REPUBLIQUE TOGOLAISE Travail-Libert-Patrie ****** PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

RAPPORT DE MISSION
DU 29 SEPTEMBRE AU 26 OCTOBRE 2008

Prsent par Mme Astou DIOP-DIAGNE Consultante en Planification, Genre et Dveloppement

A Mme la Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages du Togo. A Madame la Reprsentante du PNUD, Coordonnatrice du Systme des Nations Unies au Togo.

Lom, 26 octobre 2008

DEROULEMENT DE LA MISSION Du 29 septembre au 24 octobre 2008, la demande du PNUD/Togo, Madame Astou DiopDiagne, Consultante internationale en Planification, Genre et Dveloppement, a t mandate pour effectuer une mission dappui technique au Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages. OBJET DE LA MISSION La mission avait pour objet dune part le renforcement des capacits en genre (i) des cadres nationaux et rgionaux, (ii) des Directeurs Prfectoraux du Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages, en charge du genre, (iii) et des cellules sectorielles genre et dautre part la sensibilisation dun premier groupe de Parlementaires en genre et dveloppement. OBJECTIFS DE LA MISSION Lobjectif global de la mission tait donc de permettre aux acteurs cibls dacqurir les connaissances conceptuelles et techniques lies au genre et indispensables linstitutionnalisation du genre et sa prise en compte dans les interventions de dveloppement au Togo. Plus spcifiquement, lappui technique de la Consultante devait permettre d(e) : consolider les connaissances en genre et dveloppement des cadres et techniciens du Ministre en charge du genre des niveaux central et dcentralis ; renforcer les capacits en genre des cellules sectorielles genre nouvellement cres au sein de neuf dpartements ministriels : Agriculture, Sant, Education, Communication et Culture, Justice, Fonction Publique, Emploi et Travail et Action Sociale ; sensibiliser les Parlementaires lapproche genre comme outil danalyse et de planification et sa contribution lefficacit du dveloppement ; laborer une stratgie dintervention des cellules sectorielles genre pour les soutenir dans lexercice de leurs missions. RESULTATS DE LA MISSION La mission sest droule sur une priode de quatre semaines conformment aux termes de rfrence tablis conjointement par le Ministre en charge du genre et le Bureau du PNUD. (Voir les TDR de la mission lannexe du rapport. Mme Diagne a travaill tout au long de la mission avec lappui de Mme Ablavi Koko GABA Amouzou, Consultante Nationale galement recrute par le PNUD. Mme Amouzou a ainsi contribu la prparation, lanimation et la facilitation des diffrents ateliers de formation et de sensibilisation. Elle a plus particulirement assur la finalisation des rapports des dits ateliers. ACTIVITES REALISEES : Les activits menes durant la mission sont les suivantes : 1. Elaboration des programmes de travail et conception des modules et supports de formation des cinq ateliers prvus dans le cadre du programme de renforcement des capacits 2

en genre lattention : (i) des cadres du Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages, niveau central et niveau dcentralis, (ii) des cellules sectorielles genre et (iii) des Parlementaires. 2. Animation et facilitation de latelier de formation en genre des cellules sectorielles genre, qui sest tenu du 29 septembre au 03 octobre 2008, l'htel du 30 Aot de Kpalim. La formation, programme sur une dure de cinq jours, a trait le cadre conceptuel du genre, lanalyse selon le genre, la planification selon le genre, le suivi-valuation et la budgtisation selon le genre. 3. Animation et facilitation de latelier de formation en genre des Cadres nationaux et rgionaux, organis du 07 au 10 octobre 2008 au CIFEX Lom. La formation, programme sur une dure de quatre jours, a port essentiellement sur le cadre conceptuel du genre, lanalyse et la planification selon le genre. Compte tenu du manque de temps et de la densit du programme initialement prvu, il a t retenu de programmer prochainement lintention des cadres nationaux et rgionaux un autre atelier qui porterait spcifiquement sur le suivivaluation et la budgtisation selon le genre. 4. Animation et facilitation de latelier de formation en genre des Directeurs Prfectoraux qui sest tenu du 13 au 16 octobre 2008 au CIFEX Lom. La formation, galement programme sur une dure de quatre jours et pour les mmes raisons voques relativement latelier des cadres, a t concentre sur le cadre conceptuel du genre, lanalyse et la planification selon le genre. Pour eux aussi, le suivi-valuation et la budgtisation selon le genre feront aussi lobjet dun atelier programmer ultrieurement. 5. Animation et facilitation de latelier de sensibilisation en genre des Parlementaires, organis les 17 et 18 octobre 2008 lhtel Ibis de Lom. La sensibilisation, galement programme sur une dure de deux jours, a port sur le cadre conceptuel du genre, lanalyse et la budgtisation selon le genre. 6. Animation et facilitation de latelier dlaboration de la stratgie dintervention des cellules sectorielles genre, qui sest tenu du 21 au 23 octobre 2008, l'htel du 30 Aot de Kpalim. Cet atelier avait pour objectif dlaborer une stratgie dintervention des points focaux sectoriels genre. Il sest agi didentifier les portes dentre les plus appropries et les axes stratgiques dintervention et priorits daction les plus pertinents pour orienter les points focaux sectoriels genre dans lexcution de leurs missions et responsabilits en vue datteindre les objectifs qui leur sont assigns. 7. Rdaction des rapports des quatre ateliers de formation et de sensibilisation. Le rapport de latelier sur la stratgie dintervention des cellules focales genre a t confi lquipe de la Direction Genre. 8. Finalisation de la note sur la stratgie dintervention des Cellules sectorielles genre. Les rapports des ateliers de sensibilisation et de formation ainsi que la stratgie dintervention des cellules sectorielles genre sont dposs auprs de Mme Flore Antonio et de Mme Albertine Tbi. 3

METHODOLOGIE ADOPTEE Lapproche participative et interactive a t retenue comme dmarche mthodologique pour conduire les diffrents ateliers. Cette option a permis de moduler chaque atelier en fonction du niveau des participant(e)s et des attentes exprimes par eux-mmes au dmarrage de chaque atelier. La mthodologie, ainsi adopte, a facilit la prise de conscience des participant(e)s relativement aux changements induits par lapproche genre en termes de perception, dattitudes et de pratiques mais aussi son utilit pour le dveloppement en termes defficacit et dquit. A travers leur implication active lanimation de latelier au cours des sances plnires et des travaux de groupe et au partage dexpriences entre eux, les participant(e)s ont pu tester leurs aptitudes et capacits oprer les changements attendus deux en termes de savoir-tre (attitudes), de savoir (connaissances), de savoir-faire (comptences professionnelles) et de savoir faire-faire (comptences institutionnelles). RESULTATS OBTENUS : 3 22 participant(e)s, membres des cellules sectorielles genre sur 27 prvus, sont forms en genre et ont fait, travers des exercices et des tudes de cas, lapprentissage des outils genre au niveau de lanalyse, de la planification, du suivi-valuation et de la budgtisation. 3 30 participant(e)s, Cadres, Directeurs nationaux et rgionaux du Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages sur 30 prvus, sont forms en genre et ont t initis, partir dexercices et cas pratiques, lutilisation du genre comme outil d'analyse et de planification pour un dveloppement durable et quitable. 30 Directeurs Prfectoraux du Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages sur 30 prvus, sont forms en genre et ont t initis et ont fait, travers des exercices et des tudes de cas, lapprentissage lutilisation du genre comme outil d'analyse et de planification. Ils ont t galement sensibiliss lapproche genre et dveloppement et leurs interrelations. 23 Parlementaires sur 30 prvus, ont t sensibiliss (i) au genre comme concept et outil danalyse et de planification pour un dveloppement efficace et durable et (ii) lintrt de la budgtisation tenant compte du genre pour une allocation efficiente des ressources et un dveloppement efficace. 19 membres des cellules sectorielles genre sur 27 attendus, ont dfini conjointement les axes stratgiques et les mesures prendre pour une intervention efficace des points focaux genre en faveur de linstitutionnalisation du genre et son intgration dans les politiques, programmes et projets de leur secteur respectif et ont adopt consensuellement la stratgie dintervention labore cet effet. Tous les participant(e)s disposent dun manuel du participant sur le genre et le dveloppement comprenant les modules de formation et les outils danalyse et de planification utiliss.

LECONS APPRISES Les rsultats atteints par la mission l'ont t grce : la motivation et lengagement des participant(e)s, qui malgr limportance des programmes et le temps limit consacr aux ateliers, ont particip activement aux travaux. la mthodologie adopte, participative et interactive, qui a facilit limplication des participant(e)s, en plnire et dans les groupes de travail, o tout un chacun a pu changer sur leurs diverses interrogations relativement au genre et leurs expriences respectives. la dmarche pdagogique utilise o les modules prsents en power point ont t suivis de dexercices dapplication. Ce qui a permis aux participant(e)s de faire lapprentissage des outils genre pour (i) identifier les ingalits de genre dans les ralits sociales et dans les institutions, (ii) analyser des programmes et projets de dveloppement en vue dapprcier le degr de prise en compte du genre et (iii) proposer les mesures prendre pour amliorer le profil genre des institutions et des interventions de dveloppement. La bonne organisation des diffrents ateliers par lquipe du Ministre et lappui logistique du PNUD ont permis de conduire ceux-ci dans de trs bonnes conditions. Une seule contrainte a t releve durant la mission, il sagit de la non-disponibilit et/ou de la participation irrgulire de certains participant(e)s de haut niveau dcisionnel qui nont pas pu se dpartir de leurs obligations professionnelles pour quelques jours. RECOMMANDATIONS A lattention du Ministre en charge du Genre :

Prsenter

la note stratgique dintervention des cellules sectorielles genre au Premier Ministre et saisir cette occasion pour poursuivre le plaidoyer pour un renforcement de leffectivit de linstitutionnalisation du genre dans tous les secteurs et, en consquence, loprationnalisation indispensable des cellules focales genre.

Faire le plaidoyer auprs des Partenaires Techniques et Financiers pour la mise en place
dun projet dappui institutionnel et technique la mise en uvre de la Politique Nationale pour lEquit et lEgalit de Genre. Un tel projet aurait lavantage de contenir plusieurs volets dont lappui technique la Direction Genre et aux cellules sectorielles genre.

Faire un plaidoyer soutenu auprs des premiers responsables des ministres sectoriels pour
linstitutionnalisation effective du genre notamment la prise dun arrt ministriel portant organisation, attributions et fonctionnement de la cellule sectorielle genre pour complter le dcret de cration des cellules.

Poursuivre le renforcement des capacits des cadres et des agents techniques des niveaux
central, rgional et prfectoral du Mcanisme National Genre ainsi que des cellules sectorielles genre. 5

 Dvelopper

un programme de sensibilisation et de plaidoyer en genre en direction des acteurs de dveloppement dcisionnel (gouvernement et institutions de la Rpublique) et ceux stratgiques intervenant dans la dfense des droits de la femme et de la petite fille et la promotion de lgalit de genre (rseaux, ONG et organisations traditionnelles et religieuses).

A lattention des Partenaires Techniques et Financiers :

Formaliser la cration du Groupe Thmatique Genre au Togo (GTG) afin den faire un cadre
multipartite de concertation et de coordination du genre o se retrouveront les points focaux genre du SNU, de la Coopration bilatrale, des ministres sectoriels et ceux des Associations et ONG faitires.

Poursuivre lappui la promotion du genre et son institutionnalisation travers :

le renforcement des capacits en genre des diffrents acteurs de dveloppement des niveaux central et local ; la ralisation dune audit organisationnelle du Ministre en charge du genre pour une meilleure prise en charge de ses missions de coordination, de suivi-valuation, appuiconseil et interpellation ; lappui loprationnalisation des cellules sectorielles genre ; le soutien institutionnel et technique au Mcanisme National Genre (MNG) par le biais dun projet dappui la mise en uvre de la Politique Nationale pour lEquit et lEgalit de Genre (PNEEG).

A lattention des cellules sectorielles genre :

Finaliser

lanalyse institutionnelle et lidentification des questions de genre au niveau de chaque secteur.

Elaborer les stratgies de planification, de mobilisation des ressources, de renforcement des

capacits en genre, de communication et de suivi-valuation.

Elaborer un plan annuel daction pour la promotion du genre et son institutionnalisation et en

informer le MNG.

Rendre

rgulirement compte au MNG des actions menes, des rsultats obtenus et des difficults rencontres. activement avec le MNG dans la planification, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des actions en faveur de la rduction des ingalits et de la promotion de lgalit de genre. Cette collaboration se fera essentiellement travers les instruments nationaux de dveloppement (DSRP, Politique Nationale pour lEquit et lEgalit de Genre et autres politiques sectorielles) et les cadres de rfrence rgionaux et internationaux (Dclaration de lUnion Africaine pour lgalit de genre, le Protocole la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, relatif aux Droits de la Femme, les OMD, la CEDEF, etc.). 6

Collaborer

DEBRIEFING DE LA MISSION A la fin de la mission, le 24 octobre 2008, la Consultante internationale et la consultante Nationale ont procd au dbriefing de la mission pour rendre compte du droulement de la mission et des rsultats obtenus auprs de : Madame Mmounatou Ibrahima, Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages. Ont pris part la sance : Mme Flore Antonio, charge de Programme Genre/PNUD, Mme Lontine Akakpo, Directrice Gnrale du Genre et de la Promotion Fminine et Mme Albertine Tbi, Directrice du Genre. Madame Rosine Sori-Coulibaly, Reprsentante Rsidente du PNUD. Mme Flore Antonio, charge de Programme Genre/PNUD a pris part la sance de dbriefing. CONCLUSION Globalement, la mission sest droule selon la programmation prvue et a atteint tous ses objectifs. Je saisis cette occasion pour remercier chaleureusement Madame Mmounatou Ibrahima, Ministre de lAction Sociale, de la Promotion de la Femme, de la Protection de lEnfant et des Personnes Ages et Madame Rosine Sori-Coulibaly, Reprsentante Rsidente du PNUD pour la confiance manifeste mon gard et le soutien logistique apport durant toute la mission. Je tiens galement remercier tout particulirement Mme Flore Antonio, Charge de Programme au PNUD, Mme Lontine Akakpo, Directrice Gnrale du Genre et de la Promotion Fminine ; Mme Albertine Tbi, Directrice du Genre et chaque membre de lquipe technique du Ministre pour leur disponibilit et leur engagement actif lorganisation et lanimation des ateliers. Je tmoigne aussi toute ma gratitude au Dr Gaba Amouzou dont la disponibilit, lengagement et le professionnalisme, manifests tout au long de la mission, ont t dterminants dans le droulement des diffrentes activits et latteinte des objectifs de la mission. Fait Lom le 26 octobre 2008 Astou Diop-DIAGNE Consultante en Planification, Genre et Dveloppement

ANNEXE : TERMES DE REFERENCE DU CONSULTANT NATIONAL

I Contexte et justification Aujourdhui, il est unanimement admis quil ne puisse y avoir de dveloppement durable sans la prise en compte, dans les actions de dveloppement, des besoins et des potentiels diffrencis des hommes et des femmes. Convaincu de cette exigence, le Togo sest dot dune Politique nationale pour lquit et lgalit de genre, dun Plan daction pour assurer la mise en uvre de la dite-politique et dune Stratgie dintgration du genre dans les politiques et programmes de dveloppement pour soutenir lintgration du genre dans tous les secteurs dactivit. Le Togo a galement labor un systme dindicateurs tenant compte du genre en vue de favoriser un processus de planification/programmation/suivi-valuation qui intgre les proccupations nationales en matire dquit et dgalit. Sur le plan institutionnel, des cellules, points focaux genre ont t aussi mises en place dans les ministres techniques, responsables de la formulation et de lexcution des politiques et programmes de dveloppement. Au Togo, le genre bnficie ainsi dun cadre dintervention et de mcanismes oprationnels favorables son intgration effective dans le processus de dveloppement. Ds lors, le nouveau pas franchir sur le chemin du dveloppement durable, parce ququitable, est de rendre effective la transversalit du genre dans les institutions et dans les interventions de dveloppement. Cest dans cette perspective que le Ministre de la Promotion de la Femme, charg des questions de genre, sest rsolument engag appuyer le processus dintgration du genre dans le dveloppement avec comme objectif principal daccompagner linstitutionnalisation du genre par tous les acteurs de dveloppement dans tous les secteurs dactivit. Pour ce faire, le Ministre a sollicit le PNUD pour renforcer les capacits nationales des acteurs en genre, en planification, budgtisation et plaidoyer tenant compte du genre. Afin de rpondre cette demande, le PNUD a fait appel une consultante internationale en planification, genre et dveloppement qui sera appuye par un(e) consultant(e) pour conduire le processus de renforcement des capacits des acteurs (i) en genre et (ii) la mthodologie dintgration du genre dans les projets et programmes de dveloppement. Les prsents termes de rfrence sont destins prciser le rle et les tches du consultant national. Objet de la consultation nationale Le ou la consultant(e) national(e) est sollicit(e) pou appuyer la consultante internationale dans la conduite des diffrentes activits prvues dans le cadre de la mission du PNUD qui lui est confie : 1. Organisation et facilitation de quatre ateliers de renforcement des capacits lattention (i) des cadres techniques du Ministre de la Promotion de la Femme, (ii) des cellules 8

sectorielles, points focaux genre et (iii) des Parlementaires et dun atelier dlaboration dune stratgie dintervention des points focaux genre. 2. Elaboration de la stratgie dintervention des points focaux genre. Rsultats attendus Le ou la consultant(e) travaillera sous la coordination de la consultante internationale. Il ou elle aura contribuer la ralisation des tches suivantes : - Organisation technique des diffrents ateliers. - Elaboration des supports de sensibilisation et de formation pour chaque atelier. - Animation des ateliers. - Rdaction des rapports des ateliers. - Finalisation de la stratgie dintervention des cellules sectorielles, points focaux genre. A la fin de sa mission, le ou la consultant(e) national(e) prsentera au PNUD un rapport de fin de mission. Profil du consultant Le ou la consultant(e) mandat(e) pour cette mission devra tre titulaire dune licence ou dune matrise en sciences humaines (ducation, droits humains, conomie sociale, socio-conomie, conomie du dveloppement) avec une exprience confirme en genre et en formation des adultes. Dure de la mission La mission de la consultant(e) national(e) sinscrit dans le calendrier dintervention de la consultante internationale. Elle stendra sur quatre semaines durant la priode allant du 29 septembre au 26 octobre 2008. ____________________________________