LA SUPERVISIN MINERA EN EL PER Y OTROS PASES

Expositor: Alfredo Dammert Lira

OBJETIVOS EN LA SUPERVISIN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

Realizar la supervisin en Seguridad y Salud Ocupacional de acuerdo al Plan de Accin del OSINERGMIN para el ao 2011. Generacin de normas y propuestas normativas a los sectores vinculados a la minera. Promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en la actividad minera, contando con la participacin de los trabajadores, empleadores y el Estado.

PLAN DE ACCION EN LA SUPERVISIN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

El OSINERGMIN es la institucin encargada de la supervisin y fiscalizacin de las disposiciones legales y tcnicas de la mediana y gran minera que tienen actividades mineras en el Per. La supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de las Normas de Seguridad y Salud Ocupacional en la actividad minera est a cargo de la Gerencia de Fiscalizacin Minera. El plan de accin de los aos 2007, 2008, 2009 y 2010, se bas en las supervisiones regulares anuales a las empresas mineras en actividad; y las supervisiones especiales por la ocurrencia de accidentes fatales, denuncias y situaciones de emergencia.

2007
Unidades Mineras Supervisadas 132

2008
113

2009
124

2010
48

ESTRATEGIAS DE FISCALIZACION
Revisin de los informes de supervisin, identificando los problemas en la gestin de la seguridad en las unidades mineras. La identificacin de las causas principales de las ocurrencias de accidentes mortales: desprendimiento de rocas, accidentes de trnsito, cada de personas, intoxicacin y asfixia por problemas de ventilacin. Supervisiones preventivas y correctivas.

Estrategias de Supervisin

Estrategias de Comunicacin

Administrados. Usuarios. Opinin Pblica.

ESTRATEGIAS DE SUPERVISIN A NIVEL PREVENTIVO Materias de la Supervisin: Supervisin en Geomecnica Supervisin en Ventilacin Supervisin en Depsito de Relaves Supervisin en Gestin de la Seguridad Las supervisiones tienen definidos los temas que se supervisarn, los planes de trabajo y los resultados esperados. La medicin de los resultados determinar el xito que tuvieron cada uno de los programas de supervisin en su desarrollo anual.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN GEOMECNICA

TEMAS A SUPERVISAR Estudios geomecnicos actualizados. Capacitacin del personal. Utilizacin y aplicacin de tablas y cartillas geomecnicas. Tipos y tiempo de sostenimiento, mantenimiento. Refugios: Diseo e implementacin. Mtodo de explotacin y minado. PLAN DE TRABAJO Explotacin subterrnea: 59 unidades mineras (39 empresas mineras). Criterios de priorizacin para supervisin: antigedad y las condiciones geolgicas. Supervisin anual: 15 unidades mineras. Asignar personal especfico y capacitado para hacerse cargo de la supervisin.

RESULTADOS AO 2011 ( a Junio) Se supervis 5 unidades mineras: a) 1 con buen manejo de geomecnica en las operaciones; y b) 4 con desempeo regular. Este programa empez en el mes de marzo.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN VENTILACIN

TEMAS A SUPERVISAR Balance de cobertura de aire fresco. Agentes fsicos y qumicos en el ambiente de trabajo y sus medidas de mitigacin. Equipos de monitoreo: Operatividad y calibracin. Equipos y accesorios del sistema de ventilacin y su correcta ubicacin. Capacitacin del personal. Autorizaciones de uso de explosivos. PLAN DE TRABAJO Explotacin subterrnea: 59 unidades mineras (39 empresas mineras). Criterios de priorizacin para supervisin: profundidad y el mtodo de explotacin. Supervisin anual: 15 unidades mineras. Asignar personal especfico y capacitado para hacerse cargo de la supervisin.

RESULTADOS AO 2011 (a Junio) Se supervis 9 unidades mineras: a) 3 con cobertura mayor a 100% de ventilacin; b) 4 coberturas de ventilacin entre 80% a 90% ; y c) 2 tienen coberturas de ventilacin menor a 80%. Se paralizaron siete tajeos en operacin por presencia de agentes qumicos por encima de los lmites de exposicin ocupacional.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN DEPSITOS DE RELAVES

TEMAS A SUPERVISAR Parmetros tcnicos de construccin y operacin aprobados por el MEM. Estabilidad fsica del depsito de relaves. Monitoreo geotcnico y topogrfico. Vida til de la presa de relaves y estadsticas de la produccin. Autorizaciones de construccin y funcionamiento. Planes de contingencia. PLAN DE TRABAJO Depsitos de relaves: 207 depsitos (96 unidades mineras). Supervisin en 4 aos. Criterio para supervisin: Condicin de riesgo, antigedad y volumen de almacenamiento. Control y seguimiento de los que presenten condiciones crticas. Asignar personal capacitado para la supervisin. Seguimiento de informacin de los instrumentos de control (piezmetros, inclinmetros, etc.)

RESULTADOS AO 2011 (a Junio) Se supervis 40 relaveras: a) 10 en buenas condiciones; b) 13 en condiciones regulares; y 17 paralizadas. Periodo del 2007 al 2011: Se paralizaron en total 42 relaveras por falta de autorizaciones e incumplimiento de los parmetros aprobados. Mas del 50% superaron sus deficiencias.

ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIN EN GESTIN DE SEGURIDAD

TEMAS A SUPERVISAR Certificacin de los trabajadores en trabajos de alto riesgo. Labores con Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS). Identificacin de las condiciones inseguras. Cronograma de reduccin de las condiciones inseguras. Evaluacin de los objetivos y medicin de los logros del Plan de Capacitacin de cada empresa. PLAN DE TRABAJO Unidades mineras: 120 unidades (80 empresas mineras). Control y seguimiento de 40 unidades por ao. Criterio de Supervisin: N de accidentes fatales, ndice de accidentabilidad, ndice de severidad e ndice de frecuencia. Asignar personal especfico y capacitado para hacerse cargo de esta supervisin. Revisin de mejoras reportadas por la empresa minera.

RESULTADOS AO 2011 (a Junio) Se supervis 24 unidades mineras ( 2 a tajo abierto y 22 a operaciones subterrneas): a) 3 muestran el cumplimiento de las normas; b) 15 reportan un cumplimiento regular y c) 6 se encuentran calificadas como deficientes.

ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN
Reporte trimestral a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa de los resultados de la supervisin de sus afiliados. Oficio de inicio de procedimiento administrativo sancionador o de cumplimiento. Reunin semestral con el comit de Seguridad de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Publicacin trimestral en el portal del OSINERGMIN de los resultados de la supervisin. Verificacin del 100% de las medidas de paralizacin dictadas por el OSINERGMIN. Verificacin del 25% de los mandatos y/o recomendaciones originadas en las supervisiones. Imposicin de sanciones por no cumplir con las medidas cautelares y/o correctivas. Campaas con medidas correctivas de las causas de los accidentes mortales.

MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Nmero de Resoluciones)

600

593

100% 90%

500

80% 70% 59% 57% 48% 60% 258 37% 35% 181 50% 40% 30% 20% 66 37 64 10% 0% 2007 2008 EMITIDAS 2009 2010 CANCELADAS 2011 % COBRADO Total 2007-2011

400

300

200

177

100

90 68 40 51

77

MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Miles de Nuevos Soles)

S/. 100,000 93,034 S/. 90,000 S/. 80,000 S/. 70,000 59% S/. 60,000 S/. 50,000 41% S/. 40,000 32,747 S/. 30,000 S/. 20,000 12,430 S/. 10,000 S/. 0 2007 2008 EMITIDAS 2009 2010 CANCELADAS 2011 Total 2007-2011 % COBRADO 7,142 4,245 5,101 17,138 7,372 20% 23,576 20% 4,746 27,962 30% 20% 10% 0% 43% 40% 60% 50% 90% 80% 70% 100%

6,498

ACCIDENTES MORTALES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERA EN EL PERU 1970 -2011*

150 140 130 120 110 100 N de vctimas 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
27 109 103 98 97 90 82 72 74 74 68 61 54 54 56 66 73 69 65 60 54 51 50 88 111 120 109 122 115 109 106 106 96 98 93 88 94 98 97 87 120 136

* Actualizado al 14/08/2011

LA SUPERVISIN DE ACTIVIDADES MINERAS EN OTROS PAISES Modelos a implementar en el Per?

LA SUPERVISIN MINERA EN CHILE

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS Se export US$ 40,257 millones por concepto de Cobre (91% de las exportaciones mineras o 59% de las exportaciones totales) El total de las exportaciones de Chile ascendi a US$ 67,915 millones. INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologa y Minera), dependiente del Ministerio de Minera como asesora tcnica especializada. Elabora y facilita informacin para ejercer la funcin pblica de fiscalizacin de las condiciones de seguridad minera y medioambiente, entregar asistencia tcnica en la constitucin de la propiedad minera. FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN Controla y fiscaliza. Investiga los accidentes del trabajo. Exige el cumplimiento de las acciones correctivas . Propone normas, instructivos y desarrolla todo tipo de actividades de carcter preventivo. Dicta cursos de formacin de expertos en prevencin de riesgos. ACCIDENTES MORTALES 2010: 45

ACCIDENTES MORTALES EN CHILE

LA SUPERVISIN MINERA EN BOLIVIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS La minera es la segunda industria de extraccin de Bolivia y export Zn (37% de las exportaciones mineras o 14% de las exportaciones totales) y US$ 797 millones por Plata (33% de las exportaciones mineras o 12% de las exportaciones totales). El sector minero en su conjunto export US$ 2,388 millones. INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA La fiscalizacin es ejercida por Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional Administrativa Minera, que depende del Ministerio de Minera y Metalurgia. Su poltica est referida a la nacionalizacin de los recursos mineralgicos. No existe informacin de los programas y lineamientos para la fiscalizacin de las actividades mineras en lo referido a la seguridad y salud ocupacional.

LA SUPERVISIN MINERA EN COLOMBIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS Quinto exportador mundial de carbn , adems del Ferroniquel. En el caso del Carbn se export US$ 6,015 millones (15% de las exportaciones totales) y en el Ferroniquel se export US$ 967 millones (2.4% de las exportaciones totales). INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA Instituto Colombiano de Geologa y MineraINGEOMINAS. Dependiente del Ministerio de Minas y Energa que formula la poltica nacional de Seguridad Minera y define los lineamientos tcnicos y operativos que prevengan la ocurrencia de accidentes. FUNCIONES DE INGEOMINAS Proponer polticas generales en materia de Geologa y Minera. Realiza programas de reconocimiento, prospeccin, exploracin y monitoreo del territorio. Participa en el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Geolgico - Minera . Desarrolla estudios, conceptos y presta servicios tcnicos y cientficos. Ejerce las funciones de autoridad minera que le sean delegadas. Promueve y coordina actividades de salvamento minero . ACCIDENTES MORTALES 2010: 171

LA SUPERVISIN MINERA EN AUSTRALIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS: Carbn, oro, aluminio, uranio, mineral de hierro. INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA El Ministerio de Minas y Energa tiene como objetivo desarrollar la industria minera a nivel de clase mundial y la sostenibilidad del mercado energtico . Responsable de establecer las polticas y procedimientos que faciliten la exploracin, el desarrollo e implementacin de medidas de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores mineros y de la industria energtica del pas. ACCIDENTES MORTALES PERIODO 2009-2010: 3 Tuvo 3 accidentes mortales (2 en subterrneo y 1 en superficie). Originada por incendios (260 incidentes).
Las estadsticas de seguridad se realizan desde el 1 de julio de un determinado ao al 30 de junio del ao siguiente.

ESTRATEGIAS: Difusin de incidentes y estadsticas de seguridad. La supervisin de minas. Publicacin de guas en diversos temas mineros . Entrenamientos y capacitacin. Salud ocupacional. ACCIDENTES MORTALES 2010: 3 260 incidentes la mayora originado por incendios.

LA SUPERVISIN MINERA EN CANAD

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS El Hierro por un valor de US$ 4,985 millones (24% de la valorizacin de la produccin minera) y Oro por un valor de US$ 3,922 millones (19% de la valorizacin de la produccin minera). La produccin minera total se valoriz en US$ 20,727 millones. INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA El Minister Natural Resources Canada (NRCan) es la encargada de realizar el desarrollo responsable y uso de los recursos naturales de Canad. Desarrolla polticas y programas de mejora de la calidad de vida mediante la generacin de nuevas tecnologas y creacin de mtodos de explotacin sostenible de los recursos naturales. Tiene rganos que delinean las polticas, innovacin tecnolgica y estrategias del sector minero energtico. ESTRATEGIAS EN LA SEGURIDAD MINERA Promueve el desarrollo sostenible. Mejorar la competencia de la industria mediante la mejora de la productividad. Mejorar la salud y la seguridad en la minera subterrnea. RGANOS DE NRCan Minerals,Metals and Materials Policy: Minera sostenible, planeamiento y comercial. Minerals, Metals and Materials Knowledge: Anlisis Mercantil industrial, Estadstica mineras, Publicaciones e impuestos. Explosives Safety and Security: Investigacin , regulacin y uso de explosivos. Canmet Mining and Minerals Sciences Laboratories: Tecnologas de Reciclaje y control de terrenos, investigacin en minera ecolgica, Negocios y Operaciones. Canmet Materials Technology Laboratory: Operaciones Mineras.

LA SUPERVISIN MINERA EN USA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS El carbn es el tercer producto mineral no combustible. Como minerales no combustibles son cobre (1,12 millones de t), oro (277.000 kg), hierro (29,3 millones de t). INSTITUCIN QUE SUPERVISA LA MINERIA Mine Safety and Health Administration (MSHA), entidad autnoma y tiene como objetivo prevenir los accidentes en las minas. Funcionalmente depende de la Secretary of the Interior. ESTRATEGIAS DEL MSHA Educacin y entrenamiento a los trabajadores. Publicacin de guas, manuales y documentos. Publicacin de las estadsticas de accidentes mortales e informes de investigacin. Asistencia tcnica en productos y servicios. FUNCIONES DEL MSHA Responsable de la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas y diseo de equipos. Autoriza a instituciones y entidades privadas el desarrollo y fabricacin de equipos de seguridad. Autoriza a Instituciones educativas o laboratorios privados la comprobacin de nuevas tecnologas para equipos de mina. Responsable de la investigacin de accidentes y otras ocurrencias que impliquen la salud y seguridad en minas.

ACCIDENTES MORTALES 2010: 72 48 corresponden a la minera del carbn y 24 a metales ferrosos y no ferrosos.

ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FISCALIZACIN

ENTIDAD RESPONSABLE DE LA POLTICA DEL SECTOR Ministerio de Energa y Minas N ACCIDENTES 2010 50

PAS

SECTOR - ENTIDAD SUPERVISORA Presidencia del Consejo de Ministros OSINERGMIN Ministerio de Minera SERNAGEOMIN Ministerio de Minera y Metalurgia Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera Ministerio de Minas y Energa INGEOMINAS Ministerio de Minas y Energa Minister Natural Resources of Canada (NRCan) Mine Safety and Health Administration (MSHA)

Per

Chile

Ministerio de Minera

45

Bolivia

Ministerio de Minera y Metalurgia

No se encontr registros

Colombia Ministerio de Minas y Energa

171

Australia Ministerio de Minas y Energa

Canad

Minister Natural Resources of Canada (NRCan)

No se encontr registros

USA

Secretary of the Interior

72

CONCLUSIONES
El plan de accin 2011 del OSINERGMIN se enfoca en la ejecucin de actividades preventivas y correctivas mediante la supervisin programada (geomecnica, ventilacin, depsitos de relaves y la gestin de la seguridad) y la supervisin especial en temas crticos (por ej. accidentes mortales). Al 14 de agosto de 2011, el 22% de los accidentes es por desprendimiento de roca, el 26% por intoxicacin y asfixia y el 52% por diversas actividades de la gestin minera; haciendo un total de 27 accidentes mortales. El Per tuvo mayor cantidad de accidentes fatales que Chile durante el 2010; mientras que Colombia (171) tuvo ms accidentes fatales que Per (50) y Chile (45) juntos. Las estadsticas de accidentes mortales del Per, Chile y Estados Unidos coinciden en sealar que la falta de experiencia del trabajador es una de las principales causas de ocurrencia de accidentes. De los pases analizados, las entidades fiscalizadoras en su mayora dependen del sector minera, presentndose dos casos en las cuales son autnomas: USA y Per.

 Gracias !