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Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006

Au-del de la pnurie : pouvoir, pauvret et crise mondiale de leau

Publi pour le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD)

Copyright 2006 Programme des Nations Unies pour le dveloppement 1 UN Plaza, New York, New York, 10017, USA Tous droits rservs. Il est interdit, sauf accord pralable de lditeur, de reproduire le prsent ouvrage, de le stocker dans une banque de donnes ou de le communiquer au public, sous quelque forme et de quelque manire que ce soit, lectronique, mcanique, par photocopie, enregistrement ou tout autre moyen. ECONOMICA 49, rue Hricart, 75015 Paris France ISBN: 2-7178-5323-5 Imprim par Colorcraft of Virginia, Inc., sur papier sans chlore au moyen dencre vgtale et de technologies respectueuses de lenvironnement. Maquette et couverture : Grundy & Northedge Information Designers, Londres Cartes et graphiques : Philippe Rekacewicz, Narest, Norvge Rdaction technique, maquette et gestion de la production : Communications Development Incorporated, Washington, D.C. Traduction et composition : euroscript Luxembourg S. r.l. Pour une liste des erreurs ou omissions trouves aprs impression, veuillez consulter notre site ladresse suivante : http://hdr.undp.org

Membres de lquipe charge de la rdaction du Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006
Directeur et rdacteur en chef

Kevin Watkins
Recherches, rdaction et statistiques

Liliana Carvajal, Daniel Coppard, Ricardo Fuentes, Arunabha Ghosh, Chiara Giamberardini, Claes Johansson (responsable intrimaire du service des statistiques), Papa Seck, Cecilia Ugaz (conseillre politique en chef) et Shahin Yaqub.

Conseiller statistique : Tom Griffin Gestion de la production et coordination de la traduction : Carlotta Aiello et Marta Jaksona Assistance ditoriale : Bruce Ross-Larson, Meta de Coquereaumont et Christopher Trott Maquette et couverture : Peter Grundy et Tilly Northedge Cartes et graphiques : Philippe Rekacewicz

Le Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement humain (BRMDH)

Le Rapport mondial sur le dveloppement humain est le fruit dun effort collectif. Les membres de lquipe en charge des rapports nationaux sur le dveloppement humain (RNDH) fournissent des commentaires dtaills et des conseils dans le cadre des travaux de recherche. Ils tablissent galement le lien entre le Rapport et un rseau international de rapports sur le dveloppement humain au sein des pays en dveloppement. Lquipe charge des RNDH, dirige par Sarah BurdSharps (Directrice dlgue), se compose dAmie Gaye, Sharmila Kurukulasuriya, Hanna Schmitt et Timothy Scott. Oscar Bernal, Mamaye Gebretsadik, Melissa Hernandez, Fe Juarez et Mary Ann Mwangi, membres de lquipe administrative du BRMDH, effectuent les tches administratives. Sarantuya Mend assure la gestion des oprations. Marisol Sanjines gre les oprations du BRMDH sur le terrain ainsi que le programme promotionnel.

Prface

Le dveloppement humain consiste avant tout permettre aux hommes de mener la vie quils souhaitent et raliser leur potentiel en tant qutres humains. Le cadre normatif du dveloppement humain se reflte aujourdhui dans la vision plus vaste exprime dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ensemble dobjectifs assortis de dlais et fixs par la communaut internationale dans le but de rduire la pauvret extrme, de renforcer lgalit entre les genres et dlargir le champ des opportunits en matire de sant et dducation. Le progrs ralis en direction de ces objectifs est un repre laune duquel il est possible dvaluer la volont de la communaut internationale de traduire ses engagements en actions. Plus encore, il constitue le fondement de la prosprit commune et de la scurit collective dans un monde de plus en plus interdpendant.
Cette anne, le Rapport mondial sur le dveloppement humain sintresse une question dont linfluence sur le potentiel humain et le progrs en direction des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement est considrable. Depuis des temps immmoriaux, le progrs humain dpend de laccs leau salubre et de la capacit des socits exploiter le potentiel de leau en tant que ressource productive. Leau qui permet de vivre au sein du mnage et leau garantissant les moyens de subsistance par le biais de la production sont deux des conditions ncessaires au dveloppement humain. Or, pour une part importante de lhumanit, ces conditions ne sont pas runies. Le terme de crise est parfois employ de faon abusive en ce qui concerne le dveloppement. Toutefois, ds lors quil sagit de leau, on reconnat de plus en plus que le monde est confront une crise qui, hors de tout contrle, risque denrayer le progrs en direction des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et dentraver le dveloppement humain. Pour certains, la crise internationale de leau se limite la pnurie absolue de la disponibilit physique. Ce Rapport soppose ce point de vue. Il invoque le fait que la crise de leau trouve son origine dans la pauvret, lingalit et des rapports de force inquitables, ainsi que dans des politiques de gestion de leau inadaptes qui en aggravent la raret. Laccs leau pour vivre est un besoin humain de base, de mme quun droit de lHomme fondamental. Pourtant, dans le monde de plus en plus prospre dans lequel nous vivons, plus dun million dindividus se voient privs du droit leau salubre et 2,6 milliards dtres humains sont sans accs un dispositif dassainissement adquat. Ces chiffres choc nillustrent quune facette du problme. Chaque anne, prs d1,8 million denfants meurent des suites directes de diarrhes ou dautres pathologies causes par la consommation deau insalubre ou par un assainissement inadquat. En ce dbut de XXIe sicle, leau insalubre est la deuxime cause de mortalit chez lenfant travers le monde. Chaque jour, des millions de femmes et de jeunes filles vont chercher de leau pour leur famille un rituel qui ne fait que renforcer lingalit de genre, tant au niveau de lemploi que de lducation. Pendant ce temps, les problmes de sant associs aux dficits en eau et en assainissement entravent la productivit et la croissance conomique, ce qui renforce les ingalits profondes qui caractrisent les schmas actuels de la mondialisation, et enferme les mnages les plus vulnrables dans le cycle infernal de la pauvret. Comme le montre ce Rapport, les sources du problme peuvent varier dun pays lautre, mais plusieurs thmes ressortent. Dabord, rares sont les pays qui accordent une priorit politique leau et lassainissement, comme en tmoigne la faiblesse des allocations budgtaires. Deuximement, parmi les plus pauvres de la plante, certains paient leau des prix parmi les plus levs en raison de la faible couverture par les services dapprovisionnement en eau des bidonvilles et des zones dhabitat informel, o vivent

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les populations pauvres. Troisimement, la communaut internationale na pas accord la priorit leau et lassainissement dans le cadre des partenariats pour le dveloppement crs autour des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. lorigine de chacun de ces problmes, le fait que les personnes qui souffrent le plus de la crise de leau et de lassainissement les pauvres, de manire gnrale, et les femmes pauvres en particulier sont souvent prives de la reprsentation politique ncessaire pour faire valoir leurs droits leau. Le Rapport tudie dans le dtail ce point, parmi de nombreux autres. Les dfis quil expose sont dcourageants. Toutefois, ses auteurs ne prconisent pas de baisser les bras. Comme lindiquent les cas rapports, cest une bataille que nous pouvons remporter. De nombreux pays ont ralis des progrs extraordinaires pour fournir de leau salubre et un systme dassainissement. Dans le monde en dveloppement, des individus vivant dans des bidonvilles et des villages ruraux ont pris linitiative et montr lexemple, mobilisant des ressources et faisant preuve dnergie et dinnovation pour surmonter leurs problmes. Au dbut du XXIe sicle, nous avons les moyens financiers, la technologie, et les capacits ncessaires pour relguer la crise de leau et de lassainissement au rang de souvenir, tout aussi efficacement que les pays riches actuels lont fait il y a un sicle. Ce qui fait dfaut, cest un effort concert pour dvelopper laccs de tous leau et lassainissement, par le biais de programmes nationaux bien conus et financs de faon adquate, soutenus par un plan daction mondial destin galvaniser le bon vouloir politique et mobiliser les ressources. Leau source de moyens de subsistance pose des dfis tout fait diffrents. Le monde ne manque pas deau, mais plusieurs millions de personnes parmi les plus vulnrables vivent dans des rgions soumises un stress hydrique croissant. Prs d1,4 milliard dindividus vivent dans des bassins hydrographiques o la consommation deau est suprieure aux taux de recharge. Les symptmes de la surutilisation de leau sont on ne peut plus loquents : les fleuves sasschent, les nappes phratiques baissent et les cosystmes aquatiques se dgradent rapidement. proprement parler, le monde est en train de piller lune de ses ressources naturelles les plus prcieuses et dengager des dettes cologiques insoutenables dont hriteront les gnrations venir. Il est galement ncessaire de ragir face aux menaces que le changement climatique fait peser sur le dveloppement humain. Comme lindique le Rapport, ce nest pas une menace lointaine. Le rchauffement de la plante est dj une ralit et, dans de

nombreux pays, il a le potentiel danantir les avances en matire de dveloppement humain ralises sur plusieurs gnrations. Des rserves deau rduites dans des zones dj marques par un stress hydrique chronique, des conditions climatiques plus extrmes et la fonte des glaciers, tels sont les diffrents visages du dfi qui menace. Une action multilatrale destine limiter les changements climatiques en rduisant les missions de dioxyde de carbone nest quun volet de la rponse de politique publique dont on a besoin pour relever ce dfi. Lautre volet implique un soutien plus important accord aux stratgies dadaptation. Il est dores et dj clairement tabli que la concurrence pour leau sintensifiera dans les dcennies venir. Laccroissement de la population, lurbanisation, le dveloppement industriel et les besoins de lagriculture ne font quaccrotre la demande lgard dune ressource limite. Paralllement, on est de plus en plus conscient quil faudra intgrer les besoins de lenvironnement aux schmas futurs dutilisation de leau. Deux dangers manifestes mergent. Dabord, si la concurrence nationale pour leau sintensifie, les hommes les plus faibles en droits les petits paysans et, parmi eux, les femmes verront leurs droits leau sroder de par la prsence de groupes plus puissants. Ensuite, leau est la ressource fugitive ultime, elle traverse les frontires par le biais des fleuves, des lacs et des aquifres un tat de fait qui souligne le potentiel de tensions transfrontalires dans les rgions soumises au stress hydrique. Il est possible de pallier et dviter ces deux dangers au moyen de politiques publiques et de la coopration internationale cependant, des signaux dalarme clignotent dj sur les deux fronts. Lobjectif de ce Rapport, fruit de recherches et danalyses effectues par des experts internationaux et le personnel de lONU, est de susciter le dbat et le dialogue autour dun certain nombre de points en troite relation avec la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et de progrs en matire de dveloppement humain.

Kemal Dervi Administrateur Programme des Nations Unies pour le dveloppement

Les analyses et les recommandations exprimes dans le Rapport ne refltent pas ncessairement les opinions du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, de son Conseil dadministration ou de ses tats membres. Le rapport est une publication indpendante ralise pour le compte du PNUD. Il est le fruit dune collaboration entre des consultants, des conseillers minents et lquipe du Rapport mondial sur le dveloppement humain. Ces travaux ont t dirigs par Kevin Watkins, Directeur du Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement humain.

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Remerciements

Ce Rapport naurait pas pu voir le jour sans la gnreuse contribution dun grand nombre de personnes et dorganisations. Les auteurs souhaitent exprimer toute leur gratitude Amartya Sen, dont le travail a influenc lvolution du Rapport mondial sur le dveloppement humain ces dernires annes. Kemal Dervi, ladministrateur du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), a fourni un soutien et des encouragements sans faille. Son engagement personnel est trs apprci. Les erreurs et omissions relvent de la seule responsabilit des auteurs.

Contributions Nombre des tudes de fond, des textes et des notes ont t rdigs partir de sujets thmatiques trs varis relatifs au Rapport. Ces sujets ont t fournis par : Martin Adams, Jos Albiac, Rajindra Ariyabandu, Jacob Assa, Karen Bakker, Bernard Barraqu, James Bartram, Jeremy Berkoff, Anders Berntell, Helen Bryer, Stephanie Buechler, Ximing Cai, Belinda Calaguas, Lorenzo Cotula, Elizabeth Daley, Andre DeGeorges, Malin Falkenmark, Matthew Gandy, Leonardo Gasparini, Toni German, Micheal Grimm, Alejandro Guevara-Sangins, Laurence Haller, Ken Harttgen, Lo Heller, Juan Emilio Hernndez Mazariegos, Caroline Hunt, Guy Hutton, Anders Jgerskog, Marion W. Jenkins, Stephan Klasen, Michelle Kooy, Jakub Landovsky, Jan Lundqvist, Boris Maran, Richard R. Marcus, Ernst-Jan Martijn, Gordon McGranahan, Lyla Mehta, Ruth Meinzen-Dick, Mark Misselhorn, Erik Mostert, Synne Movik, Sobona Mtisi, Arnold Michael Muller, Sunita Narain, Alan Nicol, Tobias Pftze, David Phillips, Brian Kevin Reilly, Claudia Ringler, Vicente Snchez Mungua, Juan J. Snchez-Meza, David Sattherthwaite, Christopher Scott, Dajun Shen, Nur Endah Shofiani, Steven Sugden, Erik Swyngedouw, Oumar Sylla, Sahnaz Tigrek, Leopoldo Tornarolli, Cecilia Tortajada, Hkan Tropp, Erika Weinthal, Dale Whittington et Aaron T. Wolf. Plusieurs organisations ont gnreusement apport leurs informations ainsi que dautres lments de recherche : le Centre danalyse de linformation relative au gaz carbonique, le Secrtariat de la communaut caribenne, le Center

for International Comparisons de lUniversit de Pennsylvanie, Development Initiatives, la Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique, la Commission conomique et sociale pour lAmrique latine et les Carabes, la Commission europenne, lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, lInstitut de recherche sur le dveloppement, lObservatoire des situations de dplacements internes, lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires, lInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement , lInstitut international dtudes stratgiques, lOrganisation internationale du travail, le Fonds montaire international, lOrganisation internationale pour les migrations, lUnion internationale des tlcommunications, lUnion interparlementaire, le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA, Luxembourg Income Study, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, Practical Action Consulting, lInstitut international de recherche sur la paix de Stockholm, lInstitut international de leau de Stockholm, le Fonds des Nations Unies pour lEnfance, la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, le service des statistiques et le service de la population de la Division des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, le Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme, lInstitut de statistiques de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture, lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime, le Bureau des affaires

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juridiques des Nations Unies, WaterAid, la Banque mondiale, lOrganisation mondiale de la sant, lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle et lOrganisation mondiale du commerce. Comit de Consultants Ce Rapport a bnfici dans une trs large mesure des conseils et orientations clairs dexperts minents runis au sein dun comit de consultants extrieurs runissant Karen Assaf, Michel Camdessus, Margaret Catley-Carlson, Leonid Dmitriev, Jan Eliasson, David Grey, Wang Hao, Sylvy Jaglin, Sir Richard Jolly, Inge Kaul, Roberto Lenton, Bindeshwar Pathak, Grard Payen, Riccardo Petrella, Claudia W. Sadoff, Miguel Solanes, Olinda Sousa, Sandra Suarez Perez, Anna Kajumulo Tibaijuka, Klaus Toepfer, SAR le Prince Willem-Alexander des PaysBas, Ngaire Woods et Gordon Young. Le comit de consultants sur les statistiques, compos de Carla Abou-Zahr, Tony Atkinson, Hubert Escaith, Haishan Fu, Gareth Jones, Ian D. Macredie, Anna N. Majelantle, John Male-Mukasa, Marion McEwin, Saeed Ordoubadi, Francesca Perucci, Tim Smeeding, Eric Swanson, Pervez Tahir et Michael Ward, a apport une contribution inestimable. Lquipe remercie Karen Frenken, Angela Me et David Pearce, qui ont assur la relecture des statistiques et des donnes du Rapport et ont apport leur expertise en la matire. Consultations Un grand nombre de personnes consultes pendant la rdaction de ce Rapport ont fourni des avis, des informations et des documents inestimables. Lquipe remercie Nigel Adderley, Wondu Alemayehu, Serge Allegrezza, Juan Carlos Alurralde, Paul Appasamy, Glauco Arbix, Togzhan Assan, Kaisha Atakhanova, Dan Banik, Michelle Barron, Aparna Basnyat, Ivar A. Baste, Charles Batchelor, Sylvia Beales, Rosangela Berman Bieler, sa Blomstrm, Rutgerd Boelens, Anne Bousquet, Benedito Braga, Marcia M. Brewster, Tony Burton, Eva Busza, Fernando Calderon, Ken Caplan, Markela Castro, Tarek Abou Chabake, Lekha Chakraborty, Mary Chamie, Jacques Charmes, Declan Conway, Esteve Corbera, Priti Darooka, Raj Kumar Daw, Partha Deb, Manuel Dengo, Catalina Devandas Aguilar, Philip Dobie, Moez Doraid, Kassym Duskayev, Arne Eide, Melissa Eisdell, Pauline Eizema, Elin Enge, Janique Etienne, Merle Douglas Faminow, Jean-Marc Faurs, Kimberly Fisher, Richard Franceys, Sakiko Fukuda-Parr, Ludmila Funso, Oscar Garcia, Maria Genina, Uladzimir Gerus, Peter Ghys, Donna L. Goodman, Maurizio Guadagni, Irene Guimares Altafin, le prince hritier Haakon de Norvge, Brian

Hammond, Bente Harstad, Hans Olav Ibrekk, Artemy Izmestiev, Kareen Jabre, S. Janakarajan, David Jones, Hazel Jones, Andrei Jouravlev, Tim Kasten, Ashfaq Khalfan, Nariman Kipshakbayev, Aloysius Kiribaki, Karoly Kovacs, Radhika Lal, Jean Langers, Christopher Langton, Bruce Lankford, James Lenahan, Michael Lipton, Edilberto Loaiza, Mitchell Loeb, Jan Lundqvist, Nora Lustig, Rolf Luyendijk, Howard Mann, Sebastien Martin, Wariara Mbugua, Charlotte McClain-Nhlapo, Patrick McCully, David Molden, Daniel Mont, Federico Montero, Trevor Mulaudzi, Carlos Muoz, Teresa Munzi, Naison Mutizwa-Mangiza, Ngila Mwase, Rohini Nayyar, Gunhild Oerstavik, Siddiq Osmani, P. Sainath, Richard Palmer-Jones, Eric Patrick, David Pearce, Agueda Perez, Chris Perry, Henrik Pilgaard, Will Prince, Shammy Puri, Eva Quintana Mourelle, Xavi Ramos, Kalyan Ray, Chris Reij, Nils Rosemann, Shea Rutstein, Steven Sabey, Bharati Sadasivam, Zhanara Sagimbaeva, Julio Sanjines, Lisa Schipper, Janet Seeley, Sharda Sekaran, Yuriko Shoji, Yuriy Shokamanov, Vladimir Smakhtin, David Smith, Petter Stlenheim, Ashok Subramanian, Morten Svelle, Michel Thieren, Hkan Tropp, Tuong To Phuc, Vanessa Tobin, Kerry Turner, Sriti Vadera, Imraan Valodia, Henk van Norden, Veronique Verdeil, Sad Ould A. Voffal, Charles Vorosmarty, Bill Walker, Tessa Wardlaw, Dominic Waughray, Siemon Wezeman, Peter Whalley, Howard White, Florian Wieneke, Lars Wirkus, Albert M. Wright, Nancy Yanez Fuenzalida, Bulat Yessekin, Elizabeth Zaniewski et Windy Zhang. Comit de lecture du PNUD Un comit de lecture form de collgues du PNUD a galement formul des remarques et suggestions et apport des lments extrmement utiles au cours de la rdaction de ce Rapport. Lquipe remercie tout particulirement Nada Al-Nashif, Amat Al Aleem Ali Alsoswa, Johan Arvling, Walid Badawi, Michel Balima, Mohamed Bayoumi, Robert G. Bernardo, Razina Bilgrami, Aeneas C. Chuma, Niamh Collier-Smith, Pedro Conceio, Philip Dobie, Jafet Enriquez, Sergio Feld, Emilie Filmer-Wilson, Bjoern Foerde, Edith Gassana, Prema Gera, Tegegnework Gettu, Rebeca Grynspan, Tim Hannan, Joakim Harlin, Gilbert Fossoun Houngbo, Andrew Hudson, Ragnhild Imerslund, Abdoulie Janneh, Bruce Jenks, Gordon Eric Johnson, Nanak Kakwani, Douglas Keh, Rima Khalaf Hunaidi, Olav Kjorven, Elie Kodsi, Oksana Leshchenko, Carlos Linares, Metsi Makhetha, Lamin Manneh, Elena Martinez, Pratibha Mehta, Kalman Mizsei, Cielo Morales, David Morrison, Abdoulaye Ndiaye, Shoji Nishimoto, Joseph Opio-Odongo, William Orme, Hafiz Pasha, Stefano Pettinato, Gonzalo Pizarro, Martin

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Santiago, Susanne Schmidt, Guido Schmidt-Traub, Salil Shetty, Moustapha Soumare, Juerg Staudenmann, Mounir Tabet, Sarah Timpson et Louisa Vinton. dition, production et traduction Le Rapport a bnfici dans une trs large mesure des conseils et contributions de lquipe ditoriale de Communications Development Incorporated. Bruce Ross-Larson a fourni des conseils relatifs la structure et la prsentation du Rapport. La rdaction technique et la production ont t assures par Meta de Coquereaumont, Elizabeth Collins et Christopher Trott. La mise en page et la correction dpreuve ont galement t effectues par Communications Development Incorporated. La conception du Rapport (couverture comprise) a t assure par Grundy & Northedge Information Designers. Les cartes et les graphiques du Rapport ont t produits par Philippe Rekacewicz, avec laide de Laura Margueritte. La production, la traduction, la distribution et la promotion du Rapport ont t ralises avec laide et le soutien du Bureau des communications du PNUD : Niamh Collier-Smith, Maureen Lynch, David Morrison et Bill Orme. Les traductions ont t revues par Yu Gao, Ccile Molinier, Vladimir

Scherbov, Rosine Sori Coulibaly, Mounir Tabet et Oscar Yujnovsky. Susana Franco (qui a gr le projet relatif aux indicateurs sexospcifiques) et Jonathan Morse ont fourni une aide prcieuse lquipe statistique. Plusieurs membres des quipes internes ont galement apport une contribution considrable la rdaction du rapport : Paola Adriazola, Carolina Aragon, Nurit Bodemann-Ostow, Torsten HenricsonBell, Roshni Menon, Sarai Nuez Ceron and Min Zhang. Gloria Wightman et Juan Arbelaez, du Bureau des services de soutien aux projets des Nations Unies, ont fourni une prestation administrative et logistique essentielle.

Kevin Watkins Directeur Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006

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Table de matires

Prface Remerciements

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Vue densemble Au-del de la pnurie : Pouvoir, pauvret et crise mondiale de leau

Chapitre 1 Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement Enseignements de lhistoire Une croissance conomique et un dveloppement humain dissocis du fait de linscurit de leau La rupture eau-assainissement et des progrs qui se font attendre La crise mondiale actuelle de leau et de lassainissement Monde riche contre monde pauvre De limportance de la richesse ... et lassainissement accuse un retard par rapport leau Les donnes ne rendent jamais compte de toute lampleur du dficit Cots de la crise en matire de dveloppement humain Aggravation de la pauvret en termes de revenus limpact de la crise sur les ressources budgtaires Retarder les amliorations du taux de mortalit infantile revient instaurer un lien mortel ds la naissance Des prjudices nombreux tout au long du cycle de vie Augmentation des cots sanitaires au sens plus large Une situation qui porte atteinte lducation des filles Manque de temps et ingalit de genre exacerbs Une dignit humaine altre Ce sont de loin les pauvres qui sont le plus durement affects par la crise Le dficit concerne surtout les pauvres Les pauvres paient davantage et plus que leurs moyens financiers ne le leur permettent Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et au-del : progresser dans la bonne direction Rapport dtape sur la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Atteindre la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement permettra de raliser des conomies Concrtiser le progrs Reconnaissance du droit de lHomme que constitue laccs leau et lassainissement Dveloppement de stratgies nationales puissantes Accrotre laide internationale en faveur de leau et de lassainissement Construction du partenariat mondial arguments en faveur dun plan daction mondial pour leau et lassainissement Chapitre 2 Leau destine la consommation humaine Pourquoi les pauvres paient-ils plus cher mais reoivent-ils moins deau ? Eau potable et non potable : frontire illusoire entre propret et salet Approvisionnement auprs de plusieurs sources

25 28 30 31 31 31 35 36 37 42 42 42 45 45 47 48 48 49 49 51 55 56 58 60 60 61 67 70 75 80 80 82

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Les prix montent en flche dans les bidonvilles urbains Importance des tarifs Populations rurales pauvres : les dernires servies Une gestion des rseaux axe sur lefficacit et lquit Prestataires publics : des acteurs cls de lapprovisionnement et du financement Prestataires privs : au-del des concessions Concrtisation des rsultats escompts : les politiques Financement public et accs leau des populations urbaines pauvres Rle capital de la rglementation Desserte des rgions pauvres Soutien international au financement local

83 84 86 88 89 91 96 97 100 102 105

Chapitre 3 Lampleur du dficit en assainissement

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2,6 milliards de personnes prives dassainissement Qui se situe o sur lchelle de lassainissement ? Le cercle vertueux eau-assainissement-hygine Pourquoi lassainissement accuse-t-il un tel retard par rapport leau ? Lobstacle li aux politiques nationales Lobstacle li au comportement Lobstacle li la perception Lobstacle li la pauvret Lobstacle li au genre Lobstacle li loffre Mettre lassainissement la porte de tous Les initiatives la base font la diffrence Le leadership du gouvernement est essentiel Le problme du financement Dvelopper des marchs ractifs La voie suivre

112 113 115 118 118 119 119 119 120 120 120 121 122 127 127 128

Chapitre 4 Pnurie deau, risque et vulnrabilit

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Repenser la pnurie dans un monde soumis au stress hydrique Comprendre la pnurie Franchir les limites de lutilisation durable problmes, politiques et rponses Augmenter loffre options et contraintes Rglementer la demande dune ressource rare Faire face aux risques, la vulnrabilit et lincertitude Le rle crucial des infrastructures Rchauffement de la plante lurgence prvisible La voie suivre

134 134 138 148 152 155 155 159 169

Chapitre 5 La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

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Leau et le dveloppement humain liens avec la subsistance Lagriculture sous pression les scnarios mergents Barrire immuable et force irrsistible La concurrence, les droits daccs et la rue vers leau Les limites des marchs privs de leau Lagenda des droits sur leau manque dquit et dautonomisation

174 175 177 178 179 181

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Droits coutumiers et formels lexprience de lAfrique subsaharienne Les droits sur leau lorigine de privilges Amliorer la gouvernance des systmes dirrigation Rduire le risque de pauvret Le financement dans lquit Autonomisation le chanon manquant Laccroissement de la productivit de leau pour les pauvres La rcupration de leau et la micro-irrigation Des solutions de basse technologie haut rendement pour le dveloppement humain La voie suivre

183 186 187 188 189 192 195 195 197 199

Chapitre 6 La gestion des eaux transfrontalires

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Linterdpendance hydrologique Partager les eaux de la plante Suivre le cours deau Les cots de la non-coopration La transmission des tensions en aval Des lacs qui rtrcissent, des fleuves qui sasschent Plaidoyer en faveur de la coopration Les rgles du jeu Sur le fleuve et au-del Ltat de la coopration La coopration autour du bassin hydrographique au profit du dveloppement humain La coopration au niveau du bassin Des structures institutionnelles de gestion de leau faibles Crer les conditions de la coopration Notes Notes bibliographiques Bibliographie

204 205 206 209 209 211 215 215 218 221 224 224 226 228 233 236 238

Encadrs

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

Huit raisons pour que le monde prenne des mesures lgard de leau et de lassainissement liens avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Un grand pas en avant dans la Grande-Bretagne du XIXe sicle depuis la rforme de leau jusqu la rforme de lassainissement Dissocier les questions de race, de maladie et dingalits dans les villes des tats-Unis Les toilettes volantes de Kibera : une couverture en eau et en assainissement nglige dans les quartiers pauvres de Nairobi Lcart entre eau et assainissement aux Philippines Les cots sanitaires du dficit de laccs leau et lassainissement LAfrique du Sud : intervention dans le domaine de leau en tant que droit Le lourd hritage du pass : de nombreux rseaux nont pas t conus pour atteindre les quartiers pauvres Leau, la dimension de genre et le manque de temps Les services publics peuvent tre performants : le dpartement de leau et de lassainissement de Porto Alegre en est une excellente illustration Quel a t le problme des concessions ? Trois checs et trois leons Politiques de prix favorables aux pauvres en Cte dIvoire Subventions la consommation deau au Chili : efficacit et quit accrues

22 29 32 38 40 46 64 86 87 90 93 94 98

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Bornes-fontaines : elles alimentent les pauvres, mais souvent un prix trop lev Fiches dvaluation des citoyens : une voix initiatrice de changement Approvisionnement en eau des rgions rurales du Ghana : une approche participative couronne de succs 2.10 Leau nest pas le droit de quelques-uns mais celui de tous en Ouganda 2.11 Autonomisation des communauts rurales du Maroc : la demande locale induit un largissement de la couverture 3.1 Invalidit et assainissement 3.2 Les enfants en tant quagents du changement 3.3 Une initiative la base le projet dOrangi 3.4 La campagne dassainissement total au Bangladesh 3.5 Sulabh permettre aux populations indiennes dmunies de jouir de lassainissement 3.6 Lesotho les progrs en matire dassainissement rural 3.7 Lapproche axe sur la concession retenue pour le rseau dgouts de Brasilia dimension politique et technologique 4.1 Chine grer une crise hydrologique dans une conomie en forte croissance 4.2 Le Ymen soumis au stress hydrique 4.3 Subventions favorisant lpuisement des ressources en eau souterraine au Mexique 4.4 La valeur relle des cosystmes bass sur leau 4.5 Accrotre loffre en rduisant la pollution marchs et technologie 4.6 Le dessalement et ses limites 4.7 Gestion intgre des ressources en eau 4.8 Scheresses, inondations et inscurit de lapprovisionnement en eau au Kenya 4.9 Fonte des banques deau les dbits deau changent en raison du recul des glaciers 5.1 Chili Les marchs de leau et la rforme dans une conomie croissance soutenue 5.2 Le commerce de leau dans lOuest des tats-Unis 5.3 Les droits sur leau et la redistribution en Afrique du Sud 5.4 Le chevauchement des droits sur leau et lingalit des changes aux Philippines 5.5 Le textile contre lagriculture dans lOuest de Java 5.6 Le droit coutumier et les ingalits au Sngal 5.7 Les gagnants et les perdants de la rforme de la politique de leau sur le fleuve Pangani en Tanzanie 5.8 Irrigation et gestion de leau en Asie centrale 5.9 Dlgation de la gouvernance de leau dans lAndhra Pradesh 6.1 Au-del du fleuve Les cots de la non-coopration en Asie centrale 6.2 Les droits sur leau dans les Territoires palestiniens occups 6.3 Lexprience europenne de la gestion des bassins hydrographiques : le Rhin et le Danube 6.4 La coopration autour du bassin hydrographique prend de nombreuses formes 6.5 Afrique australe Lintgration rgionale par le biais de la coopration autour des fleuves internationaux 6.6 Le Fonds pour lenvironnement mondial Renforcer le savoir, les capacits et les institutions Tableaux

2.7 2.8 2.9

100 101 103 104 105 114 116 121 123 124 125 126 142 144 146 147 148 150 154 157 166 179 180 182 183 184 185 187 190 193 214 216 219 225 227 229

Cible au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : performances antrieures et objectifs en matire deau et dassainissement 2.1 Cebu, Philippines : schmas dutilisation de leau au sein des mnages non raccords au rseau principal de distribution deau 2.2 Fournisseurs deau indpendants : des acteurs importants mais chers dans les villes dAmrique latine 2.3 La participation prive dans les rseaux dapprovisionnement en eau prend de nombreuses formes 4.1 Projection de lutilisation de leau et de sa raffectation des secteurs non agricoles par rgion, 2000 et 2050 4.2 Rchauffement de la plante : seuils et objectifs 5.1 Cots dirrigation et valeur de production dans une slection de rseaux dirrigation en Asie 6.1 De nombreux pays partagent des bassins internationaux 6.2 Dans 39 pays, la majeure partie de leau provient de ltranger

1.1

56 81 84 91 139 160 191 206 210

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xiii

6.3 6.4

Les pays prlvent de leau plus rapidement que les rserves ne se reconstituent Les avantages potentiels dans le sous-bassin de la rivire Kagera Schmas

210 226

Une rduction lente du dficit mondial en eau et en assainissement 33 Des ingalits profondes sur un plan mondial : lcart en matire daccs leau 34 De nombreux pays sont encore loin de bnficier dune couverture universelle 36 Revenus et rsultats dans le domaine de leau et de lassainissement : une divergence frquente entre richesse et performances 37 1.5 La diarrhe : la deuxime maladie la plus meurtrire chez les enfants 43 1.6 Leau salubre et la mise disposition de toilettes rduisent la mortalit infantile 43 1.7 Leau salubre rduit le risque de diarrhe 44 1.8 tout comme laccs lassainissement 44 1.9 Le dficit de laccs leau et lassainissement concerne surtout les pauvres 48 1.10 La fracture de leau 49 1.11 La grande fracture de lassainissement 50 1.12 Au Brsil, les pauvres bnficient dune moins bonne couverture en assainissement 50 1.13 Le prix payer lorsque lon est pauvre : leau accapare une part plus leve du budget du mnage pour les 20 % des mnages les moins fortuns 51 1.14 Le cot du manque daccs aux services collectifs 52 1.15 Les prix de leau : les pauvres paient plus, les riches paient moins 53 1.16 La fracture de leau au sein des pays : Kenya, Ouganda et Tanzanie 53 1.17 Clivage ville-campagne : les disparits en matire daccs lassainissement restent profondes 54 1.18 Certains groupes ethniques bnficient dun accs leau bien infrieur 54 1.19 Disparits rgionales : au Prou, la couverture plus limite dont bnficient les provinces les plus pauvres cote des vies 55 1.20 Certaines rgions sont encore trs loin datteindre la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en matire daccs leau et lassainissement 57 1.21 Le taux de couverture en eau diminue en raison dune rapide urbanisation dans certains pays 58 1.22 Leau : une question peu prioritaire dans de nombreux budgets 62 1.23 Dans de nombreux pays, linvestissement public dans leau et lassainissement est insuffisant pour rpondre la cible fixe dans le cadre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement 67 1.24 Le degr dengagement des bailleurs de fonds varie considrablement, et le niveau de financement est imprvisible 68 1.25 Certains bailleurs de fonds attachent plus dimportance leau et lassainissement que dautres 69 2.1 La plupart des mnages de Djakarta obtiennent leur eau de plusieurs sources 81 2.2 Les services collectifs de distribution fournissent leau la moins chre 83 2.3 En gnral, le prix de leau fournie par les services collectifs augmente avec le volume 85 2.4 qui profitent les subventions dans le secteur de leau ? 99 2.5 La tarification minimale fonctionne si le taux de raccordement est lev 100 3.1 La progression sur lchelle de lassainissement a des implications financires autant que sanitaires 113 3.2 Les bienfaits de lassainissement dpendent de laction des mnages et de la communaut 115 3.3 Au Vit Nam, les pauvres sont largement sur la touche 119 3.4 Assainissement au Cambodge : les disparits lies la richesse 120 3.5 Extension de laccs lassainissement en Colombie et au Maroc grce une croissance bnficiant en priorit aux pauvres 124 4.1 Dclin de la disponibilit en eau 136 4.2 Selon les projections, la pnurie deau devrait gagner en intensit dans plusieurs rgions 136 4.3 Le stress hydrique sintensifie lchelle mondiale 137 4.4 Notre monde plus riche et plus assoiff 137 4.5 Comment le monde utilise son eau 138 4.6 Lagriculture reste la plus grande consommatrice deau 138 4.7 La variabilit des revenus suit la variabilit des prcipitations en thiopie 156 4.8 Ingalits marques dans la capacit rduire les risques 158

1.1 1.2 1.3 1.4

xiv

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4.9 4.10

Notre monde se rchauffera nettement au cours du prochain sicle Rchauffement de la plante : la stabilisation ncessitera des rductions drastiques des missions 4.11 Aides lagriculture en baisse 5.1 Laccs leau dirrigation peut rduire la pauvret et la vulnrabilit 5.2 LAfrique subsaharienne a le plus faible taux dagriculture irrigue par rapport lagriculture pluviale non irrigue 5.3 LAsie compte plus de la moiti des terres irrigues dans le monde 5.4 Lirrigation se traduit par une pauvret moindre dans de nombreux pays en dveloppement 5.5 Productivit agricole et quit sont souvent troitement lies 5.6 Volume Gagnants en tte de ligne, perdants en fin de ligne 5.7 et les agriculteurs en fin de ligne sont plus pauvres 5.8 La rcupration de leau en baisse en Inde 6.1 Les conflits autour de leau portent essentiellement sur les volumes, la coopration peut tre beaucoup plus vaste 6.2 Au-del du volume les accords sur leau couvrent de nombreux domaines Cartes

160 161 169 175 177 177 188 189 189 189 196 221 222

4.1 4.2 4.3 4.4 6.1 6.2 6.3 6.4

La consommation excessive deau dgrade lenvironnement dans de nombreux bassins importants Le changement climatique causera une diminution du ruissellement dans de nombreuses rgions Le changement climatique menace de rduire la productivit cralire dans une bonne partie de lAfrique subsaharienne Le changement climatique saccompagnera dune diminution du nombre de jours de prcipitations en Inde Les bassins hydrographiques et lacustres dAfrique traversent de nombreuses frontires Le Mkong gnre des moyens de subsistance transfrontaliers La disparition du lac Tchad Le rtrcissement de la mer dAral : les cots environnementaux du coton Contributions spciales

140 162 164 167 207 208 211 213

Concentrer le financement lors des tapes initiales dcisives pour pouvoir rpondre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement en matire deau et dassainissement, Gordon Brown et Ngozi Okonjo-Iweala Laccs leau salubre est un besoin vital et un droit de lHomme fondamental, Kofi Annan Leau salubre, accessible et abordable constitue un droit de lHomme et un pilier du dveloppement conomique et social, Luiz Incio Lula da Silva Leau et lassainissement : un dfi de taille, que nous sommes toutefois en mesure de relever, Jimmy Carter

72 78 79 117

Indicateurs du dveloppement humain


Ltat du dveloppement humain Guide du lecteur et notes relatives aux tableaux Mesurer le dveloppement humain : accrotre les choix . . . 1 Indicateur du dveloppement humain 1a Indicateurs de base pour les autres pays de lONU 2 Indicateur de dveloppement humain : tendances 3 Pauvret humaine et en termes de revenu : pays en dveloppement 4 Pauvret humaine et en termes de revenu : Pays de lOCDE, Europe centrale et orientale et CEI 263 274

283 287 288 292 295

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xv

. . . Vivre longtemps et en bonne sant . . . 5 Tendances dmographiques 6 Assurer la sant : ressources, accs et services 7 Eau, conditions sanitaires et nutrition 8 Ingalits en matire de sant chez les mres et les enfants 9 Crises et risques majeurs pour la sant lchelle mondiale 10 Survie : progrs et reculs

297 301 305 309 311 315

. . . Acqurir un savoir . . . 11 Assurer lducation : dpenses publiques 12 Alphabtisation et scolarisation 13 Technologie : diffusion et cration

319 323 327

. . . Accder aux ressources permettant dassurer un niveau de vie dcent . . . 14 Paramtres conomiques 15 Ingalits en termes de revenus ou de dpenses 16 Structure des changes 17 Responsabilits des pays riches : laide 18 Flux daide, de capitaux privs et de dette 19 Priorits dans les dpenses publiques 20 Le chmage dans les pays de lOCDE

331 335 339 343 344 348 352

. . . tout en les prservant pour les gnrations futures . . . 21 nergie et environnement

353

. . . vivre labri de linscurit . . . 22 Rfugis et armements 23 Victimes de la criminalit

357 361

. . . et parvenir lgalit entre hommes et femmes 24 Indicateur sexospcique du dveloppement humain 25 Indicateur de la participation des femmes 26 Ingalits entre femmes et hommes en termes dducation 27 Ingalits entre femmes et hommes dans lactivit conomique 28 Charge de travail et emploi du temps des hommes et des femmes 29 Participation des femmes la vie politique

363 367 371 375 379 380

Textes relatifs aux droits de lHomme et des travailleurs 30 tat des principaux textes internationaux relatifs aux droits de lHomme 31 tat des conventions relatives aux droits fondamentaux du travail Note technique 1 Note technique 2 Note technique 3 Dfinitions des termes statistiques Rfrences statistiques Classification des pays Index des indicateurs Index des indicateurs relatifs aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dans les tableaux statistiques

384 388 393 400 402 404 411 413 417 421

xvi

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Vue densemble

Au-del de la pnurie

Pouvoir, pauvret et crise mondiale de leau

La crise mondiale de leau laisse des tranches importantes de la population en proie la pauvret, la vulnrabilit et linscurit

Leau de cet tang nest pas bonne. Nous la puisons car nous navons pas dautre choix. Tous les animaux boivent leau de cet tang, tout comme les membres de la communaut. cause de leau, nous attrapons aussi toutes sortes de maladies.
Zenebech Jemel, Chobare Meno, thiopie

Bien sr que je prfrerais tre lcole. Je veux apprendre lire et crire Mais comment faire ? Ma mre a besoin de moi pour aller chercher leau.
Yeni Bazan, 10 ans, El Alto, Bolivie

Les conditions ici sont terribles. Les eaux uses sont partout. Elles polluent notre eau. La plupart des gens se servent de seaux et de sacs plastique en guise de toilettes. Nos enfants souffrent en permanence de diarrhe et dautres maladies en raison de lextrme salet.
Mary Akinyi, Kibera, Nairobi, Kenya

Elles [les usines] utilisent tant deau alors que nous en avons peine assez pour nos besoins lmentaires, et encore moins pour arroser nos rcoltes.
Gopal Gujur, agriculteur, Rajasthan, Inde

Quatre chos provenant de quatre pays runis autour dun seul et mme thme : le manque daccs leau. Les statistiques sont l, qui mesurent ce manque, mais derrire les chiffres se cachent plusieurs millions de visages humains dans limpossibilit de raliser leur potentiel. Leau, essence de la vie et un des droits de lHomme fondamentaux, est au centre dune crise que traversent au quotidien plusieurs millions dtres humains parmi les plus vulnrables au monde crise dune ampleur dvastatrice qui menace des vies et dtruit les moyens de subsistance. Contrairement aux guerres et aux catastrophes naturelles, la crise mondiale de leau ne fait pas les gros titres des mdias. Elle ne mobilise pas non plus laide internationale. Tout comme la faim dans le monde, le manque daccs leau est un flau silencieux qui frappe les pauvres tout en restant tolr par ceux qui possdent les ressources, la technologie et le pouvoir politique ncessaires pour y mettre fin. Pourtant, il sagit dune crise qui constitue un frein

au progrs humain, laissant des tranches importantes de la population en proie la pauvret, la vulnrabilit et linscurit. Cette crise tue plus par la maladie que nimporte quelle guerre par les armes. Elle accentue galement les diffrences intolrables en matire dgalit des chances qui divisent notre monde toujours plus prospre et interdpendant en nations riches et pauvres tout comme elles divisent les populations au sein mme des nations sur la base de la richesse, du genre et dautres facteurs dingalit. Rsoudre la crise de leau et de lassainissement est lun des grands dfis du dveloppement humain de ce dbut de XXIe sicle. Parvenir relever ce dfi travers une action nationale et internationale concerte servirait de moteur au progrs dans les domaines de la sant publique, de lducation et de la rduction de la pauvret et permettrait de dynamiser lconomie. Cela donnerait une impulsion dcisive aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, savoir les objectifs fixs par les gouvernements sur la base dun par-

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La pnurie au centre de la crise mondiale de leau trouve ses origines dans le pouvoir, la pauvret et les ingalits, non dans la disponibilit physique

tenariat mondial de lutte contre la pauvret. Lautre solution consiste toujours tolrer un niveau de souffrances vitables et de pertes de potentiel humain, ce que tous les gouvernements devraient considrer comme un comportement thiquement indfendable et conomiquement prjudiciable.

De leau pour vivre, de leau pour garantir les moyens de subsistance


Selon le Coran, leau est source de vie. Ce simple enseignement renferme une sagesse plus profonde encore. Les hommes ont besoin deau comme ils ont besoin doxygne. Sans eau, pas de vie. Mais leau est galement source de vie dans un sens bien plus large. Les hommes ont besoin deau salubre et de systmes dassainissement pour rester en bonne sant et prserver leur dignit. En outre, au-del du niveau domestique, leau permet de prserver les cosystmes et fournit une aide prcieuse aux systmes de production qui garantissent les moyens de subsistance. Enfin, le dveloppement humain se base sur la ralisation dun potentiel. Il est le fondement des accomplissements et de lavenir des hommes cest-dire de leurs capacits sur lequel repose leur libert dexercer de vrais choix de vie. Leau sinfiltre dans tous les aspects du dveloppement humain. Si lon refuse lhomme laccs leau salubre usage domestique ou laccs leau en tant que ressource productive, ses choix et liberts sont restreints cause de la maladie, la pauvret et la vulnrabilit. Leau est source de vie y compris en ce qui concerne le dveloppement humain et la libert de lhomme. Dans le Rapport mondial sur le dveloppement humain de cette anne, nous allons nous pencher sur deux volets distincts de la crise mondiale de leau. Le premier volet, abord aux chapitres 1 3, sera intitul De leau pour vivre . Donner accs une eau salubre, liminer les eaux uses et fournir des systmes dassainissement constituent trois des bases les plus fondamentales du progrs humain. Nous considrerons le prix payer en labsence dintervention visant instaurer ces bases et exposerons certaines des stratgies ncessaires en vue de gnraliser laccs universel leau et lassainissement. Le deuxime volet, intitul De leau pour garantir les moyens de subsistance , fera lobjet des chapitres 4 6. Nous y voquerons leau en tant que ressource productive partage au sein des nations et au-del des frontires, en mettant en vidence les dfis gigantesques auxquels de nombreux gouvernements se trouvent confronts lheure actuelle en ce qui concerne la gestion quitable et efficace de leau. Daucuns pensent que les dfis en matire deau lchelle mondiale relvent uniquement de la p-

nurie. Lidologie de Thomas Malthus, qui au XIXe sicle dconcerta les leaders politiques en prdisant des pnuries alimentaires pour le futur, sinsinue de plus en plus dans les dbats internationaux sur leau. Largument avanc suit la logique arithmtique : tant donn laccroissement de la population et la demande grandissante en eau sur Terre, lon arrive la sinistre dduction que lavenir sera marqu par une pnurie deau. Nous rfutons ce point de dpart. La disponibilit en eau constitue certes un problme pour certains pays, mais la pnurie au centre de la crise mondiale de leau trouve ses origines dans le pouvoir, la pauvret et les ingalits, non dans la disponibilit physique. Ceci est dautant plus visible dans le domaine de leau en tant que source de vie. Aujourdhui, prs d1,1 milliard dtres humains vivant dans des pays en dveloppement ne peuvent accder leau de manire approprie et 2,6 milliards de personnes ne bnficient pas de systmes dassainissement de base. Ces deux dficits trouvent leur origine dans les institutions et les choix politiques, non dans la disponibilit en eau. Les besoins domestiques en eau ne reprsentent quune infime fraction de leau utilise, en gnral moins de 5 % au total, mais il existe dnormes ingalits en matire daccs leau salubre et lassainissement au niveau domestique. Les habitants des quartiers aiss de certaines villes dAfrique subsaharienne, dAmrique latine et dAsie ont la chance davoir accs des centaines de litres deau par jour qui leurs sont fournis domicile pour un prix modique par les services publics. Paralllement, les habitants des bidonvilles et les mnages pauvres vivant dans les zones rurales de ces mmes pays disposent de moins de 20 litres deau par jour et par personne pour satisfaire leurs besoins les plus lmentaires. Les femmes et les jeunes filles doivent supporter un double inconvnient puisque ce sont elles qui sacrifient leur temps et leur ducation pour aller chercher de leau. Globalement, la mme chose sapplique leau en tant que source de moyens de subsistance. Dans le monde entier, lagriculture et lindustrie sadaptent aux contraintes hydrologiques de plus en plus svres. Mais alors que la pnurie constitue un problme trs rpandu, ce problme nest pas vcu par tous. Dans les rgions de lInde soumises au stress hydrique, des pompes dirrigation extraient leau des aquifres 24 heures sur 24 pour les riches exploitants agricoles, tandis que les petits propritaires voisins dpendent des caprices de la pluie. Ici aussi, la cause sous-jacente la pnurie deau est, dans la majorit des cas, dordre institutionnel et politique et non le rsultat dun manque physique de ressources. Dans de nombreux pays, la pnurie rsulte de politiques publiques qui ont encourag la surexploitation de leau par le biais de subventions et dune sous-tarification. Les ressources en eau sont plus que suffisantes au niveau mondial pour les besoins domestiques, pour

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lagriculture et pour lindustrie. Le problme rside dans le fait que certaines personnes notamment les pauvres sont systmatiquement exclues de laccs leau en raison de leur pauvret, de leurs droits juridiques restreints ou en consquence de politiques publiques limitant laccs aux infrastructures qui fournissent leau en tant que source de vie et de moyens de subsistance. En bref, la pnurie est gnre travers des processus et des institutions politiques qui pnalisent les pauvres. Dans de nombreux pays, lorsquil sagit deau salubre, la difficult repose sur le fait que le pauvre reoit moins, paie plus et doit supporter les cots du dveloppement humain lis la pnurie. Scurit humaine, citoyennet et justice sociale Il y a plus de dix ans, le Rapport mondial sur le dveloppement humain 1994 introduisait le concept de scurit humaine au sein du dbat plus vaste sur le dveloppement. Lobjectif tait daller au-del des conceptions restreintes de la scurit nationale, qui reposaient sur les notions de menace militaire et de protection des objectifs stratgiques de politique trangre, pour se tourner vers une vision de la scurit fonde sur la vie des tres humains. La scurit de lapprovisionnement en eau fait partie intgrante de cette conception plus large de la scurit humaine. Globalement, la scurit de lapprovisionnement en eau consiste garantir chaque personne un accs fiable une quantit suffisante deau salubre un prix raisonnable afin de lui permettre de vivre de manire productive, en bonne sant et dans la dignit, tout en prservant les cosystmes qui fournissent leau et dpendent galement de celle-ci. Si ces conditions ne sont pas runies ou si laccs leau est interrompu, les hommes sont confronts des risques levs sur le plan de la scurit humaine en raison de leur sant prcaire et du manque de moyens de subsistance. Dans la socit du dbut du XXIe sicle, les problmes de scurit nationale occupent une place prpondrante sur la scne internationale. Les conflits violents, les inquitudes propos des menaces terroristes, la prolifration des armes nuclaires et la hausse du commerce illgal darmes et de drogues donnent tous lieu de grands dfis. Dans ce contexte, il est facile de perdre de vue les fondements de la scurit humaine, y compris ceux lis leau. Le nombre denfants morts chaque anne (1,8 million) en raison de linsalubrit de leau et de la dficience de lassainissement dpasse de loin les pertes occasionnes par les conflits violents. Aucun acte terroriste nest aussi dvastateur sur le plan conomique que la crise de leau et de lassainissement. Pourtant cette question est rarement lordre du jour sur la scne internationale. Ce nest pas seulement le contraste avec les impratifs de scurit nationale qui est frappant. lheure

actuelle, laction internationale visant contrer la crise du VIH/SIDA a t institutionnalise dans les programmes du Groupe des Huit. Menac dune crise sanitaire probable sous la forme de la grippe aviaire, le monde se mobilise rapidement pour dresser un plan daction international. Mais la ralit vivante de la crise de leau et de lassainissement ne suscite que dinfimes ractions isoles. Pourquoi ? Lune des explications possibles est que, contrairement au VIH/ SIDA et la grippe aviaire, la crise de leau et de lassainissement constitue la menace la plus immdiate et directe lencontre des personnes dfavorises vivant dans les pays pauvres groupe dont le poids est insuffisant pour influencer la vision internationale de la scurit humaine. Outre ses consquences destructrices largement apparentes sur les populations, linscurit de lapprovisionnement en eau transgresse certains des principes les plus lmentaires de justice sociale. Parmi ces principes, citons : L galit dans la citoyennet. Tous les tres humains disposent des mmes droits civils, politiques et sociaux, y compris de la facult dexercer ces droits dans la pratique. Linscurit de lapprovisionnement en eau compromet laccs ces droits. Une femme qui passe de longues heures rcolter leau ou qui souffre constamment de maladies lies linsalubrit de leau dispose de peu de moyens pour participer la vie en socit, mme si elle peut prendre part aux lections de son gouvernement. Le minimum social. Tous les citoyens devraient avoir accs des ressources suffisantes pour leur permettre de satisfaire leurs besoins lmentaires et de vivre dans la dignit. Leau salubre fait partie de ce minimum social, correspondant une quantit minimale de 20 litres deau par personne et par jour. L galit des chances. Lgalit des chances, fondement de la justice sociale, est compromise par linscurit de lapprovisionnement en eau. La plupart des gens reconnatraient que lducation fait partie intgrante de lgalit des chances. Par exemple, les enfants incapables de suivre une scolarit en raison daccs incessants de maladies lies linsalubrit de leau ne jouissent pas de manire satisfaisante de leur droit lducation. Une distribution quitable. Toutes les socits fixent leurs propres limites aux ingalits quelles estiment justifiables. Les ingalits profondes en matire daccs des mnages leau salubre ou daccs leau en tant que ressource pour la production agricole ne permettent pas de gnrer une distribution quitable, notamment si elles saccompagnent de niveaux levs, mais nanmoins vitables, de mortalit infantile et de pauvret.

Les ressources en eau sont plus que suffisantes au niveau mondial pour les besoins domestiques, pour lagriculture et pour lindustrie. Le problme rside dans le fait que certaines personnes notamment les pauvres sont systmatiquement exclues

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Garantir chaque personne un accs au moins 20 litres deau salubre par jour constitue une exigence minimale pour assurer le respect du droit de lHomme leau

Le concept de leau en tant que droit de lHomme reflte ces inquitudes sous-jacentes. Comme la soulign le Secrtaire gnral des Nations Unies, laccs leau salubre est un besoin vital et un droit de lHomme fondamental . Veiller au respect du droit de lHomme leau salubre est une fin en soi et constitue un moyen de renforcer les droits plus gnraux dfinis dans la Dclaration universelle des droits de lHomme et dautres instruments juridiques contraignants y compris le droit la vie, lducation, la sant et un logement dcent. Garantir chaque personne un accs au moins 20 litres deau salubre par jour pour satisfaire ses besoins lmentaires constitue une exigence minimale pour assurer le respect du droit leau et devrait tre lobjectif minimum des gouvernements. Les droits de lHomme ne sont pas un luxe superflu. Ils ne constituent pas non plus une disposition lgale volontaire que lon accepte ou que lon abandonne dun gouvernement lautre. Ce sont des obligations qui refltent les valeurs universelles et engagent la responsabilit des gouvernements. Pourtant, le droit de lHomme leau est enfreint en toute impunit large chelle et de manire systmatique et ce sont les droits des pauvres qui font lobjet des abus les plus graves. Atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement lhorizon 2015 un test dhumanit Moins de 10 ans nous sparent actuellement de lhorizon 2015 chance fixe pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement; ces objectifs assortis de dlais dfinis par la communaut internationale visent rduire lextrme pauvret et la faim dans le monde, faire baisser la mortalit infantile, garantir aux enfants laccs lducation et vaincre les ingalits de genre. Les progrs en la matire dpendront de la rponse des gouvernements la crise de leau. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement procurent une rfrence pour mesurer le progrs ralis vers la concrtisation du droit de lHomme leau. Cest pourquoi, rduire de moiti la population mondiale qui ne dispose pas dun accs durable leau potable et aux infrastructures lmentaires dassainissement (Objectif 7, cible 10) constitue une cible fondamentale en soi. Atteindre ce but est crucial pour la ralisation dautres objectifs. Une eau salubre et un assainissement dcent permettraient de sauver la vie dinnombrables enfants, de soutenir les efforts entrepris en matire dducation et de librer les populations des maladies qui les maintiennent dans la pauvret. Il est impratif de ne pas sous-estimer lurgence datteindre lObjectif du Millnaire pour le Dvelop-

pement en matire deau et dassainissement. Mme si les objectifs sont atteints, lanne 2015 verra toujours plus de 800 millions dtres humains privs deau et 1,8 milliard de personnes prives de structures dassainissement. Pourtant, malgr les progrs raliss, le monde ne russit pas pleinement faire face tous les besoins, en particulier dans les pays les plus pauvres. Pour modifier cette image, il est ncessaire de poursuivre laction au cours de la prochaine dcennie et de lassocier un abandon des pratiques actuelles considres comme le modle suivre. Lhorizon 2015 est une chance importante pour des raisons dordre pratique et symbolique. Sur le plan pratique, il nous rappelle que le temps passe et quil est grand temps de mettre en uvre les investissements et les politiques ncessaires lobtention des rsultats souhaits. Sur le plan symbolique, lan 2015 revt une signification plus profonde. La situation du monde cette date refltera la situation de la coopration internationale daujourdhui. Cest ce moment que les leaders politiques ayant sign la convention relative aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement pourront se pencher sur les progrs accomplis et que sera rendu le verdict : cette convention sest-elle distingue par ses manquements ou par son respect ? Au cours de lanne 2015 se produira un autre vnement moins important, mais tout aussi symbolique. LAdministration nationale de laronautique et de lespace (NASA) lancera son projet Jupiter Icy Moons . Grce une technologie actuellement en cours de dveloppement, une navette spatiale sera mise en orbite autour de trois des lunes de Jupiter afin dtudier la composition des immenses lacs sous-glaciaires deau sale et de dterminer si lon y retrouve des conditions propices lapparition de la vie. Lironie sous-jacente au fait que lhumanit dpense des milliards de dollars dans lexploration du potentiel de vie sur dautres plantes prendrait une signification puissante et tragique si, paralllement, nous permettions la destruction de la vie et des capacits humaines sur la plante Terre en raison dun manque de technologies bien moins sophistiques ncessaires ltablissement dinfrastructures dapprovisionnement en eau salubre et dassainissement accessibles tous. Procurer un verre deau potable et des toilettes peut constituer une vritable gageure, mais ne relve en aucun cas de la science arospatiale. Le Mahatma Gandhi a un jour dclar que la diffrence entre ce que nous faisons et ce que nous sommes capables de faire suffirait rsoudre la plupart des problmes dans le monde . Applique aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, cette observation revt une signification profonde. La combinaison sans prcdent de ressources et de technologies dont nous disposons lheure actuelle rend largument selon lequel les objectifs fixs pour lhorizon 2015 relvent de limpossible intellectuellement

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et moralement indfendable. Nous ne devons pas nous satisfaire de progrs ne permettant pas de raliser pleinement les objectifs fixs ni nous contenter de demi-mesures qui ngligent des rgions entires de lhumanit. De leau pour vivre la crise mondiale de leau et de lassainissement Leau salubre et lassainissement figurent parmi les moteurs les plus puissants du dveloppement humain. Ils gnrent des opportunits, renforcent la dignit et soutiennent la cration dun cercle vertueux au sein duquel la sant samliore pour son tour engendrer des richesses. lheure actuelle, les hommes vivant dans les pays riches ne sont que vaguement conscients de la manire dont leau salubre a encourag le progrs social dans leurs propres pays. Il y a un peu plus dun sicle, Londres, New York et Paris taient des foyers de maladies infectieuses telles que diarrhe, dysenterie et fivre typhode qui mettaient en pril la sant publique. Les taux de mortalit infantile taient alors aussi levs que les taux actuels dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne. Laccroissement des richesses gnr par lindustrialisation a certes fait progresser les revenus, mais la mortalit infantile et lesprance de vie nont pratiquement pas volu. Les rformes radicales mises en uvre dans le secteur de leau et de lassainissement ont modifi ce paysage. Leau salubre a t lorigine de lessor du progrs humain. Motivs par les coalitions en faveur de la rforme sociale, par le sens moral et par leurs intrts conomiques propres, les gouvernements ont plac leau et lassainissement au centre dun nouveau contrat social entre ltat et les citoyens. En lespace dune gnration, ils ont mis en place le systme de financement, la technologie et les rglementations ncessaires pour garantir laccs de tous leau et aux infrastructures dassainissement. Les nouvelles infrastructures ont permis de briser le lien entre leau insalubre et les maladies infectieuses. Selon une estimation, la purification de leau est lorigine dune diminution de moiti de la mortalit aux tats-Unis au cours du premier tiers du XXe sicle. En Grande-Bretagne, le dveloppement de lassainissement a contribu augmenter lesprance de vie de 15 ans au cours des quatre dcennies qui ont suivi les annes 1880. Le clivage entre lassainissement et leau Dans les pays riches, il suffit dsormais dactionner le robinet pour obtenir de leau salubre. Les installations sanitaires prives sont devenues monnaie courante. Les pnuries deau peuvent parfois tre source dinquitudes dans certains pays, mais il faut relativiser

ces dsagrments. Dans les pays riches, les enfants ne meurent pas cause dun manque deau potable et les jeunes filles ne sont pas obliges de manquer lcole parce quelles doivent faire de longs trajets pour puiser leau des ruisseaux ou des rivires. Et les maladies infectieuses vhicules par leau ne subsistent que dans les livres dhistoire; elles ont dsert les salles communes des hpitaux et les morgues. Le contraste avec les pays pauvres est frappant. Alors que le manque daccs leau frappe ingalement travers les rgions, les faits en relation avec la crise mondiale de leau parlent deux-mmes. Prs d1,1 milliard dtres humains vivant dans les pays en dveloppement nont pas accs une quantit minimale deau salubre. Bien que lAfrique subsaharienne enregistre les taux de couverture les plus faibles, la plupart des personnes prives deau salubre vivent en Asie. Le manque daccs lassainissement est un phnomne encore plus rpandu. Quelque 2,6 milliards dtres humains soit la moiti de la population des pays en dveloppement nont pas accs des dispositifs dassainissement de base. Par ailleurs, la sousdclaration systmatique a pour consquence que ces chiffres sont en dessous de la ralit. Ne pas avoir accs leau et aux dispositifs dassainissement est un euphmisme courtois pour dsigner une forme de privation qui menace des vies, dtruit toute opportunit et porte atteinte la dignit humaine. Pour les populations pauvres, ne pas avoir accs leau signifie utiliser leau des fosss, des rivires et des lacs pollus par des matires fcales dorigine humaine ou animale, ou encore employer la mme eau que les animaux. Cela signifie galement ne pas disposer dassez deau pour satisfaire ne serait-ce que les besoins humains les plus lmentaires. Bien que les besoins lmentaires soient variables, la quantit minimale est denviron 20 litres deau par jour. La plupart des 1,1 milliard dtres humains rpertoris comme tant privs daccs leau salubre se contentent denviron 5 litres par jour soit un dixime du volume quotidien moyen utilis dans les pays riches pour tirer la chasse deau. En moyenne, les populations europennes en utilisent plus de 200 litres et plus de 400 litres pour les tats-Unis. Lorsquun Europen tire la chasse deau ou quun Amricain prend une douche, il emploie plus deau que la quantit disponible pour des centaines de millions dindividus vivant dans les bidonvilles urbains ou dans les rgions arides des pays en dveloppement. Dans les pays riches, un robinet qui fuit gaspille plus deau que la quantit disponible chaque jour pour plus d1 milliard de personnes. Pour certaines personnes, ne pas avoir accs des dispositifs dassainissement implique tre oblig de dfquer dans des champs, des fosss et des seaux. Les toilettes volantes de Kibera, un bidonville de Nairobi au Kenya, tmoignent de ce que signifie tre priv

Ne pas avoir accs leau et aux dispositifs dassainissement est un euphmisme courtois pour dsigner une forme de privation qui menace des vies, dtruit toute opportunit et porte atteinte la dignit humaine

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Leau et lassainissement figurent parmi les mdicaments prventifs les plus puissants dont les gouvernements disposent pour faire baisser le nombre de maladies infectieuses. Les investissements dans ce domaine sont aux maladies meurtrires telles que la diarrhe ce que la vaccination est la rougeole: ils sauvent des vies

de moyens dassainissement. Dpourvus de toilettes, les gens dfquent dans des sacs plastique quils jettent mme la rue. Labsence de toilettes occasionne des problmes particulirement graves de sant publique et de scurit pour les femmes et les jeunes filles. En matire dassainissement comme en matire deau, lingalit de genre est lorigine du cot humain des inconvnients quelle gnre. Laccs leau et lassainissement renforce certains enseignements bien ancrs en matire de dveloppement humain. En moyenne, les taux de couverture dans ces deux domaines augmentent avec le revenu : un accroissement des richesses est susceptible dentraner une amlioration de laccs leau et lassainissement. Mais il existe de grandes variations autour de la moyenne. Certains pays tels le Bangladesh et la Thalande pour lassainissement, et Sri Lanka et le Viet Nam pour leau sen sortent beaucoup mieux que prvu sur la seule base du revenu. Dautres tels que lInde et le Mexique pour lassainissement sen sortent beaucoup moins bien. La leon quil faut en tirer est la suivante : le revenu revt certes de limportance, mais ce sont les politiques publiques qui influencent la transformation du revenu en dveloppement humain. Des cots colossaux pour le dveloppement humain Le manque daccs leau et lassainissement a un effet multiplicateur. Ont t recenses au nombre des cots pour le dveloppement humain, les prjudices suivants : Environ 1,8 million de dcs denfants dus la diarrhe chaque anne soit 4 900 dcs par jour ou encore un nombre de dcs denfants de moins de cinq ans quivalent aux populations de New York et de Londres runies. eux deux, linsalubrit de leau et la dficience de lassainissement constituent la deuxime principale cause de mortalit infantile au monde. En 2004, le nombre de dcs dus la diarrhe tait de six fois suprieur au nombre annuel moyen de morts dans les conflits arms dans les annes 1990. La perte de 443 millions de jours de scolarit chaque anne en raison de maladies vhicules par leau. Prs de la moiti de toutes les personnes qui vivent dans les pays en dveloppement souffrant un moment donn dun problme de sant en raison du dficit de laccs leau et lassainissement. Des millions de femmes passant plusieurs heures par jour puiser de leau. Des vies entires marques par la misre pour des millions de personnes qui affrontent la maladie et la perte dopportunits en matire

dducation durant leur enfance et la pauvret qui en rsulte lge adulte. ces cots humains, il faut ajouter la dgradation massive de lconomie qui accompagne le dficit de laccs leau et lassainissement. Il est intrinsquement difficile de mesurer ces cots. Nanmoins, une nouvelle tude mene dans le cadre du Rapport mondial sur le dveloppement humain de cette anne souligne limmensit des pertes subies dans certaines rgions les plus pauvres du monde. Cette tude a mis en vidence les cots lis aux dpenses de sant, la perte de productivit et labsentisme au travail. Les pertes subies sont plus importantes dans certains des pays les plus pauvres. Les pertes de lAfrique subsaharienne reprsentent environ 5% de son PIB, soit quelque 28,4 milliards USD chaque anne, un chiffre qui dpasse le montant total de laide et de lallgement de la dette allou la rgion en 2003. un aspect majeur, ces cots conomiques agrgs dissimulent limpact rel du dficit de laccs leau et lassainissement. Dans leur majorit, ces pertes sont supportes par les mnages qui se situent en dessous du seuil de pauvret, ce qui retarde les efforts des pauvres pour sortir de la pauvret. En termes defficacit, les investissements dans leau et lassainissement sont en mesure de gnrer un rendement lev. 1 USD investi dans ce secteur en rapporte en moyenne 8 grce une baisse des cots et la ralisation de gains de productivit. Au-del du simple profit, lamlioration de laccs leau et aux moyens dassainissement peut gnrer des effets dynamiques long terme, lesquels stimuleront lefficacit conomique. Si lon mesure le dficit en eau et en assainissement au lot de souffrances humaines, aux pertes conomiques ou lextrme pauvret quil gnre, on dcouvre que la facture est terriblement sale. De lautre ct de la mdaille se trouve le potentiel disponible pour rduire ce dficit en vue de dynamiser le progrs humain. Leau et lassainissement figurent parmi les mdicaments prventifs les plus puissants dont les gouvernements disposent pour faire baisser le nombre de maladies infectieuses. Les investissements dans ce domaine sont aux maladies meurtrires telles que la diarrhe ce que la vaccination est la rougeole : ils sauvent des vies. Les recherches menes dans le cadre du prsent Rapport dmontrent que laccs leau salubre rduit le taux de mortalit infantile de plus de 20% au Cameroun et en Ouganda. En gypte et au Prou, la prsence de toilettes chasse deau dans la maison rduit de plus de 30 % le risque de mortalit infantile.

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Une crise qui touche essentiellement les pauvres La crise de leau et de lassainissement affecte avant tout les pauvres. Prs de deux personnes sur trois prives daccs leau salubre survivent avec moins de 2 USD par jour et une sur trois vit avec moins d1 USD par jour. Plus de 660 millions dhommes dpourvus de moyens dassainissement vivent avec moins de 2 USD par jour et plus de 385 millions avec moins d1 USD par jour. Ces faits ont des rpercussions importantes sur les politiques publiques. Ils rvlent clairement que les capacits restreintes des populations non desservies ne leur permettent pas de financer un meilleur accs leau travers des deniers privs. Tandis que le secteur priv peut jouer un rle dans la pratique, ce sont les finances publiques qui dtiennent la cl pour mettre un terme au dficit de laccs leau et lassainissement. Dans de nombreux pays, la distribution de laccs une eau et des moyens dassainissement adquats reflte la distribution des richesses. En moyenne, laccs des mnages leau courante avoisine les 85 % pour les 20 % les plus nantis de la population contre 25 % pour les 20 % les plus pauvres. Lingalit ne concerne pas uniquement laccs. Le principe pervers qui sapplique la plupart des pays en dveloppement est celui selon lequel les plus pauvres ont non seulement accs moins deau et moins deau salubre, mais paient galement plusieurs des plus forts tributs du monde : Les personnes vivant dans les bidonvilles de Djakarta en Indonsie, de Manille, aux Philippines, et de Nairobi au Kenya paient leau lunit 5 10 fois plus cher que les personnes vivant dans les zones les plus nanties de leur propre ville et davantage encore que les consommateurs londoniens ou new yorkais. Les mnages revenu lev utilisent beaucoup plus deau que les mnages pauvres. Dar es-Salaam en Tanzanie et Mumbai en Inde, la consommation deau par habitant est 15 fois plus leve dans les banlieues riches qui possdent leau courante que dans les bidonvilles. La tarification inquitable de leau a des effets prjudiciables sur la pauvret des mnages. 20 % de mnages les plus pauvres en El Salvador, en Jamaque et au Nicaragua dpensent en moyenne plus de 10 % du revenu du mnage pour la consommation deau. Au Royaume-Uni, on considre un taux de 3 % comme un indicateur de pauvret.

Pronostic sur la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ne sont pas le premier ensemble dobjectifs ambitieux adopts par les gouvernements. Durant une dcennie, le programme Eau et assainissement pour tous sest inscrit dans le contexte de lensemble impressionnant dobjectifs adopts lors de confrences de haut niveau dans les annes 1970 et 1980. Les rsultats nont pas t la mesure des promesses. En sera-t-il autrement cette fois ? Dans lensemble, le monde est en voie de ralisation de lobjectif relatif leau notamment en raison des normes progrs accomplis en Chine et en Inde alors que seules deux rgions sont en bonne voie en ce qui concerne lassainissement (lAsie de lEst et lAmrique latine). Le tableau gnral masque de grandes variations au niveau national et rgional. Si la tendance actuelle se confirme, lAfrique subsaharienne atteindra lobjectif relatif leau en 2040 et lobjectif relatif lassainissement en 2076. En ce qui concerne lassainissement, lAsie du Sud accuse un retard de 4 annes et, en matire deau, les tats arabes ont accumul un retard de 27 ans. Si lon effectue un calcul pays par pays, lobjectif relatif leau ne sera pas atteint pour 234 millions dhommes issus de 55 pays hors course. Lobjectif relatif lassainissement ne sera pas atteint pour 430 millions dhommes issus de 74 pays hors course. Pour que lAfrique subsaharienne se remette sur la bonne voie, le nombre de raccordements aux rseaux de distribution deau devra passer de 10 millions par an pour la dcennie passe 23 millions par an pour la dcennie venir. En Asie du Sud, il est indispensable daccrotre laccs aux rseaux dassainissement pour passer de 25 millions de personnes par an 43 millions par an. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement devraient tre considrs comme un seuil minimum atteindre et non comme un plafond. Mme si ces objectifs sont raliss, le dficit mondial sera toujours immense. Si lon observe lvolution gnrale actuelle, le plus proccupant est de constater que le monde est en voie daboutir sous le seuil fix par les engagements pris dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

Prs de deux personnes sur trois prives daccs leau salubre et plus de 660 millions dhommes dpourvus de moyens dassainissement survivent avec moins de 2 USD par jour

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Au cours de la dcennie venir, il sera ncessaire de mettre en uvre une campagne internationale concerte et fonde sur les stratgies nationales, mais associe un plan daction lchelle mondiale

Combler le foss entre les tendances actuelles et les objectifs atteindre Modifier cette image nest pas seulement la meilleure chose faire, cest galement la plus sense. Cest la meilleure chose faire car leau et lassainissement sont des droits de lHomme lmentaires et aucun gouvernement ne devrait tre prt fermer les yeux sur le niveau actuel de violation des droits de lHomme ou sur la perte de potentiel humain qui en rsulte. Cest la chose la plus sense faire car laccs leau et lassainissement permet aux hommes de sortir de la pauvret par leurs propres moyens et contribue la prosprit nationale. Il est difficile de quantifier les bnfices potentiels pour le dveloppement humain du progrs accompli en matire deau et dassainissement, mais les statistiques les plus fiables laissent entendre que les bnfices dpassent de loin les cots. Si lon opte pour une technologie durable et bon march, les cots supplmentaires ncessaires la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement reprsentent prs de 10 milliards USD par an. Combler le foss entre les tendances actuelles et les buts atteindre dans le cadre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement en matire deau et dassainissement se traduirait par les bnfices suivants : Une diminution des dcs denfants en 2015 (moins 203 000) et plus d1 million de vies denfants sauves au cours de la prochaine dcennie. Un gain de 272 millions de jours de scolarit rsultant de la rduction des seuls cas de diarrhe. Un bnfice conomique total denviron 38 milliards USD par an. Les bnfices engendrs en Afrique subsaharienne (environ 15 milliards USD) reprsenteraient 60 % des aides octroyes cette rgion en 2003. Les bnfices enregistrs en Asie du Sud slveraient prs de 6 milliards USD. Le monde peut-il se permettre dassumer le cot dun dveloppement acclr en matire dapprovisionnement en eau et en moyens dassainissement ? Il faut plutt se poser la question suivante : le monde peut-il se permettre de ne pas effectuer ces investissements ? La facture dun montant de 10 milliards USD pour la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement peut sembler exorbitante, mais elle doit tre replace dans son contexte. Ce chiffre reprsente moins de cinq jours de dpenses militaires mondiales et moins de la moiti des dpenses annuelles en eau minrale des pays riches. Cest un prix modique payer pour un investissement qui peut sauver des millions de jeunes vies,

librer le potentiel ducatif gch, dlivrer les populations des maladies qui ruinent leur sant et gnrer un rendement conomique qui relancera la prosprit. Les quatre piliers du succs Si les confrences internationales de haut niveau, de par leurs dclarations encourageantes et leurs objectifs audacieux, pouvaient faire apparatre leau salubre et les dispositifs dassainissement de base, la crise mondiale serait rsolue depuis longtemps. Depuis le milieu des annes 1990, lon a assist une prolifration des confrences internationales sur le thme de leau saccompagnant dune multiplication des partenariats internationaux de haut niveau. ce jour, il existe 23 agences des Nations Unies en charge de leau et de lassainissement. Autant de confrences et tant dactivit pour si peu de progrs. Si lon se remmore la dcennie passe, il est difficile dchapper la conclusion selon laquelle leau et lassainissement ont souffert dun excs de paroles et dun manque daction. Au cours de la dcennie venir, il sera ncessaire de mettre en uvre une campagne internationale concerte et fonde sur les stratgies nationales, mais associe un plan daction lchelle mondiale. Il nexiste pas de formule toute faite en ce qui concerne les rformes, mais le succs repose sur quatre piliers essentiels. Faire de leau un droit de lHomme et le vouloir. Tous les gouvernements devraient aller au-del de la formulation de principes constitutionnels vagues pour entriner le droit de lHomme leau dans la lgislation habilitante. Pour quil ait une relle signification, ce droit de lHomme doit saccompagner de la reconnaissance du droit un approvisionnement en eau sr, accessible et abordable. Le droit appropri pourra varier en fonction des circonstances propres aux pays et aux mnages, mais il devra au minimum satisfaire un objectif dau moins 20 litres deau salubre par jour et par citoyen, fournis gratuitement aux personnes trop pauvres pour en acquitter le prix. Il serait judicieux dtablir des repres clairs afin de progresser vers la ralisation de lobjectif fix, tout en rendant les gouvernements locaux et nationaux ainsi que les fournisseurs deau responsables de cette progression. Alors que les fournisseurs privs ont un rle jouer dans lapprovisionnement en eau, il est du devoir des gouvernements dlargir ce droit de lHomme leau.

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Mettre au point des stratgies nationales en matire deau et dassainissement. Afin dacclrer le progrs dans le domaine de leau et de lassainissement, tous les gouvernements devraient prparer des plans nationaux assortis dobjectifs ambitieux et soutenus par des systmes de financement et des stratgies claires pour vaincre les ingalits. Leau, et plus encore lassainissement, sont les parents pauvres des programmes de rduction de la pauvret. Ils souffrent de sous-financement chronique, les dpenses publiques dans ce domaine tant rgulirement infrieures 0,5 % du PIB. Les investissements dans leau et lassainissement permettant de sauver des vies sont drisoires au regard des dpenses militaires. En thiopie, le budget militaire reprsente 10 fois le budget allou leau et lassainissement et 47 fois au Pakistan. Les gouvernements devraient ambitionner de consacrer un minimum de 1 % de leur PIB aux dpenses en eau et en assainissement. La lutte contre les ingalits exigera de prendre des engagements dans le cadre de stratgies de financement en ce compris les transferts fiscaux, subventions croises et autres mesures en vue de mettre la disposition des pauvres une eau et des moyens dassainissement prix abordable. Les stratgies nationales devraient prvoir des modles suivre pour favoriser lquit, tels que : Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Adjoindre lobjectif 2015 consistant diminuer de moiti la population prive daccs leau et lassainissement, des politiques visant rduire de moiti le foss en matire de couverture entre les riches et les pauvres. Les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret. Faire de leau et de lassainissement une priorit absolue assortie de cibles et dobjectifs clairs, en y associant des mesures de financement moyen terme. Les fournisseurs deau. Sassurer que les services aux collectivits, publics ou privs, ainsi que les organismes municipaux intgrent des modles clairs en termes dquit, en y associant des sanctions en cas de non-respect. Soutenir les plans nationaux travers laide internationale. Pour la plupart des pays les plus pauvres, laide au dveloppement est cruciale. Le progrs en matire deau et dassainissement ncessite des investis-

sements initiaux importants et de longs dlais de remboursement. Les contraintes qui psent sur les revenus des gouvernements limitent la capacit de financement de la plupart des pays les plus pauvres, tandis que le potentiel de recouvrement des cots est restreint par les niveaux levs de pauvret. La plupart des donateurs reconnaissent limportance de leau et de lassainissement. Nanmoins, en chiffres rels, laide au dveloppement a chut au cours de la dcennie passe et peu de donateurs considrent ce secteur comme prioritaire : moins de 5 % de laide au dveloppement lui sont octroys. Les f lux daide devront tre pratiquement doubls pour avoir une chance datteindre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement, soit augmenter de 3,6 4 milliards USD chaque anne. Des stratgies de financement innovantes, telles celles mises en uvre dans le cadre de la Facilit de financement internationale, sont essentiels pour garantir aujourdhui un financement initial, afin de prvenir les insuffisances imminentes qui menacent la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement. Les donateurs devraient soutenir les stratgies labores et poursuivies lchelle nationale en fournissant une aide sre long terme. Une action doit galement tre mene pour soutenir les efforts des gouvernements locaux et des services municipaux visant lever des fonds sur les marchs des capitaux locaux. Dvelopper un plan daction mondial. Les efforts internationaux vous acclrer le progrs en matire deau et dassainissement ont t fragmentaires et inefficaces en raison dun excs de confrences de haut niveau et de labsence daction concrte. Par rapport la puissance de la raction internationale dans les domaines du VIH/SIDA et de lducation, leau et lassainissement nont pas pas figur de manire flagrante lordre du jour du dveloppement mondial. Alors que le Groupe des Huit stait engag en faveur dun plan daction mondial il y a deux ans, il na pas dfini leau et lassainissement comme une priorit. La mise au point dun plan daction mondial visant mobiliser le financement de laide, aider les gouvernements des pays en dveloppement tirer parti des marchs des capitaux locaux et renforcer les capacits pourrait constituer une base pour la sensibilisation du public et pour les efforts politiques en faveur de leau et de lassainissement.

Les pauvres bnficient dun accs limit leau salubre et paient davantage pour celle-ci

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Le critre dvaluation dune politique ne devrait pas reposer sur sa nature publique ou prive, mais sur les progrs ou labsence de progrs raliss en faveur des pauvres

Distribuer leau source de vie


Ainsi que le dfinit le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies, Le droit leau consiste en un approvisionnement suffisant, physiquement accessible et un cot abordable, dune eau salubre et de qualit acceptable pour les usages personnels et domestiques de chacun . Ces cinq caractristiques de base constituent les piliers de la scurit de lapprovisionnement en eau qui, pourtant, sont largement mpriss. Pourquoi les pauvres bnficient-ils dun accs limit leau salubre et paient-ils davantage pour celle-ci ? Dans les zones urbaines, la source deau la moins coteuse et la plus fiable est souvent celle disponible auprs du service dapprovisionnement qui entretient le rseau. Les mnages pauvres sont moins susceptibles dtre raccords ce rseau et courent un risque plus grand dobtenir leur eau partir de diverses sources non potables. Dar esSalaam en Tanzanie ou Ouagadougou au Burkina Faso, moins de 30 % des mnages sont raccords. Lorsque les mnages ne sont pas raccords, leur choix est limit. Soit ils se procurent de leau partir de sources non traites ou dune source publique, soit ils achtent leau par le biais dune srie dintermdiaires au nombre desquels figurent les fontainiers, les vendeurs deau et les camions citernes. Le dbat sur la privatisation de leau a eu tendance ngliger le fait quune grande majorit des personnes pauvres achte dj son eau sur des marchs privs. Ces marchs fournissent de leau de qualit variable des prix levs. Des prix levs pour les pauvres La distance qui spare du lieu dapprovisionnement fait gonfler les prix. mesure que leau passe par les diffrents intermdiaires, qui ajoutent leurs propres cots de transport et de commercialisation, les prix montent en flche. Les personnes pauvres habitant les bidonvilles paient gnralement 5 10 fois plus cher le litre deau que les personnes riches vivant dans la mme ville. Les politiques de tarification de lapprovisionnement ne font quaggraver le problme. La plupart des services dapprovisionnement appliquent actuellement des systmes de tarification par tranches progressives. Ils ont pour objectif de combiner quit et efficacit en augmentant le prix en fonction du volume deau utilis. Dans la pratique, ils ont souvent pour effet de maintenir les mnages les plus pauvres au niveau de la tranche tarifaire la plus leve. La raison est la suivante : les intermdiaires qui desservent les mnages pauvres achtent leau

en grandes quantits au prix le plus fort. Dakar, les mnages pauvres qui utilisent des bornes-fontaines paient plus de trois fois le prix pay par les mnages raccords aux services dapprovisionnement. Si les prix des services dapprovisionnement en eau sont si bon march, pourquoi les mnages pauvres ne se raccordent-ils pas ? Souvent, parce quils ne peuvent assumer le cot du raccordement : mme dans les pays les plus pauvres, celui-ci peut dpasser les 100 USD. Manille, le cot du raccordement reprsente prs de trois mois de salaire pour 20 % de mnages les plus pauvres et jusqu six mois de salaire dans les zones urbaines du Kenya. La situation gographique est un autre obstacle franchir. Dans de nombreuses villes, les services dapprovisionnement en eau refusent de raccorder les mnages qui ne possdent pas de titres de proprit officiels, excluant ainsi certains mnages les plus pauvres. Les mnages ruraux doivent faire face dautres problmes. Vivant en marge des rseaux officiels, les communauts rurales ont lhabitude de grer leurs propres systmes dapprovisionnement en eau, bien que les agences gouvernementales sont en gnral impliques dans la fourniture de services. La plupart des agences ont fonctionn sur la base dune approche de rglementation pure (ce que les anglo-saxons appellent command and control ) en apportant souvent des technologies inadquates dans des zones gographiques inappropries avec peu de consultation. Cette approche sest traduite par une combinaison de sous-financement et de couverture rduite dont les femmes des milieux ruraux font les frais, contraintes daller chercher leau dans des endroits loigns. Le rle cl des services publics dapprovisionnement en eau Ces dernires annes, le dbat international sur le droit de lHomme leau a t domin par des changes axs sur les rles que les secteurs public et priv devaient tenir. Dimportantes questions ont t souleves, mais le dialogue a suscit plus de chaleur que de lumire. Certains programmes de privatisation ont eu des effets positifs, mais le rsultat global nest pas encourageant. De lArgentine la Bolivie et des Philippines aux tats-Unis, la conviction selon laquelle le secteur priv dtient la formule magique pour engendrer lquit et lefficacit ncessaires lacclration du progrs en matire deau pour tous a dmontr quelle tait hors de propos. Alors que ces checs passs de concession deau ne permettent pas dattester que le secteur priv na aucun rle jouer, ils mettent en vi-

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dence la ncessit de faire preuve de plus de prudence et dengagement ainsi que de renforcer la rglementation en faveur de lquit dans le cadre de partenariats public-priv. Deux aspects particuliers de lapprovisionnement en eau dans les pays bnficiant dun faible niveau de couverture nous mettent en garde contre une confiance excessive dans le secteur priv. En premier lieu, le secteur de leau possde de nombreuses caractristiques dun monopole naturel. En labsence de solides capacits rglementaires pour protger les intrts publics travers la mise en place de rgles en matire de tarification et dinvestissement, il existe des risques dabus monopolistiques. En deuxime lieu, dans les pays caractriss par des niveaux levs de pauvret parmi les populations non desservies, le financement public est une ncessit pour veiller assurer un accs accru, quel que soit le type de fournisseur (public ou priv). Le dbat sur la privatisation a parfois dtourn lattention de la question pressante dune rforme des services publics. Les services publics ont une position dominante dans lapprovisionnement en eau puisquils fournissent plus de 90 % de leau par le biais de rseaux dans les pays en dveloppement. De nombreux services dapprovisionnement publics ngligent les pauvres, faisant rimer inefficacit et rejet des responsabilits en matire de gestion avec iniquit en matire de financement et de tarification. Nanmoins, certains services publics (Porto Alegre au Brsil en est un magnifique exemple) ont russi rendre leau abordable et accessible tous. Il existe prsent de relles opportunits de tirer un enseignement des checs et dutiliser les succs pour aller de lavant. Le critre dvaluation dune politique ne devrait pas reposer sur sa nature publique ou prive, mais sur les progrs ou labsence de progrs raliss en faveur des pauvres. Certains pays ont enregistr des progrs rapides en matire dapprovisionnement en eau. De la Colombie lAfrique du Sud, en passant par le Sngal, des stratgies innovantes ont t mises au point pour accrotre laccs leau des mnages pauvres situs en zone urbaine. Tandis que les populations rurales continuent daccuser un retard par rapport aux populations urbaines lchelle mondiale, des pays aussi diffrents que le Maroc et lOuganda ont russi enregistrer des augmentations rapides en termes de couverture. Quelle est la cl du succs ? Un leadership politique et des objectifs ralisables font la diffrence Comme nous le soulignons tout au long de ce Rapport, il nexiste pas de solutions toutes faites. Les politiques qui, dans un certain contexte, recueillent des rsultats positifs en faveur des pauvres peuvent

chouer dans un autre contexte. Nanmoins, on peut tirer certains enseignements gnraux des succs rencontrs. Le premier, et peut-tre le plus important, est que le leadership politique joue un rle majeur. Le second est que le progrs repose sur la dfinition, au sein des plans nationaux, dobjectifs ralisables soutenus par des mesures de financement et des stratgies visant combattre les ingalits. Ceci ne signifie pas pour autant accorder des subventions globales sans faire preuve desprit critique. Des subventions bien penses au Chili, en Colombie et en Afrique du Sud bnficient aux pauvres et cest l toute la diffrence. Par contre, dans de nombreux cas, les subventions manifestement mises en uvre pour amliorer lquit en matire de tarification de lapprovisionnement engendrent dimportants transferts en faveur des riches et peu de bnfices pour les mnages pauvres privs du raccordement. De mme, dans la majeure partie de lAfrique subsaharienne, les mnages les plus aiss bnficiant du raccordement retirent la plupart des bnfices provenant de leau vendue des prix bien infrieurs au niveau requis pour couvrir les frais de fonctionnement et de maintenance. Une rglementation et un systme durable de recouvrement des cots sont essentiels pour assurer lquit et lefficacit Les rseaux de distribution deau tant des monopoles naturels, une rglementation doit tre mise en place afin de garantir le respect effectif, de la part des fournisseurs, des normes defficacit et dquit, ceci en vue de protger les intrts des utilisateurs. Il est difficile dtablir des organes de rglementation influents et indpendants dans de nombreux pays en dveloppement, car ils conduisent une ingrence politique et un rejet des responsabilits. Nanmoins, les efforts visant crer une rglementation travers un dialogue entre fournisseurs et citoyens ont engendr des progrs majeurs, comme Hyderabad en Inde. Dune manire plus gnrale, il est important que les gouvernements tendent la porte de la rglementation au-del des exploitants officiels de rseaux, cest--dire aux marchs informels auxquels les gens pauvres ont recours. Une rglementation ne signifie pas mettre un frein aux activits des fournisseurs qui approvisionnent les pauvres, mais collaborer avec ces fournisseurs afin de garantir leur adhsion aux rgles applicables en matire de tarification quitable et de qualit de leau. La mise en place dun systme de recouvrement des cots durable et quitable fait partie de tout programme de rforme. Dans de nombreux cas, il existe des arguments de poids pour augmenter le prix de leau des niveaux plus ralistes et pour amliorer lef-

Le progrs repose sur la dfinition, au sein des plans nationaux, dobjectifs ralisables soutenus par des mesures de financement et des stratgies visant combattre les ingalits

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Bien plus encore que leau, lassainissement souffre de leffet combin dune fragmentation institutionnelle, dun manque de programmes nationaux et dun statut politique faible

ficacit de la gestion de leau : dans nombre de pays, les pertes en eau sont trop leves et les recettes trop faibles pour financer un systme viable. Les notions de durabilit et dquit varient en fonction des pays. Dans de nombreux pays faible revenu, le champ de recouvrement des frais est limit par la pauvret et la faible moyenne des revenus. Il est crucial de soutenir les dpenses publiques travers des aides. Les pays revenu moyen ont davantage de marge pour garantir un systme quitable de recouvrement des frais si les gouvernements mettent en uvre des mcanismes visant limiter le fardeau financier qui repose sur les mnages pauvres. Les pays revenu moyen ainsi que certains pays faible revenu disposent galement du potentiel requis pour faire davantage appel aux marchs des capitaux locaux. Il sagit dun secteur o le soutien international peut faire la diffrence au moyen de garanties de crdit et dautres mcanismes permettant de rduire les taux dintrt et la perception du risque par les marchs. En se fondant sur le cadre dfini au chapitre 1 concernant les programmes nationaux et internationaux, les stratgies fondamentales de lutte contre les ingalits nationales en matire daccs leau devraient : Dfinir des objectifs clairs visant rduire les ingalits et sinscrivant dans le cadre de la stratgie nationale de rduction de la pauvret et du systme de dclaration de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement, y compris rduire de moiti les disparits en termes de couverture entre les riches et les pauvres. Fixer des tarifs minimaux permettant de fournir assez deau pour faire face aux besoins fondamentaux soit gratuitement soit des taux abordables, comme en Afrique du Sud. Sassurer quaucun mnage ne dpense plus de 3 % de ses revenus pour faire face ses besoins en eau. Orienter les subventions pour garantir aux mnages pauvres laccs au raccordement et lutilisation de leau, comme au Chili et en Colombie. Investir davantage dans les bornes-fontaines en tant que stratgie de transition visant garantir aux pauvres laccs une eau salubre un prix abordable. Promulguer des lois autorisant les usagers engager la responsabilit des fournisseurs. Intgrer aux contrats de partenariat public-priv des rfrences claires lquit en ce qui concerne le renforcement de laccs des mnages pauvres une eau au prix abordable. Dvelopper des systmes rglementaires efficaces et politiquement indpendants dont la porte dpasse le rseau de distribution officiel pour englober les fournisseurs informels.

Endiguer le dficit considrable en matire dassainissement


Lgout, cest la conscience de la ville , a crit Victor Hugo dans Les Misrables. Il y dcrivait certes le Paris du XIXe sicle, mais ltat de lassainissement demeure un indicateur profond de ltat du dveloppement humain dans toute communaut. Prs de la moiti des pays en dveloppement manque daccs lassainissement. Bien plus sont privs daccs un assainissement de bonne qualit. Le dficit est distribu sur une grande chelle. Les taux de couverture sont scandaleusement faibles dans nombre de pays les plus pauvres du monde : seule 1 personne sur 3 en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud y a accs en thiopie, ces chiffres chutent pour atteindre 1 personne sur 7. Les taux de couverture masquent le problme, notamment dans les pays revenu plus lev. Djakarta et Manille, les anciens systmes dgouts ont t saturs par leffet combin dune urbanisation rapide et dun sous-investissement chronique, entranant une large prolifration des latrines fosse. Ces latrines contaminent aujourdhui les eaux souterraines et se vident dans les rivires, polluant ainsi les sources deau et mettant en danger la sant publique. Laccs lassainissement engendre des bnfices tous les niveaux. Des tudes ralises dans plusieurs pays dmontrent que la mthode utilise pour liminer les matires fcales est lun des facteurs les plus dterminants pour la survie des enfants : le passage dun assainissement mdiocre un assainissement amlior rduit denviron un tiers le taux global de mortalit infantile. Un assainissement amlior apporte galement son lot davantages pour la sant publique, les moyens de subsistance et la dignit avantages dont bnficient non seulement les mnages, mais galement des communauts entires. Il peut sembler invraisemblable que les toilettes constituent un moteur du progrs humain, mais les preuves en ce sens abondent. Pourquoi le dficit est-il si important ? Si lassainissement est aussi essentiel au progrs social et conomique, pourquoi le dficit est-il si important et pourquoi le monde est-il hors course dans la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement ? De nombreux facteurs entrent en ligne de compte. Le premier facteur relve du leadership politique ou, du moins, de son absence. Les politiques publiques en matire dassainissement sont aussi importantes pour ltat dune nation que la gestion conomique, la dfense ou le commerce. Pourtant, lon naccorde lassainissement que la deuxime ou la troisime

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place dans lordre des priorits. Bien plus encore que leau, lassainissement souffre de leffet combin dune fragmentation institutionnelle, dun manque de programmes nationaux et dun statut politique faible. La pauvret constitue un autre obstacle au progrs : les mnages les plus pauvres manquent souvent de capacits de financement pour acqurir des structures dassainissement. Mais dautres facteurs entravent galement le progrs, notamment la demande des mnages et les ingalits de genre. Les femmes ont tendance accorder plus dimportance lassainissement que les hommes, mais les priorits des femmes ont moins de poids dans les choix budgtaires des mnages. En quoi les partenariats entre communauts et gouvernements peuvent-ils tre utiles ? Lampleur dcourageante du dficit de laccs lassainissement et la lenteur de lvolution vers une rduction de ce dficit sont considres par certains comme autant de preuves que les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ne sont pas ralisables lheure actuelle. Cette inquitude est justifie mais la conclusion est htive. Nombreux sont les exemples de progrs rapide dans le domaine de lassainissement, certains tant issus dinitiatives menes la base par les communauts locales et dactions gouvernementales : En Inde et au Pakistan, les associations dhabitants des bidonvilles ont collabor pour fournir des moyens dassainissement des millions de personnes en utilisant linfluence des communauts pour mobiliser des ressources. La Fdration nationale des habitants des bidonvilles en Inde et le projet pilote dOrangi au Pakistan, parmi de nombreuses autres organisations issues des communauts, ont dmontr ce quil tait possible de raliser travers des actions concrtes. La Campagne Assainissement Total au Bangladesh a t leve du rang de projet communautaire au rang de programme national, lequel enregistre des augmentations rapides en matire daccs lassainissement. Le Cambodge, la Chine, lInde et la Zambie lon galement adopte. Les programmes gouvernementaux mens en Colombie, au Lesotho, au Maroc et en Thalande ont tendu laccs lassainissement toutes les classes sociales. Le Bengale occidental, en Inde, a galement accompli des progrs extraordinaires. Au Brsil, le concept de concession du rseau dassainissement a permis de rduire les cots et de fournir des moyens dassainissement des

millions de personnes; ce concept est sur le point dtre adopt par dautres pays. Chacune de ces russites a des origines diffrentes. Des politiques publiques largement opposes ont t dveloppes afin de rsoudre les problmes locaux mais, dans chaque cas, laccent a t plac sur le dveloppement de la demande en assainissement plutt que sur la mise en application de modles dapprovisionnement bass sur la hirarchisation de loffre. Les initiatives et les implications des communauts sont cruciales, mais linteraction entre les agences gouvernementales et les communauts locales le sont tout autant. Bien que ladage problmes locaux, solutions locales puisse constituer le point de dpart du changement, il est du ressort des gouvernements de crer les conditions pour rsoudre les problmes nationaux en mobilisant les moyens financiers et en instaurant un environnement propice qui permettra aux marchs de fournir la technologie adquate un prix abordable. Les initiatives menes par les communauts sont importantes et mme capitales, mais elles ne peuvent en aucun cas se substituer laction gouvernementale. De mme, le financement priv par les mnages pauvres ne peut pas remplacer le financement public et la fourniture de services publics. Vaincre la stigmatisation lie aux dchets humains Lun des enseignements les plus importants tirer des russites dans le domaine de lassainissement est que le progrs rapide est de lordre du possible. Grce au soutien des bailleurs de fonds, mme les pays les plus pauvres sont en mesure de mobiliser les ressources qui conduisent au changement. Lobstacle majeur peut sans doute se rsumer en un seul mot : la stigmatisation. Il existe certaines analogies embarrassantes entre lassainissement et le VIH/SIDA. Jusqu trs rcemment, les tabous culturels et sociaux qui entouraient le VIH/SIDA ont entrav la mise en uvre de ractions nationales et internationales concrtes, ce qui sest traduit par un cot humain colossal. Ce tabou saffaiblit au fil du temps, en partie en raison de ltendue de la destruction, mais galement parce que le VIH/SIDA touche toutes les couches de la population sans distinction de niveau social. Dans le cas de lassainissement, le tabou reste rsolument intact, ce qui contribue expliquer pourquoi lassainissement ne bnficie pas dun leadership politique de haut niveau et napparat que rarement dans les campagnes lectorales ou dans les dbats publics. Lune des raisons pour lesquelles la stigmatisation est si lente disparatre est que la crise de lassainissement, contrairement la crise du VIH/SIDA, est plus discriminatoire : elle affecte

Les initiatives menes par les communauts sont importantes, mais elles ne peuvent en aucun cas se substituer laction gouvernementale de mme, le financement priv par les mnages pauvres ne peut pas remplacer le financement public et la fourniture de services publics

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La pnurie est le rsultat dchecs politiques dans son approche de la gestion de leau, le monde sest lanc dans une surenchre de dpenses finances par des crdits, au mpris des principes de prudence et de durabilit

une majorit crasante de pauvres et pargne les riches. Combattre cette crise exigera une plus grande prise de conscience de lampleur des cots engendrs par le dficit de laccs lassainissement ainsi quune plus grande reconnaissance de lassainissement en tant que droit fondamental. Parmi les dfis politiques cls en matire dassainissement, citons : Le dveloppement dinstitutions politiques lchelle locale et nationale qui refltent limportance de lassainissement dans le progrs conomique et social. La mise au point dinitiatives lchelle de la communaut par le biais dinterventions gouvernementales visant renforcer linstauration des meilleures pratiques. Un investissement dans des approches bases sur la demande travers lesquelles les prestataires de services rpondent aux besoins des communauts, en intgrant le rle des femmes dans la dfinition des priorits. Lextension de laide financire aux mnages les plus pauvres afin de garantir que lassainissement constitue une option abordable.

Grer la pnurie deau, les risques et la vulnrabilit


Au dbut du XXIe sicle, les dbats sur le thme de leau se sont de plus en plus apparents un diagnostic malthusien du problme. De terribles mises en garde ont t formules en rfrence au sinistre calcul bas sur la croissance dmographique et le dclin de la disponibilit en eau. Le monde va-t-il manquer deau ? Pas de manire significative, mais linscurit de lapprovisionnement en eau reprsente une menace pour le dveloppement humain dune grande partie sans cesse croissante de lhumanit. La concurrence, le stress environnemental et limprvisibilit de laccs leau en tant que ressource productive sont les causes majeures de linscurit de lapprovisionnement en eau pour une grande part de la population mondiale. lchelle mondiale, il y a plus deau que ncessaire pour satisfaire les besoins de lhumanit entire. Alors pourquoi la pnurie deau est-elle un problme? En partie, parce que leau, tout comme les richesses, est distribue de manire inquitable entre les pays et au sein de ceux-ci. Le fait que le Brsil et le Canada possdent plus deau quils ne pourront jamais en utiliser naide en rien les pays du Moyen-Orient affects par le stress hydrique. De mme, le fait que la disponibilit moyenne en eau du Brsil soit la plus leve du monde naide aucunement les personnes

vivant dans les zones touches par la scheresse au Nord-Est du pays. Un autre problme rside dans le fait que laccs leau en tant que ressource productive exige un accs des infrastructures et que laccs aux infrastructures est, lui aussi, ingal entre les pays et au sein de ceux-ci. Si lon tient compte des indicateurs conventionnels, on constate que le stress hydrique saggrave. lheure actuelle, environ 700 millions de personnes rparties dans 43 pays vivent en dessous du seuil de stress hydrique limite arbitrairement fixe 1 700 mtres cubes par personne. Dici 2025, ce chiffre atteindra les 3 milliards, le stress hydrique sintensifiant en Afrique subsaharienne, en Chine et en Inde. Si lon se base sur les moyennes nationales, les projections sous-estiment le problme actuel. Les 538 millions de personnes vivant en Chine occidentale habitent dj une rgion extrmement marque par le stress hydrique. travers le monde, prs d1,4 milliard de personnes vivent dans des bassins hydrologiques o les niveaux dutilisation de leau dpassent les limites de la durabilit. Ce stress hydrique se rpercute dans le stress environnemental. Les rseaux fluviaux qui natteignent plus la mer, le rtrcissement des lacs et lamoindrissement de la nappe phratique sont les symptmes les plus visibles de lutilisation excessive de leau. Le dclin des rseaux fluviaux depuis le fleuve Colorado aux tats-Unis jusquau fleuve Jaune en Chine est une consquence manifeste de cette utilisation excessive. Moins visible, bien que non moins prjudiciable pour le dveloppement humain, est lpuisement rapide des eaux souterraines en Asie du Sud. Dans certaines parties de lInde, la nappe phratique subit une baisse de plus d1 mtre chaque anne, mettant en danger la production agricole future. Des symptmes de la pnurie sont bel et bien prsents, mais celle-ci est le rsultat dchecs politiques. Dans son approche de la gestion de leau, le monde sest lanc dans une surenchre de dpenses finances par des crdits, au mpris des principes de prudence et de durabilit. En termes plus simples, les pays ont utilis beaucoup plus deau quils nen disposaient, tel que le dmontre le taux de reconstitution des ressources en eau. Rsultat : une importante dette environnementale lie eau qui se transmettra aux gnrations futures. Cette dette soulve des questions essentielles propos des systmes de comptabilit nationale, qui omettent de mesurer le niveau dpuisement dun capital naturel rare et prcieux et incite sinterroger sur lquit intergnrationnelle. La sous-tarification (ou labsence de tarification dans certains cas) a contribu la surexploitation : si les Porsche taient vendues sur le march des prix drisoires, une pnurie de Porsche se ferait vite sentir.

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Les scnarios futurs dutilisation de leau soulvent des inquitudes majeures. Depuis prs dun sicle, lutilisation de leau augmente pratiquement deux fois plus vite que la population, tendance qui se poursuivra. Lagriculture irrigue demeurera la plus grande consommatrice deau, sa part dans la consommation deau des pays en dveloppement slevant actuellement plus de 80 %. Par ailleurs, les demandes provenant de lindustrie et des usagers urbains sacclrent rapidement. Dici 2050, les ressources mondiales en eau devront soutenir les systmes agricoles qui, leur tour, produiront la nourriture et creront des moyens de subsistance pour 2,7 milliards de personnes supplmentaires. Paralllement, lindustrie, davantage que lagriculture, comptera pour la majeure partie daugmentation de lutilisation de leau prvue lhorizon 2025. Accrotre loffre Dans le pass, les gouvernements rpondaient au problme du stress hydrique en cherchant accrotre loffre. En Chine et en Inde, les programmes mens grande chelle en vue de dtourner les cours deau soulignent lattrait constant pour ce type dapproche. De plus en plus dautres options bases sur loffre ont galement vu le jour. La technique de dessalement de leau de mer gagne du terrain, bien que les cots nergtiques levs de cette option la rendent uniquement accessible aux pays et aux villes les plus riches situs proximit de la mer. Les importations d eau virtuelle eau contenue dans les denres alimentaires importes constituent une autre possibilit. Dans ce cas galement, ces options sont restreintes pour les pays faible revenu caractriss par des problmes importants de dficit alimentaire sans compter les menaces qui psent sur la scurit alimentaire en cas de perte dautonomie. Freiner la demande Les politiques bases sur la demande ont tendance tre plus efficaces. Grce une nouvelle technologie permettant daccrotre la productivit, laugmentation du rendement par goutte deau peut aboutir une rduction de la pression sur les rseaux hydriques. Plus gnralement, les politiques relatives la tarification de leau doivent reflter plus fidlement la valeur de raret de leau. Un retrait rapide des subventions pernicieuses encourageant lutilisation excessive de leau constituerait un pas important dans la bonne direction pour des pays tels que lInde et le Mexique qui, par mgarde, ont cr des incitations lpuisement des eaux souterraines travers des subventions llectricit octroyes aux grandes exploitations agricoles. Dans la pratique, les gouver-

nements ont subventionn lpuisement dune ressource naturelle prcieuse, faisant supporter les cots lenvironnement et aux gnrations futures. Grer lincertitude De nombreux gouvernements de pays en dveloppement sont aujourdhui confronts la ncessit de grer les ajustements de grande ampleur dans le secteur de leau. Repositionner loffre et la demande lintrieur dun environnement cologique durable en tenant compte des disponibilits en eau objectif premier des nouvelles stratgies de gestion intgre des ressources en eau permettrait de crer des gagnants mais aussi des perdants. Il existe galement des scnarios gagnant-gagnant, mais le danger rside dans le fait que les intrts des pauvres seront ignors cause des revendications des grandes exploitations agricoles et de lindustrie deux lectorats possdant un poids politique important. Dans de nombreuses socits, leau est synonyme de pouvoir et les ingalits en matire de pouvoir peuvent entraner dimportants dsquilibres dans laccs leau. Les infrastructures hydrauliques sont capitales pour rduire limprvisibilit et modrer les risques. lchelle mondiale, les ingalits en matire daccs aux infrastructures sont trs importantes. Elles se refltent dans les simples indicateurs de capacit de stockage de leau : les tats-Unis stockent prs de 6 000 mtres cubes deau par personne, contre 43 pour lthiopie. Nanmoins, mme les pays riches sont exposs des problmes de rupture de lapprovisionnement en eau, tel que le prouve limpact de louragan Katrina sur la Nouvelle-Orlans, mais les risques sont plus grands pour les pays pauvres. Les vagues de scheresse et les inondations, formes extrmes dinscurit de lapprovisionnement en eau, ont des consquences dvastatrices sur le dveloppement humain. En 2005, plus de 20 millions de personnes vivant dans la Corne de lAfrique ont t touches par la scheresse. Paralllement, les inondations qui ont frapp le Mozambique ont rduit son RNB de 20 %, selon les estimations. La variabilit des prcipitations et les changements extrmes du dbit de leau peuvent dtruire des biens, anantir des moyens de subsistance et rduire le potentiel de croissance dconomies entires : cette variabilit rduit le potentiel de croissance de lthiopie denviron un tiers, selon une estimation de la Banque mondiale. Des socits entires sont touches, mais ce sont les pauvres qui paient le plus lourd tribut des dsastres lis leau. Grer le changement climatique Le changement climatique modifie la nature de linscurit de lapprovisionnement en eau lchelle mondiale. Alors que la menace que reprsente le

Le changement climatique modifie la nature de linscurit de lapprovisionnement en eau lchelle mondiale

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Laide internationale en faveur de ladaptation devrait constituer une pierre angulaire du cadre multilatral mis en place pour faire face au changement climatique

rchauffement climatique est prsent bien ancre dans lagenda international, lon naccorde pas assez dattention ses consquences pour les producteurs agricoles vulnrables des pays en dveloppement. La Convention-cadre sur les changements climatiques adopte en 1992 a mis en garde les gouvernements en ces termes : quand il y a des risques de perturbations graves ou irrversibles, labsence de certitude scientifique ne doit pas servir de prtexte pour diffrer laction . Peu davertissements ont t aussi gravement ignors. Le rchauffement de la plante transformera les modles hydrologiques qui dterminent la disponibilit en eau. Des exercices de modlisation font apparatre les effets complexes des microclimats, mais les nombreuses preuves en ce sens peuvent se rsumer par une formule simple : de nombreuses zones figurant parmi les plus touches par le stress hydrique dans le monde disposeront de moins en moins deau et le dbit de leau deviendra moins prvisible et plus soumis des conditions extrmes. Parmi les consquences venir, citons : Une baisse significative de la disponibilit en eau en Afrique de lEst, au Sahel et en Afrique australe suite la baisse des prcipitations et la hausse des tempratures, entranant dimportantes pertes de productivit au niveau des produits de consommation de base. Les projections pour les zones pluviales dAfrique de lEst mettent en lumire des pertes probables de productivit pouvant aller jusqu 33 % pour le mas, plus de 20 % pour le sorgho et 18 % pour le millet. Des perturbations dans les systmes de production alimentaire qui exposeront 75 125 millions de personnes supplmentaires la menace de la faim. Une acclration de la fonte des glaces entranant une diminution des disponibilits en eau moyen terme pour de nombreux pays dAmrique latine, de lEst et dAsie du Sud. Une acclration de la fonte des glaces entranant une diminution des disponibilits en eau moyen terme pour de nombreux pays dAmrique latine, de lEst et dAsie du Sud. Des perturbations dans le phnomne des moussons en Asie de lEst, avec la possibilit dobserver davantage de prcipitations mais moins de jours de pluie et davantage de personnes touches par la scheresse. Une lvation du niveau de la mer entranant des baisses des disponibilits en eau douce dans les rseaux des deltas des fleuves de pays tels que le Bangladesh, lgypte et la Thalande. La raction internationale face la menace qui pse sur la scurit de lapprovisionnement en eau en raison du changement climatique sest rvle inadquate. Des efforts multilatraux ont t consentis

afin dattnuer les changements climatiques futurs. Ces efforts sont dune importante capitale et les ngociations menes en vue de rduire davantage les missions de carbone aprs lexpiration de lactuel Protocole de Kyoto en 2012 sont primordiales. Limiter le rchauffement futur de la plante une augmentation de 2 degrs Celsius maximum par rapport au niveau prindustriel doit constituer une priorit. La ralisation de cet objectif exigera des ajustements fondamentaux au sein des politiques nergtiques, tant de la part des pays industrialiss que de la part des pays en dveloppement, ainsi que des mesures de financement pour le transfert de technologies propres. Une adaptation accrue et non une simple rduction Mme en rduisant de faon drastique les missions de dioxyde de carbone, le monde doit prsent faire face un changement climatique dangereux, en raison des missions passes. Le changement climatique ne constitue pas une menace future, mais une ralit laquelle les nations et les populations doivent sadapter. Jamais le dfi consistant laborer des stratgies efficaces dadaptation na t aussi urgent que dans le secteur de lagriculture pluviale, o les moyens de subsistance de millions de personnes parmi les plus pauvres au monde deviendront de plus en plus prcaires mesure que la variabilit des prcipitations augmentera et, dans certains cas, mesure que la disponibilit en eau diminuera. Laide internationale en faveur de ladaptation devrait constituer une pierre angulaire du cadre multilatral mis en place pour faire face au changement climatique. Les transferts daide ont malheureusement t inadquats. Selon les projections actuelles, le Fonds dadaptation cr dans le cadre du Protocole de Kyoto mobilisera seulement quelque 20 millions USD dici 2012, tandis que le Fonds pour lenvironnement mondial principal instrument multilatral en faveur de ladaptation a allou 50 millions USD pour soutenir les actions menes au profit de ladaptation entre 2005 et 2007. Au-del de ce cadre multilatral, la diminution de laide au dveloppement agricole a entran une rduction des moyens de financement disponibles pour la stratgie dadaptation. Au cours de la dernire dcennie, laide sest effondre rapidement tant en termes absolus quen termes relatifs. Pour les pays en dveloppement dans leur ensemble, laide octroye lagriculture a chut en termes rels de 4,9 milliards USD 3,2 milliards USD par an, sa part passant de 12 % 3,5 % de laide totale depuis le dbut des annes 1990. Toutes les rgions ont t

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touches. Laide au dveloppement agricole en Afrique subsaharienne se situe prsent juste sous le seuil de 1 milliard USD, soit moins de la moiti de laide octroye en 1990. Renverser ces tendances sera essentiel une adaptation russie. La voie suivre Les pays sont galement confronts diffrents dfis dans le domaine de la gestion de leau, mais il existe certaines lignes directrices, tout comme certaines conditions gnrales, pour garantir le succs des stratgies. Parmi les principales politiques mettre en uvre, citons : Llaboration de stratgies de gestion intgre des ressources en eau permettant de fixer les niveaux nationaux dutilisation de leau dans les limites de la durabilit environnementale et de fournir un cadre cohrent de planification de toutes les ressources en eau. Linstauration de lquit et des intrts des pauvres en tant que priorits de la gestion intgre des ressources en eau. Lintgration de la gestion de leau dans les stratgies nationales de rduction de la pauvret. La reconnaissance de la relle valeur de raret de leau travers des politiques de tarification adquates, la rvision des procdures comptables nationales et le rejet des subventions pernicieuses qui encouragent lutilisation excessive de leau. Laugmentation de loffre deau en faveur des pauvres grce la mise disposition deaux uses sans danger destines la production, en sparant les eaux uses industrielles des eaux uses domestiques et en collaborant avec les agriculteurs afin de rduire les risques sanitaires. Laugmentation des investissements nationaux et de laide internationale linvestissement dans les infrastructures hydrauliques, y compris dans le domaine du stockage et du contrle des inondations. La rorganisation de laction mene pour faire face au rchauffement de la plante, en accordant plus dimportance aux stratgies dadaptation tant au sein des politiques nationales de gestion de leau quau niveau des efforts financiers. La multiplication par trois de laide en faveur de lagriculture lhorizon 2010, avec une augmentation des flux annuels de 3 10 milliards USD. lintrieur de ce large financement, laide octroye lAfrique devra augmenter denviron 0,9 environ 2,1 milliards USD par an, tel que prvu pour laide aux activits agricoles aux termes du Programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique de lUnion africaine et du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique.

Grer la concurrence pour laccs leau dans lagriculture


Il y a un sicle, William Mulholland, responsable du Dpartement de leau de Los Angeles, a rsolu le problme de pnurie deau que connaissait la ville grce une innovation efficace et brutale : la confiscation de leau . En dtournant par la force leau utilise par les agriculteurs de lOwens Valley, situe plus de 320 kilomtres, il a permis Los Angeles de devenir lune des villes plus forte croissance des tats-Unis. Les temps changent. De nos jours, les Californiens rglent leurs diffrends sur leau devant les tribunaux mais, dans la plupart des pays dvelopps, lintensification de la concurrence pour laccs leau prend un tour alarmant et donne lieu des conflits intenses et parfois violents. Le danger rside dans le fait que le modle Mulholland risque de ressurgir en puissance sous une autre forme, ignorant les proccupations relatives la pauvret et au dveloppement humain et dictant lissue des conflits. La nature de la concurrence varie en fonction des pays, mais on peut distinguer deux tendances principales. Tout dabord, mesure que la demande en eau de la part des centres urbains et de lindustrie augmente, lagriculture perd du terrain et continuera en perdre. Ensuite, au sein mme de lagriculture, la concurrence pour laccs leau sintensifie. Sur les deux fronts apparat le danger de voir lagriculture en gnral et les mnages pauvres des zones rurales en particulier souffrir du processus dajustement. Une telle consquence pourrait avoir une incidence grave sur les efforts mens en vue de rduire la pauvret dans le monde. En dpit de lurbanisation rapide, la plupart des personnes de la plante victimes de la pauvret extrme continuent de vivre dans des zones rurales et les petits agriculteurs, tout comme les ouvriers agricoles, reprsentent la majorit de la population souffrant de malnutrition dans le monde. Lagriculture irrigue, premire consommatrice deau dans la plupart des pays, sera soumise une pression trs forte. tant donn le rle important de ce type de technique en vue daugmenter la productivit agricole, nourrir une population croissante et rduire la pauvret, ce problme reprsente un dfi majeur pour le dveloppement humain. Recourir la mdiation travers des structures conomiques et politiques En raison de laugmentation de la demande en matire de ressources en eau, certaines raffectations entre utilisateurs et secteurs savrent invitables. Dans toute situation de concurrence lie des ressources rares, les revendications rivales font lobjet

Pour les plus pauvres, cest-dire les personnes les plus vulnrables de la socit, les consquences dpendront de la manire dont les institutions arbitreront et greront les revendications rivales, mais galement du choix des gouvernements dintgrer ou non lquit en tant que priorit dans leurs politiques nationales

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Une des leons quil faut tirer des rformes dans le domaine de leau est la ncessit daccorder beaucoup plus dimportance lquit

dune mdiation travers des structures conomiques et politiques et des systmes de droits et de prrogatives. mesure que la concurrence pour leau sintensifiera, laccs futur leau refltera de plus en plus la force des revendications des diffrents acteurs. Pour les plus pauvres, cest--dire les personnes les plus vulnrables de la socit, les consquences dpendront de la manire dont les institutions arbitreront et greront les revendications rivales, mais galement du choix des gouvernements dintgrer ou non lquit en tant que priorit dans leurs politiques nationales. Instaurer un quilibre entre efficacit et quit Des processus dajustement sont dj en voie dintroduction. Les villes et les industries tendent leur porte hydrologique aux zones rurales, ce qui contribue lmergence de conflits et de protestations parfois violentes. Paralllement, des conflits apparaissent de plus en plus ouvertement entre les diffrentes rgions dun mme pays et entre les diffrents usagers. Certains considrent le dveloppement du commerce des droits relatifs leau travers des marchs privs comme la solution pour instaurer un quilibre entre efficacit et quit dans les processus dajustement de la distribution des ressources en eau. Largument avanc est le suivant : en permettant aux producteurs agricoles de vendre leau, les gouvernements peuvent runir les conditions ncessaires pour orienter cette ressource rare vers des dbouchs plus productifs, tout en apportant une compensation et en assurant un revenu aux agriculteurs. Les marchs privs de leau offrent une solution controverse un problme systmique. Mme aux tats-Unis, o ces marchs sont bass sur des rgles et des institutions trs bien conues, il est souvent difficile de protger les intrts des pauvres. Au Chili, lintroduction de marchs privs de leau dans les annes 1970 a permis damliorer lefficacit, mais a conduit des ingalits trs marques et des distorsions de ces marchs dues des concentrations de pouvoir et une information incomplte. Les pays en dveloppement, qui jouissent de capacits institutionnelles rduites, disposent de moyens limits pour accder ces marchs. Grer les affectations et les licences Au-del des marchs de leau, on constate que de nombreux gouvernements tentent de grer les pressions issues du processus dajustement par le biais daffectations quantitatives et de licences. Cette approche semble plus prometteuse mais, mme dans ce cas, les ingalits de pouvoir manifestes ou dguises portent souvent prjudice aux pauvres. Dans la

province de Java Ouest, en Indonsie, les usines de textile ont usurp les droits des petits agriculteurs en matire deau et, aux Philippines, les programmes dirrigation ont dsavantag les agriculteurs au profit des usagers municipaux. Labsence de contrle dans la mise en pratique des rglementations constitue une autre menace redoutable. En Inde, lextraction non rglemente des eaux souterraines de la rivire Bhavani a entran un dficit en eau et une augmentation de la pauvret dans les rseaux dirrigation. Les droits relatifs leau sont dune importance capitale pour la scurit humaine dans les zones agricoles. La perte brutale ou laltration des prrogatives en matire deau peut mettre en pril les moyens de subsistance, accrotre la vulnrabilit et aggraver la pauvret grande chelle. Bien plus que pour les riches, les droits relatifs leau sont essentiels pour les pauvres et ce, pour une raison vidente : les pauvres nont pas assez de ressources financires et ne disposent pas dun poids politique suffisant pour protger leurs intrts en-dehors du systme rglementaire. Les droits relatifs leau ne sont pas trs utiles si, dans la pratique, ils avantagent ceux qui possdent le pouvoir. Instaurer un quilibre entre droits formels et droits coutumiers LAfrique subsaharienne est confronte des dfis spcifiques. Dans les pays de cette rgion, les gouvernements essaient, grce au soutien des donateurs, de repousser les limites des rseaux dirrigation et de mettre en place un cadre officiel de droits complmentaires (ou de substitution) pour les droits coutumiers. Quelle en sera lincidence sur le dveloppement humain ? Lissue dpendra des politiques publiques. Il est important de dvelopper les capacits dirrigation car ceci permettrait daccrotre la productivit et de rduire les risques La rgion dpend presque exclusivement de lagriculture pluviale mais les infrastructures dirrigation sont des ressources rares et contestes. Certaines observations effectues dans la rgion du Sahel, en Afrique occidentale, dmontrent que les petits propritaires, par rapport aux grands producteurs commerciaux, sont souvent perdants en matire de concurrence pour lirrigation une plus grande chelle. La gestion des droits coutumiers soulve encore dautres problmes. Contrairement certaines ides reues, les droits coutumiers relatifs leau prvoient des dispositions dtailles en matire de gestion et dutilisation afin de prserver la durabilit cologique, mais dsavantagent souvent les mnages les plus pauvres et les femmes. Lintroduction de lois et de rgles formelles ne modifiera pas automatiquement cet tat de fait. Dans la valle du fleuve Sngal, les d-

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tenteurs de droits coutumiers ont us de leur pouvoir pour maintenir lexclusion sociale issue de laccs leau. Paralllement, en Tanzanie, lintroduction de droits formels en matire deau a bnfici aux agriculteurs commerciaux du fleuve Pangani au dtriment des petits agriculteurs situs en aval. Accorder plus dimportance lquit Une des leons quil faut tirer des rformes dans le domaine de leau est la ncessit daccorder beaucoup plus dimportance lquit. Contrairement la rforme agraire, par exemple, les problmes de distribution nont pas t mis clairement lordre du jour de la gestion intgre des ressources en eau. Il existe quelques exceptions comme en Afrique du Sud mais mme dans ces contextes, il sest avr difficile dobtenir des rsultats en matire de redistribution. Les rseaux dirrigation sont au centre du processus dajustement. Les infrastructures dirrigation ont une influence majeure sur la pauvret. Une recherche mene dans plusieurs pays suggre que le taux de pauvret est habituellement 20 40 % moins lev lintrieur des rseaux dirrigation qu lextrieur, bien que les chiffres accusent de grandes variations. Il semble que lirrigation soit une arme bien plus puissante pour rduire la pauvret dans certains pays que dans dautres. Les ingalits agraires en sont une des causes principales. Les pays qui connaissent de grandes ingalits (comme lInde, le Pakistan et les Philippines) possdent un taux combin defficacit et dquit plus faible que les pays plus quitables (comme la Chine et le Vit Nam). Cette dcouverte suggre quil nexiste pas de corrlation intrinsque entre laccroissement de la productivit et la rduction de la pauvret dans le domaine de lirrigation. Il existe une marge de manuvre considrable pour grer les pressions dajustement dans lagriculture travers des mesures permettant damliorer tant lefficacit que lquit au sein dun cercle vertueux de renforcement mutuel. Cest dans le partage quitable des cots, les investissements publics en faveur des pauvres et la participation des producteurs aux mcanismes de gestion que se trouve la cl du succs des rformes. Rsoudre le problme profondment enracin des ingalits de genre Pour instaurer une vritable autonomisation dans le domaine des rseaux dirrigation, il est ncessaire de mettre en uvre des mesures visant rsoudre le problme profondment enracin des ingalits de genre. Les femmes sont doublement dsavantages au sein des rseaux dirrigation. Prives de droits agraires formels dans de nombreux pays, elles sont exclues de la gestion des rseaux dirrigation. Dans

le mme temps, les ingalits dguises telles que la rpartition des tches dans le mnage, les principes rgissant la prise de parole des femmes en public, etc. sopposent loctroi dun rel pouvoir de dcision aux femmes. Il savre difficile de renverser de telles structures, mme dans le cadre des projets les plus ambitieux visant transfrer le pouvoir de gestion des agences gouvernementales aux usagers. Dans lAndhra Pradesh, en Inde, les agriculteurs pauvres peuvent prsent exprimer plus amplement leur avis quant la gestion, mais les agricultrices pauvres sont toujours rduites au silence. Toutefois, le changement est possible. En Ouganda, la lgislation qui exige la reprsentation des femmes au sein des associations dusagers de leau fait la diffrence. tre lcoute des pauvres Si lon se tourne vers lavenir, lun des dfis majeurs consistera sassurer que les stratgies visant augmenter la productivit de leau concernent galement les pauvres. Lincidence de la technologie sur la distribution nest pas insignifiante et le risque existe que les mnages pauvres soient maintenus lcart des efforts entrepris en vue daccrotre le rendement par goutte deau des ressources disponibles. Ceci nest pas acceptable. En Inde, lmergence de nouveaux programmes de rcupration de leau petite chelle en rponse la crise des eaux souterraines a dmontr quil tait possible de gnrer des rendements sur investissement importants tout en rduisant les risques et la vulnrabilit. De mme, les technologies de micro-irrigation ne doivent pas tre adaptes aux seuls besoins des producteurs gnrant un capital consquent. Dautres projets novateurs et technologies peu coteuses dans le domaine de lirrigation au goutte--goutte se sont multiplis de manire significative. Dans ce contexte galement, les bnfices sur le plan social et conomique sont considrables. Selon une estimation, lextension des technologies dirrigation peu coteuses 100 millions de petits propritaires pourrait gnrer des bnfices nets suprieurs 100 milliards USD, sans compter leffet multiplicateur considrable de ceuxci sur lvolution des revenus et de lemploi. La manire dont les gouvernements des pays en dveloppement relveront le dfi consistant instaurer un quilibre entre les objectifs dquit et defficacit dans le domaine de la gestion de leau aura une influence fondamentale sur le dveloppement humain. Le principe organisateur consiste placer les intrts des pauvres au centre des politiques de gestion intgre des ressources en eau. Ce principe doit toutefois tre soutenu par des politiques concrtes en faveur des pauvres.

La crainte selon laquelle la concurrence transfrontalire pourrait devenir une source de conflits et aboutir lavenir des guerres de leau est exagre : la vie est faite de bien plus de coopration que de conflits

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La gouvernance de leau transfrontalire relve du dveloppement humain: la coopration permet de rduire les risques de conflit et peut apporter des bnfices en amliorant la qualit de leau partage, en garantissant la prosprit et des moyens de subsistance plus srs

Parmi les plus importantes, citons les suivantes : Le renforcement des droits en matire deau et des droits agraires des mnages pauvres. Le respect des droits coutumiers et lintgration de ceux-ci dans des cadres lgaux formels. Le renforcement des capacits des populations pauvres, afin quelles puissent revendiquer et dfendre leurs droits en matire deau par le biais dune autonomisation lgale et dinstitutions responsables. Laugmentation des investissements nationaux et la restitution des coupes budgtaires en faveur du secteur de lirrigation en prvoyant un doublement de laide au dveloppement pour atteindre quelque 4 milliards USD par an au cours des 20 prochaines annes. Le renforcement de lquit au sein des rseaux dirrigation en vue de soutenir les objectifs de rduction de la pauvret et defficacit travers des mcanismes durables et quitables de partage des cots. La dcentralisation des systmes de gestion et de financement de lirrigation afin de renforcer lautonomie des usagers. Lintgration du dveloppement de lirrigation dans les programmes de dveloppement rural grande chelle en vue daugmenter la rentabilit des cultures agricoles des petits propritaires. Lintroduction de lgalit entre les genres en matire deau au centre du dveloppement national et la mise en uvre de politiques visant renforcer le pouvoir de dcision des femmes dans le domaine de la gestion de leau. Le dveloppement de politiques intgres de rcupration de leau et de gestion des eaux souterraines englobant tant les infrastructures petite chelle que les infrastructures grande chelle. La promotion du dveloppement, de la distribution et de ladoption de technologies en faveur des pauvres.

Plus la concurrence pour laccs leau sintensifiera lintrieur des pays, plus les pressions qui en dcoulent se rpandront par-del les frontires nationales. Certains observateurs craignent que la concurrence transfrontalire devienne une source de conflits et aboutisse lavenir des guerres de leau. Ces craintes sont exagres : la vie est faite de bien plus de coopration que de conflits. Toutefois, lon ne peut ignorer les tensions et conflits transfrontaliers ventuels. Alors que la plupart des pays disposent en leur sein de mcanismes institutionnels de partage de leau et de rsolution des conflits, les mcanismes institutionnels transfrontaliers sont beaucoup plus faibles. Linteraction entre stress hydrique et faiblesse des institutions saccompagne de risques de conflits bien rels. Linterdpendance hydrologique Linterdpendance hydrologique nest pas une notion abstraite. Deux personnes sur cinq dans le monde vivent dans des bassins hydrologiques internationaux partags par plusieurs pays. Les cours deau internationaux constituent un fil qui relie les pays entre eux : par exemple, 9 pays se partagent lAmazone et 11 le Nil. Les cours deau permettent galement de gnrer les moyens de subsistance des populations. Le Mkong, lun des plus grands fleuves du monde, fournit de llectricit le long de son cours suprieur en Chine et favorise la production de riz et lindustrie de la pche le long du cours infrieur de son bassin, qui leur tour fournissent des moyens de subsistance plus de 60 millions de personnes vivant dans cette zone. Linterdpendance hydrologique saccompagne dune interdpendance plus profonde. En tant que ressource productive, leau est unique car elle ne peut jamais tre rserve une seule et mme utilisation : elle scoule de secteur en secteur et dusager en usager. Ceci se vrifie tant lintrieur mme des pays quentre ceux-ci. La manire dont un pays situ en amont dun cours deau utilise leau affecte la quantit, la dure et la qualit de leau disponible pour les usagers situs en aval. La mme interdpendance sapplique aux aquifres et aux lacs. Pourquoi la gouvernance de leau transfrontalire relve-t-elle du dveloppement humain ? Parce quun chec dans ce domaine peut avoir des consquences nfastes sur lquit et la durabilit environnementale, et causer des pertes sociales et conomiques plus graves. Les exemples en ce sens ne manquent pas. La mer dAral, que certains dcrivent comme le plus grand dsastre cologique caus par lhomme, en constitue un cas extrme. Une autre catastrophe, bien moins connue, est celle des dgts causs aux cours deau et aux lacs partags par lutilisation excessive : lassche-

Grer les eaux transfrontalires pour garantir le dveloppement humain


Leau est une source dinterdpendance humaine. Dans tous les pays, leau est une ressource partage au service dun grand nombre dentits, de lenvironnement lagriculture en passant par lindustrie et les mnages. Leau est galement la ressource fugace par excellence. Elle traverse les limites territoriales en reliant les usagers par-del les frontires au sein dun systme dinterdpendance hydrologique.

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ment du lac Tchad en Afrique subsaharienne en est un exemple. Une gestion inquitable de leau peut aggraver les ingalits et linscurit de lapprovisionnement en eau. Par exemple, les personnes vivant dans les Territoires palestiniens occups sont confrontes de graves pnuries deau en raison dun accs limit leau de surface et, plus important encore, dun partage inquitable entre Isral et la Palestine des aquifres situs sous la Cisjordanie. Les colons israliens de Cisjordanie utilisent en moyenne environ six fois plus deau par personne que les Palestiniens, qui partagent en grande partie les mmes sources deau. Les bnfices de la coopration en termes de dveloppement humain Une coopration russie dans le domaine de la gestion de leau partage peut tre bnfique au dveloppement humain diffrents niveaux. Outre le fait quelle permet de rduire les risques de conflit, la coopration peut apporter des bnfices en amliorant la qualit de leau partage, en garantissant la prosprit et des moyens de subsistance plus srs et en crant un cadre pour une coopration plus large. Lexprience met en lumire les bnfices potentiels de la coopration, dune part, et les cots de la non-coopration, dautre part. Grce la coopration, les pays de lUnion europenne ont relev de manire drastique les normes hydrologiques des cours deau, ce qui a engendr des bnfices dans les domaines de lindustrie, de la sant humaine et de lusage domestique. En Afrique australe, un programme conjoint dans le domaine des infrastructures gnre des recettes pour le Lesotho et permet damliorer la qualit de leau en Afrique du Sud. Le Brsil et le Paraguay ont tir profit de la gestion de leau partage travers la production dlectricit. Par contre, certains pays dAsie centrale paient un lourd tribut en raison de la non-coopration et enregistrent de grandes pertes en matire dirrigation et dnergie hydrolectrique. Contrairement aux affirmations des pessimistes convaincus quune guerre de leau est invitable, les conflits lis leau ont t des exceptions et non la rgle. Si lon observe les 50 dernires annes, on remarque quil y a eu 37 cas rapports de violence entre tats sur la question de leau la plupart de ces pisodes tant uniquement des querelles mineures. Pendant ce temps, plus de 200 traits ont t ngocis dans le domaine de leau. Certains dentre eux, tels

que le Trait du bassin de lIndus conclu entre lInde et le Pakistan, sont rests en vigueur mme lors de conflits arms. Malgr labsence de conflits arms, la coopration a souvent prsent des limites. Pour leur plus grande part, les mcanismes de coopration sont axs principalement sur la gestion technique du dbit de leau et les dotations en volume. Certaines initiatives menes dans les bassins hydrologiques en particulier lInitiative pour le bassin du Nil constituent une amorce de changement. Toutefois, des obstacles ont gn le progrs, tels que les mandats limits, la faible capacit institutionnelle et le sous-financement. Il sagit l de tous les domaines o la coopration et les partenariats internationaux peuvent faire la diffrence. * * * Leau baigne tous les aspects de la vie humaine. Au cours de lhistoire, la gestion de leau a mis des populations et des gouvernements en prsence de dfis techniques et politiques dampleur considrable. Lhistoire de la gestion de leau est la fois une histoire dingniosit humaine et de fragilit humaine. Depuis les aqueducs de la Rome antique jusquaux grands travaux publics du XIXe sicle en Europe et aux tats-Unis, lapprovisionnement en eau salubre ncessaire la vie est devenu possible grce aux innovations technologiques. Paralllement, linsalubrit de leau et le manque dassainissement ont cot plus de vies au cours du sicle dernier que nimporte quel autre flau et continuent de svir dans de nombreux pays en dveloppement. La gestion de leau pour garantir les moyens de subsistance est plus ancienne encore. Depuis laube de la civilisation dans la valle de lIndus et en Msopotamie, la gestion de leau en tant que ressource productive sest distingue par des rseaux ingnieux dinfrastructures qui ont cherch exploiter le potentiel productif de leau tout en limitant son potentiel de destruction. Face lchec des diverses tentatives ou encore en raison de modifications du cycle hydrologique, la vulnrabilit humaine trouve son reflet dans lextinction de civilisations, leffondrement de systmes agricoles et la destruction de lenvironnement. Au regard de la menace que fait peser le changement climatique et de la pression croissante qui sexerce sur les ressources mondiales en eau douce, la gouvernance de leau au XXIe sicle figurera sans doute parmi les dfis les plus dcourageants de lhistoire de lhumanit.

Linsalubrit de leau et le manque dassainissement ont cot plus de vies au cours du sicle dernier que nimporte quel autre flau

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Huit raisons pour que le monde prenne des mesures lgard de leau et de lassainissement liens avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement sont des objectifs limits dans le temps qui ont t fixs lchelle mondiale afin dliminer la pauvret extrme et daccrotre la libert humaine. Plus quune simple srie de points de rfrence quantitatifs quil sagit datteindre dici 2015, les Objectifs intgrent une vision tendue des priorits communes en matire de dveloppement. Cette vision repose sur lide simple selon laquelle la pauvret extrme et les disparits flagrantes en matire dgalit des chances ne sont pas des caractristiques inluctables de la condition humaine mais bien une calamit dont il est possible de venir bout et dont la persistance nous diminue tous et menace notre scurit et notre prosprit collectives. Les objectifs fixs au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement revtent de multiples facettes et touchent un large ventail de dimensions relatives au dveloppement qui entretiennent des liens entre elles, allant de la rduction de la pauvret extrme lgalit de genre en passant par la sant, lducation et lenvironnement. Ces dimensions sont relies par un cheveau complexe dinteractions. Ainsi, la ralisation
dun progrs soutenu dans un domaine quelconque dpend fortement des avances enregistres dans tous les autres domaines. Labsence de progrs dans un domaine quel quil soit peut galement empcher des amliorations de nombreux gards. La question de leau et de lassainissement illustre parfaitement ces interactions. En effet, si la situation dans ce domaine ne progresse pas plus rapidement, de nombreux pays passeront ct des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Outre le fait de rduire des millions dindividus comptant parmi les plus pauvres de la plante une vie marque par une pauvret vitable, un mauvais tat de sant et des chances rduites, la non-ralisation des Objectifs contribuerait perptuer des ingalits profondes au sein de certains pays ainsi quentre eux. Mme si le dveloppement humain ne se limite pas aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, les objectifs qui ont t fixs confrent un cadre de rfrence utile et propice une meilleure comprhension des relations entre les avances ralises dans diffrents domaines et de limportance primordiale que revt une amlioration dans le secteur de leau et de lassainissement.

Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Objectif 1 Faire disparatre lextrme pauvret et la faim

Pourquoi les gouvernements devraient agir


Le manque daccs une eau salubre et un dispositif dassainissement adquat est une cause majeure de pauvret et de malnutrition : Un habitant du monde en dveloppement sur cinq soit 1,1 milliard dindividus na pas accs une source deau amliore. Une personne sur deux soit 2,6 milliards dindividus na pas accs un dispositif dassainissement adquat. Les maladies et les pertes de productivit lies leau et lassainissement dans les pays en dveloppement reprsentent 2% du PIB, et mme 5 % en Afrique subsaharienne soit plus que les sommes reues par la rgion au titre de laide. Dans nombre des pays les plus pauvres, seuls 25 % des mnages les plus dmunis ont leau courante domicile, contre 85 % des mnages les plus riches. Les mnages les plus pauvres paient leur eau jusqu dix fois plus cher que les mnages aiss. Leau est un facteur de production vital pour les petits exploitants agricoles qui reprsentent plus de la moiti de la population mondiale vivant avec moins de 1 USD par jour. Des pressions croissantes visant une redistribution vers le secteur industriel de leau jusque l attribue au secteur agricole risquent daggraver la pauvret rurale.

Comment les gouvernements devraient agir


Pour que la question de leau et de lassainissement soit intgre aux stratgies nationales et internationales ddies la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, il sagit de mettre en uvre des politiques visant : Faire de laccs leau un droit de lHomme et inscrire dans la lgislation la mise en uvre progressive de ce droit en veillant ce que tout le monde ait accs au moins 20 litres deau salubre par jour. Accrotre linvestissement public consacr llargissement du rseau de canalisations dans les zones urbaines et la hausse de lapprovisionnement dans les zones rurales. Introduire des tarifs minimaux , des subventions croises et des investissements dans les bornes-fontaines pour veiller ce que personne ne soit priv dun accs leau cause de son tat de pauvret, en fixant 3 % maximum la part des revenus des mnages alloue leau. Rglementer les services collectifs chargs de lapprovisionnement en eau afin damliorer lefficacit, de promouvoir lgalit et de veiller les rendre responsables devant les pauvres. Mettre en uvre des politiques publiques qui associent durabilit et quit du dveloppement des ressources en eau pour lagriculture. Soutenir le dveloppement et ladoption de technologies dirrigation pro-pauvres. Relier les objectifs et les stratgies ddis la ralisation dun enseignement primaire pour tous aux stratgies visant doter chaque cole dun accs leau et un dispositif dassainissement adquat, avec des sanitaires spars pour les filles. Intgrer la question de lassainissement et de lhygine aux programmes scolaires, en donnant aux enfants les connaissances dont ils ont besoin pour rduire les risques sanitaires et leur permettre de devenir des agents du changement dans leurs communauts. Crer des programmes de sant publique dans les coles et au sein des communauts pour prvenir et traiter les maladies infectieuses lies leau.

Objectif 2 Garantir tous lenseignement primaire

La corve consistant aller chercher leau et la transporter sur de longues distances fait que des millions de filles ne vont pas lcole, ce qui les voue un avenir caractris par lanalphabtisme et des choix limits. Les maladies lies leau telles que la diarrhe et les infections parasitaires cotent 443 millions de jours dcole par an ce qui quivaut une anne scolaire entire pour tous les enfants thiopiens de 7 ans et rduisent le potentiel dapprentissage. Linadquation de lapprovisionnement en eau et de lassainissement dont ptissent les coles de nombreux pays constitue une menace pour la sant des enfants. Labsence de sanitaires adapts et deau dans les coles est une des raisons majeures pour lesquelles les filles abandonnent leur scolarit. Les infections parasitaires transmises par leau et linsuffisance du systme dassainissement retardent le potentiel dapprentissage de plus de 150 millions denfants.

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Huit raisons pour que le monde prenne des mesures lgard de leau et de lassainissement liens avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (suite)

Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Objectif 3 Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes

Pourquoi les gouvernements devraient agir


Le manque daccs leau et un dispositif dassainissement perptue les ingalits de genre et prive les femmes de leur autonomie. Les femmes sont les principales responsables de la corve deau, passant souvent jusqu 4 heures aller la chercher pied, faire la queue et la transporter. Il sagit l dune cause majeure du manque de temps. Le temps que les femmes doivent passer soigner les enfants atteints dune maladie lie leau contribue rduire leurs possibilits daccomplir un travail productif. Linadquation de lassainissement est un problme vcu par des millions de femmes comme tant lorigine dune perte de leur dignit et dinscurit. Les femmes sont les principales responsables de la production de denres alimentaires, mais elles jouissent de droits daccs leau limits.

Comment les gouvernements devraient agir


Placer la question de lgalit de genre en matire daccs leau et lassainissement au cur des stratgies nationales de rduction de la pauvret. Crer des lois qui exigent une reprsentation fminine au sein des comits responsables de leau et dautres organes de mme type. Soutenir les campagnes dassainissement qui permettent aux femmes de participer davantage la prise de dcisions en matire dinvestissement public et de dpenses des mnages. Rformer les droits de proprit et les rgles qui rgissent les associations des usagers de lirrigation et de leau pour garantir aux femmes des droits gaux.

Objectif 4 Rduire la mortalit infantile

Leau souille et la mauvaise qualit de lassainissement sont les principales raisons qui font que 1,8 million denfants meurent chaque anne de diarrhe soit presque 5 000 chaque jour , ce qui fait de cette maladie la deuxime cause de mortalit infantile. Laccs une eau salubre et un dispositif dassainissement peut rduire le risque de mortalit infantile de 50 %. La diarrhe due leau souille est lune des plus importantes causes de mortalit travers le monde, tuant cinq fois plus denfants que le VIH/SIDA. Laccs une eau salubre et un dispositif dassainissement compte parmi les mesures les plus puissantes pour prvenir la mortalit infantile : plus dun million de vies pourraient tre sauves au cours de la prochaine dcennie si lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement consacr leau et lassainissement tait atteint ne serait-ce quen fournissant un approvisionnement lmentaire ; un approvisionnement universel ferait passer le nombre de vies sauves 2 millions. Les maladies lies leau renforcent les disparits profondes et socialement injustes, les enfants des mnages pauvres tant confronts un risque de mortalit trois quatre fois plus important que les enfants de mnages riches.

Traiter les morts denfants imputables leau et lassainissement comme une urgence nationale et comme une atteinte aux droits de lHomme fondamentaux. Recourir laide internationale pour renforcer les prestations en matire de soins de sant lmentaires destins prvenir et traiter la diarrhe. Instaurer des liens explicites entre les objectifs de rduction de la mortalit infantile et les objectifs dexpansion de laccs leau et lassainissement. Accorder la priorit aux besoins des mnages les plus pauvres lors des dcisions relatives linvestissement public et aux stratgies de prestation de services ddis leau et lassainissement. Veiller ce que les Documents de stratgie de rduction de la pauvret reconnaissent le rapport qui existe entre leau et lassainissement, dune part, et la mortalit infantile, dautre part. Publier une estimation annuelle de la mortalit infantile imputable aux problmes lis leau et lassainissement.

Objectif 5 Amliorer la sant maternelle

La fourniture deau et de dispositifs dassainissement rduit lincidence des maladies et autres afflictions telles que lanmie, la carence vitaminique et le trachome qui affectent la sant des mres et contribuent la mortalit maternelle.

Traiter la fourniture deau et de dispositifs dassainissement comme un composant cl des stratgies ddies lgalit de genre. Habiliter les femmes contribuer aux dcisions prises en matire deau et dassainissement au niveau du mnage ainsi qu lchelon local et national. Intgrer la question de leau et de lassainissement aux stratgies nationales et mondiales de lutte contre le paludisme et damlioration des conditions de vie des malades atteints du VIH/SIDA. Veiller ce que les mnages ayant leur charge des personnes atteintes du VIH/SIDA aient accs au moins 50 litres deau gratuite. Investir dans les quipements de drainage et dassainissement qui rduisent la prsence de mouches et de moustiques..

Objectif 6 Lutter contre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies

Linadquation de laccs leau et lassainissement limite les possibilits de jouir de bonnes conditions dhygine et expose les individus atteints par le VIH/SIDA un risque dinfection accru. Les mres infectes par le VIH ont besoin deau salubre pour la prparation du lait en poudre. La ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement consacr leau et lassainissement rduirait pour les systmes de sant les cots imputables aux maladies infectieuses lies leau de 1,7 milliard USD, ce qui contribuerait accrotre les ressources disponibles pour traiter le VIH/SIDA. La mauvaise qualit de lassainissement et du drainage contribue au paludisme, maladie qui fait quelque 1,3 million de victimes par an, dont 90 % sont des enfants de moins de 5 ans.

(suite page suivante)

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Huit raisons pour que le monde prenne des mesures lgard de leau et de lassainissement liens avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (suite) Objectif du Millnaire pour le Dveloppement

Pourquoi les gouvernements devraient agir


lallure actuelle, lobjectif consistant rduire de moiti la part de la population prive deau et dassainissement ne sera pas atteint pour 235 millions dindividus en ce qui concerne leau, et 431 millions en ce qui concerne lassainissement. LAfrique subsaharienne devra accrotre le nombre de raccordements au dispositif dassainissement quelle effectue chaque anne, les faisant passer de 7 millions par an au cours des dix dernires annes 28 millions par an dici 2015. La lenteur des avances dans le secteur de leau et de lassainissement freinera les avances dans dautres domaines.

Comment les gouvernements devraient agir


Mettre en place des mesures pratiques permettant de transformer en actions concrtes les engagements pris au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Instituer un leadership politique national et international pour venir bout du dficit dans le domaine de leau et de lassainissement. Complter lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement consacr leau et lassainissement par un autre objectif consistant rduire de moiti les disparits au niveau de la couverture en eau et en assainissement entre les 20 % des individus les plus riches et les 20 % les plus pauvres. Permettre des organismes de rglementation indpendants de soumettre les prestataires lobligation de fournir des services efficaces et abordables aux pauvres.

Objectif 7 Assurer un environnement durable Rduire de moiti la proportion de la population prive dun accs rgulier leau potable et lassainissement

Inverser la tendance la dperdition des ressources environnementales

Lexploitation non durable des ressources en eau reprsente une menace grandissante pour le dveloppement humain, gnrant une dette cologique non viable qui sera reporte sur les gnrations futures. Le nombre dindividus vivant dans les pays soumis des stress hydriques passera denviron 700 millions aujourdhui plus de 3 milliards dici 2025. Plus de 1,4 milliard dindividus vivent lheure actuelle dans des bassins hydrographiques o lutilisation deau dpasse les niveaux minimaux de recharge, do un asschement des cours deau et un puisement des ressources en eau souterraine. Linscurit de lapprovisionnement en eau lie au changement climatique menace daccentuer le problme de malnutrition, qui devrait toucher 75-125 millions dindividus supplmentaires dici 2080, la production daliments de base dans de nombreux pays dAfrique subsaharienne chutant de plus de 25 %. Lpuisement des ressources en eau souterraine constitue une menace srieuse pour les systmes agricoles, la scurit alimentaire et les moyens de subsistance dans lensemble de lAsie et du Moyen-Orient.

Traiter leau comme une ressources naturelle prcieuse et non comme une marchandise remplaable que lon peut exploiter sans se soucier de la durabilit cologique. Rformer les conventions applicables aux comptes nationaux pour quils refltent les pertes conomiques relles associes lpuisement des ressources en eau. Introduire des politiques de gestion des ressources en eau intgres qui limitent la consommation deau pour assurer la durabilit cologique, en tenant compte des besoins de lenvironnement. Institutionnaliser des politiques qui incitent conserver leau et liminer les subventions iniques qui encouragent des pratiques non durables en matire dutilisation de leau. Renforcer les dispositions prises au titre du Protocole de Kyoto pour limiter les missions de dioxyde de carbone conformment aux objectifs de stabilisation 450 parties par million, en soutenant des mcanismes de transfert des technologies non polluantes et en rassemblant tous les pays au sein dun cadre multilatral renforc visant des rductions dmissions dici 2012. laborer des stratgies dadaptation nationales pour prendre en charge limpact du changement climatique et accrotre laide octroye ladaptation au changement climatique. Mettre en uvre un plan daction mondial afin de donner de llan laction politique, en ajoutant la question de leau et de lassainissement lagenda du Groupe des 8, en mobilisant les ressources et en appuyant les processus de planification nationaux. Mettre au point des plans nationaux qui permettent de relier lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement consacr leau et lassainissement des mesures de financement moyen terme claires et des politiques concrtes propices llimination des ingalits. Donner de lautonomie aux gouvernements locaux ainsi quaux communauts locales au moyen de la dcentralisation, du dveloppement des capacits et dun financement adapt, au moins 1 % du PIB devant tre allou la question de leau et de lassainissement travers les dpenses publiques. Accrotre laide accorde leau de 3,6-4 milliards USD chaque anne jusquen 2010, 2 milliards USD supplmentaires devant tre octroys lAfrique subsaharienne. Faire passer laide accorde lagriculture de 3 milliards USD 10 milliards USD par an dici 2010, en insistant davantage sur la scurit de lapprovisionnement en eau.

Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

Il nexiste pas de partenariat mondial efficace ddi la question de leau et de lassainissement et les confrences de haut niveau qui se sont succd nont pas russi donner llan ncessaire pour intgrer cette question lagenda international. De nombreux gouvernements nationaux ne parviennent pas mettre en place les politiques et le financement ncessaires une acclration des avances. La question de leau et de lassainissement nest pas suffisamment intgre aux Documents de stratgie de rduction de la pauvret. De nombreux pays au taux de mortalit infantile due la diarrhe lev consacrent moins de 0,5 % de leur PIB leau et lassainissement, soit une part infime des dpenses quils allouent aux budgets militaires. Les pays riches nont pas accord suffisamment dimportance la question de leau et de lassainissement dans les partenariats daide internationale, et les dpenses daide au dveloppement dans ce secteur ont chut en termes rels, reprsentant aujourdhui seulement 4 % du total des apports daide. Laide internationale lagriculture a chut dun tiers depuis le dbut des annes 1990, passant de 12 % 3,5 % du total de laide.

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Le droit leau consiste en un approvisionnement suffisant, physiquement accessible et un cot abordable, dune eau salubre et de qualit acceptable pour les usages personnels et domestiques de chacun
Observation gnrale n 15 relative au droit leau, ONU 2002

Lhomme civilis ne pourrait entreprendre une tche plus noble que la rforme de lassainissement
Comit de sant de Boston, 1869

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Chapitre

Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Les atteintes portes au droit de lHomme quest laccs leau salubre et lassainissement rduisent nant le potentiel humain

Laccs leau salubre et lassainissement constitue un facteur dcisif pour le dveloppement humain. Il influe de manire fondamentale sur les capacits et les opportunits des populations sur leur potentiel. Laccs leau nest pas seulement un droit de lHomme fondamental et un indicateur cl du progrs humain ; il donne en effet un poids supplmentaire aux autres droits de lHomme pris dans un sens plus large et constitue un pr-requis la ralisation de lensemble des objectifs de dveloppement humain.
Au dbut du XXIe sicle, les atteintes portes au droit de lHomme quest laccs leau salubre et lassainissement rduisent nant le potentiel humain. Dans le monde contemporain, toujours plus prospre et interdpendant, plus denfants meurent faute de pouvoir accder une eau salubre et des sanitaires que de pratiquement toute autre cause. Le manque daccs de leau salubre et un dispositif lmentaire dassainissement fait plus de victimes que nimporte quelle guerre ou attentat terroriste. Ce manque accentue galement les profondes ingalits des chances lorigine des divisions qui affectent les nations et leurs populations, divisions dues au niveau de richesse, au genre ou dautres indicateurs de pauvret. Au-del des pertes et de la souffrance humaines quil reprsente, le manque deau et dassainissement travers le monde nuit la prosprit et retarde la croissance conomique. Les pertes de productivit quil engendre moussent les efforts que dploient, pour se sortir de la misre, des millions dindividus comptant parmi les plus pauvres au monde, et elles freinent la progression de nations entires. Quon lenvisage sous langle des droits de lHomme, de la justice sociale ou de la logique conomique, le tort caus par le manque deau et dassainissement est injustifiable. Rsoudre ce manque ne constitue pas seulement un impratif moral ou une question de bon sens ; cest aussi lapproche la plus rationnelle adopter car, en dernire analyse, les pertes de potentiel humain associes linsalubrit de leau et un systme dassainissement dficient causent du tort tout un chacun. Ce chapitre permet de faire le point sur lampleur de la crise qui touche le secteur de leau et de lassainissement et de remonter ses origines. Il souligne les cots engendrs par ce problme en termes de dveloppement humain et les bnfices potentiels quune solution apporterait. Un meilleur accs leau et lassainissement pourrait tre le catalyseur dun progrs gigantesque du dveloppement humain, en permettant des amliorations dans les secteurs de la sant publique, de lducation et de la croissance conomique. Alors pourquoi ces opportunits sontelles gches ce point ? La raison en est, dune part, lignorance de lampleur du problme et, dautre part, linadquation des efforts dploys par les gouvernements nationaux et la communaut internationale pour rsoudre le problme de la pauvret et des ingalits, qui contribue perptuer la crise. la diffrence des autres menaces mondiales qui psent sur le dveloppement humain notamment le VIH/SIDA , la crise de leau et de lassainissement touche principalement les pauvres en gnral, et les femmes en particulier, deux catgories de population dotes de pouvoirs limits pour influer sur les priorits nationales. Leau et lassainissement sont galement les parents pauvres de la coopration internationale pour le dveloppement. Alors que la communaut internationale sest mobilise de manire impressionnante face la menace potentielle dune pandmie de grippe aviaire, elle feint dignorer une pidmie relle qui affecte au quotidien des centaines de millions dindividus. La crise de leau et de lassainissement laquelle sont confronts les mnages dmunis du monde en dveloppement peut tre rapproche dune poque plus ancienne des pays devenus riches aujourdhui. En effet, peu de citoyens du monde industriel rflchissent limportance du rle qua jou laccs leau salubre et lassainissement sur le dveloppement de lhistoire de leur pays ou de leurs chances de vie. Il y a seulement quelques gnrations de cela, les Londoniens, New-Yorkais et Parisiens devaient faire

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Le monde dispose des technologies, des moyens financiers et des capacits humaines pour supprimer le flau que reprsente linscurit de leau pour des millions dindividus

face aux mmes dangers relatifs la scurit de leau que ceux rencontrs aujourdhui par les habitants de Lagos, de Mumbai et de Rio de Janeiro. La pollution due aux eaux dgout non traites tuait des enfants, dclenchait des crises sanitaires, sapait la croissance et maintenait la population au mme niveau de pauvret. Larrive de nouvelles technologies et un apport financier permirent un accs universel leau potable. Mais le changement primordial fut dordre politique. En effet, des rformateurs sociaux, des mdecins, des dirigeants municipaux et des industriels se constiturent en coalitions puissantes pour hisser la question de leau et de lassainissement au sommet de lagenda politique. Ils contraignirent les gouvernements reconnatre quil tait inefficace et peu rentable de soigner les maladies provoques par une eau insalubre : la prvention, axe sur la fourniture dun accs une eau salubre et un dispositif dassainissement, constituait la meilleure cure. En ce dbut de XXIe sicle, le monde a la possibilit de faire un nouveau pas en avant dans le domaine du dveloppement humain. En lespace dune gnration, la crise mondiale de leau et de

lassainissement pourrait tre une chose du pass. Le monde dispose des technologies, des moyens financiers et des capacits humaines pour supprimer le flau que reprsente linscurit de leau pour des millions dindividus. Il manque en revanche une volont politique et une vision pour pouvoir utiliser ces ressources dans lintrt du bien public. Cest la ralisation dun nouveau contrat social entre les gouvernements et la population qui a permis aux pays riches de progresser un contrat qui sappuyait sur lide dune citoyennet commune et sur la reconnaissance de la responsabilit gouvernementale. Certes, le monde actuel est sans doute diffrent. Mais aujourdhui comme hier, le progrs dpend des partenariats et du leadership politique. La politique nationale constitue le point de dpart ; en effet, sans politiques nationales solides, le progrs ne peut tre soutenu. Il sagit dsormais pour les gouvernements des pays dvelopps dappuyer les efforts nationaux crdibles dploys dans les pays en dveloppement en apportant une aide consquente dans le cadre dun plan daction mondial consacr leau et lassainissement.

Enseignements de lhistoire

Pendant une majeure partie de lhistoire, les hommes menrent une vie pnible, quasi-animale et brve , comme lcrivit Thomas Hobbes. lpoque de nos anctres chasseurs-cueilleurs, lesprance de vie la naissance tait denviron 25 ans et, dans les annes 1820 en Europe, elle ntait toujours que de 40 ans. Ds la fin du XIXe sicle, ce tableau se mit voluer considrablement pour une catgorie plus fortune, savoir les hommes et femmes des pays devenus riches aujourdhui.1 La dcouverte de nouveaux mdicaments, une amlioration de lalimentation et des conditions de logement et une hausse des revenus furent autant de facteurs qui contriburent ce phnomne. Mais lun des moteurs du changement les plus puissants fut la sparation tablie entre leau et les excrments humains. En matire deau et dassainissement, les nations ont gnralement la mmoire courte. Dsormais, les populations urbaines europennes et amricaines nont plus sinquiter du risque de contracter une maladie infectieuse transmise par leau. Mais au dbut du XXe sicle, la situation tait tout autre. La hausse considrable des richesses attribuable lindustrialisation entrana une augmentation des

revenus, tandis que des indicateurs plus fondamentaux, tels que lesprance de vie, le taux de survie des enfants et la sant publique, accusaient un important retard. La raison : les villes confraient leurs habitants de nouvelles opportunits damasser des richesses, mais galement un accs accru de leau contamine par des dchets humains. Cest un phnomne aussi banal que laccs une eau insalubre qui dissocia la croissance conomique du dveloppement humain. Une rvolution sensuivit dans le secteur de leau et de lassainissement, qui permit de rtablir ce lien et, ds lors, la gnration de richesse et le bien-tre humain se mirent voluer de pair (encadr 1.1). Cette rvolution laissait prsager des avances sans prcdent en termes desprance de vie et de taux de survie infantile sachant que lamlioration de la sant publique devait entraner des progrs conomiques. Laccs leau salubre et lassainissement permettant aux populations dtre en meilleure sant et de senrichir, la croissance conomique et le dveloppement humain commencrent former un cercle vertueux. Mais la hausse des gains provenant de linvestissement dans leau salubre contribua gale-

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Encadr 1.1

Un grand pas en avant dans la Grande-Bretagne du XIXe sicle depuis la rforme de leau jusqu la rforme de lassainissement La seconde grande vague Chute de la mortalit de rforme vit laction publiSchma 1 Infant deaths fall... infantile que, jusque-l consacre Angleterre et Pays de Galles, 1841-1912 leau, se tourner vers le problme de lassainissement. Esprance de vie Mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes) (en annes) Cette vague sintensifia aprs 90 180 1880, et se traduisit par une forte augmentation de linves80 160 tissement public. Du milieu des annes 1880 au milieu des 140 70 annes 1890, les dpenses dinvestissement par habitant 120 60 firent plus que doubler en prix constant (cf. schma2). Elles 100 50 furent nouveau multiplies par deux pendant la dcen80 40 1896-1905 : nie suivante. Pic des investissements 30 Lcart entre lappro 60 dans lassainissement visionnement en eau et la 40 20 mise disposition dun sys1847 : tme dassainissement effiPremires mesures 20 10 lgislatives dans le cace fut catastrophique pour domaine de leau la sant publique. Les rues et 0 0 les cours deau devinrent for1841 1860 1880 1900 1912 tement pollus en raison du Sources : University of California, Berkeley, et fardeau toujours plus imporMPIDR 2006. tant que reprsentaient les dchets transports par leau. Lincidence des maladies tel lamlio... as sanitation Schma 2 parallle les que le cholra et la tyration des conditions improves dassainissement phode chuta, mais le nombre des morts attribuables des Investissements dans lassainissement (en GBP par habitant) maladies gastro-intestina60 les surtout la diarrhe chez les enfants resta lev. Ce dsquilibre affich lors des 50 premiers stades de lintervention du gouvernement local 40 entrana une forte hausse de lincidence des maladies transmises par leau. 30 Les donnes relatives lesprance de vie et la mortalit infantile soulignent bien 20 ce problme (cf. schma 1). Ainsi, partir de 1840, lesprance de vie se mit aug10 menter, notamment du fait de la premire vague de rforme de leau. Mais cette tendance 0 se tassa la fin des annes 1884- 1886- 1891- 1896- 1901- 190685 90 95 1900 05 10 1870, pour ne reprendre qu Source : Bell et Millward 1998. partir du milieu des annes 1880 du fait de la mise en uvre dimportantes rformes de lassainissement et dune rduction importante de la mortalit infantile. La rforme sanitaire ne fut pas la seule responsable de cette amlioration. Toutefois, la concordance observe entre, dune part, la priode o les investissements sanitaires culminrent et, dautre part, celle o se profila une baisse gnrale de la mor(suite page suivante)

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Le Parlement a t pour ainsi dire contraint de prendre des mesures lgislatives lgard des nuisances considrables imposes par la force de la puanteur Londres. Ainsi commenta le journal londonien le Times un pisode surnomm la Grande Puanteur . En effet, lodeur dgout pestilentielle qui se dgageait de la Tamise en ce long t torride de 1858 tait telle que la mre des parlements fut force de fermer temporairement ses portes. Au-del du parlement, les problmes taient plus graves. Au XIXe sicle, alors que sacclraient lindustrialisation et lurbanisation, des villes comme Birmingham, Londres et Manchester, au dveloppement rapide, devinrent de vritables foyers de maladies infectieuses. Les eaux uses contenues dans un nombre limit de fosses daisance dbordaient et fuyaient pour se dverser dans les quartiers pauvres et, en fin de parcours, dans les cours deau tels que la Tamise, o la population sapprovisionnait en eau potable. Tandis que mouraient les pauvres, lodorat des parlementaires se trouvait fort incommod. la fin des annes 1890, le taux de mortalit infantile en Grande-Bretagne tait de 160 morts pour 1000 naissances vivantes (cf. schma 1) soit environ le mme taux quenregistre de nos jours le Nigeria. Les enfants succombaient essentiellement la diarrhe et la dysenterie. Ils mouraient pour les mmes raisons que celles pour lesquelles tant denfants continuent de mourir aujourdhui dans les pays en dveloppement: du fait de labsence de toute sparation entre les eaux usages et lapprovisionnement en eau potable. De 1840 jusquau milieu des annes 1890, le revenu moyen doubla tandis que la mortalit infantile augmenta lgrement, preuve difiante du dcalage entre la gnration de richesse et le dveloppement humain. La perception du cot humain imputable la vie industrielle urbaine se dveloppant, la question de leau simposa dans lagenda politique. Lanne 1834 vit la cration du bureau de ltat civil gnral (Office of the Registrar General ), qui gnra un flux rgulier de statistiques sur la mortalit, lesquelles suscitrent de linquitude parmi le grand public. Les enqutes sociales devinrent un nouvel outil puissant au service de la rforme. Edwin Chadwick, dans son document Report on the Sanitary Condition of the Labouring Population of Great Britain, rendit compte de lampleur de la crise en mettant en vidence, avec force dtails qui ne laissaient rien limagination, les consquences du problme de leau et de lassainissement. Le cot inabordable de leau fournie par les compagnies prives, linadquation du drainage et le dbordement des fosses daisance occupaient une place importante dans son rapport. Les pertes annuelles en vies humaines imputables la salet et la mauvaise ventilation , conclut Chadwick, dpassent les pertes subies en termes de morts ou de blesss lors de toutes les guerres des temps modernes auxquelles sest livr le pays (p. 369). Ses recommandations : doter chaque mnage dun robinet priv et dune latrine relis lgout, et confier la municipalit la responsabilit de lapprovisionnement en eau salubre. La rforme se produisit en deux grandes vagues. La premire, consacre leau, dbuta dans les annes 1840 par le Public Health Act (1848) et le Metropolitan Water Act (1852), qui largirent lapprovisionnement public en eau salubre. Cet lan fut encore encourag en 1854 par une dcouverte de John Snow, qui dmontra que le cholra le plus important flau pidmique se transmettait par leau et que sa propagation pourrait tre endigue grce un accs de leau non contamine. En 1880, les municipalits avaient dtrn les exploitants privs des systmes dapprovisionnement en eau pour devenir les principaux distributeurs deau dans les villes.

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Encadr 1.1

Un grand pas en avant dans la Grande-Bretagne du XIXe sicle depuis la rforme de leau jusqu la rforme de lassainissement (suite) dirigeants municipaux et les organismes de sant publique, qui considrrent de plus en plus linsuffisance des dispositifs dans ce domaine comme un obstacle non seulement au progrs humain, mais galement la prosprit conomique. La voix publique de la socit civile joua un rle cl en encourageant la rforme de lassainissement qui permit la sant publique daccomplir de rels progrs. Mais pourquoi un tel cart entre les deux grandes vagues de rforme ? Lors de la premire vague, parmi la coalition des partenaires favorables la rforme, lune des catgories les plus actives tait celle des industriels qui voulaient avoir de leau pour leurs usines mais ne souhaitaient pas sacquitter dimpts plus levs pour permettre une extension du rseau dassainissement aux populations pauvres. Des segments de la socit dots dun grand pouvoir politique continuaient de juger plus important de pouvoir sisoler des effets de linsuffisance de lassainissement qui rgnait parmi les pauvres que de veiller un approvisionnement universel. Ce nest quaprs la rforme lectorale qui confra galement le droit de vote aux non-propritaires que les pauvres purent sexprimer davantage. Ce rcit illustre la Grande-Bretagne du XIXe sicle, et non le monde en dveloppement du XXIe sicle. Toutefois, il est possible dtablir des rapprochements incontestables, en cela que la question de leau et de lassainissement impose des limites au progrs social, et que les coalitions de dfense de la rforme sociale sont lorigine de vritables changements.

talit infantile, suggre une relation de cause effet. Aprs 1900, en lespace d peine plus de dix ans, le taux de mortalit infantile baissa de 160 100 morts pour 1 000 naissances vivantes lune des baisses les plus prononces de lhistoire. Ce sont les investissements publics dans lassainissement, et non la hausse des revenus privs, qui furent lorigine de ce phnomne. La moyenne des revenus naugmenta que de 6 % entre 1900 et 1912. Ladoption de dmarches nouvelles en matire de financement joua un rle crucial lors de la seconde vague de rformes. La sphre politique subissant des pressions croissantes pour instiguer une action publique, lon chercha identifier de nouveaux mcanismes fiscaux pour rsoudre le dilemme bien connu aujourdhui des pays en dveloppement : comment financer des dpenses initiales partir de revenus limits sans pour autant augmenter les impts ou les redevances des niveaux inconcevables sur un plan politique. Les gouvernements mirent au point des solutions innovantes. Les villes compltrent les crdits faible taux dintrt que leur avait octroys le gouvernement central par des emprunts municipaux sur les marchs obligataires. la fin du XIXe sicle, le poste consacr leau et lassainissement reprsentait environ un quart de la dette du gouvernement local. Cette mobilisation phnomnale des fonds publics symbolisa lvolution du statut du thme de leau et de lassainissement parmi les priorits politiques. La rforme de lassainissement devint un point de ralliement pour les rformateurs sociaux, les

Sources : Bell et Millward 1998 ; Szreter 1997 ; Hassan 1985 ; Woods, Watterson et Woodward 1988, 1989 ; Bryer 2006.

ment engendrer et accentuer progressivement les clivages profonds qui caractrisent le monde actuel en termes de richesse, de sant et dopportunits. 2

Une croissance conomique et un dveloppement humain dissocis du fait de linscurit de leau


En ce dbut de XXIe sicle, dans les pays riches, les maladies infectieuses transportes par leau appartiennent au pass, comptant pour moins de 1 % de la mortalit globale. Au dbut du XIXe sicle, en revanche, des maladies telles que la diarrhe, la dysenterie et la typhode constituaient des menaces majeures. la fin du XIXe sicle, elles taient lorigine dun dcs sur dix dans les villes amricaines, les enfants en tant les premires victimes. Detroit, Pittsburgh et Washington, le taux de mortalit infantile dpassait les 180 morts pour 1 000 naissances vivantes soit presque le double du taux enregistr de nos jours en Afrique subsaharienne.3 Chicago, o 20 000 cas se dclaraient en moyenne chaque anne, tait considre aux tats-Unis comme la capitale de la typhode. Au Royaume-Uni galement, un demi-sicle aprs la premire vague de rformes de la sant publique, leau continuait de poser un danger important. Le taux de mortalit infantile Birming

ham et Liverpool dpassait les 160 morts pour 1 000 naissances vivantes, la diarrhe et la dysenterie tant responsables de plus de la moiti des dcs.4 Ce taux de mortalit infantile lev eut pour effet de freiner la hausse de lesprance de vie. Jusquau dernier quart du XIXe sicle, celle-ci augmenta peine dans le monde industrialis. Les populations senrichissaient, mais leur sant ne samliorait pas pour autant.5 Pourquoi le taux de survie infantile et lesprance de vie, deux des indicateurs les plus fondamentaux de la condition humaine, ne progressrent-ils pas alors mme que la richesse due lindustrialisation connaissait une hausse impressionnante ? Cela est d en partie lindustrialisation et lurbanisation, qui attiraient des migrants ruraux dmunis vers les bas quartiers dnus dinfrastructures ddies leau et lassainissement scnario que lon relve aujourdhui dans un grand nombre des pays les plus pauvres au monde. Si les villes taient synonymes de travail et de revenus plus levs, elles intensifiaient galement le risque dexposition aux pathognes mortels transmis par les fosses daisance, les gouts et les systmes de drainage prts dborder.6 La quasi-totalit des grandes villes taient confrontes ce mme problme. la fin du XIXe sicle, un rapport consacr la sant publique Paris dplorait que les quartiers pauvres de la ville soient

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devenus un gout ciel ouvert qui constituait une menace pour la sant et la vie au quotidien.7 Une crise de la sant publique clata Chicago car les habitants de la ville sapprovisionnaient en eau dans le lac Michigan et y rejetaient leurs dchets. Ce systme fonctionna jusqu la fin de la guerre de Scession, aprs quoi la ville connut une croissance dmographique, et ses habitants finirent par boire leurs propres dchets, avec des consquences dsastreuses : au milieu des annes 1880, 12 % de la population mourait de maladies transportes par leau. Des pidmies de typhode et de cholra sabattaient rgulirement sur des villes comme la Nouvelle-Orlans et New York. 8 Londres et Paris avaient construit des rseaux dgout avant 1850, en partie pour lutter contre les maladies. Mais les gouts se dversaient dans la Tamise et la Seine, rendant les deux fleuves putrides tel point que, dans le cas de la Tamise, lors de lt caniculaire de 1858, le parlement fut contraint de fermer temporairement ses portes en raison dun pisode surnomm la Grande Puanteur .9

La rupture eau-assainissement et des progrs qui se font attendre


Les avances scientifiques et technologiques et, pardessus tout, les coalitions politiques runissant industriels, municipalits et rformateurs sociaux furent les moteurs du progrs en matire dapprovisionnement en eau et en assainissement. Toutefois, les progrs furent fragments, lapprovisionnement en eau dpassant rapidement le dveloppement des gouts et des canaux de drainage ncessaires la

gestion des eaux uses. Consquence : une hausse du taux de transmission des maladies (cf. encadr1.1).10 Vers la fin du XIXe sicle, les gouvernements cherchrent rduire lcart entre leau et lassainissement. En Grande-Bretagne, des investissements publics permirent de financer lexpansion des systmes dgout. Aprs les annes 1880, lesprance de vie augmenta de quinze ans en lespace de quatre dcennies, un rsultat fulgurant, d en grande partie la baisse de la mortalit infantile. Aux tats-Unis, le Comit de sant de New York (New York Board of Health), un organe municipal cr en 1866, fut charg de mettre un terme lapparition cyclique du cholra et dautres pidmies dans la ville. Sa cration symbolisa la reconnaissance, dune part, de limpossibilit de confiner les maladies associes leau et lassainissement aux habitants les plus pauvres des villes et, dautre part, de la ncessit de lancer une action publique pour servir les intrts privs.11 Lexemple fut suivi dans dautres villes, les municipalits prenant leur charge la question de leau puis introduisant des systmes de filtration et de chloration.12 Daprs certaines estimations, la purification de leau explique elle seule une rduction de moiti de la mortalit aux tats-Unis au cours du premier tiers du XXe sicle (encadr 1.2).13 Aucune autre priode de lhistoire amricaine na enregistr une baisse aussi rapide du taux de mortalit. En 1920, pratiquement toutes les grandes villes de lactuel monde industrialis taient dotes deau purifie. Il fallut seulement attendre une autre dcennie pour que de grosses stations de traitement des eaux uses, destines supprimer, traiter et vacuer les dchets humains, soient construites lcart des zones susceptibles dentraner une contamination de leau potable.14

Les avances scientifiques et technologiques et, par-dessus tout, les coalitions politiques runissant industriels, municipalits et rformateurs sociaux furent les moteurs du progrs en matire dapprovisionnement en eau et en assainissement

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

La crise mondiale actuelle de leau et de lassainissement

Les dbats sur la mondialisation portent invariablement sur les importants carts de richesse qui sparent les pays riches des pays pauvres. Ces carts sont trs visibles (cf. L tat du dveloppement humain). On sintresse en revanche moins aux autres ingalits qui inf luent sur la prosprit des pays et le bien-tre de leurs citoyens. Le clivage mondial qui spare ceux qui sont dots dun accs leau et lassainissement de ceux qui en sont privs illustre parfaitement ce phnomne.

Monde riche contre monde pauvre


Les habitants des pays riches ont du mal concevoir ce que signifie linscurit de leau dans un pays en dveloppement. Les proccupations que suscitent rgulirement les crises de leau font la une des mdias. La baisse du niveau deau dans les rservoirs et les cours deau, les interdictions darroser pour cause de pnurie deau et les appels une rduction de la consommation deau lancs par les politiques sont des phnomnes de plus en plus frquents dans

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Encadr 1.2

Dissocier les questions de race, de maladie et dingalits dans les villes des tats-Unis
Comment expliquer le tournant dcisif qui engendra un meilleur contrle des maladies infectieuses ? La municipalisation de leau en fut le principal facteur (schma 1). compter de 1900, les organes municipaux se mirent dtrner les fournisseurs privs. la Nouvelle-Orlans, qui municipalisa son service deau en 1908, les fournisseurs publics tendirent les rseaux et baissrent les prix pour facturer 25 % de moins que les compagnies prives. Entre 1905 et 1915, le rseau dapprovisionnement en eau, mesur par la longueur de ses canalisations, fut multipli par 4,5 une expansion ralise dans certains des quartiers les plus dfavoriss. Les mesures destines protger les populations des bactries dangereuses prsentes dans leau constiturent lautre caractristique de la rvolution municipale. Les programmes dinfrastructure furent importants. La ville de Jersey dlaissa le cours deau Passig pour sapprovisionner en eau propre en amont. Chicago construisit des canaux de drainage pour vacuer les dchets dans les cours deau de lIllinois et du Mississippi au lieu de les dverser dans le lac Michigan, la source dapprovisionnement en eau de la ville. Et la ville de Cleveland loigna sa prise deau denviron 6,4 kilomtres en direction du lac ri. Mais cest lintroduction de systmes de filtration et de chloration de leau qui joua un rle prpondrant, comme lillustrent les exemples relevs Cincinnati (schma 2) et Detroit. Entre 1880 et 1940, la part de la population amricaine qui utilisait de leau filtre passa de 1 % plus de 50 %. Les rformes de leau eurent des avantages plus vastes en matire de sant publique. Entre 1900 et 1940, lesprance de vie la naissance gagna seize ans, la mortalit infantile chuta et la typhode disparut pratiquement. Aucune autre priode de lhistoire amricaine navait enregistr une baisse aussi rapide du taux de mortalit. Daprs certaines estimations, leau et les systmes de filtration expliqurent environ la moiti de cette baisse de la mortalit. Le cot de chaque vie ainsi sauve slevait environ 500 USD (exprims en prix de 2002). Mais chaque dollar dpens gnrait une amlioration du rendement et une baisse des cots sanitaires quivalant 23 USD supplmentaires. Au dbut du XXe sicle, les sommes consacres leau et lassainissement aux tats-Unis reprsentaient un fort investissement doptimisation des ressources il en est de mme aujourdhui pour les pays en dveloppement.

Il nous semble tre de notre devoir de dclarer que la vente deau des prix levs va lencontre des intrts de la sant publique. Laccs une eau pure et abondante, un prix abordable pour tous, est lun des outils les plus puissants pour promouvoir la sant de chaque communaut. Cest la raison pour laquelle nous sommes si favorables un systme de rgie municipale. Comit de sant de Caroline du Nord, 1898 Il y a un sicle, les habitants de Chicago, de Detroit ou de New York, ayant fait eux-mmes le dur apprentissage de limportance de leau salubre, nauraient eu aucun mal comprendre les problmes de sant publique qui touchent aujourdhui les villes des pays les plus pauvres du monde. Au dbut du XXe sicle, les maladies infectieuses taient lorigine de 44 % des dcs dans les villes amricaines. Les maladies transmises par leau telles que la typhode, le cholra et la diarrhe comptaient parmi les plus meurtrires, reprsentant un quart des dcs par maladie infectieuse. Seule la tuberculose faisait plus de victimes. Deux problmes, que connaissent tout aussi bien les habitants des bidonvilles de Lagos, de Manille ou de Nairobi aujourdhui, empchaient la ralisation de progrs dans le domaine de la sant humaine : premirement, lapprovisionnement en eau avait t amlior par les compagnies prives, mais les mnages les plus pauvres navaient pas les moyens financiers de sy relier. La dclaration du Comit de sant de Caroline du Nord, reprise ci-dessus, illustre bien linquitude croissante des agences de sant publique de lpoque. Deuximement, les premiers systmes deau privs et municipaux accentuaient un autre problme. En effet, de grandes quantits dexcrments humains et de dchets provenant des rues taient vacues par des canaux de drainage vers des gouts dbordants qui se dversaient leur tour dans le rseau dapprovisionnement en eau. Bien que toutes les catgories de la socit aient t affectes, certaines ltaient plus que dautres. Nayant pas les moyens dtre relis leau courante ou dacheter de leau en bouteille, les mnages les plus pauvres utilisaient les puits et leau de surface. Ce sont galement eux qui connaissaient certains des problmes de drainage les plus graves. Lingalit de laccs leau salubre exacerba lingalit sanitaire. Parmi les Afro-Amricains qui vivaient dans des villes comme la Nouvelle-Orlans, le taux de mortalit d la typhode tait environ le double de celui des blancs.

Schma 1 Consquences de la municipalisation de leau : baisse des prix, amlioration de la qualit et vies sauves
Taux de mortalit due aux maladies transmises par leau aux tats-Unis, 1900-1930
Mortalit (pour 100 000 personnes)
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1900

Schma 2 Rduction de la mortalit due la typhode grce laccs une eau salubre
Mortalit due la typhode Cincinnati, Ohio, 1900-1930 Mortalit (pour 100 000 personnes) 80 Dbut de la ltration 60

Mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes)


160

Diarrhe Mortalit infantile

140 120 100 80 60 40 20 0 1930

40

Typhode

20

Dbut de la chloration

1910

1920

1900

1910

1920

1930

Sources : University of California, Berkeley, et MPIDR 2006 ; CDC 2006 ; Cutler et Miller 2005.

Sources : University of California, Berkeley, et MPIDR 2006 ; CDC 2006 ; Cutler et Miller 2005.

Sources : Cutler et Miller 2005 ; Cain et Rotella 2001 ; Troesken 2001 ; Blake 1956.

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R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

Schma 1.1 Une rduction lente du dcit mondial en eau et en assainissement


Personnes sans accs un point deau amnag Pourcentage de la population totale (en %) 100 90 80 70 60 50 40 30 1990 20 10 0
Afrique Asie de subsalEst et harienne Pacique Asie du Sud tats arabes Amrique Monde latine et Carabes

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Personnes sans accs un dispositif dassainissement amlior Pourcentage de la population totale (en %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Afrique Asie de subsa- lEst et harienne Pacique Asie du Sud tats Amrique arabes latine et Carabes Monde

1990 2004

2004

Personnes sans accs un point deau amnag en 2004 (en millions) Total : 1,1 milliard Amrique latine et Carabes 49,4 tats arabes 37,7 Asie de lEst et Pacique 406,2

Personnes sans accs un dispositif dassainissement amlior en 2004 (en millions) Total : 2,6 milliards Amrique latine et Carabes 119,4 tats arabes 80,1 Afrique subsaharienne 436,7 Asie de lEst et Pacique 958,2

Afrique subsaharienne 314,0

Asie du Sud 228,8


Source : Calcul daprs UNICEF 2006a.

Asie du Sud 925,9

certaines rgions dEurope. Aux tats-Unis, la gestion des pnuries deau fait partie depuis longtemps des attributions des politiques publiques dans des tats comme lArizona et la Californie. Mais la quasi-totalit de la population du monde dvelopp dispose dun robinet qui lui permet dobtenir de leau salubre en toute facilit. Le systme dassainissement priv et hyginique est universel. Pratiquement personne ne meurt par manque deau salubre ou dassainissement et les petites filles, qui ne sont pas tenues de rester la maison pour aller chercher de leau, peuvent suivre une scolarit normale. Comparons maintenant ce tableau la situation dans le monde en dveloppement. Tout comme

dans dautres domaines lis au dveloppement humain, laccs leau et lassainissement a progress (schma 1.1). Pourtant, au dbut du XXIe sicle, un habitant du monde en dveloppement sur cinq (soit environ 1,1 milliard dindividus en tout) na pas accs de leau potable. Quelque 2,6 milliards de personnes, soit prs de la moiti de la population des pays en dveloppement, nont pas accs un dispositif dassainissement adapt. Que signifient donc ces chiffres qui dfraient la chronique ? Dans une certaine mesure, ils permettent de cacher derrire des statistiques la ralit telle quelle est vcue au quotidien une ralit qui contraint des individus dfquer dans des fosss, des sacs plas-

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.2

Des ingalits profondes sur un plan mondial : lcart en matire daccs leau

Consommation moyenne deau par personne et par jour, 1998-2002 (en litres)

600

tats-Unis
550

500

Australie

450

400

Italie Japon Mexique


350

Espagne
300

Norvge France

250

Autriche

Danemark
200

Allemagne Brsil Prou Philippines Royaume-Unia Inde

150

100

Chine

Seuil de pauvret en matire deau

50

0
a. OFWAT 2001. Source : FAO 2006.

Bangladesh, Kenya Ghana, Nigeria Burkina Faso, Niger Angola, Cambodge, thiopie, Hati, Ouganda, Rwanda Mozambique

tique ou en bordure de route. L absence daccs leau potable est un euphmisme pour dsigner une pauvret profonde. Elle signifie que les populations vivent plus dun kilomtre de la source deau salubre la plus proche et quelles collectent leau dans des canaux de drainage, des fosss ou des ruisseaux susceptibles dtre infects par des pathognes et des bactries capables dentraner des maladies graves ou mortelles. Dans lAfrique subsaharienne rurale, des millions dindividus partagent leurs sources deau domestique avec des animaux ou utilisent des puits non protgs qui offrent un milieu favorable aux pathognes. Le problme ne se limite toutefois pas aux pays les plus pauvres. Ainsi, au Tadjikistan, prs dun tiers de la population prlve de leau dans des canaux et des fosss dirrigation, avec tous les risques que cela comporte en termes dexposition aux eaux de ruissellement pollues venant des terres agricoles.15 Le problme nest pas que les populations sont inconscientes des dangers cest plutt quelles nont pas le choix. Outre les risques sanitaires, un accs leau inadapt contraint femmes et jeunes filles consacrer de longues heures la collecte et au transport de leau ncessaire au mnage. De simples comparaisons entre pays riches et pays pauvres permettent de souligner lampleur des ingalits travers le monde (schma 1.2). La consommation moyenne deau varie ainsi de 200300 litres par personne et par jour dans la plupart des pays dEurope 575 litres aux tats-Unis. Les habitants de Phoenix, dans lArizona, une ville dsertique dont les pelouses comptent pourtant parmi les plus vertes du pays, consomment plus de 1 000 litres deau par jour. En revanche, dans des pays comme le Mozambique, la consommation moyenne est infrieure 10 litres. Les moyennes nationales cachent forcment de trs importantes variations. Dans les pays en dveloppement, les populations sans accs une eau potable en consomment bien moins, notamment parce quil leur faut la transporter sur de longues distances et que leau est lourde. Si lon se base sur la norme internationale dfinissant le besoin minimal, tablie 100 litres deau par jour pour une famille de cinq personnes, le poids de cette eau est de 100 kilos un lourd fardeau transporter pendant deux ou trois heures, surtout pour les petites filles. Un autre problme est d au fait que les moyens financiers limits des mnages dmunis les obligent acheter seulement une petite quantit deau sur les marchs informels nous reviendrons sur ce point ultrieurement. quelle hauteur fixer le minimum fondamental applicable un approvisionnement appropri en eau? Il est dlicat dtablir un seuil de la pauvret en eau en raison des variations climatiques ainsi, les habitants du nord du Kenya, une rgion aride, ont besoin de consommer plus deau potable

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quune personne Londres ou Paris , de la saisonnalit, de caractristiques propres au mnage et dautres facteurs. Des normes internationales fixes par des agences telles que lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) et le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF) suggrent une quantit minimale de 20 litres par jour partir dune source situe moins dun kilomtre de lhabitation du mnage. Cela suffit rpondre aux besoins pour la boisson et lhygine personnelle lmentaire. Si ce niveau nest pas atteint, les individus sen trouvent limits dans leur capacit maintenir un bien-tre physique et la dignit que lon associe la propret. En tenant galement compte des besoins pour la toilette et la lessive, le seuil personnel passe environ 50 litres par jour. Une grande partie de la population est loin datteindre les seuils lmentaires fixs pour leau, que ce soit en permanence ou de manire intermittente. Pour les individus qui vivent plus dun kilomtre dune source deau (leur nombre est estim environ 1,1 milliard), la consommation est souvent infrieure 5 litres deau insalubre par jour.16 Pour replacer ce chiffre dans son contexte, le besoin fondamental pour une femme qui allaite et dont lactivit physique est modre est de 7,5 litres par jour. Autrement dit, un habitant des pays en dveloppement sur cinq a accs trop peu deau pour pouvoir rpondre ne serait-ce qu ses besoins fondamentaux en matire de bien-tre et de dveloppement de lenfant. Les problmes les plus graves concernent les zones rurales. Ainsi, en Ouganda, la consommation moyenne dans les zones rurales va de 12 14 litres par jour.17 En saison sche, la consommation chute fortement en raison de lloignement accru des sources deau. Dans les rgions arides de louest de lInde, du Sahel et de lAfrique de lEst, la disponibilit de leau pendant la saison sche peut tomber largement en dessous de 5 litres par jour. Mais les habitants des zones urbaines subissent eux aussi la raret extrme de leau. La consommation deau est ainsi en moyenne de 5-10 litres par jour dans les petites villes du Burkina Faso, et de 8 litres par jour dans les zones dhabitat informel de Chennai, en Inde.18 Mais la pauvret extrme subie au quotidien par 1,1 milliard dindividus est encore plus rpandue : il convient en effet de mentionner ceux qui ont une source deau moins dun kilomtre, mais pas dans leur maison ou leur cour, pour qui la consommation slve en gnral en moyenne une vingtaine de litres par jour. Daprs une tude ralise par lOMS/ UNICEF en 2001, 1,8 milliard dindividus taient dans ce cas.19 Sans pour autant minimiser la gravit de ce que lon peroit comme tant des pnuries deau dans les pays riches, il faut reconnatre que le contraste est frappant. Au Royaume-Uni, une personne

moyenne consomme plus de 50 litres deau par jour en tirant la chasse deau soit plus de 10 fois plus que la quantit totale dont disposent les individus qui nont pas accs une source deau potable dans une grande partie de lAfrique subsaharienne rurale. Un Amricain qui prend une douche de cinq minutes utilise plus deau que nen consomme sur toute une journe un habitant dun bidonville dans un pays en dveloppement. Il ne fait aucun doute que les restrictions imposes lutilisation dans les jardins dun arrosage par systme automatique ou par tuyau causent un certain dsagrment aux mnages des pays riches. Mais eux, au moins, ont suffisamment deau pour que leurs enfants restent propres, pour rpondre aux normes dhygine fondamentales afin dcarter tout risque dinfection meurtrire, et pour rester en bonne sant et conserver leur dignit. Bien videmment, la consommation deau dans les pays riches ninflue pas sur la quantit deau disponible dans les pays pauvres. La consommation mondiale nest pas un jeu somme nulle par lequel un pays aurait moins deau si un autre en avait plus. Mais les comparaisons font ressortir des disparits au niveau de laccs leau salubre, surtout dans le cas de leau minrale en bouteille.20 Les 25 milliards de litres deau minrale consomms chaque anne par les mnages amricains dpassent la totalit de leau salubre consomme par les 2,7 millions de Sngalais privs daccs une source deau potable. Et entre eux, les Allemands et les Italiens consomment suffisamment deau minrale pour couvrir les besoins lmentaires (cuisine, lessive et autres usages mnagers) de plus de 3 millions de Burkinabs. Tandis quune partie du monde soutient un march de leau en bouteille pens par de vritables designers et qui, du reste, napporte aucun bnfice tangible sur le plan de la sant, une autre partie est confronte de graves risques de sant publique, ses populations tant contraintes de boire leau des canaux de drainage ou des lacs et cours deau quelles partagent avec les animaux et qui est infecte par des bactries dangereuses.

Tandis quune partie du monde soutient un march de leau en bouteille pens par de vritables designers et qui, du reste, napporte aucun bnfice tangible sur le plan de la sant, une autre partie est confronte de graves risques de sant publique, ses populations tant contraintes de boire leau des canaux de drainage ou des lacs et cours deau

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

De limportance de la richesse
Les donnes agrges mondiales relatives la couverture en eau et en assainissement cachent dimportantes diffrences entre rgions. En ce qui concerne lapprovisionnement en eau, lAfrique subsaharienne dispose de loin des taux de couverture les plus faibles (55 %), bien que la plupart des individus qui ne disposent pas deau salubre vivent en Asie du Sud. En ce qui concerne lassainissement, la rpartition de ce manque est plus homogne. La couverture en Asie du Sud est pratiquement aussi faible quen Afrique subsaharienne, deux personnes sur trois ne disposant pas dun accs lassainissement dans une rgion

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.3 De nombreux pays sont encore loin de bncier dune couverture universelle
Pays bnciant dune couverture en eau infrieure 70 % en 2004 % 70 Bnin, Ymen Cameroun Kiribati Bhoutan, Mongolie, Swaziland, Tanzanie Burkina Faso, Kenya, Libria Anguilla, rythre, Ouganda, Vanuatu Guine-Bissau, Tadjikistan Congo, Timor-Leste, Zambia Roumanie, Sierra Leone Hati Angola, Mauritanie Togo Rp. dm. pop. lao Guine, Mali Nigeria Fidji Rp. dm. du Congo, Madagascar, Niger Guine quatoriale, Mozambique Tchad Cambodge Afghanistan, PapouasieNouvelle-Guine % 70 Pays bnciant dune couverture en assainissement infrieure 70 % en 2004

Honduras Venezuela RB, Moldova Ouzbkistan Afrique du Sud Guadeloupe Prou El Salvador, Turkmnistan Malawi, Vit Nam Rp. dm. de Core, Kirghizistan, Maldives, Mongolie, Pakistan Sngal Indonsie, Zambie Azerbadjan Gambie, Guine quatoriale, Zimbabwe

60

60

50

50

Cameroun, Tadjikistan Swaziland Belize, Nicaragua, Tanzanie Bolivie, Mali Chine, Nigeria, Papouasie-Nouvelle-Guine Cap Vert, Kenya, Ouganda, Ymen Botswana, Rwanda

40

40

Kiribati Bangladesh, Sierra Leone Cte d'Ivoire, Lesotho Burundi, Gabon, Timor oriental Guine-Bissau, Npal, Togo Afghanistan, Mauritanie, Soudan Bnin, Comores, Inde Madagascar, Mozambique Angola, les Salomon Hati, Rp. dm. du Congo, Rp. dm. pop. Lao tats fdrs de Micronsie Congo, Libria, Rp. centrafricaine Somalie Namibie, So Tom-et-Principe

30

Somalie

30

thiopie 20 20 Ghana, Guine Cambodge

En thiopie, la population s'approvisionne en eau...


Cours d'eau ou lac 32 % Puits ou source non protgs 42 % puits protg ou robinet 25 %

Une vue densemble de la situation mondiale permet de souligner lextrme gravit de la crise de leau et de lassainissement. Mais elle attire galement lattention sur deux problmes plus vastes : le premier concerne le rapport entre richesse, dune part, et approvisionnement en eau et assainissement, dautre part. En moyenne, les niveaux de couverture en eau et en assainissement augmentent avec les revenus : plus un pays est riche, plus cette couverture y est tendue. Cette constatation ne surprendra personne car les services doivent tre financs soit par les budgets des mnages ou au moyen des dpenses publiques. La forte variance autour de la moyenne est toutefois plus tonnante. De nombreux pays illustrent limperfection de la relation entre richesse et approvisionnement en eau et en assainissement. Ainsi, les Philippines affichent des revenus moyens plus levs que Sri Lanka, mais une part plus rduite de sa population accde un systme sanitaire. De mme, lInde a beau enregistrer de meilleurs rsultats que le Bangladesh avec son succs remarquable en tant quacteur de la mondialisation forte croissance, les rles sont inverss lorsquon en vient mesurer la russite sur la base du dispositif dassainissement : malgr des revenus moyens environ 60 % plus levs, lInde est dote dans ce domaine dune couverture infrieure au Bangladesh. On observe des carts similaires entre richesse et couverture dans le secteur de leau. Ainsi, bien quenregistrant des revenus moyens plus faibles, lgypte affiche des niveaux plus levs daccs leau potable que la Chine, et en Tanzanie, la couverture est plus vaste quen thiopie. En matire deau et dassainissement, tout comme dans dautres secteurs du dveloppement humain, la vitesse laquelle la richesse est convertie en amlioration du dveloppement humain varie normment dun pays un autre phnomne qui souligne limportance des politiques publiques (schma 1.4).

Burkina Faso, thiopie, Niger 10

10

rythre, Tchad

et lassainissement accuse un retard par rapport leau


Le second problme qui ressort des donnes mondiales est lcart entre lapprovisionnement en eau et en assainissement. Dans toutes les rgions et dans la quasi-totalit des pays, lassainissement est en net retard par rapport laccs leau et rien ne laisse prsager une rduction de cet cart. En Asie du Sud, laccs un systme sanitaire amnag quivaut moins de la moiti de laccs leau. Ailleurs, lcart en termes de couverture stale de 29 % en Asie de lEst jusqu 18 % en Afrique subsaharienne. Ces carts doivent tre pris en compte, non seulement parce que laccs lassainissement est extrmement important, mais galement parce que les bnfices dun accs amnag leau et lassainissement se renforcent mutuellement comme lont dmontr lEurope et les tats-Unis au XIXe sicle (cf. enca-

...et en assainissement
Champ ou fort 69 % Latrine fosse 28 % Toilettes chasse deau 3 % 0
Source : Tableau statistique 7.

comme dans lautre. La moiti des habitants de lAsie de lEst et un quart des habitants dAmrique latine nont mme pas accs un dispositif dassainissement des plus lmentaires. Quelque 40 pays en dveloppement fournissent de leau salubre moins de 70 % de leurs citoyens, et 54 mettent la disposition de moins de la moiti de leur population un systme sanitaire sr (schma 1.3).

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drs 1.1 et 1.2). En gypte, la forte pollution due aux eaux dgout non traites de la rgion du delta du Nil rduit les bnfices sanitaires potentiels dun accs quasi-universel leau. Dans de nombreuses zones dhabitat situes en priphrie des villes, lincidence des maladies diarrhiques et de lhpatite A est bien plus leve que les revenus ne le laisseraient croire, la pollution par les eaux uses tant l un facteur majeur. 21 Les pays dont la couverture en assainissement est la trane constatent immanquablement une diminution des bnfices quils pourraient retirer des amliorations quils ont dj apportes dans le secteur de leau.

Schma 1.4 Revenus et rsultats dans le domaine de leau et de lassainissement : une divergence frquente entre richesse et performances
PIB par habitant (en 2004, en PPA en USD) 6 000 Chine Accs un point deau amnag (en %) 100 gypte 90 5 000 Vit Nam Chine Indonsie gypte 4 000 Indonsie 3 000 Viet Nam 40 2 000 thiopie 1 000 thiopie Tanzanie 0 10 0 30 20 Tanzanie 80 70 60 50

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Les donnes ne rendent jamais compte de toute lampleur du dficit


Les donnes mondiales relatives leau et lassainissement sont fournies par lintermdiaire du Programme commun de surveillance de lOMS et de lUNICEF. Le tableau quelles brossent est fort sombre. Mais la ralit est encore plus sombre que ne le montrent les statistiques. Si la mthodologie de collecte des donnes sest amliore, les chiffres donnent une sousreprsentation de la gravit des problmes et ce, pour diverses raisons. Le problme est en partie d au fait que la prsence physique dun point deau amnag notamment une latrine fosse ou une borne-fontaine nest pas toujours un indicateur exact de lamlioration de laccs fourni: les technologies peuvent en effet ne pas toujours fonctionner correctement. Une autre difficult a trait la couverture des donnes. Lors denqutes nationales, toute la population nest pas forcment comptabilise cest notamment le cas des classes dmunies si une partie vit dans une zone qui nest pas reconnue officiellement par le gouvernement. Les dficits dinfrastructure et ltat de dlabrement ne sont pas non plus pris en compte dans les statistiques, ni encore le manque de fiabilit frquent des services, le cas chant, qui contraint souvent les populations recourir dautres sources. Des millions d individus exclus des statistiques. Des millions de pauvres sont absents des statistiques nationales. Vivant dans des zones dhabitat informel, ils ne sont tout simplement pas comptabiliss. Mumbai. Daprs les donnes fournies, Mumbai, la cinquime plus grande ville du monde, bnficie dun taux de couverture en eau salubre suprieur 90 %. Ce chiffre est fort certainement exagr. En effet, selon certaines estimations, prs de la moiti de ses 18 millions dhabitants vivent aujourdhui dans des zopadpatti littralement des quartiers de cabanes qui apparaissent sur les plans de la ville sous la forme de zones grises informes regroupes le long des lignes de chemin de fer et qui stendent jusquaux cours deau

PIB par habitant (en 2004, en PPA en USD) 10 000 Mexique 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 Philippines Sri Lanka Thalande

Accs un dispositif dassainissement amlior (en %) 100 Thalande Sri Lanka 90 80 70 60 50 Bangladesh 40 Inde 30 20 10 0

Mexique Philippines

Sngal

Inde

Tchad 2 000 Bangladesh Sngal 1 000 0 Tchad

Source : Tableaux statistiques 7 et 14.

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Encadr 1.3

Les toilettes volantes de Kibera : une couverture en eau et en assainissement nglige dans les quartiers pauvres de Nairobi

Les conditions ici sont terribles. Jugez par vous-mme : Les eaux uses sont partout. Certaines personnes ont des latrines fosse, mais elles sont peu profondes et dbordent quand il pleut. La plupart des gens se servent de seaux et de sacs plastique en guise de toilettes et les enfants font leurs besoins dans les rues et les cours. Nos enfants souffrent en permanence de diarrhe et dautres maladies en raison de lextrme salet. Mary Akinyi, village de Mugomo-ini, Kibera moins de 7 kilomtres du parlement kenyan, en plein centre de Nairobi, Kibera, zone dhabitat lexpansion rapide, est lun des plus gros bidonvilles de lAfrique subsaharienne. Les conditions dans lesquelles voluent ses habitants, privs dun accs leau et lassainissement, sont parmi les pires au monde. Pourtant, des personnes comme Mary Akinyi sont largement exclues des statistiques. Selon le rapport tabli par le gouvernement kenyan au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, 93 % des habitants de Nairobi ont accs une eau salubre, et 99 % un systme dassainissement. Ces chiffres sont difficiles rapprocher de la ralit de la vie Kibera. Le bidonville est habit par un nombre indtermin de personnes, sans doute entre 500 000 et un million. Il sagit probablement de la zone la plus densment peuple dAfrique subsaharienne, avec ses 2 000-3 000 habitants lhectare carr. Une famille moyenne de trois ou quatre personnes vit gnralement dans un abri fait de boue, de bois, de plastique ou de tle ondule compos dune pice unique. Une simple observation des rues de Kibera met en doute la faon dont les donnes sont collectes. La forte densit de population, le surpeuplement et le manque dinfrastructure sont autant de facteurs qui ont contribu faire de la question de leau et de lassainissement un vritable cauchemar. Les canaux de drainage situs sur les bas-cts des routes sont souvent bouchs, les latrines fosse dbordent en saison des pluies et les enfants se retrouvent fouiller dans les tas dordures non ramasses. Les donnes relatives la fourniture des services sont peu fiables. Moins de 40 % des mnages sapprovisionnent en eau par lintermdiaire de dispositifs de raccordement lgaux, gnralement des bornes-fontaines. Parmi ceux qui bnficient dun tel accs, un tiers environ nont leau quun jour sur deux. Quelque 80% des mnages achtent auprs de fournisseurs privs une partie ou la totalit de leur eau : le prix slve en moyenne 3,50USD par mtre cube, pour pratiquement doubler en saison sche. Ce prix moyen est environ sept fois suprieur celui que

paient les habitants des zones revenus levs desservis par la compagnie des eaux locale, la Nairobi Water and Sewage Company et il est suprieur aux tarifs pratiqus Londres ou New York. Le bidonville compte prs de 700 kiosques eau, mais les ventes sont concentres dans les kiosques les plus importants, qui sont grs par les barons des bidonvilles ce qui limite pour le grand public les possibilits de protester contre les pratiques dloyales. Pour les rsidents qui sapprovisionnent dans les kiosques, la collecte de leau prend environ une heure, parfois plus en priode sche. Ils y consacrent en outre une part importante de leur maigre revenu. Pour un couple qui touche un salaire minimum, les achats deau reprsentent en moyenne 20 % de ses revenus un vritable fardeau pour les budgets des mnages. La couverture en assainissement est encore plus limite. Dans certaines zones, jusqu 150 personnes peuvent avoir se partager une seule latrine. Dans de nombreux cas, ces latrines ne permettent pas vraiment de sisoler, elles noffrent aucune scurit, elles manquent dhygine et sont mal entretenues, les murs tiennent peine et les fosses dbordent. La municipalit de Nairobi ne fournit pas de services dassainissement Kibera. Le phnomne des toilettes volantes fait partie de ceux qui confirment le mieux linexactitude des donnes relatives la fourniture de services. Ne disposant pas de latrines publiques ou prives, nombre des habitants de Kibera en viennent dfquer dans des sacs plastique quils jettent ensuite dans les fosss ou en bordure de route. Pour deux habitants de Kibera sur trois, les toilettes volantes constituent le principal moyen de se dbarrasser de leurs matires fcales. On peut aisment comprendre pourquoi : la fin des annes 1990, Laina Saba, lune des zones du bidonville, 40 000 personnes devaient se partager 10 latrines fosse. Bien quil soit difficile de faire des estimations pour lensemble du bidonville, la couverture en assainissement Kibera est sans doute largement infrieure 20 %. La sant publique est un autre lment qui dmontre ltat rel de leau et de lassainissement Kibera. Lapprovisionnement auprs des grants de kiosques joue un rle vital. Cependant, les canalisations quils utilisent pour accder au rseau deau courante sont souvent en mauvais tat. Lune des consquences en est quelles laissent passer les matires fcales et autres dchets transports dans les eaux uses. Linadquation de lapprovisionnement en eau et labsence dinfrastructures ddies lvacuation des matires fcales et la gestion des eaux uses peuvent tre rapproches directement de la forte incidence de la diarrhe,

Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans et prvalence de la diarrhe au Kenya


Prvalence de la diarrhe sanguinolente parmi les enfants de moins de 3 ans pendant les deux semaines qui ont prcd les entretiens (en %)

Lieu

Taux de mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes)

Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans (pour 1 000 naissances vivantes)

Kenya (zones rurales et urbaines) Zones rurales Nairobi Autres zones urbaines Nairobi, zones dhabitat informel Kibera Embakasi
Source : APHRC 2002.

74 76 39 57 91 106 164

112 113 62 84 151 187 254

3.0 3.1 3.4 1.7 11.3 9.8 9.1

(suite page suivante)

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Encadr 1.3

Les toilettes volantes de Kibera : une couverture en eau et en assainissement nglige dans les quartiers pauvres de Nairobi (suite) fonctionnaires et aux reprsentants des services collectifs pour se raccorder au rseau un cot quils rpercutent auprs de leurs clients. Les cots privs des raccordements et de la pose de canalisations sont galement levs car les revendeurs ne bnficient pas dconomies dchelle. Louverture dun kiosque cote en moyenne 1 000 USD un investissement amorti grce aux montants perus sur la vente de leau. Une autre raison de linflation des prix rside dans les relations entre les kiosques et les services collectifs. Les kiosques tant considrs comme des entits commerciales, ils font lobjet dune tranche tarifaire deux fois plus leve que le minimum factur aux mnages, ce cot tant lui aussi transmis au client. Kibera, la difficult consiste faire reconnatre aux pouvoirs publics lampleur du problme et les amener collaborer avec les communauts locales pour laborer des solutions. La formalisation des droits de proprit, la rglementation des fournisseurs privs, labolition des monopoles dans le secteur de leau toujours domin par les barons des bidonvilles et le dveloppement des services publics pour quils prennent en charge la collecte et lvacuation des boues dpuration sont tous dune importance primordiale. Tout aussi cruciale est lapplication de mesures lgislatives pour exiger des propritaires quils amliorent lapprovisionnement en eau et en assainissement.

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

des maladies de peau, de la typhode et du paludisme. Le taux de mortalit attribuable la diarrhe y est bien plus lev que dans les autres quartiers de Nairobi (cf. tableau). Depuis toujours, les services collectifs rpondent mal aux besoins de Kibera. Le rseau deau courante ne mesure que 25 kilomtres, et le bidonville dispose de quantits deau bien infrieures aux autres zones dhabitat, notamment en raison du fait que les services collectifs dtournent larrive deau vers les zones revenus levs en priode de pnurie. La compagnie des eaux de Nairobi perd 40 % de leau quelle fournit Kibera en raison de fuites et de raccordements illicites. Les paiements perus par les services collectifs reprsentent moins dun tiers du montant factur, ce qui souligne dimportants problmes de gestion. Daprs certaines estimations, les rsidents consacrent 5 millions USD par an leurs achats deau dans les kiosques des sommes qui pourraient servir largir le rseau deau courante et financer le raccordement des pauvres. Pourquoi la fourniture de services est-elle ce point limite ? Kibera tant une zone dhabitat illgale , les autorits municipales et propritaires ne sont pas tenus de fournir des services quels quils soient. Plusieurs lments expliquent pourquoi les marchs privs ne rduisent par leurs cots et namliorent pas lapprovisionnement. Les revendeurs signalent devoir verser des pots-de-vin aux

Sources : Kenya 2005 ; UN-HABITAT 2003 ; WSP-AF 2005c ; Collignon et Vzina 2000.

et aux anciennes zones de marcage envahies par la mangrove. Leurs rsidents ne sont pas inclus dans les donnes municipales. Parmi ces quartiers figure celui de Dharavi, un vaste bidonville situ entre laroport international et le quartier financier de Mumbai, et o vivent prs dun million de personnes. Les habitants des bidonvilles vivent dans un environnement qui constitue une menace quotidienne pour la sant. Daprs les estimations, la proportion de sanitaires par individu serait de un pour 1 440. Pendant la saison des pluies, les rues, dpourvues de tout systme de drainage, deviennent de vritables conduits qui transportent une eau souille charge de matires fcales humaines. Les habitants de quartiers comme celui de Dharavi sapprovisionnent en eau potable dans des puits, des citernes ou des points noffrant aucune scurit. Au-del de ces quartiers se trouvent des immeubles proches de leffondrement, ou chawls, dont les rsidents saccommodent de canalisations rouilles, de tuyaux qui fuient et de rservoirs de stockage srieusement endommags. Il est frquent que 15 familles se partagent un seul robinet qui fonctionne deux heures par jour.22 Djakarta. Les donnes nationales font tat dun taux de couverture en eau potable suprieur 90 % dans les zones urbaines dIndonsie. Mais daprs des enqutes qui tiennent galement compte du nombre important de rsidents in-

formels Djakarta, ville de plus de 12 millions dhabitants, moins dun quart de la population est entirement desservie par des points deau potable. Le restant doit se tourner vers diverses autres sources, notamment les cours deau, les lacs et les revendeurs deau privs un cart qui reprsente quelque 7,2 millions dindividus.23 Nairobi. Selon les donnes municipales, laccs leau potable et lassainissement dpasse les 90%. Ce chiffre est difficile rapprocher des conditions de vie des pauvres. Ainsi, plus dun million dhabitants des bidonvilles installs dans les zones dhabitat informel de Nairobi soit un tiers de la population de la ville doivent sadresser des revendeurs privs pour avoir un apport secondaire en eau. Quant la question de lassainissement, la situation est encore plus grave. Le phnomne des toilettes volantes de Kibera des sacs plastique dans lesquels les gens dfquent et qui sont ensuite jets dans la rue tmoigne de ltendue limite de la couverture en assainissement de Nairobi, galement souligne par les taux levs de mortalit infantile dans les bidonvilles (encadr 1.3). Assainissement et pollution de leau. Une couverture en assainissement adapte se dfinit, selon les normes des rapports internationaux, laide de critres technologiques (cf. chapitre 3). Mais la prsence dune technologie de lassainissement amliore notamment dune latrine fosse ne

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Encadr 1.4

Lcart entre eau et assainissement aux Philippines

Le systme actuel de water-closet , avec tous les avantages quon lui prte, est le pire qui puisse tre adoptIl ne fait que supprimer de nos maisons la masse de nos matires fcales, laquelle va ensuite engorger nos cours deau en laissant des dpts infects et de la pourriture sur le palier de nos voisins. Il introduit dans nos foyers un ennemi mortel. Scientific American, 24 juillet 1869 Au XIXe sicle, des rformateurs sociaux et des ingnieurs europens et amricains se plaignirent du fait que la prolifration de latrines sans installations dlimination adquates reprsentait une menace pour la sant publique. Manille, la capitale des Philippines, montre que le problme reste dactualit. Le taux de couverture en assainissement y est estim plus de 80 %, mais ce chiffre cache un problme majeur en matire de sant publique. Depuis 1997, anne de la privatisation par les autorits municipales de lapprovisionnement en eau et en gouts, laccent est fortement mis sur lexpansion de laccs leau potable, tant dans le quartier est de la ville, o la privatisation du service a amlior lapprovisionnement, que dans le quartier ouest, o elle a chou. Lassainissement a suscit bien moins dattention, notamment en raison du fort dficit de lapprovisionnement et des vestiges dun systme affect par un sous-investissement. Moins de 4 % de la population de la mtropole manillaise est relie au rseau dgouts. Les foyers les plus fortuns ont ragi cette situation en faisant construire leurs propres dispositifs dassainissement. Lusage des toilettes chasse deau est trs rpandu ; elles sont relies des fosses septiques prives qui desservent souvent de grands ensembles rsidentiels. Environ 40 % des mnages disposent dsormais chez eux de latrines, qui sont comptabilises comme tant une source amnage. Daprs les estimations, Manille compterait au moins un million de fosses septiques. Le problme est que les installations de traitement des boues et dlimination des dchets sont rares. Rsultat : un rejet systmatique des effluents traits de manire inadquate dans la Pasig un rseau hydrographique complexe qui relie le lac Laguna de Bay la baie de Manille au moyen dune conurbation urbaine gigantesque. Trente-cinq tonnes de dchets mnagers solides sont dposs chaque anne dans la Pasig par des squatteurs qui vivent dans des zones dhabitat de fortune au bord de la rivire. En tout, quelque 10 millions dindividus rejettent des dchets non traits dans la rivire. Ce problme est lourd de consquences pour la sant publique. La Pasig est lun des cours deau les plus pollus au monde, les dchets humains reprsentant 70 % de la charge polluante. Les niveaux de coliformes fcaux dpassent les normes fixes dans le cadre de plusieurs ordonnances de grande ampleur du dpartement de lenvironnement et des ressources naturelles et environ un tiers de toutes les maladies enregistres Manille sont lies leau. Les 4,4 millions dindividus qui vivent le long de la rivire sont confronts des problmes particulirement graves, surtout lors des crues qui se produisent la saison des pluies, de juin octobre. Pendant la saison o son dbit est faible, le sens dcoulement de la Pasig sinverse, ce qui entrane la pollution vers le lac de Laguna, engendrant ainsi des problmes de sant publique supplmentaires. Des projets ambitieux ont t conus pour nettoyer la Pasig, mais aucun na t concrtis, notamment parce que le gouvernement et les fournisseurs deau nont pas dvelopp de stratgie cohrente pour rsoudre la crise de lassainissement qui touche Manille.
Sources : WSPEAP 2003 ; AusAID 2006.

constitue dans le meilleur des cas quun indicateur partiel. Dans un grand nombre de pays, le problme sculaire que pose la ncessit de tenir spares leau et les matires fcales continue de constituer un important dfi pour la politique publique ainsi que pour la sant publique. Les dficits dinfrastructure et le dlabrement se situent au cur de ce dfi. En Amrique latine, moins de 14 % des dchets humains font lobjet dun traitement quelconque : le reste est rejet dans les cours deau et les lacs ou sinfiltre dans les eaux souterraines. La Chine a considrablement tendu laccs leau tant dans les zones urbaines que rurales, mais la pollution provenant des dchets humains et industriels pose un problme grave. Seize villes dont la population dpasse le demi-million ne disposent pas dinstalla-

tions de traitement des eaux uses. 24 Au niveau national, moins de 20 % des dchets municipaux sont traits, ce qui contraint les mnages faire bouillir leur eau pour pouvoir la boire. En 2003, ladministration dtat en charge de la protection environnementale a signal que plus de 70 % de leau de cinq des sept principaux rseaux fluviaux chinois tait impropre la consommation humaine. Autre problme, les villes de nombreux pays manquent de linfrastructure ncessaire pour recueillir les dchets accumuls dans les latrines fosse, do la pntration deaux dgout dans les rseaux dapprovisionnement en eau. Un assainissement amnag pour certains peut aussi tre synonyme de pollution et de dangers pour la sant publique pour dautres comme cest le cas Manille (encadr 1.4).

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Linadquation des infrastructures ddies leau peut engendrer des risques importants mme dans les villes dotes dun taux de couverture lev. Dans les zones urbaines du Pakistan, le taux de couverture en eau potable serait suprieur 90 %. Mais que signifie ce chiffre concrtement ? Prenons les villes de Lahore (5 millions dhabitants) et de Karachi (10 millions dhabitants) dont la moiti de la population vit dans des zones de bidonvilles informelles, daprs certaines estimations. Ces deux villes recourent leau souterraine et leau des canaux pour sapprovisionner. Plus de 40 % de lapprovisionnement en eau ntant pas filtr, et 60 % des effluents ntant pas traits, les pidmies transmises par leau sont frquentes. Lahore, seules 3 % des industries soumettent leurs eaux uses un traitement chimique. Il nexiste pas de station dpuration. Karachi, deux des plus importantes zones industrielles du pays ne disposent pas de station de traitement des effluents. Le rseau dgouts est en tat de dlabrement, et les installations ddies au traitement des eaux uses sont inexistantes. Les dchets humains et la pollution industrielle ont gravement affect la qualit des eaux souterraines dont dpend un nombre croissant de mnages pour sapprovisionner en eau.25 Dans toutes les zones urbaines du Pakistan, leau insalubre pose une menace constante la sant publique. Au premier semestre 2006, de graves pidmies de maladies transmises par leau se sont dclares Faisalabad, Karachi, Lahore et Peshawar la suite de linfiltration dans leau potable deaux uses et de dchets industriels, cause de canalisations endommages. La crise a t tellement svre quun programme dinvestissement public majeur a t lanc pour financer plus de 6 000 usines de filtration des eaux. Intoxication par pollution minrale. La prsence de substances naturelles dans leau non traite reprsente un danger pour des millions dindividus. Daprs certaines estimations, lingestion deau souterraine non traite soumettrait ainsi 60 millions dindividus une contamination par larsenic, dont plus de la moiti au Bangladesh. Les projections relatives aux cots humains sur les 50 prochaines annes font notamment tat de 300 000 dcs dus au cancer et de 2,5 millions de cas dintoxication par larsenic. Les zones forte concentration de fluor constituent une menace supplmentaire. Lune de ces zones se trouve en Afrique et stend le long du rift est-africain, de lrythre au Malawi, tandis quune autre part de la Turquie pour couvrir lIraq, lIran, lAfghanistan, lInde, le nord de la Thalande et la Chine. Les dernires informations disponibles indiquent que le fluor est endmique dans au moins 25 pays travers le monde. On ignore le nombre total des personnes ainsi affectes, mais une estimation prudente permettrait davancer que des dizaines de millions dindividus sont touchs.26 Dure de laccs, dbit et disponibilit. Lexistence dune technologie amliore telle quun robinet ou

une borne-fontaine est galement un indicateur du degr daccs. Pour de nombreux individus, les robinets sec sur des priodes prolonges les forcent sapprovisionner sur des marchs de leau informels et dangereux. Plus gnralement, des millions de mnages pauvres utilisent rgulirement la fois des points deau potable et non potable, do la ncessit de sinterroger sur lexactitude du tableau dress au travers des donnes mondiales. Bien que les statistiques nationales indiquent la prsence physique dune source deau potable, les mnages qui bnficient bel et bien dun accs leau sont confronts au problme dun approvisionnement intermittent, surtout pendant la saison sche. Delhi, Karachi et Katmandou, moins de 10 % des mnages qui ont leau courante bnficient dun service oprationnel 24 heures sur 24. Un approvisionnement dune dure de deux ou trois heures semble tre dans la norme.27 Tandis que ce sont les foyers dmunis qui sont le plus touchs par le manque deau fournie par les services collectifs car ils sont le moins susceptibles dtre raccords , la mdiocrit du service fourni affecte la majorit de la population. Cela suggre que lintrt dune amlioration de lapprovisionnement, dune part, et lintrt de son largissement, dautre part, sont fortement complmentaires. Le fait dhabiter proximit dune bornefontaine en bon tat de fonctionnement ne garantit pas un accs facile. Le temps de dplacement est certes court, mais la file dattente peut tre longue. Dhaka affiche un taux de couverture en eau potable suprieur 90 %, mais cela inclut les robinets publics la disposition des habitants des bidonvilles, o le rapport entre le nombre de robinets et le nombre dutilisateurs est de un pour 1:500.28 Dans les zones rurales, les problmes sont encore plus prononcs. Des tudes menes au Burkina Faso, au Malawi et au Mali suggrent qu tout moment au moins un tiers des points deau des zones rurales sont en panne. 29 Des chiffres similaires ont t rapports pour lAsie du Sud. En Andhra Pradesh, o une tude mene dans des villages a mis en vidence une couverture leve en points deau, les villageois ont signal que plus de la moiti de ces points sont en permanence en panne.30 Le problme le plus grave dans les zones rurales est li des facteurs saisonniers, les temps de collecte moyens dissimulant dimportants carts entre saison sche et saison des pluies. Une tude ralise dans une rgion semi-aride du Nigeria a permis de souligner que la proportion des mnages qui doivent aller chercher leau une source situe plus dun kilomtre de chez eux passait de 4 % 23 % pendant la saison sche, et que la consommation quotidienne moyenne baissait de 38 litres 18 litres.31 La variabilit de la disponibilit se reflte dans les indicateurs relatifs la sant infantile, lincidence de la diarrhe doublant pendant la saison sche.

Pour les individus, les mnages et des socits entires, laccs une eau salubre et lassainissement constitue lun des fondements du progrs en matire de dveloppement humain

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Dans une majeure partie du monde en dveloppement, leau insalubre menace bien plus la scurit humaine que les conflits violents

Cots de la crise en matire de dveloppement humain

Pour les individus, les mnages et des socits entires, laccs une eau salubre et lassainissement constitue lun des fondements du progrs en matire de dveloppement humain. La section suivante analyse le rle plus important que jouent leau et lassainissement pour ce qui est de : Rduire la pauvret en termes de revenus. Rduire la mortalit infantile. Mettre un terme aux prjudices subis tout au long du cycle de vie. Contenir les cots sanitaires plus importants. Amliorer lducation des filles. Librer les filles et les femmes des corves. Veiller la dignit humaine.

Aggravation de la pauvret en termes de revenus limpact de la crise sur les ressources budgtaires
Les cots financiers dune baisse du dficit en eau et en assainissement sont parfois jugs proccupants. Les gouvernements nationaux sont parfaitement conscients de limpact de la multiplicit des demandes de hausse des dpenses auxquelles ils doivent rpondre avec des ressources budgtaires limites. Moins dattention est en revanche accorde aux cots conomiques de la crise de leau et de lassainissement ou aux implications de ces cots sur la pauvret et la prosprit. Des travaux de recherche raliss par lOMS pour le prsent Rapport ont employ un modle mondial pour parvenir aux meilleures estimations possibles des cots du dficit de laccs leau et lassainissement.32 Ce modle permet de mettre en relief les conomies ralisables par les diffrentes rgions si toute la population avait accs une technologie lmentaire et peu coteuse ddie leau et lassainissement. Voici quelques-unes des conclusions de cette tude : Les cots globaux du dficit actuel se montent 170 milliards USD, soit 2,6 % du PIB des pays en dveloppement. Les cots pour lAfrique subsaharienne slvent au total 23,5 milliards USD, soit 5 % du PIB un chiffre qui dpasse les flux totaux consacrs laide et lallgement de la dette en 2003. Les pertes rgionales se chiffrent 29 milliards USD pour lAmrique latine, 34 milliards USD pour lAsie du Sud et 66 milliards USD pour lAsie de lEst.

Ces chiffres doivent tre utiliss avec prudence, mais ils soulignent deux points importants. Premier point : mieux vaut prvenir que gurir , pour reprendre un fameux adage. Pour atteindre la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, qui vise une rduction de moiti du pourcentage de la population sans accs un approvisionnement en eau et en assainissement, il faudrait consacrer environ 10 milliards USD par an une technologie durable et bas prix. Pour un accs universel, ce chiffre passerait 20-30 milliards USD, selon la technologie employe.33 Si lon base son estimation prudente sur lhypothse du cot le plus bas, ne pas intervenir sur le dficit en eau et en assainissement coterait environ neuf fois plus que le rsoudre. En dernire analyse, les droits de lHomme et les impratifs moraux imposent quune action publique soit prise dans le secteur de leau et de lassainissement. Et daprs lanalyse cots/ bnfices, une telle action est galement une question de bon sens conomique. Le second point concerne la question de la rpartition. Les estimations des pertes conomiques associes au dficit de laccs leau et lassainissement sappuient sur des donnes rgionales. Cependant, la majeure partie des pertes sont absorbes par les individus qui se situent prs du seuil de pauvret ou en dessous. Elles sont subies de manire disproportionne par les pauvres car ils font partie de la catgorie de population la moins bien lotie en matire daccs leau et lassainissement. Il en rsulte que les efforts dploys par certains des mnages les plus pauvres au monde pour mobiliser des ressources afin de se nourrir, de se soigner, dduquer leurs enfants et lment primordial de produire, sont saps par linadquation des investissements dans lapprovisionnement en eau et en assainissement. La consquence en est que les pauvres ne peuvent que bnficier de manire disproportionne des investissements dans ce domaine et que la rduction de la pauvret sen trouvera accrue.

Retarder les amliorations du taux de mortalit infantile revient instaurer un lien mortel ds la naissance
Dans une majeure partie du monde en dveloppement, leau insalubre menace bien plus la scurit humaine que les conflits violents. Cette menace commence ds la naissance. Linsalubrit de leau et le manque de dispositifs dassainissement ont une

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R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

incidence directe sur la diffrence monumentale, en termes de chances de vie la naissance, entre un enfant n dans un pays riche et un autre enfant n dans un pays pauvre. Certes, lesprance de vie sallonge dans les pays en dveloppement, mais le dficit de laccs leau et lassainissement freine le rythme de cette amlioration ainsi que lallure laquelle les pays pauvres se rapprochent des pays riches sur ce point. Sur les 60 millions de morts enregistres dans le monde en 2004, 10,6 millions soit prs de 20% taient des enfants de moins de 5 ans. Ceux-ci reprsentaient un tiers des dcs dans les rgions en dveloppement telles que lAfrique subsaharienne et lAsie du Sud, mais moins de 1 % dans les pays riches. Leau et lassainissement sont directement lis une grande partie des dcs denfants de moins de 5 ans. Le lien : les 5 milliards de cas de diarrhe contracte chaque anne par des enfants de pays en dveloppement. Cette maladie reprsente la deuxime cause de mortalit infantile, aprs les infections aigus des voies respiratoires. Elle fait chaque anne 1,8 million de victimes parmi les enfants de moins de 5 ans, ce qui quivaut une mortalit denviron 4 400 enfants par jour (schma 1.5). Le nombre de dcs associs au double danger que reprsentent linsalubrit de leau et la mdiocrit des dispositifs dassainissement nest pas suffisamment apprci. Sur le plan mondial, la diarrhe tue plus que la tuberculose ou le paludisme les enfants qui en meurent sont cinq fois plus nombreux que ceux qui dcdent du VIH/SIDA. lheure actuelle, le danger que pose la crise de leau et de lassainissement pour la scurit humaine saggrave dans de nombreux pays. La plupart des morts par diarrhe plus dun million en 2004 sont dues la Shigella, ou diarrhe sanguinolente. Contrairement dautres formes de diarrhe, la Shigella ne peut tre traite efficacement par une thrapie de rhydratation orale simple ; elle exige la prise dantibiotiques plus onreux. Mme pour les mnages qui ont les moyens de se payer ce traitement, la Shigella est une menace croissante car elle dveloppe rapidement une rsistance aux antibiotiques. Dans le nord et lest de lInde, une Shigella pharmacorsistante est rapparue aprs une interruption de 14 annes. De mme, dans les zones rurales de louest du Kenya, la moiti des cas de diarrhe se sont avrs rsistants au traitement.34 Laccs leau salubre et lassainissement fait partie des mdecines prventives les plus puissantes pour rduire la mortalit infantile. Il est pour la diarrhe ce que la vaccination reprsente pour des maladies mortelles telles que la rougeole ou la polio: un mcanisme propre rduire les risques et viter le danger de mort. En plus de sauver des vies, les investissements concds en amont la question de leau et de lassainissement sont logiques sur un plan

Schma 1.5 La diarrhe : la deuxime maladie la plus meurtrire chez les enfants
Nombre de dcs en 2004 (en millions)

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

11

10 Infection aigu des voies respiratoires


Reste du monde

8 Diarrhe 7 Malaria 6 Rougeole VIH/SIDA 5 Autres maladies et blessures

Afrique subsaharienne

Asie du Sud

3 Infections Accouchement prmatur Asphyxie Autres 36 % 27 % 23 % 14 % Ensemble des problmes nonatals

0
Source : OMS 2005.

Schma 1.6 Leau salubre et la mise disposition de


toilettes rduisent la mortalit infantile
Rduction du risque de mortalit (en %)
gypte 0 20 40 60 80 100 Ouganda Prou Cameroun

Eau potable

Dispositif dassainissement amlior

Remarque : Donnes bases sur des enqutes menes entre 1995 et 2004. Pour de plus amples informations, voir la Note technique 3. Les donnes concernent les dcs post-nonatals (entre 1 et 12 mois). Par eau potable et dispositif dassainissement amlior , on entend un ou plusieurs type daccs gnralement considrs comme amliors. Source : Fuentes, Pftze et Seck 2006b.

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

43

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.7

Leau salubre rduit le risque de diarrhe

Rduction du risque de diarrhe (en %)


0 10 20 Prou 30 40 50 60 70 80 90 100 Nicaragua

Gabon

Mali

Maroc

Bnin

Guatemala Cameroun Hati

Vit Nam thiopie Zimbabwe Ghana

Eau courante domicile

Eau courante

Eau salubre

Remarque : Donnes bases sur des enqutes menes entre 1995 et 2004. Pour de plus amples informations, voir la Note technique 3. Source : Fuentes, Pftze et Seck 2006b.

Schma 1.8

tout comme laccs lassainissement

Rduction du risque de diarrhe (en %)


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ghana Cameroun Mali Nicaragua gypte Zambie Npal Bangladesh Bnin Vit Nam

Toilettes Toilettes chasse


Source : Fuentes, Pftze et Seck 2006b.

Latrine fosse

Remarque : Donnes bases sur des enqutes menes entre 1995 et 2004. Pour de plus amples informations, voir la Note technique 3.

conomique car ils permettent de rduire en aval les cots que devront assumer les systmes de sant. Un accs universel, ne serait-ce quaux plus lmentaires des dispositifs dapprovisionnement en eau et dassainissement, rduirait la lourde charge financire qui pse sur les systmes de sant des pays en dveloppement, charge qui slve quelque 1,6 milliard USD par an et 610 millions USD en Afrique subsaharienne, ce qui correspond environ 7 % du budget de sant de la rgion.

Dans quelle mesure le fait de passer dune source deau et dun systme sanitaire non amliors une source amliore rduit-il la probabilit de mortalit infantile ? Telle est la question qui a t pose lors de travaux de recherche transnationaux raliss dans le cadre du prsent Rapport (cf. Note technique 3). Les donnes recueillies dans le cadre dtudes menes auprs de mnages de 15 pays ont servi analyser lvolution du profil de risque des mnages associ une amlioration de leau et de lassainissement. Les rsultats soulignent dans quelle mesure une intervention dans le secteur de leau et de lassainissement mene en amont pourrait rduire la mortalit infantile : Ouganda.: Laccs une source deau amliore rduit le risque de mortalit infantile de 23 %. gypte. Laccs des toilettes chasse deau rduit le risque de mortalit infantile de 57 % par rapport au risque couru par un enfant de moins de 5 ans qui vit dans un foyer sans accs un dispositif dassainissement (schma 1.6). Prou.Laccs des toilettes chasse deau rduit le risque de mortalit infantile de 59 % par rapport au risque couru par un enfant de moins de 5 ans qui vit dans un foyer sans accs un dispositif dassainissement. Le meilleur moyen de rduire le risque consiste baisser lincidence de la diarrhe. Les fluctuations de la diminution du risque soulignent limportance dun large ventail de facteurs qui influent sur les rsultats des initiatives de rduction du risque. Comme nous lavons dj vu, les technologies amliores ne peuvent tre examines de manire isole. Mais elles peuvent engendrer des gains considrables sur le plan de la sant publique. Nous nous sommes servis des donnes recueillies dans le cadre dtudes menes auprs des mnages pour examiner le profil de risque de la diarrhe par rapport diffrentes technologies dassainissement. Deux conclusions importantes en sont ressorties : premirement, leau salubre tout comme lassainissement influent considrablement sur lincidence de la diarrhe. Le fait davoir leau courante son domicile rduit lincidence de pratiquement 70 % au Ghana et de plus de 40 % au Vit Nam (schma 1.7). De mme, les toilettes chasse deau rduisent le risque de plus de 20 % dans des pays comme le Mali, le Nicaragua et lgypte (schma 1.8). Deuximement, il existe une hirarchie de la rduction du risque : les latrines fosse rduisent le risque, mais moins que les toilettes chasse deau ; et laccs une source deau potable en dehors de chez soi rduit moins le risque quun accs leau courante domicile.35 Pourquoi de tels carts en matire de rduction du risque selon le type de technologie employe et dun pays un autre ? Dune manire gnrale, le risque diminue lorsque le dveloppement technologi-

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R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

que des foyers samliore. titre dexemple, les toilettes chasse deau et le raccordement des habitations leau courante gnrent des niveaux plus levs de rduction du risque que les latrines fosse et les bornes-fontaines. De telles diffrences peuvent sexpliquer de nombreuses manires. La quantit deau est une considration vidente. Les travaux de recherche raliss au Kenya, en Tanzanie et en Ouganda lchelle des foyers ont montr que les mnages qui ont leau courante consomment en moyenne 16 litres par jour pour la toilette corporelle et lhygine. Les foyers sans eau courante utilisent quant eux moins de 6 litres. Nos travaux ne consistaient pas dcouvrir pourquoi les effets de technologies similaires varient considrablement dun pays un autre. Cependant, les rsultats mettent en relief limportance de facteurs qui dpassent le cadre des technologies dployes par le foyer, notamment ltat de linfrastructure communautaire ddie leau et lassainissement (par exemple, mme les foyers qui installent chez eux une latrine et un robinet sont exposs dans la rue aux risques lis la mauvaise qualit du drainage). En revanche, nos travaux mettent en relief la forte rduction de la mortalit infantile que pourrait engendrer une amlioration dans le secteur de leau et de lassainissement. Cette conclusion est directement pertinente dans le contexte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. tant donn que les progrs raliss pour atteindre lobjectif consistant rduire la mortalit infantile de deux tiers se produisent un rythme moiti moins soutenu quils ne le devraient et des projections chiffrant 4 millions de morts infantiles lcart entre lobjectif pour 2015 et le rsultat effectif , des amliorations dans le secteur de leau et de lassainissement pourraient jouer un rle crucial pour remettre le monde sur la voie.

Des prjudices nombreux tout au long du cycle de vie


Une mortalit prmature est peut-tre la consquence la plus troublante du dficit de laccs leau et lassainissement. Mais les pisodes de maladies non mortelles peuvent avoir des effets ngatifs tout au long du cycle de vie. Une maladie contracte pendant lenfance peut tre associe des prjudices qui subsisteront dun bout lautre de lexistence, notamment des infirmits cognitives et physiques. Les accs de diarrhe rpts qui se produisent avant lge dun an contribuent des problmes de carence vitaminique et de malnutrition. Les enfants dnutris sont davantage susceptibles de souffrir de diarrhe et les pisodes sont plus longs. En outre, la diarrhe contribue une perte de poids, une

atrophie et une carence vitaminique. Des tudes menes en Gambie, au Soudan et en Ouganda ont montr que la diarrhe freine la prise de poids des jeunes enfants, surtout parmi ceux qui sont gs de 7 12 mois.36 Les enfants qui souffrent en permanence de maladies lies leau transportent ce problme jusque sur les bancs de lcole. En effet, un mauvais tat de sant rduit directement le potentiel cognitif et nuit indirectement la scolarit en raison de labsentisme de lenfant, de son manque dattention et de son abandon scolaire prmatur. Les maladies lies leau cotent 443 millions de jours dcole par an ce qui quivaut une anne scolaire entire pour tous les enfants thiopiens de 7 ans. Pratiquement la moiti de ces jours perdus sont dus des parasites intestinaux transmis par leau et la matire fcale. Plus de 150 millions denfants en ge dtre scolariss sont gravement affects par les principaux types dhelminthes intestinaux que sont notamment les ascaris, les trichocphales et les ankylostomes. Les enfants qui en sont atteints sont deux fois plus susceptibles de manquer lcole que ceux qui ne le sont pas. Et mme si les enfants infects se rendent en classe, leurs rsultats sont moins bons : des expriences ont mis en relief des effets prjudiciables sur la mmoire, la capacit rsoudre des problmes et la dure dattention.37 Le rapport entre linscurit de leau dune part et la sant et lducation dautre part perdure jusqu lge adulte. Des tudes ralises dans de nombreux pays ont mis en vidence une corrlation troite entre la taille dun individu lge adulte et son revenu. Les individus qui ont t soumis pendant lenfance des accs rpts de maladies infectieuses et de diarrhe sont plus susceptibles dtre de petite taille ladolescence et lge adulte, ce phnomne tant en corrlation avec une dficience cognitive et lobtention de rsultats scolaires insuffisants. Par consquent, des accs de diarrhe pendant lenfance peuvent mener une capacit rduite de gagner sa vie et un tat de pauvret lge adulte.38 Les cots immdiats des prjudices subis tout au long du cycle de vie sont, bien videmment, assums par les individus sous la forme de risques sanitaires, de revenus moins levs et dune vulnrabilit accrue. Mais des pays entiers subissent des pertes du fait dune productivit plus faible et dune diminution du capital humain.

nimporte quel moment, prs de la moiti des habitants du monde en dveloppement souffrent dune ou de plusieurs des principales maladies associes linadquation de lapprovisionnement en eau et des dispositifs dassainissement

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Augmentation des cots sanitaires au sens plus large


Linadquation de laccs leau et lassainissement est lorigine de maladies chroniques non mortelles tous les stades du cycle de vie. nim-

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Encadr 1.5

Les cots sanitaires du dficit de laccs leau et lassainissement


lAfrique subsaharienne ces dernires annes a fait de nombreux morts en Angola, raison de plus de 400 par mois. Trachome. Le Chlamydia trachomatis, lorganisme lorigine du trachome, se transmet par les mains et lorsque des mouches se posent sur le visage pour se nourrir du pus qui suinte des yeux. Les enfants sont la cible favorite de ces mouches. Quelque 6 millions dindividus ont perdu la vue cause du trachome, daprs lOMS. 150 millions dautres personnes ont besoin dun traitement, et, daprs les estimations, 500 millions sont en danger de contracter la maladie. Celle-ci est endmique dans 55 pays, la Chine et lInde comptant elles deux 2 millions de cas (cf. tableau). Lthiopie est considre comme le pays o les aveugles sont sans doute les plus nombreux, le trachome tant en cause dans un tiers des cas. Lorsque la maladie atteint un stade avanc, elle ne peut tre traite que par une intervention chirurgicale. Bien que lopration soit relativement simple et cote seulement 10 USD, de nombreux malades ne peuvent y accder : en thiopie, environ un million dindividus ont besoin dtre oprs, mais seulement 60 000 sont traits chaque anne. Les mnages pauvres sont affects de manire disproportionne car la maladie est troitement lie au surpeuplement et labsence deau salubre pour se laver. Les pertes de productivit dues au trachome sont estimes 2,9 milliards USD par an. Schistosomiase. Quelque 200 millions dindividus de 74 pays sont infects par la schistosomiase, et au moins 600 millions risquent dtre infects. Parmi les personnes dj infectes, 20 millions ont une forme aigu de la maladie et 120 millions en prouvent certains symptmes. Daprs les estimations, 80 % de la transmission a lieu en Afrique subsaharienne, faisant chaque anne des milliers de morts. troitement lie linsalubrit avec laquelle les individus se dbarrassent de leurs excrments, la schistosomiase se transmet par contact humain lorsque de leau contamine est bue ou utilise pour la toilette corporelle, ou encore lors de la collecte de leau et de la garde des animaux.

Nous avons demand une habitante dune des zones dans lesquelles nous dirigeons un programme de dcrire la manire dont le trichiasis [une complication du trachome] affecte sa capacit de travail. Elle a ainsi rpondu : Mes paupires me font mal comme si un chien les mordait et comme si une pine les griffait. Vous arrivez marcher avec une pine dans le pied ? Imaginez que vous ayez une pine dans le pied que vous ne russissez pas extraire et essayez donc de vous concentrer sur votre travail Dr Paul Emerson, directeur technique du programme de contrle du trachome du Carter Center Pour moi, le plus important serait de gurir, pour que je puisse travailler et soutenir ma famille Mare Aleghan, thiopienne atteinte par le trachome, 42 ans

Les problmes de sant associs linadquation de laccs leau et lassainissement dpassent largement le phnomne des morts denfants vitables . Les maladies lies leau reprsentent environ 5 % du fardeau de la maladie travers le monde. Il est tout fait impossible destimer lanxit et la souffrance causes par ce fardeau. Il est gnralement dusage de rpartir les maladies lies leau en trois catgories : maladies transmises par leau (telles que les infections diarrhiques transmises par leau qui a t contamine par des matires fcales), maladies dues au manque dhygine (contractes lorsque la peau ou les yeux entrent en contact avec de leau contamine transmettant ainsi le trachome, par exemple) et maladies dorigine hydrique (provoques par la prsence de parasites dans leau contamine, par exemple la schistosomiase et autres helminthes). Une quatrime catgorie, dont il nest pas question ci-dessous, est celle des maladies causes par des insectes vecteurs, telles que la dengue et le paludisme. Certaines maladies lies leau atteignent des proportions pidmiques dans les pays en dveloppement : Helminthes internes. Jusqu 10 % de la population du monde en dveloppement est infecte par des vers intestinaux, notamment lascaridiose, le trichiasis et lankylostome. La contraction dune infection est fortement lie linsalubrit avec laquelle les individus se dbarrassent de leurs excrments et au manque dhygine. Elle contribue des problmes tels que la malnutrition, la dficience cognitive et lanmie. Les enfants infects par les helminthes sont quatre fois plus susceptibles de souffrir dinsuffisance pondrale. Cholra. Les pidmies de cholra posent un danger majeur dans les zones forte concentration de population dotes de dispositifs dassainissement insuffisants. Les fortes pluies peuvent provoquer un dbordement des latrines, ce qui entrane une contamination de leau et expose les populations aux bactries cholriques. En 2005, plus de 63 000 cas de cholra se sont dclars en Afrique de lOuest, entranant la mort de 1 000 personnes. Le Sngal a t gravement touch la suite des inondations qui se sont abattues sur Dakar pendant la saison des pluies. Au premier semestre 2006, lune des pires pidmies ayant frapp
Sources : Sight Savers International 2006 ; OMS 2006a ; Carter Center 2006.

Nombre de personnes atteintes de trachome ccitant par pays ou rgion en 2004


Rgion Chine Inde Autres rgions et les dAsie Afrique subsaharienne Moyen-Orient Amrique latine Total
Source : Sight Savers International 2006.

Nombre de personnes atteintes du trachome ccitant 1174 000 865 000 1 362 000 1 380 000 927 000 158 000 5866000

porte quel moment, prs de la moiti des habitants du monde en dveloppement souffrent dune ou de plusieurs des principales maladies associes linadquation de lapprovisionnement en eau et des dispositifs dassainissement, notamment la diarrhe, le ver de Guine, le trachome et la schistosomiase (encadr 1.5). Ces maladies remplissent la moiti des lits dh-

pitaux des pays en dveloppement. Elles reprsentent probablement une part encore plus importante des patients traits dans les centres de soins de sant primaires, surtout dans les bidonvilles et les zones rurales pauvres. Mesur par rapport aux indicateurs de sant mondiaux conventionnels, le fardeau des maladies lies leau et lassainissement est norme:

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R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

daprs lOMS, il reprsente une perte annuelle de 60 millions dannes de vie en donnes corriges du facteur handicap, soit 4 % du total mondial.39 Ce que nillustrent pas de tels chiffres est la douleur et la souffrance associes aux maladies lies leau. Ils ne montrent pas non plus combien plusieurs pisodes de cette maladie peuvent conduire des individus dj vulnrables au dnuement le plus complet. Le trachome ccitant constitue un exemple frappant. Cette maladie est transmise par la mouche Musca Sorbens, un insecte dont le terrain de reproduction prfr est la matire fcale humaine. Ces mouches sagglutinent autour des yeux de leurs victimes, enfants comme personnes ges, entranant des infections qui se rptent sur plusieurs dcennies. Les victimes comparent la douleur provoque par linfection une pine quon leur planterait dans les yeux. Pour des millions de personnes, le trachome est un passeport pour la pauvret. Au fur et mesure que la maladie volue vers la ccit, elles perdent leur capacit travailler et deviennent dpendantes des soins que leur prodiguent les membres de leur famille (cf. la contribution spciale du prsident amricain Jimmy Carter au chapitre 3). Les enfants sont les plus gravement infects, et les femmes sont plus vulnrables que les hommes, leur taux dinfection tant environ trois fois plus lev, ce qui est principalement d au fait que ce sont elles qui soccupent des enfants. Autrefois frquent aux tats-Unis, le trachome se limite dsormais presque exclusivement au monde en dveloppement, o 150 millions dpisodes sont signals et 2 millions de nouveaux cas de ccit dclars chaque anne. Le trachome est lun des exemples qui permet dillustrer les relations plus larges entre maladies lies leau et pauvret. Ces maladies contribuent simultanment une baisse des revenus, une hausse des dpenses des mnages et des pertes de gains futurs. Lorsquune personne dun foyer dmuni tombe malade, sa productivit dcline et par l mme sa capacit gnrer un revenu ou cultiver la terre pour se nourrir. Les pauvres ayant rarement une assurance maladie, ils doivent assumer les cots avec leurs revenus actuels, vendre des biens ou emprunter. La rduction des ressources qui en rsulte renforce le cercle vicieux de la pauvret et accrot la vulnrabilit future.

Une situation qui porte atteinte lducation des filles


Pour les filles, le manque de services lmentaires ddis leau et lassainissement se traduit par des opportunits manques en matire dducation et, lment qui y est associ, dautonomisation. Le

dficit de laccs leau et lassainissement menace tous les enfants. Mais les filles et les femmes doivent prendre leur charge une part disproportionne des cots que doit supporter le foyer. Dans de nombreux pays, le fardeau que reprsentent en termes de temps la collecte et le transport de leau est lun des lments qui expliquent les trs gros carts de genre que lon constate parmi les enfants scolariss. En Tanzanie, les filles qui vivent 15 minutes ou moins dun point deau ont un taux de prsence scolaire 12 % suprieur celui de celles qui habitent au moins une heure dun point deau. Le taux de prsence scolaire des garons est bien moins sensible lloignement des points deau.40 Pour des millions de mnages dmunis, on constate une corrlation ngative directe entre le temps pass lcole et le temps consacr la collecte de leau. Une fillette de 10 ans qui faisait la queue une borne-fontaine El Alto, en Bolivie, a ainsi dclar : Bien sr que je prfrerais tre l cole. Jai envie dapprendre lire et crire et d tre avec mes amis. Mais comment faire ? Ma mre a besoin de moi pour aller chercher leau, et la borne-fontaine est seulement ouverte de 10 heures midi. Il faut faire la queue trs tt parce qu il y a beaucoup de monde qui vient ici. Les filles, surtout aprs la pubert, sont galement moins susceptibles daller en classe si lcole nest pas dote dinstallations sanitaires adaptes. Souvent, les parents, proccups par des questions de scurit et par limpossibilit pour leurs filles de sisoler, les retirent des coles qui noffrent pas de toilettes adquates et spares pour les filles. Daprs une estimation, la raison qui pousse environ la moiti des filles dAfrique subsaharienne abandonner lcole primaire est linsuffisance des installations ddies leau et lassainissement.41 Cela contribue expliquer pourquoi lamlioration de lassainissement en milieu scolaire peut accrotre la demande dducation parmi les filles : entre 1990 et 2000, un programme dassainissement men par lUNICEF dans les coles du Bangladesh a t pour beaucoup dans la hausse de 11 % des inscriptions de filles.42 Inversement, linadquation des services fournis peut retarder le progrs dans les pays qui ont du mal faire du concept dducation pour tous une ralit. En Ouganda, seulement 8 % des coles disposent de latrines suffisantes et seulement un tiers sont dotes de latrines spares pour les filles un dficit qui concourt expliquer les difficults que rencontre ce pays pour rduire le taux dabandon scolaire parmi les filles aprs la pubert.43 Les carts en matire dducation qui sont lis laccs leau et lassainissement ont des rpercussions qui se font sentir sur toute une vie et qui se transmettent de gnration en gnration. Lducation peut donner aux femmes lautonomie dont elles

Pour les filles, le manque de services lmentaires ddis leau et lassainissement se traduit par des opportunits manques en matire dducation et, lment qui y est associ, dautonomisation

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

La perte de dignit associe limpossibilit de sisoler pour se soulager contribue expliquer pourquoi les femmes attachent plus dimportance que les hommes la mise disposition dinstallations sanitaires

ont besoin pour participer la prise de dcisions au sein de leur communaut. Arrives lge adulte, les filles duques ont plus de chances davoir une famille moins nombreuse et en meilleure sant et leurs enfants sont moins susceptibles de dcder et plus susceptibles de recevoir leur tour une ducation que les enfants ns de mres moins instruites. Ces gains sont cumulatifs, tout comme les pertes associes aux ingalits de genre qui sont lies laccs leau et lassainissement.

nus tacite trs importante pour les mnages vivant dans une zone o la pauvret est trs leve. Mais la perte de revenus nest pas le seul aspect prendre en considration. En effet, les femmes ont soulign limportance de la gnration de revenus pour leur indpendance.46

Une dignit humaine altre


Nous nous sentons tellement sales l t. Nous ne lavons pas nos habits pendant plusieurs semaines. Les gens disent : Ces Dalits sont sales et ils sentent mauvais. Mais comment faire pour tre propres si nous navons pas deau ?47 Ces paroles prononces par une Indienne dune caste infrieure illustrent parfaitement le rapport entre la dignit humaine et leau. La dignit est difficile mesurer mais elle se situe au cur du dveloppement humain et de notre sensation de bientre, comme la not Adam Smith. Dans son ouvrage La Richesse des nations, lconomiste a inclus parmi les ncessits relatives au bien-tre des produits de base sans lesquels toute personne respectable, mme la plus pauvre qui soit, et quel que soit son genre, aurait honte dapparatre en public.48 Laccs des dispositifs dassainissement srs, hyginiques et qui permettent de sisoler fait partie des indicateurs de dignit les plus puissants. Pour des millions de femmes du monde entier, linadquation de cet accs est source de honte, de gne physique et dinscurit. Les normes culturelles contrlent strictement le comportement cet gard, exigeant souvent des femmes quelles ne se laissent pas voir en train de dfquer une exigence qui les contraint sortir de chez elles avant laube ou la nuit tombe pour ne pas se faire remarquer. Comme lexprime une femme du Bangladesh : Les hommes peuvent assouvir leurs besoins naturels nimporte quand mais les femmes doivent attendre quil fasse nuit, quels que soient leurs problmes. 49 Le fait dimposer une attente ses fonctions corporelles est une cause majeure dinfection du foie et de constipation aigu dans de nombreux pays. La perte de dignit associe limpossibilit de sisoler pour se soulager contribue expliquer pourquoi les femmes attachent plus dimportance que les hommes la mise disposition dinstallations sanitaires. Des habitants du Cambodge, dIndonsie et du Viet Nam ont t interrogs dans le cadre denqutes consacres aux bnfices des latrines, et tous, hommes et femmes, ont rpondu que le principal avantage tait la propret des foyers et labsence de mauvaises odeurs et de mouches dans le village.50 Mais les femmes taient plus favorables des dpenses consacres aux toilettes, leur accordant une place bien plus importante en termes de

Manque de temps et ingalit de genre exacerbs


Dans la quasi-totalit des pays, la division selon le genre fait que les femmes se voient confier des tches diffrentes des hommes. La rpartition du travail au sein de la famille influe sur les problmes de fourniture de services et contribue grandement renforcer les ingalits de genre. Le temps consacr la collecte de leau reprsente un lourd fardeau pour les femmes. Dans les zones rurales du Mozambique et du Sngal et de lest de lOuganda, les femmes y consacrent en moyenne 15-17 heures par semaine. Il nest pas rare que les femmes parcourent plus de 10 kilomtres pied pendant la saison sche. Des travaux de recherche mens dans lest de lOuganda ont montr que les mnages passent en moyenne 660 heures par an collecter leau. Cela reprsente deux mois complets de travail, ainsi quun cot dopportunit en termes dducation, de revenu gnr et de temps de loisirs pour les femmes.44 Une estimation suggre que chaque anne, quelque 40 milliards dheures sont consacres la collecte de leau en Afrique subsaharienne45 soit une anne de travail pour la totalit de la population active franaise. En diminuant le temps consacr dautres activits telles que les soins des enfants, le repos ou le travail productif, le temps pass sapprovisionner en eau renforce le manque de temps, prive les femmes de leur autonomie et amoindrit les revenus. Des tudes menes en Inde par lAssociation des travailleuses autonomes (SEWA) soulignent cette interaction. Ainsi, les femmes qui participent un projet de micro-entreprise fructueux, implant dans une zone semi-aride du Gujarat, consacrent chaque jour trois ou quatre heures la collecte de leau. Pendant les mois dt, lorsque le temps de collecte sallonge de deux heures par jour, les femmes sadaptent en rduisant le temps quelles consacrent au travail dans la micro-entreprise. La SEWA a calcul que la rduction du temps de collecte une heure par jour permettrait aux femmes de gagner 100 USD de plus par an selon lentreprise ce qui constitue une perte de reve-

Schma 1.9 Le dcit de laccs

leau et lassainissement concerne surtout les pauvres

Millions, 2002
2 600 2 400 2 200 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

Autres

Personnes vivant avec moins de 2 USD par jour Personnes vivant avec moins d1 USD par jour Assainissement Eau

Sources : Calcul d'aprs Chen et Ravallion 2004 et OMS et UNICEF 2004b.

48

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

rapport cot-avantages , et insistant fortement sur les bnfices confrs par la possibilit de sisoler. Les femmes taient aussi plus susceptibles que les hommes dinitier le processus dachat de latrines (cf. chapitre3). Le sous-financement dont font lob-

jet les dispositifs dassainissement dans laffectation des ressources des mnages et des pouvoirs publics est donc en partie d aux difficults que rencontrent les femmes pour se faire entendre lorsquil sagit dtablir des priorits.

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Ce sont de loin les pauvres qui sont le plus durement affects par la crise
Les moyennes nationales cachent des ingalits structurelles profondes en matire daccs leau et lassainissement. Dans un grand nombre de pays, ces ingalits peuvent tre compares un vritable apartheid de leau bas sur la richesse, le lieu dhabitation et dautres indicateurs davantages et de dsavantages. Elles se traduisent par des ingalits plus vastes au niveau des chances de vie, qui fragilisent les principes fondamentaux de citoyennet partage et dgalit des chances. En ce qui concerne lassainissement, on constate galement une relation troite entre pauvret et accs: les deux cinquimes des mnages les plus pauvres reprsentent plus de la moiti du dficit mondial. Prs d1,4 milliard dindividus sans accs leau vivent avec moins de 2 USD par jour. Mais les taux de couverture en assainissement sont bien infrieurs ceux relatifs leau, mme parmi les catgories revenus plus levs. Dans les pays en dveloppement,
Schma 1.10 La fracture de leau
Accs leau par quintile de richesse (en %) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Le dficit concerne surtout les pauvres


Dans quelle mesure la carte du dficit de laccs leau et lassainissement correspond-elle la rpartition de la pauvret travers le monde ? Des donnes tires denqutes ralises auprs des mnages permettent de se faire une ide du degr de chevauchement du phnomne de la pauvret avec celui du manque daccs leau potable et lassainissement. Le rapprochement est le plus marqu en ce qui concerne leau. Environ un tiers des individus sans accs une source deau potable vivent avec moins d1 USD par jour. Les deux tiers ont moins de 2 USD par jour pour vivre. Ces chiffres sousentendent que 660 millions de personnes sans accs leau disposent, dans le meilleur des cas, dune capacit limite payer plus quune somme modique pour se raccorder au service des eaux. Parmi celles-ci, quelque 385 millions se situent en dessous du seuil de pauvret absolu de 1 USD par jour (schma 1.9). Plus de la moiti des individus sans accs, soit 1,1 milliard de personnes, se situent parmi la tranche des 40 % infrieurs de la distribution des revenus. Ces chiffres ne soulignent pas lexistence dun lien de causalit bien dfini : il se peut en effet que certains individus manquent deau parce quils sont pauvres, tandis que dautres sont pauvres parce quils manquent deau. Cependant, les statistiques suggrent fortement une relation rciproque entre la pauvret en termes de revenus et le manque daccs leau.

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Bnin 2001

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

gypte 2003

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Kirghizistan 1997

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Mali 2001

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres Point deau amnag Eau courante Puits protg
Source : Calcul daprs : Measure DHS 2006.

Prou 2000 Point deau non amnag Puits non protg Eau de surface, camion citerne et autres

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

49

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.11 La grande fracture de lassainissement


Accs lassainissement par quintile de richesse (en %) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Colombie 2005

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Kirghizistan 1997

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Namibie 2000

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Prou 2000

20 % les plus riches 20 % les plus pauvres Dispositif dassainissement Toilettes chasse deau
Source : Calcul daprs : Measure DHS 2006.

Zambie 2001-02

Latrine fosse

Aucun dispositif

Schma 1.12 Au Brsil, les pauvres bncient dune moins bonne couverture en assainissement
Revenu mensuel moyen (salaire minimal = 1) Moins de 1 De 1 2 De 2 3 De 3 5 De 5 10 De 10 20 Plus de 20 0 25 50 75 Couverture en assainissement (en %)
Source : Heller 2006.

100

un quart des 20 % des individus les plus riches nont pas daccs un systme dassainissement amlior, et cette proportion passe une personne sur deux dans la catgorie suivante des 20 % les plus riches.

La faon dont se rpartissent les personnes sans accs leau et lassainissement en fonction de leur richesse est lourde dimplications pratiques sur la politique publique et sur les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Au niveau national, les principales sources de financement de leau et de lassainissement sont les mnages (paiements au titre de la tarification, frais de raccordements, frais de main-duvre et frais dinvestissement) et le gouvernement (impts et taxes ou aide). Dans tous les pays, lquilibre entre financement par les mnages et financement par les pouvoirs publics dpend des circonstances, notamment des revenus moyens, de la pauvret et des profils de revenu des mnages sans raccordement leau. Dans les pays revenus levs et moyens, il est possible de faire financer par les mnages les cots dexploitation destins la fourniture du service, bien que les pouvoirs publics jouent un rle cl dans le financement des frais dinvestissement de la cration du rseau. En revanche, dans les pays faibles revenus, ainsi que dans les pays revenus moyens dots dune faible couverture parmi les pauvres, le financement public conditionne lamlioration de laccs. Les 660 millions de personnes qui ont moins de 2 USD par jour pour vivre et sont dpourvues daccs leau et le 1,4 milliard de personnes tout aussi pauvres qui sont prives daccs lassainissement ne sont pas en mesure de financer elles-mmes le recouvrement des cots du service dapprovisionnement en eau potable. Lingalit est un lment cl de laccs leau. Ainsi, on ne diffrencie pas les habitants de la plupart des pays riches en fonction de lendroit o ils se fournissent en eau ou du type de sanitaires quils utilisent. Dans de nombreux pays en dveloppement, en revanche, la place occupe dans la distribution de la richesse dfinit lendroit o lon sapprovisionne en eau et la mthode dassainissement utilise. Laccs leau courante est hautement diffrenci. Lanalyse denqutes dmographiques et sanitaires ralises dans 17 pays en dveloppement dans le cadre du prsent Rapport a rvl que la disponibilit tait denviron 85 % pour les 20 % des mnages les plus riches, contre 25 % pour les 20 % les plus pauvres. Dans un grand groupe de pays, le rapport entre le quintile suprieur du taux de couverture de raccordement des mnages et le quintile infrieur est gnralement de 4:1 ou 5:1. Au Prou, laccs leau courante est universel parmi les 20 % les plus riches, tandis que deux tiers des 20 % les plus pauvres achtent leur eau auprs de revendeurs ou recourent des sources non protges (schma 1.10). Les disparits au niveau de laccs lassainissement sont galement marques. Elles entretiennent des liens troits avec le dveloppement humain car elles sont associes la rpartition des opportunits en matire de survie, dducation et de pauvret en termes de revenus.

50

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

Certains pays affichent de fortes ingalits mme avec un approvisionnement trs rduit. Ainsi, en Zambie, trois quarts des 20 % des mnages les plus riches ont accs des toilettes chasse deau. Parmi les 20 % les plus pauvres, nouveau trois quarts dentre eux se soulagent en milieu ouvert et aucun accs des toilettes chasse deau nest signal (schma 1.11). La couverture moyenne samliore paralllement la hausse des revenus. Mais mme des revenus nationaux moyens relativement levs ne garantissent pas des taux de couverture levs parmi les pauvres. Au Brsil, les 20 % des habitants les plus riches bnficient dun niveau daccs leau et lassainissement globalement comparable celui des pays riches. Cependant, les 20 % des habitants les plus pauvres ont de plus faibles taux de couverture en eau et en assainissement quau Viet Nam, ces taux baissant de manire manifeste lorsque les revenus se rduisent (schma 1.12). Les ingalits en matire daccs leau et lassainissement sont intimement lies des ingalits des chances plus vastes commencer par la possibilit de rester en vie. Nous avons voqu prcdemment dans ce chapitre limportance des ingalits en matire daccs leau et lassainissement qui perptuent de fortes disparits sanitaires ralentissant la convergence des niveaux desprance de vie dun pays lautre. Il en va de mme au sein des pays. Les mnages pauvres risquent bien plus de contracter une maladie infectieuse et la mortalit des enfants de ces mnages est susceptible dtre bien plus leve. Des tudes transnationales indiquent que les maladies transmissibles sont lorigine de 56 % des dcs parmi les 20 % les plus pauvres de la population, contre 8 % parmi les 20 % les plus riches. De mme, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans qui se classent parmi les 20 % les plus pauvres de la population est souvent plus de deux fois plus lev que pour les 20 % les plus riches51 en Bolivie et au Prou, il est quatre cinq fois plus lev. Et le taux de mortalit de la catgorie constitue par les 20 % les plus pauvres de la population diminue de moins de la moiti de la diminution moyenne dans de nombreux pays un problme identifi dans le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2005 comme constituant une menace majeure pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. De nombreux facteurs lis la pauvret sont lorigine des ingalits constates au niveau de la mortalit infantile, notamment linsuffisance de lalimentation et de laccs des soins de sant abordables. Mais une exposition accrue au risque dinfections transmises par leau reprsente un lien de causalit majeur. Cebu, une ville des Philippines, la diarrhe est la deuxime cause de mortalit infantile mais la mortalit est quatre fois plus leve parmi les enfants ns dans les 20 % des mnages les plus pauvres que parmi ceux qui sont ns dans les 20 % les plus riches.

La diarrhe est lorigine de 12 % des morts de la ville, mais de 20 % des ingalits en termes de taux de mortalit entre les enfants des mnages riches et ceux des mnages pauvres.52 Les ingalits en matire de sant et de mortalit soulignent la ncessit de regarder au-del des chiffres globaux pour se pencher davantage sur les problmes spcifiques des mnages les plus pauvres. tant donn le rle central que jouent linsalubrit de leau et linsuffisance de lassainissement dans la transmission des maladies infectieuses, toute stratgie ddie la rduction des ingalits sanitaires devra accorder une grande importance la diminution des ingalits bases sur la richesse dans ce domaine. Tout comme il est justifi de fixer dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement des cibles qui ne sont pas exclusivement axes sur les moyennes socitales mais qui concernent galement la rduction des disparits en tant quobjectif explicite, il est galement justifi, pour ce qui est de la question de leau et de lassainissement, que soient fixs des objectifs clairs axs sur lgalit. Par exemple, rduire de moiti les disparits entre les 20 % les plus riches et les 20 % les plus pauvres de la population permettrait la politique publique dtre mieux cible.

La tarification de leau reflte un principe pervers simple : plus on est pauvre, plus on paie

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Les pauvres paient davantage et plus que leurs moyens financiers ne le leur permettent
Les dbats sur la question de la fourniture deau ont cr des clivages au niveau des attitudes lgard de la tarification. Dune part, certains demandent que
Schma 1.13 Le prix payer lorsque lon est pauvre : leau accapare une part plus leve du budget du mnage pour les 20 % des mnages les moins fortuns
%
0 2 4 6 8 10 12

Guatemala (2000) Prou (2003) Paraguay (2000-01) Mexique (2002) Suriname (1999) Colombie (2003) Bolivie (2002) Nicaragua (2001) quateur (1998) El Salvador (2003) Argentine (1996-97) Jamaque (2002)
Source : Gasparini et Tornarolli 2006.

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

51

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Non seulement les pauvres des zones urbaines des pays en dveloppement paient leur eau plus cher que les rsidents revenus levs de leur ville, mais ils paient galement plus que les habitants des pays riches

laccent soit davantage plac sur le partage des cots, ce qui revient facturer aux mnages des sommes plus importantes pour leur consommation deau. Dautre part, certains craignent que le partage des cots et ladoption de principes de march ne compromettent laccs des pauvres une eau abordable. Dun ct comme de lautre, les points soulevs sont intressants. Mais les deux avis ne tiennent pas compte de certaines ralits fondamentales auxquelles les mnages pauvres sont confronts. Nombre de ceux-ci ne sont pas en mesure de prendre en charge des frais de recouvrement des cots sur un plan commercial. De mme, lide selon laquelle les pauvres doivent pouvoir accder de leau bon march en quantits abondantes est illusoire. La plupart dentre eux dboursent dj plus quils ne peuvent se le permettre pour rpondre leurs besoins lmentaires en eau, ces dpenses seffectuant sur des marchs de leau qui renforcent leur tat de pauvret. La tarification de leau reflte un principe pervers simple : plus on est pauvre, plus on paie. Les travaux de recherche disponibles ne suffisent pas connatre la part du poste eau dans les budgets des pauvres. Il est toutefois clair que, pour des millions de mnages, le prix lev de leau pse lourdement sur leurs ressources dj sursollicites. Des donnes compiles pour lAmrique latine dans le cadre de ce Rapport montrent quen Argentine, au Salvador, en Jamaque et au Nicaragua, 20 % des mnages les plus pauvres consacrent plus de 10 % de leurs dpenses leau.53 Environ la moiti de ces mnages vivent en dessous du seuil de pauvret absolu de 1 USD par jour (schma 1.13). Les dpenses des mnages affichent des tendances similaires dans dautres rgions. En Ouganda, les dbours lis leau reprsentent jusqu 22 % du revenu moyen des mnages urbains comptant parmi les 20 % les plus pauvres de la population.54 Une enqute ralise auprs de mnages de Djakarta a dmontr que plus de 40 % des mnages consacrent au moins 5 % de leurs revenus aux achats deau.55 (Les organismes de rglementation britanniques dfinissent toute dpense en eau suprieure 3 % des dpenses totales du mnage comme rvlatrice dune situation prcaire.) Ces chiffres relatifs aux dpenses des mnages montrent quil serait inappropri dadopter une stratgie de financement axe sur un renforcement du recouvrement des cots sans tablir de distinctions. En effet, les catgories aux revenus plus levs qui, du reste, bnficient dimportantes subventions, sont aptes participer un recouvrement des cots accru. Le mme principe ne peut toutefois sappliquer aux catgories qui se situent en dessous du seuil de pauvret. Les dpenses courantes leves des pauvres sont souvent interprtes tort comme indiquant la fois leur disposition et leur capacit payer. Dans une certaine mesure, le fait que les mnages pauvres octroient des sommes leves leau dmontre leur

disposition payer. tant donn que la seule autre solution serait par exemple de consommer une eau potentiellement dangereuse pour leur sant ou de passer un temps considrable aller chercher de leau, les mnages pauvres prfrent peut-tre consacrer le peu de ressources quils ont leau. Cependant, tre dispos payer ne veut pas dire que lon soit capable de payer tout du moins dans le contexte du dveloppement humain. Lorsque les dpenses en eau reprsentent une part importante du budget des mnages vivant au niveau du seuil de pauvret montaire ou en dessous, les dpenses dans dautres domaines sant, ducation, alimentation et production sen trouvent compromises. En outre, les paiements moyens annuels peuvent cacher les pics de prix lorigine dune grande prcarit la saison sche, lorsque les budgets des mnages sont les plus prouvs. En substance, les mnages cherchent parvenir un juste quilibre entre les bnfices associs aux dpenses en eau et les avantages que procurent des dpenses dans dautres domaines qui devraient tre considrs comme des minima sociaux auxquels ils devraient pouvoir prtendre. Dans de nombreux cas, un allgement du fardeau financier que reprsentent les dpenses en eau pour le budget des pauvres aurait pour effet daccrotre les revenus des mnages, damliorer leurs possibilits de se sortir de leur tat de pauvret et de favoriser leur capacit rsister aux diffrents chocs dont ils font lobjet.
Schma 1.14 Le cot du manque daccs aux services collectifs
Ratio prix pratiqu par les vendeurs d'eau dans les bidonvilles/prix pratiqu par les services publics Katmandou (Npal) Camions citernes Dhaka (Bangladesh) Vendeurs deau Manille (Philippines) Vendeurs deau Barranquilla (Colombie) Camions citernes Lima (Prou) Camions citernes Accra (Ghana) Revendeurs Oulan-Bator (Mongolie) Bornes-fontaines Nairobi (Kenya) Kiosques eau

16

14

12

10

2 1 Sources : Conan 2003 ; Solo 2003 ; ADB 2004 ; WUP 2003 ; WSP-AF 2005c.

52

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

Les ingalits en matire dapprovisionnement en eau ne se situent pas seulement au niveau de laccs et des dpenses, mais galement du prix. Lun des thmes qui revient sans cesse lorsquon aborde la question de lapprovisionnement en eau dans lensemble du monde en dveloppement est le fait que le prix est inversement proportionnel la capacit payer. En effet, certains des individus les plus pauvres qui vivent dans les bidonvilles se voient imposer les tarifs les plus levs du monde. Djakarta, Lima, Manille et Nairobi, les mnages des bidonvilles et des zones dhabitat faibles revenus paient gnralement leur eau 5 10 fois plus cher que les rsidents revenus levs de ces mmes villes. Manille, on estime 4 millions le nombre de personnes qui se procurent de leau auprs de kiosques, de revendeurs ambulants ou de camions citernes. Leurs factures deau mensuelles moyennes slvent 10-20USD. En revanche, les mnages qui sont directement raccords au service paient en moyenne seulement 3-6 USD par mois, mais ont une consommation cinq fois suprieure56 (schma 1.14). Le clivage richessepauvret revt une dimension internationale lorsquil sagit du prix de leau. Non seulement les pauvres des zones urbaines des pays en dveloppement paient leur eau plus cher que les rsidents revenus levs de leur ville, mais ils paient galement plus que les habitants des pays riches. En effet, certaines des personnes les plus pauvres au monde qui vivent dans les bidonvilles toujours plus tendus dAccra et de Manille paient leur eau plus cher que les Londoniens, les New-Yorkais et les Romains (schma 1.15). Pourquoi les prix de leau sont-ils inversement proportionnels aux capacits de paiement dans un grand nombre de pays ? Plusieurs raisons expliquent ce phnomne, mais dans les zones urbaines, lun des facteurs critiques est la distance qui spare le consommateur deau du service dapprovisionnement. Les fournisseurs officiels deau qui grent les rseaux municipaux sont gnralement ceux qui offrent leau au plus bas prix. Ce sont les mnages dots domicile dun robinet qui les raccorde directement au rseau qui accdent cette eau. Les mnages pauvres non raccords doivent acheter leau des services collectifs en passant par un ensemble complexe dintermdiaires. Le prix augmente fortement chaque fois quun intermdiaire est impliqu dans le transit de leau chauffeurs de camions citernes, revendeurs et autres transporteurs. Un raccordement au rseau permettrait de rduire le prix unitaire de leau. Deux obstacles majeurs empchent toutefois cette solution dtre adopte : des frais dinvestissement levs, et linterdiction de raccorder les populations des zones dhabitat informel sans droits de proprit formels. Ces obstacles contribuent expliquer les ingalits devant laccs au rseau. Accra, au Ghana, le taux de raccordement est en moyenne de 90 % dans les zones revenus levs, et de

Schma 1.15 Les prix de leau : les pauvres paient plus, les riches paient moins
Prix de leau (en USD/mtre cube) 0 New York (US) Londres (UK) Manille (Philippines) Accra (Ghana) Barranquilla (Colombie)
Sources : Solo 2003 ; WUP 2003.

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

3 Service collectif

Fournisseurs non ofciels

16 % dans les zones dhabitat faibles revenus.57 Les habitants de Madina et dAdenta, des bidonvilles lexpansion rapide au sud-est de la ville, achtent leur eau auprs dintermdiaires desservis par des regroupements de camions citernes qui, eux, achtent leau en gros auprs du service dapprovisionnement en eau potable. Consquence : une grande partie des 800 000 personnes qui vivent Accra au niveau du seuil du pauvret ou en dessous paient leur eau dix fois plus cher que les rsidents des zones revenus levs. Comme si cela ne suffisait pas, le volume deau dont disposent les habitants des bidonvilles est souvent rduit en raison de la surconsommation des mnages des zones revenus levs. Les quantits deau fournies aux bidonvilles dAccra et de Nairobi, par exemple, baissent pendant les priodes de pnurie pour maintenir le volume distribu dans les zones revenus levs, qui bnficient dun approvisionnement suprieur 1 000 mtres cubes par personne et par jour. Les rsidents de Parklands, quartier prospre de Nairobi, ont leau 24 heures sur 24. Les habitants des bidonvilles de Kibera, quant eux, sont contraints de passer en moyenne plus de deux heures par jour patienter une borne-fontaine qui fonctionne tout au plus 4 ou 5 heures par jour. Les relations rciproques entre le prix et le dsavantage gographique contribuent expliquer les importants carts qui divisent de nombreuses villes en termes dapprovisionnement en eau. Le problme sous-jacent est rarement une pnurie absolue : la plupart des villes ont largement assez deau pour subvenir aux besoins de tous. Le problme rside dans lingalit de sa rpartition :58 Lima produit plus de 300 litres deau par habitant par jour, mais 60 % de la population en reoit seulement 12 %. Guayaquil, en quateur, des milliards de litres traversent la ville chaque jour avec le fleuve Guayas. Les banlieues revenus levs bnficient dun accs universel leau courante. En revanche, quelque 800 000 habitants des zones informelles et faibles revenus dpendent dun approvisionnement auprs des revendeurs deau.

Schma 1.16 La fracture de leau


au sein des pays : Kenya, Ouganda et Tanzanie

Consommation deau, 2004 (en litre par personne et par jour) 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Parklands, Nairobi (Kenya) Tororo (Ouganda) Oyster Bay, Dar es-Salaam (Tanzanie)

Eau courante Eau non courante, bidonvilles urbains


Mathare Valley, Nairobi (Kenya) Mulago (Ouganda) Moshi (Tanzanie)

Mkuu (Tanzanie)
Mukaa (Kenya) Mwisi (Ouganda)

Eau non courante, villages

Source : Thompson et al. 2002.

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

53

1
Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.17 Clivage ville-campagne : les disparits en matire daccs lassainissement restent profondes
Pourcentage de la population ayant accs un dispositif dassainissement (en %) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Tchad Guine rythre Somalie Mozambique Rpublique centrafricaine Burkina Faso thiopie Namibie Inde Bolivie Niger Angola Chine Mauritanie Libria Cap Vert Hati Cambodge Belize tats fdrs de Micronsie Rp. dm. pop. lao Bnin Togo Ymen 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Schma 1.18

Certains groupes ethniques bncient dun accs leau bien infrieur

Pourcentage de la population ayant accs leau courante (en %)

100

100 80

Non indignes
60 40

Indignes
20 0

Bolivie 2002

Paraguay 2001

Nicaragua 2001

Source : Gasparini et Tornarolli 2006.

Source : UNICEF 2006b.

Zone rurale

Moyenne nationale

Zone urbaine

Environ 40 % de la population doit se contenter de seulement 3 % de leau courante. Chennai, en Inde, lapprovisionnement moyen est de 68 litres par jour, mais les habitants de certaines zones qui dpendent des camions citernes utilisent seulement 8 litres. Ahmedabad, 25 % de la population consomme 90 % de leau. De nombreux pays dAfrique subsaharienne sont confronts une crise nationale de lapprovisionnement en eau mais la crise est ingale selon les endroits. Ainsi, les rsidents dOyster Bay, la zone dhabitat revenus levs de Dar es-Salaam, en Tanzanie, consomment en moyenne 166 litres deau par jour, tandis que, pour les mnages sans eau courante de Moshi, cette moyenne passe 19 litres par jour (schma 1.16). Les ingalits bases sur la richesse ne se manifestent pas de manire isole. Au sein des mnages, la division du travail par genre signifie que le prjudice subi par les femmes et les filles reprsente pour elles un plus lourd fardeau que pour les hommes car ce sont elles qui sont charges daller chercher leau, de faire la cuisine, et de soccuper des enfants, des

personnes ges et des malades de leur famille. Audel du mnage, les ingalits en termes de revenus sont lies des ingalits plus vastes. Parmi les plus importantes, citons les suivantes : Clivage ville-campagne. Les disparits entre zones urbaines et zones rurales reprsentent lun des clivages les plus prononcs en matire deau et dassainissement. Si lon considre le groupe des pays en dveloppement, la couverture en eau potable slve 92 % dans les zones urbaines, mais 72 % seulement dans les zones rurales. La couverture en assainissement est encore plus asymtrique : la couverture des zones urbaines reprsente le double de la couverture des zones rurales (schma 1.17). Ce clivage ville-campagne est en partie attribuable aux diffrences de revenus et la pauvret : la pauvret en termes de revenus est gnralement plus marque en zone rurale. Mais dautres facteurs rentrent galement en ligne de compte. Ainsi, la prestation de services auprs de populations rurales disperses est plus difficile et souvent plus onreuse par habitant que lorsquil sagit de populations urbaines. Des facteurs politiques entrent galement en jeu, les habitants des zones rurales notamment des zones marginales ayant souvent bien plus de mal dfendre leur point de vue que leurs concitoyens urbains. Clivages entre groupes. Dans de nombreux pays, lappartenance un groupe constitue une marque de dsavantage. En Amrique latine, ce phnomne sillustre travers des disparits entre populations indignes et non indignes (schma 1.18). En Bolivie, le taux moyen daccs leau courante est de 49 % pour les populations de langue indigne, et de 80 % pour celles de langue non indigne. Les minorits ethniques du Viet Nam bnficient de moins du quart de la couverture dont dispose lethnie majoritaire des Kinh.59 En Asie du Sud, le systme de castes demeure une

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source importante dingalits. En Inde, les rgles relatives aux castes qui dterminent laccs leau ne sont plus omniprsentes mais elles restent importantes, souvent dune manire subtile. En Andhra Pradesh, les femmes de caste infrieure sont autorises sapprovisionner en eau dans les puits des villages de caste suprieure, mais elles ne peuvent puiser leau elles-mmes un systme qui entrane de longues attentes et une dpendance lgard de la coopration que veulent bien procurer les personnes de caste plus leve. 60 Disparits rgionales. La hausse des revenus moyens peut permettre de rduire les disparits rgionales au moyen dun transfert des impts perus vers les zones dfavorises. Mais ce transfert est souvent insuffisant pour contrer les effets des dsavantages antrieurs et de la pauvret locale. Au Mexique, plus de 90 % de la population est raccorde une source deau salubre et deux tiers des mnages sont relis au rseau dgouts. Mais la couverture baisse brusquement lorsque lon passe des zones urbaines plus dveloppes et des tats plus prospres du

nord aux villes de plus petite taille et surtout aux rgions rurales plus recules du pays et aux tats de la ceinture de pauvret du sud. Les trois tats de Chiapas, de Guerrero et dOaxaca soulignent combien les concepts de prsence physique deau et daccs celle-ci sont diffrents : ces tats affichent la plus forte disponibilit en eau du Mexique en raison de leur pluviosit, mais laccs le plus faible de leau potable. Cet accs est infrieur celui de certains pays en dveloppement aux revenus bien plus faibles comme Sri Lanka et la Thalande. Les ingalits rgionales en matire daccs leau et lassainissement sont associes des ingalits plus larges touchant au dveloppement humain. Au Prou, le taux de couverture en eau salubre des provinces de Huancavelica et de Pasco, par exemple, se situe largement en dessous de la moyenne nationale, et le taux de mortalit infantile est bien suprieur la moyenne. Encore une fois, lexistence dune corrlation nindique pas forcment un lien de causalit, mais il est difficile de ne pas conclure lexistence de certaines interactions (schma 1.19).

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.19

Disparits rgionales : au Prou, la couverture plus limite dont bncient les provinces les plus pauvres cote des vies
Pourcentage de la population sans accs leau courante (en %) 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

0 Pasco Huancavelica Moyenne nationale 0


Source : ONU 2006a.

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes)

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et au-del : progresser dans la bonne direction

Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, fixs en 2000 par les dirigeants du monde lors du Sommet du Millnaire des Nations Unies, visent une rduction de moiti du nombre dindividus privs dun accs leau salubre et lassainissement dici 2015 (cible 10). Ce nest pas la premire fois que la communaut internationale tablit des objectifs ambitieux. Au dbut des annes 1980, les gouvernements staient en effet engags avec enthousiasme lgard de lobjectif Eau et assainissement pour tous quil

fallait atteindre dici 1990. Au dbut des annes 1990, qui a marqu le lancement de la troisime Dcennie de leau, le mme objectif avait t raffirm. Le 1,1 milliard dindividus aujourdhui privs daccs une eau salubre et les 2,6 milliards sans accs un dispositif dassainissement dmontrent que les confrences internationales de haut niveau et les objectifs impressionnants ne remplacent aucunement les actions concrtes ddies la fourniture deau, de toilettes et de systmes dgouts.

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

En 2015, le monde reviendra-t-il sur une autre dcennie dobjectifs manqus ? Ou sagira-t-il de la dcennie qui aura permis de rduire lcart entre les objectifs internationaux et les rsultats sur le terrain ? Les rponses ces interrogations dpendront des politiques nationales et de la coopration internationale. Une chose est claire : une russite est possible, et le cot dun chec sera extrmement lev en termes de pertes de vies humaines et de potentiel humain gaspill. En mme temps, lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement devrait tre considr comme un seuil et non un plafond comme une tape vers un accs universel. On oublie parfois que mme si la cible 10 est atteinte, il restera 800 millions de personnes sans accs leau et 1,8 milliard sans accs un dispositif dassainissement en 2015. Du fait de la croissance dmographique, la couverture mondiale en eau et en assainissement sera immuable si lon scarte de la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

Rapport dtape sur la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Daprs certaines projections, la prochaine dcennie devrait voir la population des pays en dveloppement crotre de 830 millions, lAfriTableau 1.1

que subsaharienne reprsentant un quart de cette croissance, et lAsie du Sud, un tiers. En tenant compte de cette croissance dmographique, la version simplifie du dfi lanc par les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement consiste au moins fournir un accs leau 900 millions de personnes supplmentaires et un accs lassainissement 1,3 milliards dindividus de plus dici 2015. Ces objectifs ne pourront tre atteints si le statu quo est maintenu lchelle mondiale. Dans certains des pays les plus pauvres du monde, cela revient assurer plusieurs centaines de milliers de nouveaux raccordements chaque jour. Dans certaines rgions, lallure des nouveaux raccordements devra fortement augmenter pour encourager la ralisation des objectifs (tableau 1.1). LAsie du Sud devra fournir une couverture en assainissement 43 millions dindividus par an compar aux 25 millions de personnes prises en charge annuellement au cours de la dernire dcennie. LAfrique subsaharienne fait face un dfi tout aussi ambitieux. Sur la priode 1990-2004, la rgion a tendu son taux de couverture en eau salubre raison de 10,5 millions de personnes par an, en moyenne. Pour rpondre lobjectif dici la fin de la prochaine dcennie, ce chiffre devra plus que doubler pour couvrir 23 millions

Cible au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : performances antrieures et objectifs en matire deau et dassainissement

Personnes dotes dun accs une source deau potable (en millions) Nombre moyen de personnes par an Devant obtenir un accs pour permettre Ayant obtenu un lobjectif dtre accs sur la priode atteint sur la priode 1990-2004 2004-15 10,5 4,7 22,9 32,5 9,0 79,5 23,1 6,5 24,3 22,1 6,1 82,4

Afrique subsaharienne tats arabes Asie de lEst et Pacifique Asie du Sud Amrique latine et Carabes Monde

1990 226,6 180,1 1 154,4 840,6 334,3 2 767,7

2004 383,8 231,8 1 528,2 1 296,4 499,0 4 266,4

Objectif 2015 627,1 335,8 1 741,2 1 538,1 527,8 5 029,5

Personnes dotes dun accs un dispositif dassainissement amlior (en millions) Nombre moyen de personnes par an Devant obtenir un accs pour permettre Ayant obtenu un lobjectif dtre accs sur la priode atteint sur la priode 1990-2004 2004-15 7,2 4,9 32,0 24,7 8,6 77,5 27,9 6,9 33,6 42,5 8,4 120,4

1990 Afrique subsaharienne tats arabes Asie de lEst et Pacifique Asie du Sud Amrique latine et Carabes Monde 148,4 120,6 467,0 242,9 279,6 1 456,9

2004 256,5 196,0 958,2 543,8 423,2 2 663,9

Objectif 2015 556,0 267,2 1 284,9 1 083,3 492,2 3 994,0

Sources : Calcul daprs OMS et UNICEF 2006 et ONU 2005.

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de personnes par an. En matire dassainissement, le nombre dindividus relis au rseau chaque anne devra tre multipli par quatre, pour ainsi passer de 7 millions prs de 28 millions. Derrire ces chiffres rgionaux globaux se cache un dfi considrable que de nombreux pays doivent relever : Le Burkina Faso devra permettre 8 millions de personnes supplmentaires daccder un dispositif dassainissement dici 2015 soit prs de six fois la population bnficiant de cette couverture lheure actuelle. Lthiopie devra multiplier par trois sa couverture en assainissement, pour fournir un accs 40 millions de personnes supplmentaires. Le Ghana devra multiplier par neuf lallure laquelle il dveloppe sa couverture en eau et en assainissement. Le Kenya devra fournir 11,6 millions de personnes supplmentaires un accs leau, et 16,5 millions de personnes un accs lassainissement. Ces objectifs sont ambitieux mais ralisables. Dans certains cas, les progrs se sont acclrs ces dernires annes, ce qui nous permet dtre optimistes. Nombre des pays les plus pauvres de la plante dmontrent que, grce des russites pratiques, la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement est atteignable. Cependant, lallure laquelle les progrs doivent se produire dpasse largement lallure effective affiche par les diffrents pays depuis 1990. Quelles sont les chances que le monde atteigne lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif laccs leau et lassainissement ? Le tableau global mondial est mitig. tant donn que dimportantes amliorations ont t apportes dans des pays forte population tels que la Chine et lInde, le monde est bien parti pour rduire de moiti la part de la population qui est prive deau, mais un retard est dplorer en matire dassainissement. Le problme de ce type de donnes cumules lchelle de la plante est quelles masquent les diffrences entre rgions et pays. Une dcomposition lchelle rgionale indique des rsultats moins prometteurs (schma 1.20). Si les tendances actuelles se maintiennent, certaines rgions natteindront pas lobjectif fix pour leau et lassainissement. LAfrique subsaharienne manquera son objectif dune gnration tout entire pour leau, et de plus de deux gnrations pour lassainissement. LAsie du Sud manquera de quatre annes son objectif en matire dassainissement, et les tats arabes seront 27 ans de leur objectifs en ce qui concerne leau. Si lon regarde plus loin que lchelon rgional pour sintresser au niveau national, on constate de nouveaux lments proccupants. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement concernant tout un chacun, cest la performance au niveau des

Schma 1.20 Certaines rgions sont encore trs loin


datteindre la cible xe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en matire daccs leau et lassainissement
2015 Date butoir

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

1990 Anne de rfrence

Monde

2016 2022

Asie du Sud

Cible atteinte
2019 2018 2014

Asie de lEst et Pacique Amrique latine et Carabes

Cible atteinte
2013 2042

tats arabes

2019 2040 2076

Afrique subsaharienne

2000

2010

2020

2030

2040

1990 Eau
Source : Calcul daprs UNICEF 2006b.

2015 Assainissement

pays qui compte or cette performance, lheure actuelle, est bien en de du niveau requis : Eau : 55 pays en retard par rapport lobjectif, et la cible ne sera pas atteinte pour environ 234,5 millions de personnes, le nombre dindividus ne disposant toujours pas dun accs leau slevant 800 millions. Assainissement : 74 pays en retard par rapport lobjectif, et la cible ne sera pas atteinte pour 430millions de personnes, le nombre dindividus ne disposant toujours pas dun accs un dispositif dassainissement slevant 2,1 milliards. Ces chiffres minimisent lampleur totale du dficit. Ils ne tiennent notamment pas compte des problmes de qualit et de continuit de lapprovisionnement voqus prcdemment. Ils ne font pas non plus apparatre les problmes auxquels sont confronts les pays pour aller au-del dun approvisionnement des plus lmentaires. Cependant, ces projections soulignent deux aspects importants du dfi fix au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : premirement, en 2015, lAfrique subsaharienne, la rgion la plus pauvre du monde, devrait enregistrer le plus gros dficit. En termes

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Schma 1.21 Le taux de couverture en eau diminue en raison dune rapide urbanisation dans certains pays
Pourcentage de la population totale (en %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Chine Mozambique Population urbaine
Source : ONU 2006b.

1990 2004

2004 1990

sollicitations croissantes. Au cours de la dcennie qui sachvera en 2015, la part de la population du monde en dveloppement qui vit en zone urbaine passera de 42 % 48 %, soit 675 millions dindividus en plus. Ne serait-ce que pour maintenir les niveaux de couverture actuels, les villes devront prvoir de satisfaire les besoins de cette population accrue. Une grande partie de cette croissance se produira lintrieur ou autour des bidonvilles dj surpeupls, des zones priurbaines et des zones dhabitat informel, des migrants ruraux dune pauvret extrme venant sinstaller dans des zones rsidentielles dpourvues dinfrastructure lmentaire ddie leau et lassainissement. Des signes avant-coureurs sont dj visibles. Le taux de couverture de quelque 29 pays dont la Chine, lIndonsie, le Mozambique, le Nigeria, lOuganda, les Philippines et le Ymen a dj baiss au cours des dix dernires annes (schma 1.21).

Nigeria

Philippines

Ymen

Accs un point deau amnag en milieu urbain

Atteindre la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement permettra de raliser des conomies
Quels seraient les cots impliqus si lon voulait rectifier la trajectoire lchelle mondiale en ce qui concerne leau et de lassainissement, pour ainsi permettre la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement ? La rponse dpend dhypothses ayant trait au niveau et au type de technologies employes, ainsi quau cot de leur mise en uvre. Le manque de fiabilit des donnes rend dangereuse toute estimation lchelle mondiale, mais, aussi tonnant que cela puisse paratre, on constate une forte concordance entre les diffrents travaux de recherche. Les dpenses actuelles en eau et en assainissement des pays en dveloppement sont estimes 14-16 milliards USD par an (si lon exclut les dispositifs de traitement des eaux uses). Le consensus global semble indiquer que le financement supplmentaire requis pour pouvoir raliser la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au moyen de technologies durables bas cot se chiffre environ 10 milliards USD par an. 61 Il sagit l du seuil minimal de financement, qui reprsente le cot dune expansion de lapprovisionnement en eau et en assainissement en recourant au niveau de technologie le plus lmentaire qui soit. La fourniture dun niveau de service plus lev, conjugue au maintien des taux actuels parmi les personnes dj desservies, ncessiterait 15-20 milliards USD supplmentaires par an. Des sommes bien plus importantes simposeraient si

deau et dassainissement, tout comme dans dautres domaines du dveloppement humain, lAfrique subsaharienne accuse un retard de plus en plus prononc. En 2015, elle comptera pour plus de la moiti du dficit mondial en eau salubre et pour un peu moins de la moiti du dficit en assainissement, lAsie du Sud reprsentant la majeure partie du restant du dficit. Ce foss de plus en plus large entre lAfrique subsaharienne et le reste du monde ne pourra quaccentuer les ingalits en matire de sant, dducation et de rduction de la pauvret. Deuximement, le dcalage mondial eau-assainissement est amen saggraver. Le danger est que les bnfices potentiels dun progrs dans le secteur de leau sont susceptibles dtre altrs par labsence de progrs de mme mesure dans le secteur de lassainissement. En effet, si les dispositifs de drainage et dlimination des dchets humains sont inadapts, un accroissement de lapprovisionnement en eau pourrait exacerber des problmes dans le domaine de la sant publique, surtout dans les villes surpeuples. Au dbut du XXIe sicle, la rptition lchelle mondiale des mmes erreurs que celles commises en Europe dans la seconde moiti du XIX e sicle constituerait un chec majeur. Le clivage ville-campagne est appel rester important. En 2015, les zones rurales continueront de reprsenter la majeure partie du dficit mondial. Cependant, lurbanisation gnrera des

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lobjectif comprenait les cots associs la collecte et au traitement des eaux uses des mnages. Ces chiffres nous donnent une ide approximative de ce que reprsente la partie cots de lquation. Mais quen est-il de la partie bnfices ? Cette question est aborde dans les travaux raliss par lOMS dans le cadre du Rapport de cette anne, dont il ressort quune hausse de linvestissement dans leau et lassainissement est largement justifie. Cet argument va au-del du simple calcul des taux cot-avantages bien que ces chiffres soient des plus impressionnants , pour dfendre de manire plus globale la ncessit dune action publique. Parmi les principales conclusions : En 2015, on dplorerait 203 000 morts denfants en moins si la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement tait atteinte, dont 124 000 en Afrique subsaharienne. De manire cumule, plus dun million de vies pourraient tre sauves au cours de la prochaine dcennie si le monde se mobilisait lgard de la ralisation de lobjectif. Le taux de rendement conomique reprsent par les gains de temps, la hausse de la productivit et la baisse des cots de sant pour chaque dollar investi afin datteindre la cible est de 8 USD. Le total des bnfices conomiques se monte 38 milliards USD, lAfrique subsaharienne reprsentant 15 milliards USD (soit un peu moins de 2 % du PIB), lAmrique latine 8milliards USD, et lAsie du Sud, 5 milliards USD. Une rduction de lincidence de la diarrhe entranerait elle seule un gain de 272 millions de journes de prsence scolaire, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud pour la plupart. La ralisation de lobjectif relatif leau et lassainissement permettrait dconomiser 1,7milliard USD par an en cots associs au traitement des maladies infectieuses lies leau. LAfrique subsaharienne conomiserait environ 2 USD par habitant, ce qui quivaut plus ou moins 12% des dpenses de sant publique.62 La baisse des dpenses librerait des ressources qui pourraient ainsi tre orientes vers dautres priorits, notamment le VIH/SIDA. En tenant compte uniquement de limpact dune baisse de lincidence de la diarrhe, 3,2 milliards de journes de travail seraient gagnes pour la catgorie des 15-59 ans. Les gains de temps annuels quengendrerait un approvisionnement en eau plus pratique reprsenteraient nouveau 20 milliards de journes de travail, dont bnficieraient surtout les femmes. Conjugues la hausse de la pro-

ductivit due un meilleur tat de sant, ces conomies constituent une importante source potentielle de croissance conomique et de revenus pour les mnages. 63 Ces chiffres ne dressent quun tableau trs partiel. Ainsi, ils nillustrent pas les bnfices en termes dducation, dautonomisation des femmes, de dignit humaine ou de rduction de langoisse et de la souffrance associes une baisse du taux de mortalit infantile. Ils soulignent toutefois quun investissement dans cet Objectif du Millnaire pour le Dveloppement est justifi, le dveloppement conomique et le dveloppement humain se renforant mutuellement. Les chiffres bruts quil convient datteindre pour raliser lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement semblent normes. Mais il faut les replacer dans leur contexte. Ainsi, les 10 milliards USD requis chaque anne pour mettre le monde sur la voie qui lui permettra de concrtiser la cible fixe pour 2015 quivalent plus ou moins huit jours de dpenses militaires lchelon mondial. Pour ce qui est de lamlioration de la scurit humaine, quil ne faut pas confondre avec la scurit nationale, dont la dfinition est plus restrictive, le fait de consacrer des investissements en eau et en assainissement ne serait-ce quune part infime des dpenses militaires gnrerait des gains consquents. Bien videmment, la scurit nationale constitue un impratif pour tous les pays. Cependant, si lobjectif est bel et bien de protger les citoyens, difficile de trouver un investissement public qui soit capable de sauver autant de vies. Quel que soit le critre utilis, il est raisonnable de conclure que linvestissement ncessaire la ralisation de cet Objectif du Millnaire pour le Dveloppement est rentable. Cet investissement est susceptible de sauver plus dun million de vies au cours de la dcennie venir, de mettre un terme au terrible gchis que reprsente la perte de potentiel ducatif, et de servir de moteur la croissance conomique. Du point de vue du dveloppement humain, la vritable question nest pas de savoir si le monde a les moyens datteindre la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, mais sil peut se permettre de ne pas faire linvestissement ncessaire et aussi, si nous pouvons nous permettre de ne pas dpasser lobjectif. Si le monde parvient fournir un accs universel leau et lassainissement dici 2015, cela vitera 2 millions de morts sur les dix prochaines annes. Bien sr, beaucoup avanceront que cet objectif est irraliste. Mais nombre des pays les plus pauvres du monde ayant fait des progrs une allure qui dpasse largement celle requise au titre de lobjectif, on est en droit de se demander si la cible fixe pour 2015 est suffisamment ambitieuse.

Du point de vue du dveloppement humain, la vritable question nest pas de savoir si le monde a les moyens datteindre la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, mais sil peut se permettre de ne pas faire linvestissement ncessaire

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Le principe unificateur dune action publique dans le domaine de leau et de lassainissement est la reconnaissance du fait que leau constitue un droit de lHomme fondamental

Concrtiser le progrs

Alors que vient dtre lanc le compte rebours de dix ans qui se conclura en 2015, la communaut internationale se rapproche vive allure dun tournant dcisif. Il est possible, au cours de la prochaine dcennie, de faire pour les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ce que les grands mouvements de rforme du XIXe sicle ont fait pour leau et lassainissement en Europe et aux tats-Unis. Ces mouvements ont beaucoup nous apprendre sur la faon de mobiliser des coalitions en vue de faire avancer les choses : cest la politique, plutt que des considrations financires, technologiques ou conomiques, qui continue de dtenir la cl du progrs. La ralisation des objectifs de 2015 et de progrs rapides propices un approvisionnement universel librerait des millions de personnes du flau de la misre, encouragerait la croissance conomique et engendrerait des bnfices en matire de survie des enfants, dducation et dgalit de genre. LObjectif du Millnaire pour le Dveloppement et lchance de 2015 reprsentent une premire tape et non pas une destination finale, double titre. Premirement, lobjectif ultime est laccs universel leau et lassainissement. Un leadership politique efficace devrait permettre la plupart des pays de dpasser lobjectif et de se rapprocher rapidement dun approvisionnement universel. Deuximement, la ralisation des niveaux dapprovisionnement requis pour permettre une amlioration de laccs devrait tre considre comme une premire tape et non comme un aboutissement. Le fait de permettre tout un chacun daccder aux technologies les plus lmentaires modifiera considrablement le cours des vnements. Ainsi, on comptera pratiquement 600 000 morts denfants en moins en 2015, ce qui constitue une belle russite. Cependant, plus dun million denfants continueront de mourir chaque anne de la diarrhe. Pour rduire cette mortalit, il sagira de dployer des efforts soutenus en vue dune hausse du niveau dapprovisionnement. Tout comme les habitants des pays riches, les citoyens des pays en dveloppement sont en droit daspirer certaines prestations, telles que leau courante domicile, laccs au rseau dassainissement et une infrastructure ddie leau et lassainissement permettant entre autres de traiter les eaux uses. Mme si, dans de nombreux pays, il est peut-tre impossible de concrtiser ces objectifs dans limmdiat, il est important que les politiques publiques sattellent progressivement leur ralisation. Alors que vient dtre lanc le compte rebours de dix ans qui se conclura en 2015, le risque rel et croissant de ne pas voir se raliser lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement suscite des inquitudes. Une action immdiate simpose pour empcher une telle

issue. Le dficit de laccs leau et lassainissement ne saccommode pas de solutions rapides. Les investissements et politiques dploys aujourdhui mettront plusieurs annes porter leurs fruits lchelle requise. Le temps est un luxe que les gouvernements des pays en dveloppement et les pays donateurs daide ne peuvent se permettre. Si des politiques et des investissements ne sont pas rapidement mis en place, il sera bientt trop tard pour remdier la situation. Les chapitres 2 et 3 sintresseront en dtail certaines des politiques spcifiques ncessaires la ralisation de la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et des objectifs plus larges en matire deau et dassainissement. Nous nous penchons ici sur certaines des politiques centrales et approches gnrales requises dans quatre domaines pour contribuer des progrs futurs : Les droits de lHomme. Les stratgies nationales. Laide internationale. Un plan daction mondial pour leau et lassainissement.

Reconnaissance du droit de lHomme que constitue laccs leau et lassainissement


Le point de dpart et le principe unificateur dune action publique dans le domaine de leau et de lassainissement sont la reconnaissance du fait que leau constitue un droit de lHomme fondamental. En 2002, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies a adopt une Observation gnrale sur le droit humain leau des fins personnelles et domestiques, instaurant ainsi un cadre normatif juridiquement non contraignant en vue de la ralisation progressive du droit de lHomme bnficier dun accs leau et lassainissement. Le principal dfi des politiques publiques consiste dsormais donner corps ce cadre. Lun des lments cls dune approche axe sur les droits fondamentaux est quelle se fonde sur les principes dgalit, duniversalit et dabsence de discrimination. Le fait dexclure certains individus des services ddis leau et lassainissement en fonction de leur niveau de richesse, de leur capacit payer, de leur appartenance un groupe ou de leur lieu dhabitation constitue une atteinte au droit de lHomme leau. Si leau est un droit de lHomme que les gouvernements ont pour devoir de soutenir, le corollaire en est que nombre des gouvernements du monde, quil sagisse de pays dvelopps ou en dvelop-

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pement, sont loin de respecter leurs obligations. Ils enfreignent considrablement les droits de lHomme de leurs citoyens. Au niveau national, ladoption dune dmarche privilgiant les droits de lHomme requiert llaboration de lois, de politiques, de procdures et dinstitutions propices la ralisation progressive du droit daccs leau. La fourniture dau moins 20litres deau par jour chacun devrait tre considre comme un objectif minimal pour pouvoir se conformer au droit daccs leau, quil faudrait conjuguer des politiques visant ladoption de stratgies nationales propices la ralisation de cet objectif et de points de rfrence permettant dvaluer les avances. La mise en place de mcanismes de rparation et de responsabilit gouvernementale est galement critique. Luniversalit est lune des caractristiques des droits de lHomme. Les gouvernements nationaux sont les principaux responsables du respect de lobligation de fournir de leau tous mais il existe galement des responsabilits lchelle mondiale. LObservation gnrale de 2002 reconnat que les tats dvelopps sont spcifiquement tenus de soutenir les pays plus pauvres en apportant une assistance financire et technique et laide ncessaire. Certains commentateurs considrent que les discours tournant autour des droits fondamentaux dans le contexte de leau et dautres droits socioconomiques ne sont que des paroles en lair . Cette opinion est mal fonde. Dclarer que leau est un droit de lHomme ne signifie aucunement quune rsolution de la crise de leau est imminente. Et le cadre juridique ne rpond pas non plus automatiquement aux questions politiques qui se posent en matire de tarification, dinvestissements et de prestation de services. Cependant, les droits de lHomme reprsentent une revendication morale puissante. Ils peuvent galement tre lorigine dune autonomisation et dune mobilisation des individus, engendrant des attentes et permettant aux pauvres de dvelopper leurs droits par une voie juridique et politique et en sollicitant les ressources des gouvernements nationaux et de la communaut internationale.

Dveloppement de stratgies nationales puissantes


Le point de dpart vident pour parvenir un accs universel leau et lassainissement est la volont politique, qui se dfinit globalement comme lintention de placer le problme au centre de lagenda national. Il est facile didentifier les obstacles financiers, technologiques et institutionnels au progrs, mais ces obstacles sont souvent symptomatiques dun malaise plus profond le manque de leadership politique. Fournir de leau salubre et un dispositif dassainissement est aussi fondamental pour le dveloppement humain et la prosprit nationale que la politique conomique, le com-

merce international, la sant ou lducation. Pourtant, leau et les services sanitaires sont largement perus comme ne mritant quune petite partie des ressources financires et politiques disponibles. La question de leau et de lassainissement joue un rle limit au sein des gouvernements. Il serait bon de la faire sortir de lombre pour la placer au cur de la vie politique. Les responsabilits envers lapprovisionnement en eau domestique sont gnralement rparties entre plusieurs ministres de tutelle au mandat plus vaste, lautorit en matire deau domestique et dassainissement tant assume par des ministres de second plan dans le cadre dune mission plus tendue (allant de lenvironnement au logement en passant par les affaires rurales). Lassainissement est encore plus loign des centres dintrt du pouvoir politique. La cration de ministres ddis lEau et lAssainissement, dirigs par des ministres de premier plan, permettrait la mise en place dune structure politique mme de rsoudre le problme de fragmentation des politiques et de laffectation de ressources insuffisantes qui en dcoule. Autre lment tout aussi important, des ministres spcialiss permettraient de montrer sans quivoque tous les membres du gouvernement que la question de leau et de lassainissement fait partie des priorits politiques nationales. On peut ajouter au phnomne de sous-reprsentation politique une certaine stigmatisation. Linadquation de lassainissement peut tuer de trs nombreux enfants, mettre en pril la sant publique, porter atteinte la dignit humaine et freiner la croissance conomique, mais la question souffre dun certain discrdit politique dont lintensit nest pas sans rappeler celle qui entoure le problme du VIH/SIDA. Venir bout de cette rprobation et de la pudibonderie politique qui pse sur la question de lassainissement exigera un leadership politique national des plus puissants. Un autre obstacle au changement, encore plus important, est peut-tre la relation entre la rprobation et lexclusion sociale. Dans le cas du VIH/SIDA, cest le fait que la maladie frappe sans discernement et quelle ait un impact dvastateur sur les citoyens indpendamment de leur niveau de richesse qui a forc les dirigeants politiques et les groupes revenus levs venir bout de leurs propres prjugs : la maladie ne connat en effet pas de frontires sociales. Pour leau et lassainissement, la situation est tout autre. Les cots de lexclusion sont massivement subis par les mnages pauvres, et surtout par les femmes. Sil est vrai que certains cots sont transfrs la socit dans son ensemble, les habitants des bidonvilles et des zones rurales marginales en sont les principales victimes. Ce sont les enfants des pauvres, et non ceux des hauts grads militaires ou des hauts fonctionnaires, qui risquent le plus une mort prmature cause de la diarrhe. Ce sont les filles des mnages dmunis qui sont le moins susceptibles daller lcole. La crise de leau et de lassainissement touche presque exclusivement les classes sociales marginalises.

La question de leau et de lassainissement joue un rle limit au sein des gouvernements. Il serait bon de la faire sortir de lombre pour la placer au cur de la vie politique

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Les programmes nationaux de rduction de la pauvret refltent le dsintrt et la grande indiffrence gnralement suscite par la question de leau et de lassainissement

tort ou raison, cette crise est largement considre comme un problme quil faut isoler ou traiter progressivement, et non comme un phnomne qui menace lensemble de la socit. Cette perspective constitue en elle-mme un obstacle au progrs aussi consquent que les considrations financires ou technologiques. Pour faire voluer cette perspective, il incombe aux dirigeants politiques de placer la lutte contre les ingalits et la citoyennet partage au cur des stratgies de dveloppement nationales, dmarche souvent loin dtre vidente. Il faut galement que les pauvres et les femmes puissent mieux se faire entendre auprs des dcideurs politiques et des fournisseurs deau. Le peu dimportance accord la question de leau et de lassainissement est manifeste de nombreux niveaux. Hormis quelques exceptions notoires, leau salubre est rarement un thme dcisif lors des lections nationales et il difficile de trouver ne serait-ce quun seul exemple o laccs aux toilettes a t une proccupation centrale. Les pressions favorables une rforme radicale brillent par leur absence. Au sein des gouvernements, la responsabilit lgard de lapprovisionnement en eau incombe souvent un poste ministriel de second plan, et lassainissement est souvent jug comme ne mritant aucun poste ministriel. Les programmes nationaux de rduction de la pauvret refltent le dsintrt et la grande indiffrence gnralement suscite par la question de leau et de lassainissement. Elle occupe rarement une place de choix dans les

Schma 1.22

Eau : une question peu prioritaire dans de nombreux budgets

Dpenses gouvernementales dans le secteur militaire, le secteur de la sant, et dans le domaine de leau et de lassainissement (en % du PIB) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Militaire Sant Eau et assainissement

thiopie 2000

Ymen 2003

Pakistan 2003

Inde 2004

Ouganda 2002

Afrique du Sud 2003

Kenya 2001

Mexique 2003

Zambie 200304

Sources : thiopie, Kenya et Afrique du Sud, WSP 2003 ; Ymen, Ymen 2002 ; Pakistan, Pakistan 2004 ; Inde, Nayyar et Singh 2006 ; Ouganda, Slaymaker et Newborne 2004 ; Mexique, INEGI 2006a ; Zambie, Zambie 2004b.

Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) qui dfinissent les plans nationaux et les termes de la coopration entre bailleurs de fonds et bnficiaires de laide. Une tude ralise sur cinq pays na trouv quun seul cas (en Ouganda) o la question avait t intgre aux DSRP avec succs.64 Dans la plupart des DSRP, leau et lassainissement, contrairement aux rformes macroconomiques, lducation et la sant, sont traits avec ddain, et ne font lobjet que de quelques paragraphes descriptifs et dclarations de principe globales sans le moindre semblant dagenda de rforme stratgique ou de dispositions financires. La faiblesse des DSRP reflte galement lintrt limit des bailleurs de fonds pour la question de leau et de lassainissement. La rpartition du budget confirme cette impression de ngligence. Il ny a gure dinvestissements publics qui soient autant capables damliorer la scurit humaine ou dengendrer la prosprit que les investissements dans leau et lassainissement. La fourniture deau salubre et de toilettes en bon tat fait partie des initiatives les plus efficaces que puissent prendre les gouvernements sur un plan sanitaire, rivalisant avec les programmes dimmunisation en termes de bnfices dgags. Tout comme les dpenses dducation ou de sant, les dpenses publiques ddies leau et lassainissement engendrent des bnfices pour les individus et la socit tout entire. Elles confrent galement des avantages publics plus vastes, en amliorant par exemple lgalit de genre ou en rduisant les ingalits des chances. Les dpenses publiques sont toujours sollicites sur de nombreux plans, mais les gains sociaux et conomiques levs quil est possible de retirer des investissements dans leau et lassainissement suggrent quils devraient tre une priorit et non une dcision budgtaire prise incidemment. Lvolution des dpenses nationales est trs rvlatrice. Il est difficile de connatre le montant rel des dpenses publiques en eau et en assainissement cause de la fragmentation du financement entre diffrents ministres, de la dcentralisation et du financement octroy par les bailleurs de fonds qui est souvent trait hors budget. Cependant, les dpenses publiques ddies lensemble de ce secteur slvent gnralement moins de 0,5 % du PIB, atteignant mme 0,1 % au Pakistan et en Zambie (schma 1.22). Au sein du secteur, les dpenses en assainissement sont habituellement trs infrieures aux dpenses ddies laccs leau. Linvestissement dans lassainissement reprsente en moyenne 12-15 % du total dans le cas de lAfrique subsaharienne et de lAsie. Les dpenses globales sont faibles non seulement par rapport au revenu national, mais galement par rapport dautres dpenses sociales, notamment les dpenses de sant publique. Lorsquon les compare aux dpenses militaires, le foss prend des proportions considrables. Par exemple, lInde consacre son budget militaire une part 8 fois plus leve de sa richesse quau secteur de leau et de lassainissement ; au

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Pakistan, les dpenses militaires sont 47 fois plus importantes. En Afrique subsaharienne, la faiblesse des revenus moyens limite de toute vidence les capacits des dpenses publiques. Pourtant, lthiopie, lun des pays les plus pauvres au monde, avec lun des taux de couverture les plus faibles (et une mortalit infantile due la diarrhe qui compte parmi les plus fortes) parvient toujours mobiliser des fins militaires des sommes prs de 10 fois suprieures celles quelle consacre leau et lassainissement. LAfrique du Sud est lun des rares pays dont le budget militaire soit infrieur aux dpenses ddies leau et lassainissement. Les priorits budgtaires soulvent des questions importantes concernant les dpenses publiques. Tous les pays considrent la scurit et la dfense nationales comme des priorits. Mais si lon envisage la chose sous langle de la scurit humaine, il est difficile de ne pas en conclure que leau et lassainissement font lobjet dun sous-financement par rapport aux dpenses militaires. La diarrhe fait quelque 450 000 victimes chaque anne en Inde plus que dans tout autre pays et 118 000 autres au Pakistan. Ces deux pays enregistrent des taux de mortalit due la diarrhe qui dpassent largement ce que laisseraient prsager leurs revenus moyens. Si lon compare deux tableaux classant les pays en fonction du taux de la mortalit imputable la diarrhe dune part et de leur PIB par habitant, dautre part, on constate que le Pakistan se situe 28 places plus haut dans le premier que dans le second et lInde, 14 places plus haut. Bien entendu, de nombreux facteurs entrent en ligne de compte, mais le faible niveau des dpenses octroyes leau et lassainissement explique sans aucun doute cet tat de fait. Une volution encourageante est observe ces dernires annes dans le secteur de leau et de lassainissement. De nombreux gouvernements, commenant reconnatre limportance davances cet gard, ont augment leurs dpenses au titre de stratgies nationales visant la ralisation ou le dpassement de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement. Ainsi, lOuganda a rapidement accru ses dpenses publiques dans le secteur de leau et de lassainissement tant en termes de part de son PNB (les faisant passer de 0,1 % en 1997 0,4 % en 2002, et la projection tant de lordre de 0,7 % pour 2004) quen termes absolus en raison dune forte croissance.65. En Inde, les dpenses du gouvernement central consacres lassainissement dans les zones rurales ont t multiplies par quatre depuis 2002, tandis que les dpenses ddies lapprovisionnement en eau dans ces mmes zones ont doubl. Les dpenses publiques ont t identifies comme lune des priorits pour permettre la ralisation dune croissance large assise et dun dveloppement humain acclr. Slevant environ 0,41 % du PNB en 2005/06, les dpenses ont augment dun tiers par rapport 2002/03. Une majeure partie de cette hausse provient du budget national, les dpenses de ltat tant limites par dim-

portants dficits fiscaux et, dans certains des pays les plus gravement affects, des dcisions contestables en matire daffectation des ressources. Les dcisions budgtaires nationales constituent lun des lments cls de toute stratgie propre engendrer une amlioration dans le secteur de leau et de lassainissement. Sans apports financiers prvisibles, fixer des cibles ou adopter des objectifs peut rapidement devenir un exercice vain. Lune des caractristiques des pays qui ont pu enregistrer des avances soutenues est lexistence dun engagement politique appuy par des engagements budgtaires rels. Le capital politique est tout aussi important que les considrations financires. Et faire de leau un droit de lHomme peut tre considr comme une sorte dinvestissement dans le capital politique mais cela doit aller au-del de la simple adoption dun principe vague. Trop souvent, les gouvernements parlent de droits de lHomme sans avoir adopt de cadre politique propice leur concrtisation. Il existe quelques exceptions. En Afrique du Sud, leau symbolisait autrefois lingalit de lapartheid. Elle constitue dsormais un droit de lHomme fondamental. Ce cas nest pas unique. En effet, plus de 90 pays ont inscrit le droit leau dans leur constitution.66 Pour les habitants de la plupart dentre eux, cette dcision ne revt aucune pertinence profonde car la disposition constitutionnelle na pas t appuye par une stratgie cohrente dexpansion de laccs leau. Mais lAfrique du Sud dmontre que le droit de lHomme que constitue cet accs peut servir de mcanisme dautonomisation et de guide dorientation des politiques. La rforme de leau axe sur les droits fondamentaux a permis ce pays dlargir laccs et de venir bout des vestiges de lingalit raciale hrite de lapartheid, en partie travers des droits constitutionnels (encadr 1.6). Les russites nationales en matire dassainissement sont moins nombreuses. Toutefois, mme dans ce secteur, on constate un puissant effet de dmonstration. Des pays aussi diffrents que le Bangladesh, le Brsil, le Lesotho et la Thalande ont russi passer outre les limitations financires et technologiques qui freinaient le progrs pour adopter des stratgies nationales courageuses et innovantes (cf. chapitre 3). Dans de nombreux pays, les avances dans le secteur de leau et de lassainissement ont t encourages par des actions menes la base. Les gouvernements locaux et municipaux et les prestataires de services ont labor des stratgies pratiques pour traiter les ingalits devant laccs. Les communauts nont pas attendu passivement que le gouvernement leur vienne en aide. Des personnes dmunies des zones rurales, des organisations de femmes et des associations dhabitants de bidonvilles ont mobilis leurs propres ressources. Dans certains cas, cette mobilisation a suscit de lindiffrence, voire de lhostilit. Dans dautres, de nouveaux partenariats sont ns entre gouvernements et citoyens, et les initiatives communautaires se sont intensifies.

Lune des caractristiques des pays qui ont pu enregistrer des avances soutenues est lexistence dun engagement politique appuy par des engagements budgtaires rels

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Encadr 1.6

LAfrique du Sud : intervention dans le domaine de leau en tant que droit

Laccs leau tait lun des clivages raciaux emblmatiques de lAfrique du Sud au temps de lapartheid. Depuis labolition de ce dernier, un cadre lgislatif ax sur les droits fondamentaux et des politiques publiques destines largir laccs leau ont autonomis les communauts locales et rduit les ingalits. Le travail nest pas encore termin mais les autres pays peuvent dores et dj en tirer des enseignements importants. Des enqutes ralises avant les lections de 1994 qui ont marqu la fin de lapartheid ont montr que laccs aux services de base, ainsi qu lemploi, tait la principale attente des citoyens lgard du prochain gouvernement. La Constitution de 1996 comprenait une dclaration des droits qui consacrait le droit une alimentation et de leau adquates. Ce droit constitutionnel sest ensuite vu donner une teneur lgislative au titre du Water Services Act (1997) et du National Water Act (1998). Parmi les principales dispositions, citons les suivantes : Des objectifs moyen terme clairement dfinis, relatifs la fourniture de 50-60 litres deau salubre tous les mnages ainsi que dun dispositif dassainissement adquat pour tous les mnages urbains et 75 % des mnages ruraux. Des tarifs minimaux pour veiller ce que tous les Sud-Africains aient les moyens dacheter des services dapprovisionnement en eau pour subvenir de manire adquate leurs besoins en matire de sant et dhygine. Le gouvernement a fait usage de ses pouvoirs rglementaires pour exiger de toutes les municipalits quelles fournissent gratuitement un minimum fondamental de 25 litres deau chaque mnage. Lobjectif est de parvenir la gratuit de lapprovisionnement en eau pour tous dici 2008, aucun mnage ne devant se trouver plus de 200 mtres dune source deau. Des tarifs chelonns pour permettre des subventions croises entre les gros et les petits consommateurs. Des changes quitables qui tiennent compte du nombre de personnes dmunies de chaque municipalit dans le cadre dune formule ddie aux transferts fiscaux. Le nouveau cadre politique a permis de raliser des progrs significatifs. Depuis 1994, 10 millions dindividus supplmentaires ont accs une eau salubre, les taux de couverture tant passs de 60 % 86 %. Quelque 31 millions de personnes bnficient dsormais gratuitement dun approvisionnement de base en eau. Lautonomisation est une consquence importante bien que moins tangible de la rforme. Le ministre de lEau fournit un cadre rglementaire national, mais la responsabilit de sa mise en uvre a t confie aux gouvernements locaux. La rglementation soumet les fournisseurs municipaux et les autorits locales lues certaines obligations et confre aux utilisateurs le droit constitutionnel dexiger le respect de ces obligations. En outre, les compagnies municipales de distribution deau sont tenues de publier des informations dtailles sur lapprovisionnement en eau par quartier, en tablissant une distinction entre utilisateurs pauvres et non pauvres . Le lancement des rformes a suscit un dbat politique portant sur leur conception et leur mise en uvre. Certains affirment que le seuil de base tabli 25 litres deau gratuite est trop bas. Dans certaines zones, lapprovisionnement est irrgulier, contraignant les mnages parcourir de longues distances pour aller chercher de leau. En outre, les politiques de tarification gouvernementales ont entran des interruptions de lapprovisionnement pour cause de non-paiement dans certaines zones, suscitant ainsi des inquitudes quant au caractre abordable ou non de leau. Les avances dans le secteur de lassainissement ont t moins impressionnantes que dans le secteur de leau. Seize millions de personnes (soit un Sud-Africain sur trois) restent prives dun dispositif dassainissement lmentaire. Labsence dun consensus portant sur un niveau dassainissement de base acceptable, conjugue des difficults gnrer une demande, ont contribu cet chec. Le cas de lAfrique du Sud permet de faire ressortir trois ingrdients politiques majeurs du progrs: un plan national clair accompagn dobjectifs bien dfinis, un cadre rglementaire national puissant avec un transfert de responsabilits vers les autorits locales, et un suivi permanent de la performance et du progrs.
Sources : Muller 2006 ; Sinanovic et al. 2005.

Lun de ces exemples concerne lInde : au dbut des annes 1990, la Fdration nationale des habitants des bidonvilles (National Slum Dwellers Federation), Mahila Milan (un rseau de groupes de femmes des bidonvilles organiss pour dvelopper lpargne et laccs au crdit) et la Socit pour la promotion des centres de ressources locaux (Society for the Promotion of Area Resource Centres, ou SPARC une organisation non gouvernementale tablie Mumbai) ont lanc des modles de blocs sa-

nitaires publics innovants pour rduire la pollution par les matires fcales dans les bidonvilles et donner plus dintimit aux femmes. la fin de cette mme dcennie, Pune, ville de plus de 2 millions dhabitants, a adopt ce modle, les autorits locales travaillant au ct des trois organisations pionnires afin didentifier les besoins et de mobiliser les communauts. Une telle mobilisation communautaire, appuye par laction gouvernementale, constitue un moteur puissant du changement.

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Ces exemples prouvent quun progrs rapide est bel et bien possible. Aussi redoutable que le dfi puisse paratre, les gouvernements et les individus ont montr que les obstacles que sont la pauvret et la faiblesse des revenus peuvent tre surmonts. Le problme est que le progrs a t partiel et fragment. Des lots de russite illustrent ce qui est ralisable mais ils font galement ressortir les failles qui perptuent des dficits trs consquents en matire deau et dassainissement. Chaque pays se doit de concevoir ses propres politiques pour combler ces dficits. Les pays les plus pauvres dots dune faible couverture sont confronts des contraintes diffrentes des pays revenus moyens dots dune couverture plus leve, dune infrastructure plus vaste et de ressources supplmentaires. Cependant, lidentification dun cadre daction peut tre envisage titre indicatif. Ce cadre repose sur cinq piliers cls : 1. Planification nationale. Tous les pays devraient disposer dun plan national ddi leau et lassainissement, intgr aux stratgies nationales de rduction de la pauvret et qui se reflte dans les cadres de financement moyen terme et les priorits budgtaires. Il nexiste pas de rgles mondiales pour assurer la russite dune telle planification. On peut cependant citer llaboration dobjectifs clairs appuys par un financement adquat et le dveloppement de structures de distribution mme dautonomiser les gouvernements locaux, tout en dveloppant leur responsabilit auprs des communauts. Les rsultats sont ambivalents mais on observe quelques signes indicateurs de progrs. Encourager lgalit est crucial pour le progrs. La plupart des pays ne parviendront pas atteindre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement et les objectifs plus gnraux en se contentant dtendre leur infrastructure. Ils doivent aussi tenter de rsoudre lingalit de la rpartition de laccs leau et lassainissement associe au niveau de richesse, au lieu dhabitation, au genre et dautres facteurs. Chaque plan national devrait par consquent inclure la fois des points de rfrence qui permettront de mesurer le progrs dans son ensemble et des indicateurs de la rduction des ingalits. Parmi les mesures propices lintgration dun engagement accru dquit dans les stratgies nationales, on peut citer : Fixation de minima sociaux en matire dapprovisionnement. Chaque individu, au titre des droits de lHomme, doit pouvoir disposer dau moins une vingtaine de litres deau par jour, quel que soit son niveau de richesse, son lieu dhabitation, son genre, ou son appartenance un groupe racial, ethnique ou autre. Tous les plans nationaux devraient comprendre des politiques propices la ralisation des minima sociaux ainsi que des points de rfrence permettant de mesurer les progrs. Rvision des points de rfrence servant mesurer lingalit au titre des Objectifs du Millnaire pour

le Dveloppement. Les droits de citoyennet fondamentaux et les considrations relatives la justice sociale exigent que lapprovisionnement en eau pour rpondre aux besoins lmentaires soit quitable. La rsolution de lingalit devrait tre envisage comme une part intgrante des politiques nationales en matire deau. Le cadre actuel des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement insiste sur la ncessit de rduire de moiti la part de la population nationale prive dun accs leau et lassainissement. Cet objectif devrait tre complt par des objectifs consistant rduire de moiti lcart constat au niveau des taux de couverture en eau et en assainissement entre les 20 % les plus riches de la population et les 20 % les plus pauvres dici 2010, les gouvernements devant rendre compte, dune part, des stratgies mises en place pour raliser lobjectif et, dautre part, de leurs rsultats. Renforcement du traitement de l ingalit dans les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret. Tous les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret devraient inclure des objectifs et des stratgies permettant de rduire les disparits extrmes au niveau de lapprovisionnement en eau et en assainissement, en accordant une importance particulire aux ingalits reposant sur le niveau de richesse, le lieu dhabitation et le genre. Adoption dune rglementation et dune politique dattribution de marchs favorables aux pauvres. Tous les fournisseurs deau devraient tre soumis des objectifs de rendement bass sur lquit ; il sagirait ainsi de leur fixer des objectifs en matire dextension de laccs aux mnages pauvres. Plus prcisment, ces objectifs devraient inclure des indicateurs clairs de lextension de lapprovisionnement auprs des communauts urbaines et rurales non desservies, de lexpansion de la fourniture de bornes-fontaines dans les bidonvilles et de la distribution deau gratuite ou bas cot aux mnages faibles revenus. Par ailleurs, des contrats conclus dans le cadre de partenariats publics-privs devraient tablir des objectifs dans ces domaines, quil faudrait complter par une divulgation totale de linformation auprs du public, un suivi assur par un organisme de rglementation indpendant et des pnalits en cas de mauvaise performance (cf. chapitre 2). 2. Financement du systme. Les plans nationaux doivent inclure des estimations claires quant au niveau de financement requis pour atteindre les objectifs. Le financement peut en dfinitive tre pris en charge par deux entits : le budget du gouvernement (aide comprise) ou les utilisateurs. Lquilibre idal entre ces deux entits

Chaque individu, au titre des droits de lHomme, doit pouvoir disposer dau moins une vingtaine de litres deau par jour, quel que soit son niveau de richesse, son lieu dhabitation, son genre, ou son appartenance un groupe racial, ethnique ou autre

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Les gouvernements ont pour responsabilit de veiller soumettre les prestataires et les marchs des rgles destines empcher labus de pouvoirs monopolistiques et garantir la fourniture deau et de dispositifs dassainissements srs, abordables et fiables aux pauvres

varie. Ainsi, dans les pays faibles revenus affichant une couverture limite et des niveaux de pauvret levs, on utilise en rfrence un niveau de dpenses publiques consacres leau et lassainissement denviron 1 % du PIB (selon le revenu par habitant et le rapport revenus/PIB), les mesures de recouvrement des cots et les contributions communautaires apportant un montant quivalent. Les points de rfrence applicables aux pays revenus moyens sont plus variables, bien que la capacit de recouvrement des cots augmente avec le revenu moyen. Linfrastructure ddie leau et lassainissement ncessitant dimportants investissements initiaux, et les revenus affluant en continu en devises locales sur une priode prolonge, les stratgies de mobilisation des ressources sur les marchs financiers locaux peuvent concourir une meilleure rpartition des cots. 3. Expansion de laccs auprs des populations non desservies. En matire deau et dassainissement, le principal dfi, et le plus immdiat, consiste tendre laccs aux populations non desservies ou mal desservies et en amliorer la qualit. Les prochains chapitres dcrivent certaines des stratgies qui ont russi engendrer des rsultats concrets, bien que les mmes politiques puissent entraner des rsultats diffrents dun environnement lautre. Un programme dexpansion favorable aux pauvres se compose des lments suivants : Des tarifs minimaux qui permettent de fournir gratuitement aux mnages de leau dans des quantits spcifies, comme en Afrique du Sud. Des subventions croises qui permettent de transfrer les ressources provenant des mnages aux revenus plus levs vers les mnages aux revenus plus faibles au moyen de la tarification des services collectifs et de transferts cibls des recettes fiscales, comme au Chili et en Colombie. Lorsque lon recourt des subventions, celles-ci devraient tre cibles pour veiller ce que les non-pauvres paient une proportion plus importante du cot de la prestation des services que ce nest le cas lheure actuelle dans la plupart des pays. Des mesures de recouvrement des cots durables et quitables. Les prestataires de services devraient tablir leurs tarifs de faon couvrir les dpenses renouvelables, les finances publiques couvrant les frais dinvestissement encourus pour lexpansion du rseau. Mais le caractre abordable est lun des facteurs cls de lquit. Pour appliquer une rgle empirique, aucun mnage ne devrait consacrer plus de 3 % de son revenu leau et lassainissement. Des stratgies de soutien de la demande en eau et en assainissement parmi les mnages les plus dmunis. Les stratgies doivent tenir compte du fait que les personnes prives daccs leau vivent majoritairement en dessous du seuil de pauvret extrme, tandis que le dficit de laccs lassainissement

touche diffrentes catgories de la population, allant des individus vivant en dessous du seuil de pauvret extrme jusquaux mnages revenus plus levs et dots dune plus grande capacit financer lapprovisionnement. 4. Intensification des initiatives partant de la base. La distinction entre initiatives descendantes et ascendantes est souvent exagre. Cest le fait que les gouvernements font ou non ce qui est attendu deux qui influe sur la ralisation davances : cration dun environnement favorable, mobilisation des ressources et cration dun cadre politique national clair. Mais dans le secteur de leau et de lassainissement, comme dans la plupart des secteurs, les gouvernements sont plus efficaces lorsquils forment des partenariats qui sappuient sur lnergie, la motivation et linnovation au niveau communautaire et quils sont lcoute des citoyens. Les partenariats qui reposent sur une relle participation permettent vritablement de voir se multiplier les initiatives russies au niveau local. 5. Rglementation propice au dveloppement humain. La fourniture de services dans le secteur de leau et de lassainissement associe un large ventail de prestataires et couvre diffrents marchs complexes. Les gouvernements ont pour responsabilit de veiller soumettre les prestataires et les marchs des rgles destines empcher labus de pouvoirs monopolistiques et garantir la fourniture deau et de dispositifs dassainissements srs, abordables et fiables aux pauvres. Lun des problmes des cadres rglementaires actuels est quils couvrent seulement les gros fournisseurs officiels. Il sagit l dun vaste programme, qui dpasse les proccupations mesquines lies aux avantages et inconvnients des fournisseurs privs et publics qui ont caractris les dbats sur leau et lassainissement. Si ces dbats la porte restreinte ont effectivement soulign des proccupations importantes, ils ont galement dtourn lattention de questions majeures de politique publique. En dfinitive, leau est un droit de lHomme et les gouvernements ont pour devoir dtendre ce droit. Dans la plupart des pays, les agences publiques sont galement les principales responsables de la fourniture et du financement de lapprovisionnement en eau. Cependant, le financement, la fourniture et la rglementation des services dans le secteur de leau et de lassainissement soulvent des questions ardues en matire de politiques publiques, que lon ne peut rsoudre tout bonnement en proclamant que leau est un droit de lHomme ou en dbattant de la pertinence de confier le travail des oprateurs publics ou privs, questions sur lesquelles nous reviendrons aux chapitres 2 et 3.

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Accrotre laide internationale en faveur de leau et de lassainissement


Souvent, les discussions portant sur le dveloppement international visent seulement tenter didentifier si cest largent ou la rforme politique qui sera le mieux mme de faire avancer le dveloppement humain, un dbat des plus infructueux.67 En ralit, largent et la rforme politique sont tous les deux cruciaux. Bien videmment, largent ne peut lui seul rsoudre les problmes de fourniture de services, surtout ceux qui rsultent de politiques inadaptes, mais il peut contribuer rduire les obstacles et soutenir les bonnes politiques. Dans le secteur de leau et de lassainissement, comme dans dautres secteurs, les avances dpendent en dernire analyse des actions des pays en dveloppement eux-mmes mais laide joue galement un rle primordial. Dans de nombreux pays faibles revenus, les ressources nationales pouvant tre mobilises sont trop limites par la pauvret et la faiblesse des revenus moyens pour parvenir financer les vastes investissements requis. Les investissements financs par laide peuvent contribuer engendrer des amliorations majeures en termes de dveloppement humain en rduisant les contraintes financires qui psent sur les gouvernements et les mnages pauvres. Cest lAfrique subsaharienne qui dmontre de la manire la plus probante limportance de laide pour la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau et lassainissement et des objectifs plus gnraux. Des valuations transnationales suggrent que la ralisation de la cible 10 ncessitera pendant les dix prochaines annes des investissements annuels denviron 2,7 % du PIB, soit 7milliards USD par an.68 Lanalyse budgtaire transnationale indique que les dpenses actuelles slvent environ 0,3 % du PIB, soit quelque 800 millions USD par an. On ne dispose pas destimations transnationales fiables des revenus manant des mnages et des services collectifs. Mais un recouvrement des cots opr par les prestataires de services et une mobilisation des ressources financires effectue par les communauts afin de financer la distribution de lapprovisionnement en eau permettraient sans doute de faire passer le total des dpenses actuelles 1 % du PIB, soit 2,5 milliards USD. Mme si lon partait de lhypothse optimiste selon laquelle les dpenses publiques en eau et en assainissement pourraient passer 1,6 % du PIB, on continuerait de constater un cart de financement de 2,9 milliards USD par an. lheure actuelle, les apports daide couvrent une part de cet cart, raison dune contribution moyenne de 830 millions USD par an. Mais les fonds qui font dfaut pour rpondre aux exigences minimales en matire daccs fixes au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement continuent de se monter environ 2 milliards USD par an. Toute tentative de rduction de cet cart laide de mesures de recouvrement des cots aurait pour consquence de mettre les

Schma 1.23

Dans de nombreux pays, linvestissement public dans leau et lassainissement est insufsant pour rpondre la cible xe dans le cadre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement
Financement manquant pour atteindre la cible xe au titre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement Investissements planis Kenya Burkina Faso

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USD (millions par an) thiopie 300

250 200

Rp. dm. du Congo Tanzanie

150 100

Sngal Ouganda Mozambique Mauritanie Bnin

50 0
Sources : WSP-AF, venir.

Rwanda Malawi

services ddis leau et lassainissement hors de porte des individus qui ont prcisment besoin dtre desservis pour que la cible puisse tre considre comme atteinte. Des estimations rcentes consacres aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement soulignent un cart majeur entre les besoins de financement et lapport actuel dans de nombreux pays dAfrique subsaharienne (schma 1.23). 2015 tant dans moins de 10 ans, il faut combler cet cart de toute urgence en tenant compte du fait que linvestissement mettra un certain temps entraner une hausse de la couverture effective. La plupart des bailleurs de fonds reconnaissent limportance cruciale de leau et de lassainissement pour le dveloppement humain. Mais les apports daide brossent un tableau moins encourageant. Si lon exclut limportant pic enregistr par laide au dveloppement destine lIraq, le total de laide au dveloppement dans le secteur de leau sest mont 3,4 milliards USD en 2004.69 En termes rels, les niveaux daide sont aujourdhui infrieurs ceux de 1997, alors que la situation est tout autre dans le secteur de lducation, o les engagements daide ont doubl sur la mme priode, ou dans le secteur de la sant. La part de laide accorde leau et lassainissement a galement baiss par rapport lensemble de laide au dveloppement de 8 % 5 %. Et les apports daide internationale ddis ce secteur ont fortement fluctu, ce qui souligne limprvisibilit du financement. Certes, ce secteur se heurte la concurrence de nombreuses autres demandes daide, mais la communaut des bailleurs de fonds reconnat depuis longtemps limportance de leau et de lassainissement pour un large ventail dobjectifs de dveloppement. Cette baisse de laide octroye leau et lassainissement marque donc une volution inquitante. Le degr dengagement des bailleurs de fonds lgard du secteur de leau et de lassainissement varie

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Schma 1.24

Le degr dengagement des bailleurs de fonds varie considrablement, et le niveau de nancement est imprvisible

Aide alloue dans le secteur de leau et de lassainisssement, 2003-2004 (en millions USD) 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Japon Association internationale de dveloppement tats-Unis Allemagne Union europenne France Fonds africain de dveloppement Danemark Fonds asiatique de dveloppement Pays-Bas Canada Espagne Royaume-Uni Autresa 4 3 2
a. Comprend : Australie, Autriche, Belgique, Finlande, Grce, Irlande, Italie, Luxembourg, Norvge, Nouvelle-Zlande, Sude, Suisse et Fonds des Nations Unies pour lenfance. Source : Development Initiatives 2006.

Laide stagne
APD totale dans le secteur de leau et de lassainissement, 1997-2004 (2003, en milliards USD) 5

Hors Iraq Tendance linaire

1 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

grandement. Ainsi, le Japon est de loin le premier donateur bilatral : il a en effet consacr en moyenne 850 millions USD en 2003-2004 laide dans le secteur de leau et de lassainissement (schma 1.24), ce chiffre reprsentant plus dun cinquime de laide totale apporte dans ce secteur. Les donateurs multilatraux reprsentent dsormais environ un tiers des apports daide, contre 20 % il y a cinq ans, la Banque mondiale, avec le prt des conditions librales octroy par son Association internationale de dveloppement, et lUnion europenne occupant cet gard une place prdominante. Le changement dorientation en faveur dune aide multilatrale revt une certaine importance au titre du financement des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement car ce type dassistance est davantage cibl sur les pays faibles revenus et lAfrique subsaharienne que ne lest laide bilatrale. Ces chiffres masquent de fortes disparits parmi les bailleurs de fonds quant la part de laide consacre leau et lassainissement. Au sein du Groupe des Huit, par exemple, lAllemagne et le Japon investissent plus de 6 % de leur aide totale dans ce secteur, tandis que les tats-Unis, lItalie et le Royaume-Uni ninvestissent pas plus de 3 % (schma 1.25). La faon dont sont rpartis les apports daide est importante si lon veut venir bout des contraintes qui psent sur le financement. Cet aspect suscite lui aussi

des proccupations. Les apports daide sont fortement concentrs : seuls 20 pays reoivent environ trois quarts de toute laide. Les 10 principaux bnficiaires de laide bilatrale reoivent les deux tiers du total des dpenses. Quatre dentre eux sont des pays revenus intermdiaires de la tranche infrieure. LAfrique subsaharienne, qui affiche lcart de financement et le dficit de laccs leau et lassainissement les plus importants, reoit seulement environ un cinquime de laide. Comme cest le cas pour les dpenses publiques destines leau et lassainissement, les apports daide sont orients vers les populations urbaines. Le financement dinfrastructures de grande envergure ddies au secteur de leau et de lassainissement reprsente environ la moiti de toute laide accorde au secteur, ce qui indique que les populations urbaines sont largement favorises. Il importe duser de prudence pour valuer la rpartition actuelle de laide. Du point de vue du dveloppement humain, tablir des liens simplistes entre laide et les pays faibles revenus peut tre trompeur. Les pays revenus intermdiaires de la tranche infrieure comme lAfrique du Sud, le Maroc et la Tunisie sont tous dimportants bnficiaires de laide accorde au secteur de leau et de lassainissement chacun dentre eux connat des problmes srieux et peut ce titre prtendre un soutien externe. Il en va de mme pour des pays faibles revenus tels que la Chine, lInde et le Viet Nam, qui reoivent tous une part importante de laide bilatrale. La hausse de laide destine lAfrique subsaharienne ne devrait pas se faire aux dpens des requtes lgitimes manant dautres sources. De mme, il est important dviter toute distinction simpliste entre une infrastructure de grande et de petite envergure. Du point de vue du dveloppement, il est justifi de soutenir une infrastructure de grande envergure ddie leau et lassainissement dans le cadre dune stratgie sectorielle globale : limplantation de stations de traitement des eaux uses et de rseaux pour lapprovisionnement en eau et en assainissement ne constitue pas un luxe du dveloppement. Par ailleurs, la faible part de laide alloue lAfrique subsaharienne ne peut sexpliquer exclusivement par un parti pris des bailleurs de fonds. En effet, de nombreux gouvernements africains nont pas fait de ce secteur une priorit ou ne sont pas penchs sur le problme dj ancien de fragmentation institutionnelle. Dans beaucoup de pays, des interactions malsaines entre gouvernements et bailleurs de fonds contribuent marginaliser leau et lassainissement. Les bailleurs prfrent souvent accorder leurs fonds de manire prioritaire des domaines dots de plans sectoriels solides ou faisant lobjet dune dmarche sectorielle. Or, dans le domaine de leau et de lassainissement, ces plans sont chroniquement sous-dvelopps, ce qui incite les donateurs ne pas sengager cet gard. Pour sa part, le soutien limit quaccordent les bailleurs de fonds rduit le potentiel de dveloppement de dmarches sectorielles,

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Schma 1.25 Certains bailleurs de fonds attachent plus dimportance leau et lassainissement que dautres
Pourcentage moyen de laide bilatrale dans le secteur de l'eau et de l'assainissement, 2001-2004 (en %) 0 Luxembourg Danemark Allemagne Japon Irlande Espagne Pays-Bas Finlande Autriche France Suisse Canada Sude Italie tats-Unis Norvge Australie Belgique Royaume-Uni Nouvelle-Zlande Grce Portugal
Source : Development Initiatives 2006.

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do un cercle vicieux associant insuffisance de la planification et sous-financement. En ce qui concerne le financement mondial de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement, les tendances actuelles de laide au dveloppement ont deux dfauts. Le plus visible est limportant dficit de laide par rapport aux besoins de financement. Daprs des valuations bases sur une mthode empirique, les apports daide au secteur de leau et de lassainissement devront augmenter denviron 3,6-4milliards USD par an avant que lon puisse concevoir la ralisation de lobjectif, 2 milliards USD supplmentaires devant tre allous lAfrique subsaharienne. Il sagit l dune priorit immdiate. Sans aide supplmentaire, de nombreux gouvernements nauront pas suffisamment de revenus pour raliser les investissements initiaux ncessaires pour se rapprocher de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement. En outre, les rformes politiques et les investissements dans leau et lassainissement mettent un temps considrable produire des rsultats. Le second dfaut repose sur le fait que laide est invitablement oriente vers les pays o les bailleurs de fonds sont fort prsents plus spcifiquement, vers les pays dots dune masse critique de donateurs qui accordent un degr de priorit lev au secteur de leau et de lassainissement. Cette observation est la fois peu surprenante et significative. En effet, les pays dont le Japon est un partenaire majeur sont davantage susceptibles de se voir octroyer une aide pour leur secteur de leau et de lassainissement. Il en rsulte que dans les pays o les bailleurs de fonds sont peu engags lgard du secteur de leau et de lassainissement, les bonnes politiques ne sont pas toujours appuyes par une aide suffisante pour

ce secteur. Bien que de nombreux facteurs dterminent la rpartition de laide, il est difficile de ne pas en conclure que, dans beaucoup de pays, les besoins financiers nationaux et les apports daide ne concordent pas. En 2004, une aide de 88 USD a t accorde au Ghana et en Tunisie pour chaque personne prive daccs une source deau potable ; le Burkina Faso et le Mozambique ont reu 2 USD par personne, lAfrique du Sud 11 USD, et le Tchad et le Nigeria entre 3 et 4 USD. Les pessimistes de laide sinterrogent sur le rle de laide au dveloppement en termes damlioration du dveloppement humain. Ce pessimisme est infond. Laide au dveloppement internationale a jou un rle cl en appuyant des avances en matire daccs leau dans des pays tels que lAfrique du Sud, le Ghana et lOuganda et elle continue de favoriser des progrs qui devraient conduire un assainissement universel au Bangladesh et au Lesotho. Pour des millions dindividus vivant dans les pays les plus pauvres du monde, laide gnre des rsultats tangibles. Cela ne signifie toutefois pas que les bailleurs de fonds comme les destinataires de laide ne pourraient pas en faire davantage pour accrotre lefficacit de laide au dveloppement. Linadquation de la coordination entre donateurs, une prfrence, dans certains cas, pour la ralisation de missions par le biais de projets et non de programmes gouvernementaux et la conditionnalit de laide sont autant dlments qui diminuent limpact de laide au dveloppement et augmentent les cots de transaction pour les gouvernements des pays en dveloppement. En mme temps, certains gouvernements nayant pas pu veiller ce que les budgets soient dpenss conformment aux engagements, beaucoup de bailleurs de fonds hsitent dsormais accrotre

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Une planification nationale puissante constitue la base dune initiative dynamique voue la ralisation de la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et, en dfinitive, de luniversalit de laccs leau et lassainissement

laide au titre de programmes. Mais dans beaucoup de pays, la qualit de laide samliore au fur et mesure que les politiques nationales gagnent en efficacit. Un autre lment pousse loptimisme, savoir llan dont bnficient les partenariats daide internationale labors depuis le lancement des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. En 2005, lors du Sommet de Gleneagles, les dirigeants du G8 se sont engags doubler laide dici 2010, ce qui revient apporter une aide supplmentaire de 50 milliards USD, la moiti du montant total tant rserve lAfrique subsaharienne. Des mcanismes innovants ont t labors pour concentrer laide au dveloppement lors de la phase initiale au moyen de dpenses prfinances inscrites au budget au titre des apports daide futurs. tant donn lintensit de capital des investissements dans le secteur de leau, la ncessit de concentrer laide lors de la phase initiale, et le temps de mise en uvre des plans ddis leau et lassainissement, il est important de mobiliser une hausse prcoce des dpenses daide et de prfinancer les dpenses inscrites au budget pour des priodes ultrieures. Les pays riches ont financ leur rvolution du secteur de leau et de lassainissement voil plus dun sicle en recourant toute une srie de mcanismes financiers innovants, notamment des obligations municipales qui leur ont permis de rpartir les cots sur une longue priode. En ce dbut de XXIe sicle caractris par la mondialisation, il est important que les nouveaux partenariats daide labors autour des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement fassent profiter les pays les plus pauvres dopportunits identiques. La Facilit de financement internationale propose par Gordon Brown, le chancelier de lchiquier, est un exemple parmi dautres (cf. contribution spciale). Au-del de laide, de nombreux pays se devront de mobiliser dimportantes sommes sur les marchs financiers nationaux. Dans certains cas, ces marchs sont limits et la perception des risques associs aux obligations mises par les municipalits ou les prestataires de services peut entraner une hausse des taux dintrt des niveaux prohibitifs. Les politiques nationales et une rglementation efficace des marchs financiers jouent cet gard un rle crucial. Les pays dvelopps et les institutions financires multilatrales ont la possibilit de soutenir les efforts nationaux laide de mesures propices une rduction des risques et du cot de lemprunt, par exemple au moyen de garanties de crdit (cf. chapitre 2).

Construction du partenariat mondial arguments en faveur dun plan daction mondial pour leau et lassainissement
Une planification nationale puissante constitue la base dune initiative dynamique voue la ralisation de la cible fixe au titre des Objectifs du Millnaire pour le

Dveloppement et, en dfinitive, de luniversalit de laccs leau et lassainissement. La mobilisation des ressources nationales, llaboration dinstitutions efficaces, responsables et ractives et la mise en uvre de stratgies propres venir bout des ingalits sont autant dlments essentiels pour le progrs de tous les pays. Mais pour certains pays, cela ne suffit pas. Cest la raison pour laquelle laide est si importante. Dune manire plus gnrale, la planification nationale et les efforts internationaux en matire daide pourraient bnficier dun plan daction mondial plus gnral appliqu au secteur de leau et de lassainissement. La cration dun plan de cet ordre se justifie en partie par le statut secondaire accord la question de leau et de lassainissement dans lagenda du dveloppement international, ainsi que par des enseignements tirs dinitiatives internationales menes dans dautres domaines, notamment dans ceux du VIH/SIDA et de lducation. Mis part leau et lassainissement, difficile de trouver un secteur aussi important pour le dveloppement humain qui souffre dun leadership mondial aussi limit. Le problme nest pas un manque de confrences de haut niveau ou de communiqus ambitieux. Ceuxci font traditionnellement partie du calendrier des rencontres internationales depuis plus de trente ans, soit depuis la premire confrence des Nations Unies sur leau, organise Mar del Plata, en Argentine, en 1977, qui sest conclue par ladoption dun plan daction donnant naissance la premire Dcennie internationale de leau potable et de lassainissement. ce jour, cette confrence reste une tape charnire en raison de linfluence quelle a eue. Toutefois, lobjectif impressionnant consistant permettre tout un chacun daccder une eau salubre et un systme dassainissement dici 1990, puis la ritration de ce mme objectif demeur irralis avec, cette fois-ci, une chance fixe lan 2000, lors dune autre confrence de haut niveau, ont rvl un cart important entre les objectifs fixs, dune part, et la planification stratgique mise en uvre pour les atteindre, dautre part. On constate depuis le milieu des annes 1990 une multiplication des confrences sur le thme de leau. La cration de deux importants partenariats internationaux le Conseil mondial de leau et le Partenariat mondial pour leau a permis dorganiser une srie impressionnante de rencontres mondiales, telles que le Forum mondial de leau, une manifestation triennale qui sest tenue Mexico en 2006, et de rapports. Leau a galement occup une place prdominante lors de runions de lONU consacres des thmes plus gnraux, notamment le Sommet mondial pour le dveloppement durable. Il est pourtant difficile de ne pas conclure quaujourdhui, tout comme dans les annes 1970, lcart reste trs important entre les dclarations ministrielles et les communiqus mis lissue des confren-

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ces, dune part, et les stratgies pratiques mises en uvre pour permettre chacun davoir accs leau et lassainissement, dautre part. Cela ne diminue en rien le rle critique des confrences internationales en termes dinformation et de sensibilisation des dcideurs politiques et du public aux problmes. Mais si lon considre lobjectif ultime comme tant damliorer laccs des femmes et des hommes dmunis leau, on constate que le rsultat de ces initiatives est moins impressionnant et ds lors, il devient difficile de dfendre lorganisation de nouvelles confrences internationales dpourvues dagenda clair apte faire voluer les choses. Pour parler clairement, en ce qui concerne leau et lassainissement, le monde souffre dun excdent de confrences et dun manque daction. Il souffre galement dune fragmentation. On dnombre pas moins de 23 agences de lONU charges de la question de leau et de lassainissement. Mis part les problmes de coordination et de cots de transaction au sein des pays, la diversit des acteurs a empch lmergence de dfenseurs internationaux puissants des questions deau et dassainissement. Lagenda des pays du G8 illustre parfaitement ce problme. Il y a trois ans, lors du Sommet dvian, le G8 a adopt un Plan daction pour leau aux objectifs divers, afin d aider en priorit les pays qui font la preuve de leur engagement politique en faveur de leau potable et de lassainissement de base .70 Depuis, rien qui mrite lappellation de plan daction na t labor. Les niveaux daide stagnent, et aucune tentative crdible na t faite pour transformer les engagements pris lors des confrences internationales (notamment les Troisime et Quatrime Forums mondiaux de leau de 2003 et 2006 respectivement) en stratgies mondiales concrtes et mme dengendrer des rsultats. Si tant est quil nous faille une preuve de la place limite quoccupe la question de leau et de lassainissement dans lagenda du G8, celle-ci nous a t apporte lors du Sommet de Gleneagles de 2005. Non seulement aucune rfrence na t faite aux points dont il avait t convenu vian, mais la question na mme pas t voque dans le cadre de la stratgie du G8 consacre lAfrique subsaharienne. Alors quil reste encore dix ans avant lchance de 2015, il est temps dagir conformment aux engagements pris lgard de llaboration dun plan daction mondial pour leau et lassainissement. Cela ne signifie pas quil faille crer des processus de planification complexes, bureaucratiques et descendants ; il sagit plutt de fournir un outil institutionnel pour que les efforts internationaux entranent une mobilisation des ressources et un renforcement des capacits et, surtout, donnent de llan laction politique en accordant la question de leau et de lassainissement une place plus consquente au sein de lagenda du dveloppement.

Quel que soit le cadre mondial envisag, il importe que ses fondements se situent au niveau national et quil repose sur des processus de planification nationaux. Il doit galement sappuyer sur un rel partenariat pour le dveloppement. En dernire analyse, il incombe aux gouvernements nationaux de veiller fournir des plans nationaux crdibles et laborer des institutions transparentes et responsables pour mettre ces plans en uvre. Mais le principe central qui rgit les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement est que les gouvernements qui se sont engags lgard du progrs ne doivent pas tre freins faute de soutien international ou de ressources financires. Llaboration dun plan daction mondial contribuerait transformer cet engagement en une action tangible. Les initiatives actuelles fournissent un point de rfrence utile. Le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme et, dans une mesure moins impressionnante mais nanmoins importante, lInitiative pour lacclration de lducation ont tous les deux engendr des rsultats tangibles.71 Aucun des deux ne sappuie sur une structure organisationnelle de grande envergure. Le Fonds mondial repose sur une structure trs peu bureaucratique, il na pas de personnel en poste dans les diffrents pays, et son rle est uniquement dtre un instrument ddi au financement et au renforcement des capacits. Il sappuie sur des stratgies gouvernementales et sattache renforcer le rle de la socit civile. Le Fonds mondial apporte une valeur ajoute en cela quil sert dinterface pour laction politique en mobilisant des ressources pour soutenir les bonnes politiques et en renforant les capacits. De mme, lInitiative fast-track a contribu rduire les carts de financement et coordonner le soutien des donateurs en matire dducation dans une douzaine de pays. 72 Comment pourrait fonctionner un plan daction mondial ddi leau et lassainissement ? Et dans quelle mesure un tel plan contribuerait-il amliorer la vie des personnes dmunies ? En termes oprationnels, un plan mondial rapprocherait les bailleurs de fonds au sein dune entit multilatrale unique organise sous les auspices des agences des Nations Unies pertinentes, de lUnion europenne et de la Banque mondiale. Il sagirait surtout de mettre disposition des ressources et un soutien propices au renforcement des capacits, ainsi quun service de coordination et un outil cohrent, plutt que de crer de nouvelles bureaucraties. Un cadre mondial bien ancr au niveau des pays ainsi que dans les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret et les plans nationaux de dveloppement pourrait fournir une plate-forme propice la rsolution des problmes politiques et institutionnels ainsi que des difficults de financement, en mme temps que les pays cherchent intensifier leurs stratgies ddies leau et lassainissement et acclrer le progrs. Opter pour une initiative lchelon mondial nempche pas quil faille partir du niveau local. Mais on peut sappuyer

Alors quil reste encore dix ans avant lchance de 2015, il est temps dagir conformment aux engagements pris lgard de llaboration dun plan daction mondial pour leau et lassainissement

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Contribution spciale

Concentrer le financement lors des tapes initiales dcisives pour pouvoir rpondre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement en matire deau et dassainissement
nous nous devons dagir sans plus tarder. Cest la raison pour laquelle une srie de mcanismes de financement innovants ont t envisags et mis en uvre avec pour objectif de mobiliser immdiatement le financement du dveloppement. La Facilit de financement internationale (FFI) en est un exemple. La FFI mobilise des ressources sur les marchs financiers internationaux en mettant des obligations long terme qui sont rembourses par les pays donateurs sur 20 30 annes. Une masse critique de ressources peut ainsi tre immdiatement mise la disposition dun investissement dans le dveloppement, tandis que le remboursement seffectue sur une priode plus longue partir des budgets daide des pays dvelopps. Les principes de ce mcanisme de concentration des dpenses en dbut de priode ont dj t appliqus au programme FFI pour la vaccination ; un investissement immdiat de 4 milliards USD supplmentaires dans les vaccins contre les maladies vitables permettra de sauver 5 millions de vies dici 2015, un rsultat poustouflant, et encore 5 millions par la suite. Ces principes sont galement susceptibles dtre pertinents dans le contexte de leau. Le taux de rendement des investissements initiaux dans le secteur de leau et de lassainissement compenserait largement le cot de lemprunt sur les marchs obligataires, mme en tenant compte des intrts. En effet, lOMS estime quun investissement d1 USD dans le secteur de lassainissement et de lhygine des pays faibles revenus engendre en moyenne un taux de rendement tournant autour des 8 USD. Il sagit l dun bon investissement quel que soit le systme comptable auquel on se rfre. La mobilisation de ressources provenant des marchs financiers afin den faire bnficier le secteur de leau et de lassainissement nest pas un phnomne nouveau. En effet, les pays industriels ont recouru aux missions obligataires et aux marchs financiers pour financer les investissements dans linfrastructure ddie ce mme secteur au dbut du sicle dernier. Et rcemment, des pays comme lAfrique du Sud ont mis des obligations municipales pour accrotre rapidement la masse critique des ressources ddies ce type dinvestissements. Il nous faut bien videmment reconnatre que les nouveaux partenariats conclus dans le secteur de laide et qui sont la base des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement constituent un contrat rciproque. Les deux parties ont des obligations et des responsabilits assumer. Les pays en dveloppement devraient tre jugs sur leur capacit utiliser les ressources de laide avec efficacit et transparence dans le but de faire accder les plus pauvres une eau salubre et un systme dassainissement. Mais les pays en dveloppement et leurs citoyens sont en droit de compter sur un soutien des bonnes politiques au moyen dun apport daide prvisible la mesure du dfi. Les pays dvelopps, quant eux, devraient tre jugs non seulement sur leur volont de raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement mais aussi sur leur contribution lapport des ressources ncessaires leur ralisation. En contribuant fournir de leau salubre et un systme dassainissement de base, ils pourront ainsi montrer que leurs promesses ne sont pas un simple phnomne de mode, et quil sagit bien de lengagement de toute une gnration.

Du Japon lUnion europenne, en passant par les tats-Unis, les habitants des pays dvelopps tiennent pour acquis un approvisionnement en eau salubre et un systme sanitaire de base. Mais travers le monde, trop dindividus restent privs dun accs ces droits de lHomme fondamentaux. Le prsent Rapport tudie en profondeur les cots conomiques et sociaux dune crise de leau et de lassainissement. Non seulement leau et lassainissement sont essentiels la vie humaine, mais ils constituent galement les fondements du dveloppement de tout pays. Cest pourquoi lun des huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement vise spcifiquement rduire de moiti la proportion de la population nayant pas accs de manire durable un approvisionnement en eau potable et un systme dassainissement srs dici 2015. Le manque deau salubre et dassainissement affecte de manire disproportionne les femmes et les filles, traditionnellement responsables de la corve deau pour toute la famille. Dans le cas des filles en ge de scolarisation, le temps pass se rendre la source deau la plus proche (situe parfois plusieurs heures de chez elles) est autant de temps quelles ne passeront pas recevoir une ducation, ce qui les prive de lopportunit dobtenir un travail et damliorer leur tat de sant et leur niveau de vie, ainsi que ceux de leur famille. Les coles sans accs une eau salubre ou un systme dassainissement illustrent avec force les interdpendances entre le dveloppement humain et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : impossible de dvelopper des systmes dducation efficaces si les enfants sont constamment malades et absents. Et lon ne peut pas parvenir une ducation universelle si les filles doivent rester la maison parce que labsence de blocs sanitaires spars proccupe leurs parents. Aujourdhui, le lien entre eau salubre, amlioration de la sant et prosprit accrue est bien compris. Nous disposons des connaissances, des technologies et des ressources financires pour faire de leau salubre et de lassainissement une ralit pour tous. Nous devons dsormais faire preuve dune volont politique dagir qui soit la hauteur des ressources dont nous disposons. Linfrastructure ncessaire un systme efficace ddi leau et lassainissement travers tout le pays (des conduites deau jusquaux stations de pompage, en passant par les stations dpuration des eaux dgout) exige des investissements dune ampleur qui dpasse largement les capacits financires des pays les plus pauvres. En outre, elle appelle dimportants investissements initiaux ainsi que des cots dentretien sur une priode prolonge. tant donn la forte proportion dhabitants des pays en dveloppement qui nont pas accs leau et lassainissement et qui survivent avec moins d1 USD par jour, les redevances imposes aux usagers ne peuvent aucunement permettre une prise en charge de ces cots initiaux. En 2005, les gouvernements de pays dvelopps ont promis daccrotre le montant global de laide accorde au dveloppement. LUnion europenne sest engage faire passer laide quelle octroie 0,7 % de son revenu dici 2015. Le G8 a dcid de se mobiliser pour doubler laide consacre lAfrique dici 2010. En prenant cet engagement, le G8 a reconnu que lune des finalits de cette aide tait de veiller ce que les populations des pays en dveloppement aient accs de leau salubre et un systme dassainissement. Cependant, une hausse conventionnelle des budgets daide apports par les bailleurs de fonds ne suffira pas fournir les ressources supplmentaires et raliser les objectifs qui ont t fixs en matire de niveau dassistance. La cration de mcanismes de financement innovants simpose pour pouvoir concrtiser et avancer la fourniture du financement urgemment requis au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement situation on ne peut plus manifeste dans le secteur de leau et de lassainissement. Pour dire les choses comme elles sont, le monde ne peut attendre que se produise un afflux progressif du financement pour pouvoir commencer rsoudre la crise de leau et de lassainissement. Cest aujourdhui que cette crise tue des enfants et freine le dveloppement

Gordon Brown, dput, chancelier de lchiquier, Royaume-Uni

Ngozi Okonjo-Iweala, ancien ministre des Finances, Nigeria

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sur le pacte fondamental conclu au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, selon lequel de bonnes politiques et une intention srieuse de tenir ses engagements au niveau national permettent de sattirer le soutien de la communaut internationale. Pour les pays dont les gouvernements sengagent agir, un tel plan pourrait engendrer des bnfices croiss : Dynamiser lengagement international et mettre davantage en vidence la question de leau et de lassainissement. Ladoption dun plan daction par le G8 et la communaut des bailleurs de fonds en gnral permettrait de souligner limportance cruciale de leau et de lassainissement pour le projet men au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Sil est conu et mis en uvre convenablement, ce plan pourrait faire pour le secteur de leau et de lassainissement ce que le Fonds mondial a fait pour le VIH/SIDA, cest--dire servir dinterface institutionnelle afin de sensibiliser davantage au problme de leau et de lassainissement. Il pourrait fortement signaler aux gouvernements nationaux que ce secteur est appel devenir une priorit croissante, les incitant par l mme renforcer la planification nationale son gard. En termes de politiques, un plan mondial pourrait concourir lidentification de stratgies gnrales constituant des meilleures pratiques pour mettre un terme aux ingalits et acclrer les avances, et ainsi engendrer un cadre indicatif mondial sur lequel tout exercice dvaluation des politiques pourrait sappuyer. Le suivi de la mise en uvre et des avances ralises par ces stratgies serait alors plac au centre des discussions portant sur la question de leau et de lassainissement lors des runions conjointes du Fonds montaire international et de la Banque mondiale, ainsi que lors des rencontres du G8. Effectuer un suivi de la performance. Les donateurs daide exigent juste titre un degr lev de responsabilit et de transparence de la part des bnficiaires. En revanche, la communaut des bailleurs de fonds se soumet des normes bien moins strictes. Ainsi, il nexiste pas de mcanisme permettant de demander des comptes aux pays dvelopps quant la fourniture daide conformment leurs engagements, ou quant la qualit de cette aide. Le plan daction mondial pour leau et lassainissement engendrerait la cration dun tel mcanisme. Il inclurait un bilan annuel de la performance des donateurs, en deux parties : premirement, un examen serait ralis par les bnficiaires de laide, qui porterait sur le degr de conformit, dans le secteur de leau et de lassainissement, des bailleurs de fonds par rapport aux directives plus gnrales de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques ainsi que par rapport aux objectifs adopts en 2005 pour amliorer lefficacit de laide ce, en augmentant le soutien budgtaire et

la prvisibilit des flux de laide et en rduisant les cots de transaction grce une amlioration de lharmonisation et de la coordination. Deuximement, ce bilan se composerait dvaluations indpendantes des programmes daide par rapport aux objectifs fixs au titre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et des stratgies nationales, afin de contribuer mieux faire comprendre aux bailleurs de fonds et aux bnficiaires de laide ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas. Mobiliser des ressources supplmentaires pour laide. Le plan daction mondial servirait dinterface aux efforts internationaux en permettant daligner les ressources externes requises au titre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement sur les carts de financement de chaque pays. cette fin, llment cl consiste susciter un engagement fiable et de longue dure lgard de ressources qui ne seront octroyes quaux pays qui adoptent et mettent en uvre des plans de rforme crdibles. La force des engagements pralablement pris par les bailleurs de fonds signalera chaque pays que sil tient luimme ses propres engagements, les bailleurs de fonds assureront un financement. tant donn que lexpansion de laccs leau et lassainissement exige des investissements initiaux majeurs mais que ses bnfices se font sentir plus longue chance, le secteur suscite parfois moins dintrt que des projets dinvestissements plus immdiats et tangibles dont les dirigeants politiques peuvent plus facilement sattribuer le mrite. Un financement garanti peut renforcer lautorit des rformateurs en fournissant leffet de levier associ un engagement lgard dun soutien financier externe. Lun des lments primordiaux du plan serait un calendrier concret prcisant les chances de la hausse de laide en matire deau et dassainissement raison de 3,4-4 milliards USD par an au cours de la dcennie venir, avec des dispositions relatives la concentration de lapport de capitaux lors des premires phases dcisives. LAfrique subsaharienne se situerait au centre du plan daction mondial, non seulement parce que 1,5-2 milliards USD supplmentaires seraient mobiliss, mais galement parce que la question de leau et de lassainissement se retrouverait au cur de la stratgie pour lAfrique qui a t adopte lors du Sommet du G8 de Gleneagles. La plan mondial fournirait un cadre ddi laide lie des obligations de rsultats, les bnficiaires de laide crant des points de rfrence clairs en matire de performance, conformment leurs plans nationaux, et les bailleurs de fonds se devant de respecter ces points de rfrence pour tenir leurs engagements (cf. contribution spciale de Gordon Brown et Ngozi Okonjo-Iweala). Mobiliser des ressources intrieures. Le plan daction mondial viendrait soutenir et complter la mobi-

Un plan mondial pourrait concourir lidentification de stratgies gnrales constituant des meilleures pratiques pour mettre un terme aux ingalits et acclrer les avances

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

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Mettre un terme la crise de leau et de lassainissement

Sil reste bien videmment dbattre de la forme prcise que pourrait revtir un tel plan mondial, il est important de noter que le maintien du statu quo ne devrait plus tre considr comme une option

lisation de ressources intrieures. Pour les pays revenus moyens et certains pays faibles revenus, les marchs financiers nationaux reprsentent une source potentielle de financement long terme. tant donn que les revenus de leau et de lassainissement sont perus en devise nationale, il est important que lemprunt destin soutenir cet investissement soit lui aussi en devise nationale plutt qutrangre lun des durs enseignements tirs de lchec de plusieurs pisodes de privatisation. Le problme est que la perception dun risque de march et linsuffisance des marchs financiers locaux peuvent entraner la fois une hausse du cot de lemprunt et une baisse du flux des ressources disponibles. Un soutien international par le biais dinstitutions multilatrales et bilatrales peut attnuer ces effets en confrant des garanties de crdit aux services collectifs ou aux entits municipales pour leur permettre de bnficier de la notation AAA. Cette approche est de plus en plus utilise depuis quelques annes (cf. chapitre 2). Sil est vrai quun plan daction mondial ninstitutionnaliserait pas loctroi de crdits, il pourrait nanmoins confrer un cadre propice la coordination et au soutien de partenariats publics-privs et la fourniture de conseils techniques. Soutenir le dveloppement des capacits et la planification nationale. La lutte contre le dficit de laccs leau et lassainissement pose nombre des pays les plus pauvres de gros problmes de planification. Les vestiges de la fragmentation, dun dveloppement institutionnel insuffisant et dun sous-investissement dans le renforcement des capacits techniques sont en eux-mmes un obstacle au progrs. Dans les domaines du VIH/SIDA et de lducation, des initiatives mondiales ont apport un soutien technique et une aide au renforcement des capacits afin dencourager lligibilit lassistance au dveloppement. Dans le domaine de leau et de lassainissement, le cadre du plan mondial servirait appuyer une planification sectorielle et mobiliser des ressources en vue dun renforcement des capacits. Tout comme pour les questions du VIH/SIDA et de lducation, un programme vertical puissant faciliterait la diffusion des meilleures pratiques, la responsabilit, lvaluation de la performance et la communication auprs des parties prenantes politiques et de la socit civile. Il contribuerait galement assurer que les ressources octroyes au titre de laide viennent sajouter au financement global au lieu de se substituer aux ressources gouvernementales. Amliorer la cohrence et la coordination entre bailleurs de fonds. Au niveau national, un cadre de planification mondial crdible fournirait aux bailleurs de fonds un instrument qui leur permettrait daligner leurs diffrents programmes dans

le cadre dune stratgie nationale, en appuyant les efforts actuellement dploys pour harmoniser les procdures dont font lobjet les bailleurs de fonds et les exigences en matire de compte rendu. Il donnerait naissance une srie commune de normes, rduisant ainsi les cots de transaction associs la multiplicit des rapports exigs par les diffrents donateurs et vitant toute duplication de projets et defforts parmi les bailleurs de fonds dsireux de soutenir leurs programmes de prdilection. Le cadre de planification mondial aiderait galement identifier les dcalages entre laide alloue et les engagements gouvernementaux. Il offrirait un vhicule multilatral permettant de combler les carts de financement des pays mal desservis par laide bilatrale comme cela se fait au titre du Fonds mondial et de lInitiative fast-track. Les dveloppements rcents en Afrique subsaharienne soulignent le potentiel que reprsente un pacte ddi leau et lassainissement. Reconnaissant que le dficit de laccs leau et lassainissement freine des avances en matire de sant, dducation et de croissance conomique, la Banque africaine de dveloppement a cr un Fonds spcial pour leau pour encourager un rapprochement vers lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement et lapprovisionnement universel dici 2025. Un plan daction indicatif moyen terme a t mis au point pour la priode 2005-09 par lintermdiaire du Conseil des ministres africains de lEau et du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique. lissue de plusieurs ngociations distinctes menes auprs de huit bailleurs de fonds, la Banque africaine de dveloppement a reu des engagements de lordre de 50 millions USD pour des priodes allant de un trois ans, alors que lobjectif est de 615 millions USD.73 Un cadre mondial appuy par des bailleurs de fonds de grande envergure contribuerait la fois rduire les cots de transaction et obtenir un financement dun montant correspondant aux besoins. Un plan daction mondial pour leau et lassainissement nest pas une fin en soi. Cest un moyen damliorer lefficacit de la coopration internationale et de dvelopper des partenariats daide pour aider le monde se mettre sur la voie de la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement et progresser vers un accs universel leau et lassainissement. Alors que moins de dix ans nous sparent de lchance de 2015, un plan daction mondial pourrait fournir aux partenariats daide un cadre de longue dure et prvisible afin dencourager le progrs humain, les bnfices sen faisant ressentir depuis le secteur de leau et de lassainissement jusqu dautres domaines associs au dveloppement humain. Sil reste bien videmment dbattre de la forme prcise que pourrait revtir un tel plan mondial, il est important de noter que le maintien du statu quo ne devrait plus tre considr comme une option.

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Leau destine la consommation humaine

Il nous semble tre de notre devoir de dclarer que la vente deau des prix levs va lencontre des intrts de la sant publique. Laccs une eau pure et abondante, un prix abordable pour tous, est lun des outils les plus puissants pour promouvoir la sant de chaque communaut.
Comit de sant de Caroline du Nord, 1898

Chapitre

Leau destine la consommation humaine

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Le dbat sur les mrites relatifs des secteurs public et priv dtourne lattention de lincapacit des prestataires de services de distribution deau, tant publics que privs, remdier au dficit mondial de laccs leau

Selon le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies, le droit leau consiste en un approvisionnement suffisant, physiquement accessible et un cot abordable, dune eau salubre et de qualit acceptable pour les usages personnels et domestiques de chacun 1. Ces cinq attributs fondamentaux sont les garants de la scurit de lapprovisionnement en eau. Ils constituent galement les critres dvaluation de ce droit de lHomme qui est viol massivement et systmatiquement sur une grande partie de la plante. Pour prs d1,1 milliard de personnes, un approvisionnement suffisant, physiquement accessible et un cot abordable, en eau salubre et de qualit acceptable nest quun vu pour lavenir, et non pas une ralit du prsent.

Leau destine la consommation humaine

Laccs universel leau constitue lun des grands dfis de dveloppement que devra relever la communaut internationale en ce dbut de XXIe sicle. Laccs limit reprsente un frein la croissance conomique, une source de profondes ingalits en fonction du niveau de richesse et du sexe, mais aussi lun des principaux obstacles ralentissant la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (cf. contribution spciale du Secrtaire gnral de lONU, M. Kofi Annan). Des pays entiers sont paralyss par linteraction fatale entre linscurit de lalimentation en eau et la pauvret. Les arguments moraux, thiques et normatifs qui permettront de changer cette situation supposent la reconnaissance du fait que leau salubre est un droit de lHomme et une condition indispensable pour acqurir dautres droits consacrs par la Dclaration universelle des droits de lHomme et dautres dispositions internationales de porte plus vaste. Pourquoi les progrs sur la voie de laccs universel leau sont-ils si ingaux et si lents ? Pendant de nombreuses annes, le dbat propos de cet enjeu a t domin par des considrations sur les mrites relatifs des services dapprovisionnement publics et privs. Au cours des annes 1990, la privatisation a t largement dfendue comme solution aux checs de lapprovisionnement public. Les partisans de la privatisation affirmaient que les services privs engendreraient un gain defficacit, gnreraient de nouveaux flux financiers et assureraient une responsabilisation accrue. Les exprien-

ces ont t variables et lapprovisionnement priv ne sest pas rvl tre la solution miracle. Dans de nombreux cas, les avantages escompts du secteur priv en termes defficacit, de financement et de gouvernance ne se sont pas matrialiss. Paralllement cela, les problmes de lapprovisionnement public sont indniables dans bon nombre de pays. Bien trop souvent, les prestataires de services publics conjuguent inefficacit, irresponsabilit et inquit, en fournissant une eau bon march aux groupes hauts revenus et un service de pitre qualit ou aucun service du tout aux populations pauvres. Du point de vue des familles pauvres, le dbat sur les mrites relatifs des secteurs public et priv dtourne lattention dune proccupation plus fondamentale : lincapacit des prestataires de services de distribution deau, tant publics que privs, remdier au dficit mondial de laccs leau. En dfinitive, il incombe aux gouvernements nationaux de garantir le respect progressif du droit leau, en mettant en place un cadre lgislatif et rglementaire sappliquant tous les prestataires de services, publics et privs. Ce cadre doit effacer deux obstacles, dcrits au chapitre 1, qui ont t masqus par le dbat public-priv. Le premier obstacle est lingalit. Les mnages pauvres sont invariablement moins susceptibles dtre relis une source deau potable, soit parce quils nen ont pas les moyens, soit parce quils vivent au-del du rseau de distribution. Il

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Contribution spciale Laccs leau salubre est un besoin vital et un droit de lHomme fondamental Nombreux sont ceux qui considrent leau comme un confort allant de soi : ils ouvrent le robinet et leau coule ou ils se rendent au supermarch et choisissent parmi des dizaines de marques deau en bouteille. Mais pour plus dun milliard de personnes sur cette plante, leau salubre est inaccessible. En outre, quelque 2,6 milliards dindividus nont pas accs des installations dassainissement adquates. Les consquences sont dsastreuses. Pas moins de 2 millions denfants meurent chaque anne des suites de maladies lies leau insalubre et au manque dassainissement ce nombre tant bien plus lev que le bilan de la mortalit infantile provoque par des conflits violents. Pendant ce temps, aux quatre coins du monde, la pollution, la surconsommation et la mauvaise gestion de leau influent ngativement sur la quantit et la qualit et de leau. Cest dans cet esprit qu loccasion de la Journe mondiale de leau en 2004, jai institu un Conseil consultatif sur leau et lassainissement. Fort de 20 membres, ce Conseil regroupe des experts techniques, des personnalits minentes et dautres spcialistes ayant dmontr leur capacit faire mouvoir les rouages de la machine gouvernementale. Il a t prsid avec grand talent par lancien Premier ministre japonais, M. Ryutaro Hashimoto, jusqu son dcs prmatur en juillet 2006. Malgr cette perte tragique, le Conseil consultatif poursuit sa mission en collaborant troitement avec les Nations Unies, les institutions internationales et rgionales, les gouvernements nationaux, les mdias, le secteur priv et la socit civile au sens large. Sa mission est triple : susciter une prise de conscience, mobiliser des moyens et favoriser le renforcement des capacits. La crise de leau comme de nombreux enjeux de notre monde ne peut se rsoudre compltement qu travers des partenariats associant engagements nationaux et actions internationales. Lampleur considrable des problmes lis leau et lassainissement que nous examinons aujourdhui ne doit pas cacher le drame que vivent les citoyens ordinaires. Le Rapport mondial sur le dveloppement humain de cette anne nous rappelle point nomm et avec force que la crise mondiale de leau a un visage humain : le visage de lenfant souffrant de diarrhe potentiellement mortelle, de la petite fille prive de scolarit parce quelle doit aller puiser leau ou de la maman dans limpossibilit dexploiter son potentiel car elle passe le plus clair de son temps soigner sa famille malade cause de leau pollue. Les Nations Unies se sont profondment engages pour cette cause. Laccs leau salubre est un besoin vital et un droit de lHomme fondamental. Leau et lassainissement figurent au cur de notre qute visant permettre tous les citoyens du monde, et pas uniquement aux quelques plus chanceux, de vivre dans la dignit, la prosprit et la paix.

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Kofi A. Annan Secrtaire gnral Nations Unies

existe galement une relation inverse entre le prix et la capacit financire : des millions de personnes parmi les plus pauvres de la plante paient leur eau un prix figurant parmi les plus levs au monde, et cela au dtriment de leur potentiel productif et de leur bien-tre. Si leau est un droit de lHomme, elle doit tre un droit du citoyen protg pour tous, indpendamment de la richesse, de la capacit financire, du genre ou du lieu gographique. Le second obstacle est lautonomisation. Les droits de lHomme peuvent constituer un puissant moteur de changement. Toutefois, ils doivent tre garantis non seulement par des dclarations normatives, mais galement par la lgislation, les systmes rglementaires et les rgimes de gouvernance qui obligent les gouvernements et les prestataires de services de distribution deau rendre des comptes tous les citoyens, y compris aux pauvres. Trop souvent, le langage des droits de lHomme sert dcran de fume derrire lequel les droits des pauvres sont bafous par des institutions faisant peu ou pas du tout preuve dun sens des responsabilits. Il est possible dacclrer la marche vers un accs universel leau. De nombreux pays ont accompli de rapides progrs en ce sens, tant dans des zones urbaines que rurales. Des partenariats public-priv novateurs ont tendu laccs leau dans certaines rgions du globe parmi les plus dmunies. Mais ces avances sont fragmentaires. Il est urgent que davantage de gouvernements reconnaissent la ralit de la

crise touchant la scurit de lalimentation en eau et se penchent, en parallle, sur la ncessit dlaborer des stratgies nationales capables de mettre fin cette crise. Lextension des infrastructures de distribution aux populations prives dun approvisionnement suffisant, physiquement accessible et un cot abordable, dune eau salubre et de qualit acceptable soulve dpineuses questions de financement. Leau est peut-tre un droit de lHomme, mais quelquun doit financer les investissements et couvrir les frais dexploitation : soit les utilisateurs, soit les contribuables et les gouvernements. Par ailleurs, les investissements ncessaires se font en bloc, exigeant un financement initial avec des priodes de remboursement stalant sur 20 ans ou plus. Dans les pays o la majorit des habitants non desservis vit sous le seuil de pauvret et o les finances gouvernementales sont limites, cette situation pose des problmes dpassant la question de lapprovisionnement public ou priv. Il en va de mme, ds lors, pour la mise en place de systmes rglementaires responsables et transparents, qui rendent les pauvres autonomes et imposent des obligations aux prestataires de services de distribution. Le dfi qui consiste acclrer les progrs se fait de plus en plus urgent dans la mesure o il reste moins de 10 ans avant lchance de 2015 pour les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Une dcennie reprsente une longue priode en

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politique, mais cest un dlai trs court pour concevoir et mettre en uvre des stratgies destines rduire de moiti la population prive daccs leau lchelle mondiale. Le danger est que le retard accumul ne place les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement hors datteinte, faisant avorter les avances dans dautres domaines et perptuant une forme de carence qui retarde les progrs humains dans la lutte contre lextrme pauvret, les ingalits et les menaces pour la sant publique (cf. contribution spciale du prsident brsilien, M. Luiz Incio Lula da Silva). Ce chapitre se penche sur certains enjeux lis la gouvernance et au financement quil convient daffronter en vue de pouvoir garantir chacun le droit de lHomme quest le droit leau. Il pose dabord une question qui touche au cur mme du problme de la violation du droit humain leau

: pourquoi les pauvres paient-ils plus cher ? La rponse cette question implique de comprendre o les populations dmunies puisent leur eau et quelles structures de march elles exploitent. Partant de cette rponse, il est possible dlaborer des politiques publiques capables de sattaquer aux ingalits sousjacentes. Le prsent chapitre aborde ensuite le dbat plus vaste sur la gouvernance de leau et les prestataires de services de distribution. Nous considrons que les secteurs priv et public ont tous deux un rle jouer pour faire respecter le droit leau, bien que la responsabilit finale incombe aux gouvernements. La dernire partie du chapitre dmontre que lexprience ne doit pas ncessairement guider les ralisations futures. Les politiques pertinentes portent leurs fruits et il est possible daccomplir rapidement des progrs, pas uniquement dans les villes mais galement dans les campagnes qui sont dlaisses.

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Contribution spciale Leau salubre, accessible et abordable constitue un droit de lHomme et un pilier du dveloppement conomique et social Ladoption des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement a reprsent une victoire pour la coopration internationale et le triomphe des valeurs de solidarit humaine sur la doctrine de lindiffrence morale. Nanmoins, nous serons jugs sur les rsultats que nous obtenons, pas sur les promesses que nous avons faites. Et disposant de moins dune dcennie dici 2015, nous devons affronter une vrit gnante : la communaut mondiale est encore loin datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Lexemple le plus criant pour illustrer ce constat est laccs leau potable et lassainissement. Aucun dentre nous ne devrait tolrer un monde dans lequel 1,8 million denfants meurent chaque anne de diarrhe, dont beaucoup simplement par manque deau salubre et de sanitaires ; un monde dans lequel des enfants sont privs dune ducation de base et des millions de personnes sont victimes de la pauvret et de la maladie. Au Brsil, nous essayons de traiter le problme de leau et de lassainissement dans le cadre de notre politique plus large visant crer une socit plus juste, moins divise et plus humaine. Nous sommes sur la bonne voie. Le taux de couverture en eau potable et en assainissement samliore dans le pays et la nouvelle lgislation rendra les prestataires de services de distribution deau plus responsables envers les citoyens quils desservent. Quant lassainissement, le systme instaur au Brsil continue prendre de lenvergure et les investissements dans ce secteur ne cessent de se multiplier. Je ne souligne ces lments ni pour prsenter le Brsil en modle suivre par dautres, ni pour prtendre que nos difficults sont entirement rsolues. Nous sommes bien conscients quil nous reste beaucoup faire pour tendre laccs leau et lassainissement aux populations les plus pauvres, notamment dans les rgions rurales. Mais en ma qualit de prsident, je voudrais insister sur le fait que lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau et lassainissement fait, selon moi, partie intgrante des stratgies de rduction des ingalits, dradication de la pauvret et de distribution plus large des bnfices de la croissance. Telles sont les raisons pour lesquelles nous avons adopt les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en tant que repres obligatoires pour toutes les politiques gouvernementales, y compris celles ayant trait leau et lassainissement. Le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006 expose de faon percutante les cots quentrane le dficit de laccs leau et lassainissement lchelle mondiale. Il y a lieu de combler ce dficit le plus rapidement possible si nous voulons tenir notre promesse relative aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement lhorizon 2015. Les gouvernements nationaux doivent consentir davantage defforts. La communaut internationale doit, elle aussi, aller de lavant en offrant de nouvelles aides, des transferts de technologies, des ressources de renforcement des capacits ainsi que des partenariats. Jappuie lappel pour que lon place lenjeu de leau et de lassainissement au centre de lagenda mondial pour le dveloppement, au sein dun plan daction global ciblant les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Une telle dmarche aiderait mobiliser des moyens et concentrer les esprits sur ce dfi qui nous concerne tous. Laccs une eau salubre, accessible et abordable est un droit de lHomme. Il sagit en outre dun des piliers du dveloppement conomique et social. La consolidation de ces piliers nest pas toujours chose aise : elle suppose un leadership politique et elle est coteuse. Si nous ninvestissons pas aujourdhui un certain capital politique et financier, nous paierons demain le prix fort des occasions manques en termes de progrs social et de croissance conomique.

Luiz Incio Lula da Silva Prsident de la Rpublique fdrative du Brsil

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Dans le monde en dveloppement, le combat quotidien pour accder leau puise en permanence les ressources humaines, financires et physiques des familles pauvres

Pourquoi les pauvres paient-ils plus cher mais reoivent-ils moins deau ?

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Pourquoi 1,1 milliard de personnes nont-elles pas accs une eau potable en suffisance pour rpondre leurs besoins lmentaires ? Et pourquoi tant dtres humains sont-ils obligs de se tourner vers des sources deau mettant en danger leur sant et parfois leur vie ? Les relevs nationaux sur la raret de leau ne sont pas utiles pour aborder ces questions. Sagissant des mnages, les indicateurs nationaux de disponibilit par habitant sont en grande partie dnus de sens. Dans le monde en dveloppement, le combat quotidien pour accder leau puise en permanence les ressources humaines, financires et physiques des familles pauvres, indpendamment du fait que leur pays ou leur localit souffre dune raret de leau. Comme la illustr le chapitre 1, les personnes habitant les bidonvilles de Djakarta, Mumbai et Nairobi se heurtent des pnuries deau salubre, tandis que leurs voisins des quartiers riches ont suffisamment deau non seulement pour assurer leurs besoins domestiques, mais galement pour arroser leur jardin et remplir leur piscine. Il existe dvidents parallles entre linscurit de lapprovisionnement en eau et linscurit alimentaire des mnages. La faim continue affecter une importante proportion de la population mondiale. Pourtant, cest rarement labsence de nourriture sur les marchs locaux qui provoque la famine ou le problme plus rpandu de la malnutrition. Certaines des pires famines dans lhistoire de lhumanit ont eu lieu sans modification notoire de lapprovisionnement alimentaire. Parmi les niveaux de malnutrition les plus levs au monde actuellement enregistrs, certains concernent des pays qui sont trs fertiles en nourriture : par exemple en Inde un pays jouissant dune autarcie en nourriture , un citoyen sur cinq souffre de malnutrition (cf. tableau statistique 7). Des tres humains sont sous-aliments au beau milieu dune nourriture abondante, pour les mmes raisons quils sont privs daccs leau salubre alors quil en coule plus quassez aux alentours : une rpartition inquitable et la pauvret.2 Le concept de droits peut aider dbloquer le paradoxe apparent de la raret au milieu de labondance. labors par M. Amartya Sen en vue dexpliquer le paradoxe de la faim au milieu de la profusion, lon peut dfinir ces droits comme lensemble des matires premires pouvant tre acquises par diverses voies lgales 3. Ils ne concernent pas les prrogatives morales au sens normatif, mais la possibilit pour les

citoyens de sassurer un bien ou un service moyennant un achat (droit lchange) ou moyennant une prrogative reconnue et applicable juridiquement auprs dun fournisseur (droit au service). Lapproche des droits offre un clairage utile sur linscurit de lapprovisionnement en eau parce quelle attire lattention sur les structures de march, les rgles institutionnelles et les modles doffre de services qui excluent les plus dmunis. Elle met galement en vidence les structures de march sousjacentes qui font que les populations pauvres paient leur eau plus cher que les riches. Les citoyens ont accs leau grce des changes sous la forme de paiements (verss des prestataires de services collectifs, des fournisseurs informels ou des associations dusagers de leau), des prrogatives lgales auprs de fournisseurs et leur propre travail (collecte et transport de leau depuis des cours deau ou des puits, par exemple). La capacit des familles satisfaire leurs besoins lmentaires en eau salubre dpend partiellement de leurs propres ressources et partiellement de la manire dont la politique publique faonne laccs aux infrastructures et leau, en fonction des choix dinvestissement, des stratgies tarifaires et de la lgislation encadrant les fournisseurs.

Eau potable et non potable : frontire illusoire entre propret et salet


Dans la plupart des pays riches, lexpression accs leau a une signification simple et largement comprise. Pratiquement tout le monde dispose dans sa maison dun robinet qui est raccord un rseau de distribution gr par un prestataire de services. Ce dernier est charg dentretenir le rseau et de respecter les normes de qualit de leau ; il est autoris rclamer un prix stipul pour le service quil fournit. Dans les pays les plus pauvres du globe, l accs leau signifie tout autre chose. Le langage des bases de donnes internationales peut parfois voiler la manire dont les foyers dmunis se procurent de leau. Les statistiques internationales tablissent une distinction entre accs leau potable et non potable . Laccs leau potable englobe trois dimensions de la scurit de lapprovisionnement en eau : qualit, proximit et quantit. des fins dinformation et danalyse lchelle internationale, les individus sont classs en tant que jouissant dun accs

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leau sils ont leur disposition au moins 20 litres par jour deau salubre provenant dune source situe moins dun kilomtre de leur domicile. La technologie dfinit globalement si la source rpond aux critres dun accs leau potable. Les raccordements intrieurs domicile, les bornes-fontaines, les pompes et les puits protgs sont tous dfinis comme des accs leau potable. Leau acquise auprs de vendeurs et de camions-citernes, ainsi que leau puise dans les cours deau et les puits non protgs, nest pas considre comme potable. La distinction entre laccs leau potable et non potable est prcise et pratique pour les analyses internationales. Elle est galement profondment trompeuse par rapport la ralit sur le terrain. Dans le monde rel des familles ne bnficiant pas dune alimentation en eau scurise, la simple frontire entre eau potable et non potable est illusoire. Les habitudes quotidiennes de millions de foyers pauvres combinent un recours une eau la fois potable et non potable. Les femmes vivant dans les bidonvilles de la ville indienne de Pune expliquent quelles boivent leau des robinets publics (une source deau potable), mais quelles se rendent un canal pour se laver. Des recherches menes Cebu, aux Philippines, ont rvl cinq schmas dutilisation de leau au sein des mnages non raccords au principal rseau de distribution deau (tableau 2.1). Dans les bidonvilles urbains et les villages ruraux, les familles pauvres peuvent puiser de leau dans un puits protg ou une bornefontaine pendant une partie de lanne, mais elles sont ensuite contraintes de sapprovisionner dans les cours deau pendant la saison sche. La configuration de lutilisation de leau un jour donn dpendra de facteurs allant du prix la disponibilit, en passant par les perceptions de la qualit. Bien que le systme mondial dinformation et danalyse puisse apporter des clairages utiles, il relve de lartifice statistique. Prenons lexemple de Djakarta. Le systme mondial dinformation et danalyse indique que pratiquement 90 % des citadins en Indonsie ont accs leau potable. Toutefois, les enqutes ralises auprs des mnages dmontrent que prs de deux habitants sur trois de Djakarta utilisent plusieurs sources deau, y compris des puits peu profonds et profonds ( la fois protgs et non protgs), des bornes-fontaines (eau potable) et des vendeurs (eau non potable). Les trois combinaisons les plus frquemment cites sont : les eaux souterraines et les vendeurs, les services collectifs et les eaux souterraines, les services collectifs et les vendeurs. Pourquoi cette diversit de la demande ? Lutilisation des sources deau varie selon le moment et la saison, en raison des changements au niveau de la qualit et de la pression de leau. La faible pression et lirrgularit de lapprovisionnement sur le rseau deau cou-

Tableau 2.1  Cebu, Philippines : schmas dutilisation de leau au sein des mnages non raccords au rseau principal de distribution deau
Proportion de la population (en %)

Source deau principale

Utilisation principale

Commentaires La plupart des usagers vivent dans des zones isoles et nont pas dautre choix

Type 1 Vendeurs

Tous usages (boire, cuisiner, se laver)

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Leau destine la consommation humaine

Type 2 Puits public

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Tous usages

Type 3 Puits

15

Environ la moiti y a recours pour tous les usages

Environ la moiti y a recours pour des usages non potables uniquement et reoivent de leau potable chez un voisin raccord au systme de distribution Un tiers y a recours pour boire et utilise leau dun puits public pour se laver et faire la lessive. Quelquesuns achtent occasionnellement de leau un voisin raccord au systme de distribution Environ la moiti y a recours pour boire et cuisiner, et utilise un puits public pour les autres usages.

Type 4 Borne-fontaine publique

Deux tiers y ont recours pour tous les usages

Type 5 Voisin raccord au systme de distribution

38

Environ la moiti y a recours pour tous les usages

Source : Verdeil 2003a.

Schma 2.1 La plupart des mnages de Djakarta obtiennent leur eau de plusieurs sources
Part des mnages, 2005 (en %) 0 20 40 60 80 100

Plusieurs sources Vendeurs et eau souterraine Service collectif et eau souterraine/vendeurs


Source : Bakker et al. 2006.

Sources uniques Service collectif Vendeurs Eau souterraine

rante obligent les habitants de Djakarta rechercher une source de remplacement, gnralement un puits peu profond. Mais dans bon nombre de zones urbaines, les eaux souterraines sont impropres la consommation cause de la salinisation ou de la pollution. Les eaux souterraines servent uniquement au lavage et au nettoyage, ou encore pour diminuer les frais en eau de sorte quils atteignent un niveau raisonnable. Les recherches menes dans un grand nombre de pays font apparatre que les habitudes dutilisation de leau sont bien plus complexes et dynamiques que limage statique prsente par les systmes mondiaux dinformation et danalyse. Les schmas de la vie relle sajustent constamment pour prendre en considration les proccupations quant la qualit, la proximit,

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Les ingalits bases sur la richesse et le lieu jouent un rle central dans la structuration des marchs de leau

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Leau destine la consommation humaine

au prix et la fiabilit de leau. Bangalore, en Inde, prs dun tiers des familles vivant dans la rgion desservie par la compagnie de leau et de lassainissement de Bangalore a recours aux robinets publics. Au sein de ce groupe, 7 % nont pas dautre source deau. Le reste utilise leau des robinets publics et des eaux souterraines, ainsi que leau courante accessible aux mnages. Plus de la moiti de ces foyers dclarent avoir accs leau du rseau seulement trois jours par semaine en moyenne. Lapprovisionnement journalier dure environ sept heures pendant la saison des pluies et quatre heures pendant la saison sche.4 Derrire ces schmas complexes dutilisation de leau dans la plupart des villes du monde en dveloppement se cachent des ingalits en fonction de la richesse et du lieu qui jouent un rle central dans la structuration des marchs de leau. Comme le montre le chapitre 1, il existe de profondes divisions au sein des pays en ce qui concerne laccs aux sources deau dites potables. La condition de pauvret augmente considrablement la probabilit de dpendance une source deau non potable et aux risques pour la sant associs cette dpendance. Plus de 70 % des personnes prives daccs leau potable survivent avec moins de 2 USD par jour et environ la moiti de ce groupe survit avec moins d1 USD par jour. Dans de nombreux pays, les revenus sont un solide indice la fois de laccs leau potable et du type de technologie employ pour recueillir leau.

Approvisionnement auprs de plusieurs sources


Dans les pays industrialiss, les citoyens sapprovisionnent gnralement en eau auprs dun seul distributeur. Dans la plupart des pays en dveloppement, les populations obtiennent leur eau auprs dun ventail dconcertant de prestataires de services. Le rseau principal, habituellement exploit par un seul service collectif de la ville, fonctionne ct de toute une srie de prestataires, dont beaucoup sont des intermdiaires entre le service collectif et les mnages. Tout examen de laccs leau doit commencer par une analyse du puzzle htrogne de loffre. Les services collectifs de distribution deau ont laval des gouvernements pour assurer lapprovisionnement en eau via le rseau de pompes et de canalisations qui forment le systme officiel dalimentation de la ville. Le principal march de ces services collectifs est gnralement constitu des mnages dont les maisons sont raccordes, ainsi que des entreprises. Mais les taux de raccordement varient fortement et sont nettement plus levs dans les quartiers riches. Dans les villes telles que Dar es-Salaam en Tanzanie et Ouagadougou au Burkina Faso, moins de 30 % des foyers sont raccords.

Pour de nombreuses familles pauvres, le point de contact avec le rseau collectif de distribution nest pas un robinet domestique priv, mais une bornefontaine. tant donn que la plupart des usagers de bornes-fontaines sont issus de foyers faibles revenus, cette source est un moyen vital dapprovisionnement en eau pour les mnages dmunis des villes du monde en dveloppement. Nouakchott, en Mauritanie, quelque 30 % des familles dclarent puiser leur eau des bornes-fontaines, tandis que ce pourcentage atteint 49 % Bamako, au Mali. Dakar, au Sngal, les bornes-fontaines alimentent la moiti de la population prive deau courante domicile.5 De mme, Ouagadougou, le rseau collectif de distribution couvre environ 80 % des foyers, les bornesfontaines reprsentant deux tiers du total. Des schmas similaires se retrouvent dans dautres rgions. Lorsque les populations pauvres dAsie du Sud ont accs leau courante, cela veut bien plus souvent dire quelles ont accs un robinet public ou une borne-fontaine plutt qu leau courante domicile. Par exemple, dans la ville indienne de Bangalore, la compagnie de leau et de lassainissement dessert quelque 80 % de la population, dont 73 % disposent de robinets privs. Cependant, les familles les plus dmunies utilisent rgulirement les robinets publics. Pour les foyers les plus riches, ce pourcentage tombe 3 %.6 Katmandou, au Npal, le service municipal de distribution deau couvre trois quarts de la population, mais la moiti des mnages dmunis dpend des robinets publics.7 Les bornes-fontaines sont en quelque sorte des points de revente de leau provenant du rseau collectif de distribution. Ces points de revente sont grs par des comits de quartier, dautres organisations locales ou des particuliers sous contrat avec un service dapprovisionnement municipal. Cependant, ces bornesfontaines ne sont le plus souvent que la partie visible du systme de revente. Dans bon nombre de villes, elles ne sont pas disponibles dans tous les quartiers, les zones priurbaines, les bidonvilles et les districts plus loigns tant souvent mal desservis. Mme dans les zones desservies, lapprovisionnement est parfois insuffisant et irrgulier, le rationnement tant de mise pendant la saison sche. Les vendeurs deau constituent un lien important entre les mnages pauvres et le rseau. Certains dentre eux possdent des kiosques partir desquels ils revendent leau acquise auprs de socits de camions citernes qui ont accs leau courante ou des bornes-fontaines du service collectif. Accra, la capitale du Ghana, et Guayaquil en quateur, dimpressionnants convois de camions citernes deau partent chaque matin destination des zones dhabitat faibles revenus, o ils vendent leur cargaison des familles et des intermdiaires. Dautres vendeurs livrent leau bicyclette ou en charrette tire par un ne dans les quartiers qui ne sont pas raccords au

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rseau collectif de distribution. Il est difficile de trouver des chiffres prcis, mais dans les villes dAfrique subsaharienne, lon estime que 10 % 30 % des mnages faibles revenus achtent leur eau leurs voisins et dans des kiosques eau.8 En conclusion, les familles citadines pauvres ayant un accs limit, voire nul, au rseau officiel salimentent en eau auprs de plusieurs sources. Outre les cours deau, ces sources comprennent des vendeurs trs divers tels que les propritaires de camions citernes, les exploitants privs de bornes-fontaines, les grants de kiosques eau et les agents livrant de leau. Tandis que le dbat sur lapprovisionnement public ou priv se poursuit, les mnages vivent dj en ralit au sein de marchs privs de leau fortement axs sur le commerce, en dautres termes des marchs qui vendent leau (souvent de pitre qualit) des prix exceptionnellement levs.

Les prix montent en flche dans les bidonvilles urbains


Les revendeurs deau tendent la couverture du rseau deau courante. En alimentant la population en eau, ils fournissent un service qui gnre dimportants avantages pour les mnages, mais leur service a un prix. Ce prix est proportionnel la distance les sparant du service collectif, cest--dire quil est fonction du nombre dintermdiaires entre le rseau et le consommateur final. Lalimentation en eau salubre courante domicile est le type idal dapprovisionnement du point de vue du dveloppement humain. Lexprience dans divers pays suggre que les foyers disposant dun robinet deau courante dans leur habitation (ou une distance de 100 mtres maximum) consomment gnralement prs de 50 litres deau par jour, cette quantit atteignant 100 litres ou plus dans les mnages possdant plusieurs robinets.9 Les recherches menes lchelle des mnages citadins du Kenya, dOuganda et de Tanzanie ont rvl que les familles raccordes leau courante domicile utilisent en moyenne trois fois plus deau que les foyers sans eau courante.10 Leau domicile supprime galement lobligation pour les femmes et les jeunes filles daller puiser leau. Le raccordement des mnages au service collectif de distribution offre en outre des avantages financiers lis au prix unitaire puisque leau fournie par les services collectifs est de loin la plus conomique. En raison des conomies dchelle une fois le rseau mis en place, le cot marginal de livraison de chaque unit deau supplmentaire diminue nettement. Les subventions constituent un autre mcanisme important de rduction des prix : les services collectifs entranent gnralement un large ventail de subven-

tions directes et indirectes qui maintiennent le prix de leau bien en de du cot. Chaque intermdiaire entre le consommateur et loption du robinet domicile aggrave la monte inexorable des prix (schma 2.2). Les vendeurs deau servent souvent de lien entre les mnages non raccords et le service collectif de distribution. Dans certains cas, leau est achete au service collectif et revendue aux familles ; les exploitants privs de bornes-fontaines en sont un exemple. Dans dautres cas, leau est achete au service collectif et revendue des intermdiaires qui, leur tour, la revendent aux mnages. Accra, par exemple, les socits prives de distribution deau par camions-citernes achtent leau fournie par les services collectifs et la vendent divers intermdiaires qui la livrent dans les quartiers des bidonvilles. Plus leau avance le long de la chane de commercialisation, plus son prix grimpe. Leau livre par les vendeurs ou les charretiers est souvent 10 20 fois plus chre que celle du rseau collectif de distribution (tableau 2.2). Barranquilla, en Colombie, le prix moyen de leau fournie par les services collectifs est de 0,55 USD par mtre cube, contre 5,50 USD pour celle des socits de distribution par camions citernes. De mme, dans les bidonvilles dAccra et de Nairobi, la population achte son eau auprs de vendeurs pratiquant des prix au litre gnralement 8 fois plus levs que celui de leau courante fournie domicile par les services collectifs. Les importantes diffrences de prix sont parfois interprtes comme des preuves de lexistence de profiteurs ralisant des bnfices excessifs, mais cette interprtation est incomplte. Dans certains cas, les grosses socits de livraison deau par camions citernes ou les grants de kiosques importants sont dans une position leur permettant dengranger des profits considrables. Toutefois, les causes sousSchma 2.2 Les services publics de distribution fournissent leau la moins chre
USD par m deau
5 4

Les mnages dmunis vivent dj en ralit au sein de marchs privs de leau fortement axs sur le commerce, en dautres termes des marchs qui vendent leau (souvent de pitre qualit) des prix exceptionnellement levs

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Leau destine la consommation humaine

3 2 1 0

Services Rseaux Vendeurs publics privs

Camions Transporteurs citernes deau

Remarque : Schma bas sur une analyse documentaire de donnes concernant 47 pays et 93 lieux gographiques. Source: Kariuki et Schwartz 2005.

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Tableau 2.2  Fournisseurs deau indpendants : des acteurs importants mais chers dans les villes dAmrique latine
Mnages desservis par des fournisseurs indpendants (en %) 1520 30 2025 >32 2630 Prix moyen (USD/mtre cube) Fournisseurs indpendants 1.252.50 0.300.40 5.506.40 2.704.50 2.4 Service collectif 0.54 0.40 0.55 0.42 0.28 Type de fournisseur Rseau Petit rseau Camions citernes Camions citernes Camions citernes

Ville Crdoba, Argentine Asuncin, Paraguay

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Leau destine la consommation humaine

Barranquilla, Colombie Ciudad Guatemala Lima, Prou


Source : Solo 2003.

jacentes linflation du prix de leau constate entre le service collectif dapprovisionnement et les foyers dmunis sont rechercher dans des facteurs structurels plus larges. Le prix de revente augmente avec la distance parce que les frais de transport sont levs pour les zones informelles des bidonvilles et les zones priurbaines, qui sont loignes des points de revente ou difficiles atteindre. Ce prix crot galement proportionnellement au nombre de transferts entre les intermdiaires puisque chaque agent ajoute sa marge bnficiaire. Les usagers des bornes-fontaines ne sont pas labri de la spirale des prix. Mme si les bornes-fontaines sont extrmement accessibles aux mnages pauvres moindre capacit financire, leur prix est en gnral un multiple de celui factur pour leau courante domicile. Dakar, une tude a calcul que les utilisateurs dune borne-fontaine payaient 3,5 fois le tarif social appliqu aux familles faibles revenus raccordes au rseau.11 Cette situation na rien dexceptionnel. Les donnes recueillies dans dautres pays dont le Bnin, le Kenya, le Mali et lOuganda montrent que les personnes achetant leur eau aux bornes-fontaines paient gnralement les mmes prix que les gros consommateurs. Ces prix sont multiplis par deux par rapport leau domestique de base au Bnin, par trois au Mali et par cinq en Cte dIvoire et en Mauritanie.12 Linquitude de voir leau devenir une marchandise a suscit une forte raction face la privatisation et, plus globalement, la commercialisation des services collectifs de distribution deau. Cette inquitude se justifie sur un plan : en tant que source de vie, leau ne doit pas tre traite comme une marchandise. Elle ne doit pas non plus tre commercialise sur des marchs gouverns par les mmes principes que les marchs des voitures de luxe ou des jouets, par exemple. Pourtant, la dure ralit reste que des millions de gens parmi les plus pauvres et les plus vulnrables au monde dpendent dj de marchs qui traitent leau comme une marchandise et distordent les prix leur dtriment.

Importance des tarifs


Les tarifs dterminent laccs leau des foyers dmunis. La plupart des gouvernements rglementent les tarifs afin datteindre une srie dobjectifs en termes dquit et defficacit. Ces tarifs visent garantir une eau abordable pour les familles et gnrer suffisamment de recettes pour couvrir une partie ou lensemble des cots de livraison. Trs souvent, le problme rside dans le fait que les structures tarifaires destines amliorer lquit produisent leffet inverse. Il existe dimportantes variations dun pays lautre en matire de tarification (schma 2.3). Dans certains cas Dhaka, au Bangladesh, par exemple un forfait est appliqu tous les utilisateurs, quel que soit le volume de leur consommation. Ce type de structure, qui nincite aucunement la conservation des eaux, se retrouve frquemment l o les services collectifs sont peu en mesure de contrler la consommation laide de compteurs. Le systme de tranches tarifaires est plus rpandu encore ; il prvoit une augmentation des prix par paliers en fonction du volume deau consomm. Tant le nombre de paliers que la courbe des prix peuvent varier selon les diffrents systmes de tranches tarifaires. La tarification par paliers progressifs a pour but de concrtiser diffrents objectifs de politique publique. Appliquer un prix faible ou la gratuit dans la premire tranche tarifaire permet damliorer laccessibilit. Par exemple, la ville de Durban en Afrique du Sud fournit gratuitement 25 litres deau par jour13 le tarif minimal ou social avec une forte augmentation du prix au-dessus de cette quantit. Il sagit dune facette importante du cadre lgislatif pour faire respecter le droit leau voqu au chapitre 1. Les paliers suprieurs permettent aux services collectifs de distribution de renforcer leur efficacit, en instaurant des mesures de dissuasion pour lutter contre la consommation abusive et mobiliser des recettes pour couvrir les cots. Les tranches tarifaires crent donc le potentiel indispensable pour aligner

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les recettes sur les cots des services, en assurant un modle de financement durable, tout en fournissant leau ncessaire aux besoins de base un prix infrieur au cot dexploitation et de maintenance. De nombreux pays appliquent un faible tarif pour un volume initial deau, mais peu suivent la politique sud-africaine de gratuit de leau. Le tarif de base et les chelons entre les tranches tarifaires varient selon les pays. Les chelons sont particulirement distants les uns des autres dans des pays comme le Burkina Faso et le Sngal, alors que Bangalore, en Inde, a fix des hausses de prix limites jusqu un niveau de consommation lev. Dans des circonstances appropries, la tarification par paliers progressifs peut amliorer laccs leau et lgalit des chances. Toutefois, les rsultats dpendent de plusieurs facteurs. Bon nombre de services collectifs fixent leurs tarifs bien en de du niveau ncessaire pour contrebalancer les cots globaux dexploitation et de maintenance. Concrtement, tous les mnages disposant dun raccordement un robinet priv reoivent ainsi une subvention. De lautre ct du bilan, le dficit entre les recettes et les cots se traduit par une diminution des transferts du gouvernement, un accroissement de la dette, une rduction des dpenses en maintenance ou encore une combinaison des trois. Le caractre progressif des aides lies aux services collectifs dpend du profil des mnages raccords auxdits services : plus la proportion de familles pauvres est faible, moins les subventions sont progressives. Le tarif social subventionn nest une stratgie efficace pour atteindre les foyers faibles revenus que si ces derniers sont raccords. En outre, les subventions croises entre les mnages forte consommation (revenus levs) et les mnages faible consommation (revenus modestes) ne sont efficaces que si un nombre suffisant de clients se situe dans les tranches tarifaires suprieures. Un danger vident de cette formule est que les prix excessivement levs ne poussent les consommateurs vers dautres sources dapprovisionnement. Le systme de tranches tarifaires peut engendrer des dsavantages structurels pour les populations pauvres. Ce problme tient au fait que les oprateurs privs et les intermdiaires qui quipent les foyers en raccordements privs achtent gnralement leau en grosses quantits dans les tranches de prix suprieures. Les grants de bornes-fontaines, les vendeurs deau et les socits de distribution par camions citernes revendent donc leau la plus chre vendue par les services collectifs. De mme, lorsque des familles dmunies se regroupent pour partager un raccordement avec compteur un arrangement frquent dans de nombreux pays , leur niveau de consommation total les fait passer dans la tranche de prix suprieure.

Schma 2.3 En gnral, le prix de leau fournie par les services collectifs augmente avec le volume
Augmentation par palier dans le systme des tranches tarifaires, 2001-2005 (en USD) 1.30 1.20 1.10 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0 Dhaka Nairobi Bangalore Dakar

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Durban
Leau destine la consommation humaine

10

20

30

40

50

60

70

80 90 100 110

m par mois
Source : ADB 2004 ; Vircoulon 2003 ; WSPAF 2005c.

Si les marchs informels de leau sont si dfavorables aux pauvres, pourquoi ne pas faire basculer leur demande des intermdiaires vers des fournisseurs du rseau officiel ? Les frais de raccordement constituent une partie de lexplication. Ceux-ci varient considrablement, mais la moyenne se situe aux alentours de 41 USD en Asie du Sud et de 128 USD en Amrique latine. Dans les pays dAfrique subsaharienne comme le Bnin, le Kenya et lOuganda, les frais de raccordement dpassent 100 USD.14 Et ces frais augmentent gnralement mesure que lon sloigne du rseau. Pour les mnages pauvres nayant pas accs aux marchs du crdit, les cots cette chelle reprsentent un obstacle infranchissable. Le cot moyen de raccordement pour les familles appartenant aux 20 % les plus pauvres de la population quivaut trois mois de salaire Manille, six mois de salaire au Kenya et plus dune anne de salaire en Ouganda. Des difficults juridiques viennent souvent se greffer aux problmes financiers. Afin de scuriser le rendement des investissements quils ont consentis pour

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Leau est un secteur dans lequel les dmunis et les nantis ont tous intrt ce que lon investisse pour tendre le rseau et amliorer son efficacit, afin de garantir un approvisionnement rgulier

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Leau destine la consommation humaine

largir leur rseau, beaucoup de services collectifs de distribution fournissent de leau uniquement aux mnages possdant un titre officiel de proprit. Pourtant, plus dun milliard de personnes vivent dans des zones urbaines et priurbaines non reconnues officiellement dans les pays en dveloppement. tant donn la croissance dmographique estime 80 %-90 % dans les villes des pays en dveloppement, il sagit dune entrave la prestation de service qui se fera de plus en plus sentir. Abidjan, en Cte dIvoire, la ville la plus prospre dAfrique occidentale, comporte plus de 80 quartiers rsidentiels non autoriss. Les estimations indiquent quun quart de la population de Ouagadougou rside dans des zones non autorises, ce qui rend ces habitants inligibles pour bnficier du service de base dalimentation en eau.15 Tandis que lurbanisation attire de plus en plus de citoyens des campagnes vers les zones dhabitat informel, la non-reconnaissance du droit de rsidence pourrait devenir une entrave de plus en plus gnante la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau. En effet, ce problme contribue dj la baisse des taux de couverture urbaine dans certaines villes (cf. chapitre 1). Au-del des obstacles immdiats, il existe des contraintes plus fondamentales. Compars ceux des pays riches, les rseaux officiels de distribution deau de nombreux pays en dveloppement ont une tendue limite. Les rseaux deau et dassainissement nont pas t crs pour atteindre les quartiers les plus pauvres des villes, ni pour assurer un accs

Encadr 2.1 Le lourd hritage du pass : de nombreux rseaux nont pas t conus pour atteindre les quartiers pauvres Lhritage du pass ne justifie pas ltat actuel des infrastructures dapprovisionnement en eau et dassainissement dans les pays en dveloppement, mais il pse lourdement dans la balance. En Europe et en Amrique du Nord, lobjectif politique tait daccomplir de rapides progrs vers laccs universel. Cet objectif a dynamis les financements et les technologies. Tel na pas t vraiment le cas dans le monde en dveloppement. Prenons lexemple de Lagos, au Nigeria. Au dbut du XXe sicle, llite conomique et politique europenne de la ville a investi dans des infrastructures urbaines dapprovisionnement en eau et dassainissement. Mais celles-ci ont t concentres dans les enclaves riches. Les efforts initiaux visant tendre les infrastructures vers les quartiers plus pauvres ont vite t abandonns face laugmentation des cots et la faveur dune stratgie de sgrgation. Des schmas similaires dinclusion puis dexclusion ont caractris diffrentes villes allant de Puebla Djakarta en passant par Alger. Ce modle de dveloppement na pas russi atteindre lobjectif daccs universel pour le bien public et a cr, au lieu de cela, une sgrgation et des paradis rservs aux lites jouissant dune scurit dapprovisionnement en eau. Le financement a suivi un modle semblable. En Amrique latine, les lites ont inject des investissements dans le secteur de leau et de lassainissement au moyen de taxes, les tarifs tant fixs en dessous des cots dexploitation. Comme la trs bien dcrit un auteur, ctait un systme induisant des dficits structurels, des interventions oprationnelles ad hoc, au coup par coup et dans lurgence, des prts et des subventions auprs dinstitutions de crdit nationales, tatiques ou internationales. Ds le dpart, le cot lev des travaux de gnie urbain a requis dnormes financements (gnralement externes), alors que les forces politiques et conomiques exigeaient une eau bas prix .
Sources : Gandy 2006 ; Bakker et al. 2006 ; Swyngedouw 2006 ; Chikhr Sadi 2001.

universel (encadr 2.1). Au contraire, ils ont t conus pour subvenir aux besoins des lites. Les efforts consentis pour se librer du modle denclave hrit de lpoque coloniale ont recueilli des succs divers. Mais il subsiste des problmes rcurrents. Bon nombre de services collectifs dapprovisionnement sont emptrs dans un cycle dficitaire en termes de financement, de maintenance et dexpansion. Les recettes tarifaires tant infrieures au niveau ncessaire pour entretenir le rseau, il ny a pas dargent pour financer les extensions vers les mnages non desservis, lchelle requise. Bon nombre de pays en dveloppement se heurtent galement un cruel dilemme que les pays riches ont d surmonter il y a plus dun sicle : comment amliorer laccs des familles dmunies sans augmenter les tarifs des niveaux prohibitifs. Contrairement aux pays nantis durant la phase cruciale de leur dveloppement, la plupart des pays en dveloppement manquent de moyens financiers pour rsoudre ce dilemme laide de fonds publics, mme sils ont la volont politique de le faire. Cette section sest penche sur les problmes spcifiques que rencontrent les mnages pauvres, mais ces derniers ne sont pas le seul groupe touch de la population. Mme si dans un grand nombre de pays en dveloppement, les foyers raccords au service collectif de distribution ont bien accs une eau thoriquement bon march, ils sont confronts de graves problmes de rgularit dapprovisionnement. Les pnuries poussent un nombre croissant de familles revenus moyens vers les marchs informels de leau et lauto-approvisionnement. Plus que tout autre sans doute, leau est un secteur dans lequel les dmunis et les nantis ont tous intrt ce que lon investisse pour tendre le rseau et amliorer son efficacit, afin de garantir un approvisionnement rgulier.

Populations rurales pauvres : les dernires servies


linstar des villes, dans les rgions rurales, leau salubre, accessible et abordable financirement apporte un large ventail davantages pour la sant, lducation et les moyens de subsistance. Les bnfices relatifs lgalit de genre sont encore plus marqus dans les zones rurales parce que les femmes et les jeunes filles y consacrent plus de temps puiser leau, surtout lors de la saison sche. Sagissant du dveloppement humain et de lamlioration du bien-tre des pauvres, rien de tel que les investissements dans les infrastructures rurales dapprovisionnement en eau. Pourtant, dans les pays en dveloppement, les rgions rurales sont nettement moins bien desservies. Pourquoi ce foss entre les rgions rurales et urbaines, soulign au chapitre 1, est-il si difficile combler ?

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La composante financire nest pas lobstacle le plus vident. Le cot par habitant de lapprovisionnement en eau salubre est le plus lev dans les villes et les zones rurales peu peuples, mais en moyenne lextension de la couverture cote moins cher la campagne que dans les villes densment peuples. Trois caractristiques de lapprovisionnement en eau des rgions rurales permettent dexpliquer le faible taux de couverture : Pnurie locale. lchelle nationale, la pnurie deau nest pratiquement jamais un problme, mais les populations rurales pauvres vivent souvent dans des rgions arides sujettes aux pnuries saisonnires. Dans le nord du Kenya, la rgion du Sahel ou les zones enclines la scheresse de Gujarat en Inde, les puits sasschent pendant de longues priodes. Dans les rgions semi-arides de louest du Nigeria, le temps ncessaire pour puiser leau passe de quatre sept heures durant la saison sche. Le manque de temps est lune des consquences de la pnurie saisonnire deau (encadr 2.2). Communauts et prestataires. La plupart du temps, les communauts rurales construisent, entretiennent et tendent leur systme dapprovi-

sionnement en eau. Ces tches exigent une forte mobilisation des communauts, surtout dans les rgions arides ou semi-arides. Les autorits locales, plutt que de gros prestataires municipaux, sont souvent responsables de la gestion des trous de sonde et des pompes manuelles. Lobligation pour ces instances de rendre des comptes et la force des associations de dfense des consommateurs deau influencent la couverture. Politique et pauvret. Au-del des questions financires et techniques, les communauts rurales supportent le double handicap dune grande pauvret et dun faible poids politique. Les populations rurales trs parpilles, surtout dans les zones marginales, ont peu dinfluence sur les choix institutionnels qui dterminent les dcisions et fixent les priorits pour laffectation des ressources. La plupart des familles rurales pauvres puisent leur eau auprs de plusieurs sources. Les points deau non amnags tels les lacs, les rivires et les fleuves occupent une place importante. Les puits de village protgs sont les points deau amnags les plus courants. Les initiatives prises pour tendre la couverture se sont articules autour de la mise en place de

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Leau destine la consommation humaine

Encadr 2.2 Leau, la dimension de genre et le manque de temps Lune des plus importantes consquences positives dun meilleur accs leau est le gain de temps pour les femmes et les jeunes filles, ainsi que llargissement de leur palette de choix. Le ravitaillement en eau fait partie dune division du travail fonde sur le sexe, qui renforce lingalit au sein des mnages, contribue au manque de temps et retarde les perspectives de dveloppement pour une grande partie de la population mondiale. Les normes sociales et culturelles influencent la rpartition du travail au sein des familles. Dans les pays en dveloppement, la garde des enfants, les soins aux malades et aux personnes ges, la prparation des repas, le ravitaillement en eau et en bois de chauffage sont des tches essentiellement rserves aux femmes. Les normes se traduisent en loccurrence par une ingalit du temps de travail entre les hommes et les femmes : les enqutes menes ce sujet au Bnin, Madagascar, Maurice et en Afrique du Sud mettent en vidence des diffrences allant de 5 7 heures par semaine. La tche du ravitaillement en eau participe aux ingalits entre hommes et femmes. Dans les rgions rurales du Bnin, les filles ges de 6 14 ans consacrent en moyenne 1 heure par jour au ravitaillement en eau, contre 25 minutes pour leurs frres. Au Malawi, il existe de grandes variations lies aux facteurs saisonniers en ce qui concerne le temps affect au ravitaillement en eau, mais les femmes consacrent invariablement quatre cinq fois plus de temps que les hommes cette tche. En quoi est-ce important pour le dveloppement humain ? Le temps est un atout majeur pour le dveloppement des capacits. Le temps de travail excessif entrane un puisement, raccourcit le temps disponible pour le repos et les enfants et limite les choix en ce sens quil rduit les liberts fondamentales des femmes. En outre, il pose des dilemmes quant aux choix faire, qui ne sont jamais totalement satisfaisants. Une femme doit-elle soccuper de son enfant malade ou passer deux heures puiser de leau ? Faut-il priver les filles de scolarit pour quelles restent la maison et se chargent de puiser leau, librant ainsi du temps pour leur mre qui peut cultiver des aliments ou produire des revenus ? Ou faut-il les envoyer lcole pour quelles acquirent des comptences et des connaissances leur permettant dchapper la pauvret ? Le manque de temps contribue galement la pauvret en termes de revenus. Il rduit le temps disponible pour gnrer des revenus, limite la marge des femmes pour profiter des opportunits du march et empche ces dernires de dvelopper leurs capacits et leurs comptences. Ds lors, les futures retombes conomiques diminuent.

Les femmes consacrent davantage de temps la lourde tche du ravitaillement en eau, particulirement dans les rgions rurales (en minutes par jour)
Bnin, 1998 Femmes Zone urbaine Zone rurale Niveau national 16 62 45 Hommes 6 16 12 Ghana, 1998/99 Femmes 33 44 41 Hommes 31 34 33 Guine, 2002/03 Femmes 10 28 23 Hommes 3 6 5 Madagascar, 2001 Femmes 16 32 27 Hommes 10 8 9

Source : Wodon et Blackden 2006.

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Laccs plus ais leau salubre allge le manque de temps dont ptissent les femmes et engendrent de nouvelles possibilits de revenus

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trous de sonde et de pompes. Bien plus quen ville, la russite dans les campagnes dpend de la volont des communauts et de leur capacit participer aux travaux et financer lentretien, mais aussi de laptitude des prestataires de services ragir aux demandes en technologies adquates. Comme pour les zones urbaines, les donnes sur les technologies amliores peuvent considrablement exagrer la couverture relle. Lentretien inappropri des infrastructures, la formation insuffisante en techniques de rparation et les moyens financiers inadapts pour lexploitation sont autant de facteurs qui ont affaibli les systmes ruraux dapprovisionnement en eau dans de nombreux pays. Une enqute ralise en thiopie pour ne citer quun exemple a tabli que 29 % des pompes main et 33 % des trous de sonde mcaniss dans les rgions rurales ne fonctionnaient pas en raison de problmes dentretien.16 Au Rwanda, lon estime quun tiers des infrastructures rurales dapprovisionnement en eau ncessite des rparations urgentes. Au-del des facteurs mcaniques, la principale source dchec dans les campagnes est la non-implication des communauts rurales en particulier des femmes dans la slection, lemplacement et la gestion des technologies amliores. Si leau salubre nest gnralement pas chose courante dans les rgions rurales, leau salubre gratuite est un bien encore plus rare. La cration de points deau dans les villages et de comits responsables de leau ncessite de la main-duvre (forage des puits), ainsi que de largent pour payer la maintenance et les investissements dans des pompes et du matriel destin aux puits. Le droulement classique veut que le comit de village en charge de leau rcolte des

fonds pour construire un trou de sonde et acheter une pompe manuelle. Le droit de puiser de leau suppose le paiement dune participation initiale et dune cotisation mensuelle pour couvrir les cots dexploitation et de maintenance. Les cots humains et conomiques imputables la couverture inadquate des zones rurales sont levs et refltent toute limportance de leau pour le dveloppement humain. Les bnfices dune amlioration de la couverture pour la sant sont notamment la rduction de lincidence de la diarrhe et dautres maladies. Dans ltat indien de Kerala, des recherches menes la suite de la mise en uvre de sept projets relatifs leau en zone rurale ont rvl que lincidence des maladies transmises par leau a chut de moiti au cours des cinq annes qui ont suivi la construction de puits profonds, alors quelle est demeure stable dans les rgions non couvertes par de tels projets.17 Ces mmes recherches ont galement rvl une diminution des dpenses des mnages consacres lachat deau auprs de vendeurs. La moiti environ des familles concernes par le programme dpensait en moyenne 12 % dun revenu gal au seuil de pauvret pour sapprovisionner en eau chez des vendeurs. Grce au programme, cette moyenne est tombe 4 %, ce qui a permis de librer des moyens pour dautres types de dpenses. Outre les avantages financiers directs, laccs plus ais leau salubre allge le manque de temps dont ptissent les femmes et engendrent de nouvelles possibilits de revenus. Sri Lanka, les familles rurales ayant particip un programme parrain par des donateurs ont dclar quelles pargnaient 30 heures par mois, soit le travail de trois jours dans un village classique.18

Une gestion des rseaux axe sur lefficacit et lquit

Les rseaux dadduction deau figurent parmi les atouts les plus prcieux de toute nation. La manire dont sont grs et exploits ces atouts est capitale pour le dveloppement humain, surtout dans les pays devant faire face de graves difficults en matire de scurit de lapprovisionnement en eau. Dans bon nombre de pays parmi les plus pauvres de la plante, les rseaux collectifs de distribution ne desservent quune petite fraction de la population la plus dmunie. Le sous-financement chronique, le manque defficacit et les capitaux limits pour

lextension des rseaux perptuent le caractre enclav du systme. Ces dernires annes, la question du rquilibrage de la participation des secteurs public et priv a donn lieu des discussions trs animes. Daucuns affirment quune participation accrue du secteur priv entranerait automatiquement une intensification et une amlioration des services pour chaque dollar dpens, ainsi quune plus grande responsabilisation et davantage de transparence. Dautres estiment que leau est un bien public es-

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sentiel et que le droit de lHomme leau est fondamentalement en contradiction avec les principes de march. Les constats effectus sur le terrain ont permis de dgager des conclusions plus prosaques. Le succs ou lchec dun systme de distribution deau ne dpend pas de limplication ou non du secteur priv. Elle ne garantit pas non plus lefficacit du march. Ladduction deau via un rseau est un monopole naturel, ce qui rduit les possibilits de gains defficacit par la concurrence et rend imprative lentre en vigueur dune rglementation protgeant les intrts des consommateurs. Dans ce contexte, le rle cl de la rglementation est de crer des pressions concurrentielles, de fixer des prix et des normes de qualit et dtablir des objectifs dinvestissement et de maintenance, tout en faisant en sorte que les bnfices gnrs par les gains defficacit se rpercutent sur les consommateurs. Dans un bon contexte institutionnel, le secteur priv peut apporter les technologies, les comptences et les ressources ncessaires pour amliorer laccs leau. Mais crer ces conditions favorables par lintermdiaire dinstitutions de rglementation efficaces est une affaire complexe, qui suppose bien dautres efforts quun simple vote de lois ou que ladoption de modles copis dautres pays. Il convient de prendre les dcisions relatives lquilibre adquat entre public et priv au cas par cas, en fonction des valeurs et des circonstances locales. Le dfi pour tous les prestataires, tant publics que privs, consiste largir laccs leau et surmonter les handicaps tarifaires auxquels se heurtent les populations pauvres.

Prestataires publics : des acteurs cls de lapprovisionnement et du financement


Lorigine du dbat actuel sur lapprovisionnement en eau ne date pas dhier. Au dbut du XIXe sicle en Europe et aux tats-Unis, le secteur priv assurait lessentiel de la distribution deau. Lide que ltat ne devait pas se mler du service dapprovisionnement en vue de maintenir une faible taxation tait largement accepte. la fin du sicle, les oprateurs privs ont t remplacs par des prestataires municipaux ou soumis une rglementation draconienne.19 Leau tait considre comme trop importante pour la sant publique, la prosprit nationale et le progrs humain pour la laisser aux mains de socits dont lobjectif tait de maximiser leurs profits plutt que doptimaliser les avantages sociaux. Plus rcemment, les rles respectifs des prestataires publics et privs ont suscit de vives discussions mais nettement moins dclairages utiles. certains gards, lintensit des dbats a curieuse-

ment t dmesure par rapport la ralit. Alors que le nombre de personnes desservies par des socits prives de distribution deau a augment de 51 millions environ en 1990 presque 300 millions en 2002 les services publics dapprovisionnement en eau reprsentent plus de 70 % du total des investissements mondiaux et moins de 3 % de la population des pays en dveloppement bnficient de services lis leau ou lassainissement qui sont entirement ou partiellement privs.20 Au Brsil, 25 des 27 capitales dtat sont desservies par des services publics et 2 seulement par des entreprises partiellement privatises. 21 La faiblesse des prestataires publics dans de nombreux pays explique videmment en partie le problme de lapprovisionnement en eau. Les causes de cette faiblesse varient, mme si la mauvaise gouvernance et la dgradation des infrastructures rsultant du manque dinvestissements sont des thmes rcurrents. Les structures de gouvernance jouent un rle cl. Bon nombre de prestataires publics fonctionnent selon un modle de service descendant qui nest ni transparent, ni rceptif aux besoins des usagers. Cest aux pouvoirs politiques quil incombe dassumer les responsabilits, pas aux communauts desservies (ou oublies) par le rseau collectif. Lexploitation de ce dernier conjugue trs souvent inquit et inefficacit. Une bonne part de leau fournie par les services publics nest pas comptabilise, soit parce quelle fuit des canalisations qui ne sont pas entretenues, soit en raison de systmes de facturation dfectueux. Les faibles recettes alimentent leur tour le cercle vicieux de la dtrioration des quipements, des fuites deau, des maigres rentres, des timides investissements et dune nouvelle dgradation des infrastructures. Dans des villes comme Delhi, Dhaka22 et Mexico23 , environ 40 % de leau pompe dans le systme schappe des canalisations rouilles ou est vendue illgalement. Les fuites deau entranent la perte dune partie des recettes destines lentretien ou lextension du rseau. Toutefois, aucun de ces problmes nest confin au secteur public. Les distributeurs privs au Royaume-Uni, par exemple, sont rgulirement sanctionns par les organes rglementaires pour leur incapacit rduire les niveaux de fuite. Le sous-investissement nest pas source dinefficacit uniquement dans les pays pauvres. LAgence amricaine pour la protection de lenvironnement (US Environmental Protection Agency) estime que 68 milliards USD seront ncessaires au cours des deux prochaines dcennies simplement pour restaurer et entretenir les rseaux de distribution deau existant dans les grandes villes amricaines.24 La tarification des services collectifs constitue un lment central du problme de financement pour de nombreuses nations en voie de dveloppement. Les tarifs sont souvent fixs pour couvrir une petite partie seulement des frais dexploitation. Une tude portant sur les services collectifs de dis-

Le dfi pour tous les prestataires, tant publics que privs, consiste largir laccs leau et surmonter les handicaps tarifaires auxquels se heurtent les populations pauvres

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tribution deau en Asie la fin des annes 1990 a dmontr que les bnfices dexploitation de 35 prestataires sur 49 ne couvraient pas les besoins en termes dexploitation et de maintenance. 25 Sans investissements publics pour combler le trou, cest le dlabrement assur. Un meilleur recouvrement des cots auprs des mnages dots dune capacit financire suffisante permettrait daffecter des recettes la maintenance et de gagner en efficacit, tout en gnrant des fonds pour rpondre la demande des foyers incapables de payer. Mais bien trop souvent, les services publics se soucient davantage de fournir de leau bon march aux riches que de leau abordable financirement aux pauvres. Ce serait une erreur de juger isolment les services collectifs de distribution deau. La capacit des prestataires publics respecter les exigences defficacit, dquit et de responsabilit est conditionne par la culture politique plus large de prestation de services, ainsi que par la stratgie dinvestissements publics. Dans la plupart des pays riches, les capitaux injects dans les infrastructures deau proviennent dinvestissements publics ou dinvestissements privs soutenus par des garanties gouvernementales. Dans un grand nombre de pays en dveloppement, linefficacit du secteur de leau est partiellement

due au sous-financement chronique du rseau sur une trs longue priode. La reconnaissance des checs de certains services publics ne signifie pas pour autant que le succs dpend du secteur priv. Certains prestataires publics des pays en dveloppement respectent voire dpassent les normes dexploitation des meilleures entreprises prives. Les entreprises publiques de Singapore perdent moins deau que leurs homologues privs au Royaume-Uni. Porto Alegre, au Brsil, la rforme des services collectifs a permis damliorer lefficacit et la responsabilisation dmocratique (encadr 2.3). Le dpartement de distribution deau de la ville, qui est une proprit municipale, assure aux familles un accs universel une eau salubre et abordable, ce qui a permis daugmenter considrablement les recettes et de rduire les fuites deau. Lautonomie et la transparence politiques et financires ont contribu dune faon cruciale ce succs. Comme le dmontre Porto Alegre, une rforme des services collectifs peut rendre ces derniers plus performants sans en modifier la proprit. Il ne sagit pas dun exemple isol. Sri Lanka, le Comit national de lapprovisionnement en eau et du drainage sest impos comme un prestataire trs efficace la suite de la rforme de la gouvernance, qui

Encadr 2.3 Les services publics peuvent tre performants : le dpartement de leau et de lassainissement de Porto Alegre en est une excellente illustration Comptant 1,4 million dhabitants, Porto Alegre, la capitale de ltat du Rio Grande do Sul au Brsil, prsente lun des plus faibles taux de mortalit infantile du pays (14 dcs pour 1 000 naissances vivantes dans ce pays dont la moyenne nationale est de 65) et un indicateur du dveloppement humain comparable celui des nations riches. La gouvernance municipale efficace en matire de distribution deau et dassainissement a jou un grand rle dans cette russite exemplaire. Le service municipal de distribution deau est parvenu garantir un accs universel leau. Le prix de leau 0,30 USD le litre figure parmi les plus bas du pays. Paralllement, le traitement des eaux uses a augment pour passer de 2 % en 1990 pratiquement 30 % aujourdhui, lobjectif tant datteindre 77 % en cinq ans. Les indicateurs defficacit sont similaires ceux des meilleures socits prives au monde. Le ratio employs/mnages raccords, un indicateur defficacit largement utilis, est de 3:1 000. Ce ratio est de 20 Delhi et de 5 pour les entreprises prives de Manille. Les conditions de fonctionnement du dpartement municipal de leau et de lassainissement, entirement gr par la ville de Porto Alegre, aident expliquer son succs : Formant une entit juridique distincte, il jouit dune autonomie oprationnelle et financire. Ses fonds lui tant exclusivement raffects, il ne reoit aucune subvention et fonctionne en autarcie financire. Indpendant financirement, il peut contracter des emprunts des fins dinvestissement sans laval de la municipalit. Le mandat dexploitation associe des objectifs sociaux et commerciaux. Ce service collectif poursuit une politique de non-diviSources : Viero 2003 ; Maltz 2005.

dende : tous les bnfices sont rinvestis dans le systme. Son exonration fiscale lui permet de maintenir un prix de leau faible. De plus, il est tenu dinvestir au moins un quart de son chiffre daffaires dans les infrastructures relatives leau. Pourquoi la ville de Porto Alegre a-t-elle russi assurer laccs universel leau malgr la grande pauvret touchant une partie de ses citoyens ? Une partie de lexplication rside dans les prix assez bas en moyenne. Lautre partie tient au fait que les mnages faibles revenus, les institutions sociales et les bnficiaires de projets tatiques et municipaux aidant au logement des personnes dfavorises paient un tarif social quivalant moins de la moiti du tarif de base. La structure de gouvernance de ce service collectif sappuie sur un rgime rglementaire de surveillance et une forte participation publique. Le directeur gnral est dsign par le maire, mais un conseil dlibrant compos dingnieurs, de mdecins, de dfenseurs de lenvironnement et de reprsentants de diverses organisations de la socit civile exerce un contrle sur la direction et a le pouvoir de statuer sur toutes les grandes dcisions. La procdure budgtaire participative de Porto Alegre garantit une forme de dmocratie directe, 44 runions publiques se droulant chaque anne dans 16 quartiers de la ville. Les participants se prononcent sur les priorits et coutent les propositions des gestionnaires des six grands domaines, lun dentre eux tant leau. Au pralable, des panneaux daffichage situs sur les places publiques prsentent les dpenses relles compares aux dpenses planifies, ainsi que le plan dinvestissement en cours. Le droit de regard de la population sur le budget municipal et la priorit accorde leau crent une forte motivation pour fournir un service de grande qualit.

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a permis de parfaire la coordination entre les organismes concerns et damliorer les rsultats financiers. 26 En Inde, les services collectifs dalimentation en eau sont parfois tous taxs, sans distinction, dun manque defficacit. Pourtant, Hyderabad, la couverture du rseau dadduction deau a t largie et la perception des recettes, la maintenance et la prestation des services amliores. 27 Dans de nombreux pays, il existe de grosses diffrences defficacit au sein du secteur public. En Colombie, par exemple, les services collectifs desservant Bogot et Medelln satisfont des normes trs leves defficacit, tandis que les socits municipales publiques alimentant les localits sur la cte carabe sont les moins bien notes en termes defficacit. Quels sont alors les ingrdients indispensables dune rforme des services collectifs ? Mme si les circonstances varient, les services publics performants oprent gnralement dans un environnement politique qui rpond quatre critres fondamentaux : Rinjection automatique des fonds et autonomie financire pour se prserver des interfrences politiques dans la rpartition des ressources. Processus dcisionnel participatif et transparent pour favoriser la responsabilisation. Sparation de lorgane rgulateur et du prestataire de services, le premier ayant une mission de surveillance et de publication de normes de performance bien dfinies. Financement public adquat pour lexpansion du rseau, ainsi quune stratgie nationale ayant comme objectif ultime leau accessible tous.

Ces critres sont tout aussi pertinents pour la gouvernance de socits prives que pour la gouvernance de services publics. Comme nous lexpliquons plus loin, il est difficile de runir tous ces critres, bien que la participation des citoyens moyennant un cadre lgislatif de rforme puisse jouer un rle prpondrant.

La diversit des partenariats public-priv protge contre le risque de rassembler indiffremment toutes les interventions des acteurs privs sous lintitul gnral de la privatisation

Prestataires privs : au-del des concessions


Lintroduction de la concurrence pour obtenir le droit dexploiter le principal rseau dadduction deau sest avre dterminante dans les rformes entames dans une multitude de pays en dveloppement. La cration de concessions a t au cur du dbat. Nanmoins, limplication du secteur priv touche un ventail bien plus large denjeux. La diversit des partenariats public-priv protge contre le risque de rassembler indiffremment toutes les interventions des acteurs privs sous lintitul gnral de la privatisation . Les modalits conditionnant lentre du secteur priv sur le march de leau sont importantes plus dun titre. Lon peut envisager toute une batterie complexe daccords commerciaux (tableau 2.3). Ces accords ont des rpercussions sur la proprit uniquement en cas de privatisation complte. Plus globalement, les modalits des contrats conclus par les gouvernements avec le secteur priv influencent les structures de gestion, les schmas dinvestissement et la rpartition des risques. Les concessions transf-

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Tableau 2.3 La participation prive dans les rseaux dapprovisionnement en eau prend de nombreuses formes
Dure (annes) 12

Option Contrat de service

Proprit Public

Gestion Partage

Investissements Public

Risques Public

Exemples Finlande, Maharashtra (Inde) Johannesburg (Afrique du Sud), Monagas (Venezuela), Atlanta (tats-Unis)

Contrat de gestion

Public

Priv

Public

Public

35

Crdit-bail (affermage)

Public

Priv

Public

Partags

815

Abidjan (Cte dIvoire), Dakar (Sngal)

Concession

Public

Priv

Priv

Priv

2030

Manille (Philippines), Buenos Aires (Argentine), Durban (Afrique du Sud), La Paz-El Alto (Bolivie), Djakarta (Indonsie) Chili, Royaume-Uni

Privatisation (cession par ltat)


Source : Jaglin 2005.

Priv

Priv

Priv

Priv

Illimite

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Dans les pays en dveloppement, les infrastructures restreintes et souvent dlabres, le faible taux de raccordement et le niveau lev de pauvret attisent les tensions entre viabilit commerciale et livraison dune eau abordable pour tous

rent la gestion, les risques et les investissements aux partenaires privs, tandis que les autres types de partenariat public-priv impliquent lexternalisation de certains aspects de la gestion ou de lexploitation des rseaux dapprovisionnement en eau. La privatisation (cession totale par ltat) est rare Peu de pays la France en est un ont une longue tradition de gestion prive du secteur de leau. Le Chili a procd la privatisation dans les annes 1980, mais uniquement aprs avoir assur un accs leau quasiment universel. Depuis cette poque, le pays obtient dexcellents rsultats la fois en termes defficacit et dquit. Le Royaume-Uni a choisi la privatisation rcemment en vendant ses services publics la fin des annes 1980, ce qui a suscit un lan dintrt pour la privatisation du secteur de leau dans nombre de nations en dveloppement. Les rsultats depuis lors sont mitigs. Au cours de la dcennie ayant suivi la privatisation, les entreprises britanniques de distribution deau ont enregistr des profits allant bien au-del des prdictions et vers leurs actionnaires des dividendes bien suprieurs au rendement moyen des valeurs boursires. Ce phnomne a ponctionn les rares ressources en capitaux sous-values mais pourtant plus que ncessaires au dveloppement. Labsence de tout mcanisme explicite de partage entre les actionnaires et les consommateurs des profits engendrs par les gains de performance et des marges bnficiaires juges excessives a fait natre des critiques. Elle a galement entran la mise sur pied dun organe rglementaire solide et indpendant, charg de protger les intrts des consommateurs, de fixer des objectifs dinvestissement et de contrler les gains de rendement.28 Toutefois, de srieux problmes subsistent en raison dinvestissements inadquats et des importants volumes deau perdus. Lexprience britannique montre que la conception et la planification dune rforme sont difficiles, mme dans les pays possdant des capacits institutionnelles trs labores. Dans la prcipitation de la vente des avoirs publics, lintrt des consommateurs a souffert de la privatisation bien quune rglementation renforce ait combl certaines lacunes. Les concessions ont t largement testes et prouves, avec des rsultats mitigs Dans les annes 1990, les concessions taient la principale formule dinvestissement priv dans le secteur de leau, les entreprises prives nationales et trangres assumant la responsabilit du financement et de lexploitation des systmes. Certaines concessions ont contribu amliorer lefficacit des rseaux, rduire les fuites deau, accrotre lapprovisionne-

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ment, multiplier les compteurs ainsi que les recettes, tout en tendant la couverture. Au Maroc, qui a cr quatre concessions entre 1997 et 2002, la couverture sest largie (les concessions desservent prsent la moiti de la population), linstar de la satisfaction des consommateurs, en hausse elle aussi.29 Dans lest de Manille, une autre concession a tendu la part de la population bnficiant dune alimentation en eau 24 heures sur 24, laquelle zone est passe de 15 %20 % en 1997 plus de 60 % en 2000, la couverture totale grimpant, quant elle, de 65 % 88 %. Dans le cadre de sa stratgie nationale daccs leau pour tous, lAfrique du Sud a cd le service collectif de distribution deau de Durban une concession. Malgr les inquitudes en matire dquit, laccs des mnages dmunis leau sest nettement amlior. Contrastant avec les cas prcits, certains checs ont t particulirement spectaculaires.30 Cochabamba, en Bolivie, un accord de concession a chou en 2000 en raison de protestations politiques. En Argentine, un accord de concession sur 30 ans sest effondr en mme temps que lconomie du pays en 2001. La concession octroye pour louest de Manille a connu le mme sort et sest clture en 2003. En 2004, une concession Djakarta sest solde par un litige en justice entre les autorits municipales et la socit concerne. Lenthousiasme vis--vis des concessions sest dsormais essouffl, le secteur priv se montrant rticent conclure des accords de ce type. De grosses entreprises internationales telles que Suez, la plus grande compagnie des eaux au monde, Veolia Environnement et Thames Water, se retirent de concessions dans les pays en dveloppement, parfois sous la pression des instances gouvernementales et de rglementation. titre dexemple, Thames Water a cess lexploitation dune usine en Chine en 2004, deux ans aprs que le gouvernement chinois a dclar que le taux de rendement tait trop lev.31 Que sest-il donc pass ? Lorsque les entreprises prives pntrent sur les marchs des pays industrialiss en tant que prestataires, elles hritent dimportantes infrastructures (amorties par les investissements publics passs) qui garantissent un accs universel dans des marchs caractriss par des revenus moyens assez levs. Dans les pays en dveloppement, les infrastructures restreintes et souvent dlabres, le faible taux de raccordement et le niveau lev de pauvret attisent les tensions entre viabilit commerciale et livraison dune eau abordable pour tous. Trois checs frquents concernant la rglementation, la durabilit financire et la transparence des contrats, sont attribuables aux contraintes suivantes (encadr 2.4) : Extension des rseaux. Un des objectifs majeurs viss par les gouvernements lorsquils signent des concessions est llargissement des rseaux. Dans la concession de Buenos Aires, le nombre de raccordements a augment mais un rythme moin-

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dre que celui stipul dans le contrat. Les progrs ont t les plus lents dans les quartiers pauvres de la ville.32 Djakarta, les trois quarts des nouveaux raccordements effectus dans le cadre de la concession taient destins des familles aux revenus moyens ou levs, ainsi qu des organismes gouvernementaux et des socits commerciales. Rengociation des tarifs. La tarification de leau revt un caractre profondment politique. Dun point de vue commercial, les recettes tarifaires de leau gnrent des profits pour les actionnaires et des capitaux pour de futurs investissements. Toutefois, les stratgies tarifaires visant maximaliser les profits risquent de minimiser les avantages sociaux et dengendrer une agitation politique. Cochabamba, le concessionnaire a augment les tarifs pour rpercuter une partie des cots de lextension des infrastructures sur les consommateurs deau courante, ce qui a eu des consquences explosives. Buenos Aires, les tarifs ont dabord diminu, puis ils ont augment six fois entre 1993 et 2002, doublant pratiquement en termes rels

puisque loprateur priv a cherch combiner rentabilit et respect des objectifs. Financement. La ncessit de financer en bloc les investissements dans le secteur de leau rend indispensables les crdits destins lexpansion des rseaux. Dimportantes dettes extrieures ont caractris lexploitation des concessions dans louest de Manille et Buenos Aires. Buenos Aires, les investissements ont t financs essentiellement par des emprunts et des gains accumuls, la participation en capital reprsentant moins de 5 %. Les emprunts extrieurs tant libells en dollars et la source de revenus dans la monnaie locale, il en a rsult une forte exposition aux fluctuations des devises trangres. Les crises financires ayant affect lest de lAsie et lArgentine ont engendr une dette insupportable pour les concessions de louest de Manille et de Buenos Aires. La perte nette d1,6milliard USD essuye par le concessionnaire Buenos Aires en 2002 a presque entirement t cause par une dvaluation qui a tripl les dettes extrieures de la socit.

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Encadr 2.4 Quel a t le problme des concessions ? Trois checs et trois leons Leffet domino de leffondrement des concessions a attis le chaud dbat propos du rle pass, prsent et futur du secteur priv dans le domaine de lapprovisionnement en eau. Alors que les facteurs expliquant les diffrents checs varient, des leons instructives sont tirer des trois cas suivants : Cochabamba. Laccord de 1999 en vertu duquel le gouvernement bolivien a octroy une concession de 40 ans un consortium dentreprises trangres reste un point de rfrence. En application de la loi sur leau potable et lassainissement de 1999, le gouvernement a autoris la privatisation des services de distribution deau et mis fin aux subventions. Non seulement les clients ont d payer plus cher leur eau, mais les agriculteurs des environs ont t obligs de payer une eau qui tait auparavant disponible gratuitement aux bornes-fontaines publiques. Les augmentations de prix taient censes financer la construction dun nouveau barrage et dinstallations de purification. Des protestations ont provoqu labrogation de la loi de 1999, la faillite de la concession et un procs en justice intent par une des socits impliques lencontre du gouvernement bolivien. Manille. Les concessions de 25 ans accordes en 1997 pour louest de Manille se sont effondres en 2003. Les dettes extrieures ont t un catalyseur cl. Pendant les cinq premires annes de la concession Maynilad, une coentreprise associant Ondeo, une socit transnationale, et un groupe daffaires philippin, a subi des pertes dexploitation et accumul une dette de 800 millions USD pour financer lextension du rseau. La couverture a augment de 58 % 84 %, mais la crise financire dans lest asiatique a aggrav ces dettes. Lorsque lautorit de rgulation du march de leau, le Metropolitan Waterworks and Sewerage System, a refus dapprouver un ajustement tarifaire pour contrebalancer les pertes de lentreprise, la concession a pris fin.
Source : Slattery 2003; Castro 2004.

Buenos Aires. La concession de 30 ans attribue en 1993 un consortium de socits trangres et de groupes commerciaux locaux a t stoppe par leffondrement de lconomie argentine. Lors de son offre, le consortium avait fait connatre son intention de diminuer les tarifs de 29 %, mais les pertes dexploitation ont entran une hausse des prix et une rengociation du contrat. Aucune disposition na t prvue pour ragir la chute des taux de change, le consortium se retrouvant expos aux risques associs aux lourds emprunts extrieurs. Il y a lieu de retenir au moins trois enseignements importants. La premire leon, qui frappe surtout dans le cas de Cochabamba, est que la transparence compte. Ni le gouvernement, ni les socits, ni les donateurs ou les institutions financires internationales soutenant les accords nont fait defforts crdibles pour prendre la temprature de lopinion publique ou tenir compte des vues des populations pauvres. En consquence, rien na t prvu pour protger les droits usuels des populations indignes extrmement vulnrables, une lacune qui est devenue explosive politiquement parlant. La deuxime leon concerne les tensions entre les impratifs commerciaux et sociaux. Les entreprises contractent des concessions afin de gnrer des profits pour leurs actionnaires. Mais laugmentation des tarifs en vue de financer ces profits et les investissements est susceptible de miner la scurit de lapprovisionnement en eau des mnages pauvres. Elle accrot galement la probabilit dune raction politique violente traduisant limportance critique de leau au sein dune communaut. Les initiatives visant protger les profits, en augmentant les prix pour couvrir les dettes engendres par les emprunts en monnaies fortes et la dprciation montaire, taient insoutenables socialement et politiquement. La troisime leon est sans doute la plus importante. La complexit des processus facilitant laccs des familles pauvres leau a t normment sous-estime. Si le problme avait fait lobjet dune valuation pertinente, une place plus consquente aurait t accorde au financement public et aux raccordements subventionns.

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Le crdit-bail a eu des retombes positives sur le dveloppement humain dans les pays o le gouvernement a fix des objectifs bien dfinis et soutenus par des capacits rglementaires

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Autres formes de participation du secteur priv Mme si les entreprises prives se retirent des concessions, elles restent fortement impliques dans un large ventail de services lis leau. La gestion partage entre le public et le priv demeure un thme central des discussions sur la gouvernance du secteur de leau. Le crdit-bail (ou affermage) est une forme frquente de partenariat public-priv. Dans ce modle, le gouvernement dlgue la gestion dun service public une socit en change du paiement dun montant convenu, qui dpend gnralement du volume deau vendu, alors que la proprit des installations revient une socit de participation oprant pour le gouvernement. Au Burkina Faso, lOffice national de leau et de lassainissement (ONEA) fonctionne laide daccords de crditbail qui couvrent 36 localits et villes dans tout le pays. Le modle daffermage est galement en vigueur Abidjan en Cte dIvoire, ainsi quau Sngal, o leau urbaine est gre par lintermdiaire de la Socit nationale de leau sngalaise (SONES), une socit de participation, et de la Sngalaise des eaux (SDE), une entreprise prive charge dexploiter le systme. Le crdit-bail a eu des retombes positives sur le dveloppement humain dans les pays o le gouvernement a fix des objectifs bien dfinis et soutenus par des capacits rglementaires. LONEA est lun des rares services collectifs dAfrique subsaharienne mettre en place une stratgie visant

faire en sorte que leau des bornes-fontaines devienne abordable financirement pour les pauvres. Les prix appliqus aux bornes-fontaines sont bien infrieurs au tarif maximal (bien quils soient toujours suprieurs au tarif minimal). Au Sngal, le contrat de crdit-bail dfinit des objectifs progressifs pour la distribution deau aux bornesfontaines. Lobjectif est que les bornes-fontaines reprsentent 30 % des raccordements Dakar et 50 % dans les autres villes, tout en assurant une alimentation en eau de 20 litres par personne. Abidjan, laccord de crdit-bail a lev le taux de couverture, le systme tant administr via un cadre rglementaire clair (encadr 2.5). De graves problmes sont survenus lors de la phase de mise en uvre dans chacun de ces cas. Par exemple, les tarifs sociaux et les subventions accords en Cte dIvoire et au Sngal dans le but de favoriser les familles les plus pauvres ont produit des rsultats mitigs. Toutefois, mme dans ces circonstances, ils illustrent certaines stratgies que les gouvernements peuvent adopter pour concrtiser dans la pratique le droit leau. Les contrats de gestion constituent une autre forme de partenariat public-priv. Il sagit daccords par lesquels une municipalit ou un gouvernement local achte des services de gestion une entreprise. Le Ghana a adopt une nouvelle loi sur leau en 2005 qui confie au gouvernement la tche dintensifier le rle des oprateurs privs dans le domaine des services, au moyen de contrats de gestion. Dans le cadre de la rforme stratgique, un

Encadr 2.5 Politiques de prix favorables aux pauvres en Cte dIvoire Les politiques de tarification appliques par les services collectifs peuvent avoir un effet sensible sur laccs leau. Mme si les rsultats ont t variables, le service priv desservant Abidjan, savoir la Socit des eaux de Cte dIvoire (SODECI), a mis en place certaines stratgies novatrices pour amliorer laccs leau. La couverture a augment rgulirement ces 10 dernires annes Abidjan et dans dautres parties du territoire. La SODECI recourt trois mcanismes pour tendre laccs aux mnages pauvres : les raccordements domestiques subventionns, la tarification par paliers progressifs et les revendeurs deau agrs dans les zones dhabitat informel. Le financement des raccordements domestiques est possible grce une surtaxe sur les factures deau administre par le Fonds de dveloppement de leau (FDE), un organisme public. La SODECI facture aux familles pauvres la somme de 40 USD par raccordement, au lieu de 150 USD. Cette aide, finance par des moyens internes, rduit la dpendance par rapport aux contributions des donateurs et renforce la durabilit long terme. La tarification par paliers progressifs subventionne les familles faible consommation (les plus pauvres) et dcourage le gaspillage de leau. Le prix unitaire appliqu aux gros consommateurs est moSource : Collignon 2002.

dr afin de les encourager rester dans le systme. Pour rsoudre le problme de lapprovisionnement en eau dans les zones dhabitat illgal o elle nest pas autorise fournir ses services, la SODECI agre des revendeurs deau. Ceux-ci achtent leau au tarif normal et versent un acompte (300 USD) pour diminuer les risques de non-paiement. Les revendeurs sont responsables des investissements raliss pour tendre le rseau au sein de leur zone et sont autoriss recouvrer les cots par la vente deau. Bien que cette pratique largisse efficacement la couverture, les familles pauvres qui sont clientes des vendeurs deau doivent pays deux fois les cots dinvestissement du rseau : une fois sur le tarif factur au revendeur pour obtenir leau et une autre sur le prix final pay ce revendeur, qui facture galement son investissement pour alimenter le voisinage. Il convient de bien coordonner les stratgies favorables aux pauvres. Les subventions croises peuvent profiter aux pauvres. La force administrative et financire du service collectif est plus importante que sa proprit publique ou prive. Une bonne rglementation exploite pleinement les atouts relatifs des acteurs publics et privs.

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oprateur priv sest vu attribuer la fin de lanne 2005 un contrat de gestion de cinq ans couvrant la capitale Accra et dautres grandes villes. En raison dune combinaison des facteurs ngatifs que sont le sous-financement, linefficacit et la tarification inquitable, le service public, savoir la Compagnie des eaux du Ghana, ne parvenait pas alimenter les rgions urbaines de lensemble du pays et les contrats de gestion sont dsormais considrs comme une partie de la solution. Ce nouveau dispositif rpondra-t-il aux attentes ? Certains objectifs viss sont encourageants. Pour Accra, il sagit notamment deffectuer 50 000 nouveaux raccordements domestiques et de restaurer lalimentation rgulire en eau des clients existants. Le programme prvoit galement la cration de 350 bornes-fontaines publiques par an pour les zones urbaines non desservies.33 Les rsultats dpendront de la clart des contrats et de la rglementation. Une inquitude concerne linadquation des stratgies de financement et dexcution pour desservir les familles les plus pauvres. En outre, les dtails relatifs la tarification des bornes-fontaines et au ciblage des rgions dfavorises restent vagues. Il en ressort clairement que les contrats de gestion ne sont pas une solution simple aux problmes fortement ancrs de lapprovisionnement en eau. Par exemple, depuis 1998, la Mauritanie a lanc une vague daudacieuses rformes. Quatre nouvelles institutions charges de la gestion de leau et de lassainissement ont vu le jour rien quen 2001. Dans les rgions rurales et les petites localits, la nouvelle stratgie prvoit un net renforcement du rle du secteur priv. Plus de 350 contrats ont t signs pour la prestation de services en rseau, avec des oprateurs privs engags dans deux tiers dentre eux. Cependant, ce nest quen 2005 quun nouvel organe national a t fond pour surveiller la gestion et le financement des installations, mais aussi suivre les progrs accomplis : lAgence nationale de leau potable et de lassainissement. Encore aujourdhui, les objectifs et les stratgies de tarification pour les accords de crdit-bail ne sont pas bien dfinis et les plans sectoriels sont gravement sous-financs. Les estimations concernant la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau indiquent quil faudrait un financement de 65 millions USD pour les dpenses publiques, le montant actuel allou cet effet slevant 5 millions USD. Les contrats de gestion ne peuvent tre efficaces sans un financement appropri et des objectifs clairement dfinis. Il est par nature difficile de crer les conditions institutionnelles assurant la russite des contrats de gestion. Des recherches menes au sujet des contrats de gestion Johannesburg en Afrique du Sud et Monagas au Venezuela mettent en lumire deux difficults. Premirement, la double dlgation le

transfert de lautorit dexploitation du gouvernement local vers le service collectif et de ce dernier vers une socit tierce peut obscurcir les responsabilits et lexcution des devoirs. Les usagers peuvent perdre de leur pouvoir car il devient difficile didentifier linstitution laquelle il faut sadresser pour demander des comptes aux prestataires. Deuximement, les autorits locales sont souvent la fois actionnaire du service collectif et instance rgulatrice. Il savre difficile de concilier cette double identit, surtout parce quelle est susceptible demptrer le service collectif dans la politique gouvernementale locale. Les expriences internationales plaident fortement en faveur dun organe de rglementation indpendant.34 La complexit est un autre problme inhrent aux contrats de gestion, surtout dans les pays manquant de solides capacits administratives. La ngociation des contrats, des responsabilits, des objectifs dexcution et des sanctions en cas de non-excution constitue un norme dfi. Cela vaut galement pour les nations riches jouissant de capacits administratives trs labores. En 1999, la ville amricaine dAtlanta a dlivr un contrat de gestion de 20 ans portant sur lexploitation et la maintenance dun rseau de distribution deau un consortium une dmarche dicte en partie par les amendes rclames par lAgence amricaine pour la protection de lenvironnement pour diffrentes violations des normes de qualit de leau, dues la dtrioration des infrastructures. Le contrat a t rsili aprs quatre ans, les autorits de la ville estimant que le consortium ne rpondait pas aux exigences de performance. Mais la procdure de rsiliation a entran de longs contentieux pour les deux parties. Les prestataires municipaux disposent encore dune autre solution pour essayer de canaliser les gains en efficacit offerts par le secteur priv : les contrats de service. Dans ce genre daccords, les prestataires municipaux achtent un service une socit qui nest pas trop implique dans la gestion ou le financement du service collectif. Ce type de socit est de plus en plus courant la fois dans le monde industrialis et en dveloppement. Les contrats de service savrent trs efficaces dans certains cas. Une tude ralise Maharashtra, en Inde, montre que la signature de contrats pour les services de facturation, de rparation, de traitement de leau et de mise niveau des infrastructures peut amliorer les performances. Les enqutes menes auprs de la clientle indiquent une satisfaction accrue. 35 Toutefois, le succs dpend dune solide capacit rglementaire. La Finlande sous-traite de nombreux services auxiliaires lis leau, qui reprsentent jusqu 60 %-80 % de lautofinancement des compagnies municipales des eaux.36 Les services les plus communment sous-traits

Les contrats de gestion ne peuvent tre efficaces sans un financement appropri et des objectifs clairement dfinis

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En labsence dun plan national cohrent et dune stratgie de financement garantissant chacun un accs leau, ni le secteur public ni le secteur priv ne russiront casser le modle actuel denclave

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dans le secteur de leau sont la conception dtaille, la construction, le traitement des eaux uses, la fourniture des quipements et du matriel, les rparations en atelier et les services de laboratoire. Un petit groupe dentreprises prives et une compagnie municipale, Helsinki Water, ont rcemment commenc offrir des services de gestion. Toutefois, le march est encore limit, avec seulement trois oprateurs privs fournissant des services, principalement dans le domaine du traitement des eaux uses. Public ou priv : certains problmes restent les mmes La leon sans doute la plus vidente qui ressort de toute analyse de lapprovisionnement en eau public ou priv est quil nexiste pas de solution miracle abso-

lue applicable tous les pays. Certains prestataires publics (Porto Alegre) figurent parmi les meilleurs au monde, au mme titre que certaines socits privatises (Chili). Si lon juge sur la base de critres raisonnables, bon nombre de prestataires publics chouent assurer laccessibilit de leau aux populations pauvres et cet chec est li au sous-financement et la mauvaise gouvernance. Mais il est erron de croire que lon peut rapidement corriger les lacunes du secteur public en sappuyant sur les atouts prsums des concessions prives en termes defficacit, de responsabilit et de financement, comme en tmoignent les expriences vcues Cochabamba, Buenos Aires et dans louest de Manille. En labsence dun plan national cohrent et dune stratgie de financement garantissant chacun un accs leau, ni le secteur public ni le secteur priv ne russiront casser le modle actuel denclave.

Concrtisation des rsultats escompts : les politiques

Leau est un droit de lHomme. Mais les droits de lHomme importent peu sils sont dissocis des politiques pratiques visant les protger et les consolider ou des mcanismes de responsabilisation qui confrent aux pauvres le pouvoir dexiger le respect de leurs droits. Si laccs une eau salubre et abordable financirement est un droit de lHomme, qui a le devoir de fournir ce service ? Et comment faut-il financer les infrastructures assurant la distribution deau ? Leau a t dcrite comme un don de Dieu , mais quelquun doit payer pour poser les canalisations, entretenir les pompes et purifier leau. Le financement et la prestation de services lis leau qui soient accessibles aux pauvres, par lintermdiaire de prestataires faisant preuve de transparence et de sens des responsabilits, continuent poser de srieux dfis de politique publique. La manire dont seront relevs ces dfis dans les annes venir aura dnormes retombes sur la scurit de lapprovisionnement en eau et le dveloppement humain. Llment de dpart permettant dacclrer les progrs en matire daccs leau peut se rsumer en deux mots : stratgie nationale. Comme la suggr le chapitre 1, chaque pays devrait laborer son propre plan national de gestion de leau et de lassainisse-

ment. Les plans nationaux peuvent varier, mais ils doivent contenir quatre ingrdients de base indispensables au succs : Dfinir des objectifs et des points de repre clairs pour mesurer les avances sur la base dune politique nationale de leau. Veiller ce que les politiques menes dans le secteur de leau soient appuyes par des allocations financires sres dans les budgets annuels et un cadre de dpenses moyen terme. laborer des stratgies claires pour surmonter les ingalits structurelles lies la richesse, au lieu gographique et dautres indicateurs dfavorables. Crer des systmes de gouvernance qui rendent les gouvernements et les fournisseurs deau responsables de la ralisation des objectifs fixs par les politiques nationales. Dans ce cadre, il convient de considrer la rforme des politiques de leau comme faisant partie intgrante des stratgies nationales de rduction de la pauvret. Au chapitre 1, nous avons prsent certaines exigences institutionnelles indispensables pour la mise en place de ce cadre. Examinons prsent les politiques propres au secteur de leau.

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Financement public et accs leau des populations urbaines pauvres


Le financement des services dapprovisionnement en eau est crucial pour amliorer laccs celle-ci. Du point de vue commercial, lobjectif des fournisseurs deau est de gnrer suffisamment de recettes pour couvrir leurs charges rcurrentes, les cots de lextension des infrastructures tant couverts par un mlange de fonds publics et dinvestissements de la part du prestataire de service. Du point de vue du dveloppement humain, il y a une limite au recouvrement des cots par la seule tarification. Cette limite se situe au niveau o leau devient inabordable financirement pour les mnages pauvres. Recouvrement des cots durable et quitable Un recouvrement intgral des cots reviendrait priver des millions de personnes aujourdhui dpourvues daccs leau dun approvisionnement en eau scuris. Noublions pas que plus de 363 millions de personnes prives deau salubre survivent avec moins d1 USD par jour et que 729 millions dtre humains gagnent quotidiennement moins de 2 USD. La pauvret fixe des limites naturelles au prix de leau. Une tude ralise en Amrique latine rvle quune tarification couvrant intgralement les cots poserait des problmes daccessibilit financire pour un mnage sur cinq de cette rgion. Dans certains pays, dont la Bolivie, le Honduras, le Nicaragua et le Paraguay, le recouvrement total des cots mettrait en difficult prs de la moiti de la population. Laccessibilit financire est un problme tout aussi grave en Afrique subsaharienne, o quelque 70 % des familles pourraient prouver des difficults payer leurs factures si les fournisseurs deau cherchaient atteindre un recouvrement intgral de leurs cots. 37 Outre la pression exerce sur les mnages, le recouvrement intgral des cots aurait des rpercussions immdiates sur les efforts de rduction de la pauvret. En situation de recouvrement total des cots de leau, lincidence de la pauvret augmenterait d1 % pour les nations revenus moyens dAmrique latine et de 2 % pour les pays faibles revenus de la rgion. Limpact serait encore plus grave en Asie et en Afrique, o les prix devraient nettement grimper. En Mauritanie et au Mozambique, la pauvret pourrait saccrotre de 7 % si les tarifs de leau augmentaient pour couvrir lintgralit des cots. 38 Ces chiffres mettent en vidence le rle central des dpenses publiques dans le financement de

lextension des systmes dapprovisionnement en eau en faveur des mnages pauvres. Ils soulignent galement le rle important que peuvent jouer les subventions croises ou les transferts allant des usagers plus riches vers les moins nantis dans le cadre de la tarification des services collectifs. En ce qui concerne le financement de lexpansion des rseaux, les divers pays se heurtent des contraintes diffrentes. Pour certains, surtout ceux revenus moyens, le dfi consiste mobiliser des moyens supplmentaires grce la fiscalit ou au remaniement des priorits de dpenses actuelles. Pour dautres, laide joue un rle crucial. Mais au dpart, il y a lieu destimer le prix abordable pour les citoyens dmunis. Mme sil y a matire discussion, un plafond de 3 % du revenu des mnages pourrait constituer un repre de base. Une plus grande quit grce la tarification et aux subventions Leau est lun des biens qui dfinissent la justice sociale et la citoyennet. Une faon dexprimer la solidarit sociale et lengagement envers une citoyennet partage est de pratiquer des politiques de tarification et de transferts financiers qui rendent leau accessible et abordable pour tous. Une combinaison de politiques de tarification et daccs, prvoyant notamment des subventions cibles, savre ncessaire pour obtenir des rsultats quitables. Subventions au raccordement. Les aides verses pour le raccordement des foyers pauvres peuvent contribuer lever un important obstacle laccs au rseau. Il en est va de mme pour les stratgies de paiement novatrices. Les services collectifs de Djakarta ont propos des paiements chelonns. En Cte-dIvoire, le Fonds de dveloppement de leau a inclus une surtaxe dans les factures et 40 % des recettes en rsultant servent subventionner des raccordements. Nanmoins, les aides ne ciblent pas spcifiquement les citoyens pauvres. Ailleurs, les services collectifs ont adopt des systmes de tarification progressive. El Alto en Bolivie, seuls 20 % des mnages ayant obtenu un raccordement au cours de la premire anne du programme de concession de la ville ont pay le plein tarif. Une innovation importante a permis aux familles de participer personnellement aux travaux en creusant des tranches pour les raccordements, la municipalit considrant cette participation comme une forme de paiement en nature.39 Mais l aussi, les rgles nont pas t penses dans le cadre dune stratgie intgre visant atteindre les objectifs de raccordement fixs pour les populations les plus dmunies.

Il convient de considrer la rforme des politiques de leau comme faisant partie intgrante des stratgies nationales de rduction de la pauvret

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Une solution pour amliorer laccessibilit financire de leau pour les mnages dmunis consiste fournir un volume deau suffisant pour couvrir les besoins de base un prix faible, voire gratuitement

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Subventions cibles. Certains pays financent la consommation des groupes faibles revenus laide de subventions cibles. Le Chili a augment le prix de leau afin dassurer un recouvrement total des cots sans sacrifier pour autant les exigences de la distribution. Les subventions couvrent entre 25 % et 85 % des frais en eau des mnages, les mnages faibles revenus ligibles bnficiant dun tarif prfrentiel (encadr 2.6). Une des conditions du succs du modle chilien rside dans la capacit des organismes dtat identifier les familles pauvres et leur faire parvenir les aides sans quelles soient trop dtournes en faveur des plus nantis, cette capacit ayant t consolide en sappuyant sur une longue exprience et un systme de scurit sociale complet. Tarifs minimaux. Une autre solution pour amliorer laccessibilit financire de leau pour les mnages dmunis consiste fournir un volume deau suffisant pour couvrir les besoins de base un prix faible, voire gratuitement. La plupart des pays appliquent dsormais des tranches tarifaires, mais la progressivit varie. En Afrique du Sud, le

tarif minimal procure 25 litres deau gratuitement, une pratique qui pourrait se rpandre bien davantage. Le modle reposant sur un tarif minimal prsente deux inconvnients. Premirement, dans les pays prsentant un faible taux de raccordement, le tarif minimal ne profite pas aux citoyens pauvres qui ne sont pas raccords au rseau. Cest une proccupation, mme en Afrique du Sud o le taux de couverture au sein des populations pauvres varie. Les familles non raccordes doivent souvent acheter leur eau des revendeurs en gros, qui achtent cette eau au service collectif dans les tranches de prix suprieures. Deuximement, le systme du tarif minimal ou social ncessite des compteurs, qui ne sont pas chose courante dans de nombreux quartiers pauvres. Ciblage des zones d habitat informel. Dans une multitude de pays, la majorit des citadins privs daccs un raccordement domestique vivent dans des zones dhabitat informel. Les millions de personnes habitant ces zones ont fait preuve dun sens de linitiative extraordinaire pour accder aux services dalimentation en eau, en posant des kilomtres de canalisations, en creusant des tranches et en cooprant pour lintrt commun. Toutefois, les efforts de ces communauts ne rsoudront pas eux seuls le problme. Les services collectifs sont rticents tendre les rseaux vers les mnages dpourvus de titre officiel de proprit, craignant que cela ne mette en pril la perception des recettes. De nouvelles stratgies simposent. Les autorits peuvent octroyer des droits de rsidence complets ou intermdiaires aux zones dhabitat informel tablies. En outre, elles peuvent obliger, si ncessaire, les services collectifs approvisionner en eau lensemble des citoyens, quel que soit lendroit o ils rsident, en offrant des garanties financires ou des encouragements linvestissement. Les services collectifs peuvent aussi faire la diffrence. Une seule entreprise de Manille a tendu les canalisations deau souterraines au primtre des bidonvilles et permis aux habitants de mettre en place des raccordements en surface, au moyen de petits tuyaux en plastique les reliant aux compteurs qui sont entretenus par les associations de rsidents et les organisations non gouvernementales. Ce systme est bnfique pour lquit ( Manille, il a rduit les dpenses en eau de 25 % dans les bidonvilles prsent desservis) et pour lefficacit (il diminue les pertes de recettes associes aux raccordements illgaux). Subventions croises. L es subventions croises apportes par les consommateurs deau aux revenus levs constituent une autre solution

Encadr 2.6 Subventions la consommation deau au Chili : efficacit et quit accrues Au Chili, la distribution deau est privatise au sein dun rgime rglementaire strict, qui combine une grande efficacit de lapprovisionnement et une galit daccs tout aussi marque. De nombreux facteurs contribuent ce rsultat. Ds le dpart, plusieurs avantages taient runis, notamment une couverture quasi universelle avant la privatisation et un rseau hautement dvelopp. La solide croissance conomique sest galement avre importante, sans oublier les subventions cibles dans le secteur de leau. Le Chili a introduit, au dbut des annes 1990, des subventions la consommation deau modules en fonction des ressources, afin de garantir laccessibilit financire pour les foyers faibles revenus avant la privatisation des compagnies des eaux. Ces subventions couvrent 25 % 85 % de la facture mensuelle dun mnage pour un maximum de 15 mtres cubes deau par mois. Le gouvernement rembourse lentreprise sur la base du volume deau rellement consomm. Les aides proviennent entirement du budget du gouvernement central. Les citoyens doivent soumettre leur demande de subventions leur municipalit qui statue sur leur admissibilit. Les subventions sont en quelque sorte une tarification par paliers progressifs et elles sont inversement lies aux revenus des mnages : les aides diminuent mesure que les revenus augmentent au-dessus du seuil minimal modul en fonction des ressources. En 1998, quelque 13 % des familles chiliennes soit prs de 450 000 personnes ont peru des aides pour un montant total de 33,6 millions USD. Le rgime a permis daccrotre les tarifs, de mobiliser des moyens pour la maintenance et lextension du rseau et de rduire le plus possible les effets ngatifs pesant sur les communauts pauvres. Le succs de ce modle chilien tient deux ingrdients principaux qui ne sont pas faciles reproduire dans dautres pays en dveloppement. Premirement, ce rgime suppose une capacit identifier, cibler et aider les mnages faibles revenus. Deuximement, chaque foyer doit possder un compteur mesurant la consommation deau.
Sources : Alegra Calvo et Celedn Cariola 2004 ; Gmez-Lobo et Contreras 2003 ; Paredes 2001 ; Serra 2000.

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pour rendre leau plus abordable pour les foyers pauvres. En Colombie, les subventions croises sont inscrites dans la loi de 1994 sur les services publics rsidentiels, elles sont cibles gographiquement. 40 Ce systme a amlior laccs leau des 20 % de citoyens les plus dmunis, permettant au pays de dpasser la cible fixe au titre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement. Ces subventions peuvent gnrer dnormes avantages tant publics que privs. En plus de crer des possibilits damlioration de la sant et du bien-tre, elles contribuent aplanir les profondes ingalits en matire daccs leau, dcrites au chapitre 1. Mais toutes les subventions nont pas les mmes effets et certaines sont plus bnfiques pour lquit que dautres. Les aides relatives leau reposent sur une ide simple. Si une grande proportion de la population ne peut pas se payer un service, il existe bel et bien un impratif, en termes de dveloppement humain, de fournir ce service. Les subventions croises, la tarification progressive et les transferts fiscaux offrent en fait la possibilit de respecter cet impratif. En effet, ces systmes financent les demandes des mnages qui, sans cela, seraient privs dapprovisionnement en raison de leur pauvret. Cependant, toutes les subventions ne produisent pas des rsultats favorables aux pauvres. En Cte dIvoire, le Fonds de dveloppement de leau a vu le jour pour financer les raccordements des familles dfavorises, mais il a ignor les quartiers les plus pauvres de la ville parce que les zones dhabitat non autorises ne sont pas ligibles. En outre, cause de la brusque hausse des frais de raccordement en fonction de la distance dloignement par rapport au rseau principal (traduisant les cots plus levs de raccordement), certains mnages pauvres nont pas pu soffrir de raccordement mme avec la subvention. Les aides offertes par lintermdiaire de la tarification de leau engendrent des rsultats variables (schma 2.4). Si le taux de raccordement est faible et que la majorit des foyers dpourvus deau courante est pauvre, la tarification sociale par tranches est peu susceptible de produire des rsultats performants. Par exemple, les villes de Bangalore en Inde et de Katmandou au Npal appliquent une structure de tarification par paliers progressifs, mais les subventions profitent aux citoyens aiss plutt quaux pauvres. 41 Bangalore, les 20 % de familles les plus nanties touchent 30 % des aides lies leau, contre 10,5 % seulement pour les 20 % les plus pauvres. 42 Katmandou, le foyer ais moyen reoit 44 % de subventions de plus que le mnage pauvre moyen. 43

Schma 2.4 qui protent les subventions dans le secteur de leau ?


Rpartition des subventions dans le secteur de leau (en %) 100

90

80

2
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60

50

40

30

20

10

0 Chili Bogot Katmandou Bangalore 20 % les plus riches 60 % revenus moyens 20 % les plus pauvres
Source : Komives et al. 2005.

Compars ces exemples, certains rgimes de subventions sont extrmement performants. Le Chili recourt la modulation en fonction des ressources afin didentifier les habitants faibles revenus pouvant recevoir des subventions pour leau et ddommage le service collectif par des versements gouvernementaux. La Colombie se fonde sur les renseignements relatifs la proprit et la rsidence pour dtecter les familles pauvres. Dans les deux cas, les mnages pauvres peroivent une grande partie des aides lies la consommation deau. De mme Durban en Afrique du Sud, la tarification minimale entrane une distribution progressive des subventions relatives leau car 98 % des foyers pauvres sont connects (schma 2.5). Dans dautres zones de la province du Kwazulu-Natal, les subsides engendrent des rsultats moins probants parce que le taux de raccordement des mnages pauvres est plus faible. Lenseignement tirer est le suivant : les subventions octroyes via la tarification de leau ne bnficient aux pauvres que dans la mesure o ces derniers sont raccords au rseau dadduction deau.

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Le subventionnement des infrastructures utilises par les populations pauvres offre potentiellement de plus gros avantages en termes dquit. Les bornes-fontaines constituent une solution de dpart vidente. Alors que le but ultime est le raccordement priv de tous les mnages, cet objectif nest pas ralisable court terme dans de nombreux pays. Les bornes-fontaines reprsentent la principale source deau pour des millions de foyers pauvres ; par consquent, les subventions lies aux bornes-fontaines figurent parmi les plus performantes dans le secteur de leau (encadr 2.7). Pourtant, dans de nombreux pays, les usagers des bornes-fontaines achtent leur eau au prix fort, subventionnant ainsi de faon croise la consommation domestique des mnages revenus levs qui disposent de robinets privs. Certaines naSchma 2.5 La tarication minimale fonctionne si le taux de raccordement est lev
Pourcentage de personnes vivant sous le seuil de pauvret dans la province de Kwazulu-Natal, Afrique du Sud, bnciant dun accs leau (en %)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

tions ont trouv le moyen dviter cette situation. Bangalore, seules 14 % des subventions lies aux bornes-fontaines ne profitent pas aux pauvres ; pour les robinets privs, ce chiffre grimpe 73 %.44 Au Burkina Faso, les familles citadines faibles revenus ont la possibilit dacheter leau des bornes-fontaines un prix parmi les plus bas dAfrique subsaharienne.

Rle capital de la rglementation


La rglementation joue un rle prpondrant dans la concrtisation progressive du droit de lHomme leau, ainsi que dans la protection de lintrt public li lapprovisionnement en eau. Dans un march o la concurrence est limite et dont le produit est fondamental au bien-tre humain, les autorits de rglementation doivent veiller grer les prestataires de faon garantir la fois lquit et lefficacit. De nombreux pays ont souffert de labsence dinstitutions de rglementation efficaces. Buenos Aires, un organe rgulateur sest vu confier la mission de contrler la concession deau, mais le systme comportait des faiblesses. Cet organe tait fortement politis puisque cette assemble comprenait des reprsentants de la prsidence, de la province et de la municipalit, impliquant ainsi dans le systme des partis politiques concurrents. Les intrts des consommateurs ntaient toutefois pas reprsents. Bon nombre de clauses du contrat de concession ont fait lobjet de ngociations secrtes. Ds lors, lorgane rgulateur avait un accs limit aux informations des socits et du gouvernement. Certaines caractristiques cls des organes rgulateurs les plus performants au Chili, aux tats-Unis, au Royaume-Uni et ailleurs taient absentes du systme de Buenos Aires : Indpendance politique, avec une solide culture de promotion des intrts publics. Autorit d investigation et pouvoir de sanction, lorgane rglementaire tant habilit demander des informations aux socits sur un large ventail de repres de performance, imposer des sanctions pour non-respect des critres de performance et limiter les augmentations de prix. Dans une affaire rcente, linstance rglementaire chilienne a exig la dclaration fiscale interne de lentreprise pour enquter sur les prix de transferts et la sous-dclaration de marges bnficiaires. Partage de l information avec le grand public quant la tarification, la qualit de leau et aux structures de cots. Participation de la population pour garantir la reprsentation des intrts des consommateurs. Aux tats-Unis, les Conseils dutilisateurs permettent aux clients de surveiller les prestataires

Durban District dUmkhanyakude District de Thungulu District dUmgungundlovu District de Zululand


Source : Afrique du Sud 2006.

Encadr 2.7 Bornes-fontaines : elles alimentent les pauvres, mais souvent un prix trop lev Les bornes-fontaines peuvent permettre aux mnages dfavoriss daccder une eau abordable. Elles peuvent galement servir de relais pour laide gouvernementale cible puisquelles sont abondamment utilises par les pauvres, plutt que par les riches. Nanmoins, lexprience est mitige. Au Sngal, un partenariat entre un distributeur deau priv, lAutorit nationale de leau et une organisation nationale non gouvernementale a tendu, au moyen de bornes-fontaines, lapprovisionnement en eau 500 000 citoyens vivant dans les zones faibles revenus. Des subventions sont octroyes pour la construction de bornes-fontaines publiques et pour leur raccordement au rseau. Ce systme a amlior laccs leau mais comme les usagers des bornes-fontaines paient un tarif lev, le cot unitaire reste encore plus de trois fois suprieur au tarif domestique le plus bas. Des problmes similaires sont apparus aux Philippines. Grce aux bornesfontaines, les socits prives de distribution deau Manille ont largi le rseau dapprovisionnement en eau quelque 50 000 familles pauvres dans des quartiers dfavoriss densment peupls, les organisations communautaires locales agissant en tant quintermdiaires. En permettant aux mnages dextraire de leau partir dune source munie dun compteur, ces contrats contribuent rduire le prix unitaire dun quart. Mais le prix final reste deux fois plus lev que le tarif le plus bas du service collectif de raccordement leau domestique. Le basculement des subventions vers les bornes-fontaines aiderait amliorer laccs leau, ainsi que lgalit. Il aurait galement un effet dentranement qui obligerait les autres prestataires privs baisser leurs prix.
Source : WUP 2003 ; McIntosh 2003.

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de services. Lorgane rglementaire britannique, savoir le Bureau de rgulation des services de leau (Office of Water Services Ofwat), permet un accs structur aux associations de consommateurs. Le problme que rencontrent de nombreuses nations en dveloppement tient aux restrictions videntes de la capacit de contrle des autorits de rglementation. Les ressources ncessaires une surveillance efficace font souvent dfaut. La lgislation tablissant la sparation des pouvoirs entre les gouvernements et les organes rglementaires est galement souvent absente. Plus globalement, lorsque la responsabilisation dmocratique est faible, le manque de pression sur les gouvernements et les entreprises pour quils divulguent les informations affaiblit la position des rgulateurs. Dans les pays manquant de capacits administratives et dinstitutions assurant un contrle efficace, la transparence et laction publique des citoyens peuvent crer une dynamique de rgulation venant den bas. Laction sociale des associations communautaires bien organises joue un rle important dans la rduction des dgts environnementaux causs par les entreprises dans les pays en dveloppement, en les obligeant se conformer aux normes et rvler les informations en leur possession. La socit civile est galement trs active, rclamant davantage dinformations et dnonant les insuffisances des services de distribution deau. Lutilisation de fiches dvaluation des citoyens Bangalore, en Inde, a permis aux associations dhabitants et aux groupes communautaires de faire entendre leur voix lors de la rforme des services collectifs de distribution deau, en renforant la responsabilisation, ainsi que lvaluation et la publication des performances de ces services (encadr 2.8). Ce modle a t largement export. Lorsque les gestionnaires des services collectifs et les dirigeants municipaux sont ouverts au dialogue, lon constate des amliorations tangibles au niveau des services fournis. Ces initiatives venant den bas sont primordiales, mais elles prsentent des limites. Les groupes de citoyens, la socit civile et les associations de consommateurs deau noprent pas en vase clos. Leurs activits et leur capacit induire des changements sont affectes par les politiques et institutions gouvernementales, en particulier par le cadre normatif et lgislatif et lespace politique crs par les gouvernements. Dans lAfrique du Sud post apartheid, ladoption dune approche axe sur les droits dans le domaine de lapprovisionnement en eau a permis ladoption dun cadre lgislatif clair pour les services collectifs. Cette mesure a eu un impact important, faisant natre chez les citoyens des attentes et des droits et permettant aux communauts de demander aux autorits locales, aux compagnies prives des eaux et au gouvernement

national de rendre des comptes. Invitablement, le droit de lHomme leau est rest un domaine politique contest en Afrique du Sud, comme en atteste les diffrends importants relatifs la fourniture, la tarification et la fixation dun seuil appropri de gratuit de lapprovisionnement en eau. Ce qui importe toutefois, cest la faon dont la lgislation relative aux droits de lHomme a donn aux citoyens un rel pouvoir de dcision dans la politique de leau. Dans le secteur de leau, comme dans dautres, lefficacit des pressions exerces depuis le bas dpend, au moins en partie, des lois qui dfinissent et appuient le droit des citoyens exiger des entreprises et des services publics quils assument leurs responsabilits.45 Lactivisme de la socit civile est une force importante de changement en lui-mme, mais il peut tre renforc ou affaibli par la politique gouvernementale. Un autre problme des stratgies actuelles de contrle tient au fait que la comptence des gouvernements se limite aux fournisseurs officiels du rseau. Avec plus ou moins de pertinence, la plupart des gouvernements cherchent rguler les prix, surveiller la qualit et valuer la prvisibilit de leau sur le rseau. Ils accordent nettement moins dattention la rglementation des vendeurs, des socits de camions citernes et des autres fournisseurs deau. Il sagit dune grave lacune rglementaire qui nuit
Encadr 2.8 Fiches dvaluation des citoyens : une voix initiatrice de changement Les services dapprovisionnement en eau, publics et privs, sont souvent des organismes distants, non contraints de rendre des comptes, manquant de transparence et ne ragissant pas aux proccupations de lopinion publique. La prise de parole des usagers au sein de la structure de gouvernance peut changer la donne. Il y a dix ans, le Centre des affaires publiques, une organisation non gouvernementale indienne situe Bangalore, a t lavant-garde dune nouvelle approche de la surveillance rglementaire. Organisant des runions publiques et une enqute sous la forme dun questionnaire, le Centre a ralis un large audit social quant la manire dont sont perus les services publics fournis par les autorits municipales, notamment par le Conseil sur lapprovisionnement en eau et lassainissement de Bangalore. Cet audit, synthtis dans un rapport dvaluation des citoyens, a mis en lumire la faible prise en compte de la clientle, la forte corruption, les cots perus comme levs et la pitre qualit des services fournis. la suite dun second audit en 1999, les dpartements gouvernementaux et municipaux ont entam un processus de consultation structure. Le Conseil sur lapprovisionnement en eau et lassainissement de Bangalore a lanc des programmes conjoints avec les associations locales de citoyens et de rsidents en vue damliorer les services, dtendre le raccordement aux foyers pauvres et dexaminer les options de rforme. De nouvelles procdures darbitrage ont t mises en place pour sattaquer au problme de corruption. En 2003, laudit social constatait de relles amliorations, les familles pauvres signalant une nette rduction des pots-de-vin exigs pour les raccordements, ainsi quun gain en efficacit. Depuis ses dbuts, laudit des citoyens a pris de lenvergure et couvre des rgions rurales et urbaines dans 23 tats indiens. Il a galement t export aux Philippines, en Tanzanie, en Ukraine et au Vit Nam. Vers le milieu de lanne 2005, trois villes knyanes Kisumu, Mombasa et Nairobi ont lanc un audit social sur leau et lassainissement, rassemblant des associations dhabitants, des ONG et des prestataires de services.
Sources : Paul 2005 ; Adikeshavalu 2004.

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Le pouvoir des communauts locales peut tre un catalyseur et un acclrateur de progrs, mais un systme de gouvernance ractif savre indispensable pour que la situation volue

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surtout aux mnages pauvres des bidonvilles et des zones dhabitat informel. Il est urgent de combler cette lacune par des interventions de politique publique qui rglementent la quantit, la qualit et le prix de leau fournie par dautres voies que le rseau collectif officiel. Un des instruments les plus efficaces pour relever ce dfi rglementaire est lapprovisionnement public par lintermdiaire de bornes-fontaines des prix quivalant aux tranches infrieures de la structure tarifaire applique par les services collectifs. Ce systme obligerait les oprateurs privs, les vendeurs et autres petits fournisseurs saligner sur le tarif social du march fix par le gouvernement.

Desserte des rgions pauvres


Les lents progrs dans les rgions rurales demeurent une menace pour la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau. Dans de nombreux pays, le taux de couverture en eau potable augmente bien trop lentement pour esprer se rapprocher de cet objectif et les disparits dj trs marques ne cessent de saggraver. Pourtant, lexprience dmontre quil est possible daccomplir de rapides progrs et de surmonter les dsavantages du milieu rural. La participation des communauts locales suppose un cadre de gouvernance adquat Les populations rurales ont servi de cobayes trop de modes du dveloppement. Leau est souvent fournie par des organismes gouvernementaux, suivant un modle de service descendant qui fait appel des technologies inappropries et onreuses ne rpondant pas aux besoins locaux. Plus rcemment, la participation des communauts locales et le recours des technologies adaptes se sont imposs comme la dernire rponse au problme de lapprovisionnement en eau des rgions rurales. Toutefois, la participation des citoyens a bien souvent t exploite pour mettre en uvre des politiques gouvernementales, rcolter des fonds et lever des obstacles technologiques plutt que pour donner aux habitants le pouvoir dexprimer leurs attentes et pour renforcer leur autonomie. Aujourdhui, la multitude de points deau hors dusage dans les rgions rurales de nombreux pays en dveloppement tmoigne de lchec de ce modle. Les responsables de la gouvernance du secteur de leau se sont engags dans une meilleure direction lorsquils ont reconnu de plus en plus que la spcificit des problmes rencontrs par les populations rurales et le rle essentiel des communauts locales dans la prestation des services sont deux lments qui soulvent des dfis institutionnels distincts. Les

citoyens ne coopreront pas lentretien de technologies de distribution deau quils jugent inadquates ou inadaptes aux besoins locaux. Et, comme le pass le prouve, ils ne serviront pas non plus dagents de mise en uvre de politiques labores par des instances de planification distantes, opaques et soustraites toute obligation de rendre des comptes. Le pouvoir des communauts locales peut tre un catalyseur et un acclrateur de progrs, mais un systme de gouvernance ractif savre indispensable pour que la situation volue. Les gouvernements et les bailleurs de fonds rclament prsent une stratgie attentive la demande. Globalement, cela signifie simplement que les processus dapprovisionnement doivent prendre en considration les attentes des utilisateurs, les technologies que ceux-ci veulent et peuvent payer, ainsi que leur capacit de support. Le point de dpart doit tre la participation des communauts la phase de conception, en leur permettant dtablir leurs propres plans et de dcider collectivement du type et du niveau de service dont elles ont besoin. Bien entendu, ce processus ne va pas sans poser de problmes. Les communauts rurales ne sont pas homognes et leur participation peut masquer lexclusion des femmes et des pauvres du monde rural du pouvoir dcisionnel. Mais limplication des communauts est bel et bien source de progrs. Il est difficile de crer les conditions favorables la mise en place dune stratgie attentive la demande qui soit couronne de succs. La dcentralisation et le transfert de lautorit lchelon local revtent une grande importance, sans pour autant toujours porter leurs fruits. En thiopie, la dcentralisation a entran la dlgation de lourdes responsabilits aux organes de district et de village. Mais les capacits financires et humaines restent maigres et, dans certaines rgions, le statut lgal des comits villageois en charge de lapprovisionnement en eau et de lassainissement nest pas reconnu.46 Cette situation affaiblit la capacit des communauts rurales faire valoir leurs exigences auprs du gouvernement local. Dans dautres cas, la gouvernance du secteur de leau et llargissement de la couverture ont profit dune combinaison alliant dcentralisation et priorit politique et financire accrue. Au Ghana, la stratgie de dcentralisation de lapprovisionnement des rgions rurales en eau, qui rpondait la demande, a t couronne de succs (encadr 2.9). Les stratgies de planification nationale et de rduction de la pauvret relatives au secteur de leau produisent des rsultats variables Les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) sont des dclarations importantes dintentions politiques et des cadres propices

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Encadr 2.9 Approvisionnement en eau des rgions rurales du Ghana : une approche participative couronne de succs En un peu plus dune dcennie, le Ghana a transform la structure dalimentation en eau des zones rurales, en accroissant la couverture grce des systmes dapprovisionnement plus participatifs et plus efficaces. Le changement a t spectaculaire. Au dbut des annes 1990, la distribution deau dans les rgions rurales tait gre par la Compagnie ghanenne des eaux, un service public responsable de la planification, de la construction et de lentretien des infrastructures dadduction deau en milieu rural. Les trous de sonde fors au Ghana taient parmi les plus coteux au monde et seules 40 % des pompes main fonctionnaient en mme temps en raison de la mauvaise maintenance. Laccs leau est dsormais tendu quelque 200 000 personnes supplmentaires chaque anne. La couverture est passe de 55 % en 1990 75 % en 2004, les zones rurales figurant en bonne place. Le Ghana a obtenu ce rsultat grce une rforme profonde dun systme qui tait descendant, non ractif et insatisfaisant. La responsabilit de lalimentation en eau des rgions rurales a t cde aux instances locales et aux communauts rurales. Lautorit de coordination et dapplication de la stratgie nationale relative lapprovisionnement en eau et lassainissement grs par les communauts a t dlgue lAgence communautaire de leau et de lassainissement, un organe fortement dcentralis dot dun personnel multidisciplinaire dans 10 rgions du pays. Les quipes rgionales apportent un soutien direct aux assembles des districts pour la planification et la gestion des services de distribution deau salubre et dassainissement. De nouvelles structures politiques de gouvernance de leau ont vu le jour dans le cadre dun programme de dcentralisation plus
Sources : Lane 2004 ; WSPAF 2002e; tableau statistique 7.

large. Les assembles des districts, une composante importante du gouvernement local lu, sont responsables du traitement et du classement par ordre de priorit des demandes manant des communauts en matire dapprovisionnement en eau. Elles dlivrent galement les contrats portant sur les puits creuss manuellement et la construction de latrines et, enfin, elles grent le programme des subventions relatives aux latrines. Ces assembles fournissent en outre 5 % des frais dinvestissement finanant les installations dadduction deau. Les structures villageoises font partie du nouveau systme. Pour pouvoir prtendre des aides financires, les communauts doivent former des comits villageois en charge de leau et laborer des plans prcisant comment elles greront leur systme, apporteront une contribution quivalant 5 % des frais dinvestissement et assumeront les cots de maintenance. Une valuation ralise en 2000 a mis en vidence des amliorations majeures : Plus de 90 % des citoyens taient satisfaits de lemplacement, de la quantit et de la qualit de leau. Une crasante majorit dentre eux a contribu aux frais dinvestissement, dont 85 % ont galement particip aux frais dexploitation et dentretien. La plupart dentre eux estimaient que le principe du paiement tait honnte et avaient lintention de continuer payer. Plus de 90 % des comits chargs de leau et de lassainissement ont reu une formation, ouvert un compte en banque et organis des runions rgulires. Les femmes ont jou un rle actif et influent au sein de ces comits.

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la coopration internationale. Les pays disposant dune stratgie clairement dfinie pour atteindre les objectifs en matire dapprovisionnement en eau et dassainissement dmontrent quun engagement politique national soutenu par des aides peut produire des rsultats spectaculaires.47 La mauvaise nouvelle, cest que la plupart des DSRP omettent lenjeu de lapprovisionnement en eau et de lassainissement, ce qui traduit la faible priorit accorde ce secteur. Certains pays ont utilis le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et les DSRP pour placer la question de lapprovisionnement en eau des rgions rurales au cur de la planification nationale visant la rduction de la pauvret. Au Bnin, le Conseil national de leau, une instance ministrielle de haut niveau, a articul autour des rgions rurales et des petites villes la stratgie nationale relative lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement. Le programme budgtaire consacr leau, lanc en 2001, offre un cadre de financement stable et dfinit clairement les dispositions financires pour chaque district du pays. Le Sngal sest galement fix comme priorit dans son DSRP lapprovisionnement en eau et lassainissement. Il a tabli en 2004 un programme national destin coordonner les activits des diffrents organismes sous lgide dune autorit nationale de haut niveau. Les objectifs expli-

cites prvoient lextension du rseau de distribution deau 3 300 zones dhabitat, grce un programme national chelonn de forage de trous de sonde. Le calcul prcis du cot financier a permis de dtecter des besoins de financement potentiellement importants : les dpenses prvues en faveur des rgions rurales slvent 42 millions USD, le dficit de financement atteignant 22 millions USD.48 Le succs de la stratgie du Sngal dans le secteur de leau dpendra fortement de la raction des bailleurs de fonds, mais les conditions de russite sont runies. Lexprience prouve quil est possible daccomplir de rapides progrs. Le gouvernement ougandais dispose dune solide stratgie nationale articule autour dobjectifs prcis et appuye par des moyens financiers (encadr 2.10). Il a judicieusement intgr le financement des objectifs du secteur de leau dans son plan financier moyen terme, sassurant ainsi que ses engagements politiques trouveraient une expression budgtaire. La Tanzanie se trouve au premier stade de sa rforme et lvolution est encourageante. Deux millions de personnes supplmentaires ont accs leau depuis 1999 et le gouvernement a pour ambition datteindre la cible des 85 % des foyers ruraux raccords leau courante lhorizon 2010.49 Toutefois, il existe dimportantes ingalits de couverture : 76 districts ruraux sur 113 prsentent une

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Encadr 2.10 Leau nest pas le droit de quelques-uns mais celui de tous en Ouganda LOuganda a t un pionnier mondial en matire de rforme du secteur de leau. Il a tabli des cadres politique et financier cohrents depuis le milieu des annes 1990 et dfinit leau comme un enjeu prioritaire dans la stratgie nationale de rduction de la pauvret. La politique de leau datant de 1999 fixe une stratgie et un plan dinvestissement visant une couverture de 100 % de la population dici 2015. Le principe structurel est le suivant : leau nest pas le droit de quelques-uns mais celui de tous . Lengagement politique a ncessit un financement. Les enveloppes budgtaires alloues leau sont passes de 0,5 % des dpenses publiques en 1997 2,8 % en 2002. Les aides octroyes dans le contexte du budget gnral ont t la base de cette augmentation. La gestion et les ressources ont t dlgues des organes au niveau des districts. Le taux de couverture a grimp de 39 % en 1996 51 % en 2003. Cette hausse reprsente 5,3 millions de personnes supplmentaires ayant accs une eau salubre en 2003, la plupart dentre elles habitant en rgion rurale. Lapprovisionnement en eau et lassainissement sont dclars domaines prioritaires dans le cadre du plan daction ougandais pour lradication de la pauvret. Des objectifs intermdiaires prvoient une augmentation de 3,9 millions du nombre de personnes disposant deau salubre et de 4,4 millions du nombre de personne ayant accs des infrastructures dassainissement lhorizon 2009. Les plans par district contiennent des dispositions destines tendre les installations deau et dassainissement 75 % des coles pour la mme chance, avec une nette amlioration du ratio de latrines la disposition des lves des zones rurales. Les associations de consommateurs deau, dont la moiti des membres sont des femmes, simposent en tant que points de convergence pour la formation et la gestion.
Sources : Slaymaker et Newborne 2004 ; Ouganda 2004 ; AfDB 2005a,b.

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LOuganda est considr, juste titre, comme un leader en matire dapprovisionnement en eau et assainissement. Ce pays a instaur un solide processus de planification, notamment des mcanismes de coordination bien dfinis avec une approche sectorielle globale, des objectifs soutenus par des enveloppes financires moyen terme et une valuation annuelle des avances. Mais les progrs passs ne signifient pas que lOuganda a combl son dficit dans le secteur de leau et de lassainissement ; en outre, la mise en uvre de la politique se heurte une srie de dfis. Dans les rgions rurales, la couverture est fortement lie la situation socioconomique. La politique nationale relative leau dispose que chaque point deau doit desservir 300 personnes, ce qui suppose 3,3 points deau pour 1 000 habitants. Mais dans le district de Tororo dans lest de lOuganda, la disponibilit des points deau varie de moins d1 pour 1 000 personnes dans deux sous-comts, plus de 3 dans les deux sous-comts les mieux desservis. La couverture est troitement lie au statut socioconomique des communauts, les plus pauvres tant dlaisses. Cette ingalit aide expliquer pourquoi le temps moyen que consacrent les populations rurales pauvres au ravitaillement en eau na pas beaucoup diminu, malgr llargissement de la couverture. Associ aux lents progrs en matire dassainissement, ce facteur contribue galement expliquer une des anomalies du dveloppement humain en Ouganda : lchec des efforts visant faire baisser le taux de mortalit infantile, malgr la baisse de la pauvret en termes de revenus et la forte croissance conomique. La mauvaise coordination entre les agences locales de planification dans certaines des rgions rurales les plus dmunies a t dnonce comme un obstacle majeur. Il est primordial de concder davantage dautonomie au gouvernement local et de donner la parole aux communauts pauvres pour surmonter cet obstacle.

couverture infrieure 50 %, avec une forte concentration dans le centre et le sud-est du pays. Dans les districts de Rufiji et de Liwale au sud-est, le taux de couverture est infrieur 10 %.50 Les avances futures dpendront des stratgies mises en place pour vaincre ces ingalits. Il faut, en outre, que les bailleurs de fonds revoient leur stratgie daide. Pour la Tanzanie, lextension de la couverture de lapprovisionnement en eau des rgions rurales est une priorit explicite en vue de rduire la pauvret. Mais en 2002/03, les zones urbaines ont reu plus de 60 % du budget finanant le dveloppement. Une des raisons cela tient au fait que laide reprsente plus de la moiti du budget du secteur de leau et quil y a une prfrence marque de la part des donateurs pour les programmes de restauration des rseaux urbains dadduction deau, qui semblent prsenter un plus fort potentiel de recouvrement des cots et dautofinancement.51 En outre, la dcentralisation politique a devanc la dcentralisation financire, ne laissant aux autorits des entits rurales quun contrle restreint sur les ressources. Alors que les bailleurs de fonds sont souvent trs critiques au sujet de ce quils peroivent comme

un parti pris politique pour les villes, ils refltent et renforcent souvent ce mme parti pris dans leurs programmes. Certains pays ont fix dimpressionnants objectifs quant lexpansion des rseaux dadduction deau en zone rurale, mais ils ont omis dlaborer les politiques permettant de les atteindre. Le financement prvu est insuffisant par rapport aux objectifs. Non seulement le secteur de leau est invariablement sous-financ, mais dans certains pays, lcart entre les enveloppes budgtaires et les investissements publics rels est consquent. En Zambie, moins de 5 % du budget rserv leau ont t dpenss en 1999 et 2000, avant de grimper brusquement plus de 30 % en 2001, une anne lectorale. Mme si lexcution du budget samliore, les enveloppes et les niveaux daide reprsentent moins de la moiti du financement ncessaire pour atteindre les objectifs fixs dans la stratgie nationale de la Zambie. Une pitre gestion du budget peut crer un cercle vicieux. Au Malawi, la politique nationale manque dobjectifs, de stratgies et de financements cohrents, hritage dun long pass de mau-

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vaise gouvernance dans le secteur de leau, coupl une gestion budgtaire lacunaire. La mfiance entre le gouvernement et les bailleurs de fonds a atteint un point tel que ces derniers ont mis en place des systmes parallles, fonctionnant indpendamment des programmes gouvernementaux. Le ministre en charge du dveloppement de leau contrle moins de 12 % du budget ddi au dveloppement, tandis que les donateurs administrent le restant travers leurs propres programmes. Les dpenses hors budget sont probablement trois fois plus importantes que celles inscrites au budget. En outre, les aides ont chut de 14 millions USD en 2003 2 millions USD en 2005, ce qui traduit linquitude des bailleurs de fonds quant la gestion du budget et labsence de leau dans les priorits du DSRP. Le Malawi dmontre clairement les consquences dune faible capacit de gouvernance et de mise en uvre, savoir labsence dun cadre de planification cohrent et la mfiance des donateurs face la corruption.52 Personne ne sort gagnant dune telle situation : les gouvernements essuient des cots transactionnels plus levs (obligs quils sont de rendre des comptes plusieurs bailleurs de fonds), lefficacit de laide diminue et les communauts rurales pauvres souffrent dune moindre disponibilit de leau. Les gouvernements qui osent innover associent un cadre politique transparent et des engagements dinvestissements publics des rformes de la gouvernance visant gnrer la demande la base. Ce procd savre particulirement ncessaire dans les zones rurales o la gestion communautaire est importante pour entretenir les infrastructures de distribution deau (encadr 2.11). Les partenariats entre les gouvernements et les citoyens peuvent revtir un rle de puissant catalyseur de changement. Ces partenariats peuvent sappuyer sur des initiatives locales, reproduisant rapidement ces dernires afin dlargir la couverture. Dans les annes 1980, Olavanna, une communaut essentiellement rurale de ltat indien du Kerala, a t la premire mettre en place un petit systme dadduction deau dans les villages, inspirant la rforme du programme rural dapprovisionnement en eau et dassainissement du Kerala.53 Dans quatre districts, les autorits tatiques et locales cooprent prsent avec les villages pour tendre cette approche. Le systme dOlavanna fournit une eau potable sre 93 000 mnages, dont 60 % vivent sous le seuil de pauvret. Comme dans dautres modles performants axs sur la demande, les frais dinvestissement sont couverts par le gouvernement, la maintenance et la gestion tant confies aux organisations reprsentant les intrts des communauts locales.

Encadr 2.11 Autonomisation des communauts rurales du Maroc : la demande locale induit un largissement de la couverture La prestation de services suppose autre chose que des fonds, des infrastructures et des technologies. Elle ncessite galement un certain degr dautonomie, comme lillustre le Programme dapprovisionnement group en eau potable des populations rurales du Maroc (PAGER). Il y a dix ans, les rgions rurales du Maroc taient en retard par rapport aux zones urbaines en matire de distribution deau potable. Moins d1 personne sur 5 avait accs leau la campagne, contre 9 sur 10 en ville. Les femmes et les enfants parcouraient gnralement 10 kilomtres ou plus pour aller chercher de leau la saison sche. La dpendance par rapport aux sources deau non protges, telles que les cours deau, a provoqu une forte incidence de bilharziose, de diarrhe et de cholra. La planification nationale tait fragmente et il nexistait aucune stratgie prcise pour atteindre les zones dhabitat rurales disperses les moins bien couvertes. Le programme PAGER a chang les choses. En 1995, ce nouveau programme a dcentralis la distribution deau en respectant un cadre de planification nationale solide. Les autorits locales ont d raliser une valuation des besoins, en collaboration avec les organisations reprsentant les diffrentes communauts. Les interventions sont dclenches par les demandes dinfrastructure formules par les populations rurales. Environ 80 % du budget pour lapprovisionnement proviennent du gouvernement central, 15 % des associations locales et 5 % des bnficiaires. La gestion des infrastructures a t transfre aux communauts locales, paules par des ingnieurs et des experts techniques. Au cours de la dernire dcennie, 4 millions de personnes supplmentaires ont eu accs leau salubre dans les campagnes, ce qui fait monter la couverture rurale 50 %. Outre la rduction du temps que consacrent les femmes au ravitaillement en eau, dimportants effets multiplicateurs se sont fait sentir. La frquentation des coles primaires rurales par les filles est passe de 30 % 51 % entre 1999 et 2003. Des amliorations notables ont galement t releves dans le domaine de la sant publique. Et leau a servi de catalyseur pour de plus vastes changements sociaux. La dcentralisation et lapparition dassociations de consommateurs deau ont transform les communauts : elles taient auparavant les bnficiaires passives des services gouvernementaux et elles sont devenues des actrices du changement. Lautonomisation des femmes en tant que vecteurs de ce changement a jou un grand rle dans ce scnario.
Source : Dubreuil et Van Hofwegen 2006.

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Soutien international au financement local


Les nations riches daujourdhui ont russi financer les investissements publics ayant permis duniversaliser laccs leau et lassainissement, grce aux dpenses publiques et la dette publique. Les revenus faibles ou limits restreignent la marge daugmentation des dpenses publiques dans de nombreux pays, do les arguments en faveur dune aide accrue exposs au chapitre 1. Laccs au crdit est galement limit dans bon nombre de pays, en raison de la fragilit des marchs financiers locaux et du sentiment de risque lev. Laide internationale peut aider mobiliser des crdits, tout comme elle contribue surmonter les obstacles au financement. Comme le prouvent assez les programmes de concessions qui se sont solds par un chec, il est important de mobiliser des crdits sur les marchs de capitaux locaux pour viter les risques de change. Une nouvelle source de revenus pour les investissements dans la phase initiale peut fournir aux services

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Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement prvoient une srie de cibles atteindre en matire dextension de la couverture dapprovisionnement en eau mais les plans nationaux relatifs leau doivent galement comprendre des objectifs dquit explicites

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publics le capital ncessaire pour installer les nouvelles infrastructures et amliorer les anciennes au titre des futurs apports. Laide internationale aide surmonter les contraintes et amliorer laccs aux marchs de capitaux pour les entits sous-tatiques telles que les municipalits et les services publics tout en rduisant les risques :54 Garanties partielles. En 2002, les autorits municipales de la ville de Johannesburg ont mis une obligation de 153 millions USD. La Socit financire internationale (SFI) et la Banque sudafricaine de dveloppement ont dlivr une garantie partielle de crdit, qui a lev la cote de crdit de lobligation et prorog lchance 12 ans. Au Mexique en 2003, la municipalit de Tlanepantla a mis une obligation sur 10 ans soutenue par la municipalit et sa compagnie des eaux sur les marchs financiers mexicains. Les garanties partielles de crdit de la SFI ont attribu la notation AAA lobligation. Ces amliorations des crdits ont renforc la confiance dans les missions dobligations et rduit les cots du financement de lapprovisionnement en eau et en assainissement. Mise en commun des ressources. La coopration entre les municipalits et les prestataires privs peut stimuler la mobilisation des moyens. Le Fonds Tamil Nadu pour le dveloppement urbain, institu par les autorits tatiques en 1996, a cr le Fonds collectif pour leau et lassainissement une rserve de 300 millions de roupies gnre grce aux marchs des obligations en faveur de 14 petites municipalits avec une garantie partielle de crdit manant de lAgence amricaine pour le dveloppement international. Son succs a incit ltat du Karnataka ladopter, le gouvernement indien le soutenant laide dun fonds commun de dveloppement financier. Coopration dcentralise. Les liens tisss entre des villes de pays riches et des prestataires municipaux de nations en dveloppement ont cr de nouveaux flux de financement. Le gouvernement provincial de Drenthe, aux Pays-Bas, et 11 municipalits se sont organiss en association but non lucratif et ont conclu un contrat de coentreprise avec 12 gouvernements locaux dIndonsie. Lassociation but non lucratif fonctionne en achetant une participation majoritaire dans le service local indonsien de distribution deau, en amliorant le rendement oprationnel et en revendant des parts au gouvernement local. Dautres initiatives nationales mergent audel du cadre traditionnel de laide. Lapproche du financement international dcentralis qui a t instaure en France est un exemple parmi dautres. La nouvelle lgislation de 2005 la loi

Oudin a dfini un cadre de coopration dcentralise dans le secteur de leau et de lassainissement, couvrant six agences de bassin franaises. Les autorits locales peuvent prsent consacrer jusqu 1 % de leur budget relatif leau et lassainissement aux programmes de dveloppement international. En 2005, quelque 37 millions USD ont t engags. Si dautres pays aux revenus levs adoptaient ce type de systme, cela pourrait gnrer une somme de 3 milliards USD par an selon une estimation, soit une importante nouvelle source de financement en faveur du secteur de leau et de lassainissement.55

***
Les gouvernements ont lobligation dvoluer vers une pleine concrtisation du droit daccs une eau salubre et abordable, en tant que droit de lHomme fondamental, et de fournir leurs citoyens des services adquats. Cette obligation implique un large ventail de dfis dordre financier, institutionnel et technique.. Comme lexplique le chapitre 1, la plupart des gouvernements doivent augmenter les moyens budgtaires allous leau, dans le contexte des stratgies nationales de planification qui sattaquent aux problmes lis de la pauvret et de lingalit. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement prvoient une srie de cibles atteindre en matire dextension de la couverture dapprovisionnement en eau. Mais les plans nationaux relatifs leau doivent galement comprendre des objectifs dquit explicites. Lon pourrait judicieusement commencer par assortir lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau savoir diminuer de moiti la population prive daccs une eau salubre dun objectif dquit qui consisterait rduire de moiti dici 2010 lcart en matire daccs aux services entre les 20 % les plus riches et les 20 % les plus pauvres, ou entre les rgions urbaines et les rgions rurales. Un tel objectif dquit pourrait tre adopt mme pour des nations qui sont dj bien avances vers les objectifs fixs pour 2015. Les politiques spcifiques visant faire du droit de lHomme leau une ralit varient dun pays lautre. Le taux de couverture, la structure mme des ingalits, ltat des institutions et le niveau de revenus sont autant de facteurs qui interagissent pour dfinir les paramtres conditionnant llaboration des politiques. Toutefois, plusieurs grandes approches se dgagent de lanalyse du prsent chapitre: Inscrire dans la lgislation le droit de lHomme leau. Il est important de disposer dun droit constitutionnel, mais il est encore plus capital dinstaurer une obligation lgislative contraignant les gouvernements et les services de dis-

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tribution deau concrtiser en substance ce droit. Le point de dpart consiste tablir des systmes dinvestissement, de tarification et de contrle afin dtendre progressivement le droit de chaque citoyen un minimum de 20 litres deau. Placer leau au cur des stratgies de rduction de la pauvret et de la planification budgtaire. Possder un plan cohrent relatif leau est la premire tape. La seconde consiste ancrer ce plan dans des stratgies de rduction de la pauvret et des ingalits extrmes, ainsi que dans des schmas de financement moyen terme une condition indispensable tout progrs durable. Trop souvent, les plans ambitieux relatifs leau souffrent du syndrome des objectifs dpourvus de financement . toffer les investissements en faveur des pauvres. Leau est sous-finance. Les plus gros dficits de financement touchent les rgions rurales et les zones urbaines dhabitat informel. En vue de combler ces dficits, il y a lieu daugmenter le financement et de rorienter les dpenses publiques destination des communauts rurales, par la construction de puits et de trous de sonde, ainsi que vers les bidonvilles urbains, en fournissant des bornes-fontaines. tendre la tarification minimale. Les stratgies nationales visant universaliser laccs leau devraient toutes contenir une clause garantissant le droit un minimum deau pour tous les mnages et gratuitement pour les plus pauvres. Repenser et refondre les subventions croises. Les subventions croises peuvent jouer un rle primordial pour fournir une eau abordable financirement aux communauts pauvres. Il arrive trop souvent quelles profitent essentiellement aux plus nantis, alors que les mnages les plus dmunis doivent recourir des robinets publics au prix fort. Laffectation des subventions croises aux usagers des bornes-fontaines, dans les rgions prsentant un taux de couverture faible, constituerait un pas dans la bonne direction. Les stratgies nationales doivent sarticuler autour de llment central que sont les bornes-fontaines en tant que sources deau abordables. Fixer des objectifs clairs et exiger des prestataires qu ils rendent des comptes. Les dispositions contractuelles des accords de gestion publicpriv doivent fixer des objectifs prcis quant lextension de laccs leau des familles pauvres habitant les bidonvilles, en indiquant les

chiffres atteindre, les niveaux dinvestissement et les conditions de tarification. Le nonrespect de ces dispositions doit conduire des sanctions financires. Les mmes rgles doivent sappliquer aux prestataires publics, leur nonobservation tant pnalise au moyen de systmes incitatifs. Dvelopper et largir le cadre rglementaire. Il savre vital dinstituer un organe rgulateur indpendant pour surveiller les fournisseurs deau, afin de sassurer que lalimentation en eau soit conforme lintrt public. Paralllement, il convient dlargir le pouvoir de lorgane rgulateur au-del des gros fournisseurs du rseau, afin quil touche galement les intermdiaires desservant les communauts pauvres. Accorder la priorit au secteur rural. Lapprovisionnement en eau des rgions rurales implique des dfis particuliers. En sappuyant sur des approches fructueuses attentives la demande, les gouvernements doivent contraindre les prestataires de services tre plus attentifs et plus responsables envers les communauts quils desservent. La dcentralisation de la gouvernance de leau est susceptible de jouer un grand rle, condition que les instances dcentralises possdent les capacits techniques et financires pour fournir les services concerns. Laide internationale est capitale pour combler les dficits de financement qui menacent lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau, en particulier dans les pays faibles revenus. Mais de nombreuses nations ont galement besoin de mobiliser de nouveaux moyens par lintermdiaire des marchs de capitaux privs. Mme si le dfi institutionnel revt une dimension locale, il existe des solutions de partenariats mondiaux qui peuvent aider les services publics puiser dans les ressources financires. Par ailleurs, le systme des garanties de crdit aide les municipalits et les prestataires mobiliser les capitaux ncessaires lexpansion des rseaux. LUnion europenne pourrait montrer la voie suivre, en largissant les modles de financement novateurs mis en place par certains tats membres. Lextension lensemble de lEurope du modle franais reposant sur la loi Oudin, par exemple, pourrait crer un cadre propice au renforcement des capacits dans les pays pauvres. Des obstacles juridiques et financiers se prsenteraient indubitablement. Nanmoins, une telle dmarche traduirait un fort engagement europen en faveur de la justice sociale mondiale et donnerait une nouvelle impulsion dcisive aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

Laide internationale est capitale pour combler les dficits de financement qui menacent lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement relatif leau, en particulier dans les pays faibles revenus

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Leau destine la consommation humaine

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Leau destine la consommation humaine

Lampleur du dficit en assainissement

Nous voulons des latrines ! ont-ils hurl la stupfaction gnrale. Nous nous soulageons dehors au vu de tous. Les latrines sont pour vous les nantis
Mahatma Gandhi racontant les dolances des intouchables, Comit dassainissement de Rajkot, 1896

Leau pestilentielle ne peut tre nettoye


Proverbe africain

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chapITRE

Lampleur du dficit en assainissement

Laccs lassainissement de base est un objectif de dveloppement humain crucial en soi, mais lassainissement est aussi un moyen de concrtiser des desseins beaucoup plus larges en matire de dveloppement humain

Lhistoire des hommes se reflte dans lhistoire des cloaques . Lgout est la conscience de la ville 1, crivait Victor Hugo dans Les Misrables, employant la mtaphore pour brosser le portrait du Paris du milieu du XIXe sicle. Ltat de lassainissement tmoigne effectivement en un sens de celui de la ville ou du pays et, plus profondment, de ltat du dveloppement humain.
En tant que communaut plantaire, nous faisons face un vaste dficit en matire dassainissement dficit qui se concentre de manire crasante dans les pays en dveloppement. Aujourdhui, prs dun habitant sur deux, dans ces pays, na pas accs un systme dassainissement amlior. Plus nombreux encore sont ceux qui sont privs dun assainissement de bonne qualit. Alors que la mise en place de lassainissement pour tous a constitu un objectif de dveloppement majeur depuis les annes 1970, les progrs sont rests minuscules. Les taux de couverture progressent. Mais sans accroissement rapide de ltendue et de lefficacit des programmes dassainissement, lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement assign pour 2015 ne pourra, loin sen faut, tre atteint. Cela serait un grave revers pour le dveloppement humain. Chaque point dcart, en pourcentage, entre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement et les rsultats actuels signifie des dizaines de millions de personnes affectes par la maladie et des dizaines de milliers de dcs vitables chez les enfants. Laccs lassainissement de base est un objectif de dveloppement humain crucial en soi : ne pas disposer de toilettes saines, prives et pratiques constitue une atteinte quotidienne la dignit ainsi quau bien-tre de millions de personnes. Mais lassainissement est aussi un moyen de concrtiser des desseins beaucoup plus larges en matire de dveloppement humain. Sans assainissement de base, les bienfaits de laccs leau salubre sont rduits, et les ingalits en matire de sant, genre ou autres associes un dficit en assainissement sapent systmatiquement les progrs dans les domaines de lducation, de la rduction de la pauvret et de la cration de richesse. Un meilleur assainissement peut largir les choix rels et les liberts substantielles dont bnficient les gens et servir de catalyseur tout un ventail davances en termes de dveloppement humain. Il peut prmunir les gens notamment les enfants contre les problmes de sant. Il peut tirer les populations de lindigence, rduire les risques et vulnrabilits qui perptuent les cycles de la pauvret. Il peut augmenter la productivit, doper la croissance conomique et crer des emplois. Et il peut tayer la fiert des gens lgard de leur logement et vis--vis de leur communaut. Ce chapitre vise faire ressortir lampleur du dficit mondial en assainissement. Aprs avoir brivement trac les contours de ce dficit, nous nous demanderons pourquoi les progrs dans la rduction de ce dficit ont t si lents, et identifierons certains des facteurs structurels expliquant le dphasage entre les avances en matire dassainissement et celles obtenues dans le domaine de leau. Lchec surmonter les ingalits et crer des choix pour les franges les plus pauvres de la socit est un lment central du problme. Nous explorerons dans ce chapitre certaines des politiques et stratgies ayant cr un environnement favorable lacclration du progrs. Les oprations organises par les habitants des taudis et les populations rurales dmunies montrent ce que permettent daccomplir, dans un cadre institutionnel appropri, les interventions dont la communaut est le moteur. Reste que laction par le bas nest pas une condition suffisante lacclration du progrs. Les partenariats entre les communauts et les gouvernements locaux sinscrivant dans des stratgies nationales sont la cl dun passage lchelle suprieure. La volont dacclrer le progrs en matire dassainissement dans le monde impliquera de lever de nombreux obstacles. Le plus grand de tous est peut-tre la stigmatisation. On a beaucoup crit sur

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Les simples distinctions entre technologies amliores et non amliores tendent minimiser ltendue du dficit en matire de fourniture de dispositifs dassainissement

le sentiment de honte quprouvent les gens privs daccs des systmes dassainissement. Dans les hautes sphres de la politique, la tendance prdominante est de traiter lassainissement comme un problme soustraire la vue. Malgr le fait que plus de la moiti de la population du monde en dveloppement soit encore contrainte de dfquer lair libre, et malgr les cots associs en termes de dveloppement humain et de dveloppement conomique national, les leaders politiques ne se montrent gure empresss de nommer des ministres ou des commissions de haut niveau pour traiter ce qui constitue une urgence nationale. Au lieu de cela, lassainissement est relgu dans larrire-boutique de laction politique. Les parallles avec le VIH/SIDA sont la fois instructifs et dconcertants. Le VIH/SIDA tait

considr comme un problme escamoter. Le monde continue de payer le prix des atermoiements qui furent de mise lorsquun renversement prcoce de la pandmie et t possible. Dans le cas de lassainissement, des millions de gens paient chaque jour de leur propre vie pour nombre dentre eux, notamment les enfants des foyers dmunis lchec traiter le problme dune rponse adquate leurs besoins. Dans le cas du VIH/SIDA, il aura fallu attendre que les leaders politiques, les groupes de la socit civile, les mdias et les citoyens lambda commencent parler ouvertement du problme pour que la question se retrouve propulse en haut de lagenda politique et commence engendrer une rponse politique efficace. Ce quil faut, prsent, cest que les champions de lassainissement imposent un changement similaire.

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Lampleur du dficit en assainissement

2,6 milliards de personnes prives dassainissement


Pour lassainissement, tout comme pour leau, les donnes internationales ne permettent de prendre quimparfaitement la mesure de ce qui est fourni. La technologie en est un aspect important, mais les simples distinctions entre technologies amliores et non amliores tendent minimiser ltendue du dficit et en travestir la nature. Laspect probablement le plus inquitant du dficit en assainissement est son ampleur. Comme la montr le chapitre 1, quelque 2,6 milliards de personnes sont prives daccs un assainissement amlior un chiffre deux fois et demi suprieur celui du dficit daccs leau salubre. La ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement prvoyant de rduire de moiti le dficit mondial par rapport au taux de couverture observ en 1990 ncessiterait lui seul la fourniture dun assainissement amlior plus de 120 millions de personnes, chaque anne, entre aujourdhui et 2015. Et quand bien mme lon y parviendrait, 1,9 milliard de personnes seraient toujours prives daccs. Lorsque les habitants des pays riches pensent lassainissement de base, ils en ont une perception modele par lexprience historique esquisse au chapitre 1. Tout habitant du monde dvelopp, ou presque, a accs des toilettes prives, dotes dune chasse deau et dune alimentation continue en eau courante les robinets voisinant troitement avec les toilettes. Dun point de vue sanitaire, il sagit du cas de figure optimal. Les dchets de lorganisme sont achemins par des conduites vers des systmes dgouts et des centres de traitement qui garantissent la sparation entre leau potable et les agents pathognes vhiculs dans la matire fcale, cependant que les robinets situs dans les toilettes permettent aux gens dentretenir leur hygine personnelle. Mais lautre bout de lchelle, des millions de personnes sont contraintes de dfquer dans des sacs, des seaux, des champs ou des caniveaux. Si le modle en vigueur dans les pays dvelopps constituait la rfrence, le nombre de personnes prives dassainissement serait beaucoup plus important que celui recens par les statistiques de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) et du Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF). Le dficit mondial grimperait de 2,6 milliards environ 4 milliards de personnes. 2 Les disparits entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement en matire dassainissement constituent un exemple frappant des ingalits touchant le dveloppement humain. Compte tenu du manque de ressources financires et de capacits techniques adquates, conjugu dans certains cas des pnuries deau, imaginer que lon puisse rapidement tendre un modle dvelopp dans le monde en dveloppement est videmment irraliste. Mais il est important de regarder plus loin que les niveaux de fourniture minimaux ncessaires pour atteindre la cible fixe au titre de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement. Dans les annes 1840, les

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rformateurs sociaux britanniques prconisrent laction publique pour garantir tous les foyers un accs leau salubre et des toilettes in situ. Plus de 150 ans aprs, cet objectif demeure hors de porte pour un grand nombre de gens habitant les pays en dveloppement.

Schma 3.1 La progression sur lchelle de lassainissement a des implications nancires autant que sanitaires
Cot estimatif par personne (en USD) 0 200 400 600 800

Qui se situe o sur lchelle de lassainissement ?


La vaste catgorie dun assainissement amlior correspond une chelle qui va des latrines fosse rudimentaires et latrines fosse ventile, jusquaux systmes chasse deau employant eau courante et fosses septiques, en passant par les collecteurs classiques (schma 3.1). Progresser sur lchelle a des implications financires. Relier un mnage un systme dgout moderne revient vingt fois plus cher que lacquisition de latrines fosse rudimentaires. Lchelle de lassainissement attire lattention sur un aspect essentiel bien que largement nglig des politiques publiques. La plupart des exercices de chiffrage des cots des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, y compris ceux abords au chapitre 1, partent de lidentification des besoins en financement ncessaires pour atteindre le niveau appropri le plus bas de lchelle. La ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement fix en matire dassainissement, estime 10 milliards dUSD, se base sur laccs au premier barreau de lchelle de lassainissement des latrines fosse rudimentaires. Un exercice similaire pour les barreaux suprieurs de cette chelle, incluant le branchement domestique aux rseaux dgouts et la fourniture dun traitement municipal des eaux uses, porterait le cot 34 milliards dUSD.3 Compar ces diffrences de cots, gravir lchelle de lassainissement apporte dimportants bienfaits en termes de sant publique. Si lassainissement mme le plus basique offre des avantages, les retombes en termes de dveloppement humain saccroissent chaque chelon. Dans les zones urbanises du Prou, pour prendre un exemple, possder chez soi des latrines fosse diminue de 50 % lincidence de la diarrhe, alors que le risque est abaiss de 70 % lorsque lon dispose de toilettes chasse deau. Le passage de la dfcation lair libre lune des extrmits un mode sr de collecte, de stockage et dlimination des matires fcales humaines et au traitement ou recyclage des effluents deaux uses pose diffrents dfis qui varient en fonction du contexte. Dans les zones rurales, les rseaux dgout sont souvent absents. Lassainissement amlior implique habituellement le passage par une panoplie hirarchise de latrines fosse, les latrines chasse deau ou fosse septique constituant les options pos-

Traitement tertiaire des eaux uses Connexion un rseau dgouts et traitement secondaire des eaux uses Connexion un rseau d'gouts conventionnel Connexion un rseau dgouts avec traitement par des intervenants locaux Latrine fosse septique Latrine chasse deau Latrine ventile fosse amliore Latrine fosse simple Source : Adapt partir de Lenton, Wright et Lewis 2005.

sibles. En milieu urbain, le tableau est moins tranch. Dans les zones urbaines densment peuples, les rseaux dgout possdent des avantages vidents. Les connexions aux gouts secondaires et principaux sont le moyen le plus sr de sparer les populations et leau potable des dchets de lorganisme : un dfi ancestral en matire de dveloppement humain. Mais l o la porte du rseau dgout est limite et la population non desservie nombreuse, les frais dinvestissement lis au dveloppement dun systme dgout capable de relier tous les mnages peuvent savrer prohibitifs. En pareil cas, lassainissement sur place ou les commodits publiques peuvent constituer loption la plus viable sur le court moyen terme. Derrire les latrines La diversit des modles actuels de fourniture dassainissement invite se montrer prudent vis-vis de toute prconisation universelle en termes de politique mener. Une grande partie de lAfrique subsaharienne possde des rseaux dassainissement faible couverture, moins de 10 % de la population urbaine y tant relie. Il en va de mme des pays revenu moyen suprieur. Des villes comme Djakarta et Manille prsentent des niveaux de couverture en assainissement (8 %-10 %) infrieurs ceux de villes dAfrique occidentale telles que Dakar et Abidjan. L o les niveaux de couverture sont bas mais o les villes possdent des rseaux dgouts principaux tendus, les cots de rattachement des mnages via les systmes secondaires peuvent ne pas tre prohibitifs. Les cots augmentent toutefois rapidement l o les branchements domestiques ncessiteraient de lourds investissements pour la mise en place dun collecteur principal. Dans certaines villes, les taux de couverture sont levs mais les systmes dassainissement sont dans un tat de dlabrement extrme. Delhi donne limpression davoir un dispositif dassai-

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nissement semblable ceux des pays dvelopps mais les apparences sont trompeuses et masquent de srieux problmes. Une grande partie des 5 600 kilomtres dgouts secondaires que compte la ville sont obstrus, et moins de 15% du systme de collecte principal fonctionnent. Les 17 stations dpuration desservant la ville sont en mesure de traiter moins de la moiti des dchets produits et la plupart oprent bien en dessous de leurs capacits. La consquence : moins dun cinquime des dchets de la ville sont traits avant dtre rejets dans le fleuve Yamuna, transmettant le risque en aval. 4 En Amrique latine, de nombreuses villes possdent des rseaux dgouts secondaires et principaux qui couvrent une large frange de la population. Mais la capacit de traitement du contenu des gouts est trs limite : moins dun cinquime des eaux uses sont traites au Brsil et au Mexique.5
Encadr 3.1 Invalidit et assainissement Pour les personnes handicapes, la prsence physique dun systme dassainissement amlior nest pas automatiquement synonyme daccs. Dans les mnages dpourvus dun tel systme, les personnes handicapes sont confrontes des problmes spcifiques. Linvalidit nest pas quune question subalterne de la politique dassainissement. LOMS estime que quelque 10% de la population mondiale souffre de handicaps restreignant sa mobilit. Le chiffre global est en hausse du fait du vieillissement des populations et de laugmentation des maladies chroniques, des accidents de la route et des blessures causes par les conflits arms. Les consquences humaines de linvalidit sont souvent plus lourdes dans les pays en dveloppement, en raison de la pauvret qui y prvaut et des programmes daide sociale plus limits. Les personnes handicapes comptent parmi les membres les plus vulnrables de la socit et parmi les plus pauvres. Un cercle vicieux relie invalidit et pauvret chronique : en tant handicap, on est davantage susceptible dtre pauvre et vice-versa. En quateur, 50% des personnes handicapes appartiennent la tranche des 40% de revenus les plus bas. De manire similaire, les enqutes portant sur les conditions de vie des personnes handicapes au Malawi, en Namibie et au Zimbabwe montrent que celles-ci vivent au sein de mnages ayant des revenus infrieurs la moyenne. En Namibie, 56% des mnages dont un membre est handicap ne comptent aucune personne employe dans le secteur formel, alors que cette proportion nest que de 41% dans le cas des mnages dont aucun membre nest atteint dun handicap. Certaines tudes ralises auprs des mnages ont permis de cerner les inconvnients spcifiques ayant trait lassainissement auxquels sont confrontes les personnes handicapes. En Namibie, les mnages comptant une ou des personne(s) handicape(s) sont moins susceptibles davoir accs des toilettes prives chasse deau et auront plus prob-

Linfrastructure dassainissement va bien audel de lgout. Dans des villes comme Djakarta et Manille, la couverture limite du systme dgout a suscit lmergence dune infrastructure hautement dveloppe de latrines fosse. Si cette infrastructure permet de retirer les dchets des foyers, une grande partie finit nanmoins dans les rivires. Les latrines fosse et les fosses septiques doivent tre vides rgulirement, sans quoi elles dbordent, bloquent les canaux de drainage et posent de graves problmes dassainissement. Manille, la difficult provient du fait que le rseau de latrines fosse est surdvelopp par rapport au systme de traitement des dchets et linfrastructure dlimination. De nombreuses villes dAfrique subsaharienne sont confrontes un problme similaire. On estime par exemple que 13% des latrines du bidonville de Kibera, Nairobi, sont inutilisables parce que trop pleines. 6 La vidange des latrines dans les zones

ablement recours la brousse. Linaccessibilit des toilettes dans les espaces publics tels que les coles et les hpitaux peut avoir un impact sur laccs lducation et aux services de sant. LOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) estime que 90% des enfants handicaps dans les pays en dveloppement ne frquentent pas lcole en raison notamment de linaccessibilit des toilettes. En Ouganda, le pre dun enfant handicap, dont le zle scolaire est tel quil renonce boire et salimenter jusquau soir pour ne pas avoir besoin daller aux toilettes, rapporte : Mon fils, que vous voyez ici aujourdhui, souffre beaucoup. Il ne prend jamais de petit djeuner, ni de repas lcole, jusqu son retour. Les toilettes de lcole sont sales. Comme il se trane, et na pas de fauteuil roulant, il craint dentrer aux toilettes, qui sont dj rebutantes. cela sajoute le fait que mme les toilettes nont pas de portes assez larges pour permettre notre tricycle dentrer. Il passe donc toute la journe sans salimenter jusqu son retour la maison. Une opinion fort rpandue veut que la prise en compte du handicap ncessite des investissements et des technologies outrepassant les capacits des mnages et des prestataires. Or souvent, il nest besoin que damnagements mineurs pour permettre laccs des personnes handicapes aux services ordinaires ayant trait leau et lassainissement. Les cots additionnels sont minimes : les recherches indiquent que lintgration dune dimension accs pour tous ds les premiers stades de conception ne gnre quun surcot de 1%, bien infrieur aux dpenses quimpliqueraient la rnovation ou ladaptation des quipements existants. Cinq tudes de cas sud-africaines, couvrant tout un ventail dapplications, suggrent que la fourniture de cette accessibilit naccrot le cot dun projet que dans une fourchette de 0,5% 1%. Dans le centre communautaire Ikwezi de Gugulethu, lest du Cap, le surcot li la fourniture de systmes de toilettes accessibles sest mont 0,31%.

Sources : CONADIS, BID, INEC et Banque mondiale 2004 ; SINTEF Unimed 2002, 2003a,b ; Jones et Reed 2005 ; Metts 2000 ; Metts 2000, annexe I.

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urbaines densment peuples ncessite une infrastructure de service tendue. La boue dpuration doit tre retire manuellement ou par des pompes aspirantes, transfre sur des camions et achemine vers des sites dlimination des dchets. Si les sites en question ne sont pas entretenus comme il se doit, les effluents peuvent suinter dans les eaux souterraines et se dverser dans les fleuves et rivires, engendrant des risques de sant pour la population. La quantification de la qualit et de lquit Lorsque lon traite dassainissement, la problmatique des donnes ne met jamais longtemps surgir. Certains pays (Kenya et Tanzanie pour en nommer deux) enregistrent des taux de couverture en assainissement invraisemblablement levs, tandis que dautres (comme le Brsil) possdent des taux de couverture bien plus importants que ce qui ressort des donnes de lOMS/de lUNICEF.7 Par ailleurs, les donnes relatives la couverture en disent peu quant la qualit. Les latrines fosse ventile dlabres ou fonctionnant piteusement, si elles peuvent gonfler les taux de couverture, posent dimmenses risques de sant publique pour les familles et les communauts. Si linadquation de lassainissement compromet potentiellement la sant et porte atteinte la dignit de tous ceux quelle affecte, les personnes handicapes font quant elles face des problmes spcifiques. Dans la plupart des pays faibles revenus, les donnes nationales de recensement et les enqutes menes auprs des mnages ont permis dtoffer la base dinformations afin de comprendre les problmes de qualit et de couverture. Toutefois, les sources des donnes sont rarement assez dtailles pour identifier les districts, les quartiers, les niveaux de revenu et autres indicateurs de vulnrabilit dont les gouvernements et prestataires de services ont besoin pour dresser une carte des laisss-pour-compte. Cela pose problme car la distribution de la vulnrabilit a des implications dans la conception des politiques publiques. Les donnes et les rponses politiques sont particulirement insuffisantes en ce qui concerne linvalidit (encadr 3.1).

Les tudes transnationales montrent que la mthode dlimination des matires fcales est lun des principaux dterminants de la survie des enfants. La transition de lassainissement non amlior lassainissement amlior saccompagne en moyenne dune rduction de plus de 30 % de la mortalit infantile, les toilettes chasse deau tant associes des rductions beaucoup plus importantes que les latrines fosse. 8 Lassainissement amlior contribue briser la voie de transmission fcale-orale qui perptue les problmes de sant publique mis en relief au chapitre 1. Lassainissement est porteur de bienfaits sanitaires un double niveau : le mnage qui investit dans des latrines met de nombreux atouts de son ct, mais il en dcoule un bnfice potentiellement plus grand pour la communaut. Les donnes relatives aux favelas de Salvador au Brsil (cf. schma 3.2) en sont une illustration. Lincidence de la diarrhe est deux fois plus leve chez les enfants des mnages dpourvus de toilettes que chez ceux des mnages pourvus dun dispositif dassainissement, alors quelle est trois fois plus leve chez les enfants vivant dans des communauts sans infrastructure dassainissement que chez ceux vivant dans des communauts pourvues de canaux de drainage et dgouts.9 Ainsi, labsence de mesures de promotion du dveloppement dune infrastructure dassainissement limite les bnfices apports par un investissement domestique dans lassainissement.10 Inversement, lorsquun mnage installe une latrine, non seulement il se protge de ses propres excrments mais il contribue galement protger son voisinage. La forte interaction qui se dgage des investissements individuels et communautaires dans lassainissement justifie dans une large mesure
Schma 3.2 Les bienfaits de lassainissement dpendent de laction des mnages et de la communaut
pisodes diarrhiques par enfant et par an dans les favelas de Salvador, au Brsil, 1989-1990
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La transition de lassainissement non amlior lassainissement amlior saccompagne en moyenne dune rduction de plus de 30% de la mortalit infantile

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Lampleur du dficit en assainissement

Absence de toilettes

Absence de drainage

Le cercle vertueux eauassainissement-hygine


Gravir lchelle de lassainissement, cest jouir de la perspective dimportants bienfaits en termes de sant publique. Mais les avances en matire dassainissement ne donnent de rsultats optimaux qu condition dtre associes des progrs dans le domaine de leau et de lhygine.

3 2 1 0

Prsence de toilettes

Canaux de drainage uniquement Canaux de drainage et gouts

Mnages individuels
Source : Cairncross et al. 2003.

Communauts prises dans leur ensemble

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Il ny a de cela que quelques gnrations, les habitants des grandes villes dEurope et des tats-Unis taient confronts des menaces sanitaires srieuses du fait de linsalubrit de leau et du pitre assainissement

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Lampleur du dficit en assainissement

la promotion de ces investissements dans le cadre de politiques publiques (dpenses, subventions et rglementations publiques). Lhygine est un autre pointeur de sant publique. Les mains transmettent les agents pathognes aux aliments et boissons et la bouche de leurs htes potentiels. Les maladies diarrhiques tant dorigine fcale, le lavage des mains au savon et leau a t identifi comme lun des principaux dterminants dans la rduction de la mortalit infantile, ct des mesures prises pour empcher une immixtion de la matire fcale dans lenvironnement domestique des enfants.11 Lexemple du Burkina Faso illustre linteraction entre assainissement et hygine. Au milieu des annes 1990, la plus grande ville du pays, Bobo-Dioulasso, possdait un rseau de distribution deau bien gr et la plupart des mnages taient quips de latrines fosse, mais la mdiocrit de lhygine continuait faire courir un risque aux enfants. Le ministre de la Sant et des groupements communautaires ont encourag des changements de comportement qui ont rduit lincidence de la diarrhe en encourageant par exemple les mres se laver les mains leau et au savon aprs avoir chang les couches. Sur trois ans, le programme a permis dviter quelque 9 000 pisodes de diarrhe, 800 visites de patients, 300 orientations vers les hpitaux et 100 dcs pour un cot de 0,30 USD par habitant.12 Si les facteurs comportementaux comptent pour beaucoup dans le domaine de lhygine, laccs leau propre est lui aussi essentiel. Une tude mene au Kirghizistan a tabli que peu de gens se lavaient les mains et que prs de la moiti des mnages liminaient les fces dans les jardins et les rues.13 Le problme ne tenait pas une mconnaissance des rgles dhygine, mais au simple fait quils avaient peu doccasion de les mettre en pratique dans des maisons non alimentes en eau et o le savon tait un luxe. Les taux de lavage

des mains taient trois fois suprieurs dans les mnages disposant de leau courante et de lavabos. Bien que prise, la pratique consistant dissocier les effets de leau, de lassainissement et de lhygine ne prsente que peu dutilit. Dans les pays aujourdhui aiss, les grands travaux publics ayant conduit aux rvolutions dans le domaine de leau et de lassainissement canalisations, gouts, filtration de leau et stations dpuration ont jou un rle central. Mais lducation a permis dencourager de menus changements dans le domaine de la sant publique. Les campagnes de promotion du lavage des mains, de lallaitement au sein et de la strilisation de leau des biberons ont amplifi les retombes de laction publique. Il importe donc que les politiques publiques tendent laccs linfrastructure et suppriment les frontires artificiellement tablies entre leau, lhygine et lassainissement pour en dgager les complmentarits. Les enfants sont parmi les agents de changement les plus puissants (encadr 3.2). Leau propre, llimination sanitaire des matires fcales et lhygine personnelle sont les trois piliers de toute stratgie damlioration de la sant publique. Collectivement, ce sont les plus puissants antidotes aux maladies parasitaires et autres infections transmises par les mouches et vecteurs divers qui empoisonnent lexistence de tant de personnes dans les zones o les eaux stagnantes constituent la principale source pour boire, faire la cuisine et se laver. Si leau salubre et lhygine personnelle peuvent faire la diffrence en soi, les bienfaits en matire de sant publique seront diminus en labsence de lassainissement, du drainage et de linfrastructure largie dlimination des matires fcales. Aussi les politiques publiques dans le domaine de leau et de lassainissement doiventelles tre considres comme sinscrivant dans une stratgie intgre.

Encadr 3.2 Les enfants en tant quagents du changement La salle de classe est lun des meilleurs endroits pour induire efficacement des changements positifs dans le domaine de lhygine. Apprendre aux enfants se laver les mains et contracter dautres bonnes habitudes en termes dhygine permet de protger leur sant et de favoriser les changements au-del de lcole. Au Mozambique, une campagne nationale a form les enfants enseigner leurs camarades le lavage des mains et les problmes lis lassainissement. En Chine et au Nigeria, on rapporte des taux daugmentation du savonnage des mains atteignant 75 80% dans le cadre de projets scolaires axs sur lhygine et soutenus par lUNICEF. Dans certains pays, lhygine et lassainissement ont t intgrs dans les programmes nationaux. Au Tadjikistan, plus de 11000 lves sont engags dans un programme de sensibilisation lassainissement. Au Bangladesh, les coles et les organisations non gouvernementales ont institu des brigades dlves chargs de vhiculer auprs de leur communaut les messages inculqus par leur tablissement dans le domaine de lhygine et de lassainissement. De tels programmes en milieu scolaire fournissent des sanitaires (eau + assainissement) adquats et spars pour les filles et les garons.
Sources : IRC International Water and Sanitation Centre 2004 ; International Training Network Centre 2003 ; UNICEF et IRC International Water and Sanitation Centre 2005 ; UNICEF 2005a, 2006a.

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Contribution spciale Leau et lassainissement : un dfi de taille, que nous sommes toutefois en mesure de relever Voir lavenir dun enfant compromis ou diminu par une maladie quil et t possible dviter a quelque chose daffligeant. Indissociable dune existence mene dans la dignit, le droit de bnficier de services de sant et dune eau salubre, propre et abordable est garanti par les textes internationaux. Reste que des millions de gens meurent chaque anne de maladies lies leau et que des millions dautres souffrent inutilement. Nul dentre nous ne devrait fermer lil sur les consquences choquantes de linsuffisance daccs leau salubre et lassainissement exposes dans ce rapport. Ltendue du problme li leau et lassainissement pose un dfi de taille, que nous sommes toutefois en mesure de relever. Il ny a de cela que quelques gnrations, les habitants des grandes villes dEurope et des tats-Unis taient confronts des menaces sanitaires srieuses du fait de linsalubrit de leau et du pitre assainissement. la fin du XIXe sicle, lon sest attaqu ces questions dans le cadre dune politique daction concerte au niveau national. En ce dbut de XXIe sicle, il nous faut tendre au niveau plantaire la volont motrice ayant permis le progrs dans les pays aujourdhui riches. Mes collgues du Carter Center et moi-mme uvrons lradication de la maladie du ver de Guine (dracunculiasis) et lenrayement du trachome, deux terribles maux quil est possible de prvenir moyennant accs leau propre, lassainissement et aux services de sant. Il ny a de cela quun demi-sicle, le trachome, principale cause de ccit vitable au monde, affectait encore certaines zones des tats-Unis, y compris la ville de Plains (Gorgie) o je rside. Bien que nous sachions aujourdhui comment viter pareilles maladies, plus d1,4 million denfants meurent encore chaque anne denvahissement parasitaire intestinal, tandis que des millions dhabitants du monde en dveloppement continuent souffrir du trachome. Il y a nanmoins eu des progrs. Le ver de Guine, parasitose dorigine hydrique, est en passe de devenir la premire maladie radique sans vaccin ni traitement mdical. La prsence de la maladie du ver de Guine dans un secteur gographique dnote le rgne dune profonde misre, dont labsence deau salubre et potable. La maladie est si douloureuse et dbilitante quelle se rpercute bien au-del des victimes quelle frappe, paralysant la production agricole et faisant reculer la frquentation scolaire. Elle dvaste des communauts dj pauvres, dont elle compromet davantage encore les perspectives daccs une sant convenable et la prosprit conomique. Le ver de Guine est devenu la seconde maladie dans lhistoire dont on ait vis lradication suite lavnement de la Dcennie internationale de leau potable et de lassainissement (1981-1990). En 1986, le Carter Center, les Centres de prvention et de contrle des maladies (Centers for Disease Control and Prevention) amricains, le Fonds des Nations Unies pour lenfance, lOrganisation Mondiale de la Sant et les pays o svit le ver de Guine se sont attels au dfi de lradication de la maladie. Lorsque le programme a dbut, on recensait quelque 3,5 millions de cas, paralysant des millions de personnes dans 20 pays dAfrique et dAsie. Depuis lors, le nombre de victimes a recul de 99,7%. En 2005, on ne reportait plus que 10 674 cas de dracunculiasis dans neuf pays tous situs en Afrique. Aujourdhui, les partenaires de cette coalition, en collaboration avec des milliers dintervenants au service de la sant dans les communauts, continuent intensifier leurs efforts alors que nous entamons le combat contre lultime fraction de prvalence rsiduelle. Participant actif de la campagne contre le ver de Guine, mon but premier est lradication de ce terrible flau. Au train o nous progressons vers cet objectif, je ne doute pas que nous puissions ensemble venir bout de cette maladie avant que je ne disparaisse. Il faut faire davantage pour radiquer le ver de Guine. Mais la tche majeure est de mettre leau potable salubre et lassainissement la porte de tous. La rduction de moiti du nombre de gens privs daccs leau et lassainissement dici 2015, ainsi que lenvisage lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement, constitue le premier pas. chouerions-nous dans la ralisation de cet objectif que la totalit du projet Objectif du Millnaire pour le Dveloppement sen trouverait retarde. Sans progrs dans les domaines de leau et de lassainissement, nous ne pouvons acclrer le progrs social dans dautres secteurs, comme la survie de lenfant, laccs lducation et la rduction de lextrme pauvret. Alors que nous nous approchons de lradication de la maladie du ver de Guine, la mise en route dun autre effort international majeur visant fournir eau salubre et assainissement 1,1 milliard de personnes et un assainissement adquat 2,6 milliards de personnes est opportune. Ces nobles efforts permettront de dsamorcer le plus grand dfi de notre poque combler labme qui se creuse entre les riches et les pauvres sur notre plante.

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Lampleur du dficit en assainissement

Jimmy Carter, 39e prsident des tats-Unis fondateur du Carter Center ; Prix Nobel de la Paix 2002

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Dans le domaine de lassainissement, labsence de politiques nationales efficaces est encore plus criante que dans celui de leau

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Lampleur du dficit en assainissement

La redoutable ampleur des souffrances humaines trouvant leurs racines dans le dficit mondial daccs lassainissement peut donner limpression que le problme est insurmontable. Cest faux. Lune des leons de la dernire dcennie est que laction nationale et internationale concerte peut faire la diffrence. Il y a vingt ans, le ver de Guine tait une cause majeure daffliction et de pauvret dans une vaste ceinture de pays enserrant toute lAfrique subsaharienne. Au milieu des annes 1980, quelque 3,5 millions de personnes taient infectes par le dracunculiasis, ce ver parasite de Guine qui pntre dans lorganisme lorsque lon sabreuve aux mares stagnantes dont leau contient la larve. lintrieur du corps, le parasite peut crotre jusqu atteindre prs dun mtre de long. Lorsquils quittent lorganisme, les vers provoquent une cloque trs douloureuse et souvent paralysante. De nos jours, suite laction mene par un partenariat plantaire impliquant lUNICEF, lOMS et le Carter Center, le ver de Guine a t quasiment relgu dans les manuels dhistoire (cf. contribution spciale de M. Jimmy

Carter, ancien prsident des tats-Unis). La maladie a t radique de 11 pays, dont huit situs en Afrique. Et si des poches dinfection demeurent notamment au Soudan cette bataille contre les maladies causes par leau stagnante et un pitre assainissement a t quasiment gagne. Le succs obtenu dans la bataille contre la maladie du ver de Guine a fortement accru les capacits humaines de millions de personnes. Dautres mesures urgentes sont requises pour sattaquer des problmes tels que le trachome et autres infections parasitaires. Les stratgies nationals sous-tendues par un plan daction mondial pour mobiliser les ressources ncessaires la fourniture de leau salubre et de lassainissement tous sont la cl de la russite. Mais en tout tat de cause, les initiatives plantaires nauront deffets optimaux que si elles sappuient sur le dveloppement dune infrastructure apte pourvoir aux besoins en eau propre et en assainissement des mnages.

Pourquoi lassainissement accuse-t-il un tel retard par rapport a leau ?

Douterait-on que les toilettes puissent catalyser le progrs humain, on trouvera nanmoins des preuves crasantes du contraire. Un assainissement adquat peut engendrer des bienfaits cumulatifs en matire de sant publique, demploi et de croissance conomique. Ds lors, comment se fait-il quil y ait, laube du XXIe sicle, un tel gaspillage de potentiel humain par pnurie de technologies aussi simples ? Et pourquoi lassainissement accuse-t-il un tel retard par rapport leau en termes de service public ? Ces questions sont de nos jours aussi troitement apparentes aux dbats sur le dveloppement humain quelles le furent il y a plus dun sicle dans les pays dvelopps. La rponse tient lexistence de six obstacles interdpendants politique nationale, comportement, perception, pauvret, genre et offre. Aucun de ces six obstacles ne peut tre considr isolment. Mais chacun peut contribuer expliquer pourquoi le progrs vers lobjectif long terme que constitue lassainissement pour tous a t si lent.

Lobstacle li aux politiques nationales


Le chapitre 2 a mis en exergue le rle des politiques nationales et du leadership politique national dans lacclration de laccs leau. Dans le domaine de lassainissement, labsence de politiques nationales efficaces est encore plus criante que dans celui de leau. Ltat dun pays en termes dassainissement peut conditionner ses perspectives de dveloppement humain ; or jusqu prsent, lassainissement figure rarement si tant est quil y figure en bonne place sur lagenda politique national. Cela se vrifie mme pour des pays qui ont connu de rapides progrs dans lapprovisionnement en eau. Les succs obtenus par lAfrique du Sud dans llargissement de laccs leau et la rduction des ingalits dans sa fourniture ne se sont pas accompagns dun effort comparable dans le domaine de lassainissement. Les mmes rsultats ont t constats au Maroc. LOffice national de leau potable y a prouv sa grande efficacit en tendant laccs leau

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de nombreuses villes et zones rurales. Cependant, lassainissement a pti dune stratgie nationale bien plus lacunaire, de la fragmentation des systmes de gouvernance, dun financement inadquat et des contraintes en termes de capacits dans les municipalits rurales.

Lobstacle li au comportement
La faiblesse des cadres politiques nationaux et la moindre priorit dont jouit lassainissement par rapport leau ne font, pour une part, que reflter les signaux manant des mnages. Les tudes participatives montrent que les gens tendent accorder davantage de priorit leau qu lassainissement. Il y a des explications videntes. La carence en eau propre fait peser sur lexistence un risque plus immdiat que labsence de toilettes. De plus, la prsence deau courante dans un mnage apporte des avantages rapides et tangibles en termes de gains de temps et de prvention des risques sanitaires, indpendamment de ce que les autres mnages entreprennent. Les bnfices lis lassainissement peuvent sembler davantage soumis des facteurs situs audel du foyer. Pour prendre un exemple, les bienfaits que linstallation de latrines permet descompter en termes de sant publique peuvent ne se matrialiser qu partir du moment o dautres mnages agissent de mme : dans les bidonvilles ne disposant que dun pitre drainage, une telle installation noffre la maisonne qui y procde aucune protection contre les excrments produits par les autres foyers. Linstallation de latrines peut par ailleurs se concevoir comme un bien public, la collectivit en tirant parti sous forme dune rduction des risques sanitaires et le foyer en retirant des bnfices personnels moins nombreux que dans le cas de leau. Pour un foyer, les cots du non accs leau salubre peuvent sembler plus vidents que ceux, inscrits sur le long terme, des pratiques dassainissement, tels que la dfcation dans les champs ou les cours deau et les bnfices dun assainissement amlior ne sont pas aussi bien compris que ceux de laccs leau propre.

ronnement domestique et villageois constituait le premier bienfait identifi par les mnages, devant la commodit. Les bnfices en termes de sant arrivent en troisime position. Au Bnin aussi, les mnages ruraux accordent davantage de poids leur statut li labsence dodeurs et la commodit qu la sant.14 Le fait que les mnages considrent souvent lamlioration de lassainissement comme une commodit personnelle accompagne de bienfaits personnels plutt que comme une responsabilit publique peut expliquer que le dveloppement de stratgies nationales soit moins peru comme un impratif politique. Comprendre ce que les gens attendent dun assainissement amlior et pourquoi il en est ainsi constituera donc le premier pas de toute dmarche susceptible de cadrer avec la demande. Mais cette dernire ne peut tre traite comme quelque chose dimmuable. Lducation, le marketing social et les campagnes politiques peuvent modifier les modles de demande en suscitant des aspirations et en crant de nouvelles attentes.

Les bienfaits que linstallation de latrines permet descompter en termes de sant publique peuvent ne se matrialiser qu partir du moment o dautres mnages agissent de mme

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Lampleur du dficit en assainissement

Lobstacle li la pauvret
Le cot de lassainissement amlior peut tre prohibitif ds lors que de vastes franges de population sont prives daccs. Si la population prive dassainissement amlior compte en ses rangs moins de misreux que ce nest le cas avec leau, lindigence demeure nanmoins un obstacle majeur la jouissance de cet accs. Prs d1,4 milliard dindividus sans accs un dispositif dassainissement vivent avec
Schma 3.3 Au Viet Nam, les pauvres sont largement sur la touche

Accs un dispositif dassainissement (en %) 100 90 80 70 60 50

Lobstacle li la perception
Pour les gouvernements et nombre dorganisations uvrant en faveur du dveloppement, laction publique dans le domaine de lassainissement se justifie par les bienfaits escomptables en termes de sant et de prosprit. Les choses prennent souvent un aspect diffrent au niveau du mnage. Des recherches menes au sein de villages cambodgiens, indonsiens et vietnamiens ont logiquement tabli que labsence de miasmes et de mouches dans lenvi-

40 30 20 10 0 Les plus pauvres (20%) Deuxime Troisime Quatrime Les plus quintile quintile quintile riches (20%) (20 %) (20 %) (20 %) 1993
Source : Phan, Frias et Salter 2004

1998

2002

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Schma 3.4 Assainissement au Cambodge : les disparits lies la richesse


Accs un dispositif dassainissement, 2001 (en %)
100

80

Riches

60

40

Revenu moyen

20

Pauvres

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0 Remarque : Pauvres , Revenu moyen et Riches : catgories dans lesquelles les personnes interroges se sont elles-mmes classes Source : Mukherjee 2001.

moins de 2 USD par jour. Pour la plupart dentre elles, mme la technologie amliore la moins onreuse peut tre hors de porte financire. Considrons le Viet Nam, qui a dj atteint lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement fix en matire dassainissement. Quoique partie dun niveau fort modeste, la couverture rurale y a rapidement progress. Les mnages les plus pauvres sont cependant largement rests sur la touche (schma 3.3). Au Cambodge, le salaire moyen dun journalier rural ne suffit pas couvrir les besoins alimentaires basiques dune famille, ce qui ne laisse rien pour la sant, les vtements et lducation. Lacquisition de latrines rudimentaires fosse coterait 20 journes de salaire ce qui contribue expliquer la trs forte disparit entre riches et pauvres en matire de taux de couverture (schma 3.4). Dans le bidonville de Kibera, Nairobi, la construction de latrines fosse cote environ 45 USD, soit deux mois de salaire lorsquon touche le salaire minimum. Pour aider les mnages les plus modestes subvenir aux cots financiers dun assainissement amlior, il faut trouver des formules pourvoyeuses de subventions ou permettant dchelonner les paiements sur la dure grce au micro-crdit.

Mais le peu de voix au chapitre dont dispose la gent fminine dans ltablissement des priorits budgtaires du mnage signifie que le groupe de population exprimant la plus forte demande en matire dassainissement na quun faible contrle sur les dpenses. Pour la mme raison, la priorit que les femmes attachent lassainissement est rarement reflte dans la prise de dcision hors du mnage, dans les structures politiques allant des instances villageoises aux chelons nationaux en passant par le gouvernement local. Confrer du pouvoir aux femmes pourrait tre lune des pistes les plus fcondes pour accrotre la demande effective.

Lobstacle li loffre
Passant de lanalyse de la demande celle de loffre, on saperoit que le progrs nest pas seulement entrav par labsence de technologie dassainissement abordable, mais aussi par la surabondance de technologies inadquates, do une discordance entre ce que veulent les gens et ce quoffrent les gouvernements. titre dexemple, les toilettes chasse deau fournies dans le cadre des programmes gouvernementaux nont souvent connu que de faibles taux dadoption du fait que les communauts navaient pas la garantie dun approvisionnement en eau permanent. Dans dautres cas, les technologies commercialises par les agences gouvernementales se sont rvles difficiles ou coteuses entretenir. Les produits conus par des ingnieurs au mpris des besoins et priorits de la communaut et fournis par des agences gouvernementales irresponsables ont t laisss labandon. Lhorizon chronologique est un autre facteur entrant en ligne de compte. Lexemple de nombreux pays suggre que les progrs en assainissement bien plus que ceux dans le domaine de leau requirent des horizons de planification de 10 15 ans, alors que les cycles de planification des bailleurs de fonds et des pays sont de 2 3 ans en moyenne.

Lobstacle li au genre
Les ingalits de genre contribuent expliquer la faible demande en assainissement au sein de nombreuses communauts. Des enqutes menes dans maints pays suggrent que les femmes attachent une plus grande importance que les hommes au fait de pouvoir accder des quipements dassainissement privs un rsultat qui reflte linconvnient majeur auquel les femmes sont confrontes du fait de linscurit, de latteinte la dignit et des infortunes sanitaires associes labsence daccs. Des recherches menes au Cambodge, en Indonsie et au Viet Nam ont tabli que les femmes accordaient systmatiquement un plus haut rapport qualit prix aux toilettes que les hommes.15

Mettre lassainissement la porte de tous

La lenteur des progrs en matire dassainissement est depuis longtemps une source de proccupation. Aprs plus de trois dcennies de runions de haut niveau, de brusques revirements politiques et de fixation dobjectifs ambitieux mais non raliss ,

on note une forte coloration pessimiste en ce qui concerne lObjectif du Millnaire relatif lassainissement. Ce pessimisme est tout aussi injustifi que loptimisme sans bornes ayant caractris les approches antrieures.

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Encadr 3.3 Une initiative la base le projet dOrangi Orangi est un vaste ensemble informel dhabitats dfavoriss ou katchi abadi situ Karachi, au Pakistan. Hbergeant plus dun million de personnes, il constitue un exemple russi du pouvoir de la communaut dtendre laccs lassainissement. Cest en 1980 quune organisation non gouvernementale locale a commenc, dans le cadre du projet pilote ponyme, uvrer avec les habitants dOrangi pour sattaquer lpouvantable situation laquelle le quartier se trouvait confront en termes dassainissement. La mobilisation a pris pour point de dpart la ruelle. Le dialogue et lducation aidant, les rsidents de chaque ruelle ont t incits constituer des groupes pour construire des canalisations dgout destines collecter leurs dchets domestiques. La coopration entre responsables de ruelle a ensuite facilit la construction de conduites de quartier pour collecter les dchets de multiples provSources : Satterthwaite et al. 2006 ; Hasan 2005 ; Zaidi 2001.

enances. lorigine, les conduites se dversaient dans les drainages tout proches. Mais au terme dun dialogue avec les autorits municipales, la ville a accept de financer un gout principal pour collecter les dchets et les acheminer ailleurs. Les taux de mortalit infantile dans les taudis sont tombs de 130 pour 1000 naissances vivantes au dbut des annes 1980 moins de 40 pour 1000 aujourdhui. Prs de 100000 familles habitant plus de 6000 ruelles soit 90% de la population ont t impliques. La formation des ouvriers du cru aux techniques dentretien et la mobilisation de la main duvre ont permis de rduire les cots de mise en place de lassainissement un cinquime de ce que prvoyaient les devis officiels et de rentabiliser le projet sans rendre les services fournis financirement inabordables.

Vu de loin, lassainissement lchelle plantaire nest pas brillant. Mais un examen plus attentif rvle une impressionnante prolifration de russites au plan local et mme national qui contrastent avec le tableau mondial. Dans certains cas, les populations en dtresse en termes dassainissement les habitants des bidonvilles et les communauts rurales ne disposant mme pas dune infrastructure rudimentaire ont amen le changement depuis le bas. Dans dautres, les agences gouvernementales et les prestataires de service ont pris les devants ou jou un rle majeur dans la rplication dinitiatives de base russies. Ces initiatives russies ont pour point commun deux principes indissociables : les droits partags et les responsabilits communes, qui sont le ciment de tout contrat social entre le gouvernement et les citoyens. Dans ce vaste cadre, la demande communautaire, la technologie adquate et la fourniture de services responsables rpondant la demande sont des lments rcurrents.

Les initiatives la base font la diffrence


Les principes des droits partags et des responsabilits communes sont importants dans la pratique. Dans les bidonvilles urbains dmographie forte et trs concentre, le succs de toute initiative communautaire, notamment sur le plan de lassainissement, dpend de la participation individuelle. Grce la mobilisation par le bas, le projet pilote dOrangi Karachi, au Pakistan, sest mu au cours des deux dernires dcennies en un programme offrant lassainissement des millions dhabitants de taudis.16 La participation quasiuniverselle a pu tre obtenue lorsque la collectivit sest rendu compte des bnfices de linitiative et

quelle a accept le principe de responsabilit commune en vue de les obtenir (encadr 3.3). Le projet dOrangi, qui a dbut comme une petite initiative ayant la communaut pour moteur, a grossi au gr de la coopration avec les gouvernements locaux. Cette rplication lchelle est fondamentale : les petits projets isols ne peuvent en effet ni dclencher ni soutenir le progrs national. En mme temps, lnergie et linnovation inhrentes aux actions communautaires peuvent renforcer la capacit gouvernementale pourvoir au changement. En Inde, au dbut des annes 1990, la Fdration nationale des habitants des bidonvilles (National Slum Dwellers Federation NSDF), la Socit pour la promotion des centres de ressources locaux (Society for the Promotion of Area Resource Centres SPARC), une organisation non gouvernementale (ONG) base Mumbai, et Mahila Milan, un rseau de groupes dpargnantes constitu par des habitantes des bidonvilles et des sans-abri, se sont engags dans une dmarche indite de conception et de gestion de blocs de toilettes publiques en rponse lincapacit des mnages dmunis dinstaller des latrines dans les zones densment peuples. La construction a t prcde par des tudes dans les bidonvilles, une mobilisation de lpargne et le dveloppement dorganisations ayant pour tche de grer les toilettes. Parmi les innovations conceptuelles figurait la mise disposition dinstallations spares pour les hommes et les femmes. Au dbut, les autorits locales ont dcourag ces efforts. Mais le modle a entre-temps t adopt Pune, une ville de plus de 2 millions dhabitants, grce la collaboration entre les autorits municipales et la NSDF, la SPARC et Mahila Milan. Entre 1999 et 2001, plus de 440 blocs offrant plus de 10 000 nouvelles toilettes ont t construits. Le financement a t fourni par le gouvernement du Maharashtra, la conception et lentretien incombant aux ONG.

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Lampleur du dficit en assainissement

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La division entre action mue par les mnages ou la communaut et action publique gre par le gouvernement est cependant fallacieuse et vaine. Le leadership du gouvernement demeure vital

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Lampleur du dficit en assainissement

La participation communautaire est probablement le facteur le plus puissant influant sur le succs ou lchec des quipements publics dassainissement. Jusqu une poque rcente, les installations cres par les municipalits ne brillaient pas par la qualit du service, notamment du fait de leur pitre entretien, de linadquation de leur emplacement et dautres bvues similaires aboutissant un faible usage de la part du public. Cela a commenc changer. Les autorits municipales de Windhoek, en Namibie, ont reconnu que si les installations dassainissement gouvernementales ne faisaient pas recette auprs des pauvres, cest parce que les normes de qualit en rendaient le cot prohibitif. uvrant de concert avec la Fdration nationale des habitants des bidonvilles (National Shack Dwellers Federation), les autorits municipales ont rvis le cadre lgislatif de manire permettre aux comits de quartier de construire et de grer leurs propres blocs de toilettes. Les normes ont t assouplies et la rglementation applique avec moins de rigueur. Chittagong, au Bangladesh, lONG internationale Water Aid, les ONG locales et les autorits municipales ont conu des ensembles de latrines utilisables par 150 maisonnes pour un cot de 0,60 USD par mois et par mnage.17 Entretenues par des organisations issues de la collectivit, ces latrines ont permis doffrir lassainissement un bien plus grand nombre de gens que ne lauraient permis des acquisitions individuelles par les mnages. Lchec des approches antrieures axes sur loffre a conduit une rorientation importante des politiques. Lune des plus profondes expressions de cette rorientation est la campagne dassainissement total impulse par la communaut, une approche conue pour renforcer la demande en assainissement amlior.18 Entame par des ONG locales, la campagne dassainissement total mene au Bangladesh sest transforme en un programme national, dont le succs a permis de maintenir le pays sur la voie de la ralisation de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement (encadr 3.4). La campagne dassainissement total dmarre par une apprciation communautaire des pratiques actuelles en matire dassainissement, qui incluent dhabitude la dfcation en plein air.19 Les rsidents se livrent un exercice de cartographie domestique afin didentifier les sites dvolus la dfcation, les voies de transmission pathognes et la contribution de chaque mnage au problme. Lobjectif est de faire appel aux trois moteurs essentiels du changement : la rpugnance, lintrt personnel et un sentiment de responsabilit individuelle lgard du bien-tre collectif. Cette approche a t largement dveloppe et dploye avec un certain succs dans des pays comme le Cambodge, la Chine, lInde et la Zambie.

Savoir innover dans la conception et la commercialisation est un moyen efficace pour mettre lassainissement la porte des populations mme les plus dsavantages. Prenons le cas de Sulabh, en Inde. Fonde sur les principes gandhistes, cette entreprise a dvelopp des produits destins certaines des fractions les plus pauvres de la socit indienne, dont les castes infrieures et les travailleurs immigrs. lments les plus frappants : son modle daffaires et lchelle laquelle elle opre elle permet quelque 10 millions de personnes de jouir dun assainissement amlior (encadr 3.5).

Le leadership du gouvernement est essentiel


Le rle central des mnages dans le financement de lassainissement, lchec retentissant de certaines initiatives subventionnes grand renfort de manne publique et la dimension cruciale de la demande des mnages comme catalyseur du changement ont amen certains plaider en faveur dune rduction au minimum de lintervention du gouvernement. La division entre action mue par les mnages ou la communaut et action publique gre par le gouvernement est cependant fallacieuse et vaine. Le leadership du gouvernement demeure vital. tablir des stratgies nationales Dans le domaine de lassainissement comme dans celui de leau, cest lefficacit de la planification nationale qui constitue le point de dpart dune expansion russie de la couverture. Nombre de pays doivent se dpartir dun tat desprit tendant sousvaloriser lassainissement. Cette attitude se reflte souvent dans la localisation de la mission dassainissement au sein des institutions gouvernementales. Une formule courante consiste confier lassainissement une unit technique intgre au ministre de la Sant, cette approche limitant les possibilits dinitiatives politiques positives. Un autre problme tient la fragmentation de lautorit. Au Ghana, les rles et responsabilits ayant trait leau sont bien dfinis au sein dun cadre de planification national. Ce nest pas le cas de lassainissement, o lautorit est parpille entre le ministre des Ressources en eau, des Travaux publics et du Logement et tout un ventail de ministres de tutelle. Au Niger, lassainissement dpend du ministre de lEau, mais sa coordination est assume par un comit national ne disposant que dattributions limites. Dans chaque cas, la planification nationale gagnerait tre orchestre par une personnalit ministrielle chevronne coordonnant le dveloppement et la mise en uvre des stratgies dassainissement.

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Encadr 3.4

La campagne dassainissement total au Bangladesh

Il y a dix ans, le Bangladesh, lun des pays les plus pauvres du monde, prsentait lun des plus bas niveaux de couverture en assainissement dans les zones rurales. Aujourdhui, il est anim de projets ambitieux visant parvenir dici 2010 une couverture en assainissement lchelle nationale. Fortement soutenu par les partenaires de dveloppement du Bangladesh, ce programme se donne un objectif ralisable : tendre chaque anne la couverture en assainissement 2,4 millions de mnages supplmentaires. La campagne dassainissement total est un lment cl du succs du Bangladesh. Engage par une organisation non gouvernementale bangladaise pionnire la fin des annes 1990, elle implique dsormais plus de 600 ONG qui semploient, avec les autorits locales de district, vendre des messages vantant lamlioration de lassainissement. Le point de dpart consiste en un engagement aux cts des communauts locales pour identifier les problmes associs la dfcation en plein air, en tchant de calculer la quantit dexcrments dposs dans le village, de cartographier les zones souilles et de cerner les voies de transmission responsables de la diarrhe et de problmes de sant publique plus vastes. La promenade de la honte menant aux zones de dfcation et la quantification des excrments sont les deux outils initiaux permettant de faire natre un souci collectif. Les communauts dbattent de la problmatique lie la dfcation en plein air, la documentent et en considrent les consquences sanitaires. Lintrt, une fois aiguis, a valeur dimpulsion : les villageois se mettent travailler avec les agences gouvernementales, les ONG, les organisations religieuses et autres pour instaurer des forums o ils peuvent dbattre de leurs proccupations en matire dassainissement. Au fur et mesure de lextension de la campagne et de laugmentation de la demande en assainissement, on a vu merger un secteur trs actif de petites entreprises. Le Bangladesh est maintenant lun des leaders mondiaux dans la production, la commercialisation et lentretien de latrines faible cot. Fin 2000, on dnombrait 2 400 centres de production petite chelle de latrines. Ce chiffre est prsent pass 3 000, illustrant une fois encore laptitude des petits fournisseurs rpondre aux besoins des marchs locaux. Le cot des latrines a fortement diminu. Dans le mme temps, les efforts des villages ont t soutenus au travers des programmes de micro-financement grs par les ONG axs sur la mobilisation de lpargne et loctroi de prts. Quoique ce programme ait privilgi des approches rpondant la demande, la politique nationale a elle aussi eu son importance. Les gouvernements successifs ont fait de lassainissement rural une priorit. Le plan national pour leau et lassainissement labor en 1998 tablit un cadre politique pour les partenariats entre petits entrepreneurs et groupes communautaires et fournit un appui dans la commercialisation et la formation via les agences gouvernementales locales et nationales. Une comparaison entre le Bangladesh et lInde permettra de juger de lefficacit de ce partenariat. Il y a dix ans, ces pays taient tous deux confronts des problmes similaires. Entre-temps, lInde a bnfici dune croissance conomique bien plus rapide, qui sest solde par un largissement de lcart de revenu entre les deux voisins. Reste quen termes dassainissement rural, malgr les progrs accomplis par certains de ses tats, lInde a t dpasse par le Bangladesh (cf. tableau). Durant la dcennie stendant jusqu 2015, les plus grands dfis consisteront prenniser le mouvement impuls au cours des dernires annes et rduire les ingalits daccs. Bien que les donnes soient fragmentaires, le gouvernement bangladais sinquite de la possibilit que le taux national de couverture masque lincapacit des mnages ruraux dmunis financer des latrines mme fort peu onreuses. Sa rponse a consist affecter lassainissement lintgralit de lenveloppe annuelle consacre au programme de dveloppement afin de subventionner la demande parmi les 20 % de la population la plus pauvre. Assainissement et mortalit infantile : Bangladesh et Inde, 1990-2004
Bangladesh Indicateur Assainissement, niveau national (en %) Assainissement rural (en %) Mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes)
Sources : Tableau statistique 10 ; OMS et UNICEF 2006

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Lampleur du dficit en assainissement

Inde Variation 19 23 40 1990 14 3 84 2004 33 22 62 Variation 19 19 22

1990 20 12 96

2004 39 35 56

Sources : Bangladesh 1998, 2005 ; Kar et Pasteur 2005 ; Practical Action Consulting 2006a ; VERC 2002 ; WSPSA 2005.

Certains gouvernements ont de belles russites leur actif dans la fourniture de laccs lassainissement. Depuis 1990, la Thalande est parvenue

hisser de 80 % 100 % son taux de couverture nationale en assainissement. Les progrs ont t particulirement marqus dans les zones rurales, o plus

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Encadr 3.5 Sulabh permettre aux populations indiennes dmunies de jouir de lassainissement Fonde en 1970 pour sattaquer aux problmes dassainissement auxquels font face les populations de caste infrieure et faibles revenus en Inde, Sulabh est devenu lun plus grands fournisseurs mondiaux non gouvernemental dquipements dassainissement. Hormis son chelle, cest sa viabilit commerciale qui rend son mode de fonctionnement si intressant. En un peu plus de trois dcennies, Sulabh sest mu dun modeste projet men dans ltat du Bihar en une entreprise tendant son emprise sur 1 080 villes et localits et 455 districts dans 27 tats de la fdration indienne. Elle a permis la construction de plus de 7 500 blocs de toilettes publics et de 1,2 million de latrines prives, offrant 10 millions de personnes un accs lassainissement. Des recherches menes Hyderabad ont tabli que prs de la moiti des utilisateurs des quipements signs Sulabh ont des salaires situs au-dessous du seuil de pauvret, cette frange de la population tant domine par les petits commerants, les travailleurs manuels et toute une panoplie douvriers du secteur non structur de lconomie. Sulabh sinscrit dans un modle entrepreneurial et non caritatif. Elle passe des contrats avec les municipalits et les prestataires du secteur public pour construire des blocs de toilettes avec des fonds publics. Les autorits locales fournissent le terrain et financent les raccordements initiaux linfrastructure publique, mais toutes les dpenses renouvelables sont factures aux utilisateurs. La redevance acquittable stablit aux alentours de 1 roupie (2 cents). Laccs est gratuit pour les enfants, les personnes handicapes et ceux qui nont pas les moyens de payer. Dans 29 bidonvilles, Sulabh a construit des blocs de toilettes qui fonctionnent sans que les utilisateurs aient dbourser quoi que ce soit en vertu de contrats de service passs avec les municipalits. Sulabh produit et commercialise galement des latrines, des cots allant de 10 500 USD. Les latrines bas cot conues pour les mnages faibles revenus sont commercialises moyennant une subvention gouvernementale reprsentant la moiti du prix, et des prts assortis de conditions librales remboursables sur 12 30 ans.
Sources : Bhatia 2004 ; Chary, Narender et Rao 2003 ; Patak 2006.

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Lampleur du dficit en assainissement

de 13 millions de personnes ont pu bnficier dun tel accs au cours des deux dernires dcennies. Ces rsultats traduisent la priorit accorde lassainissement, que lon trouve inscrite dans la planification nationale. 20 Dans le cadre de la stratgie nationale, chaque district a t invit identifier, en partant du village, les brches existant dans la couverture et mettre au point des stratgies pour les combler. Les agences gouvernementales thalandaises ont dvelopp des technologies prix modr et accessibles
Schma 3.5 Extension de laccs lassainissement en Colombie et au Maroc grce une croissance bnciant en priorit aux pauvres
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Accs un dispositif dassainissement (en %)


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1995 2005 Colombie 20 % les plus pauvres

1992 2003 Maroc Moyenne nationale

Source : Calculs du Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement humain daprs : Measure DHS 2006.

aux populations pauvres, ont fourni la formation en maintenance et financ des fonds renouvelables pour couvrir les frais dinvestissement. Les programmes sanitaires monts par les communauts ont permis une sensibilisation plus forte aux vertus de lassainissement en termes de sant. Les russites gouvernementales obtenues ici ou l ne peuvent que mieux faire ressortir les checs de la politique publique ailleurs. La Colombie et le Maroc ont tous deux amplifi laccs des couches les plus dshrites de la socit lassainissement amlior. En Colombie, le taux de couverture autour de 86 % en 2005 est bien plus levs que ne le laisserait supposer le revenu national (schma 3.5). Au Maroc, le taux de couverture des 20 % les plus indigents de la population a quadrupl depuis 1992. Mais dans ces deux pays, le progrs sest trouv biais par un autre facteur aggravant les ingalits entre zones urbaines et rurales. 21 Le biais urbain trouve en partie ses origines dans la planification de la politique nationale. En Colombie, la responsabilit de leau et de lassainissement a t confie aux communes, qui disposent de bons antcdents dans la fourniture de services. Les transferts fiscaux du gouvernement central aux municipalits reprsentent les deux tiers des investissements consacrs leau et lassainissement, et les communes plus petites et moins prospres peroivent davantage par tte.22 Dautres programmes du gouvernement central ciblent les mnages pauvres, en subventionnant le raccordement et lapprovisionnement en services (cf. chapitre 2) et en fournissant de petits quipements assortis de prts et dune assistance technique. Les mnages

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urbains dfavoriss en ont retir des bnfices tangibles. Au Maroc aussi, les politiques gouvernementales ont permis de crer des incitations pour les quipements destins tendre la jouissance des services aux mnages urbains faibles revenus. Dans ces deux pays, le problme provient de labsence de stratgie nationale effective en matire dassainissement dans les zones rurales. Le Plan national de dveloppement colombien, par exemple, stipule des objectifs de couverture en zone urbaine, mais pas en zone rurale. Des objectifs politiques et des normes nationales sont fixs en ce qui concerne les raccordements par conduite et les rseaux, mais les latrines fosse pourraient savrer plus utiles en milieu rural. Tisser des partenariats avec les communauts La cration dun environnement o lassainissement soit peru comme relevant la fois de la responsabilit du mnage et dun droit collectif peut modifier les attitudes et comportements faisant obstacle au progrs. Un tel environnement exige une interaction dynamique entre les agences gouvernementales et les communauts. Il suppose dexploiter le capital social de ces dernires et dtablir un sentiment de solidarit sociale et de citoyennet partage, charge pour les gouvernements de crer un environnement politique permettant chacun de progresser vers lassainissement amlior. Certaines des russites les plus visibles dans le domaine de lassainissement sont le fruit de partenariats entre les gouvernements et les communauts, le rle de pont ayant t assum par une kyrielle dorganisations issues de la socit civile. La politique publique peut engendrer de la demande et rpliquer les initiatives gres par la communaut. La campagne dassainissement total mene au Bangladesh en est un exemple. On en trouve un autre dans les rapides progrs obtenus en matire dassainissement rural par le Lesotho, o un solide processus de planification nationale et le leadership politique, conjugus laccent mis sur limplication de la communaut, ont vritablement port leurs fruits23 (encadr 3.6). Si de nombreuses interventions gouvernementales ont t juste titre critiques en raison de linadquation de la technologie fournie, il convient aussi de savoir apprcier les russites. Au Brsil, les autorits municipales ont soutenu le passage dune dmarche domine par la technologie dgout classique une alternative moins onreuse : le systme de concession. Ce systme a favoris la progression continue des taux de couverture. 24 Dans un rseau dassainissement classique, le service est fourni chaque unit domestique. Dans un modle de concession, le service est fourni des blocs ou des groupes rsidentiels : la ncessit de

Encadr 3.6 Lesotho les progrs en matire dassainissement rural Il y a vingt ans, le Lesotho dmarrait un petit projet pilote dassainissement rural avec le soutien financier du Programme des Nations Unies pour le dveloppement et du Fonds des Nations Unies pour lenfance. Depuis lors, le taux de couverture rural a grimp de 15 % 32 % chiffre bien suprieur celui de nombreux de pays disposant dun revenu moyen plus lev. Lobjectif actuel est de parvenir une couverture totale lhorizon 2010. Le programme a pour objectif de crer la demande et de concourir lapprentissage de la construction de latrines. Les quipes dassainissement du district semploient, travers des structures gres par la communaut locale, accrotre la sensibilisation aux bienfaits de lassainissement et engendrer une demande en latrines amliores. Ct offre, la rponse a consist favoriser lmergence de petits fournisseurs locaux qui bnficient de stages de formation prodigus par les agences gouvernementales du cru. Lintgration dun volet ducatif en matire de sant et dhygine aux oprations de construction et activits techniques est soutenue par une antenne de coordination nationale mise en place entre le ministre de lIntrieur (lequel soccupe surtout des aspects quipements ) et le ministre de la Sant. La coordination avec le secteur de lapprovisionnement en eau a elle aussi t amliore. Lun des dfis en ce qui concerne la date cible de 2010 sera de toucher certains des mnages les plus pauvres du pays. La politique de recouvrement intgral des cots et du zro subvention a cr des incitations linnovation. Mais mme les latrines de base restent hors de porte des plus dmunis. Ce nest que rcemment quont t mises en place des mesures destines rduire les cots des latrines grce aux programmes de micro-crdit offrant des chances de remboursement de prt rallonges.
Sources : Jenkins et Sugden 2006 ; Banque mondiale 2004b

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Lampleur du dficit en assainissement

poser des tuyaux dans chaque lot, voire chaque rue dun quartier disparat donc. Le rseau comporte deux composantes. Le systme municipal fournit un collecteur principal raccord des micro-rseaux parallles recevant les dchets des blocs concessionnaires. Ces systmes prennent en compte les conditions locales de topographie et de drainage, ce qui rduit de manire drastique la longueur du systme de conduites. Ils peuvent de plus fonctionner indpendamment jusqu leur raccordement un collecteur principal au niveau de la ville. Au Brsil, le dveloppement du systme de concession avait une dimension autant politique que technologique. La participation de la communaut dans la prise de dcision est largement perue comme un droit tout autant quun devoir de citoyennet, la coproprit fournissant une unit sociale facilitant les dcisions collectives. Les membres de la coproprit doivent sentendre sur lemplacement appropri du rseau de quartier et sauto-organiser pour mener des activits complmentaires, y compris la construction et la maintenance. Ce systme est prsent un lment central du rseau dassainissement desservant plus de deux millions de personnes rien qu Brasilia (encadr 3.7). Crer les conditions du progrs Pour des raisons videntes, le leadership du gouvernement est vital dans linstauration des conditions

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Encadr 3.7 Lapproche axe sur la concession retenue pour le rseau dgouts de Brasilia dimension politique et technologique Dvelopp dans les annes 1980 pour permettre aux mnages bas revenus de bnficier de services dassainissement, le systme de concession aura finalement dbouch sur une solution dans la gestion dgouts pour des secteurs urbains entiers, indpendamment de leur revenu. Lexemple de la Compagnie des eaux de Brasilia montre comment, parties de petits projets, des technologies innovantes peuvent prendre de lampleur jusqu couvrir des villes entires. Au dbut des annes 1990, le dficit en assainissement rgnant dans les zones priurbaines de Brasilia et la contamination du lac Paranoa poussrent les autorits municipales se lancer dans un programme majeur dassainissement. Il sagissait pour la compagnie dtendre le rseau dassainissement 1,7 million de personnes. Comme les technologies conventionnelles eussent t hors de prix, lon se mit activement en qute dalternatives plus abordables. Aprs des tudes pilotes prliminaires, le modle de concession fut adopt la fois pour les quartiers priurbains et pour des secteurs plus aiss de la capitale. Le financement provenait de la Banque fdrale du Brsil et de la Banque interamricaine de dveloppement, la capitale et le district fdral ayant eux aussi apport leur cot. De 1993 2001, on estime que 188 000 raccordements dgout ayant bnfici quelque 680 000 personnes ont t raliss selon le systme de la concession au sein du district. Limplication de la communaut a jou ds le dpart un rle central. Les mnages avaient le choix entre effectuer les travaux de raccordement eux-mmes, sous la supervision du service public, ou se voir facturer lopration. Les redevances ont t structures de manire reflter les cots, des taux plus bas tant appliqus aux mnages consentant installer des conduites sur leur parcelle et assumer lentretien du systme. quoi tient le succs du modle de Brasilia ? Tout dabord au fait que les services publics aient pris, sur le plan technologique, une dcision politique ferme, en aient clairement fait part au public et aient adapt leur structure interne en consquence. En second lieu, la flexibilit considrable offerte par un systme dassainissement dcentralis intgrable au sein dun rseau denvergure municipale. Sajustant la demande, il se prtait bien une mise en application dans des concessions et diffrents micro-systmes. Troisimement, la participation de la communaut, qui a permis de contenir les cots et damliorer lefficacit.
Source : Melo 2005.

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Lampleur du dficit en assainissement

du progrs en matire dassainissement. Les communauts ou ONG agissant seules peuvent parvenir des russites isoles, dune ampleur parfois impressionnante. Mais les avances tires par des projets ne sauraient se substituer aux ressources financires, politiques et administratives que les gouvernements sont susceptibles dapporter ce niveau. Prenons lexemple du Bengale occidental, en Inde. Depuis 1990, le gouvernement de cet tat a mis au point une stratgie dexpansion de lassainissement rural impliquant des partenariats long terme avec des agences internationales telles que lUNICEF, des ONG mises en place au niveau de ltat et dautres groupes dans le cadre de la campagne nationale dassainissement total en Inde.25 La campagne mene au Bengale occidental est la seule, dans

toute la Fdration, disposer dune unit spcialement ddie : lInstitut dtat des panchayats (conseils de village) et du dveloppement rural, ayant pour tche de suivre lvolution de la couverture, de procder aux rvisions et valuations et dpauler y compris en termes de formation le gouvernement local. La campagne met laccent sur lducation lhygine et limplication de la communaut en vue de susciter la demande. Mais les agences gouvernementales et les ONG ont elles aussi t fortement impliques au niveau de loffre. Les gouvernements locaux ont soutenu tout un rseau de marchs sanitaires ruraux pour fabriquer des dalles de latrines bas cot, le gouvernement ayant galement concouru la formation des maons appels uvrer dans les villages. Les rsultats ont t impressionnants. En 1990, lorsque le gouvernement de ltat a lanc son offensive dassainissement rural dans le district de Midnapur alors le plus vaste en Inde le taux de couverture rurale y tait infrieur 5 %. Il est prsent pass 100 %. Au niveau de lensemble de ltat, 2 millions de toilettes ont t construites et installes au cours des cinq dernires annes, soit une progression du taux de couverture de 12 % en 1991 plus de 40 % aujourdhui. Les subventions gouvernementales couvrent environ 40 % du cot dune latrine, mais le gros des dpenses publiques a t consacr des campagnes de marketing social et programmes en faveur de la construction de latrines. Les ralisations du Bengale occidental au cours des cinq dernires annes sappuient sur plus dune dcennie dinvestissements politiques et institutionnels. Lexemple dautres tats permet de mettre en vidence les entraves aux progrs lorsque les investissements en question font dfaut. LAndhra Pradesh, par exemple, a lanc une vaste campagne dassainissement en 1997. Mais lattention sest focalise sur des latrines relativement onreuses (dun prix moyen cinq fois suprieur celui en vigueur au Bengale occidental) fortement subventionnes. Les valuations indiquent que la campagne na touch quun faible nombre de pauvres et quune grande part des latrines nouvellement installes ont t abandonnes. Le problme ne tient pas lusage des subventions mais au fait que lon ait chou les cibler et dvelopper la demande grce des partenariats avec la communaut. Les cots levs de raccordement lgout font que lassainissement in situ demeurera loption la plus viable dans de nombreuses zones bas revenus. Les toilettes publiques sur le modle de celles dveloppes par Sulabh et autres illustrent une approche envisageable dans les zones forte densit dmographique. Les gouvernements pourraient cependant faire beaucoup plus afin de crer un environnement propice au dveloppement de services tels que la vidange et llimination du contenu des fosses, qui font aujourdhui dfaut dans tant de villes. Dans les faits, les mna-

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ges dmunis assument non seulement les cots de la construction de latrines mais galement ceux lis la fourniture de linfrastructure ncessaire llimination des matires fcales. Les prestataires publics ou les partenariats public-priv peuvent faire la diffrence. Les rseaux publics municipaux peuvent fournir des services ou crer les conditions propices leur dveloppement via des contrats passs avec le secteur priv. Dar esSalaam, les autorits municipales concdent des entreprises de petite taille des licences leur permettant de fournir des services dlimination dans une fourchette de prix abordable pour les mnages faibles ressources. Les entreprises sont tenues de dposer les dchets sur des sites de traitement agrs. Plusieurs firmes ayant pris pied sur le march, les prix ont diminu. Le dveloppement dune infrastructure dlimination des dchets dment rglemente suppose la disponibilit de sites ad hoc. Dans le bidonville de Kibera, Nairobi, de petits prestataires oprent sur une base informelle durant la saison des pluies, dversant sur la voirie la boue voue tre charrie par leau de pluie. Labsence de dcharge conue cette fin fait quil ny a pas dalternative immdiate.

Dvelopper des marchs ractifs


Avec les nouvelles approches attentives la demande, lattention sest porte vers la stimulation de cette dernire. Dans certains cas, ces approches ont privilgi la hausse du financement au sein des communauts. Le Bangladesh et le Lesotho mnent des politiques de subvention zro pour les non indigents, la plupart de laide gouvernementale allant au marketing social visant promouvoir les latrines. 26 Cette approche est implicitement sous-tendue par lhypothse quun accroissement de linvestissement dans la technologie et la production fera baisser les prix jusqu des niveaux abordables au fur et mesure du dveloppement du march. Cette hypothse est partiellement corrobore par les faits. Au Bangladesh, la campagne dassainissement total a incit de petites entreprises trs innovantes se spcialiser dans la fourniture et lentretien dinstallations dassainissement bas cot. Au Lesotho, linvestissement public dans la formation et le marketing a engendr une forte rponse du secteur priv. Les prix des latrines ont chut, la conception sest amliore et les petites entreprises se sont parfaitement habitues travailler avec les marchs locaux. 27 Mais il y a des limites ce que le march est en mesure daccomplir lorsque la pauvret est amplement rpandue. Le Bangladesh et le Lesotho ont tous deux prouv des difficults tendre laccs parmi les franges les plus dmunies de la socit un problme qui, sil nest pas trait, pourrait retarder le progrs. Lexprience du Viet Nam un pays possdant de belles ralisations son actif dans laccroissement de laccs lassainissement est instructive. Comme nous lavons dj mentionn, les statistiques nationales masquent de fortes ingalits dans la couverture entre riches et pauvres et entre zones urbaines et rurales. Les facteurs cots contribuent expliquer lexistence de ces ingalits. Les programmes daide promeuvent actuellement des latrines destines aux mnages faibles revenus pour 35 90 USD. 28 Ces mnages dpensent en moyenne 72 % de leurs ressources pour lalimentation. Si le reste de leur revenu devait tre consacr lacquisition de latrines, cela impliquerait un norme dtournement de ressources profitant jusque l la sant et lducation. Certains gouvernements ont dvelopp des stratgies innovantes permettant une subvention croise de lassainissement. Au Burkina Faso, les compagnies de distribution deau et dassainissement prlvent auprs des utilisateurs deau une petite surtaxe au titre de lassainissement : la moiti de la manne ainsi engrange va au financement du marketing social en faveur de lassainissement, tandis quun quart soutient la construction de systmes dassainissement amliors dans les zones bas revenus. Cette surtaxe

Laplanissement de cet obstacle financier constitue une dimension essentielle de toute stratgie visant acclrer le progrs en matire dassainissement

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Le problme du financement
linstar de ce qui se passe avec leau, les mnages dsireux dtre relis au rseau dassainissement formel doivent acquitter des frais de raccordement et des cots dutilisation rguliers. Pour la vaste majorit des mnages privs de raccordement, linstallation de latrines fosse implique des dbours financiers et des investissements de main-duvre. Laplanissement de cet obstacle financier constitue une dimension essentielle de toute stratgie visant acclrer le progrs. Dans le pass, les gouvernements ont directement appliqu les subventions au matriel dassainissement, dans loptique daccrotre la demande en rduisant le prix. Trop souvent, ces subventions ont profit de manire disproportionne aux mnages revenus levs, qui taient frquemment les seuls pouvoir soffrir les systmes dassainissement ligibles laide gouvernementale. Cest ce qui semble stre produit au Zimbabwe, o les subventions gouvernementales parrainent les dpenses des mnages sans cibler clairement la population pauvre. Le retrait soudain des subventions a port un coup funeste la construction de toilettes. Au Mozambique, un programme national dexpansion de lassainissement urbain chafaud durant deux dcennies sest effondr la fin des annes 1990 lorsquun tarissement des flux daides a entran le retrait des subventions gouvernementales et une hausse de 400 % du prix des dalles de latrines.

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La plupart des pays ayant accompli de rapides progrs ont mobilis les ressources des mnages sur une vaste chelle, tout en encourageant les marchs fournissant les technologies et lentretien

a t utilise pour financer linstallation de systmes dassainissement dans toutes les coles primaires de Ouagadougou. Les mnages peuvent prtendre une aide financire pour des latrines fosse amliores et des latrines chasse deau. Ils sont toutefois tenus de financer 70 % 80 % du cot des systmes dassainissement. 29 Ces cots tant levs par rapport aux ressources dont disposent les populations bas revenus, on peut penser que les mnages les plus pauvres restent ici sur la touche. Le financement par les mnages a des limites La plupart des pays ayant accompli de rapides progrs ont mobilis les ressources des mnages sur une vaste chelle, tout en encourageant les marchs fournissant les technologies et lentretien. La force du processus politique national constitue, l encore, le facteur crucial. En Chine, jusquau milieu des annes 1990, les zones rurales accusaient un fort retard par rapport aux zones urbaines en matire dassainissement, ce qui freinait les avances dans le domaine de la sant. Depuis lors, lassainissement rural fait partie intgrante de la stratgie nationale de sant. Les gouvernements provinciaux et cantonaux supervisent les plans destins atteindre les objectifs fixs par le gouvernement. Des ressources ont t investies dans le dveloppement et la commercialisation de latrines conues pour les zones rurales. Lessor a t impressionnant : la couverture en assainissement rural a doubl en cinq ans. Le financement provient de sources varies, les utilisateurs assumant 70 % du cot, les associations villageoises 15 % et le gouvernement environ 15 %. Ces chiffres donnent une ide du niveau de la mobilisation des ressources des mnages, mme si la question du caractre abordable pour les plus dmunis demeure.30 Dans tous les pays en dveloppement, les ressources des mnages resteront une source dinvestissement cl pour le financement des dispositifs

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dassainissement. Il est cependant des limites ce que peuvent soffrir les mnages les plus pauvres. Le recours aux subventions dans le domaine de lassainissement domestique se heurte une rsistance marque chez nombre de gouvernements et de bailleurs de fonds. Or, sans subvention, lassainissement adquat restera probablement hors de porte dune grande partie de la population du monde en dveloppement, faisant peser des risques en termes de sant publique ainsi que dindigence des mnages. Sil est exact que lexprience des subventions en faveur de lassainissement na pas t trs encourageante, on ne doit pas pour autant en oublier les formules de financement innovantes, comme celle du micro-crdit pour les investissements initiaux avec un talement des remboursements sur une longue priode. En Inde, Water Aid a uvr avec les gouvernements locaux au dveloppement de tels systmes de micro-financement.31 Les initiatives de ce type peuvent prendre de lampleur pour devenir des programmes nationaux ds lors quelles sont ancres dans des systmes collectifs participatifs. Si les gouvernements tiennent ce que leurs pays soient mme de raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dici 2015, il est important que lquit figure en bonne place sur leur agenda. Pour une grande partie de lhumanit, lassainissement de base pourrait rester hors daccs dans un avenir prvisible. Sans soutien financier en faveur des mnages les plus pauvres, les mesures de recouvrement des cots et les stratgies de subvention zro par trop excessives ralentiront le progrs. Les exclus en subiront une partie des consquences, mais une autre en sera rpercute travers lensemble des communauts. Dans le domaine de lassainissement comme dans celui de leau, la cause des subventions est enracine dans la reconnaissance de deux principes : dune part que chacun est fond exercer ses droits de lHomme fondamentaux, indpendamment de sa capacit payer, et dautre part, que les cots de lexclusion se rpercutent au-del des mnages, jusque dans la sphre publique.

La voie suivre
La diversit des expriences menes par les pays en dveloppement dans le domaine de lassainissement invite se montrer prudent vis--vis de toute prconisation universelle. Dans certains secteurs, on trouve des parallles vidents entre leau et lassainissement. Dans dautres, lassainissement pose des dfis distincts, qui tiennent au fait que le changement implique non seulement une rforme des politiques et du financement publics, mais aussi une volution assez radicale des comportements. Quatre grands thmes peuvent tre dgags en guise dindicateurs du succs futur.

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Premirement, les politiques nationales et le leadership politique sont essentiels. Des pays aussi divers que le Bangladesh, la Chine et le Lesotho ont tous enregistr de rapides progrs dans le domaine de lassainissement et ont suivi des voies politiques diffrentes. Mais dans chaque cas, les leaders politiques nationaux ont clairement indiqu que lassainissement sinscrivait dans la politique nationale de dveloppement. La Colombie et le Maroc ont connu des progrs en zone urbaine parce quils se sont dots de stratgies municipales fortes en matire de fourniture dassainissement par les services publics mais les zones rurales ont pti de cadres politiques plus faibles. Les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret font la part belle aux plans nationaux, mais les plans sans fondement politique crdible et durable napportent pas de rsultats optimaux. Renforcer le poids politique et financier des ministres de tutelle et des structures gouvernementales locales en charge de lassainissement est un point de dpart pour surmonter la fragmentation actuelle. En second lieu, la participation publique doit tre inscrite dans la planification nationale tous les niveaux. Si les dispositifs conus de manire descendante et ayant mis sur loffre comme moteur, se sont systmatiquement heurts lobstacle de la demande au sein des communauts, cest que la participation a t faible. Limplication des communauts locales peut permettre didentifier des technologies adquates et peu onreuses propres amliorer la couverture, comme lillustrent le programme de concession retenu au Brsil et le projet pilote dOrangi au Pakistan. En troisime lieu, si lon veut que sacclre le progrs, il faut identifier qui nest pas desservi et pourquoi. Placer les populations pauvres au centre de la fourniture de services en leur permettant de superviser et de corriger les prestataires de services, et en crant des incitations pour que ces derniers tendent loreille, constitue un matre objectif. Assortir lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement fix en matire dassainissement de buts explicites quant la rduction des ingalits bases sur la richesse et la situation gographique serait utile deux niveaux: cela accentuerait le cadrage de la politique publique et confrerait davantage de poids au problme de lingalit dans lagenda politique. Rduire de moiti les ingalits entre les 20 % les plus riches et les 20% plus pauvres, ou entre les zones urbaines et rurales, complterait de faon approprie lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement stipulant de diviser par deux les dficits nationaux observs dans les niveaux de couverture. Les ingalits de genre jouent un rle crucial dans les obstacles au progrs en assainissement. Faire en sorte que les femmes aient davan-

tage voix au chapitre dans les dbats de politique publique et dans les discussions sur les marchs de la technologie dassainissement constituerait une incitation supplmentaire la fourniture de meilleurs services. Labolition des ingalits de genre dpasse toutefois le cadre des politiques dassainissement, et sinscrit dans les relations de pouvoir profondment enracines au sein des mnages. De la mme faon, permettre aux habitants des bidonvilles, aux indigents ruraux et aux autres groupes marginaliss de faire entendre leur voix dans les dbats politiques nationaux exige de vritables bouleversements politiques. En quatrime lieu, les partenariats internationaux peuvent faire une diffrence. Leau et lassainissement demeurent caractriss par la faiblesse et la fragmentation des partenariats en matire daide et par un sous-financement notoire, lassainissement constituant le parent pauvre en la matire. Si les donateurs finanant les infrastructures dassainissement sont nombreux, lintrt pour lextension de lassainissement en direction des pauvres est faible. Dans le domaine de lassainissement, comme dans celui de leau, des partenariats daide efficaces sappuyant sur des processus de planification nationale participatifs pourraient mettre lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement porte de main. La proposition de plan daction mondial expose au chapitre 1 pourrait jouer un rle constructif. Il y a trois dcennies, les confrences internationales sur leau et lassainissement ont identifi la technologie comme lune des barrires majeures au progrs. Linvention et le dveloppement doptions bas cot, selon largument en vogue lpoque, creraient llan technologique pour rsoudre ce problme. Plus rcemment, le financement a t identifi comme la contrainte majeure. Les expriences nationales et tudes de cas mises en relief dans ce chapitre dmontrent quil est possible de surmonter ces barrires technologiques et financires. Dans le domaine de lassainissement, la plus grande barrire tient au manque dempressement des responsables politiques nationaux et internationaux accorder la problmatique des excrments et de leur limination sre une place sur lagenda international du dveloppement. Jusque rcemment, un autre sujet tabou le VIH/SIDA tait lui aussi absent de cet agenda. Ce tabou a dsormais t remis en question dans de nombreux pays par les leaders politiques et les coalitions sengageant pourfendre une pidmie ayant port un coup dune ampleur sans prcdent au bien-tre du genre humain. Pourquoi le tabou de lassainissement est-t-il ds lors si difficile vaincre ? En partie parce que, la diffrence du VIH/SIDA,

Dans le domaine de lassainissement, la plus grande barrire tient au manque dempressement des responsables politiques nationaux et internationaux accorder la problmatique des excrments et de leur limination sre une place sur lagenda international du dveloppement

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Lampleur du dficit en assainissement

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qui affecte aussi bien les riches que les pauvres, ce sont les pauvres qui, de manire crasante, font les frais du dficit en assainissement; en partie aussi parce que les cots humains sont moins visibles. Lassainissement entretient cependant avec le VIH/SIDA une similitude sur un point crucial: son potentiel destructeur long terme. Sans de puissants dfenseurs rsolus accrotre la

prise de conscience, mobiliser les ressources et amplifier les partenariats pour faire bouger les choses, linadquation de lassainissement continuera tre lun des principaux vecteurs de pauvret, de problmes de sant et de handicap et figurer parmi les principales menaces pesant sur le projet des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

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Lampleur du dficit en assainissement

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

Tu ne manqueras pas deau jusqu ce que ton puits sassche


Bob Marley

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

La grenouille ne boit pas leau de ltang dans lequel elle vit


Proverbe amrindien

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chaptre

Pnurie deau, risque et vulnrabilit

La pnurie est le rsultat de laction des pouvoirs publics, la consquence prvisible de la demande inpuisable dune ressource sous-estime

La scurit humaine est synonyme de protection contre les vnements imprvisibles qui viennent troubler les vies et les moyens de subsistance. Peu de ressources ont autant dincidence sur la scurit humaine que leau. En tant que ressource productive, leau est essentielle la prservation des moyens de subsistance des populations les plus vulnrables du monde. Mais leau a galement des proprits destructrices, comme en tmoignent les temptes et les inondations. La scurit daccs leau en tant que ressource productive et la protection contre les vulnrabilits lies lincertitude des dbits deau constituent une des cls du dveloppement humain.
La vision actuelle de la scurit de lapprovisionnement en eau est fortement influence par des ides concernant sa raret. Les pnuries deau sont considres par beaucoup comme la caractristique dterminante de linscurit de lapprovisionnement en eau. Les craintes selon lesquelles le monde est en train de tomber court deau se font de plus en plus prsentes. Mais la pnurie donne une vision dforme et limite de linscurit de lapprovisionnement en eau : dforme, car une grande partie de ce qui passe pour des pnuries est la consquence, lie laction des pouvoirs publics, dune mauvaise gestion des ressources hydrauliques, et limite, car la disponibilit physique en eau ne reprsente quune seule dimension de linscurit de lapprovisionnement en eau. Il y a une ressemblance frappante entre la vision actuelle de la crise mondiale de leau et les craintes dune crise alimentaire imminente une poque antrieure. Au dbut du XIXe sicle, Thomas Malthus prvoyait un avenir sombre lhumanit. Il est clbre pour avoir prdit, tort, dans son Essai sur le principe de population, que la croissance dmographique devancerait la croissance de la productivit agricole, avec pour consquence un dsquilibre croissant entre les bouches nourrir et loffre alimentaire. Malthus pensait que les pnuries alimentaires mneraient des cycles rcurrents de famine. Il considrait que le pouvoir de la population tait tellement suprieur au pouvoir de la terre de produire des moyens de subsistance quune mort prmature viendrait, sous une forme ou une autre, frapper la race humaine.1 Cette vision apocalyptique va dans le mme sens que les valuations les plus pessimistes des futurs scnarios de la disponibilit en eau. La Commission Mondiale de lEau a dsign larithmtique peu rjouissante de leau comme lune des principales menaces pour lhumanit. 2 La pnurie deau , crit un autre commentateur, sera la condition dterminante de la vie de beaucoup de gens au cours de ce nouveau sicle .3 Des images de lacs en train de rtrcir et de rivires en train de disparatre renforcent lide que le monde drive vers une crise malthusienne o la rivalit pour une ressource de plus en plus rare crera des conflits au sein de certains pays et sera lorigine de guerres de leau entre certains pays. Ce chapitre commence par examiner la disponibilit en eau. La pnurie physique deau, dfinie comme linsuffisance de ressources par rapport la demande, est une composante de la scurit de lapprovisionnement en eau dans certains pays. Mais la pnurie absolue est lexception, pas la rgle. La plupart des pays disposent de suffisamment deau pour rpondre aux besoins domestiques, industriels, agricoles et environnementaux. Le problme rside dans la gestion. Jusquil y a peu, leau tait considre comme une ressource disponible linfini, qui pouvait tre dtourne, draine ou pollue en vue de gnrer des richesses. La pnurie est le rsultat de laction des pouvoirs publics dcoulant dune approche vritablement inadapte, la consquence prvisible de la demande inpuisable dune ressource sous-estime. Comme lun des commentateurs le fait remarquer avec une ironie dsabuse, si quelquun

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

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Le manque deau peut tre physique, conomique ou institutionnel, et comme leau elle-mme il peut fluctuer dans le temps et lespace

vendait des Porsche 3 000 USD pice, il y aurait une pnurie de Porsche galement .4 Au-del de la pnurie, la scurit de lapprovisionnement en eau est galement une question de risque et de vulnrabilit thmes abords dans ce chapitre. Des civilisations les plus anciennes lactuelle mondialisation, la russite ou lchec des socits exploiter le potentiel productif de leau tout en limitant son potentiel destructeur a dtermin le progrs humain. La prvisibilit et la fiabilit de laccs leau et la protection contre les risques lis leau sont cruciales pour le bien-tre de lHomme. Comme les images de la souffrance cause par les inondations au Mozambique et la Nouvelle-Orlans et par la scheresse dans le nord du Kenya le dmontrent avec force, trop ou trop peu dune bonne chose telle que leau peut tre une force destructrice. Le progrs est en partie dtermin par la manire dont la nature apporte leau et par lendroit o elle lapporte, mais de manire plus dcisive encore, par les institutions et les infrastructures laide desquelles les populations et les socits scurisent laccs des flux deau prvisibles et par la rsilience aux chocs. Certains chocs sont plus prvisibles que dautres. Ce chapitre sachve sur lexamen des consquences dun choc imminent qui, sil est mal gr, pourrait provoquer, pour une grande partie de lhumanit, un retour en arrire des gains en matire

de dveloppement humain accumuls pendant des gnrations. Le changement climatique constitue une menace profonde, et profondment prvisible, pour la scurit de lapprovisionnement en eau pour beaucoup de pays des plus pauvres du monde et pour des millions de leurs familles les plus dmunies. La menace ne se limite bien sr pas aux pays pauvres. Les pays riches ressentiront limpact de laltration des rgimes pluviomtriques, de phnomnes mtorologiques extrmes et de la monte du niveau des mers. Mais les pays pauvres et les populations pauvres de ces pays ne possdent pas les ressources financires dont disposent les pays riches pour rduire le risque lchelle requise. Il est important dentreprendre une action internationale en vue de limiter les missions de dioxyde de carbone, car cela permettra de limiter les futurs dommages dus au changement climatique. Le changement climatique se produira cependant, car les concentrations atmosphriques actuelles nous entranerons ncessairement un rchauffement de la plante dans le futur. Pour des millions de personnes pauvres dans le monde, qui ont jou un rle minime dans la production de ces missions, la priorit est de renforcer leur capacit dadaptation. Malheureusement, les stratgies dadaptation sont beaucoup moins dveloppes au niveau national et international que les stratgies dattnuation des impacts.

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

Repenser la pnurie dans un monde soumis au stress hydrique

quel point les ressources mondiales en eau sontelles rares ? Il nexiste pas de rponse simple. Le manque deau peut tre physique, conomique ou institutionnel, et comme leau elle-mme il peut fluctuer dans le temps et lespace. La pnurie est, en fin de compte, fonction de loffre et de la demande. Mais les deux membres de lquation offre-demande sont dtermins par des choix politiques et les actions des pouvoirs publics.

Comprendre la pnurie
De leau, de leau de toutes parts, et pas la moindre goutte que nous puissions boire , se lamente le marin dans Le dit du vieux marin de Samuel Coleridge. Lobservation reste une premire approximation utile en vue de comprendre la rserve mondiale deau douce.

La Terre est peut-tre la plante deau, mais 97% de cette eau se trouve dans les ocans.5 La majeure partie du reste des ressources en eau est emprisonne dans la calotte glaciaire de lAntarctique et dans les profondeurs terrestres, laissant moins de 1 % disponible pour une utilisation humaine, sous forme de lacs et de rivires deau douce facilement accessibles. Contrairement au ptrole ou au charbon, leau est une ressource renouvelable linfini. Dans un cycle naturel, leau de pluie tombe des nuages, retourne la mer sale par les rivires deau douce et svapore nouveau vers les nuages. Le cycle explique pourquoi nous ne pouvons pas tomber court deau, mais la rserve est limite. Le systme hydrologique de la plante Terre pompe et transfre quelque 44 000 kilomtres cubes deau vers le sol chaque anne, ce qui quivaut 6 900 mtres cubes pour chaque personne vivant sur la plante. Une grande proportion de cette eau est de leau en crue incontrlable ou de

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leau trop difficile daccs pour permettre un usage humain efficace. Cependant, le monde dispose de bien plus deau que le seuil minimal de 1 700 mtres cubes par personne que les hydrologues dfinissent (arbitrairement) comme la quantit minimale ncessaire pour cultiver des aliments, subvenir aux besoins des industries et prserver lenvironnement.6 Malheureusement, la moyenne internationale est un nombre sans grand intrt. Dans un sens, les ressources mondiales en eau sont comme les richesses mondiales. Globalement, il y en a plus quassez pour tout le monde : le problme est que certains pays en ont beaucoup plus que dautres. Prs dun quart de la rserve mondiale deau douce se trouve dans le lac Bakal en Sibrie, rgion peu peuple.7 Les diffrences de disponibilit entre et au sein mme de rgions mettent le problme de distribution davantage en vidence. Avec 31 % des ressources mondiales deau douce, lAmrique latine possde 12 fois plus deau par personne que lAsie du Sud. Certains endroits, tels que le Brsil et le Canada, ont beaucoup plus deau quils ne peuvent en utiliser ; dautres, tels que les pays du Moyen-Orient, en ont beaucoup moins que ce dont ils ont besoin. Le fait que le Canada dispose de plus deau douce quil ne peut en utiliser (90 000 mtres cubes par personne) naide pas le Ymen, pays soumis au stress hydrique (198 mtres cubes par personne). Et les rgions de Chine et dInde soumises au stress hydrique ne sont pas soulages par la disponibilit en eau de lIslande reprsentant plus de 300 fois le seuil de 1 700 mtres cubes. Au sein des rgions galement, il y a souvent un dcalage important entre les ressources en eau et la population. En tant que rgion, lAfrique subsaharienne est raisonnablement bien pourvue en eau. Si lon prend la rpartition en considration, le tableau est bien diffrent. La Rpublique dmocratique du Congo possde plus dun quart des ressources en eau de la rgion avec 20 000 mtres cubes ou davantage pour chacun de ses citoyens, alors que des pays comme lAfrique du Sud, le Kenya et le Malawi se situent dj en dessous du seuil de stress hydrique. Parce que leau, contrairement aux denres alimentaires ou au ptrole, nest pas aisment transfrable en grande quantit, les possibilits dchange en vue daplanir les ingalits sont limites. Limportant est la disponibilit locale et laccs par lintermdiaire dinfrastructures hydrauliques. Ceci est galement valable lintrieur de certains pays. La Chine du Nord, par exemple, possde moins dun quart des ressources en eau disponibles par habitant au sud. 8 Les donnes nationales du Brsil placent le pays non loin de la tte du classement mondial de la disponibilit en eau. Des millions de personnes vivant dans limmense polygone de la scheresse , une rgion semi-aride stendant sur neuf tats et 940 000 kilomtres carrs au nord-est, sont toutefois rgulire-

ment confrontes des pnuries deau chroniques. Lthiopie, avec plusieurs grands lacs et rivires, des eaux souterraines abondantes et un volume lev de prcipitations, nest pas loin datteindre le seuil de stress hydrique. Malheureusement, les prcipitations sont la fois trs saisonnires et exceptionnellement variables dans le temps et lespace. Combine des infrastructures de stockage limites et des bassins versants mal protgs, cette variabilit expose des millions de personnes la menace dune scheresse et dinondations. Le temps joue galement un rle important dans lquation de la disponibilit en eau. Dans les pays qui dpendent de moussons ou de courtes saisons des pluies, les moyennes nationales donnent une vision dforme de la disponibilit relle. Dans une grande partie de lAsie, prs de 90 % des prcipitations annuelles tombent en moins de 100 heures, gnrant des risques dinondations de courte dure mais intenses pendant certaines priodes de lanne, et une scheresse prolonge le reste du temps.9 La disponibilit relle au cours dune anne dpend non seulement des prcipitations, mais bien de la capacit de stockage et du degr auquel les rivires et les nappes aquifres se remplissent nouveau. Stress et pnurie en augmentation Les hydrologues valuent gnralement la pnurie en examinant lquation population-eau. Comme indiqu, la convention est de considrer 1700 mtres cubes par personne comme le seuil national permettant de rpondre aux besoins en eau pour lagriculture, lindustrie, lnergie et lenvironnement. Une disponibilit infrieure 1 000 mtres cubes est rpute reprsenter un tat de pnurie deau et infrieure 500 mtres cubes, une pnurie absolue .10 lheure actuelle, quelque 700 millions de personnes dans 43 pays vivent en dessous du seuil de stress hydrique. Avec une disponibilit annuelle moyenne de 1 200 mtres cubes par personne environ, le Moyen-Orient est la rgion du monde la plus soumise au stress hydrique ; seuls lIraq, lIran, le Liban et la Turquie se situent au-dessus du seuil. Les Palestiniens, en particulier Gaza, sont confronts lune des pnuries deau les plus graves du monde environ 320 mtres cubes deau par personne. LAfrique subsaharienne compte le plus grand nombre de pays soumis au stress hydrique de toutes les rgions. Prs dun quart de la population dAfrique subsaharienne vit actuellement dans un pays soumis au stress hydrique et cette proportion est en augmentation. tant donn les taux de croissance dmographique trs levs de nombreux pays les plus soumis au stress hydrique, la disponibilit par habitant dimi-

Globalement, il y en a plus quassez pour tout le monde : le problme est que certains pays en ont beaucoup plus que dautres

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

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Dici 2025, plus de 3 milliards de personnes pourraient vivre dans des pays soumis au stress hydrique et 14 pays passeront dun tat de stress hydrique un tat de pnurie deau

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

nue rapidement. Si lon prend 1950 comme point de rfrence, la rpartition de la croissance dmographique mondiale a transform la disponibilit en eau par habitant de manire spectaculaire. Tandis que, dans les pays riches, la disponibilit sest stabilise dans les annes 1970, le dclin sest poursuivi dans les pays en dveloppement, en particulier dans les pays en dveloppement arides (schma 4.1). La rapidit du dclin apparat clairement lorsque les tendances actuelles sont projetes dans le futur. Dici 2025, plus de 3 milliards de personnes pourraient vivre dans des pays soumis au stress hydrique et 14 pays passeront dun tat de stress hydrique un tat de pnurie deau (schmas 4.2 et 4.3). Les phnomnes qui se produiront dici 2025 incluent Une intensification du stress dans toute lAfrique subsaharienne, la proportion de personnes vivant dans un pays soumis au stress hydrique dans la rgion passant dun peu plus de 30 % 85 % dici 2025. Une intensification des problmes au MoyenOrient et en Afrique du Nord, la disponibilit moyenne en eau diminuant de plus dun quart. Selon les projections, dici 2025, la disponibilit moyenne en eau devrait se situer juste au-dessus de 500 mtres cubes par personne, et plus de 90% de la population de la rgion vivra dans des pays en tat de pnurie deau. Lentre de pays forte dmographie tels que la Chine et lInde dans le classement mondial des pays soumis au stress hydrique. Aussi peu rjouissante que soit cette projection, elle sous-estime le problme. Considrons le cas de lInde. Le pays se dirige peut-tre vers un tat de stress hydrique, mais 224 millions de personnes vivent dj dans des bassins hydrographiques disposant de ressources en eau renouvelables infrieures au seuil de pnurie deau de 1 000 mtres cubes par personne, et ce parce que plus des deux tiers de leau renouvelable du pays se trouvent dans des rgions desservant un
Schma 4.2

Schma 4.1

Dclin de la disponibilit en eau

Disponibilit en eau par habitant (1950=100) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Source : Pitman 2002.

Pays dvelopps

Pays en dveloppement, humides Pays en dveloppement, arides


2025

tiers de la population. En Chine, les niveaux nationaux par habitant sont dj bas, environ un tiers de la moyenne mondiale. Mais une rpartition inquitable au sein du pays aggrave encore bien davantage la situation : 42 % de la population de la Chine 538 millions de personnes dans la rgion nord na accs qu 14 % des ressources en eau du pays. Si la Chine du Nord tait un pays, sa disponibilit en eau 757 mtres cubes par personne 11 serait comparable celle de certaines rgions dAfrique du Nord : elle est infrieure celle du Maroc, par exemple. Nombreux sont les problmes lis aux seuils de stress hydrique. Nous avons vu ci-dessus combien les moyennes nationales peuvent masquer la disponibilit relle. Au-del des questions de rpartition, cer-

Selon les projections, la pnurie deau devrait gagner en intensit dans plusieurs rgions

Population des pays soumis au stress hydrique ou confront la pnurie (en milliards)
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0

Stress hydrique : moins de 1 700 m par personne par an Pnurie deau : moins de 1 000 m par personne par an

1990 2005 2025 2050

1990 2005 2025 2050

1990 2005 2025 2050

1990 2005 2025 2050

1990 2005 2025 2050

Asie du Sud
Source : Calcul daprs FAO 2006.

Afrique subsaharienne

tats arabes

Asie de lEst et Pacique

Amrique latine et Carabes

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tains pays connaissent des disparits considrables dans la quantit deau dont ils ont besoin pour obtenir un volume de production donn, prserver leur environnement et rpondre aux besoins humains. Seules les prcipitations qui vont se jeter dans les cours deau et recharger les eaux souterraines sont considres comme de leau renouvelable dans les rapports nationaux. Cette eau bleue ne reprsente que 40 % des prcipitations totales. Le reste l eau verte natteint jamais les cours deau, mais va nourrir le sol, svapore ou est transpir par les plantes.12 Cest la ressource qui permet de maintenir une agriculture pluviale, moyen de subsistance dune grande partie de la population pauvre du monde. Cependant, malgr tous ces problmes et omissions, les niveaux nationaux de disponibilit en eau illustrent bien certaines dimensions importantes de la disponibilit. La demande croissante deau devance la croissance dmographique Dans lhistoire de lutilisation de leau, certaines choses changent, mais dautres restent les mmes. Aujourdhui comme par le pass, les hommes utilisent principalement leau pour lirrigation. Quelques-unes des plus grandes civilisations gyptienne, msopotamienne, indo-aryenne et chinoise taient fondes sur le contrle de leau des rivires pour lagriculture. Aujourdhui comme alors, lirrigation et lagriculture restent les principales utilisatrices de leau. Cependant, depuis le dbut du XXe sicle, lutilisation de leau pour lindustrie et les municipalits saccrot. Il en va de mme pour lcart entre la croissance dmographique et la demande deau : comme le monde sest enrichi et sest industrialis, chaque personne sur Terre utilise davantage deau.13 Ces tendances ont prt une foi superficielle aux proccupations malthusiennes de pnuries deau venir. Lutilisation de leau augmente beaucoup plus vite que la population depuis au moins un sicle et cette tendance se poursuit. Au cours des cent dernires annes, la population a quadrupl, tandis que lutilisation de leau sest multiplie par sept. mesure que le monde senrichit, il a galement de plus en plus soif (schma 4.4). Les rgimes dutilisation de leau ont galement chang. En 1900, lindustrie utilisait environ 6 % des ressources mondiales en eau. Elle en utilise prsent quatre fois plus. Au cours de la mme priode, la proportion deau utilise par les municipalits a tripl, pour atteindre 9 %.14 Toutefois, alors que la demande deau industrielle et municipale a augment de manire spectaculaire au cours du XXe sicle, lagriculture se taille encore la part du lion. Dans les pays en dveloppe-

ment, lagriculture reprsente toujours plus de 80 % de la consommation deau (schmas 4.5 et 4.6). Il nest pas difficile den connatre les raisons. On considre parfois que la pnurie deau est une question dinsuffisance de ressources en eau pour rpondre aux besoins domestiques ou aux demandes des villes. Alors que certaines villes sont confrontes un problme de stress hydrique, cest lagriculture qui devra relever le vritable dfi. Larithmtique lmentaire permet dexpliquer le problme. Une personne a un besoin de base minimal en eau de 20 50 litres par jour. Comparez ce chiffre avec les 3500 litres ncessaires afin de produire suffisamment de nourriture pour atteindre un minimum quotidien de 3 000 calories (produire de la nourriture pour une famille de quatre personnes ncessite la quantit deau contenue dans une piscine olympique). En dautres termes, il faut environ 70 fois plus deau pour produire de la nourriture que pour couvrir les besoins domestiques dune personne.15 Il faut 2 000 5 000 litres deau pour cultiver un seul kilo de riz.16 Mais certains aliments ont besoin de davantage deau que dautres. Il faut huit fois plus deau pour cultiver une tonne de sucre quune tonne de bl, par exemple. Quelque 11 000 litres savrent ncessaires pour produire un seul hamburger environ la quantit quotidienne la disposition de 500 personnes vivant dans un bidonville urbain ne disposant pas dun raccordement domestique au rseau deau. Ces faits contribuent expliquer pourquoi laugmentation des revenus et le changement de rgime alimentaire la population senrichit et consomme davantage de viande et de sucre maintient le taux de croissance de lutilisation de leau au-dessus de celui de la croissance dmographique. Si lon considre lavenir, il est clair que le rgime de la demande en eau continuera de changer. Comme lurbanisation et la croissance de la production industrielle continuent sacclrer, la demande deau de lindustrie et des municipalits continuera augmenter (cf. schma 4.6).17 Dans le mme temps, la croissance dmographique et laugmentation des revenus stimuleront la demande deau dirrigation en vue de rpondre aux besoins de la production alimentaire. Dici 2025, il y aura prs de 8 milliards de personnes dans le monde, la part du monde en dveloppement passant de 79 % 82 %. Dici 2050, les systmes agricoles mondiaux devront nourrir 2,4 milliards de personnes supplmentaires. Deux consquences importantes dcoulent de ces grandes tendances. Premirement, les prlvements deau dans les pays en dveloppement vont augmenter : les projections relatives aux prlvements pour les pays en dveloppement sont 27 % plus leves en 2025 quau milieu des annes 1990. Dans les pays riches, cest la tendance inverse. Aux tats-Unis, lutilisation deau est plus faible aujourdhui quil y a 30

Schma 4.3

Le stress hydrique sintensie lchelle mondiale

Personnes soumises au stress hydrique ou confrontes la pnurie (en milliards)


6

0 1990

2005

2025

2050

Pnurie deau : moins de 1 000 m par personne par an Stress hydrique : moins de 1 700 m par personne par an
Source : Calcul daprs FAO 2006.

4
Pnurie deau, risque et vulnrabilit

Notre monde Schma 4.4 plus riche et plus assoiff


Les prlvements deau ont augment, passant de quelque 500 km en 1900 prs de 3 830 km en 2000.

1990=100 800

700

600

500

400

La population est passe de 1,6 milliard en 1900 6 milliards en 2000.

300

200

100

1900
Source : SIWI et al. 2006

2000

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

13 7

Schma 4.5 Comment le monde utilise son eau


Consommation d'eau par secteur dans les pays dvelopps et en dveloppement, 1998-2002 (en %) Pays de lOCDE revenu lev

20

40

60

80

100

Pays en dveloppement

20 Agriculture

40

60

80 Industrie

100

Usage domestique

o quelque 800 millions de personnes souffrent de malnutrition, cette question mrite quon sy intresse srieusement. Tout comme une proccupation moins en vue du dbat international. Comme la rpartition de leau entre les secteurs change, il y aura des consquences importantes sur la rpartition de leau entre les personnes. Un danger vident est que les personnes dont les moyens de subsistance dpendent de lagriculture mais qui ne disposent pas de droits tablis, dune puissance conomique et dune voix politique seront pnalises un problme sur lequel nous reviendrons au chapitre 5.

Source : FAO 2006.

Schma 4.6

Lagriculture reste la plus grande consommatrice deau

Prlvements deau par secteur (en km par an) 3.200 2.800 2.400 2.000 1.600 1.200

Franchir les limites de lutilisation durable problmes, politiques et rponses


travers lhistoire, les socits humaines se sont largement fondes sur les cours deau. Historiquement, la population devait stablir proximit de ressources en eau qui pouvaient lui fournir de leau potable, emporter les eaux uses, pourvoir lirrigation et alimenter les industries. Au cours des cent dernires annes, le dveloppement industriel sest accompagn dune augmentation de la capacit de dplacer et de contrler leau avec, en parallle, une augmentation de la capacit dutiliser, de gaspiller et de polluer davantage. Dans de nombreux endroits du monde, lhumanit a opr au-del des frontires de la durabilit cologique, crant des menaces pour le dveloppement humain aujourdhui et des cots pour les gnrations demain. Au-del des limites de la durabilit Que se passe-t-il lorsque les limites de lutilisation durable de leau sont franchies ? Les hydrologues abordent cette question en se reportant aux modles complexes conus pour reprsenter le fonctionnement des cosystmes de bassins hydrographiques. La rponse simplifie est que lintgrit des cosystmes qui maintiennent le dbit des eaux et, au bout du compte, la vie humaine est rompue. La conception de leau a chang lentement avec le temps. En 1908, Winston Churchill, observant, sur la rive nord du lac Victoria, les eaux du deuxime plus grand lac du monde tomber des chutes Owen dans le Nil, regretta que tant de puissance soit gaspille et quun tel levier pour contrler les forces naturelles de lAfrique ne soit pas matris. 20 Vingt ans plus tard, Joseph Staline, on le sait, dplorait que leau soit gaspille dans la Volga, le Don et dautres rivires, marquant le dbut dune poque dimmenses plans dirrigation et de barrages gants qui ont vu la mer Caspienne se rtrcir. Ds le milieu des annes 1970, lUnion sovitique utilisait

Agriculture

Industrie

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

800 400 Usage domestique

0 1900 1925 1950 1975 2000 2025


Source : IWMI venir.

ans, bien que la population ait augment de quelque 40 millions de personnes.18 Deuximement, nous allons assister une redistribution de leau de lagriculture lindustrie et aux municipalits. Les projections indiquent une diminution continue de la part de lagriculture irrigue dans lutilisation de leau au niveau mondial, jusqu 75 % environ du total dici 2025.19 Mais ce chiffre global sous-estime lampleur de lajustement. Dans certaines rgion dAsie du Sud, la proportion des utilisateurs non agricoles de leau passera de moins de 5 % aujourdhui plus de 25 % lhorizon 2050 (tableau 4.1). Ces statistiques soulvent certaines questions qui ont des implications profondes pour le dveloppement humain. La question la plus vidente est la suivante : comment le monde pourra-t-il nourrir 2,4 milliards de personnes supplmentaires dici 2050 avec une base de ressources en eau se situant dj sous le seuil de stress grave ? Dans un monde

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Tableau 4.1 Projection de lutilisation de leau et de sa raffectation des secteurs non agricoles par rgion, 2000 et 2050
2000 Volume (en km3) 10 101 34 156 53 24 518 897 Part du total (en %) 6 6 3 29 15 6 93 18 Volume (en km3) 60 511 207 301 270 93 774 2,216 2050 Part du total (en %) 38 35 25 49 53 28 72 41

Rgion Afrique subsaharienne Asie de lEst Asie du Sud Asie centrale et Europe orientale Amrique latine Moyen-Orient et Afrique du Nord OCDE Monde
Source : IWMI venir

huit fois plus deau quen 1913, en majeure partie pour lirrigation. Ce que Churchill et Staline avaient en commun, comme la plupart des autres leaders politiques des neuf premires dcennies du XXe sicle, ctait lide que leau tait l pour tre exploite sans tenir compte de la durabilit environnementale. Cette approche est profondment enracine dans les modles de gouvernance de leau. Pendant la majeure partie de lhistoire rcente, les responsables politiques ont focalis leur attention sur trois grands utilisateurs deau : lindustrie, lagriculture et les mnages. Ne disposant pas dune voix politique pour le soutenir, le quatrime grand utilisateur, lenvironnement, a t ignor. Aujourdhui, nous apprenons nos dpens que les ressources en eau dveloppes pour lagriculture et lindustrie grce des investissements dans linfrastructure ntaient auparavant pas gaspilles . Les systmes hydrologiques intrieurs tels que les bassins versants, les lacs et les plaines dinondation rendent tous des services cologiques vitaux qui dpendent de leau. Les flux naturels deau fournis par les rivires ou stocks dans les lacs et les nappes aquifres, dfinissent les paramtres de la disponibilit en eau. Lorsque ces paramtres sont rompus, les ressources en eau spuisent. Une analogie avec le monde de la finance explique ce que cela signifie. Les personnes et les pays peuvent augmenter leur consommation au-del des limites de leurs revenus courants en empruntant et en accumulant des dettes contre de futurs gains. Si les revenus augmentent suffisamment avec le temps pour couvrir les remboursements, la dette restera viable. Mais leau, sous un aspect crucial, nest pas comme les revenus : tant donn que les futurs dbits deau (contrairement leau) sont plus au moins fixs, la surconsommation entrane un puisement des ressources et une dette hydrologique non viable. 21 Dans les faits, nous nous trouvons aujourdhui face une

crise de la dette hydrologique qui se dveloppe depuis plusieurs dcennies. Lampleur et la gravit de cette crise vont croissant. De par nature, la dette hydrologique est difficile mesurer mais elle a des rpercussions trs visibles dans de nombreuses rgions. LInstitut international de gestion des ressources en eau (IWMI) utilise une chelle quatre niveaux pour classer les pays en fonction de la durabilit de lutilisation de leau, en tenant compte des besoins en eau des cosystmes. Ces besoins ne sont pas une question de comptabilit environnementale thorique. Si les besoins cologiques ne sont pas satisfaits, lenvironnement qui assure le maintien des moyens de subsistance srode, au dtriment long terme du dveloppement humain. Le stress cologique se manifeste lorsque lutilisation humaine des ressources en eau dpasse le niveau ncessaire pour maintenir lintgrit cologique des bassins hydrographiques (carte 4.1). Ce sont l les points nvralgiques de la crise de la dette hydrologique. Une surutilisation importante a tendance apparatre dans les rgions fortement dpendantes de lagriculture irrigue telles que la plaine indo-gangtique en Asie du Sud, la plaine de Chine du Nord et les hautes plaines dAmrique du Nord et dans les rgions connaissant une urbanisation et un dveloppement industriel rapides. On estime que 1,4 milliard de personnes vivent actuellement dans des bassins hydrographiques ferms , dans le sens o lutilisation deau dpasse les niveaux minimaux de recharge, ou proches de ltre.22 Ces bassins couvrent plus de 15 % de la surface des terres de la plante. Parmi les exemples les plus connus : En Chine du Nord, on estime quun quart du dbit du fleuve Jaune est ncessaire la prservation de lenvironnement. Lutilisation humaine en laisse actuellement moins de 10 %. Dans les annes 1990, les tronons infrieurs du fleuve

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Carte 4.1

La consommation excessive deau dgrade l'environnement dans de nombreux bassins importants

Indicateur de stress hydrique dans les principaux bassins Surexploitation (plus de 1,0) Exploitation importante (de 0,8 1,0) Exploitation modre (de 0,5 0,8) Exploitation lgre (de 0 0,5)
Remarque : Les frontires et noms indiqus ainsi que les dsignations utilises sur cette carte nimpliquent pas de reconnaissance ou dacceptation ofcielle par les Nations Unies. Source: Smakhtin, Revenga et Dll 2004.

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se sont asschs chaque anne et pendant une priode record de 226 jours en 1997, lorsque le fleuve sest assch sur une longueur de 600 kilomtres lintrieur des terres. 23 Lasschement du fleuve a entran une chute de la production agricole de 2,7-8,5 millions de tonnes par an en moyenne, avec des pertes estimes 1,7 milliard USD pour 1997. En Australie, lagriculture irrigue du bassin du Murray-Darling utilise prs de 80 % du dbit deau disponible. Avec des besoins environnementaux estims environ 30 %, le rsultat est une destruction massive de lenvironnement, y compris salinit, pollution des nutriments et disparition des plaines inondables et des zones humides. Le bassin contient deux tiers des terres irrigues du pays. Sa production de riz, de coton, de bl et de btail reprsente quelque 40 % de la production agricole du pays mais un prix lev et insoutenable pour lenvironnement. Ces dernires annes, seule une infime partie de leau du Murray est parvenue jusqu la mer. 24 En Afrique australe, le fleuve Orange est le site dun stress environnemental croissant. Les tronons suprieurs du bassin ont t tellement modifis et rguls que la retenue du rservoir combin du bassin dpasse les dbits annuels. 25

Comme des millions de personnes vivant dans des rgions soumises au stress hydrique sont en train de le dcouvrir, lampleur de la dette hydrologique non viable est norme sur le plan environnemental. titre dexemple, les agriculteurs de la rgion de Sanaa au Ymen ont approfondi leurs puits de 50 mtres au cours des 12 dernires annes, tout en voyant leau quils pouvaient en extraire diminuer de deux tiers. 26 Certaines personnes vivant dans des rgions soumises au stress hydrique possdent les ressources conomiques, les comptences et les possibilits de laisser leur problme deau derrire eux. Plusieurs millions de personnes des petits agriculteurs, des laboureurs agricoles et des pasteurs des pays pauvres nont pas cette chance. Un niveau de stress cologique lev des systmes hydrologiques corrobore-t-il la thse malthusienne selon laquelle les ressources mondiales en eau spuisent ? Uniquement si lon interprte la situation de manire trs superficielle. Prenons le cas du bassin du Murray-Darling. Les signes dun stress hydrique sont clairs. Ce stress est le rsultat dactions entreprises dans le pass par les pouvoirs publics, qui avaient dcid que cela valait la peine de sacrifier tout un cosystme pour cultiver du riz, du coton et du sucre trois des produits agricoles ncessitant le plus deau destins lexportation. Dans le bassin, le plus grand rservoir du pays Cubbie Station contient plus deau que le port de Sydney et perd 40 % de celle-ci par vapora-

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tion.27 Jusquil y a peu, les utilisateurs deau payaient des redevances ngligeables pour utiliser et gaspiller une ressource prcieuse et les contribuables australiens prenaient leur charge la facture de programmes dingnierie de plusieurs millions de dollars, destins collecter les eaux de drainage sales. Le problme du bassin du Murray-Darling nest pas le manque deau. Cest lexcs de coton, de riz et de btail. Les gouvernements des rgions soumises au stress hydrique ont commenc reconnatre la ncessit de sattaquer la dette hydrologique insoutenable. En Chine, la gestion de la demande joue un rle croissant dans la gouvernance de leau. Depuis 2000, le Comit des eaux du fleuve Jaune a impos des restrictions sur les prlvements deau dans les provinces se trouvant en amont du fleuve, augmentant ainsi les dbits sur ses tronons infrieurs. Le long du Hei, des dispositions ont galement t prises en vue de tenir compte de lenvironnement en tant quutilisateur deau, mme si des mesures plus rigoureuses seront ncessaires dans le futur. En Australie, la Commission du Murray-Darling constitue un cadre institutionnel dune porte considrable en vue de rquilibrer les besoins des utilisateurs humains et de lenvironnement. Ce cadre fixe des niveaux annuels dextraction un taux dtermin par le rgime dutilisation deau de 1993, certains commentateurs soutiennent toutefois que ce taux dpasse encore les limites cologiques. En Afrique du Sud et ailleurs, les gouvernements ont adopt une lgislation qui exige de prendre les besoins de lenvironnement en considration avant doctroyer des autorisations pour une utilisation humaine (cf. encadr 4.7 plus loin dans ce chapitre). Chacun de ces exemples montre comment les gouvernements sont prsent forcs de faire face aux consquences derreurs commises par les pouvoirs publics dans le pass. Des approches bien plus radicales seront ncessaires lavenir. Symptmes plus larges du stress Les symptmes physiques de la surutilisation deau varient. Parmi les problmes les moins visibles mais les plus rpandus se trouve le niveau de plus en plus bas des nappes phratiques, rsultat dune utilisation des eaux souterraines plus rapide que leur reconstitution par le cycle hydrologique. 28 Au Ymen, dans certaines rgions dInde et en Chine du Nord, les nappes phratiques chutent de plus d1 mtre par an. Au Mexique, les taux dextraction denviron un quart des 459 aquifres du pays dpassent les taux de recharge long terme de plus de 20 %, la surexploitation sintensifiant principalement dans les rgions arides du pays. 29 Lasschement des cours deau est un autre symptme du stress hydrique. Selon lvaluation des cosystmes pour le Millnaire des Nations Unies, les

cosystmes bass sur leau sont maintenant la ressource naturelle la plus dgrade du monde un rsultat imputable au franchissement des limites cologiques.30 En Chine, les tronons infrieurs du Yangtze et du fleuve Jaune sont asschs la majeure partie de lanne. La liste des systmes fluviaux enregistrant une surextraction svre et une diminution des dbits inclut le Colorado, le Gange, le Jourdain, le Nil, le Tigre et lEuphrate. Les lacs et les eaux intrieures sont un autre indicateur de lpuisement des ressources en eau. En 1960, la mer dAral avait la taille de la Belgique, assurant la survie dune conomie locale dynamique. Aujourdhui, cest un lac hypersalin, presque sans vie, denviron un quart de sa taille dantan. En cause: une ancienne gnration de planificateurs dtat sovitiques qui a dcid que les grands fleuves dAsie centrale le Syr-Darya et lAmu-Darya devaient tre mis au service de la cration dune vaste rgion de culture irrigue du coton. Cette approche cavalire de la gestion de leau a scell le sort de tout un systme cologique, avec des consquences dvastatrices sur le bien-tre humain (cf. chapitre 6). La surexploitation a contribu au rtrcissement de nombreux grands lacs dAfrique, dont les lacs Tchad, Nakivale et Nakaru. Le lac Tchad a rtrci jusqu atteindre 10 % de son volume dantan, en partie en raison du changement climatique et en partie en raison de la surextraction. La quantit deau nest pas le seul indicateur de rfrence de la pnurie. La qualit a galement une influence sur le volume disponible pour lutilisation et, dans beaucoup des bassins hydrographiques les plus soumis au stress, la qualit a t compromise par la pollution. Tous les 14 grands systmes fluviaux dInde sont trs pollus. Delhi, par exemple, 200 millions de litres deaux dgout brutes et 20 millions de litres de dchets sont dverss chaque jour dans la Yamuna. En Malaisie et en Thalande, la pollution de leau est si svre que les rivires contiennent souvent 30 100 fois la charge pathogne autorise par les normes de sant. La Tiet, qui traverse So Paulo au Brsil, est pollue de manire chronique par des effluents non traits et des concentrations leves de plomb, cadmium et autres mtaux lourds.31 Pourquoi tout cela est-il important pour la pnurie ? Car la pollution de leau a un impact ngatif sur lenvironnement, constitue une menace pour la sant publique et rduit le volume deau disponible pour la consommation humaine. Les symptmes physiques du stress et la concurrence entre les utilisateurs ne fonctionnent pas de manire indpendante. La Chine du Nord dmontre de manire frappante comment diffrentes formes de stress peuvent crer un cercle vicieux linteraction fatale de dbits fluviaux en diminution, de nappes phratiques en baisse, de demandes de la part des utilisateurs urbains et industriels en augmentation et

Parmi les problmes les moins visibles mais les plus rpandus se trouve le niveau de plus en plus bas des nappes phratiques, rsultat dune utilisation des eaux souterraines plus rapide que leur reconstitution par le cycle hydrologique

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Encadr 4.1 Chine grer une crise hydrologique dans une conomie en forte croissance Schma 1 Lagriculture est en perte
de vitesse par rapport aux autres utilisateurs

n perte ort urs

de

%)

030

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

Depuis 1979, la Chine est lconomie qui connat la croissance la plus rapide du monde. La pauvret a chut considrablement, Projections relatives la part de leau utilise par le secteur bien que cette chute se soit acmunicipal et industriel dans les compagne dune augmentation bassins des 3 H en Chine (en %) des ingalits, et lducation et la 35 sant se sont amliores de ma30 nire impressionnante. Mais la croissance rapide a mis les res25 sources en eau de la Chine rude preuve. La russite conomique 20 a pu se maintenir en partie grce 15 une surexploitation cologique croissante, avec la Chine du Nord 10 prsent confronte une crise de la gestion de leau de plus en 5 plus grave. 0 La Chine du Nord se trouve 2010 1997 2030 lpicentre de cette crise. Les Source : Cai 2006. bassins du Huai, du Hai et du Huang (fleuve Jaune), les bassins des 3 H, approvisionnent un peu Schma 2 Les bassins des 3 H, en Chine, sont soumis moins de la moiti de la population du pays, 40 % des terres un stress hydrique trs important agricoles et une grande partie de limportante production cConsommation deau par rapport ralire, et interviennent pour un la disponibilit brute, 2000 (en %) tiers dans le PIB. Environ la moi100 ti de la population rurale pauvre Hai-Luan du pays vit dans la rgion du bas90 sin, qui possde pourtant moins Stress de 8 % des ressources nationa80 hydrique les en eau. Chaque bassin tombe trs ainsi en dessous des 500 mtres important 70 cubes deau par habitant, ce qui fait de ces rgions des rgions Huai 60 en tat de pnurie grave. La croissance rapide a vu la Huang demande deau sintensifier. De50 puis 1980, les taux annuels de prlvement dans les bassins 40 des 3 H ont augment de 42 milStress liards de mtres cubes, ce qui 30 hydrique quivaut au ruissellement total important moyen du Hai. On a galement 20 assist une rorientation de la demande vers lindustrie et les municipalits, au dtriment de 10 lagriculture (schma 1). La part de lindustrie dans lutilisation de 0 leau a doubl depuis 1980, pour Source : Shalizi 2006. atteindre 21 %, et la part des municipalits a tripl. Les projections actuelles indiquent que la demande augmentera de 20 % supplmentaires dici 2030. La pression engendre menace dexacerber un srieux stress li la qualit : Pollution des eaux de surface. Plus de 80 % des bassins du Hai et du Huai sont fortement pollus. Lagriculture et lindustrie rurale sont lorigine denviron la moiti de cette pollution. Les industries croissance rapide telles que le textile et les produits chimiques et pharmaceutiques interviennent pour un

quart et les eaux dgout humaines non traites pour la part restante de cette pollution. Selon le dpartement dtat pour la protection de lenvironnement, plus de 70 % de leau du bassin des 3 H est trop pollue pour une utilisation humaine. Diminution du ruissellement. La quantit deau des 3 H atteignant locan a chut de 60 % depuis 1956-1979. Lutilisation deau dans ces trois systmes hydrographiques dpasse prsent trs largement les limites de la durabilit. Daprs une valuation de la pnurie, des prlvements suprieurs 20 % de la quantit disponible mettent en danger une utilisation durable, tandis que des prlvements de 40 % constituent un indicateur de stress extrme (schma 2). Dans le systme des 3 H, les prlvements vont de 50 % pour le Huang (fleuve Jaune) 65 % pour le Huai et plus de 90 % pour le bassin du HaiLuan. Les limites de la disponibilit sont largement dpasses. La transformation qui sest opre ces dernires dcennies se reflte dans le dbit du Huang, autrefois qualifi de chagrin de la Chine parce que ces eaux leves provoquaient de nombreuses inondations. Aujourdhui, en aval, le fleuve nest plus quun mince filet qui a bien du mal atteindre la mer. Les priodes de bas dbit sont passes de 40 jours au dbut des annes 1990 plus de 200 jours la fin de la dcennie. puisement des ressources en eau souterraine. Les ressources en eau destines lagriculture ont t maintenues en exploitant les eaux souterraines, mais les aquifres spuisent plus rapidement quelles ne se reconstituent. Dans le bassin du Hai, la rserve deau souterraine durable slve quelque 17,3 milliards de mtres cubes par an, alors que les prlvements dpassent 26 milliards de mtres cubes. Les nappes phratiques actuelles sont 50 90 mtres plus basses quil y a 40 ans, ce qui contribue lintrusion deau sale et un affaissement du sol de plusieurs mtres dans des villes telles que Pkin, Shanghai et Tianjin ainsi qu laugmentation du cot du pompage de leau. Il sagit l de symptmes classiques du stress hydrique. ceux-ci, on peut ajouter les pressions croissantes sur leau dans les villes du nord. Les problmes de Pkin sont bien connus, mais il y a sept autres villes dans la rgion nord qui comptent plus de 2 millions dhabitants et elles sont toutes confrontes des pnuries deau. Sagit-il dune crise de pnurie deau ? Dans un sens, mais pas totalement. Les niveaux de stress actuels refltent des mesures incitatives prises dans le pass en faveur de rgimes dutilisation de leau non durables. Jusquil y a peu, aucun prix ntait attribu leau. Une des consquences en a t labsence de mesures incitatives en faveur de la prservation de leau. Les crales, sans grande valeur mais ncessitant beaucoup deau, ont domin la production agricole. Dans lindustrie, les entreprises chinoises utilisent 4 10 fois plus deau que leurs homologues des pays industrialiss, ce qui sexplique, en partie, par la technologie, mais qui montre galement la faiblesse des mesures incitatives au niveau du prix en vue de rduire lutilisation deau. La Chine a ragi la crise de leau laide de politiques, tant du ct de loffre que du ct de la demande. Du ct de loffre, il y a le transfert deau sud-nord visant dvier plus de 40 milliards de mtres cubes deau une quantit suprieure au dbit total du Colorado vers les rgions industrielles et urbaines du bassin du Hai, une distance de plus de 1 000 kilomtres. Du ct de la demande, laccent est mis sur le ralignement de lutilisation deau sur la capacit cologique. Depuis 2000, le Comit des eaux du fleuve Jaune a t autoris entreprendre des transferts vers des systmes environnementaux un mouvement

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Encadr 4.1 Chine grer une crise hydrologique dans une conomie en forte croissance (suite) provoqu par des scheresses rcurrentes. Des mesures defficacit ont t introduites en vue daugmenter la productivit de leau dans lagriculture, dont des technologies dirrigation de pointe et des mesures incitatives en vue de produire des cultures de plus grande valeur. Dans lindustrie, les prix de leau montent et de nouvelles mesures de rglementation sont mises en place. Les efforts en vue de raligner loffre et la demande au moyen dune redistribution administrative dans des conditions de stress hydrique prsentent des enjeux majeurs en matire de gouvernance : quit sociale. Le soutien du gouvernement lexpansion de systmes dirrigation de pointe est synonyme daugmentation des cots de leau. Les agriculteurs pauvres pourraient se trouver dans limpossibilit daccder aux ressources en eau en raison de leurs bas revenus et du cot lev des intrants. Cela pourrait les obliger utiliser moins deau, abandonner les cultures de valeur suprieure ou quitter le secteur de lagriculture. Passer par des associations dutilisateurs deau afin dapporter une aide et de protger les groupes vulnrables pourrait tre une manire daborder le problme. Politiques de fragmentation et de coercition. Les politiques actuelles de transfert de leau suivent les priorits des gouvernements locaux, souvent mues par des proccupations conomiques myopes en vue de remplir les objectifs nationaux. Les programmes de contrle de la pollution et dapplication de la lgislation en la matire sont mis en uvre de manire slective. Pour que les entreprises restent rentables, les responsables locaux contournent souvent la lgislation et les rglementations visant rduire la pollution. Droits fragiles. Les agriculteurs perdent leurs droits leau, souvent sans compensation. Les associations dutilisateurs deau, gnralement soutenues par le gouvernement local, tentent dtablir des droits de leau et des revendications lies aux transferts. Mais les rgimes de redistribution refltent des dcisions prises par des bureaucraties de leau souvent fragmentes qui subissent des pressions de la part de puissants groupes de lindustrie et des municipalits. Un autre problme est que les commissions des bassins hydrographiques existantes relvent du ministre des Ressources en eau et ne disposent pas de lautorit ncessaire pour simposer face aux autres ministres et provinces. Gestion des revendications cologiques. Pour les gouvernements locaux, les impratifs de la croissance conomique continuent tre prioritaires sur les aspects cologiques, perptuant un grave stress environnemental. Plusieurs provinces et municipalits encouragent les rformes visant fusionner les fonctions de diffrentes units de gestion de leau en un seul Bureau de leau (Water Affairs Bureau). Ces organes pourraient dfinir des droits de leau srs et cohrents en oprant via des associations dutilisateurs deau en vue de crer un systme de transfert sinscrivant dans un engagement envers lquit sociale et la durabilit cologique.

Sources : Banque mondiale 2001 ; Shen et Liang 2003 ; CAS 2005 ; Cai 2006 ; Shalizi 2006.

dune pollution en hausse a gnr une crise hydrologique majeure.32 Cette crise menace non seulement de saper la croissance conomique venir, mais elle constitue galement une menace importante pour la scurit alimentaire, la rduction de la pauvret et la future durabilit cologique. Inverser ce cycle constitue prsent une proccupation centrale des responsables politiques chinois (encadr 4.1). Aquifres en baisse qui en paie le prix ? Le dveloppement intensif et lpuisement non durable des ressources en eau fait des gagnants et des perdants. Lenvironnement est chaque fois perdant alors que le bilan entre utilisateurs humains est mitig. Dans certains cas, des augmentations court terme des revenus sont gnres mais elles compromettent les moyens de subsistance long terme. Dans dautres, lpuisement des ressources en eau gnre des bnfices pour certains, tout en exacerbant la pauvret et la marginalisation pour dautres. La question des eaux souterraines, de plus en plus difficile, fait ressortir les difficults. Lexploitation des eaux souterraines a contribu au dveloppement humain de manire considrable. Elle a offert aux petits exploitants agricoles 16 millions dentre eux rien quen Inde un accs des ressources en eau fiables pour la production.

Pour citer un commentateur, les eaux souterraines ont t une grande force de dmocratisation de la production agricole.33 Une tude suggre quelles contribuent aux conomies agricoles asiatiques concurrence de 25-30 milliards USD par an.34 Mais que se produit-il lorsque lexploitation des eaux souterraines va trop loin ? Les nappes phratiques chutent, les cots du pompage augmentent et les problmes environnementaux tels que la salinisation des sols se gnralisent. Au Pakistan, lpuisement des eaux souterraines va de pair avec la salinit des sols, compromettant les moyens de subsistance ruraux en diminuant la productivit.35 Les cots et les avantages de lpuisement des ressources en eau souterraine ne sont pas rpartis quitablement. Dans certains pays, lpuisement des eaux souterraines est associ des processus de marginalisation de lagriculture (encadr 4.2). Dans le secteur agricole, la surexploitation des eaux souterraines peut renforcer les ingalits. Comme les nappes phratiques chutent, les cots nergtiques du pompage de leau augmentent, tout comme les cots du creusement de puits. Les agriculteurs plus riches tant mme de creuser plus profondment et de pomper davantage deau, ils ont dvelopp des monopoles sur les marchs de leau de certaines rgions. Ltat indien du Gujarat illustre bien le problme. Dans le nord de ltat, les nappes phrati-

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

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Encadr 4.2 Le Ymen soumis au stress hydrique Leau et la pauvret sont troitement lies au Ymen, qui a un des niveaux de disponibilit en eau douce les plus bas du monde 198 mtres cubes par personne et un des taux dutilisation deau pour lagriculture les plus levs. Les variations spatiales et temporelles viennent aggraver la pnurie. Et avec des projections indiquant un doublement de la population dici 2025, la disponibilit en eau par habitant diminuera dun tiers. Les symptmes physiques et sociaux dun stress hydrique grave sont dj apparents. Lextraction des eaux souterraines a commenc excder la recharge il y a 20 ans. Dans les environs de la ville de Sanaa, les taux dextraction de laquifre quivalent 2,5 fois les taux de recharge. La demande urbaine croissante se heurte lobstacle de lutilisation agricole. Lextraction non rglemente en zone rurale (des 13 000 puits en service, seuls 70 sont publics) et le dveloppement de marchs privs de transfert deau vers les utilisateurs urbains constituent prsent une menace srieuse pour les petits exploitants agricoles accrue par des droits coutumiers incertains en matire deau. Dans dautres villes, telles que Taz, les tensions urbaines pesant sur lutilisation de leau et lexploitation des eaux souterraines ont provoqu de violentes confrontations. Les efforts visant recharger les aquifres sont compromis par une extraction incontrle, notamment par des socits de camions citernes prives livrant de leau la ville. Environ deux tiers de leau de la ville proviennent de sources prives. Au taux actuel dpuisement, le stress hydrique rduira la durabilit des moyens de subsistance ruraux grande chelle.
Sources : Molle et Berkoff 2006 ; Grey et Sadoff 2006 ; SIWI, Tropp et Jgerskog 2006.

sont presque inutilisables pour les agriculteurs en aval en raison des industries de teinture et de blanchiment fort coefficient de main-duvre en amont, Tiruppur.38 Pnurie due la politique Les symptmes de la pnurie semblent confirmer certaines des pires craintes malthusiennes concernant linteraction de la population et de leau. Les effets combins de la croissance dmographique et de laugmentation de la demande sur une base de ressources en eau fixe crent un stress hydrique une chelle sans prcdent. Le rle de la politique dans lapparition de ce stress, au travers dactes de commission et domission, est souvent nglig. Les actes de commission prennent plusieurs formes. Les mesures incitatives iniques en faveur dune surutilisation sont parmi les plus nfastes. Une fois encore, les eaux souterraines constituent un bon exemple. Les cots de lextraction des eaux souterraines dpendent du cot des pompes et du cot rcurrent de llectricit. Une fois quune pompe est installe, la seule contrainte du pompage est le prix de llectricit. Dans de nombreux cas, llectricit usage agricole tait gratuite ou subventionne, neutralisant les mesures incitatives en faveur de la prservation de leau. En Inde, lagriculture reprsente environ un tiers des ventes des rgies dlectricit, mais seulement 3 % des revenus. Selon la Banque mondiale, les subventions llectricit reprsentaient environ un tiers du dficit fiscal de lInde en 2001.39 Ces subventions ont cr des mesures dissuasives lencontre de la prservation de leau et des mesures incitatives en faveur de systmes de culture inappropris. Il est par exemple peu probable quune plante ncessitant beaucoup deau, telle que la canne sucre, soit cultive son chelle actuelle dans la majeure partie du Gujarat si leau tait facture et rglemente de manire rationnelle.40 Comme les subventions llectricit ont tendance augmenter avec la taille de lexploitation et la profondeur des puits, elles sont extrmement rgressives : plus le producteur est riche, plus laide est importante (encadr 4.3). Des subventions iniques sont visibles dans de nombreux environnements soumis au stress hydrique. Un exemple extrme est la pratique adopte dans le pass par lArabie Saoudite, qui consistait utiliser les revenus du ptrole pour pomper de leau dirrigation dans un aquifre fossile non renouvelable afin de cultiver du bl et de la luzerne, ncessitant beaucoup deau, dans le dsert. Dans les annes 1980, le pays sest lanc dans un programme de dveloppement rapide de lirrigation utilisant un aquifre fossile. laide dun soutien des prix, de subventions aux intrants et de ltat, qui a pris sa charge les investissements dans les infrastructures, lArabie

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ques en baisse constituent une menace directe pour lindustrie laitire des petits exploitants, mettant en pril les moyens de subsistance de centaines de milliers de personnes vulnrables. Dans certaines rgions, les grands propritaires ayant accs aux marchs des capitaux ont financ la construction de puits profonds, privant les villages voisins deau. Ces barons de leau dominent prsent un vaste march de lirrigation et de leau potable vendant souvent de leau aux mmes villages et voisins dont ils ont, en fait, vid les puits. Des milliers de villages se sont retrouvs sans eau, dpendants des livraisons des camions citernes.36 Lpuisement des ressources en eau souterraine montre comment les pratiques des utilisateurs privs peuvent gnrer des cots publics plus importants. Leau reprsente un moyen de transfrer les cots environnementaux, ou externalits , faussant les signaux du march. Les individus pourraient tre moins enclins surutiliser ou polluer leau sils supportaient lintgralit des cots des consquences. Java, en Indonsie, les usines textiles ont pollu les ressources en eau au point que les rcoltes de riz ont chut et que la disponibilit en poisson dans les bassins en aval sest vue compromise.37 Ce sont les agriculteurs, et non les usines, qui en supportent les cots. De la mme manire, en Inde, le Bhavani et le Noyyal dans le Tamil Nadu

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Saoudite a dabord atteint lautosuffisance en bl pour devenir ensuite un important exportateur. Prs dun tiers des terres arables sont encore consacres la production irrigue de bl. On estime que les cots de production correspondent 4 6 fois le prix mondial, sans compter les cots des subventions et lpuisement des eaux souterraines. La production de chaque tonne de bl ncessite quelque 3 000 mtres cubes deau trois fois la norme mondiale. En 2004, une nouvelle stratgie de prservation de leau a t lance en vue de rduire lutilisation deau et de prserver laquifre.41 Les politiques de prix viennent souvent tayer les systmes de subventions iniques. Les subventions reues par les producteurs pour des produits ncessitant beaucoup deau, tels que les graines olagineuses, le sucre, le bl et le buf, crent des mesures incitatives en faveur de linvestissement, poussant ainsi la surexploitation. Paralllement, la sous-cotation de leau dirrigation cre des mesures dissuasives lencontre de la prservation de leau. Mme au Moyen-Orient et en Afrique du Nord o la valeur de raret de leau ne fait aucun doute, le cot de leau est fix bien en dessous des niveaux de rcupration des cots. En Algrie, les tarifs actuels sont estims seulement 1 7 % des cots marginaux de lalimentation en eau.42 De telles politiques de prix nencouragent pas une utilisation rationnelle et menacent la durabilit. Pour le Moyen-Orient et lAfrique du Nord en tant que rgion, on estime que 30 % seulement de leau en crue utilise pour lirrigation atteint les cultures.43 Le recours des politiques de prix en vue de promouvoir lefficience et la durabilit cologique nuirait-il lquit en excluant les agriculteurs pauvres des marchs de leau ? La rponse dpend de lenvironnement politique plus large et dune srie de facteurs distributionnels. En gypte, des recherches indiquent quune redevance couvrant les cots de fonctionnement et de maintenance reprsenterait 3 % des revenus moyens des exploitations agricoles (le double si lon inclut les cots dimmobilisation du capital). Mme sil nest pas ngligeable, cest un montant que les exploitations agricoles commerciales seraient en mesure de dbourser. En liant les redevances la taille, la localisation et au revenu des exploitations, il serait possible de limiter limpact sur les mnages ruraux pauvres. Les gouvernements justifient souvent les subventions courantes pour leau en faisant valoir lquit. La rpartition asymtrique des terres dans certains pays remet cependant cette justification en question, la consommation deau augmentant avec la taille de la proprit. En Tunisie, par exemple, 53 % des propritaires occupent seulement 9 % des terres, ce qui laisse penser que la majeure partie des subventions pour leau revient aux gros producteurs.

Les subventions iniques ne sont pas limites aux pays en dveloppement. Les tats-Unis et lEurope offrent de gnreuses subventions pour lexploitation des ressources en eau. Les agriculteurs du projet de la Valle centrale, en Californie un centre pour la production de grandes cultures ncessitant beaucoup deau, telles que le riz et le bl, destines lexportation , utilisent environ un cinquime de leau de ltat. Ils payent des prix valus moins de la moiti du cot de leau, avec une subvention totale de 416 millions USD par an. Ici aussi les transferts sont extrmement rgressifs : les plus grosses exploitations agricoles, soit 10 % du total, reoivent deux tiers de lensemble des subventions.44 Dans les pays europens du sud tels que lEspagne, la production de cultures ncessitant beaucoup deau est une source de stress hydrique. Cette production est en partie rendue possible par des subventions au titre de la Politique agricole commune. Les subventions pour leau des pays riches ont des consquences au-del des frontires, en particulier pour les cultures dont lUnion europenne et les tats-Unis sont de grands exportateurs. Quand les tats-Unis exportent des cultures ncessitant beaucoup deau, telles que le riz dont ils sont le troisime plus gros exportateur du monde ils exportent galement de trs grosses subventions pour leau virtuelle. Les producteurs dautres pays exportateurs (comme la Thalande et le Viet Nam) et des pays importateurs (comme le Ghana et le Honduras) doivent rivaliser sur des marchs fausss par ces subventions. Aussi nfastes que puissent tre les actes de commission de subventions iniques, les actes domission sont peut-tre plus graves encore. Leau est peut-tre disponible en quantits finies, mais elle a t traite comme une ressource environnementale sans valeur de raret. Les cosystmes bass sur leau crent les conditions et prservent les processus qui assurent le maintien de la vie humaine, y compris lapprovisionnement en eau pour la production. Ces services font pourtant rarement lobjet de transactions commerciales sur les marchs, nont pas de prix et ne sont par consquent pas valus correctement malgr leur contribution trs relle la richesse des cosystmes bass sur leau (encadr 4.4). Les conventions comptables nationales renforcent langle mort du march. Il y a une asymtrie vidente dans la manire dont les gouvernements mesurent et, par consquent, considrent la valeur du capital financier et la valeur du capital des ressources naturelles telles que leau. La dtrioration ou lpuisement de leau napparat pas dans les comptes en tant que perte, ou dprciation, dactifs en ressources naturelles. De manire insidieuse, en fait, lextraction deau souterraine, le drainage des lacs et la pollution des rivires peuvent apparatre dans les comptes nationaux en tant que croissance des revenus. Ajus-

Les subventions reues par les producteurs pour des produits ncessitant beaucoup deau, tels que les graines olagineuses, le sucre, le bl et le buf, crent des mesures incitatives en faveur de linvestissement, poussant ainsi la surexploitation

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Encadr 4.3 Subventions favorisant lpuisement des ressources en eau souterraine au Mexique

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Les aquifres stockent de leau sous la Laquifre diminue au Mexique surface de la terre. Cette eau souterraine assure la survie des zones humides et tats-Unis fournit leau destine la consommation et lirrigation. Mais dans de nombreux 2 pays, le taux dutilisation dpasse large3 1 ment le taux de renouvellement, avec des consquences sur lavenir du dveloppement humain. Cette surutilisation a sysOcan Golfe Pacique du tmatiquement t encourage par des Mexique mesures incitatives iniques. Aquifres majeurs sujets Le Mexique a de bons antcdents en la surexploitation 4 matire de gestion de leau dans de nomSurexploitation : extraction gale breuses rgions. Mais dans le nord et le 1 2 fois le taux de recharge centre du pays, la demande en eau pour Grave surexploitation : extraction Belize suprieure au double du taux de lirrigation et lindustrie dpasse loffre (cf. recharge carte). Les eaux souterraines ont combl Guatemala Honduras le manque. El Salvador Lagriculture reprsente 80 % de luti1. Cte dHermosillo. Culture intensive de produits agricoles destins l'exportation et de bl pour le march domestique. lisation deau au Mexique. La production 2. Basse-Californie. Production commerciale grande chelle de fruits et lgumes par des socits lies au march US. irrigue reprsente plus de la moiti de la 3. Coahuila. Un des aquifres du Mexique au dclin le plus rapide et site majeur de production de luzerne, source dalimentation du btail. production agricole totale et environ trois 4. El Bajio. Source de 90 % des exportations mexicaines de fruits et lgumes congels. Production domine par des quarts des exportations, domines par exploitations commerciales grande chelle et des usines de traitement agro-industriel approvisionnant le march US. des produits ncessitant beaucoup deau Remarque : Les frontires et noms indiqus ainsi que les dsignations utilises sur cette carte nimpliquent pas de reconnaissance ou dacceptation ofcielle par les Nations Unies. tels que les fruits, les lgumes et le btail. Source: Guevara-Sangins 2006. Les eaux souterraines reprsentent prsent 40 % de lutilisation agricole totale de leau, mais plus de 100 des 653 aquifres La plupart des subventions du pays sont surexploits, provoquant dimportants dommages environnementaux et lirrigation reviennent aux grands agriculteurs fragilisant lactivit agricole des petits exploitants. La surextraction, encourage par des subventions llectricit, menace la proPopulation (en %) Subventions (en %) 100 100 ductivit agricole long terme. Dans ltat de Sonora, laquifre littoral dHermosillo Tranche 90 des 20 % 90 fournissait de leau une profondeur de quelque 11 mtres dans les annes 1960. les plus 80 importants 80 Aujourdhui, les pompes extraient leau une profondeur de 135 mtres solution peu rentable sans subventions llectricit. Le surpompage a abouti une intrusion deau 70 70 sale et des pertes de terres agricoles. Les socits dexportation du secteur agroa60 60 limentaire quittent les rgions ctires les plus touches pour lintrieur des terres, 50 50 exploitant de nouvelles sources. 40 40 Le cot annuel des subventions llectricit slve 700 millions USD. Comme 30 30 lutilisation de llectricit est lie la taille des exploitations agricoles, les transferts 20 Tranche 20 sont extrmement rgressifs (cf. schma). Cela signifie que nombre des plus grands des 20 % 10 10 utilisateurs reoivent en moyenne 1 800 USD par an, pour 94 USD en moyenne pour les moins 0 importants 0 les plus petits. Le coefficient de Gini, une mesure de lingalit, est de 0,91 (1 corresSource: Guevara-Sangins 2006. pondant une ingalit totale) pour la rpartition des subventions, contre un coefficient de Gini national de 0,54 En subventionnant la consommation, les subventions llectricit maintiennent une demande deau artificiellement leve. Lanalyse conomtrique suggre que si les subventions taient supprimes, trois quarts des irrigateurs adopteraient des pratiques plus rationnelles, telles que des systmes daspersion. Cela inciterait galement les agriculteurs produire des cultures ncessitant moins deau. Lconomie deau globale serait denviron un cinquime de lutilisation actuelle un volume quivalent la consommation urbaine totale.
Sources : CNA 2004 ; Ezcurra 1998 ; Guevara-Sangins 2006 ; Ponce 2005 ; Texas Center for Public Studies 2002 ; Duinhof et Heederik 2002.

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ter les comptes du PIB par rapport aux pertes de capital en eau modifierait fortement les indicateurs de performance conomique de nombreux pays, tout en signalant en mme temps une menace pour les gnrations futures.45 Au cur de lide de durabilit dans lutilisation des ressources, on trouve la proposition visant grer les systmes de production de manire vivre de nos ressources actuelles sans roder le patrimoine dont hriteront les gnrations futures. Cest vital pour le dveloppement humain. Cette ide renferme implicitement le principe dquit de rpartition entre les gnrations lide que nous avons une obligation envers les gnrations futures.46 Les gouvernements actuels enfreignent largement ce principe en puisant les ressources en eau nationales. Le dfi central de la gouvernance de leau est de parvenir rduire la consommation des niveaux qui prservent lintgrit de lenvironnement. Mme si les politiques varieront dun pays lautre, cinq grands lments sont ncessaires : Dvelopper une stratgie nationale. Un objectif central de la gestion intgre des ressources en eau est dadapter les rgimes dutilisation de leau la disponibilit en eau, en tenant compte des besoins de lenvironnement. Afin datteindre cet objectif, un niveau lev dinformation sur les ressources en eau est ncessaire, associ une capacit des gouvernements nationaux et locaux de mettre en uvre des politiques de prix et de rpartition maintenant la demande dans les limites de la durabilit. Une planification nationale efficace doit intgrer des dispositions considrant lenvironnement comme un consommateur deau. Rduire les subventions iniques et repenser la tarification de leau. liminer lpuisement des ressources en eau subventionn par ltat en rduisant ou en supprimant les subventions llectricit pour lirrigation permettrait de relcher la pression pesant sur les ressources en eau. De manire plus gnrale, les gouvernements ne peuvent plus considrer leau comme un bien gratuit. Augmenter les prix tout en mettant en uvre des politiques visant protger les intrts des agriculteurs pauvres a le potentiel de servir les objectifs defficience et de durabilit environnementale. Faire payer les pollueurs. Veiller ce que les industries paient pour liminer la pollution dont elles sont lorigine diminuerait la pression pesant sur les ressources en eau. Cest en partie une question de rglementation gouvernementale. En inscrivant le principe du pollueur = payeur dans les dispositions fiscales et en mettant en application des lois

Encadr 4.4 La valeur relle des cosystmes bass sur leau Quelle est la valeur de leau ? Les marchs ne donnent quune rponse trs limite, parce que les services des cosystmes ne font pas souvent lobjet de transactions commerciales et parce quils offrent au public des biens difficiles valuer. Les cosystmes sont une source de grande richesse. Ils rendent des services cologiques tels que le filtrage de leau et assurent la survie denvironnements vitaux pour la production daliments et autres produits. Une estimation de la valeur conomique des zones humides du bassin du Zambze par lUnion mondiale pour la conservation de la nature value leurs services cologiques 63 millions USD, plus de la moiti tant des services de purification et de traitement de leau. Dans les zones humides dHadejia Nguru au Nigeria, lutilisation traditionnelle des plaines inondables rapporte 12 USD par mtre cube deau dans la production de riz, contre 0,04 USD par mtre cube pour les systmes irrigus. Les zones humides jouent aussi un rle crucial pour les moyens de subsistance des populations pauvres. Au Mali, les zones humides du delta du Niger subviennent aux besoins de 550 000 personnes, dont des pcheurs, des pasteurs et les producteurs qui cultivent la moiti du riz du Mali. La ville de New York est lun des exemples les plus manifestes dun service cologique en fonctionnement. Elle drive la majeure partie de son eau de rservoirs situs dans les montagnes Catskill. mesure que cette rgion sest dveloppe, la pollution a menac leau potable de la ville. Devant choisir entre une installation de filtrage dune valeur de 6 8 milliards USD et une restauration environnementale 1,5 milliard USD, les autorits de la ville ont choisi la restauration. laide des bnfices de lmission dobligations environnementales, la ville a achet des terres lintrieur et autour du bassin versant et a pris des mesures incitatives en faveur dune gestion durable des ressources. Comme le commissaire lenvironnement de la ville la soulign : Le filtrage ne fait que rsoudre un problme. Prvenir le problme, en protgeant le bassin versant, est une solution plus rapide, moins coteuse et qui prsente de nombreux autres avantages.
Sources : Bos et Bergkamp 2001 ; Postel et Richter 2003 ; WRI 2005.

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environnementales svres, les politiques gouvernementales pourraient renforcer la base des ressources en eau. Une rglementation efficace peut galement crer des mesures incitatives en faveur de nouvelles technologies et de nouveaux rgimes dintervention. En Inde, par exemple, les socits prives ont introduit des technologies qui rduisent la pollution de leau et augmentent sa disponibilit pour les utilisateurs en aval (encadr 4.5). Estimer la valeur des services cologiques. Dpasser le principe du pollueur = payeur pour appliquer le principe selon lequel cest la prvention de la pollution qui doit payer offre dautres avantages. mesure que la valeur de leau, ressource productive, a augment, la conscience des avantages conomiques lis au commerce des cosystmes sest dveloppe au travers de paiements pour les services des bassins versants.

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Encadr 4.5 Accrotre loffre en rduisant la pollution marchs et technologie tablir les prix de leau des niveaux sans aucun rapport avec la pnurie ou avec la protection de lenvironnement peut tre lorigine dune mesure incitative masque favorisant le gaspillage et la pollution. Il est possible daccrotre la disponibilit en eau de manire spectaculaire en prenant les bonnes mesures incitatives. LInde illustre bien le problme et les solutions potentielles. La lgislation de 2003, introduisant des redevances en vue de limiter la pollution, sest rvle inefficace. Les redevances ne reprsentaient quune fraction infime des cots pour les industries les plus polluantes (de lordre de 0,1 0,5 % des frais dexploitation pour les centrales thermiques, les industries du papier, du fer et de lacier). Les tarifs se sont galement rvls inefficaces. De nombreuses industries salimentent elles-mmes grce au pompage deau souterraine. Mme lorsque des tarifs sont appliqus, ils sont gnralement bass sur la tarification moyenne plutt que sur la tarification des cots marginaux, et ils ne tiennent pas compte des externalits environnementales. La pnurie deau a commenc gnrer des solutions technologiques innovantes. Les frais dexploitation de ces technologies sont devenus plus concurrentiels avec laugmentation du prix de leau dans les rgions soumises au stress hydrique. Par exemple, le cot du traitement des eaux uses municipales par osmose inverse Chennai est compris entre 25 et 50 roupies par mtre cube, un prix similaire aux redevances sur leau douce prleves par la Rgie des eaux de Madras. Certaines des meilleures pratiques en matire dutilisation deau en Inde sont nes dans des rgions soumises au stress hydrique, lexemple de Chennai, une des villes du pays les plus soumises au stress hydrique. Plusieurs industries y ont investi dans des technologies de recyclage et de traitement de leau par osmose inverse, filtrant les eaux uses de manire efficace. Avec un investissement initial peine infrieur 3 millions USD, Madras Fertilisers recycle plus de 80% des 15,12 millions de litres deau quelle utilise quotidiennement dans les tours de refroidissement de lusine. La socit fournit galement 3 millions de litres deau douce par jour la ville de Chennai. Lamlioration de lefficience de leau a t adopte dans dautres rgions. Une des entreprises de pte et de papier les plus efficiente du pays au point de vue de leau, J K Papers, est implante dans le district touch par la pnurie de Rayagada, dans ltat dOrissa, et lindustrie sucrire la plus efficiente au point de vue de leau, Natural Sugar and Allied Industry, se situe dans le district touch par la pnurie de Latur, dans ltat de Maharastra. La premire usine textile zro rejet du pays, Arvind Mills, se trouve Santej, dans ltat du Gujarat, o les pnuries deau sont un problme rcurrent. Ces russites exemplaires soulignent la manire dont les mesures incitatives et la technologie peuvent modifier les paramtres de la pnurie deau. Le secteur priv est lorigine de la majeure partie des innovations. Si lon considre lavenir, il existe une possibilit pour que les taxes et autres mesures incitatives encouragent lexpansion de technologies efficientes au point de vue de leau dans lintrt plus large du public.

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Sources : Bhushan 2004.

Au Costa Rica, la ville dHeredia utilise un tarif deau tenant compte de lenvironnement pour financer la prservation du bassin versant en amont, rmunrant les agriculteurs 30 50 USD par hectare contre une bonne gestion des terres.47 Cette approche pourrait trouver une application plus large . Rglementer lextraction de leau souterraine. Leau souterraine est une ressource cologique stratgique. Grer cette ressource de manire rpondre aux besoins environnementaux et humains est lun des grands enjeux de la scurit hydrologique du dbut du XXIe sicle. Des pays comme la Jordanie ont entam une offensive rglementaire dans le domaine des eaux souterraines. Elle a entrepris des tudes dtailles des bassins deau souterraine, qui annoncent linstauration de mesures du ct de loffre (rglementation via lutilisation de permis) et du ct de la demande (installation de compteurs et augmentation des prix). Ces thmes pourraient tre suivis plus largement, combinant des stratgies qui pourraient surveiller les niveaux des eaux souterraines lchelle locale et fixer des limites dextraction flexibles en consquence.

Augmenter loffre options et contraintes


De temps immmorial, les gouvernements ont fait face aux tensions entre loffre et la demande humaine en eau des fins de production en modifiant le membre de lquation contenant loffre. Les grands travaux dingnierie du XXe sicle tmoignent de cette approche. Laugmentation de loffre est-elle ainsi une solution aux contraintes lies leau du XXIe sicle ? Dtourner les cours deau Certains gouvernements considrent encore le dtournement des cours deau, une des grandes interventions hydrologiques du XXe sicle, comme une solution partielle au stress hydrique. Le programme de dtournement des cours deau sud-nord en Chine est lun des plus grands programmes dinfrastructure planifie du monde. Affichant un prix de 40 60 milliards USD, il fait mme paratre drisoires les dpenses consacres au barrage des Trois Gorges. Son objectif est de dtourner quelque 40 milliards de mtres cubes deau par an environ le

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volume dun autre fleuve Jaune du Yangtze vers la plaine de Chine du Nord et les mgapoles du nord soumises au stress hydrique. Le plan chinois nest pas un cas isol. En Inde, le projet dinterconnexion des rivires est un cadre ambitieux couper le souffle en vue de redessiner la carte hydrologique du pays, exploitant les grands fleuves du nord, prennes grce la mousson, tels que le Brahmapoutre et le Gange, au profit des fleuves perptuellement secs et de plus en plus troits du sud, tels que le Krishna et le Kaveri, dont le niveau a diminu en raison des prlvements excessifs effectus pour lagriculture, lindustrie et les centres urbains. Mesur de manire purement quantitative, le dtournement de cours deau constitue une solution court terme un problme long terme. Elle nest pas une panace la surutilisation. En outre, tout transfert de cours deau court le risque de gnrer des cots sociaux et cologiques importants et de se heurter de nouveaux obstacles environnementaux. En Espagne, un plan visant dtourner lEbro du nord vers les rgions dagriculture commerciale du sud a t abandonn, en partie en raison dune rvaluation politique des cots et en partie parce que le projet ne satisfaisait pas aux lignes directrices en matire de durabilit environnementale de la directive sur leau de lUnion europenne (UE). En Chine, le volet le plus ambitieux du programme de transfert sud-nord envisage de prlever de leau glaciaire en amont du Yangtze au Tibet pour la transfrer dans le fleuve Jaune. Le rchauffement de la plante soulve cependant de srieuses questions quant au volume et au rythme futurs des eaux provenant des glaciers. Dessalement Comme lobservait le prsident amricain John F. Kennedy, sil tait un jour possible dobtenir de leau douce partir deau sale de manire concurrentielle, bas prix, cela serait dans lintrt long terme de lhumanit et relguerait au second plan toute autre performance scientifique. Pratique depuis lpoque biblique, la production deau douce par extraction du sel deau de mer nest pas une entreprise humaine rcente. Mais cela offre-t-il une solution aux problmes de stress hydrique et de pnurie deau ? Le principal obstacle au dessalement commercial est le cot de lnergie. Avec le dveloppement de nouvelles technologies dosmose inverse, les cots de production ont fortement chut et la production est en augmentation. Isral, un des leaders mondiaux, peut dessaler de leau des cots par mtre cube comparables ceux des installations de distribution deau conventionnelles. Cependant, la sensibilit des cots de production aux prix de lnergie, associe aux cots levs du pompage de leau sur de longues distances, crent des conditions restrictives. Pour les

pays riches en ptrole et les villes relativement aises proches de la mer, le dessalement offre des perspectives prometteuses en tant que source deau propre la consommation domestique. Le potentiel daction sur les problmes des villes pauvres dans les pays faibles revenus est plus limit et il est peu probable que le dessalement rsolve le dsquilibre fondamental entre loffre et la demande deau. Il contribue actuellement seulement 0,2 % des prlvements deau mondiaux et possde un potentiel limit pour lagriculture ou lindustrie (encadr 4.6).48 Eau virtuelle Les importations deau virtuelle constituent une autre option du ct de la demande en vue dallger le stress hydrique. Lorsque des pays importent des crales et dautres produits agricoles, ils importent aussi leau contenue dans ces produits. Le commerce deau virtuelle engendre des conomies deau pour les pays importateurs en raison de lcart entre les exportateurs et les importateurs au niveau de la productivit de leau. Le commerce de leau virtuelle a cr de manire exponentielle avec le commerce des denres alimentaires. Au niveau mondial, en 2000, ce commerce tait estim environ 1,340 milliard de mtres cubes, soit trois fois le niveau de 1960. Pour mettre ce chiffre dans son contexte, cela reprsente environ un quart de leau ncessaire pour cultiver des aliments dans le monde entier. Certains analystes considrent le commerce deau virtuelle comme un moyen pour les pays confronts des pnuries deau dconomiser leur eau en limportant de pays devant faire face des cots dopportunit plus faibles pour lutilisation de leau et connaissant une productivit plus leve. Dans cette perspective, le commerce deau virtuelle est considr comme une application du principe de lavantage comparatif qui contourne les obstacles lis au commerce de leau en elle-mme.49 Le commerce agricole constitue-t-il une solution au stress hydrique ? Pour certains pays, en particulier au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, le commerce deau virtuelle fait dj partie intgrante des stratgies nationales de scurit alimentaire.50 Pour que lgypte cultive un volume de crales quivalant aux importations nationales, il faudrait un sixime de leau du lac Nasser, le principal rservoir du barrage dAssouan. Pour les pays en dveloppement dans leur ensemble, les importations deau virtuelle en 2025 reprsenteront, selon les projections, 12 % de la consommation de lirrigation. Les arguments en faveur dune rduction du stress hydrique grce laugmentation du commerce deau virtuelle ont cependant t exagrs, en particulier du point de vue du dveloppement humain.

Le dtournement de cours deau constitue une solution court terme un problme long terme. Il nest pas une panace la surutilisation

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Encadr 4.6 Le dessalement et ses limites Le dessalement est une option technique en vue de produire de leau douce partir deau de mer. La distillation de leau de mer par bullition afin den recueillir la vapeur est une activit immmoriale une activit transforme, au cours des 20 dernires annes, par les nouvelles technologies. Mais sa porte est limite. En 2002, le march mondial du dessalement reprsentait 35 milliards USD. Il y a aujourdhui plus de 12 500 usines en activit dans 120 pays. Traditionnellement, le dessalement se droulait par rchauffement thermique, le ptrole et lnergie servant de source. Les usines les plus modernes ont remplac cette technologie par losmose inverse, qui consiste pousser leau travers une membrane et emprisonner les molcules de sel. Les cots de production deau partir de cette source ont fortement chut, de plus d1 USD par mtre cube il y a 10 ans moins de la moiti de ce prix aujourdhui. Lnergie ncessaire la conversion reprsente une part significative du cot. Isral reprsente ce qui se fait de mieux en matire de dessalement deau. Consquence de la mise en uvre dune stratgie de planification lance en 2000 le Plan directeur de dessalement le pays produit prsent environ un quart de son eau douce domestique par dessalement. En activit depuis 2005, lusine dAshkelon, dune valeur de 250 millions USD, est linstallation dosmose inverse la plus grande et la plus moderne du monde, produisant de leau douce un cot de 0,52 USD par mtre cube. Elle fournit environ 15 % de leau douce usage domestique dIsral. Les projets en cours envisagent une augmentation de la production des usines de dessalement de 400 millions de mtres cubes aujourdhui 750 millions de mtres cubes dici 2020. La capacit de dessalement actuelle est fortement concentre. Les tats du Golfe reprsentent lessentiel de la capacit, un dixime de la production totale tant effectue en Arabie Saoudite. Ailleurs, la baie de Tampa en Floride et Santa Cruz en Californie ont adopt des installations dosmose inverse, et la Chine a annonc son intention dinstaller une usine Tianjin, la troisime ville du pays. En Espagne, le nouveau gouvernement a abandonn les projets visant transfrer de leau travers le pays, du nord humide vers le sud aride, au profit de 20 installations dosmose inverse (suffisamment pour couvrir 1 % des besoins), bien quil soit possible que les cots de leau dessale ne dtournent pas les agriculteurs de leurs actuelles sources deau souterraine pour lirrigation. Au Royaume-Uni, la compagnie des eaux desservant Londres dispose dune installation dosmose inverse qui entrera en service en 2007. Ce schma de rpartition fait apparatre tant le potentiel que les limites du dessalement. Alors que les cots chutent, les cots dimmobilisation des nouvelles installations sont considrables et les frais dexploitation sont trs sensibles aux prix de lnergie. De rcents projets en Isral et dans dautres pays le dmontrent, avec des offres de distribution deau atteignant 0,80 1 USD par mtre cube. Le cot du pompage de leau augmente fortement avec la distance galement, de manire telle que les villes situes lintrieur des terres devraient faire face des structures de cot plus leves. Ces facteurs aident expliquer pourquoi les tats riches en ptrole et les villes ctires des rgions soumises au stress hydrique resteront probablement les principaux utilisateurs. Les rgimes dutilisation mondiaux vont probablement changer lentement. Dans certains pays, on peut sattendre ce que le dessalement reprsente une part plus importante de lutilisation domestique et industrielle de leau. Les municipalits reprsentent actuellement deux tiers de lutilisation et lindustrie, un quart. Le potentiel pour lagriculture est limit par les cots. Cest particulirement le cas pour les producteurs de cultures de base, qui ont une valeur ajoute faible et qui ncessitent de grandes quantits deau.

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Sources : Rosegrant et Cline 2003 ; Schenkeveld et al. 2004 ; Rijsberman 2004a ; BESA 2000 ; Water-Technology.net 2006.

Considrons le premier argument selon lequel le commerce deau virtuelle reprsente une application du principe de lavantage comparatif. Les pays riches reprsentent plus de 60 % des exportations agricoles mondiales. tant donn que ces pays ont investi plus de 280 milliards USD dans des aides agricoles en 2005, les marchs deau virtuelle souffrent des mmes distorsions que les marchs des produits qui facilitent lchange deau.51 Comme pour les cots dopportunit associs lutilisation de leau, il nest pas manifeste que les grands exportateurs de produits ncessitant beaucoup deau, tels que le coton et le riz lAustralie et les tats-Unis, par exemple tiennent compte de la dtrioration de lenviron-

nement (ou des subventions pour leau virtuelle) dans le prix de leurs exportations. Linteraction complexe des importations de denres alimentaires et de la scurit alimentaire est une autre proccupation. De graves problmes de scurit alimentaire peuvent apparatre lorsque les importations de denres alimentaires sont le rsultat dune croissance lente et dune productivit agricole en baisse, comme dans la majeure partie de lAfrique subsaharienne. Selon les projections, les importations de crales de lAfrique subsaharienne devraient plus que tripler dici 2025, pour atteindre 35 millions de tonnes.52 Il est peu probable que la rgion soit en mesure de financer ces importations sur une base prvisible

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et durable, ce qui suggre une dpendance croissante vis--vis de laide alimentaire. En outre, lorsque des pays importent de leau virtuelle, ils importent galement des subventions virtuelles et relles avec lesquelles leurs propres agriculteurs devront rivaliser sur les marchs locaux. Ces subventions peuvent faire baisser les prix et rduire les parts de march, avec des consquences nfastes sur les efforts de rduction de la pauvret rurale. Recyclage des eaux uses Certaines politiques simples de gestion de leau associes la technologie approprie peuvent contribuer rduire le dcalage entre loffre et la demande deau. Un exemple est la rutilisation des eaux uses en traitant les eaux dgout afin quelles puissent tre rendues aux rivires ou utilises pour lirrigation ou pour lindustrie en toute scurit. Le recyclage des eaux uses pour lagriculture priurbaine seffectue dj grande chelle. On estime que les eaux uses irriguent directement ou indirectement quelque 20 millions dhectares de terres dans le monde environ 7 % de la surface irrigue totale.53 Dans la valle du Mezquital, au Mexique, prs dun demi-million de mnages ruraux bnficient de systmes dirrigation fonctionnant laide deaux uses non traites. Au Ghana, les agriculteurs de la rgion de Koumassi utilisent des eaux uses sur 12 000 hectares, plus du double de la zone couverte par les systmes dirrigation conventionnels de lensemble du pays. On estime que lirrigation en saison sche laide deaux uses accrot les revenus agricoles moyens de Koumassi de 40 50 %, la prvisibilit de loffre et la teneur leve en nutriments des eaux uses permettant en outre aux agriculteurs de faire leur apparition sur des marchs de lgumes plus haute valeur ajoute.54 Accrotre la capacit de recyclage des eaux uses en augmentant loffre et la productivit de leau peut gnrer de multiples avantages pour les producteurs agricoles pauvres et vulnrables. Les eaux uses peuvent galement tre utilises pour reconstituer les aquifres, diminuant ainsi les problmes dpuisement des ressources en eau souterraine. Avec une utilisation urbaine et industrielle deau qui devrait doubler dici 2050, les eaux uses pourraient devenir une source dalimentation croissante et sre : ce qui entre dans les villes doit en ressortir sous une forme ou sous une autre. Toutefois, utiliser des sources deaux uses sans garanties adquates peut exposer les producteurs agricoles et les zones priurbaines de graves risques sanitaires. Une tude

ralise Haroonabad, au Pakistan, a dcel des taux de diarrhe et des taux dinfection lankylostome chez les agriculteurs utilisant des eaux uses deux fois suprieurs ceux des agriculteurs utilisant des canaux dirrigation.55 Lutilisation rglemente deaux traites pourrait considrablement allger les pressions dajustement pesant prsent sur la gestion de leau dans le secteur agricole Isral illustre bien ce potentiel. Plus de deux tiers des eaux uses produites chaque anne dans le pays sont prsent traites et utilises pour lirrigation agricole. La majeure partie provient de la compagnie nationale des eaux, qui fixe galement des rgles strictes pour les niveaux de traitement : les eaux uses de qualit infrieure sont affectes aux cultures tolrantes telles que le coton, les normes de traitement les plus strictes tant appliques leau destine lirrigation des lgumes ou la reconstitution des eaux souterraines.56 Les eaux uses de Tel-Aviv contribuent ainsi lirrigation agricole dans la rgion aride du sud. Dautres pays suivent lexemple dIsral. Des villes des rgions de Californie confrontes des pnuries deau investissent massivement dans des installations qui traitent toutes les eaux uses domestiques et industrielles pour obtenir une eau de qualit, qui est rutilise pour lagriculture et le refroidissement industriel. La ville mexicaine de San Luis Potosi recycle 60 % de ses eaux uses, qui sont ensuite redistribues aux agriculteurs, grce une installation moderne de traitement des eaux uses. De nombreux pays en dveloppement partent avec un handicap considrable dans le dveloppement de ressources en eaux uses. Beaucoup de villes des pays en dveloppement faibles revenus ont une capacit de traitement des eaux uses minimale ou nulle. Contrairement Isral ou la Californie, ils ne disposent pas non plus de la capacit technologique ni de la capacit plus vaste de segmenter les eaux uses en diffrents rgimes de traitement et daffectation. Cela carte-t-il une perspective encourageante considrable du ct de loffre sous la forme deaux uses ? Mme avec des contraintes svres au niveau des ressources, on pourrait en faire beaucoup plus. Le sous-dveloppement de la capacit des eaux uses dans certains pays est en lui-mme le produit dune planification fragmente et dcousue. Beaucoup de gouvernements ont considr linvestissement dans des installations de traitement comme un luxe inabordable, mais si lon ajoutait des bnfices conomiques et sociaux potentiellement levs une rserve accrue deau pour lirrigation, on modifierait lquation cot-

Lutilisation rglemente deaux traites pourrait considrablement allger les pressions dajustement pesant prsent sur la gestion de leau dans le secteur agricole

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Les populations et les gouvernements du monde sont en train de dcouvrir la valeur de leau et le prix payer pour avoir, par le pass, ignor la vraie valeur de leau

avantage. Si les dpartements de leau et de lassainissement communiquaient avec les dpartements de lirrigation, il y aurait certainement davantage dinvestissements dans ce domaine. Alors que peu de pays en dveloppement sont en mesure de copier le systme isralien daffectation des eaux uses, des rgles simples peuvent faire une diffrence. Le Mexique recourt lexpdient de linterdiction dutiliser les eaux uses pour les fruits et les lgumes. La Jordanie et la Tunisie ont mis au point des campagnes dducation publique trs innovantes en faveur des producteurs ruraux, en vue de communiquer des stratgies visant rduire les risques sanitaires lis lutilisation deaux uses.

Rglementer la demande dune ressource rare


Nul ne connat la valeur de leau jusqu ce que le puits tarisse , observait Benjamin Franklin, un des pres de la Dclaration dindpendance amricaine. Aujourdhui, les populations et les gouvernements du monde sont en train de dcouvrir la valeur de leau et le prix payer pour avoir, par le pass, ignor la vraie valeur de leau. Les politiques publiques actuelles hritent de la note des pratiques passes qui considraient leau comme une ressource exploiter sans limite. mesure que lHomme a pris conscience de la valeur de leau, il sest galement proccup daccrotre sa productivit. Que cela signifie-t-il en pratique? Il existe deux grandes approches en matire de productivit de leau, qui jouent un rle important dans les dbats sur lutilisation de leau, bien quelles soient souvent confondues. Une approche insiste sur limportance daccrotre la productivit physique en augmentant le rendement agricole par goutte deau utilise. Paralllement cela, une autre approche vise accrotre la productivit telle quelle est mesure par la valeur ajoute dans la production : leau est une ressource capitale rare qui doit tre utilise l o elle gnre le plus de richesses. Augmenter le rendement agricole par goutte deau utilise Quimpliquent ces changements de perspective pour le dveloppement humain ? Tout milite en faveur dun accroissement de la productivit de leau en termes de rendement agricole par goutte deau utilise. Couvrir les besoins en eau dune population croissante tout en protgeant les cosystmes naturels dont la vie elle-mme dpend est une condition indispensable pour un

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dveloppement humain soutenu. Relever ce dfi impliquera de grer leau dirrigation de manire plus intelligente et plus conome substituant la technologie et la connaissance leau. Accrotre la productivit est une manire de rduire le stress hydrique et il existe un potentiel lev daccroissement du rendement agricole par goutte deau utilise. La bonne nouvelle est que laugmentation de la productivit de leau enregistre ces dernires dcennies a t spectaculaire. La quantit deau ncessaire pour produire des crales pour une personne a diminu de moiti depuis 1960. La mauvaise nouvelle est que dans beaucoup des bassins du monde les plus soumis au stress hydrique, la productivit demeure trs faible. Des comparaisons entre pays montrent amplement les possibilits daccrotre la productivit mesure sur une simple chelle de rendement agricole par goutte deau utilise. En Californie, il faut 1 tonne deau pour produire 1,3 kilogramme de bl. Au Pakistan, cette quantit deau permet de produire moins de la moiti de bl.57 Il faut plus de deux fois plus deau pour produire du mas en Chine quen France. Les diffrences entre les systmes dirrigation dans les pays en dveloppement sont galement considrables : la Chine produit par exemple deux fois plus de riz que lInde avec la mme quantit deau. La rfrence en matire defficience de leau dans le secteur agricole est lirrigation au goutte-goutte, une mthode qui apporte leau directement la racine des plantes.58 En Jordanie, lirrigation au goutte--goutte a rduit lutilisation deau denviron un tiers. La Jordanie reste cependant lexception. La technologie du goutte-goutte a t adopte sur moins d1 % des terres irrigues dans le monde et 90 % de la capacit se trouve dans des pays dvelopps.59 Des partenariats mondiaux pour le transfert de technologies financs par laide internationale pourraient faire une diffrence. Du point de vue du dveloppement humain, le problme de lirrigation au goutte--goutte et dautres technologies est distributif. Les nouvelles technologies ont le potentiel de raligner loffre et la demande des niveaux dutilisation deau rduits. Cependant, les technologies sont rarement neutres au niveau de la distribution. Sur le plan mondial, les technologies de prservation de leau sont concentres dans les pays riches, en partie en raison des cots dimmobilisation en jeu. Au sein des pays, laccs des innovations conomes en eau ncessite un accs des capitaux, des connaissances et des infrastructures plus vastes. Ce sont les agriculteurs pauvres des rgions marginales qui ont le moins de chances daccder ces ressources, en particu-

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lier les agricultrices. Le danger est quen accroissant la productivit et en diminuant lutilisation deau, les nouvelles technologies hydrauliques aident rsoudre un aspect de la crise de leau, tout en exacerbant les ingalits sociales et conomiques. Mais cette issue nest pas invitable : comme nous le montrons dans le chapitre 5, des technologies de goutte--goutte abordables sont de plus en plus disponibles. Transfrer lutilisation de leau vers des usages plus forte valeur ajoute Transfrer lutilisation de leau vers des domaines ayant une valeur ajoute suprieure soulve certains problmes similaires. Cest une des recommandations cls de ceux qui prconisent de suivre la voie douce pour rsoudre le problme du stress hydrique. Plutt que daccrotre le rendement agricole par goutte deau, lobjectif est rsum sommairement dobtenir plus dargent par mtre cube. Le principe sous-jacent est que leau, ressource de plus en plus rare, doit tre utilise l o elle gnre davantage de bnfices. 60 premire vue, ce principe semble tout fait raisonnable. Appliqu la Californie, o leau utilise, par exemple, dans la production de micropuces, gnre plus de revenus et demplois que leau utilise dans les cultures de riz et de coton fortement subventionnes et ncessitant de gros capitaux, les options politiques semblent claires. En pratique, cependant, les partisans de la voie douce ont tendance surestimer leur thse et ne pas prendre lquit en considration. Cette thse est surestime deux gards. Premirement, il est difficile de sparer la valeur de leau dautres intrants dans la production de biens manufacturs forte valeur ajoute. Deuximement, et plus important, il y a tonnamment peu de signes attestant que le dveloppement dindustries plus forte valeur ajoute ait t frein par la concurrence avec lagriculture en matire deau. Dans la plupart des cas, lagriculture a perdu la bataille (cf. chapitre 5). Le manque de considration pour lquit concerne lincapacit de tenir compte de la srie de consquences distributives qui peuvent dcouler du transfert deau. Quil existe de grandes variations dans la valeur ajoute par lutilisation deau dans la production agricole ne fait aucun doute. Une tude transnationale des systmes dirrigation couvrant 40 pays a mis en exergue une diffrence de 1 10 dans la valeur brute de la production par unit deau consomme. 61 Les autres paramtres tant similaires, une quantit deau quivalente devrait gnrer davantage de

revenus si elle est applique la production de fruits et de lgumes ou de buf et de produits laitiers forte valeur ajoute plutt qu des denres de base telles que le riz. 62 La mme chose est vraie pour lindustrie forte valeur ajoute. Pourtant, dans les pays o la vaste majorit de la population dpend de lagriculture pour vivre, et o la production de denres de base reprsente une grande part du revenu et de lemploi pour les mnages pauvres, les pertes deau peuvent se traduire par une grande menace pour le dveloppement humain. Le danger vident est que le transfert de leau gnre davantage de richesses tout en dtruisant les moyens de subsistance de certaines des populations les plus vulnrables. Gestion intgre de leau

Le principal enjeu est de dvelopper une nouvelle thique de la gestion de leau soutenue par une volont de sattaquer aux profondes ingalits qui animent linscurit de lapprovisionnement en eau

Ces problmes distributifs sont repris au chapitre 5. Le contexte est cependant un nouveau consensus mergeant au sujet de la gouvernance de leau. Lors du Sommet mondial pour le dveloppement durable en 2002, les gouvernements ont adopt la gestion intgre des ressources en eau comme modle pour lavenir. Cette approche insiste sur la gestion de la distribution de leau dans les limites cologiques de la disponibilit, accordant une grande importance aux trois E : quit, efficience et environnement durable (encadr 4.7). En pratique, il est difficile de mettre en balance les revendications contradictoires des diffrents utilisateurs concernant une ressource qui est au cur des relations de pouvoir dans la socit et des questions de voix politique et de responsabilit institutionnelle.
Le principal enjeu est de dvelopper une nouvelle thique de la gestion de leau soutenue par une volont de sattaquer aux profondes ingalits qui animent linscurit de lapprovisionnement en eau. La question centrale a t exprime avec force par Sandra Postel et Brian Richter : 63 Nous arrterions alors de nous demander comment nous pourrions encore manipuler les rivires, les lacs et les ruisseaux pour rpondre nos besoins insatiables et nous nous demanderions plutt comment couvrir au mieux les besoins humains tout en satisfaisant aux exigences cologiques de systmes hydrologiques sains. Et cela nous mnerait invitablement des questions de valeurs humaines plus profondes en particulier, la question de savoir comment rduire le foss inacceptable entre les nantis et les laisss-pour-compte.

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Encadr 4.7 Gestion intgre des ressources en eau Dveloppement et gestion coordonns des ressources en eau, des terres et dautres ressources apparentes, afin de maximaliser de faon quitable le bien-tre conomique et social qui en rsulte sans compromettre la durabilit des cosystmes vitaux. Cest lobjectif fix de la gestion intgre des ressources en eau. Adopt lors du Sommet mondial pour le dveloppement durable de Johannesburg en 2002, dans le cadre de la stratgie internationale plus vaste des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ce concept est le dernier-n dans lvolution des cadres de gouvernance de leau labors depuis la Confrence internationale sur leau de 1992. Cette confrence a tabli trois principes cls pour une bonne gouvernance : Le principe cologique en vue dintgrer la gestion de leau autour des bassins hydrographiques plutt quautour des utilisateurs institutionnels indpendants, avec une gouvernance des terres et de leau intgre pour des raisons environnementales. Le principe institutionnel en vue de baser la gestion des ressources sur le dialogue entre toutes les parties concernes par lintermdiaire dinstitutions transparentes et responsables rgies par le principe de subsidiarit la dlgation de lautorit au niveau appropri le plus bas, des groupes dutilisateurs la base aux organes des gouvernements locaux et des bassins hydrographiques. Le principe conomique en vue de recourir davantage des mesures incitatives et des principes axs sur le march afin damliorer lefficience de leau, ressource de plus en plus rare. En tant que principes gnraux, ce sont des fondements solides pour tout systme de gouvernance de leau. Le point de dpart de la gestion intgre des ressources en eau est que toute leau doit tre considre comme une ressource environnementale unique et distribue aux principaux groupes dutilisateurs (lagriculture, lindustrie et les mnages) dans le cadre dune politique publique cohrente. En tenant compte de la durabilit, le modle reconnat galement lexistence de limites cologiques lutilisation de leau et la ncessit pour lenvironnement dtre considr comme un utilisateur de plein droit. La traduction de ces principes en politiques publiques savre plus problmatique. Un des modles de bonne pratique en matire de gestion intgre des ressources en eau au niveau du bassin les plus souvent cits est peut-tre lInitiative du bassin du Murray-Darling dans le sud-est de lAustralie, qui couvre 20 rivires et de nombreux systmes deaux souterraines stendant sur cinq tats. Le bassin reprsente trois quarts des terres irrigues dAustralie, plus dun quart de ses exploitations dlevage bovin et la moiti de son levage ovin et de ses terres cultives. Linitiative est une tentative, en coopration, de gestion intgre de leau en raction une crise due une srieuse dgradation cologique et la surdistribution deau dirrigation dans une rgion semi-aride. Le champ daction de cette coopration est impressionnant. La Commission du bassin Murray-Darling, cre en 1988, fixe un plafond pour lutilisation de leau en tenant compte des besoins cologiques en vue de maintenir lintgrit du systme. Des droits quantitatifs dutilisation de leau sont octroys par tat en vue dtre rpartis entre les diffrents utilisateurs. Les litiges sont rgls au moyen dune procdure tablie, avec des dispositions prvoyant le commerce des droits dutilisation de leau entre tats et entre personnes. La participation publique la gouvernance a volu avec le temps pour inclure des groupes environnementaux, des commissions de bassin versant, des organisations dagriculteurs et des reprsentants dautres parties concernes, engags dans des processus de consultation. Un comit consultatif communautaire diffuse des informations relatives la rpartition de leau. Lautorit politique de la Commission du bassin Murray-Darling trouve son origine dans une structure institutionnelle qui dlgue lautorit dun conseil ministriel de haut niveau. Reproduire ces conditions dans les pays en dveloppement nest pas chose aise. La structure de gouvernance de leau post apartheid de lAfrique du Sud possde certaines des caractristiques institutionnelles de linitiative du Murray-Darling. La planification nationale de leau est trs dcentralise. Un puissant organe central rassemble tous les ministres impliqus dans la distribution de leau. Les dispositions en matire de distribution deau prvoient galement des droits dutilisation environnementale qui prennent la forme dune rserve non ngociable fixe par le gouvernement en vue dassurer la quantit, la qualit et la fiabilit de leau ncessaire au maintien de lintgrit des systmes cologiques. Dans le cycle annuel de planification, aucune licence dutilisation de leau nest accorde avant que la rserve environnementale ait t fixe. Le dveloppement institutionnel prend cependant du temps. Le Brsil est parfois cit en exemple pour certains aspects de la gestion intgre des bassins. Mais mme dans le Cear, sans doute ltat le plus performant dans ce domaine, il a fallu plus dune dcennie pour dvelopper un modle de gouvernance participative de leau. La loi nationale sur leau de 1997 a rvolutionn la gestion de leau au Brsil. Cette lgislation a t labore au terme de cinq annes de dialogue national structur, avec des milliers de runions et dauditions publiques. La dcentralisation de la gestion de leau est apparue comme un objectif politique essentiel, les bassins hydrographiques tant identifis comme lunit adquate pour lautorit dcentralise. De nouvelles institutions ont t cres tous les niveaux de gouvernance, avec un organe central rassemblant des reprsentants de tous les ministres jouant un rle dans le secteur de leau, des reprsentants de ltat, des utilisateurs deau et des agences non gouvernementales. Ltat du Cear fait partie des rformateurs les plus efficaces. Situ dans une rgion semi-aride du nord-est prdispose la scheresse, cest lun des tats les plus pauvres du Brsil, avec plus de 70 % des mnages ruraux vivant sous le seuil de pauvret. Le Cear possde cinq grands bassins hydrographiques, mais aucune rivire naturellement prenne. Le conflit au sein de ces bassins

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Encadr 4.7 Gestion intgre des ressources en eau (suite) sest intensifi mesure que les demandes croissantes des utilisateurs industriels et des municipalits de Fortaleza, la capitale de ltat, rivalisaient avec les utilisateurs de lagriculture irrigue, qui consomment plus de 80 % de leau. La rforme de leau dans le Cear sest inscrite dans un processus plus vaste de dmocratisation et de dcentralisation. Le bassin infrieur du Jaguaribe illustre bien ce processus politique. Une assemble de 180 groupes dutilisateurs a t convoque par la Compagnie de gestion des ressources en eau du Cear (COGERH), lagence publique en charge du bassin hydrographique. Lassemble, qui incluait lindustrie, des agriculteurs commerciaux, des coopratives et des syndicats ruraux, a mis au point un plan oprationnel de gestion de lutilisation de leau dans le bassin hydrographique reprenant les conseils techniques des hydrologues de la COGERH. Sa mise en uvre a t supervise par un Comit de reprsentants lus par lassemble. Aprs un an de faibles prcipitations en 2000, la Commission des utilisateurs sest runie afin dlaborer des stratgies en vue de rduire les dbits deau, qui ont t soumises au vote de lassemble. Cette russite a t possible grce au taux lev de participation des utilisateurs et au dbat public au sein de la Commission des utilisateurs, qui a contribu institutionnaliser les rgles de gestion de la concurrence. Un puissant organe consultatif technique, jug comptent et indpendant des groupes dintrt des utilisateurs, a galement jou un rle important. En outre, le soutien de lensemble des partis la COGERH et des processus participatifs dlaboration de politiques de sant et dducation similaires dans tout ltat ont dpolitis certains aspects de la gestion de leau. Ailleurs, lexprience sest avre mitige. Le Sommet de Johannesburg a appel tous les pays laborer des plans de gestion intgre des ressources en eau dans un dlai de cinq ans, un objectif irraliste puisquil a t revu au mpris des contraintes en matire de capacit. Fin 2005, seuls 20 des 95 pays tudis par le Partenariat mondial pour leau avaient produit ce plan ou disposaient de plans dj bien avancs. Seuls cinq de ces pays se trouvaient en Afrique subsaharienne, et un (le Brsil) en Amrique latine. Dans certains cas, de gros efforts ont t raliss dans la planification sans rsultats tangibles. Le Nicaragua a par exemple pass plus de deux ans laborer un plan en 13 volumes, mais nest pas parvenu mettre en place des mcanismes de suivi efficaces. Lobjectif nest pas ici de minimiser les progrs raliss. partir dune base fragile, le Bangladesh, le Burkina Faso, la Namibie et lOuganda ont entrepris des rformes institutionnelles majeures, mme si leur mise en uvre savrera un test svre. La gestion intgre des ressources en eau requiert des institutions qui ont besoin de plusieurs annes pour se mettre en place, mme avec un engagement politique fort, et elle noffre pas de solution toute faite certains des problmes classiques de la gestion de leau. Un plan de gestion intgre des ressources en eau en dit peu sur les personnes dont il sert les intrts et dont il fait entendre la voix. Dans de nombreux cas, la gestion intgre des ressources en eau se focalise uniquement sur les aspects techniques. Bien plus dattention est accorde lamlioration de lefficience de lutilisation de leau, grce aux transferts vers des rgions plus forte valeur ajoute ou aux nouvelles technologies, qu lquit et la justice sociale au cur du dveloppement humain (cf. chapitre 5).

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Sources : PME 2000, 2004, 2006a ; Biswas 2004 ; Shah 2005 ; Haisman 2005 ; Kemper, Dinar et Bloomquist 2005 ; Muller 2006 ; Lemos et de Oliveira 2005; Tortajada 2006a ; Rogers 2002

Faire face aux risques, la vulnrabilit et lincertitude

La disponibilit physique en eau est une dimension de la pnurie. Mais dans tous les pays, la relation entre la scurit de lapprovisionnement en eau et la disponibilit en eau est assure par les infrastructures et les institutions qui rgissent leau. La capacit dans ce domaine varie normment selon les pays, avec des consquences sur la scurit de lapprovisionnement en eau. Ces consquences ne sont nulle part ailleurs plus visibles que dans le cas de la menace de rchauffement plantaire une menace laquelle on ne peut sattaquer qu laide dune solide base dinfrastructures facilitant ladaptation.

Le rle crucial des infrastructures


Il existe de grandes ingalits mondiales au niveau des infrastructures hydrauliques. Dans tous les pays industrialiss, les dbits des rivires sont rguls et grs, et leau est stocke pour de multiples usages. Peu de personnes dans ces pays savent quel point les investissements dans les infrastructures hydrauliques crent les conditions favorables la scurit de lapprovisionnement en eau, la croissance conomique et lemploi ou quel point ces infrastructures les protgent du pouvoir destructeur de leau lors des

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La rpartition mondiale des infrastructures hydrauliques est inversement lie la rpartition mondiale des risques dinscurit de lapprovisionnement en eau

inondations et des scheresses. Ce nest que lors de priodes de crises que les infrastructures hydrauliques deviennent un lment important des dbats de politiques publiques. Aux tats-Unis, louragan Katrina a rappel tragiquement et avec force limportance des infrastructures et la vulnrabilit des hommes. Cette catastrophe fut particulirement choquante, notamment en raison du caractre inattendu de la destruction et des pertes humaines. En revanche, la majeure partie du monde en dveloppement fait chaque jour lexprience des inconvnients dinfrastructures fragiles et de sa vulnrabilit eu gard aux dsastres lis leau. Rduire les risques dans les pays riches Lampleur totale de linvestissement dans les infrastructures hydrauliques dans les pays riches nest pas bien apprcie. Les investissements dans les infrastructures hydrauliques ont dans certains cas gnr des dgradations importantes de lenvironnement, mais ils ont galement contribu la prosprit conomique et au progrs social. Aux tats-Unis, nombre des investissements fdraux de lhistoire ont t raliss en vue de stocker leau, de lexploiter pour llectricit et de diminuer le potentiel dinondation. Selon une estimation, le Corps dingnieurs de larme amricaine a dpens, depuis 1920, 200 milliards USD rien que dans la gestion et la limitation des inondations (engendrant un bnfice de quelque 700 milliards USD). 64 LAutorit de la valle du Tennessee, mise en place en 1933 dans le cadre du New Deal en vue de construire des barrages, des installations hydrolectriques et des rservoirs, a transform la valle du Tennessee, autrefois rgion du Dust Bowl appauvrie et prdispose aux inondations et possdant parmi les pires indicateurs de dveloppement humain des tats-Unis, en une rgion de prosprit agricole. Le cycle de pauvret rurale affligeant plus de 2 millions de personnes dans une des rgions les plus pauvres des tatsUnis sest bris en une gnration.65 La rduction des risques dans la gestion de leau au moyen de systmes de protection contre les inondations et du dveloppement dune infrastructure conomique a jou un rle fondamental dans le progrs humain dans de nombreux pays riches. Cela nest nulle part ailleurs plus vident quau Japon, o les investissements massifs de laprs-guerre dans les infrastructures ont contribu au dveloppement rapide de lnergie hydraulique, de la protection contre les inondations et de lagriculture irrigue. Jusqu la Seconde Guerre mondiale, les inondations causes par les fortes pluies saisonnires et les typhons avaient des effets nfastes normes sur lconomie japonaise, avec des pertes dpassant parfois 20 % du RNB. Depuis les annes 1970, les impacts des inon-

dations nont plus jamais dpass 1 % du RNB.66 La majeure partie de la population du Japon et 60 % de ses actifs productifs se trouvent dans des basses plaines vulnrables aux inondations, mais les infrastructures et la gestion de leau ont rduit les risques un cot moyen de quelque 9 milliards USD par an. Dficits dinfrastructures dans les pays pauvres La rpartition mondiale des infrastructures hydrauliques est inversement lie la rpartition mondiale des risques dinscurit de lapprovisionnement en eau. Les climats saisonniers, les prcipitations variables et les risques dinondations et de scheresses constituent une menace beaucoup plus grande dans les pays en dveloppement que dans les pays riches, alors que les institutions et infrastructures ncessaires en vue dassurer la scurit de lapprovisionnement en eau sont beaucoup plus fragiles.67 Les scheresses dmontrent avec force les inconvnients dinfrastructures fragiles. Les prcipitations insuffisantes appauvrissent les bassins versants, les terres arables et les ptures, dgradant les terres et dtruisant les cultures. Du Dust Bowl des annes 1930 aux tats-Unis, en passant par le Sahel dans les annes 1970, jusqu lAfrique de lEst aujourdhui, les scheresses ont montr une capacit norme de destruction et drosion des bnfices durement gagns en matire de dveloppement humain. Les scheresses affectent les populations rurales pauvres travers une production en diminution, une perte de btail et de fertilit du sol et des pnuries extrmes
Schma 4.7 La variabilit des revenus suit la variabilit des prcipitations en thiopie
Prcipitations : diffrence par rapport la moyenne (en %) 60 PIB (en % du changement) 30

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

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1997

2000

30

Prcipitations annuelles par rapport la moyenne, 1982-1990 Croissance du PIB


Source : Banque mondiale 2006f.

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R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

Encadr 4.8 Scheresses, inondations et inscurit de lapprovisionnement en eau au Kenya La scheresse Wajir et Turkana, au nord-est du Kenya, est une catastrophe humanitaire. Lampleur de la tragdie a attir lattention des mdias internationaux, mais il ne sagit pas dun vnement inhabituel : le Kenya est touch par une succession de scheresses et dinondations depuis la moiti des annes 1990. Les inondations de 1997-98 ont immdiatement t suivies par une scheresse entre 1998 et 2000. La scheresse actuelle dans
Impacts des inondations et de la scheresse au Kenya, 1997-2000
Impact Inondations de 1997-1998 Infrastructures de transport Infrastructures de distribution deau Secteur de la sant Total Part du PIB (en %) Scheresse de 1998-2000 Pertes dnergie hydraulique Pertes de production industrielle Pertes de production agricole Pertes de btail Total Part du PIB (en %) Source : Banque mondiale 2004c, 2006d. Montant (en millions USD) 777 45 56 878 Part du total (en %) 88 5 6 11 640 1,400 240 137 2,417 26 58 10 6 16

le nord-est est la suite de cette scheresse, et plus de 3 millions de personnes risquent linanition. Au-del de la souffrance humaine, les cots ont t normes. Des communauts pastorales entires ont vu leurs troupeaux et leurs ressources sappauvrir, accroissant leur vulnrabilit. Les cots conomiques plus importants ont frein la progression de toute lconomie et les efforts visant rduire la pauvret. Les inondations de 1997-98 dues El Nio ont caus des dgts estims 11 % du PIB (cf. tableau). Les scheresses de 1998-99 et 1999-2000 ont conduit des pertes suprieures 16 % du PIB. Lindustrie et lnergie hydraulique reprsentaient environ 80 % des pertes. Les cots conomiques totaux sont probablement encore plus importants, les pertes ne tenant pas compte des effets de la malnutrition, des investissements rduits dans le secteur agricole et de la perte dinvestissements dans lindustrie. Les pertes de cultures et de btail reprsentent une part relativement faible de la perte agrge, slevant moins de 16 % du total, mais elles ont eu un impact dvastateur sur les populations pauvres, causant une malnutrition massive, un appauvrissement des ressources et une augmentation de la vulnrabilit aux futurs risques.

deau potable. Lorsque le btail meurt et que les rcoltes sont mauvaises, les revenus des mnages pauvres diminuent et la malnutrition saggrave. Restaurer les ressources peut prendre des annes. LAfrique subsaharienne est la rgion la plus touche. En 2005, plus de 20 millions de personnes taient menacs de scheresse rien que dans la Corne de lAfrique. Dans la majeure partie du Sahel, de lAfrique de lEst et de lAfrique australe, les scheresses sont endmiques, avec des pisodes significatifs tous les 3 5 ans. Mais lAfrique subsaharienne nest pas la seule rgion affecte. En Asie du Sud, environ 15 % de la population vit dans des rgions qui ont t touches par la scheresse au cours des deux dernires annes. Des scheresses plus frquentes et plus longues ont galement t enregistres au MoyenOrient. Au Maroc, une grande scheresse au milieu des annes 1990 a rduit la production agricole de 45 %, et les agriculteurs ruraux et les petits exploitants agricoles ont perdu, selon les estimations, quelques 100 millions de jours dans lemploi agricole. 68 La variabilit de loffre deau constitue une autre source majeure dinscurit de lapprovisionnement en eau tant pour la population que pour les conomies nationales. Considrons lthiopie, mieux dote en eau que la plupart des pays prdisposs la scheresse. Elle couvre 12 bassins hydrographiques et dispose dun peu plus de 1 600 litres deau

par personne par an.69 En thiopie, o le moyens de subsistance de la vaste majorit de la population dpendent de lagriculture pluviale, le problme rside dans lincertitude. On estime pourtant que la variabilit des pluies a prcipit 12 millions de personnes supplmentaires sous le seuil de pauvret absolue dans la seconde moiti des annes 1990. Avec plus de 80 % de la population vivant en zone rurale et la moiti de celle-ci souffrant de malnutrition, leau est la cl de lavenir du dveloppement humain pour les mnages Cest la raison pour laquelle les populations pauvres identifient les prcipitations variables comme la plus grande menace pour leurs moyens de subsistance. Mais comme dans dautres pays principalement agricoles, les prcipitations insuffisantes en thiopie ont des rpercussions au-del des mnages et sur toute lconomie (schma 4.7). Un seul pisode de scheresse sur une priode de 12 ans diminuerait le PIB de 7 10 % et augmenterait la pauvret de 12 14 %. La modlisation conomique ralise par la Banque mondiale indique que lincapacit de limiter les effets de la variabilit des prcipitations diminue le potentiel de croissance conomique de lthiopie dun tiers avec des consquences videntes sur la rduction de la pauvret.70 On estime que la variabilit hydrologique sera lorigine de laccroissement des niveaux de pauvret en 2015 entre un quart et un tiers, soit de quelque 11 millions de personnes.

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

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Schma 4.8 Ingalits marques dans la capacit rduire les risques


Capacit de stockage des rservoirs (en m par habitant)
6.000

tats-Unis

5.000

Australie

4.000

Brsil
3.000

Chine
2.000

Thalande Mexique Afrique du Sud

1.000

Maroc Inde thiopie

0
Source : Banque mondiale 2005c.

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

Les infrastructures hydrauliques ont une incidence majeure sur la vulnrabilit des mnages et sur leur capacit absorber les chocs. On estime quen Indonsie, 25 000 personnes par an perdent la vie en raison de problmes lis la scheresse en Australie, qui est expose au mme risque de scheresse, on ne compte aucune victime. Au Japon, les investissements ont limit limpact des inondations afin que les cots des dgts provoqus par les inondations dpassent rarement 0,5 % du RNB et que les dcs soient rares. Mais lorsque des inondations ont frapp le Mozambique en 2000, elles ont tu 700 personnes et fait un demi-million de sans-abri. Les cultures ont t dtruites et les infrastructures endommages. Les pertes totales slevaient environ 20 % du RNB, la croissance conomique passant de 8 % en 1999 2 % en 2000. Les inondations ont galement endommag ou dtruit 500 coles primaires et sept coles secondaires.71 Prise comme un pisode unique, lexprience du Mozambique souligne quel point les phnomnes climatiques peuvent rduire nant les bnfices du dveloppement sur un large front. Dans de nombreux cas pourtant, des pays doivent faire face des inondations et des scheresses conscutives, voire simultanes (encadr 4.8). Les populations pauvres courent invariablement davantage de risques en raison de la fragilit des infrastructures. Au Mozambique, les mnages pauvres des basses terres le long des rivires ont t les principales victimes des inondations. la Nouvelle-Orlans, les ravages provoqus par louragan Katrina ont touch toute la ville, mais les quartiers pauvres noirs ont t les plus affects. Sil est vrai que les effets des phnomnes mtorologiques extrmes se rpercutent sur toute la socit, les populations pauvres sont plus exposes aux risques et moins mme de rduire ces risques laide dassurances ou dconomies. Les ingalits dans les ressources hydrauliques apparaissent dans les cots humains et conomiques associs aux phnomnes mtorologiques extrmes. Le manque ou lexcs deau est la cause de la plupart des catastrophes naturelles. Les facteurs cycliques et le changement climatique se combinent pour augmenter la frquence des phnomnes mtorologiques extrmes tels que les scheresses et les inondations. Tous les pays sont touchs. Mais les pays riches peuvent protger leurs citoyens et leur performance conomique laide de vastes infrastructures hydrauliques. La capacit de stockage de leau est un indicateur indirect permettant de comparer la capacit des infrastructures des diffrents pays (schma 4.8). Les tats-Unis stockent 6000 mtres cubes deau par personne et lAustralie, 5 000, pour 43 seulement en thiopie. Le fleuve Colorado dispose de 1 400 jours de stockage, lIndus de 30 environ.72

Les comparaisons transnationales du stockage de leau donne une ide dun aspect de la capacit de rduire les risques. La capacit de stockage nest cependant quune indication de la corrlation entre les infrastructures et la vulnrabilit. Des pays tels que le Ghana et la Zambie ont des niveaux trs levs de stockage par habitant plus levs, en fait, que les tats-Unis mais une capacit limite de rduire les risques. La majeure partie de la capacit de stockage est axe sur la production dnergie, avec des infrastructures trs limites pour les petits producteurs agricoles. Les grandes infrastructures hydrauliques prsentent galement un aspect ngatif, comme le souligne lactuel dbat sur le niveau appropri des interventions. Les grands barrages ont pris une place importante dans ce dbat, juste titre. On estime que 40 80 millions de personnes ont t dplaces au cours des 50 dernires annes en raison de projets de barrages mal conus, nombre dentre elles sans compensation adquate. Dans la prcipitation du dveloppement de grandes infrastructures pour lirrigation ou la production dnergie, de nombreux gouvernements nont tenu aucun compte des droits et des revendications de communauts qui navaient pas le pouvoir de ngocier, les indignes tant souvent parmi les plus touchs.73 En outre, de nombreux barrages ont provoqu dimmenses dommages sociaux et cologiques. Les effets en amont incluent lenvasement, la salinisation et la dforestation ; les effets en aval, des stocks de poisson rduits, des zones humides dtriores, des flux de sdiments et de nutriments plus faibles. Dans certains cas, les avantages conomiques ont t exagrs. La compensation des gains de productivit pour les utilisateurs en amont a eu des effets nfastes en aval et a modifi les cosystmes. La Commission mondiale sur les barrages a constat une tendance systmatique sous-estimer les cots dimmobilisation des barrages (de 47 % en moyenne) et surestimer les bnfices conomiques de lirrigation grande chelle.74 Ce contexte montre clairement que les grands programmes dinfrastructures devraient faire lobjet dun examen critique minutieux en vue de dterminer les impacts sur lenvironnement et les populations pauvres. Dans le mme temps, la contribution des grandes infrastructures au dveloppement humain ne devrait pas tre nglige. Dans de nombreux pays, ces infrastructures fournissent de leau pour lirrigation, rduisant la variabilit des dbits deau pour les producteurs et limitant les risques pour la scurit de lapprovisionnement en eau lis aux prcipitations fluctuantes. Laccs lirrigation est lune des stratgies les plus basiques pour rduire linscurit de lapprovisionnement en eau.75 En Asie, la prvalence de la pauvret est gnrale-

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ment 20 40 % plus leve sans plan dirrigation quavec (cf. chapitre 5). Les infrastructures hydrauliques constituent galement une importante source dnergie renouvelable : elles reprsentent 22 % de la production dlectricit en Afrique subsaharienne. Si la contribution des grandes infrastructures lirrigation et la production dnergie ne doit pas tre sous-estime, la contribution potentielle des petites infrastructures ne doit pas ltre non plus. La rcupration deau petite chelle a le potentiel non seulement de stocker de leau efficacement, rduisant ainsi les risques, mais galement de stocker de leau proximit des personnes qui en ont besoin. Le fait que de grandes quantits deau soient stockes dans le barrage de Kariba en Zambie naide pas les petits agriculteurs des rgions du pays prdisposes la scheresse. Les dbats polariss au sujet des mrites relatifs des grandes et des petites infrastructures reprsentent de plus en plus une dviation par rapport lenjeu rel. La combinaison approprie dinfrastructures se dcide au mieux au niveau national et local, par le biais dun dialogue entre les gouvernements et les populations. Mais le vritable choix nest gnralement pas entre grandes et petites infrastructures. La plupart des pays en dveloppement nont pas besoin de plus des unes et de moins des autres : ils ont besoin de davantage des deux.

Rchauffement de la plante lurgence prvisible


En 1992, le Sommet Plante Terre Rio de Janeiro a produit une convention-cadre sur les changements climatiques, tablissant le principe selon lequel les gaz effet de serre devraient tre stabiliss des niveaux qui prviendraient linfluence humaine sur les climats. Les pays dvelopps ont t encourags stabiliser leurs missions aux niveaux de 1990 avant lan 2000. La convention a galement adopt une approche de prcaution, avertissant qu en cas de risque de dommages graves ou irrversibles, labsence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de mesures effectives .76 Peu davertissements ont t ignors de manire plus prilleuse. Le changement climatique constitue prsent ce qui pourrait tre une menace sans prcdent pour le dveloppement humain. Lessentiel de cette menace se manifestera par des modifications des cycles hydrologiques et des rgimes pluviomtriques et par limpact sur lvaporation des eaux de la temprature de surface plus leve. Globalement, les risques et la vulnrabilit seront exacerbs, menaant les moyens de subsistance, la sant et la scurit de millions de personnes.

Des exercices de modlisation climatique indiquent une gamme complexe de rsultats possibles dus au changement climatique. Au-del de la complexit, deux thmes sont rcurrents. Le premier est que les rgions sches deviendront encore plus sches et les rgions humides, plus humides, avec des consquences importantes sur la rpartition de la production agricole. Le second est que les dbits des eaux seront de plus en plus imprvisibles et que les phnomnes mtorologiques extrmes se feront plus frquents. Sil est vrai que les rsultats varieront selon les rgions et au sein des pays, certaines consquences globales peuvent nanmoins tre prvues: Lagriculture et le dveloppement rural seront les plus durement touchs par le risque climatique. Ce point de dpart est important, car le secteur rural reprsente environ trois quarts des personnes disposant de moins d1 USD par jour pour vivre et entre un quart et deux tiers du RNB des pays faibles revenus. Pour certaines rgions, une diminution de la disponibilit en eau combine une modification des prcipitations pourrait rduire les rcoltes dune proportion pouvant atteindre un tiers dici 2050, menaant des millions de moyens de subsistance ruraux.77 La pauvret extrme et la malnutrition augmenteront avec l inscurit de lapprovisionnement en eau. Diverses tentatives ont t faites en vue dvaluer limpact quantitatif du changement climatique sur la scurit alimentaire et sur la nutrition. Invitablement, les projections sont hasardeuses, car le changement climatique, luimme soumis des variations considrables, interagira avec beaucoup dautres variables et tendances. Pourtant, les signes avant-coureurs apparaissent clairement dans les rsultats des exercices de modlisation. Ces exercices suggrent que le changement climatique pourrait accrotre la malnutrition mondiale de 15-26 %, augmentant le nombre absolu de personnes souffrant de malnutrition de 75-125 millions dici 2080.78 Mais les risques de pauvret systmique toucheront davantage de personnes encore. Les pertes de production dans le secteur agricole auront des effets multiplicatifs qui stendront des conomies entires, transmettant la pauvret des zones rurales aux zones urbaines. Des rgimes mtorologiques extrmes accrotront les risques et la vulnrabilit. Le changement climatique intensifiera la mousson asiatique et leffet El Nio, avec des implications majeures pour la production agricole. Le risque de scheresses et dinondations augmentera avec le temps.79 Le recul des glaciers et la hausse du niveau des mers constitueront de nouveaux risques pour la scurit humaine. Le recul des glaciers menacera de provoquer, court terme, des inondations et

Pour une grande partie de la population des pays en dveloppement travers le monde, les projections du changement climatique indiquent des moyens de subsistance moins srs, une plus grande vulnrabilit la faim et la pauvret, une aggravation des ingalits sociales et de la dgradation environnementale

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

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Schma 4.9

Notre monde se rchauffera nettement au cours du prochain sicle

Changement de la temprature moyenne lchelle mondiale : variation de la temprature par rapport la valeur de 1990 (en degrs Celsius) 6 Observations Observations, hmisphre Nord, donnes instrumentales mondiales approximatives 5 4 3 2 1 0 1 1600

Projections Scnario de nonattnuation du GIEC (A2) Stabilisation 550 ppm Stabilisation 450 ppm

sormais invitable. La raction de la communaut internationale dterminera les perspectives du dveloppement humain pour les gnrations actuelles et venir. Une priorit immdiate est de complter les stratgies dattnuation du changement climatique au moyen de stratgies de soutien ladaptation aux modifications invitables du climat. Rchauffement de la plante Au XXe sicle, lactivit humaine a engendr une augmentation de la prsence de gaz effet de serre principalement du dioxyde de carbone, du mthane et de lozone dans latmosphre denviron 30 % par rapport aux niveaux prindustriels. Ce phnomne aura de lourdes consquences au XXIe sicle et au-del. Les consquences de la forte augmentation des gaz effet de serre sont dj en train de se manifester. La Terre sest rchauffe de 0,7 C au cours du sicle pass mais le rythme du changement sacclre. Les 10 annes les plus chaudes sont celles partir de 1994. En tant que dcennie, les annes 1990 ont t les plus chaudes jamais enregistres depuis le XIVe sicle. Les glaciers reculent et le niveau des mers monte beaucoup plus rapidement que les modlisateurs climatiques ne lavaient anticip il y a peine une dcennie. Les concentrations de dioxyde de carbone, le principal gaz effet de serre, sont en constante augmentation. lheure actuelle, les missions slvent environ 7 milliards de tonnes par an, avec des concentrations atmosphriques atteignant 380 parties par million (ppm). La trajectoire exacte des futures missions dpendra de nombreux facteurs dont la croissance dmographique, la croissance conomique, le changement technologique, le prix des combustibles fossiles et, surtout, les actions gouvernementales. Mais globalement, le dioxyde de carbone suivra clairement une trajectoire vers le haut. Le World Energy Outlook prvoit, dici 2030.82, une augmentation des missions de dioxyde de carbone de 63 % par rapport aux niveaux de 2002. 82

1700

1800

1900

2000

2050

2100

Remarque : Les projections de changement climatique du GIEC sont bases sur des scnarios modlisant limpact de la croissance conomique, de la population et dautres facteurs. Le scnario de non-attnuation (A2) suppose une croissance conomique moyenne, une forte croissance dmographique et labsence de mesure de rduction des missions de gaz effet de serre. Les scnarios de stabilisation supposent des rductions des missions de gaz effet de serre avec des seuils dtermins. Source : GIEC 2001.

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

long terme, une baisse de la disponibilit en eau en Asie, en Amrique latine et dans certaines rgions dAfrique de lEst. 80 La hausse du niveau des mers rduira la disponibilit en eau douce, affectant des millions de personnes dans les basses terres et les deltas des fleuves. 81 Pour une grande partie de la population des pays en dveloppement travers le monde, les projections du changement climatique indiquent des moyens de subsistance moins srs, une plus grande vulnrabilit la faim et la pauvret, une aggravation des ingalits sociales et de la dgradation environnementale. Le changement climatique contrairement au tsunami de locan Indien ou au sisme au Cachemire menace dengendrer non pas une catastrophe unique mais bien une catastrophe se dployant lentement. Sil est possible dinfluer sur lampleur du futur changement climatique, nous avons dores et dj atteint le point de non retour. Un changement climatique dangereux est d-

Tableau 4.2 Rchauffement de la plante : seuils et objectifs


Priode au cours de laquelle les missions mondiales doivent chuter en dessous des niveaux de 1990 pour atteindre lobjectif de stabilisation 2020-30 2030-40 2045-65

Objectif de stabilisation (concentration en quivalent dioxyde de carbone, en parties par million) 400 450 550

Changement dans les missions mondiales dici 2050 par rapport aux niveaux de 1990 (en %) de -40 % 55 % de -15 % -40 % de -10 % +10 %

Changement de temprature selon les modles climatiques du GIEC (en degrs Celsius) 1.22.5 1.32.7 1.53.2

Remarque : scnarios de stabilisation de la temprature du GIEC : tous les principaux gaz effet de serre inclus, exprims en quivalent dioxyde de carbone. Source : Stern Review.

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Quest-ce que tout cela signifie pour le changement climatique ? Mme si toutes les missions sarrtaient demain, les tempratures continueraient grimper en raison des effets diffrs des missions passes. Si les tendances des 50 dernires annes devaient se poursuivre, les concentrations de dioxyde de carbone atteindraient 550 ppm dici le milieu du XXIe sicle et continueraient augmenter par la suite. Des organes internationaux tels que le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) consolident la base scientifique visant comprendre le changement climatique depuis plus de 20 ans. 83 Leurs scnarios de non-attnuation suggrent que lvolution des missions pourrait accrotre les tempratures mondiales de 1,4 5,8 C dici 2100. Selon un scnario plus positif, avec une stabilisation des missions 450 ppm, le monde serait quand mme vou une augmentation denviron 2 C (schma 4.9 et tableau 4.2). 84 Ce que ces scnarios de projection mettent en vidence, cest que les concentrations atmosphriques et ocaniques actuelles de gaz effet de serre nous contraignent un certain degr de changement climatique. Si une analyse des chances de parvenir une stabilisation diffrents niveaux va au-del du champ dtude du prsent Rapport, deux observations ont nanmoins une incidence trs directe sur la scurit de lapprovisionnement en eau. La premire est que le cadre multilatral actuel reste bien en de des besoins. Le Protocole de Kyoto envisage, de la part des tats signataires, une rduction des missions de dioxyde de carbone de 5 % par rapport au niveau de 1990 dici 2012. Deux pays industrialiss majeurs (lAustralie et les tats-Unis) nont toutefois pas ratifi le protocole, et ses objectifs ne sappliquent pas aux pays en dveloppement. Rsultat : il couvre aujourdhui moins dun tiers des missions mondiales. La seconde observation est quune stabilisation 550 ppm ou moins ncessite un niveau de coopration internationale sans prcdent. Les missions sont actuellement en hausse : une stabilisation 550 ppm ncessiterait de ramener les missions de dioxyde de carbone aux environs des niveaux actuels dici 2050 et de continuer les rduire de ce point jusqu un niveau dmissions nettes proche de zro. Pour rduire le niveau 450 ppm (un scnario de changement climatique restant dangereux), les missions mondiales de dioxyde de carbone en 2050 devraient slever environ la moiti de leur niveau actuel. Le foss entre ces exigences et les scnarios dvolution du GIEC en dit long sur le dfi que la communaut internationale doit prsent relever (schma 4.10). Relever ce dfi ncessitera un niveau dambition bien suprieur celui reflt dans lactuel Protocole de Kyoto. Certains gouvernements des pays dvelop-

ps insistent pour que le prochain protocole fixe une limite de stabilisation denviron 550 ppm prs du double des niveaux prindustriels. Dautres dont lUnion europenne ont prconis un objectif bas sur la temprature, visant restreindre les hausses de temprature 2 C maximum au-dessus des niveaux prindustriels. Cela signifierait un engagement des pays dveloppes rduire leurs missions de 15 30% en de des niveaux de 1990 dici 2020, ce taux passant 80 % lhorizon 2050. 85 Pour placer lampleur du dfi dans son contexte, les missions par personne pour le monde dans son ensemble devront passer denviron 4 tonnes de dioxyde de carbone aujourdhui 1,2-2,8 tonnes dici 2050. Plus tard le pic dmissions sera atteint, plus les rductions requises seront importantes. 86 Pour attnuer efficacement le changement climatique, il faudra adopter de nouvelles approches multilatrales. Le cadre international actuel reconnat un principe central de responsabilits communes mais diffrencies entre les pays dvelopps et ceux en dveloppement. Les pays riches doivent faire davantage pour dcarboner leurs conomies. En mme temps, lempreinte environnementale de plus en plus profonde des pays en dveloppement ne peut tre ignore. Cest la raison pour laquelle lventuel successeur du Protocole de Kyoto devra couvrir non seulement la totalit du monde dvelopp, mais aussi des pays en dveloppement majeurs tels que le Brsil, la Chine et lInde. Le financement du transfert de
Schma 4.10 Rchauffement de la plante : la stabilisation ncessitera des rductions drastiques des missions
missions de dioxyde de carbone (en gigatonnes de carbone) 30 Scnario de non-attnuation du GIEC (A2)

Le rchauffement beaucoup plus important prvu pour le XXIe sicle engendrera des modifications majeures de lvaporation et des prcipitations, ainsi quun cycle hydrologique plus imprvisible

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25

20

15

10

Seuil de stabilisation 550 ppm

5 Seuil de stabilisation 450 ppm 2020 2040 2060 2080 2100

0 1990 2000

Remarque : Les projections de changement climatique du GIEC sont bases sur des scnarios modlisant limpact de la croissance conomique, de la population et dautres facteurs. Le scnario de non-attnuation (A2) suppose une croissance conomique moyenne, une forte croissance dmographique et labsence de mesure de rduction des missions de gaz effet de serre. Les scnarios de stabilisation supposent des rductions des missions de gaz effet de serre avec des seuils dtermins. Source : GIEC 2001.

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

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Carte 4.2

Le changement climatique entranera une diminution du ruissellement dans de nombreuses rgions

Ruissellement : changement par rapport la moyenne de 1961-1990 (en %) Projections pour 2050 sur la base du scnario A1 du GIEC Plus de 20 De 20 0 De 0 -20 -20 et moins
Remarque : Les frontires et noms indiqus ainsi que les dsignations utilises sur cette carte nimpliquent pas de reconnaissance ou dacceptation ofcielle par les Nations Unies. La ligne pointille reprsente approximativement la ligne de contrle au Jammu-et-Cachemire sur laquelle l'Inde et le Pakistan se sont accords. Le statut dnitif du Jammu-et-Cachemire na pas encore fait lobjet dun accord entre les deux parties. Source : Arnell 2004.

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technologies et la rpartition quitable de la charge sont les cls du rassemblement de tous les pays dans un cadre multilatral capable de parvenir une vritable attnuation. Changement climatique et scurit de lapprovisionnement en eau Le rchauffement de la plante est peut-tre dj prsent, mais le rchauffement beaucoup plus important prvu pour le XXIe sicle engendrera des modifications majeures de lvaporation et des prcipitations, ainsi quun cycle hydrologique plus imprvisible. Les tempratures ariennes plus leves seront lorigine dune augmentation de lvaporation des ocans du monde, intensifiant le cycle de leau. Cela signifiera galement une vaporation plus rapide de leau des terres, moins de prcipitations atteignant ainsi les rivires. Ces changements seront accompagns de nouveaux rgimes pluviomtriques et de phnomnes mtorologiques plus extrmes, dont des scheresses et des inondations. Que signifieront ces changements pour la scurit de lapprovisionnement en eau et pour le dveloppement humain dans les pays les plus pauvres du monde ? Tout pays pourra tre confront de multiples changements des cycles hydrologiques lis aux

microclimats. Certains hydrologues mettent galement en avant la possibilit de phnomnes de basculement , les changements climatiques donnant naissance de nouveaux cycles de changement moins prvisibles.87 La fonte acclre de la calotte glaciaire de lArctique, par exemple, pourrait dclencher une srie de phnomnes hydrologiques imprvisibles. Ce qui est prvisible en revanche, cest laugmentation gnralise du stress hydrique pour un grand nombre de pays. Une issue plausible, selon les scnarios dvolution du GIEC, est mise en vidence dans les projections de la disponibilit en eau pour 2050 (carte 4.2). Ces projections indiquent une diminution de 30 % minimum du ruissellement des eaux issues des prcipitations pour de vastes zones du monde en dveloppement, dont : Les pays dAfrique australe prdisposs la scheresse, y compris lAngola, le Malawi, la Zambie et le Zimbabwe. Cette rgion est confronte quelques-uns des enjeux les plus srieux du monde en matire de scurit alimentaire, avec des niveaux levs de pauvret et de malnutrition et une crise prolonge dans le secteur de lagriculture pluviale. Une longue bande partant du Sngal et de la Mauritanie et traversant la majeure partie de

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lAfrique du Nord et du Moyen-Orient. Ces pays comptent certaines des nations les plus soumises au stress hydrique du monde, avec une croissance dmographique leve et une disponibilit par habitant faible, dj au cur des principaux enjeux en matire de scurit de lapprovisionnement en eau. La majeure partie du Brsil, y compris les rgions semi-arides du nord-est, ainsi que certaines rgions du Venezuela et la Colombie. certains gards, les projections des prcipitations et du ruissellement (cf. carte 4.2) minimisent le problme. La disponibilit en eau sera galement influence par les changements de temprature et le rythme des dbits. Des rgions dAfrique subsaharienne dont le Sahel et lAfrique de lEst connatront un ruissellement des eaux plus important, mais une disponibilit rduite en raison dune vaporation accrue. De la mme manire, la majeure partie de lAsie du Sud risque de voir ses dbits deau annuels augmenter, mais son nombre de jours de prcipitations diminuer. Ce phnomne est d au fait que les moussons vont sintensifier mesure que la hausse des tempratures viendra accrotre le volume deau pompe dans les ocans au cours du cycle hydrologique. Il est difficile dextrapoler sur les moyens de subsistance partir de la disponibilit en eau, mais trois grandes conclusions peuvent tre tires. La premire est que la production de lagriculture pluviale, source des moyens de subsistance de la majeure partie de la population la plus pauvre du monde, est fortement menace dans de nombreuses rgions. LAfrique subsaharienne est particulirement menace, tant en raison de la dpendance massive de la rgion lagriculture pluviale quen raison de la vulnrabilit qui accompagne les niveaux de pauvret levs. Lampleur de la menace pesant sur lAfrique subsaharienne a cependant tendance dtourner lattention dautres rgions. Des simulations de limpact du changement climatique sur la production agricole au Brsil indiquent, par exemple, une baisse des rcoltes de 12-55 % pour les rgions sches des tats de Cear et Piau, qui connaissent des concentrations extrmement leves de pauvret et de malnutrition en milieu rural. 88 La deuxime grande conclusion est que la vulnrabilit et linscurit de lapprovisionnement en eau vont augmenter. La productivit de la production agricole, en particulier la production pluviale, est influence tant par le rythme des dbits deau que par le volume. Et un des rsultats manifestes dune srie dexercices de simulation est que les dbits deau deviendront plus variables et incertains. Lincidence des phnomnes extrmes sous la forme de scheresses et dinondations augmentera galement, exacerbant les risques pour les populations

des pays disposant dinfrastructures dadaptation limites. La troisime conclusion qui ressort des scnarios du GIEC est que, globalement, la productivit cralire augmentera dans les pays dvelopps alors quelle rgressera dans de nombreux pays en dveloppement. Ici aussi, la dpendance accrue vis--vis des importations de denres alimentaires peut avoir des consquences ngatives sur la scurit alimentaire dans de nombreux pays. LAfrique subsaharienne une rgion entire menace LAfrique subsaharienne dmontre la fois la complexit et lampleur de la menace pour la scurit de lapprovisionnement en eau engendre par le changement climatique mondial. 89 Toute valuation de la menace que constitue le changement climatique pour lAfrique subsaharienne doit commencer par le niveau lev de pauvret et de vulnrabilit prexistantes. Prs de la moiti de la population de la rgion quelque 300 millions de personnes dispose de moins d1 USD par jour pour vivre. La majorit vit en milieu rural, o les revenus et lemploi dpendent presquentirement de lagriculture pluviale. LAfrique subsaharienne connat dj un climat trs variable et imprvisible et est extrmement vulnrable aux scheresses et aux inondations. Un tiers de la population de la rgion vit dans des zones prdisposes la scheresse, et les inondations constituent une menace rcurrente dans plusieurs pays. En raison du changement climatique, de vastes zones de la rgion deviendront plus sches, accroissant de plusieurs dizaines de millions le nombre de personnes menaces par la faim et la pauvret. Le changement climatique fait dj sentir ses effets dans la rgion. Des prcipitations rduites au Sahel, une augmentation de lincidence de la scheresse et une plus grande volatilit figurent parmi les symptmes actuels. Mais lavenir laisse entrevoir des changements beaucoup plus extrmes : un rchauffement de lordre de 0,2 0,5 C par dcennie, avec 10 % de prcipitations en moins dans les rgions intrieures, selon les scnarios de rchauffement climatique intermdiaires, et des pertes deau accrues en raison des tempratures en hausse. Le rchauffement sera le plus important dans les marges semi-arides du Sahara, le long du Sahel et des rgions intrieures de lAfrique australe. Les modifications dans les rendements agricoles et les limites des cosystmes dues au climat affecteront les populations les plus pauvres en Afrique subsaharienne (ainsi quen Amrique latine et en Asie du Sud), en partie parce que nombre dentre elles vivent dans des zones davantage prdisposes aux phnomnes climatiques extrmes et en

La production de lagriculture pluviale, source des moyens de subsistance de la majeure partie de la population la plus pauvre du monde, est fortement menace dans de nombreuses rgions

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Carte 4.3

Le changement climatique menace de rduire la productivit cralire dans une bonne partie de lAfrique subsaharienne
Projection de l'impact du changement climatique sur la productivit cralire, 2080 (changement en % par rapport lan 2000), scnario A2 du GIEC Suprieur 0 % ou terres arides entre 0 et -25 % -25 % ou moins

Mer Mditerrane

Zones les plus touches Ceinture sahlienne : Burkina Faso et rgion cultive du sud du Mali, du Niger, du Tchad et du Soudan (partie nord de ces pays non cultive ou impropre la production cralire). Nigeria, Sngal et Sierra Leone (Afrique de l'Ouest). thiopie de lEst et Somalie. Afrique du Sud-Est : Mozambique, Zimbabwe, Zambie et Angola.
Ocan Indien

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit Remarque : Les frontires et noms indiqus ainsi que les dsignations utilises sur cette carte nimpliquent pas de reconnaissance ou dacceptation ofcielle par les Nations Unies. Source : Fischer et al. 2005.

partie parce quelles ne disposent que dune faible capacit de sadapter en se tournant vers lagriculture irrigue, vers des semences amliores ou vers des moyens de subsistance alternatifs. Il est hasardeux de simuler limpact du changement climatique sur les rendements agricoles et sur la production. Il faut souligner demble quil ne sagit pas dune science exacte. Une modlisation rcente a nanmoins fourni des informations importantes qui devraient servir de systme dalerte rapide. Une illustration, figurant sur la carte 4.3, est base sur un des scnarios de changement climatique du GIEC et sur les signes existants de la relation entre la disponibilit en eau et la productivit pour le secteur des crales.90 Elle met en vidence des zones o la menace est dramatique. Ces zones incluent une large bande traversant le Sahel, stendant de la Mauritanie au Niger, au Burkina Faso, au Tchad et au Soudan. De grandes zones de lAfrique australe risquent de voir

leurs rcoltes diminuer fortement, tout comme des pays connaissant une inscurit alimentaire chronique, tels que lthiopie et la Somalie. Associes une probabilit de scheresse croissante, les rcoltes en baisse se traduiront par une pauvret accrue, des revenus plus faibles et des moyens de subsistance moins srs, ainsi que par une menace accrue dpisodes de famine svres. Aussi dconcertant quil puisse tre, mme ce scnario peu rjouissant pourrait savrer optimiste. Plus de 600 000 kilomtres carrs de terres agricoles aujourdhui classifies comme modrment dgrades pourraient devenir srieusement dgrades en raison du changement climatique, la majeure partie dentre elles au Sahel. Ce rsultat intensifierait la pression pesant sur les terres arables, donnant naissance des tensions cologiques croissantes et des conflits potentiels au sujet de lutilisation des terres. Certaines cultures de base pourraient tre beaucoup plus affectes que ce que les scnarios dcrits ci-dessus ne le font apparatre. Des recherches dans diffrents pays indiquent que la productivit du mas, une culture de base dans la majeure partie de la rgion, est extrmement sensible la variabilit de la disponibilit en eau au cours de sa floraison. Des scnarios sous-rgionaux moyen terme mettent en vidence quelques-unes des menaces qui se dessinent : Afrique de lEst. Les projections pour 2030 indiquent que la rgion connatra davantage de prcipitations mais sasschera mesure que les tempratures augmenteront. Pour la Tanzanie, laugmentation de temprature prvue est de lordre de 2,5 4,0 C. Selon les projections, certaines rgions connatront alors davantage de prcipitations que le reste du pays, tandis que dautres, dont les rgions du sud prdisposes la scheresse, en connatront moins. La productivit du mas devrait, selon certaines simulations, chuter de 33 %.91 Les prcipitations au Kenya devraient augmenter en moyenne, mais diminuer dans les zones semi-arides. La productivit agricole des deux pays en souffrira. Les rendements des cultures alimentaires de base, du caf et du th pourraient diminuer dun tiers en raison des changements climatiques, selon certaines projections de scnarios du GIEC.92 Afrique australe. Selon des scnarios de rchauffement climatique intermdiaires, la temprature rgionale moyenne devrait enregistrer une augmentation de 1,5-3,0 C, avec une diminution de 10-15 % des prcipitations annuelles moyennes, surtout au cours de la saison de croissance. Le Zambze devrait faire face une diminution de son ruissellement denviron un tiers dici 2050, cette proportion passant 40% ou plus dans le bassin du Zambze. Les urgences alimentaires chroniques qui ont afflig le Malawi, le Mozam-

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bique, la Zambie et le Zimbabwe devraient se faire plus frquentes. Les rendements du mas chuteront de manire spectaculaire, avec une hausse de la temprature de 1-2 C et moins deau.93 Sahel. Ces 25 dernires annes, le Sahel a connu la diminution de prcipitations la plus importante et la plus soutenue jamais enregistre dans le monde, ponctue par des scheresses rcurrentes au Burkina Faso, au Mali et au Niger. En Afrique de lOuest, le dbit des rivires a chut de plus de 40 % depuis les annes 1970. Si lon considre lavenir, le fleuve Niger, qui fournit de leau 10 pays pauvres et arides, pourrait perdre un tiers de son dbit. Des simulations bases sur des travaux raliss au Soudan indiquent un potentiel de production rduit de 20 76 % pour le sorgho et de 18 82 % pour le millet.94 Fonte glaciaire Dans de nombreuses rgions du monde, les glaciers jouent le rle de banques deau. Ils stockent de la glace et de la neige en hiver et les librent lentement tandis que les tempratures montent, envoyant des flux deau aux producteurs agricoles dans les basses terres. Aujourdhui, ces banques fondent un rythme croissant. Et mesure que les glaciers reculent, les stocks deau spuisent considrablement. Dans la majeure partie de lAmrique latine, de lAsie centrale et de lAsie du Sud, les moyens de subsistance dpendent des glaciers. Les glaciers de lHimalaya et du Tibet eux seuls alimentent sept des plus grands fleuves du monde le Brahmapoutre, le Gange, lIndus, lIrrawaddy, le Mkong, le Salouen et le Yangtze qui fournissent de leau plus de deux milliards de personnes. Avec le rchauffement de la plante, les glaciers fondent plus rapidement, augmentant le risque dinondations au printemps, suivies de pnuries deau en t. Ces 50 prochaines annes, la fonte glaciaire pourrait devenir une des menaces les plus graves pour le dveloppement humain et la scurit alimentaire (encadr 4.9). Phnomnes climatiques extrmes La localisation et le rythme des phnomnes climatiques extrmes et des urgences humanitaires restent imprvisibles. Mais leur augmentation peut maintenant tre anticipe avec un certain degr de certitude. Pour plusieurs millions de personnes, les dbits deau seront marqus par une incertitude et une imprvisibilit croissantes. Au-del des variations complexes affectant les systmes climatiques pris individuellement, certains changements de base prennent place dans les forces qui rgissent le cycle hydrologique. Le rchauffement

de la plante accrot la temprature des continents tandis que la fonte des glaces fait baisser la temprature des mers. La variation entre les deux influence les moussons asiatiques. Un climat plus chaud signifie que lair peut contenir davantage de vapeur deau, et que les vents de la mousson dt transporteront davantage dhumidit. La plupart des modles climatiques indiquent que les rgimes pluviomtriques de la mousson changeront de 25 100 %. On sait que des fluctuations d peine 10 % provoquent des inondations ou des scheresses svres.95 Des prcipitations plus fortes peuvent avoir des consquences dvastatrices, comme les inondations de Mumbai en 2005 lont prouv : 500 personnes y ont perdu la vie. Des modles ne montrant que les gagnants et les perdants ne font pas apparatre lampleur relle de la menace que le changement climatique constitue travers les systmes hydrologiques. Ceci est en partie d au fait que la modlisation des changements agrgs peut masquer de grandes variations lintrieur des pays. Certains pays dAfrique subsaharienne, comme ceux du Sahel, reoivent peut-tre plus deau par le biais des prcipitations, mais en perdent encore davantage par vaporation lorsque les tempratures augmentent. On peut sattendre ce quune diminution de lhumidit retenue dans le sol rduise la productivit et accroisse le risque de mauvaises rcoltes, mme si les prcipitations annuelles moyennes augmentent. Les projections pour lInde mettent en vidence la complexit des rgimes de changement climatique (carte 4.4). La plupart des exercices de modlisation indiquent une augmentation des prcipitations dans tout le pays. Cependant, une proportion accrue des prcipitations tombera au cours dpisodes intensifs de mousson dans des rgions du pays qui sont dj bien pourvues en prcipitations. Pendant ce temps, deux tiers du pays dont les rgions semiarides de lAndhra Pradesh, du Gujarat, du Madhya Pradesh, du Maharashtra et du Rajasthan verront leur nombre de jours de prcipitations diminuer. Cela se traduira par une perte nette de scurit de lapprovisionnement en eau, faisant de la rcupration et du stockage de leau des lments importants. Un facteur qui dterminera le profil des gagnants et des perdants est la capacit dadaptation. Les rseaux dirrigation offriront une certaine protection, et les gros agriculteurs commerciaux sont bien placs pour investir dans des technologies permettant daugmenter la productivit de leau. Le risque sera orient vers les producteurs qui dpendent des prcipitations et nont pas les moyens de sadapter laide dinvestissements. Des rgimes pluviomtriques plus larges seront aussi profondment affects par le changement des rgimes climatiques. Loscillation australe priodi-

Ces 50 prochaines annes, la fonte glaciaire pourrait devenir une des menaces les plus graves pour le dveloppement humain et la scurit alimentaire

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Encadr 4.9 Fonte des banques deau les dbits deau changent en raison du recul des glaciers Les glaciers sont des banques deau. Ils conservent leau sous forme de glace et de neige pendant les mois dhiver, la librant lentement dans les rivires et les lacs mesure que les tempratures montent. Le principal impact du rchauffement de la plante a t enregistr sur les glaciers. Dans les annes 1990, la masse glaciaire a chut un taux trois fois plus lev quau cours de la dcennie prcdente, indiquant une acclration globale de la fonte. Mais les consquences les plus profondes se feront sentir au cours des dcennies venir. Pakistan. Les glaciers de lHimalaya fournissent chaque anne quelque 180 milliards de mtres cubes deau au Pakistan, scoulant dans lIndus et dans dautres systmes hydrographiques. Ces eaux glaciaires ont permis le dveloppement de lagriculture dans certaines des premires colonies humaines qui ont prospr sur les rives de lIndus Harappa et Mohenjo-Daro. Aujourdhui, elles subviennent aux besoins du rseau dirrigation de lIndus, le plus grand rseau dirrigation continue du monde. Mme avec des mesures correctives au niveau mondial, le recul des glaciers se poursuivra pendant au moins un demi-sicle. Le dbit des eaux augmentera, accroissant la probabilit dinondations soudaines et exacerbant les problmes dj srieux de drainage des terres irrigues. Dans La fonte des glaciers changera le dbit de lIndus de faon spectaculaire
Projections des changements de dbit (en %) 60 40 20 0 20 40 60

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2010

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2080

2090

2100

Augmentation annuelle (en degrs Celsius) 0,15 0,10


Source : Banque mondiale 2005b.

0,06 0,03

la seconde moiti du XXIe sicle, il est probable que le dbit des eaux connaisse une baisse spectaculaire, peut-tre de plus de 30 % (cf. schma). Cette diminution permanente considrable du ruissellement aura des consquences normes sur les moyens de subsistance dans le bassin de lIndus et sur les stocks alimentaires du Pakistan.

Npal. Les glaciers reculent de 30 69 mtres par dcennie au Npal, avec prsent plus de 20 lacs glaciaires rpertoris comme menaant de rompre leurs berges et de provoquer des inondations. De nouveaux investissements publics normes seront ncessaires pour grer cette menace. Chine. Presque tous les glaciers de Chine ont dj montr des signes substantiels de fonte. Le recul des glaciers au Tibet a t dcrit comme une catastrophe cologique, et la plupart des glaciers pourraient disparatre dici 2100. mesure que la catastrophe se dploie, la Chine est menace. On a autrefois avanc que le recul des glaciers contribuerait surmonter le stress hydrique en librant de nouveaux flux dans le nord et louest arides. La plupart des modles suggrent prsent quil sagit dun effet positif illusoire. Sil est vrai que la fonte glaciaire au Tibet libre davantage deau, les tempratures plus leves engendreront lvaporation de la majeure partie de celle-ci. Les 300 millions dagriculteurs de la rgion occidentale aride de la Chine risquent de voir le volume deau en provenance des glaciers diminuer. Les Andes. Pendant les saisons sches, les glaciers andins sont la principale source deau potable et dirrigation pour les habitants des villes et les agriculteurs. Ces glaciers enregistrent des diminutions de masse parmi les plus rapides au monde. On prdit la disparition de certains glaciers de petite et moyenne envergure dici 2010. Au Prou, la couverture glaciaire a diminu de 25 % au cours des 30 dernires annes. court terme, les gestionnaires de leau risquent de voir les eaux destines aux rservoirs et aux rseaux dirrigation diminuer rapidement, avec une augmentation des cots pour les consommateurs urbains en vue de financer de nouveaux rservoirs. Les effets long terme incluront un dbit deau rduit pour lagriculture pendant les saisons sches. Asie centrale. La majeure partie de lAsie centrale le Kazakhstan, le Kirghizistan, lOuzbkistan, le Tadjikistan et le Turkmnistan se trouve dans des zones arides et semi-arides, o lvaporation naturelle excde les prcipitations de manire significative. Presque toute leau douce provient des champs de neige permanents et des glaciers des montagnes du Kirghizistan et du Tadjikistan. Leau de la fonte des glaciers coule dans lAmou-Daria et le SyrDaria et dans leurs plaines inondables irrigues, assurant 22 millions de moyens de subsistance en Ouzbkistan, au Tadjikistan et au Turkmnistan. Lagriculture irrigue reprsente 25 % du RNB en Ouzbkistan et 39 % au Turkmnistan. En amont, au Kirghizistan et au Tadjikistan, leau de la mme source est utilise pour gnrer de lnergie hydrolectrique. Le recul des glaciers constitue une menace fondamentale pour les moyens de subsistance et les conomies de la rgion. Le rythme de ce recul sacclre. En 1949, les glaciers couvraient prs de 18 000 kilomtres carrs de larrirepays montagneux du Tadjikistan. Des images satellite de 2000 indiquent que cette rgion sest rduite 12 000 kilomtres carrs peine une diminution de 33 % en 50 ans. Si la tendance actuelle se poursuit, les glaciers du Tadjikistan disparatront en un sicle.

Source : Maslin 2004 ; PNUD 2005a ; Banque mondiale 2005c ; WWF Nepal Programme 2005 ; Programme mondial pour lvaluation des ressources en eau 2006 ; 2006; Schneider et Lane 2006.

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que El Nio est marque par une inversion de lintensit et de la direction des courants et des vents dans le Pacifique. On a tabli un lien entre ce phnomne et les scheresses en Afrique de lEst, dans le nord de lInde, dans le nord-est du Brsil et en Australie, et les inondations et les ouragans catastrophiques de la Nouvelle-Orlans au Mozambique. Un dbat important est en cours autour des questions de savoir si et comment El Nio est li au rchauffement de la plante, une des plus grandes et des plus menaantes inconnues des scnarios de changement climatique. Ce que lon sait, cest que lincidence des phnomnes mtorologiques extrmes saccrot, tout comme le nombre de personnes touches par ces derniers. Au cours des annes 1990, 200 millions de personnes par an en moyenne ont t affectes par des catastrophes dues au climat dans les pays en dveloppement et environ un million dans les pays dvelopps. Les blessures, les morts et les pertes de ressources, de revenus et demplois dues ces phnomnes compromettent les efforts des communauts et des gouvernements en vue damliorer le dveloppement humain. Invitablement, les impacts ngatifs sont les plus importants pour les personnes disposant des ressources les plus limites. Depuis 2000, le taux de croissance du nombre de personnes touches par des catastrophes dues au climat a doubl. Difficile dimputer la faute avec certitude mais il y a tout du moins une forte probabilit que le rchauffement de la plante soit impliqu.96 Hausse du niveau des mers La hausse du niveau des mers sera lun des dterminants les plus puissants de la scurit de lapprovisionnement en eau pour une grande partie de la population mondiale au XXIe sicle. Une augmentation de la salinisation pourrait rduire la disponibilit en eau douce de manire spectaculaire pour nombre de pays, tandis que les inondations ctires menacent des millions demplois. Un groupe considrable de pays risque fort dtre touch. Au Bangladesh, en gypte, au Nigeria et en Thalande, de nombreuses personnes vivent dans les rgions des deltas menaces par les intrusions salines. Les basses terres du Bangladesh subviennent aux besoins de plus de 110 millions de personnes dans une des rgions les plus densment peuples du monde, et plus de la moiti du Bangladesh se trouve moins de 5 mtres au-dessus du niveau de la mer. La Banque mondiale a estim que dici la fin du XXIe sicle, le pays pourrait connatre une hausse du niveau des mers pouvant atteindre 1,8 mtre, avec un scnario catastrophe prvoyant des pertes de terres de 16 %. La rgion concerne subvient aux besoins de 13 % de la population et produit 12 % du PIB. De la mme

Carte 4.4

Le changement climatique saccompagnera dune diminution du nombre de jours de prcipitations en Inde


Dlimitation Chine Dlimitation Inde

Afghanistan

Jammu-etCachemire

Aksai Chin

Chine Dlimitation Inde

Pakistan Npal

Dlimitation Chine
Bhoutan

Bangladesh

Myanmar

Changement du nombre de jours de prcipitations 10 5 0


Ocan Indien

5 10
Remarque: Les frontires et noms indiqus ainsi que les dsignations utilises sur cette carte nimpliquent pas de reconnaissance ou dacceptation ofcielle par les Nations Unies. La ligne pointille reprsente approximativement la ligne de contrle au Jammu-et-Cachemire sur laquelle l'Inde et le Pakistan se sont mis accords. Le statut dnitif du Jammu-et-Cachemire na pas encore fait lobjet dun accord entre les deux parties.

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Sri Lanka
Source : Sharma et McCornick 2006.

manire, en gypte, la hausse du niveau des mers pourrait affaiblir la ceinture de sable protectrice du delta du Nil, avec des rpercussions importantes sur les eaux souterraines essentielles, sur la pche en eau douce lintrieur du pays et sur des tendues de terres agricoles intensment cultives.97 Lampleur totale des pressions dune ventuelle adaptation nest pas suffisamment apprcie. Les gouvernements de certains pays riches ont commenc planifier des programmes dinvestissements en vue de contrer les effets du changement climatique. Cest le cas aux Pays-Bas, par exemple. La protection des basses terres ctires au moyen de dfenses maritimes et des mesures visant amliorer la capacit de stockage figurent de plus en plus au premier plan de la planification nationale des pays dvelopps. Les compagnies dassurances adaptent les valuations des risques et constituent des rserves en vue de futures demandes dindemnisation. Mais les pays pauvres se

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Ce dont nous avons besoin au-del de 2012, cest dun ventail ambitieux dobjectifs bien dfinis offrant un ensemble clair de signaux de march et un cadre daction pour les gouvernements nationaux, les industries et les mnages

trouvent face des problmes dun autre ordre, tant en ce qui concerne les personnes touches quen ce qui concerne les cots de la limitation de la hausse du niveau des mers. Les habitants de ces pays sont confronts des risques plus importants alors que la capacit de leur gouvernement limiter les risques est restreinte en raison de leur capacit financire. La raction internationale peu convaincante au niveau de ladaptation Lattnuation et ladaptation sont les deux axes de toute stratgie de lutte contre la menace que constitue le changement climatique. Lattnuation consiste minimiser le changement climatique venir en rduisant le lien entre croissance conomique et missions de dioxyde de carbone. Ladaptation consiste assumer le fait que le changement climatique est invitable et que les pays les plus menacs disposent de la capacit dadaptation la plus faible. La raction internationale a t inadquate sur les deux fronts de manire spectaculaire dans le cas de ladaptation. Ces dernires annes ont vu un changement considrable dans la raction multilatrale lattnuation du changement climatique. Le Protocole de Kyoto, qui est entr en vigueur en 2005 avec lappui de 130 pays (mais pas de lAustralie ni des tatsUnis), reprsente la tentative la plus complte de ngocier des limites contraignantes aux missions. Il inclut des mcanismes de flexibilit qui autorisent les changes de droits dmission de dioxyde de carbone entre pays et introduit le Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP), qui permet aux pays dvelopps dacqurir des crdits dmission en finanant des projets visant diminuer les missions de gaz effet de serre dans les pays en dveloppement. Bien que le mcanisme soit limit des projets individuels, le nombre de MDP va croissant.98 Au-del de Kyoto, dimportantes stratgies dattnuation font leur apparition diffrents niveaux. Lis au Protocole de Kyoto mais indpendants de celui-ci, des changes sont effectus entre les 25 tats membres de lUE, au moyen du Systme dchange de droits dmission. Sept tats du nord-est des tats-Unis participent galement un systme dchange de droits volontaire lInitiative rgionale sur les gaz effet de serre, lance la fin de lanne 2005. Pendant ce temps, 28 tats amricains ont mis au point des plans daction visant rduire les missions nettes de gaz effet de serre. Ltat de Californie a introduit ses propres objectifs innovants de rduction des missions. Lactuel Protocole de Kyoto souffre dun horizon temporel limit (qui a restreint le dveloppement du march de lchange des droits dmission de dioxyde de carbone), de labsence de certains pays dvelopps cls et de la non-inclusion de pays en dveloppement.

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En effet, ses objectifs portent sur une part peu importante et en diminution des missions de dioxyde de carbone et dautres gaz effet de serre, qui sont les moteurs du rchauffement climatique. Fixer des objectifs plus ambitieux soulve dimportantes questions dquit et de rpartition de la charge. Les pays industriels, qui recensent environ 12 % de la population mondiale, sont responsables de la moiti des missions de par le monde. Leurs citoyens laissent galement une empreinte de carbone beaucoup plus profonde. Les missions moyennes par habitant vont de 10 tonnes dquivalent dioxyde de carbone dans lUnion europenne 20 tonnes aux tats-Unis. Les chiffres quivalents sont de 1,2 tonne en Inde et 2,7 tonnes en Chine. Les pays forte croissance comme la Chine et lInde pourraient cependant augmenter la part dmissions de dioxyde de carbone des pays en dveloppement denviron un demi aujourdhui deux tiers lhorizon 2050. Intgrer une croissance qui amliore les conditions de vie et rduit la pauvret dans les pays en dveloppement dans une stratgie mondiale de limitation du rchauffement climatique ncessitera un changement radical des politiques nationales afin de faciliter la propagation de technologies propres, avec le soutien de la coopration internationale. Ce dont nous avons besoin au-del de 2012, cest dun ventail ambitieux dobjectifs bien dfinis offrant un ensemble clair de signaux de march et un cadre daction pour les gouvernements nationaux, les industries et les mnages. Le maintien des hausses de temprature 2 C maximum au-dessus des niveaux de 1990 devrait tre considr comme un plafond. Pour ce faire, les missions mondiales de 2050 devraient se situer en dessous du niveau de 1990 (environ 13 % en dessous du niveau actuel), avec des concentrations de gaz effet de serre (mesures en quivalents dioxyde de carbone) se stabilisant 450 ppm environ. Pour atteindre cet objectif, des rformes fondamentales des politiques nergtiques mondiales devront tre mises en uvre. Parmi les instruments politiques de rforme figurent les taxes sur le dioxyde de carbone, lapprofondissement des marchs des permis dmission changeables, des mesures incitatives en faveur du dveloppement de technologies propres, et ce qui est crucial des stratgies pour le transfert de technologies vers les pays en dveloppement. Contrairement certaines allgations, le processus dadaptation ne compromettrait pas les perspectives de croissance dans les pays riches : les cots ncessaires aux pays dvelopps pour atteindre lobjectif de 450 ppm reprsentent entre 0,02 et 0,1 % du RNB par an, contre des taux de croissance annuelle moyens de 2 3 % par an.99 Dans les pays en dveloppement, soutenir la croissance au sein dun cadre multilatral de limitation des changements climatiques ncessitera lallocation

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de fonds au transfert de technologies une chelle bien plus importante que celle envisage au titre des modalits actuelles du Mcanisme pour un Dveloppement Propre. Si lon regarde au-del de lattnuation, le soutien ladaptation au changement climatique est ponctuel et fragment dans les pays en dveloppement. La raction multilatrale a t cruellement inadquate, mettant en avant de nouvelles lacunes dans la manire dont les systmes de gouvernance mondiaux rpondent aux problmes plantaires. Cest galement vrai lchelon national. Trs peu de pays en dveloppement ont accord un niveau de priorit lev ladaptation dans des documents de planification cls tels que les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret ou mme les documents de gestion intgre des ressources en eau. Les dispositions en matire de financement de ladaptation parlent delles-mmes. Divers mcanismes de financement de ladaptation ont t mis en place, mais les flux en jeu sont limits. Le Protocole de Kyoto inclut une disposition tablissant un Fonds dadaptation. Le financement de ce mcanisme restreint provient dune petite taxe (plafonne 2 %) sur les acquisitions de crdits dans le cadre du Mcanisme pour un Dveloppement Propre. Selon les projections actuelles de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, cela gnrera quelque 20 millions USD dici 2012. Le principal mcanisme multilatral de financement de ladaptation est le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM). Mais ici aussi les paramtres de financement sont modestes : quelque 50 millions USD ont t allous en vue de soutenir des activits dadaptation engendrant des bienfaits environnementaux mondiaux. Dans le cadre dun Fonds spcial pour les changements climatiques spar gr par le FEM, les bailleurs de fonds ont apport leur contribution hauteur de 45 millions USD supplmentaires. En 2001, un Fonds spcial pour les pays les moins avancs a t cr sous les auspices du FEM en vue de mettre en uvre des

programmes dadaptation nationaux, avec le soutien de 12 bailleurs de fonds. Depuis aot 2006, 100 millions USD ont t allous ce fonds, mais seuls 9 millions USD ont t dpenss dans des projets mens dans 43 pays une action trs limite.100 Laide bilatrale a-t-elle palli les lacunes du systme multilatral ? Pas si le point de rfrence est laide en faveur de ladaptation dans le secteur agricole, secteur qui doit faire face aux menaces les plus graves. Le double dfi dans ce secteur est de mettre en place les infrastructures en vue de rduire les risques et les stratgies de rduction de la pauvret en vue de renforcer la capacit dadaptation au niveau des mnages. Laide au dveloppement joue un rle crucial, en particulier en Afrique subsaharienne. Les aides lagriculture ont toutefois chut dune moyenne annuelle de 4,9 milliards USD environ au dbut des annes 1990 3,2 milliards USD aujourdhui, et de 12 % 3,5 % de laide totale. Toutes les rgions ont t touches : laide lagriculture en Afrique subsaharienne est passe de 1,7 milliard USD en moyenne entre 1990 et 1992 un peu moins d1 milliard USD en valeur relle en 2004. Les pays du Groupe des Huit (G8) ont rduit leur aide lagriculture dans la rgion de 590 millions USD de plus de 50 % au cours de la mme priode (schma 4.11).101 Cest prcisment linverse de ce qui devrait se produire dans lintrt dun dveloppement humain long terme. Bien sr, il faut reconnatre que les impacts venir sont incertains. Mais lincertitude est double : le rsultat pourrait tre bien plus grave que ne lindiquent les projections actuelles. Des stratgies dadaptation efficaces devront tre mises au point dans le contexte de stratgies plus vastes de dveloppement durable, incluant des mesures visant rduire la vulnrabilit aux chocs et aux stress. Cela semble indiquer que ladaptation est trs lie au contexte et que la planification nationale base sur la participation locale est la cl du succs. Mais laide internationale est une condition sine qua non dune adaptation russie.

Schma 4.11 Aides lagriculture

en baisse

2003, en millions USD 5.000

4.000

3.000

2.000

1.000 500 0 19901992 19951997 20002002 Aides en faveur de lensemble des pays en dveloppement Aides en faveur de lAfrique Aides du G8 en faveur de lAfrique subsaharienne
Source : OCDE 2006b.

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

La voie suivre

Le monde narrive pas encore au bout de ses ressources en eau. Mais le temps presse pour de nombreux pays qui doivent prendre des mesures lgard des problmes cruciaux dus au stress hydrique.

Au niveau national, le point de dpart est que leau doit tre considre comme une ressource rare et que laccent doit davantage tre mis sur une gestion de la demande dans les limites de la durabilit

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Des systmes comptables qui intgrent la dimension environnementale et qui considrent la ressource naturelle quest leau comme un actif et son puisement comme une perte contribueraient changer lopinion des responsables politiques lgard de leau

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Pnurie deau, risque et vulnrabilit

cologique. La gestion intgre des ressources en eau offre aux gouvernements un vaste cadre en vue daligner leurs rgimes dutilisation de leau sur les besoins et les demandes des diffrents utilisateurs, dont lenvironnement (cf. encadr 4.7). Des politiques publiques qui rorientent les signaux du march et des mesures incitatives au niveau des prix en vue daccorder davantage de poids la prservation, accroissant le rendement agricole par goutte deau utilise, sont galement vitales. Des systmes comptables qui intgrent la dimension environnementale et qui considrent la ressource naturelle quest leau comme un actif et son puisement comme une perte contribueraient changer lopinion des responsables politiques lgard de leau. Le Bilan du Millnaire relatif aux cosystmes a identifi lincapacit des marchs et des comptes de revenus nationaux estimer la valeur des cosystmes comme un facteur contribuant la dgradation de lenvironnement. Cela nest nulle part ailleurs plus vident que dans le cas de leau, o lpuisement des ressources est considr comme une contribution laccroissement des richesses. Une comptabilit environnementale qui attribuerait une valeur conomique relle aux cosystmes bass sur leau contribuerait au dbat politique sur la tarification de leau, sur sa rpartition et sur les besoins de lenvironnement.102 La gestion intgre des ressources en eau fournit un instrument important en vue de rformes plus larges, tandis que le cadre politique variera invitablement dun pays lautre. Les exigences cls sont les suivantes : Llaboration de stratgies nationales sur leau visant contrler la disponibilit en eau, valuer les limites durables de lutilisation humaine et rglementer les prlvements dans le cadre de ces limites. Ladoption de stratgies de tarification qui refltent la valeur de raret relle de leau tout en maintenant lquit parmi les utilisateurs. La rduction des subventions iniques en faveur de la surutilisation de leau, lassurance que les pollueurs paient et la mise en place de mesures incitatives en vue de prvenir la pollution. La ralisation daudits nationaux des taux de reconstitution et dextraction des eaux souterraines et lintroduction de systmes de tarification et de rglementation en vue de prvenir la surutilisation. Lestimation de la valeur des services cologiques rendus par les zones humides et dautres systmes bass sur leau.

Le changement climatique prsente des enjeux dun autre ordre. Lattnuation est un impratif. Si la communaut internationale choue dans ce domaine, lavenir du dveloppement humain au XXIe sicle subira un grave revers. Des objectifs audacieux, dont un objectif de stabilisation 450 ppm pour les missions dquivalents dioxyde de carbone, de vraient tre soutenus par des stratgies long terme claires en matire dchange de droits dmission, par des mesures incitatives en faveur de technologies propres et par le financement du transfert de technologies. Llaboration de stratgies dadaptation devrait tre considre comme une priorit de premier ordre. Cela est vrai tant pour laide bilatrale que pour les initiatives multilatrales. Une fois de plus, le point de dpart est la planification nationale. Freins par une capacit limite et parfois par une gouvernance faible, peu de pays en dveloppement ont entrepris des stratgies dadaptation nationales. Laide internationale a un rle central jouer en soutenant ladaptation, en particulier dans le secteur agricole. En pratique, il est difficile de dissocier les effets du changement climatique de problmes plus vastes auxquels les producteurs agricoles pauvres des pays en dveloppement sont confronts. Des ressources supplmentaires sont cependant ncessaires en vue de sattaquer au problme de stress hydrique qui accompagnera le changement climatique. Augmenter laide lagriculture des quelque 3 milliards USD par an actuels pour atteindre 10 milliards USD lhorizon 2010 devrait tre considr comme une exigence minimale. LAfrique subsaharienne est une priorit. Comme dans dautres rgions, les aides doivent reflter les estimations de la planification nationale pour le financement de lagriculture. Le Programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (CAADP), mis au point par lUnion africaine et le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique, offre un cadre. Le CAADP est une stratgie de financement moyen terme qui vise mettre en place les infrastructures ncessaires pour accrotre la productivit et rduire la famine, en mettant galement laccent sur le dveloppement de systmes hydrologiques durables. Des dispositions en matire de financement ncessiteront une augmentation de laide lagriculture primaire qui devra passer de quelque 0,9 milliard USD aujourdhui 2,1 milliards USD dici 2010. Ces chiffres sont de lordre de laugmentation convenue par les pays du G8 Gleneagles et il est important pour le bien-tre de millions dagriculteurs pauvres que cet engagement soit honor.

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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

Parmi les nombreuses choses que jai apprises lorsque jtais prsident figure le rle central de leau dans les affaires sociales, politiques et conomiques lchelle nationale, continentale et plantaire
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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

Nelson Mandela, Sommet mondial sur le Dveloppement Durable, 2002

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Chapitre

La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

La manire de grer les ressources en eau pour rpondre aux besoins alimentaires grandissants tout en protgeant laccs des personnes pauvres et vulnrables leau qui leur procure leurs moyens de subsistance constitue un problme aux implications importantes pour le dveloppement humain et la rduction de la pauvret dans le monde

Il y a une centaine dannes, William Mulholland, responsable du Dpartement de leau de Los Angeles (LAWD), a fait dcouvrir la Californie un concept indit dans la politique dtat : la confiscation de leau. Confront la ncessit de pourvoir aux besoins en eau dune petite ville se dveloppant rapidement au beau milieu du dsert, M. Mulholland a sereinement achet les droits sur leau dans lOwens Valley, plus de 320 kilomtres au nord, construit un aqueduc travers le dsert brlant de Mojave et amen leau jusquau centre de Los Angeles. De violentes protestations sensuivirent. Les leveurs de lOwens Valley tentrent de dynamiter laqueduc et le LAWD ragit par une dmonstration massive de forces armes. Lacheminement deau ouvrit la voie lessor de Los Angeles. Les citadins bnficiaient dun approvisionnement en eau illimit et les grands agriculteurs commerciaux dune eau dirrigation qui permit de dvelopper dans le dsert des champs florissants de coton et dautres cultures demandant beaucoup deau. Les agriculteurs de lOwens Valley ont perdu la bataille.
Le temps passe, mais certaines choses ne changent pas. lheure actuelle, les habitants de Californie du Sud rglent leurs diffrends sur leau non plus la dynamite et au fusil, mais coups de poursuites judiciaires. Lpisode de Mulholland illustre toutefois deux caractristiques immuables de la gouvernance de leau. Premirement, leau reprsente le pouvoir et, lorsque leau manque, les relations de pouvoir jouent un rle prpondrant pour dterminer qui peut accder leau et quelles conditions. Deuximement, lorsque les pnuries deau saggravent, les utilisateurs qui nont pas la parole dans les dcisions de rpartition sont gnralement les premiers touchs par les ajustements et les limitations de la distribution. Au cours des prochaines dcennies, un grand nombre de pays en dveloppement seront confronts une pre concurrence pour laccs leau. La croissance dmographique, la hausse des revenus, le changement des habitudes alimentaires, lurbanisation et le dveloppement industriel intensifieront la demande en eau, qui est essentiellement une ressource fixe. Lorsque les systmes hydrographiques sont dj surexploits, cette tendance entranera dintenses pressions pour des ajustements, mme si lefficacit progresse. Le secteur agricole plus grand consommateur deau et source dalimentation dune population croissante sera le majeur rceptacle de ces pressions. Le pouvoir et le droit la parole exerceront une influence considrable sur la manire dont le processus dajustement affectera les pauvres. mesure que les proccupations sur la raret saccroissent, le dbat global sur la gestion des ressources en eau met de plus en plus laccent sur la scurit alimentaire. La question rcurrente consiste savoir si le monde dispose de suffisamment deau pour satisfaire aux besoins alimentaires dune population en expansion. Une attention moindre est porte un autre problme, qui a pourtant des implications tout aussi importantes pour le dveloppement humain et la rduction de la pauvret dans le monde, savoir la manire de grer les ressources en eau pour rpondre aux besoins alimentaires grandissants tout en protgeant laccs des personnes pauvres et vulnrables leau qui leur procure leurs moyens de subsistance. Cette dimension a une influence directe non seulement sur les perspectives datteindre une partie substantielle des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement lhorizon 2015, mais galement sur le bien-tre des gnrations futures. Alors que le monde connat une urbanisation gnrale, la plupart des citoyens sujets la pauvret et la malnutrition continuent en effet dhabiter dans des rgions rurales et de dpendre de la production agricole pour leurs emplois, leurs revenus et leur alimentation. La scurit de lapprovisionnement en eau est essentielle pour leur subsistance et pour leurs perspectives dchapper

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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

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Leau et la terre constituent deux biens essentiels dont les pauvres sont tributaires pour leur subsistance, gnralement dans une bien plus large mesure que les personnes plus aises

la pauvret. Le danger est que les mtropoles et les industries en rapide expansion, qui ncessitent davantage deau, ntendent leur emprise hydrologique dans les rgions rurales, restreignant ainsi laccs des mnages dmunis une ressource indispensable. Un ajustement la concurrence peut dores et dj tre observ. Dans de nombreux pays, le modle de gouvernance prdominant applique lapproche de la moindre rsistance, les groupements puissants de lindustrie, de lagriculture commerciale et des municipalits soustrayant leau aux catgories ayant le droit la parole le plus tnu en politique, parmi lesquelles les pauvres ruraux. Lissue fluctuante de lajustement une concurrence renforce reflte de plus profondes ingalits fondes sur les terres, la richesse, le sexe et linfluence politique. Les systmes de gouvernance peuvent corriger ces ingalits mais,

trop souvent, les exacerbent, comme dans le cas de lOwens Valley. Le prsent chapitre examine de faon succincte les relations entre leau et les moyens de subsistance ruraux, ainsi que les scnarios mergents dutilisation de leau susceptibles dinfluencer ces relations. Il se concentre ensuite sur trois paramtres qui joueront un rle primordial pour dterminer si la gouvernance de la concurrence pour laccs leau contribuera ou nuira aux efforts dploys afin de rduire la pauvret et les ingalits : la concurrence, les droits daccs et la rue vers leau; lamlioration de la gouvernance des systmes dirrigation; laccroissement de la productivit de leau pour les pauvres.

Leau et le dveloppement humain liens avec la subsistance

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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

Dans le secteur agricole, les pauvres font au quotidien lexprience du lien entre leau et le dveloppement humain. Un ministre des finances indien a un jour dclar, dans une formule devenue clbre, que le budget de son pays tait un pari sur la pluie.1 Pour plusieurs millions de petits agriculteurs, de bergers et douvriers agricoles, les enjeux du pari sont nettement plus importants. Les fluctuations des prcipitations ou les perturbations de lapprovisionnement en eau peuvent faire pencher la balance entre une alimentation approprie et la famine, entre la bonne sant et la maladie et, terme, entre la vie et la mort. La scurit de lapprovisionnement en eau dans lagriculture apparat en filigrane dans toutes les facettes du dveloppement humain. Leau et la terre constituent deux biens essentiels dont les pauvres sont tributaires pour leur subsistance, gnralement dans une bien plus large mesure que les personnes plus aises. Leau ne peut tre examine sparment de capacits plus tendues, telles que la sant et lducation, ou de laccs dautres instruments de production, tels que la terre, le capital et linfrastructure. Mais linscurit de lapprovisionnement en eau reprsente un facteur de risque considrable pour la pauvret et la vulnrabilit. Les moyens de subsistance se composent des capacits et des outils que ncessitent les peuples pour gagner leur vie et assurer leur bien-tre. Dans

les rgions rurales, leau remplit une fonction primordiale pour plusieurs raisons manifestes. linstar de la terre, elle appartient au capital naturel lmentaire qui sous-tend les systmes de production assurant la subsistance. Laccs une source fiable dapprovisionnement en eau permet aux usagers de diversifier leurs moyens de subsistance, daccrotre leur productivit et dattnuer les risques inhrents la scheresse. Il permet aux producteurs de sinstaller dans des secteurs de production plus haute valeur ajoute, il engendre des revenus et des emplois et il procure la scurit requise pour consentir des investissements (schma 5.1). Les liens entre les moyens de subsistance ruraux, leau et les efforts de rduction de la pauvret dans le monde sautent aux yeux. Environ trois quarts des personnes qui gagnent moins d1 USD par jour habitent dans des rgions rurales, o leurs moyens de subsistance dpendent de lagriculture. Les petits propritaires agricoles et les ouvriers agricoles reprsentent en outre les deux tiers des 830 millions de personnes souffrant de malnutrition dans le monde. La corrlation entre la scurit de lapprovisionnement en eau et la subsistance contribue expliquer le lien frquemment observ entre leau et la pauvret. En thiopie, lloignement dun point deau figure ainsi parmi les indicateurs les plus prcis de la vulnrabilit et de la pauvret. 2

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Schma 5.1 Laccs leau dirrigation peut rduire la pauvret et la vulnrabilit

Accs sr leau dirrigation

DIMENSIONS CLS Production Revenu Consommation Emploi Vulnrabilit Scurit alimentaire Autres facteurs

IMPACTS CLS Augmentation des rendements agricoles largissement des zones cultives Intensication des cultures Diversication des cultures Culture possible sur toute lanne Augmentation du revenu de la production agricole Augmentation de la consommation alimentaire des mnages Stabilisation du revenu des mnages agricoles Baisse des prix des denres alimentaires Augmentation des opportunits demplois agricoles Augmentation des opportunits demplois non agricoles Stabilisation des opportunits demploi Augmentation des taux des salaires ruraux Renforcement de la disponibilit alimentaire Opportunits accrues de produire des denres alimentaires et de les conserver pour la consommation prive Rduction de linsufsance de la consommation Rduction des risques de mauvaise rcolte Rduction des effets de la saisonnalit de la production Rduction de lendettement

Augmentation des ressources pour la sant et lducation

Amlioration de la base de ressources globale

Source : Adapt daprs Hussain et Hanjra 2003.

La prvisibilit de lapprovisionnement en eau et la durabilit des cosystmes bass sur leau reprsentent des facteurs fondamentaux pour la scurit de lapprovisionnement en eau. La prvisibilit contribue expliquer pourquoi laccs lirrigation est associ une prvalence infrieure et une gravit moindre de la pauvret. Les recherches internationales montrent que les taux de pauvret sont frquemment de 20 30 % plus faibles dans les rgions irrigues que dans les rgions non irrigues.3 Lirrigation offre une srie davantages en termes de scurit de lapprovisionnement en eau qui soulagent la pauvret grce une production alimentaire plus abondante, des revenus rels plus levs, des emplois plus nombreux, ou encore un prix plus faible des produits alimentaires. La force du lien entre lirrigation et la pauvret dpend toutefois dun large ventail de facteurs institutionnels, notamment lefficacit et lquit dans la distribution des terres.

Lagriculture sous pression les scnarios mergents


La future gestion de leau dans lagriculture subira une pression issue de deux directions. Du ct de la demande, lindustrialisation, lurbanisation et le

changement des habitudes alimentaires augmenteront la demande pour la nourriture et leau ncessaire sa production. Du ct de loffre, la possibilit dtendre laccs leau dirrigation est limite. Cest ce dsquilibre entre loffre et la demande qui entrane des pressions dajustement. Lavenir sannonce extrmement diffrent du pass pour la gestion de leau dans lagriculture. Rappelons-nous lhistoire rcente de lirrigation. Au cours des quarante dernires annes, la superficie totale de terres irrigues a doubl. En conjonction avec les gains de productivit sous-jacents la rvolution verte, lextension des territoires irrigus a permis lagriculture de nourrir une population croissante. En Asie du Sud, la quantit disponible annuelle de crales par habitant a progress de 162 kg au milieu des annes 1960 182 kg au milieu des annes 1990.4 La production de cultures principalement irrigues telles que le riz et le bl a augment dun facteur de deux quatre, plus de deux tiers de cette hausse rsultant damliorations du rendement. Ces gains substantiels de productivit ont t dcisifs dans lamlioration de la scurit alimentaire et la diminution de la faim dans le monde. Sans lexpansion de la superficie irrigue, la pauvret rurale et la scurit alimentaire mondiale prsenteraient aujourdhui une image radicalement diffrente. Le contraste au

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Dans le futur, les perspectives dextension de lirrigation sont restreintes, alors que les pressions des consommateurs deau industriels et particuliers sintensifient

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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

regard de lAfrique subsaharienne, o les gains de productivit ont peine suivi le rythme de la croissance dmographique, est rvlateur cet gard. Dans le futur, les perspectives dextension de lirrigation sont restreintes, alors que les pressions des consommateurs deau industriels et particuliers sintensifient. Lexploitation de nouvelles sources deau dirrigation est de plus en plus coteuse et dommageable pour lenvironnement, imposant des limitations de potentiel au type dextension qui a t pratiqu depuis 1960. Le cot rel dune irrigation supplmentaire dans des pays tels que lInde, lIndonsie et le Pakistan a plus que doubl depuis 1980.5 Entre-temps, au cours des quarante prochaines annes, lagriculture sengagera dans bon nombre de pays en dveloppement dans une concurrence pour leau dans des bassins o la surexploitation aboutit ds prsent un puisement ou un quasipuisement ds lors que lutilisation deau dpasse les niveaux minimaux de recharge. Dimmenses territoires en Chine, en Asie du Sud et au Moyen-Orient entretiennent ce jour une irrigation par le prlvement non durable deaux souterraines ou lextraction excessive partir des rivires. Le taux de surexploitation des eaux souterraines atteint plus de 25 % en Chine et 56 % dans certaines rgions de lInde. 6 Larrt de cette surexploitation exigerait une rduction de lutilisation des eaux souterraines de 817 753 milliards de mtres cubes, ce qui diminuerait sensiblement la disponibilit en eau pour lirrigation dans de nombreuses rgions.7 Le problme des eaux souterraines met aujourdhui en danger la production alimentaire dans de vastes contres des rgions en dveloppement, avec les risques connexes pour les moyens de subsistance ruraux. Les scnarios sur lutilisation de leau labors rcemment par lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires, lInstitut international de gestion des ressources en eau et lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture brossent des tableaux quelque peu diffrents, sur la base toutefois de thmes communs. Parmi les axes essentiels des scnarios des quarante prochaines annes figurent les suivants :8 Poursuite de la croissance dmographique et urbanisation rapide. Il est prvu que la population augmente de quelque 80 millions de personnes par an durant les trente prochaines annes, culminant 9 milliards dindividus en 2050, la quasi-totalit de laugmentation tant enregistre dans les pays en dveloppement. La croissance dmographique saccompagnera dune urbanisation rapide. En 1960, deux tiers de la population mondiale habitaient dans des rgions rurales. La proportion a aujourdhui chut la moiti et, en 2050, deux tiers de la po-

pulation mondiale habiteront dans des rgions urbaines. Le maintien de lapprovisionnement en nourriture ncessitera dimportants gains de productivit afin dassurer quun plus petit nombre de producteurs ruraux puissent satisfaire aux besoins dune population urbaine grandissante. Accroissement de la demande en eau. Daprs les projections, les prlvements deau dans les pays en dveloppement seront 27 % plus levs en 2025 quen 1995. Lutilisation deau non destine lirrigation devrait doubler, tandis que la consommation deau dirrigation augmenterait de 4 % seulement. Ainsi que lexplique le chapitre 4, lutilisation deau anticipe pour lirrigation progressera beaucoup plus lentement que pour lindustrie, les centres urbains et le btail. Hausse des besoins demandant beaucoup deau mais expansion ralentie de l irrigation. La demande alimentaire croissante dans les pays en dveloppement ncessitera une augmentation annuelle moyenne de 1,4 % de la production cralire, qui se hissera mme 2,5 % pour lAfrique subsaharienne. La demande alimentaire exigera davantage deau mesure que les revenus progresseront. En parallle, le rythme dextension de lirrigation subira un ralentissement notable. Les prlvements deau dirrigation saccrotront de 14 % seulement dici 2030. Dans certaines rgions, les contraintes lies leau sont encore bien plus rigoureuses. En Asie, lutilisation deau des fins dirrigation augmentera de 1 %, contre 14 % pour les autres destinations. L impratif de rehausser la productivit. Comment le monde pourra-t-il satisfaire au besoin croissant de nourriture ? En ce qui concerne les crales, lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture estime que les cultures irrigues dans les pays en dveloppement devront augmenter denviron un tiers (dpassant les niveaux actuels des pays dvelopps) et la production de deux tiers. Lagriculture pluviale non irrigue devra apporter 47 % de laccroissement total de la production cralire, ce qui met en lumire limportance primordiale de stimuler la productivit de leau verte (leau absorbe par les sols et transpire par les plantes) travers une rtention accrue de lhumidit et de meilleures pratiques de labour. La production pluviale non irrigue est considrable et comporte un potentiel considrable. Elle reprsente approximativement deux tiers de la production cralire, mais les rendements lhectare plafonnent en moyenne la moiti seulement des 3,2 tonnes obtenues sur les terres irrigues. Il sagit de projections globales imprcises, qui ne prennent pas en considration les facteurs de distribution faonnant la scurit alimentaire relle,

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qui peut scarter de la disponibilit alimentaire. Elles ne tmoignent pas non plus des larges disparits prsentes dune rgion lautre ou mme lintrieur dune rgion. Elles mettent toutefois en exergue une intensification de la pression sur les ressources en eau dj extrmement sollicites. LInde, pour ne citer quun exemple, comptera 270 millions dhabitants supplmentaires dans des rgions urbaines en 2025 quen 1995, dont un grand nombre travailleront dans des industries utilisant beaucoup deau et beaucoup de main-duvre actives dans des parties du pays souffrant de pnuries deau. LAfrique subsaharienne est pour sa part confronte des dfis particuliers. tant la rgion en dveloppement la plus fortement dpendante de lagriculture pluviale non irrigue (schma 5.2), elle devra accorder la priorit la gestion de leau verte. La rgion comptabilise moins de 5 % de lirrigation mondiale (schma 5.3) et deux pays (Afrique du Sud et Madagascar) cumulent eux seuls deux tiers des capacits actuelles. Le Mozambique et la Tanzanie ne sont encore dvelopps qu hauteur de 5 10 % de leur potentiel.9 Dans une mesure croissante, les gouvernements de la rgion et les bailleurs de fonds identifient la mise en place dune irrigation comme le chemin dune productivit et dune scurit alimentaire accrues. La Commission pour lAfrique a recommand de doubler la superficie bnficiant dune irrigation au cours de la prochaine dcennie, soit un agrandissement de 7 millions dhectares dici 2010.10 Les progrs dans ce domaine pourraient dboucher sur de prcieux gains pour le dveloppement humain : des recherches sur la productivit du riz en Tanzanie indiquent que lirrigation pourrait rehausser les rendements de 5 % par an. Les rsultats dpendront toutefois de la rpartition des profits un problme de gouvernance que nous aborderons nouveau ci-aprs.

Schma 5.2

LAfrique subsaharienne a le plus faible taux dagriculture irrigue par rapport lagriculture pluviale non irrigue
Pourcentage des terres arables non irrigues et irrigues dans les pays en dveloppement, 1998-2002 (en %)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Afrique subsaharienne Amrique latine et Carabes tats arabes Asie de lEst et Pacique Asie du Sud Irrigues
Source : FAO 2006.

Non irrigues

Schma 5.3 LAsie compte plus de la moiti des terres irrigues dans le monde
Terres potentiellement irrigues par rgion, 1998-2002 (en %)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Asie du Sud

Asie de lEst et Pacique

Pays de lOCDE revenu lev

Source : FAO 2006.

tats Autres Europe arabes centrale et orientale et Afrique CEI subsaharienne Amrique latine et Carabes

Barrire immuable et force irrsistible


Au cours des quarante prochaines annes, la gouvernance de leau sinscrira dans un espace confin entre une barrire immuable et une force irrsistible. La barrire immuable est la limite cologique lutilisation deau, et la force irrsistible est la confrontation aux demandes exponentielles en eau de lindustrie et en alimentation des populations urbaines. Les scnarios articuls autour de statistiques ngligent certaines questions importantes en termes de dveloppement humain inhrentes aux ajustements qui devront soprer. Les ressources en eau dveloppes sont pour ainsi dire intgralement exploites dans de nombreux

pays. Eu gard la hausse des cots financiers, environnementaux et politiques lis au dveloppement de nouvelles ressources en eau, la concurrence pour leau entre les utilisations et les utilisateurs est voue sintensifier progressivement. En effet, un gteau de taille fixe sera divis en parts ingales, laissant certaines personnes sur la touche. Dans ce contexte, le transfert deau intersectoriel simposera sans doute parmi les enjeux fondamentaux pour le dveloppement humain au XXIe sicle. Les discussions se sont jusqu prsent concentres en grande partie sur lefficacit conomique et la technologie, tandis quune attention moindre a t porte lquit et aux consquences pour les citoyens vulnrables des rgions rurales, alors quelles seront probablement considrables. Avec lintensification de la concurrence nationale pour leau, les individus les plus faibles en droits les petits paysans et, parmi eux, les femmes verront leur accs leau sroder de par la prsence de groupes plus puissants. Les rpercussions de la concurrence ne sont pas de simples dnouements thoriques dun futur scnario plausible. Elles se font dores et dj ressentir dans les conflits grondants propos des ajustements aux pnuries deau dans de nombreux pays. Il suffit de songer quelques conflits rcents :11

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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

R APPOR T MONDIAL SUR LE D VELOPPEMEN T HUMAIN 2006

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Des droits srs daccs leau peuvent largir les possibilits pour les pauvres de sextraire de leur condition. linverse, labsence de droits srs expose les individus au risque dtre dans lincapacit de dfendre leurs prtentions face la concurrence

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La concurrence pour laccs leau dans lagriculture

En Inde, la concurrence pour leau sexacerbe dans de multiples rgions du pays. Chennai, dans ltat du Tamil Nadu, est un cas dcole dune ville en pnurie deau qui tend sa porte hydrologique. Elle construit une canalisation de 230 kilomtres pour amener leau partir du bassin du fleuve Cauvery lun des bassins exposs aux plus fortes contraintes lies leau en Inde et la source dun conflit de longue date entre le Tamil Nadu et le Karnataka. La concurrence entre les usagers atteste dune intensit croissante. Dans le district de Pallakad du Kerala, le captage deaux souterraines par une multinationale de production de boissons a puis les formations aquifres, assch plusieurs puits et caus de graves prjudices lenvironnement.12 Dans une rptition de cet pisode dans la priphrie de Mumbai, la mme socit a suscit les protestations des agriculteurs contre ses activits de captage deau destines desservir le march de leau minrale de la classe moyenne, en rapide expansion, dans la ville.13 Le Gujarat et le Rajasthan ont galement t le thtre de conflits houleux au sujet de lutilisation de leau. En Chine, le gouvernement sest engag dans un programme dun budget de 2,7 milliards USD, qui se heurte une opposition substantielle, pour dtourner leau partir de zones irrigues dans les provinces de Shanxi et de Hebei. Tout au long du fleuve Jaune et travers les plaines du Nord pauvres en eau, les autorits jouent les mdiateurs dans des conflits sur leau entre les agriculteurs, les municipalits et les entreprises. En juillet 2000, des manifestations violentes ont fait suite lannonce dun projet visant dtourner leau de rservoirs de lagriculture au profit de lindustrie de Shandong, la dernire province traverse par le fleuve Jaune avant son embouchure.

En Thalande, les producteurs agricoles du systme dirrigation de Mae Teng sopposent au transfert deau Chiang Mai, o les autorits municipales sefforcent de grer la demande croissante des usagers urbains et industriels. Au Ymen, les agriculteurs protestent contre le transfert deau de lagriculture en direction des centres urbains en croissance rapide, tels que Taiz et Sanaa. Dans la province pakistanaise de Sindh, plusieurs centaines dagriculteurs dirrigation en fin de circuit se sont levs contre les pnuries deau et la gestion dun systme dirrigation qui favorise la production cralire demandant beaucoup deau en amont. Les litiges sur laccs aux canaux dirrigation sont de plus en plus frquents. En juin 2006, 14 personnes ont t tues dans la rgion de Karrum au cours daffrontements villageois lis aux canaux dirrigation aprs une diminution de la disponibilit en eau.14 lheure o les commentateurs internationaux analysent les risques de guerres pour leau entre p