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EL BUEN VIVIR

Una va para el desarrollo

EL BUEN VIVIR Una va para el desarrollo lera. Edicin Ediciones Abya-Yala Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson Casilla 17-12-719 Telf.: (593-2) 2506251 Fax: (593-2) 2506267 E-mail: editorial@abyayala.org www.abyayala.org Quito-Ecuador Ediciones Abya-Yala Quito-Ecuador 978-9978-22-804-3 Ediciones Abya-Yala Quito-Ecuador

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Impreso en Quito-Ecuador, febrero del 2009

ndice

Siempre ms democracia, nunca menos A manera de prlogo Alberto Acosta ....................................................... Hacia otra nocin de riqueza Edgardo Lander ................................................... Seis puntos clave en ambiente y desarrollo Eduardo Gudynas................................................ Los retos del rgimen de desarrollo El Buen Vivir en la Constitucin Norman Wray ............. ........................................ Cambiar la economa para cambiar la vida Desafos de una economa para la vida Magdalena Len .................................................. Las innovaciones conceptuales de la Constitucin de 2008 y el Sumak Kawsay Rafael Quintero ................................................... El desarrollo y los bosques Ricardo Carrere ................................................... Sumak kawsai. Hacia un nuevo pacto social en armona con la Naturaleza Dania Quiroga.....................................................

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El Buen Vivir, ms all del desarrollo La nueva perspectiva Constitucional en Ecuador Patricio Carpi Benalczar................................. 115 Socialismo del siglo XXI Superar la lgica capitalista Fran^ois H outart .................................................. Constitucin del Ecuador Artculos en donde se recogen los principios del Buen Vivir.............................

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Presentacin

El sumak kawsai o Buen Vivir, en tanto solemne declaracin constitucional, se presenta como una oportunidad para construir colecti vamente un nuevo rgimen de desarrollo. Su contenido no se refleja en una sumatoria de artculos en donde se mencionan estas palabras: Sumak kawsai o Buen Vivir. Es mucho ms que la posibilidad de introducir cambios estructura les a partir del cumplimiento de los diferentes artculos en donde aborda expresamente esta propuesta. Sumak kawsai o el Buen Vivir es una demostracin de que s se puede abrir la puerta a la construccin democrtica de una sociedad democrtica, en tanto recepta las pro puestas de los pueblos y nacionalidades indge nas, as com o de am plios segm en tos de la poblacin, y, simultneamente, se proyecta con fuerza en los debates de transformacin que se desarrollan en el mundo. El sumak kawsai o Buen Vivir tiene que ver con una serie de derechos y garantas sociales, econmicas y ambientales, que fueron amplia dos en la nueva Constitucin. Tambin est plasm ado en los principios orientadores del rgimen econmico, que se caracterizan por prom over una relacin arm oniosa entre los
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seres humanos individual y colectivamente, as como con la Naturaleza. En esencia busca cons truir una economa solidaria, al tiempo que se recuperan varias soberanas como concepto central de la vida poltica del pas. En este libro se recogen los aportes de varios acadmicos, polticos, asamblestas y de personas ligadas con los procesos sociales. Ellas rescatan, desde diferentes perspectivas, el sumak kawsai como un sello fundacional de la nueva Constitucin. En el prologo Alberto Acosta, quien fuera presidente de la Asamblea Constituyente, des cribe a la nueva Constitucin como la ms ecuatoriana de la historia republicana, en tanto recoge una serie de principios propios de la sociedad ecuatoriana. Uno de ellos, seguramen te el de mayor trascendencia, el principio del sumak kawsai se convierte en el punto de parti da para un proceso de construccin de un pas sustentable en todos los aspectos. Acosta descri be al nuevo m odelo econm ico com o uno social y solidario, diferente de aquel caracteriza do por una supuesta libre competencia, que lo que ha alimentado es la especulacin financiera y, por cierto, la grave crisis econmica que atra viesa el mundo. Para Acosta, la profusin de recursos natu rales de que dispone Ecuador tiende, entre muchos otros procesos endgenos de carcter patolgico, a distorsionar la estructura y la asig
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nacin de sus recursos econmicos, redistribu ye regresivamente su ingreso nacional y concen tra su riqueza en pocas manos, mientras que se generaliza la pobreza. Esta realidad ha dado paso a crisis econmicas recurrentes, ha conso lidado mentalidades rentistas, y ha profundi zado la dbil y escasa institucionalidad, alentan do la corrupcin y deteriorando el m edio ambiente. En este sentido el sumak kawsai nos conmina a superar el extractivismo y a cons truir conscientemente una economa pospetro lera. Edgardo Lander, destacado politlogo vene zolano, quien tambin aport en los debates constituyentes en Montecristi, desde una visin planetaria histrica, plantea que vivimos en una crisis civilizatoria, en donde ya se ve la imposi bilidad de continuar con el modelo industrialis ta y depredador basado en la lucha de los humanos contra la Naturaleza. El argumento, con sobradas razones, que no va ms all de la identificacin del bienestar y la riqueza como acumulacin de bienes materiales, con las con secuentes expectativas de crecimiento y consu mo ilimitados. Describe el momento como un juego de suma cero. Estamos utilizando la Naturaleza ms all de lo disponible. En este sentido plan tea que es necesario reconocer que los instru mentos con los que contbamos para analizar estos asuntos ya no nos sirven. Son instrumen

tos que naturalizan y convierten en inevitable lo existente. Son conocimientos de matriz colonial y eurocntrica, unas ciencias sociales anquilosa das que nos pretenden convencer de que este patrn civilizatorio es natural e inevitable. Esta visin se legitima a travs de todo el sistema educativo; de manera muy particular en las escuelas de economa, donde se asume acrticamente este orden de cosas depredador en esen cia a travs de la cuantificacin y de la objetiva cin de supuestas leyes econmicas Eduardo Gudynas, uruguayo, otro de los activos acompaantes en el debate constituyen te, sea en Montecristi directamente o indirecta mente a travs de un sinnmero de aportes, propone una serie de puntos clave en ambiente y desarrollo. Su propuesta es casi una hoja de ruta para pensar una sociedad diferente, ms justa, ms tica, ms sustentable. El destaca la necesidad de transitar de la visin capital natu ral a la de patrim onio natural, de la m ism a manera como es necesario hacer un trnsito de una gestin que confa en la certeza a una ges tin que reconoce el riesgo y adm inistra la incertidumbre. El resalta la importancia de la nueva d im ensin de los D erechos en la Naturaleza y de la propiedad de los recursos naturales y la regulacin de los procesos pro ductivos, reconocidos en la Constitucin de Montecristi, en la provincia de Manab. El papel de la autonoma en la integracin regional y frente a la globalizacin, as como la democrati
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zacin de las polticas internacionales para el desarrollo sostenible son aspectos clave en sus reflexiones. Desde el punto de vista poltico destaca la existencia de varios gobiernos en Am rica Latina que se definen como progresistas o de izquierda. Sin embargo, la experiencia en estos ltimos aos demuestra una evolucin contra dictoria. Estos nuevos gobiernos progresistas han tenido avances en algunas reas, especial mente la social, pero muestran enormes dificul tades para generar nuevos estilos de desarrollo, en particular en lograr otra apropiacin efectiva de los recursos naturales para la sociedad en su con ju n to y red u cir el grad o de d eterioro ambiental. Norman Wray asamblesta, miembro de la mesa 7 Regimen de desarrollo, desde donde salieron los conceptos del Buen Vivir, plantea que este presupone que el ejercicio de los dere chos, las libertades, capacidades, potencialida des y oportunidades reales de los individuos y las comunidades, se amplen de modo que per mitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser huma no universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable. Afirma que si bien existe una tensin entre mercado y naturaleza, el Buen Vivir, no intenta frenar las actividades econmicas, sino viabili-

zar aquellas que no alteren las capacidades de los ecosistemas para regenerarse y florecer en el tiempo. En este sentido rescata tanto el recono cimiento de la naturaleza como sujeto de dere chos, como el derecho humano del agua y ms an el considerar al agua como un ecosistema vivo. Concluye que el Buen Vivir, la Plurinacionalidad, los Derechos de la Naturaleza, la economa social y solidaria, la participacin ciudadana, la democracia directa, proponen un reto: vivir juntos queriendo estar juntos. Para Magdalena Len, economista compro metida con el movimiento feminista nacional e internacional, un cambio ineludible para dejar atrs el neoliberalismo tiene que ver con los m odos de hacer economa y definirla. En su artculo recuperar la idea de la vida como eje y categora central de la economa. Est en la visin y prctica de los pueblos originarios (que se recoge ya en la fo rm u laci n de Sum ak Kawsay), hace parte de todas las formas de tra bajo y produccin - reproduccin orientadas a la subsistencia (que en nuestra economa diver sa conviven con las regidas por la acum ula cin), en las propuestas de economa solidaria (con sus alcances de modelo alternativo), en la economa del cuidado humano (protagonizada por mujeres en condiciones de subordinacin); constituye el centro de las formulaciones femi nistas de la economa y adquiere singular fuerza y sentido contemporneo en la economa eco lgica.
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La economa del cuidado responde a una lgica no mercantil, en la que priman mviles de subsistencia, altruismo, reciprocidad, afectos, aunque en medio de las asimetras de la divi sin sexual del trabajo y la desvalorizacin de lo reproductivo. Propone desde el reconocimiento de la economa del cuidado el cuestionamiento de la divisin sexual del trabajo, hasta un cam bio en la medicin del PIB, hasta modificacio nes sustanciales en las retribuciones por el tra bajo -m s all de la nocin de salario-, en el esquema de los presupuestos pblicos, y en los objetivos mismos de la planificacin y la polti ca pblica. Rafael Quintero reconoce en la Constitu cin las innovaciones de principios, conceptos, categoras y paradigmas ordenadores que cons tituyen parte de un modelo alternativo de desa rrollo histrico. No slo porque se amplan los derechos, sino porque se introducen mbitos inditos, y nuevos sujetos para stos, como los Derechos de la Naturaleza. Explica a manera de contexto las falencias y rigidez de la Constitucin de 1998, que tenan como rasgo la im posibilidad de procesar las reformas exigidas desde las fuerzas sociales y polticas, la resistencia atvica al cambio de una coalicin de derecha sobre representada en los congresos nacionales, la capacidad de actuar en la economa ecuatoriana del poder ejecutivo, particularmente frente a los poderes fcticos

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externos, que generaron sucesivas crisis de gobierno. El sumak kawsai aparece como eje o para digma ordenador que propone una crtica a los conceptos de desarrollo y al concepto de creci miento econmico y que deben ser ledos junto con otros recogidos en la Constitucin como son la Seguridad y la Soberana Alimentaria, la soberana del conocimiento, con las oportuni dades para desarrollar capacidades y emprender acciones, todo ello en armona con la naturale za que ahora es sujeto de derechos, y configurar un sistema de inclusin y equidad y de respeto a la biodiversidad. Rafael Quintero, poltico y politlogo de reconocido prestigio, reconoce en la Constitu cin las innovaciones de principios, conceptos, categoras y paradigmas ordenadores que cons tituyen parte de un modelo alternativo de desa rrollo histrico. No slo se amplan los dere chos, sino que se introducen mbitos inditos, y nuevos sujetos para stos, como los Derechos de la Naturaleza. Quintero explica, a manera de contexto, las falencias y la rigidez de la Constitucin de 1998, que tena como rasgo determinante la imposi bilidad de procesar las reform as em anadas desde las fuerzas sociales y polticas. Dicha Constitucin, la de Sangolqu, acuartelada lite ralmente, expres la resistencia atvica al cam bio de una coalicin de derecha sobre represen
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tada en los congresos nacionales. Igualmente reflej la incapacidad de actuar en la economa ecuatoriana por parte del poder ejecutivo, par ticularmente por el enorme peso que tenan los poderes fcticos externos. Situaciones y factores que generaron sucesivas crisis de gobierno. El sumak kawsai, en tanto este patrn civilizatorio, segn Quintero, aparece como eje o paradigma ordenador que propone una crtica a los conceptos de desarrollo y al concepto de crecimiento econmico; conceptos que deben ser ledos junto con otros plasm ados en la Constitucin, como son la soberana alimenta ria o la soberana del conocimiento, en tanto oportunidades para desarrollar capacidades y emprender acciones propias, todo ello en armo na con la Naturaleza. La tarea es configurar un sistema de inclusin y equidad, y de respeto a la biodiversidad. Ricardo Carrere, uruguayo militante com prom etido con el ecologism o y director del movimiento mundial por los bosques, critica el concepto desarrollo, entendido como sinni mo de mejoramiento, cuando en la prctica resulta en destruccin social y ambiental, que beneficia a unos pocos y perjudica a muchos. Nos dice que, para comprender lo que afirma, b asta co n sid erar com o ejem p lo el de la Amazonia ecuatoriana, que ha estado en pro ceso de desarrollo durante dcadas, con resul tados lamentables para los seres humanos, par
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ticularmente para las comunidades indgenas, y para la Naturaleza: amplias reas de bosques destruidas, agua y aire contaminados por la explotacin petrolera. Y todo esto, en nombre del desarrollo. En su artculo, Carrera pone nfasis en las polticas de explotacin forestal que, perversa mente, actan como elemento de destruccin de los bosques. En ese contexto de destruccin, la actividad de plantar rboles parece ser algo positivo, en particular al ser presentada bajo la definicin de reforestacin. Sin embargo, en muchos casos, esta actividad, alentada ingenua mente por gobernantes desconocedores de la materia, constituye la sentencia de muerte de los bosques. Dania Quiroga, joven economista, asesora de la M esa de D esarro llo y tam bin de la Presidencia en la Asamblea Constituyente, pro pone que lo que se debe crear es un espacio de encuentro entre la recuperacin de prcticas desde las tradiciones milenarias locales preindustriales con aquellas propias de sociedades industriales que muestran ejemplos de trans formaciones viables en la produccin con ecoeficiencia y productividad. La viabilidad de este nuevo ordenamiento social y so lid ario para el sumak kawsai de acuerdo a Quiroga, parte de una reorganizacin poltica y jurdica a partir de la elaboracin de leyes orgnicas y secundarias que organicen las
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reglas del juego, de manera que los cambios tengan la profundidad y permanencia necesa rias para realmente cambiar el rumbo. Fran^ois Houtart, belga, uno de los politlogos vivos ms destacados en la humanidad, en su entrevista, a raz de una participacin en los debates constituyentes, habla sobre el Socia lismo del siglo XXI. Destaca como un hecho positivo y alentador que el debate sobre el socialism o se haya reactivado en Am rica Latina. Esta nueva propuesta necesariamente debe ajustar cuentas con el denominado socia lismo real del siglo XX, sacar lecciones y propo ner nuevos paradigmas que enrumben las aspi raciones de cambio hacia la construccin de sociedades ms democrticas, equitativas, inter culturales y respetuosas del medio ambiente. Houtart explica entre otras cosas que las externalidades no entran en el clculo econmi co. Mientras que el bienestar de la gente entra en el clculo econmico y del mercado, sola mente como ganancia y posibilidad de acumu lacin. Esa lgica es lo que provoca la destruc cin de la Naturaleza y, tambin, la destruccin social de millones de personas. Para Houtart acabar con el capitalismo es un proceso que pasar por la recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales. Y en ese camino de construccin, el proceso transform ador nos indica que tenemos que superar la unipolaridad, instrumento fundamental de la domina

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cin del capital, para instaurar la multipolaridad como eje fundamental de una nueva orga nizacin de la humanidad. Por eso, de confor midad con su criterio, la integracin latinoame ricana, aun dentro de una orientacin interna capitalista, ya es un paso adelante. Este es, entonces, un libro comprometido con el cambio. Sintetiza una parte significativa del debate constituyente. Recoge algunos de los avances ms notables, incluso revolucionarios. Seala tambin puntos contradictorios. Y pro pone algunos elementos para continuar por la senda del ap ro p iam ien to de la nueva Constitucin por parte de la ciudadana ecuato riana, en la medida que sta representa una herramienta de liberacin.

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Siempre ms democracia, nunca menos


A manera de prlogo

Alberto Acosta 1

En este libro se recogen varios aportes sobre el rgimen de desarrollo -Buen Vivir-, recibi dos en la Asam blea Constituyente. Fueron innumerables las organizaciones y las personas nacionales e internacionales, que llegaron a M ontecristi, para discutir sobre este tem a. Desde diferentes perspectivas, con argumentos nuevos, distintos y alternativos se construy un marco constituyente transformador. Lejos de aquellas visiones tradicionales, dogm ticas y ortodoxas, que imponen sus criterios, esta pro puesta abre la discusin. No es un punto de lle gada, sino de partida para un proceso de cons truccin de un pas sustentable en todos los aspectos.

E co n o m ista, p ro feso r-in v estig ad o r de F L A C SO , ex p r e sid e n te de la A sam b lea C on stitu y en te, ex M in istro de E n erga.

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Este ejercicio constituyente con solid, entonces, el esfuerzo destinado a fortalecer la democracia a travs del dilogo y del debate. Simultneamente incorpor nuevos actores y nuevas perspectivas en el camino de construir colectivamente la forma en la que, particular mente, se quiere gestionar la economa del pas. En este libro se recogen los trabajos ms signifi cativos; sobre todo aquellos que nos inspiraron en la redaccin de la nueva carta magna del Ecuador. El valor bsico de la economa es la solidari dad. Se busca una economa distinta, una eco noma social y solidaria, diferente de aquella caracterizada por una supuesta libre competen cia, que anima al canibalismo econmico entre seres humanos y que es la que ha alimentado la especulacin financiera. A partir de esa defini cin constitucional se aspira a construir relacio nes de produccin, de intercambio y coopera cin que propicien la eficiencia y la calidad. El mercado por s solo no es la solucin, tampoco lo es el Estado; por lo tanto, se promueve una relacin dinmica y constructiva entre merca do, Estado y sociedad. No se quiere una econo ma controlada por monopolistas y especulado res, como en la poca neoliberal; por eso los bancos tendrn que: vender todas sus empresas no vinculadas a la actividad financiera, inclu yendo sus medios de comunicacin. Se persigue una economa que garantice el derecho de pro piedad bien habida. Pero tambin el derecho a
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la propiedad de quienes nada o muy poco tie nen. El ser humano, al ser el centro de la aten cin, es el factor fundamental de la economa. Y en ese sentido, rescatando la necesidad de forta lecer y dignificar el trabajo, se proscribe cual quier forma de precarizacin laboral, como la tercerizacin; incluso el incumplimiento de las normas laborales puede ser penalizado y san cionado. Por otro lado se prohbe toda forma de persecucin a los comerciantes y los artesa nos informales. En lo social se priorizaron las inversiones en educacin y salud (6 y 4% del PIB, por lo menos, respectivamente), en tanto derechos humanos. Educacin y salud sern gratuitas, se incluy la gratuidad de la educacin en el nivel universitario. Se aprob la universalidad de la seguridad social, de ninguna manera su privati zacin. Todo este esfuerzo en lo social se com plementa con una serie de disposiciones para superar tanto el machismo como el racismo, as como toda forma de exclusin social. La lucha en contra de la corrupcin, uno de los graves lastres para el desarrollo, merecer un tratamiento especial por parte del poder ciuda dano. No se puede permitir que la impunidad cubra tantos atracos a los recursos del pueblo ecuatoriano. Con sanciones ejemplarizadoras, con mayor transparencia y creciente participa cin ciudadana se combatir esta lacra, que ha crecido de una manera imparable en los lti mos aos.
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En esta carta magna se consolidan los dere chos polticos de los emigrantes. No slo que podrn votar en las elecciones ecuatorianas y que tendrn representantes a la A sam blea Nacional, elegidos por ellos, sino que podrn impulsar varias iniciativas polticas, inclusive de ley. El Estado generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas migran tes, para que dicho ahorro se oriente hacia la inversin productiva de calidad que decidan los propios emigrantes. Tambin se estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, -IESS- para lograrlo se conta r con el aporte de las personas domiciliadas en el exterior. En un gesto de coherencia con la defensa de los derechos de los compatriotas en el exterior, esta Constitucin asegura similares derechos a los extranjeros y a los ecuatorianos: los extranjeros que tengan residencia de cinco aos en el Ecuador, por ejemplo, podrn ejercer el derecho al voto, sin necesidad de acuerdos bilaterales con sus pases de origen; no podrn ser devueltos o expulsados a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia, reli gin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas. Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debe rn ser singularizados. No se espera a que cam bie el mundo para recin entonces avanzar en el campo de la migracin, se acta para provocar el cambio del mundo.
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En sintona con estas propuestas se impul sa el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relacio nes desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur. Para lograrlo se promueve la crea cin de la ciudadana latinoamericana y cari bea; la libre circulacin de las personas en dicha regin; la instrumentacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y, la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio. Esta Constitucin, la ms ecuatoriana de la historia republicana, que ofrece una categrica propuesta de descentralizacin y autonomas, sobre bases de solidaridad y equidad, abre la puerta tambin a la integracin regional. Ese es un paso fundamental para que los pueblos de Nuestra Amrica puedar: insertarse con digni dad e inteligencia en el contexto mundial. Y para hacerlo empieza declarando al Ecuador como un territorio de pa, en donde no podrn asentarse fuerzas militares extranjeras con fines blicos, ni ceder bases militares nacionales a soldados forneos. Esta es, en una apretada sntesis, la nueva Constitucin, un proyecto colectivo escrito ahora pensando en el maana. Un proyecto que permita tener una vida equilibrada entre todos
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los individuos, con la colectividad y con la Naturaleza. Nunca se puede olvidar que lo humano se realiza en comunidad; con y en fun cin de otros seres hum anos, sin pretender dominar a la Naturaleza. Por eso, en forma pio nera a nivel mundial, en la nueva Constitucin se ha establecido que la Naturaleza es sujeto de derechos. Y de all se derivan decisiones tras cendentales: el agua es asumida como un dere cho humano, que cierra la puerta a su privatiza cin; la soberana alimentaria se transforma en eje conductor de las polticas agrarias y de recu peracin del verdadero patrimonio nacional: su biodiversidad, para mencionar apenas un par de p u n to s. Con la sola vigen cia de esta C on stitu cin , sin em bargo, aun cuando se superen las prcticas neoliberales, no se asegura la finalizacin del rgimen de desarrollo extractivista dependiente, determinado por las lgicas del mercado mundial. El reto fue y es pensar el desarrollo desde la necesidad sentida de superar todas las taras propias de una economa extractivista. Ecuador ha sido un pas productor: cacaotero, banane ro, cam aronero, floricultor... en tanto pas petrolero ha extrado ms de cuatro mil millo nes de barriles de petrleo, que en trminos nominales representaran ms de ochenta mil millones de dlares, sin embargo, a la hora de hacer un balance, vemos que el pas no se ha desarrollado.

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Cmo explicar esta curiosa contradiccin entre la abundante riqueza natural y la pobreza en nuestro pas? Qu implicaciones tiene la extraccin de petrleo u otros minerales sobre la economa, sobre la sociedad, sobre, la polti ca? Es posible sobreponerse a los efectos nega tivos que ejerce la abundancia de recursos naturales? Ser inevitable repetir los fiascos que representaron las fam osas bonanzas del petrleo? La profusin de recursos naturales de que dispone Ecuador tiende, entre muchos otros procesos endgenos de carcter patolgico que la acompaan, a distorsionar la estructura y la asignacin de sus recursos econmicos, redis tribuye regresivamente su ingreso nacional y concentra su riqueza en pocas manos, mientras se generaliza la pobreza. Esta realidad ha dado paso a crisis econmicas recurrentes, al tiempo que ha consolidado mentalidades rentistas, ha profundizado la dbil y escasa institucionalidad, alentando la corrupcin y deteriorando el medio ambiente. Como es evidente, todo ello ha contribuido a debilitar la gobernablidad democrtica, en tanto termina estableciendo o facilita prcticas autoritarias, voraces y clientelares. En efecto, los pases que han priorizado su economa en base a la extraccin de recursos prim arios, sobre todo petroleros y mineros, no se han caracteri zado como ejemplos de democracia, sino todo

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lo contrario. Amrica Latina tiene una amplia experiencia acumulada en este campo. Igual reflexin se podra hacer en relacin con los pases exportadores de petrleo ubicados en los Golfos Prsico o Arbigo y en otras regiones del planeta. Por aadidura, Arabia Saudita, Kuwait y los Emiratos rabes pueden ser considerados como pases muy ricos, incluso en trminos de acumulacin de ingentes depsitos financieros y con elevados niveles de ingreso per cpita, pero que no pueden incorporarse propiamente a la lista de pases desarrollados. Se podra encontrar varios ejemplos contrarios, como por ejemplo Noruega; pero en este caso la extrac cin de petrleo empez y se expandi cuando ya existan slidas instituciones econmicas y polticas democrticas e institucionalizadas, es decir cuando el pas escandinavo ya era un pas desarrollado. La corrupcin, incluso, parece acompaar inexorablemente a este tipo de economas. Es obvio, que en la actualidad la cuestin de los recursos naturales no renovables debe ser enfocada a la luz de las recientes evoluciones y tendencias econmicas, ambientales y tecnol gicas. Dado el enorme nivel de extraccin de recursos, muchos renovables, como por ejempo el forestal o la fertilidad del suelo, pasan a ser no renovables. Muchos de estos recursos se pierden porque la tasa de extraccin o los nive les de contaminacin rebasan la tasa ecolgica

de renovacin del recurso. Entonces, a los rit mos actuales los problemas de los recursos no renovables tradicionales podran aplicarse por igual para todos los recursos, renovables o no. Un tema que merece una discusin especial. En este sentido el sumak kawsai nos conmi na a superar el extrativismo y a construir cons cientemente una economa pospetrolera. Tarea que no pasa por cerrar los pozos petroleros. Estamos obligados a optimizar su extraccin sin ocasionar ms destrozos am bientales y sociales, particularmente en la Amazonia. Hay que obtener el mayor beneficio posible para el pas en cada barril extrado, renado, transpor tado y comercializado, antes que maximizar el volumen de extraccin, pero hay que hacerlo respetando a la Naturaleza y a las comunidades. Hay que parar ya la ampliacin de la frontera petrolera. Esta tarea, digmoslo de paso, nos conduce a la revisin de contratos petroleros que perjudican el inters de la sociedad... Si hablamos de economa pospetrolera no estamos pensando en que aparezca un nuevo producto primario que nos permita sobrevivir en el mercado internacional. No podemos abrir la puerta para un Ecuador minero. Debemos aprender que el hecho de ser pases productores y exportadores de recursos naturales, no nos ha conducido al desarrollo. Tenemos que comenzar a pensar que el desarrollo slo ser posible en la medida que
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aprovechemos de una manera sustentable -en trminos ambientales, sociales, empresariales, econmicos e incluso polticos- nuestras rique zas naturales. Para lograrlo haya que reconocer que el principal factor de produccin y de desa rrollo es el ser humano, el que, a su vez, siempre viviendo en armona con la Naturaleza, es el objetivo del desarrollo. El esfuerzo del ser humano tiene que ser la base de nuestro desa rrollo. No podemos vivir siempre pensando en que los recursos naturales, de una manera aisla da, espontnea y casi mgica, van a resolver nuestros problemas. A partir de la utilizacin de estos recursos, sobre bases de equidad y con encadenamientos productivos y sociales, tene mos que disear la estrategia de desarrollo. Para lograrlo necesitam os dar vuelta la pgina definitivamente y modificar la correla cin de fuerzas en lo poltico, econm ico y social. Las polticas de ajuste estructural y la liberalizacin a ultranza, que han tenido como objetivo principal la venta de las empresas esta tales y han pretendido organizar la economa a travs de los mercados (oligoplicos o abierta mente monoplicos), han fracasado. De todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la extraccin petrolera, sin perder de vista que el petrleo se acaba y que el desarrollo no se hace simplemente en base a la extraccin de los recursos naturales. Es preciso generar riqueza,
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no podemos vivir de la renta de los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres huma nos, esa es la gran tarea. Si esto no se logra, hay que tener presente que se mantendr la maldi cin de la abundancia. D esde una profu n d a crtica al m odelo explotador, destructor e injusto, que promovi la concentracin de la riqueza, y que imposibili t la redistribucin de la misma, se conjugan datos, anlisis, propuestas, que quedan recogi dos en este libro, para poder entender, por lo menos en parte, el contexto de los cambios que se exp resan en los artcu lo s de la nueva Constitucin. Todas estas son propuestas econm icas pero no son necesariamente de economistas. Basta de un pas construido por especialistas, que ms temprano que tarde resulta inviable. Tenemos que decidir colectivam ente cmo manejar la riqueza del pas, cul es la planifica cin para usar y distribuir esa riqueza, como un deber y derecho de todos y de todas. Al promo ver estos cambios en el rgimen econmico, junto con el reconocimiento de la Naturaleza como sujeto de derechos, se estn dando pasos fundamentales para la construccin democrti ca de una Patria para todos y todas. El objetivo en M ontecristi fue construir democrticamente una sociedad democrtica; si el camino no es democrtico, el destino no ser la democracia. Este objetivo se mantiene vigen
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te. Con la nueva Constitucin los ciudadanos y las ciudadanas tienen en sus manos la posibili dad de definir el presente y la construccin del futuro: el poder es para la ciudadana. As, sin ningn afn por concentrar el poder poltico, todo lo contrario, se aprob la no reeleccin indefinida de ninguna persona escogida con el voto popular. Se estableci la revocatoria del mandato presidencial, con la condicin de que el legislativo, que promueva esa iniciativa de revocatoria, se disuelva. En contrapartida, el presidente puede disolver por una sola vez durante su mandato al legislativo, pero que al momento de elegir a los nuevos diputados, la ciudadana al mismo tiempo deci da si el presiden te contin a en su cargo. Igualmente, se constitucionaliz la independen cia partidista de los tribunales de la Repblica. Se alienta un reordenam iento territorial y administrativo solidario y eficiente, sustentado en regiones descentralizadas y autonm icas construidas sobre bases histricas y de alianza de oportunidades, fortalezas e identidades, decididas por sus habitantes y que consoliden efectivamente la unidad del Ecuador. Siempre ms democracia, nunca menos.

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Hada otra nocin de riqueza

Edgardo Lander

Nos encontramos ante una nueva condi cin planetaria histrica que podemos recono cer ya claramente: se trata nada menos que de una crisis civilizatoria, de la imposible continui dad del modelo industrialista y depredador basado en la lucha de los humanos contra la naturaleza, en la identificacin del bienestar y la riqueza como acumulacin de bienes materia les, con las consecuentes expectativas de creci miento y consumo ilimitados, de ms y ms. Esto, sencillamente, no es posible. Ya dej de ser una discusin si el modelo de vida de las comunidades andinas o de las comu nidades de la Amazonia gusta ms o menos que el modelo de vida de las comunidades suburba nas norteamericanas, pues ste ha devenido en una radical imposibilidad. Hoy, pensando el

P ro feso r de la U n iversid ad C en tral de V en ezu ela. D ocen tein v e stig a d o r en el D e p a r ta m e n to de E stu d io s L a t in o a m e ric an o s de la E scu ela de S o c io lo g a . P ro fe so r en el D o c to rado en C ien cias Sociales de la F acu ltad de C ien cias E c o n m icas y Sociales.

planeta en trm inos de huella ecolgica, en tminos de la apropiacin de la capacidad pro ductiva global de la tierra con todas sus dimen siones de vida, se constata que est siendo explotada ms all de su capacidad de reposi cin. Los seres humanos que vivimos hoy esta mos utilizando no slo la totalidad de la capaci dad de reposicin, sino la parte que le corres pondera a las futuras generaciones. Esto ocurre, adems, en un contexto en que una proporcin muy importante de la pobla cin del planeta no tiene agua potable ni acceso a alimentos que cubran el mnimo de caloras diarias. Estamos en una situacin donde los cl culos m uestran que ya hace varias dcadas hemos pasado a un juego de suma cero: si esta mos utilizando ms all de lo disponible, los ricos se hacen ms ricos necesariamente, redu ciendo los recursos para los ms pobres. Esta no es una prediccin apocalptica de unos ambientalistas afiebrados, sino una cons tatacin inobjetable. Si es as por qu seguimos la vida como si esto no estuviese pasando? Por qu continan las negociaciones de la OMC, las polticas pblicas en funcin de desarrollo, pro greso e industrializacin, como si estos fueran problemas de otros? La realidad nos indica que uno de los lmites principales para transformar la sociedad -m s all de los lmites que ponga el imperio, o las clases dominantes, o las transna cionales, o la oposicin de la derecha en el caso de las reformas constitucionalesest en nues
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tras propias cabezas, en un pensamiento atado a la reproduccin de lo existente, en la dbil capa cidad de imaginar otras formas de entender las cosas. Las disciplinas en las cuales estamos forma dos, en particular la economa, son eurocntricas, coloniales; fraccionan la vida en pedazos y arbitrariamente asignan unos u otros como su objeto. La economa se reduce a una visin muy particular, que tiene que ver con una herencia de la construccin de la sociedad de mercado de la tradicin liberal -lamentablemente asu mida en una forma relativamente acrtica tam bin por la tradicin m arxista socialista en varios sentidos . As, lo que se entiende por riqueza, su cuantificacin, la definicin de qu se mide y qu no se mide, tiene un instrumento bsico con el cual se evala todo el mbito econmico: las cuentas nacionales. Pero stas miden unas cosas y no otras. No miden la capacidad productiva de la vida, toda la capacidad de subsistencia que no im plica intercam bio m ercantil, todo el mbito -ampliamente extendido en el planetadel trabajo de las mujeres en el hogar como condicin de reproduccin; miden apenas una porcin de un proceso mucho ms vasto. Al mismo tiempo, omiten los procesos destructi vos, con lo cual muchas veces aparece como acumulacin de riqueza lo que es en realidad un proceso sistemtico de empobrecimiento colectivo, porque se estn destruyendo las con
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diciones que hacen posible eso que llamamos riqueza. En este sentido, seguir pensando en trmi nos economicistas y antropocntricos sobre la idea de recursos naturales, supone que el agua, la tierra y los bosques, son recursos para la pro duccin econmica. En trminos simblicos, esto opera de la misma forma como las feminis tas han demostrado que funciona la reiteracin del lenguaje patriarcal: cuando pensamos en la categora recursos naturales automticamente vemos un recurso que podemos utilizar; si se nos est acabando lo cuidamos, pero como un recurso. Cmo podemos pensar esto en otros tr m inos? Veamos un ejem plo. Al sur del ro Orinoco, en Venezuela, hay una amplsima flo resta tropical que se conecta con la Amazonia, con niveles extraordinarios de precipitacin, de diversidad biolgica, con pueblos indgenas diversos con miles de aos viviendo en esta condicin; inclusive, desde el punto de vista directam en te econm ico, es vital p ara la Venezuela contempornea, pues de ah depen den las represas que significan setenta por cien to de la electricidad del pas. Resulta que bajo esa extraordinaria riqueza hay oro, mucho oro. Garimpeiros brasileos y venezolanos lo explo tan, utilizando tcnicas artesanales; usan unas bombas hidrulicas que levantan el suelo vege tal y crean grandes pantanales, utilizan mercu rio para conseguir que el oro se deposite en
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ellos y pueda recogerse. Con esto se destruye la capa vegetal, se afecta la biodiversidad, la capa cidad generativa de agua y de hidroelectricidad. En los charcos y pantanos prolifera el mosquito del dengue y est regresando el paludism o, enferm edades que amenazan la vida de las poblaciones indgenas de la zona; el mercurio contamina la cadena alimenticia que empieza por los peces de esos ros y term ina en las poblaciones urbanas. Con ese impacto dram tico se procesa el oro que se convierte en lingo tes, depositados nuevamente debajo de la tie rra, ahora en las bvedas del Banco Central. Y las cuentas nacionales nos dicen que som os ms ricos. Aqu hay algo que no funciona. Con los cri terios que se reflejan en esta medicin y evalua cin estamos imposibilitados conceptualmente de pensar un mundo diferente. Si queremos efectivamente pensar en una relacin distinta de lo humano con el resto de la vida, es preciso cuestionar los supuestos y las construcciones disciplinarias, las formas de medir, de cuantificar, de evaluar. Bajo el predominio de los conceptos e ins trumentos que conocemos y que se reproducen como si de leyes naturales se tratara, proyectos econmicos tanto de izquierda como de dere cha pueden reclamarse igualmente exitosos. En este momento -inicios de 2008- tanto Hugo Chvez como Alan Garca pueden afirmar que

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sus proyectos econm icos son m aravillosos porque el crecimiento en ambos pases est por encima del ocho por ciento. Estas mediciones ocultan as diferencias y semejanzas, pero tam bin condicionan los hechos; las evaluaciones que se desprenden de esos nmeros marcan pautas de por dnde seguir; son entonces una trampa, pues inducen a repetir, a reproducir la forma de hacer las cosas. En el mundo de hoy se observa una tenden cia a seguir haciendo lo mismo pero con una aderezo am biental, con un aparente inters por la conservacin que en los hechos queda totalmente al margen, pues las decisiones fun damentales sobre polticas econmicas, sobre inversin, sobre crecimiento, en suma sobre el m odelo y sus m edidas, continan dictadas desde los organismos internacionales, desde la Organizacin Mundial del Comercio -que se ha convertido en el principal de ellos- junto con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional -aunque este ltimo se encuentre relativamente debilitado-. Las declaraciones de las N aciones Unidas sobre m edio ambiente resultan esquizofrnicas, pues hablan de unos principios, de unas preocupaciones por las cul turas y la naturaleza carentes de incidencia, en tanto por otro lado reafirman esta economa destructora. Resulta importante reconocer que los ins trumentos con los que contamos para analizar

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estos asuntos ya no nos sirven. Son instrumen tos que naturalizan y convierten en inevitable lo existente. Son conocimientos de matriz colonial y eurocntrica, unas ciencias sociales modernas de origen liberal que han construido como natural e inevitable este patrn civilizatorio. Esta visin se legitima a travs de todo el siste ma educativo, de manera muy particular, en nuestros tiempos, en las escuelas de economa, donde se naturaliza este orden a travs de la cuantificacin y de la objetivacin de las leyes econmicas. A estas alturas el problema ya no es slo la econom a n eoclsica, no es nicam ente el modelo neoliberal de la economa, sino el pro pio modelo de la economa, la nocin de rique za, la nocin de qu se cuantica, qu se mide. Esa construccin, lo que se entiende hoy por riqueza, no nos puede llevar sino a la desapari cin de la vida en el planeta.

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Seis puntos clave en ambiente y desarrollo

Eduardo Gudyna^

El presente resumen se inicia con una snte sis esquemtica de los estilos de desarrollo pre dominantes en Amrica del Sur, y prosigue con seis cuestiones que considero claves para cual quier discusin constitucional sobre desarrollo sostenible. Estos puntos no agotan una lista de temas sobre ambiente y desarrollo que se debe ran tratar en una Constitucin, pero han sido seleccionados en tanto representan cuestiones polmicas y que a veces pasan desapercibidas, pero que deben necesariamente ser considera das para atender a los desafos actuales.

Puntos de partida
Comencemos por resumir, muy apretada mente, las principales caractersticas de los esti
3 E d u a rd o G u d y n a s es in vestigador en C L A E S (C e n tro L atin o A m e ric a n o de E c o lo g a S o c ia l), en M o n te v id e o , U ru g u a y (egu d y n as@ am b ien tal.n et), y es au to r de v ario s lib ro s, entre ellos E co loga, E co n o m a y Etica del D esarro llo S o ste n ib le (e d itad o p o r A byaY ala en Q u ito ). El artculo es un resu m en de la P resen tacin en el D esay u n o C o n se rv a to r io In n o v a c io n e s C o n stitu c io n a le s: so b e ra n a , am bien te y d e sarro llo . M an ta, 27 de m arzo , 2008.

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los de desarrollo imperantes en Amrica Latina a inicios del siglo XXL Persiste una dependencia en la apropiacin de recursos naturales para mantener el crecimiento econmico. Las expor taciones siguen basadas en la Naturaleza (en los pases andinos, aproximadamente el 80% de las exportaciones corresponden a productos pri marios, como minerales, hidrocarburos y pro ductos agropecuarios y forestales). Asimismo se apuesta a atraer inversin extranjera, donde se reducen las exigencias sociales y ambientales com o form a de aum entar ese atractivo. Se refuerza entonces un patrn de insercin inter nacional subordinada, basada en productos pri marios, donde nuestros pases son tomadores de precios. Esto determina que los territorios se reconfiguran a partir de procesos como la asignacin de concesiones mineras, los campos petroleros o la expansin de cultivos de exportacin. De igual manera, estos sectores generan altos impactos sociales y ambientales. En muchos casos la ges tin pblica apenas ha podido transitar el cami no de la compensacin de algunos de ellos, pero coexiste con una proliferacin de conflictos loca les, en especial frente a los sectores extractivos como la minera o los hidrocarburos. Desde el punto de vista poltico es necesario recordar que en varios pases han llegado al gobierno corrientes que se definen como pro gresistas o de izquierda. Entre los casos ms destacados se encuentran Argentina, Brasil,
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Bolivia, Uruguay y Venezuela. La experiencia en estos ltimos aos demuestra que los nuevos gobiernos progresistas han tenido avances en algunas reas, especialm ente la social, pero muestran enormes dificultades para generar nuevos estilos de desarrollo, y en particular en lograr otra apropiacin de los recursos natura les y reducir el grado de deterioro ambiental. Se mantienen o incluso acentan los estilos con vencionales, especialm ente en el uso de los recursos naturales para dinamizar las econom as va un aum ento de las ex p o rtacio n es. Tambin se registra una crisis prctica, donde la gestin pblica estatal en el rea ambiental no logra fortalecerse (posiblemente la crisis de la deforestacin amaznica en Brasil sea el ms claro ejemplo). Existen fuertes invocaciones a retomar el control nacional sobre los recursos naturales, pero este nacionalismo no se corres ponde necesariamente con controles y regula ciones efectivas.

Seis puntos clave


En la presentacin se discutieron seis pun tos clave para el debate constitucional. A saber: 1. La transicin desde el Capital Natural al Patrimonio Natural. 2. La nueva dimensin de los derechos en la Naturaleza. 3. La propiedad de los recursos naturales y la regulacin de los procesos producti vos.
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4. La transicin de una gestin que confa en la certeza a una gestin que reconoce el riesgo y administra la incertidumbre. 5. El papel de la autonoma en la integra cin regional y frente a la globalizacin. 6. La democratizacin de las polticas inter nacionales y su importancia para el desa rrollo sostenible.

Capital y patrimonio
Se viene insistiendo en una gestin ambien tal basada en asignar un valor econmico a la Naturaleza, adjudicndole derechos de propie dad e insertndola en el mercado. Por lo tanto se protegen especies o ecosistemas que tienen utilidad para el ser humano, o valores econmi cos actuales o potenciales. La persistencia en abordar la gestin de la Naturaleza como una forma de capital, o como recursos potencialm ente com ercializables, desemboca en fuertes tensiones entre las metas de la conservacin y las metas ambientales. Por ejemplo, en el proyecto de nueva Constitucin en Bolivia se sostiene que el Estado debe promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva... Se cae as en una contradiccin entre un llamado a la responsabilidad y los usos productivos. Por ello, es necesario reconocer que esa tensin existe, incluso en los nuevos gobiernos progresistas.
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Una forma de superar esa problemtica es apelar al concepto de patrim onio. Esta idea incorpora los posibles usos mercantiles, tales como comercializar algunos productos, pero los incluye un marco ms amplio que parte de reconocer que un patrim on io se recibe en herencia, y se debe manejar con responsabili dad, bajo la obligacin de ofrecerlos en legado a las generaciones futuras. El patrimonio permite una valoracin m ltiple de la N aturaleza, donde se puede utilizar el precio, pero tambin los valores identificados en otros planos, como el ecolgico, esttico, religioso, etc. El concepto de patrimonio permite identificar usos produc tivos pero los coloca en un con texto m s amplio. En efecto, esta idea llama a una actitud de responsabilidad con la gestin ambiental (y no puede ser liberada a los vaivenes de los mer cados) y a un com prom iso con el m anteni miento de la vida y las generaciones futuras.

Naturaleza y derechos
Muchos de los esfuerzos actuales de conser vacin se basan en los derechos de tercera gene racin (donde la proteccin ambiental est aso ciada a asegurar la calidad de vida). Esta aproxi macin, sin duda importante, ha terminado acotada en perspectivas antropocntricas. Se protegen las especies que son hermosas y llama tivas, o los recursos que tienen o pueden tener una utilidad econmica. Sin embargo, el impe rativo de conservacin de la Naturaleza se debe
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aplicar a todas las formas de vida, incluso aque llas especies que son feas o intiles. Una nueva Constitucin no puede obviar el tema de los Derechos de la Naturaleza, y para hacerlo en consonancia con la nueva situacin que vivimos en el siglo XXI, debera pasar de la clsica perspectiva de los derechos de tercera generacin, a una que reconozca la derechos intrnsecos o propios de la Naturaleza. En otras palabras, aceptar que los seres vivos tienen derechos que le son propios, y que son indepen dientes de su utilidad para el ser humano.

Propiedad y regulacin
Las nuevas circunstancias polticas han desembocado en un regreso del Estado a tener un papel protagnico sobre el uso y aprovecha miento de los recursos naturales. Este es un punto importante, pero tambin es de extrema importancia prestar atencin a las reglas y con diciones bajo las cuales los procesos econmi cos manejan los recursos naturales. En efecto, se han generado una serie de estrategias, norm as y procedim ientos en el aprovechamiento de los recursos bajo los cua les se estructuran los procesos productivos. Estas reglas determinan las formas de apropia cin, com ercializacin y consum o, y estn determinadas por las dinmicas del capitalismo contemporneo, y se expresan desde la gobernabilidad global en m anos de instituciones
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como la OMC a las propias prcticas empresa riales nacionales. As, incluso una empresa estatal, queda condicionada a este tipo de reglas de produccin, y para ser exitosa debe reproducir las mismas prcticas de eficiencia y competitividad que se observan con compaas privadas. Esto explica situaciones paradojales, tales como empresas petroleras estatales, o mixtas (como Petrobrs de Brasil), que repiten las mis mas prcticas con las mismas debilidades socia les y ambientales que las compaas transnacio nales. Se repiten ante ellas ms o menos los mismos casos, denuncias y conflictos por temas com o d erram es p etro lero s, m ala gestin ambiental o cuestionables prcticas laborales. Por lo tanto, se deben establecer marcos que regulen la estructura y funcionamiento de los procesos productivos que incorporen exigencias laborales, sociales y ambientales, y que en su fis calizacin estn dotadas de un buen acceso a la informacin y participacin ciudadana. Estos puntos desembocan en una justicia ambiental. La justicia social en el siglo XXI sera incomple ta si no se com plem en ta con una ju sticia ambiental.

Certeza y riesgo
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) convencionales estn basadas en la idea

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que es posible un resultado que es cientfico, objetivo y nico. Se ofrece la idea que los tcnicos ofrecern una solucin confiable e imbatible, por ejemplo en autorizar o rechazar un emprendimiento minero. Frente-a esa pre tensin, muchas comunidades locales reaccio nan en contra de emprendimentos transitando en una crisis de confianza en ese mecanismo, cuestionan la veracidad de los reportes tcnicos, acusan intereses encubiertos, pero buscan pro ducir sus propios informes cientficos. Se cae entonces en una disputa de validez. Frente a esto es necesario generar un nuevo sistema de EIA. Bajo este nuevo sistema no se parte de sostener que habra un nico resulta do, sino que se apunta a admitir las incertidumbres, y por tanto, a generar una gestin del ries go ambiental. Por ejemplo, no es posible prede cir todos los efectos ambientales de una accin humana en ecosistemas tan complejos como el amaznico. Por lo tanto el nuevo sistema debe reconocer las incertidumbres y apuntar a un manejo del riesgo, lo que exige decisiones con certadas e informadas. Este es un proceso de evaluacin continua, que incorpora tanto estu dios para proyectos especficos como evaluacio nes estratgicas a escala territorial o sectorial.

Lim itantes y condicionantes regionales y globales


Las estrategias de desarrollo estn cada vez ms condicionadas por las condiciones exter46

as. Las alzas en un producto rpidam ente desencadenan cambios en sectores productivos, con consecuencias territoriales y grandes efec tos ambientales y sociales. Por ejemplo, en este momento estamos viviendo la apertura de un potencial mercado de biocombustibles en los pases industrializados, lo que ha desencadena do que en pocos meses varios pases de Amrica Latina estn iniciando acciones para producir y exportar combustibles de origen agrcola, con cambios sustanciales en el desarrollo rural. Esta importancia torna necesario incorpo rar algunos aspectos en un texto C on stitu cional. Esto se debe a que un marco de desarro llo alternativo requiere incorporar las relaciones con los pases vecinos en la integracin regional as como los vnculos con los mercados interna cionales y los flujos de capital en la globalizacin. Muchas veces esto es difcil de reconocer ya que se piensa que la gestin ambiental es un tema nicamente de poltica domstica, como puede ser la educacin o la salud. Sin embargo esto no es as, ya que las opciones productivas nacionales siguen siendo muy dependientes de las circunstancias internacionales. Pero adems, la integracin regional tiene potencialidades de generar nuevas opciones productivas que sean ms sensibles desde el punto de vista social y ambiental. Debe reconocerse que por ahora los bloques regionales como la Com unidad Andina o el MERCOSUR no han logrado articular polticas
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productivas, razn por la cual, los pases conti nan compitiendo entre s para exportar sus recursos naturales hacia los mercados globales. Por ello es necesario lograr nuevos acuerdos regionales que permitan articular y coordinar la produccin, promover el comercio recproco, y dejar la competencia entre vecinos para nego ciar en bloque a nivel global. La integracin regional es indispensable para el desarrollo sos tenible, pero debe hacerse de una nueva mane ra. De la misma manera, es necesario incorpo rar los contextos globales en cualquier propues ta de desarrollo sostenible, para no quedar atra pados en esos vaivenes globales.

Autonoma y democratizacin
Establecidas la importancia de la integra cin regional y la globalizacin, se pueden avanzar hacia otros aspectos clave. En primer lugar la importancia de la autonoma, en el sen tido de recuperar las capacidades para generar estilos de desarrollo propios, y no depender de las circunstancias internacionales. La autono ma aparece como complemento e ingrediente esencial de la soberana, y debe ser incorporada a la discusin sobre ambiente y desarrollo. En segundo lugar, se debe reconocer la necesidad de democratizar la poltica exterior por la enorme importancia que est teniendo. En efecto, las negociaciones en los bloques regionales, las decisiones sobre tratados de

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inversin, o las posturas ante la OMC, muchas veces tienen efectos mayores que las resolucio nes que puede tomar un ministro. Entonces, as como se pide la participacin ciudadana en espacios como la planificacin econmica o las polticas sociales, otro tanto debe hacerse con la insercin global. Es dema siado importante para estar en manos de un embajador, o un ministro, o incluso hacerlo desde el Poder Ejecutivo sin las condiciones adecuadas de p articipacin e inform acin pblica. Esto requiere democratizar esas deci siones, incluyendo sistem as de inform acin pblica, participacin ciudadana en el proceso de tomas de decisiones, y posiblemente ampliar el control social y parlamentario.

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Los retos del rgimen de desarrollo.


El Buen Vivir en la Constitucin

Norman Wray4

La primera versin de este artculo se escri bi al final de los tres primeros meses de fun cio n am ien to de la A sam blea N acio n al Constituyente y fue publicado por la revista Tendencia. La revisin del mismo es pertinen te puesto que el texto constitucional definitivo fue aprobado el 28 de septiembre, en un refe rndum con amplio apoyo popular. La parte sustancial del mismo sigue siendo relevante para ejemplificar la apuesta poltica del proceso constituyente y del texto constitucional. En definitiva el reto siempre fue: construir una Constitucin que permita una relacin mucho ms equilibrada entre Estado, mercado y socie dad en armona con la naturaleza.

A sa m b le sta N a c io n a l p o r M o v im ie n to P a s A c tu a lm e n te P resid en te de la C o m isi n E sp ecializada de G esti n P blica y R e fo r m a d e l E s t a d o d e la C o m is i n de L e g is la c i n y Fiscalizacin.

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Tampoco se puede escribir sobre la Asam blea sin hacer pblicas algunas de sus discusio nes. Entre ellas hay una en especial que llam la atencin de la mayora de la mesa constituyente nmero siete Del Rgimen de Desarrollo, ya que top un tema sensible: la relacin mercado y naturaleza. Para los expositores, vinculados al pensamiento denominado libertario, la causa del problema de la extincin de los animales era sencillo: no haba propiedad privada sobre esos seres vivientes. El ejemplo fue interesante. Se han preguntado ustedes por qu las ballenas desaparecen? y a continuacin, por qu las vacas no?. La respuesta fue inmediata: en el prim er caso nadie es dueo de ellas, por lo tanto quin las cuida?. Sobre lo citado podramos hacer varios jui cios de valor, pero en el fondo la afirmacin demuestra un problema de enfoque y simplici dad extrema: la naturaleza es un bien de inter cambio, sujeto al ejercicio de derechos de pro piedad, susceptible de uso (abuso, en la concep cin clsica), goce, y libre disposicin. Desde esa perspectiva su conservacin depende exclu sivamente del buen manejo y cuidado que el dueo le preste. Una posicin ingenua de libre m ercado que sim plifica la conservacin al mbito costo-beneficio privado. He querido entrar al problema del desarro llo en la Constitucin, desde esa perspectiva, para evidenciar la complejidad del tema y uno de los ejes de las contradicciones en juego. Pero,
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adems, para sealar que el desarrollo tiene un lmite: los recursos naturales no son infinitos. El texto constitucional plantea entonces cla ras lneas en ese sentido. Ya en Montecristi se evidenci esa realidad. No era posible discutir el rgimen de desarrollo del Ecuador, sin encon trar salidas que marquen un antes y un despus en la forma en que se haba tratado al desarro llo y al ambiente en la Constitucin. Las alter nativas propuestas impulsan la superacin de la tradicional forma en la cual el ambiente ha sido tratado (si es que ha sido tomado en cuenta). De ser una externalidad hacia el estableci miento de una relacin armnica con el mismo con principios de justicia intergeneracional. En ese esfuerzo se reconocieron otros saberes y prcticas para superar el anterior paradigma. De ah que al revisar el texto constitucional encontramos un marco conceptual que entien de que el desarrollo tiene un lmite y es el que las condiciones de la naturaleza establezcan y permitan. Con eso tambin critica a la confian za exagerada en la ciencia y su tcnica, para encontrar soluciones a los graves problemas ambientales generados por el ser humano. Con esa perspectiva hay puntos centrales que marcan el terreno del tipo de desarrollo que buscamos, y a su vez la organizacin de la economa como una parte de ese rgimen. Uno de ellos: los Derechos de la Naturaleza. Una concepcin de esas caractersticas implica lo siguiente: cambiar la visin tradicional (expues
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ta al inicio de este artculo) para considerar, en adelante, a la naturaleza como sujeto de dere chos legales reconociendo el derecho de ella y de los ecosistemas en general, a existir, prospe rar y mantener sus funciones evolutivas. Dicho de otra forma, su capacidad de regenerarse y vivir. Para el efecto es necesario ampliar el con cepto de comunidad, hacia otro que incluya no slo a los seres humanos, sino a todos los seres vivos com o p artes de un eco sistem a m s am plio, que se podra llam ar: com unidad natural. Los Derechos de la Naturaleza son en s el reconocimiento del ambiente dentro de las justicias humanas de vivir en un ambiente sano. El eje articulador de los Derechos de la Naturaleza im plicara la m odificacin de la relacin con ella, hecho que deviene en conse cuencias de tipo econmico. Al mismo tiempo, un planteamiento que reinvindica los Derechos de la Naturaleza empata con el concepto de desarrollo que ha sido gua de la discusin al interior de la mesa, y que es el siguiente: Desarrollo es un proceso dinmico y per manente para la consecucin del Buen Vivir de todos y todas en comn, segn sus diversos imaginarios colectivos e individuales, en paz y armona con la naturaleza y entre culturas, de modo que su existencia se prolongue en el tiempo. El Buen Vivir presupone que el ejercicio de los derechos, las libertades, capacidades, poten
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cialidades y oportunidades reales de los indivi duos y las comunidades se amplen de modo que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable. El desarrollo debe conservar la diversidad, la complejidad y las funciones de los ecosiste m as as com o de las actividades hum anas, regulando y lim itando los efectos de stas segn el caso, e im plica avanzar hacia una sociedad justa en donde todos y todas gozan del mismo acceso, en general, al conocimiento, a los medios materiales, culturales y sociales necesarios para alcanzar el Buen Vivir. El desa rrollo nos obliga a reconocernos, comprender nos y valorarnos unos a otros a fin de posibili tar la autorrealizacin y la construccin de un porvenir compartido. Por lo tanto, el desarrollo bajo esa visin no es un proceso lineal donde existe un antes y un despus, sino que al no haber un estado ante rior y posterior, existe una visin holstica. La m isin de la hum anidad es la de alcanzar y mantener el sumak kausai o Buen Vivir defini do tam bin como V ida arm nica. (En esa misma lnea) todo esfuerzo humano debe bus car y crear las condiciones materiales y espiri tuales para construir y m antener una vida armnica. Para el efecto hay una diversidad de elementos a los que estn condicionadas las
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acciones humanas, que propician el alli kusai, como son: el conocimiento, los cdigos de con ducta ticas y espirituales en la relacin con el entorno, los valores humanos y la visin de futuro. El Buen Vivir como objetivo del desarrollo recoge un planteamiento que es parte de la cosmovisin indgena, pero en el texto constitucio nal no slo se imprime esa visin, sino que se lo integra con la necesidad de viabilizar la plena vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales, para que esas potencialidades y capa cidades se desarrollen plenamente. De ah que la plurinacionalidad y la interculturalidad no slo se las asume como un problema de indge nas, sino de todos quienes integramos la socie dad en el Ecuador. Por eso la importancia que el dilogo, el reconocimiento de derechos, la deliberacin y la dem ocracia, tienen en la Constitucin, como presupuestos fundamenta les para la construccin del Buen Vivir. El Buen Vivir, entonces, desde esa perspecti va, no intenta frenar las actividades econmi cas, sino viabilizar aquellas que no alteren las capacidades de los ecosistemas para regenerarse y florecer en el tiempo (lo que significa no aca bar en el corto plazo con recursos que necesita mos en el mediano y largo plazo). De manera que en un sistema econmico y productivo que considere los conceptos sealados, la proteccin de los ecosistemas y de su capacidad de mante nerse vivos es una prioridad. As lo sostienen
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quienes han trabajado con ms profundidad al respecto y argumentan que: Se debe desmitificar el concepto de Derecho de la Naturaleza ya que este no significa que no se podrn realizar actividades extractivistas en lo absoluto, ni se podrn continuar con las actividades de auto subsistencia, como es la caza para los pueblos indgenas, los Derechos de la Naturaleza no plantean esto. Se ha llegado a decir inclusive que con este derecho no se puede ni matar a una mosca o a una pulga y este es un completo m alentendido. Esta propuesta de derechos implica que toda actividad que dependa de los recursos naturales podr darse en el contexto en que no se altere la accin teleolgica e inma nente de la naturaleza, concepto filosfico que define la capacidad de los seres vivientes, inclu yendo la naturaleza, de regenerarse o sanarse, y continuar existiendo. Los principios constitucionales dan forma a un rgimen de desarrollo que no ignora la importancia para la vida de un ecosistema salu dable, y que promueve un desarrollo que no interfiera de manera fatal con el funcionamien to de los sistemas naturales. De esa forma tam bin se intenta modificar el punto de vista tra dicional que pone al crecimiento econmico como fin ltimo del desarrollo.
Al resp ecto el an lisis del caso del agu a es em blem tico. Si la C o n stitu ci n en su artculo 71 d ic e q u e la N a t u r a le z a o P a c h a m a m a , donde se reproduce y realiza la vida, tiene d ere
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cho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evoluti vos, entonces al agua haba que darle un trata miento especial. Porque al considerar al agua como un ecosistema vivo, el artculo 411 de la Constitucin seala que el Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hiodrolgico. Adems plantea que se regular toda acti vidad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en espe cial en las fuentes y zonas de recarga de agua. Dicho de otra forma: precautelar la gestin sustentable y solidaria con las generaciones futu ras, de los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico. Al mismo tiempo, hay que sealar que una de las aspiraciones sociales ms sentidas fue el que se garantice al agua, en la Constitucin, como un derecho humano. Por la importancia que sta tiene para la vida, no slo el agua pota ble y el saneamiento como derecho, ni a su acceso solamente, sino el agua en s como dere cho. Fue as como en el artculo 12 dice: el derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye p atrim o n io nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para Ja vida. De esa definicin tambin se derivan for mas de gestin y participacin del sector priva do y del pblico en la prestacin del servicio
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pblico de agua potable, por ejemplo. En ese sentido el artculo 418 reconoce que el agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dom in io inalienable e im p rescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Y concluye de forma categrica: se prohbe toda forma de privatizacin del agua. Adems seala que la gestin de este patrimo nio nacional estratgico de uso pblico ser exclusivamente pblica y comunitaria. Vale la pena decir que el manejo del agua, la proteccin del suelo y la produccin de alimen tos se engloba dentro del concepto de soberana alimentara y por ello tambin la Constitucin plantea prelaciones en el uso de la misma: con sumo humano, riego, caudal ecolgico y activi dades productivas, en ese orden. Como se ve las consecuencias son econmi cas, sociales, ambientales y polticas. El caso del agua, por sus caractersticas, visibiliza de alguna forma el rgimen de desarrollo que se estableci en la Constitucin. Por un lado es un texto constitucional que consagra la plena garanta de los derechos humanos ccmo la base fundamen tal de organizacin del Estado. Profundiza la democracia participativa y directa en la defini cin de prioridades pblicas, y le da forma al principio del m onopolio pblico sobre los recursos estratgicos. A su vez establece una dinmica de uso y aprovechamiento de esos recursos desde una ptica sustentable, mecanis
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mos de regulacin y control en la prestacin de servicios, pero tambin para la preservacin de los recursos. Y democratiza el acceso a los bie nes materiales que permitan ampliar la base de productores y propietarios en el Ecuador, en un esquema de economa social solidaria articula da a otros sectores de la economa (pblica, mixta y privada) y principios tributarios y tari farios que consagren la progresividad (quin ms tiene que ms pague). Los presupuestos para esas decisiones cons titu cio n ales su rgieron de la realid ad del Ecuador. Cifras y datos histricos demuestran que uno de los graves problemas del Ecuador ha sido la concentracin de poder, econmico y poltico. Los ndices de concentracin de la tie rra y del agua impulsaron los principios consti tucionales para democratizar el acceso a esos recursos. Por citar un ejemplo, la modificacin de las condiciones de exclusin y pobreza de la poblacin rural, viene de la mano de la creacin de condiciones para que a travs del impulso del asociativismo, la democratizacin del acceso al crdito y el acceso al agua e insumos agrope cuarios, se pueda evitar la proletarizacin del campo a travs de la precarizacin de las rela ciones lab o rales con gran des m o n o p o lio s agroindustriales. Y no es que la apuesta sea exclusivamente por la economa popular, puesto que por s sola no tiene capacidad de sobrevivir, si no se articu

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la al resto de la economa. Sino que se la reco noce dentro de la Constitucin con la existencia de otras formas de organizacin econmica, para que en esa articulacin se incentive el emprendimiento individual y colectivo encade nado a procesos de produccin mucho ms grandes. Pero no en condiciones de precarizacin e informalidad, sino completa y digna mente con capacidad real de intervenir en el mercado. Para que eso se cumpla, y al revisar el texto constitucional, se ve que el rol estatal est en incentivar esas condiciones interviniendo en la econom a, a travs de la regulacin de los monopolios, pero tambin brindando a las per sonas capacitacin y crdito, por ejemplo. De esa manera, se garantizar la plena vigencia de los derechos econmicos y sociales de los ecua torianos. Las ganancias provenientes del uso sustentable de los recursos estratgicos (recursos naturales renovables y no renovables) deberan generar recursos suficientes para fomentar con diciones para el ejercicio de esas oportunidades y libertades, concordantes con el concepto de Buen Vivir (salud, educacin, cultura, acceso a tecnologa, recreacin y tiempo libre, entre otros). Y por ello la Constitucin propone la construccin de una nueva arquitectura finan ciera, en donde los servicios financieros son de orden pblico reconociendo a las finanzas populares como promotoras del desarrollo; y, se
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incentiva la creacin de una Banca Pblica de fomento, como aglutinadora del ahorro interno e im pulsador de econom as productivas de caractersticas ms solidarias. Esa es la complejidad del reto. La definicin de un rgimen de desarrollo fundamentado en el concepto del Buen Vivir, define lneas a seguir en la elaboracin de la ley y la poltica pblica. A travs de una activa participacin ciudadana con real capacidad de incidir en la poltica pblica, har del proceso un hecho colectivo, que en el tiempo generar condicio nes para el Buen Vivir de todos y todas. Como conclusin, me atrevo a decir que la Constitucin de Ecuador es una herramienta de transformacin poltica de la sociedad. Siempre la poltica ha sido el instrumento para definir como queremos vivir. El Buen Vivir, la plurinacionalidad, los Derechos de la Naturaleza, la economa social y solidaria, la participacin ciudadana, la democracia directa, proponen un reto: vivir juntos queriendo estar juntos. Sin embargo, y quizs lo ms importante, es que el esfuerzo de la Constituyente fue el de marcar una diferencia clara con el pasado. En la medida que la ciudadana y los poderes pbli cos logremos imprimir en cada uno de nuestros emprendimientos una relacin ms armnica entre naturaleza, Estado, mercado y sociedad, el cambio comenzar a ser realidad.

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Cambiar la economa para cambiar la vida


D esafos de una economa para la vida

Magdalena Len T.5

Sin duda un cambio ineludible para dejar atrs el neoliberalismo tiene que ver con los modos de hacer economa y definirla. Hoy no se trata slo de desplazar el control o las deci sion es de un grupo hegem nico a otro, ni siquiera slo de desprivatizar esas decisiones, sino de afrontar transformaciones de fondo que lleven de una economa centrada en la acumu lacin y la tirana del mercado, hacia una orien tada a la sostenibilidad de la vida, la justicia y la democracia. Esto supone cambios en la matriz productiva, en las visiones y polticas acerca de quines y cmo hacen econom a, de qu y cmo producir, qu y cmo consumir, de cmo, en ltima instancia, reproducir la vida. La vida como eje y categora central de la economa aparece en experiencias y en discur sos de diversa trayectoria, aunque no siempre
5 E c o n o m ist a , d e stacada feminista, c o o r d in a d o r de la R ed de M u je r es T r a n s f o r m a n d o la E c o n o m a

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en estado puro. Est en la visin y prctica de los pueblos originarios (que se recoge ya en la formulacin de Sumak Kawsay), hace parte de tod as las form as de trab ajo y prod u cci n -reproduccin orientadas a la subsistencia (que en nuestra economa diversa conviven con las regidas por la acumulacin), en las propuestas de econom a solidaria (con sus alcances de modelo alternativo), en la economa del cuida do humano (protagonizada por mujeres en condiciones de subordinacin); constituye el centro de las formulaciones feministas de la economa y adquiere singular fuerza y sentido contemporneo en la economa ecolgica. Todas ellas han fluido e influido en el pro ceso constitucional, en la comn bsqueda de una transicin que es inaplazable, si lo que importa es la gente y la naturaleza. Interpelan los sentidos comunes creados sobre desarrollo, progreso, modernizacin, crecimiento, sectores productivos, trabajo, pobreza, lo econmico y lo social, al tiempo que ubican otras nociones. Alim entar este debate resulta ahora de suma utilidad, pues los contenidos innovadores de la Constitucin tendrn sentido si se tradu cen en leyes, normas, polticas pblicas y prcti cas sociales. En estas lneas se trata de recoger algunos temas vinculados con ese debate, en buena medida presente en la coyuntura consti tucional ecuatoriana.

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Economa social y solidaria


En la bsqueda de un modelo alternativo, que sustituya al nom brado como economa social de mercado, la economa social y solida ria ha aparecido con esos alcances paradigmti cos, no apenas como un sector o como un con junto de experiencias asociativas. Esta es una respuesta al recorte y homogenizacin de la economa que se profundiz en la era neoliberal, con fuerte arraigo en el discur so de globalizacin de mercado. Una tensin relevante en estos aos tiene que ver con la defi nicin de quines y cmo hacen economa; se proyect sta como un proceso autnomo que sigue una ruta invariable, cuyos productos o resultados no se generan colectivamente, sino que, en el mejor de los casos, se disputan en la distribucin y redistribucin, a travs de polti cas fiscales y sociales, o incluso que destilan por las vas de la responsabilidad social empresa rial. Se ancl una perspectiva recortada a empresas, empleados, desempleados e infor males; o en trminos ms gruesos a empresa rios y pobres, con un Estado residual. Esa visin se instal en las polticas pblicas y en los imaginarios sociales, con lo que otras formas de produccin y trabajo pasaron a ser vistas como atrasadas o temporales, como res puestas a las crisis (invariablemente invocada en nuestros pases), como expresiones de infor malidad que deberan resolverse adoptado for
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mas empresariales. El nombre de empresa y emprendedores extendidos hacia las ms mni mas iniciativas de produccin y servicios -que en realidad movilizan ante todo trabajo y otros recursos no monetarios- dan cuenta de la ilu sin de una economa basada en el capital. La apelacin a la economa social y solidaria es una manera de reconocer o hacer visible la economa diversa realmente existente, con sus mltiples relaciones, lgicas, tensiones y prota gonistas. Permite ver las formas de produccin y trabajo que se organizan para la subsistencia y la reproduccin, algunas de largo trayecto como la comunidad o el taller artesanal, otras ms recientes como las cooperativas, otras slo recin vistas como entidad econmica, tal es el caso de los hogares. Tambin sirve para cuestionar ecuaciones que se han impuesto como verdades absolutas: inversin = produccin, produccin = empresa, as como la competencia vista como motor y valor central. Esto, entre otras cosas, ha expresa do la idea de que el dinero, en s, resume la posibilidad de producir y constituye el fin del ciclo econmico. As mismo, devuelve centralidad al trabajo y contribuye a recomponer el nexo entre produc cin y consumo, lo que, a su vez, sirve para ver las tensiones y contradicciones derivadas de la idea -insostenible- de la ampliacin y diversifi cacin ilimitada del consumo.
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Seala un deber ser para las transforma ciones. Toma distancia con la acum ulacin com o finalidad, del inters particular como m otor de la economa; reubica el dinero, el negocio y la ganancia como medios, no como fines; afirma la posibilidad de conjugar diversas lgicas de produccin y trabajo, ante todo recu perando prcticas y saberes que se han mostra do capaces de mantener equilibrios y sustentabilidad, todo lo cual es clave de cara a la subsis tencia y para garantizar la reproduccin de ciclos de vida, en el sentido ms amplio.

Econom a del cuidado


Este enfoque analtico y poltico, construido desde la economa feminista, combina una cr tica a la economa convencional y la propuesta de alternativas para colocar como prioritario y hacer viable el cuidado humano en condiciones de igualdad, para reconocer las dimensiones reproductivas de la economa que son indisociables de las productivas. El cuidado humano supone tiempos, espa cios y relaciones en los que se desarrollan traba jos y actividades que producen bienes, servicios y atencin necesarios para la reproduccin coti diana y generacional de la gente, de las colecti vidades -no slo de la fuerza de trabajo-. Esto ocurre en una lgica no mercantil, en la que priman mviles de subsistencia, altruismo, reci procidad, afectos, aunque en medio de las asi
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metras de la divisin sexual del trabajo y la desvalorizacin de lo reproductivo. Los ciclos del cuidado hum ano se han asentado fundamentalmente en los hogares y en el trabajo no remunerado de las mujeres -en condiciones ce subordinacin fundantes de otras desigualdades-, pero estn en estrecha interrelacin con el mercado y los procesos de acumulacin. Desnaturalizar el trabajo de cuidados como algo inherente a lo femenino y de carcter secundario, supone hacer visibles esos procesos, registrar y cuantificar, revelar los modos y luga res donde se producen. As, se ha visto que el trabajo de cuidados gratuito realizado por las m ujeres ocurre no slo en los espacios del hogar, sino en los interfamiliares y comunita rios, se da en los servicios pblicos como com plemento (por ejemplo, en hospitales y asilos), o como base (figuras de madres comunitarias o similares); tambin se deslocaliza junto con los procesos de globalizacin de m ercado, dando lugar a las llamadas cadenas internacio nales del cuidado. La economa del cuidado incluye el recono cimiento del trabajo domstico no remunerado en los hogares y otros mltiples espacios, y el cuestionamiento de la divisin sexual del traba jo, pero va ms all, al proponer otra mirada sobre la reproduccin como mbito que debera regir la organizacin de la economa en su con
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junto, como prioridad. As, propone desde un cambio en la medicin del PIB, hasta modifica ciones sustanciales en las retribuciones por el trabajo -m s all de la nocin de salario-, en el esquema de los presupuestos pblicos, y en los objetivos mismos de la planificacin y la polti ca pblica. Interpela tambin uno de los mitos de la economa convencional -especialmente la neo clsica-, esto es la existencia de individuos au t n o m o s que actan en los m ercados y toman decisiones racionales en funcin de su inters. En realidad, todos los seres humanos somos interdependientes, aunque esto ocurra en condiciones de desigualdad. Hay dimensiones de la dependencia que se ven y magnifican, otras que no se aprecian. Los hombres aparecen como independientes en funcin de la propiedad que detentan o los ingresos que perciben, sin tomar nota de su necesidad bsica de cuidados (materiales y sim blicos). Mientras tanto, se tiende a presentar a las mujeres como econmicamente dependien tes del ingreso de otros o del dinero en s, sin tener en cuenta cunto depende la generacin de riqueza e ingresos de su trabajo y contribu ciones, sin ver que la presencia y com porta miento en los mercados supone hoy, entre otras cosas, subsidios ocultos desde la esfera de la reproduccin, desde esa economa no valorada que permite precios bajo s del trabajo y de algunos productos.
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En suma, la economa del cuidado aporta una visin ms integral, justa y dinmica de la economa, a situar otras prioridades, as como a la redefinicin de polticas y servicios pblicos en funcin de la vida humana.

Principios de la economa
Los principios de soberana, solidaridad, cooperacin, reciprocidad, complementariedad, se invocan cada vez con ms frecuencia. Son la piedra angular de la economa feminista, y se han convertido en el fundamento de las pro puestas nuevas o alternativas de la integracin regional, entre otras. Se trata de principios que no estn slo en un pasado o en un futuro ideales; en distintos grados, acompaan y explican prcticas y rela ciones del presente, lo que habla de su viabilidad como fundamentos de transformacin -pues a menudo se alude a su dimensin utpica. Uno de los cuestionamientos recurrentes tiene que ver, por ejemplo, con la aplicacin de la complementariedad. As, se pregunta cmo pueden ser complementarios los pases o eco nomas de la regin si tienen estructuras pro ductivas similares. Esa es una lectura de merca do, que centra la atencin slo en los produc tos, no ve dimensiones ms amplias de la eco noma y de la geopoltica.

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m
Frente a una com plem entariedad de los productos, puede situarse una complementarie dad entre pases, colectividades y personas con posesiones y capacidades diferentes, que se complementan en procesos de cambio, que jun tan fuerzas y debilidades en un proyecto comn de transformaciones, para eliminar injusticias y crear otros equilibrios. En los mercados, una complementariedad dinmica puede reemplazar a la llamada competitividad dinmica. La bsqueda de condicio nes de infraestructura y de procesos ideales para bajar costos de produccin y as lograr mejor posicin en el mercado no implica alejar se del principio destructivo y egosta de elimi nacin del otro, exacerbado en la globalizacin neoliberal. En cambio, la complementariedad dinmica puede llevar a construir esas condi ciones ideales para producir e intercambiar con ventajas com partidas, siempre provisionales, sujetas a nuevos equilibrios de vida. Tambin, llevada al terreno de la reproduc cin y el cuidado humano, permite cuestionar esquemas fijos e injustos de supuestas complementariedades naturales con roles fijos, para ir hacia un flujo de cuidados com partidos, mutuos, entre personas condiciones y situacio nes cambiantes, entre mbitos pblicos y priva dos. La complementacin geopoltica es indis pensable precisamente para cambiar una matriz
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productiva reprim arizada -e n funcin del saqueo-, y construir esquemas alternativos, que lleven hacia otras complementariedades econ micas, en lo productivo y en lo reproductivo. En un proceso de cambios, resulta clave la complementacin de formas de propiedad, que contribuya a relativizar la centralidad asignada a la propiedad privada, a ponerle lmites y con troles. En tanto derecho y principio absoluto, sta opera hoy como una amenaza para la vida en sus diferentes formas.

Hacia la sostenibilidad de la vida


La nocin de sostenibilidad de la vida, como anttesis a la acumulacin y el lucro sin fin, se elabora en el marco de la economa femi nista aludiendo a la vida humana, pero bien puede extenderse a todas las formas de vida, que son en verdad indisociables entre s. El sos tenimiento de la vida puede operar como un principio organizador que lleve a equilibrios en todos los mbitos de la economa, vista tambin en su integralidad. As, las condiciones y lmites para la extrac cin de recursos naturales, que toca ya extre mos de la inviabilidad bajo los imperativos del mercado, slo pueden definirse teniendo en cuenta un nuevo equilibrio entre formas de vida, su restauracin y garanta de continuidad.

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Asuntos como la inversin y los servicios pblicos requieren considerar como central el ciclo de la vida humana, con sus necesidades cambiantes y especficas. No ser posible resol ver lo que se ha reconocido ya como la crisis del cuidado sin construir un nuevo equilibrio entre formas de trabajo -que supere la divisin sexual del trabajo-, entre produccin y repro duccin, entre pblico y privado. Esto incluye una revisin a fondo del modelo nuclear o indi vidualizado de hogares y unidades domsticas, con dotaciones de infraestructura y servicios que, al basarse en recursos no renovables como agua y petrleo, no podrn ni generalizarse ni sostenerse a corto plazo. Desde luego la produccin y el mercado pueden redefinirse para sostenerse en funcin de la vida. Por ejemplo, la formacin de precios y su funcin, que en general se orienta a obte ner el mximo de ganancia inmediata, puede redefinirse para garantizar la continuidad de la produccin o servicios en juego, la continuidad del abastecimiento necesario para la vida de la gente o para el cuidado de la naturaleza. Organizar la produccin, la reproduccin y los intercambios para que todas las formas de vida se reproduzcan y perduren en las mejores condiciones, con justicia e igualdad, es plena mente afn y com patible con el Buen Vivir enunciado en la Constitucin de 2008, se con juga tambin con las soberanas recuperadas y
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nuevas (nacional, alim entaria, energtica, financiera); la sostenibilidad de la vida puede sealar un camino prctico para su efectiva aplicacin.

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Las innovaciones conceptuales de la Consitucin de 2008 y el Sumak Kawsay

Rafael Quintero6

Qu es una Constitucin?
Una constitucin es ei texto confirmado, del ordenam iento jurdico poltico de un pas. Como tal es resultado de procesos que lo con vierten en un referente escrito integrado a la operacin del sistema poltico en la sociedad con sus entornos econmico, social, cultural, histrico e internacional. Por ello, en su rela cin con la sociedad en la que opera, la consti tucin es una institucin poltica, siendo as una fuente y reserva de poder. Pero, hay otras formas de entenderla, pro puestas por diversos autores. As, Benjam n Akzin sintetizando varias definiciones en una sola llam Constitucin a: cualquier docu mento, serie de documentos, y/o reglas consue

A c a d m i c o y s o c i l o g o e c u a t o r i a n o . P r o f e s o r d e la U n iv e r s id a d C e n tr a l del E c u a d o r . A u t o r de v a r i a s o b r a s . Dirigente del Partido Socialista -FA del E cuador.

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tu d in arias que pueden estar form alm ente designadas como envestidas de una autoridad superior respecto a otras reglas del orden pol tico legal ... o que traten de la estructura bsica y las funciones del E stado...(y sean) marcos estables y efectivos dentro del cual los procesos legales y gubernamentales se lleven habitual mente a cabo. Sin duda cada definicin tiene sus mritos. Sea esto como fuese, analizar una constitucin o en este caso escudriar un proyecto de carta fundamental implica tener en cuenta el con texto del sistema poltico sometido a cambios, y sus dem andas. N os plantea tam bin, por ejemplo, saber por qu poseem os hoy en el Ecuador este nuevo artificio poltico tan pro fusamente repartido, ya sea en forma de un libro de bolsillo o de suplemento de peridi cos, pero distribuido en un nmero que alcan za los varios millones de ejemplares, siendo su difusin, en el caso del pas, slo equiparable a la propagacin de la Biblia de todos los tiem pos. Alguna funcin legitim adora adicional deben tener las constituciones y el lenguaje en que se escriben.

Qu dem andas inm ediatas hicieron surgir este proyecto de nueva constitucin en el sistema poltico?
Menciono aqu slo tres demandas inmedia tas, dejando las ya tratadas de ndole histrica y
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social, cuya satisfaccin explican la aparicin de este proyecto sustantivo de Constitucin. Una primera demanda eman de la rigidez encontrada en la Constitucin de 1998 (vigen te) que impeda la implementacin de reformas exigidas por los recurrentes cambios de correla cin de fuerzas sociales y polticas, todas exi gentes de serias enmiendas al texto constitucio nal. Esas enmiendas (llamadas en el pas refor mas constitucionales) no slo dependan de la legislatura, sino tambin de otros cuerpos u rganos de poder, y de reglas rgidas, apodadas por ello como candados en el pas. A pesar de los esfuerzos hechos por congresistas progresis tas y de izquierda para impulsar reformas sus tanciales desde las anteriores legislaturas, eso no fue posible, pues la Constitucin de 1998 es una constitucin rgida, extremadamente difcil de enmendar. As, el mandato de cambios rebas el mbito parlamentario y se volvi lucha social de indgenas, mujeres, ambientalistas, trabaja doras/es, m aestro/as, jvenes y de los m ovi mientos sociales y organizaciones de izquierda. Pero, a ms de la rigidez de la Constitucin de 1998 para poder ser enmendada, creo que en el inmovilismo constitucional ms pes la resis tencia atvica al cambio de una coalicin de derecha sobre- representada en los congresos nacionales. Esta sobre representacin era resul tado de los recurrentes fraudes electorales, las frmulas inequitativas de reparticin de esca
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os, y una publicidad electoral financiada por ese Partido Medial de Derecha compuesto por los grandes medios de comunicacin de masas, vinculados al capital financiero local, siempre favorables a la derecha econmica y poltica, y contrarios a cualquier tran sform acin del modelo econmico. Las nuevas fuerzas polticas resistieron al neoliberalismo desde la sociedad civil, pues esa constitucin prescriba una orga nizacin y na distribucin del poder que le era favorable a ese modelo de desarrollo. En esa lucha, las fuerzas de izquierda varias veces caye ron en el ilusionismo de pensar que mediante un golpe de mano, un nuevo Ejecutivo con poderes respaldados en la movilizacin, podra propiciar el inicio de cambios. Todas esas aven turas fracasaron y la derecha se hizo nuevamen te del poder con Fabin A larcn, G ustavo Noboa y Alfredo Palacio. El camino democrti co de masas, la movilizacin por la consecucin de una constituyente, mediante victorias en las urnas fue vista como posible solo por la alianza entre Alianza Pas-Partido Socialista (Listas 3517) en el 2006. Como bien lo afirma Alberto Acosta,. no haba entonces camino para la Constituyente, la Constituyente es el camino. Una segunda fuente de esas demandas fue, entonces, y por largo rato, la necesidad de dotarle al Estado ecuatoriano de un Ejecutivo (poder presidencial) con una capacidad de actuar en la economa ecuatoriana, particular mente frente a los poderes fcticos externos,
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pues el poder ejecutivo haba perdido todo recurso de accin en ella, incluso para desbro zar una lucha contra el neoliberalismo, ms all de los compromisos retricos. Esto se eviden ciaba en las sucesivas crisis de gobierno que buscaban iniciar una reforma impulsada por el nuevo dirigente instalado en el poder. Pero ese camino fue frustrado ya sea porque lo nuevo se entreg a lo viejo (caso de Fabin Alarcn Rivera), o porque se rehus a proceder con fir meza hacia la convocatoria a una asam blea constituyente, cuando era propicio hacerlo, como fue el caso de Alfredo Palacio. Otra demanda, articulada sobre todo desde la izquierda ecuatoriana, ha sido la de revertir la tendencia del modelo neoliberal por otro que le d al Estado un rol interventor decisivo para lograrlo, propuesta que fuera impulsada por partidos y movimientos como el Socialista, el MUPP-NP, el MPD, movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales progresis tas, que articularon instancias pblicas de dis cusin sobre esta demanda especfica, que cul min con la difusin de una propuesta progra mtica de lo que en su momento llamramos Hacia un Modelo Alternativo de Desarrollo Histrico cuya recepcin fue entusiasta en los sectores progresistas del pas. El resto ya es his toria conocida.

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Qu destacar en el anlisis de esta nueva Constitucin?


En este contexto, no me propongo dar una visin sectorial de los contenidos de la Nueva Constitucin, de sus avances o de sus limitacio nes frente a lo esperado o a veces buscado en el mismo proceso constituyente. Lo que pretendo es dar una visin de un aspecto indito del pro yecto y resaltar que ste contiene una nueva plataforma histrica, un nuevo nivel general de articulaciones de innovaciones que posibilitar an acceder a un periodo de transicin hacia un nuevo modelo alternativo de desarrollo histri co. Para ello, desarrollo aqu la siguiente tesis que nos perm itir entender mejor cual es el nivel de la lucha social que expresa, en este m om ento histrico del Ecuador: La nueva Constitucin contiene innovaciones de princi pios, conceptos, categoras y paradigmas orde nadores que constituyen parte de un modelo alternativo de desarrollo histrico. No slo se amplan los derechos, lo que socializa el acceso a la democracia, sino que se introducen mbitos inditos, y nuevos sujetos para stos, como los Derechos de la Naturaleza, por prim era vez p lan tead o s no slo en el Ecuador o en Amrica Latina, sino a nivel mun dial. A este propsito, Eduardo Galeano, desde Uruguay nos recuerda: Nada tiene de raro...el proyecto que quie re incorporar los Derechos de la Naturaleza a la

nueva Constitucin de Ecuador. Este pas ha sufrido numerosas devastaciones a lo largo de su historia... Pero las heridas abiertas...no son la nica fuente de inspiracin de esta gran novedad jurdica...la reivindicacin de la natu raleza forma parte de un proceso de recupera cin de las m s an tigu as trad icio n es, de Ecuador, y de Amrica toda. Se propone que el Estado reconozca y garantice el derecho a man tener y regenerar los ciclos vitales naturales... Esas tradiciones... no son slo el patrimonio de su numerosa poblacin indgena, que supo per petuarlas a lo largo de cinco siglos de prohibi cin y desprecio. Pertenecen a todo el pas, y al mundo entero, estas voces del pasado que ayu dan a adivinar otro futuro posible. (Galeano, 2008, s/n). Voces que la Constitucin de 2008 est escuchando. Como un corolario, el agua se convierte en un derecho humano fundamen tal e irrenunciable, en patrimonio nacional estratgico para la vida, que no puede privatizarse y debemos proteger desde sus fuentes. En la misma vena, se establece como eje transver sal el concepto de interculturalidad en todo el texto confirmado, y el reconocimiento de la nocin de nacionalidades, y de pueblo montu bio, com o in n o v acion es respecto a la Constitucin de 1998, amplindose asimismo los derechos para las comunas y comunidades ( ayllullaktakuna) como un tipo especfico de propiedad y forma de organizacin econmica
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de la produccin, como expliqu ms arriba. Ello implica inclusin social e insercin en las tareas del desarrollo histrico, lo que se com plementa con el reconocimiento cultural del idiomas kichwa y el shuar como oficiales de relacin intercultural Estos lozanos autores encontrarn en la Constitucin de 2008 nuevos derechos territo riales en las Juntas Parroquiales rurales, dotadas ahora de atribuciones de gobierno, y en las mancomunidades, por primera vez afianzadas en una constitucin, as como en otras esferas de los gobiernos autnomos descentralizados que se inauguran con esta constitucin. En lo referido a categoras sociales especficas, la constitucin incorpora derechos para personas con discapacidades extremas y los portadores de enfermedades catastrficas, nuevos derechos laborales como los del padre a una licencia de paternidad, a la movilidad humana de personas en condicin de migracin, a personas privadas de libertad entre otras que son beneficiadas con la ampliacin de sus derechos. Pero, de .todas estas innovaciones resalta una convertida en eje o paradigma ordenador en la nueva constitucin. Me refiero al concepto del Sumak Kawsay, traducido en el texto como Buen Vivir, presente ya en la constitucin boli viana como vivir bien.

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El principio andino del Sumak Kawsay


Este concepto se alimenta de varias fuentes, una vez instalado en el nuevo imaginario teri co de nuestro anlisis: Busca la relacin armo niosa entre los seres humanos y de estos con la Naturaleza... Es un elemento fundamental para pensar una sociedad diferente, una sociedad que rescate los saberes y la tecnologas popula res, la forma solidaria de organizarse, de dar respuesta propia... En efecto, la nocin marca lmites con aquellas elaboraciones de las poten cias del Norte, sobre sostenibilidad y manejo q u e ...se haban propuesto al m undo para paliar los profundos cambios culturales que exige la crisis am bien tal co n tem p o rn ea, fruto... de una forma de entender y ...practi car (un) desarrollo generador de desigualdades, impulsado, paradjicamente, por esas mismas potencias. Para la cosmovisin antigua (indgena) de nuestros pueblos originarios, la naturaleza no es una cosa, un objeto. Es un espacio de vida. Por lo tanto, no es posible compaginar a esa visin un concepto de desarrollo acuado por el Informe Bruntland y su enfoque cosificado de la naturaleza. Porque sus valores difieren. Se debe reconocer, en primer trmino, que los indgenas y afrodescendientes (y los mesti zos) reconocen una simbiosis entre lo natural y lo sobrenatural ; que hay mediacin de los espritus en los fenmenos de la vida diaria: el
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agua, la tierra, la selva, y no slo los animales y las personas tienen vida. En este contexto pode mos entender el intenso debate suscitado en M ontecristi sobre el agua. Era vlido decir, como lo hablaba Mnica Chuji, asamblesta kichwa de Sarayaku, el agua tiene derecho, la naturaleza tiene derechos, y postular as su propuesta constitucional, desde el alma misma de una de nuestras culturas milenarias. Esto otorga sacralidad al territorio, a los espacios que no deben ser tocados, dndole a los indios una base moral a sus polticas. En su mentali dad el tiempo discurre del presente al pasado, al tiempo originario, y de ste al actual, en un ir y venir, para ayudar a los seres humanos a reco rrer los caminos de la vida, con sabidura, y lle gar al sumak-allpa (La tierra sin mal), principio que induce a la descentralizacin de los asenta mientos hum anos, y al principio del Sumak Kawsay, principio que encontr su lugar en esta nueva Constitucin de 2008. Por cierto no por novelera alguna. Los trminos Sumak Kawsay -traducidos por los kichwas de Pastaza, como Vida lmpi da y arm n ica y que se la reconoce como Buen Vivir en el texto constitucional ecuato riano-, orienta el modo de vivir. Norma las relaciones entre los seres humanos en base a principios igualitarios, comunitarios, recpro cos; se alimenta del dilogo con la naturaleza y su dimensin espiritual (Silva, 2003: 86). Por ello se asienta en un kawsay riksina (o arte de
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observar, conocer, y comprender), e implica la existencia del sumak allpa, pues no hay vida sin naturaleza. Es de esta visin que nacen apoyos a otras polticas que se plasmaron en la actual constitu cin , tales com o la de S egu rid ad y la de Soberana Alimentaria, tan escoltada en los debates por el dirigente kichwa Pedro de la Cruz, Presidente de la FENOCIN, y de la Mesa Constituyente sobre Trabajo, Produccin, Igualdad e Inclusin Social, de la cual salieron ms de 50 artculos para la nueva constitucin, informados tambin por el principio del Sumak Kawsay, que orienta, dirige la accin hacia la consecucin de derechos, libertades y oportuni dades. Pero el Buen Vivir no puede sustentarse sino en una ciudadana activa, sujeto de una gran soberana del conocimiento, con las opor tu n id ad es p ara d esarro llar cap acid ad es y emprender acciones, todo ello en armona con la naturaleza que ahora es sujeto de derechos, y configurar un sistema de inclusin y equidad, y de respeto a la biodiversidad. Por esta razn, lo que la Constitucin de 2008 nos plantea como sociedad es extremadamente complejo, pues los mecanismos para aplicar el Buen Vivir seran un sistema participativo de planificacin para el desarrollo con pensamiento propio, una sobe rana del conocimiento en el sistema de cultura y educacin, el impulso a la integracin latinoa

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mericana, la soberana alimentaria real, sin cor tapisas, el fin de la dependencia externa, la soberana econm ica: hacia una econom a social y solidaria, un sistema de inclusin y equidad social en todos los mbitos de los ser vicios pblicos, abandonando la visin de que son mercancas, la certera conservacin participativa de la biodiversidad y los recursos natura les. Todo ello en convivencia armnica con la naturaleza, el patrimonio natural y los ecosiste mas, el suelo, la tierra, el agua -que adopt en el debate un gran destaque slo explicable por la presin social, y la contundencia de los argu mentos informados por un conocimiento cien tfico-, la biosfera, la ecologa urbana y las ener gas alternativas. El desafo es enorme. Preocupado, como lo insinu al inicio de este estudio, en una comprensin global de esta constitucin, centrada en su estructura y en comparaciones cualitativas de los grados de aproximacin a tipos innovadores de pensa miento poltico, me result muy til haber ledo el artculo de Pablo Dvalos sobre el Sumak Kawsay, al que trata como una nueva condi cin de contractualidad poltica, jurdica y natural, y las teoras del desarrollo (Dvalos, 2008 : 1). La aplicacin del Sumak Kawsay implicara una crtica a los conceptos de desarrollo (como una teleologa de la historia), y el con cepto de crecimiento econmico (como una

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prevalencia de la economa, sobre la poltica y la sociedad), afirma con razn Dvalos. Segn l, am bos estn vinculados y son prem isas del otro, y legitiman sus sentidos epistemolgicos, analticos y simblicos porque provienen de una de las nociones ms caras de la moderni dad, y que sera forjada en el Iluminismo: el concepto decimonnico del progreso, y la pro mesa em ancipatoria que implica: esto es, la liberacin y superacin de las condiciones de necesidad y escasez. La libertad moderna est inscrita en las coordenadas de la produccin, y por consiguiente, de la escasez. El desarrollo, por tanto, sera la apuesta de la humanidad por lib erarse del frreo yugo de la e sc a se z (Dvalos, 2008: 1). Pero, en la discusin y evo lucin terica sobre desarrollo si bien hubo innovadoras propuestas, no hubo lugar, segn lo seala acertadamente Dvalos, para las alteridades, el concepto y visin del Sumak Kawsay es una alteridad terica. Hace una propuesta encaminada en el Buen Vivir cuando afirma: (lo) que hay que cambiar, y radicalmente, no es el subdesarrollo sino todo el discurso y la prctica del desarrollo.., asumir al desarrollo como una patologa de la modernidad. (E)s necesario...transformar...todo el proyecto civilizatorio en el cual el Norte cree... Al interior de las teoras econmicas vigentes... no exis te... ninguna alternativa mte los graves proble mas ambientales que provoca el crecimiento econmico. En las coordenadas de los mercados
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como eficientes asignadores de recursos no hay expedientes tericos que evalen y permitan constreir el grave dao ambiental provocado por los mercados capitalistas. No habra, entonces, caminos en las teoras del desarrollo. Slo cabe un camino por fuera de la modernidad. Por ello, el Sumak Kawsay no puede ser ponderado simultneamente como un nuevo referente al desarrollo y al creci miento econmico y como una de las pro puestas alternativas ms importantes y novedo sas ante la globalizacin neoliberal (Dvalos, 2008: 6). Ah hay una tensin. En Montecristi haba quienes defendan a cara descubierta todos los valores contrarios, los del neoliberalismo capitalista: la libertad de formacin de los precios, la inamovilidad de la propiedad privada, la responsabilidad de los empresarios como exclusiva en la economa, el individualismo, la competencia, la competitividad, el lucro, las ganancias per se, el buen clculo costo-beneficio, el uso adecua do de los recursos naturales (claro est, decan, sin robos, sin contrabandos en las fronteras, sin destruccin total de los recursos, sin con tratos amaados en la corrupcin ), en fin la mercantilizacin de casi todo, la violencia del consumidor y rechazaban la mnima socializa cin de los m edios de produccin. Dada la correlacin de fuerzas en la sociedad, indepen dientemente de la leda en cada sesin de los

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debates constituyentes en Ciudad Alfaro, esos valores no pudieron y no podan ser proscritos del texto de la nueva constitucin que es slo una institucin poltica y no una tcnica de direccin de los procesos econmicos, y est formulada para inducir a acciones, no para pro ducirlas como Deus ex machina. Lo que expresa el Buen Vivir es la aspira cin del ser social, no el reflejo de lo realmente existente, aunque su importancia radique en incorporar a la naturaleza en la historia. Se trata - s- de un cambio fundamental en la episteme moderna, porque si de algo se jactaba el pensamiento moderno es, precisamente, de la expulsin que haba logrado de la naturaleza de la historia. De todas las sociedades humanas, la episteme moderna es la nica que ha producido tal evento y las consecuencias empiezan a pasar la factura (Dvalos, 2008). Pero ello implica una ruptura, no un distanciamiento. La nueva constitucin es en esto un avance muy significativo, pero no abandona sus referentes a las teoras del desarrollo y al crecimiento econmico capitalista. Expresa en ello, las mismas tensiones de la sociedad ecua toriana actual: la lucha entre lo viejo y lo nuevo, entre la dominacin oligrquica y la hegemona popular, entre el modelo neoliberal de desarro llo que se niega a abandonar el escenario y otro alternativo que debe nacer, pero no nace porque tengamos el inicio de una episteme alternativa,

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pues sta no puede ser p ro d u cto de una Constitucin. Ello -a mi entender- sera el resultado de la existencia real, aunque sea embrionaria de nue vas relaciones econmicas-solidarias, de coope rativistas agrarias e industriales de produccin, comunitarias, asociativas urbanas y rurales, de unidades de produccin pblicas, y propieda des sociales-, que como una colectividad pro ductiva asuman crecientemente funciones antes pertenecientes a las instituciones del Estado, desde la perspectiva de la participacin social. Slo as sern reconocidas por los pueblos en sus aspiraciones de un Buen Vivir. Por todo esto, atesorado en la Constitucin de Montecristi, se puede con certeza concluir que este texto est radicalmente reido con el neoliberalismo, con el posneoliberalismo, pero no se ha despojado del todo de un neo desarrollismo. Dejar atrs al neoliberalismo y no bus carles ningn ajuste, ningn reacomodo, ni tratar de encontrar al Estado eficaz, es el gran mrito de esta constitucin. En esto reside su carcter revolucionario real y potencial. Pero el principio del Sumak Kawsay est tericamente resistindose a la idea de un rgimen de desa rrollo si ste no es totalmente alternativo y apela, dira yo, a un nuevo rgimen de vida, que propongo utilicemos en el pensamiento crtico.

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No obstante, la nocin integradora del Buen Vivir es un eje ordenador no determinan te del rgimen econmico en la nueva constitu cin, pero s orienta las polticas sociales del Estado. Un rgimen de desarrollo justo, demo crtico, productivo, solidario y sostenible basa do en la distribucin igualitaria de los benefi cios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable, como el planteado en el artculo 276, 2, contie ne varias inspiraciones en esa direccin. Como tal es un paradigma para pensar y para saber hacer y ser parte de un modelo histrico alter nativo.

El desarrollo y los bosques

Ricardo Carrere

Entre los muchos conceptos que se utilizan a diario, uno de los ms engaosos es el de desarrollo, ya que ste es en general entendido como sinnimo de mejoramiento. Sin embar go, basta observar la realidad para concluir que en la mayora de los casos, ese tipo de desarro llo resulta en destruccin social y ambiental, que b en eficia a u n os p o co s y .perjudica a muchos. Entre los abundantes ejemplos dispo nibles, quiz uno de los ms claros sea el de la Amazonia ecuatoriana, que ha estado en pro ceso de desarrollo durante unas cuantas dca das. El resultado est a la vista: amplias reas de bosques destruidas y agua y aire contaminados por la explotacin petrolera. Para los pueblos indgenas que all habitaban, ello se ha traduci do -en tre otras cosas- en la desaparicin y degradacin de gran parte de los recursos de los que antes disponan en abundancia: caza, pesca, medicinas, fibras, frutos, semillas, materiales de construccin, etc. Es decir, que ese modelo de

U r u g u a y o , t c n i c o f o re s ta l y p r e s i d e n t e del M o v i m i e n t o M u n d ia l p o r los B osq u e s, es un de sta c ado ecologista.

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desarrollo no slo no mejor sino que empeor su calidad de vida. Lo mismo ocurre en muchas otras partes del mundo, donde los bosques continan sien do destruidos o degradados debido a activida des como el madereo industrial, la minera, la explotacin petrolera, las represas hidroelctri cas, la cra industrial del camarn, la conversin a la agricultura y ganadera a gran escala. Todo a nombre del desarrollo.

El engao de las plantaciones forestales


En ese contexto de destruccin, la actividad de plantar rboles parece ser algo positivo, en particular al ser presentada bajo la definicin de reforestacin Sin embargo, en muchos casos esta actividad constituye la sentencia de muerte de los bosques. En efecto, plantar rboles puede ser muy bueno, pero tambin puede ser muy malo. Todo depende de su objetivo, de su escala, del sitio donde se instalen y de los beneficios o perjui cios que generen para las poblaciones locales. Las plantaciones a gran escala (ya sea con especies de rpido crecimiento, tales como eucaliptos y pinos, o con especies como la palma aceitera), son las que generan mayores impactos negativos, tanto en lo social como en lo ambiental. Debido a dichos impactos, ese tipo de plantaciones ha dado lugar a luchas
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generalizadas en su contra en numerosos pases del mundo. La respuesta de las empresas plantadoras y de los promotores que impulsan este modelo ha consistido en desmentir la ocurrencia de tales impactos y en elaborar y difundir una engaosa propaganda destinada a ganar apoyo en secto res no informados de la poblacin. Entre las muchas falsedades publicitadas en favor de los monocultivos de rboles a gran escala se desta ca la de confundirlos con bosques.

Bosques plantados y bosques de verdad


Tanto los tcnicos como las empresas insis ten en llamar bosques plantados a las planta ciones. Esta confusin entre un cultivo (de rboles) y un bosque es el punto de partida de la propaganda en favor de las plantaciones. En un mundo cada vez ms consciente sobre el grave problema de la deforestacin, la actividad de plantar bosques es generalmente percibida como algo positivo. Sin embargo, una planta cin no es un bosque y lo nico que tienen en comn es que en ambos destacan los rboles. All termina su similitud. Un bosque contiene: Numerosas especies de rboles y arbustos de todas las edades, Una cantidad an mayor de otras especies vegetales, tanto en el suelo como sobre los propios rboles y arbustos (helechos, tre padoras, epfitas, parsitas, etc.).

Una enorm e variedad de especies de fauna, que encuentran all abrigo, ali mentos y posibilidades de reproduccin.

Las comunidades humanas tambin forman parte de los bosques, ya que muchos pueblos los habitan, interactan con ellos y all obtienen un conjunto de bienes y servicios que aseguran su supervivencia. Esa diversidad de flora y fauna (incluyendo al ser humano), interacta con otros elementos como los nutrientes del suelo, el agua, la energa solar y el clima, de tal manera que aseguran su autoregeneracin y la conservacin de todos los componentes del bosque. A diferencia del bosque, una plantacin comercial a gran escala se compone de: Una o pocas especies de rboles (a menu do exticos), plantados en bloques ho mogneos de la misma edad. - Muy escasas especies de flora y fauna.

Por otra parte, las comunidades humanas no slo no habitan las plantaciones comercia les, sino que normalmente ni siquiera se les autoriza el acceso, ya que son vistas como un peligro para las mismas. En numerosas ocasio nes, las plantaciones son precedidas por la expulsin (por las buenas o por las malas) de la poblacin local y por la destruccin del bosque del que dependan. En el mejor de los casos, son
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percibidas como proveedoras de mano de obra barata para la plantacin y para la cosecha de los rboles que se realizar aos ms tarde. Las plantaciones comerciales requieren pre paracin del suelo, seleccin de plantas de rpi do crecimiento y con las caractersticas tecnol gicas requeridas por la industria, fertilizacin, eliminacin de malezas (la flora local) con herbicidas, control qumico de plagas (parte de la fauna local), plantacin a espaciamiento regular, cosecha en turnos cortos. Com o adem s su objetivo es producir y cosechar grandes volmenes de madera o frutos (en el caso de la palma aceitera) en el menor tiempo posible, se puede decir que tiene las mismas caractersticas que cualquier otro culti vo agrcola. No se trata de un bosque, sino de un cultivo. Peor an: de un monocultivo a gran escala. En sntesis, una plantacin no es un bos que plantado, ya que adems de todo lo ante rior, resulta evidente que no es posible plan tar, ni la diversidad de flora y fauna que carac teriza a un bosque, ni el conjunto de interaccio nes entre los elementos vivos e inorgnicos que se dan en un bosque. Y menos an plantar a las comunidades locales. Sin embargo, el mantenimiento del engao resulta de vital importancia para que los gran des intereses econm icos tradicionalm ente
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involucrados en el negocio (desde las propias empresas plantadoras hasta el complejo indus trial, comercial y de servicios que de ellas se beneficia), puedan continuar obteniendo gran des beneficios econmicos. A esos sectores se ha sumado recientemente otro -el del mercado del carbono- al que tam bin le interesa que se les siga considerando como bosques, para poder vestir as de verde a sus oscuros negocios. Precisamente por eso es que resulta impres cindible comenzar por destruir el mito de que las plantaciones son bosques.

Las definiciones populares


La diferencia entre bosques y plantaciones resulta muy clara para las poblaciones locales que han sufrido sus impactos. Resulta muy ilus trativo ver como definen a las plantaciones en diferentes partes del mundo, de acuerdo con la experiencia que han tenido con las mismas. En un pas como Tailandia, donde la agri cultura es una actividad de vital importancia para la poblacin campesina, definen al euca lipto como el rbol egosta, porque no slo no permite que se desarrollen cultivos bajo los rboles, sino que adems se apropia del agua necesaria para el cultivo de arroz.

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En Chile, las grandes plantaciones de pinos fueron instaladas en territorio Mapuche duran te la dictadura de Pinochet. No resulta por tanto extrao que se las defina como milicos plantados porque son verdes, estn en lneas y avanzan! En el Valle del Cauca en Colombia, la gente local llama a las plantaciones de pinos los bos ques del silencio Ello se debe a que las planta ciones estn desprovistas de toda forma de vida ms all de los rboles. El silencio es por tanto total. En Brasil, la gente denomina desiertos ver des^ las plantaciones de eucaliptos y lo mismo ocurre en Sudfrica, tanto con eucaliptos como con pinos. Sin embargo, en este segundo pas esta definicin ha sido cuestionada con el argu mento de que en unos pocos metros cuadrados de desierto hay ms vida que en una planta cin entera! Tambin en Sudfrica hay gente que prefie re definir a las plantaciones como cncer verde, expresin que refleja el avance inconte nible de las plantaciones, que van destruyendo el agua, el suelo, la flora, la fauna y los medios de vida de la gente, eventualmente matando todo... tal como lo hace el cncer. En el estado de Sarawak en Malasia, la gente local sostiene que las plantaciones de eucaliptos y palm a aceitera son mucho peores que el
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madereo industrial. El argumento es que las empresas madereras ingresan al bosque, cortan los mejores rboles y se van llevndose la made ra. En cambio las empresas plantadores cortan los mejores rboles, queman el resto, plantan sus rboles y se quedan! En Ecuador, hay comunidades que, no por casualidad, llaman eucas a los eucaliptos. La razn es muy sencilla: eucalitos contiene el diminutivo simptico ito, que estos rboles no se merecen por ser tan malvados. Un ltimo ejemplo, que de alguna manera resume todas las definiciones anteriores, pro viene del Estado de Espirito Santo en Brasil, donde las plantaciones de eucaliptos fueron definidas como bosques muertos, que matan todo.

La sentencia de muerte
En efecto, los monocultivos de rboles a gran escala son bosques m uertos, ya que no son capaces de proporcionar alimentos ni a especies de la fauna local ni a las comunidades humanas que habitan en el rea. Pero adems, matan todo, en el sentido de que destruyen la vida en el suelo, el ciclo hidrolgico y las cadenas trficas asociadas a los ecosistemas boscosos. Peor an, constituyen la sentencia de muer te de los bosques que sustituyen. En ausencia de plantaciones, un bosque intervenido o degrada
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do es capaz de autoregenerarse. Podr tomar ms o menos tiempo, pero a la larga se puede regenerar. Pero la plantacin impide que ese proceso natural ocurra, tanto por la competen cia de los rboles por luz, agua y nutrientes, como por el control qumico y mecnico de malezas y plagas que se realiza para aumen tar la productividad de la plantacin. Plantar m onocultivos de rboles a gran escala en ecosistemas nativos es por tanto un crim en contra la N aturaleza y de ninguna manera puede ser una actividad prom ovida desde el Estado.

Sumak Kawsay. Hacia un nuevo pacto social en armona con la naturaleza

Dama Quirola Sure z8

Una profunda conciencia colectiva emerge para dar significado desde lo local a un llamado de los tiempos. Esto ocurre en un momento histrico en el que confluyen a escala global los avances tecnolgicos, la amplia movilidad de bienes y la alta conectividad virtual con una profunda crisis multidimensional caracterizada por la d esig u ald ad so cial, la d estru ccin ambiental, la debacle financiera, el conflicto armado y el contradictorio liderazgo poltico. Este escenario a nivel global es el contexto en el que un pas como Ecuador despierta a su realidad de dependencia, discriminacin, ines tabilidad, corrupcin y degradacin; al tiempo que mira hacia adentro y comienza a apreciar su riqueza como pas soberano, unitario, plurinacional, intercultural y megadiverso; con el derecho a la autodeterminacin para acoger el

E c o n o m i s t a , fue A s e s o r a d e la m e s a 7, d e la A s a m b l e a Constityente

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Sumak Kawsay o Buen Vivir entendido como un nuevo pacto social en armona con la natu raleza. Este despertar es el resultado de los sueos y las luchas sociales de movimientos populares, laborales, indgenas, ecologistas, fem inistas, intelectuales, jvenes, y muchos otros; que durante largo tiempo esperaron una respuesta desde lo poltico para cambiar su realidad y que ahora entran a la arena de lo poltico para transform arla desde los espacios de toma de decisin, la participacin, la propuesta y la garanta de los derechos de manera integral para las personas, los colectivos y la naturaleza. De esta manera, el Ecuador despierta y con tagia al mundo de una gran esperanza por el Buen Vivir y los Derechos de la Naturaleza. El reto es pasar del pacto social en armona con la naturaleza, aprobado por la m ayora de su poblacin en la Constitucin 2008, hacia la transformacin profunda que significa dar vida al Sumak Kawsay con el nuevo rgimen de desa rrollo social y solidario que sustente y garantice el pleno ejercicio de los derechos con justicia intergeneracional.

La cosmovisin de una arm ona verdadera


El Sumak Kawsay en su traduccin literal desde el kichwa significa buena vida o bien vivir. Este concepto proviene y se sintoniza con

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las culturas indgenas andinas de Amrica del Sur y es acogido por el Ecuador como el Buen Vivir. Plantea una cosmovisin de armona de las comunidades humanas con la naturaleza, en la cual el ser humano es parte de una comuni dad de personas que, a su vez, es un elemento constituyente de la m ism a P acham am a, o madre tierra. El Sumak Kawsay practicado por las comu nidades indgenas se sustenta en un modo de vida en el que las personas siendo parte de la naturaleza viven bajo principios milenarios y fundamentales que determinan que slo se toma de la naturaleza lo necesario, con una vocacin clara para perdurar. Esto se evidencia en la utilizacin de las plantas y animales de los ecosistemas para satisfacer sus necesidades de alimentacin, hbitat, salud, movilidad, entre otras. Entonces, se propone una reflexin pro funda en el modo de vida preponderante en el mundo y en particular en contextos urbanos acostumbrados a producir y consumir no slo para satisfacer las necesidades humanas. La industrializacin y masificacin de la produc cin y consumo ha logrado crear una desco nexin entre las comunidades humanas y los ciclos de la naturaleza que explican el origen, los procesos de transformacin, y los impac tos humanos y ambientales positivos y negati vos necesarios para acceder a estos bienes y servicios.
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Esta generacin tiene la gran oportunidad de acoger estas miradas emergentes de las cul turas milenarias como un punto de entrada para cambiar el rumbo de la crisis hacia una cosmovisin armnica donde los seres huma nos deben actuar en funcin de la naturaleza sin dominarla. Estos cambios se empiezan a observar con una creciente consciencia dispersa en varias partes del mundo donde la perspecti va integral de la vida marca las decisiones en el hogar y en el trabajo. El cam bio de rgim en de desarrollo se orienta a una propuesta social y solidaria que piensa el pas sin privilegios, con igualdad y accin para los grupos de atencin prioritaria. Esta prem isa busca recuperar el sentido de comunidad, donde las familias y las redes socia les urbanas y rurales juegan un rol fundamental para volver a m irar al otro como uno solo, entendiendo sus vnculos y sin que el mercado sea el fin de las relaciones sociales. Uno de los temas clave que enfrentar es la acumulacin de capital, que no es simplemente un conjunto de bienes sino una relacin social mediada por el poder. As, es necesario el lograr una redistribucin del poder y crear nuevos espacios de relaci.onamiento e incidencia en la toma de decisiones. De tal forma, que el nuevo rgimen de desarrollo cree una matriz de valor basado en el trabajo, la distribucin, la conser vacin con responsabilidad de presente y de largo plazo.
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Los modos de vida se articulan a los modos de produccin. Por lo tanto, si el Ecuador y el mundo buscan consolidar nuevos regmenes de desarrollo que afirmen la vida, esto cruza direc tamente con la base, produccin que permita atender condiciones de vida hoy relacionadas directamente con el ingreso y la capacidad de acceso y a los bienes. Aqu se entra en el espacio de lo subjetivo y tambin de lo cultural, donde el Sumak Kawsay toma diversos significados. Los procesos de transformacin profunda parten de bases culturales existentes con una esperanza colectiva que tiene un asidero consti tucional y la retroalimentacin de ecuatorianos y ecuatorianas que tienen ahora su vista en el mundo. De tal forma, que la transformacin tendr la oportunidad de combinar lo mejor del conocim iento ancestral y m oderno con saberes y tecnologas sincronizados con el fun cionamiento de la naturaleza; y una actitud de aprendizaje y des-aprendizaje consciente e intencional para que el cambio sea real. Se requiere crear el espacio de encuentro entre la recuperacin de prcticas que afirman vida desde las tradiciones milenarias locales preindustriales conjuntamente con la ecologa industrial de pases como Suecia, que muestran ejemplos de transformaciones viables de la pro duccin ms a tono con la naturaleza y con un aprendizaje social que impulsa una produccin con eco-eficiencia y productividad pensada no

slo en productos sino tambin en carbono, agua, energa y materia. Es un proceso cuya meta es la armona no slo en produccin y consumo sino en relaciones de vida con un camino de largo plazo. La soberana alim entaria crea el espacio ideal para llevar a la prctica un nuevo rgimen de desarrollo social y solidario para el Buen Vivir. Precisamente la nutricin y el agua en su conjunto impulsan una mirada distinta hacia la base de sustentacin de la vida, las relaciones de acumulacin y poder, la cultura de la perm a nencia frente a la urgencia. Aqu est la oportu nidad de crear una soberana alimentaria que impulsa relaciones justas con los pequeos y medianos productores basada en prcticas inte grales que alimentan vida.

La reforma poltica y el desarrollo del Buen Vivir


Las decisiones en los espacios de conviven cia humana diaria involucran cambios en los regm enes de desarrollo. La hum anidad ha avanzado en el establecimiento de una visin global y compromisos polticos internacionales que apuntan a lograr una convivencia con la naturaleza con la Carta de la Tierra, el Plan de Accin de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible y los instrumentos internacionales conexos con moderados resultados.

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El modelo de desarrollo basado en el creci miento econmico no ha logrado superar las inequidades sociales y revertir el deterioro del planeta. El incremento en los riesgos y desastres naturales con serios impactos en comunidades humanas afirman la existencia del cambio cli mtico, la prdida de la biodiversidad y el pro fundo deterioro del planeta. Sin embargo, las rupturas necesarias con el modelo actual de acumulacin no se revierten a pesar de la crisis financiera y se insiste en continuar alimentando a un esquema fallido. El Ecuador tiene una propuesta de cambio que pasa por una serie de rupturas frente al modelo neoliberal que marc una de las crisis ms profundas y determin la migracin de ms de dos millones de personas del pas en la ultima dcada. Se trata de replantear el hori zonte de cambio con una visin de largo plazo hacia el 2022, fecha en la que se conmemoran doscientos aos de vida republicana como nacin para decidir el futuro actuando en el presente. El rgimen de desarrollo se concibe en la Constitucin ecuatoriana como el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los siste mas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del Buen Vivir, del Sumak Kawsay. (Art. 275) Este rgimen se viabiliza en torno a los siguientes siete objetivos de desarrollo:

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Mejorar la calidad y esperanza de vida; y desarrollar las capacidades y potenciali dades de la poblacin. Contar con un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualita ria de los beneficios del desarrollo, los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable. Fomentar la participacin y el control social con representacin equitativa en la gestin del poder pblico. Establecer una convivencia armnica con la naturaleza: m antener, conservar y recuperar la naturaleza. Garantizar la soberana nacional; promo ver la integracin latin oam erican a e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional. Establecer un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo: descentraliza cin y autonomas en serio. Proteger y promover la diversidad cultu ral y respetar sus espacios de reproduc cin e intercambio. Recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patri monio cultural.

La viabilidad de este nuevo rgimen social y solidario para el Buen Vivir parte de un reorde namiento poltico y jurdico con la determina cin de leyes orgnicas y secundarias que orga nizan las reglas del juego, de manera que los cambios tengan la profundidad y permanencia
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necesarias para realmente cambiar el rumbo. Desde lo social y econmico, la situacin es ms com pleja, ya que se supone la inversin de recursos para garantizar los derechos de las per sonas, los colectivos y la naturaleza en un con texto de alta dependencia en la produccin pri m aria orientada a la exportacin con altos impactos. La complejidad demanda colectivos com prometidos con la transformacin que acten con generosidad para el Buen Vivir para todas y todos. Una de las herramientas ms potentes es la planificacin participativa del desarrollo pen sando en su viabilidad en el espacio donde se relacionan las personas con la naturaleza. Esto significa un gran pacto social para identificar claramente donde es necesario aplicar una suer te de acupuntura social con un acuerdo en el territorio sobre dnde y cm o invertim os esfuerzos que reafirmen la vida. Se trata de cambiar el sentido de una plani ficacin centralizada generada por expertos hacia un pacto social, que cruza por recuperar ese conocimiento ancestral que se refleja en lo que las comunidades amaznicas denominan planes de vida y que se construyen en asambleas comunitarias y se viabilizan en mingas con con troles sociales de vecindad, con apoyo a la ges tin y corresponsabilidad. Esto implica un pro ceso dinmico que se sustenta en un tejido social en el territorio y un progresivo entend-

miento de que lo que hacemos por la naturaleza lo hacemos por nosotros. De esta manera, la orientacin nacional del Buen Vivir desde la Constitucin, como nuestra carta de compromiso con la sociedad, trascien de en las prcticas de vida que ya demuestran que otro Ecuador es posible, con la propuesta de conservar el Yasun, las prcticas de turismo comunitario sostenible, las redes de produccin orgnica, las ferias populares, los espacios de intercambio basados en monedas complemen tarias, los telecentros comunitarios; y la tecno loga e innovacin id servicio de las comunida des y para el cuidado del planeta. Todo esto implica un repensar de la produccin de bienes con valor agregado de manera coherente con este nuevo rgimen de desarrollo que se refuer zan con el involucramiento de los centros de aprendizaje.

El encuentro con nosotros m ism os


Una comunidad Achuar de la selva amaz nica ecuatoriana hizo hace varios aos un lla mado para que la sociedad occidental despierte y cambie el sueo, se trata de una peticin no slo para los pases con mayor consumo como los Estados Unidos o Europa, o las economas de crecim iento rpido como B rasil, India, China y Rusia cuya tendencia profundiza la problemtica actual, ni para los pases emergen tes de Europa del Este o los Tigres Asiticos, o sus zonas urbanas.
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Este llamado es tambin para usted lectora, que seguramente ha tenido la oportunidad de educarse y trabajar, que usualmente vive en las ciudades y que est leyendo atentamente con curiosidad e inquietud sobre esta alternativa de transformacin sostenible que ahora ya tiene races en lo que somos y nos permite disear nuestro futuro. Sencillamente porque la trans formacin verdadera no depende tan slo de la reforma constitucional, o del establecimiento de objetivos de desarrollo, de una planificacin participativa, del encuentro de saberes o inicia tivas exitosas aunque poco conocidas, se necesi ta de un esfuerzo mayor y colectivo. Varios movimientos estn impulsando que la sociedad despierte del letargo y que con con ciencia acoja la esperanza para trabajar juntos, dndole significado al Buen Vivir pensado como un proceso social en arm ona con la naturaleza. Una vez que la sociedad en su con junto empieza a entender de dnde venimos y lo que somos, es tiempo de determinar hacia dnde vamos. Seguramente lo mejor del cam bio o los resultados de la inercia sern experi mentados por las nuevas generaciones y aqu est lo solidario del encuentro con nosotros mismos donde nos empezamos a conectar con la unidad que trasciende el tiempo, con nuestra naturaleza. Los Derechos de la Naturaleza representan a la ruptura fundamental donde el Buen Vivir

realmente pone al ser humano y a las comuni dades en un rol que supera la dominacin y plantea la posib ilid ad de reafirm ar la vida repensando las relaciones entre las personas y como parte de la naturaleza. Slo as ser posi ble que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evoluti vos. (Art.71). Esta reflexin se sustenta en la necesidad de generar alternativas sostenibles integrales que nos permitan vernos a nosotros mismos como actores responsables del Buen Vivir, con una presencia humana, que sea socialmente justa, ambientalmente sustentable y espiritualmente plena, segn la inspiracin del pueblo Achuar. Ahora, es nuestra oportunidad de transformar nos creando un pacto social que afrme la vida y entregando un legado de armona para las presentes y futuras generaciones.

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El Buen Vivir, ms all del desarrollo


La nueva perspectiva Constitucional en Ecuador

Patricio Carpi Benalczafl

1. Gnesis y crisis del desarrollo realmente existente


1.1 Visin y misin del desarrollo La visin del desarrollo es la de un mundo homogneo y universal, donde el modo de vida de personas y sociedades est articulado por relaciones generadas en el contexto de merca dos dinmicos y, desde ah, la existencia de una ciudadana universal conformada por produc tores y consumidores que, en permanente inno vacin y com petencia, se conviertan en el motor de la nueva historia de la humanidad. Concomitantemente, la misin del desarro llo est en la constitucin de esa ciudadana
9 S o c i l o g o y a n t r o p l o g o . D ir e c to r de la F u n d a c i n O FIS. P rofe so r de la U. de Cuenca. C o o d in a d o r de Relacion es I n ternacionales de la A sa m b lea Constituyente de M ontecristi.

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universal de productores y consumidores y en el fomento de mercados dinmicos como base de realizacin de todos los circuitos vitales del individuo y la sociedad y punto de equilibrio del sistema en su conjunto. Por tanto, el desarrollo realmente existente representa el diseo de una estrategia definida y concreta orientada a un modelo de sociedad bajo parmetros universales para todos los pue blos sin distinciones culturales, econmicas ni h istricas y es all donde radica su dilem a estructural. Cabe sealar que los intentos de sociedad global im p u lsados por poderes im periales nunca tuvieron los alcances ni las dimensiones que la estrategia del desarrollo ha logrado en la actualidad. Evidentemente el mundo da un salto cualitativo a partir de la posguerra por efecto del desarrollo tecnolgico y de las comu nicaciones. As, tiempo y espacio prcticamente se sincronizan y la economa reina en un mer cado unificado donde las transacciones y nego cios se hacen sentando, en tiempo presente y en torno a mesas virtuales, a los actores de los cua tro puntos cardinales del planeta. En esta lgica cabe perfectamente la dicoto ma desarrollo-subdesarrollo, pues quienes piensan estas estrategias se autodefinen como desarrollados e imponen ese modelo a socie dades que operan bajo otras dinmicas, a las que denominan sub-desarrolladas, es decir por
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debajo de aquellas sociedades tambin caracte rizadas como modernas. La misin civilizatoria del desarrollo es entonces transformar a los subdesarrollados en sociedades modernas y dinmicas capaces de insertarse competitiva mente en mercados dinmicos globales. Las polticas de los organismos internacionales, de la cooperacin internacional y de los propios estados y gobiernos de la mayora de pases se inscriben en este paradigm a. El reto de la modernizacin sera el de lograr que los pases de historia y cultura diferentes dejen de ser diferentes tanto por imposicin como por deci sin de las propias elites o clases gobernantes. Todo aquello que les es particular, especfico, propio, diferente, tiene que ser negado, rechaza do, reemplazado por ser un impedimento a la modernizacin, sea esto religin, cosmologa, concepcin y utilizacin del tiempo y el espa cio, tica del trabajo o relaciones entre indivi duo y comunidad 10. Para Amrica Latina, 1492 representa el inicio de una tortuosa caminata hacia un desti no ajeno: el sistema capitalista como rector de la sociedad y la vida. La misin de los invasores europeos fue ante todo la de desarticular el ideal organizativo de las culturas locales: tras
10 E scob ar V., Artu ro y Pedrosa G., Alvaro (1996). El Pacfico c o l o m b i a n o : e n tid ad d e s a r r o l l a b l e o l a b o r a t o r i o p a r a el posdesarrollo? en El lm ite de la civilizacin industrial: p ers pectivas latin oam erican as en torno al posdesarrollo, biblioteca@ clacso.edu.ar

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tocar su economa y sus estrategias de repro duccin social, remover las bases de su cultura, resquebrajar la estructura social y poltica, y reorganizar el m undo local a su im agen y semejanza. No obstante, el desarrollo de los pases occidentales se ha fundado en el subdesarrollo de los pases coloniales y en la explotacin y degradacin de la naturaleza. No se puede entender el desarrollo econmico y poltico de Occidente sin tener en cuenta la rapia que tuvo lugar en los pases coloniales desde el siglo XV. La esclavitud, la destruccin de ecosistemas naturales, la explotacin econmica y poltica del sur por el norte; en definitiva, la pobreza estructural y crnica de los pases calificados como subdesarrollados est en directa relacin con la prosperidad de la que gozamos los habi tantes de los pases occidentales 11. Y el impacto ms trascendental del hecho colonial fue la prdida de la memoria histrica de nuestros pueblos y una profunda crisis de identidad no resuelta hasta nuestros das. En ese letargo existen cial, la idea de civilizacin impuesta desde fuera cobra hegemona, mien tras los conceptos de vida local pierden valor y se congelan.

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A ledo Tur, A n to n io (2 003 ). R eflexiones pa ra u n a a n t r o p o lo g a del p o s d e s a r r o l l o . U n iv e r s id a d D e p a r ta m e n t o de Sociologa. de A lican te,

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Con la colonizacin de la cultura europea se sembr un patrn de vida, un nuevo sentido que termin separando al sujeto de su identi dad, en una suerte de alienacin histrica colec tiva que nos hace pensar y actuar no en funcin de nuestra propia perspectiva de estar bien como personas, comunidades y sociedad, sino siempre en funcin de un ente externo, cuyo poder concreto y subliminal ha permeado nues tras conciencias. Con este legado histrico y a la luz del occidentalismo se nos han construido los parme tros de lo falso y verdadero, del deber ser, del pasado y del futuro para, como destino irreme diable, aproximarnos al ideal de vida del usur pador. Ese ideal nace como un nuevo concepto en la lgica colonial de invertir el tiempo, juz gando el pasado con las categoras del presente y asignndole al futuro una sola realidad. As, se convierte a la historia y al pensamiento en un proceso nico y lineal: lo bueno es lo moderno; lo peor, lo tradicional; el subdesarrollo como submundo; el tercer mundo, como inferior y sinnimo de atraso. 1.2 Los dilemas del desarrollo Irnicamente, la historia registra que pese a los esfuerzos por anular las formas diferentes de organizacin social, sobre todo rural, estas per sisten bajo condiciones de precariedad y exclu sin y, con la modernidad, se reproducen en un permanente proceso de cambio y continuidad, pero dentro de una compleja trama de inseguri
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dad e inestabilidad en las comunidades, cuyos efectos se visualizan en las masivas migraciones campo-ciudad de las dcadas anteriores y en la migracin internacional de nuestros das. Desde esa perspectiva, el desarrollo es un dis curso poderoso en los foros internacionales y los acuerdos globales, pero en la prctica su incidencia es nefasta para los receptores. Al no responder a las necesidades sentidas de la gente, el despilfarro de recursos fluye sin cuenta de inventario y se endo san las razones del fracaso a las comunidades, a su falta de cultura emprendedora, pasivismo, igno rancia y desidia como no vacilan en afirmar los voceros de los organismos internacionales respon sables de integrar a los pueblos y subculturas a la modernizacin. El discurso del desarrollo justifica la desigualdad desde su propia construccin teri ca: [...] Los pases pobres son pobres no por cau sas histricas debido a siglos de colonialismo y explotacin sino porque no estn desarrollados. Es decir, no han ejecutado correctamente los pro cesos de modernizacin (industrializacin, urba nizacin, democracia representativa, desarrollo cientfico, etc.) que Occidente llev a cabo durante el siglo XIX. Por lo tanto, la solucin al problema era la de desarrollar estos pases, occidentalizarlos, por lo que se hizo innecesario plantearse el proble ma de la desigualdad como razn ltima del subdesarrollo 12.

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A ledo, T u r, A n ton io. O b. cit.

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Ms all de estas constataciones, podemos aunar voces con E. Lander cuando afirma: La nocin del progreso contina siendo probable mente la idea-fuerza ms potente de la sociedad contempornea. Y, sin embargo, la inviabilidad a mediano y largo plazo del modelo civilizatorio industrialista y depredador se hace cada vez m s evidente. La destruccin de la capa de ozono, el efecto invernadero, la devastacin de bosques, el empobrecimiento de suelos frtiles, la creciente escasez de agua tanto para la agri cultura como para el consumo humano, la ace lerada reduccin de la diversidad gentica, la contaminacin del aire y del agua, son las prin cipales seales de alarma que nos indican que la humanidad est llegando a los lmites (o ya los habr sobrepasado?) de una degradacin de los sistem as ecolgicos, ms all de los cuales podra llegarse a alteraciones irreversibles que haran imposible la vida. No son inagotables los recursos, ni es infinito el potencial de los ecosis temas del planeta para procesar y compensar las alteraciones que en ste produce la accin hum ana. Estam os cerca o hemos llegado al lmite de la capacidad de carga de la Tierra. El gran dilema que enfrenta el desarrollo como concepto base de la expansin y crisis del capitalismo es que a mayor crecimiento, mayor erosin de recursos para la sustentabilidad de la vida misma; y a mayor riqueza y acumulacin de los pases ricos y de los ricos de los pases pobres, la intensidad de la pobreza crece en
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nmero y necesidades insatisfechas en el norte y en el sur. Ms grave an, si este modelo se unlversali za realmente, incorporando a sociedades como India y China, cuyos indicadores de crecimiento econmico en los ltimos diez aos son excep cionales (10% anual), entonces el consumo per capita subir insosteniblemente en el planeta: ms de dos mil millones de personas se habrn incorporado a la esfera del consumismo con consecuencias impensables para la humanidad en su conjunto; la caresta de determ inadas materias primas y alimentos es ya un indicador de esta paradoja. Hay que aclarar aqu que no hablam os del peligro de que los pobres del mundo salgan del estado de pobreza, sino que ingresen a la esfera del consumismo que el gran capital transnacional pregona en sus afanes de volver infinita su espiral de acumulacin. Sostenemos con estas evidencias que no se trata hoy en da de buscar y justificar un desa rrollo alternativo sino de construir alternativas al desarrollo; es decir, de superar los supuestos de su viabilidad histrica y construir un nuevo paradigma que recupere el sentido de la vida desde la diversidad de opciones de pueblos y culturas que han sido azotados justamente en nombre de ese desarrollo impuesto, y que no tienen perspectiva alguna de salir de su calidad de subdesarrollados, quedando por tanto sen tenciados de origen a vivir luchando por el
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desarrollo en un sistema global diseado preci samente para impedirlo.

2. H acia el posdesarrollo
En 1992, un volumen colectivo editado por Wolfgang Sachs, The development Dictionary (D iccio n ario del d e sarro llo ), abra con la siguiente declaracin radical y controversial: Los ltimos cuarenta aos pueden denominar se la era del desarrollo. Esta poca se acerca a su fin. Es el momento indicado para redactar su esquela de defuncin.13 La saturacin del concepto de desarrollo como sinnimo de crecimiento econmico ha conducido a una vasta reflexin sobre la necesi dad de incorporarle otras dimensiones y asig narle un sentido histrico, trascendental, holstico y humanizante. As, el despliegue de libertades es el eje de las elaboraciones tericas de Amartya Sen; el desarrollo es el despliegue de una cultura para Joan Galtung; la activacin de capacidades es la clave para Max Neef, y el desarrollo local end geno para Vzquez Barquero y Arocena. Otras contribuciones al concepto de necesidades hablan de salud, identidad, ingresos, educacin, autonoma, equidad, gnero, ambiente y sustentabilidad, sostenibilidad, etc., rebasando de esta

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E sc o b a r, A rtu ro en w w w .d ecre cim ie n to .b lo gsp o t.co m

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manera las versiones economicistas y condu cindonos a una nueva entrada para la cons truccin sistmica de otro paradigma, a partir de una perspectiva multidimensional. Estamos inmersos en una poca de profun da fertilidad de prcticas alternativas y de pro duccin de ideas innovadoras sobre qu hacer y qu proponer ante la crisis que el desarrollo depredador ha supuesto en la historia de la humanidad. Mltiples voces consideran que se abre la posibilid ad de crear diferentes d iscursos y representaciones que no se encuentren tan mediados por la construccin del desarrollo, la necesidad de cambiar las prcticas de saber y hacer y de multiplicar centros y agentes de pro duccin de conocimientos, particularmente, hacer visibles las formas de conocimiento pro ducidas por aqullos quienes supuestamente son los objetos del desarrollo para que pue dan transformarse en sujetos y agentes 14. El primer paso en esa direccin es estar muy atentos a la diversidad del mundo, que es inagotable. Y esa diversidad es cultural. Pero lo que es nuevo en nuestro tiempo, a inicios del siglo XXI, es que lo cultural tambin es econ mico y tambin es poltico. Por eso nos pone

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P o sm o d e rn id ad , p o sd e sa rro llo y n u frag o s del d e sa rro llo en w w w .d ecrecim ien to .b logsp o t.co m

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cuestiones como la de una refundacin del Estado y de una refundacin de la d em o cracia 15. Se va construyendo entonces un nuevo paradigma que marca una ruptura epistemol gica con la nocin de desarrollo, pues se funda menta no en los patrones del tener sino del ser, y no en la acumulacin, el crecimiento econ mico, la reduccin de la naturaleza a recurso o capital, la alienacin consumista y el pensa miento nico. Se trata para algunos de Una posm odernidad basada en la economa del afecto, no cuantificable, basada en la calidad de los intercambios personales tomados con tiem po para conversar e intercambiar, donde un acto econmico se mide por el refuerzo de los lazos que produce en el seno del grupo. Es el grupo lo que importa, la familia en general, los vecinos, el clan. Todos se afanan en dar seguri dad al grupo, y las personas que ms tienen comparten con los otros de su grupo por enci ma de su beneficio individual: la vida en grupo constituye unas obligaciones permanentes que se deben asumir 16. Para otros, es una nueva filosofa - el decrecimiento sostenible- que se sustenta en el cambio de actitud de los indivi duos frente al consumo.

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S o u z a S a n t o s , B o a v e n t u r a d e . C o n f e r e n c ia d i c t a d a a A sa m b lesta s e cu ato rian o s en M an ta, m a rzo de 2008. E sco b ar, A rtu ro en w w w .d ecrecim ien to .b logspo t.co m

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En esta lnea de posdesarrollo, Vandana Shiva propone un nuevo orden social, econ mico y ambiental fundamentado en la demo cracia ecolgica, cuyos presupuestos bsicos giran en torno a valorar especies y personas por s mismos y no por su potencial econmico de apropiacin privada; la diversidad en la natura leza y la cultura en lugar de la homogeneizacin y destruccin de culturas y ecosistemas efectua das por el capitalismo globalizado; la llamada economa viviente, que se construye en econo mas locales en las cuales se deciden necesidades locales; una democracia viva basada en la inclu sin y la diversidad, donde las decisiones se adoptan a nivel local, en las comunidades, y la delegacin hacia arriba se hace slo con la aprobacin desde abajo; el conocimiento vivo elaborado por las comunidades en contacto con sus necesidades; ninguna persona o corpora cin podr apropiarse de la cultura construida colectivamente o monopolizarla; hay que globalizar la paz; reemplazar la lgica de la compe tencia y el conflicto por la del cuidado y la com pasin. Igualm ente Enrique Leff, sostien e que Varias vas de transformacin se estn articu lando bajo los valores ticos del ambientalismo y de la democracia, apuntando hacia una diver sidad de proyectos sociales en los que puede concebirse la construccin de una nueva racio nalidad productiva, fundada en la socializacin de la naturaleza, la apropiacin colectiva de los
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medios ecolgicos de produccin y la autoges tin comunitaria de sus recursos ambientales. Al tiempo que se van legitimando los principios de una gestin democrtica de los recursos pro ductivos, tam bin em erge un con jun to de imperativos ecolgicos que estn configurando el campo del poder y orientando las fuerzas sociales hacia la transicin democrtica y el desarrollo sustentable. La sociedad civil est reclamando mayores espacios de participacin y decisin en los procesos que determinan sus condiciones ambientales de existencia. Antonio Aledo Tur propone tomar el ries go de ampliar los escenarios ms all de lo local y, por lo tanto, transformar la identidad sin per derla. Las nuevas frmulas de desarrollos, el posdesarrollo debe situarse en esa tercera va. Debe aceptar dos desafos. El primero supone aceptar la idea de que construimos las estructu ras y, por lo tanto, las podemos modificar, pero esas estructuras han ampliado su mbito ms all de lo local. El segundo desafo consiste en pensar en trminos de felicidad y no de objeti vos meramente econmicos. Pensar en la felici dad significa acercarnos ms a los otros, que pasan de ser objetos a sujetos; significa introdu cir las emociones, lo que no es medible ni mercantilizable en la negociacin del desarrollo; significa aceptar las fantasas y los sueos.... Para Arturo Escobar (1991, 1996) la era del posdesarrollo significaba generalmente una

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era en la que el desarrollo ya no sera el princi pio organizador central de la vida social; una era en la que, parafraseando un trabajo bien conocido de esa poca enfocado en el campo de la mujer en el desarrollo, el desarrollo no toma ra lu gar n icam ente b ajo la m irad a de Occidente (Mohanty 1991). Otros autores aa dieron a esta caracterizacin una re-valoracin de las culturas vernculas, la necesidad de depender m enos de los con ocim ien tos de expertos y m s de los intentos de la gente comn de construir mundos ms humanos, as como cultural y ecolgicamente sostenibles. Se destac, adems, la importancia de tomar en serio los movimientos sociales y movilizaciones de base como el fundamento para acercarse a la nueva era17. Para este autor, el posdesarrollo se refiere a: a) La posibilidad de crear diferentes discur sos y representaciones que no se encuen tren tan mediados por la construccin del desarrollo (ideologas, metforas, len guaje, premisas, etc.). b) Por lo tanto, la necesidad de cambiar las prcticas de saber y hacer y la economa poltica de ja verdad que define al rgi men del desarrollo. c) Por consiguiente, la necesidad de multi plicar centros y agentes de produccin de

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E scob ar V ., A rtu ro. O b. cit.

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conocimientos -particularmente, hacer visibles las formas de conocimiento pro ducidas por aqullos quienes supuesta mente son los objetos del desarrollo para que puedan transformarse en suje tos y agentes, d) D os m aneras especialm ente tiles de lograrlo son: primero, enfocarse en las adaptaciones, subversiones y resistencias que localmente la gente efecta en rela cin con las intervenciones del desarrollo (como con la nocin de contra-labor); y, segundo, destacar las estrategias alter nas producidas por movimientos sociales al encontrarse con proyectos de desarro llo.18 Finalmente, uno de los componentes vitales de estas nuevas propuestas est en la recupera cin y valoracin del sentido de la vida de pue blos y culturas originarias, cuyo fundamento es el reconocimiento de s mismos en funcin de encontrar la continuidad histrica de la identi dad necesaria pues La comprensin de lo que somos conlleva el entendimiento de lo que que remos, de ah que los conceptos de bienestar o pobreza deben ser contextualizados dentro de las propias identidades culturales [...] Sobre la base del reconocimiento y la diferenciacin es entonces posible inaugurar un proceso de con-

certacin intercultural (unidad en la diversi dad), aceptando al otro, como interlocutor vli do sin mediacin de juicios de valor 19. Para los pueblos kichwas de los Andes, desarrollo, pobreza, riqueza, no existen. Existe ms bien una visin holstica de cmo debe actuar la sociedad en su conjunto para cons truir el Sumak Kausay (Buen Vivir), Sumak Allpa (tierra frtil sin mal) y Sacha Runa Yachay (todo el conocimiento ancestral)20. Para los pueblos de origen maya en Chiapas [...] la bsqueda del lekil kuxljal y la lekilaltiky adems de implicar mltiples dimensiones de la vida familiar y comunitaria (materiales, simb licas y espirituales), no puede desligarse de la lucha por alcanzar una sociedad de paz, pero no la paz como simple ausencia de guerra, sino aquella paz con justicia y dignidad en la que tanto han insistido los pueblos mayas zapatistas que dieron a conocer su lucha el primero de enero de 199421.

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C arp i , P atricio (2 0 0 6 ). La p ersp ectiva latin o am e ric a n a de d e sarro llo lo c a l en R etos del D esarrollo Local. Q u ito , Abya Y ala/IL D IS.

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S a n ti, M a r i n (2 0 0 6 ). " S a c h a ru n a y ac h ay , su m a k a llp a, su m a k k au say - U n a alternativa de gesti n p ro p ia del d e sa r r o l l o en R e to s d e l D e s a r r o ll o L o c a l. Q u i t o , A b y a Y ala/IIL D IS.

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R uiz, M ig u el y Paz C arra sco , M ig u el (2 0 0 6 ). L o s cam in o s del b ien -estar. D o s experien cias lo cal-reg io n ales de lo s p u e b lo s in d g e n a s de C h ia p a s en Retos del D esa rro llo Local. Q u ito , A bya Y ala/IL D IS.

El objetivo, aqu, es propiciar el Buen Vivir o el bienestar de la poblacin local, con nfasis en la igualdad de oportunidades para los ms pobres, fomentando actividades econmicas que apunten hacia ese objetivo y con polticas claramente subordinadas a los requerimientos sociales, culturales y ambientales a fin de deses tructurar el tradicional esquema econmico; el Buen Vivir consiste en buscar y crear las condi ciones materiales y espirituales para construir y mantener la vida armnica con la naturaleza. Contiene una diversidad de elementos a los que estn condicionadas las acciones humanas que propician el ally kawsay, como son el conoci miento, los cdigos de conducta tica y espiri tual en la relacin con el entorno, los valores humanos, la visin de futuro, entre otros22.

3. El Buen Vivir en la nueva Constitucin ecuatoriana


Tenemos que comenzar a pensar que el desa rrollo slo ser posible en la m edida en que aprovechemos de una manera sustentable -en trminos ambientales, sociales, em presariales, econmicos e incluso polticos- nuestros recur sos naturales. Sobre qu base? El aprovecha

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Flores, G erm n (2 0 0 6 ). A p o n e s p a ra en ten der el d e sarro llo d e sd e la p e r sp e c tiv a in d g en a (e n n o m b r e d el c o le c tiv o in d g en a e c u ato ria n o ) en R etes del D esarrollo Local. Q u ito , A bya-Y ala/U L D IS.

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miento del principal factor de produccin y de desarrollo, su objetivo mismo: el ser hum ano .

Alberto A cost
[...] Esas tradiciones siguen milagrosam ente vivas, a pesar de la pesada herencia del racismo que en Ecuador, como en toda Amrica, conti na mutilando la realidad y la memoria. Y no son slo el patrimonio de su numerosa pobla cin indgena, que supo perpetuarlas a lo largo de cinco siglos de p ro h ib ici n y desprecio . Pertenecen a todo el pas, y al m undo entero, estas voces del pasado que ayudan a adivinar otro futuro posible .

Eduardo Galeano Ecuador est actualmente atravesando por un proceso de reorganizacin jurdica a travs de una experiencia constituyente que busca superar los problemas estructurales que han afectado al pas histricamente y que le han impedido garantizar escenarios viables de vida para la mayora de su poblacin. El efecto ms claro de esta afirmacin es la permanente fuga de compatriotas hacia pases industrializados, los altos ndices de pobreza, la inseguridad, la desinstitucionalizacin y la ausencia de polticas de fomento a la produc cin sustentable.

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P resid en te de la A sam b lea C o n stitu y en te de E cu ad or.

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El proceso constituyente busca encaminar al pas en el sendero de un nuevo modelo de democracia basado en la participacin ciuda dana, en un nuevo modelo econmico susten tado en la solid arid ad y la equidad, en un nuevo entendimiento con la naturaleza acep tando que sta es sujeto de derechos y por tanto de respeto, de nuevos horizontes de con vivencia entre diferentes, en un marco de plurinacionalidad y bajo una organizacin territo rial descentralizada. Esta Constitucin tiene la particularidad de recuperar la crtica al desarrollo y desarrollismo histricos con respuestas desde las corrientes ms innovadoras que emergen con fuerza en el siglo XXI y que en su conjunto configuran un nuevo paradigma posdesarrollo, articulndola con el imaginario y sentido de vida de las cultu ras originarias de nuestro pas y del continente. A esta construccin sociopoltica y cultural, la Constitucin ha denominado el Buen Vivir, para describir un ideal sustentable entre econo ma, democracia, ambiente y cultura en el con texto de la diversidad ecuatoriana. La nueva C on stitu cin sostiene que el Rgimen de Desarrollo es el conjunto organi zado, sostenible y dinmico de los sistemas eco nmicos, polticos, socio-culturales y ambienta les, que garantizan la realizacin del Buen Vivir; el Buen Vivir requiere que las personas, comu nidades, pueblos y nacionalidades gocen efecti vamente de sus derechos y libertades, y ejerzan
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responsabilidades en el marco del respeto a sus diversidades y la convivencia armnica con la naturaleza24, afirm ando de esta m anera el carcter holstico e integral de este proceso de cambio por la vida. En esta direccin, se proponen varios obje tivos para concretar efectivamente este enuncia do, los mismos que se exponen a continuacin: a) Mejorar la calidad y esperanza de vida y aumentar las capacidades y potencialida des de la poblacin en el marco de la igualdad, libertad, interculturalidad, equidad de gnero, responsabilidad inter generacional, cohesin e integracin social y territorial. b) Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualita ria y equitativa de los frutos del desarro llo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno, estable y justo. c) Fomentar la participacin y el control social, reconociendo las diversas identi dades y promoviendo su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin y del poder pblico.

d) Recuperar y mantener un ambiente sano y sustentable garantizando a las personas, . comunidades, pueblos y nacionalidades el acceso equitativo, perm anente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los bene ficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. e) Garantizar la soberana nacional, promo ver la in tegracin latin o am erican a e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, contribuyendo a la paz y a un sistema democrtico y equi tativo mundial. f) Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, garantizando la unidad del Estado. g) Proteger y promover la diversidad cultu ral y respetar sus espacios de reproduc cin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patri monio cultural. Para lograr estos objetivos se requiere de la m ancom unidad de esfuerzos entre Estado y sociedad, a los cuales se les asignan las siguien tes obligaciones: Art. 3.- Para la consecucin del Buen Vivir, son deberes generales del Estado: a) Garantizar los derechos fundamentales de las personas, las colectividades y la naturaleza.
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P ro y e cto d e N u e v a C o n s titu c i n d e l E c u a d o r (T itu lo V I: R gim en de d e sarro llo , C a p itu lo I: p rin c ip io s generales, Art 1: D el R gim en de D esa rro llo ).

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b) Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. c) Generar y ejecutar las polticas pblicas y controlar y sancionar su incumplimiento. d) Producir bienes, crear y mantener infra estructura, y proveer servicios pblicos. e) Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las promue van, fomenten y defiendan a travs del cumplimiento de la Constitucin y la ley. f) Promover e impulsar la ciencia, la tecno loga, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, coopera tiva y privada. Art. 4. Para la consecucin del Buen Vivir, a las personas, comunidades, pueblos y naciona lidades y sus diversas formas organizativas, les corresponde: a) Participar en todas las fases y espacios del poder pblico y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecu cin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. b) Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios ccn responsabilidad social y ambiental.

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R eflexiones finales: v iab ilid ad del Buen Vivir


a) Economa y Naturaleza La constitucin que se disea en Ecuador al referirse al sistema econmico habla claramente de que El sistema econmico es social y solida rio, reconoce al ser humano como sujeto y fin; propone una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, estado y mercado, en armona con la naturaleza.25 As, el Buen Vivir constituye un paradigma de sociedad sustentable basado en el acopla miento equilibrado y equitativo entre economa y naturaleza, de tal suerte que la vida entera26 est garantizada para la especie humana. Y aqu cabe una precisin fundamental: en una rela cin de reciprocidad entre seres humanos y naturaleza, la especie humana -al garantizarse a s misma su continuidad- garantiza la supervi vencia de todo lo dems, facilitando que los encadenamientos trficos fluyan sin quebrantos y los ecosistemas mantengan su equilibrio y as puedan cumplir su misin ecolgica de susten tar toda forma de vida; es, digamos, un crculo virtuoso de ecologa viva.
25 26 A rtculo 1 del R gim en de E co n m ico , ap ro b a d o en p rim er debate. El c o n c e p to es de Jo h a n G a ltu n g p a r a e x p r e sa r el id e a l h u m an o de vivir con estabilid ad y de acu erd o al ciclo n a tu ral.

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Implica a su vez deshacernos de visiones aparentemente novedosas sobre sustentabilidad y sostenibilidad, pero que buscan ms la soste nibilidad del capital que de la naturaleza. Por ello, Escobar seala que En el Tercer Mundo, el discurso del desarrollo sostenible redefme al medio biofsico como ambiente, y concibe a ste como una reserva para el capital. Ms an, dentro de este discurso es imposible hablar de naturaleza como construccin socio-cultural. La naturaleza desaparece al ser reemplazada por el am biente ; se declara as la muerte semitica de la naturaleza como agente de crea cin social. Al mismo tiempo, el desarrollo sos tenible reduce la ecologa a una mayor forma de eficiencia. Se trata ahora de producir ms a par tir de menos, y con mayor racionalidad. Por otro lado, la biotecnologa se erige como encar gada de asegurar el uso eficiente y racional de los recursos. En los ltimos aos, las comunida des locales y los movimientos sociales estn siendo llamados a participar en estos esquemas como guardianes del capital social y natural. De esta forma, discursos tales como los de la biotecnologa y la biodiversidad asisten al capi tal en la conquista semitica del territorio: las comunidades, o sus sobrevivientes, son final mente reconocidos como dueos legtimos de sus recursos -o lo que queda de ellos- pero slo en la medida en que acepten ver y tratar estos recursos (y ellos mismos) como capital a

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ser puesto en circulacin en beneficio del pro ceso de acumulacin.27 De aqu tambin se sigue que los sistemas de planificacin no deben ser sobre los ecosiste mas sino con los ecosistemas, pues la naturaleza al ser un ser vivo y sistmico es un actor sustan cial del Buen Vivir; para planificar con la natu raleza debemos dialogar con ella y entenderla, as como lo hacan los yachacs de los pueblos originarios, hoy en da a cambio de la sensibili dad alienda por el capital, contamos con altas tecnologas que nos permiten entender la lgica original de la naturaleza y con ese marco rei naugurar una convivencia sana. Pero esta entrada ecolgica requiere de cambios fundamentales en el entendimiento del sentido de la vida por parte de la especie huma na; implica que la economa cobre una dimen sin diferente al crecimiento econmico y a la acumulacin capitalista. El fetiche del consumo que la empresa capitalista inyecta en los poros de nuestro imaginario sobre la realizacin de la felicidad sobre la base de poseer sus productos es la gran alienacin de lo humano sobre los elementos constitutivos del ser: solidaridad, comunidad, respeto, paz, sencillez, etc. Boaventura de Souza Santos sostiene que hay en la actualidad indicios de un proceso de

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E sco b ar V. A rtu ro y P ed ro sa G., AJvaro. O b. cit.

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desmercantilizacin pues existen formas trans formadoras que hoy en da buscan crear formas donde no haya mercado capitalista, tales como o rgan izacio n es so lid aria s, o rgan izacio n es co m u n itarias, organ izacion es econ m icas populares, cooperativas.28 Sostiene adems que las luchas sociales contra la privatizacin de los sectores estratgicos como el agua en varios pases, es una evidencia de que amplios sectores -sobre todo populares- estn saturados de la explotacin privada de bienes pblicos que sus tentan a lo pblico. Pasa el Buen Vivir por otro factor funda mental del modelo de sociedad y economa: abandonar el extractivismo como patrn de desarrollo del pas pues, como afirma Alberto Acosta, Justamente las economas dependien tes de la extraccin de recursos naturales no son las que ms han crecido en las ltimas dcadas. Desde los aos sesenta hasta hoy, las economas su b d esarro llad as d o tad as con abu n d an tes recursos naturales han crecido a tasas menores por habitante que las que no disponen de ellos. Estas ltimas, pese a no poseer riquezas natura les, crecieron a ritmos que fueron entre dos a tres veces superiores a las de los primeros.29 Irnicamente Edgardo Lander, citando al eco nomista ecolgico Hermn Daly, dice que la

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S o u z a S a n to s. C o n fe re n cia citada. A c o sta , A lb e rto en U n a e v a lu a c i n de 40 a o s d el p a s p e tro le ro .

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extraccin de recursos naturales tiene directa relacin con la habilidad de un pas para susti tuir capital hecho por el hombre por capital natural, lo cual depende del que otro pas tome la decisin opuesta. El modelo extractivista ha generado en la economa y sociedad ecuatoriana distorsiones estructurales que van desde la prdida de sobe rana frente a pases industrializados y transna cionales, la persistencia de una clase neooligrquica que vive de los negocios con ellas y que ha penetrado en todas las estructuras del Estado para garantizar la perpetuidad del entreguismo nacional impidiendo la democratizacin de la economa, del estado y la sociedad, generando la cultura de la corrupcin; im pidiendo la diversificacin de actividades econmicas con enfoque en la seguridad alim entaria y en la competitividad de los diferentes territorios y all por supuesto en la degradacin de pueblos y culturas que se absorben en una espiral de pobreza excluyndoles de los beneficios que los recursos extrados generan. b) La plurinacionalidad Para amplios sectores organizados de los pueblos indgenas y para muchos movimientos sociales, el Buen Vivir requiere de una condi cin sustancial y transversal al nuevo ordena miento constitucional ecuatoriano: la plurina cionalidad. Para Souza Santos, La plurinacio141

nalidad es ms amplia que la interculturalidad. Puede haber interculturalidad sin plurinacionalidad pero no puede haber plurinacionalidad sin interculturalidad [...] Sin embargo, esta plurinacionalidad no tiene que ser simplemente discursiva sino concreta. Y concreta quiere decir control poltico y control econm ico sobre los recursos naturales.30 La plurinacionalidad surge como un requi sito clave en la construccin de la nueva demo cracia el momento en que pueblos, culturas, nacionalidades se visibilizan en el escenario nacional luego de siglos de oprobio y exclusin. Surgen como actores explcitamente diferencia dos por su pasado originario y reclaman especi ficidad en la sociedad nacional, pero no dentro de un estatuto que les conceda atencin privile giada en calidad de subsociedades. Por el con trario, en la progresividad de sus luchas y dere chos plantean igualdad de condiciones dentro del Estado como nacionalidades; esto es, dere chos a gobierno propio, territorio, lengua, cul tura, justicia, control de los recursos naturales bajo consentimiento previo inform ado, es decir, el acceso a recursos naturales en territo rios indgenas bajo consenso con sus habitan tes. No obstante, La plurinacionalidad no con lleva la idea de que las comunidades negocien con las multinacionales. Se necesita un organis

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Souza Santos. d.

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mo fuerte que regule los procesos de concesin y adjudicacin, que considere la codecisin y un nuevo modelo de reparto de los beneficios.31 En la bsqueda de una amplia concertacin y en el nimo de avanzar hacia una democracia efectiva, la corriente mayoritaria en la Asamblea Constituyente plantea un marco para la plurinacionalidad, entendindola en los siguientes trminos:
Al no tratarse de definiciones territoriales, ya que el Estado es nico e indivisible, cualquier interpretacin de autonomas territoriales care cera de sustento y validez jurdica e instrumen tal. Se reafirm a, por tanto, la so beran a del Estado. As mismo, cualquier interpretacin de representacin poltica, diferente de los princi pios democrticos de eleccin representativa, no es admisible ni sujeta a consideracin.

Los derechos colectivos, que sern parte de la Carta de Derechos de la nueva Constitucin y la ley, establecern las formas de adm inistra cin, funcionamiento y autogobierno de las nacionalidades y pueblos en sus territorios, sin que esto signifique propiedad sobre los recursos no renovables del subsuelo. Con estos lmites a la plurinacionalidad, en sentido extenso, la nueva Constitucin recono cera un conjunto de derechos colectivos de los

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pueblos indgenas ms all del tema cultural. Se abre as, intrnsecamente, la posibilidad de que los recursos naturales sean valorados por sus dimensiones socioculturales y ecolgicas y no exclusivamente por su rentabilidad, que adems hasta ahora no ha tenido inventario favorable alguno para los pueblos locales ni para el pas en su conjunto. Aqu es preciso insistir con Souza Santos en que la democracia intercultural debe contem plar una nueva generacin de derechos colecti vos que son los nuevos derechos fundamenta les: derecho al agua, a la tierra, a la soberana alimentaria, a los recursos naturales, a la biodiversidad, a los bosques y a los saberes tradicio nales. Estos son los marcos en los cuales debe plantearse la democracia del nuevo siglo.32 c) La democracia participativa La emergencia de la sociedad civil como actor deliberante sobre la cosa pblica es un elemento innovador en la democracia ecuato riana y latinoam ericana en general. Son las mltiples voces y movimientos que desde dife rentes pticas desarrollan procesos de accin colectiva, y que fundamentalmente en la escala local han logrado incorporar prcticas participativas en la gestin de gobiernos locales. Para Boaventura la gran contradiccin de los proce
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Id.

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sos constitucionales en Amrica Latina es que la sociedad civil impulsa prcticas de democracia participativa pero las constituciones que se vie nen diseando en varios pases de la regin mantienen el esquema democracia formal evi denciando una desfase que no podr ser corre gida si es que no se marcan las rupturas con el paradigma del derecho constitucional occiden tal. Esta es una condicin bsica para los proce sos de refundacionales que recorren Amrica Latina. d) Descentralizacin y reorganizacin territorial Otro elemento transversal dentro de esta democracia del Buen Vivir es el tema de la des centralizacin y la reorganizacin territorial. Sin un esquema base de descentralizacin que permita a cada territorio definir su futuro, ser imposible esta nueva perspectiva, pues la nece sidad de establecer las prioridades sobre el deber ser corresponde a quienes desde la coti dianidad de su vida sienten las necesidades locales. Por ello es imprescindible asignar com petencias y recursos, as como transferir capaci dades de gestin para que las perspectivas loca les -en el marco de la democracia participativa y la constitucin nacional- tengan la adecuada viabilidad. A sistim o s a un proceso de retorno del Estado como rector de la sociedad, un Estado fuerte y democrtico, necesario para sostener
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un nuevo tipo de organizacin territorial en donde los niveles de autonoma sean claros y efectivos para combatir la inequidad y la pobre za; aqu cabe el desarrollo local como un enfo que endgeno que debe ser potencializado pues en estas dos ltimas dcadas, es desde lo local desde donde se ha enfrentado la crisis econmi ca y el derrumbe del Estado y, como afirma Vzquez Barquero, han surgido las iniciativas y estrategias de desarrollo local, orientadas a hacer los territorios ms competitivos, a erradi car la pobreza y a detener el deterioro del patri monio histrico y natural [...] La respuesta espontnea de las comunidades locales, con el objeto de neutralizar los efectos negativos de la globalizacin y del ajuste productivo sobre el empleo y el nivel de vida de la poblacin, ha dado lugar a la poltica de desarrollo local endgeno en numerosas economas de los pa ses emergentes y de desarrollo tardo. En sntesis, el Buen Vivir no ser viable sin una nueva relacin entre economa y naturaleza impulsada por una nueva actitud de las perso nas, las comunidades, la sociedad en su conjun to respecto del consumo; tampoco si no conce bimos un Estado incluyente donde la diversidad est horizontalmente visibilizada en la plurinacionalidad, y sta claramente definida en com petencias y recursos descentralizados segn las necesidades definidas localmente, en cada terri torio. Nuevas regiones slo pueden trazarse si los actores locales as lo requieren; de ninguna
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manera bajo el mandamiento tecnocrtico que an no supera el marco clsico. Se trata, y se es el gran desafo de nuestros das, de articular un nuevo paradigma para el desarrollo.

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Socialismo del siglo XXI


Superar la lgica capitalista Entrevista a Frangois Houtart

Helga Serrano Narvez y Eduardo Tamayo G.33 Que el debate sobre socialism o se haya reinstalado en Amrica Latina, tras los oscuros aos de polticas y prcticas neoliberales, es un hecho positivo y alentador. Pero ahora el pro yecto socialista, que ha sido puesto en primer plan o por los go b iern o s p ro g re sista s de Venezuela, Ecuador y Bolivia, tiene necesaria mente que ajustar cuentas con el denominado socialismo real del siglo XX, sacar lecciones y proponer nuevos paradigmas que enrumben la aspiraciones de cambio hacia la construccin de sociedades ms democrticas, equitativas, inter culturales y respetuosas del medio ambiente. El escritor y socilogo belga Fran^ois Hou tart, Secretario del Foro Mundial de Alterna tivas, desde hace varios aos viene aportando al campo del pensamiento crtico y a la construc
33 H elga S e rr a n o N arv e z , P e rio d ista y A sa m b le sta A cu erd o P as E d u ard o T a m a y o G ., p e rio d ista e in v estigad o r ecu ato rian o

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cin de propuestas y alternativas. El 11 y 12 de febrero de 2008 estuvo en Ciudad Alfaro, donde com parti con los y las asam blestas de la Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, sus criterios sobre el socialismo del siglo XXI. Les presentam os una entrevista en la cual Houtart responde a interrogantes de actualidad que tienen que ver con las caractersticas funda mentales del socialismo del siglo XXI, el rol del Estado, la propiedad, el Estado plurinacional, la posicin de Estados Unidos, el papel de los movimientos sociales y de los ciudadanos y ciu dadanas. - En Amrica Latina, en el contexto de lo que algunos analistas llaman el posneoliberalismo y otros el poscapitalismo, cmo ubica usted al socialismo del siglo XXI? Si se puede dar algunas ideas generales, es que cuando hablamos del socialismo del siglo XXI, significa primero que, evidentemente, no es el socialismo del siglo XX. Sin olvidar los logros que se obtuvieron, hay que reflexionar tambin sobre los fracasos y errores. Pero, fun damentalmente, significa la bsqueda de otra organizacin de la economa y de la organiza cin poltica del mundo en relacin a la lgica del capitalismo, y eso me parece lo esencial. El capitalismo organiza toda la vida econmica sobre un principio fundamental que es la ley del valor, es decir, la ley de la acumulacin y todo lo que no contribuye a l acumulacin no
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entra dentro de sus clculos. Y es por eso que se ha podido explotar la Tierra durante tanto tiempo con resultados dramticos, porque hasta un cierto momento, todo eso era para el capita lismo una exterioridad, lo que llaman externalidades, es decir, que no entra en el clculo eco nmico. Asim ism o, el bienestar de la gente entra en el clculo econmico y del mercado, solamente como ganancia y posibilidad de acu mulacin. Esta lgica es lo que ha provocado la destruccin de la naturaleza y la destruccin social de millones de personas. Ahora vemos que hay inters, por ejemplo, en el problema del clima. Este empieza a entrar en la lgica del capitalismo cuando afecta a la acumulacin, y entra en consideracin a condi cin de poder transformar sus propias contra dicciones en ganancias. - Esto implicara que el socialismo del siglo XXI tiene que ser fundamentalmente anticapi talista? Exacto, porque uno de los defectos del socialismo del siglo XX, es, como lo ha dicho el antroplogo francs Maurice Godelier, que ha tenido que empezar a caminar con las piernas del capitalismo. No ha podido o no ha sabido cambiar. Por ejemplo, toda esta perspectiva cientista de la explotacin de la naturaleza ha provocado tantos daos a la naturaleza como el capitalismo, porque justamente no se ha distan ciado de este tipo de lgica.
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Salir de la lgica del capitalismo significa bsicamente privilegiar las necesidades huma nas y no la ganancia, es decir, no transformar toda la realidad en mercanca porque si no son mercancas no contribuyen a la acumulacin del capital como se ha hecho con la privatiza cin de los servicios pblicos, con la destruc cin de la agricultura campesina, etc. As, es una tarea fundam ental luchar no solamente contra los abusos o excesos del capi talismo o contra, como dice la doctrina social de la Iglesia, el capitalismo salvaje, como si exis tiera un capitalismo civilizado. Siempre digo que el capitalismo es salvaje cuando puede, y civilizado cuando debe, es decir, cuando hubo bastantes fuerzas sociales para obligarlo a trans formar un poco sus prcticas, pero no su lgica. Y es por eso que debemos, en una perspectiva de un socialismo del siglo XXI o de un poscapi talismo, m ejor dicho que posneoliberalism o -porque el neoliberalismo es solamente la fase actual del capitalismo-, tener como principio orientador pensar justamente en superar esta lgica. Y eso me parece la obligacin moral fun damental, porque el capitalismo est llevando a la humanidad a la muerte. - En Amrica Latina cules gobiernos progre sistas estaran en esta ptica anticapitalista? Aqu en Amrica Latina, vemos a Cuba, y a los pases con perspectivas nuevas como Vene
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zuela, Ecuador y Bolivia, y algunos movimien tos de izquierda radical critican a los regmenes diciendo que no acaban con el capitalism o, pero eso es una falta de pensamiento dialctico. No se puede acabar con el capitalismo de forma directa. Todo el problema es saber si las polti cas concretas que tienen, van en la direccin de contradecir, a largo plazo, la lgica del capitalis mo o no, o si son solamente adaptaciones. Y aqu el ejemplo ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas). ALBA me parece un ejem plo muy interesante de construir una integra cin econmica, social, cultural, no sobre la base de la competencia, de la competitividad que es algo fundamental del capitalismo, sino sobre la base de complementariedad y solidari dad. Y eso es un paso adelante. - Si bien este proceso es muy largo, en la actual fase cules son las tareas, los rasgos para con tinuar... Podemos ver la recuperacin de la sobera na sobre los recursos naturales. No es el fin del capitalismo, todava se deben hacer contratos con empresas petroleras, etc., pero es un paso indispensable. S son, como deca Samir Amn, avances revolucionarios, pero no son el fin del sistema. Y, evidentemente, la tarea de los movi mientos sociales es vigilar el proceso para que finalmente no caigan en el reformismo, no sola mente en el hecho que se deben hacer pequeos pasos, sino en la mentalidad del reformismo,
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que es finalmente aceptar la ley del mercado, para tratar de humanizarlo. Es importante ver tambin que eso es la utopa, es decir la meta, pero sabemos que eso no va a ocurrir solamente por una revolucin ni poltica, ni social, ni econmica. Es un proce so que puede ser largo. Sabemos que eso signifi ca transformar todo un modo de produccin con todas las dificultades y com plejidad de nuestra sociedad actual. Recordemos que el capitalismo ha tomado cuatro siglos para cons truir las bases materiales de su reproduccin. No podemos esperar que el socialismo se vaya a realizar con una revolucin de un da, ni en una generacin. Pero si no empezamos sobre esta base, vamos a hacer algunas cosas, obtener algunos logros, pero nunca van a poner en peli gro la lgica fundamental del capitalismo, por que el capitalismo tiene una habilidad y una facultad extraordinaria de adaptacin, de saber hasta donde puede ir, hasta donde eso pone en peligro o no su posibilidad de acumulacin. - Ahora lo otro que queramos tocar es cules pueden ser las caractersticas del socialismo del siglo XXI, tomando en cuenta que el presidente Rafael Correa plantea la supremaca del trabajo humano sobre el capital, la accin colectiva para el desarrollo, en oposicin al capitalismo que prioriza la competencia y al individuo, recu perar un rol del E stado que ha sido desmontado por el neoliberalismo y priorizar el
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valor de uso sobre el valor de cambio. Podra ampliar sobre estos aspectos... Para dar claridad al pensamiento, en este ensayo de dar un contenido a las palabras socialismo del siglo XXI, tendramos que dis tinguir dos cosas: los ejes fundamentales del contenido y los mtodos de la transicin. Yo pondra, por ejemplo, todo el problema de la accin colectiva dentro de los mtodos de cmo llegar, que es fundamental especialmente para los que estn en la poltica. Y desde el punto de vista del contenido, tra tar de desarrollar un poco la idea de estos cua tro ejes. Primero, la utilizacin sustentable de la naturaleza, de los recursos naturales y de un control pblico, especialmente de los no reno vables. Esto es una transformacin enorme, es decir, cmo transformar el tipo y la orientacin de las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza, pasar de la explotacin a la simbio sis, lo que es totalmente contrario a la lgica del capitalismo. Pero es un dominio donde el socia lismo del siglo XX ha sido muy deficiente y donde filosofas del Oriente, o filosofas tradi cionales, por ejemplo, de los pueblos indgenas, pueden ser tiles. E xpresion es com o la Pachamama que pueden ser muy mticas, pero que tienen una fuerza muy grande y ponen el acento sobre una cosa fundamental, son crticas del capitalismo. El ser humano es parte de la naturaleza y no puede tratar la naturaleza sola mente como un objeto de explotacin.
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Segundo, privilegiar el valor de uso sobre el valor de cambio, es lo que deca precisamente Rafael Correa. El valor de cambio es el valor que productos y servicios tienen cuando se venden y el capita lism o reconoce nicamente eso, porque sin vender no puede ganar y no puede acumular. El valor de uso es lo que sirve al bienestar de los seres humanos y evidentemente antes del capitalism o hubo situaciones donde los dos podan coexistir. No vamos a negar que sea interesante para la vida humana que uno puede producir maz y el otro producir naranjas y que se puedan intercambiar. Evidentemente no es trata de negar el valor de cambio, sino la nega cin del hecho que el valor de cambio sea el valor que se impone como lgica global. Si hacemos eso hay un montn de implica ciones. Por ejemplo, se va a alargar la vida de los productos. Ahora el capital tiene, en la lgi ca contempornea, ventaja a que los productos no tengan una vida demasiado larga, porque as la gente debe comprar y circula el capital de manera acelerada. Por qu no construir carros, aunque no es el mejor ejemplo, que duren 25 aos y no solamente 10? Es perfectamente posi ble, eso podra ahorrar mucha materia prima, mucha energa, etc. Lo mismo para todas las producciones.

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Otra aplicacin es que en el mundo indus trial ahora, el neoliberalismo ha acelerado el proceso de lo que llaman just in time, es decir, de no almacenar piezas, sino que los camiones tran sporten inm ediatam ente el m ism o da cuando son fabricadas, lo que significa en Europa una paralizacin de todo el trfico de las autopistas y retrasos, consumo de gasolina, etc. Se requiere otra organizacin de la produc cin en funcin del valor de uso y no del valor de cambio. - Im plicara satisfacer necesidades sociales antes que las del mercado? Exactamente, significa tambin parar las privatizaciones. Significa concebir a los sectores esenciales de la vida humana como patrimonio colectivo: la salud, la educacin, la cultura, pero tambin las semillas. Eso ha cambiado mucho, as es un aspecto muy prctico, muy concreto. Evidentemente ya el socialismo real ha ido en esta direccin, pero con muchas limitacio nes, especialmente porque consider demasiado el modelo como una acumulacin capitalista colectiva del Estado, como sustento de toda la acumulacin y necesaria tambin para producir armamento, frente al armamento del mundo capitalista, que oblig al mundo socialista a sobrearmarse,'que era la mejor manera de des truir el sistema por el interior. Fue uno de los elementos del fracaso en Oriente, no el nico porque haba elementos internos tambin.
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La tercera orientacin me parece que es la democracia. Una democracia generalizada a todas las relaciones humanas, no solamente polticas, si no econmicas, de gnero, demo cracia en las instituciones. Una democracia generalizada es totalmente contraria a la lgica del capitalismo, porque no hay nada menos democrtico que la gestin de capital. Este ele mento fue muy flojo en el socialismo real, por que se desarroll una burocracia y finalmente una elite de poder que, finalmente, destruy en gran parte la democracia, es decir, la participa cin real de todos. En cuarto lugar, la multiculturalidad, lo que significa el fin del dominio de la cultura occi dental como cultura superior que debe domi nar el mundo, con sus mentalidades, sus crite rios polticos, econmicos, culturales, etc. y la posibilidad (de que emerjan) todas las culturas del mundo, todos los saberes, los saberes tradi cionales de la medicina. - Se trata de ponerlos en el mismo nivel... Por lo menos darles la posibilidad de existir. Ahora en Cuba es interesante saber que tienen varios grupos que estn estudiando y promo viendo las medicinas tradicionales, tanto orien tales como latinoamericanas. Se descubre ahora que hay una riqueza de saber que complementa muy bien los otros saberes, no se trata de negar los logros de la modernidad, sino de no absolu158

tizar estos logros que han convocado la lgica del capitalismo. Y de esta manera dar la posibi lidad a todos los saberes, a todas las ideologas, a todas las religiones, de contribuir a la cons truccin de este tipo de sociedad. Contribuir significa, por ejemplo, que no se aceptan reli giones que rechazaran la igualdad entre hom bres y mujeres. Y eso significa como principio la laicidad del Estado, porque es la nica mane ra de asegurar tambin la multiculturalidad. - A propsito de la multiculturalidad o ms bien de la interculturalidad, hay un debate muy rico y muy controvertido en Ecuador y en Bolivia sobre el Estado plurinacional. Qu cri terios tiene usted? Es posible implementar un Estado plurinacional en estos pases? Yo pienso que hay dos cosas aqu. Una cosa es la palabra, qu significa plurinacional para el Estado actual, qu significa la construccin de este E stado en pases com o E cu ad or y en muchas otras partes. Talvez es difcil aceptar la idea de un Estado plurinacional. Bueno, eso es un problema de palabras pero la realidad de cualquier palabra que se pone sobre la realidad, es que para construir una multiculturalidad se les debe dar la posibilidad a todas las culturas de expresarse. Y eso no es solamente un aspecto cultural, un aspecto material ligado, en algunas circunstancias, a un territorio. Es posible eso, pero todo dependiendo de las circunstancias concretas de un pas. Y si eso significa que
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debemos reconocer en Amrica Latina la exis tencia de una identidad indgena, para que estas poblaciones puedan contribuir a la filosofa de la relacin con la naturaleza, a la multiculturalidad en todos sus aspectos. Debemos reconocer esta identidad, pero esta identidad no es una cosa abstracta. - Qu significa la identidad en lo concreto?, Qu significa desde un punto de vista institu cional, desde un punto de vista eventualmente territorial? Hay un montn de cosas prcticas que se deben discutir lo que no pone en cues tin la unidad nacional. Por ejemplo, cuando estuve en diciembre en Chiapas con los zapatistas, en los Caracoles, me llam mucho la atencin que cada vez que visi taba los municipios autnomos, fui recibido por las autoridades y la primera cosa que haba, era la bandera mexicana. As afirmaban su per tenencia a la nacin mexicana, pero, evidente mente reivindican un reconocimiento, no sola mente como personas individuales, sino como grupo. Yo pienso que eso es imparable porque si no se hace un da va a explotar, lo hemos visto en Nicaragua, lo vemos en Mxico. Yo s que es un problema difcil, que es un problema que no se puede poner en trminos de naciones en el mismo sentido que las nacio nes que son fruto de la evolucin de la moder nidad y tambin del capitalismo, son realidades
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diferentes, es por eso que, tal vez dar el mismo nombre a dos realidades diferentes puede ayu dar a la confusin y a reacciones polticas. - Para ir superando y rompiendo con el capita lismo, hay que considerar otras formas de pro piedad. Aqu en Ecuador, por ejemplo, se est manejando el concepto de un pas de produc tores y propietarios. Qu opina al respecto? El problema de la propiedad es fundamen tal. Como principio para permitir el valor de uso y no desarrollar de manera extrema el valor de cambio y tambin es un medio; medio de la transicin. Yo pienso que eso significa poner el acento sobre el carcter colectivo de los medios de pro duccin, no digo por ejemplo de la casa, de su motocicleta, etc., sino de los medios de produc cin, pero cuando se dice propiedad colectiva de los medios de produccin no significa nica mente del Estado. Hay muchas otras formas de propiedad colectiva, de control colectivo sobre la propiedad. Por ejemplo, me acuerdo bien en Cochabamba cuando se resisti, se protest contra la privatizacin del agua. Finalmente el gobierno con el nuevo presidente tuvo que aceptar y romper el contrato con las multinacionales. La solucin no fue nacionalizar el agua, sino con fiar la gestin del agua a una empresa pblica. Esa es una manera de realizar una propiedad
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colectiva, no es un medio de produccin, pero se puede aplicar. - En cooperativas... No es fcil, porque hasta ahora muchas de estas formas finalmente estn fracasando o tie nen xito si se quedan a pequea escala. Una vez que empiezan a ser ms grandes, son des truidas por el sistema o absorbidas y se trans forman en otra empresa capitalista. En Blgica, por ejemplo, las cooperativas agrcolas funda das a principios del siglo XX, ahora son uno de los pilares de la economa capitalista. - Y en esto de la propiedad, uno de los proble mas es la propiedad de la tierra. En Venezuela y Bolivia se ha limitado constitucionalmente el nmero de hectreas que una persona puede poseer. En Bolivia la nueva Constitucin fija este lm ite en 10.000 hectreas y eso es un asunto que est causando la reaccin de la gente de Santa Cruz. Usted cree que en Ecua dor tambin se tiene que limitar el nmero de hectreas que una persona puede poseer? Absolutamente, porque todo el sistema del latifundio promueve la ganadera extensiva o el monocultivo, muy negativo para los suelos, no solamente de los propietarios individuales sino tambin de las multinacionales. Si no se toma medidas, que pueden ser eventualmente pro gresivas en este dominio, no avanzamos hacia
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un socialismo del siglo XXI. Es uno de los pun tos fundamentales y no podemos aceptar que personas individuales puedan disponer de tan tas extensiones, porque eso viene de un modo de produccin antiguo, feudal, pero ya eso desaparece poco a poco para transformarse en una produccin de tipo capitalista, y es la base del capitalismo agrario. Es un aspecto que me parece muy fundamental. Ahora, cules medi das adoptar, cmo y cuando hacer la transicin, son problemas crticos. Aun para el desarrollo capitalista en pases como en Corea del Sur, en Japn, en Taiwn y antes en Europa, se han hecho reformas agrarias justamente para pro mover la propiedad individual productiva. Eso me parece en algunas partes de Amrica Latina un primer paso, que se limite la posibilidad de tener propiedad agrcola a la propiedad que se produce, y que se nacionaliza todo el resto. Pero solamente puede ser un primer paso. - Cul es el rol del Estado en la perspectiva del socialismo del siglo XXI? Y por eso es muy importante lo que plantea Rafael Correa. Evidentemente, en una perspec tiva marxista, el Estado debe desaparecer, pero eso es la utopa, es decir, el Estado como apara to burocrtico que dom ina la gente, no el Estado como servicios colectivos organizados. Mientras tanto, pienso que debemos definir, desde un punto de vista terico, cul es el lugar
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del Estado, dentro de estos cinco ejes que he tratado de proponer no lo he pensado todava y es un problema que debemos profundizar. Y el otro aspecto es el Estado como instru mento para promover estas direcciones y all debemos ir, porque eso es una cosa muy con creta e inmediata. El Estado va a tener, no de manera exclusiva, pero si de manera importan te, la tarea de poner en marcha los mecanismos que pueden llevar a otra relacin con la natura leza. Por ejemplo, frente a todo el problema de los agrocom bustibles, qu poltica vam os a tener. Estoy preparando un libro con el ttulo Los agrocombustibles, solucin climtica o evolucin del capital porque la manera como se hace ahora es para reproducir el capital y no es para resolver el problema del clima. Eso no quiere decir que no haya la posibilidad tambin de tener fuentes de energa en la agricultura, pero no como lo pensamos actualmente. Eso es una decisin del Estado que va a decir si va a subsidiar la produccin de etanol. Lo mismo para el valor de uso y el valor de cambio, son nuevas reglas de la economa. Lo mismo para la multiculturalidad, qu tipo de medidas va a tomar para reconocerla, hasta qu punto la multinacionalidad, etc.

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-Qu importancia tiene la soberana y la inte gracin latinoamericana en el contexto mundi al? Afecta eso al mundo unipolar? Dentro de la visin global, la unipolaridad es el instrum ento fundam ental ahora de la dominacin del capital, porque eso da la posibi lidad a las multinacionales de orientar final mente la economa. Crear multipolaridad es un hecho muy importante y por eso una integra cin latinoamericana, an dentro de una orien tacin interna capitalista, ya es un paso adelan te, ya el MERCOSUR era un paso adelante, pero que fue muy limitado evidentemente. La integracin latinoamericana con otros principios como el ALBA, tal vez el Banco del Sur, etc., eso es todava un paso ms adelante y es muy importante para el resto del mundo. Por eso es que en frica se interesan tanto en lo que est pasando aqu, porque todava est lejos evi dentemente de este proceso. Pero los que pien san y los que tienen otro proyecto se interesan mucho, porque si se hace en Amrica Latina (ellos dicen), porque no podem os hacer lo mismo. - En trminos fcticos, uno de los principales obstculos para el proyecto del socialismo del siglo XXI es la potencia del Norte. Usted cree que Estados Unidos va a permitir este proyecto? Evidentemente no, porque eso contradice completamente sus intereses. Pueden eventual
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mente adaptarse de manera pragm tica a la situacin. Por ejemplo, con la Unin Sovitica hubo un m om ento de coexistencia pacfica donde hubo bastantes intercambios econmi cos, de hecho de los dos lados, pero si se cons truye una relacin de fuerzas ms grande entre el sur y el norte, ya el norte no va a poder hacer todo lo que quiere. Por ejemplo, me parece muy difcil que los Estados Unidos hagan una guerra en Amrica Latina, por muchas razones internacionales e internas de los Estados Unidos. No invadieron Cuba hasta ahora talvez porque piensan que el costo de una invasin sera demasiado grande y que el pblico norteamericano no lo aceptara. As, la relacin de fuerzas es un aspecto muy importante. Relacin de fuerza no sola mente militar, sino poltico, social, cultural, etc. No podemos esperar que no vayan a reaccionar. Van a reaccionar. Van a hacer todo lo posible para que fracase el proyecto absolutamente. Van tambin a cooptar gente para que fracase y hay gente que est -lista para aceptarlo. Va a ser una lucha in terna, ya lo vem os en B olivia, en Venezuela, y de hecho es una lucha de clases finalmente, definiendo las clases de manera diferente que al principio de la industrializa cin. La realidad sociolgica es diferente, pero de hecho es una lucha de clases.

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- En el caso de Bolivia, hay mucha relacin del gobierno con los movimientos sociales. En Ecuador, la situacin es un poco diferente y tenemos el planteamiento de la revolucin ciu dadana. Como lo explic usted antes, el rol de los actores sociales, de los movimientos socia les, es muy importante en el proceso de democ ratizacin, pero en Ecuador se da la lgica de pensar que cada ciudadano se representa. C mo ve usted esta situacin?
Bueno, pienso que ah, hay una concepcin de la sociedad que est en juego. La concepcin que ve la sociedad como el conjunto de los ciu dadanos, pero eso es una concepcin muy liga da a la modernidad liberal, es decir reduce a los seres humanos a una adicin de individuos. Puede ser un paso adelante frente a construc ciones reactivas, pero puede ser tambin muy funcional para la reproduccin del sistema capitalista. La otra concepcin es ver la sociedad no solamente como un conjunto de individuos, lo que es tambin, y los derechos individuales que son importantes, sino tambin como un con junto de grupos sociales. Y en pases como Amrica Latina, donde hay pueblos originarios, tambin identificar los derechos de esos pue blos originarios, aun si son minora. Bolivia es un caso aparte, en todos los otros pases son minoras ms o menos importantes. Este es un problema de concepcin de la sociedad y se

debe discutir para ver que el uno no excluye al otro, porque si no se va a dar una pelea.

Derechos del Buen Vivir en la Constitucin

Captulo segundo
Derechos del Buen Vivir Seccin primera Agua y alimentacin Art. 12. El derecho humano al agua es fun damental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Art. 13. Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a ali mentos sanos, suficientes y nutritivos; preferen temente producidos a nivel local y en corres pondencia con sus diversas identidades y tradi ciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la sobera na alimentaria.

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Seccin segunda Ambiente sano Art. 14. Se reconoce el derecho de la pobla cin a vivir en un ambiente sano y ecolgica mente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, Sumak Kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosiste mas, la biodiversidad y la integridad del patri monio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 15. El Estado promover, en el sector p b lico y p riv ad o , el u so de tecn o lo gas ambientalmente limpias y de energas alternati vas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detri mento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua. Se p ro h b e el d esarro llo , p ro d u cci n , tenencia, comercializacin, importacin, trans porte, almacenamiento y uso de armas qumi cas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modifica dos, perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los
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ecosistemas, as como la introduccin de resi duos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.

Seccin tercera
Comunicacin e Informacin Art. 16. Todas las personas, en forma indivi dual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propio smbolos. 2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. 3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y tele visin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes ina lmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de com unicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad.

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5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin. Art. 17. El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condi ciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias; as como el acceso a bandas libres para la explota cin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo. 2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin, en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. 3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las fre cuencias. Art. 18. Todas las personas, en forma indivi dual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportu
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na, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y proce sos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder librem ente a la inform acin generada en entidades pblicas, o en las priva das que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de infor macin excepto en los casos expresamente esta blecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Art. 19. La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espa cios para la difusin de la produccin nacional independiente. Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discrim inacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intole rancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos. Art. 20. El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesio nal y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.

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Seccin cuarta
Cultura y ciencia Art. 21. Las personas tienen derecho a cons truir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias com unidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresio nes culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin. Art. 22. Las personas tienen derecho a desa rrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y arts ticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos m orales y p atrim o n iales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora. Art. 23. Las personas tienen derecho a acce der y participar del espacio pblico como mbi to de deliberacin, intercambio cultural, cohe sin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que esta

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blezca la ley, con sujecin a los principios cons titucionales. Art. 24. Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre. Art. 25. Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.

Seccin quinta
Educacin Art. 26. La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber inelu dible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tie nen el derecho y la responsabilidad de partici par en el proceso educativo. Art. 27. La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos huma nos, al medio ambiente sustentable y a la demo cracia; ser participativa, obligatoria, intercul tural, democrtica, incluyente y diversa, de cali dad y calidez; impulsar la equidad de gnero,
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la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la ini ciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y tra bajar. La educacin es indispensable para el cono cimiento, el ejercicio de los derechos y la cons truccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28. La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses indi viduales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equiva lente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimen siones. El aprendizaje se desarrollar de form a escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. Art. 29. El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educa
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cin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.

Seccin sexta
Hbitat y vivienda Art. 30. Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. Art. 31. Las personas tienen derecho al dis frute pleno de la ciudad y de sus espacios pbli cos, bajo los principios de sustentabilidad, justi cia social, respeto a las diferentes culturas urba nas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.

Seccin sptima
Salud Art. 32. La salud es un derecho que garanti za el Estado, cuya realizacin se vincula al ejer177

cicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambien tes sanos y otros que sustentan el Buen Vivir. El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, edu cativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solida ridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, efi cacia, precaucin y biotica, con enfoque de genero y generacional.

Estado. La seguridad social se regir por los princi pios de solidaridad, obligatoriedad, universali dad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficien cia, transparencia y participacin, para la aten cin de las necesidades individuales y colecti vas. El Estado garantizar y har efectivo el ejer cicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de tra bajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo.

Seccin octava
Trabajo y seguridad social Art. 33. El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de reali zacin person al y base de la econom a. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decoro sa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremen te escogido o aceptado. Art. 34. El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del
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Principios del Buen Vivir en la Constitucin

TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO Captulo primero Principios generales Art. 275. El rgimen de desarrollo es el con junto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del Buen Vivir, del Sumak Kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El Buen Vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan res181

ponsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la con vivencia armnica con la naturaleza. Art. 276. El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: 1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin. 2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de pro duccin y en. la generacin de trabajo digno y estable. 3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas iden tidades y promocin de su representacin equi tativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico. 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acce so equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. 5. Garantizar la soberana nacional, promo ver la integracin latinoamericana e impulsar
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una insercin estratgica en el contexto inter nacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial. 6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado. 7. Proteger y promover la diversidad cultu ral y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. Art. 277. Para la consecucin del Buen Vivir, sern deberes generales del Estado: 1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza. 2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. 3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento. 4. Producir bienes, crear y mantener infra estructura y proveer servicios pblicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e insti tuciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y la ley.
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6. Promover e impulsar la ciencia, la tecno loga, las artes, los saberes ancestrales y en gene ral las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada. Art. 278. Para la consecucin del Buen Vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desa rrollo nacional y local, y en la ejecucin y con trol del cumplimiento de los planes de desarro llo en todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bie nes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Nota: En el Rgimen del Buen Vivir, del Art. 340 al 415 se desarrollan los derechos del Buen Vivir y los deberes y obligaciones del Estado

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