICIONALES (RESTRICTIVOS) PARA ACCEDER A LA CONDICIN DE ELECTOR EN EL EXTRANJERO EN 14 CASOS LOS REQUISITOS SE REFIEREN AL TIPO DE ACTIVIDAD QUE SE DESEMPEA EN EL EXTRANJERO (INDIA, IRLANDA, ISRAEL,
SUDFRICA)

EN 10, A ALGN REQUISITO VINCULADO CON LA TEMPORALIDAD DE LA ESTANCIA FUERA DEL PAS (ALEMANIA, AUSTRALIA, CANAD,

3. EN QU ELECCIONES VOTAN? NACIONALES: TOTAL O PARCIALMENTE SUBNACIONALES/SUPRANACIONALES INSTRUMENTOS DIRECTA DE DEMOCRACIA

ESTADOS FEDERALES

3. EN QU ELECCIONES VOTAN?
LA RESPUESTA NO SLO TIENE QUE VER CON DEFINICIONES Y VALORACIONES DE CARCTER POLTICO-INSTITUCIONAL. TAMBIN TIENE QUE FACTORES DE CARCTER LOGSTICO. CONSIDERAR TCNICO Y

EL SISTEMA ELECTORAL Y LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA ADMINISTRACIN ELECTORAL SON ALGUNOS ELEMENTOS CLAVE.

3. EN QU ELECCIONES VOTAN?
TIPO DE ELECCIN SOLO NACIONALES NACIONALES Y CONSULTAS DIRECTAS NACIONALES Y SUBNACIONALES TODAS PASES 59 26 9 12

4. CMO Y CUNDO SE REGISTRAN?

LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE REGISTRO TAMBIN PUEDEN TERMINAR IMPONIENDO SERIAS RESTRICCIONES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO: DOCUMENTOS REQUERIDOS LUGARES PLAZOS UMBRAL MNIMO DE IDENTIFICACIN

5. MODALIDADES PARA LA EMISIN DEL VOTO

PRESENCIAL: DENTRO Y/O FUERA DE RECINTOS OFICIALES Y DE FORMAL MANUAL O ELECTRNICA A DISTANCIA: POSTAL, FAX, INTERNET POR DELEGACIN DE PODER O MANDATO TODA ALTERNATIVA COMPORTA VENTAJAS Y DESVENTAJAS

5. MODALIDADES PARA LA EMISIN DEL VOTO

LA PRESENCIAL IMPLICA UN MAYOR CONTROL Y SEGURIDAD PERO CONDICIONA O LIMITA EL ACCESO EFECTIVO. LA POSTAL SUPONE UNA MAYOR COBERTURA PERO SUELE OBJETARSE POR RAZONES DE SEGURIDAD Y DEPENDE DE LA CALIDAD DE UN SERVICIO AJENO A LA AUTORIDAD ELECTORAL. LA ELECTRNICA A DISTANCIA YA EST AL ALCANCE Y HA PROBADO SER SEGURA, PERO DEMANDA UN ALTO GRADO DE CONFIANZA.

MODALIDADES PARA LA EMISIN DEL VOTO

LA VALORACIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA TIENE QUE HACERSE CARGO DE LA NECESIDAD DE ENCONTRAR PUNTOS DE EQUILIBRIO ENTRE PRINCIPIOS (Y EXPECTATIVAS) QUE NO SIEMPRE SON COMPATIBLES: COBERTURA VERSUS SEGURIDAD, POR EJEMPLO. PARA GARANTIZAR UN MAYOR CONTROL Y CERTIDUMBRE, VARIOS PASES HAN OPTADO POR ENFOQUES GRADUALES Y FLEXIBLES EN EL DESARROLLO DE SU DISPOSITIVO.

MODALIDADES DE VOTACIN EMPLEADAS

MODALIDAD PRESENCIAL POSTAL DELEGACIN DE PODER MIXTA PASES 56 20 4 26

PANORAMA DE AMRICA LATINA

PAIS ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA ECUADOR HONDURAS MXICO PANAM PER PUERTO RICO REPBLICA DOMINICANA VENEZUELA ADOPCIN APLICACIN 1991/1993 2008/2008 1965/1989 1961/1962 2009/2014 2002/2006 2001/2001 2005/2006 2007/2009 1979/1980 1977/1978 1997/2004 1993/1998 MODALIDAD PRESENCIAL PRESENCIAL (CUATRO PASES) PRESENCIAL* PRESENCIAL PRESENCIAL PRESENCIAL PRESENCIAL (SOLO EU) POSTAL POSTAL PRESENCIAL POSTAL PRESENCIAL (ONCE PAISES) PRESENCIAL ELECCIONE S PRES Y LEG PRES PRES PRES Y LEG PYC P, L Y C PRES PRES PRES P, L Y C TODAS PRES Y LEG PYC

IV. DESAFIOS ADICIONALES

DIFICULTAD DE REPLICAR EN EL EXTRANJERO ATRIBUTOS ESENCIALES O DESEABLES DE LA ORGANIZACIN Y LA COMPETENCIA ELECTORAL. REGULACIN DE ACTIVIDADES DE CAMPAA, INCLUYENDO SU FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIN. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL: DESDE GESTIONES DIPLOMTICAS HASTA DESPLIEGUE LOGSTICO.

LECCIONES APRENDIDAS
EL APOYO INTERSINTITUCIONAL, SOBRE TODO DE LA CANCILLERA, ES MS RELEVANTE BAJO LA MODALIDAD PRESENCIAL. LOS ACUERDOS FORMALES CON LOS GOBIERNOS HUSPED SLO SON NECESARIOS EN CASOS EXCEPCIONALES. EL USO DE RECINTOS OFICIALES PARA LA MODALIDAD PRESENCIAL PUEDE DIFICULTARSE U OBJETARSE POR RAZONES DE CAPACIDAD OPERATIVA O ALEGATOS DE PARCIALIDAD.

LECCIONES APRENDIDAS
EL PERFIL Y LOS PATRONES DE DISTRIBUCIN DE LOS POTENCIALES ELECTORES EN EL EXTRANJERO PLANTEAN RETOS ESPECIALMENTE IMPORTANTES EN TRMINOS DE INFORMACIN Y PROMOCIN DEL VOTO. POR DEFINICIN, EL VOTO EN EL EXTRANJERO IMPLICA ESFUERZOS Y COSTOS ADICIONALES, PERO SU MAGNITUD PUEDE VARIAR SIGNIFICATIVAMENTE DEPENDIENDO DEL MODELO SELECCIONADO.

IMPACTO DEL VOTO DEL EXTRANJERO PAISES DE AMRICA LATINA

PAS AO REGISTRO 169,096 200,392 415,118 143,352 40,876 1,706 754,154 154,789 57,325

CAMPAAS BOLIVIA 2009

BRASIL COLOMBIA ECUADOR MXICO PANAM PER R.D. VENEZUEL A

PARTICIPACIN 125,101 88.977 105,312 84,110 33,131 530 402,563 76,713 34,216

%/TOTAL

REGISTRO

%/TOTAL
PARTICIP

3.29 0.14 1.38 1.60 0.06 0.07 3.78 2.70 0.36

2.57 0.08 0.71 1.27 0.08 0.03 2.41 1.88 0.29

2010 2010 2006 2006 2009 2011 2008 2006

IMPACTO DEL VOTO DEL EXTRANJERO OTROS CASOS ILUSTRATIVOS

PAS

CAMPAAS
2004 2006 2008 2004 2005 2006 2004 2008 2009

AO

REGISTRO 2,436 106,433 1205,132 359,297 280,303 2432,340 1326,000 19,946

PARTICIPACIN 1,214 40,116 382,479 233,092 265,148 962,107 288,641 16,688 9,857

%/TOTAL %/TOTAL
REGISTRO PARTICIP

BOTSWAN A CANAD ESPAA FILIPINAS IRAQ ITALIA RUSIA RWANDA SUDFRIC A

0.44 0.71 3.44 0.83 1.87 1.22 0.42

0.29 0.42 1.48 0.72 2.14 2.53 0.27 0.36 0.06