Habeas Na Defensoria SP RELATÓRIO 22112012 Versão Final Sem Revisão 23112012

Relatriodeestudo:ousodohabeascorpuspela DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo
DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo SoPaulo,novembrode2012
Relatriodeestudo:ousodohabeascorpuspelaDefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo
DefensoraPblicaGeraldoEstadodeSoPaulo DanielaSolbergerCembranelli
Coordenaodepesquisa RenatoCamposPintoDeVitto RosierBatistaCustdio TatianaWhatelydeMoura
Equipedepesquisa AdrianaTestiTirelli ClintRodriguesCorreia CristinaEmyYokaichiya DenisCarlosdePaulaArteaga ErikSaddiArnesen EstelaWaksbergGuerrini GustavoAugustoSoaresdosReis JssicaMariaCavalheiroMadeira NathaliaMontagnana PaulaSantAnnaMachadoSouza RafaelFoladorStrano
Relatriodeestudo:ousodohabeascorpuspela DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo. DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo SoPaulo,novembrode2012
Sumrio
1. Introduo 4 2. ParteIDadosexternos 5 a. Dadosdosistemapenitencirio 5 b. DadosdoSuperiorTribunaldeJustia 7 3. ParteIIIndicadoresdeatuaodaDefensoriaPblicadeSoPaulo 9 a. mbitodeatuaodaDPSP 9 b. Indicadoresdeatuao 10 c. HabeascorpusimpetradospelaDPSP 11 d. ResultadosobtidosnoshabeascorpusimpetradospelaDPSP 14 4. ParteIIIAnliseexploratria:anlisedosHabeasCorpusimpetradospelaDefensoria PblicadoEstadodeSoPauloperanteoSuperiorTribunaldeJustia 18 a. Apresentao 18 20 b. Nmerodehabeascorpusportipopenal c. Nmerodehabeascorpusporcategoriadetese 22 d. Resultadodojulgamentoporcategoriadetese 28 e. PosiodoMinistrioPblicoFederal 29 f. Tempodetramitao 30 5. Legenda 34 6. Referncias 34 7. ndicedegrficosetabelas 35
Introduo O presente estudo tem por objetivo sistematizar diversos dados relativos movimentao processual do Superior Tribunal de Justia e evoluo da populao prisional em So Paulo, bem como apresentar alguns dos indicadores de desempenhodaDefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo,afimdesefornecersubsdiospara a compreenso do uso do Habeas Corpus perante o mencionado Tribunal superior. Deste modo, o relatrio traz dados e informaes objetivas que podem auxiliar na anlise do dimensionamento desta litigncia do ponto de vista quantitativo, avanando, ainda, na aproximaodesuascausaseanlisedotempodetramitaodetaisaes. Comtalescopo,oestudofoidivididoemtrspartes. Na primeira so evidenciados dados externos Defensoria Pblica que podem se relacionar com o manejo da ao mandamental, atinentes populao prisional no Brasil e em So Paulo, e a movimentao processual geral e de habeas corpus peranteoSTJ,emsriehistricaeporTurma. Na segunda parte do estudo so apresentados alguns dos indicadores de desempenho da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, notadamente aqueles que guardam relao com a atuao criminal, destacandose os dados atinentes aos habeascorpusimpetradosperanteoSuperiorTribunaldeJustiaapartirdoanode2008. Por fim, na terceira parte do relatrio, apresentase uma anlise exploratria, estruturada a partir da anlise 718 habeas corpus impetrados pela Defensoria Pblica de So Paulo, de cuja deciso o rgo de atuao em Braslia foi intimado nos meses de outubro de 2010 e outubro de 2012. De forma pioneira, o levantamento realizado tem por objetivo captar quais so os tipos penais em que esto incursos os pacientes, as teses mais frequentemente invocadas nos habeas corpus, e os resultados dos respectivos julgamentos, categorizandose as teses por trs reas de concentrao: procedimentos de apurao de ato infracional, execuo penal e outras questes penais em sentido estrito. O estudo busca ainda avanar na anlise da posio do Ministrio Pblico Federalcomofiscaldaleiemreferidasaes,bemcomonaavaliaodotempodetramitao destas aes, comparandose com amostra colhida de Recursos Especiais e Recursos Ordinrios em Habeas Corpus publicados nos informativos do STJ no ano de 2012 at a presentedata. Cumpre salientar que o presente estudo constitui um primeiro exerccio de aproximao aos temas tratados, e deve ser constantemente atualizado e aprimorado. Por certo comporta diversos aperfeioamentos e todas as crticas sero bem vindaseconvergiroparaafinalidadedeauxiliarnacompreensodalitignciapenalperanteo SuperiorTribunaldeJustia.
PARTEIDADOSEXTERNOS
a) DADOSDOSISTEMAPENITENCIRIO No intuito de situar o potencial universo de beneficirios pelo manejodemedidasdefensivasnombitopenal,valeregistraralgumasinformaestiradasda movimentaodapopulaoprisionalnoBrasileemSoPaulo. Em2002havianoBrasil239.345presos,aopassoqueem2011 a populao prisional alcanou o patamar de 514.582 pessoas, tendo aumentado 115,0 % no perodo.
Grfico01PopulaoprisionalnoBrasil2002/2011
Fonte:InfoPenSistemaIntegradodeInformaesPenitencirias/MinistriodaJustia
Essatendnciadecrescimentorefleteoaumentoverificadono EstadodeSoPauloapartirde20051a2011,conformegrficoabaixo.
osdadoscatalogadosnoINFOPENparaoEstadodeSoPauloestodisponveisapartirdesteano.
Grfico02PopulaoprisionalnoEstadodeSoPaulo2005/2011
No perodo enfocado, a populao prisional do Estado de So Paulo representou de 38,2% (2005) a 35,0% (2011) de toda a populao prisional brasileira, conformedemonstraogrficoabaixo.
Grfico03PercentualdepresosdeSoPauloemrelaoaoBrasil2005/2011 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
b) DADOSDOSUPERIORTRIBUNALDEJUSTIA2 Cumpre notar que a movimentao processual do STJ sofreu considervel incremento ao longo da ltima dcada, seja no tocante aos processos distribudos, seja no que tange aos processos julgados. No ano de 2002 deram entrada no Tribunal 155.959 feitos novos e foram julgados 171.980 processos, ao passo que em 2011 foramdistribudos290.901processosejulgados317.105. O grfico abaixo representa a evoluo histrica de toda a movimentaoprocessualdoSTJnaltimadcada:
Grfico04STJProcessosdistribudosejulgadosentre2002e2011
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
processosdistribudos 155.959 226.440 215.411 211.128 251.020 313.364 271.521 292.103 228.981 290.901 processosjulgados 171.980 216.999 241.309 271.428 262.343 330.257 354.042 328.718 330.283 317.105 processosdistribudos processosjulgados
Fonte:RelatriosEstatsticosdoSuperiorTribunaldeJustia,2002a2011
Cumpre enfatizar, por fim, que o Relatrio Estatstico de 2011 do STJ aponta que em relao ao total dos julgamentos realizados naquele ano (317.105), a 21,60%dosreclamosfoidadoprovimento,a60,38%,negado,11,24%noforam conhecidose 6,78% encontramse na categoria outros (homologao de desistncia/acordo, decises proferidasemconflitosdecompetncia,entreoutrasdecises).
doravantedenominadoSTJ.
Grfico05DistribuiodosjulgamentosdoSTJem2011porresultado 7% 11% 22%
provido negado noconhecido outros
60%
No perodo de 2002 a 2011, tambm houve variao significativa do nmero de habeas corpus distribudos e julgados pelo Tribunal da Cidadania. Noanode2002deram entradanoTribunal6.066habeascorpuse foramjulgados4.713aes dognero,aopassoqueem2011foramdistribudos36.125ejulgados35.057.
Grfico06STJHabeascorpusdistribudosejulgadosentre2002e2011 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
HC'sdistribudos 6.066 6.671 7.709 11.232 21.100 24.450 26.973 32.549 35.820 36.125 HC'sjulgados 4.713 5.566 7.892 9.209 17.419 20.354 23.504 24.703 28.229 35.057 HC'sdistribudos
HC'sjulgados
Notese que o nmero de habeas corpus distribudos e julgados pelo STJ teve representao de 3,9% (2002) a 12,4% (2011) do volume total de feitos daCorte,conformeexplicitaogrficoabaixo:
Grfico 07 STJ Percentual de habeas corpus distribudos e julgados entre 2002 e 2011 em relao ao totaldeprocessosdistribudosejulgados 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PARTEIIINDICADORESDEATUAODADEFENSORIAPBLICANA REAPENAL
a) MBITODEATUAODADPSP Inicialmente vale ressaltar que dos cerca de 500 defensores pblicosestaduaisematividadenoEstadodeSoPaulo,211desempenhamsuasatividadesna rea penal (incluindo atuao nas Varas Singulares, Tribunal do Jri, Execuo Penal e outros Departamentos Especializados como DIPO, JECRIM, JVDCapital) ou na rea da Infncia e Juventude Infracional (procedimentos de apurao de ato infracional ou execuo de medida socioeducativa).
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Tais Defensores esto distribudos em 29 das 275 comarcas do Estado,conformedistribuiogeogrficaindicadaabaixo:

Grfico08ComarcasdoEstadodeSoPauloemqueaDefensoriaPblicaestinstalada
Fonte:DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo.
Notese que a atuao da Defensoria Pblica na rea penal circunscrevese s comarcas em que h defensores pblicos com tais atribuies. O processo deexpansodaDPSPdeveconduzir,portanto,aoincrementodosindicadoresdeatuao. b) INDICADORESDEATUAO Dentrodasaespenaisemcursonascomarcasemqueatuam os defensores pblicos paulistas, extraemse os indicadores de desempenho registrados no grficoaseguir:

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Grfico09HabeasCorpus,RecursoseRequerimentosdeconcessodeliberdadeformuladospelaDPSP noanode2011 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 35473
32689
16605 7854 121 5584
Fonte:RelatriosdaCorregedoriaGeraldaDPSP
c) HABEASCORPUSIMPETRADOSPELADPSP Os 24.580 habeas corpus impetrados pela DPSP no ano de 2011,foramdistribudosaoTJSP,STJeSTF,naseguinteconformidade:

Grfico10NmerototaldeHCsimpetradospelaDefensoriaem2011porTribunalaquesedestinou 121;0%
7854;32%
HabeasCorpusTJ HabeasCorpusSTJ 16605;68% HabeasCorpusSTF
Fonte:RelatriosdaCorregedoriaGeraldaDPSP *nocomputadososHCsimpetradosnaatuaocveledefamlia
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Do universo de impetraes, 32,0% foram endereadas ao STJ, ao passo que 67,6% das aes foram distribudas ao Tribunal de origem. Deste modo, a cada 2,1aesdehabeascorpusimpetradasnoTJSP,1distribudanoSTJ. Se considerarmos a srie histrica dos habeas corpus impetradospelaDPSPperanteoSTJconstataremosqueonmerode5.014aesiniciadasem 2008 foi sendo incrementado gradativamente at chegarmos ao nmero de 7.772 aes no anode2011.
Grfico11NmerototaldeHCsimpetradospelaDefensoriaperanteoSTJde2008a2011 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 2009 2010 2011 5014 5924 7772 6959
Fonte:NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP,2008a2011
O nmero total de impetraes da DPSP perante o STJ representou de 2008 a 2011 de 1,85% (2008) a 2,67% do total de feitos levados a este Tribunal,conformegrficoabaixo.
Grfico12PercentualdeimpetraesdeHCsdaDPSPperanteoSTJemrelaoaototaldeprocessos distribudosaoSTJde2008a2011 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 3,04% 2,67% 1,85% 2,03%
2008
2009
2010
2011
Fonte:RelatriosEstatsticosdoSTJ;NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP,2008a2011
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Cumpre anotar que o nmero total de habeas corpus impetrado perante o STJ apresentou, no perodo em questo, crescimento mais acentuado do queonmerodehabeascorpusapresentadospelaDPSP.
Grfico13evoluodonmerototaldeHCsimpetradoseHCsdaDPSPperanteoSTJe2008a2011 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2008 2009 2010 2011 HabeasCorpusSTJ impetradospelaDPE HabeasCorpus distribudos STJ
Fonte:Relatrios EstatsticosdoSuperiorTribunaldeJustia;NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP, 2008a 2011
As impetraes da DPSP representaram, no mesmo perodo, de18,59%a21,51%dototaldehabeascorpusdistribudosnoSTJ.

Grfico 14 Percentual de impetraes da DPSP perante o STJ em relao ao total de HCs distribudos aoSTJde2008a2011 25,00% 21,51% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2008 2009 2010 2011 18,59% 18,20% 19,43%
Fonte:Relatrios EstatsticosdoSuperiorTribunaldeJustia;NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP, 2008a 2011
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Ocontingentetotalda populaoprisionalconstituiouniverso mnimo de potenciais beneficirios de medidas judiciais defensivas, que incluem o habeas corpus.Destemodo,aindaqueosindicadoresdemovimentaoprocessualnoseconfundam com os dados prisionais, apenas para visualizao destas variveis em tal perodo podemos compararacurvadeprocessoscomadepresos,naformadogrficoseguinte.
Grfico15EvoluodonmerodefeitosdistribudosnoSTJ,nmerodehabeascorpusdistribudosno STJ, nmero de habeas corpus da DPSP distribudos no STJ e nmero de presos no Estado de So Paulo de2008a2011 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2008 2009 2010 2011
Processosdistribudosno STJ HabeasCorpusdistribudos STJ HabeasCorpusSTJ impetradospelaDPE PopulaoprisionalSP
Fontes: Relatrios Estatsticos do Superior Tribunal de Justia; Ncleo de Segunda Instncia e Tribunais Superiores da DPSP; InfoPenSistemaIntegradodeInformaesPenitencirias/MinistriodaJustia,2008a2011
d) RESULTADOOBTIDOSNOSHABEASCORPUSIMPETRADOSPELADPSP Embora no se disponha do nmero de liminares requeridas no perodo, o rgo de atuao da Defensoria Pblica em Braslia contabiliza, desde o final de 2008, o nmero de liminares deferidas que apresentaram um decrscimo desde ento, na seguinteordem:

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Grfico16EvoluodonmerodeliminaresdeferidasemHCsimpetradospelaDPSPperanteoSTJ 1200 1000 800 600 400 200 0 2009 2010 2011 1066 1012
731
Fonte:NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP
Se cotejados estes nmeros com o universo total das impetraes poderemos notar que houve reduo gradativa de deferimento de liminares passandosede17,6%em2008a9,4%em20113.
Grfico 17 Percentual de liminares concedidas em relao ao total de habeas corpus impetrados pela DPSPperanteoSTJ,de2008a2011 20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 2008* 2009 2010 2011 9,41% 17,58%
17,99% 14,54%
Fonte:NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP *dadosdesetembroadezembro
notesequeonmerototaldehabeascorpusenglobaaesemquenohouvepedidodeconcessodeliminar,razopelaqual noapropriadoafirmarsequeestespercentuaiscorrespondamaonveldexitonaconcessodasliminares.
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UltrapassadaadecisoliminarosresultadosobtidospelaDPSP ao fim do procedimento da ao mandamental, podem ser assim distribudos no perodo em questo.
Grfico18ResultadodojulgamentodoshabeascorpusimpetradospelaDPSPperanteoSTJ,segundo asintimaesrecebidasde2009a2011 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
concessodeordem concessoparcial denegaodeordem denegaodeseguimento prejudicado
2009 3596 271 708
2010 3352 392 1252
2011 2607 540 1187 1023 1050
ni
603
ni
1244
concessodeordem denegaodeseguimento
concessoparcial prejudicado
denegaodeordem
Se considerarmos que a concesso da ordem e a concesso parcial da ordem constituem resultados favorveis, enquanto a denegao da ordem, a denegaodoseguimentoconstituemresultadosdesfavorveis,excluindoseasaesjulgadas prejudicadas,teremososeguintequadrode2008a20114:

orgodeatuaoemBrasliainiciouacontabilizaodonmerodehabeascorpusaquefoidenegadoseguimento,mascoma concessodaordemdeofcioapenasem2012,razopelaqualnoquadroapresentadotaisdecisessocomputadascomo desfavorveis.
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Grfico19ResultadodojulgamentodoshabeascorpusimpetradospelaDPSPperanteoSTJ,segundo asintimaesrecebidasde2009a2011(favorveloudesfavorvel) 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 favorvel desfavorvel prejudicado 2009 3867 708 603 2010 3744 1252 1244 2011 3147 2210 1050 favorvel desfavorvel prejudicado
Em termos percentuais, notase movimento de retrao das decisesfavorveisqueatingiram74,7%em2009chegandoa49,1%em2011.

Grfico20PercentualderesultadosfavorveisnojulgamentodoshabeascorpusimpetradospelaDPSP peranteoSTJ,segundoasintimaesrecebidasde2008a2011 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2008* 2009 2010 2011 49,1 60,0 72,4 74,7
Fonte:NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP *dadosdesetembroadezembro
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Em termos comparativos vale apontar que o nmero de decises favorveis DPSP nos HCs impetrados consideravelmente superior mdia dos resultadosregistradosnoTribunal,conformesepodevisualizarabaixo.
Grfico21DesempenhomdionoSTJ(total)edesempenhodaDPSPnosHCsimpetradosnoSTJ 2011 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% DesempenhonoSTJ DesempenhodaDPSPno STJ 21,6 49,1 71,6 34,5 prejudicado outros desfavorvel favorvel 6,8
16,4
Fonte:NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP;RelatriosEstatsticosdoSuperiorTribunaldeJustia,2011
PARTEIIIANLISEEXPLORATRIA
a) APRESENTAO O mero registro quantitativo da movimentao processual no STJedosindicadoresdeatuaodaDPSPinsuficienteparaavanarmosnaanlisedascausas dousodohabeascorpusperanteostribunaissuperiores. Deste modo, com o intuito de se identificar quais os pedidos formulados e teses sustentadas nos habeas corpus impetrados pela DPSP perante o STJ, apresentada, nesta parte do relatrio, uma anlise exploratria estruturada a partir da anlise de 718 habeas corpus impetrados pela Defensoria Pblica, de cujo resultado a unidade de Braslia do Ncleo de Segunda Instncia e Tribunais Superiores, rgo de atuao na Capital Federal,foiintimadoemoutubrode2010eoutubrode2012. O recorte proposto visa propiciar a anlise dos motivos que levaram a DPSP a buscar a jurisdio do STJ em sede de habeas corpus, em dois momentos distintos,separadosporumintervalodedoisanos.
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A metodologia empregada, embora parta da anlise de um nmero significativo de aes, no tem a pretenso de constituir amostra estatisticamente representativa de todos os habeas corpus impetrados pela DPSP. No entanto, como levantamento exploratrio, a anlise quantitativa e qualitativa da amostra selecionada de habeas corpus julgados permite a construo fundamentada de um novo olhar sobre o fenmenoanalisado. Detodomodo,aprimeiraamostraconstitudade362habeas corpus julgados em 2010, de cujo resultado a DPSP foi pessoalmente intimada em outubro de 2010.Asegundaamostra,porseuturnoconstitudade356habeascorpusjulgadosem2012, de cujo resultado a DPSP foi pessoalmente intimada em outubro de 2012, sendo casos que exprimemamaisatualtendnciadoTribunaldaCidadania. Aps a identificao das amostras, foram analisadas as peties iniciais dos habeas corpus, relatrio de movimentao constante da rea de consulta processualdositedoSTJ,erespectivosacrdosoudecisesmonocrticas. As aes foram dividas por trs grandes grupos: infncia infracional, execuo penal e penal, a partir do que foram as teses que incidiam com maior frequnciacategorizadasdemodoapermitirasanlisesabaixoregistradas.
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b) NMERODEHABEASPORREAEPORTIPOPENAL Considerandose como reas de concentrao a infncia infracional,execuopenalepenalemsentidoestrito,afrequnciadasimpetraesobservou aseguintedistribuio:

Grfico22Distribuiodoshabeascorpusimpetradosporreadeatuao
Fonte:DPSP,Relatriodeestudo:ousodohabeascorpuspelaDefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo
A anlise promovida no estudo buscou, ainda, estabelecer em quetipospenaisospacientessotidoscomoincursos. Vale anotar que no caso dos pacientes adolescentes, foi destacadooartigodaleipenalaquecorrespondeoatoinfracionalaelesimputado. Destaquese que168casosdaamostranoforamcomputados para tal anlise visto que nas peties correspondentes no havia a indicao do tipo penal, podendo se afirmar que a sua maioria corresponde a situaes verificadas no curso de execuo penal, em que a indicao do tipo penal irrelevante para o desenvolvimento da tese.
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Aincidncia,portipopenal,podeserassimrepresentada:
Grfico23Distribuiodoshabeascorpusimpetradosportipopenal
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c) NMERODEHABEASPORCATEGORIADETESE O estudo permitiu, ainda, a anlise das teses que foram sustentadasnasimpetraes.Noteseque,nahiptesedeumapetiosustentarduasoumais teses,foramcomputados,parafinsdaavaliaoempreendidanesteitem,onmerodetesese noonmerodeaes5. Deste modo, a partir da leitura da petio inicial e da deciso proferidanaao,foipossvelestabelecerqueoshabeascorpusimpetradosemcasosafetos readaexecuopenal,astesesmaisfrequentesforamasseguintes:
Grfico24distribuiodosHCsporcategoriadetesereadeexecuopenal
Em2010foram85HCscommaisdeumateseeem2012foram78.
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Nos casos afetos rea da infncia infracional, as teses mais frequentesforamasseguintes:

Grfico25distribuiodosHCsporcategoriadetesereadainfnciainfracional
Na rea penal em sentido estrito (ou penal geral), as teses foram agrupadas nas seguintes categorias, a se depender da pretenso veiculada na ao: regime prisional ou substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, fixao de pena, nulidades, atipicidade ou habeas corpus liberatrios, assim entendidos como aquelesqueversamsobreprisoprovisria.
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Dentro desta categorizao mais ampla, que ser detalhada adiante,aincidnciadastesesnaamostraverificadasedeudaseguinteforma:

Grfico26distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenalgeral
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Analisandose cada uma das amostras, e detalhandose as tesessustentadas,verificaremosqueasuaincidnciasedeunaseguinteconformidade:

Grfico27distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenaldetalhado2010
amostra2010
efeitosuspensivoaoresp Absorodocrimedeportedearmapeloroubo 157 armadesmuniciada reduodepena Recorreremliberdade Compensaodaconfissopelareincidncia Continuidadedelitiva reduodepena Excessodeprazo outros liberatrio Sum269STJpossibilidadedefixaoderegime semiabertoaoreincidente Prisescautelares ausnciadosrequisitos outros atipicidade Nulidades Insuficinciademotivao Nulidades Outras Outros reduodepena Art.33 substituiodepenaprivativaporrestritivade direitos Resoluo5doSenadoFederal. Outros gerais Insignificncia atipicidade 157 Noapreensodaarma reduodepena ReduodePena art33,4 rec.privilgio Nulidades CmaraExtraordinria Sum443 art157 2causasdeaumentodepena Nulidades AusnciadeintimaoPessoaldoDefensor Pblico sum431 Sum718e719doSTFe440doSTJ impossibilidadede regimemaisgravesemcircunstnciasdesfavorveis.
0,00% 0,28% 0,28% 1,14% 0,57% 0,28% 1,71% 0,57% 1,71% 1,14% 1,71% 0,57% 2,28% 1,71% 0,28% 0,85% 5,13% 7,69% 5,13% 17,09% 8,55% 19,37% 21,94% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
0,00%
26
Grfico28distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenaldetalhado2012
amostra2012
efeitosuspensivoaoresp Absorodocrimedeportedearmapeloroubo 157 armadesmuniciada reduodepena Recorreremliberdade Compensaodaconfissopelareincidncia Continuidadedelitiva reduodepena Excessodeprazo outros liberatrio Sum269STJpossibilidadedefixaoderegime semiabertoaoreincidente Prisescautelares ausnciadosrequisitos outros atipicidade Nulidades Insuficinciademotivao Nulidades Outras Outros reduodepena Art.33 substituiodepenaprivativaporrestritivade direitos Resoluo5doSenadoFederal. Outros gerais Insignificncia atipicidade 157 Noapreensodaarma reduodepena ReduodePena art33,4 rec.privilgio Nulidades CmaraExtraordinria Sum443 art157 2causasdeaumentodepena Nulidades AusnciadeintimaoPessoaldoDefensor Pblico sum431 Sum718e719doSTFe440doSTJ impossibilidadede regimemaisgravesemcircunstnciasdesfavorveis. 0,00%
0,32% 0,32% 0,63% 0,63% 1,90% 2,22% 0,95% 2,54% 1,59% 2,54% 1,90% 3,17% 2,22% 3,17% 5,71% 6,03% 5,71% 3,17% 8,57% 0,00% 9,84% 4,44% 32,38%
5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%
27
Grfico29distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenaldetalhadototal2amostras
Total
efeitosuspensivoaoresp Absorodocrimedeportedearmapeloroubo 157 armadesmuniciada reduodepena Recorreremliberdade Compensaodaconfissopelareincidncia Continuidadedelitiva reduodepena Excessodeprazo outros liberatrio Sum269STJpossibilidadedefixaoderegime semiabertoaoreincidente Prisescautelares ausnciadosrequisitos outros atipicidade Nulidades Insuficinciademotivao Nulidades Outras Outros reduodepena Art.33 substituiodepenaprivativaporrestritivade direitos Resoluo5doSenadoFederal. Outros gerais Insignificncia atipicidade 157 Noapreensodaarma reduodepena ReduodePena art33,4 rec.privilgio Nulidades CmaraExtraordinria Sum443 art157 2causasdeaumentodepena Nulidades AusnciadeintimaoPessoaldoDefensor Pblico sum431 Sum718e719doSTFe440doSTJ impossibilidadede regimemaisgravesemcircunstnciasdesfavorveis. 0,00% 5,00%
0,15% 0,30% 0,45% 0,90% 1,20% 1,20% 1,35% 1,50% 1,65% 1,80% 1,80% 1,80% 2,25% 2,40% 2,85% 3,30% 5,41% 5,56% 6,76% 9,01% 9,16% 12,31% 26,88%
10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00%
28
Cumpre anotar que a maioria das impetraes analisadas referiase,aomenosem umadasteses sustentadas, defesadotextodesmuladoSTJou do STF.
Grfico30percentualdosHCsqueversamsobresmuladoSTJouSTF
Total
62,03%
37,97%
amostra2012
60,00%
40,00%
amostra2010
64,01%
35,99%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Teseobjetodesmula
Tesequenoobjetodesmula
d) RESULTADOGERALDOJULGAMENTODOSHCsIMPETRADOSPELADPSP O resultado do julgamento dos habeas corpus analisados foi categorizado a partir das seguintes variveis: concesso, concesso parcial da ordem, denegao da ordem, denegao do seguimento com e sem concesso da ordem de ofcio, eprejudicados. Grfico31distribuiodosHCspeloresultadodojulgamento
45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
27,34% 12,23% 13,07% 15,71% 10,07% 13,55% amostra2010 amostra2012 Total
8,03%
29
e) RESULTADODOJULGAMENTODOSHCsPORCATEGORIADETESES Na amostra de 2010, as 10 teses que tiveram maior incidncia nas constituem81,6%do total,eforamjulgadasdeacordocomoquerepresentadono grficoa seguir:
Grfico32resultadodosjulgamentosportesesustentada2010
CmaraExtraordinria JuzesdePrimeiro Grau
35,00%
65,00%
ReduodePena art33,4 rec.privilgio
35,29%
64,71%
ExameCriminolgico Sumvinculante26STF
60,00%
40,00%
Insignificncia atipicidade
66,67%
33,33%
CabimentoHCemsubst.aoagravoem execuo
68,75%
31,25% Favorvel
Sum443 art157 2causasdeaumentode pena
71,88%
28,13%
Desfavorvel
157 Noapreensodaarma Sum718ou719doSTFou440doSTJ impossibilidadederegimemaisgravesem circunstnciasdesfavorveis,combasena gravidadeemabstrato Sum.441 FaltaGrave(interrupodo prazo,LCeComutao)
74,07%
25,93%
80,26%
19,74%
89,47%
10,53%
AusnciadeintimaoPessoaldoDefensor Pblico sum431STF
91,18%
8,82%
0%
20%
40%
60%
80%
100%

30
J na amostra de 2012, as 10 teses que tiveram maior incidncia nas constituem76,8%do total,eforamjulgadasdeacordocomoquerepresentadono grficoa seguir:
Grfico33resultadodosjulgamentosportesesustentada2012
Outros gerais5,26%
94,74%
ExameCriminolgico Sumvinculante26 STF
17,65%
82,35%
Sum.441 FaltaGrave(interrupodo prazo,LCeComutao)
24,00%
76,00%
Outros VEC
27,91%
72,09%
Art.33 substituiodepenaprivativapor restritivadedireitos Resoluo5do SenadoFederal.
33,33%
66,67% Favorvel
ReduodePena art33,4 rec.privilgio
37,04%
62,96%
Desfavorvel
Insignificncia atipicidade
38,89%
61,11%
sum.492 Internaoemtrfico Infncia Sum718ou719doSTFou440doSTJ impossibilidadederegimemaisgravesem circunstnciasdesfavorveis,combasena gravidadeemabstrato Sum443 art157 2causasdeaumentode pena
54,05%
45,95%
58,82%
41,18%
80,65%
19,35%
0%
20%
40%
60%
80% 100%
f) POSIODOMINISTRIOPBLICOFEDERAL
Cumpre anotar, ainda, em relao manifestao do Ministrio Pblico Federal, que as impetraes receberam parecer favorvel ou parcialmente favorvelem55%doshabeasanalisados,comorepresentadonogrficoaseguir:
31
Grfico34conclusodoparecerdoMinistrioPblicoFederalemrelaoaosHCs impetradospelaDPSP
Mesmo nos aos habeas corpus que foram denegados, vale registrar que houve manifestao favorvel do rgo do Ministrio Pblico em 18,0% dos casos. g) TEMPODETRAMITAO A partir da anlise da data de distribuio dos habeas corpus e das decises nele proferidas foi possvel se determinar um tempo mdio de tramitao das aes analisadas, tomandose como marcos a distribuio do feito, a deciso sobre requerimento de concesso de liminar e o julgamento final, seja em deciso monocrtica ou colegiada. Em mdia na primeira amostra, anlise do requerimento de concessodaliminarconsumiu9,8dias,aopassoquenasegundaamostra5,2dias,totalizando umtempototalmdiode7,7dias. Da distribuio da ao at o seu julgamento, por deciso colegiada ou monocrtica, com ou sem anlise do mrito, foram consumidos 143,4 dias na primeira amostra, e 81,8 dias na segunda amostra, totalizandose um tempo total mdio de 112,8diasnatramitaodasaesanalisadas.
32
Grfico35tempodetramitaodosHCsimpetradospelaDPSPliminarejulgamento 160 140 120 100 80 60 40 20 0 143,4 112,8 81,8 Amostra2010 Amostra2012 9,8 5,2 7,7 Datadoprotocolo datado julgamento Total
Datadoprotocolo datadaliminar
Anlisecomparativa A fim de se buscar algum parmetro de comparao em relao ao tempo de tramitao dos Recursos Especiais (REsp) e Recursos Ordinrios Constitucionais (RHC), foram analisados todos os recursos de tais classes julgados pela 5 e 6 TurmadoSTJconstantesdosinformativosde2012(informativos490a506). A amostra selecionada no pode ser tida como representativa do todo, mas, seguramente, fornece indicativos do tempo de tramitao de tais classes recursais. No total foram analisados 31 casos analisados entre Recursos Especiais, penais e no penais, e Recursos Ordinrios contra decises proferidas em sede de habeascorpusporTribunal. A anlise da amostra selecionada concluiu que os REsp's de natureza penal consumiram 961,7 dias de tramitao no STJ at o seu julgamento e os RHCs consumiram942,2dias. Cumpreanotarquenestatramitaonoseevidenciaotempo consumido desde a interposio dos recursos em questo, que realizada no Tribunal de origem. De todo modo o tempo mdio de tramitao de todos os REsps e RHCs da amostra, que se limitou a casos das Turmas com competncia para julgamentodequestespenaisfoide970,3dias,poucomaisde2anosemeio.

33
Grfico36tempodetramitaodosREspseRHCsda5e6TurmadoSTJpublicadosnos informativosde2012 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 RESPPenal RESPnopenal RHC Total 961,7 1013,9 942,2 970,3
Comparandose o tempo de tramitao mdio da amostra de HCs analisados com a amostra de confronto dos recursos cujas decises foram publicadas em 2012noInformativodoSTJ,teremososeguintequadro:
Grfico37tempodetramitaodosHCsimpetradospelaDPSPeREspseRHCsda5e6Turmado STJpublicadosnosinformativosde2012 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 HCDPSP Total dasamostras RESPPenal RESPnopenal RHC Total 112,8 961,7 1013,9 942,2 970,3
34
Legenda:
AgRgAgravoRegimental EDclEmbargosDeclaratrios DPSPDefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo HCHabeasCorpus MPFMinistrioPblicoFederal REspRecursoEspecial STJSuperiorTribunaldeJustia STFSupremoTribunalFederal INFOPENSistemaintegradodeinformaespenitencirias NInoinformado
Referncias
Relatrios Estatsticos do Superior Tribunal de Justia dos anos de 2002 a 2011 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Assessoria de Modernizao e Gesto Estratgica Coordenadoria de GestodaInformao,in: http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/Boletim/?vPortalAreaPai=183&vPortalArea=584, acessoem21denovembrode2012. InfoPen Sistema Integrado de Informaes Penitencirias/Ministrio da Justia, www.infopen.gov.br,acessoem21denovembrode2012. RelatriosestatsticosdoNcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDefensoria PblicadeSoPaulo.DPSPde2008a2012.
35
NDICEDEGRFICOS
Grfico01PopulaoprisionalnoBrasil2002/2011 5 6 6 7 8 8
Grfico02PopulaoprisionalnoEstadodeSoPaulo2005/2011
Grfico03PercentualdepresosdeSoPauloemrelaoaoBrasil2005/2011 Grfico04STJProcessosdistribudosejulgadosentre2002e2011 Grfico05DistribuiodosjulgamentosdoSTJem2011porresultado Grfico06STJHabeascorpusdistribudosejulgadosentre2002e2011
Grfico 07 STJ Percentual de habeas corpus distribudos e julgados entre 2002 e 2011 em relao ao totaldeprocessosdistribudosejulgados 9 Grfico08ComarcasdoEstadodeSoPauloemqueaDefensoriaPblicaestinstalada 10
Grfico09HabeasCorpus,RecursoseRequerimentosdeconcessodeliberdadeformuladospelaDPSP noanode2011 11 Grfico 10 Nmero total de HCs impetrados pela Defensoria em 2011 por Tribunal a que sedestinou 11 Grfico11NmerototaldeHCsimpetradospelaDefensoriaperanteoSTJde2008a2011 12
Grfico 12 Percentual de impetraesdeHCs daDPSPperante o STJem relao aototal deprocessos distribudosaoSTJde2008a2011 12 Grfico 13 evoluo do nmero total de HCs impetrados e HCs da DPSP perante o STJ de2008a2011 13 Grfico 14 Percentual de impetraes da DPSP perante o STJ em relao ao total de HCs distribudos aoSTJde2008a2011 13 Grfico15EvoluodonmerodefeitosdistribudosnoSTJ,nmerodehabeascorpusdistribudosno STJ, nmero de habeas corpus da DPSP distribudos no STJ e nmero de presos no Estado de So Paulo de2008a2011 14 Grfico 16 Evoluo do nmero de liminares deferidas em HCs impetrados pela DPSP peranteoSTJ 15 Grfico 17 Percentual de liminares concedidas em relao ao total de habeas corpus impetrados pela DPSPperanteoSTJ,de2008a2011 15 Grfico 18 Resultado do julgamento dos habeas corpus impetrados pela DPSP perante o STJ, segundo asintimaesrecebidasde2009a2011 16 Grfico 19 Resultado do julgamento dos habeas corpus impetrados pela DPSP perante o STJ, segundo asintimaesrecebidasde2009a2011(favorveloudesfavorvel) 17 Grfico20PercentualderesultadosfavorveisnojulgamentodoshabeascorpusimpetradospelaDPSP peranteoSTJ,segundoasintimaesrecebidasde2008a2011 17
36
Grfico 21 Desempenho mdio no STJ (total) e desempenho da DPSP nos HCs impetrados no STJ 2011 18 Grfico22Distribuiodoshabeascorpusimpetradosporreadeatuao Grfico23Distribuiodoshabeascorpusimpetradosportipopenal 20 21 22 23 24 25 26
Grfico24distribuiodosHCsporcategoriadetesereadeexecuopenal Grfico25distribuiodosHCsporcategoriadetesereadainfnciainfracional Grfico26distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenalgeral
Grfico27distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenaldetalhado2010 Grfico28distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenaldetalhado2012
Grfico 29 distribuio dos HCs por categoria de tese rea penal detalhado total2amostras 27 Grfico30percentualdosHCsqueversamsobresmuladoSTJouSTF Grfico31distribuiodosHCspeloresultadodojulgamento 28 28 29 30
Grfico32resultadodosjulgamentosportesesustentada2010 Grfico33resultadodosjulgamentosportesesustentada2012
Grfico 34 concluso do parecer do Ministrio Pblico Federal em relao aos HCs impetrados pelaDPSP 31 Grfico35tempodetramitaodosHCsimpetradospelaDPSPliminarejulgamento 32
Grfico 36 tempo de tramitao dos REsps e RHCs da 5 e 6 Turma do STJ publicados nos informativosde2012 33 Grfico 37 tempo de tramitao dos HCs impetrados pela DPSP e REsps e RHCs da 5 e 6 Turma do STJpublicadosnosinformativosde2012 33

Habeas Na Defensoria SP RELATÓRIO 22112012 Versão Final Sem Revisão 23112012

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Relatriodeestudo:ousodohabeascorpuspela DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo

Relatriodeestudo:ousodohabeascorpuspela DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo. DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo SoPaulo,novembrode2012

Grfico05DistribuiodosjulgamentosdoSTJem2011porresultado 7% 11% 22%

provido negado noconhecido outros

Tais Defensores esto distribudos em 29 das 275 comarcas do Estado,conformedistribuiogeogrficaindicadaabaixo:

16605 7854 121 5584

c) HABEASCORPUSIMPETRADOSPELADPSP Os 24.580 habeas corpus impetrados pela DPSP no ano de 2011,foramdistribudosaoTJSP,STJeSTF,naseguinteconformidade:

HabeasCorpusTJ HabeasCorpusSTJ 16605;68% HabeasCorpusSTF

Fonte:Relatrios EstatsticosdoSuperiorTribunaldeJustia;NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP, 2008a 2011

As impetraes da DPSP representaram, no mesmo perodo, de18,59%a21,51%dototaldehabeascorpusdistribudosnoSTJ.

Fonte:Relatrios EstatsticosdoSuperiorTribunaldeJustia;NcleodeSegundaInstnciaeTribunaisSuperioresdaDPSP, 2008a 2011

Processosdistribudosno STJ HabeasCorpusdistribudos STJ HabeasCorpusSTJ impetradospelaDPE PopulaoprisionalSP

2009 3596 271 708

2010 3352 392 1252

2011 2607 540 1187 1023 1050

orgodeatuaoemBrasliainiciouacontabilizaodonmerodehabeascorpusaquefoidenegadoseguimento,mascoma concessodaordemdeofcioapenasem2012,razopelaqualnoquadroapresentadotaisdecisessocomputadascomo desfavorveis.

Em termos percentuais, notase movimento de retrao das decisesfavorveisqueatingiram74,7%em2009chegandoa49,1%em2011.

b) NMERODEHABEASPORREAEPORTIPOPENAL Considerandose como reas de concentrao a infncia infracional,execuopenalepenalemsentidoestrito,afrequnciadasimpetraesobservou aseguintedistribuio:

Nos casos afetos rea da infncia infracional, as teses mais frequentesforamasseguintes:

Dentro desta categorizao mais ampla, que ser detalhada adiante,aincidnciadastesesnaamostraverificadasedeudaseguinteforma:

Analisandose cada uma das amostras, e detalhandose as tesessustentadas,verificaremosqueasuaincidnciasedeunaseguinteconformidade:

27,34% 12,23% 13,07% 15,71% 10,07% 13,55% amostra2010 amostra2012 Total

CmaraExtraordinria JuzesdePrimeiro Grau

ReduodePena art33,4 rec.privilgio

Sum443 art157 2causasdeaumentode pena

157 Noapreensodaarma Sum718ou719doSTFou440doSTJ impossibilidadederegimemaisgravesem circunstnciasdesfavorveis,combasena gravidadeemabstrato Sum.441 FaltaGrave(interrupodo prazo,LCeComutao)

AusnciadeintimaoPessoaldoDefensor Pblico sum431STF

ExameCriminolgico Sumvinculante26 STF

Sum.441 FaltaGrave(interrupodo prazo,LCeComutao)

Art.33 substituiodepenaprivativapor restritivadedireitos Resoluo5do SenadoFederal.

ReduodePena art33,4 rec.privilgio

Grfico03PercentualdepresosdeSoPauloemrelaoaoBrasil2005/2011 Grfico04STJProcessosdistribudosejulgadosentre2002e2011 Grfico05DistribuiodosjulgamentosdoSTJem2011porresultado Grfico06STJHabeascorpusdistribudosejulgadosentre2002e2011

Grfico24distribuiodosHCsporcategoriadetesereadeexecuopenal Grfico25distribuiodosHCsporcategoriadetesereadainfnciainfracional Grfico26distribuiodosHCsporcategoriadetesereapenalgeral

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