Evolu° Educacion

Alfabetizacin y Educacin
Lecciones desde la prctica innovadora

en amrica latina y el caribe
Publicado en 2013 por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) UNESCO 2013 Todos los derechos reservados ISBN: 978-92-3-001130-7 Editora y responsable Red Innovemos de OREALC/UNESCO: Daniela Eroles Autoras: Mara Isabel Infante y Mara Eugenia Letelier, Sociedad de Profesionales Ancora
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites. Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de las autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin. Fotografas de cubierta: Nucleo de Educacin Popular Paulo Freire Mara del Socorro Tapia Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la Cooperacin Espaola
Diseo grfico: RIL editores Impresin: Accin Digital Impreso en Chile
Lecciones desde la prctica innovadora en amrica latina y el caribe
ndice
Acrnimos......................................................................................................... 7 Presentacin..................................................................................................... 10 Primera parte Conceptos relacionados con polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe. .................................................. 13 Introduccin.................................................................................................... 14 I. El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas.............................. 16 II. En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos en Amrica Latina y el Caribe............................. 31 Segunda parte Algunas buenas polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe.......................................................................... 45 Introduccin. .................................................................................................... 46 I. Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe..................................................................... 48 II. Las experiencias recibidas........................................................................... 62 Tercera parte Reflexiones finales y sugerencias.................................................................... 107 Bibliografa.................................................................................................... 119
ACRNIMOS
ANEP CEBA CEJA CNAEJA CEMEPE CETP CONAFE CONALFA CONFINTEA CONEVyT CREFAL DSEA ENCCEJA ENLACE EJA EPJA EPT FINES FUNASA GRALE
Administracin Nacional de Educacin Pblica de Uruguay Centro de Educacin Bsica, en Per Centro Municipal de Educao de Jovens e Adultos de la Prefeitura Municipal de Erechim, en Brasil Comisin Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos, en Brasil Centro Municipal de Estudos e Projetos Educacionais- Julieta Diniz, de Uberlandia, en Minas Gerais (Brasil) Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP-UTU), en Uruguay Consejo Nacional de Fomento Educativo, en Mxico Comisin Nacional de Alfabetizacin, en Guatemala Conferencia Internacional de Educacin de Adultos Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo, en Mxico Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe Direccin Sectorial de Educacin de Adultos de Uruguay Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos, en Brasil Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares, aplicada por la Secretara de Educacin Pblica en Mxico Educacin de Jvenes y Adultos Educacin de Personas Jvenes y Adultas Educacin para Todos El Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundario, en Argentina Fundacin Nacional de Salud, en Brasil Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos
IFRS IMM INAF INAFOCAM INEA INTEC IPLAC LAMP LIBRAS MAB MEVyT MOBRAL NEJA NEP OCDE
OEI OREALC/UNESCO Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Santiago Caribe Programa de Educacin de Jvenes y Adultos, en Nicaragua PAEBANIC Programa Nacional de Educacin Bsica de Jvenes y AdulPANAEBJA tos, en Colombia Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin PEMA Plan Iberoamericano de Alfabetizacin PIA Programa Aprender Siempre en Uruguay PAS Programa Brasil Alfabetizado, en Uruguay PBA Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares PIAI
Instituto Federal de Ciencias y Tecnologas de Ro Grande do Sul, Secretara Municipal de Cidadania, en Brasil Intendencia Municipal de Montevideo Indicador de Analfabetismo, en Brasil Instituto nacional de formacin y capitacin magisterial, en Repblica Dominicana Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos en Mxico Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, en Repblica Dominicana Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo, en Cuba. Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin Lngua Brasileira de Sinais Marco de Accin de Belm Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo en Mxico Movimiento Brasileo de Alfabetizacin Ncleo de Educaco de Jovens e Adultos, de Uberlandia, Brasil Ncleo de Educaco Popular Paulo Freire de la Universidad do Estado do Par (UEPA) La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de Estados Iberoamericanos
PMEA PRONAMA RENOEC SASA SBA SEGEPLAN SENAC SENAI SIPAL UEPA UERJ UIL UPN
Programa Municipal se Educao de Jovens e Adultos de Uberlandia, Brasil Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin Registro Nacional de Organizaciones que brindan Educacin Comunitaria, en Per Sistema de Acreditacin y Seguimiento Automatizado, en Mxico Sistema Brasil Alfabetizado Secretara General de Planificacin de la Presidencia en Guatemala Servio Nacional de Aprendizagem Comercial de Brasil Servio Nacional de Aprendizagem Industrial en Brasil Sistema Regional de Informacin sobre Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica Latina y El Caribe Universidad de Estado de Par, de Brasil Universidad do Estado de Ro de Janeiro Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida Universidad Pedaggica Nacional de Mxico
PRESENTACIN
El presente libro intenta ser un aporte para los procesos de alfabetizacin que se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe. Al mismo tiempo busca responder a las expectativas sobre CONFINTEA VI, en la cual los pases solicitaron a la UNESCO y otros organismos internacionales fomentar e impulsar investigaciones y sistematizaciones regionales e interregionales que permitieran profundizar temas claves de la alfabetizacin en diferentes contextos. Asumiendo esta solicitud, y en el marco del seguimiento de CONFINTEA VI, la OREALC/UNESCO Santiago convoc a los pases de la Regin a enviar informacin sobre buenas polticas y prcticas en alfabetizacin. En total, se recibieron trece experiencias, las que se incluyen en este libro. De manera complementaria, y buscando proporcionar una visin ms amplia de las experiencias de la regin, se incorpor informacin proveniente de otras fuentes, como la incluida en los Informes Nacionales de Progreso de CONFINTEA VI para el GRALE 2012, coordinado por el Instituto de Aprendizaje a lo largo de la Vida (UNESCO-UIL, Hamburgo), con quien la OREALC/UNESCO Santiago ha trabajado colaborativamente en las acciones de seguimiento de CONFINTEA VI y a quienes agradecemos su buena disposicin y cooperacin permanentes. Como introduccin a las experiencias, la primera parte entrega una revisin conceptual de los temas abordados en el libro, partiendo por una visin histrica del concepto de alfabetizacin y concluyendo con diferenciaciones entre los
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Presentacin
conceptos de polticas y prcticas, y determinando posteriormente los criterios para su seleccin. La segunda parte presenta una visin general de las polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe, que se basa en el anlisis de la informacin proveniente de diversas fuentes, centrndose posteriormente en las experiencias recibidas, incluyendo una sntesis de cada una de ellas y un anlisis comparado, que destaca sus temas centrales. A modo de sntesis, se sealan finalmente algunas reflexiones y sugerencias. Esperamos que este libro sea una invitacin para compartir los aprendizajes que se desarrollan en los procesos de alfabetizacin y educacin de personas jvenes y adultas en el contexto del aprendizaje a lo largo de la vida.
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Presentacin
Conceptos relacionados con polticas y prcticas de alfabetizacin en amrica latina y el caribe
Primera
parte
Segunda
parte
Mara del Socorro Tapia
Tercera
parte
INTRODUCCIN
Esta primera parte entrega una visin conceptual relacionada con los temas fundamentales abordados en el libro. Para comprender en profundidad los viejos y nuevos desafos de la alfabetizacin, en el primer captulo se realiza un recorrido histrico que muestra la evolucin del concepto, asociada a las transformaciones de la propia sociedad y a las exigencias crecientes que esta presenta para ingresar y permanecer en la cultura escrita. Un primer momento se sita en el trnsito que va desde la nocin de alfabetizacin como una destreza elemental hacia la nocin de alfabetizacin funcional, que relaciona los aprendizajes logrados por los individuos con las exigencias sociales, laborales y comunitarias del contexto. Un segundo momento sita a la alfabetizacin como un continuum de habilidades y conocimientos, en el cual es posible y necesario distinguir niveles de logros en lectura, escritura y matemticas. Un tercer momento se ubica en la perspectiva del aprendizaje permanente, en el cual la alfabetizacin comienza a ser vista como la puerta de entrada al aprendizaje a lo largo de la vida. Considerando esta perspectiva, se enfoca la atencin hacia las prcticas y situaciones, en las que la cultura escrita es central. A su vez, se enfatiza el concepto de entorno alfabetizado como un elemento que vincula la adquisicin de competencias con el uso en el contexto. Al finalizar el captulo se incluyen los aprendizajes logrados en la nocin de alfabetizacin. El segundo captulo inicia con un recorrido histrico sobre polticas y prcticas de alfabetizacin en la regin. Se destacan las primeras acciones masivas iniciadas a mediados del siglo pasado, la influencia de Paulo Freire y la educacin popular, las redes interregionales, y el nuevo impulso de la alfabetizacin y educacin de adultos, surgido a inicios del 2000. Considerando estos antecedentes histricos, se establecen diferencias entre polticas y prcticas. En tanto las primeras se asocian a la institucionalidad y se inscriben en planes que, potencialmente, otorgan una mayor amplitud, estabilidad y permanencia, las segundas se relacionan con una amplia gama de experiencias impulsadas por personas y organizaciones que le dan el sentido a las acciones que emprenden.
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Introduccin
Posteriormente, se abordan los criterios para la seleccin de buenas polticas y prcticas. Para este levantamiento se indag en diferentes fuentes que permitieron identificar y seleccionar aspectos, a los que se asociaron criterios consistentes con las nuevas perspectivas en alfabetizacin. Finalmente, se incluye una sntesis que fundamenta las opciones operativas que dan origen a la ficha enviada a los pases.
Primera parte
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EL CONCEPTO DE ALFABETIZACIN: EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS
La evolucin del concepto de alfabetizacin y de su expresin negativa, analfabetismo, est asociada a las transformaciones de la sociedad y a las exigencias crecientes que ella presenta a las personas para ingresar y permanecer en la cultura escrita. La relatividad e imprecisin con que se ha usado el trmino se explica, adems, por la dificultad de comprobar directamente las habilidades con que cuentan las personas y establecer el nivel de lectura, escritura y clculo numrico que permitir considerarlas alfabetizadas. Para la comprensin del concepto es fundamental reconocer que el analfabetismo est asociado a las condiciones estructurales de la sociedad: su reproduccin est vinculada a las condiciones de pobreza y a la negacin de acceso a la educacin de calidad para toda la poblacin. Este hecho es, fundamentalmente, un fenmeno social, que se relaciona con la distribucin del conocimiento dentro de la sociedad. Por ello, se puede decir que la alfabetizacin es un derecho de las personas y un deber de las sociedades: no hay posibilidad de alcanzar una democracia efectiva, mientras gran parte de la poblacin se mantenga fuera del acceso a la lengua escrita. El concepto de alfabetizacin junto con la comprensin del fenmeno del analfabetismo impacta en el diseo y ejecucin de los programas. La manera en que se defina la alfabetizacin se reflejar en las metas y estrategias adoptadas, en los mtodos de enseanza y aprendizaje, en la formacin de los educadores,
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El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas
en los materiales y los programas de estudio, y en la forma de evaluar y dar seguimiento a las acciones. Si la alfabetizacin se concibe como la adquisicin de un aprendizaje elemental, basado en la idea de que es un proceso fcil que incluye la habilidad de reconocer desde los sonidos elementales del habla a las grafas sencillas de la escritura, podrn realizarse campaas y acciones que en plazos breves den por superado el problema. Su evaluacin, si existe, ser muy simple, lo que no suceder si la alfabetizacin se considera como un proceso complejo en el que se entrecruzan junto a enfoques educativos, aspectos psicolgicos, lingsticos y culturales. Por otra parte, si la alfabetizacin se entiende como la puerta de entrada al aprendizaje permanente, los programas y las polticas buscarn asegurar la adquisicin de competencias bsicas que permitan a las personas utilizar lo aprendido y continuar aprendiendo.
1.1. Una visin histrica del concepto de alfabetizacin

El recorrido histrico de los conceptos de alfabetizacin y analfabetismo est marcado por las corrientes mundiales expresadas en los acuerdos y recomendaciones de las sucesivas conferencias internacionales. Por estar ntimamente ligada al derecho a la educacin consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, la UNESCO ha ocupado un papel protagnico en la conceptualizacin e impulso de la alfabetizacin1. Ms recientemente, a partir de los aos 90, se han incorporado otros organismos internacionales, como el Banco Mundial, y a nivel regional, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
Hacia el concepto de alfabetizacin funcional

En la dcada de los 50 del siglo pasado, se consideraba analfabeta a aquella persona que, simplemente, no saba decodificar los signos necesarios para leer y escribir.
A lo largo de su historia, la UNESCO ha promovido la celebracin de diversas reuniones mundiales sobre el tema de la Educacin de Adultos y la alfabetizacin (Elsinor 1949, Montreal 1960, Ginebra y Tehern 1965, Tokio 1972, Perspolis 1975, Nairobi 1976, Pars 1985, Jomtien 1990, Hamburgo 1995 y Belm 2009). Estos foros han dado origen a una amplia documentacin, que incluye centenares de recomendaciones.
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Primera parte
En la VI Conferencia General de la UNESCO realizada en 1958, con fines de normalizacin internacional de las estadsticas relativas a la educacin, se adopt como definicin: est alfabetizada toda persona que puede leer y escribir, comprendindola, una breve y sencilla exposicin de hechos relativos a su vida cotidiana (UNESCO, 1958, pg. 97). Esta definicin elemental contina a la base de las mediciones que hasta hoy se realizan en los censos, que sirven para construir las tasas de analfabetismo que presentan los pases. En los aos 60 se empieza a incorporar el concepto de alfabetizacin funcional, estrechamente ligado a las necesidades de modernizacin y desarrollo econmico. El objetivo de la alfabetizacin funcional estaba determinado por la urgencia de movilizar, formar y educar la mano de obra an subutilizada, para volverla ms productiva, ms til a ella misma y a la sociedad (Londoo, 1990, p. 25). La polmica inclusin del concepto de alfabetizacin funcional y la evaluacin crtica del Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin (PEMA)2, hicieron necesarias seguidamente diversas aclaraciones y, ms an, un intento de rescate del concepto desde otros ngulos. De este modo, en 1972 la Conferencia de Tokio seala que la funcionalidad no es un fin en s misma y que la insistencia en su propsito funcional enfatiza la relacin existente entre las necesidades de la sociedad y de la educacin, y entre la educacin y las motivaciones y aspiraciones de cada individuo (Infante, 2000, p. 15). Las dcadas de los 60 y 70 estuvieron marcadas por avances de ideas progresistas y de procesos de liberacin en el mundo: la alfabetizacin apareci como un campo vinculado a la concientizacin y el cambio social. Pablo Freire fue una figura clave de esta renovacin. Su crtica a la educacin bancaria y su propuesta de una educacin liberadora tuvieron impacto en el mundo entero, promoviendo un nuevo marco ideolgico para la alfabetizacin de adultos y para el desarrollo del movimiento de Educacin Popular en esta regin (Torres, R. M., 2005, p. 7).
El Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin impulsado por la UNESCO despus de la Conferencia de Tehern en 1965 se aplic en once pases: Argelia, Ecuador, Etiopa, Guinea, India, Irn, Madagascar, Mali, Sudn, Siria y Tanzania. El programa intentaba probar, a travs de la alfabetizacin funcional, la hiptesis de la correlacin entre alfabetizacin y desarrollo. (UNESCO: The Experimental World Literacy Program: a critical assessment. Pars. 1976. Ver ms en Infante, 1983, pp. 21-24).
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En esta poca, la Conferencia General de la UNESCO adopt una nueva recomendacin para la Estandarizacin Internacional de Estadsticas Educacionales, incorporando la definicin de alfabetizacin funcional: Es alfabeto funcional la persona que puede emprender aquellas actividades en que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz en su grupo y comunidad y que le permitan asimismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad (UNESCO, 1978, Anexo 1, p. 18). A partir de estas recomendaciones, en las estadsticas convivirn dos definiciones: el analfabeto absoluto y el analfabeto/alfabeto funcional. A falta de un indicador directo, se utilizaron los aos de escolaridad como medida de alfabetizacin funcional; en la poca, se fijaron como mnimo tres aos para dejar de ser analfabeto funcional. Si bien el concepto de alfabetizacin funcional incorpora el dominio de las aritmticas y abre paso a una nocin de alfabetizacin que vincula los aprendizajes logrados por los individuos con las exigencias sociales, laborales y comunitarias del contexto, la relatividad de este concepto hace imprecisa su definicin. En las casi cinco dcadas transcurridas desde el surgimiento de este enfoque, la complejizacin cotidiana en los ms diversos mbitos y espacios de vida de las personas, el impacto de nuevos cdigos de comunicacin y las exigencias del contexto diario en la interaccin social, laboral y comunitaria, han elevado el nivel de exigencias y, por lo mismo, se torna cada vez menos precisa la nocin de alfabetizacin funcional. Qu significa ser alfabeto funcional? En el complejo mundo actual, acaso no somos todos analfabetos en algunas de las exigencias cotidianas?, cundo
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Original en ingls. Traduccin de las autoras.
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Primera parte
Las ideas progresistas se incorporan al Simposio Internacional de Alfabetizacin celebrado en Perspolis 1975. En la declaracin final, se define la alfabetizacin no solo como el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo, sino como una contribucin a la liberacin de la persona y a su pleno desarrollo. As concebida, la alfabetizacin crea las condiciones para la adquisicin de una conciencia crtica de las contradicciones y los objetivos de la sociedad en que se vive; tambin estimula su iniciativa y participacin en la creacin de un proyecto capaz de actuar en el mundo, de transformarlo, y de definir los objetivos de un autntico desarrollo humano3 (IIALM, 1977, p. 636). Destaca as los nexos entre alfabetizacin y participacin poltica activa de los ciudadanos en los cambios sociales y econmicos.
se deja de ser analfabeto funcional?, se puede ser analfabeto funcional en algn dominio y no serlo en otro?
La alfabetizacin entendida como un continuum de habilidades

Tratando de contestar las preguntas sealadas anteriormente, con el apoyo de OREALC/UNESCO Santiago y OEI, se realiz entre 1990 y 1992 una investigacin regional de carcter piloto, que tuvo como objetivo determinar los rasgos principales que presenta el analfabetismo funcional en una muestra de personas adultas con baja escolaridad de zonas afectadas por procesos de modernizacin en Chile, Argentina, El Salvador y Per4. La investigacin se enfoc fundamentalmente en los aspectos de lectoescritura, matemticas bsicas y en competencias sociales y laborales, indagando acerca de los rendimientos en estas reas y relacionndolos con algunas caractersticas de los adultos, como escolaridad, sexo, insercin laboral y participacin en organizaciones sociales. La investigacin logr demostrar que el punto de inflexin para una retencin efectiva de los conocimientos escolares se encuentra en el quinto grado de educacin primaria; que la dificultad de las diferentes habilidades de lectoescritura y matemticas es similar en varios de los pases investigados; que se puede descubrir cierta graduacin semejante de las mismas, lo que sugiere la posibilidad de utilizacin de materiales didcticos bsicos similares. A su vez, esta investigacin mostr que muchas competencias sociales y laborales (autoestima, autonoma, capacidad comunicativa, etc.) estn directamente relacionadas con los logros en lectoescritura y matemticas. Con el objetivo de medir directamente las competencias de lectura, entre 1994 y 1996 se desarroll la Primera Encuesta Internacional realizada en 12 pases miembros de la OECD, proyecto coordinado por Statistics (Canad) y Education Testing Service (ETS-Estados Unidos). En 1998 el proyecto se ampli a otros 10 pases, entre los cuales Chile fue el nico de lengua castellana. El trmino alfabetizacin, literacy, se utiliza en este contexto como la habilidad
Vase: Infante, M. I.: El analfabetismo funcional en Amrica Latina: algunos rasgos a partir de una investigacin regional. En: Educacao e Sociedade. N 46, Campinas: CEDES, diciembre, 1993.
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de entender y utilizar informacin impresa en actividades cotidianas en el hogar, la comunidad y el trabajo5. Esta encuesta, aplicada a una muestra de hogares a personas mayores de 15 aos, incluye antecedentes socioeconmicos y mediciones de competencias de lectura en los dominios de prosa (textos como noticias), documentos (grficos, mapas, etc.) y matemticas. Lo innovador de esta es el intento de medir directamente las competencias bsicas de las personas en el contexto de situaciones, tanto en el mercado laboral como en el hogar. Sobre la base de este estudio piloto desarrollado en cuatro pases, e Intentando adaptar la medicin de los pases desarrollados al contexto latinoamericano, la UNESCO desarroll entre 1994 y 1998 una investigacin regional6 en muestras aleatorias de personas adultas de capitales o grandes ciudades de 7 pases: Argentina, (Gran Buenos Aires), Brasil (S. Paulo), Chile (Gran Santiago), Colombia (Bogot), Mxico (D.F:, Monterrey y Mrida), Paraguay (Asuncin y poblados aledaos) y Venezuela (Caracas). Esta investigacin inclua una fase cuantitativa y una fase cualitativa. La fase cuantitativa comprenda textos en situaciones referidas al contexto latinoamericano en los dominios de prosa, documentos y matemticas. Los objetivos centrales fueron: ofrecer un perfil de las habilidades de las personas adultas en lectura, escritura y matemticas, e informar acerca de los niveles de rendimiento en lectura y matemticas y sobre algunas competencias sociales y laborales. El objetivo de la fase cualitativa fue indagar acerca de aspectos socioculturales que pudieran explicar ms profundamente los desempeos. Como el alfabetismo se desarrolla a travs de toda la vida, se puede suponer que la poblacin desarrolla diferentes niveles de habilidades de lectura y que dichos niveles (mayores o menores) se relacionan con la calidad de alfabetizacin que tuvieron, con el uso que de ella realizan y con su insercin social y laboral.
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En espaol, actualmente se usa ms que el concepto de alfabetizacin, el concepto de alfabetismo, que traduce mejor el trmino literacy y que comprende la capacidad de manejar y usar efectivamente el cdigo de la escritura. Incluye la prctica social de leer y escribir afectada por las nuevas tecnologas, la globalizacin y aumento progresivo de la informacin y del conocimiento. Comprende el saber procesar la informacin escrita, saber pensar manejndola, establecer relaciones, inferir ideas a partir de ellas. En el fondo, saber pensar a partir de un texto escrito. Vase: Infante, M. I. Alfabetismo Funcional en siete pases de Amrica Latina. Santiago: UNESCO/ OREALC, 2000.
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Primera parte
El estudio pudo demostrar la existencia de niveles de competencias de lectura estadsticamente diferentes en los tres dominios de prosa, documentos y matemticas, que se correlacionaron con la escolaridad y calidad de los aprendizajes, y con los usos de las habilidades, especialmente en el trabajo. Por otra parte, se concluy que los niveles no son categoras homogneas y varan sus significados de acuerdo a los contextos. Hay que recordar que se confrontan con cuatro realidades: el uso de la lengua hablada, el uso y la funcin de la escritura, su distribucin dentro de una sociedad determinada y las estrategias cognitivas que cada persona, conforme con su estilo cultural, ha desarrollado frente a los cdigos escritos y frente a la resolucin de problemas concretos presentados por escrito. De este modo, la investigacin mostr que en el estudio de los niveles de habilidades no se pueden dejar de lado los aspectos sociales y culturales que influyen en ellos. Los resultados de la investigacin pusieron de manifiesto el problema de la calidad de la enseanza o la calidad de los aprendizajes retenidos, provenientes de la educacin bsica y de la educacin media. En este sentido, se pudo concluir que, en general, los aprendizajes de la escuela (los que se retienen) no son suficientes para que las personas puedan enfrentar las exigencias de su medio o no corresponden a estas exigencias. Se pudo comprobar que, en la mayora de los pases participantes, habran sido necesarios doce o ms aos de escolaridad para alcanzar un nivel apropiado de competencias de lectura comprensiva de prosa, documentos y clculo, que permitiera insertarse adecuadamente en el medio laboral. Estos datos evidenciaron tambin factores asociados a la baja calidad del sistema educativo y a la necesidad de que, en los diferentes contextos, las personas encuentren estmulos para aprender y continuar aprendiendo, como incentivo para retener y ejercitar las habilidades. La fase cualitativa mostr en algunos pases, que la escuela no aseguraba que perdurara el gusto por la lectura y la escritura, que el aprendizaje se daba tambin por otros medios, los que se relacionaban con las estrategias para enfrentar el mundo letrado, y que se mantenan solo cuando haba uso efectivo de las competencias en el trabajo. Entre las competencias sociales y laborales sobresali prcticamente en todos los pases la competencia comunicativa, lo que corrobor los resultados de la prueba piloto, y mostr que la actividad de lectoescritura estaba ntimamente ligada a los procesos comunicativos, en los que debera estar inscrita. Se confirman as las
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propuestas actuales de enraizar la enseanza de la lengua y de la lectoescritura en la actividad comunicativa. Por otro lado, la investigacin subray la importancia del ambiente familiar y de la escolaridad del padre y de la madre en los logros de los jvenes y adultos, influencia que seguramente se ejerce ms fuertemente en los primeros aprendizajes.
Primera parte
Al analizar los logros y las deficiencias en los aprendizajes de personas jvenes y adultas de sector socioeconmico medio y bajo en algunas ciudades de los pases, este estudio pudo hacer visibles las necesidades concretas de aprendizaje, tanto en relacin con las exigencias del trabajo como de la vida cotidiana. El impulso a las mediciones directas sobre alfabetizacin volvi a retomarse con motivo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de la Dcada de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin. En 2003 se da a conocer un nuevo proyecto, Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP, por su sigla en ingls), del Instituto de Estadsticas de la UNESCO, cuya justificacin est asociada a que sin mediciones adecuadas no puede evaluarse apropiadamente el progreso en alfabetizacin. LAMP tiene como propsitos brindar informacin a los tomadores de decisiones acerca de la distribucin de las habilidades de lectura y clculo en la poblacin joven y adulta; ofrecer la informacin necesaria para planificar y desarrollar iniciativas para mejorar las habilidades de lectura y de uso de nmeros; desarrollar un estndar metodolgico global para medir las habilidades de lectura y clculo de tal manera, que permita la comparacin entre pases en diferentes estado de desarrollo y contextos lingsticos, y reforzar las capacidades nacionales para generar y usar en forma regular datos de evaluaciones y estados del arte. De acuerdo con lo sealado por LAMP, este proyecto se enfoca en pases en desarrollo con un conjunto diverso de familias lingsticas y sistemas de escritura7. (UNESCO, 2004, p. 11)
En su fase piloto comprende cinco pases: El Salvador, Mongolia, Marruecos, Nger y los Territorios Autnomos Palestinos. Posteriormente se incluyen Jordania, Paraguay, Vietnam, Namibia, Afganistn, Jamaica, Laos, Nigeria, e India. Se trabaja en 10 lenguas de 6 diferentes familias y tres sistemas de escritura (alfabeto rabe, alfabeto cirlico y alfabeto latino). Informe de noviembre de 2011.
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Hacia el concepto de alfabetizacin como puerta de entrada al aprendizaje permanente

A fines de los 80, en un contexto crecientemente impactado por los cambios generados a partir del avance progresivo en informacin, tecnologa y conocimiento, junto a los procesos de globalizacin y transformaciones productivas, se evidencia el trnsito hacia una nueva era, marcada por profundas segmentaciones. La globalizacin y la tecnificacin creciente de la sociedad generan grandes oportunidades, pero tambin nuevas desigualdades y nuevas formas de exclusin. Sobre la base de la idea de que el acceso a la educacin y al conocimiento son factores clave para el desarrollo humano, el crecimiento sostenido y la reduccin de la pobreza, se convoc a la Conferencia de Jomtien, donde se suscribi la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. En esta declaracin se sita la problemtica de la alfabetizacin en el contexto ms vasto de la satisfaccin de las necesidades educativas fundamentales de todos nios, jvenes y adultos, al proclamar que
estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje lectura, escritura, expresin oral, clculo, solucin de problemas como los contenidos bsicos del aprendizaje conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (UNESCO, 1990).
Esta visin ampliada de la alfabetizacin reconoce no solo la importancia de los contextos, sino tambin que la alfabetizacin, de hecho, no tiene edad, se desarrolla dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de toda la vida. Es no solo una herramienta indispensable para la educacin y el aprendizaje permanente, sino un requisito esencial para la ciudadana y el desarrollo humano y social (Torres, R. M., 2000). As, se acenta el aprendizaje en su sentido amplio, el adjetivo bsico se refiere a lo fundamental, al inicio de un proceso que tiene que continuar
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y crecer. Igualmente se reconoce que no todo aprendizaje deriva de la educacin formal y que el aprendizaje es mucho ms amplio que la educacin8. De este modo, se abre paso al enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida, en el cual la alfabetizacin es vista como una puerta de entrada al aprendizaje permanente. La V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, celebrada en Hamburgo en 1997, expresa esta nueva mirada en el llamado a avanzar de la alfabetizacin al aprendizaje permanente. A su vez, se establece que la alfabetizacin, concebida en trminos generales como los conocimientos y capacidades bsicas que necesitan todas las personas en un mundo que vive una rpida evolucin, es un derecho humano fundamental. En toda sociedad es necesaria, por s misma y como fundamento de los dems conocimientos que la vida diaria requiere (CONFINTEA V, 1997). La alfabetizacin comienza a ser vista como un cimiento fundamental de todos los aprendizajes. Por lo mismo, las competencias necesarias que las personas adquieran en los procesos de alfabetizacin deben permitirles moverse en su medio e incorporar herramientas necesarias para seguir aprendiendo. Con ello se trata tambin de superar la disociacin frecuente entre alfabetizacin y educacin de adultos, como si fueran dos procesos autnomos, como si despus de alfabetizarse recin comenzara la educacin de adultos. La nocin de la alfabetizacin como un proceso medular para el aprendizaje a lo largo de la vida fundamenta la resolucin adoptada en 2002 por la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Decenio de la Alfabetizacin (2003-2012). En el documento base se propone que:
Una visin renovada y ampliada de la alfabetizacin es esencial para el xito. Tal visin admite que la alfabetizacin no est reservada a una determinada edad (la infancia, la juventud o la
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Esta visin ampliada, sin embargo, no se plasm en las polticas de los gobiernos. En el balance intermedio, luego de cinco aos de la declaracin, se reconoci que la satisfaccin de las necesidades bsicas se ha reducido por lo general a un simple nfasis en la integracin de ms nios en las escuelas y se advirti que no se ha progresado lo suficiente en la tarea de proporcionar a adolescentes y adultos alfabetizacin y capacitacin en aptitudes para desenvolverse en la vida, recomendando que la educacin no formal fuera reconocida como parte integrante de un sistema de educacin y no como una alternativa paralela (Informe de Ammn, 1995).
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Primera parte
edad adulta), institucin (la escuela o el programa no-formal) o sector (la educacin); que involucra una gran variedad de escenarios, estrategias y medios; y que es un aprendizaje permanente (Torres, R.M.m 2000).
Entre los desafos propuestos en el documento mencionado, destacan: integracin de la alfabetizacin dentro de la educacin bsica, articulacin de la alfabetizacin de nios y adultos, aprendizaje dentro y fuera de la escuela, promocin de ambientes favorables a la alfabetizacin y especial atencin al desarrollo de la alfabetizacin de los propios educadores. En la ltima Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, se resalta el vnculo fundamental de la alfabetizacin como la base ms importante sobre la cual establecer un aprendizaje general, inclusivo e integrado a lo largo de toda la vida y en todos los aspectos de la vida para todos los jvenes y adultos (CONFINTEA VI, 2009).
Incidir en los contextos para asegurar la alfabetizacin

La perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida implica un cambio en el foco de atencin de la alfabetizacin de la lengua escrita en s a las prcticas y situaciones donde la escritura es central. La importancia del contexto en que se produce la alfabetizacin y sus consecuencias, se redimensionan: Hoy ya no es pertinente atender a las personas analfabetas sin incidir sobre sus contextos; resulta preciso tender hacia la consecucin de sociedades alfabetizadas (Fernndez, A., 2007, p. 25-26). En el informe de seguimiento de la Educacin para Todos titulado La alfabetizacin, un factor vital, se seala que:
Las sociedades alfabetizadas deben permitir a las personas y los grupos adquirir, desarrollar, mantener y utilizar competencias bsicas pertinentes de lectura, escritura y clculo, gracias a una escolaridad elemental de buena calidad, programas de alfabetizacin para jvenes y adultos, y contextos en los que las personas,
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familias, escuelas y comunidades valoricen la alfabetizacin (UNESCO, 2006, p. 35)9.
El concepto de entorno alfabetizado se convierte en un elemento esencial del debate sobre cmo vincular la adquisicin de competencias con su uso, ptica que asumen las mediciones ms actuales de alfabetizacin. El informe El Desafo Mundial de la Alfabetizacin, publicado por el sector de educacin de la UNESCO como balance intermedio del Decenio de la Alfabetizacin, dedica especial atencin a la importancia de comprender el entorno y sus implicancias para el desarrollo de programas de alfabetizacin.
El entorno alfabetizado es un concepto que se utiliza en la actualidad para evocar una idea ms amplia, en la cual las personas aprenden y utilizan las competencias de lectura y escritura. Esto incluye lo que las personas escriben y lo que ellas leen; se refiere a quien produce, publica y distribuye textos y materiales, y a la forma y a las razones por las que ellas realizan dichas acciones; abarca las instituciones que promocionan la lectura y escritura, como tambin los propsitos, idiomas, textos escritos, modalidades y mtodos de alfabetizacin. En otras palabras, el concepto es una manera de entender y describir qu es lo que significa ser una persona que sabe leer y escribir y cules son las conexiones ms amplias que tiene la alfabetizacin (UNESCO, 2008, p. 62). Primera parte
De esta manera, el objetivo no es solo ensear a leer y escribir a las personas, sino asegurar condiciones para que las personas lean y escriban. Comprender que la adquisicin y desarrollo de la lectura y escritura requieren del uso efec9
El concepto de sociedad educadora se incorpora como uno de los lineamientos centrales de la iniciativa impulsada por la Organizacin de Estados Iberoamericanos Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios (OEI, 2008). Bajo el subttulo Hacia dnde queremos ir?, el texto seala que las polticas educativas y las propuestas de transformacin y mejora del sistema escolar no pueden reducirse a iniciativas centradas en el sistema escolar, sino que deben incorporar el conjunto de las instituciones en las que el ciudadano se desenvuelve a lo largo de su vida, resaltando tambin el carcter intersectorial de la poltica educativa y la inclusin no solosolo de nios y jvenes en edad escolar, sino de todas las personas, a lo largo de su vida.
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tivo de la lengua escrita en contextos y situaciones sociocomunicativas reales. Se trata de desarrollar la cultura escrita promoviendo sociedades alfabetizadas, que otorguen valor social a la lectura y la escritura, y se comprometan con el aprendizaje permanente10.
1.2. Qu hemos aprendido sobre alfabetizacin?

En estos sesenta aos de recorrido se pueden verificar algunos avances a nivel de la evolucin del concepto. De la nocin de alfabetizacin como una destreza elemental, que consiste en decodificar grafemas aislados basada en la idea de que alfabetizarse es un proceso fcil que va desde los sonidos elementales del habla a las grafas sencillas de la escritura se ha transitado hacia una nocin compleja, dinmica, que demanda interaccin con el medio y requiere la adquisicin de un sistema de representacin que permita el acceso y permanencia en la cultura letrada. De la nocin de alfabetizacin como una destreza simple y nica, hemos aprendido a reconocerla como un proceso de aprendizaje de habilidades que se sitan en un continuum que se desarrolla durante toda la vida, y cuyos dominios y aplicaciones estn en continua revisin y expansin. Por otra parte, de la percepcin del analfabetismo y la alfabetizacin como meras cifras o ndices cuantitativos, hemos avanzado a comprender que la calidad y equidad son componentes inseparables de cualquier esfuerzo alfabetizador y que la alfabetizacin es un derecho humano bsico, cimiento del ejercicio de los dems derechos. Se ha avanzadp desde una concepcin de la alfabetizacin como punto de llegada, restringida a logros rudimentarios en lectura y escritura, a comprender que la alfabetizacin es la puerta de entrada para el aprendizaje a lo largo de la vida y que incluye una amplitud de dominios, ligados al desarrollo de competencias bsicas, que permiten al ser humano moverse en su contexto y continuar aprendiendo.Partiendo de una nocin restringida del aprendizaje de la lengua y de individuos que se alfabetizan aisladamente, se ha comprendido la
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Las perspectivas socioculturales del aprendizaje que miran a la comunidad y las situaciones colectivas para entender las oportunidades y los contextos para el aprendizaje de la cultura escrita, y desde ah, cmo los lectores y escritores potenciales obtienen el acceso al conocimiento. Entre los autores que han realizado estudios en Amrica Latina, destacamos: Ferreiro, Teberosky, Kalman, Cafiero. Otra referencia significativa es el Grupo Latinoamericano de Especialistas en Alfabetizacin y Cultura Escrita, creado en 2006 bajo el impulso y coordinacin de Rosa Mara Torres.
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necesidad de garantizar entorno letrados y sociedades alfabetizadas que permitan usar y verificar lo que se ha aprendido, encontrar estmulos para seguir aprendiendo y darle sentido y continuidad a la alfabetizacin. En esta misma lnea, se tiene mayor conciencia de que la alfabetizacin est determinada histrica y culturalmente y de que existe una relacin entre democratizacin de la sociedad (o de la educacin) y el analfabetismo. Se ha puesto atencin en la correlacin entre analfabetismo y pobreza, ya que se percibe la necesidad de un proceso de alfabetizacin como parte de un compromiso ms amplio orientado a superar la pobreza. Hay una mayor conciencia de que la alfabetizacin y la educacin de los adultos es responsabilidad del sistema educativo en su conjunto y de una concertacin ampliada entre este y las organizaciones sociales. En este sentido, debe considerarse que la alfabetizacin tiene dos puntas: garantizar el acceso y calidad de la alfabetizacin infantil en la escuela primaria, para evitar la reproduccin del analfabetismo adulto, e impulsar acciones educativas que permitan a los adultos el acceso a la cultura escrita. A su vez, debe considerarse que en la actualidad, los diversos y sofisticados medios de comunicacin audiovisual y la invencin y masificacin de las computadoras, suponen un lenguaje y una comunicacin que desafa a los sistemas educativos y que es componente fundamental para la superacin de la brecha tecnolgica. Los elementos de la modernidad y globalizacin revelan la aparicin de nuevos cdigos que dan acceso al ejercicio pleno de la ciudadana y que plantea grandes demandas a los procesos de alfabetizacin y a la educacin. En esa perspectiva, muchos piensan que para ser ciudadano hoy da se necesita no solo saber leer, sino tambin escribir, y hacerlo tambin en forma virtual. Se requiere de una alfabetizacin que capacite para asumir la palabra, para expresarse, para escribir, que desarrolle la capacidad interpretativa para leer lo que se comunica a travs del computador, lo que se dice a travs de la televisin o los peridicos (Barbero, 2005). La aparicin de la comunicacin digital ha acelerado el estudio de las culturas orales y escritas, en la bsqueda de comprender la comunicacin propia de las sociedades de la informacin y el conocimiento. Los especialistas piensan que la cultura se est convirtiendo en menos letrada y que se observa el retorno a una cultura oral y de imgenes: el telfono, la TV, las computadoras, el correo electrnico y el chat son muestras de esto. Con la comunicacin digital ha cambiado el
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Primera parte
espacio generador de la escritura. Los nuevos textos se alojan ms en pantallas y se estn asimilando al lenguaje oral, pues se tornan ms interactivos: son comunicaciones que exigen reciprocidad y respuesta inmediata. Sin embargo, esto no cambia la nocin de alfabetizacin como la habilidad para identificar, entender, interpretar, crear, comunicar y calcular, mediante el uso de materiales escritos e impresos relacionados con distintos contextos y en diferentes formatos. Considerando estas perspectivas, el Director General de la UNESCO en el ao 2003, seor Kochiro Matsuura, en el prefacio de una publicacin de la organizacin seala:
La alfabetizacin se refiere a algo ms que a leer y escribir se refiere a cmo nos comunicamos en la sociedad. Tiene que ver con las prcticas sociales y las relaciones, con el conocimiento, la lengua y la cultura. La alfabetizacin el uso de la comunicacin escrita encuentra su lugar en nuestras vidas de forma paralela a otras formas de comunicarnos. Ciertamente, la alfabetizacin misma toma varias formas: en el papel, en la pantalla de la computadora, en la televisin, en los afiches y anuncios. Los que estn alfabetizados lo dan por sentado pero los que no, quedan excluidos de mucha de la comunicacin del mundo de hoy (UNESCO, 2003, p. 1).
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En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...
II
EN TORNO AL CONCEPTO DE BUENAS POLTICAS Y PRCTICAS DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Primera parte
2.1. Distinciones en torno a polticas y prcticas en alfabetizacin de adultos: una visin de su recorrido histrico
Polticas y prcticas suelen ser mencionadas sin hacer distinciones. Se tiende a suponer que toda buena poltica se reflejar en una buena prctica y que, a su vez, las buenas prcticas son reflejo de buenas polticas. Sin embargo, el recorrido histrico de la alfabetizacin permite comprender que la relacin entre polticas y prcticas no es unvoca y que esta relacin no se puede entender sin los contextos en que se originan y desarrollan. Los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil son portadores de sistemas y principios rectores que se expresan en polticas y se traducen en experiencias y prcticas. Las polticas pblicas potencialmente tienen un impacto mayor, sin embargo, si no consiguen anclarse en la institucionalidad del Estado, su sustentabilidad y permanencia depender de la voluntad de los gobiernos. Desde una perspectiva histrica, la alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe tiene una larga trayectoria. A mediados del siglo pasado, se expres en las campaas de alfabetizacin impulsadas por los estados, que fueron fuertemente sustentadas en polticas desarrollistas que vieron en la alfabetizacin un factor clave para lograr el crecimiento econmico y el progreso individual. Estas acciones se
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fijaron como propsito la eliminacin o erradicacin del analfabetismo. Sin embargo, en ninguno de los pases donde se impulsaron estas campaas se alcanz esta meta, con excepcin de Cuba, que en un contexto de profundas transformaciones sociales, logr realizar cambios que permitieron implementar polticas que posibilitaron la alfabetizacin universal. Posteriormente, durante los aos 60 y 70 se distinguen fructferas acciones gestadas desde la sociedad civil con fuerte presencia de organizaciones de base que, inspiradas en las ideas y propuestas de Paulo Freire, imprimieron un enfoque pedaggico y poltico, que buscaba que junto al aprendizaje de la lectura y la escritura se aprendiera a descifrar la realidad. Desde esta perspectiva, las posibilidades de desarrollo se vincularan, ms que a un ascenso personal, a la posibilidad de la accin ligada al proceso de concientizacin y a la praxis liberadora. En los aos 80, las acciones masivas de alfabetizacin encuentran su mayor expresin en la Cruzada Nacional de Alfabetizacin impulsada en Nicaragua y, posteriormente, en la Campaa Nacional de Alfabetizacin Leonidas Proao en Ecuador. A su vez, en Mxico se crea el Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA), que imprimir un nuevo rumbo a la educacin de adultos del pas. Por otra parte, a inicios de los aos 80, en el contexto del Proyecto Principal de Educacin impulsado por la UNESCO (1981-2000), se propuso, antes del ao 2000, superar el analfabetismo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para jvenes y adultos con escolaridad incipiente o sin escolaridad. Con este propsito se cre la Red Regional (REDALF) que signific una importante contribucin no solo en el terreno de la accin, sino tambin en la planificacin e investigacin. Aunque el tema de la alfabetizacin estuvo presente en las Conferencias Regionales de los Ministros y en todos los pases se desarrollaron experiencias de diferente alcance, durante los aos 90 las polticas de alfabetizacin y educacin de adultos estn prcticamente ausentes en las reformas que se impulsan en Amrica Latina y solo a inicios del 2000 comienza la reactivacin de planes, programas y campaas de alfabetizacin. A esta reactivacin contribuyen iniciativas internacionales como la Educacin Para Todos (EPT) y la Dcada de Alfabetizacin impulsada por la UNESCO. A nivel regional, destacan el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin (PIA), impulsado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), as como la promocin del mtodo Yo s puedo.
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Nocin de polticas de alfabetizacin

El Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos (GRALE11) que recogi los informes nacionales enviados por 154 estados miembros durante el proceso de preparacin de la VI Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (CONFINTEA VI) seala que un 82% de los pases declara que la educacin de adultos se aborda de un modo directo o indirecto en algn tipo de poltica gubernamental. Sin embargo, advierte que las interpretaciones del trmino poltica varan considerablemente, ya que van desde la Constitucin Nacional, los decretos del ejecutivo y las leyes parlamentarias hasta los planes de desarrollo a plazo medio y los planes nacionales de educacin y que solo un 36% indica que haban instaurado una poltica de educacin de adultos especfica desde 1997 (UNESCO, 2010). En trminos generales se puede decir que la definicin de polticas educativas no solo se relaciona con marcos legales y directrices de actuacin, sino que tambin se sustenta en ideas y valores que influyen en la conformacin social. En el Marco de Accin de Belm, suscrito por los pases en CONFINTEA VI, se propone que las polticas y las medidas legislativas relativas a la educacin de adultos tienen que ser globales, incluyentes e integradas en una perspectiva de aprendizaje a lo largo y ancho de la vida, basadas en enfoques sectoriales e intersectoriales, y abarcar y vincular todos los componentes del aprendizaje y la educacin (UNESCO, 2009, p. 4). Asociado a la construccin de la poltica y a la necesidad de sustentabilidad en el tiempo, se ha levantado el concepto de gobernanza: La gobernanza facilita la aplicacin de la poltica de aprendizaje y educacin de adultos de maneras eficaces, transparentes, responsables y equitativas. La representacin y la participacin de
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Global Report on Adult Learning and Education.
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Primera parte
A travs de este recorrido se puede apreciar que las polticas y prcticas de alfabetizacin se insertan en contextos histricos que modelan las experiencias, conceptos y propuestas. El impulso a la alfabetizacin responde a tendencias regionales e internacionales. Por otra parte, desde la V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (CONFINTEA V) se concibe la alfabetizacin desde la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y en la CONFINTEA VI se impulsa a los pases a transitar desde la retrica a la accin.
todos los interesados son indispensables para que sea receptiva a las necesidades de todos los educandos, especialmente los ms desfavorecidos (UNESCO, 2009, p. 5). Entre las conclusiones del GRALE se seala que las polticas pblicas deben encaminarse a crear estructuras legales, financieras y de gobernanza capaces de articular mejor el aprendizaje formal e informal de adultos en el marco de sistemas coherentes. Esto requiere un tipo de gobernanza que va ms all de las formulacin habitual de polticas educativas, ya que exige estructuras y procesos ms integrados, accesibles, pertinentes y transparentes (UNESCO, 2010).
Nocin de prcticas en alfabetizacin

Las prcticas son impulsadas por personas y organizaciones que le dan el sentido a las acciones que se emprenden. La historia, representacin e identidad de los diferentes actores de los programas conforman y modelan las prcticas. El anlisis de las prcticas no puede apartarse del contexto social y cultural en donde cobran vida, como tampoco pueden abstraerse de las voluntades polticas. Las prcticas en alfabetizacin y educacin de adultos remiten a una amplia gama de experiencias y acciones. La diversidad de ofertas y prcticas educativas es un rasgo propio de la educacin de adultos, diversidad que refleja la heterogeneidad propia de las poblaciones que participan en ella. Las ofertas de educacin de adultos incluyen programas de formacin y/o capacitacin laboral, que se desarrollan en mbitos formales y no formales, los que pueden conducir a certificacin de estudios y/o al reconocimiento de competencias en el mbito laboral. Incluyen tambin programas que suelen enmarcarse en una concepcin de educacin popular y que habitualmente tienen objetivos ligados a procesos de participacin social, a capacitacin en oficios y/o desarrollo de algn tema significativo para la vida de las personas adultas.
Los programas denominados de alfabetizacin tienen alcances y duraciones muy distintas, pudiendo ir desde unos pocos meses e incluso unas pocas semanas, hasta programas de dos, tres y hasta cuatro aos de duracin, algunos con equivalencia (y certificacin) respecto del ciclo primario regular del pas. Estas diferencias coexisten dentro de un mismo pas e incluso dentro de una misma zona. (Torres, R. M., 2003, p. 7).
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Esta diversidad no puede entenderse sin asociarla a las voluntades polticas. Sin voluntad poltica resulta difcil el desarrollo de prcticas. La rica experiencia de Amrica Latina y el Caribe en el campo de la alfabetizacin ha permitido la formacin de lderes y educadores; ha favorecido la organizacin y la participacin social. No obstante, la buena prctica habitualmente no ha logrado influir en la orientacin e implementacin de las polticas en alfabetizacin y educacin de adultos. No es fcil lograr una coherencia entre polticas y prcticas. Sin embargo, de ello depende que las acciones sean sustentables y contribuyan efectivamente a avanzar en los logros de aprendizajes de la poblacin adulta.
Primera parte
2.2. Criterios de referencia para la seleccin de buenas polticas y prcticas

El deseo de aprender a partir del intercambio de experiencias es una disposicin frecuente en todos los participantes de programas e impulsores de polticas. De hecho, en las consultas realizadas a nivel internacional12, los pases sealaron como primera prioridad la necesidad del intercambio. En relacin con lo anterior, los criterios que se plantean en este trabajo para la seleccin de experiencias deben comprenderse como una metodologa para propiciar el intercambio, ms que como establecimientos de modelos o como un premio a la calidad. Desde el mbito de la educacin diversas iniciativas han avanzado en la identificacin de buenas prcticas, levantando criterios que incorporan la complejidad y exigencia de los contextos actuales. A los tradicionales criterios cuantitativos, de cobertura y eficiencia, y cualitativos, de pertinencia y relevancia, se han incorporado nuevas perspectivas vinculadas con la preocupacin por el aumento de la inequidad social y la reivindicacin del derecho a la educacin de calidad para todos. Una importante contribucin en la identificacin de criterios de buenas prcticas en educacin lo constituye el trabajo de Katarina Tomasevski (2006), quien seala cuatro grandes criterios. Por sus trminos originales en ingls availability (disponibilidad), accessibility (accesibilidad), adaptability (adaptabilidad) y acceptability (accesibilidad) se les identifica con 4 As.
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En los informes enviados por los pases de Amrica Latina y el Caribe para la preparacin de la CONFINTEA VI la mencin al intercambio como fuente de aprendizaje se expres en forma generalizada.
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Disponibilidad se refiere a la existencia efectiva de oportunidades educativas, lo que incluye las condiciones bsicas para que pueda operar el programa o el centro, tales como infraestructura, mobiliario, equipamiento, educadores calificados y capacitados para la tarea, materiales y medios de enseanza-aprendizaje, etc. Accesibilidad se refiere a que no todo lo que est disponible es accesible. La accesibilidad en educacin tiene varias dimensiones: a) accesibilidad econmica implica gratuidad: ausencia de pagos y cuota de todo tipo, materiales de aprendizaje gratuitos, subsidios para cubrir otros costos asociados al programa; b) la accesibilidad fsica incluye horarios adecuados y los medios necesarios cuando se trata de una oferta de educacin a distancia; c) la accesibilidad curricular y pedaggica implica que los participantes puedan comprender y manejar contenidos y mtodos, instrumentos de evaluacin y tecnologas, utilizados en el proceso de enseanzaaprendizaje. La adaptabilidad da cuenta de que no todo lo que est disponible y es accesible es relevante o pertinente para quienes est destinado. La oferta educativa debe adaptarse a las realidades, expectativas y posibilidades de los participantes en cada caso, no al revs. Horarios, lenguas, contenidos, medios, tecnologas, metodologas de enseanza, instrumentos y procedimientos de evaluacin deben adaptarse a cada contexto especfico. Por ltimo, la aceptabilidad se ubica del lado de las personas y grupos a quienes est dirigida la oferta educativa y tiene que ver fundamentalmente con su conformidad. La satisfaccin tiene que ver con muchas dimensiones y factores tales como la autoestima, la dignidad y la socializacin. Con un enfoque diferente, centrado en la identificacin, evaluacin y difusin de mejores prcticas de gestin pblica en Amrica Latina y el Caribe, el Sistema Regional de Informacin sobre Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica Latina y el Caribe (SIPAL) 13, identifica una serie de caractersticas relacionadas con lo que denomina la forma de gestin estratgica. Entre ellas destacan: el sentido de realidad respecto del contexto en que se ejerce la gestin de la poltica y programas; adecuacin o pertinencia en trminos de producir los resultados ms satisfactorios posibles desde el punto de vista de los ciudadanos o usuarios; flexibilidad o capacidad de innovacin; disposicin a aceptar mayores cuotas de coordinacin en la gestin pblica, no solo horizontal sino tambin vertical (o
13
El equipo de trabajo de SIPAL est radicado fsicamente en FLACSO-Chile ( Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) , es financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) , patrocinado por el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado de Chile (PRYME) y apoyado tcnicamente por el CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo).
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entre los directivos y sus funcionarios); bsqueda de grados crecientes de descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas; mejor manejo de la incertidumbre, el riesgo y la discrecionalidad; y apertura a una creciente participacin ciudadana en la gestin de las polticas y los servicios pblicos. Para la seleccin de buenas prcticas, desde la perspectiva de la gestin estratgica, el SIPAL levanta cinco criterios tcnicos: a. Solucin a un problema: Relevancia de la buena prctica para el mejoramiento en la generacin, entrega y mejoramiento continuo en la oferta de servicios para los usuarios y en la produccin interna dentro de la administracin pblica. b. Resultados logrados: En trminos de eficacia, es decir, la capacidad de cumplir con los objetivos esperados (cobertura y calidad adecuada de los servicios, tiempo de respuesta, oportunidad, accesibilidad, participacin, transparencia, uso de tecnologas apropiadas) y de efectividad, es decir, capacidad de haber contribuido a la solucin del problema planteado. c. Innovacin: Creacin y/o adecuacin de formas y estilos de trabajo nunca antes probados y/o en desuso con el fin de mejorar la gestin, que se traduzcan en cambios positivos al interior de los servicios pblicos. d. Mejoramiento de la calidad y prestacin de servicios (accesibilidad, oportunidad, transparencia, pertinencia, participacin e informacin) que se traduzcan en cambios positivos hacia lo externo: usuarios y sociedad civil. e. Replicabilidad: Presentacin clara y pedaggica de los procesos de la experiencia, sealando recursos y costos. Potencial de rplica y/o transferencia en otras instituciones (flexibilidad y adaptabilidad de los procesos, disposicin de cambio de los equipos de trabajo, disponibilidad de recursos financieros, tcnicos y personales, consideracin del contexto institucional). f. Sustentabilidad: Grado de internalizacin de la buena prctica en la cultura organizacional de la entidad. Se trata de sustentabilidad econmica, organizativa y tcnica a largo plazo hasta que se mejore y/o remplace por otra. Asociado a la identificacin de criterios para la seleccin de buenas polticas y prcticas se ha desarrollado el concepto de innovacin educativa, estrechamente relacionado con la perspectiva de lograr transformaciones para una educacin de calidad. Las reformas necesitan innovaciones y las innovaciones requieren cambios cualitativos que transformen el sistema (Blanco y Messina, 2000; p. 44).
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Primera parte
El concepto de calidad de la educacin definida por la OREALC /UNESCO Santiago considera las siguientes dimensiones: a. Respeto a los derechos de las personas: el derecho a la educacin se ejerce en la medida que las personas, ms all de tener acceso a la escuela, puedan desarrollarse plenamente y continuar aprendiendo. Esto significa que la educacin debe ser de calidad para todos y a lo largo de la vida. b. Equidad en el acceso, procesos y resultados: una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas que cada persona necesita para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas y de ejercer el derecho a la educacin. c. Relevancia: una educacin es de calidad si promueve las competencias para enfrentar los desafos de la sociedad actual. Una educacin es de calidad si promueve el desarrollo de las competencias necesarias para participar en las diferentes reas de la vida humana y afrontar los desafos actuales. d. Pertinencia: la educacin debe ser significativa para las personas de distintos estratos sociales y culturales y con diferentes capacidades e intereses. Para esto se requieren currculos flexibles que den respuestas a las necesidades y caractersticas de los estudiantes y de los diversos contextos sociales y culturales. Transitar desde una pedagoga de la homogeneidad hacia una pedagoga de la diversidad, aprovechando sta como una oportunidad de enriquecimiento. e. La eficacia y la eficiencia: en qu medida se logran aquellos aspectos que traducen en trminos concretos el derecho a la educacin de calidad para toda la poblacin y en qu medida se utilizan adecuadamente los recursos respetando el derecho ciudadano a que su esfuerzo material sea retribuido.(UNESCO, 2007). Desde la OREALC/UNESCO Santiago, a travs de la Red Innovemos, definida como un espacio interactivo y foro permanente de reflexin, produccin, intercambio y difusin de conocimientos y prcticas acerca de las innovaciones y el cambio educativo14, se han generado conceptos y criterios para la seleccin de prcticas innovadoras. La Red Innovemos define una serie de criterios para identificar y seleccionar innovaciones, entre ellos:
14
http://www.redinnovemos.org/index.php
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Complementariamente, se ha establecido una serie de criterios para determinar el grado de relevancia y significatividad de las innovaciones: Aporta nuevos conceptos tericos y nuevas prcticas en el mbito de referencia. Tiene capacidad de expansin fuera de su mbito. Genera cambios organizativos o curriculares relevantes. Desarrolla o tiene la potencialidad de desarrollar un trabajo interdisciplinario o intersectorial. Genera colectivos o trabajo en red, y desarrolla comunidades de aprendizaje. Cuenta con procesos de sistematizacin, investigacin y comunicacin de la experiencia. En el contexto de las acciones de seguimiento del Marco de Accin de Belm, impulsado desde la sede UNESCO y la UIL, se desarrollan iniciativas destinadas a la identificacin de buenas polticas y prcticas en el rea especfica de alfabetizacin de adultos. En Pars, en septiembre de 2010, el Grupo de Trabajo Tcnico sobre prcticas efectivas en alfabetizacin (Technical Working Group on effective practice in literacy) efectu una reunin de trabajo con el propsito de acordar un conjunto de criterios para identificar y facilitar el aprendizaje a partir de acciones que demuestren prcticas efectivas en alfabetizacin. Dichas experiencias se mostrarn en el sitio web de UNESCO, sealando las prcticas que cada programa ejemplifica. Entre los acuerdos, se seala que estos criterios son medios para evaluar la calidad de las prcticas y no los programas en su totalidad.
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Primera parte
Carcter intencional de la experiencia. Existencia de cierto grado de apropiacin por quienes la llevan a cabo. Accin planificada y sistemtica que involucra procesos de evaluacin y reflexin crtica acerca de la prctica. Generacin de cambios en las concepciones, las actitudes y las prcticas educativas. Pertinencia al contexto socioeducativo. Mejora de los aprendizajes de los alumnos. Duracin de al menos tres aos.
Sobre la base de una propuesta previa (Robinson,C., 2010), se discutieron criterios que, segn se seala, no deben ser entendidos como una definicin permanente, tampoco como una lista de cotejo. Esto, porque los contextos, circunstancias, percepciones y programas cambian. Tambin se considera que en la definicin y seleccin de buenas prcticas se realiza un proceso sistemtico que contiene un juicio interpretativo, por tanto, no es una ciencia exacta. Los criterios deben ser aplicados con flexibilidad y juiciosamente. Se proponen dos tipos de criterios: Criterios especficos de prcticas en programas de alfabetizacin, para lo cual se requerir informacin a travs de herramientas de recoleccin de datos online. Metacriterios como categoras amplias derivadas desde los criterios especficos. Siguiendo esta clasificacin, en el documento se identifican 72 criterios especficos agrupados en 15 metacriterios. Asociado a cada uno de ellos se sealan descripciones que pueden llevar a preguntas para la recoleccin de datos. Los criterios y metacriterios escogidos se refieren a los siguientes temas:
Temas Visin y alcance Adecuacin al contexto Gnero Impacto socioeconmico Entorno alfabetizado Centrada en el aprendizaje Lenguaje Papel del facilitador Materiales
Metacriterios Alcanzar grupos de poblacin en desventaja o en riesgo. Reconocer la importancia de contexto. Adoptar una perspectiva de gnero en todos los aspectos. Vincular la alfabetizacin con el entorno socioeconmico. Insertar la prctica alfabetizadora en un entorno letrado ms amplio. Colocar a las personas participantes en el centro del diseo del programa de alfabetizacin. Reconocer la importancia de la eleccin de idiomas para la alfabetizacin. Disear y distribuir materiales adecuados y apropiados. Disear y distribuir materiales adecuados y apropiados.
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(Technical working group on effective practice in literacy, 2010)
Los trabajos realizados por el Technical working group on effective practice in literacy constituyen un punto de referencia para avanzar hacia la definicin de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe.
2.3. Criterios propuestos para seleccionar buenas polticas y prcticas en alfabetizacin

Como se ha sealado, para seleccionar buenas prcticas en educacin diversas iniciativas han avanzado en la identificacin de criterios que intentan incorporar la complejidad y exigencia de los contextos actuales. A los tradicionales criterios cuantitativos de cobertura y eficiencia, y cualitativos de pertinencia y relevancia, se han incorporado nuevas perspectivas vinculadas con formas de gestin estratgica que den sustentabilidad a las acciones y con el desafo de generar ofertas que contribuyan a revertir el aumento de la inequidad social y asegurar el derecho a la educacin de calidad para todos. Con fines operativos se proponen los siguientes criterios generales para una primera seleccin: a. Consistencia entre el enfoque terico y la aplicacin de las polticas y prcticas. Incluye la coherencia entre su enfoque terico (en la perspectiva del aprendizaje
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Primera parte
Tecnologa de la comunicacin Integrar la aplicacin de Tecnologas de Infore informacin macin (TICs) en la alfabetizacin. Focalizar en controlar y utilizar estratgicaGestin mente los recursos. Incluir financiamiento y costos en el diseo Financiamiento y costos del programa. Considerar la sustentabilidad de los procesos Sustentabilidad y recursos. Integrar el monitoreo y la evaluacin en el Monitoreo y evaluacin programa de alfabetizacin. Asociaciones y redes de Invertir en vnculos de apoyo y colaboracin. trabajo
a lo largo de toda la vida) y las estrategias de implementacin de las polticas y prcticas de alfabetizacin. b. Adecuacin de la poltica y/o prctica al contexto en que se implementa. Se refiere a la disponibilidad de un diagnstico del contexto en que se desarrolla la accin y propuestas de solucin expresadas a travs de propsitos y objetivos especficos que muestren alternativas de cambio. Adaptabilidad y pertinencia a la poblacin, que alude a la capacidad de comprender e implementar acciones de acuerdo a las caractersticas lingsticas, cognitivas y sicosociales de las poblaciones a las cuales se dirigen los programas de alfabetizacin. Se requiere que tanto la diversidad como la flexibilidad sean ejes pedaggicos fundamentales, en cuanto a lengua, horario, facilidad de acceso, organizacin del currculum y recursos de aprendizajes, entre otros. c. Estrategia metodolgica orientada a la calidad de los procesos y resultados. Incluye la aplicacin de los siguientes componentes centrales de las polticas y prcticas alfabetizadoras: Facilitadores/docentes que reconozcan su papel fundamental en el proceso de aprendizaje, ofrecindoles oportunidades de formacin y promoviendo su autonoma para adecuar la didctica y los recursos de aprendizaje a los contextos especficos. Materiales educativos pertinentes y adecuados a la poblacin, asequibles y en uso por todos los participantes del proceso. Insercin de la prctica alfabetizadora en el entorno, buscando incentivar la generacin de ambientes letrados; Uso y acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs). Evaluacin y certificacin confiable y vlida de los aprendizajes logrados por los participantes. Promocin de oportunidades para continuar estudios. d. Visin estratgica en la gestin de la poltica y/o prctica. Incluye la capacidad de organizar la intervencin con un sentido estratgico que d sustentabilidad a la accin, considerando: Participacin en las decisiones y apropiacin de la experiencia por los equipos de trabajo. Participacin y apropiacin de la experiencia por parte de la comunidad en la cual se desarrolla la poltica y/o prctica.
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Generacin de alianzas y creacin de redes con otras instituciones y organizaciones sociales y polticas. Potenciacin del trabajo interdisciplinario o intersectorial. Marco legislativo vigente y desafos de modificacin. Eficacia en trminos de la capacidad de cumplir con los objetivos esperados en cuanto a cobertura y resultados. Eficiencia y uso adecuado de los recursos disponibles. Sistematizacin y monitoreo crtico de la experiencia, sealando aciertos y dificultades. Capacidad de innovacin en cuanto a nuevas maneras de implementar polticas y/o prcticas de alfabetizacin y a su replicabilidad. A partir de estos criterios se elabor una ficha dirigida a los pases y organizaciones de Amrica Latina y el Caribe.
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Primera parte
Algunas buenas polticas y prcticas de alfabetizacin en amrica latina y el caribe
Primera
parte
Segunda
Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire
parte
Tercera
parte
INTRODUCCIN
Heterogeneidad e inequidad son dos conceptos claves para entender Amrica Latina y el Caribe. Reconocer la heterogeneidad presente en todos los sentidos poltica, econmica, social, cultural, lingstica, educacional es fundamental para contextualizar las polticas y prcticas. La inequidad en la distribucin del ingreso, como una caracterstica especialmente dramtica en la Regin, constituye un elemento fundamental para la comprensin de las polticas educativas y del papel de la educacin de personas jvenes y adultas. El informe del PNUD sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe, tras sealar que la Regin es la ms desigual del mundo, afirma que la desigualdad es alta, es persistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad socioeconmica (PNUD, 2010, p. 19). Si se tiene en cuenta esta realidad, el anlisis de las polticas y prcticas de alfabetizacin debe considerar una de las conclusiones centrales destacadas en el Reporte Regional en la preparacin de CONFINTEA VI: Cualesquiera sean los problemas que podamos identificar en la oferta de la EPJA, estos no son atribuibles solamente a la EPJA sino a los contextos polticos, econmicos y sociales en los que sta opera a nivel nacional, regional y mundial. La EPJA lidia con las situaciones ms precarias y con los grupos sociales ms afectados por la pobreza, la exclusin y la subordinacin en todos los aspectos: polticos, econmicos, sociales, culturales, lingsticos, etc (Torres, R.M., 2009).
En este contexto y en estas condiciones surge la necesidad de actuar y de mejorar los procesos educativos, en primer lugar, a partir de lo que ya sabemos, del intercambio de lo que hemos aprendido. En los procesos de consultas nacionales y regionales, los ms diversos actores expresan la necesidad del intercambio de experiencias y buenas prcticas provenientes tanto de la sociedad civil como del mbito estatal, a travs de las cuales se puedan compartir, por medio de redes nacionales y regionales de cooperacin, los aprendizajes obtenidos, sobre la base no solo de sus aciertos, sino tambin de sus dificultades y desaciertos. Esta segunda parte se presenta en dos captulos. El primero se sustenta en el anlisis de la informacin proveniente de diversas fuentes, especialmente de los Informes Nacionales de Progreso de CONFINTEA VI para la elaboracin del
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Introduccin
Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos GRALE 2012, coordinado por el Instituto de Aprendizaje a lo largo de la Vida (UNESCO-UIL, Hamburgo). A travs de este captulo, se busca destacar temticas generales como expresin de los procesos actuales en el campo de la alfabetizacin en la Regin. El tema del segundo captulo se refiere a las experiencias recibidas, que se desarrolla en dos apartados. En el primero se incluye una sntesis de cada una de las experiencias recibidas y en el segundo, se presenta un anlisis comparado de las experiencias. En l, se destacan temas centrales que hacen posible la comparacin y sistematizacin de las experiencias, subrayando su diversidad y pertinencia. Al mismo tiempo, se muestra cmo todas ellas intentan dar respuestas innovadoras en distintos contextos y condiciones al problema del analfabetismo. De esta manera, el captulo permite destacar sus principales aportes y aprendizajes.
Segunda parte
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VISIN GENERAL DE POLTICAS Y PRCTICAS DE ALFABETIZACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Para la elaboracin de este captulo, la principal fuente de informacin proviene de los informes enviados por los pases al Instituto de Aprendizaje a lo largo de la Vida (UIL-UNESCO, Hamburgo) a fines de 2011 y principios de 2012, para la elaboracin del Informe Mundial sobre aprendizaje y educacin de adultos GRALE, como seguimiento a la CONFINTEA VI. Esta visin no pretende dar cuenta de todas las valiosas iniciativas, sino sealar tendencias que se ejemplifican a partir de la informacin disponible. La conviccin de que los procesos de alfabetizacin deben ofrecer alternativas para que las personas puedan continuar sus estudios ha impulsado a diversas iniciativas que buscan ofrecer espacios de formacin no formales y/o la inclusin en centros educativos que permitan a las personas consolidar lo aprendido y continuar aprendiendo. No obstante, se reconoce que las alternativas son insuficientes. Sigue siendo un desafo contar con programas que, efectivamente, motiven a las personas a permanecer en ellos y continuar sus estudios.
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Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin
Argentina, que desde el ao 2004 impulsa el Programa Nacional de alfabetizacin Encuentro, ampli su oferta a otros programas destinados a personas mayores de 18 aos, interesados en la finalizacin de la educacin primaria. En Mxico, el Modelo Educacin para la Vida (MEVyT) iniciado el ao 2000, ofrece desde el 2005 posibilidades de continuidad de estudios hasta la secundaria. En Per, el PRONAMA, creado el ao 2006, ofrece desde el 2008 la posibilidad de continuidad de estudios a los egresados de los programas de alfabetizacin a travs de los Centros de Educacin Bsica (CEBA) y de la Educacin Bsica Alternativa. En Ecuador, el Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica ofrece alternativas de continuidad de estudios en lenguas nativas y en lengua hispana. En Brasil, el Programa Brasil Alfabetizado fue rediseado durante los aos 2007 y 2008, ampliando la responsabilidad de las entidades federales para fortalecer la integracin de los egresados de alfabetizacin a la red de sistemas pblicos de enseanza. Recientemente, adems, ha otorgado la Medalla Paulo Freire a las instituciones que promueven la continuidad de estudios y que ofrecen prcticas inclusivas de calidad en los programas de educacin de jvenes y adultos. En Cuba, la atencin del analfabetismo residual est incorporada al subsistema de Educacin de Adultos. Cuba, adems, promueve el Programa de Alfabetizacin Yo, s puedo en 28 pases y su continuidad de estudios a travs del Programa Yo, s puedo seguir, que permite completar hasta el 6 grado de Educacin Bsica, implementado en diversos pases de Amrica Latina.
Flexibilizacin de la oferta educativa para personas jvenes y adultas

La flexibilizacin es un factor clave para lograr que la oferta educativa sea accesible, adecuada y pertinente a las condiciones de vida y a las caractersticas de las personas. Con diferente desarrollo y en diferentes formas, la mayora de los pases estn impulsando ofertas flexibles. Mxico, a travs del MEVyT, promovido por el Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA), tiene una vasta experiencia en el desarrollo de programas flexibles que, a travs de un sistema modular, permite a los participantes avanzar de acuerdo a su propio ritmo y segn su disponibilidad y posibilidades. En Per se impulsa la Educacin Bsica Alternativa. En Argentina, el programa FINES, permite cursar estudios hasta la secundaria en modalidades flexibles. En Colombia,
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Segunda parte
el Ministerio de Educacin, con la colaboracin de operadores provenientes del mbito pblico y privado, impulsa programas flexibles que ofrecen opciones de estudios en comunidades locales. En Chile, desde el ao 2002, se desarrolla una modalidad flexible de nivelacin de estudios para todos los niveles de Educacin de Adultos. En El Salvador se desarrollan programas flexibles a nivel de educacin secundaria. Repblica Dominicana est diseando un modelo flexible, con el propsito de facilitar el acceso a la educacin bsica de personas jvenes y adultas.
Estrategias y planes nacionales de alfabetizacin

La mayora de los pases seala que los procesos de alfabetizacin forman parte de estrategias ms amplias de superacin de la pobreza y/o de planes estratgicos de desarrollo nacional. En algunos se han constituido comits y/o coordinaciones permanentes para impulsar y articular los procesos de alfabetizacin. No obstante, se expresa inquietud por la sustentabilidad y el respaldo poltico a estas acciones, las que muchas veces dependen de la voluntad de los gobiernos ms que de polticas de los estados. En Argentina los programas de alfabetizacin son articulados por la Direccin de Educacin de Adultos y la Direccin de Polticas Socioeducativas del Ministerio de Educacin de la Nacin. A su vez, el ao 2007 se cre la Mesa Federal de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, en la cual se acuerdan los criterios de accin de manera conjunta con las jurisdiccciones federales. En Per, el Programa de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA) tiene como mxima autoridad al Consejo Ejecutivo, presidido por el Ministerio de Educacin y conformado por el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. En Mxico, la alfabetizacin es formalmente coordinada por el INEA, participando tambin las instancias pblicas de menor alcance, que dependen de las Secretaras de Educacin de los gobiernos estatales, y que reportan directamente a la Secretara de Educacin Pblica. En Brasil, el ao 2005 se cre la Comisin Nacional de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (CNAEJA) presidida por el Ministerio de Educacin y conformada por universidades pblicas, movimientos de alfabetizacin, gestores municipales y estaduales, foros de educacin de jvenes y adultos, ONGs, instituciones
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que representan a pueblos indgenas, organismos internacionales, entre otras instituciones y organizaciones. Esta comisin tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Educacin en la formulacin e implementacin de polticas nacionales y en la ejecucin de acciones de alfabetizacin de personas jvenes y adultas. En El Salvador, desde el ao 2010, se impulsan el Plan Nacional de Alfabetizacin y el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela (2009 A 2014) que incluyen la alfabetizacin. En estos procesos han participado representantes de la poblacin que se alfabetiza y se atiende en las modalidades flexibles de tercer ciclo y bachillerato. En Guatemala, la Comisin Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), institucin presidida por el Ministerio de Educacin y conformada por seis ministerios y representantes del sector privado y de la sociedad civil, ha definido un plan estratgico institucional del ao 2009 al 2015. En Repblica Dominicana, coordinado por la Direccin General de Educacin de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin, existe una red de instituciones y organizaciones que desarrollan programas de alfabetizacin.
Alfabetizacin en lenguas maternas indgenas

Un rasgo distintivo de la Regin es su diversidad lingstica y cultural. Asumir esta diversidad implica generar programas que reconozcan el sentido que las personas le dan a la alfabetizacin y al uso de sus lenguas maternas indgenas, para desde ah mejorar las propuestas pedaggicas, los materiales, los procesos de incorporacin y la atencin educativa. Mxico, pas que en el ao 2011 recibi el Premio de Alfabetizacin UNESCO Rey Sejong por el Programa de Alfabetizacin Indgena que el INEA impulsa en 45 lenguas, seala, en el informe de seguimiento a CONFINTEA15, los desafos y la complejidad que implica la alfabetizacin en lenguas nativas16.
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Informe presentado por Mxico al GRALE. 2011 Entre ellos destaca: La formacin para la lectura y la escritura de la lengua de los asesores bilinges en esta rea es fundamental, as como lo es el que aprendan a leer y pronunciar adecuadamente el espaol cuando leen para los dems. Los materiales educativos deben orientarse para ser cortos y sencillos, es importante sistematizar los resultados de su utilizacin para proponer y realizar los ajustes pertinentes (GRALE Mxico, 2011, p. 27).
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Segunda parte
En Guatemala, desde el ao 1986 se estableci en la ley de alfabetizacin la opcin libre de las personas hablantes de las lenguas indgenas y el espaol respecto al idioma en el cual desean alfabetizarse. Actualmente se alfabetiza en 15 lenguas maternas. En Per, a travs del PRONAMA, se impulsa la alfabetizacin bilinge, entendida como un proceso mediante el cual las poblaciones nativas aprenden a leer y escribir, y a desarrollar operaciones de clculo bsico, en un primer momento, en su propio idioma, para luego, a travs de un proceso de transicin, culminar con la alfabetizacin en el idioma castellano como una segunda lengua17. Actualmente, se desarrollan programas de alfabetizacin en 11 lenguas nativas.
Bolivia impulsa el Programa Bialfabetizacin Quechua-Castellano, reconocido por el tratamiento simultneo de enseanza de las dos lenguas
Ecuador, a travs del Proyecto Dolores Cacuango, impulsa un mtodo de alfabetizacin para la poblacin indgena hablante del kichway bilinge que habita en gran parte de las provincias de la sierra norte, centro, sur y parte de la Amazona. Para el ao 2012 se ha previsto la conclusin de la produccin de cartillas de alfabetizacin para otras lenguas originarias, las que se validarn en algunas poblaciones. Paraguay, pas que reconoce como lenguas oficiales el guaran y el espaol, a travs del Programa Paraguay Lee y Escribe, impulsa una estrategia de alfabetizacin integral e intercultural bilinge, que involucra un enfoque de respeto a la identidad cultural de cada grupo al cual se dirige. Pases como Colombia, Chile y Argentina sealan que la alfabetizacin en lenguas nativas constituye an un desafo que ha sido abordado parcialmente.
Atencin a poblaciones especficas

La diversidad de poblaciones que atiende la educacin de personas jvenes y adultas ha generado programas especficos que buscan adaptar la oferta educativa a sus condiciones de vida y requerimientos. Son muchas las acciones y programas que se impulsan en todos los pases. Aqu se sealan solo algunos ejemplos.
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Informe Nacional de Progreso de Per para el Informe Mundial sobre Aprendizaje y Educacin de Adultos (GRALE, 2011, p. 5).
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La gran mayora de los pases atiende a poblacin en contextos de encierro, desarrollando programas articulados entre los Ministerios de Educacin y Justicia. Ello supone no solo el trabajo con la poblacin privada de libertad, sino tambin con los agentes penitenciarios. En pases como Brasil y Chile, adems, se implementan proyectos para equipar salas de clases e instalar bibliotecas en los centros penales. Otros programas de alfabetizacin articulados con el Ministerio de Salud desarrollan acciones educativas con madres purperas, como es el caso de Argentina. En El Salvador, se desarrolla el Proyecto De las Manos con sus Hijos/as, el cual tiene como propsito facilitar la participacin y permanencia de las mujeres y madres en programas de alfabetizacin, ofreciendo actividades paralelas a sus hijos. En Colombia se implementan programas especficos para atender a la poblacin desplazada de las zonas de conflicto, las cuales se incorporan a programas que incluyen componentes sicosociales. Ecuador desarrolla programas con poblacin del cordn fronterizo. Varios pases impulsan acciones con adultos mayores. En Chile se incluye un programa de alfabetizacin digital con adultos mayores en coordinacin con el Ministerio del Trabajo.
Alfabetizacin inclusiva
Varios pases estn impulsando acciones especficas con personas que tienen necesidades educativas especiales, expresando de esta manera el compromiso por atender a la diversidad de las poblaciones que lo requieren. Un desafo fundamental es lograr la articulacin con instituciones y profesionales especializados, que permitan mejorar la accin educativa. En Per, el PRONAMA desarrolla una lnea de alfabetizacin inclusiva que atiende a participantes con discapacidad visual y discapacidad auditiva severa. El proceso de alfabetizacin inclusiva se desarrolla en los crculos de alfabetizacin, en forma conjunta e integral con personas sin discapacidad, pero con materiales adecuados a sus posibilidades. Ecuador trabaja con la Federacin de Ciegos para facilitar la educacin bsica a personas con discapacidad visual. Para ello, se ha elaborado un libro de lectura y escritura en braile y se utiliza el baco para el conocimeinto de la matemtica.
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Segunda parte
En Cuba, a partir del 2009, se impulsa un programa especfico para atender a las personas adultas con necesidades educativas especiales. Brasil desarrolla en los programas de alfabetizacin el mtodo Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), lengua visual y espacial articulada a travs de las manos, de las expresiones faciales y del cuerpo. Esta lengua es usada por las comunidades sordas brasileas y es reconocida por ley como un medio de comunicacin y expresin. Adems, se incluye como parte integrante del currculum en los cursos de formacin de fonoaudilogos. En el pas existen, tambin, estrategias especficas para las personas con deficiencias motoras y cognitivas.
Voluntarios como facilitadores de los procesos de alfabetizacin

En todo proceso educativo y, en especial, en los programas de alfabetizacin, el papel que juegan los educadores es fundamental. Segn los contextos, se impulsan acciones que se implementan con el apoyo del trabajo voluntario de jvenes y adultos que actan como facilitadores, algunos de los cuales son estudiantes. Con esto se busca que la propia accin alfabetizadora constituya para ellos un espacio de formacin educativa. Sin embargo, no toda la contribucin voluntaria se entiende de igual manera en los pases. En el caso de Chile, a travs del programa Contigo Aprendo, se trabaj con monitores que, si bien eran voluntarios, perciban un aporte por concepto de traslado y alimentacin. En el caso del Programa Brasil Alfabetizado se otorga una beca que cubre gastos bsicos para quienes desarrollan trabajos voluntarios. En Brasil, promulgadas por ley, existen disposiciones que regulan las prestaciones de servicios voluntarios. En Ecuador la alfabetizacin est a cargo de maestros contratados con el apoyo de estudiantes de bachillerato que participan en forma voluntaria. En El Salvador y Argentina se trabaja con voluntarios, que reciben un estmulo por su participacin. Mxico seala que la EPJA recibe un valor incalculable de aportacin humana a travs del voluntariado. Se seala que los aportes del voluntariado no son posibles de cuantificar, forman parte del activo en los programas educativos gubernamentales y no gubernamentales.
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Formacin de los alfabetizadores

La formacin de alfabetizadores y, en general, de educadores de adultos es percibido como un desafo pendiente. Pases como Mxico y Brasil, que cuentan con universidades que incluyen la investigacin y formacin en EPJA y que han impulsado valiosas iniciativas, sealan que estos esfuerzos an son insuficientes. El ao 2011 la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) de Mxico, institucin de educacin superior orientada a la formacin de profesionales en el campo educativo, y la RED-EPJA, iniciaron la aplicacin de valoraciones de los educadores para detectar necesidades, fortalezas y debilidades. Con estos resultados como diagnstico, se desarrollan diplomados para educadores en los ejes de lengua, matemticas y habilidades docentes. Adems, desde la universidad se implementan programas de formacin inicial de los voluntarios que se incorporan a los procesos de alfabetizacin. Impulsado por el Ministerio de Educacin, en Brasil se desarroll un curso de Gestin Social de Polticas Educacionales en EPJA, con el propsito de formar sujetos sociales capaces de actuar como multiplicadores de acciones alfabetizadoras y gestionar polticas pblicas, en la perspectiva de fortalecer la agenda territorial de desarrollo integrado de la educacin de personas jvenes y adultas. No obstante, se seala como obstculo para el desarrollo de la EPJA la reducida oferta de formacin, tanto en el nivel inicial docente como a nivel de la formacin continua en cursos de extensin, perfeccionamiento y de posgrado. En Repblica Dominicana se implementa una poltica de capacitacin continua en educacin de adultos coordinada por el Ministerio de Educacin con el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin Magisterial, INAFOCAM. Adems, en conjunto con la Universidad INTEC, se implementa un diplomado de formacin para educadores y educadoras de personas jvenes y adultas. Paralelamente, se desarrollan programas de formacin para los facilitadores. Para ello se dispone de un set de diez guas que abordan los temas fundamentales en los procesos de alfabetizacin. El desafo de mejorar la formacin de los alfabetizadores y, en general de los educadores de adultos, es mencionado de manera explcita, entre otros pases, como Ecuador, Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Per. En la mayora de los pases no existe formacin inicial de educadores de jvenes y adultos y las iniciativas de formacin continua suelen ser escasas y de corta duracin.
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Segunda parte
Se incorporan nuevas tecnologas, permanece la radio

Con diferente intensidad se han incorporado nuevas tecnologas a los procesos de alfabetizacin. Sin embargo, las nuevas tecnologas no han desplazado el aporte de la radio, que por ms de cincuenta aos ha tenido gran importancia en los procesos de alfabetizacin, especialmente, en zonas apartadas. En Chile, durante la implementacin del Programa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, se realiz una experiencia de alfabetizacin con apoyo de la radio en zonas rurales de difcil acceso. En Repblica Dominicana, la radio Santa Mara desde los aos 70 impulsa las escuelas radiofnicas que implementan programas de alfabetizacin y Educacin de Adultos. Costa Rica, en articulacin con el Ministerio de Educacin y el Instituto Radiofnico costarricense, impulsan programas de EPJA. En Paraguay, en el ao 2011, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Asociacin Fe y Alegra firmaron con el Ministerio de Hacienda un convenio de cooperacin para impulsar el programa Educacin bilinge intercultural por radio. Por otra parte, en Mxico, a travs del INEA, desde el 2000 se impulsan Plazas Comunitarias que, mediante el uso de programas educativos en computadores, ofrece alternativas de estudio a las personas jvenes y adultas en todos los niveles educativos. En Per, el PRONAMA complementa los procesos de alfabetizacin con el uso de sesiones de aprendizaje en videos. Desde el Ministerio de Educacin Nacional se desarrolla el modelo de alfabetizacin con la modalidad virtual asistida. Este modelo incorpora las TICs a los procesos alfabetizadores. Ello ha posibilitado que las personas adquieran competencias adicionales relacionadas con el manejo bsico del computador y la tecnologa. El Programa Cubano de Alfabetizacin Yo s puedo, aplicado en 28 pases a nivel mundial, contempla una metodologa de enseanza-aprendizaje sustentada en el uso de videos y/o televisin. Desde el ao 2011 un nuevo modelo de alfabetizacin con uso de telfonos celulares est siendo implementado por el Ministerio de Educacin de Colombia. A travs de este medio, se pretende aumentar la cobertura de los programas de alfabetizacin en el territorio nacional. Segn se seala, en la actualidad se est haciendo la adaptacin pedaggica a esta nueva modalidad a distancia asistida por dispositivo mvil.
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Marco de referencia para el reconocimiento de los aprendizajes: desafo pendiente

La conciencia creciente respecto de la necesidad de garantizar aprendizajes de calidad en los procesos de alfabetizacin, ha llevado a impulsar iniciativas que contribuyen a avanzar en el levantamiento de marcos que sirvan de referencia para evaluar los aprendizajes logrados. En un sentido ms amplio, si se asume la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida, la educacin de personas jvenes y adultas requerir avanzar hacia la implementacin de sistemas que permitan el reconocimiento de los aprendizajes que las personas han adquirido en espacios no formales e informales. Para avanzar en esa direccin, el primer paso ser contar con marcos de referencia claros, a partir de los cuales se puedan construir instrumentos que permitan verificar los aprendizajes. En el ao 2005 la Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) del Ministerio de Educacin de Brasil, con el apoyo tcnico de la Universidad Federal de Minas Gerais, levant una matriz de referencia para la evaluacin de los aprendizajes en el Programa Brasil Alfabetizado. En la matriz se distinguen dominios y competencias en habilidades de lectura, escritura y matemticas, graduados segn niveles de desempeo. El MEVyT en Mxico, a partir del 2000, desarrolla un sistema estandarizado de evaluacin de aprendizajes. Para ello cuenta con una matriz de competencias y tablas de especificaciones que sirven de referencia para la elaboracin de los reactivos. En Chile, desde el 2002 se implementa un Sistema de Evaluacin de Aprendizajes para personas jvenes y adultas. Para orientar la evaluacin se han elaborado marcos que incluyen matrices de competencias en los diferentes dominios del currculum. A su vez, Colombia dispone de una matriz de competencias y estndares para todo el currculum nacional, incluyendo la alfabetizacin.
Evaluacin de los aprendizajes en alfabetizacin y EPJA

La evaluacin de los aprendizajes en alfabetizacin y EPJA es una temtica de creciente inters en los pases de la Regin. Durante el ao 2008 se realiz en Santiago de Chile, convocado por el Ministerio de Educacin del pas y la OEI, el Primer Seminario sobre Evaluacin de Aprendizajes para Personas Jvenes y
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Segunda parte
Adultas. En el seminario se presentaron experiencias de Brasil, Cuba, Chile, El Salvador, Mxico y Uruguay. Posteriormente, en el ao 2010, convocado por la OEI y el Ministerio de Educacin de Paraguay, se desarroll un segundo seminario en Asuncin. En este encuentro se conocieron los primeros resultados del Programa LAMP en Paraguay. Hasta ese momento era el nico pas que haba aplicado la encuesta que mide los niveles de alfabetismo de la poblacin joven y adulta. Posteriormente, se han incorporado al Programa LAMP, impulsado por UNESCO-UIS, Argentina, Per, Costa Rica, Saint Vicent y Granadines. En Brasil, con objetivos similares, desde el ao 2001 se implementa el Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF). La medicin se aplica a una muestra representativa de la poblacin entre 15 y 64 aos de edad, residentes en zonas urbanas y rurales de todas las regiones del pas. Los tems que se incluyen miden las habilidades de lectura e interpretacin de textos posibles de encontrar en la vida cotidiana. La evaluacin de los aprendizajes tambin ha sido considerada en algunos estudios que buscan medir los logros alcanzados por los participantes en estudios de impacto de programas de alfabetizacin. Entre ellos, se encuentra el Programa de Educacin de Jvenes y Adultos (PAEBANIC) en Nicaragua, CONALFA en Guatemala y PANAEBJA en Colombia. El modelo de evaluacin de impacto de programas de alfabetizacin, impulsado por el IPLAC de Cuba, tambin ha considerado resultados obtenidos en pases que han implementado el Programa Yo s puedo. En Brasil, con una propuesta conceptual y metodolgica innovadora, se destaca la evaluacin de los aprendizajes de los egresados del Programa Brasil Alfabetizado, que como ha sido mencionado, se basa en la propuesta de una matriz de competencias definida previamente, a partir de la cual se elaboran instrumentos que permiten verificar el logro de los aprendizajes. En Chile, durante el desarrollo del Programa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, se realizaron estudios longitudinales aplicando una prueba de diagnstico inicial y otra al finalizar el proceso. Al mismo tiempo, se instal un procedimiento externo de evaluacin de los aprendizajes de los participantes, los que, en caso de aprobar, obtienen la certificacin del Primer Nivel de Educacin Bsica y pueden continuar sus estudios de primaria.
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Mxico, Brasil y Chile cuentan con sistemas nacionales de evaluacin y certficacin de estudios para personas jvenes y adultas. Por su parte, Ecuador, en los programas de alfabetizacin, ha diseado y aplicado pruebas diagnsticas y pruebas finales. En Mxico se implementa el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de Aprendizajes, como un sistema estandarizado independiente y externo a la prestacin del servicio educativo; se aplican instrumentos que cambian cada mes. Desde el ao 2008, adems de la aplicacin en papel, existe la opcin de examinacin en lnea con uso del computador. En el INEA, para la evaluacin y certificacin de la alfabetizacin y de la educacin bsica, se utilizan las Normas de Operacin Formales que son coordinadas por la Secretara de Educacin Pblica. En Brasil se implementa el Examen Nacional de Certificacin de Competencias de Jvenes y Adultos (ENCCEJA), sistema que elabora y aplica instrumentos de evaluacin para medir competencias y certificar la escolaridad bsica o fundamental de todas las personas de 15 aos y ms inscritas para rendir las pruebas. El ENCCEJA tiene como principal objetivo construir un referente nacional de la EPJA por medio de la evaluacin de competencias, habilidades y saberes adquiridos en el proceso escolar o en procesos no formales e informales. En Chile, desde el ao 2002 y de manera gradual se dise e implement el Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin, que tiene como propsito evaluar los aprendizajes de todas las personas jvenes y adultas que estando fuera del sistema escolar regular deseen certificar sus estudios. El sistema de evaluacin es externo al proceso educativo y aplica pruebas estandarizadas para todos los niveles y sectores de aprendizaje correspondiente al currculum de educacin bsica y media. Se dispone de un banco de tems calibrado y de una plataforma de gestin de tems que opera a travs de sistemas informticos en lnea. El sistema entrega orientaciones a las instituciones que prestan servicios educativos y tiene un procedimiento para informar los resultados alcanzados por cada uno de los participantes en relacin a los tems aplicados. En Repblica Dominicana, la Direccin de Educacin de Personas Jvenes y Adultas en coordinacin con la Direccin Nacional de Evaluacin de la Calidad, a partir del 2011, est diseando un Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes que tiene como propsito evaluar con fines de diagnstico y de certificacin los aprendizajes correspondientes a los tres ciclos de educacin bsica del modelo
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flexible de la EPJA. En el ao 2012, se realiz una primera experiencia piloto de aplicacin del diagnstico en el primer ciclo que corresponde a alfabetizacin.
Monitoreo y registro de los programas de alfabetizacin

Una de las dificultades frecuentes sealada por los gestores y responsables de los programas de alfabetizacin es contar con datos confiables acerca de los participantes y de los procesos desarrollados por los programas, con el fin de dar seguimiento y monitorear su implementacin. Con distinto nivel de desarrollo, los pases han ido implementando procedimientos que, apoyados en soportes informticos, han permitido avanzar hacia la construccin de sistemas ms confiables de registro y monitoreo. En Per se ha construido el Registro Nacional de Organizaciones que brindan Educacin Comunitaria (RENOEC) que reporta las reas de aprendizaje ofrecidas por diversas organizaciones y los grupos destinatarios. La base de datos es administrada por el Ministerio de Educacin. En Chile, desde 2003, se cuenta con un sistema de informacin en lnea que permite el registro de todos los procesos asociados a la modalidad flexible de nivelacin de estudios, permitiendo operar procedimientos de licitacin de los ejecutores del programa, y la identificacin y seguimiento de los participantes en todos los niveles escolares que certifica la EPJA. En El Salvador, desde 2007, el Departamento de Alfabetizacin cuenta con un sistema informtico de registro y matrcula que ha permitido contar con informacin estadstica de la poblacin joven y adulta que participa en los procesos de alfabetizacin y continuidad educativa hasta el sexto grado. En Ecuador, desde el ao 2011 se cuenta con un software diseado para la recoleccin de informacin que permite identificar las personas inscritas en alfabetizacin y postalfabetizacin. En Repblica Dominicana, se est elaborando un sistema de gestin que permitir dar soporte al Modelo Flexible de la Educacin Bsica. En Brasil se ha instalado el Sistema Brasil Alfabetizado (SBA) que consolida la informacin respecto al proceso de ejecucin del Programa Brasil Alfabetizado (PBA). El registro de datos de los alfabetizandos, de los alfabetizadores, coordinadores y entidades asociadas favorece el proceso de gestin y monitoreo del programa.
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Mxico cre el Sistema de Acreditacin y Seguimiento Automatizado (SASA), que permite el monitoreo y seguimiento constante de los procesos de alfabetizacin y educacin bsica que coordina el INEA. El sistema es alimentado de manera descentralizada por los institutos estatales, conteniendo informacin del registro de participantes, como tambin de educandos y de voluntarios. El SASA es auditable y est sujeto a mecanismos de aseguramiento de calidad, porque es la base para la expedicin de los certificados as como para la asignacin y administracin de recursos federales hacia los estados.
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LAS EXPERIENCIAS RECIBIDAS
2.1. Sntesis de cada una de las experiencias18 Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos Encuentro de Argentina
El Programa, iniciado el ao 2004, se inscribe en el Movimiento de Educacin para Todos y es financiado con fondos del Estado Nacional de Argentina. En su desarrollo participan Organizaciones Estatales y ONGs, las que, a travs de un convenio con el Ministerio de Educacin de la Nacin, impulsan acciones alfabetizadoras en sus espacios locales. De este modo, los centros de alfabetizacin pueden funcionar en escuelas, clubes, parroquias, bibliotecas, domicilios particulares, sindicatos, entre otros. La asociacin con diversas instituciones permite ofrecer servicios y poner a disposicin de las personas recursos que van ms all de la alfabetizacin, por ejemplo, proveer de documentacin, facilitar el acceso a la escolaridad de los nios, promover acciones sanitarias y de salud, entre otros.
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Para mayor informacin de cada una de las experiencias vase: www.redinnovemos.org
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Las experiencias recibidas
A nivel terico y pedaggico, el programa asume la perspectiva de la Educacin Popular, ya que se consideran los contextos y la vida de los educandos como punto de partida para el aprendizaje de la lectura y escritura. Los alfabetizadores son voluntarios. En los procesos de capacitacin, el programa ha diseado una modalidad que permite la transferencia y el intercambio entre alfabetizadores experimentados y los que recin se inician en el proceso. Apoyados en materiales elaborados por el programa, los alfabetizadores desarrollan la propuesta pedaggica y evalan, luego el Ministerio de Educacin certifica el proceso de aprendizaje y la participacin de los alfabetizadores voluntarios. La primera etapa de alfabetizacin dura cinco meses. En esta se desarrollan competencias bsicas de lengua y matemticas. Posteriormente, se inicia una segunda etapa que tiene por finalidad reforzar los aprendizajes y apoyar a las personas para que continen sus estudios primarios. Para fortalecer la Continuidad Educativa de Jvenes y Adultos, desde el 2010, la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos implementa una propuesta que ofrece herramientas para trabajar tanto en el centro de alfabetizacin como en el aula de la educacin primaria, con el fin de acoger al nuevo alfabetizando que se inicia en un proceso educativo formal. A travs de libros de trabajo para alfabetizadores/maestros y para estudiantes, se apoya la participacin autnoma en los procesos de aprendizajes. El Ministerio de Educacin tambin ofrece circuitos educativos vinculados con las TICs, entre ellos, el Canal Encuentro, la pgina educativa educ.ar, y distintos soportes informticos (videos) que se refieren al proceso de alfabetizacin. El programa Encuentro ha mostrado su eficacia, aportando a la reduccin de la tasa de analfabetismo que vari desde un 2,6% a un 1,9% en la ltima dcada. Durante el 2011 se realizar una evaluacin del programa, que ser la base para mejorar y realizar proyecciones a futuro.
O CEMEPE - Centro Municipal de Estudos e Projetos Educacionais Julieta Diniz de la Municipalidad de Uberlandia, en el Estado de Minas Gerais de Brasil
Este centro tiene como propsito crear un espacio social y pedaggico que estimule la actualizacin terico- prctica de los docentes.
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Segunda parte
El Ncleo de Educacin de Jvenes y Adultos (NEJA) en el CEMEPE atiende a travs del Programa Municipal de Educacin de Jvenes y Adultos (PMEA) al primer segmento educativo y a travs de la Educacin de Jvenes y Adultos (EJA) al segundo segmento. El PMEA se inici en 1984 con el apoyo del MOBRAL. La prctica pedaggica sustentada en los principios de Paulo Freire se orienta hacia la inclusin social e interculturalidad, conformando un espacio privilegiado para la convivencia de valores, la construccin del conocimiento y la formacin ciudadana. La propuesta metodolgica se basa en la implementacin de un currculum flexible, diversificado y participativo, definido a partir de las necesidades e intereses de los grupos. Casi la totalidad de los participantes, incluidos los adolescentes, son trabajadores. La mayora tiene como expectativas alcanzar el primer grado y continuar estudios, as como lograr la habilitacin tcnica profesional. La flexibilidad del programa en cuanto a horarios, duracin de las clases, calendarios, tratamiento dado a la frecuencia y a la organizacin del trabajo, se asientan en la conviccin de que la oferta educativa para jvenes y adultos no puede ser rgida, porque inviabilizara el derecho a la educacin y la propuesta de educacin inclusiva. Los profesores participantes reciben orientaciones pedaggicas con el apoyo de mdulos especialmente preparados por el equipo del CEMEPE. Se desarrollan sesiones formativas quincenales, que permiten el intercambio de ideas y experiencias, conceptos, dudas, conocimientos interdisciplinares y formas de asumir nuevos desafos. La perspectiva de trabajo busca que el educador sea un investigador, un profesional que busca comprender los procesos de aprendizaje y desarrollo de sus alumnos y que va construyendo autonoma en la interpretacin de la realidad y de los saberes presentes en su quehacer pedaggico. Los equipos pedaggicos y los educadores del programa organizan la matriz crricular y temtica del PMEA, consistentes con las temticas se modelan proyectos pedaggicos en un proceso interactivo que parte de la realidad de los educandos. Los educadores trabajan siempre buscando la interaccin entre el contexto y los contenidos programticos.
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Al inicio del proceso se aplica una evaluacin diagnstica que busca verificar el nivel inicial de los educandos. La certificacin final puede ocurrir en cualquier poca del ao, independiente de que haya cumplido la totalidad de la carga horaria, pero dependiendo de los buenos resultados mostrados durante el proceso educativo. Para acompaar a los alumnos en la continuidad de estudios, se desarrollan diversas acciones: monitoreo mensual de la frecuencia de los alumnos para disminuir la desercin escolar, organizacin de situaciones didcticas significativas, aproximando el currculo a las necesidades profesionales y personales de los alumnos, asociaciones con otras instituciones y organizaciones para la ejecucin de proyectos didcticos que valoricen la vivencia de los educandos y revelen la posibilidad de transformacin socioeconmica y cultural.
El Centro Municipal de Educacin de Jvenes y Adultos (CEJA) del Municipio de Erechim, ubicado en el Estado de Ro Grande do Sul de Brasil
El centro es un proyecto educativo impulsado por la Prefectura y la Secretara Municipal de Educacin de Erechim y por el Ministerio de Educacin y Cultura del Gobierno Federal de Ro Grande do Sul. Su lema es Educacin a lo largo de la vida: ejerciendo la ciudadana y su finalidad es ofrecer escolarizacin a jvenes y adultos que buscan retomar o continuar estudios en la enseanza fundamental. El CEJA reconoce en la prctica la ampliacin de la oferta de educacin de adultos hacia poblaciones ms jvenes, incluyendo la poblacin con atraso escolar o abandono temprano del sistema escolar. La accin educativa se caracteriza por ofertas presenciales y no presenciales. El CEJA, adems de poseer un centro de referencia, desarrolla acciones pedaggicas descentralizadas en el territorio municipal. A travs de ofertas flexibles atiende demandas de las escuelas municipales, como tambin de los grupos sociales con perfiles y necesidades propias, tales como los movimientos sociales, los sindicatos, las asociaciones de moradores y las ONGs . La propuesta educativa incluye la posibilidad de avanzar en mdulos. El tiempo de permanencia en los mdulos se relaciona directamente con la construccin de conocimientos en las diferentes reas de enseanza. La forma de evaluacin y de expresin de los resultados de los estudiantes es realizada a travs de criterios
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descriptivos aplicados por el equipo de trabajo, como tambin a travs de la autoevaluacin de los estudiantes. Dentro de los aspectos cualitativos, se enfatiza el desarrollo como ser humano y ciudadano autnomo, capaz de vivenciar, adquirir y construir conocimientos relevantes en el mbito cotidiano. En cuanto a los aspectos cuantitativos, se considera el aprendizaje de los contenidos desarrollados durante las actividades en sala de clases y fuera de ella, durante el desarrollo de cada mdulo. Los grupos de alfabetizacin que participan del Programa Brasil Alfabetizado son conducidos al CEJA Erechim para el inicio de la Enseanza Fundamental. Los estudiantes que la concluyen son encaminados hacia la red estatal para que ingresen a la enseanza media. Los estudiantes disponen de recursos tecnolgicos en el centro y tambin participan en diferente tipo de actividades sociales y culturales impulsadas por el municipio. El CEJA articula su trabajo con la Coordinacin de Educacin de Jvenes y Adultos de la Secretara Municipal y las instituciones asociadas: Instituto Federal de Ciencias y Tecnologas de Ro Grande do Sul (IFRS), Secretara Municipal de Cidadania, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) y del Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). La experiencia de Educacin de Jvenes y Adultos en el Municipio de Erechim es innovadora en cuanto ofrece, adems de la enseanza comn, la oportunidad de iniciacin profesional a todos los estudiantes matriculados en el centro, insertndolos o calificndolos para el mercado de trabajo.
El programa impulsado por el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad de Estado de Par (UEPA) de Brasil
El programa se desarrolla preferencialmente en zonas rurales del Estado, las cuales registran altas tasas de analfabetismo: un tercio de la poblacin entre 15 y 17 aos de edad es considerada analfabeta, cifra que para este mismo tramo de edad, desciende a 11,2 % en el rea urbana. En esta regin del Amazonas, la diversidad y pluralidad constituyen las caractersticas fundamentales del contexto. Esta zona, de enorme riquezas naturales, est integrada por personas que habitan las zonas ribereas, por campesinos e indgenas, algunos desplazados por la construccin de represas y tambin estn
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los quilombolas (antiguos esclavos fugados de los campos). Todos ellos tienen en comn la vivencia de situaciones de pobreza y exclusin social. El objetivo general del proyecto de alfabetizacin con jvenes, adultos y personas mayores es posibilitarles la adquisicin de la lectura y la escritura, y el desarrollo de conocimientos escolares que les ayuden a una lectura crtica del mundo y a la inclusin educacional y social. La metodologa considera un currculum integrado e interdisciplinar que relaciona de manera dialctica teora y prcticas, los conocimientos cientficos, artsticos y los espacios educativos con la comunidad, la cultura escolar y local. Desde esta perspectiva, la educacin popular de jvenes y adultos que desarrolla el proyecto en la Amazona comprende el campo y la ciudad como espacios de produccin cultural, y la educacin como superacin del modelo monocultural, al considerar la realidad local como el eje de construccin del currculum de las prcticas y de los discursos educacionales. El proyecto es coordinado por el NEP y asesorado por profesores de la Universidad do Estado de Par, en diversas reas del conocimiento. Los educadores del NEP participan en programas de formacin continua, orientados a una profundizacin conceptual de temticas relacionadas con la educacin de personas jvenes y adultas, as como a la experimentacin y vivencia prctica de la propuesta asumida. Para el desarrollo del proyecto, el NEP dispone de un cuaderno de formacin y publicaciones que sintetizan la propuesta pedaggica. En la prctica diaria, los educadores cuentan con soporte didctico y computacional. En funcin de las caractersticas especficas del contexto, los educadores construyen materiales y recursos didcticos; estos materiales estn disponibles para todos los educadores. Como estrategia se busca la articulacin con las comunidades. En ellas se sitan los ambientes educativos que son escuelas pblicas, hospitales, lugares de acogida de adultos mayores y comunidades ribereas. Existe una amplia participacin de los habitantes y de sus organizaciones sociales, de los coordinadores de las comunidades y de las asociaciones de trabajadores. Con ellos se planifican actividades y ejecutan seminarios, reuniones y visitas. Como el NEP tambin tiene un ncleo de investigacin, se han desarrollado investigaciones que luego retornan a la comunidad, a travs de publicaciones, o bien, de reuniones y debates.
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El NEP incentiva a los alfabetizandos a que continen sus estudios ingresando en las redes regulares de enseanza y realiza acompaamiento de sus egresados en los procesos de escolarizacin, particularmente en la enseanza bsica. La accin pedaggica se realiza en consonancia con las Directrices Curriculares de la Educacin de Jvenes y Adultos y las Directrices de la Educacin Inclusiva. En los ltimos aos, se formaron 414 educadores de la Universidad do Estado de Par, 1.085 profesores de diversas instituciones educativas y se alfabetiz a 1.784 personas. El NEP acta de manera interinstitucional, integrando la Red de Educacin Inclusiva en la Amazona Paraense. El trabajo de extensin se realiza en asociacin con hospitales, centros comunitarios y casas de acogida de adultos mayores. En las reas de la educacin de campo, el NEP es miembro del Forum Paraense que articula a diversos actores e instituciones que buscan impactar en las polticas pblicas para el rea rural del Estado de Par.
El proyecto desarrollado en el Municipio de Angra dos Reis del Estado de Ro de Janeiro de Brasil
El proyecto tiene como propsito ofrecer a los agentes indgenas de salud, agentes indgenas de saneamiento y a los profesores de guaran, la escolarizacin fundamental a travs de mdulos de enseanza de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA). La prctica educativa considera la especificidad de la educacin diferenciada indgena y busca asegurar el pleno ejercicio de la ciudadana, reconociendo y valorizando los saberes tradicionales de la cultura guaran en un dilogo con el conocimiento escolarizado. Es por esto, que el proyecto contribuye a la construccin de una poltica intercultural, rescatando y haciendo visible la historia y situacin actual de la etnia guaran que habita en el Estado de Ro de Janeiro. En su desarrollo se tiene como referente la Educacin Escolar Indgena, establecida a nivel del pas y del Estado. Entre las caractersticas ms relevantes del proyecto se destaca la articulacin intersectorial entre salud y educacin. Resalta tambin su carcter interinstitucional, congregando al mbito municipal a travs de la Secretara de Educacin del Municipio de Angra dos Res; al mbito federal a travs de la Fundacin Nacional
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de Salud (FUNASA) y la Universidad Federal Fluminense; y al mbito estatal con la participacin de la Escuela Tcnica de Salud Isabel dos Santos y la Universidad do Estado de Ro de Janeiro (UERJ). La metodologa del proyecto combina encuentros presenciales mensuales con actividades semipresenciales y monitoras semanales realizadas con participacin de profesores de la Red Municipal de Angra dos Res. Para cada etapa del proceso se produce material paradidctico escrito y verbo-visual, que se relaciona con la memoria guaran y est elaborado en base a las investigaciones de los profesores guaranes y de los agentes de salud y de saneamiento, con la asesora de las universidades y supervisores de la FUNASA y de la Escuela Tcnica de Salud. Esta metodologa ha permitido incentivar la generacin de ambientes letrados. A partir del uso de la escritura en actividades profesionales de los agentes de salud y saneamiento, las aldeas fueron beneficiadas con la produccin de material bilinge en las campaas de prevencin de enfermedades y de promocin de la salud. A travs de la participacin de los profesores, las escuelas indgenas de las aldeas tienen acceso a los materiales paradidcticos producidos a lo largo de su desarrollo. En el ao 2007, los primeros quince estudiantes concluyeron la enseanza fundamental. Estos son los primeros guaranes, habitantes del Estado de Ro de Janeiro, que terminaron su enseanza bsica Durante el 2011 se busca ofrecerles oportunidades de continuacin de estudios en la Enseanza Media, considerando siempre el enfoque de educacin diferenciada e intercultural. A su vez, los profesores que concluyeron el curso pueden ingresar en la Formacin de Profesores de Nivel Medio a travs del Protocolo Guaran, que form este ao profesores guaranes de los Estados do Sul e Sudeste. El proyecto tiene como perspectiva de largo plazo contribuir a la formulacin de una Educacin Escolar Diferenciada y Bilinge. Esta experiencia constituye la base de una propuesta pedaggica para la Escuela Guaran, pues ha vencido desafos metodolgicos comunes de aproximar a la escuela el universo simblico indgena.
Estrategia Nacional de Alfabetizacin de CONALFA en Guatemala

A partir del ao 2004, el Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA implement una serie de acciones contenidas en la Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral, periodo 2004-2008, permitindole registrar un ndice de alfabetismo
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de 77,59%. En ese periodo, el analfabetismo disminuy en 5,08%. Despus de una evaluacin realizada en el ao 2008, se dise una estrategia para la etapa 2009-2015, que permitiera la evaluacin de dos cohortes. A diciembre de 2010 el ndice de analfabetismo fue de 18,46%. Alrededor del 60% de la poblacin del pas es de ascendencia maya, dato que adems de ser un indicador cultural es seal de exclusin, discriminacin histrica, pobreza, baja escolaridad y poco acceso a la salud, entre otros aspectos. Lo anterior demanda un gran desafo para CONALFA que promueve una atencin bilinge, adems de promover procesos de revisin curricular, revisin y actualizacin de materiales, los que, en su conjunto, contribuyen a asegurar una alfabetizacin con pertinencia que reafirma la identidad de las personas. Se cuenta con un plan de capacitacin que permite el desarrollo de competencias en el personal ejecutor (coordinadores municipales de alfabetizacin y tcnicos pedaggicos). A su vez, el proceso educativo incluye una etapa de postalfabetizacin que promueve la creacin de oportunidades de acceso a los servicios de educacin acelerada, capacitacin laboral y desarrollo cultural. Adems, permite a los participantes completar la educacin bsica integral que facilitar otras opciones de estudio o mejorar en el campo laboral. La postalfabetizacin debe coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de las y los participantes y a la generacin de sociedades letradas. En el proceso de alfabetizacin, se cuenta con un informe de evaluacin y acreditacin de las diferentes fases y etapas del proceso de cada ao presentado por las coordinaciones departamentales a la Secretara Ejecutiva y a la seccin de estadstica del CONALFA. La oferta de la alfabetizacin, en general, no recibe respuesta positiva de la poblacin analfabeta (1.389.460 personas), en parte debido a que la poblacin tiene preocupaciones mayores, como la salud, alimentacin y seguridad. Por ello, se han emprendido campaas radiales como accin masiva de concientizacin. Sin embargo, se denota apropiacin del proceso principalmente en las autoridades municipales y alfabetizadores. CONALFA, en seguimiento a las directrices emanadas desde la Secretara General de Planificacin de la Presidencia SEGEPLAN, planifica desde lo local, utilizando la informacin territorial de cada municipio para establecer en todo el
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pas la meta de atencin del programa de alfabetizacin en su fase inicial y etapas de seguimiento en idioma espaol e idiomas mayas. Esta planificacin da como resultado una cobertura a nivel nacional y el cumplimiento de los objetivos esperados. Como aspectos innovadores se seala que se ha readecuado el proceso para hacerlo pertinente a un pas diverso, lo que implica una revisin del plan estratgico y del currculo para que los contenidos, materiales y metodologas tengan pertinencia y contribuyan a la construccin de un pas con equidad y justicia social. La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin han contribuido al mejoramiento de los procesos internos de la institucin, logrando un impacto en los procesos de alfabetizacin.
Esta iniciativa se enmarca dentro del Proyecto LIFE, que es un marco de referencia estratgico impulsado por organismos de las Naciones Unidas y las agencias bilaterales y multilaterales de cooperacin. Se desarrolla en 35 pases en el mundo, para los cuales la alfabetizacin constituye un reto crucial. Hait, con ndices de analfabetismo cercanos al 50%, y Brasil, son los dos pases de Amrica Latina y el Caribe en los cuales se desarrolla LIFE. En Hait el objetivo general del proyecto es contribuir al desarrollo de los recursos humanos a travs de un aumento del nivel de instruccin de las poblaciones, en particular, de aquellas con mayor vulnerabilidad social. Los objetivos especficos del proyecto son: Incrementar la tasa de alfabetizacin en el Departamento del Sur-Este. Mejorar el ingreso de los jvenes en el mundo laboral. Fortalecer las capacidades institucionales de la Secretaria de Estado para la Alfabetizacin, en particular, sus estructuras departamentales de coordinacin. El proyecto cuenta con una estructura de gestin tripartita, en la que los responsables tcnicos designados de las tres instituciones (Cooperacin EspaolaDonantes, UNESCO y Secretara de Educacin) se encuentran para acordar la planificacin de las actividades. El Instituto Nacional de Formacin Profesional es un colaborador fundamental del proyecto.
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Segunda parte
La iniciativa de Alfabetizacin Saber para poder de Hait
La poblacin objetivo del proyecto son jvenes, hombres y mujeres de entre 14 y 30 aos en Hait el 50% de la poblacin es menor de 30 aos habitantes de localidades ubicadas en el Departamento del Sur-Este, pertenecientes al segmento ms pobre de estas comunidades que viven generalmente de la agricultura y crianza de autosustentamiento. El proyecto goza actualmente de una extensin hasta final de 2012, gracias a una nueva contribucin financiera destinada a financiar la Fase III de LIFE, que incluye dos comunas adicionales en sus actividades. El proceso de formacin de alfabetizadores y los materiales educativos estn a cargo de la Secretara de Educacin, lo mismo que el proceso de supervisin y la evaluacin de los participantes. El Instituto de Formacin Profesional ha adaptado sus programas al nivel especfico de los participantes: cada una de las reas de aprendizaje profesional cuenta con mdulos y guas de aprendizaje. El proyecto tiene dos componentes: alfabetizacin y postalfabetizacin, que incorpora formacin tcnica, al que acceden quienes han terminado con xito los cursos de alfabetizacin. El componente de alfabetizacin del proyecto est basado en los contenidos y prcticas del Programa Nacional de Alfabetizacin implementado por la Secretaria de Estado. Este se realiza en creole, que es junto con el francs, uno de los dos idiomas oficiales en Hait. El componente de postalfabetizacin, que incluye formacin profesional, se impulsa a travs del Instituto Nacional de Formacin Profesional, basado en un diagnstico de necesidades. Comprende tres reas de formacin: ebanistera, cocina y pastelera. El componente de postalfabetizacin es el principal aspecto innovador de la experiencia. Por un lado, se busca el fortalecimiento de los aprendizajes de la lectura y escritura y, por otro, incluye estrategias de formacin y de insercin laboral de quienes finalizan con xito su proceso de alfabetizacin y postalfabetizacin.
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Aprendizajes en Familia, Proyecto Piloto de Mxico, impulsado por el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica latina y el Caribe (CREFAL)
El proyecto tiene como propsito mejorar las experiencias educativas de los estudiantes de nivel bsico, de toda la familia y de la comunidad en general. Su meta principal es que toda la poblacin atendida tenga una educacin bsica completa. Al mismo tiempo pretende colaborar en la formacin de comunidades letradas con un enfoque intergeneracional, interinstitucional e intersectorial, reconociendo los principales actores del programa. En su desarrollo se proponen tres ejes de accin: El fomento de la lectoescritura a lo largo de la vida. La formacin de redes de tutora para el aprendizaje autnomo. La creacin de comunidades letradas, capaces de generar sus propios proyectos de desarrollo local sustentable. El programa parte de la realidad concreta de cada escuela y comunidad, tomando en cuenta precisamente su contexto actual. Se desarrolla en nueve localidades, de las cuales siete pertenecen al mbito rural, con altos ndices de marginacin y de ellas, seis comunidades son de origen indgena. Se hablan los idiomas tzotzil (Chiapas) y nhuatl (Veracruz y Guerrero). En las dems localidades, la poblacin pertenece al mbito urbano marginal, habitantes principalmente de colonias conurbanas de reciente asentamiento, formadas por personas que han inmigrado a las ciudades en busca de un medio mejor de vida (Tepic y Durango). Los facilitadores del programa son los coordinadores estatales, quienes, en general, tienen experiencia en el trabajo en diferentes campos dentro de la Secretara de Educacin Pblica en sus estados; su perfil de formacin es a nivel de licenciatura. Para la evaluacin de los aprendizajes se utilizan las instancias de certificacin existentes: La Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) aplicada por la Secretara de Educacin Pblica.
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La certificacin del avance en alfabetizacin, primaria, secundaria y bachillerato por parte del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA). Las certificaciones a nivel bsico que ofrece el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y la certificacin del Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT). El Programa Aprendizajes en Familia servir para crear un modelo y un plan nacional para la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Una vez elaborado el modelo, se podr aplicar, adems, en otros pases latinoamericanos para crear, en colaboracin con estos estados, un modelo flexible para la Regin Latinoamericana.
Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) de Mxico

La poltica gubernamental de educacin para adultos en Mxico est enfocada, por una parte, a la alfabetizacin y educacin bsica (9 grado) de la poblacin de 15 aos y ms, a travs de la conduccin del Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA) y con la participacin de 25 institutos estatales y a la articulacin de esfuerzos con otras opciones educativas pblicas a travs del Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT). Especficamente, el INEA cuenta con 32 institutos estatales y delegaciones, que incluyen 462 coordinaciones de zona y 5010 microregiones. El INEA tiene un papel normativo, tcnico y poltico. Opera a nivel nacional, estatal y local, y tiene como poblacin objetivo a 31,9 millones de personas (5,4 millones de ellas analfabetas) de 15 aos o ms, quienes no han terminado su educacin bsica. Trabaja con el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT). Con la vertiente de este modelo para poblacin indgena, que el INEA empez a aplicar en lengua maya en 2007, se ofrecen actualmente materiales especficos principalmente para el nivel inicial que es la alfabetizacin en 42 lenguas maternas indgenas, adems del espaol, tratado como segunda lengua. El MEVyT tiene una estructura modular temtica sin una secuencia rgida. Permite rutas flexibles que favorecen metas personalizadas y es un modelo en continua actualizacin y desarrollo. Est construido sobre la base de temas significativos, relevantes y pertinentes. Se centra en el aprendizaje de la persona incorporando al adulto a partir de temas de su inters y tiene valor curricular
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para la primaria y la secundaria. El currculo del MEVyT est organizado en ejes, algunos referidos a disciplinas y otros a temas o ncleos de inters. Los ejes articuladores del currculum son: el gnero, el trabajo, los jvenes, la familia, la ciudadana, lengua y comunicacin, las matemticas y las ciencias, entre otros. Esta propuesta se organiza en niveles inicial, intermedio y avanzado (alfabetizacin inicial, educacin primaria y educacin secundaria) que articulan la educacin bsica. Los mdulos se agrupan en bsicos y diversificados, as como en mdulos obligatorios y optativos. De este modo, la persona joven o adulta cuenta con mltiples caminos para desarrollar sus aprendizajes. Los mdulos (paquetes modulares) del MEVyT se disean y producen a nivel central (por la Direccin Acadmica del INEA) y se distribuyen de manera gratuita, lo que contribuye a que las familias de escasos recursos tengan la posibilidad de conformar su biblioteca familiar. Cada mdulo contiene un paquete de materiales: libros, revistas, folletos, juegos, mapas, o lo que cada tema requiera, Atendiendo a lo establecido en la poltica educativa, la educacin bsica est dirigida al desarrollo de las competencias bsicas para dar respuesta a situaciones de la vida cotidiana y para que continen aprendiendo los grupos de poblacin hispanoparlante, poblacin indgena, jornaleros agrcolas migrantes y comunidades mexicanas en el exterior. El INEA trabaja con 93.224 facilitadores y promotores en 2.512 Plazas Comunitarias y 113.623 Crculos de Estudio. Cada ao se incorporan, como asesores para prestar la atencin educativa en los crculos de estudio que se establecen en todo el pas, poco ms de 30.000 personas, que representan el 50% de la fuerza educadora del sistema. Todos reciben capacitacin introductoria, conforme al esquema que se define desde el inicio del ao en las Reglas de Operacin, al cual se comprometen los institutos estatales. Se aplica un esquema de formacin continua en campo, bajo modalidades de cursos, talleres, conferencias, reuniones de balance y encuentros de intercambio de experiencias. En materia de evaluacin del aprendizaje, el INEA cuenta con tres modalidades, a saber, evaluacin diagnstica, formativa y final. Adems, el INEA cuenta con un potente Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin (SASA), que es el sistema de registro nacional y control electrnico de la incorporacin, acreditacin, avance acadmico y certificacin de adultos que atiende el INEA dentro de sus programas educativos. El SASA permite la consulta del avance aca-
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dmico (boleta de calificaciones) desde cualquier parte de la Repblica que tenga conexin a internet, lo que facilita al usuario conocer los resultados de exmenes y del grado de avance alcanzado en sus estudios. El INEA ha desarrollado un slido sistema de informacin y mecanismos de evaluacin, que se van renovando anualmente. En el ltimo ao, cabe destacar el desarrollo y los resultados iniciales de una evaluacin de impacto del modelo educativo, realizada por consultores externos, as como un estudio diagnstico de las competencias evaluadas en los exmenes de matemticas y ciencias naturales. Como aspectos innovadores, se sealan: las Plazas Comunitarias, que integran recursos y acciones educativas para la vida y el trabajo, destinadas principalmente a jvenes y adultos, en donde los asesores orientan a las personas para hacer uso de recursos educativos (videos, computadora, portal educativo, televisin va satlite, cursos en lnea, biblioteca digital, acceso a internet, entre otros); las Jornadas de Incorporacin y Acreditacin; y la Educacin a Comunidades Mexicanas en el exterior.
El mtodo de alfabetizacin cubano Yo, s puedo, aplicado en Panam

El mtodo es aplicado en acciones masivas de alfabetizacin, de forma que pueda llegar a ms personas con menos recursos humanos y materiales. En este mtodo estn presentes los principios de accesibilidad y asequibilidad, lo cual contribuye a que los participantes realicen en corto tiempo y con reduccin de gastos, el aprendizaje de las letras y el proceso de lectoescritura. El programa se inicia con la etapa de exploracin, que se extendi desde enero hasta junio de 2007, se contina con la experimentacin (junio a diciembre de 2007), y, seguidamente, se desarrolla la etapa de extensin hasta la actualidad. El programa se dirige a la poblacin vulnerable, especialmente de sectores aislados, cuya edad flucta entre 13 y 60 aos. Por la diversidad de edades, el programa debe adaptarse a las necesidades y caractersticas de cada grupo etario. Adems, se el programa tiene definidos espacios de proceso de aprendizaje tan variados como posibilidades de contexto. Los estudios pueden desarrollarse en la sala de una casa particular, en centros de trabajo, en fbricas, iglesias, salones sociales, entre otros.
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El mtodo usado en el programa posee, como elemento poderoso, el uso de la televisin, soporte esencial para el proceso de aprendizaje, y se emplean los nmeros como punto de partida y recurso para motivar ese proceso. El uso de los videos, a travs de la televisin, permite promover el dilogo de una forma ms objetiva y llegar al conocimiento de aspectos de la vida insospechados por los participantes que, en muchos casos, se encuentran en comunidades aisladas. El uso de videos favorece la comunicacin al sentar las bases de conocimientos de la geografa, historia, medio ambiente, salud, familia, lenguaje, aritmtica, comportamiento social y de cultura general, lo que resulta de gran motivacin. Simultneamente a la exploracin y experimentacin, se efecta la capacitacin del personal, que lleva a cabo el programa. Los facilitadores no imparten las clases, sino que son activistas de todo el proceso de alfabetizacin. Sensibilizan para la inscripcin de los participantes, promueven, estimulan y motivan el estudio durante todo el curso, atienden las diferencias individuales y controlan la evaluacin. Para ello, poseen un manual que orienta todas sus actividades. Durante todo el proceso de alfabetizacin se proyecta la evaluacin de los resultados de forma sistemtica, parcial y final en correspondencia con las posiciones asumidas por la Coordinacin de Alfabetizacin del MIDES y asesores cubanos, mediante la aplicacin de instrumentos que permiten medir la evaluacin del impacto del proceso. Con el mismo propsito de la alfabetizacin y atendiendo a los lineamientos de Educacin para Todos, se propone dar continuidad de estudios a los alfabetizados, a partir de un programa de seguimiento de educacin elemental (primaria) para jvenes y adultos de autora cubana, Yo, s puedo seguir, que concibe la continuidad como un proceso nico, que comienza con la alfabetizacin, transita por una etapa de nivelacin y desarrollo de las cuatro habilidades bsicas de la comunicacin, con el fin de preparar a los participantes para enfrentar los contenidos de las asignaturas del plan de estudio propuesto para la educacin elemental.
El Programa Paraguay Lee y Escribe

El programa se sustenta en la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay (Art. 73), que establece que la erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo as como la obligatoriedad (Art. 76) de la educacin bsica y su gratuidad en las escuelas pblicas.
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Segunda parte
En Paraguay se distingue la alfabetizacin, la postalfabetizacin y el Programa Paraguay Lee y Escribe. La Educacin de Personas Jvenes y Adultas hace suyas las concepciones de la educacin como derecho humano, del aprendizaje a lo largo de la vida y los nuevos conceptos de alfabetizacin. La alfabetizacin de personas jvenes y adultas es, entonces, un componente del aprendizaje y la educacin a lo largo de la vida. La postalfabetizacin es una propuesta de complementacin de los subprogramas vigentes de alfabetizacin, destinada a apoyar el proceso de adquisicin de las habilidades bsicas de la comunicacin y el razonamiento matemtico. Las orientaciones metodolgicas se inspiran en la propuesta tica, pedaggica y epistemolgica del educador brasileo Paulo Freire. El aprendizaje de la lectura, la escritura y del razonamiento matemtico se produce en los llamados crculos de aprendizaje. El programa Paraguay Lee y Escribe busca promover: El desarrollo de capacidades para la comunicacin, el acceso a la informacin y la participacin como herramientas para la incidencia de las personas en las instancias de decisin. Espacios de reflexin sobre el valor de la participacin, la tolerancia, la ayuda mutua, la autogestin y la organizacin, la prctica de acciones conjuntas, orientadas al rescate y afianzamiento de la identidad cultural y al mejoramiento de la produccin. El desarrollo de la identidad personal y cultural, y el conocimiento reflexivo y prctico de las normas legales e instituciones nacionales e internacionales que protegen los derechos humanos y se propone sensibilizar sobre las inequidades de gnero en el mbito familiar y comunitario. La propuesta gira en torno a los participantes, como individuos y como colectividad en similares condiciones, hecho que la transforma en un proceso social, participativo y solidario. Este posicionamiento de la oferta permite una adecuacin para responder a las caractersticas lingsticas y socioeconmicas de la regin, de la comunidad local y las diferentes situaciones de la vida de los participantes. A su vez, permite realizar adaptaciones en cuanto a contenidos y a los procesos, que se ajustan al ritmo de aprendizaje de los participantes.
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En cuanto a los alfabetizadores, facilitadores o pytyvhra, estos no son precisamente docentes o personas con formacin terciaria, sino ms bien ciudadanos que concluyeron la educacin media y tienen disponibilidad para desarrollar la tarea con todo el proceso de formacin que ella implica. La Campaa Nacional de Alfabetizacin, en el marco de un convenio bilateral, utiliza la metodologa Yo, s puedo, creado por el Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo (IPLAC) y cuya aplicacin ha sido recomendada por la UNESCO, luego de la donacin que hizo Cuba al laureado novelista Augusto Roa Bastos. Prioriza el mtodo audiovisual y el pytyvhra es el vnculo entre las clases y el participante. Su funcin es la de apoyar la formacin de los participantes, tanto como controlar su proceso de aprendizaje. Los pytyvhra son seleccionados y capacitados dentro de sus comunidades. El inicio de las clases puede ser en cualquier momento y en los das y horas que el grupo o crculo decida. El material de apoyo videos, pantallas y reproductores es proporcionado por la Campaa Nacional de Alfabetizacin. Los componentes no formales (Alfabetizacin de Jvenes y Adultos y Campaa Nacional de Alfabetizacin) no tienen certificacin del Ministerio de Educacin y Cultura , pero cubren la necesidad y el derecho a una educacin bsica. Como el Programa Emblemtico Paraguay Lee y Escribe an est en proceso de desarrollo, no se tienen resultados definitivos. Las instituciones formales que cooperan con este programa emblemtico a travs del Ministerio de Educacin y Cultura abarcan las Supervisiones del MEC a nivel nacional, gobernaciones y municipalidades. Las instituciones no formales que coadyuvan en la tarea del programa son las organizaciones sociales, instituciones religiosas, comisiones vecinales, agrupaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. La cifra total de metas 2012 (sumadas las metas de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos, Postalfabetizacin y Campaa Nacional de Alfabetizacin) llega a 210.000 personas formadas en lectoescritura, lgica matemtica bsica y organizacin comunitaria con enfoque de derechos humanos.
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Segunda parte
El Programa Aprender Siempre de Uruguay

El Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de la Direccin de Educacin y el rea de Educacin No Formal, crea en el ao 2007 el Programa Aprender Siempre (PAS). Este programa es una propuesta de educacin no formal que ofrece a personas jvenes y adultas mayores de 20 aos cursos cortos para aprender siempre y saber ms. Es una propuesta participativa, que se implementa a travs de una dupla de educadores que abordan diferentes temticas con el objetivo de generar en los participantes el deseo de seguir aprendiendo. A travs del programa, se promueve el placer de aprender como un valor en s mismo, cuestionando as el paradigma tradicional de aprender para. Los cursos del PAS brindan espacios de aprendizaje flexibles sobre 11 ejes temticos de carcter abierto: vida saludable; comunicacin y relacin con los otros; trabajo, educacin y empleo; gnero y vida cotidiana; juego, recreacin y deporte; participacin ciudadana; riesgos de accidentes, identificacin y prevencin; niez y adolescencia en el siglo actual; cultura e identidad; ciencia y tecnologa; y medio ambiente. Adems, el Programa Aprender Siempre desarrolla una lnea de trabajo educativo en crceles acercando cursos, para hombres y mujeres privados de libertad, sobre las temticas de salud, gnero, alfabetizacin digital, crianza de nios y adolescentes, prevencin de accidentes, entre otras. El PAS no establece, para los participantes, requisitos formativos previos, con lo cual en un mismo grupo pueden coexistir diferentes perfiles educativos. Esto brinda mayores posibilidades de heterogeneidad, aspecto que se asocia a la riqueza de los aprendizajes que se despliegan. Se han ido sistematizando las bibliografas utilizadas en cada curso, pero no se cuenta, hasta el momento, con materiales elaborados por el programa. Desde el primer semestre de 2011 se viene implementando la generacin de productos finales como Murales, Obras de Teatro, Jornada de Entrega de Certificados con presentacin de cada curso, diagnstico local para presentar a autoridades, videos, artculos para revistas de circulacin barrial, etc. Se considera que estas experiencias refuerzan los procesos de participacin de los adultos y promueven apropiacin de la experiencia por parte de la comunidad. En lo que refiere a su gestin, resalta la necesidad de un equilibrio entre una lgica nacional basada en una mirada central que conduce y gestiona el programa, y otra lgica departamental, centrada en una mirada local en una tendencia descentralizadora.
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El Programa Hiladas de Uruguay

El objetivo de este programa es mejorar la calidad de vida de 280 familias de condicin vulnerable, para mejorar su calidad de vida en un asentamiento que se ubica en terrenos ocupados por antiguas canteras hoy rellenas, en gran medida, por capas de basura y escombros. La actividad laboral, que caracteriza histricamente a las familias de la zona, es la recoleccin y la clasificacin de residuos. Esta ltima actividad, sumada a la falta de saneamiento, ha agravado las condiciones de vida de la poblacin que all reside. Estudios realizados por la Comisin de Medio Ambiente mostraron el alto riesgo de contaminacin de la zona. El proyecto contempla diferentes reas:
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Infraestructura urbana: red de saneamiento, pluviales, agua potable, energa elctrica, alumbrado pblico y vialidad, obras de mitigacin ambiental. Equipamiento urbano: plaza, centro barrial y club de jvenes. Realojos de 188 familias (2/3 del total). Hiladas depende de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) a travs del Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares (PIAI) y la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) a travs del Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP-UTU) y la Direccin Sectorial de Educacin de Adultos (DSEA). Se basa en la pedagoga de Paulo Freire, respondiendo a las necesidades de las familias de un asentamiento muy contaminado. El programa es desarrollado por un equipo interdisciplinario, integrado por arquitectos, constructores, psiclogos y pedagogos, quienes aportan su mirada en el enfoque en construccin de viviendas, en diferentes temas de tipo sicolgico, pedaggico y de asistencia social. En trminos de evaluacin y certificacin se intenta que los participantes obtengan su acreditacin de primaria y su diploma de formacin tcnica. El nombre del programa se relaciona con las hileras de ladrillos que se deben montar.
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2.2. Anlisis comparado de las experiencias recibidas19

En general, se puede decir que las prcticas enviadas muestran la gran diversidad que existe en la Educacin para Jvenes y Adultos. Estas son pertinentes e indican una gran preocupacin por la estrategia metodolgica, diferencindose, entre otros aspectos, por el mbito de su accin, las instituciones participantes, los materiales y las acciones evaluativas. Son muchos los aspectos en que se podran comparar estos programas, sin embargo se han escogido los que parecen ms relevantes.
Instituciones participantes en los programas

En general, se concibe la alfabetizacin como una tarea pas, en que deben estar involucrados como ejecutores no solamente organismos estatales (Ministerio de Educacin, Secretara de Educacin, municipios), sino tambin organizaciones de la sociedad civil, que se vinculan para el desarrollo del proceso educativo, con organismos sociales, como sindicatos, asociaciones de trabajadores, comunidades, instituciones religiosas, asociaciones vecinales, entre otras. En algunas experiencias se trabaja en asociacin con varios institutos. De este modo, el CEJA del Municipio de Erechim se vincula con el Instituto Federal de Ciencias y Tecnologa de Ro Grande do Sur (IFRS), con el SENAI20, SENAC21 y la Secretara Municipal de Desenvolvimiento Econmico para la realizacin de cursos de Iniciacin Profesional y con la Secretara Municipal de Ciudadana, en la atencin de estudiantes con libertad asistida. Igualmente, el Proyecto del Municipio de Angra dos Reis, elaborado con la finalidad de promover la escolarizacin de Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento de las aldeas guaranes de Ro de Janeiro, involucr a diversas instituciones que actan en diferentes reas. La Secretara Municipal de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Angra dos Reis comparti su responsabilidad para la realizacin del proyecto con la Fundacin Nacional de Salud, que determin la demanda y apoy
Es necesario sealar que este anlisis se basa solo en el contenido de las 13 fichas enviadas por los ministerios u organizaciones, sin buscar informacin adicional de otras fuentes. Todas las citas textuales de este captulo son extradas de las fichas de los distintos programas, incluidas en la web: www.redinnovemos.org 20 Servico Nacional de Aprendizagem Industrial. 21 Servico Nacional de Aprendizagem Comercial.
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el financiamiento durante la mayor parte de su desarrollo. Para la asesora de los encuentros presenciales de los alumnos se cont con profesores de la Universidad Federal Fluminense y de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro, a travs del Programa de Estudio de los Pueblos Indgenas. Para apoyar las especificidades del programa curricular, cuyo eje temtico de educacin en salud perme todas las disciplinas, se cont con la colaboracin de la Escuela Tcnica de Salud Izabel dos Santos. Adems, se pudo contar con el apoyo y acompaamiento de representantes de la Fundacin Nacional del Indio. Es interesante detenerse en el hecho de que varios de los programas se vinculen estrechamente con alguna universidad, como el programa impulsado por el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad del Estado de Par (UEPA), el cual es asesorado por profesores de la universidad en diversas reas del conocimiento, como pedagoga, filosofa, sociologa y psicologa. Adems, los educadores del NEP participan en programas de formacin continua de la universidad. Como el NEP tiene tambin un ncleo de investigacin, se desarrollan investigaciones que luego retornan a la comunidad, a travs de publicaciones o bien de reuniones y debates. La participacin de las comunidades se lleva a cabo en diferentes niveles y de variadas formas. Se inicia con una investigacin socioantropolgica para conocer mejor el universo sociocultural de los educandos. A partir del conocimiento de esta realidad, los educadores planifican y ejecutan actividades educativas que involucran a la comunidad como seminarios, reuniones, visitas y estudios. El NEP acta en red. Del punto de vista de los estudios, el trabajo ha sido interinstitucional, de manera que posibilit la creacin de una Red de Educacin Inclusiva en la Amazona Paraense, formada por la Universidad del Estado de Par, Universidad Federal de Par, Instituto Federal de Educacin de Par y Universidad Federal del Oeste de Par. Tambin desarrolla trabajos con otras redes, con universidades como la Universidad Federal de San Carlos y la Pontificia Universidad de Sao Paulo-Ctedra Paulo Freire. El trabajo de extensin del NEP se realiza en articulacin con hospitales, centros comunitarios y casas de acogida de adultos mayores.
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La teora pedaggica
En cuanto a teora pedaggica, la mayora de las experiencias seala expresamente que se basa en la pedagoga de Paulo Freire o en la educacin popular (Programa Encuentro de Argentina, CEMEPE22 de Uberlandia, Minas Gerais, NEP-UEPA-Par23, Paraguay Lee y Escribe, Aprender Siempre de Uruguay, Hiladas, de Uruguay). Algunas de ellas, bajo el mismo aspecto, hacen mencin a temas de gran importancia en la EPJA, como la inclusin social, interculturalidad, convivencia de valores, formacin ciudadana (CEMEPE), desarrollo de capacidades de comunicacin, el acceso a la informacin como herramientas para las personas en las instancias de decisin; la prctica de acciones conjuntas; el valor de la participacin, la tolerancia, la ayuda mutua, la autogestin y la organizacin, y el rescate y afianzamiento de la identidad cultural (Paraguay Lee y Escribe).
El currculum y la estrategia metodolgica

En cuanto a currculum y estrategia metodolgica, casi todas las experiencias se refieren a flexibilidad, proponiendo un currculum flexible, diversificado y participativo (CEMEPE) para responder a las necesidades de los participantes (CEJA24, Erechim; NEP-UEPA-Par; Aprendizaje en Familia-CREFAL25; INEA26; PAS27-Uruguay; Programa Hiladas-Uruguay). En el currculum se seala como relevante la construccin del conocimiento (CEMEPE): la importancia de la relacin dialctica entre teora y prctica, la inclusin de conocimientos cientficos, artsticos, cultura escolar y local (NEP-UEPA), el reconocimiento de la autonoma y la identidad cultural de los participantes y la heterogeneidad de trayectorias y experiencias como elementos que enriquecen su aprendizaje (Aprender Siempre, Uruguay). Dos proyectos se refieren a aspectos del mbito del trabajo y la produccin (Paraguay Lee y Escribe) y a la construccin (Programa Hiladas -Uruguay), aunque otros programas incluyen tambin entre
CEMEPE: Centro Municipal de Estudos e Projetos Educacionais- Julieta Diniz, de Uberlandia, en Minas Gerais. 23 NEP: Ncleo de Educacao Popular Paulo Freire de la Universidad do Estado do Par (UEPA). 24 CEJA : Centro Municipal de Educacao de Jovens e Adultos de la Prefeitura Municipal de Erechim. 25 CREFAL: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe. 26 INEA: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, de Mxico. 27 PAS: Programa Aprender Siempre, de Uruguay.
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sus temas, aspectos del campo laboral (INEA, Aprender Siempre -Uruguay) y salud (28Proyecto Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento Guaran, Municipio Angra dos Reis). En Hait, en el Programa Saber para poder, se incluye un componente de formacin profesional, sobre la base de un diagnstico realizado en el ao 2008 por el Instituto Nacional de Formacin Profesional, a partir del cual se identificaron tres reas de inters que, al mismo tiempo, les ofrecen perspectivas de desarrollo econmico a los participantes: construccin, ebanistera, y cocina y pastelera. En el currculum diversificado29 que atiende a las necesidades de la poblacin se sealan los siguientes temas (en algunos casos son el eje articulador del currculum, como en el INEA y en PAS, de Uruguay) que dan origen a materiales didcticos: prevencin de enfermedades y promocin de la salud (Angra dos Reis), el gnero, el trabajo, los jvenes, la familia, la ciudadana, la lengua y la comunicacin, las ciencias (INEA), vida saludable, comunicacin y relacin con otros, trabajo, educacin y empleo, gnero y vida cotidiana, juego, recreacin y deporte, riesgos de accidentes, identificacin y prevencin, niez y adolescencia en el siglo actual, cultura e identidad, ciencia y tecnologa, y medio ambiente (PAS- Uruguay). Otras experiencias desarrollan los sectores escolares de aprendizaje, adaptndolos a la poblacin joven y adulta. Las experiencias que aplican en su pas el programa cubano Yo, s puedo sealan el empleo de nmeros como punto de partida y recurso para motivar el proceso (Panam). El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo del INEA (MEVyT) presenta una estructura modular temtica sin una secuencia rgida, lo que permite rutas flexibles que favorecen metas personalizadas y una continua actualizacin y desarrollo. A su vez, est construido sobre la base de temas significativos. Se centra en el aprendizaje de la persona incorporando al adulto a partir de temas de su inters y ofrece valor curricular para la primaria y la secundaria. Los mdulos se agrupan en bsicos y diversificados, as como en mdulos obligatorios y optativos. De este modo, la persona joven o adulta cuenta con mltiples caminos para desarrollar sus aprendizajes, siendo esto una gran diferencia con otros programas. Una innovacin del modelo son los 64 mdulos existentes actualmente (cuyo nmero aumenta ao con ao), que constituyen unidades independientes orientadas al desarrollo de
Proyecto de escolarizacin de Jvenes y Adultos, Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento Guaran de Ro de Janeiro, Municipio Angra dos Reis. 29 Varias de las experiencias que sealan desarrollar un currculum diversificado no indican temas especficos.
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competencias en torno a problemas, situaciones o grupos de poblacin especficos. Los mdulos diversificados se construyen a partir de temas de inters de diversos sectores de la poblacin y mbitos de desarrollo como: jvenes, familia, trabajo, campo y cultura ciudadana, as como los mdulos alternativos, que desarrollan las mismas competencias que algunos mdulos bsicos y pueden sustituirlos, dependiendo de los intereses o inquietudes de las personas. La propuesta educativa del MEVyT considera que el aprendizaje se da a travs de la interaccin del sujeto con su entorno, por ello, en el manejo de los mdulos se privilegia el aprendizaje y se concibe al asesor como facilitador del proceso educativo. Por otra parte, se ha implementado un proceso de formacin inicial y permanente para los asesores, cuyo punto de partida y llegada es el anlisis de la prctica educativa. No se puede dejar de sealar como estrategia metodolgica integral del MEVyT la instalacin de Plazas Comunitarias, que constituyen un elemento fundamental en la insercin del programa y de sus recursos en la poblacin. La Plaza Comunitaria es un lugar que integra recursos y acciones educativas para la vida y el trabajo, destinadas principalmente a jvenes y adultos. En estas los asesores orientan a las personas para hacer uso de recursos educativos (videos, computadora, portal educativo, televisin va satlite, cursos en lnea, biblioteca digital, acceso a internet, entre otros). Los principales objetivos de la Plaza Comunitaria son: Proporcionar alternativas para que las personas puedan atender sus necesidades, intereses y a su propio ritmo de estudio. Integrar a los esquemas educativos el uso de la computadora, internet, discos compactos interactivos y otros recursos educativos digitales. Facilitar la integracin de comunidades virtuales, grupos de personas y organizaciones que se apoyan en el conocimiento adquirido. Hacer posible la participacin de la comunidad para aportar, generar y compartir informacin y conocimiento, crear sus propias pginas web, programas educativos y de formacin, acordes con sus necesidades. Hay aproximadamente 2509 Plazas Comunitarias tanto en zonas rurales como urbanas de todo el pas, cada una de ellas equipada con computadoras, conexin a internet, videoteca y una amplia gama de otros medios de comunicacin. Las Plazas Comunitarias cuentan con:
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Aula Tradicional: En este espacio se ofrecen servicios educativos bajo el cuidado de un asesor (hay mesas, sillas, pizarrones y material educativo impreso). Sala Audiovisual: Este espacio cuenta con un televisor, un reproductor de DVD, una coleccin completa videos educativos y CDs para apoyar el proceso de aprendizaje. Sala de Computadoras: Este espacio est equipado con computadoras conectadas a internet, generalmente trabajando en red. Hay tambin 23 Plazas Comunitarias Mviles (camiones equipados que son salones de clase mviles).
Especial mencin debe realizarse a aquellos programas que se desarrollan en sectores aislados rurales o de poblacin indgena, como el programa impulsado por el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad de Estado de Par (UEPA), cuyo currculum relaciona de manera dialctica teora y prctica, los conocimientos cientficos, artsticos y los espacios educativos con la comunidad, la cultura escolar y local. La educacin, as entendida, comprende el campo y la ciudad como espacios de produccin cultural y la educacin como superacin del modelo monocultural, al tomar la realidad local como el eje de construccin del currculum, de las prcticas y de los discursos educacionales. Igualmente, es interesante en esta lnea el proyecto desarrollado por el Municipio de Angra dos Reis del Estado de Ro de Janeiro, que se inserta en una poltica intercultural, rescatando y haciendo visible la historia y situacin actual de la etnia guaran en el Estado de Ro de Janeiro. El proyecto reconoce y valora los saberes tradicionales de la cultura guaran en un dilogo con el conocimiento escolarizado. Incorpora la memoria oral considerando las prcticas discursivas guaranes, y alfabetiza a los agentes indgenas de salud en guaran. Fundamenta que la tradicin oral guaran est cimentada en la memoria discursiva, en el universo sagrado y en las divinas palabras. Para el guaran, la muerte es la prdida de la palabra, por lo que pensar en salud en guaran es, en primer lugar, considerar su oralidad como signo de salud.
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Programas que se desarrollan en sectores rurales aislados o en poblacin indgena
Tomando en cuenta que el 60% de la poblacin de Guatemala es de ascendencia maya, desde 1989, CONALFA asume el reto de una alfabetizacin con pertinencia. Para lograrlo, ofrece una atencin bilinge, de modo que la alfabetizacin corresponda a las caractersticas de la poblacin. La alfabetizacin bilinge se reconoce como un proceso permanente, participativo, flexible y dinmico, basado en el derecho que tienen los pueblos indgenas a una identidad propia. Igualmente, el INEA, con la vertiente del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo para poblacin indgena que empez a aplicar en el idioma maya en el ao 2007, ha desarrollado materiales especficos en 42 lenguas maternas indgenas, adems del espaol, que es tratado como segunda lengua. Esta opcin permite cubrir las necesidades tanto de la poblacin monolinge y bilinge incipiente como la del bilinge eficiente. La alfabetizacin se concentra en 62 grupos tnicos que tienen una diversidad de 68 familias lingsticas y 364 variantes, muchas de ellas totalmente ininteligibles entre s. Es importante mencionar que, si bien la mayor parte de estos grupos comparten una misma cosmovisin de origen mesoamericano y rasgos culturales adoptados durante los 300 aos de colonizacin, al interior de cada etnia existen diferencias culturales y lingsticas fundamentales. La elaboracin de los mdulos y materiales educativos parte de una visin que integra las variantes dialectales de una sola lengua, siempre que cumplan la condicin de ser inteligibles entre s, en un material de alcance regional (etnia/lengua). Esta actividad se realiza en las entidades por equipos tcnicos locales integrados por personas indgenas bilinges para acercarse cada vez ms a su pertinencia sociocultural, lingstica y pedaggica, con la participacin de universidades y, en algunos casos, con academias locales.
La adecuacin al contexto
En la medida en que la mayora de los programas enviados se basan en los postulados de Paulo Freire, necesariamente y de distintas maneras, adecuan su proceso pedaggico al contexto en que se desarrolla, especialmente considerando las caractersticas de la poblacin a la que se atiende. De esta forma, los procesos educativos parten del contexto en el que se desenvuelven los participantes y se estructuran en funcin de sus necesidades educativas bsicas, ayudando a que ellos progresen en conciencia crtica frente a su realidad para comprenderla, interactuar con ella y proyectarse hacia el futuro (Paraguay Lee y Escribe).
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En la experiencia del programa de alfabetizacin desarrollado por NEP-UEPA en Par, Brasil, se describen exhaustivamente los rasgos de la cultura de los jvenes, adultos y personas mayores amaznicas, y se seala: Esa realidad () exige nuevas directrices y prcticas educacionales, que estn en sintona con la caracterstica cultural de su poblacin. La educacin realizada por NEP presenta las siguientes dimensiones: Antropolgica: educacin como formacin de seres humanos diversos y plurales. Gnoseolgica y de praxis: educacin en la cual los sujetos conocen y actan sobre su contexto histrico, social y cultural. tica y poltica: educacin en la cual los sujetos son capaces de decidir, optar y asumirse como sujetos de derechos (). Existencial: educacin en la cual los sujetos estn en un proceso de formacin continua. Sociocultural: educacin realizada en diferentes espacios educativos. Epistemolgica: educacin que valorice los saberes de las poblaciones atendidas, saberes producidos en las prcticas sociales, en los procesos culturales, relaciones sociales, culturales e interpersonales y que viabilice la interrelacin entre los saberes provenientes de las prcticas sociales con los saberes escolares. Se seala en este programa que el aprendizaje debe ser significativo y contextualizado, partiendo de los elementos sociales, polticos, econmicos y culturales de la realidad local. En experiencias en que se aplica el programa cubano Yo, s puedo hay etapas precisas de adecuacin al contexto. As, por ejemplo, en Panam (Programa Muvete por Panam) se seala:
La implementacin del Proyecto de Alfabetizacin requiri a un estudio previo de las condiciones del pas, regiones y comunidades donde se desarrollara el programa, el que permiti definir las polticas y estrategias a seguir. De este modo se determinaron los sectores o zonas priorizadas de acuerdo con los intereses y necesidades y se planific el proceso por etapas definiendo dnde se realizara la experimentacin. La experimentacin o pilotaje se
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inici una vez creadas las condiciones objetivas, con el propsito de demostrar en una o varias regiones la efectividad de la metodologa; validar los materiales docentes, soporte del programa ().
De acuerdo con la metodologa propuesta, el diagnstico integral se complement con actividades concretas en las etapas de exploracin, experimentacin y generalizacin en los niveles de actuacin de los individuos en su entorno. Durante la ejecucin de las etapas se desarrollan actividades de sensibilizacin, contextualizacin y evaluacin. Hay otros aspectos de los jvenes y adultos que fueron tomados en cuenta para el proceso educativo: Las primeras actividades sociales de la persona adulta son atender a la familia y al trabajo, no es estudiar. La composicin sociocultural de los alumnos adultos y sus niveles de partida de conocimiento son muy heterogneos y requieren de atencin individualizada. La actividad de aprendizaje de la educacin para jvenes y adultos est estrechamente vinculada con las motivaciones de naturaleza econmica, social y continuidad de estudios. El adulto siente, como deber y como derecho, la necesidad de capacitarse en funcin de su realizacin individual y de su mejor participacin en la sociedad en las esferas poltica, econmica y social. El adulto es un protagonista poltico y social, y hay que tratarlo como tal. Tiene la experiencia y la madurez necesaria para asumir cambios de conducta a travs de un proceso de autoeducacin y modificacin de conductas indeseables.
Los alfabetizadores
Los alfabetizadores, llamados de diferentes formas en las distintas experiencias, como facilitadores (INEA, Paraguay), educadoreso promotores (INEA), son, en algunos programas, voluntarios (Encuentro- Argentina; Paraguay Lee y Escribe) y en otros, profesionales (Aprender Siempre- Uruguay; Hiladas-Uruguay; Angra dos Reis; CONALFA; CFREFAL) . En Panam, que desarrolla el Programa Yo, s puedo, se seala que los facilitadores no imparten clases, sino que son
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activistas de todo el proceso de alfabetizacin. Sensibilizan para la inscripcin de los participantes, promueven, estimulan y motivan el estudio durante todo el curso, atienden las diferencias individuales y controlan la evaluacin. En el caso de profesionales, se puede distinguir entre profesores (Angra dos Reis, Aprender Siempre- Uruguay), tcnicos pedaggicos (CONALFA), con perfil de formacin a nivel de licenciatura (Aprendizaje en familia- CREFAL) y profesionales de diferentes disciplinas, como educadores sociales, licenciados en Psicologa, licenciados en Trabajo Social, socilogos, licenciados en Educacin, gentes culturales, licenciados en Ciencias de la Comunicacin (Aprender Siempre- Uruguay). El Programa Hiladas, de Uruguay, es desarrollado por un equipo interdisciplinario, en el que se unen arquitectos, constructores, psiclogos y pedagogos. En el Programa Aprender Siempre, se cuenta con un registro departamental de educadores interesados y habilitados para realizar cursos en diferentes localidades. Dicho registro es permanente y supone la evaluacin de los perfiles por parte de un tribunal integrado por representantes de la Direccin Sectorial de Educacin de Adultos (ANEP), el Programa Uruguay Integra (MIDES) y el rea de Educacin No Formal.
Formacin y/o capacitacin de los educadores

En todos los programas se hace referencia a la capacitacin y/o formacin de los educadores para atender a los grupos de alfabetizacin de acuerdo a la metodologa del programa. Si el programa se relaciona con alguna universidad (como por ejemplo NEP-UEPA), es ella la encargada de la formacin. En caso contrario, el encargado es el mismo programa o los equipos ministeriales de educacin (como en Saber para poder de Hait). En la propuesta educativa del MEVyT se desarrolla un proceso de formacin inicial y permanente para los asesores, cuyo punto de partida y llegada es el anlisis de la prctica educativa, conforme al esquema que se define desde inicio de ao en las Reglas de Operacin, al cual se comprometen los institutos estatales. Se aplica un esquema de formacin continua en campo, bajo modalidades de cursos, talleres, conferencias, reuniones de balance y encuentros de intercambio de experiencias. Con el propsito de diversificar la formacin continua y ampliar su cobertura, se ha elaborado un conjunto de materiales impresos para la formacin de las figuras educativas, denominados paquetes de autoformacin, con el propsito de contribuir
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al desarrollo de capacidades especficas en el proceso de aprendizaje. A su vez, se han implementado recursos de formacin a distancia, entre los que destacan la estrategia de diplomados estructurados que, entre otros temas, han enfocado Temas Fundamentales de lgebra, Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable. Asimismo, se estn integrando formadores especializados para la formacin de los asesores en cada una de las 450 coordinaciones de zona, en las que se divide geogrficamente la atencin del pas, con el concurso de los estados y la sociedad. Otro gran paso, con objeto de apoyar la tarea de los facilitadores educativos (asesores), se aplic en el ao 2010, por primera vez, la valoracin diagnstica de las competencias en 5 campos (matemticas, lengua y comunicacin, ciencias naturales, ciencias sociales y aptitudes pedaggicas), as como de sus actitudes en torno a dos ejes, el trabajo docente y los aspectos socioculturales transversales (gnero, interculturalidad, salud y medio ambiente, entre otros). En octubre de 2010, el instrumento (en lnea) ya haba sido aplicado a 32.181 asesores que representan el 49,8% de los asesores que actualmente prestan sus servicios en el INEA. Con esta base, el fortalecimiento de capacidades de las figuras educativas para la atencin del proceso de enseanza y aprendizaje de las personas jvenes y adultas se est empezando a disear y aplicar, tanto a nivel nacional como estatal, sobre la base de los resultados de la valoracin, a fin de tener estrategias focalizadas de formacin para atender a las necesidades especficas de cada asesor, ya que su perfil es muy heterogneo. Entre una de las medidas es que se empez a construir, en conjunto con la Universidad Pedaggica Nacional, una serie de diplomados presenciales para la formacin de los asesores. Tambin est empezando a operar un sitio de formacin, que pone a disposicin informacin especfica y una serie de recursos electrnicos para apoyar, en forma sistemtica, continua y autnoma, la ampliacin de los conocimientos y el fortalecimiento de las competencias de los educadores de adultos.
Los materiales didcticos

En todos los programas, los materiales son de gran importancia y revelan el enfoque pedaggico y las necesidades educativas a las que responden, como se vio en el apartado sobre el currculum. La mayora de los programas seala usar materiales propios (Encuentro- Argentina) o elaborados por los educadores en funcin de las caractersticas del contexto (NEP- UEPA; Proyecto del Municipio Angra dos Reis; Estrategia Nacional de Alfabetizacin de CONALFA; INEA).
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En otros casos, los materiales estn a cargo de alguna institucin, como en Saber para poder de Hait, en que los materiales educativos son elaborados por la Secretara de Educacin. En el caso de la alfabetizacin de Paraguay, el material de apoyo, los videos, reproductores y pantallas son proporcionados por la Campaa Nacional de Alfabetizacin que se realiza en el marco de un convenio bilateral, con la metodologa del Programa cubano Yo, s puedo. Los mdulos (paquetes modulares) del MEVyT se disean y producen a nivel central (por la Direccin Acadmica del INEA) y se distribuyen de manera gratuita. Cada mdulo contiene un paquete de materiales: libros, revistas, folletos, juegos, mapas, o lo que cada tema requiera. El Libro del Adulto articula y da continuidad a las actividades de aprendizaje, contiene orientaciones para el uso de los otros materiales que lo conforman y constituye una gua de aprendizaje. Adems, comprende actividades de autoevaluacin para que la persona pueda valorar su aprendizaje. Los mdulos tambin contienen Libros para el Asesor, que sirven de gua para quehacer cotidiano durante las sesiones de asesora.
Las tecnologas de informacin y comunicacin

Las tecnologas de informacin y comunicacin, en general, no son usadas en estas experiencias como medio de aprendizaje, lo que se entiende por la necesidad de una alfabetizacin cara a cara. Sin embargo, en la educacin bsica podran ser elementos muy adecuados en una poblacin joven, que no puede asistir a clases en forma continuada. Solo en el MEVyT, el uso de la tecnologa busca que las personas mejoren el proceso de apropiacin del lenguaje escrito, la solucin de problemas matemticos y, progresivamente, la seleccin, el anlisis y la utilizacin de la informacin en funcin de sus intereses y necesidades especficas. Tambin se pretende que puedan comunicarse a distancia, producir informacin y conocimientos, con base en su identidad, cultura y proyectos propios. Fuera de este programa, las tecnologas son usadas ms bien por los educadores, especialmente en programas dependientes o asesorados por instituciones de educacin superior. En efecto, en el programa impulsado por el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire (NEP) de la Universidad del Estado de Par se seala que los educadores cuentan con soporte didctico y computacin en su prctica diaria y
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el proyecto desarrollado en el Municipio de Angra dos Reis, con la asesora de universidades y supervisores de FUNASA y de la Escuela Tcnica de Salud, para cada etapa del proyecto se produce material paradidctico, escrito y verbovisual relacionado con la memoria guaran y sobre la base de las investigaciones de los profesores guaranes y de los agentes de salud y de saneamiento. En otros programas, sin apoyo de universidades, la aplicacin de la tecnologa de informacin y comunicacin ha contribuido al mejoramiento de los procesos internos de la institucin, logrando un impacto en los procesos de alfabetizacin (CONALFA). El INEA cuenta con un potente Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin (SASA), que es el sistema de registro nacional y control electrnico de la incorporacin, acreditacin, avance acadmico y certificacin de los adultos que atiende. En los procesos en que se ha desarrollado el Programa cubano Yo, s puedo (Panam, Campaa Nacional de Alfabetizacin inserta en el Programa Paraguay Lee y Escribe), se seala que los videos son un material de aprendizaje para promover el dilogo entre los participantes y llegar al conocimiento de aspectos de la vida insospechados, pues, en muchos casos, los participantes provienen de comunidades aisladas. De esta forma, se favorece la comunicacin acerca de temas de geografa, historia, medio ambiente, salud, familia, lenguaje, aritmtica, comportamiento social y cultura general.
Las evaluaciones La evaluacin de los aprendizajes

Varios de los programas aplican una evaluacin diagnstica al comienzo del proceso para verificar el nivel inicial de los participantes (NEP-UEPA; CEMEPE; CEJA del Municipio de Erechim; INEA) y la mayora de ellos seala realizar una evaluacin al final de mdulos o al final del proceso educativo (CEMEPE; CEJA del Municipio de Erechim; NEP-UEPA; Angra dos Reis; CONALFA; Saber para poder-Hait, Aprendizaje en Familia-CREFAL; INEA) y certificacin ( Aprender Siempre-Uruguay; CEMEPE; CEJA del Municipio de Erechim; NEP-UEPA; CONALFA; Saber para poder-Hait, Aprendizaje en Familia-CREFAL; INEA.) En el INEA, se aplica tambin una evaluacin formativa a travs de ejercicios e investigaciones. Este tipo de evaluacin propicia la autoevaluacin; el desarrollo
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de habilidades y conocimientos para el razonamiento lgico, la solucin de problemas y la comunicacin; la retroalimentacin; y los elementos para decidir la presentacin a examen. Para el programa del Municipio de Erechim, la evaluacin es parte integrante del proceso de enseanza-aprendizaje y, como tal, acompaa permanentemente la evolucin y transformacin de los conceptos de todos los incluidos en el desarrollo de los estudios. Se realiza a travs de un proceso continuo, participativo y acumulativo, en el que prevalecen los aspectos cualitativos sobre los cuantitativos y se caracteriza por su carcter predominantemente: Emancipador: por buscar un anlisis crtico de una realidad dada, intentando transformarla. Participativo: porque todos tienen el derecho de dialogar sobre sus opiniones y juicios. Interactivo: pues los estudiantes y educadores aprenden sobre s mismos y sobre la realidad escolar, en una accin recproca. Dinmico: porque est en constante movimiento, ofreciendo oportunidad para el desarrollo del potencial creativo. Continuo: porque se realiza en todos los momentos del proceso de enseanzaaprendizaje. Poltico: porque revela la visin de la persona en el mundo. La evaluacin busca percibir las dificultades, los intereses y avances del estudiante, con el propsito de orientarse a la construccin de un pensamiento tico, autnomo, crtico y transformador en conjunto con los mdulos ofrecidos. En el desarrollo del proceso de aprendizajes del INEA es relevante el papel que cumple el SASA, el Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin, que es el sistema de registro nacional y control electrnico de la incorporacin, acreditacin, avance acadmico y certificacin de adultos que se atienden en sus programas educativos. El SASA permite la consulta del avance acadmico (boleta de calificaciones) desde cualquier parte de la Repblica que tenga conexin a internet, lo que facilita al usuario conocer el resultado en la presentacin de exmenes y el grado de avance alcanzado en sus estudios al da que hace la consulta.
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Segunda parte
Por sus caractersticas tcnicas, el SASA en su versin en lnea (va internet) es un sistema de ltima generacin que se utiliza en las 32 entidades del pas y que se alimenta en 458 coordinaciones de zona a nivel nacional con los registros de los movimientos de incorporacin, atencin educativa y acreditacin de exmenes de alrededor de 1.300.000 jvenes y adultos que atiende el INEA y de igual modo integra el registro histrico de los educandos que concluyeron su nivel de estudio y que obtuvieron su certificado.
Evaluacin del programa

En general, son pocos los informes que se refieren a la evaluacin del programa. Solo cinco de ellos hacen mencin del tema, sin sealar, en su mayora, los resultados obtenidos y algunos de ellos se refieren brevemente a su metodologa. No obstante, algunos informan acerca de los efectos del programa. De acuerdo a lo indicado en el Programa Muvete por Panam, durante todo el proceso de alfabetizacin se proyect la evaluacin de los resultados de forma sistemtica, parcial y final en correspondencia con las posiciones asumidas por la Coordinacin de alfabetizacin del MIDES y asesores cubanos, mediante la aplicacin de instrumentos que permitieron medir la evaluacin del impacto del proceso. En el NEP-UEPA, se declara que la evaluacin institucional del NEP se realiza sistemticamente, incluyendo a todas las personas involucradas, de manera democrtica y colegiada. Semanalmente, el grupo se rene para evaluar su trabajo, adems de utilizar la investigacin como instrumento crtico de reflexin sobre el trabajo realizado. En el INEA se seala la realizacin de una evaluacin de impacto del modelo educativo, realizada por consultores externos. Como resultados se indica que se observan claras manifestaciones de empoderamiento entre las personas que han estado en el INEA, comparadas con quienes no han estado en esta instancia. A partir de la apreciacin de los cursos que ms les han servido, estos son los que tienen que ver con las relaciones de familia y que expresan mejora en sus relaciones en los mbitos familiar, amistoso, vecinal y laboral, con ejemplos tales como que estos usan tono de exigencia ante trmites cuando consideran que se cumplieron los requisitos exigidos, que se atreven a contradecir a su pareja cuando consideran que tienen la razn, que presentan una mayor disposicin a impedir que les hagan hacer cosas que no quieren, o que se dan tiempo para sus asuntos personales.
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La evaluacin de impacto tambin muestra que hay mayor disposicin a estar informados y que ha permeado un inters por asuntos polticos, es decir, se manifiesta una forma indirecta de ciudadanizacin. Hay una sensacin ms marcada entre quienes han estado en el INEA de que s hay posibilidades de organizarse con otras personas para atender un asunto de inters comunitario, o para quejarse con las autoridades cuando se sienten afectados, lo que refleja que podra favorecer la construccin de capital social. Una de las acciones que han ejecutado ms intensamente quienes han estado en INEA es hablar a una estacin de radio y quejarse en relacin con distintos problemas, situacin que le atribuyen claramente a esta instancia. En Uruguay, se indica que con los educadores de mayor experiencia se est sistematizando el Programa Aprender Siempre, con la colaboracin y asesoramiento de la Universidad de la Repblica. El informe de Argentina seala que, en el ao 2011, se ha realizado la evaluacin del Programa Nacional de Alfabetizacin Encuentro, llevada a cabo por integrantes del equipo tcnico de la Direccin de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.
La alfabetizacin y la continuidad de estudios

En una concepcin de la alfabetizacin como un paso en el aprendizaje a lo largo de la vida, se puede pensar que es natural que las personas alfabetizadas continen sus estudios. Sin embargo, en la realidad latinoamericana, aunque en general los programas intentan que los alumnos continen su educacin bsica, el trnsito no ha sido fcil, pues las acciones alfabetizadoras se desarrollan en un ambiente de flexibilidad y adecuacin al co ntexto cultural de los participantes, lo que no ocurre en el sistema formal de estudios. Por ello, el informe del Programa Encuentro de Argentina seala:
Esa insercin en la escuela, con su propia gramtica y las representaciones que cada joven y adulto tiene, trae como consecuencia, en muchos casos, la desmotivacin por el aprendizaje y posteriormente el abandono de los estudios por no sentir que el espacio escolar entiende y respeta su trayectoria de vida. Por otro lado, desde el punto de vista pedaggico, la primera etapa del proceso de alfabetizacin aborda contenidos bsicos del rea de
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Segunda parte
lengua y matemticas, logrando una alfabetizacin inicial, pero que necesita profundizarse principalmente en cuanto a la comprensin del texto escrito. Esta profundizacin es fundamental para que los alfabetizandos puedan continuar sus estudios, ya que es necesario contar con cierto nivel de comprensin lectora que permita abordar los materiales pedaggicos del nivel primario de la EPJA.
Por ello, se ha elaborado una propuesta de trabajo educativo ms flexible para los que provienen de la alfabetizacin, la que se expresa en libros de apoyo para el estudiante y para el educador. Esto parece ser una condicin necesaria para que no se contraponga frontalmente con la experiencia de la alfabetizacin. En el mismo sentido, en el programa del Municipio de Uberlandia, se ve necesario monitorear mensualmente la asistencia de los alumnos para disminuir el abandono de la escuela. Tambin se ha debido organizar situaciones significativas para aproximar el currculum a las necesidades profesionales y personales de los alumnos. y ejecutar proyectos didcticos que valoricen la vivencia del educando y revelen posibilidades para la transformacin socioeconmica y cultural de los alumnos, como Ventajas de permanecer en la escuela, Virtudes emprendedoras, Caf con prosa, Poetas a la luz de la luna,Turismo para la educacin, entre otros. Otro aspecto interesante es la inclusin de la perspectiva laboral, ya presente en algn sentido en la alfabetizacin. Probablemente, para los recin alfabetizados puede ser atrayente estudiar un oficio que los capacite para una mejor insercin laboral. Por ejemplo, en CONALFA se integra en una etapa de postalfabetizacin el aprendizaje de una ocupacin. Los participantes deben integrarse en un proyecto productivo y la ocupacin es impartida por un Tcnico Ocupacional Especializado. Igualmente, en Brasil, grupos de alfabetizacin que participan en el Programa Brasil Alfabetizado se incorporan al CEJA de Erechim para el comienzo de su enseanza fundamental (bsica) y ah, concluirla con calificacin profesional.
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Efectos de los programas

Hay muy poca informacin acerca de los efectos de los programas, aunque, indirectamente, en el acpite sobre eficacia de las acciones se seala que el analfabetismo ha disminuido considerablemente. As, por ejemplo, referido al Programa Encuentro de Argentina, se indica que en la ltima dcada el analfabetismo disminuy de un 2,6% a un 1,9%. En otros, se sealan cifras como la cantidad de educadores formados y la cantidad de personas alfabetizadas (NEP-UEPA; Municipio de Angra dos Reis; Paraguay Lee y Escribe). En otros, se realiza una apreciacin cualitativa, como en el Programa del Municipio de Uberlandia de Minas Gerais, en que se dice que, despus de hacer con la comunidad escolar un anlisis y reflexin de los datos obtenidos en el diagnstico, se puede concluir que las prcticas educativas desarrolladas por el PMEIA son adecuadas al contexto y a las necesidades educativas de jvenes y adultos. En Angra dos Reis, se sostiene que, a partir del programa, una generacin de profesores y agentes de salud indgenas se encuentran, a corto plazo, en condiciones de ingresar a la universidad, cobrando su derecho a una enseanza diferenciada, respetando sus demandas y sus luchas. En el MEVyT del INEA30, la evaluacin se ha realizado mediante investigaciones y visitas de seguimiento a los grupos de estudio. Los resultados confirman que, a la mayora de los educandos, los contenidos desarrollados mediante las actividades propuestas les han ayudado a resolver problemas de su vida cotidiana, entender y apoyar a sus hijos, resolver problemas inmediatos, para expresarse, convivir y comunicarse. Algunas personas mencionaron que en sus familias han identificado cambios favorables en su comportamiento, lo cual tiene relacin con lo que estn estudiando en mdulos especficos. La mayora de los educandos eligi los mdulos porque les interes y gust el material, y defini que lo que ms le agrada de ellos son los contenidos y la explicacin de los temas. Adems, la mayora expres estar interesada en continuar estudiando otros mdulo. En relacin con los aspectos operativos, los resultados muestran un escenario promisorio del modelo hacia su consolidacin en las entidades donde se ha implantado.
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Vanse adems las conclusiones de la evaluacin de impacto, incluidas anteriormente.
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Segunda parte
El uso significativo de la lengua escrita se integra a las acciones cotidianas y laborales de las personas usuarias del modelo, posibilitndoles mayor seguridad personal, eficacia en su desempeo y mejora en su calidad de vida. Un ejemplo de ello es el caso de un joven de una comunidad marginada que se dedicaba a guiar a los extranjeros que visitaban su localidad. Como resultado de las actividades en la Plaza Comunitaria, aprendi a leer y escribir, escribiendo en la computadora historias de su pueblo. Acredit el mdulo del nivel inicial de educacin bsica con calificaciones sobresalientes. El impacto de este modelo ha tenido diversas expresiones. Por ejemplo, entre la poblacin joven se observa tendencias a reorientar o modificar actitudes ante el problema de adicciones; las jvenes muestran apertura en asuntos de sexualidad sana y responsable; se vislumbran rasgos de empoderamiento entre las mujeres adultas; las personas, al conocer las potencialidades de la computadora para buscar informacin, mejoran sus producciones escritas y amplan su inters por aprender de manera ms significativa; en los asesores se perciben actitudes metodolgicas centradas en los procesos de aprendizaje y de mayor respeto y reconocimiento a las necesidades e intereses de la poblacin destinataria, entre otras.
Sostenibilidad y marco jurdico vigente

El marco en que se inserta el programa, y la legislacin o normativa referida a l, le puede conferir cierta sustentabilidad. La mayora de las experiencias recibidas sealan que existe un marco jurdico que las sustenta. En algunas se trata de una legislacin amplia incluso se cita la Constitucin del pas que se refiere en algunos casos a la necesidad de erradicar el analfabetismo. Por ejemplo, en Argentina el Programa Encuentro se inscribe en el Art.138 de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 que establece: El Ministerio de Educacin () disear programas a trmino destinados a garantizar la erradicacin del analfabetismo y el cumplimiento de la educacin obligatoria () para la poblacin mayor de 18 aos () que asegure la calidad educativa, as como la permanencia y egreso de los/las participantes. Considerando probablemente esa perspectiva, en el informe de CONALFA se seala:
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Se hace necesaria la modificacin de la Ley de Alfabetizacin y su reglamento debido a que las caractersticas generales del problema del analfabetismo y la orientacin conceptual de la educacin de adultos han cambiado, por lo anterior est en proceso de anlisis la solicitud de la modificacin a la Ley de Alfabetizacin ante el organismo respectivo.
Es interesante destacar los programas brasileos destinados a poblacin indgena, como el del Municipio de Angra dos Reis, que se basa en la Constitucin Federal de 1988, que asegur a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenguas maternas en los procesos propios de aprendizaje, caracterizando una ruptura con la concepcin hasta entonces dominante de solo integracin. Posteriormente, a travs de la ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional (Ley 9.394/96) se asegur que el sistema de enseanza desarrolle programas integrados de enseanza y de estudio, para la oferta de educacin escolar bilinge e intercultural a los pueblos indgenas. En ella se proponen los siguientes objetivos: 1) proporcionar a los indios, sus comunidades y pueblos, la recuperacin de sus memorias histricas; la reafirmacin de sus identidades tnicas; la valorizacin de sus lenguas y ciencias; 2) garantizar a los indios, sus comunidades y pueblos, el acceso a las informaciones, conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades indgenas y no indgenas.31
Aspectos innovadores sealados

En primer lugar, hay que sealar que no todas las experiencias han indicado expresamente aspectos innovadores, aunque en la mayora de ellos se destaca algn elemento que podra enriquecer a otros programas. En la experiencia del Municipio de Uberlandia se hace mencin a que la accin alfabetizadora constituye un trabajo ordenador de los otros tiempos de la vida. A partir de l, los educandos conectan otros tiempos, incluyendo el tiempo de la escuela. El tema laboral, a travs de iniciacin profesional o capacitacin en oficios es sealado en varios de los informes. As, el CEJA de Erechim ofrece la oportunidad de
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Ms adelante en el documento se citan otros artculos que subrayan las mismas ideas.
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Segunda parte
Iniciacin Profesional, cualificndolos para el mercado del trabajo. En el Programa Saber para Poder de Hait se reconoce que la preparacin para el trabajo constituye un elemento fundamental en una etapa de postalfabetizacin. Esta estrategia busca dos objetivos: fortalecimiento de los aprendizajes de la lectura y escritura en los neoalfabetizados, y estrategias de insercin laboral de los beneficiarios que han finalizado con xito los cursos de alfabetizacin y la etapa de postalfabetizacin. Los beneficiarios cuentan as con un periodo moderadamente largo, algo menos de un ao, en el que acceden a la alfabetizacin y fortalecen sus conocimientos durante el aprendizaje de la profesin. La participacin en cursos de este tipo ha revelado ser una ventaja considerable al momento de la insercin profesional en el contexto local, considerando la ausencia de otras ofertas de educacin informal en esta regin. Como ncleo inserto en la Universidad del Estado de Par, el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire seala como aspectos innovadores la realizacin de una diversidad de acciones educativas y de investigaciones que incluyen ambientes y sujetos diversos; la articulacin entre enseanza, investigacin y extensin; la creacin de metodologas y materiales didcticos; la articulacin con instituciones diversas, como universidades, movimientos sociales, hospitales, casas de acogida para adultos mayores, entre otros. El Programa del Municipio de Angra dos Reis subraya la importancia del carcter colectivo que ha tenido el enfrentar el gran desafo de la escolarizacin de los agentes de salud y saneamiento de las comunidades guaranes. En Guatemala, para CONALFA, los aspectos innovadores se refieren a la readecuacin del proceso educativo para hacerlo pertinente a un pas diverso, lo que implica una revisin del plan estratgico y del currculum para que los contenidos, materiales y metodologas contribuyan a la construccin de un pas con equidad y justicia social. Por otra parte, se seala que la aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin ha coadyuvado al mejoramiento de los procesos internos de la institucin, logrando un impacto en los procesos de alfabetizacin. En el Programa Aprendizaje en Familia, del CREFAL, son varios los aspectos sealados como innovadores: La participacin directa de la familia en la educacin de los nios por medio de los Consejos Escolares de Participacin Social, asumiendo su corresponsa-
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bilidad en la educacin de los nios y jvenes, y en la creacin de ambientes letrados. El desarrollo de prcticas letradas dentro de las familias a nivel inicial y educacin bsica, por medio del intercambio intergeneracional. El nexo entre conocimiento escolar y conocimiento comunitario para el desarrollo local sustentable. El desarrollo de la capacidad autogestora de las familias y las comunidades. La participacin interinstitucional e intersectorial en el apoyo a las escuelas, las familias y las comunidades.
En INEA, en el Modelo educativo para la Vida y el Trabajo, se destacan como aspectos innovadores los siguientes: Las Plazas Comunitarias, que representan un elemento de la estrategia integral educativa del INEA32, que constituye un elemento fundamental en la insercin del MEVyT y de sus recursos en la poblacin tanto urbana como rural. Jornadas de Incorporacin y Acreditacin: Adems de los servicios flexibles de evaluacin del aprendizaje que se aplican bajo mecanismos rigurosos de control, mensualmente, en todo el pas, y con base en una experiencia que surgi en 2007, se organizaron tres Jornadas Nacionales de Incorporacin y Acreditacin, para que las personas acudieran a presentar el examen diagnstico de la educacin bsica, mediante el cual se les puede reconocer los conocimientos adquiridos a lo largo de la vida, y, en caso favorable, se les puede incluso certificar la primaria y la secundaria. De no ser as, la jornada sirve para que las personas acrediten contenidos y competencias parciales, sepan qu mdulos tienen que reforzar y se les invita a incorporarse al estudio. Esta estrategia ha permitido tener una mayor presencia de la educacin de adultos con sus servicios ante la comunidad, ya que, en el 2010, se hizo la promocin a travs de los diferentes medios nacionales de comunicacin, adems de los medios locales, porque su aplicacin se da en lugares concurridos, como mercados, plazas populares o explanadas delegacionales de fcil acceso. La estrategia se llev a cabo de manera simultnea en todo el pas por un periodo de tres das en tres fines de semana del ao, y sirvi como promocin intensa de los servicios de educacin que se ofrecen a jvenes y
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Fueron descritas ampliamente en el acpite sobre currculum y estrategias metodolgicas.
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Segunda parte
adultos. En la jornada se preparan sedes de aplicacin, donde se registra a las personas, se les aplica el examen, se les informa de los resultados y de los lugares donde pueden tomar sus asesoras, lo que funciona para promover el estudio, el reconocimiento y la incorporacin de nuevas personas. Educacin a Comunidades Mexicanas en el Exterior: El INEA, en colaboracin con diferentes instituciones, proporciona educacin a poblacin migrante mexicana y latinoamericana en el territorio de los Estados Unidos de Amrica. En dicho pas hay 371 Plazas Comunitarias, 41 de ellas ubicadas en Centros Correccionales. El nmero total de estudiantes en Plazas Comunitarias funcionando en los Estados Unidos de Amrica es de 31.913.
En Uruguay, el Programa Aprender Siempre destaca como elemento innovador que el programa no exige para los participantes requisitos formativos previos, con lo cual, en un mismo grupo, pueden coexistir diferentes perfiles educativos, lo que lleva a mayor heterogeneidad en los grupos, aspecto asociado a la riqueza de los aprendizajes que se despliegan. Otro aspecto se refiere a la gratuidad de la propuesta, lo cual no solo involucra el libre acceso a la experiencia o el sostenimiento por parte del programa de materiales bsicos para el desarrollo de las jornadas, sino que la gratuidad se refiere sobre todo a que el nico requisito para poder acceder al curso est basado en el deseo de aprender. Dentro de este punto, uno de los aspectos innovadores de la prctica educativa tiene que ver con el nfasis que se establece en la resignificacin y la promocin del placer de aprender como un valor en s mismo, y en el cuestionamiento que ello supone para el paradigma tradicional de aprender para. Respecto de los educadores es posible agregar algunos aspectos destacables. En primer lugar, los cursos son desarrollados por duplas educativas, en general, de carcter interdisciplinario, con lo cual, en cada departamento es posible conformar equipos locales de trabajo que desarrollan su tarea bajo la supervisin de un integrante del equipo de gestin central. En el Programa Hiladas, igualmente de Uruguay, en que se da respuesta a necesidades de familias ubicadas en asentamientos insalubres, es especialmente innovadora la forma interdisciplinaria del trabajo, en el cual, cada profesional aporta lo suyo, incluyendo formacin en la construccin de viviendas, educacin en
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distintos temas en el mbito de psicologa, asistencia social y educacin, con el fin de alcanzar la acreditacin de primaria y el diploma de formacin tcnica (UTU).
Perspectivas
En general, las experiencias recibidas pueden aportar elementos metodolgicos y estratgicos para contribuir a un mejoramiento de los procesos de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe. Los programas muestran que se ha trabajado mucho en responder a las necesidades y caractersticas de la poblacin que atienden. Aunque esto se visualiza en todas las experiencias, merecen una especial mencin los programas desarrollados en sectores indgenas (Angra dos Reis, Ro de Janeiro; NEP- UEPA; INEA en su modalidad intercultural) que han debido superar desafos metodolgicos para aproximar la educacin escolar al universo simblico indgena. No hay duda de que ellos pueden contribuir a la pertinencia de una propuesta pedaggica para la alfabetizacin de la poblacin de diferentes lenguas, etnias y culturas, en el contexto de un aprendizaje a lo largo de la vida. El Programa Aprendizajes en Familia de CREFAL tiene una duracin de siete aos. Despus de aplicar el programa en varios estados y escuelas en Mxico, se prev, en una tercera etapa (2015- 2018), la posibilidad de crear un modelo flexible que pueda ser replicado en otros pases de Amrica Latina.
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Segunda parte
Se hace necesaria la modificacin desugerencias la Ley de AlfabetizaReflexiones finales y cin y su reglamento debido a que las caractersticas generales del problema del analfabetismo y la orientacin conceptual de la educacin de adultos han cambiado, por lo anterior est en proceso de anlisis la solicitud de la modificacin a la Ley de Alfabetizacin ante el organismo respectivo.
Es interesante destacar los programas brasileos destinados a poblacin indgena, como el del Municipio de Angra dos Reis, que se basa en la Constitucin Federal de 1988, que asegur a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenPrimera finales guas maternasReflexiones en los procesos propios de aprendizaje, caracterizando una ruptura y sugerencias con la concepcin hasta entonces de solo integracin. Posteriormente, 1. Algunas reflexiones a partirdominante de las experiencias a travs de la ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional (Ley 9.394/96) se Como elel propsito del libro esdesarrolle compartir experiencias, esta reflexin final asegur que sistema de enseanza programas integrados de enseanza muestra los aportes destacados por los propios pases y analizados a partir de los y de estudio, para la oferta de educacin escolar bilinge e intercultural a los pueavances en las polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe. Segunda blos indgenas. En ella se proponen los siguientes objetivos: 1) proporcionar a los indios, sus comunidades y pueblos, la recuperacin de sus memorias histricas; la reafirmacin de suses identidades tnicas; la valorizacin de sus lenguas y ciencias; 2) La diversidad una caracterstica especialmente relevante en garantizar a los indios, sus comunidades y pueblos, el acceso a las informaciones, alfabetizacin y educacin de adultos conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades Si hay una caracterstica indgenas y no indgenas.1 que distingue las acciones de alfabetizacin es la diverTercera sidad. Esta diversidad refleja la heterogeneidad de la poblacin como tambin la intencin y el compromiso de generar ofertas que respondan a las caractersticas de Aspectos y innovadores sealados la poblacin que, al mismo tiempo, sean inclusivas. Las experiencias se desarroEn primer lugar, hay que sealar que no todas las experiencias han indicado llan en espacios sociales urbanos marginales, en sectores rurales, con poblaciones expresamente innovadores, en la mayora ellos se destaca algn indgenas, conaspectos personas privadas de aunque libertad, con jvenes de marginados del sistema elemento queadultos podra mayores. enriquecer a otros programas. escolar y con Las experiencias incluyen, adems, poblaciones que tienen limitaciones auditivas, visuales, cognitivas. En la experiencia del Municipio de Uberlandia se hace mencin a que la accin alfabetizadora constituye un trabajo ordenador deespecialmente los otros tiempos de la vida. A En esta amplia gama de experiencias, destacan las desarrolladas partir de l, los educandos tiempos, el tiempo de la escuela. con poblacin indgena. conectan Desde laotros regin se hanincluyendo logrado disear e implementar propuestas metodolgicas orientadas a la alfabetizacin en lenguas maternas El tema laboral, a travs de iniciacin profesional o capacitacin en oficios es que han sido destacadas como un aporte a nivel internacional. A partir de ellas, sealado en varios de los informes. As, el CEJA de Erechim ofrece la oportunidad de se configuran estrategias de intervencin que logran aproximar la educacin
parte parte
Nucleo de Educacin Popular Paulo Freire
parte
Ms adelante en el documento se citan otros artculos que subrayan las mismas ideas.
Reflexiones finales y sugerencias
1. Algunas reflexiones a partir de las experiencias

Como el propsito del libro es compartir experiencias, esta reflexin final muestra los aportes destacados por los propios pases y analizados a partir de los avances en las polticas y prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe.
La diversidad es una caracterstica especialmente relevante en alfabetizacin y educacin de adultos.

Si hay una caracterstica que distingue las acciones de alfabetizacin es la diversidad. Esta diversidad refleja la heterogeneidad de la poblacin como tambin la intencin y el compromiso de generar ofertas que respondan a las caractersticas de la poblacin y que, al mismo tiempo, sean inclusivas. Las experiencias se desarrollan en espacios sociales urbanos marginales, en sectores rurales, con poblaciones indgenas, con personas privadas de libertad, con jvenes marginados del sistema escolar y con adultos mayores. Las experiencias incluyen, adems, poblaciones que tienen limitaciones auditivas, visuales, cognitivas. En esta amplia gama de experiencias, destacan especialmente las desarrolladas con poblacin indgena. Desde la regin se han logrado disear e implementar propuestas metodolgicas orientadas a la alfabetizacin en lenguas maternas que han sido destacadas como un aporte a nivel internacional. A partir de ellas, se configuran estrategias de intervencin que logran aproximar la educacin
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al universo simblico indgena, constituyendo modelos alfabetizadores para la poblacin de diferentes lenguas, etnias y culturas.
Se mantiene una alfabetizacin basada en el enfoque de educacin popular

Se puede comprobar, en las experiencias analizadas, que la concepcin pedaggica de Paulo Freire, recogida posteriormente en la educacin popular, sigue vigente con mucha fuerza. Se puede decir que la educacin popular es un sello distintivo de la regin. Su influencia permanece con nuevos nfasis, no solo como una accin comunitaria, sino tambin en polticas de gobierno. Es posible que bajo el concepto de educacin popular o concepcin pedaggica freiriana exista una multiplicidad de interpretaciones y nfasis, con mayor o menor proximidad a la concepcin original. No obstante, la visin esencial sobre el sentido pedaggico enfocado desde los contextos, de una alfabetizacin que surja desde la realidad, de la importancia de la interaccin entre alfabetizadores y alfabetizandos en los espacios comunitarios, de la alfabetizacin como espacio de participacin social, entre otras, son ideas fuerza que se valoran y permanecen como orientaciones en la mayor parte de los programas.
Tercera parte
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Las redes y las alianzas aparecen como imprescindibles

En las experiencias queda claro que una tarea de la importancia y envergadura como la alfabetizacin, considerando las mltiples implicancias del analfabetismo, no puede ser emprendida por una institucin en forma aislada. Como es la sociedad la que produce el analfabetismo; es la sociedad en general la que debe hacerse cargo del problema: tanto instituciones estatales como no gubernamentales. Por otra parte, es claro que la alfabetizacin y la educacin de adultos, en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida, deben responder a las diferentes necesidades de las personas y de los grupos, por ello, los distintos aspectos de la vida deben estar presentes en los procesos educativos. De ah, la importancia de la alianza entre instituciones que trabajan en distintos sectores: salud, trabajo, familia, vivienda, etc.
Estas alianzas contribuirn a la permanencia de las personas33 y los grupos en las instancias educativas, al reforzar su motivacin. Por otra parte, para llegar a los grupos de base, los programas deben vincularse con las organizaciones sociales. Otra estrategia relevante es la inclusin de universidades en los procesos, las que pueden aportar con el sustento acadmico de investigacin, evaluacin de procesos, evaluacin de aprendizajes, formacin de educadores o alfabetizadores.
La perspectiva laboral constituye una respuesta a necesidades concretas

En la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida, la formacin para el trabajo constituye un elemento fundamental, tanto por su contribucin a una mejor insercin laboral y mejor calidad de vida, como por su fuerza motivadora en el aprendizaje, por su capacidad de contribuir a elevar la autoestima y ayudar a una mayor autonoma. De ah que, como aparece en varios de los programas, una visin renovada de la educacin de personas jvenes y adultas debera enfocar no solo la escolarizacin, sino el desarrollo de todas las competencias que las personas requieren para participar activa y creativamente en el mbito social y laboral.
Son de gran importancia los aspectos innovadores, los que se refieren a elementos que rompen lo normal de los procesos educativos o a elementos nuevos que mejoran un proceso34
Los procesos que perduran se reinventan permanentemente, introduciendo elementos innovadores; de otro modo caen fcilmente en la rutina y el programa va decayendo, produciendo en los participantes desmotivacin por continuar. La mayora de las experiencias seala que ha desarrollado elementos innovadores, a travs de los cuales se considera que el proceso educativo es ms pertinente.
La retencin de los participantes adultos en los procesos educativos es sealado como problema en diferentes programas. 34 Innovacin es la secuencia de actividades por las cuales un nuevo elemento es introducido en una unidad social con la intencin de beneficiar la unidad, una parte de ella o a la sociedad en conjunto. El elemento no necesita ser enteramente nuevo o desconocido a los miembros de la unidad, pero debe implicar algn cambio discernible o reto en el status quo. (Michael A. West; James L. Farr, 1990)
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Las innovaciones se refieren tanto a aspectos estratgicos internos como acciones de profundizacin del conocimiento del proceso, cambio de estrategia pedaggica o la instalacin del programa en diversas localidades a travs de medios diferentes y a la elaboracin de nuevos materiales.
El aprendizaje a lo largo de la vida constituye una orientacin y un desafo

La preocupacin por la continuidad de los procesos de alfabetizacin cruza a todas las experiencias. Ya no solo se vincula la alfabetizacin con la post-alfabetizacin: en la mayora de las experiencias se busca la continuidad de estudios en espacios formales, pero con mayor nfasis en modalidades noformales flexibles y modulares que se adaptan mejor a las condiciones de vida y de trabajo de las personas. No obstante, este proceso es difcil y para muchos programas no es satisfactorio. Se seala con frecuencia que el problema fundamental es lograr la motivacin al aprendizaje, lo que, sin duda, requiere de un anlisis ms acucioso.
Evaluar para mejorar los aprendizajes y los programas

Tercera parte
La evaluacin de los aprendizajes emerge como un tema de preocupacin; se avanza en la conviccin de que es necesario contar con procedimientos e instrumentos que permitan valorar los aprendizajes, conocer cunto y qu se logr en los procesos y cmo hacer para mejorar. La mayora las experiencias seala contar con procedimientos que permiten evaluar los aprendizajes; sin embargo, hay poca informacin acerca de cmo se estn realizando los procedimientos y sobre el alcance e impacto de estas acciones. Igualmente, en algunas experiencias se informa que se llevan o llevarn a cabo procesos de evaluacin de los programas. Sin duda, falta todava afinar ms esta perspectiva y disear modelos de evaluacin de programas que puedan ser aplicados en los distintos pases de la regin.
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Formacin de los facilitadores o monitores de los grupos

En las experiencias, se denota una preocupacin por la formacin de los alfabetizadores. Esta preocupacin se observa en estrategias que incorporan a las universidades en los procesos de formacin, como tambin y principalmente, en construir y fomentar espacios de intercambio entre los facilitadores.
Los materiales educativos y el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)

Todos los programas sealan la importancia de sus materiales educativos, pero no se tienen suficientes criterios para validar la calidad de dichos materiales, tanto en cuanto a la posibilidad de gatillar aprendizajes como a su pertenencia en relacin con los grupos a los que estn destinados. Llama la atencin que no aparezcan, en estas experiencias, materiales que incluyan las tecnologas de informacin y comunicacin como medio de apoyo en el aprendizaje, fuera de los videos35. En nuestra poca, caracterizada por un avance vertiginoso en todo los que se refiere a TIC, parece imprescindible que la EPJA incorpore tambin esta tecnologa, usndola como medio de aprendizaje, considerando, adems, que la poblacin que asiste a los programas de EPJA son, en un gran porcentaje, jvenes excluidos del sistema escolar.
La creacin de ambientes letrados

Se sabe que la creacin de ambientes letrados es bsica para que las personas y los grupos recin alfabetizados continen y avancen en el desarrollo de sus habilidades de lectoescritura, de modo de que puedan participar activamente en su medio. Se podra decir que, con la introduccin de los medios de comunicacin masiva, especialmente con la televisin, el ambiente se ha modificado, incluyendo ms escritura. Sin embargo, esto no significa que la persona recin alfabetizada se comunique ms por escrito. Muchas veces, la televisin se ve en forma pasiva.
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Las TIC aparecen como instrumentos del educador, para registro de participantes, para registro de evaluacin, para evaluacin en lnea. Las Plazas Comunitarias de MEVyT incluyen computadores en los cuales los estudiantes pueden trabajar.
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En la mayora de las experiencias, el tema se aborda tmidamente. Ms bien, se lo reduce a la difusin de materiales o a la insercin del programa en la comunidad. No hay duda de que una experiencia aislada difcilmente puede modificar el ambiente en sentido amplio. Para ello, es necesaria la introduccin de esta exigencia en las polticas sectoriales, de modo que se ample la difusin de medios escritos y se invite a las personas a participar, comunicndose por escrito.
2. Algunas sugerencias para la construccin de polticas y prcticas de alfabetizacin

Como resultado de las reflexiones surgidas a partir de las experiencias y teniendo en cuenta los avances tericos y conceptuales, se destacan algunas sugerencias para avanzar hacia la construccin de polticas y prcticas de alfabetizacin en el contexto actual de la regin. Los tres primeros puntos destacan ideas fuerza relacionadas con el enfoque global de las polticas; las siguientes constituyen recomendaciones que buscan contribuir a orientar el desarrollo de aspectos ms especficos expresados como requerimientos por las propias experiencias y presentes en los debates recientes del seguimiento de los acuerdos de la ltima Conferencia Internacional de Educacin de Adultos CONFINTEA VI.
Las polticas y prcticas en alfabetizacin estn ligadas a la construccin de sociedades ms democrticas

La alfabetizacin, en la actualidad, cuando existe una presin por cambios educativos profundos en nuestras sociedades, no puede ser un tema aislado o referido a s mismo. Las polticas y prcticas de alfabetizacin estn ligadas a la construccin de sociedades ms democrticas, en las cuales el acceso a la cultura escrita es fundamental, no solo para quienes no tuvieron oportunidades de alfabetizacin temprana, sino para toda la sociedad, que se empobrece sin el aporte de adultos, jvenes, nios y nias que no pueden interactuar en entornos letrados. La construccin democrtica demanda que la alfabetizacin se reconozca efectivamente como un derecho de las personas y un deber de las sociedades. El desafo actual de la alfabetizacin requiere considerar que existen dos tareas esenciales y
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Tercera parte
complementarias: garantizar el acceso y calidad de la alfabetizacin infantil en la escuela primaria para evitar la reproduccin del analfabetismo adulto, e impulsar acciones educativas que otorguen a los adultos oportunidades efectivas de aprendizaje. Las sociedades deben avanzar hacia la construccin de comunidades alfabetizadas, donde cobre sentido el aprendizaje. Si se desea profundizar la democracia, es fundamental incorporar los nuevos cdigos necesarios para el ejercicio de la ciudadana.
Las metas en alfabetizacin debieran plantearse en trminos del logro de aprendizajes

Si comprendemos que la nocin de alfabetizacin actual es compleja y dinmica, pues demanda la interaccin con el medio y requiere de la adquisicin de un sistema de representacin que permita el acceso y permanencia en la cultura letrada, las metas de la alfabetizacin deberan plantearse en trminos de aprendizaje, en cuanto al logro de niveles suficientes de alfabetismo y uso efectivo de la lectura, escritura y matemticas.
El diseo de polticas debe considerar que se requieren estrategias adecuadas y tiempo para el logro de la alfabetizacin
El aprendizaje de la lectura y escritura requiere tiempo y es complejo; es necesario considerar los estilos cognitivos y las estrategias que las personas han desarrollado para moverse en el mundo letrado. Por lo mismo, la construccin responsable de polticas de alfabetizacin y educacin de adultos, debe considerar que la superacin del problema requiere de estrategias de largo plazo. En esa estrategia se debe tener en cuenta que el analfabetismo no se podr superar, mientras al lado de cada comunidad organizada no exista una escuela de calidad accesible a todas y todos, sistemas locales de proteccin del derecho a la educacin en el momento oportuno, mecanismos de reinsercin escolar, programas educativos para afianzar los aprendizajes bsicos vinculados a la vida de jvenes y adultos, bibliotecas pblicas, oportunidades de acceso a los nuevos medios de comunicacin. Solamente as se podrn disminuir al mnimo los riesgos de seguir teniendo, de forma indefinida, el problema del analfabetismo.
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Disear y consolidar modelos flexibles para potenciar la alfabetizacin y el aprendizaje a lo largo de la vida
La necesidad de flexibilizar las ofertas educativas para hacerlas ms accesibles y adecuadas a las condiciones de vida de las personas, requiere construir modelos capaces de superar la rigidez con que, habitualmente, se desarrollan los sistemas escolares, incluidos en ellos la educacin de personas adultas. Disear e implementar ofertas flexibles constituye un desafo, pues requiere respuestas a temas fundamentales, como: qu organizaciones o instituciones tendrn a cargo el servicio educativo, cmo operar la relacin pblico-privado, qu currculum servir de marco para el impulso de estas modalidades, qu normativa regular la aprobacin parcial de mdulos, cul ser el modelo de financiamiento, cmo se verificar la calidad del servicio prestado, qu soporte tcnico-informtico se requerir para el seguimiento de los participantes, cmo se regular la aprobacin de los niveles.
Apoyar procesos de formacin de facilitadores, docentes y/o monitores de alfabetizacin y educacin de adultos
Tercera parte
En la regin existe una diversidad de educadores de adultos; entre los cuales destacan: monitores y/o facilitadores comunitarios de alfabetizacin, docentes que se desempean en los centros educativos y en modalidades flexibles y no formales de nivelacin de estudios, y un numeroso grupo de profesionales asociados a iniciativas no formales, especialmente, en el mbito de la capacitacin. Los alfabetizadores y educadores deben tener una formacin slida que les permita mejorar su intervencin para lo cual requieren contar con competencias claves, asociadas a conocimientos pedaggicos, habilidades y actitudes que deben poner en juego en las situaciones de enseanza y aprendizaje. Ms que un modelo nico de propuestas de formacin, se requiere del levantamiento de criterios de calidad asociado a perfiles de competencias de los educadores de adultos, segn el contexto y propsito de la accin educativa. Se requiere tambin contar con el apoyo de universidades e instituciones de educacin superior.
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Levantar criterios que ayuden a evaluar y mejorar la calidad de los materiales pedaggicos en alfabetizacin
En los procesos de alfabetizacin los materiales pedaggicos son fundamentales; es frecuente que los monitores y/o alfabetizadores encuentren en libros y cartillas una gua imprescindible para el trabajo con los participantes. A su vez, se requiere contar con materiales que ayuden a la formacin de los propios alfabetizadores. Para mejorar la calidad de los textos y materiales que circulan, ms que modelos a imitar, se requiere contar con criterios que orienten su elaboracin y/o ayuden a validar y ajustar los textos disponibles.
Fortalecer capacidades de investigacin y sistematizacin que contribuyan a mejorar la calidad de las polticas y prcticas en alfabetizacin
Desde un enfoque interdisciplinario se entiende que la alfabetizacin y educacin de personas jvenes y adultas requieren de las contribuciones de otras disciplinas, entre ellas, la sicologa, la sociologa, la antropologa, la lingstica, la filosofa. Los aportes de otras disciplinas ayudan a mejorar los marcos conceptuales y la capacidad de entender los aspectos especficos que debieran ser considerados en las polticas y prcticas de alfabetizacin y educacin de adultos. El intercambio de buenas polticas y prcticas requiere fomentar las capacidades de anlisis y sistematizacin. Cuando el intercambio se circunscribirse solo a una descripcin de las actividades realizadas, es difcil que se constituya en aprendizajes significativos y tiles para otras experiencias.
Disear e implementar sistemas de evaluacin de aprendizajes, en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida
La conviccin de que el aprendizaje se adquiere y desarrolla en diferentes espacios, formal, no formal o informal, plantea el desafo de encontrar nuevas formas de comprobacin y certificacin de los aprendizajes. En la perspectiva del aprendizaje a lo largo de toda la vida, surge la necesidad de desarrollar nuevas formas de evaluacin y certificacin en las que se consideren las competencias logradas, independientemente de los procesos de formacin seguidos.
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Crear e instalar sistemas de reconocimiento y certificacin de aprendizajes constituye un proceso complejo que requiere capacidad tcnica para avanzar en componentes centrales de todo sistema. Entre ellos es importante la elaboracin de marcos de referencia para la evaluacin, la elaboracin y validacin de instrumentos de evaluacin, la aplicacin y correccin de pruebas y/o de otros instrumentos, el anlisis e informe de resultados de las evaluaciones, los procedimientos de certificacin, y los soportes informticos para diferentes usuarios. En la medida que se instalen polticas que vinculen el aprendizaje a lo largo de toda la vida, crecer la demanda por generar sistemas que constituya instrumentos de fe pblica de los aprendizajes adquiridos. Estos son procesos largos y complejos que requieren de capacidades a nivel nacional.
Avanzar hacia el reconocimiento de los saberes de los pueblos indgenas y afrodescendientes

Los saberes de las culturas tanto indgenas como afrodescendientes estn profundamente imbricados con la cultura propia de los pueblos. La diversidad de experiencias en alfabetizacin en lenguas nativas, requiere de estudios y sistematizacin que enfatice la importancia de los saberes dentro de cada una de las culturas que los han generado. Se requiere impulsar estudios que, desde una perspectiva cualitativa, con enfoque antropolgico y lingstico, avancen hacia el desarrollo de mecanismos de reconocimiento de los saberes.
Contar con estrategias que apoyen la insercin y permanencia en los programas de alfabetizacin y educacin de adultos
La motivacin para alfabetizarse y mantener las competencias adquiridas est en estrecha relacin con la calidad de los contextos alfabetizados. La falta de motivacin al aprendizaje no solo tiene que ver con una disposicin interna de la persona, por ello no es suficiente con argumentos como evitar el engao o para que pueda participar mejor. La motivacin fundamental vendr de los propios contextos; por lo mismo, se debe considerar la generacin e incentivo de ambientes letrados que no dependen solo del incentivo en las comunidades locales, sino de su inclusin en polticas sectoriales sustentables.
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Tercera parte
Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin no solo como una herramienta, sino como un nuevo cdigo en alfabetizacin
Sin duda las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin son elementos determinantes del contexto actual. El acceso a las tecnologas ha trado nuevas oportunidades y tambin ha profundizado inequidades, produciendo la llamada brecha digital. Constituye un desafo para los programas de alfabetizacin contribuir a que las personas tengan acceso a las nuevas tecnologas, considerarla como un nuevo cdigo de la alfabetizacin del siglo XXI.
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Desde su creacin, la Red Regional de Innovaciones Educativas para Amrica Latina y El Caribe (Red Innovemos) ha realizado una intensa actividad de identificacin, registro y difusin de experiencias educativas innovadoras. Respondiendo a los desafos asumidos por los pases de la regin en las acciones de seguimiento de la VI Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) ha recogido buenas polticas y experiencias de alfabetizacin, con el fin de impulsar el intercambio de conocimientos y prcticas entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Esta publicacin, que constituye el quinto volumen de la Coleccin Innovemos, presenta un anlisis de estas experiencias y orientaciones para el desarrollo de polticas educativas en este mbito. Los invitamos a leer, analizar y compartir esta publicacin con el profundo deseo de continuar aportando a la construccin de un marco de referencia compartido sobre la innovacin educativa en nuestra regin.

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Alfabetizacin y Educacin

Lecciones desde la prctica innovadora

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Conceptos relacionados con polticas y prcticas de alfabetizacin en amrica latina y el caribe

EL CONCEPTO DE ALFABETIZACIN: EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

1.1. Una visin histrica del concepto de alfabetizacin

Hacia el concepto de alfabetizacin funcional

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

Original en ingls. Traduccin de las autoras.

La alfabetizacin entendida como un continuum de habilidades

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

Hacia el concepto de alfabetizacin como puerta de entrada al aprendizaje permanente

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

Incidir en los contextos para asegurar la alfabetizacin

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

familias, escuelas y comunidades valoricen la alfabetizacin (UNESCO, 2006, p. 35)9.

1.2. Qu hemos aprendido sobre alfabetizacin?

El concepto de alfabetizacin: evolucin y perspectivas

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

Nocin de polticas de alfabetizacin

Global Report on Adult Learning and Education.

Nocin de prcticas en alfabetizacin

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

2.2. Criterios de referencia para la seleccin de buenas polticas y prcticas

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

(Technical working group on effective practice in literacy, 2010)

2.3. Criterios propuestos para seleccionar buenas polticas y prcticas en alfabetizacin

En torno al concepto de buenas polticas y prcticas de alfabetizacin de adultos...

Algunas buenas polticas y prcticas de alfabetizacin en amrica latina y el caribe

Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire

VISIN GENERAL DE POLTICAS Y PRCTICAS DE ALFABETIZACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

Flexibilizacin de la oferta educativa para personas jvenes y adultas

Estrategias y planes nacionales de alfabetizacin

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

Alfabetizacin en lenguas maternas indgenas

Atencin a poblaciones especficas

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

Voluntarios como facilitadores de los procesos de alfabetizacin

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

Formacin de los alfabetizadores

Se incorporan nuevas tecnologas, permanece la radio

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

Marco de referencia para el reconocimiento de los aprendizajes: desafo pendiente

Evaluacin de los aprendizajes en alfabetizacin y EPJA

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

Monitoreo y registro de los programas de alfabetizacin

Visin general de polticas y prcticas de alfabetizacin

LAS EXPERIENCIAS RECIBIDAS

Para mayor informacin de cada una de las experiencias vase: www.redinnovemos.org

Las experiencias recibidas

Las experiencias recibidas

Las experiencias recibidas

Las experiencias recibidas

Estrategia Nacional de Alfabetizacin de CONALFA en Guatemala

Las experiencias recibidas

La iniciativa de Alfabetizacin Saber para poder de Hait

Las experiencias recibidas