SENTENCIA SU-1023/01 FLOTA MERCANTE GRANCOLOMBIANA M.P. CRDOBA TRIVIO RESUMEN 1. HECHOS: 1.

1. Tutelas de los pensionados: Algunos pensionados interpusieron acciones de tutela en contra de la compaa de inversiones de la Flota Mercante (CIFM), por considerar vulnerados sus derechos a la seguridad social, vida, dignidad humana, integridad fsica y moral, igualdad ante la ley, libre desarrollo de la personalidad, mnimo vital y proteccin de personas de la tercera edad. Causa: la demandada no les pagaba sus mesadas pensionales desde 1999, lo cual genera un perjuicio irremediable. 2. Los accionantes afirmaron interponer la accin como mecanismo transitorio. 3. Fidupetrol S.A., la empresa liquidadora, presenta escrito mediante el cual solicita que se denieguen las tutelas presentadas toda vez que la referida empresa se encuentra en liquidacin obligatoria, lo que equivale a un proceso judicial, motivo por el cual el liquidador no puede disponer de los bienes de aqulla como a bien tenga sino con previa aprobacin de la Superintendencia de Sociedades. Al encontrarse la empresa en liquidacin obligatoria, los socios son responsables solidarios de las obligaciones pensionales de aqulla. - Fidupetrol afirma que los pagos deben realizarse conforme a la Ley 222 de 1995 y conforme a los autos expedidos por la SuperSociedades. 4. La Federacin Nacional de Cafeteros, que era la socia mayoritaria de la CIFM manifiesta que dicha entidad no tiene ningn vnculo contractual ni laboral con los accionantes y por lo tanto no tiene la obligacin de cancelar las mesadas que se adeudan. Y que no puede destinar sus recursos a garantizar deudas que no tienen relacin directa con su objeto. 5. Tutela de Fidupetrol contra la Nacin, la Federacin y los jueces: Fidupetrol como liquidadora de la CIFM realiz una accin de tutela en calidad de agente oficioso por beneficio de los pensionados de la entidad para que se tutelen los derechos a la salud, vida e igualdad de los pensionados. En su criterio, la Federacin Nacional de Cafeteros es responsable de que la Flota no hubiera constitudo la caucin para garantizar el cumplimiento de las obligaciones actuales o eventuales, tal como lo ordenaba el artculo 13 de la ley 171 de 1961. - Fidupetrol busca que se ordene a la Nacin, al Fondo Nacional del Caf y a la Federacin Nacional de Cafeteros, pagar las mesadas pensionales como obligados solidarios en calidad de matriz y controlante de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante en liquidacin. -Adujo igualmente el demandante que los jueces contra quienes se dirige esta accin de tutela incurrieron en va de hecho, toda vez que las sentencias proferidas, en las cuales de concedi el amparo y se orden el pago de las mesadas, desconocieron que exista otro mecanismo de defensa judicial, pues la manera como se obtiene el pago de cualquier obligacin de una compaa sujeta a liquidacin obligatoria, inclusive las pensionales, es mediante el trmite judicial concursal, por expreso mandato del artculo 98 de la Ley 222 de 1995. - Segn Fidupetrol, los fallos de tutela de los jueces accionados dejaron sin efectos una decisin jurisdiccional sin que se hubiera acreditado que implicaba una va de hecho. Fidupetrol dice que la Superintendencia de Sociedades dentro del trmite de la liquitdacin obligatoria, cumple funciones jurisdiccionales y las decisiones que profiere tienen esa naturaleza. Fidupetrol cita un concepto de la Superintendencia en el cul sta afirma que se debe dar un trato igual a todos los pensionados, ya que es un derecho que otorga la misma proteccin constitucional y legal. 2. DECISIONES DE INSTANCIA: Tutelas de los pensionados: Expedientes T-409301, T-411010, 411263 y T-442235

1. Uno de los jueces niega la accin por considerar que el juez de tutela no puede desconocer, modificar o aclarar el sentido de una providencia, mxime cuando se est tramitando una frmula de pagos. Un pronunciamiento particular violara el derecho a la igualdad. El despacho no encuentra acreditado el perjuicio irremediable. 2. Otro de los jueces considera que la falta de pago no se debe a negligencia sino a la iliquidez de la entidad. Considera que el accinante debe hacerse presente al trmite concursal. El juez no solo deniega la peticin sino que desvincula del proceso a la Federacin Nacional de Cafeteros. 3. Otro de los jueces deneg la tutela por no encontrar los derechos debidamente probados y por considerar que exista otro mecanismo de defensa judicial para lograr sus pretensiones (liquidacin obligatoria) 4. Otro juzgado decidi denegar la tutela, pues considera que respecto de la Federacin Nacional de Cafeteros y el accionante no existe ninguan relacin laboral ni contractual, razn por la cul no se puede predicar obligacin de caracter partimonial respecto de sta. Tutela del liquidador de la CIFM : 1. El Tribunal Superior de Bogot neg la tutela por considerarla improcedente. Consider que el asunto planteado es la declaratoria de solidaridad entre la Nacin y el FNC para el pago del pasivo pensional, lo cual no es materia del juez constitucional sino del contencioso administrativo. No se demostr tampoco cul fue la va de hecho. 2. En segunda instancia, conoci la Corte Suprema de Justicia. que confirm la sentencia con el argumento de que, adems la tutela era improcedente porque lo que se pretenda era hacer efectivos derechos puramente legales y no constitucionales, adems de que no se prob la existencia de perjuicio irremediable. Adujo que la Fiduciaria demandante es la encargada de pagar las prestaciones econmicas debidas a los pensionados y no es vlido que utilice el mecanismo de la tutela para liberarse de esa obligacin

3. PROBLEMA JURDICO: En primer lugar, la Corte aclara que tratar por separado ambos tipos de acciones de tutela. - Tutelas interpuestas por los pensionados de la CIFM: 1. Sntesis del problema: El 80% de la propiedad de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante CIFM en liquidacin obligatoria, fue adquirida por la Federacin Nacional de Cafeteros con cargo a recursos del Fondo Nacional de Caf. - Los recursos del Fondo Nacional del Caf son recursos parafiscales. - La CIFM se encuentra en proceso de liquidacin obligatoria desde el 31 de julio de 2000, proceso de carcter judicial a cargo de la Superintendencia de Sociedades y de acuerdo con las normas establecidas en la ley 222 de 1995. - La CIFM entr en cesacin de pagos de las mesadas pensionales desde septiembre de 1999, hecho que motiv que un grupo de pensionados acudiera a la tutela para reclamar la proteccin de su derecho al pago oportuno de las mesadas pensionales. - El cumplimiento de las tutelas favorables a los pensionados signific para la firma liquidadora de la CIFM un desembolso de $3.500 millones, con lo cual se hubieran podido cancelar tres mesadas a todos los pensionados, y motiv la utilizacin de este mecanismo especial de amparo para que la mayora de los pensionados reclamaran igualmente el pago de las mesadas adeudadas

- Con cargo a recursos entregados a la CIFM por la Federacin Nacional de Cafeteros como consecuencia de operaciones REPO, el liquidador cancel algunas mesadas (las que eran posteriores al 31 de Julio de 2000, fecha en la que inici el proceso de liquidacin obligatoria. En consecuencia, est pendiente el pago de las mesadas causadas con anterioridad a la decisin de declarar la liquidacin obligatoria, es decir de septiembre de 1999 a julio de 2000, de los pensionados no amparados por las acciones de tutela o de quienes no hicieron uso de este mecanismo de proteccin, cuya cuanta asciende a la suma $14.000 millones. La ley 222 de 1995 limita el pago de obligaciones adquiridas con anterioridad a la declaratoria de liquidacin obligatoria de una sociedad intervenida. - Segn lo expuesto por el actual liquidador de la Compaa, no se dispondr en el mediano plazo de recursos para pagar mesada pensional alguna a los jubilados de la CIFM en tanto la obtencin de nuevos recursos depende nicamente de la venta de los activos de la Flota. 2. Problema jurdico: La Corte debe determinar: A. La procedencia de la accin de tutela para ordenar el pago de mesadas pensionales y los pagos a las entidades prestadoras del servicio de salud a los pensionados a cargo de una entidad en liquidacin obligatoria que no dispone de recursos suficientes para garantizar tales pagos y cuya propiedad accionaria corresponde a recursos parafiscales B. Si frente a una empresa que se encuentra en estas condiciones, la orden de pagar mesadas pensionales a quienes instauraron accin de tutela vulnera el derecho a la igualdad de participacin que les asiste a los dems pensionados no tutelantes C. Si la tutela constituye va judicial idnea para decretar la procedencia del principio de responsabilidad subsidiaria del Estado, de la solidaridad empresarial de la entidad matriz o de alguno de los mecanismos de normalizacin de pasivos pensionales 4. CONSIDERACIONES DE LA CORTE. Con carcter excepcional la Corte ha establecido que procede la accin de tutela cuando el no pago de los salarios o de las mesadas pensionales implica vulneracin de derechos constitucionales fundamentales, se encuentran comprometidas personas de tercera edad o mnimo vital. Se debe evaluar para el caso concreto la efectividad o la idoneidad del otro mecanismo de defensa. Se sustenta esto entre la conexidad del incumplimiento de la obligacin con la afectacin de derechos. En el caso concreto, la Corte encuentra que si procede la accin de tutela porque es clara la vulneracin de derechos constitucionales. esta Corporacin ha determinado que en estos casos procede la accin de tutela, a pesar de que exista una accin judicial propia para exigir el pago de las obligaciones pensionales, cual es la accin ejecutiva laboral El artculo 86 de la Constitucin Poltica admite, con carcter excepcional, la procedencia de la tutela cuando exista otro medio de defensa judicial, con la condicin que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En esta ocasin y de acuerdo con la lnea jurisprudencial de la Corte en la materia y reseada anteriormente, se evidencia la vulneracin de derechos fundamentales de los pensionados de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante En cuanto al derecho a la igualdad, la Corte afirma: hay eventos excepcionales en los cuales los lmites de la vulneracin deben fijarse en consideracin tanto del derecho fundamental del tutelante como del derecho fundamental de quienes no han acudido a la tutela, siempre y cuando se evidencie la necesidad de evitar que la proteccin de derechos fundamentales del accionante se realice paradjicamente en detrimento de derechos igualmente fundamentales de terceros que se encuentran en condiciones comunes a las de aquel frente a la autoridad o particular accionado.

Dice adems la Corte que la ley otorga carcter preferencial a las acreencias laborales en cumplimiento del principio de igualdad. Por ello, a los pensionados, les asiste el derecho de beneficiarse, en igualdad de condiciones, de la distribucin de los activos disponibles en la liquidacin. La Corte encuentra procedente la accin de tutela para proteger los derechos fundamentales de todos los pensionados de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante. La Corte considera que hay necesidad manifiesta de encontrar respuesta al conflicto que reflejan los hechos sealados, con el fin de garantizar la proteccin de los derechos fundamentales de los accionantes. encuentra la Corte que en casos excepcionales como el que aqu se revisa, en aplicacin de los preceptos consagrados en los artculos 4 y 5 de la Constitucin Poltica referentes a la supremaca de la Constitucin y a la primaca de los derechos inalienables de la persona, es exigible la realizacin de pagos de mesadas pensionales a cargo de la empresa en liquidacin, en consideracin a los dineros disponibles que se vayan recaudando, sin que para el efecto sea necesario esperar la terminacin del proceso de liquidacin obligatoria. Esta apreciacin se complementa con la obligacin que tiene la sociedad en liquidacin obligatoria de asumir la responsabilidad principal de reconocer, liquidar y pagar, con carcter preferente y oportuno, las mesadas de todos los pensionados a su cargo. El liquidador de la CIFM deber adelantar diligentemente las operaciones que sean necesarias para obtener la liquidez que permita la atencin oportuna de sus obligaciones con los pensionados, en los trminos de esta sentencia. Existe, adicionalmente, la presuncin legal de responsabilidad subsidiaria de la entidad matriz o controlante frente a las obligaciones que adquiera la sociedad subordinada. El pargrafo del artculo 148 de la Ley 222 de 1995 seala: Cuando la situacin de concordato o de liquidacin obligatoria haya sido producida por causa o con ocasin de las actuaciones que haya realizado la sociedad matriz o controlante en virtud de la subordinacin y en inters de sta o de cualquiera de sus subordinadas y en contra del beneficio de la sociedad en concordato, la matriz o controlante responder en forma subsidiaria por las obligaciones de aqulla. Se presumir que la sociedad se encuentra en esa situacin concursal, por las actuaciones derivadas del control, a menos que la matriz o controlante o sus vinculadas, segn el caso, demuestren que sta fue ocasionada por una causa diferente. La norma transcrita contiene dos postulados de inters para la decisin que adopte la Corporacin. De un lado, consagra la presuncin legal segn la cual una sociedad se encuentra en situacin concursal debido a las actuaciones derivadas del control por parte de la matriz o controlante o sus vinculadas, y, de otro lado, como consecuencia de lo anterior, seala la responsabilidad subsidiaria de la entidad matriz frente a las obligaciones de la sociedad controlada. El pargrafo del artculo 148 de la ley 222 de 1995 fue demandado en accin pblica de inconstitucionalidad. El accionante argumentaba que esta regla inverta la carga de la prueba y que contradeca la presuncin de inocencia consagrada en el artculo 29 de la Constitucin, pero la Corte cree que no es as pues el objeto de la presuncin es la vinculacin de las decisiones de la matriz con el efecto patrimonial causado a la sociedad subordinada y no la mera responsabilidad. Es una presuncin legal que puede ser desvirtuada por la matriz o controlante, demostrando que sus decisiones no han causado desestabilizacin econmica a la filial o subsidiaria. La Federacin Nacional de Cafeteros, como administradora del Fondo Nacional del Caf, es la entidad matriz o controlante de la CIFM. Existe subordinacin de la CIFM frente a la Federacin Nacional de Cafeteros la cual se traduce, en las condiciones que sealan el artculo 27 y el pargrafo del artculo 148 de la Ley 222 de 1995, en la presuncin de responsabilidad subsidiaria de la Federacin por las obligaciones de la CIFM. La Corte reiter que dicha responsabilidad no es principal sino subsidiaria, esto es, la sociedad matriz no est obligada al pago de las acreencias sino bajo el supuesto de que l no pueda ser asumido por la subordinada, lo que, unido a la hiptesis legal de que las actuaciones provenientes de

aqulla tienen lugar en virtud de la subordinacin y en inters de la matriz o de otras subordinadas, apenas busca restablecer el equilibrio entre deudor y acreedores, impidiendo que stos resulten defraudados Frente al argumento de la Federacin Nacional de Cafeteros de que los recursos del Fondo Nacional del Caf son parafiscales (y por esta razn solo pueden destinarse nicamente a los fines que seale la ley sin que entre ellos se encuentre el pago de pasivos pensionales), la Corte considera lo siguiente: existen dos presupuestos fcticos, acordes con la naturaleza de las rentas parafiscales, que permiten la afectacin de los recursos de la Federacin Nacional del Caf - Fondo Nacional del Caf en esta oportunidad. En primer lugar, las inversiones efectuadas por la Federacin Nacional de Cafeteros en la Flota Mercante tuvieron como finalidad el desarrollo de actividades inherentes al fomento y/o beneficio del sector cafetero del pas, en tanto se realizaron a su favor actividades de mercadeo, transporte y comercializacin del caf colombiano, y las inversiones en la Flota Mercante as lo evidenciaron en su momento. En segundo lugar, la teora de las rentas parafiscales referida a inversiones en las actividades que seale la ley tiene una relacin de doble va, comprendida como la oportunidad que tienen los destinatarios de beneficiarse de las rentas o utilidades que genere su inversin y el derecho a la posterior destinacin dentro de los amplios parmetros que seala la ley, la cual genera a su vez, en sentido contrario, la obligacin de asumir las cargas que se surjan en el proceso. Por lo tanto, la Corte Constitucional determina que es procedente la afectacin de los recursos parafiscales para asumir las obligaciones pensionales de la CIFM. En cuanto a la otra tesis de la FNC, acerca de la inexistencia de una relacin laboral entre la FNC y los pensionados de la Flota Mercante la Corte considera: la declaracin de fondo sobre la responsabilidad de la matriz compete tomarla, con valor de cosa juzgada, al juez ordinario y no al juez de tutela. En ese escenario corresponder establecer si la responsabilidad debe establecerse con cargo a los recursos del Fondo Nacional del Caf, de la firma administradora de los recursos del Fondo, de la Nacin o si existen otros responsables por las obligaciones laborales de la compaa en liquidacin obligatoria. La decisin de la Corte tiene como finalidad la proteccin transitoria de los derechos fundamentales involucrados, para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable, en aplicacin del inciso tercero del artculo 86 de la Constitucin Poltica y basada en la imposibilidad para que el liquidador atienda esta obligacin principal, debido a la falta de liquidez para pagar a corto y mediano plazo las mesadas de los pensionados de la CIFM. As las cosas, la Corte Constitucional decide vincular a la FNC, con carcter transitorio, a la obligacin de pagar las acreencias pensionales objeto de la sentencia. Se fundamenta en: - Carcter constitucional: La vulneracin de derechos constitucionales fundamentales de los pensionados. - Carcter legal: El pargrafo del artculo 148 de la ley 222 de 1995 consagra la presuncin de responsabilidad subsidiaria de la entidad matriz o controlante frente a las obligaciones de la compaa subordinada. En aplicacin de esta figura, el Gerente General de la Federacin Nacional de Cafeteros seala el carcter de matriz o controlante que la Federacin ejerce sobre la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante, hecho del cual se hizo el correspondiente registro en la Cmara de Comercio. - El carcter preferente de los crditos laborales, sealado en el artculo 36 de la ley 50 de 1990. - Carcter contractual: Del contrato de administracin celebrado entre el Gobierno Nacional y la Federacin Nacional de Cafeteros puede examinarse por los jueces ordinarios, en su momento, la eventual responsabilidad de la Federacin por las actividades de inversin y administracin de los recursos del Fondo Nacional del Caf - Adems de ello, la circunstancia de iliquidez reportada por el liquidador, que constata que no se tendrn recursos a mediano plazo para responder por las acreencias. En tal virtud, corresponder a la CIFM asumir la responsabilidad principal del pago de las mesadas causadas y no pagadas y las mesadas futuras a todos los pensionados a cargo de la CIFM. La entidad matriz

responder, subsidiariamente, en la medida en que la CIFM incurra en cesacin de pagos o no disponga de los dineros para cancelar oportunamente las obligaciones laborales, las cuales, por disposicin de la ley 50 de 1990, tienen el carcter de obligaciones preferentes o de primer orden en relacin con los dems crditos de la empresa en liquidacin. La Corte decide ordenar entonces al liquidador que cumpla con carcter prioritario, la obligacin principal de pagar oportunamente las mesadas a todos los pensionados a cargo de la CIFM. Se ordena a la FNC, como mecanismo transitorio, que en la medida en que el liquidador de la CIFM no cuente con los dineros para cancelar las mesadas, debe poner a disposicin del liquidador estos dineros para que ste ltimo pague las correspondientes mesadas. Adems, hacia futuro la Federacin Nacional de Cafeteros Fondo Nacional del Caf peridicamente pondr a disposicin del liquidador los recursos suficientes para que ste cancele, de manera oportuna, las mesadas que se vayan causando en la liquidacin obligatoria a todos los pensionados de la CIFM, en cuanto sean exigibles y en la medida en que la CIFM no tenga la liquidez para hacerlo Esta orden tiene carcter transitorio y no implica pronunciamiento alguno sobre la responsabilidad que a la Federacin, como entidad matriz, pueda corresponderle frente a las obligaciones de la CIFM, en liquidacin obligatoria, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 148 de la ley 222 de 1995, asunto que es de competencia de los jueces ordinarios. La Corte realiza algunas precisiones respecto de la cuanta y el trmino al cul difiere su orden. La cuanta sern todos los recursos necesarios para cumplir puntualmente con las acreencias. El trmino es hasta el final del proceso de liquidacin. La Corte deja establecido que si bien en este caso especial y por las razones expuestas se puede presumir transitoriamente la responsabilidad subsidiaria de la matriz, en aplicacin del pargrafo del artculo 148 de la ley 222 de 1995, la decisin no constituye condena ni exoneracin definitiva de responsabilidad de ninguna entidad y, en consecuencia, la Federacin Nacional de Cafeteros queda en disposicin de demostrar que, eventualmente, la causa de liquidacin de la CIFM fue por motivos diferentes a las actuaciones derivadas del control, pero esa es una carga que le corresponder asumir a la Federacin en el proceso correspondiente. En igual sentido debe procederse frente a la afectacin de los recursos del Fondo Nacional del Caf. La Corte Constitucional no aplica el principio de responsabilidad subsidiaria del Estado por considerar que no tiene los elementos suficientes para pronunciarse y por estimar que la determinacin de este asunto corresponde a una instancia diferente (jurisdiccin ordinaria).

- Tutela interpuesta por Fidupetrol S.A. 3. PROBLEMA JURDICO: - Si el liquidador de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante est legitimado o no para actuar como agente oficioso en nombre y representacin de todos y cada uno de los 772 pensionados de la CIFM. -Luego se sealarn las caractersticas de la funcin jurisdiccional a cargo de la Superintendencia de Sociedades con el fin de establecer la validez de las decisiones de esta entidad para ordenar al liquidador no dar cumplimiento a las sentencias de tutela que protegen derechos fundamentales de los pensionados de la CIFM. - Finalmente se establecer la procedencia o no de la tutela interpuesta por Fidupetrol S.A. contra las sentencias que ordenaron el pago de las mesadas pensionales. 4. CONSIDERACIONES:

Como se aprecia, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha determinado que para intervenir como agente oficioso en la accin de tutela se requieren dos condiciones. En primer lugar, la manifestacin expresa que se acta como agente oficioso de otra persona y, en segundo lugar, que el agenciado est en imposibilidad de promover directamente la accin constitucional, para lo cual se seala como condicin la ratificacin posterior por el interesado En estas condiciones, es contradictorio afirmar que se acta como agente oficioso con base en el derecho de peticin que le presentaron algunos de los pensionados de la CIFM, porque el derecho de peticin, adems de no sustituir al poder de representacin, es excluyente de la agencia oficiosa en tanto comprueba, en sentido contrario, que los interesados gozan de plenas facultades, condiciones, oportunidades o espacios para manifestar personalmente su voluntad ante el juez de tutela o a travs de apoderado. El liquidador de la CIFM no cumple las condiciones sealadas en la ley para actuar como agente oficioso, ni siquiera de los 150 pensionados que firmaron el derecho de peticin con una finalidad distinta a la buscada a travs de la accin de tutela. No est probado que los agenciados estuvieran en la imposibilidad material para acudir directamente en accin de tutela para lograr la proteccin de sus derechos. Tampoco es admisible la actuacin en condicin de apoderado de los pensionados porque el poder para actuar nunca se otorg por los interesados. Respecto de la tutela instaurada por Fidupetrol contra los jueces laborales por el presunto desconocimiento a una norma jurdica (decisiones de la SuperSociedades que tienen carcter jurisdiccional) la Corte afirma: Sobre el particular, la Corte estima que el proceso de liquidacin obligatoria de empresas debe adecuarse para garantizar los principios y derechos consagrados en la Constitucin Poltica. Por lo tanto, no es de recibo para esta Corporacin que los derechos fundamentales deban ser aplazados en su realizacin debido a la existencia de procedimientos contemplados en normas de rango legal. De acuerdo con el contenido de los dos artculos citados (C.P., arts. 4 y 5), el procedimiento legal y la naturaleza de la funcin judicial que ejerce la Superintendencia de Sociedades, por asignacin legal de competencia al ente administrativo segn el artculo 116 de la Constitucin, no podr prevalecer sobre principios constitucionales y mxime cuando stos hacen referencia a derechos objeto de proteccin a travs de la tutela, como acontece con los derechos prestacionales cuando se trata de personas de la tercera edad o cuando estn en conexidad con un derecho fundamental como la vida en condiciones dignas. En conclusin, la Superintendecia de Sociedades tiene asignadas funciones jurisdiccionales para tramitar los procesos concursales de las sociedades comerciales (C.P., art 116; L.222 de 1995, art. 89, 90 y ss, y L. 270 de 1995, art. 13, nl. 2), para lo cual designa a un liquidador quien se convierte en auxiliar de la justicia, que acta dentro de las estrictas condiciones contempladas por la Ley 222 de 1995. Sin embargo, existen entonces varias razones que permitan a Fidupetrol deducir la prevalencia de las decisiones de los jueces de tutela sobre el oficio que el Superintendente de Sociedades le dirigi como Liquidador de la CIFM En resumen, la accin de tutela no est llamada a prosperar y en estas condiciones se confirmarn las sentencias de instancia, en tanto no es procedente acudir a la agencia oficiosa con base en derechos de peticin presentados por algunos miembros del grupo que se dice agenciar; adems la tutela no es el medio para declarar con carcter definitivo decisiones asignadas a otras autoridades judiciales, como lo es la declaracin de solidaridad de la Nacin o de la entidad matriz; tampoco existe conflicto entre las decisiones administrativas de la Superintendencia de Sociedades y las decisiones de los jueces de tutela

V. DECISION

Con base en las expuestas consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE:

Primero.- Revocar la sentencia proferida por el Juzgado Cuarenta y Ocho Civil Municipal de Bogot, en la accin de tutela interpuesta por Librada de Dos Vda de Fajardo contra la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante (expediente T-409301).

Segundo.- Revocar la sentencia proferida por el Juzgado Octavo Civil Municipal de Bucaramanga, en la accin de tutela interpuesta por Jaime Osorio Avendao contra la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante y la Federacin Nacional de cafeteros (expediente T-411010).

Tercero.- Revocar la sentencia proferida por el Juzgado Cuarenta y Siete Civil Municipal de Bogot, en la accin de tutela interpuesta por Jos Hover Morales Garca contra la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante y la Federacin Nacional de cafeteros (expediente T-411263).

Cuarto.- Revocar las sentencias proferidas por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Cartagena y el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Laboral de Decisin, en la accin de tutela interpuesta por Daniel Villareal Quesedo contra la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante. (expediente T-442235)

Quinto.- Conceder la proteccin invocada por los pensionados de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante -CIFM, en liquidacin obligatoria.

En consecuencia, ordenar al liquidador de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante, en liquidacin obligatoria, que, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de esta sentencia, reconozca el crdito, liquide y proceda al pago de las mesadas causadas y no pagadas a partir de junio de 2001 a favor de todos los pensionados a cargo de esta empresa en liquidacin obligatoria, en atencin al principio de pago preferente de las obligaciones laborales consagrado en el artculo 36 de la ley 50 de 1990 y en cumplimiento de la obligacin principal

de cancelar oportunamente las mesadas pensionales. Dentro del mismo trmino pagar las obligaciones econmicas pendientes con las entidades e instituciones prestadoras del servicio de salud a los pensionados a cargo de la CIFM. En adelante, el liquidador efectuar oportunamente el pago de mesadas y de aportes en salud de los pensionados a cargo de la CIFM.

Sexto.- Ordenar al Liquidador de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante, en liquidacin obligatoria, incluir, si no lo ha hecho, en la relacin de pensionados de la Compaa y como beneficiarios de lo decidido en esta sentencia, a los pensionados que hayan adquirido su derecho a pensin con posterioridad al auto de calificacin y graduacin de crditos No. 440 13199 proferido por el Superintendente de Sociedades el 3 de agosto de 2001, y a quienes no hayan quedado incluidos en dicho auto y que hubiesen adquirido su derecho a pensin de jubilacin con anterioridad a esta fecha.

Sptimo.- Advertir a los beneficiarios con esta sentencia que, en aplicacin del artculo 8 del Decreto 2591 de 1991 y en caso que la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante -en liquidacin obligatoria, como principal obligado del pago de las mesadas y de los aportes en salud para sus pensionados, no disponga de dineros para efectuar inmediatamente tales pagos, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a esta sentencia instauren ante las autoridades jurisdiccionales los respectivos procesos en orden a establecer la correspondiente responsabilidad frente a tales obligaciones.

Octavo.- Ordenar a la Federacin Nacional de Cafeteros Fondo Nacional del Caf, con carcter transitorio y en la medida en que el Liquidador de la CIFM no cuente en la actualidad con recursos suficientes para atender su obligacin principal del pago inmediato de mesadas pensionales, que, dentro de los treinta (30) das siguientes a la notificacin de esta sentencia, ponga a disposicin del Liquidador de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante, en liquidacin obligatoria, los dineros suficientes a efecto de que ste proceda a la liquidacin y pago de las mesadas adeudadas desde junio de 2001 a todos los pensionados a cargo de la CIFM. Igualmente pondr a disposicin del liquidador los recursos suficientes para que ste cancele, hacia el futuro y de manera oportuna, las mesadas que se vayan causando en la liquidacin obligatoria a todos los pensionados de la CIFM, en cuanto sean exigibles y en la medida en que la CIFM no tenga la liquidez para hacerlo. Esta orden tiene carcter transitorio y no implica pronunciamiento alguno sobre la responsabilidad que pueda corresponder a la Federacin como entidad matriz frente a las obligaciones de la CIFM, en liquidacin obligatoria, al tenor de lo dispuesto en el artculo 148 de la ley 222 de 1995, asunto que es de competencia de los jueces ordinarios.

La orden que aqu se emite tendr vigencia hasta la culminacin del proceso judicial orientado a establecer la modalidad de responsabilidad y la titularidad de la misma. Noveno.- Ordenar a la Federacin Nacional de Cafeteros Fondo Nacional del Caf, con carcter transitorio, en la medida en que el Liquidador de la CIFM no cuente en la actualidad con recursos suficientes para atender su obligacin principal del pago inmediato de los crditos correspondientes a aportes de salud, que, dentro de los treinta (30) das siguientes a la notificacin de esta sentencia, destine los dineros suficientes y cancele, en cuanto no lo haya hecho el liquidador que la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante, en liquidacin obligatoria, las deudas que esta Compaa tenga con las entidades prestadoras del servicio de salud por afiliacin y aportes correspondientes a todos los pensionados a cargo de la CIFM. La Federacin Nacional de Cafeteros Fondo Nacional del Caf cancelar hacia el futuro, de manera oportuna y en cuanto la CIFM no tenga la liquidez para hacerlo, los aportes a las entidades prestadoras del servicio de salud para garantizar hacia adelante el servicio a todos los pensionados de la CIFM, en liquidacin obligatoria.

Esta orden tiene carcter transitorio y no implica pronunciamiento alguno sobre la responsabilidad que pueda corresponder a la Federacin como entidad matriz frente a las obligaciones de la CIFM, en liquidacin obligatoria, al tenor de lo dispuesto en el artculo 148 de la ley 222 de 1995, asunto que es de competencia de los jueces ordinarios. La orden que aqu se emite tendr vigencia hasta la culminacin del proceso judicial orientado a establecer la modalidad de responsabilidad y la titularidad de la misma.

Dcimo.- Confirmar las sentencias proferidas por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala Laboral, y la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, en la accin de tutela interpuesta por Fiduciaria Petrolera S.A., compaa liquidadora de la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante, en liquidacin obligatoria, contra la Nacin-Ministerio de Hacienda y Crdito Pblica, la Federacin Nacional de Cafeteros y juzgados laborales del circuito de Bogot que conocieron de acciones de tutela interpuestas por pensionados de la CIFM (expediente 426970).