Asociaia Avocailor Americani Iniiativa pentru Supremaia Legii Moldova

Recomandri pentru Uniunea Avocailor din Republica Moldova cu privire la Instruirea Juridic Continu

Autor: Tom Russell*, specialist n domeniul dreptului penal

Chiinu 2010

* Tom Russell a activat n barourile naionale i la nivel de stat din Statele Unite n calitate de Director de Department la Baroul Avocailor Statului Washington i decan asociat al Colegiului Naional Judiciar care se afilia Asociaia Avocailor American. Dumnealui de asemenea, a fost preedinte al comisiilor i a conlucrat n cadrul unor consilii ale Barourilor statelor Washington i Oregon. Dispune de o experien de 41 ani de practicare a dreptului ca avocat n Oregon, i n calitate de avocat i judector n Washington. n acea perioad, a ocupat funcii de conducere n domeniul instruirii juridice continue i judiciare, fiind recunoscut pentru creativitatea sa la introducerea noilor metode de instruire profesional n domeniul juridic. Practica sa profesional se refer exclusiv la litigii, procese i apeluri, la nivel de stat i federal. A activat ca partener i n funcie de conducere n dou firme juridice, precum i n calitate de Procuror n cteva jurisdicii. Pe parcursul colaborrii cu ABA ROLI n Moldova, dl Russell a ocupat funcia de Director pe ar n Exerciiu i Specialist Juridic n Drept Penal, realiznd un ir de proiecte, inclusiv seminare de instruire i elaborare a curriculum-lui pentru programe de instruire juridic ale Institutului Naional al Justiiei i Baroului Avocailor din Republica Moldova.

Introducere
Acest proiect a fost iniiat cu scopul de a elabora unele recomandri pentru Baroul Avocailor din Republica Moldova (n continuare BAM), actualmente Uniunea Avocailor din Republica Moldova, cu privire la modul de implementare a noilor cerine, viznd Instruirea Juridic Continu (n continuare IJC), n conformitate cu Modificrile la Legea cu privire la Avocatur adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 28 mai 2010 (n continuare Modificri). Anterior BAM, o organizaie ce reprezent toi avocaii din ar, a facilitat, n volum limitat, instruirea juridic continu pentru cei aproximativ 1500 de membri ai si. Aceasta se realiza prin organizarea sau facilitarea unor seminare, n calitate de serviciu pentru membri si, n conformitate cu decizia din 2004, care prevede c fiecare membru trebuie s realizeze minimum 8 ore de instruire juridic continu (IJC) pe an. Modificrile la Legea cu privire la avocatur aduc mai multe schimbri eseniale. Denumirea i structura actualei organizaii se schimb din BAM n Uniunea Avocailor (UA). Toi juritii care pledeaz n instan, cu excepia procurorilor, att n cauze penale ct i civile, vor trebui s fac parte din Uniunea Avocailor i s se conformeze regulamentelor referitoare la practicarea avocaturii. Acest fapt va extinde numrul membrilor UA datorit faptului c un numr necunoscut de juriti, care ofer servicii juridice i de reprezentare n instan, n particular n cauze civile, ca afaceri i tranzacii, imobile, testamente, fonduri fiduciare i succesiune, dreptul familiei i altele vor dori s fie admii n profesia de avocat. Conform noilor prevederi, toi avocaii trebuie s urmeze cel puin 40 ore pe an de IJC, i s raporteze anual realizarea acestora ctre UA. Adiional, Consiliul UA va fi organul regulatoriu care (1) aprob tipul instruirii pentru stagiari, ct i instruirea continu ce se nscrie n cele 40 ore obligatorii, (2) stabilete ndrumri pentru prestatorii acestei instruiri i i aprob i (3) asigur primirea rapoartelor referitoare la instruirea realizat de la toi avocaii obligai s se conforme acestor standarde de formare. Cu toate c Modificrile nu conin prevederea ca UA s organizeze i s ofere instruirea, Nota Informativ la Proiectul Legii cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative (n continuare Nota Informativ) prezentat n Parlament mpreun cu proiectul, cu siguran anticipeaz c acest lucru se va ntmpla, iar cheltuielile pentru instruire urmeaz a fi susinute din cotizaiile membrilor UA i din alte resurse adugtoare de care dispune Uniunea.

Structura Raportului
Recomandrile acestui raport au la baz Modificrile la Legea cu privire la avocatur adoptate de Parlament. Se anticipeaz faptul c numrul membri-

lor UA se va extinde considerabil, datorit faptului c majoritatea juritilor care activeaz n baz de procur vor deveni membri ai UA i se vor alinia reglementrilor cu privire la IJC. Recomandrile anticipeaz c UA va urma traseul sugerat de Nota Informativ, devenind un prestator major de IJC pentru membrii si i faptul c finanarea se va efectua conform sugestiilor din Nota Informativ. Astfel, prezentele recomandri se refer la urmtoarele: Realizarea cerinelor de IJC obligatorie (n continuare IJCO) de ctre UA conform modificrilor la Legea cu privire la avocatur; Elaborarea unui plan de instruire IJC i sugerarea elementelor de curriculum ale acestui plan; Stabilirea standardelor IJC pentru toi prestatorii ei; Implementarea unui plan de livrare a IJC membrilor UA, care s aib un cost rezonabil i s corespund necesitilor membrilor.

Metodologie
La pregtirea acestor recomandri au fost solicitate s contribuie diferite persoane din domeniul IJC din Barourile din America i Canada, suplimentar la experiena de mai mult de 40 ani a expertului n domeniul dat la diferite barouri de stat i naionale. De asemenea, ca parte a unui proiect general al ABA ROLI, ce se refer la alte aspecte ale funcionrii BAM, expertul a discutat multe dintre subiectele acestor recomandri cu avocai din toat Moldova i cu preedintele/ membrii Consiliului BAM. n plus, ABA ROLI a elaborat un raport n acest domeniu - Indicatorii Reformei Profesiei Juridice din aprilie, 2009, care face referin la acest subiect (pag. 37-38). Prin efortul Programului Comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene pentru sporirea Independenei, Transparenei i Eficienei justiiei din Republica Moldova a fost organizat o Masa Rotund desfurat cu scopul de a ajuta Baroul s stabileasc un sistem de instruire i s elaboreze un curriculum de instruire a avocailor (Decembrie 2008), precum i a fost elaborat Raportul de evaluare i Recomandrile cu privire la sistemele de instruire iniial i instruire continu pentru avocaii din Moldova (decembrie 2009). Ultimul raport trateaz unele dintre principalele teme ale prezentului raport, n special, schimbarea accentului de pe cunotinele abstracte pe soluionarea problemelor i pe cunotine aplicate; axarea instruirii pe participarea celor instruii, i nu pe prezentarea unilateral a cunotinelor de ctre expert/lector; cum a menionat autorul n paragraful patru al raportului menionat.

Recomandri
1. IJC Obligatorie

Procesul de transformare a IJC voluntare n IJCO are o istorie de circa 20 ani n alte ri i jurisdicii cum ar fi SUA, Canada, Frana i Regatul Unit. Ca rezultat, au aprut programe variate de IJC localizate n ara i peste hotarele ei care tot mai des au un format diferit de seminarele din teren. a) Structura: n majoritatea jurisdiciilor exist un Consiliu sau Comisie a Baroului care are sarcina s soluioneze chestiuni ce vizeaz politicile i s asigure ca aciunile personalului s corespund acestor politici. Dat fiind volumul i varietatea lucrului cu documentele generate de aceast activitate, aproape toate aspectele interaciunii ntre prestatorii IJC i membri se bazeaz pe schimburi interactive prin Internet cu autoritatea IJCO, inclusiv din partea sponsorilor sau a membrilor care solicit aprobarea, achitarea plilor cerute, evidena creditelor membrilor acumulate prin participarea la activitile aprobate i prezentarea dovezilor anuale de ctre membri, privind compliana. Gsii un model de reguli pentru IJCO la adresa http://www.abanet.org/ cle/ammodel.html. b) Finanarea: destul de frecvent, Baroul recunoscut pltete i organizeaz toate sau marea parte a acestor activiti, conform cerinelor. De asemenea, se practic ca Baroul s stabileasc o tax anual pentru membri, adugtor la cotizaia lor, pentru activitile de IJC, ceea ce corespunde cu abordarea descris n paragraful 6 al Notei Informative. n multe cazuri se stabilete o reducere a taxei sau o burs pentru serviciu public sau alte servicii de acest gen, de exemplu, asisten juridic garantat de stat, sau pentru contribuia la cursul de instruire. c) Aprobarea cursului de IJCO: se poate conta pe faptul, c odat cu introducerea IJCO, ali prestatori, n afar de UA, vor dori s obin aprobarea cursurilor lor de instruire. Facultile de Drept din jurisdiciile cu IJCO, de obicei, decid c acesta este un serviciu rezonabil pentru absolvenii lor i pentru membrii Baroului. Juritii antreprenori, de asemenea, l consider o afacere complementar. Mai sunt i organizaiile Europene care vor manifesta interes de a-i atrage pe avocaii din Moldova la cursurile internaionale de la Londra sau din Elveia n timpul iernii, sau prin participare electronic, etc. n ceea ce privete aprobarea, majoritatea jurisdiciilor se focuseaz att pe experien i capaciti, ct i pe standardele cursului oferit. n plus, se percepe o tax de aplicare de la toi prestatorii din afara Baroului, care depinde, de regul, de durata cursului i numrul participanilor. n unele jurisdicii, dac prestatorii obin reputaia c respect cerinele IJCO, ei pot fi tratai ca Sponsori acreditai. Ei trebuie s achite o tax anual n locul plii taxei pentru examinarea i aprobarea fiecrui curs n parte. Avantajul unor prestatori de cursuri multiple de IJC (inclusiv a autoritii de IJCO) const n faptul c nu li se cere s prezinte

detalii pentru aprobarea fiecrui curs. Cursurile se aprob n mod automat pentru numrul de credite pe or calculate de prestator i prezentate pe un formular autoritii de IJCO. Gsii exemple la: WSBA CLE Board Regulation 105 (a) i (b) la:http://www.courts.wa.gov/court_rules/pdf/GAAPRREGSP.pdf i formularul de aplicare pentru Sponsorul Acreditat: http://www.wsba.org/ cle/ accreditedsponsorapplicationform .doc. Cerinele standard pentru obinerea acreditrii cursurilor individuale sunt: descrierea activitii, inclusiv data, ora i locul, durata orelor de studiu, fr introduceri, pauze sau ntreruperi, metodele de prezentare, formatul prezentrii, cui i s-a fcut publicitate n calitate de participani poteniali, calitatea predrii, a materialelor scrise distribuite i metoda de distribuire a lor, metoda de evaluare, programul evenimentului i dac este destinat pentru avocai nceptori, de nivel intermediar sau avansat. Vedei un model de formular de aprobare a cursului de instruire la: https://www.clereg.org/forms/uniformapp.pdf. De asemenea, se prevede numrul de ore dedicate unor domenii specifice, care pot fi cerute de UA de la fiecare avocat pe an, ex. etica, abuzul de alcool i substane narcotice, profesionalismul (adic conduita cu ali avocai/juriti, judectori i clieni), gestionarea biroului de avocai, gestionarea banilor clientului ne-asociai cu onorariul sau cheltuielile avocatului, gestionarea cauzelor i a clienilor, abilitile noilor avocai necesare imediat dup obinerea licenei, cursuri pe domenii specializate din practica membrilor, etc. Tuturor prestatorilor li se va cere acordul n cadrul procesului de aprobare, de a ine evidena prezenei i a duratei participrii la cursuri, personal sau n regim on-line. De obicei, agenia IJCO primete sumarul acestei evidene n format digital i informaia se introduce n dosarul electronic de activitate al fiecrui membru accesibil on-line. Cu scopul de a permite unui membru s participe la un curs pentru care prestatorul nu a solicitat aprobare, agenia IJCO i propune membrului s completeze un formular cuprinznd toate subiectele de mai sus. Formularul este disponibil on-line sau prin fax sau pot i trebuie s fie prezentat i aprobat pn la data de raportare a avocatului, pentru ca orele respective s fie luate n calculul celor 40 ore obligatorii. d) Standardele IJCO: Regulile sunt de obicei generate de consiliul sau comisia responsabil de supravegherea acestor chestiuni. n cadrul UA, se pare c acesta va fi un grup constituit fie din consilieri, fie din delegai ai Consiliului UA, care este partea responsabil conform Modificrilor. Acest grup va examina chestiuni de genul cerinelor expuse mai sus pentru aprobare; n plus, vor examina dac avocaii care devin judectori sau care sunt inactivi, suspendai sau exclui din barou trebuie s respecte cerinele de IJC; dac alte activiti care contribuie la educaia juridic a autorului i altor persoane, ca pregtirea i predarea unui curs, scrierea articolelor pentru publicaiile

Baroului i alte cercetri, vor acumula credite; dac utilizarea resurselor educaionale generate on-line, etc. se pot califica ca ore de credit n cazul n care ele sunt conforme regulilor IJCO i dac este aa, atunci cte din 40 ore pot fi calculate n acest mod; vor stabili datele limit anuale pentru raportarea de ctre avocai a creditelor lor cu careva declaraii sub jurmnt; stabilirea unor sanciuni standard pentru ne-raportare sau ne-respectarea numrului de ore prevzut, oferirea unei perioade de graiere dup avertizare pentru a permite conformarea ntrziat, asigurarea audierilor i apelurilor n cazul unor decizii de sancionare, .a.m.d. Gsii Regulile Model ABA la: www.abanet.org/cle/ ammodel.html

2. Serviciul IJC al UA
(A) Planul anual de curriculum Cel mai important lucru referitor la planul anual este cerina ca el s nu fie pietrificat. n fiecare an pot avea loc evenimente neprevzute: o lege nou, regulament, decizie sau evenimente ca cele din 7 aprilie, i ele pot avea un efect semnificativ asupra unui numr mare de avocai care vor solicita, iar UA va trebui s creeze, un curs axat anume pe acel eveniment. Acestea fiind menionate, exist componente ale unui curriculum anual pe care, de regul, orice Barou trebuie s le examineze la stabilirea planului de instruire anual. 1) Modificrile anticipeaz c stagiarii trebuie s primeasc 80 ore de instruire formalizat pe parcursul celor doi ani de stagiere, precum i faptul c Consiliul UA va stabili standardele pentru acestea. Dei Modificrile nu menioneaz sursa din care acestea vor fi pltite, ar fi logic ca UA s includ finanarea acestor ore n taxa de stagiere pe care are dreptul s o perceap. BAM a primit recent Raportul Programului Comun, la care ne-am referit mai sus, de la Consiliul Europei, coninnd sugestii cu privire la programul de instruire a stagiarilor. La temele sugerate: contabilitate, etic, structura baroului, a mai aduga cursul de dezvoltare a abilitilor de vorbire i scriere n avocatur, negociere, gestionarea i organizarea timpului, precum i cursuri practice viznd gestionarea i meninerea cadrelor, sisteme de management al dosarelor/fiierelor, recomandri i cerine de pstrare a documentelor, tehnici care ajut n practica juridic, comunicarea cu clientul i controlul, scrisori de angajament sau contracte, cum se identific clienii care aduc mai multe probleme dect beneficii, cum se ncheie cu tact o relaie cu clientul, cum se evit reacia de dezamgire sau nemulimire din partea clientului, structura onorariilor, i regulamente i prevederi legislative vizd funcionarea unui birou de avocai. O alt sugestie din raportul precedent pe care o susinem se refer la oferirea mai multor ndrumri sau standarde avocatului conductor al stagiarului.

Totui, dat fiind faptul c aceast instruire va avea un impact direct asupra generaiilor viitoare de avocai din Moldova, implementarea oricrui plan i instruiri ar beneficia de la un program pilot iniial localizat n Chiinu. Desigur vor aprea chestiuni practice, precum i consecine neprevzute ale oricrui plan i instruiri de aceast natur. Ar fi rezonabil de a le identifica i soluiona nainte de a se purcede la aprobarea unui ntreg program obligatoriu. 2) De asemenea, UA poate anticipa c avocaii mai noi vor avea nevoi de baz specific nivelului lor de experien i vor manifesta un interes deosebit fa de cursuri de specialitate aplicabile n practica lor. Exemplele includ contracte si tranzactii imobiliare, drept penal, insolvabilitate, dreptul familiei, drept administrativ, dreptul construciilor, drept de imigrare i aa mai departe. O astfel de serie ar trebui s fie parte a planului anual al UA deoarece necesitatea va fi continu, dat fiind confruntarea noilor membri cu provocrile din practic. 3) UA va trebui s examineze, de asemenea, cursuri obligatorii pentru toi avocaii pe teme ca cele menionate n seciunea de mai sus referitor la IJCO, subiecte cum ar fi etica, profesionalismul, utilizarea fondurilor clientului, etc. Actuala Comisie pentru Etic i Disciplin a BAM ar trebui s contribuie cu identificarea aciunilor de abateri ale avocailor sau erori care par s se repete de-a lungul anilor. 4) Aa cum am menionat mai devreme, n orice plan ar trebui s existe loc pentru Noile evoluii n cursurile de instruire profesional. Acestea pot include unele prevederi noi sau jurispruden cu impact larg, precum i noi practici cum ar fi utilizarea fiierelor digitale i practici de stocare a datelor sau de cercetare juridic. 5) Trebuie s inem cont c, odat cu extinderea numrului membrilor UA, pentru a include practicienii civili independeni care doresc s apar n instan, va rezulta o diversitate de interese i nevoi educaionale. Avocaii care au practic n tranzacii i litigii imobiliare vor solicita aceste cursuri. Avocaii care se concentreaz asupra planificrii imobiliare, fondurilor fiduciare, redactarea testamentelor i succesiunea proprietii persoanelor decedate, de obicei, consider aceste subiecte utile. Avocaii implicai n chestiuni, viznd dreptul familiei au acelai punct de vedere. Avocaii din domeniul impozitelor, de obicei, reprezint un alt domeniu de specialitate. Avocaii de afaceri i comer tind, de asemenea, spre acele tipuri de servicii juridice care sunt destul de complexe i necesit o instruire continu. Toi aceti avocai pot fi interesai de cursuri generale axate pe iniiere, soluionare, procesul i recursul/apelul n cauzele civile. Dar ei sunt mai puin sau deloc interesai de cursuri destinate avocailor de drept penal ce trateaz probleme viznd drepul sau procedura penal. Planul de instruire trebuie s rspund fiecrui interes specializat nominalizat.

6) Exist cursuri pentru dezvoltarea unor abiliti care prezint interes aproape pentru fiecare avocat. De exemplu, constituirea unei baze de clieni i asigurarea loialitii clienilor prin oferirea unor servicii excelente, scrierea i vorbirea profesional convingtoare, practici de management a biroului de avocai i de cercetare juridic; n alte jurisdicii, toate aceste teme atrag muli participani. Orice plan anual trebuie s acorde spaiu pentru interese de acest gen. 7) Cele mai reuite programe cunoscute autorului implic o comisie permanent de consiliere sau consiliu pentru IJC, format din avocai practicieni cu experien n domenii de practic predominante care activeaz n domenii asemntoare cu participanii la cursurile de instruire. n oricare profesie, exist persoane care manifest dorin i interes fa de instruire ca instrument pentru perfecionarea proprie i a colegilor. Acest grup de consiliere ar putea s identifice nu doar domeniile unde sunt cele mai stringente nevoi de instruire, dar i problemele i aspectele specifice n cadrul unei teme mai largi. edinele acestui grup ar putea decurge ntr-o atmosfer de sinergie, n care o sugestie este urmat de altele, rezultnd ntr-un dialog productiv. edinele se pot petrece cu prezena fizic a participanilor, sau via apel de conferin la telefon. (B) Perfecionarea cursurilor (a) Evaluri. Acestea trebuie s fie standard i se completeaz de ctre toi membrii participani la orice ocazie de instruire a UA. Ele pot ajuta s se identifice calitatea predrii, a materialelor scrise, la identificarea celor mai bune teme din fiecare curs, precum i prezint o ocazie pentru membri de a sugera subiectele care ar dori s fie predate n viitor. (b) Comisiile IJC. Aa cum s-a menionat mai sus, comisiile acestea se constituie din reprezentanii avocailor de drept penal, avocailor tineri/noi i din diverse ramuri ale practicii civile, precum i reprezentani din rndul judectorilor. n aceste grupuri s-ar putea, de asemenea, identifica i lectori poteniali ntre avocai i judectori cu o cunoatere profund a unei teme. (c) Recunoaterea predrii voluntare. Dac se implic predare voluntar sau membri voluntari ai comisiilor, ar fi o investiie bun de a le recunoate contribuia ntr-o oarecare form tangibil. Obiectul poate fi necostisitor, totui fiind bine ales, este mai nsemnat dect o exprimare de recunotin pe hrtie. De exemplu, cele mai creative i populare lucruri sunt: seturi de stilouri, umbrele cu logo-ul UA, sau chiar nite prjituri proaspt coapte druite ntr-o cutie cu acelai logo.

Utilizarea metodelor de predare profesional pentru aduli

Exist o glum veche ntre furnizorii de instruire profesional continu c, atunci cnd te duci la o conferin sau seminar, cele mai bune ocazii de nvare se pro-

duc n timpul pauzelor, n coridoare sau la masa de prnz. Exist o parte de adevr n aceasta pentru c se recunoate c participantul mediu vine cu problemele specifice pe care dorete s le abordeze i se ndreapt spre alt coleg participant care cunoate, probabil, rspunsurile i ei discut exact la subiectul ce-i intereseaz. De fapt, acest fenomen recunoate factorii care i difereniaz pe profesionitii aduli ai UA de un student absolvent obinuit al facultii. Cu regret, anume aceast diferen nu este recunoscut de cea mai mare parte a metodologiei noastre tradiionale. Factorii care au fost studiai i recunoscui ca importani includ: Participantul dispune deja de o experien n domeniul abordat la seminar, n timp ce studentul de la universitate este ca o pagin curat pe care profesorul va nscrie informaie nou. Aceast diferen de baz rezult ntr-un numr de consecine. Participantul se auto-orienteaz. El/ea tie ce parte a subiectului predat o s-i fie util i care parte i este deja cunoscut. Unele sugestii din urmtoarea seciune viznd desfurarea, modul n care agenda seminarului poate fi divizat n teme individuale separate, rspund acestei necesiti. Participanii ar prefera dac ei nii sau persoane asemeni lor ar putea contribui la selectarea curriculum-ului de instruire. Anume aceasta are loc n timpul discuiilor din culuare i a pauzei de prnz, i iat de ce exist percepia multora c acestea sunt cele mai bune ocazii de nvare. Participanii nsuesc mai bine, atunci cnd tiu c experiena de nvare o s-i ajute s activeze mai cu iscusin i nu mai intens. Participanii doresc s-i perfecioneze competenele profesionale, dar nu s colecteze numeroase informaii abstracte sau teorii. Aadar, cursurile sponsorizate ale UA trebuie s fie organizate i structurate astfel, nct s fie recunoscute ca utile de participani. Urmtoarele sugestii ofer rspunsuri la toi factorii menionai, propunnd standarde i recomandri pentru furnizarea instruirii de ctre UA. O precauie anticipat. Unele dintre recomandri prezint o diferen fa de ateptrile potenialilor lectori ai UA. n mare parte, stilul lor de predare se bazeaz pe modalitatea de nvare la coal lecii predate i unele materiale tiprite. Ar fi util, n scopul modernizrii predrii, de a angaja un consultant pentru instruirea formatorilor care s nvee prin demonstrare i s le ofere lectorilor posibilitatea de a ncerca metode noi n cadrul sigur al unui laborator de metode noi. Asemenea persoane pot fi gsite, de obicei, ntre consultanii pentru discursuri publice sau n Departamentul de Comunicri al Universitii. Exist recomandri comune pentru toate cursurile. (a) Lectorul trebuie s pregteasc n prealabil obiectivele fiecrui curs. Aceste obiective se stabilesc ntotdeauna n sensul competenelor care vor fi obinute

10

de ctre participani. De exemplu, de obicei, ele se declar n forma unor aciuni pe care participantul le va putea realiza la sfritul cursului, precum urmeaz la finisarea cursurlui, vei putea s -desfurai negocieri ntr-o modalitate de ctig-ctig pentru toate prile implicate. -identificai trei factori principali care duc la prelungirea audierilor i s elaborai strategii pentru minimalizarea lor. -anticipai unde n procedura dvs. pot aprea cele mai multe obiecii de proces echitabil i s avei la ndemn toate deciziile relevante din Moldova i de la CtEDO cu privire la aceste subiecte Observai c fiecare obiectiv ncepe cu un verb de aciune i promite un rezultat legat de activitatea profesional. Obiectivele trebuie nu doar s fie menionate explicit la nceputul materialului fiecrui curs, dar i s fie incluse n notele premergtoare cursului n agenda publicat pentru program. (b) Pentru fiecare curs, sunt necesare materiale tiprite care acumuleaz i sintetizeaz infomaia relevant la tem suplimentar la ceea ce se prezint la ore. Materialele nu trebuie s fie nite eseuri tiinifice sau copii retiprite integral ale unor acte sau opinii ale instanelor. Mai curnd, ele trebuie s reprezinte nite ndrumri pas cu pas, liste de verificare, diagrame, rezumate de legi sau decizii, liste de contacte utile de referine i adrese de internet pentru informaii suplimentare. n plus, ar trebui s se evite o expunere pe pagini de power point sau o simpl schi a cursului prezentat. Ultimele dou ar fi o insult la adresa participanilor, deoarece ei pot urmri prezentrile fr a le avea repetate n faa lor, i aceasta i ncurajeaz pe prezentatori s citeasc pur i simplu o list, n timp ce, cum vom vedea, prezentatorul are multe alte lucruri de valoare de realizat n clas. (c) Pentru fiecare curs, formatorul are nevoie de un plan pregtit n prealabil de a-i atrage pe participani n discuie i a promova schimbul de preri. Cum am menionat mai devreme, participanii vin la ore cu percepia c experiena lor la tema respectiv este relevant. De fapt, ei au dreptate. Ei sunt resurse i instrumente utile n procesul de nvare reciproc care ar trebui s apar n timpul perioadei de instruire. Exist unele lucruri care ajut la crearea atmosferei. Formatorul primete lista participanilor n avans i afl cine dintre cei nregistrai la curs dispune de o experien mai mare i nu evit s se expun, ceea ce l va ajuta iniial s porneasc o discuie. Deschiderea unei sesiuni cu o povestire sau ntrebare retoric urmat de ntrebarea care este morala povestirii n contextul temei abordate, sau lsnd clasa s dea mai multe rspunsuri posibile, va determina succesul sesiunii. V amintii, c anume aa am nceput acest seciune despre Metodologie cu o glum veche a furnizorilor de IJC i am fcut aceasta anume cu scopul de a antrena cititorii i ai aduce spre idea central a prezentrii.

11

Teoria greceasc clasic a retoricii mai rmne un mandat. ncepei prin a le spune participanilor ce se va discuta, apoi realizai acest lucru, iar la sfrit repetai cele discutate i principalele puncte de reper aflate din discuie. Motivul din care aceast formul rmne actual pe parcursul secolelor se datoreaz faptului c ea se bazeaz pe modalitatea de a pregti creierul pentru primirea informaiei. Ea este completat de o alt regul retoric din Grecia antic, adic regula nceputului i sfritului. Mai exact, ceea ce auzii n primul rnd i ceea ce auzii la urm constituie partea cea mai memorabil din segmentul predat, iar prin ciclarea de informaii cu repetarea acelorai puncte, se fixeaz chiar mai ferm n memorie. Formatorul trebuie s anune c ntrebrile sau comentariile participanilor se ncurajeaz i care sunt regulile de recunoatere a unor contribuii de acest gen - fie c ele au loc sporadic, fie la intervale stabilite. ntotdeaun, faptul c tratai o ntrebare sau comentariu cu respect, i rspundei imediat sau explicai c intenionai s rspundei peste un timp, sau dorii s discutai subiectul personal n timpul pauzei, deoarece el necesit un rspuns mai desfurat, i ncurajeaz pe participani s contribuie cu ntrebri i comentarii. Unele ntrebri prezint interes doar pentru un participant i nu pentru restul clasei. Chiar i atunci ele necesit un rspuns succinct, pentru ca apoi s fie generalizate ntr-o discuie de interes mai larg pentru ntregul grup. Formatorii care se apropie de grupul participanilor, deplasndu-se din faa lor spre pri obin o participare sporit. Prin stabilirea contactului vizual cu participanii, lectorul va sparge bariera psihologic care iniial st n calea discuiei i aceasta ajut la identificarea persoanelor care sunt suficient de antrenate pentru a le solicita un comentariu sau rspunsul la o ntrebare. Se poate citi limbajul gesturilor lor. Formatorul trebuie s fac distincia ntre relatarea unei teme i ajutorul acordat instruiilor la nelegerea temei respective. Lectorii care relateaz tema doresc s treac ct mai mult material referitor la subiect ntr-un timp ct mai scurt. Desigur, cel mai eficient mod de a realiza aceasta este s stea n fa i s le vorbeasc participanilor ntr-un temp ct mai rapid, fr a permite ntrebri. Dar nimeni nu consider c aceasta constituie o experien de nvare veritabil, cu excepia cazului n care subiectul este att de nou i de neobinuit, nct doar lectorul cunoate ceva despre el. Aa se ntmpl deseori la Conferine care urmresc scopul principal de a furniza informaii noi, i nu de a dezvolta competene sau a promova nelegere. Teoria de predare modern sugereaz, c n timpul unei edine, creierul mediu al unui adult tnr poate absorbi informaii noi doar la 7 probleme diferite. Pentru adulii de 50 ani i mai n vrst, numrul lor scade la 4. Deci, dac instruitul poate reine doar att, atunci accentul trebuie s cad pe problemele mai greu de nsuit. Celelalte puncte, pe care lectorul le consider importante vor fi incluse n materialele tiprite oferite participanilor.

12

Aadar, dac reducei numrul punctelor pentru discuie, vei elibera timp pentru fiecare dintre punctele alese. Aceasta permite introducerea participrii sporite a instruiilor la sesiune. Formatorul va schimba rolul de prezentator (adic sursa tuturor cunotinelor) pe rolul de facilitator (persoana care ghideaz nvarea fiecrei persoane i a grupului n ntregime). Instrumentele sunt variate i depind de scopul cursului. n contextul slii de studiu, ai putea organiza dezbateri ntre indivizi sau grupuri cu diferite puncte de vedere, analiza spee reale sau ipotetice, discutnd problemele sau deciziile asociate lor, soluiona probleme viznd chestiuni procedurale sau juridice, diviza clasa n grupuri care vor raporta privind consensul lor asupra unei probleme ce li s-a propus spre examinare. Asemenea grupuri pot fi uor formate de lector prin simpla ntoarcere a participanilor din fa spre cei din spatele lor. Am organizat aceasta la o instruire cu judectorii cror le-am propus spre discuii o spe de conducere a autovehiculului n stare de ebrietate. Le-am oferit 20 minute pentru discuii n grup, am ieit din sal s servesc o cafea, am revenit, iar clasa nici nu observase plecarea mea, att de intense erau discuiile. Dac scopul orei este o abilitate sau chestiuni inerente unei proceduri, ex. negocierea sau participarea la un anumit tip de edin n instan, atunci alternativele de joc de roluri, simulri i demonstrri devin instrumente utile. Unii lectori pot fi alarmai de necesitatea de a abandona metoda veche de a se posta la catedr i a vorbi timp de 50 minute. Admitem c este o provocare mai mare s fii creativ n facilitarea nvrii n comparaie cu prelegerile lungi n faa unui grup. Dar n realitate, facilitarea aduce incomparabil mai mult satisfacie pentru formator. Formatorii cunosc deja subiectul despre care vor vorbi 50 minute, deci, personal, nu obin nimic nou din aceasta. Dar n cazul n care faciliteaz o experien de nvare n grup, ei afl informaie nou i pot pune la ndoial unele dintre propriile lor presupuneri. n plus, ei vor primi satisfacie de la faptul c grupul a obinut ntr-adevr competene i aceasta le-a fcut plcere. Fiecare profesor bun v poate spune c bucuria predrii const n nvarea de la studeni, iar cazul nostru nu face excepie. Unele lucruri trebuie evitate deoarece ele descurajeaz o atmosfer propice, cum ar fi: O sal de studii dotat cu o catedr formal i microfon staionar. Este preferabil o mas n fa pentru notie i microfoane care se conecteaz la necesitate. Utilizarea oricrui aparat care necesit stingerea luminii. Nici ecranele cu power point, nici proiectoarele nu sunt recomandate din diverse motive. Flipchart (tabla) cu hrtie, pixuri, marker i banda de pus paginile pe perei ar trebui s fie obligatorii pentru clasele dumneavoastr. Nepunctualitatea la nceput i la sfrit de edin. Aceasta distrage i frustreaz participanii. Trebuie s ncepei la ora fixat, chiar dac suntei nevoii s includei nite fraze introductive, pn vor sosi cei ntrziai.

13

 Omiterea de a accentua n timpul cursului aplicrile practice ale cunotinelor n activitatea lor. Pe scurt, metodologia preferat nu const n trecerea n revist a legislaiei sau a unor teorii abstracte. Anume cunotinele aplicate sunt de valoare pentru dezvoltarea competenelor de serviciu ale participanilor. n final, acesta este scopul lor, cnd revin la locul de munc. n forma expus de instruire profesional, sala de seminar constituie nceputul transferului de cunotine per se n practici utile care l ajut pe instruit s-i realizeze potenialul n cariera aleas. n contextul dat, procesul de predare-nvare devine nu doar o responsabilitate a lectorului, ci o responsabilitate reciproc a tuturor persoanelor din sala de studiu, existnd un echilibru ntre cunotinele i eforturile formatorului i acelea ale participanilor la instruire.

Sisteme Diverse de Desfurare a IJC

Desfurarea IJC de ctre UA trebuie s fie flexibil pentru a satisface cerinele: Calea de la cel mai ndeprtat birou de avocai pn la Chiinu dureaz patru ore, deseori n condiii de cltorie precare, ceea ce este o provocare suficient pentru a spulbera buna dispoziie a persoanei de la volan, cel puin, pn la sosire. Adugtor la plile pentru IJC, fiecare membru care vine de la distan mare este nevoit s achite cheltuieli pentru benzin, mese, iar n unele cazuri cazarea peste programul de participarea la seminarul din Chiinu. Mereu vor exista ne-concordane ntre seminarele oferite conform graficului de instruire al UA i posibilitatea celor mai interesai membri de a fi disponibili s participe la curs, datorit distanei sau a propriului program de lucru, sau ambilor factori. Deservirea a cel puin 1100 membri cu instruire care satisface prevederea de 40 ore pe an poate avea loc doar prin organizarea instruirii grupurilor din teren la Chiinau i doar dac s-ar realiza instruiri n fiecare zi lucrtoare a anului, cu sesiuni de instruire multiple n timpul zilei. Aceasta depete capacitile bugetare i de personal ale UA, sau a oricrei alte instituii de instruire profesional din lume. Deci un sistem de instruire ideal al UA care va rspunde acestor provocri ar fi unul care promoveaz accesibilitatea, permite membrilor s dispun de o flexibilitate mai mare referitor la timpul i locul instruirii, recunoate c datorit specializrii doar anumite pri ale instruirii generale satisfac necesitile de instruire juridic a diferitor avocai, este econom pentru toate prile implicate, i permite includerea principiilor moderne de formare profesional. Din fericire pentru Moldova, aceleai provocri exist i n alte ri i se gsesc soluii n multe alte sisteme de instruire juridic i judiciar din lume. Ele se carac-

14

terizeaz prin termenul general Instruire la Distan. n esen, aceasta nseamn o micare pentru a transfera experiena de nvare la locul de trai i de serviciu al participantului, n loc de a aduce toi participanii la o singur locaie central. Beneficiul n timp i mijloace pentru avocaii pentru care timpul nseamn bani, este doar cel mai evident avantaj. Programarea devine mai uoar dac formarea se produce n apropiere i exist posibilitatea de a oferi cursuri repetate la date diferite. Exist mai multe tipuri de Instruire la Distan care formeaz un spectru de sofisticare sporind. Cu fiecare micare n sus pe spectru cresc beneficiile. Deoarece aceasta este o recomandare pentru un plan pe termen lung al UA, sugestia este ca UA s nceap cu forme mai simple de realizare a instruirii n regiuni. Apoi UA poate dezvolta fiecare astfel de experien, progresnd pn la nivelul care implic mai multe tehnologii n mecanismul de livrare. De asemenea, este important de menionat c sugestiile prezentate nu au scopul de a reduce sau a nlocui programele de formare n persoan, pe teren, care rmn o metod recunoscut de instruire profesional. Aceste sugestii sunt pur i simplu metode suplimentare pentru astfel de formare n beneficiul persoanelor din sistemul juridic, care nu pot ajunge la cursuri, din cauza finanelor, distanei sau a programului. Extinderea oportunitilor de instruire ajut de asemenea la satisfacerea cerinei de 40 ore pe an, per persoan.

1. Programe satelit
Acestea presupun doar transmiterea materialelor de curs, metodelor de predare i a formatorilor, dup instruirea de la Chiinu, spre locaiile de instruire din regiuni. Dac formatorul nu poate sau nu dorete s se deplaseze, atunci materialele pot fi expediate prin pot, iar formatorul se poate conecta cu locaia respectiv prin programul telefonizat menionat mai jos. n acest caz va fi nevoie de recrutat un voluntar din UA care va facilita discuia i soluionarea problemelor incluse n agenda cursului.

2. Instruirea Juridic Continu la telefon cunoscut ca tele-cle

Aceasta poate fi realizat n regiuni, cum am menionat mai sus, sau direcionat la un telefon concret pentru fiecare persoan nscris la curs. Lectorul face prezentarea la locul seminarului real, sau la necesitate, la o or separat, n sala de conferin. Participanii pot s telefoneze la un numr special fr plat cu 5-10 minute nainte de nceperea sesiunii i s fac legtura cu o persoan care i nregistreaz la telefon, confirm tema cursului, le explic modalitatea de a-i expune comentariile sau ntrebrile ctre lector i dac lectorul va aborda aceste intervenii imediat sau la intervale speciale n prezentare, le ofer informaie

15

peste cte minute va ncepe cursul. n timpul cursului, participantul aude toate prezentrile la telefon i n plus, prin culegerea unui numr special, poate adresa comentarii sau sugestii formatorului, la care va urma un rspuns din partea acestuia. Persoana rspunztoare de apeluri din sala seminarului le primete, noteaz mesajul i l transmite formatorului. Serviciul nregistreaz, de asemenea, cine a telefonat i ct timp sunt ei la telefon, pentru scopuri de raportare a IJC. Echipamentul i toate trsturile descrise ale serviciului se ofer de ctre serviciul de conferin telefonizat care exist independent de compania telefonic. Costul actual al acestui serviciu n SUA este echivalent cu 2-3 lei pe minut pe participant, ceea ce include orice taxe percepute de compania telefonic pentru utilizarea liniilor sale.

3. Emisie direct prin Internet de la locul seminarului real

Alternativa dat are avantajul c transmisia prin internet este gratuit i c tehnologia a avansat destul de mult nct limea benzilor din Moldova este suficient pentru a produce imaginea i sunetul transmise care sunt la fel de reale ca nsui evenimentul. Avantajul acestui sistem versus tele-cle este stimularea adugtoare a nvrii care rezult din utilizarea a dou simuri i faptul c tabelele, graficele, diagramele i listele se pot vedea pe msura utilizrii lor n prezentare. Acest program poate fi realizat pentru un grup de participani nregistrai cu un coordonator volunar al formrii care va conduce discuia n teritoriu, folosindu-se de materialele pregtite de formator, sau el poate fi transmis direct la oficiul sau locul de trai al membrului UA. Majoritatea avocailor (sau cel puin copiii lor) au un computer conectat la internet care poate fi utilizat. Conectarea la curs const pur i simplu din accesarea paginii web corecte n calitate de participant nregistrat i urmarea pailor simpli enumerai. Desigur, nregistrarea la curs, pagina web, emisia i echipamentul necesar pentru ea i pentru nregistrarea participanilor nscrii la instruire se face aproape ntotdeauna de ctre un furnizor independent, i nu de personalul de instruire al UA. ntrebrile sau comentariile din partea instruiilor pot fi re-transmise formatorului la locul seminarului pentru a fi rspunse la telefon sau prin email. Alt avantaj al acestei alternative este faptul c ntregul program poate fi nregistrat i arhivat. Pentru aceasta, UA va pstra seminarul nregistrat pe pagina sa web i va oferi metode prin care orice membru nregistrat care descrc materialele cursului, poate s ia cursul oricnd i oriunde dorete. Atunci cnd metodologia pe baz de internet a nceput s fie utilizat la universitile din SUA, muli erau de prerea c fie profesorii, fie studenii, fie ambele grupuri nu vor rezista la aceast metod. Dar dup o perioad scurt de ajustare, ambele grupuri au acceptat metoda aceasta de instruire cu entuziasm.

16

4. Auto-instruirea prin Internet

Din punctul de vedere al tehnologiei, aceast opiune este cea mai complex, dar, probabil, i cea mai satisfctoare pentru scopul de instruire pe cale electronic. n cazul dat, ntregul curs, fie seminarul nregistrat, este reprodus pe pagina web pentru a fi accesat de participantul individual. n cea mai simpl form, este o copie nregistrat arhivat a unui seminar real cu materialele cursului descrise anterior n #3. Dar, cu timpul, tehnologiile au permis transformarea vocii i/sau a prezentrii video ntr-o experien cu adevrat interactiv. Valoarea acestei mbuntiri const n faptul c l antreneaz pe participant cum n-o face nici una dintre celelalte forme de Instruire la Distan. Adugtor la fluxul informaiei pot fi incluse tot felul de trsturi interactive. Printre ele se numr exerciii cu alegere multipl a rspunsului, cu informaii suplimentare la subiect pentru acei care dau rspunsuri incorecte, teste (verificate instantaneu i raportate napoi), un examen final asupra ntregului curs de asemenea, verificat i raportat, conexiuni (link-uri) la materiale scrise (ex. liste de verificare sau formulare) care pot fi descrcate i pstrate pentru viitoare referine, i link-uri la alte pagini de internet (ex. site-ul CtEDO) care conin astfel de motoare pentru cauze i/sau informaii suplimentare pentru participantul care dorete s exploreze mai aprofundat o tem. Fiind dotat cu trsturi de playback aflate pe ecran n timpul desfurrii cursului, asemenea butoanelor unui casetofon, participantul poate pune pauz la prezentare, o poate salva i relua mai trziu de la acelai moment, poate reveni pentru a verifica o informaie din nou, sau omite o seciune ce nu rspunde intereselor sale. De fapt, imediat dup nregistrarea cursului, cnd el este gata de a fi plasat pe internet, n regim de seminar arhivat sau de auto-instruire, cursul poate fi prezentat ca un tot ntreg sau poate, de asemenea, fi mprit n segmente, tem dup tem. Astfel, participantul poate selecta nu doar cursul, ci chiar i teme concrete din cursuri, i studia doar acea parte. De exemplu, un curs privind Procedura Penal, conine o tem cu privire la desfurarea audierilor la urmrirea penal, iar pe avocat l intereseaz doar aceast tem. nregistrndu-se pentru tema respectiv, el primete doar materialele la subiect i este ghidat spre acea parte a cursului unde se afl tema solicitat. Din nou, nivelul ce ine de echipamentul i expertiza tehnic pentru realizarea acestei instruiri prin internet se las aproape ntotdeauna la latitudinea furnizorilor independeni care produc asemenea instruiri. Totui, toat agenda, materialele de curs i testele, link-urile, graficele etc. sunt generate de alegerile formatorilor de IJC.

17

5. Cri de Birou
Un alt gen de instruire util poate avea forma Crilor de Birou. Ele se numesc aa deoarece au scopul de a fi att de utile, nct orice avocat implicat ntr-un domeniu de practic va dori s le aib la ndemn. De obicei, ele trateaz un domeniu, se public de regul ntr-un legtor cu 3 inele, aa nct pot fi actualizate i suplimentate cu modificri n domeniul legislativ n mod regulat. Unele subiecte publicate de Barouri includ: Cartea Practicii de Apel, Cartea Dreptului Familiei, Cartea Procedurii Civile, Cartea Eticii Juridice, Cartea Litigiilor de Accidente Rutiere, Cartea Succesiunilor i Cartea Proprietii Imobiliare. Ele pot include un sumar al legilor i deciziilor relevante, ghiduri practice i sfaturi, modele de formulare i liste de verificare. Autorii sunt avocai voluntari, dar redactorii de obicei, fac parte din personalul Baroului sau sunt consultani pltii. Un exemplu al unei cri de birou de acest fel a fost livrat UA mpreun cu raportul de fa.

Mulumiri
Acest raport a beneficiat de contribuiile i sfaturile avocailor din Moldova Vladislav Gribincea i Alexei Gherescu; Judectorului Dag Brathole, oficiul NORLAM din Moldova; consultanilor juridici ai ABA ROLI, Olimpia Iovu i Mihaela Vidaicu; Directorului IJC a Baroului Statului Washington Mark Sideman; i Joseph Sawyer, Manager pentru Instruire la Distan i Tehnologii/ Manager de Program la Colegiul Naional Judicial din Reno, Nevada. Aduc mulumiri dumnealor, precum i preedintelui Gheorghe Amihalachioaie i Consiliului Baroului Avocailor din Moldova i numeroilor avocai intervievai din toat Moldova.

18

Afirmaiile i analiza coninut n prezentul document constituie produsul Iniiativei pentru Supremaia Legii a Asociaiei Avocailor Americani. Afirmaiile i analiza exprimat sunt doar ale autorului i nu au fost aprobate de Casa Delegailor sau Consiliul Guvernatorilor Asociaiei Avocailor Americani, i nici nu reprezint poziia sau politica Asociaiei Avocailor Americani. Mai mult, nici o meniune din prezentul raport nu constituie acordare de asisten juridic pentru anumite cazuri.

Dreptul de autor 2010 aparine Asociaiei Avocailor Americani 740 15th Street, Washington, D.C. 20005 Chiinau, 2010