Gua prctica para la gestin ambiental

Gua prctica para la gestin ambiental

Rodolfo Walss Aurioles

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ISBN 970-10-3436-8

1234567890 Impreso en Mxico

Esta obra se termin de imprimir en Junio del 2001 en Litogrfica Ingramex Centeno Nm. 162-1 Col. Granjas Esmeralda Delegacin Iztapalapa 09810 Mxico, D.F.

09876543201 Printed in Mxico

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A mi esposa e hija, que son la inspiracin de mi vida.

Contenido

Introduccin

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Siglas ........................................................................................................ Captulo primero Clasificacin de las obligaciones ambientales, marco normativo aplicable y autoridades en la materia ............................................................................ I. Origen y naturaleza de las obligaciones ambientales para la industria ............................................................... II. Marco jurdico aplicable ............................................... III. Autoridades en materia ambiental ............................... IV. Breve anlisis sobre las NOM ....................................... Captulo segundo Obligaciones en materia de proteccin ambiental ............... I. Alcances del captulo ....................................................... II. Impacto ambiental y riesgo de la actividad desarrollada .................................................................... III. Emisiones a la atmsfera ................................................. IV. Residuos peligrosos ....................................................... V. Uso y aprovechamiento de aguas nacionales y descarga de aguas residuales en zonas federales ........ VI. Emisiones de ruido ....................................................... VII. Licencia ambiental nica .............................................

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viii Contenido

Captulo tercero Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental .................................................................... I. Generalidades .................................................................... II. Procedimiento para la aplicacin de sanciones y autoridades facultadas para seguir dicho procedimiento ................................................................. Captulo cuarto Auditoras ambientales voluntarias (AAV) .............................. I. Generalidades.................................................................... II. Razones para auditarse. Ventajas y desventajas ............ III. Ejecucin de una AAV ..................................................... Captulo quinto ISO 14000, sistemas de administracin ambiental ............... I. Generalidades.................................................................... II. La organizacin ISO y la norma ISO 14000 .................. III. El sistema de administracin ambiental .................... IV. Auditoras al SAA ............................................................. V. Etiquetado ambiental .................................................... VI. Anlisis del ciclo de vida................................................. VII. ISO 9000 e ISO 14000 .................................................... Captulo sexto Delitos ambientales ........................................................................ I. Responsabilidad penal ..................................................... II. Tipos penales en materia ambiental .............................. III. Penas adicionales ............................................................. Captulo sptimo Nuevas disposiciones acerca de materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas .................................................................. I. Nuevos instrumentos jurdicos ....................................... II. Jurisdiccin ....................................................................... III. Regulacin de los materiales peligrosos ......................... IV. Estudio de riesgo ............................................................ V. Prevencin y control de la contaminacin del suelo y su remediacin ................................................. VI. Residuos peligrosos ....................................................... VII. Manejo de materiales y residuos peligrosos .................. VIII. Importacin y exportacin de materiales y residuos peligrosos ...................................................... IX. Nueva NOM-052 ...........................................................

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Contenido ix

Apndice 1 Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas en materia ambiental ................ Apndice 2 Relacin de subsectores de los sectores industriales que requieren tramitar su MIA ante las autoridades federales .......................................................

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Apndice 3 Listados de actividades altamente riesgosas............................ 189 Primer listado de actividades altamente riesgosas.................. 189 Segundo listado de actividades altamente riesgosas ........... 196 Apndice 4 Listado de subsectores para considerar la jurisdiccin federal de las emisiones a la atmsfera ............................. Apndice 5 Parmetros de emisiones mximas de contaminantes a la atmsfera conforme a las NOM 043, 085 ................ Apndice 6 Formato de empresa generadora de residuos peligrosos . . . . Apndice 7 Formato de bitcora mensual de generacin de residuos peligrosos............................................................................. Apndice 8 Formato del reporte semestral de movimiento de residuos peligrosos ........................................................... Apndice 9 Formato de la bitcora de entradas y salidas al almacn temporal de residuos peligrosos ........................................ Apndice 10 Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos conforme a la NOM-003 de la SCT ................................. Apndice 11 Formato del manifiesto de entrega, transporte y recepcin de residuos peligrosos.........................................................

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x Contenido

Apndice 12 Formato del aviso de retorno de residuos peligrosos ............. Apndice 13 Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos ............. Apndice 14 Parmetros y requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002 ....................................... Apndice 15 Formatos de la LAU y la COA ............................................... Apndice 16 Listado de trmites y requisitos en materia de proteccin al medio ambiente .......................................................... Acerca del autor..............................................................................

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Introduccin

La legislacin ambiental en Mxico apenas se encuentra en etapa de gestacin. Hasta hace no muchos aos, Mxico poda considerarse como un pas permisivo en cuanto a la observancia de normas ambientales. El inters del sector productivo, de la sociedad y del gobierno mismo por cumplir y fortalecer la legislacin ambiental cobra importancia (y no por coincidencia) con la apertura e integracin econmica y comercial de Mxico. La regulacin ambiental lentamente se est convirtiendo en uno de los aspectos centrales de la agenda industrial, tanto para el gobierno como para los mismos industriales y la sociedad en su conjunto. Sin embargo, la legislacin ambiental enfrenta para el nuevo milenio el importante reto de ser efectiva, lo que implica la capacidad de prevenir y corregir las contingencias ambientales sin convertirse en una carga que ahuyente a los inversionistas. Esto es especialmente aplicable en los pases en desarrollo, donde tradicionalmente la economa se basa en la sobreexplotacin de los recursos naturales y donde la necesidad de atraer inversin, nacional y extranjera, induce a los gobiernos a la permisividad en materia de contaminacin ambiental, considerada como una ventaja comparativa frente a otros pases que compiten por esa misma inversin. En otras palabras, el gran reto de la poltica ambiental es preservar el medio ambiente y los recursos naturales sin frenar el desarrollo industrial y econmico. A partir de la dcada de los 80, periodo en que en Mxico termina formalmente la poltica de sustitucin de importaciones y comienza la era de apertura comercial y flexibilidad en la inversin, podemos distinguir dos momentos en la poltica ambiental que se sigui; en el primero, fue una poltica ambiental permisiva bajo la idea de atraer inversin y capital productivo al pas conforme a la premisa sealada en el prrafo anterior; y en el segundo, en el cual la misma globalizacin ha exigido un endurecimiento en las polticas ambientales de Mxico. En efecto, la globalizacin ha sido un factor preponderante en la poltica ambiental mexicana. Nuesxi

xii Introduccin

tros socios comerciales (lase Estados Unidos principalmente), le han exigido a nuestro pas endurecer su poltica ambiental, sobre todo mediante instrumentos como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC). Un gran argumento en contra del TLC fue precisamente el de los sindicatos estadounidenses en el sentido de que las empresas de su pas se trasladaran a Mxico por su mano de obra barata y la poltica permisiva en materia ambiental. Esta situacin deriv en una nueva tendencia de la poltica ambiental mexicana. En cuanto a la industria, esta poltica la podemos dividir en dos grandes reas: regulatoria y verificatoria. La primera de ellas se enfoca a establecer la normatividad a que est sujeta la industria en Mxico, incluyendo los permisos, autorizaciones y dems trmites a que debe sujetarse la industria; la segunda tiene como fin verificar y exigir el cumplimiento de la primera. El objetivo de este libro es servir como una gua accesible y simple para el empresario mexicano, con el fin de que conozca la legislacin en materia ambiental, las autoridades encargadas de su aplicacin, los procedimientos de verificacin que stas usan para comprobar que los industriales cumplan sus obligaciones ambientales, los derechos de las empresas frente a las autoridades del ramo, as como algunos aspectos que pudieran resultar relevantes para los empresarios, como las auditoras ambientales voluntarias que promueven las autoridades en la materia y un breve anlisis de la norma ISO 14000. El presente libro se enfoca principalmente hacia las obligaciones de los empresarios del ramo industrial, sin embargo, puede servir de base a las empresas prestadoras de servicios (hospitales, hoteles, consultores, etctera). Como el texto est dedicado a la industria en general, omitimos referirnos a temas especficos como la regulacin relacionadas con la flora y la fauna y su explotacin; asimismo, no analizamos las regulaciones aplicables a industrias individualmente determinadas por su actividad, como la industria cementera, la de lcteos, farmacutica, etctera. Slo es posible entender aquello que se conoce. Por ello, esta obra busca introducir al empresario en el conocimiento de la legislacin ambiental para que comprenda su sentido y alcance. La redaccin procura evitar al mximo el empleo de formalismos y tecnicismos legales, ya que el libro se dirige a empresarios y no necesariamente a abogados, aunque es un instrumento til para cualquier persona que requiera entender la legislacin ambiental. El uso excesivo de tecnicismos legales nicamente vedara el entendimiento a quienes no son abogados, lo que restringira el alcance del propio libro.

Siglas

AAV = Auditora ambiental voluntaria CNA = Comisin Nacional del Agua

DOF = Diario Oficial de la Federacin

INE = Instituto Nacional de Ecologa LAN = Ley de Aguas Nacionales LAU = Licencia Ambiental nica LFD = Ley Federal de Derechos LFMN = Ley Federal de Metrologa y Normalizacin LFPA = Ley Federal de Procedimiento Administrativo LFT = Ley Federal del Trabajo LGS = Ley General de Salud LGEEPA = Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente MIA = Manifiesto de Impacto Ambiental NOM = Normas Oficiales Mexicanas PROFEPA = Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente RFSH = Reglamento Federal sobre Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo SAA = Sistema de Administracin Ambiental SCT = Secretara de Comunicaciones y Transportes SSA = Secretara de Salud SEMARNAP = Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SEMARNAT = Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales STPS = Secretara del Trabajo y Previsin Social TFF = Tribunal Fiscal de la Federacin ZIS = Zonas intermedias de salvaguarda

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Captulo primero

Clasificacin de las obligaciones ambientales, marco normativo aplicable y autoridades en la materia

I. Origen y naturaleza de las obligaciones ambientales para la industria

El principal objetivo de este trabajo es analizar las obligaciones en materia de proteccin al ambiente a las que deben sujetarse las actividades industriales. Con el fin de cumplirlo, primero debemos definir qu entendemos por "obligaciones en materia de proteccin al ambiente" y de dnde surgen tales obligaciones. El enunciado "obligaciones en materia de proteccin ambiental" no equivale a "obligaciones ambientales", sino que aqullas son nicamente una parte de stas. Cuando se habla de obligaciones ambientales, con frecuencia se comete el error de considerar nicamente a aquellas obligaciones derivadas de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), interpretacin que desde luego es incorrecta. Las obligaciones ambientales aplicables a la industria van mucho ms all de aquellas establecidas en la LGEEPA, ya que hay obligaciones en materia ambiental cuya fuente son las normas laborales; asimismo, existen obligaciones ambientales procedentes de normas sanitarias; por si fuera poco, hay regulaciones ambientales provenientes de leyes estatales o municipales. Partimos entonces de la base de que el enunciado "obligaciones en materia de proteccin ambiental" (que constituye el objeto de anlisis de este libro) no es equivalente a "obligaciones ambientales", ya que stas constituyen un todo y aqul es nicamente parte del todo. En ese sentido, las obligaciones ambientales (el todo) pueden dividirse en tres tipos:
a) Obligaciones en materia de proteccin al ambiente. Son aquellas a que

debe sujetarse la industria con la finalidad de proteger al ecosistema y los elementos naturales, ya sea de la colonia, zona, regin,
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2 Captulo primero

ciudad, pas o incluso de otros pases, contra actividades contaminantes. Es decir, este tipo de ordenamientos inciden en la proteccin hacia el exterior de la planta productiva, regulando la proteccin del aire, de los mantos acuferos, del suelo y el subsuelo, etctera. El origen de estas obligaciones est, principalmente, en la LGEEPA, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) y sus respectivos reglamentos y las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que emanan de ambas leyes. b) Obligaciones en materia de medio ambiente laboral. Son aquellas cuyo objetivo es proteger el medio ambiente dentro de la empresa y las condiciones laborales de los empleados. Obviamente, su alcance es menor al de las obligaciones en materia de proteccin al ambiente, ya que slo se circunscriben al mbito laboral. Este tipo de obliga ciones protegen principalmente las condiciones ambientales y de seguridad e higiene dentro de los centros de trabajo y a los emplea dos que laboran ah, a diferencia de las obligaciones en materia de proteccin al ambiente que protegen a los vecinos de las empresas. Es decir, las obligaciones en materia de medio ambiente laboral inciden en la proteccin interna de la planta productiva. Este tipo de obligaciones se originan en la Ley Federal del Trabajo (LFT), pero principalmente en el Reglamento Federal sobre Seguridad e Higiene (RFSH) y en las NOM que derivan de ste. c) Obligaciones en materia sanitaria. Son aquellas cuyo objetivo es regular el impacto en la salud humana de ciertas actividades o del manejo de ciertas sustancias. La principal fuente de este tipo de obligaciones la encontramos en la Ley General de Salud (LGS), sus reglamentos y NOM que de ah derivan. Una industria que piense instalarse en Mxico o que ya est instalada y desee cumplir todas las obligaciones que en materia ambiental le impone la legislacin mexicana, deber cumplir los tres tipos de obligaciones mencionadas. La clasificacin de obligaciones ambientales ha delimitado el objetivo de este libro al anlisis de las obligaciones para la industria en materia de proteccin al ambiente y se ha establecido qu se entiende por tales. Ahora bien, la pregunta que surge es por qu no se analizan en esta obra las obligaciones ambientales en su conjunto, es decir, por qu no incluir en el anlisis las obligaciones en las materias de medio ambiente laboral y sanitaria? Este libro est dirigido a lectores que de alguna manera u otra estn involucrados con la aplicacin y el cumplimiento de la normatividad ambiental en las industrias; su enfoque no es explicar las cuestiones tcnicas de las obligaciones ambientales, sino servir de apoyo a quienes deben interpretar y aplicar leyes, reglamentos y NOM ambientales y que no estn familiarizados con los aspectos y la terminologa legal.

Clasificacin de las obligaciones ambientales, marco normativo aplicable

Por lo que toca a las obligaciones en materia de medio ambiente laboral, se excluyen de esta obra porque son de carcter eminentemente tcnico y debido a su gran nmero y complejidad. En efecto, existe una gran cantidad de NOM en la materia; la mayora de ellas explican procedimientos tcnico-prcticos que rebasan por mucho el alcance de este texto. Por ejemplo, existen NOM en materia laboral que establecen las caractersticas de los pisos en los centros de trabajo o que determinan las condiciones de las instalaciones elctricas, etctera. En lo referente a las obligaciones en materia sanitaria, la mayora de stas son aplicables a industrias con actividades especficas, por ejemplo: la de medicamentos, la de lcteos, la de cosmticos, etctera. Es decir, las obligaciones en materia sanitaria principalmente se aplican a industrias relacionadas con bienes y servicios, cuyo consumo afecta en forma directa la salud humana. Por tanto, estos dos tipos de obligaciones escapan a los alcances de este trabajo, ya que se pretende analizar obligaciones ambientales aplicables en general a todas las actividades industriales y no a actividades especficas. Esta obra estara incompleta si slo incluye el anlisis de requisitos a cargo de la industria, por lo que tambin analizar cul es el procedimiento que siguen y deben seguir las autoridades ambientales para verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales, cules son los derechos de los particulares frente a las autoridades y cmo hacer valer tales derechos. El anlisis sobre este tema s ser aplicable, en trminos generales, a los tres tipos de obligaciones ambientales.
II. Marco jurdico aplicable

La legislacin en materia ambiental se ha incrementado en forma sustancial durante los ltimos aos. Actualmente existe una cantidad importante de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas que ya sea de forma directa o indirecta, regula la proteccin al medio ambiente. En el Apndice 1 de este libro se presenta un listado que contiene las disposiciones jurdicas en materia ambiental. La distincin que se hizo de los tres tipos de obligaciones ambientales ser la base para el desarrollo del resto del trabajo. En esta seccin se hace referencia a los principales ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental para cada uno de los tres tipos de obligaciones ambientales. 1. Marco jurdico aplicable a las obligaciones en materia de proteccin ambiental. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Reglamento de Residuos Peligrosos. Reglamento de Impacto Ambiental. Reglamento sobre Contaminacin Atmosfrica. Reglamento de Ruido.

4 Captulo primero

Ley de Aguas Nacionales. Reglamento de la LAN. NOM en materia de proteccin ambiental. Reglamento para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Leyes, reglamentos y disposiciones locales. 2. Marco normativo aplicable a las obligaciones en materia de medio ambiente laboral. Ley Federal del Trabajo. Reglamento Federal sobre Seguridad, Higiene y Medio Ambien te de Trabajo. NOM en materia de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo. Leyes, reglamentos y dems disposiciones locales. 3. Marco normativo aplicable a las obligaciones en materia sanitaria. Ley General de Salud. Reglamentos de la LGS. NOM en materia sanitaria Leyes, reglamentos y dems disposiciones locales. Aun cuando la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente no es la nica fuente de obligaciones ambientales, s es la ms importante, en virtud de que contempla la mayor parte de las obligaciones relacionadas con la proteccin al medio ambiente. La LGEEPA fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de enero de 1988. Posteriormente, en distintas fechas, se publicaron los reglamentos en materia de Emisiones a la Atmsfera, Residuos Peligrosos, Impacto Ambiental y Ruido.. En 1996 la LGEEPA fue sustancialmente modificada, por lo que muchas de las disposiciones contenidas en los reglamentos han quedado obsoletas, ya que con excepcin del Reglamento de Impacto Ambiental a la fecha de impresin de este libro, no se haban publicado nuevos reglamentos ni se han reformado los existentes para adecuarse a las reformas a la LGEEPA. Cabe mencionar que en materia de residuos peligrosos, un nuevo reglamento se encuentra en elaboracin y cuyas disposiciones se analizan en el captulo sptimo. III. Autoridades en materia ambiental Siguiendo la divisin de obligaciones ambientales propuesta, se enuncian las autoridades responsables en los siguientes trminos: 1. Obligaciones en materia de proteccin ambiental. Las autoridades encargadas de instrumentar las disposiciones contenidas en la LGEEPA, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables en materia de proteccin ambiental, son las siguientes:

Clasificacin de las obligaciones ambientales, marco normativo aplicable 5

A. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Dicha secretara se apoya de tres rganos: Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y la Comisin Nacional del Agua (CNA). El INE es la autoridad encargada de emitir los permisos y regulaciones ambientales en las materias establecidas en la LGEEPA, sus reglamentos y NOM, exceptuando lo referente a la materia de aguas, cuya instrumentacin corresponde a la Comisin Nacional de Agua, como veremos ms adelante. La PROFEPA, por su parte, es la autoridad encargada de vigilar el cumplimiento de la LGEEPA, sus reglamentos y NOM, salvo las disposiciones en materia de aguas nacionales. Por su parte, la CNA es la autoridad encargada de regular lo referente al otorgamiento de permisos, autorizaciones y concesiones derivadas de la LAN y su reglamento, as como vigilar la correcta aplicacin de dichos instrumentos legales y el cumplimiento de los particulares. B. Autoridades locales.* Al analizar en el captulo segundo, cada una de las obligaciones en materia de proteccin ambiental, se establecer la jurisdiccin y participacin de las autoridades locales y federales, respecto a cada una de dichas obligaciones, por lo que se remite al captulo respectivo. nicamente las autoridades antes sealadas tienen competencia para verificar el cumplimiento de las obligaciones en materia de proteccin al ambiente; ninguna otra autoridad puede requerirle a un empresario que demuestre su cumplimiento en obligacin ambiental; de hacerlo estara excedindose en sus funciones. 2. Obligaciones en materia de medio ambiente laboral. Las autoridades competentes en esta materia son las siguientes: A. En todo el pas, la STPS. Esta secretara instrumenta y aplica la legislacin en materia de medio ambiente laboral, incluyendo el otorgamiento de permisos, autorizaciones y dems trmites

* El nombre de las autoridades locales vara de estado a estado, as por ejemplo, en el estado de Coahuila, las atribuciones del estado en materia ambiental se ejercen a travs de la Secretara de Desarrollo Social; en el estado de Nuevo Len, en la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; en el estado de Tamaulipas en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa; en el Distrito Federal, la Secretara del Medio Ambiente; en Veracruz, la Secretara de Desarrollo Urbano, etctera. Asimismo, en los municipios ms importantes del pas, existen departamentos o direcciones de ecologa, encargadas de ejercer las facultades del municipio en materia ambiental.

6 Captulo primero

aplicables, as como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones en la materia por parte de los particulares. B. Autoridades locales. Estas autoridades tendrn competencia en materia de medio ambiente laboral como auxiliares de la STPS. nicamente estas autoridades tienen competencia para verificar el cumplimiento de las obligaciones en materia de medio ambiente laboral. 3. Autoridades en materia de obligaciones sanitarias: A. En todo el pas, la Secretara de Salud (SSA). B.. Autoridades locales. En la prctica se ha observado que en ocasiones las distintas autoridades pretenden aplicar ordenamientos legales que no corresponden a su mbito de competencia; por ejemplo, que la SSA exija durante alguna visita de inspeccin que se compruebe el cumplimiento de alguna disposicin en materia de medio ambiente laboral o de proteccin ambiental, lo cual desde luego no le corresponde. Asimismo, llega a suceder que la SEMARNAT o la STPS pretenden exigir a los industriales el cumplimiento de obligaciones ajenas a su mbito de competencia. Por ello es importante que el empresario conozca cules obligaciones corresponden a cada autoridad, para que en su momento oportuno segn explicamos en el captulo tercero, pueda impugnar aquellos requerimientos que escapan del mbito de competencia de la autoridad que los hace.
IV. Breve anlisis sobre las NOM

A lo largo de este libro a menudo se har referencia a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM). Por ello es importante que desde este momento se aclare qu es una NOM, cmo se forman y cules son sus alcances y objetivos. El primero de julio de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN). Esta ley tiene dos vertientes; la primera comprende las disposiciones en materia de metrologa, y la segunda, las disposiciones en materia de normalizacin. Las disposiciones relativas a metrologa, en los trminos del artculo 2 de la propia LFMN, buscan, entre otros, los siguientes objetivos: (i) establecer el Sistema General de Unidades y Medidas; (ii) establecer los requisitos para la fabricacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los instrumentos de medicin; (iii) establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido de los productos envasados. Como puede observarse, la materia de metrologa no es relevante para los fines de este libro, por lo que se enfocar nicamente al anlisis de la parte relativa a la normalizacin. En materia de normalizacin, el artculo 3 de la LFMN define a las NOM como aquellas normas con carcter obligatorio que expidan las de-

Clasificacin de las obligaciones ambientales, marco normativo aplicable

pendencias competentes de la administracin pblica federal. Asimismo, el mismo artculo establece que las dependencias de la administracin pblica federal slo podrn expedir normas o especificaciones tcnicas, criterios, reglas, instructivos, circulares y lineamientos y dems disposiciones de naturaleza anloga de carcter obligatorio, siempre que se ajusten al procedimiento establecido y se expidan como normas oficiales mexicanas. Este ltimo dato es de importancia, ya que la propia LFMN distingue entre NOM y Normas Mexicanas, pues estas ltimas las emiten sin carcter obligatorio los llamados organismos nacionales de normalizacin. Cada dependencia de la administracin pblica, dentro del mbito de sus atribuciones, expedir las NOM que resulten aplicables; por ello existen NOM expedidas por las distintas secretaras de Estado, como Secretara de Economa, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), SEMARNAT, etctera. No debe perderse de vista que para efectos de este libro slo se contemplan las NOM en materia ambiental y, particularmente, las que contengan obligaciones en materia de proteccin al ambiente, por lo que se enfocar sobre todo en las NOM expedidas por la SEMARNAT, y slo incidentalmente las expedidas por la STPS y la SSA. En materia ambiental, las NOM contienen sobre todo reglas y especificaciones de carcter tcnico. Es decir, principalmente definen medidas tcnicas que sirven de apoyo para la correcta aplicacin de la regulacin establecida en las leyes y reglamentos. Por citar un ejemplo, la LGEEPA establece una serie de requisitos sobre el manejo de residuos peligrosos; as pues, la SEMARNAT ha emitido Normas Oficiales Mexicanas en materia de residuos peligrosos que permiten la correcta aplicacin e interpretacin de las disposiciones de la LGEEPA. En trminos del artculo 40 de la LFMN, la finalidad de las NOM es establecer (se incluyen nicamente aquellos fines que pudieran derivar en NOM que contengan obligaciones ambientales): Las caractersticas y (o) especificaciones que deben reunir los productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal y el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de los recursos naturales. Las especificaciones y (o) procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud de stas o el medio ambiente. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que debern observar se en los centros de trabajo y otros centros pblicos de reunin. Las caractersticas y (o) especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales.

8 Captulo primero

Las caractersticas y (o) especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales. La determinacin de la informacin comercial, sanitaria, ecolgica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas, envases, embalaje y publicidad de productos y servicios para brindar informacin al consumidor o usuario. Las caractersticas y (o) especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comercia les, de servicios y domsticas para fines sanitarios, acucolas, agrcolas, pecuarios, ecolgicos, de comunicacin, de seguridad o de calidad, y particularmente cuando sean peligrosos. Las caractersticas y (o) especificaciones, criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de materiales y residuos industriales peligrosos y de sustancias radiactivas. Un listado de las NOM ms importantes aplicables en materia ambiental para los tres tipos de obligaciones ambientales ya definidas se encuentra en el Apndice 1. El listado de NOM es sumamente extenso, sin embargo, no todas son aplicables a todas las actividades industriales, por lo que cada industria debe determinar cules NOM corresponden a su actividad especfica. Para terminar el comentario sobre las NOM brevemente se explicar su proceso de creacin, lo que tiene relevancia en el contexto de este libro pues, como veremos, los empresarios pueden participar activamente en su elaboracin. En trminos generales, tres pasos deben seguirse para crear una NOM: Primera etapa: el anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana. A las dependencias de la administracin pblica federal les corresponde elaborar anteproyectos de normas oficiales mexicanas y presentarlos a los comits consultivos nacionales de normalizacin.* Asimismo, las personas interesadas podrn presentar propuestas de NOM a las dependencias de la administracin pblica federal, las cuales evaluarn la propuesta y si sta resulta procedente elaborarn el anteproyecto respectivo y lo turnarn al comit respectivo.

* rganos encargados de la elaboracin de NOM; los integran personal tcnico de las dependencias competentes segn sea la materia que corresponda, organizaciones industriales, prestadores de servicios, comerciantes, productores agropecuarios, forestales o pesqueros, centros de investigacin cientfica o tecnolgica, colegios de profesionales y consumidores. Las dependencias competentes organizarn los comits y fijarn las reglas para su operacin.

Clasificacin de las obligaciones ambientales, marco normativo aplicable 9

Esta es la primera forma en que pueden participar los industriales en la creacin de una Norma Oficial Mexicana; efectivamente, es factible que presenten propuestas de NOM, lo cual pueden hacer organizados, sobre todo mediante las cmaras de industriales. La ventaja de esta modalidad es que los propios industriales estaran proponiendo la regulacin que desean que se les aplique. Otra forma de participacin de los industriales en esta primera fase de creacin de una Norma Oficial Mexicana consiste en que algn organismo empresarial sea llamado a formar parte de un Comit. Sin embargo, esta posibilidad no depende directamente de los empresarios, sino de la dependencia competente, pero desde luego, la capacidad de organizacin y gestora de los industriales, influye para que sean tomados en cuenta. Segunda etapa: el proyecto de la Norma Oficial Mexicana. El Comit deber emitir observaciones sobre el anteproyecto en un plazo de 75 das naturales. La dependencia que formul el anteproyecto contestar fundadamente las observaciones del Comit, y en su caso har las modificaciones pertinentes en un plazo de 30 das hbiles. Posteriormente, el propio Comit publicar en el DOF el proyecto de la NOM. En caso de que la dependencia que formul el anteproyecto no considere justificadas las observaciones del Comit, podr solicitarle a ste que ordene la publicacin del proyecto en el Diario Oficial de la Federacin sin modificar el anteproyecto. Tercera etapa: creacin de la NOM. Una vez publicado en el DOF el proyecto de NOM, los interesados tendrn un plazo de 90 das naturales para presentar comentarios sobre l. En esta fase nuevamente los empresarios, ya sea mediante las cmaras u organismos empresariales o incluso en forma individual, podrn participar en la elaboracin de la NOM, haciendo comentarios y sugerencias sobre el proyecto. El Comit estudiar los comentarios recibidos y, en su caso, proceder a modificar el proyecto. Dicho de otra forma, el Comit no tiene obligacin legal alguna de proceder conforme a los comentarios que reciba, los cuales nicamente sern considerados una opinin. Una vez aprobada la NOM por el Comit, la dependencia competente de la administracin pblica federal la mandar publicar en el DOF. Como podr observarse, el proceso que de acuerdo con la LFMN, debe seguirse para la formacin de la Norma Oficial Mexicana otorga a los industriales y en general a cualquier persona interesada la posibilidad de participar en el proceso, ya sea proponiendo la creacin de NOM o enviando comentarios sobre los proyectos que se publiquen en el DOF.

10 Captulo primero

La LGEEPA, por su parte, se refiere a las NOM ambientales en sus artculos 36, 37 y 37 bis. El artculo 36 establece que las Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental tendrn por objeto, entre otras metas: Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en el aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y procesos. Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente. Estimular o inducir a los agentes econmicos para que reorienten sus procesos y tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable. Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes econmicos a asumir los costos del dao ambiental que ocasionen. Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.

Captulo segundo

Obligaciones en materia de proteccin ambiental

I. Alcances del captulo

En este captulo se iniciar el anlisis del objeto principal de este libro, es decir, de las obligaciones en materia de proteccin ambiental, cuyas fuentes son, segn se vio en el captulo anterior, tanto en la LGEEPA como en la LAN as como sus respectivos reglamentos y las NOM correspondientes. Asimismo, se reitera que esta regulacin la instrumenta en el mbito federal, principalmente, la SEMARNAT mediante el INE, la PROFEPA y la CNA, y en el mbito local, las autoridades competentes de los respectivos estados y (o) municipios. El contenido fundamental de este captulo ser el estudio de las obligaciones en materia de proteccin ambiental, lo que implica analizar una serie de permisos y autorizaciones en la materia. En virtud de que en el plano federal la mayora de los permisos ambientales se tramitan por medio del INE, que como ya dijimos es un rgano de la SEMARNAT, es conveniente aclarar que en muchos de los estados de la Repblica, esta dependencia no tiene una oficina identificada como tal, sino que en la propia delegacin de la SEMARNAT es donde deben tramitarse los asuntos que correspondan al INE. Con el fin de analizar las obligaciones en materia de proteccin ambiental, stas se dividirn en seis reas: 1. 2. 3. 4. Impacto ambiental y riesgo de la actividad industrial. Emisiones a la atmsfera. Manejo de residuos peligrosos. Uso y aprovechamiento de aguas nacionales y descarga de aguas residuales en zonas federales. 5. Emisiones de ruido. 6. Licencia Ambiental nica (LAU).
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Captulo segundo

Despus de que el lector conozca los detalles de los trmites y requisitos ambientales analizados a continuacin, podr referirse al Apndice 16, en el cual hay un listado completo de ellos.
II. Impacto ambiental y riesgo de la actividad desarrollada

Toda actividad industrial en mayor o menor grado, representa un riesgo y causa un impacto en el medio ambiente de la colonia, regin, ciudad o pas en donde se lleva a cabo. Por tanto, las autoridades ambientales encargadas de la proteccin al medio ambiente solicitan que para cada obra o actividad que se realice se determine el grado de afectacin al medio ambiente y las medidas de prevencin y atenuacin de los efectos negativos. Esto se cumple mediante dos procedimientos: (i) el manifiesto de impacto ambiental; y (ii) el anlisis de riesgo.
1. Manifiesto de impacto ambiental (MIA)

A. Qu debe entenderse por MIA. El MIA es el estudio que determinar el impacto que causar una obra o actividad en el medio ambiente. En ese sentido, el artculo 28 de la LGEEPA establece:
La evaluacin de impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras o actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.

Dicho de otra forma, a travs del MIA la autoridad competente evala si la obra o actividad que se realiza causa o podra causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites mximos permisibles de emisiones contaminantes establecidos en las disposiciones aplicables. En caso de que as sea, la propia autoridad competente podr establecer condiciones especiales de operacin para una obra o actividad determinada, esto con el fin de mitigar el impacto en el medio ambiente. En los trminos del artculo 30 de la LGEEPA, el MIA deber contener, como mnimo, una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que la obra o actividad de que se trate afecte, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente. El contenido especfico del MIA se establecer ms adelante, al hablar de los tipos de MIA existentes.

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B. Obras y actividades que requieren MIA. Cualquier obra o actividad nueva requiere autorizacin en materia de impacto ambiental, la cual debe tramitarse antes del inicio de la construccin y (u) operacin de la unidad productiva en cuestin.1 Si despus de la presentacin de un MIA, pero antes de que se emita la resolucin correspondiente, se realizan modificaciones a la obra o el proyecto (esto puede incluir cambios en el proceso productivo, nuevas lneas de produccin, construcciones adicionales, etctera) deber hacerse del conocimiento de las autoridades competentes, para que stas determinen si es necesaria la presentacin de informacin adicional. Una vez emitada la resolucin correspondiente, el Reglamento de Impacto Ambiental seala que las ampliaciones, modificaciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones no requerirn de autorizacin de impacto ambiental, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: La obra o actividad que se pretenda modificar, ampliar, etctera, cuente previamente con la autorizacin respectiva. Las acciones que vayan a realizarse no tengan relacin alguna con el proceso de produccin que gener dicha autorizacin; por ejemplo, si una fbrica cuenta con autorizacin en materia de impacto ambiental para su proceso productivo y desea ampliar las reas de oficinas administrativas, no requerir para ello una MIA, pues sta es ajena al proceso productivo; por el contrario, si la ampliacin es para aumentar la capacidad instalada de produccin, entonces s se requerir presentar el Manifiesto de Impacto Ambiental. Las acciones por desarrollar no impliquen un incremento en el grado de impacto ambiental. En estos casos, nicamente deber darse aviso a la SEMARNAT antes de la realizacin de cualquier accin. Desde luego, la Secretara est facultada para solicitar la presentacin de un nuevo MIA si considera que no se cumplen los requisitos anteriores. Todas las modificaciones, ampliaciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitacin y mantenimiento que no cumplan con los tres requisitos antes mencionados podrn quedar exentas de presentar el MIA, si el interesado demuestra que su ejecucin no causar desequilibrios ecolgicos ni
A pesar de que la autorizacin de impacto ambiental debe tramitarse y obtenerse previamente al inicio de la obra o actividad que pretenda desarrollarse, es comn que las empresas tramiten tal autorizacin despus de iniciada la obra o actividad. En la mayora de los casos, la autorizacin se tramita y obtiene sin mayor problema; en otros, han llegado a aplicarse sanciones, que van desde una multa, hasta la clausura ya sea temporal o definitiva, de la obra o actividad de que se trate.
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se rebasarn los lmites mximos permisibles de emisiones contaminantes. Para ello los interesados debern notificar a la SEMARNAT de las acciones que pretendan llevar a cabo para que sta determine, en un plazo no mayor a diez das, si es necesaria la presentacin de un nuevo MIA o si las acciones proyectadas quedan exentas de dicho trmite. No ser necesario tramitar un MIA para aquellas obras o actividades cuya finalidad sea preventiva ante la inminencia de un desastre, pero debe darse aviso a la SEMARNAT dentro de las 72 horas siguientes a su inicio para que sta tome las medidas necesarias encaminadas a atenuar los posibles impactos ambientales. Asimismo, quien las ejecute deber presentar un informe de las acciones realizadas y las medidas de mitigacin que se hayan llevado a cabo o se pretendan poner en prctica. Por ejemplo, ante la inminencia del desborde de un ro que pudiera afectar una zona industrial, una o varias empresas podrn llevar a cabo las obras y acciones necesarias destinadas a evitar alguna posible afectacin. Desde luego, estas obras o actividades pueden impactar el medio ambiente, lo que ocurrir por ejemplo, si tuviera que desviarse el curso de alguna corriente de agua o realizarse alguna otra obra similar. C. Jurisdiccin de las autoridades federales y locales. Una vez determinado qu es el MIA, debe procederse a definir la competencia y jurisdiccin de las autoridades locales y federales en materia de autorizacin de impacto ambiental. Las cuestiones de jurisdiccin federal se limitan a aquellas que expresamente seala la LGEEPA. Es decir, la LGEEPA establece una serie de actividades consideradas como de jurisdiccin federal para efectos de la tramitacin de su MIA. Si una obra o actividad no est en el listado de actividades establecido en la LGEEPA, debe entenderse que se la considera de jurisdiccin local, y por ende su Manifiesto de Impacto Ambiental lo deber tramitar ante las autoridades locales, ya sean estatales o municipales, en donde pretende ubicarse. En el captulo anterior se mencion que en cuestiones de jurisdiccin federal las autorizaciones en materia de proteccin al ambiente eran competencia de la SEMARNAT, la cual otorga los permisos relevantes por medio del INE. En ese sentido, el propio artculo 28 de la LGEEPA establece aquellas obras o actividades que deben obtener autorizacin en materia de impacto ambiental por medio del INE: a) Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos. b) Industrias del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica. c) Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin. d) Instalacin de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos.

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e) Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin. f) Plantaciones forestales. g) Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como selvas y zonas ridas. h) Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas. 0 Proyectos inmobiliarios que afecten ecosistemas costeros. j) Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos, esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales. k) Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin. l) Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas. m) Obras o actividades correspondientes a asuntos de competencia federal que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. Como puede observarse, excepto el ltimo inciso, todos los dems se refieren a tipos de industrias especficas. El ltimo de los incisos, en cambio, establece una hiptesis general segn la cual la autoridad federal podr atraer a su competencia un asunto que aun cuando no se encuentre contemplado como una industria de jurisdiccin federal, la actividad en general s tiene otros elementos que son regulados por la autoridad federal. Con el fin de entender lo anterior se pondr un ejemplo al respecto. Supngase que una empresa cuya actividad industrial no est contemplada en ninguno de los incisos de la a) a la 1) del artculo 28 de la LGEEPA, pero tal actividad s est considerada como altamente riesgosa (de las cuales se har referencia ms adelante). Las actividades altamente riesgosas, adems del MIA, deben presentar un estudio de riesgo, el cual en todos los casos se tramita ante la autoridad federal y cuyo objetivo es, valga la redundancia, determinar y controlar el riesgo que representa la realizacin de actividades altamente riesgosas. As la empresa tendra que presentar un MIA ante las autoridades locales y un estudio de riesgo entre las autoridades federales. Es decir, una actividad altamente riesgosa est regulada por autoridades federales, pero puede ser de jurisdiccin local para efectos del MIA. A fin de evitar esta dualidad la autoridad federal puede atraer el MIA para revisarlo y, en su caso, aprobarlo, de tal forma que todos los impactos ambientales (determinados en el MIA y en el Estudio de Riesgo), sean evaluados y controlados por las autoridades federales. Si otra empresa cuya

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rama industrial es la misma que la de nuestro ejemplo, esto no implica que su MIA tambin deba tramitarlo ante la autoridad federal, ya que la atraccin nicamente tiene efectos para el caso concreto. En relacin con las actividades industriales enumeradas como de jurisdiccin federal, el Reglamento de Impacto Ambiental establece los subsectores dentro de cada uno de los sectores industriales considerados como de jurisdiccin federal para efectos de la autorizacin de impacto ambiental. Por tanto, para determinar si una obra o actividad es competencia federal, deber atenderse al sector establecido en la LGEEPA y al subsector de ese sector establecido en el reglamento mencionado. Si una obra o actividad est contemplada en alguno de los sectores establecidos por la LGEEPA, pero no dentro de alguno de los subsectores correspondientes del reglamento, entonces esa obra o actividad no es de jurisdiccin federal sino local para efectos del MIA. En el Apndice 2 se establecen cules son los subsectores de cada uno de los sectores productivos de jurisdiccin federal para efectos de tramitar el MIA. Como puede observarse, las obras y actividades de jurisdiccin federal son limitadas, por lo que la mayora de las actividades debern tramitar su autorizacin de impacto ambiental ante las autoridades correspondientes del estado y/o municipio donde se pretendan ubicar. Es de suma importancia determinar con precisin si la actividad que se desarrollar es de jurisdiccin local o federal. En la prctica, hemos observado que muchas empresas innecesariamente solicitan autorizacin de impacto ambiental ante los dos niveles de gobierno. Ms an, hemos observado, en algunos casos, que ambos niveles de gobierno contestan la solicitud otorgando su autorizacin y condicionando la ejecucin del proyecto al cumplimiento de una serie de requisitos, cuando en teora lo correcto es que el nivel de gobierno sin jurisdiccin sobre el proyecto remita al solicitante al nivel de gobierno que s est facultado para emitir la resolucin correspondiente. D. El informe preventivo. De conformidad con la LGEEPA, algunas obras o actividades no requieren de MIA, sino nicamente de un informe preventivo. ste es una breve descripcin de la obra o actividad y de sus posibles implicaciones ambientales. La informacin contenida en este informe es mucho menos detallada que la del MIA. El artculo 31 de la LGEEPA establece que no requieren de MIA sino de informe preventivo aquellas obras y actividades en las que: Existan NOM que regulen las emisiones, descargas, aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades. Estn expresamente previstas en un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico. Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados.

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Las obras o actividades que requieran de un informe preventivo debern presentarlo ante el INE (empresas de jurisdiccin federal). Cabe mencionar que la mayora de los estados de la Repblica mexicana contemplan la presentacin de un informe preventivo, y no de un MIA, para aquellas obras o actividades que no incidan de forma significativa sobre el medio ambiente. Para empresas de jurisdiccin federal, el informe preventivo deber contener la siguiente informacin: 1. Datos de identificacin en los que se mencione: El nombre y la ubicacin del proyecto. Los datos generales del promovente. Los datos generales del responsable de la elaboracin del informe preventivo. 2. Referencia segn corresponda: A las NOM u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas o el aprovechamiento de recursos naturales aplicables a la obra o actividad. Al plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico en el cual quede incluida la obra o actividad. La autorizacin de la SEMARNAT del parque industrial en el que se ubique la obra o actividad. 3. La siguiente informacin: Descripcin general de la obra o actividad proyectada. La identificacin de las sustancias o productos que vayan a emplearse y puedan impactar al ambiente, as como sus caractersticas fsicas y qumicas. La identificacin y estimacin de las emisiones, descargas y residuos cuya generacin se prevea, as como las medidas de con trol que se pretendan llevar a cabo. La descripcin del ambiente y, en su caso, la identificacin de otras fuentes de emisin de contaminantes existentes en el rea de influencia del proyecto. La identificacin de los impactos ambientales significativos o relevantes y la determinacin de las acciones y medidas para prevenirlos y mitigarlos. Los planos de localizacin del rea en la que se pretende realizar el proyecto. En su caso, las condiciones adicionales que proponga el promovente, cuyo fin ser evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales adversos que pudieran ocasionarse. El informe preventivo deber presentarse en un disquete que deber acompaarse de tres tantos impresos de su contenido y pagarse los derechos correspondientes.

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El INE recibir y analizar el informe preventivo y en un plazo no mayor de 20 das notificar al promovente: 1) que se encuentra dentro de las hiptesis previstas para la presentacin de un informe preventivo y no de un MIA; o 2) que se requiere la presentacin de un MIA en alguna de sus modalidades. En caso de que el INE resuelva conforme a la segunda opcin, deber justificar la razn de que no proceda el informe preventivo, es decir, las razones en las que considera que la obra o actividad en cuestin, no se encuentra dentro de ninguna de las hiptesis del artculo 31 de la LGEEPA. El particular podr impugnar la decisin del INE cuando a juicio del particular, el INE no justifique la no procedencia del informe preventivo. E. Modalidades del MIA. Segn el Reglamento de Impacto Ambiental, el MIA tiene dos modalidades: (i) regional y (ii) particular. Requieren presentarlo en su modalidad regional las obras o actividades citados a continuacin, considerando que en todos los dems casos el MIA deber presentarse en su modalidad particular. Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas, carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas. Conjunto de obras o actividades incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que sea sometido a consideracin de la SEMARNAT. Conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada. Proyectos que pretendan llevarse a cabo en sitios que debido a su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales permitan prever impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. Consideramos importante analizar brevemente los conceptos de impactos acumulativos, sinrgicos o residuales mencionados en el ltimo inciso.

El Reglamento de Impacto Ambiental define estos conceptos en los siguientes trminos: Impacto ambiental acumulativo es aquel que resulta de la suma de los impactos de acciones particulares efectuadas en el pasado o en la actualidad. Un ejemplo permitir entender un poco mejor el concepto. Supngase que una empresa ha causado un grave problema de contaminacin del suelo. Si otra empresa cuya actividad puede causar contaminacin del suelo desea establecerse en el rea contaminada por la primera, el impacto en el ambiente que tendr la segunda debe acumularse al impacto causado

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por la primera, lo que permitir determinar con claridad el impacto ambiental general en la zona. Impacto ambiental sinrgico es aquel que se produce cuando la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Considrese el caso de tres empresas ubicadas en la misma zona y cada una genera emisiones a la atmsfera. Obviamente, el impacto combinado de las tres empresas es mayor al que generara cada una en lo individual si sus emisiones no interactuaran con las emisiones de las otras. Impacto ambiental residual es el que persiste despus de la aplicacin de medidas de mitigacin. Un ejemplo al respecto sera el impacto ambiental causado por la tala inmoderada de rboles. En estos casos la medida de mitigacin consistira en sembrar nuevos rboles, pero por obvias razones stos tardarn en crecer y en sustituir las funciones ambientales de los que fueron talados. Por tanto, el impacto ambiental causado por la tala inmoderada tendr efectos que persistirn aun despus de haber realizado las medidas de mitigacin. El MIA en su modalidad particular deber contener la siguiente informacin: 1. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental. 2. Descripcin del proyecto. 3. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulacin sobre uso de suelo. 4. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica anloga detectada en al rea de influencia del proyecto. 5. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales. 6. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales. 7. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas. 8. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan la informacin sealada en los puntos anteriores. Por su parte, el MIA en su modalidad regional deber contener: 1. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental. 2. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los programas" o planes parciales de desarrollo. 3. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables. 4. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de las tendencias del desarrollo y deterioro de la regin.

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5. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional. 6. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambienta les acumulativos y residuales del sistema ambiental regional. 7. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin y al ternativas. 8. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan los resultados del MIA. F. El procedimiento de revisin del MIA.2 Segn el artculo 35 de la LGEEPA, una vez presentado el MIA el INE iniciar el procedimiento de evaluacin revisando que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en la LGEEPA y su reglamento en la materia e integrar el expediente respectivo en un plazo de 10 das. Una vez evaluado el MIA se emitir la resolucin correspondiente, la cual podr: Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate en los trminos solicitados. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, con el fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos que pudieran producirse durante la construccin, la operacin normal y en caso de accidentes. Negar la autorizacin solicitada cuando: a) Se contravenga lo establecido en la LGEEPA, sus reglamentos, NOM y dems disposiciones aplicables. b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extincin, o cuando se afecte a una de dichas especies. c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate. Es importante mencionar que los motivos para negar la autorizacin se limitan a los tres citados, es decir, nicamente podr negarse una autorizacin de impacto ambiental cuando se presente alguno de los tres supuestos. Si una obra o actividad cumple con los requisitos tcnicos necesarios para mitigar sus impactos en el ambiente y mantenerlos dentro de los

Se refiere al procedimiento en materia federal, que puede o no coincidir con el procedimiento de los diversos estados de la Repblica, cuando el trmite deba realizarse ante las autoridades locales.

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lmites establecidos en las NOM aplicables, la autorizacin de impacto ambiental deber otorgarse. En aquellos casos expresamente sealados en el Reglamento de Impacto Ambiental, el artculo 35 de la LGEEPA tambin seala que la autoridad ambiental podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin de impacto ambiental si la realizacin de las obras pudieran producir daos graves en los ecosistemas. En ese sentido, el artculo 51 del Reglamento de Impacto Ambiental establece que la SEMARNAT podr exigir garantas cuando durante la realizacin de las obras3 exista el riesgo de producir daos graves a los ecosistemas. El propio artculo 51 establece que pueden producirse daos graves a los ecosistemas en los siguientes casos: Cuando haya la posibilidad de que se liberen sustancias que al con tacto con el ambiente se transformen en txicas y sean persistentes y bioacumulables. Cuando en los lugares en los que se pretenda realizar la obra o actividad4 existan cuerpos de agua, especies de flora y fauna silvestre o especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial. Cuando los proyectos impliquen la realizacin de actividades alta mente riesgosas.5 Cuando las obras o actividades se lleven a cabo en reas naturales protegidas.6 Solamente en estos casos las autoridades podrn exigir el otorgamiento de seguros y garantas, no pudiendo hacerlo en aquellos distintos a los previstos.

Inexplicablemente, tanto en el artculo 35 de la LGEEPA como en el encabezado del artculo 51 del Reglamento de Impacto Ambiental, se menciona la posibilidad de exigir seguros o garantas nicamente por la realizacin de "obras", es decir, consideramos que por omisin no se menciona "obras y actividades" como en otros artculos de dichos instrumentos jurdicos e, incluso, en otras partes del mismo artculo. A nuestro juicio, se trata de un error y no implica que la SEMARNAT no pueda exigir seguros o garantas por la realizacin de actividades. 4 En este punto, como en los siguientes extrados del propio artculo 51 del Reglamento de Impacto Ambiental, s se hace mencin a "obras y actividades". 5 El concepto de actividades altamente riesgosas est ntimamente ligado con el estudio de riesgo, el cual se analizar ms adelante. 6 Se consideran como tales las zonas en donde los ambientes naturales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Para declarar a una zona como rea natural protegida, debe seguirse un procedimiento especfico establecido en la LGEEPA, el cual permite limitar e incluso restringir la realizacin de actividades productivas dentro del rea natural protegida.

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En trminos del artculo 35 bis de la LGEEPA, el INE en un plazo de 60 das, contados a partir de la recepcin del MIA, deber emitir la resolucin correspondiente. El INE podr solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido del MIA, suspendindose el trmino para concluir el procedimiento. Excepcionalmente, cuando la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad sean considerables, se podr ampliar el plazo hasta por sesenta das adicionales. El artculo 49 del Reglamento de Impacto Ambiental seala que la vigencia de la autorizacin en esta materia no podr exceder el tiempo sealado para la ejecucin de las obras o actividades. En ese sentido, consideramos que este tipo de autorizaciones tendrn una vigencia indefinida cuando la naturaleza de la actividad7 as lo requiera. Por ejemplo, si se presenta un MIA para instalar una industria dedicada a la fabricacin de papel, la autorizacin de la misma no deber tener una conclusin definida, ya que la misma actividad no la tiene. Por el contrario, si el MIA se presenta, por ejemplo, para la construccin de una obra determinada, la autorizacin tendr una vigencia determinada por los tiempos del mismo proyecto. Cabe mencionar que el trmite del MIA puede hacerse junto con el de la LAU o separadamente, segn se explicar ms adelante al abordar la propia LAU. sta es un procedimiento mediante el cual se pretenden otorgar todos los permisos ambientales que requiera una empresa. A reserva de analizar ms adelante todos los aspectos relevantes de la LAU, para efectos del MIA debemos establecer cmo determinar si ste debe tramitarse en forma conjunta con la LAU o aparte. Para tramitar el MIA en forma conjunta con la LAU deben cumplirse dos requisitos: primero que la obra o actividad que se realizar sea de jurisdiccin federal para efectos del MIA; segundo, que la empresa tenga la misma condicin en cuanto a sus emisiones a la atmsfera, tal como se ver al analizar estas emisiones. Si el primer requisito no se cumple, entonces la empresa deber tramitar su MIA con las autoridades locales y no a travs de la LAU, que es un trmite federal. Si sucede lo mismo con el segundo requisito, entonces deber tramitarse el MIA con las autoridades federales, pero en forma aislada, es decir, no mediante la LAU. Si una empresa es de jurisdiccin federal en lo referente a sus emisiones a la atmsfera, y por lo tanto requiere LAU, pero es de jurisdiccin local en cuanto al trmite de autorizacin de impacto ambiental, la SEMARNAT podr atraer este ltimo trmite a la jurisdiccin federal, segn lo explicamos al analizar el ltimo inciso (m) del artculo 28 de la LGEEPA. De esa manera, tanto las emisiones a la atmsfera, como la autorizacin de impacto ambiental, sern reguladas a nivel federal, a travs de la LAU.

nicamente mencionamos l termino "actividades" y no "obras y actividades", ya que consideramos que las "obras" como tales, en todo caso tienen una fecha de inicio y una fecha proyectada de terminacin.

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El hecho de que se expida la autorizacin del impacto ambiental no obliga a otras autoridades federales o locales a expedir otros permisos o autorizaciones que les correspondan dentro del mbito de sus respectivas competencias. Es decir, la autorizacin del MIA no obliga a las autoridades locales a otorgar permisos tales como el de uso de suelo, licencia de funcionamiento, etctera. Asimismo, tampoco la Federacin queda, por medio de cualquiera de sus instancias, obligada a otorgar otro tipo de permisos federales que deban tramitarse. Por ello, es de suma importancia que toda empresa conozca las obligaciones a su cargo en los tres niveles de gobierno. No son desconocidos los casos en que una empresa tramita sus permisos necesarios en el mbito federal mas no los locales, y al paso del tiempo las autoridades de este medio clausuran obras o actividades, ante el asombro de los empresarios que a veces no entienden y otros fingen no entender por qu se les clausura su obra o actividad si cuentan con los permisos federales. Aqu cabe mencionar que los permisos federales, pese a tal carcter, de ninguna manera son ms importantes o de mayor jerarqua que los permisos locales otorgados por los estados o municipios. G. Participacin de la sociedad, publicidad de la informacin e informacin reservada. El INE pondr a disposicin del pblico los expedientes de las autorizaciones de Impacto Ambiental, con el fin de que pueda consultarlos cualquier persona. Los promoventes de la obra o actividad, sin embargo, podrn requerir que se mantenga en reserva la informacin que de hacerse pblica pudiera afectar derechos de propiedad industrial y la confidencialidad de la informacin comercial del interesado. Segn lo disponen la LGEEPA y su Reglamento de Impacto Ambiental, cualquier persona podr solicitar la realizacin de una consulta pblica sobre las obras o actividades sometidas a aprobacin de impacto ambiental. Es importante sealar que basta la solicitud de una sola persona para que dicha consulta pblica pueda llevarse a cabo. Sin embargo, el artculo 41 del Reglamento de Impacto Ambiental le otorga a la SEMARNAT una total discrecionalidad para decidir si debe realizarse la consulta pblica o no; en caso de que apruebe la consulta pblica el procedimiento ser el siguiente: Al da siguiente de que autorice la consulta pblica, se notificar al promovente que debe publicar, en un plazo no mayor de cinco das, un extracto de la obra o actividad en un peridico de amplia circulacin en la entidad donde se pretenda realizarla, en caso contrario, el procedimiento de evaluacin por parte de la SEMARNAT quedar suspendido. A partir de la publicacin, cualquier ciudadano podr proponer por escrito el establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, as como hacer las observaciones que considere pertinentes.

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La SEMARNAT podr organizar una reunin pblica de informacin, en la cual el promovente deber exponer los aspectos tcnicos, los posibles impactos ambientales, las medidas de prevencin y mitiga cin, adems de responder durante la reunin las preguntas que se presenten. De la reunin pblica se levantar un acta circunstanciada. La SEMARNAT no estar obligada a emitir su resolucin en materia de impacto ambiental atendiendo los resultados de la reunin pblica, pero s deber tomar en cuenta los comentarios que se hayan expresado al momento de emitir su resolucin. H. Responsable de la informacin contenida en el MIA. Es comn que los empresarios contraten consultores externos para que realicen los estudios de impacto ambiental. En tal caso, estos prestadores de servicios sern responsables ante el INE por los informes preventivos, manifiestos de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren. De igual forma, estos documentos pueden presentarlos los propios interesados o colegios o asociaciones profesionales, en cuyo caso la responsabilidad respecto de los contenidos de los documentos corresponder a quien los suscriba. Por tanto, es recomendable que cuando se contraten los servicios de asesores externos para elaborar el MIA u otros documentos similares, se les exija firmar los documentos en cuestin con el fin de que se responsabilicen en caso de errores, omisiones o excesos.
2. Estudio de riesgo

A. Objetivo y alcance del estudio de riesgo. De conformidad con el artculo 147 de la LGEEPA, quienes realicen actividades "altamente riesgosas" debern formular y presentar al INE un estudio de riesgo ambiental, as como someter a la aprobacin de las secretaras de Energa, de Economa, de Salud y del Trabajo y Previsin Social, los programas de prevencin de accidentes en la realizacin de actividades que pudieran causar graves desequilibrios ecolgicos. Un estudio de riesgo es un documento que determina tanto el efecto negativo que una actividad considerada como "altamente riesgosa" puede tener sobre el medio ambiente, como los medios para controlarlo. Por tanto, cada industria debe indagar si la obra o actividad que pretende elaborar es considerada como "altamente riesgosa", en cuyo caso deber elaborar el correspondiente estudio de riesgo. Antes de analizar el concepto de "actividad altamente riesgosa", es conveniente aclarar que el estudio de riesgo es un estudio independiente del MIA. Esto significa que la autorizacin de impacto ambiental no exime a la empresa de presentar su estudio de riesgo y viceversa. La empresa que

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pretenda iniciar obras o actividades de jurisdiccin federal para efectos del MIA y que tambin deba presentar un estudio de riesgo, presentar este ltimo como parte del MIA. Sin embargo, tambin cabe mencionar que las actividades altamente riesgosas, a diferencia del MIA, son jurisdiccin exclusiva de la Federacin, lo cual implica que todos los estudios de riesgo deben tramitarse por medio del INE. Entonces puede darse el caso de que una empresa sea de jurisdiccin local para efectos del MIA y por ende deba presentarlo ante las autoridades locales y el estudio de riesgo presentarlo ante las autoridades federales. Sin embargo, aquellos casos en que una obra o actividad sea considerada altamente riesgosa y su MIA sea de competencia local, la SEMARNAT podr atraer el MIA, segn se ha mencionado anteriormente, de tal forma que todas las cuestiones relacionadas con las posibles afectaciones al ambiente sean analizadas por la misma autoridad, que en este caso sera la propia SEMARNAT. En los casos en que el estudio de riesgo se deba presentar en forma conjunta con el MIA, se deber agregar a la informacin de ste, los siguientes datos: Escenarios y medidas preventivas resultantes del anlisis de los riesgos ambientales relacionados con el proyecto. Descripcin de las zonas de proteccin en torno a las instalaciones. Sealamiento de las medidas de seguridad en materia ambiental. Es importante sealar que en algunas legislaciones locales, se ha encontrado que a los particulares se les requiere presentar un estudio de riesgo. En principio parecera que existe una contradiccin con lo dispuesto por la LGEEPA, ya que esta ltima claramente menciona que el estudio de riesgo es de jurisdiccin federal. Sin embargo, las legislaciones locales que prevn el concepto de estudio de riesgo le confieren a este un sentido distinto al que le da la LGEEPA, es decir, el estudio de riesgo del que hablan ambas legislaciones son estudios distintos pero con el mismo nombre. Consideramos que las legislaciones estatales no deberan usar el nombre de estudio de riesgo para evitar confusiones. Hechas estas precisiones, se determinar en qu casos procede el estudio de riesgo. Ya se estableci que estn obligadas a presentarlo aquellas empresas que realicen actividades consideradas como "altamente riesgosas". En los trminos del artculo 146 de la LGEEPA, con el fin de determinar si una actividad es considerada como altamente riesgosa, la SEMARNAT, en conjunto con otras secretaras de Estado, debe expedir la clasificacin de las actividades que deban considerarse as. Esto lo determinarn las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas para el equilibrio ecolgico o el ambiente de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando adems los volmenes que se manejen y la ubicacin del establecimiento.

26 Captulo segundo

A la fecha se han publicado dos listados de actividades altamente riesgosas. Cada uno de ellos contiene una lista de sustancias y para cada una de stas se ha determinado una cantidad de reporte.8 As, cuando en las instalaciones una empresa haya ya sea en produccin, almacenamiento, transporte o de cualquier otra forma cualquiera de las sustancias listadas por encima de la cantidad de reporte, la actividad deber considerarse como altamente riesgosa y requerir por ende un estudio de riesgo. Los listados de actividades altamente riesgosas se encuentran en el Apndice 3. Para que un empresario pueda determinar si debe o no presentar un estudio de riesgo, primero debe revisar su lista de materias primas, productos, subproductos y residuos con el fin de determinar si alguno de ellos est en cualquiera de las dos listas que hasta la fecha se han expedido sobre actividades altamente riesgosas; en caso de que uno o ms se encuentre listado, entonces debe verificar si las cantidades de la sustancia de que se trate se encuentran o pudieran encontrarse en las instalaciones de su empresa por encima de las cantidades de reporte. Si as fuera, su actividad debe considerarse como altamente riesgosa y es preciso elaborar y presentar para autorizacin del INE un estudio de riesgo. De conformidad con el RFSH, las empresas que realicen actividades altamente riesgosas debern, adems del estudio de riesgo, elaborar un programa para la prevencin de accidentes. sta es una obligacin en materia de medio ambiente laboral, ya que deriva del RFSH segn la divisin de obligaciones ambientales tratada en el captulo primero. En ese sentido, las actividades altamente riesgosas deben sujetarse al cumplimiento de obligaciones en las materias tanto de proteccin al medio ambiente como del medio ambiente laboral. El estudio de riesgo es un requisito establecido en la LGEEPA, por lo que es una obligacin en materia de proteccin al ambiente. Por su parte, el programa de prevencin de accidentes es un requisito establecido tanto en la LGEEPA como en el RFSH, por lo tanto es una obligacin en materia de proteccin al medio ambiente y al ambiente laboral. En el captulo primero qued asentado que la divisin de las obligaciones ambientales en tres reas, entre otros factores, nos permite delimitar la actuacin de las autoridades. En ese sentido, la STPS no estara facultada para verificar que las empresas cuenten con estudio de riesgo, sino nicamente para comprobar que cuenten con el programa de prevencin de accidentes. La PROFEPA, por su parte, tiene la facultad de verificar que las empresas cuenten con ambos, ya que son obligaciones en materia de proteccin al ambiente.

Es la cantidad mnima de una sustancia peligrosa que al ser liberada por causas naturales, o derivadas de la actividad humana, ocasionaran una afectacin significativa al ambiente, a la poblacin o a sus bienes.

Obligaciones en materia de proteccin ambiental 27

La regulacin de las actividades altamente riesgosas ser complementada a travs del Nuevo Reglamento de Residuos Peligrosos, por lo que remitimos al lector al captulo sptimo, en donde analizamos las disposiciones del reglamento mencionado.
III. 1. Emisiones a la atmsfera Concepto de emisiones a la atmsfera

En este apartado se analizarn los requisitos que deben cumplir las empresas cuya actividad sea fuente generadora de emisiones a la atmsfera. Por stas debe entenderse, segn lo dispone el artculo 6o del Reglamento sobre Contaminacin Atmosfrica, la descarga directa o indirecta a la atmsfera de toda sustancia, en cualquiera de sus estados fsicos o en forma de energa.
2. Jurisdiccin en materia de emisiones a la atmsfera y permisos requeridos

El artculo 111 bis de la LGEEPA establece que la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera requerirn autorizacin de la SEMARNAT otorgada por medio del INE. Esta autorizacin se conoce como licencia de funcionamiento, en trminos del artculo 18 del Reglamento sobre Contaminacin Atmosfrica, el cual establece:
Sin perjuicio de las autorizaciones que expidan otras autoridades competentes, las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, requerirn licencia de funcionamiento expedida por la SEMARNAT, la cual tendr vigencia indefinida. (nfasis agregado.)

Como puede observarse, se ha puesto nfasis en las palabras "fuentes fijas de jurisdiccin federal". Por fuente fija el Reglamento sobre Contaminacin Atmosfrica establece que debe entenderse cualquier instalacin establecida en un solo lugar cuya finalidad es realizar operaciones o procedimientos industriales, comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera. Por fuente fija de jurisdiccin federal, en trminos del artculo 111 bis de la LGEEPA, debe entenderse a las siguientes industrias: qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos. Es decir, solamente estas actividades industriales sern reguladas en el mbito nivel federal en lo referente a sus emisiones a la atmsfera. No obstante lo esta-

28 Captulo segundo

blecido en el artculo 111 bis, en las zonas fronterizas la SEMARNAT utiliza el criterio de las industrias ah instaladas que generen emisiones a la atmsfera, son de jurisdiccin federal, con base en el argumento de que al estar ubicadas en la zona fronteriza, pueden causar contaminacin ms all de los lmites del territorio nacional. Al respecto el artculo 5 fraccin IV de la LGEEPA, establece que son facultades de la federacin: "La atencin de asuntos que originados en el territorio nacional... afecten el equilibrio ecolgico del territorio... de otros estados..." A mi juicio, no es suficiente que una actividad industrial se lleve a cabo en la zona fronteriza para considerar que "afecta el equilibrio ecolgico de otro estado". Para poder aplicar este supuesto, la SEMARNAT debera justificar tcnicamente la posible afectacin al medio ambiente que una actividad cause ms all de nuestras fronteras. No obstante lo anterior, el criterio que sigue dicha secretara es que por el simple hecho de estar ubicada una empresa en la frontera y genere emisiones a la atmsfera, automticamente le aplica el artculo 5 fraccin IV citado. Es importante destacar que la clasificacin de actividades contempladas como de jurisdiccin federal para efectos de la licencia de funcionamiento, es independiente a aquella establecida para la autorizacin de impacto ambiental. Por tanto, cada empresa debe determinar en forma aislada ante qu niveles de gobierno debe tramitar su MIA y su licencia de funcionamiento. Es factible que algunas empresas deban tramitar su MIA ante autoridades estatales y su licencia ante autoridades federales o viceversa. Para cada una de las actividades citadas se establece una lista de subsectores, de tal suerte que para determinar si una empresa es de jurisdiccin federal para efectos de regulacin de sus emisiones a la atmsfera, deber atenderse al sector industrial y al subsector respectivos. Si el sector se encuentra entre los que se citaron pero no el subsector, entonces la actividad en cuestin ser considerada como de jurisdiccin local. Los subsectores correspondientes se establecen en el Apndice 4. Los establecimientos industriales cuya actividad corresponda a algunas de las citadas debern tramitar su licencia de funcionamiento ante las autoridades federales, es decir, ante el INE. Por el contrario, aquellos establecimientos con actividades distintas que generen emisiones a la atmsfera debern apegarse a la legislacin local del lugar donde se ubiquen. Cabe mencionar que la legislacin de la mayora de los estados tambin contempla la obligacin de obtener una licencia de funcionamiento o algn tipo de autorizacin para aquellas fuentes fijas que generen emisiones a la atmsfera. A. Tramitacin de la licencia de funcionamiento. Antes la licencia de funcionamiento se tramitaba en forma independiente ante el INE. Actualmente, los establecimientos considerados como

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Captulo segundo

residuos peligrosos. Es importante resaltar que esto no exime al generador de la responsabilidad de los residuos que genere. Al respecto, el artculo 151 de la LGEEPA, dispone:
La responsabilidad del manejo y disposicin final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el caso de que se contraten los servicios de manejo y disposicin final de los residuos peligrosos con empresas autorizadas por la Secretara y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las operaciones ser de stas independientemente de la responsabilidad que, en su caso, tenga quien los gener.

Ahora bien el generador del residuo peligroso tampoco puede hacerse responsable en todas las circunstancias. Por tanto, para que el generador pueda liberarse de la responsabilidad al entregarle al transportista los residuos deber cumplir todas sus obligaciones relacionadas con el transporte terrestre de residuos peligrosos, las cuales se analizarn ms adelante.
Tercera etapa

Esta etapa se inicia cuando el transportista entrega los residuos peligrosos en las instalaciones del destinatario, donde sern reusados, reciclados, tratados o recibirn disposicin final. En las empresas que realizan estos procesos dentro de sus propias instalaciones, esta etapa se inicia cuando los residuos peligrosos salen del almacn temporal para someterlos a tales procesos. En cuanto a la responsabilidad en esta etapa, sale de la escena el transportista y entra el destinatario, por lo que ahora la comparten el generador y el destinatario. As como durante el transporte, para que el generador pueda liberarse de su responsabilidad acerca de los residuos que se encuentran en el sitio de disposicin final, deber cumplir con todas sus obligaciones al respecto, a las cuales se har referencia ms adelante. Si el generador de los residuos peligrosos tambin opera el sitio a donde stos se envan para su reso, reciclaje, tratamiento o disposicin final, o realiza estos procesos dentro de las propias instalaciones donde se generan, le corresponde toda la responsabilidad.
3. Actividades relacionadas con residuos peligrosos que requieren permiso previo

Segn lo dispone la LGEEPA, en materia de residuos peligrosos requieren de autorizacin previa de la SEMARNAT, otorgada por medio del INE, las siguientes actividades: a) La prestacin de servicios a terceros que tenga por objeto la operacin de sistemas para recoleccin, almacenamiento, transporte, reso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos.

Obligaciones en materia de proteccin ambiental 33

2.

Responsabilidad por el manejo de residuos peligrosos generados

Los tres aspectos que abarca la regulacin de los residuos peligrosos tambin se pueden denominar las tres etapas de vida de un residuo peligroso. Es de suma importancia distinguir las tres etapas adecuadamente, ya que la responsabilidad vara segn la etapa de que se trate. Es importante definir la responsabilidad, ya que esa es la base para determinar quin debe hacerse cargo del residuo peligroso y que debe responsabilizarse de los daos causados por los residuos peligrosos en caso de accidentes.
Primera etapa

Esta etapa, es decir, la generacin del residuo peligroso, se inicia y termina en el momento en que se produce el residuo. Durante esta etapa el generador es el nico responsable de los residuos peligrosos que genere.
Segunda etapa

En el momento inmediato posterior a la generacin del residuo peligroso se inicia la etapa del manejo. El manejo de los residuos peligrosos abarca su almacenamiento temporal y su transportacin fuera de las instalaciones del generador.11 La legislacin aplicable en la materia dispone que una vez generado el residuo peligroso debe enviarse a un rea dentro de las instalaciones de la empresa generadora para su almacenamiento temporal, en donde permanecer hasta entregarlo para que sea transportado a un sitio fuera de las instalaciones.12 La responsabilidad sobre los residuos peligrosos durante la segunda etapa le corresponde de manera exclusiva al generador, sobre todo durante el almacenamiento temporal. Pero esta situacin se altera cuando entra en escena un nuevo participante: el transportista.13 Esto no implica que el generador se libere de toda responsabilidad por el simple hecho de entregarle al transportista los residuos. Es frecuente que las empresas generadoras de residuos peligrosos contraten los servicios de empresas especializadas para el transporte de sus

11 Legalmente, el manejo de un residuo peligroso abarca el almacenamiento temporal, su transporte y su disposicin final. Sin embargo, para efectos de este trabajo, la disposicin final la incluimos como una etapa independiente del ma nejo. 12 Cabe mencionar que algunas empresas generadoras de residuos peligrosos les dan algn tipo de tratamiento, reso, reciclaje o disposicin final dentro de sus propias instalaciones, por lo que en estos casos los residuos peligrosos que salen del almacn temporal no se trasladan fuera de las instalaciones del generador, y por ende no se cumple este supuesto, sino que el propio generador pasa a la tercera fase de disposicin final. 13 Salvo que el propio generador haga las veces de transportista en cuyo caso toda la responsabilidad recaer en el propio generador-transportista.

32 Captulo segundo

IV. Residuos peligrosos9 1. Jurisdiccin en la materia

En trminos de la LGEEPA y del Reglamento de Residuos Peligrosos, aquellas actividades relacionadas con la generacin o manejo de stos corresponden a la Federacin. En ese sentido, la fraccin VI del artculo 5o de la LGEEPA establece que es facultad de la Federacin la regulacin y el control de la generacin, manejo y disposicin final de materiales10 y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas. Como puede observarse, la regulacin sobre residuos peligrosos abarca tres aspectos: generacin, manejo y disposicin final. Por generacin de residuos peligrosos se entiende la accin de producirlos, segn lo dispone el artculo 3o del Reglamento de Residuos Peligrosos. El manejo de residuos peligrosos, segn lo establece el artculo 9o del citado Reglamento, debe entenderse como el conjunto de operaciones que incluyen almacenamiento, recoleccin, transporte, alojamiento, reso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final. Asimismo, en trminos del artculo 3o del Reglamento mencionado, debe entenderse por disposicin final, la accin de depositar permanentemente los residuos en sitios que cuenten con las condiciones adecuadas para evitar daos al ambiente. Como puede observarse, la definicin legal de "disposicin final" abarca nicamente el confinamiento del residuo peligroso. Para efectos de este libro, consideraremos como parte de la disposicin final de los residuos peligrosos, el destino que se le da al mismo. En ese sentido, adems del confinamiento un residuo peligroso puede incinerarse, reciclarse, reusarse o tratarse.

La regulacin de los residuos peligrosos ser sustancialmente modificada con el Nuevo Reglamento en la materia, el cual a la fecha de impresin de este libro se encontraba en su fase final de elaboracin. El anlisis de este Nuevo Reglamento y su comparacin con las disposiciones actualmente vigentes, se encuentra en el captulo sptimo de este libro. 10 La LGEEPA habla en diversos artculos, de "materiales y residuos peligro sos"; sin embargo, a la fecha el Reglamento de Residuos Peligrosos no regula ningn aspecto relacionado con estos materiales, ni existen NOM emitidas por la SEMARNAT que los regulen, sino que nicamente se regulan mediante dichos instrumentos jurdicos a los residuos peligrosos. Esto implica que para los industriales no existe ninguna obligacin en materia de proteccin al ambiente relacionada con los materiales peligrosos. Sin embargo, s existen obligaciones en materia de medio ambiente laboral que regulan los materiales peligrosos. En vista de lo anterior, la PROFEPA no podr exigir a los industriales el cumplimiento de ninguna de las obligaciones en materia de medio ambiente laboral relacionada con los materiales peligrosos, ya que la vigilancia de tales obligaciones corresponden a la STPS, segn se ha puntualizado antes. El Nuevo Reglamento en la materia, el cual se analiza en el captulo sptimo, s incluye la regulacin tanto de materiales como de residuos peligrosos.

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NOM-097-ECOL-1995, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de material particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas. A excepcin de las NOM-043-1993, NOM-085-1994 y NOM-086-1994, todas las dems normas establecen requisitos para procesos productivos especficos. En cambio, las tres NOM mencionadas se aplican en general para toda fuente fija que no tenga una NOM que la regule especficamente, incluyendo aquellas fuentes de jurisdiccin estatal, dato que es importante resaltar. El hecho de que alguna actividad no est sujeta a la jurisdiccin federal no implica que no deba cumplir con las NOM en materia de emisiones a la atmsfera, nicamente significa que el cumplimiento de las NOM ser vigilado por las autoridades locales y no por las federales. Lo anterior segn lo dispuesto por el artculo 112 fracc. III de la LGEEPA: En materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios...: III.- Requerirn a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin local, el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas... Los parmetros de las NOM-043-1993, NOM-085-1994 se encuentran en el Apndice 5 de este libro. Cabe mencionar que para aquellos contaminantes que no estn especficamente regulados por alguna NOM no se podr imponer sancin alguna. Un caso frecuente es el de los compuestos orgnicos voltiles, que no estn regulados por las NOM aplicables, por lo que la PROFEPA u otras autoridades locales no podrn sancionar a las empresas que emitan tales compuestos. b) Integrar un inventario de emisiones contaminantes en el formato que determine la SEMARNAT. Este inventario se acompaa con la cdula de operacin anual, por lo que el formato respectivo se encuentra junto con el de la cdula. c) Instalar plataformas y puertos de muestreo. d) Medir sus emisiones contaminantes a la atmsfera. e) Llevar a cabo el monitoreo perimetral de sus emisiones contaminantes a la atmsfera cuando la fuente de que se trate se localice en zonas urbanas o suburbanas, cuando colinde con reas naturales protegidas, y cuando por sus caractersticas de operacin, sus materias primas, productos y subproductos puedan causar un grave de terioro a los ecosistemas a juicio de la SEMARNAT. f) Llevar una bitcora de operacin y mantenimiento de sus equipos de proceso y de control. g) Canalizar mediante ductos o chimeneas sus emisiones de contaminantes atmosfricos.

30 Captulo segundo

para los objetivos de este trabajo las NOM que ms nos interesan son aquellas aplicables a las fuentes fijas.
4. Otros requisitos relacionados con emisiones a la atmsfera

En trminos del Reglamento sobre Contaminacin Atmosfrica, adems de obtener licencia de funcionamiento las fuentes fijas de jurisdiccin federal estarn obligadas a: a) Emplear equipos y sistemas que controlen las emisiones a la atmsfera para que stas no rebasen los niveles mximos permisibles en las NOM. Los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera estn regulados por las siguientes normas oficiales mexicanas: NOM-039-ECOL-1993, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de azufre y de neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de ste. NOM-040-ECOL-1993, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas, as como los requisitos de control de emisiones fugitivas provenientes de fuentes fijas dedicadas a la fabricacin de cemento. NOM-043-ECOL-1993, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas. NOM-046-ECOL-1993, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas. NOM-051-ECOL-1993, que establece el nivel mximo permisible de peso de azufre en el combustible lquido gasleo industrial que consuman las fuentes fijas en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. NOM-075-ECOL-1995, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos voltiles orgnicos provenientes del proceso de separadores agua-aceite de las refineras. NOM-085-ECOL-1994, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin. NOM-086-ECOL-1994, especificaciones sobre proteccin ambiental que deben reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y mviles.

Obligaciones en materia de proteccin ambiental

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fuentes fijas de jurisdiccin federal deben tramitar la licencia de funcionamiento integrndola al procedimiento de la Licencia Ambiental nica, mismo que se explica en el apartado VII de este captulo. Es decir, la licencia de funcionamiento desaparece como trmite independiente y se integra al sistema de la LAU, por lo que aquellas empresas consideradas fuentes fijas de jurisdiccin federal deben tramitarla. En el apartado VII de este captulo se determina cmo debe tramitarse una LAU. En el caso de las fuentes emisoras ubicadas en la zona fronteriza, cuya actividad no sea de las enumeradas en el artculo 111 bis, pero sean consideradas de jurisdiccin federal bajo el argumento de la zona fronteriza antes mencionado, debe tramitar su licencia de funcionamiento en forma independiente y no a travs de la LAU, ya que sta nicamente contempla las actividades del citado artculo 111 bis. Si una empresa es de jurisdiccin federal en cuanto a sus emisiones a la atmsfera, pero de jurisdiccin local para efectos del MIA, deber tramitar su licencia de funcionamiento por medio de la LAU pero su MIA con las autoridades locales, salvo que la SEMARNAT haga uso de su facultad de atraccin la cual se trat al hablar del MIA y atraiga a su jurisdiccin el MIA. Por el contrario, si el MIA es de jurisdiccin federal pero la licencia de funcionamiento es de jurisdiccin local, entonces dicha licencia deber tramitarse ante las autoridades locales y el MIA ante las federales pero en forma independiente y no mediante la LAU. B. La cdula de operacin. Una vez otorgada la licencia de funcionamiento, la empresa deber presentar ante la SEMARNAT una cdula de operacin anual que tiene dos funciones bsicas. La primera es actualizar la informacin proporcionada en la solicitud de licencia de funcionamiento, y la segunda es servir como informe de las emisiones y transferencias de contaminantes generadas durante el ao calendario inmediato anterior al que se presenta la cdula de operacin, para lo cual sta incluye un inventario de emisiones. Esta cdula debe presentarse durante los primeros cuatro meses de cada ao calendario. En virtud de que actualmente la licencia de funcionamiento ha sido integrada al sistema de la LAU, la cdula de operacin ha corrido la misma suerte, por lo que lo referente a su tramitacin se analizar en el apartado referente a la LAU.
3. Normas oficiales mexicanas en materia de emisiones a la atmsfera

En la actualidad existen aproximadamente 30 NOM publicadas por la SEMARNAT relacionadas con las emisiones a la atmsfera. Las NOM en la materia se dividen en tres grupos: normas de monitoreo ambiental, normas para fuentes fijas, y normas para fuentes mviles. Desde luego que

Obligaciones en materia de proteccin ambiental

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b) La instalacin y operacin de sistemas para el tratamiento o disposicin final de residuos peligrosos, o para su reciclaje cuando ste tenga como fin la recuperacin de energa mediante su incineracin. c) La instalacin y operacin, por parte del generador de residuos peligrosos, de sistemas para su reso, reciclaje y disposicin final fuera de las instalaciones donde se generen los residuos. Como puede observarse, la LGEEPA no establece la obligacin de obtener autorizacin previa para generar residuos peligrosos, ni para instalar almacenes temporales de residuos peligrosos en las instalaciones de la empresa. Esto no implica que no se tenga la obligacin de cumplir una serie de requisitos que ms adelante se irn explicando. Por otro lado, el artculo 152 de la LGEEPA establece que los residuos peligrosos que sean usados, tratados o reciclados en un proceso distinto al que los gener, dentro del mismo predio, se sujetarn a un control interno establecido por la empresa responsable, de acuerdo con las formalidades que determine el Reglamento de Residuos Peligrosos. Cabe mencionar que este reglamento, en virtud de que an no se ha adecuado a las modificaciones hechas a la LGEEPA en diciembre de 1996, no regula esta materia en forma especfica. Supngase el caso de una empresa que genera determinados residuos peligrosos y que los incinera dentro del mismo predio. En este caso, requerir de la autorizacin de la SEMARNAT para realizar tal actividad. Ahora bien, esto no implica que no deban de tramitarse el MIA, la licencia de funcionamiento y, en su caso, el estudio de riesgo para la incineracin de residuos peligrosos, ya que esos permisos son independientes y deben tramitarse en los casos ya explicados.
4. Normas oficiales mexicanas relativas a residuos peligrosos

Sin duda la NOM ms importante y trascendental en materia de residuos peligrosos es la NOM-052-ECOL-1993, por lo que a continuacin se explica su contenido.14 A. NOM-052-ECOL-1993: clasificacin de un residuo como peligroso. Entre las NOM en materia de residuos peligrosos, consideramos de vital importancia esta NOM pues establece las caractersticas de estos residuos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso considerando su toxicidad hacia el ambiente. En otras palabras, esta

La NOM-052 se encuentra en proceso de modificarse. Su contenido y comparacin con la actual NOM-052 se analiza con el captulo sptimo de esta obra.

14

36 Captulo segundo

NOM es la base para determinar cundo un residuo debe considerarse como peligroso. Al respecto la NOM establece los siguientes mtodos: a) El primer mtodo se basa en el listado de residuos peligrosos establecido en la propia NOM-052. En ese sentido, la NOM contiene una lista de residuos que por definicin se consideran peligrosos. De tal suerte que si una empresa genera un residuo registrado en la lista, ste debe considerarse peligroso. Los listados de residuos peligrosos se dividen en dos tipos: por fuente especfica y fuente genrica. Los de fuente especfica se refieren a residuos peligrosos generados por actividades industriales especficas, en tanto que los de fuente genrica, son residuos peligrosos que pueden ser generados por cualquier tipo de industria. b) Adems de los residuos listados, se consideran peligrosos los que presenten una o ms de las siguientes caractersticas: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y (o) biolgico-infecciosos. La inicial de cada una de estas caractersticas forman la palabra CRETIB, con la cual se conocen todas las caractersticas mencionadas en forma conjunta. En trminos de la misma NOM, un residuo se considera corrosivo si presenta alguna de las siguientes caractersticas: (i) Cuando en estado lquido o en solucin acuosa presenta un pH menor o igual a 2, o mayor o igual a 12.5. (ii) Cuando en estado lquido o en solucin acuosa y a una temperatura de 55C es capaz de corroer el acero al carbono (SAE 1020) a una velocidad de 6.35 milmetros por ao o ms. Un residuo se considera reactivo si presenta alguna de las siguientes caractersticas: (i) Cuando en condiciones normales (25C y 1 atmsfera) se combina o polimeriza violentamente sin reaccin, (ii) Cuando en condiciones normales (25C y 1 atmsfera), se pone en contacto con agua en relacin de 5:1, 5:3 o 5:5 y reacciona violentamente formando gases, vapores o humos, (iii) Cuando en condiciones normales se ponen en contacto con soluciones de pH cido y bsico, en relacin de 5:1, 5:3 o 5:5 y reacciona violentamente formando gases o humos, (iv) Cuando est constituido por cianuros o sulfuros que si se exponen a condiciones de pH entre 2.0 y 12.5 pueden generar gases, vapores o humos, (v) Cuando es capaz de producir radicales libres. Un residuo se considera explosivo cuando presenta alguna de las siguientes caractersticas: (i) Si tiene una constante de explosividad igual o mayor a la del dinitrobenceno. (ii) Si es capaz de provocar una reaccin o descomposicin detonante o explosiva a 25C ya 1.03 kg/cm2 de presin. Un residuo es considerado txico si presenta esta caracterstica: (i) Cuando se somete a la prueba de extraccin de toxicidad establecida en la NOM-053-ECOL-1993.

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Un residuo se considera inflamable cuando presenta alguna de las siguientes caractersticas: (i) Si en solucin acuosa contiene ms de 24% de alcohol en volumen, (ii) Si siendo lquido tiene un punto de inflamacin inferior a 60C. (iii) Si no siendo lquido es capaz de provocar fuego por friccin, absorcin de humedad o cambios qumicos espontneos, (iv) Si se trata de gases comprimidos inflamables o agentes oxidantes que estimulan la combustin. Un residuo es considerado como biolgico-infeccioso cuando presenta alguna de las siguientes propiedades: (i) Si contiene bacterias, virus u otros microorganismos con capacidad de infeccin, (ii) Cuando contiene toxinas producidas por microorganismos que causen efectos nocivos en los seres vivos. c) Conforme a lo sealado, la mezcla de un residuo peligroso con uno que no lo sea ser considerado como residuo peligroso. Los residuos que hayan sido listados como peligrosos por definicin y que no excedan ninguno de los parmetros CRETIB podrn considerarse no peligrosos. Para ello deber tramitarse una constancia de no peligrosidad de residuos. Con el fin de obtenerla se presentar ante el INE la siguiente informacin: 1) datos generales del solicitante; 2) informacin del proceso que genera el residuo; 3) anlisis CRETIB, y 4) utilizacin del residuo. Esta documentacin deber acompaarse del acta constitutiva de la empresa (en el caso de personas morales) y del registro federal de contribuyentes del solicitante, ya sea persona moral o fsica. Cabe mencionar que la clave para obtener la constancia es el anlisis CRETIB, ya que ste demostrar tcnicamente que el residuo es o no peligroso. Por ltimo, se debe mencionar que es responsabilidad del generador determinar si sus residuos son peligrosos, segn lo que se ha establecido en prrafos anteriores. Respecto a los residuos considerados peligrosos el generador deber cumplir con todos los requisitos que se explicarn en seguida y que son aplicables a los residuos peligrosos.
5. Obligaciones relacionadas con la generacin y manejo de residuos peligrosos

De conformidad con el Reglamento de Residuos Peligrosos, el generador de stos debe cumplir con los siguientes requisitos: a) Obtener autorizacin en materia de impacto ambiental. En el MIA correspondiente debern sealarse los residuos peligrosos que vayan a generarse o manejarse con motivo de la obra o actividad de que se trate, as como su cantidad. b) Presentar manifiestos para empresas generadoras de residuos peligrosos. Cabe mencionar que esta obligacin no implica la obten-

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Captulo segundo

c)

d) e)

f)

cin de una autorizacin previa, sino que nicamente se informa a la SEMARNAT de los residuos que van a generarse. En el Apndice 6 se encuentra el formato de Manifiesto de Empresa Generadora de Residuos Peligrosos. Llevar una bitcora mensual sobre la generacin de los residuos. No existe un formato oficial de esta bitcora, por lo que cada empresa puede determinar el que ms le convenga. En el Apndice 7 se presenta un formato que puede utilizarse como bitcora mensual para la generacin de residuos peligrosos. Manejar separadamente los residuos considerados como incompatibles en trminos de la NOM-054-ECOL-1993. Envasar los residuos peligrosos en recipientes que renan las caractersticas de seguridad previstas en las normas oficiales mexicanas aplicables. Con este fin, el artculo 150 de la LGEEPA establece que la SEMARNAT expedir las NOM en las que se establecern los requisitos para el etiquetado y envasado de materiales y residuos peligrosos. Hasta la fecha de impresin de este libro la SEMARNAT an no haba publicado ninguna NOM referente al envasado de residuos peligrosos. No obstante, el Reglamento de Residuos Peligrosos establece que stos deben estar envasados considerando su incompatibilidad y en envases cuyas formas, dimensiones y materiales eviten fugas durante el almacenamiento, operaciones de carga y descarga y transporte. Ahora bien, las empresas que hagan la disposicin final de sus residuos fuera de sus propias instalaciones, y que por ende deban transportarlos, debern observar una serie de NOM emitidas por la SCT que establecen los requisitos para el transporte terrestre de residuos peligrosos; por ejemplo, una de tales NOM dispone el envasado de los residuos peligrosos que sern transportados. Como estas NOM las expide la SCT y no la SEMARNAT, su vigilancia y aplicacin correspondern a la primera y no a la PROFEPA, por lo que si sta detecta que una empresa no envasa sus residuos peligrosos de conformidad con las NOM de la SCT no podr sancionarla. Ante la falta de NOM emitida por la SEMARNAT sobre el envasado de residuos peligrosos, es comn que los generadores de estos residuos los envasen cumpliendo con los requisitos para transportarlos fuera de sus instalaciones conforme a las NOM de la SCT. Identificar sus residuos peligrosos con las indicaciones previstas en las NOM aplicables. Como se coment en el inciso anterior, no se han expedido an las NOM que regulen el etiquetado de los residuos peligrosos, por lo que es preciso remitirse a los comentarios del mismo inciso. Sin embargo, en trminos generales se recomienda que las etiquetas con que se identifiquen los residuos peligrosos incluyan la siguiente informacin: nombre del residuo; caractersticas CRETIB; nombre del generador y en general cualquier infor-

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macin que se considere necesaria para una correcta identificacin del residuo y del riesgo que representa. g) Almacenar sus residuos peligrosos en condiciones de seguridad y en reas que renan los requisitos tcnicos previstos en la normatividad aplicable. Ms adelante se analizan por separado los requisitos para el almacenamiento de residuos peligrosos. Es oportuno mencionar que el almacenamiento no debe confundirse con la disposicin final del residuo, ya que el primero abarca nicamente la retencin temporal del residuo en tanto se entrega para su reso, reciclaje, tratamiento o disposicin final. h) Transportar los residuos peligrosos en vehculos que determine la SCT y en las condiciones previstas en la normatividad aplicable. Ms adelante se analizarn los requisitos para el transporte terrestre de residuos peligrosos. i) Remitir a la SEMARNAT un informe semestral sobre los movimientos que hubiese efectuado con sus residuos peligrosos durante dicho periodo. En el Apndice 8 se encuentra el formato para este informe semestral.
6. Almacenamiento temporal de los residuos peligrosos

Como ya se mencion, una vez generado el residuo peligroso debe almacenarse temporalmente dentro de la planta y despus reusarse, reciclarse, incinerarse, tratarse o darle disposicin final ya sea en las instalaciones de generador o fuera de ellas. De conformidad con el artculo 3o del Reglamento de Residuos Peligrosos, se entiende por almacenamiento: "La accin de retener temporalmente
residuos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entregan al servicio de recoleccin o se dispone de ellos."

Es preciso reiterar que el almacenamiento de residuos peligrosos es una medida de carcter temporal dentro de la empresa, ya que en algn momento deben someterse a un proceso de tratamiento, reciclaje o reso ya sea dentro o fuera de la empresa, o hacer su disposicin final. No obstante, la LGEEPA, el Reglamento de Residuos Peligrosos y las NOM en la materia no establecen el tiempo mximo para que un residuo permanezca almacenado. El nico parmetro al respecto es la capacidad del almacn temporal, ya que el Reglamento de Residuos Peligrosos prohbe el almacenaje que rebase la capacidad instalada. La PROFEPA no podr sancionar a ninguna empresa argumentando que sus residuos peligrosos han permanecido demasiado tiempo en el almacn temporal, salvo que se haya rebasado la capacidad instalada de ste. Como se explica en el captulo sptimo, el Nuevo Reglamento en la materia ya incluye tiempos mximos de almacenamiento temporal. Las reas de almacenamiento temporal debern cumplir con los siguientes requisitos:

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a) Estar separadas de las reas de produccin, servicios, oficinas y al macenamiento de materia prima o productos terminados. b) Estar ubicadas en zonas donde se reduzcan los riesgos ante eventuales emisiones, fugas, incendios, explosiones e inundaciones. c) Contar con muros de contencin y fosas de retencin para la captacin de los residuos o lixiviados (lquido proveniente de los residuos). d) Los pisos deben contar con trincheras o canaletas que conduzcan los derrames a las fosas de retencin, las cuales deben tener la capacidad para contener una quinta parte de lo almacenado. e) Contar con pasillos lo suficientemente amplios que permitan el trnsito de montacargas, as como el movimiento de grupos de seguridad y bomberos en casos de emergencia. f) Contar con sistemas de extincin contra incendios. g) Contar con sealamiento y letreros alusivos a la peligrosidad de los residuos en lugares y con formas visibles. Adems, las reas de almacenamiento cerradas deben cumplir con los siguientes requisitos: a) En el piso no deben existir conexiones con drenajes, vlvulas de drenaje, juntas de expansin, albaales o cualquier otro tipo de apertura que pudiera permitir que los lquidos fluyan fuera del rea protegida. b) Las paredes deben estar construidas con materiales no inflamables. c) Contar con ventilacin natural o forzada. d) Estar cubiertas y protegidas de la intemperie. Las reas abiertas debern cumplir adems de todos los requisitos establecidos para las reas de almacenamiento temporal, incisos a-g las siguientes normas: a) No estar localizadas en sitios por debajo del nivel del agua alcanzado en la mayor tormenta registrada en la zona. b) Los pisos deben ser lisos y de un material impermeable en la zona donde se guarden los residuos y de material antiderrapante en los pasillos. Estos materiales deben ser resistentes a los residuos peligrosos almacenados. c) Contar con pararrayos. d) Contar con detectores de gases o vapores peligrosos y con alarma audible cuando se almacenen residuos voltiles. Los movimientos de entrada y salida de residuos peligrosos del rea de almacenamiento debern registrarse en una bitcora, en la que deber asen-

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tarse fecha del movimiento, origen y destino del residuo. No existe un formato oficial para esta bitcora, por lo que puede establecerse segn convengan. No obstante, se considera que como mnimo deber registrar las entradas y salidas al almacn con fecha de cada movimiento, cantidad y tipo de residuo y departamento del que proviene. En el Apndice 9 se encuentra un formato para esta bitcora. Por ltimo, en relacin con este punto, el Reglamento de Residuos Peligrosos establece las siguientes prohibiciones: a) Almacenar residuos incompatibles en trminos de la NOM correspondiente, que es la NOM-054-ECOL. b) Almacenar residuos en cantidades que rebasen la capacidad instalada del almacn. c) Almacenar residuos peligrosos en reas que no cumplan con las especificaciones legales establecidas.
7. Transporte terrestre de residuos peligrosos

Como ya se mencion antes, la LGEEPA establece que la responsabilidad por el manejo de residuos peligrosos (lo cual incluye transporte) le corresponde al generador. En el caso de que ste contrate los servicios de terceros para el transporte de residuos peligrosos, la responsabilidad ser de las empresas transportistas, independientemente de la responsabilidad del propio generador. Esto implica que el generador no se libera de su responsabilidad sobre sus residuos peligrosos por el simple hecho de entregarlos a un transportista, sino que el traspaso de la responsabilidad de aqul a ste operar total o parcialmente en la medida en que el propio generador cumpla con las obligaciones que le impone la legislacin en materia del transporte de residuos peligrosos. Parte de esas obligaciones consisten en verificar que la compaa transportista que se elija cumpla con los requisitos legales para transportar residuos peligrosos. En otras palabras, la legislacin en la materia prcticamente convierte al generador de los residuos peligrosos en un inspector del transportista. En caso de que ocurra un accidente durante la transportacin de los residuos peligrosos, tanto el generador como el transportista sern, en principio, responsables de los daos que se ocasionen. El primero podr transferir al segundo una mayor parte de la responsabilidad en la medida en que demuestre haber cumplido con las obligaciones que le competen. Basndose en esta premisa, tericamente el generador podr transferir la totalidad de la responsabilidad al transportista si demuestra haber cumplido con todas y cada una de sus obligaciones al respecto; sin embargo, considero que la legislacin es excesivamente rigurosa con el generador, pues le impone la responsabilidad total de verificar las condiciones del transporte, por lo que es difcil que ante una eventualidad pueda liberarse de la totali-

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dad de la responsabilidad, salvo que el accidente slo sea resultado de la negligencia del operador. Por tanto, es sumamente recomendable que el generador celebre un contrato para la recoleccin y transporte de residuos peligrosos. Esto permite deslindar responsabilidades en caso de accidentes y puede servir como prueba de la obligacin del generador de haber verificado el cumplimiento de las obligaciones del transportista. A continuacin se enumeran las obligaciones que el generador de residuos peligrosos debe verificar que se cumplan antes de entregarlos para su transportacin. El generador debe verificar que el transportista cuente con los siguientes permisos: a) De la SCT para el transporte de materiales y residuos peligrosos. b) De la SEMARNAT para la recoleccin y transporte de residuos peligrosos. Los principales requisitos que el generador debe cumplir antes de entregar los residuos al transportista son los siguientes: A. Identificar los residuos peligrosos. Los residuos peligrosos que sern transportados se deben identificar segn el tipo y caractersticas del residuo o sustancia. Los requisitos para cada tipo de sustancia se establecen en la NOM-002-SCT2-1994, que contiene el listado de las sustancias y materiales peligrosos ms usualmente transportados. La identificacin de los residuos debe hacerse mediante la clave y nmero que la NOM establece para los diferentes tipos de materiales, sustancias y residuos peligrosos. La identificacin de los residuos puede llevarse a cabo al etiquetar los envases y embalajes que contienen residuos peligrosos, segn se establece ms adelante. B. Cumplir los requisitos de los envases y embalajes para transportar residuos peligrosos. Los envases y embalajes que se utilicen para el transporte de residuos peligrosos se clasifican en tres grupos: 1) para sustancias muy peligrosas; 2) para sustancias medianamente peligrosas, y 3) para sustancias poco peligrosas. La NOM-002 citada determina qu residuos y sustancias pertenecen a cada grupo. No es obligacin del generador proporcionar los envases y embalajes para el transporte de sus residuos peligrosos, pero s debe verificar que los proporcionados por el transportista cumplan con los siguientes requisitos: a) Que el envase y embalaje corresponda al tipo de residuo, segn el grado de riesgo. b) Que antes de llenar el envase o embalaje ste no tenga corrosin ni haya presencia de materiales extraos o algn tipo de deterioro.

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c) Que el envase o embalaje vaya cerrado para que no sufra, en condiciones normales de transportacin, algn escape debido a cambios de temperatura, humedad o presin. d) Que el envase y embalaje cumplan con las especificaciones de fabricacin de conformidad con la NOM-SCT2-024-1994, que establece las especificaciones para la construccin y reconstruccin, as como los mtodos de prueba de los envases y embalajes de las sustancias, materiales y residuos peligrosos. C. Requisitos de las etiquetas de los envases y embalajes destinados al transporte de residuos peligrosos. Cada envase o embalaje deber contar con la o las etiquetas correspondientes, cuyas caractersticas se establecen en la NOM-003-SCT2-1994. Es comn que la obligacin de etiquetar los envases y embalajes se deposite en el transportista, sin embargo, ello no implica que el generador se deslinde de la responsabilidad que pudiera surgir si no coloca las etiquetas en los envases y embalajes o por hacerlo de forma incorrecta o inadecuada. Por otro lado, cabe mencionar que la propia NOM-003 dispone que la transportacin de residuos peligrosos en cantidades limitadas, cuya regulacin se establece en la NOM-011-SCT2-1994, no requiere el etiquetado de envases y embalajes. Entonces, el generador debe determinar si de conformidad con la NOM-011 la cantidad de residuos que se transportar cumple con los requisitos para considerarla como "transporte en cantidades limitadas", de lo contrario, deber verificar que las etiquetas de envases y embalajes cumplan con los requisitos de la NOM-003. Los requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos conforme a la NOM-003 se establecen en el Apndice 10. D. De la carga de los residuos peligrosos a las unidades de transporta cin. La obligacin de cargar los residuos en las unidades de transporte correspondientes es del generador, por lo que ste debe tomar las medidas necesarias para evitar accidentes. Esto no implica que las maniobras de carga las deba realizar personal o empleados del generador, ya que normalmente las maniobras de carga se encomiendan al transportista. Sin embargo, es de suma importancia destacar que la responsabilidad derivada de algn accidente durante las maniobras le corresponde por disposicin legal al generador. ste deber verificar que las maniobras de carga las realice exclusivamente personal capacitado que cuente con el equipo de proteccin adecuado. En la medida en que se cumplan con tales condiciones, el generador podr delegarle al transportista parte o la totalidad de la responsabilidad derivada de posibles accidentes durante la maniobra de carga de los residuos peligrosos. La capacitacin aludida en el prrafo anterior deber proporcionarse a todo el personal y los conductores que intervengan en el transporte de

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residuos peligrosos, y se efectuar mediante cursos tericos y prcticos, cuyos programas sern autorizados coordinadamente por las secretaras de Comunicaciones y Transportes y del Trabajo y Previsin Social. Existen dos maneras para que el generador pueda verificar que el personal que realice las maniobras de carga est capacitado para ello: la primera sera que l proporcione la capacitacin, ya sea a sus propios empleados o a los del transportista que ste designe para tal fin; la segunda consiste en aprobar y dar seguimiento a los programas de capacitacin que lleve a cabo el transportista, ya que dicha aprobacin es necesaria para que ste a su vez pueda recibir la aprobacin de sus programas de capacitacin por parte de las secretaras antes mencionadas. Durante las maniobras de carga de los residuos peligrosos se deber observar la NOM-010-SCT2-1994, la cual contiene las disposiciones de compatibilidad y segregacin para el almacenamiento y transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos, as como la NOM-053-ECOL-1993 que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre residuos peligrosos. El objetivo de esta disposicin es que los residuos peligrosos incompatibles se segreguen adecuadamente para transportarlos, o que incluso no se transporten en la misma unidad cuando as los prohiban las NOM citadas. E. Informacin y documentacin con que se debe contar para el transporte de los residuos peligrosos. En seguida se mencionan la informacin y documentacin con que debe contar el transportista de los residuos peligrosos; se identifican con una (g) la informacin o documento que debe proporcionar el generador, y con una (t) la que debe entregar el transportista. La informacin y documentacin que proporcione el transportista deber verificarlas el generador. a) Documento de embarque del residuo peligroso, establecido en la NOM-043-SCT2-1994 (g). b) Informacin de emergencia en transportacin, de conformidad con la NOM-005-SCT2-1994 (g). c) Documento que avale la inspeccin tcnica de la unidad (t). d) Manifiesto de entrega, transporte y recepcin de residuos peligrosos, del cual se darn mayores detalles al tratar el destino final de los residuos peligrosos (g). e) Autorizacin respectiva en el caso de importacin o exportacin (g)f) Manifiesto para casos de Derrames por Residuos Peligrosos por Accidente (t). El transportista deber llevar un formato en la unidad, en caso de que se presente un accidente. g) Licencia federal de conducir del operador, especficamente autorizado para el transporte de materiales o residuos peligrosos (t). Esta

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licencia avala que el titular ha recibido la capacitacin necesaria para este tipo de transporte. h) Pliza de seguro que ampare los daos a terceros, en sus bienes y personas, al medio ambiente o a las vas generales de comunicacin en caso de accidente (g) y (t). La normatividad establece que este requisito debe cumplirse conjuntamente, sin embargo, en la prctica es comn que el transportista sea quien proporcione el seguro correspondiente. i) Informar sobre el equipo de seguridad necesario en caso de accidente, atendiendo al tipo y caractersticas del residuo peligroso (g). j) Proporcionar los carteles que debern instalarse en las unidades de acuerdo con el tipo de residuo peligroso y segn lo dispuesto por la NOM-004-STPS2-1994, relativa al sistema de identificacin de unidades destinadas al transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos (g). Este requisito es comn que en la prctica lo lleve a cabo el transportista, sin embargo, la obligacin, y por ende la responsabilidad, en relacin con los carteles le corresponde al generador. k) Indicar la ruta de transporte que presente las mejores condiciones de seguridad, (g) y (t) en forma conjunta. F. Unidades utilizadas para el transporte de residuos peligrosos. El generador de residuos peligrosos tiene la obligacin de no enviar residuos peligrosos en unidades que no cumplan con las especificaciones tcnicas correspondientes. Esta obligacin, interpretada en sentido contrario, prcticamente implica que el generador debe verificar que las unidades de transporte cumplan con los requisitos tcnicos aplicables. En buena medida, ese requisito se cumple con el Documento de la Inspeccin Tcnica de la Unidad, el cual se encuentra enumerado dentro de los documentos con que debe contar el transportista. Independientemente de la inspeccin tcnica de la unidad, cuando el transporte de los residuos peligrosos se realice en autotanques, unidades de arrastre, recipientes intermedios para granel y contenedores cisterna, la estructura, componentes y revestimientos, deben ser compatibles con los residuos que se transportarn y con las caractersticas que no alteren las propiedades de los residuos. Asimismo, las unidades tambin deben contar con aditamentos de emergencia y dispositivos de proteccin, con el fin de ofrecer la mxima seguridad. En el caso de autotanques, adems deber observarse la NOM-020-SCT21995, que establece los requerimientos generales para el diseo y construccin de autotanques destinados al transporte de materiales o residuos peligrosos. En caso de contenedores cisterna deber observarse la NOM-032-SCT21995; en ambos casos para verificar que la fabricacin cumple con los requisitos tcnicos correspondientes.

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8.

Reso, reciclaje, tratamiento o disposicin final de los residuos peligrosos

El destino final de los residuos peligroso puede ser el reso, la incineracin, el reciclaje, el tratamiento o la disposicin final. Esta ltima equivale al confinamiento del residuo. El artculo 152 de la LGEEPA prev la posibilidad de que los residuos generados sean usados, tratados o reciclados en un proceso distinto al que los cre dentro del mismo predio, sujetndose para ello a un control interno por parte de la empresa generadora de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de Residuos Peligrosos. No obstante, en virtud de que esta disposicin de la LGEEPA es una innovacin introducida a partir de las reformas a dicha Ley, el Reglamento de Residuos Peligrosos no contiene disposiciones regulatorias al respecto. A continuacin se presentan los requisitos que el generador y el destinatario de residuos peligrosos deben cumplir para la disposicin final de stos, o para su reso, reciclaje o tratamiento. Al hablar de los requisitos para el transporte de residuos peligrosos, se estableci que la responsabilidad de su manejo corresponde originalmente al generador, pero que ste puede delegar parte de ella en el transportista en el momento en que le entrega los residuos para su transportacin, siempre y cuando cumpla con sus obligaciones al respecto. Algo similar sucede con el destino final de los residuos peligrosos. Una vez que el transportista los entrega al destinatario se libera de cualquier responsabilidad a su cargo; en ese momento el destinatario adquiere junto con el generador la responsabilidad sobre los residuos en cuestin. Ahora bien, el generador podr liberarse de la responsabilidad de los residuos peligrosos enviados a disposicin final cumpliendo con las obligaciones que le imponga la legislacin aplicable. La determinacin de en qu momento puede hacer esto depender en buena medida si el destino final es para confinar los residuos o someterlos a algn tratamiento, reso o reciclaje. En el caso de que los residuos peligrosos sean enviados para reso, reciclaje o tratamiento, considero que el generador se deslinda totalmente de los residuos peligrosos en el momento en que stos arriban y son descargados en el lugar de destino. Esto en virtud de que los residuos representan materia prima para la empresa que les d tratamiento, reso o reciclaje. En otras palabras, el residuo deja de serlo y por tanto ya no hay razn para que el generador tenga responsabilidad sobre l. Cabe mencionar que si los residuos se tratan para confinarlos no podr aplicarse esta norma. El caso del confinamiento es distinto porque la vida del residuo continuar indefinidamente y en ningn momento pierde su condicin de residuo ni las caractersticas que lo hacen peligroso. Por lo tanto, el generador tendr una responsabilidad indefinida sobre el residuo peligroso confinado, de la cual slo podr deslindarse en la medida en que cumpla con sus

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obligaciones legales aplicables para la disposicin final. No obstante, es importante destacar que la legislacin aplicable al confinamiento de los residuos peligrosos es mucho menos onerosa para el generador, en comparacin con la legislacin aplicable al transporte de los residuos peligrosos, en donde se convierte prcticamente en un inspector de la actividad del transportista, lo que no sucede entre el generador del residuo peligroso y el destinatario del mismo. Esto implica que es relativamente ms sencillo para el generador deshacerse de su responsabilidad sobre un residuo peligroso una vez que ste se encuentra en confinamiento, de lo que es deshacerse de la responsabilidad durante su transporte. As como con el transporte, es recomendable la celebracin de un contrato de prestacin de servicios de disposicin final de residuos peligrosos, ya sea para confinamiento, tratamiento, reso o reciclaje. A continuacin se describen los requisitos que el destinatario de los residuos peligrosos debe cumplir y que el generador debe verificar antes de enviarle los residuos. Los sitios destinados a reso, tratamiento, reciclaje, incineracin o disposicin final de residuos peligrosos requieren la autorizacin de la SEMARNAT antes de iniciar operaciones. El generador deber verificar que el lugar de destino de sus residuos peligrosos cuente con la autorizacin correspondiente, en caso contrario, la responsabilidad sobre sus residuos y por ende sobre cualquier accidente que ocurra con ellos, podr recaer totalmente en l. En lo relativo a los confinamientos de residuos peligrosos, existen diversas normas oficiales mexicanas que establecen los requisitos para su diseo, construccin y operacin. Por tanto, el hecho de que cuenten con el permiso respectivo para confinar residuos peligrosos le permite a quienes deseen enviar sus residuos presumir que se han cumplido los requisitos tcnicos necesarios. La legislacin aplicable no le impone al generador ninguna obligacin de verificar que el confinamiento cumpla con los requisitos tcnicos necesarios, por lo que basta comprobar que el sitio cuenta con la autorizacin respectiva para enviar los residuos peligrosos. En lo referente a los sitios en que se aplique algn tipo de tratamiento, se rese o se incineren los residuos peligrosos, no existe tampoco ninguna obligacin de que el generador compruebe los aspectos tcnicos de su operacin, por lo que tambin bastar con que verifique que cuentan con el permiso respectivo para enviarle sus residuos peligrosos. Slo podrn confinarse los residuos peligrosos que tcnica y econmicamente no puedan ser sujetos de reso, reciclaje o destruccin trmica o fsico-qumica. La autorizacin que se otorgue para el establecimiento de confinamientos de residuos peligrosos slo autoriza el confinamiento de residuos peligrosos que cumplan con dicha caracterstica. Asimismo, se prohibe el confinamiento de residuos lquidos. Si por cualquier razn el generador enva al sitio de confinamiento residuos cuyo confinamiento est prohibido, y stos son confinados, la responsabilidad que generen los

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accidentes y (o) la contaminacin que causen podr atribuirse en su totalidad al generador, independientemente de la responsabilidad propia del operador del confinamiento. Respecto de la documentacin vinculada con el destino final de los residuos peligrosos, la legislacin nicamente nos seala dos documentos: el Manifiesto de Entrega, Transporte y Recepcin de Residuos Peligrosos y el reporte mensual de residuos enviados a confinamiento. Por lo que toca al Manifiesto, en l participan tanto el generador como el transportista y el destinatario. Cuando el residuo peligroso va ser llevado fuera de las instalaciones del generador, ste deber obtener de la SEMARNAT el Manifiesto de Entrega, Transporte y Recepcin Final de Residuos Peligrosos (Manifiesto de Transporte). El Manifiesto de Transporte est dividido en tres secciones, una de ellas debe llenarla el generador, otra el transportista y otra el operador del sitio de destino del residuo. Por cada embarque el generador debe entregar al transportista el Manifiesto debidamente firmado con dos copias; en el mismo documento el generador describe el residuo, sus caractersticas CRETIB, la cantidad y su peso. El transportista firma de recibido uno de los tantos del Manifiesto y se lo entrega al generador. Una vez que el transportista arribe al sitio de destino del residuo, entregar al destinatario el Manifiesto original y una copia debidamente firmados y conservar una copia para su archivo. El destinatario deber firmar el original y envirselo al generador, conservando una de las copias para su archivo. Si a los treinta das naturales contados a partir de la fecha en que el transportista recibi el residuo, el generador no ha recibido el Manifiesto original del destinatario, deber informrselo a la SEMARNAT para que sta determine lo conducente. En el Apndice 11 se encuentra un formato de Manifiesto de Entrega, Transporte y Recepcin de Residuos Peligrosos. En cuanto al reporte mensual de residuos peligrosos enviados a confinamiento, este documento debe elaborarse slo cuando se haya realizado esta actividad. Este reporte debe presentarse ante la SEMARNAT y es obligatorio tanto para el generador como para el destinatario. El reporte debe contener la siguiente informacin: Cantidad, volumen y naturaleza de los residuos peligrosos depositados. Fecha de disposicin final de los residuos peligrosos. Ubicacin del sitio de disposicin final. Sistema de disposicin final utilizado para cada tipo de residuo. El anlisis de las caractersticas y disposiciones regulatorias de los confinamientos de residuos peligrosos rebasa el alcance de este libro, ya que su objetivo es presentar un panorama de la regulacin ambiental aplicable a

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toda la industria en general y no enfocarse a aquellas empresas que prestan servicios de confinamiento controlado de residuos peligrosos. 9. Contaminacin del suelo originada por residuos peligrosos

En relacin con este punto el artculo 152 bis de la LGEEPA dispone:

"Cuando la generacin, manejo o disposicin final de residuos peligrosos, produzca contaminacin del suelo, los responsables de dichas operaciones debern llevar a cabo las acciones necesarias para recuperar y restablecer las condiciones del mismo, con el propsito de que ste pueda ser destinado a alguna de las actividades previstas en el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que resulte aplicable, para el predio o zona respectiva. "

Como ya qued establecido, la responsabilidad en cuanto a la contaminacin se divide entre generador y transportista, entre generador y destinatario o recae exclusivamente en el generador, lo cual depende de dnde se haya generado la contaminacin: durante la generacin, el transporte, reso, reciclaje, tratamiento, confinamiento, o durante el almacenamiento temporal. Es importante destacar que la rehabilitacin del suelo afectado no necesariamente implica dejarlo con las caractersticas que tena antes de contaminarlo, sino que debe atenerse al uso que tenga autorizado con el fin de permitir que despus de haberse realizado la rehabilitacin pueda dedicarse a l. 10. Notificacin de incidentes

El artculo 42 del Reglamento en materia de Residuos Peligrosos dispone que cualquier derrame, infiltracin, descarga o vertido durante las operaciones de manejo debern notificarlo de inmediato el generador o la empresa que preste el servicio respectivo. El aviso deber ratificarse dentro de los siguientes tres das de la fecha en que ocurran los hechos. Esta notificacin debe contener: a) Identificacin, domicilio y telfonos de los propietarios, tenedores, administradores o encargados de los residuos peligrosos. b) Localizacin y caractersticas del sitio donde ocurri el accidente. c) Causas que motivaron el derrame, infiltracin, descarga o vertido. e) Descripcin precisa de las caractersticas fisicoqumicas y toxicolgicas, as como cantidad de los residuos peligrosos derramados, infiltrados, descargados o vertidos. f) Acciones realizadas para la atencin del accidente.

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g) Medidas adoptadas para la limpieza y restauracin de la zona afectada. h) Posibles daos causados a los ecosistemas. La interpretacin del autor al artculo 42 es que la notificacin de la SEMARNAT debe hacerse dentro de los primeros tres das despus de ocurrido el accidente. Esto se desprende de la lectura cuidadosa del propio, ya que dice que la notificacin "...deber ser ratificada dentro de los tres das siguientes al da en que ocurran los hechos..." . Si el Reglamento dispone que la notificacin deber ratificarse dentro de ese plazo, ello implica que ya se dio aviso durante esos tres das, pues slo se puede ratificar algo que ya se manifest antes. El espritu del artculo es dotar a la autoridad de los elementos suficientes para actuar ante la contingencia. 11. Importacin y exportacin de residuos peligrosos

La importacin y exportacin de residuos calificados como peligrosos requiere autorizacin de la SEMARNAT y se conoce como la Gua Ecolgica. A continuacin se analizan los requisitos aplicables a esta actividad. A. Sobre la importacin de residuos peligrosos. nicamente podr autorizarse la importacin de residuos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reso; es decir, se prohbe su importacin con el nico fin de darles disposicin final en el territorio nacional. Ya se ha determinado que conforme a la LGEEPA, disposicin final significa el confinamiento en forma definitiva del residuo, por lo que los residuos peligrosos slo podrn importarse con otras finalidades, como incineracin o destruccin total. B. Sobre la exportacin de residuos peligrosos. Los residuos peligrosos generados en los procesos de produccin, transformacin, elaboracin o reparacin en los que se haya utilizado materia prima introducida al pas bajo el rgimen de importacin temporal (programas de maquilado, Pitex) debern reenviarse al pas de procedencia. No se autorizar la exportacin de residuos peligrosos cuando: a) b) c) d) No exista consentimiento expreso del pas receptor. Se contemple su reimportacin al territorio nacional. El pas de destino exija reciprocidad. Implique un incumplimiento a los acuerdos internacionales celebrados por Mxico.

Las empresas que generen residuos peligrosos con materia prima importada bajo el rgimen de importacin temporal debern presentar un Aviso de Retorno de Residuos Peligrosos. Para cumplir con este requisito se

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requiere obtener un Nmero de Registro Ambiental y el formato del Aviso de Retorno de Residuos Peligrosos en disquete y dos copias en papel. Deber presentarse un formato por cada residuo peligroso que vaya a reenviarse. Cuando el trmite se realice por primera vez deber anexarse la siguiente documentacin: Una hoja tamao carta con el croquis de la ruta que se seguir desde el punto de carga hasta el punto de destino final, indicando las principales poblaciones por donde pasar el embarque. Copia del seguro de responsabilidad civil por daos a terceros y al ambiente causados durante el transporte de los residuos peligrosos. El seguro puede ser del transportista o del generador. Copia simple del acta constitutiva de la empresa. En su caso, copia de la autorizacin de la Secretara de Economa al programa Pitex. Programa de atencin a emergencias para casos de derrame durante la carga, trnsito, descarga y por siniestro. Para trmites subsecuentes, slo deber presentarse el formato del Aviso y la copia del seguro. Una vez presentado el Aviso de Retorno de Residuos Peligrosos, el promovente contar con un plazo de cinco das hbiles para realizarlo. Una vez concluido el retorno se deber entregar al INE una copia del pedimento de exportacin. El formato del Aviso de Retorno puede consultarse en el Apndice 12. C. Tramitacin de la Gua Ecolgica. Tratndose de la primera importacin o exportacin de residuos peligrosos, la solicitud para obtener la Gua Ecolgica deber presentarse 45 das hbiles antes de la fecha en que se pretenda realizar la operacin. En las subsecuentes operaciones de importacin y exportacin de un mismo residuo peligroso deber presentarse la solicitud cinco das hbiles previos a la operacin. Antes de la obtencin de la Gua, la SEMARNAT fijar el monto y la vigencia de las fianzas o dems garantas que el solicitante deber otorgar para garantizar el cumplimiento de los trminos y condiciones establecidos en la propia Gua Ecolgica, as como para garantizar la reparacin del dao que pudiera generarse en caso de accidente. La persona que obtenga la Gua Ecolgica de importacin o exportacin deber tener su domicilio en el pas. El Reglamento de Residuos Peligrosos obliga a las dems autoridades que deban otorgar algn tipo de permiso relacionado con la importacin o exportacin de este tipo de residuos, a requerirle al interesado la presentacin de la Gua Ecolgica antes de otorgarle el permiso correspondiente. La Gua Ecolgica tendr una vigencia de noventa das naturales a partir de su otorgamiento, prorrogables si a juicio de la SEMARNAT existen moti-

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vos para ello. Una vez efectuada la operacin de importacin o exportacin, deber notificarse a la SEMARNAT el uso de la Gua Ecolgica dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de la operacin. En ocasiones la PROFEPA ha sancionado a empresas que no usan la Gua Ecolgica, y por ende no dan el aviso a que se hace referencia. Considero que dicha sancin es improcedente, ya que la legislacin requiere notificar el uso de la Gua y no el hecho de que no se haya usado, en el entendido de que al no usarse queda sin efectos a los 90 das naturales despus de su expedicin. La SEMARNAT podr negar la Gua Ecolgica aunque se cumplan los requisitos si considera improcedente la importacin o exportacin de los residuos peligrosos por el alto riesgo que conlleva su manejo para el ambiente. Esto implica un alto grado de discrecionalidad de la SEMARNAT en relacin con el otorgamiento de las Guas Ecolgicas, lo que redunda en perjuicio de la seguridad jurdica de los particulares. El autor considera que en caso de que la SEMARNAT utilice dicha discrecionalidad como fundamento para negar una Gua Ecolgica, deber sustentar tcnicamente el riesgo que implicara la importacin o exportacin del residuo, pues de otro modo se dejara a los interesados a merced de la interpretacin subjetiva de la autoridad. D. Revocacin de la Gua Ecolgica. Sin perjuicio de las sanciones aplicables, las Guas Ecolgicas podrn revocarse cuando: a) Por causas supervenientes se compruebe que los residuos peligrosos autorizados constituyen un mayor riesgo para el equilibrio ecolgico que el que se tuvo en cuenta para el otorgamiento de la Gua correspondiente. b) La. operacin de importacin o exportacin no cumpla los requisitos fijados en la Gua Ecolgica. c) Los residuos peligrosos ya no posean los atributos o caractersticas conforme a las cuales fueron autorizados. d) Se determine que la Gua Ecolgica fue transferida a una persona distinta a la que la solicit. e) La solicitud para obtenerla contenga datos falsos o presentados de manera que se oculte informacin necesaria para la correcta apreciacin de la solicitud.
V. 1. Uso y aprovechamiento de aguas nacionales y descarga de aguas residuales en zonas federales Concepto de aguas nacionales

Por aguas nacionales se debe entender aquellas que son propiedad de la nacin en trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese sentido, segn el artculo 27 de la Carta Magna, son propie-

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dad de la nacin, y por lo tanto se consideran aguas nacionales, las aguas de los mares territoriales; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen con el mar; las de los lagos interiores; las de los ros o sus afluentes; las de las corrientes constantes o intermitentes o sus afluentes directos o indirectos, entre otras. En trminos generales, es vlido decir que prcticamente todas las aguas que conforme al derecho nacional e internacional se encuentren dentro del pas, son originariamente aguas nacionales, por lo que la nacin tiene la facultad de conceder su uso, aprovechamiento o explotacin a los particulares, a los gobiernos estatales o municipales o cualquier persona fsica o moral en los trminos de la LAN. En este captulo se analizan dos elementos: el uso o aprovechamiento de aguas nacionales y la descarga de aguas residuales.
2. Jurisdiccin en la materia

Cuando una empresa desea usar o aprovechar agua debe investigar si la fuente de abastecimiento que pretende utilizar est considerada dentro de las aguas nacionales, o si por el contrario las aguas que pretende utilizar han sido asignadas a alguna autoridad estatal o municipal para su administracin. Si la fuente de abastecimiento es el sistema de distribucin que da servicio a la poblacin del lugar, puede afirmarse que ser de jurisdiccin local (normalmente municipal); por el contrario, si la fuente de abastecimiento no es el sistema de distribucin local por ejemplo, si se utilizara agua subterrnea de pozo o aguas superficiales de algn ro, ser considerada como de jurisdiccin federal. En cuanto a las descargas de aguas residuales pasa algo similar. La empresa deber indagar si el punto de descarga es el alcantarillado municipal o si es en zonas federales, tambin llamadas bienes nacionales, los cuales se definirn ms adelante; segn sea el caso, quedar sujeta a la jurisdiccin local o federal. En otras palabras, la descarga ser de jurisdiccin federal cuando se realice en bienes nacionales y ser de jurisdiccin local cuando se haga en el sistema de alcantarillado municipal. Es factible que la fuente de abastecimiento de agua de alguna empresa sea de jurisdiccin federal y su descarga de aguas residuales sea de jurisdiccin local o viceversa. La Federacin ejerce sus facultades en materia de aguas nacionales por medio de la SEMARNAT, que a su vez concentra dichas funciones en la CNA.
3. Trmites para el uso de aguas nacionales y (o) la descarga de aguas residuales en zonas federales

Conforme a la LAN y su Reglamento, deben satisfacerse cuatro trmites para que una industria use o aproveche aguas nacionales y (o) descargue aguas residuales en zonas federales o bienes nacionales:

54 Captulo segundo

Concesin para el aprovechamiento, uso o explotacin de aguas nacionales. Permiso para descargar aguas residuales en zonas federales o bienes nacionales. Concesiones para ocupar zonas federales o bienes nacionales a cargo de la CNA. Permiso para la realizacin de las obras necesarias para el uso y aprovechamiento de las aguas nacionales. Cabe sealar que para gestionar estos trmites la CNA cuenta con un formato nico que se aplica a cualquiera de ellos. El formato se denomina Solicitud nica de Servicios Hidrulicos y se encuentra en el Apndice 13.15 A. Concesin para el uso, aprovechamiento o explotacin de aguas nacionales. De conformidad con el artculo 82 de la LAN: "La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en actividades industriales, de acuacultura, turismo y otras actividades productivas, se podr realizar por personas fsicas o morales previa concesin respectiva otorgada por la Comisin en los trminos de la presente ley y su reglamento." Es decir, cuando una empresa determina utilizar aguas nacionales debe tramitar la concesin para su uso o aprovechamiento. La CNA deber contestar la solicitud de concesin en un trmino no mayor de 90 das hbiles. Con el fin de determinar el otorgamiento de la concesin solicitada, la CNA deber establecer la disponibilidad de agua por cuenca, regin o localidad. Dependiendo de la disponibilidad de agua y del nmero de interesados, la CNA determinar si las concesiones se otorgan por concurso o conforme las soliciten los interesados. La concesin que otorgue la CNA para el uso o aprovechamiento de aguas nacionales no ser menor de cinco aos ni mayor de cincuenta, en todo caso habr posibilidad de prrroga. En cuanto a la extincin de las concesiones, la LAN distingue entre causas de suspensin y de terminacin. Las causas de suspensin son: a) Que el concesionario no cubra los pagos correspondientes por el aprovechamiento o uso de aguas nacionales. b) Que el concesionario no permita que se efecten las inspecciones, mediciones o verificaciones sobre los recursos e infraestructura hidrulica concesionados.

15 La solicitud nica de servicios hidrulicos se encuentra en proceso de modificacin, a la fecha de impresin de esta obra, an no se haba expedido el nuevo formato.

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c) Que el concesionario no cumpla con las disposiciones establecidas en el ttulo de concesin, por causas comprobadas que le sean imputables. En todos estos casos, el concesionario tendr un plazo de quince das hbiles para regularizar su situacin antes de que se le suspendan los derechos de la concesin. Las causas de terminacin de la concesin que reconoce la LAN son las siguientes: a) Vencimiento del plazo, salvo que exista prrroga. b) Revocacin por incumplimiento en cualquiera de los supuestos siguientes: i. Disponer de agua en volmenes mayores a los autorizados cuando por la misma causa al beneficiario le hayan sido suspendidos sus derechos con anterioridad. ii. Dejar de pagar las contribuciones correspondientes por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales cuando por la misma causa al beneficiario le hayan sido suspendidos sus derechos con anterioridad. iii. No ejecutar las obras y trabajos para el aprovechamiento de las aguas y el control de su calidad. iv. Trasmitir los derechos del ttulo de concesin contraviniendo la LAN y su Reglamento. v. Violaciones a la LAN cuando por la misma causa al infractor se le hubiere aplicado antes alguna de las sanciones establecidas en la misma. c) Caducidad declarada por la CNA cuando durante tres aos consecutivos se dejen de explotar, usar o aprovechar aguas nacionales concesionadas. d) Rescate de la concesin por causa de utilidad pblica mediante el pago de indemnizacin al concesionario. e) Resolucin judicial. En los casos de suspensin o terminacin de las concesiones, la CNA deber otorgar la garanta de audiencia al interesado, lo que bsicamente significa reconocer su derecho a defenderse; es decir, debe drsele la oportunidad de que exponga su caso y presente las pruebas correspondientes. Con base en ello la CNA determinar si procede o no la suspensin o la terminacin de la concesin, segn sea el caso. De igual manera, si la CNA decide la suspensin o terminacin de la concesin, el afectado podr impugnar tal determinacin mediante los recursos que la ley disponga para tales efectos; si no existiera esta posibilidad no habra forma de reparar arbitrariedades o errores de la CNA.

56 Captulo segundo

Por ltimo, cabe mencionar que las concesiones pueden transmitirse en los trminos de la LAN y su Reglamento. En caso de que las aguas que vaya a utilizar una empresa hayan sido encomendadas a la administracin de un gobierno local, entonces los permisos, trmites y dems asuntos relacionados debern realizarse conforme a la legislacin local y ante las autoridades locales competentes. B. Permiso para la descarga de aguas residuales. Como ya se dijo, todo empresario debe indagar si el punto de descarga de sus aguas residuales es de jurisdiccin local o federal. Las descargas en un sistema de drenaje urbano o municipal son de jurisdiccin local, y las que se hagan en cuerpos receptores que sean aguas nacionales o en alguno de los bienes nacionales o zonas federales a cargo de la CNA (ms adelante se determinan cules son stos) se consideran descargas de jurisdiccin federal. En caso de que se establezca que la descarga es de jurisdiccin federal, entonces deber tramitarse ante la CNA un permiso de descarga de aguas residuales. Si una industria utilizar aguas nacionales y descargar las aguas residuales en bienes nacionales a cargo de la CNA, entonces, en trminos del Reglamento de la LAN, junto con la solicitud de concesin deber tramitar el permiso de descarga y cualquier otra concesin o permiso que requiera en relacin con el uso o la descarga de aguas residuales. En ese sentido, el prrafo primero del artculo 30 del Reglamento de
la LAN dispone: "Conjuntamente con la solicitud de concesin o asignacin para la explotacin, uso y aprovechamiento de aguas nacionales se solicitar en su caso: el permiso de descarga de aguas residuales, el permiso para la realizacin de obras que se requieran para el aprovechamiento del agua y la concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de cauces, vasos o zonas federales a cargo de la Comisin."

La CNA deber dar respuesta a la solicitud de descarga en un plazo que no exceda de 60 das hbiles. En caso contrario, la LAN prev una afirmativa ficta, ya que permite al solicitante efectuar las descargas correspondientes cuando despus del plazo mencionado la CNA no haya dado respuesta a la solicitud, lo que no es impedimento para que despus la CNA expida el permiso correspondiente y establezca las condiciones a que se debe sujetar el solicitante. En el permiso de descarga correspondiente, la CNA deber sealar cuando menos la ubicacin y descripcin de la descarga en cuanto a su cantidad y calidad, el rgimen al que se sujetar para prevenir y controlar la contaminacin del agua y la duracin del permiso. Cuando la descarga de aguas se genere por el uso de aguas nacionales, el permiso deber tener una vigencia igual al de la concesin para el uso o aprovechamiento de stas. La CNA podr ordenar la suspensin de las actividades que originen las descargas de aguas residuales cuando:

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a) No se cuente con el permiso de descarga de aguas residuales. b) Cuando la calidad de las descargas no se sujete a las NOM correspondientes o a las condiciones particulares de descarga. c) Cuando se deje de pagar el derecho correspondiente por uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico como cuerpos receptores de aguas residuales. d) Cuando el responsable de la descarga diluya las aguas residuales para tratar de cumplir con las NOM respectivas o las condiciones particulares de descarga. La suspensin proceder independientemente de la responsabilidad civil o penal que corresponda. Adems, cuando exista algn dao o riesgo para la poblacin o los ecosistemas, la CNA podr llevar a cabo las acciones y obras necesarias para evitarlo, con cargo a quien resulte responsable. Por otro lado, la LAN prev como causales de revocacin del permiso de descarga de aguas residuales las siguientes acciones: a) Efectuar las descargas en un lugar distinto al autorizado. b) Reincidir en cualquiera de las causales de suspensin, cuando ya se hubieren suspendido las actividades del permisionario por la misma causa. c) La revocacin de la concesin para el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, cuando esa sea la nica fuente generadora de la descarga. Asimismo, el permiso de descarga caducar cuando, en los trminos de la propia LAN, caduque la concesin para el uso o aprovechamiento de aguas nacionales (cuando no se aprovechen durante tres aos los derechos de uso de aguas nacionales que otorga la concesin). En cualquiera de los supuestos de suspensin o revocacin, al interesado debe garantizrsele su derecho de audiencia. Los permisos de descarga son transmisibles siempre y cuando se mantengan las caractersticas del permiso. Cuando la descarga de aguas residuales sea de jurisdiccin local deber tramitarse el permiso correspondiente ante las autoridades municipales competentes. C. Ocupacin de bienes nacionales o zonas federales a cargo de la CNA. Cuando la descarga de aguas residuales vaya a efectuarse en bienes nacionales o zonas federales a cargo de la CNA, no es suficiente contar con el permiso de descarga para comenzar a realizarlas, sino que debe obtenerse una concesin para usar la zona federal en donde se verter. Por ejemplo, si se desea descargar aguas residuales en el lecho seco de algn ro se requiere una concesin, ya que el lecho es propiedad de la nacin. En un caso as se requiere el permiso de descarga de aguas resi-

58 Captulo segundo

duales, y tambin la concesin para ocupar la zona federal donde se realizar la descarga. Esto se fundamenta en el artculo 118 de la LAN, mismo que dispone: "Los bienes nacionales a que se refiere el presente Ttulo cuya administracin est a cargo de la Comisin, podrn explotarse, usarse o aprovecharse, incluso los materiales de construccin localizados en los mismos, por personas fsicas o morales, previas las concesiones que la Comisin otorgue para tal efecto." Ahora bien, de acuerdo con la propia LAN, los siguientes bienes nacionales quedan a cargo de la CNA: a) Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes. b) Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales cuyas aguas sean propiedad nacional. c) Los cauces de las corrientes de aguas nacionales. d) Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad nacional, entendiendo por ribera o zona federal la faja de 10 metros de anchura contigua, medida horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. e) Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional descubiertos por causas naturales u obras artificiales. f) Las islas que existen o se formen en los vasos de los lagos, lagunas, esteros, presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional. g) Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el gobierno federal como presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades de riego y dems construcciones para la explotacin, uso, aprovechamiento, control de inundaciones y manejo de las aguas nacionales, as como los terrenos que ocupen y las zonas de proteccin cuya extensin en que cada caso fije la CNA. A las concesiones para el uso, explotacin o aprovechamiento de bienes nacionales a cargo de la CNA se les aplicar para su trmite, duracin, regulacin y terminacin lo dispuesto en la propia LAN acerca de la concesin para uso y aprovechamiento de aguas nacionales. D. Permiso para realizar obras para el uso y aprovechamiento de las aguas nacionales Los usuarios de las aguas nacionales podrn realizar cualquier obra de infraestructura hidrulica que requieran para su explotacin, uso o aprovechamiento. Cuando estas obras pudieran afectar el rgimen hidrulico e hidrolgico de los cauces o vasos de propiedad nacional o de las zonas

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federales correspondientes, as como en el caso de perforacin de pozos en zonas reglamentadas o de veda, se requerir permiso de la CNA.
4. Control de la calidad de las descargas de aguas residuales

Una de las principales fuentes de contaminacin de los mantos acuferos y del suelo y el subsuelo lo constituyen las descargas de aguas residuales de la industria. En ese sentido, la LAN y su Reglamento pretenden regular la calidad y cantidad de estas descargas para prevenir, en la medida de lo posible, la contaminacin que stas generan. El Reglamento de la LAN establece que las personas fsicas o morales que exploten, usen o aprovechen aguas, en cualquier uso o actividad, estn obligadas a tomar las medidas necesarias para prevenir su contaminacin y, en su caso, reintegrarlas en condiciones adecuadas con el fin de permitir su utilizacin posterior en otras actividades o usos. Con base en esto se ha publicado en el DOF dos NOM que establecen las concentraciones mximas de contaminantes permitidos en las descargas de aguas residuales: NOM-001-ECOL-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales que se vierten en aguas y bienes nacionales. NOM-002-ECOL-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. La NOM-001 ser aplicada por la CNA, en tanto que la vigilancia del cumplimiento de la NOM-002 corresponde a la autoridad local. Como puede deducirse, tanto las empresas que descarguen sus aguas residuales en los cuerpos receptores que sean bienes nacionales o zonas federales, como aquellas que lo hagan en algn sistema de alcantarillado, deben cumplir con alguna de las dos NOM mencionadas. Los parmetros aplicables a las descargas de aguas residuales establecidos por dichas NOM, se encuentran en el Apndice 14. Estas NOM no impiden que las autoridades locales, o en su caso la CNA, determinen condiciones particulares de descarga para los responsables de las descargas. En casos como estos se pueden aadir elementos que las NOM no contemplen o bien establecer parmetros ms estrictos. Ahora bien, las empresas que descarguen sus aguas residuales en algn cuerpo receptor que se considere aguas nacionales o en algn bien nacional a cargo de la CNA debern, adems de obtener el permiso de descarga y la concesin para ocupar zonas federales y cumplir con la NOM-001, acatar las siguientes obligaciones: a) Tratar las aguas residuales antes de verterlas en los cuerpos receptores cuando esto sea necesario para cumplir con los lmites mximos permisibles de contaminantes en la descarga.

60 Captulo segundo

b) Instalar y mantener en buen estado los dispositivos de aforo y accesos para muestreo que permitan verificar los volmenes de descarga, as como las concentraciones de los parmetros de los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas. c) Informar a la CNA de cualquier cambio en sus procesos si stos modifican las caractersticas o los volmenes de las aguas residuales en que se bas la expedicin del permiso de descarga correspondiente. d) Enterar a la CNA de los contaminantes presentes en las aguas residuales, generados por el proceso industrial o el servicio que vienen operando, que no estuvieran considerados originalmente en las condiciones particulares de descarga que se les hubieran fijado. f) Monitorear la calidad de las aguas residuales que descarguen y con servar cuando menos durante tres aos la informacin recabada. g) Cumplir con los trminos establecidos en el permiso de descarga correspondiente. Entre ellos destacan, adems de las condiciones particulares de descarga, la forma y procedimientos para la toma de muestras y la determinacin de las cargas contaminantes. Las empresas que descarguen sus aguas residuales en sistemas de drenaje debern cumplir con las obligaciones y lineamientos que sealen las leyes y reglamentos locales aplicables, que en mucho se parecen a los establecidos por la LAN, adems desde luego de cumplir la NOM-002.
5. Pago de derechos relacionados con el uso y aprovechamiento de aguas nacionales y descarga de aguas residuales en zonas federales

Las personas fsicas o morales debern pagar el derecho sobre agua por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, considerando el volumen total consignado en la concesin. El hecho de contar con sta, no exime del pago de los derechos por el agua que se est aprovechando. El pago del derecho lo fijan las autoridades de acuerdo con la zona de disponibilidad de agua en que se extraiga. Con el fin de establecer las tarifas la Ley Federal de Derechos (LFD) divide al pas en nueve zonas territoriales, as, el aprovechamiento de aguas nacionales ms caro es en la zona 1 y el ms econmico es en la zona 9. Quienes cuenten con concesin por el uso de aguas nacionales, nicamente debern pagar por la cantidad de agua que efectivamente utilicen y no por el total autorizado por la concesin. En aos anteriores, deba pagarse por la cantidad de agua autorizada en la concesin, independientemente de que usara el total o no; sin embargo, la LFD contemplaba la posibilidad de reducir en 90% el pago de derechos por aguas no aprovechadas, siempre y cuando se tuviera instalado un medidor que contabilizara el volumen de agua realmente usada. Considero que es un acierto el haber

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eliminado la obligacin de pagar por el agua no utilizada, ya que es de dudosa constitucionalidad tal pago. Asimismo la LFD contempla una exencin en el pago de los derechos correspondientes en alguno de los siguientes supuestos: cuando se aprovechen aguas residuales en sustitucin de aguas no residuales; cuando las aguas aprovechadas se regresen a su fuente original, o en cualquier otro sitio previamente autorizado por la CNA, siempre que tengan un certificado que acredite que el agua cumple con los lincamientos de calidad sealados en la propia LFD; cuando las aguas aprovechadas contengan ms de 2 500 miligramos por litro de slidos disueltos totales, independientemente de si se desaliniza o se trata. Para beneficiarse de la exencin deber obtenerse para cada ejercicio fiscal un certificado expedido por la CNA. Si el agua utilizada se administra localmente debern pagarse las contribuciones establecidas en la localidad. En cuanto a la descarga de aguas residuales, deber pagarse por el uso de bienes del dominio de la nacin, es decir, se paga no por el hecho de descargar el agua, sino por utilizar el punto de descarga como cuerpo receptor de la descarga. El monto de los derechos que deben pagarse depender del tipo de cuerpo receptor, el volumen del agua descargada y los contaminantes vertidos. La propia LFD prev la exencin en el pago de los derechos correspondientes, siempre que se sigan programas para mejorar las condiciones de las descargas en los trminos que establece la misma LFD. Aquellas empresas que descarguen en sistemas de alcantarillado municipal debern cubrir las contribuciones locales correspondientes.
VI. Emisiones de ruido

1. Jurisdiccin en la materia

En esta materia, al igual que en otras reguladas por la LGEEPA, se prev la participacin tanto del gobierno federal como de las autoridades locales. Al respecto, el artculo 5 fraccin XV de la LGEEPA establece:
Artculo 5o.- Son facultades de la federacin: XV.- La regulacin, de la prevencin de la contaminacin ambiental originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente.

Por su parte, el artculo 7 fraccin VII de la propia LGEEPA establece:

Artculo 7.- Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

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VII- La prevencin y el control de la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como, en su caso, de fuentes mviles que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal.

Segn lo dispuesto en estos artculos, se concluye que la jurisdiccin federal se limita a dictar la normatividad en la materia, mientras que las autoridades locales son quienes la aplican. Es decir, las autoridades federales dictan las reglas a que deben sujetarse todas las industrias en materia de emisiones contaminantes de ruido, en tanto que las autoridades locales son las encargadas de aplicar la normatividad y se aseguran que los industriales cumplan con ella. En la mayora de los estados de la Repblica, las funciones de aplicacin de la normatividad en materia de ruido, se delegan a favor de las autoridades municipales correspondientes.
2. Obligaciones para la industria

De conformidad con el artculo 155 de la LGEEPA:

Quedan prohibidas las emisiones de ruido[...]en cuanto rebasen los lmites mximos establecidos en las normas oficiales mexicanas que para el efecto expida la Secretara, considerando los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente que determine la Secretara de Salud. Las autoridades federales o locales, segn su esfera de competencia, adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites y en su caso, aplicarn las sanciones correspondientes.

Segn este artculo, la regulacin especfica de los parmetros de las emisiones de ruido se debern establecer en NOM. En ese sentido, hasta la publicacin de este libro, la SEMARNAT ha instrumentado las siguientes normas oficiales mexicanas en la materia: NOM-079-ECOL-1994, que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido de los vehculos automotores nuevos en planta y su mtodo de medicin. NOM-080-ECOL-1994, que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulacin y su mtodo de medicin. NOM-081-ECOL-1994, que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin. NOM-082-ECOL-1994, que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las motocicletas y triciclos motorizados nuevos en planta y su mtodo de medicin.

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Como puede observarse, de las cuatro NOM existentes en materia de ruido nicamente nos interesa, para efectos de este libro, la NOM-081, ya que regula directamente las emisiones de ruido de fuentes fijas, entendiendo como tales a la industria en general. Los lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente de las fuentes fijas, de conformidad con la NOM-081, son: Desde 6:00 A.M. hasta 22:00 P.M. 68dB(A) Desde 22:00 P.M. hasta 6:00 A.M. 65dB(A)
VIl. Licencia Ambiental nica

Una vez que se han explicado los diferentes permisos que deben tramitarse en materia de proteccin al medio ambiente, ahora se analizar lo referente a la LAU. La Licencia Ambiental nica, mejor conocida como LAU, es un esfuerzo de la SEMARNAT por modernizar y agilizar la tramitacin de permisos y autorizaciones en la materia, reduciendo as su carga burocrtica. Este objetivo, sin embargo, considero que no slo no se ha cumplido hasta el momento, por el contrario la experiencia que he tenido me lleva a la conclusin de que el resultado ha sido al revs, implicando una mayor carga burocrtica para las industrias que requieren de LAU. Esto en virtud de que el trmite de LAU se encuentra demasiado centralizado, por lo que no podr cumplirse el objetivo de reducir la carga burocrtica, hasta en tanto no se revierta el mencionado centralismo.
1. Objetivos

La LAU fue instrumentada principalmente para alcanzar dos objetivos: 1) crear un procedimiento nico para industrias que requieran de algn permiso ambiental de jurisdiccin federal; 2) como formato para el inventario de emisiones a la atmsfera de las industrias sujetas a jurisdiccin federal. Como se ha venido analizando a lo largo de este captulo, los permisos y autorizaciones ambientales de competencia federal los expiden el INE y la CNA, ambos rganos descentralizados de la SEMARNAT. Antes de la instauracin de la LAU, cada permiso y autorizacin (impacto ambiental, riesgo, residuos peligrosos, servicios hidrulicos, etctera) se tramitaban por separado, ya sea ante el INE o ante la CNA, segn fuera el caso. La LAU pretende incorporar en un solo proceso la tramitacin de todos los permisos ambientales de jurisdiccin federal; su formato se encuentra en el Apndice 16.
2. Industrias que requieren de la LAU

La LAU es obligatoria para nuevas industrias de jurisdiccin federal y para aquellas en la misma condicin que requieren regularizarse. Las empresas

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que ya cuenten con sus permisos ambientales no estn obligadas a incorporarse al sistema de la LAU, sin embargo, pueden voluntariamente solicitar su incorporacin. Existen dos motivos principales por los que una empresa puede decidir incorporarse a la LAU en forma voluntaria. El primero es por cuestiones de comercializacin, principalmente cuando existen mercados extranjeros o internos que le exigen a sus proveedores tanto calidad en sus productos como determinados requisitos en materia ambiental; el segundo se deriva de la incorporacin de la industria al Programa Voluntario de Gestin Ambiental. Este programa busca el desarrollo de la gestin ambiental, y est dirigido a mejorar el desempeo de la industria, enfocndose principalmente a la prevencin a lo largo del proceso productivo antes de demandar el uso de equipo de control anticontaminante. El objetivo es crear conciencia de que cada emisin de contaminante, adems de que es nocivo para el medio ambiente, equivale al desperdicio de algn insumo, ya sea de materia prima o de energa, por lo que estas emisiones tambin son fugas de recursos productivos para la industria. El Programa Voluntario de Gestin Ambiental escapa a los lmites del presente libro, por lo que no se ahondar en el tema. Como ya se mencion, la LAU es obligatoria para nuevas industrias o aquellas que requieren regularizarse, siempre que en ambos casos sean de jurisdiccin federal. Por tanto, la pregunta que surge entonces es qu debe entenderse por jurisdiccin federal? Segn se mencion, la LGEEPA establece dos series de actividades consideradas como de jurisdiccin federal; una referente a tramitar la licencia de funcionamiento y otra referente al impacto ambiental. Por tanto, una industria puede ser de jurisdiccin federal en cuanto al trmite de su licencia de funcionamiento y de jurisdiccin local respecto de su impacto ambiental, o viceversa. Cmo saber entonces si una industria es de jurisdiccin federal en cuanto al trmite de su LAU, cundo lo es en lo referente al impacto ambiental o cundo lo es en lo que respecta a la licencia de funcionamiento, o debe serlo en ambos casos? Con el fin de responder segn lo disponen los instrumentos jurdicos que crearon a la LAU, debe tomarse como referencia la lista de actividades de jurisdiccin federal que requieren licencia de funcionamiento. Es decir, la LAU deber tramitarse cuando una empresa sea de jurisdiccin federal en cuanto a emisiones a la atmsfera. Por tanto, la LAU es obligatoria para las siguientes actividades industriales: la industria qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos. El listado de sus sectores de las actividades mencionadas, se encuentra en el Apndice 4. Si una empresa es de jurisdiccin federal en cuanto al trmite de su autorizacin de impacto ambiental, pero de jurisdiccin local en lo referente a sus emisiones a la atmsfera, no debe tramitar la LAU, sino el impacto ambiental en el mbito federal pero como un trmite aislado, no

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integrado a la LAU, y debe tramitar su licencia de funcionamiento con las autoridades locales. Si una empresa es de jurisdiccin federal tanto para su impacto ambiental como para su licencia de funcionamiento, entonces debe tramitar la LAU en donde en forma integral se incluir el impacto ambiental y las emisiones a la atmsfera. Si una empresa es de jurisdiccin local en cuanto a su MIA, pero de jurisdiccin federal en lo referente a su licencia de funcionamiento, debe entonces tramitar esta ltima a travs de la LAU y el MIA tramitarlo en el plano local.16 Lo mismo ocurre con todos los dems tramites y permisos que deban realizarse ante la autoridad federal, como lo son, adems del MIA, el anlisis de riesgo, los trmites relacionados con los residuos peligrosos, los trmites aplicables en materia de uso de aguas nacionales y descarga de aguas residuales en bienes de la nacin, los cuales deben tramitarse en forma conjunta con la LAU cuando esta sea aplicable, o en forma independiente cuando no lo sea. Queda establecido entonces que una empresa debe determinar su jurisdiccin en materia de emisiones a la atmsfera para saber si tramita o no la LAU. En ese sentido, si la empresa es de jurisdiccn federal con respecto a sus emisiones a la atmsfera debe tramitar la LAU, y en dicho trmite se incluirn todas las autorizaciones ambientales que de acuerdo con la actividad de la empresa sean de jurisdiccin federal; las autorizaciones o trmites que no lo sean se tramitarn con las autoridades locales y no dentro de la LAU; en cambio cuando la LAU no es procedente, deben tramitarse las autorizaciones de competencia federal en forma aislada, es decir, no por medio de la LAU, y aquellos trmites de competencia local, incluyendo la licencia de funcionamiento, los realizar con las autoridades locales correspondientes. Las industrias que no sean consideradas como de jurisdiccin federal para tramitar su LAU debern hacerlo obligatoriamente cuando se encuentren en alguna de las siguientes hiptesis: 1) si el establecimiento industrial se localiza en una entidad federativa y sus emisiones a la atmsfera contaminen o afecten el equilibrio ecolgico de otra u otras entidades federativas; 2) cuando las emisiones a la atmsfera de establecimientos industriales localizados en el territorio nacional puedan afectar el equilibrio ecolgico de otros pases. El problema es que no existen reglas que determinen cundo una empresa se encuentra en estas hiptesis, sino que la SEMARNAT tiene total discrecionalidad para determinarlo. A juicio personal de quien escribe, no es suficiente que una empresa se encuentre establecida en la zona fronteriza o en los lmites de una entidad federativa, para considerar que causa o puede causar contaminacin en otro pas o

Salvo que la SEMARNAT atraiga a la jurisdiccin federal el MIA, segn se explic al comentar lo referente a las actividades de jurisdiccin federal para afectos del MIA.

16

66 Captulo segundo

entidad federativa, sino que la SEMARNAT debe sustentar tal situacin. Asimismo, considero que las empresas pueden impugnar algn requerimiento que se les haga para que tramiten la LAU, cuando no se encuentren dentro de las actividades consideradas de jurisdiccin federal o cuando la SEMARNAT no justifique la posibilidad de contaminacin de un pas a otro o de una entidad federativa a otra. Se reitera que las empresas que de acuerdo con este criterio no sean de jurisdiccin federal, pero requieran tramitar algn permiso ambiental ante SEMARNAT, como el de impacto ambiental, riesgo, permisos en materia de aguas nacionales, etctera, debern hacerlo en forma aislada, es decir, no por medio de la LAU. En resumen, la LAU es una licencia nica por establecimiento industrial que integra los permisos relacionados con el impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera, residuos peligrosos y los relativos a los servicios hidrulicos; se tramita una sola vez y requiere renovarse en caso de cambio de ubicacin del establecimiento o que se cambie de actividad industrial. Los incrementos en la produccin y los cambios en la denominacin o razn social de la empresa nicamente requieren una actualizacin de la informacin.
3. Tramitacin de la LAU

El trmite de la LAU se inicia con la presentacin del formato respectivo, requisitando los apartados correspondientes a los trmites que deba realizar y, en su caso, acompaarlo de la solicitud de servicios hidrulicos, informe preventivo, MIA y (o) estudio de riesgo. En un plazo entre veinte y hasta noventa das hbiles la SEMARNAT emitir la LAU. En cuanto se termine la construccin de establecimientos industriales nuevos se deber notificar de ello a la SEMARNAT, informndole tambin la fecha de inicio de operaciones. En cuanto a la LAU la SEMARNAT podr otorgar un plazo provisional de operacin de hasta seis meses para la puesta a punto de los procesos, maquinaria y equipo. Durante ese periodo la empresa deber realizar las pruebas y mediciones a que est obligada, como el inventario de emisiones y el anlisis de aguas residuales, cuyos resultados deber entregar a la SEMARNAT en cuanto termine el plazo provisional. Cuando esto suceda los procesos industriales de la empresa ya debern cumplir los parmetros de las NOM aplicables y las condicionantes establecidas en la autorizacin de la LAU. La SEMARNAT tendr un plazo de hasta treinta das hbiles para analizar las pruebas y mediciones y emitir una resolucin al respecto.
4. Cdula de Operacin Anual

Las empresas que deban obtener la LAU debern someter dentro de los cuatro primeros meses de cada ao la Cdula de Operacin Anual, que

Obligaciones en materia de proteccin ambiental 67

permite actualizar la informacin de la LAU y servir como inventario de emisiones. La Cdula de Operacin Anual incluye la siguiente informacin: Un reporte anual de las emisiones contaminantes a los diferentes ambientes (aire, agua, suelo). La cantidad de sustancias enviadas fuera de las instalaciones del generador a reciclaje, reso, incineracin o disposicin final. Las actividades realizadas para controlar y prevenir la contaminacin, y el volumen estimado de emisiones contaminantes para ao calendario en que se presenta el formato. Informacin relacionada con los sistemas de tratamiento in situ. El formato de esta cdula se encuentra en el Apndice 15, junto con el formato de la LAU.

Captulo tercero

Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental

I. Generalidades

Uno de los temas de mayor inters para la industria es el relativo a los procedimientos administrativos y las sanciones que imponen las autoridades por violaciones a la legislacin ambiental. Por tanto, este captulo presentar un anlisis general del proceso que las autoridades siguen para imponer sanciones por violaciones a la legislacin del ramo. Asimismo, determinaremos cules son los derechos de las empresas a las que se les pretende imponer sanciones y cmo hacerlos valer frente a las autoridades ambientales. Cabe mencionar que los principios expuestos en este captulo se han tomado de la LGEEPA y de la LFPA, pero en trminos generales son vlidos para los tres tipos de obligaciones ambientales definidas en el captulo primero; es decir, en materia de proteccin al ambiente, en cuanto al medio ambiente laboral y en materia sanitaria. Asimismo, los procedimientos y las reglas de stos que analizaremos en general son aplicables para los procedimientos que siguen por las autoridades ambientales locales. El tema de los procedimientos y sanciones en materia ambiental es un tema estrechamente relacionado con aspectos legales. Los lectores que sean abogados, o que tengan conocimientos sobre aspectos legales, seguramente notarn que algunos conceptos no se analizan con la profundidad ni con el rigor jurdico con que se analizaran si se tratara de un libro dirigido a conocedores de las cuestiones jurdicas. Cabe recordar que este libro est destinado a quienes de alguna manera estn relacionados con el cumplimiento de las obligaciones en materia ambiental, que en buena medida son ingenieros, qumicos, bilogos, etctera. Por ello, trataremos de exponer en forma sencilla los trminos legales que se analicen, de tal manera que no se confunda a los lectores no familiarizados con trminos legales. Cada una de las leyes en materia ambiental (LGEEPA, LAN, RFSH, legislacin local, etctera) establecen los procedimientos para sancionar viola69

70 Captulo tercero

dones en materia ambiental. Los procedimientos que siguen las autoridades federales (PROFEPA, CNA, STPS, SSA) se basan en la LFPA, que es aplicable en forma supletoria a las legislaciones federales. Es decir, si la PROFEPA realiza una visita de inspeccin a una empresa para verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales, el procedimiento se seguir conforme lo establezca la LGEEPA, sin embargo, las cuestiones no previstas en la LGEEPA, se sujetarn a las disposiciones de la LFPA. De igual forma, si el procedimiento lo lleva a cabo la CNA, la ley aplicable al procedimiento es la LAN, sin embargo, para aquellas cuestiones no previstas en la LAN se aplicar la LFPA, y as con cada una de las leyes federales en materia ambiental. El hecho de que cada ley establezca sus propios procedimientos no significa que stos sean distintos; por el contrario, los conceptos y reglas para llevar a cabo el procedimiento son comunes en todas las leyes, aun en las leyes locales. Las nicas variaciones entre el procedimiento previsto por una ley y el de otra consisten en algunos detalles, pero el esquema es bsicamente el mismo que se analizar en este captulo. II. Procedimiento para la aplicacin de sanciones y autoridades facultadas para seguir dicho procedimiento

En trminos generales, el procedimiento legal que deben seguir las autoridades para aplicar sanciones a una empresa por violaciones a la legislacin ambiental, as como el procedimiento de defensa de los particulares frente a las autoridades, consta de las siguientes fases: Visita de inspeccin. Procedimiento administrativo. Resolucin del procedimiento administrativo (sanciones). Recurso por parte del particular. Juicio de nulidad. Amparo en materia administrativa.

Visita de inspeccin

El primer paso de la autoridad para imponer sanciones por violaciones ambientales consiste en realizar una visita de inspeccin a la empresa. Las autoridades facultadas legalmente para realizar visitas de inspeccin, y por ende sancionar a los particulares por violaciones a la legislacin ambiental, son: La PROFEPA, encargada de vigilar el cumplimiento de la LGEEPA, sus reglamentos y las NOM que de ah deriven. La CNA, encargada de vigilar el cumplimiento de la LAN, su Regla mento y las NOM que de ah deriven.

Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental 71

La STPS, que vigila el cumplimiento de las obligaciones en materia de medio ambiente laboral derivadas de la LFT, el RFSH y las NOM que de ah deriven. La SSA, que vigila el cumplimiento de las obligaciones en materia sanitaria derivadas de la Ley General de Salud, sus reglamentos y las NOM que de ah deriven. Las autoridades locales en los casos en que, segn se ha expuesto a lo largo de este libro, tengan competencia en materia ambiental. Cada una de las autoridades nicamente tiene facultades para verificar el cumplimiento de aquellas obligaciones que estn a su cargo. Es decir, la PROFEPA no podr vigilar el cumplimiento de obligaciones no contempladas en la LGEEPA, sus reglamentos y NOM; si solicita que las empresas demuestren el cumplimiento de alguna disposicin contenida en el RFSH, estar cometiendo una violacin al procedimiento, pues estara invadiendo la esfera de competencia de la STPS y causndole un perjuicio al particular. Asimismo, las autoridades federales deben respetar la jurisdiccin y competencia de las autoridades locales. Por ejemplo, aunque el requisito del MIA lo establece la LGEEPA, si una empresa es de jurisdiccin local para efectos de tramitar su MIA la PROFEPA no puede requerirle que demuestre el cumplimiento de tal obligacin, pues si lo hace estara violando el procedimiento al invadir una esfera de competencia de la autoridad local. Las autoridades que practiquen visitas de inspeccin estn obligadas a fundamentar y motivar su competencia. Esto significa que deben establecer con claridad la ley y los artculos de sta que les permiten la realizacin de la inspeccin, el no hacerlo constituye tambin una violacin al procedimiento, ya que se perjudica al particular pues ste no puede verificar que la autoridad que realiza la inspeccin est legalmente facultada para ello.
Procedimiento para la realizacin de visitas de inspeccin

Como ya se ha mencionado, el primer paso para vigilar el cumplimiento de la legislacin ambiental consiste en la realizacin de una visita de inspeccin o verificacin por parte de la autoridad competente para ello. La realizacin de dicha visita debe ceirse a los siguientes requisitos: A. Inspectores. La inspeccin debe practicarla personal autorizado. Por personal autorizado debe entenderse el empleado que labora en la dependencia que ordena la visita y que tenga el carcter de inspector. Ambos requisitos son de suma importancia. No basta que la persona designada para realizar la visita sea empleado o funcionario de la dependencia, sino que debe tener

72 Captulo tercero

precisamente el carcter de inspector. Para acreditar esto, los inspectores deben llevar consigo una identificacin oficial de la dependencia que ordena la inspeccin que los acredite como tales. B. Documentos que deben exhibir los inspectores. La realizacin de una visita de inspeccin requiere que los inspectores lleven consigo dos documentos: una orden de comisin y una orden de inspeccin. Ambos documentos los emite la autoridad que ordena la realizacin de la inspeccin (por ejemplo, el delegado de la PROFEPA, de la CNA, de la STPS o el encargado de la autoridad local de que se trate, etctera). La diferencia bsica entre estos documentos es que el primero est dirigido a los inspectores, es decir, es un documento mediante el cual el funcionario de la dependencia correspondiente instruye a uno o ms de sus subordinados (inspectores) para que realicen una visita de inspeccin; en cambio, el segundo est dirigido a la empresa visitada y se le informa precisamente de la realizacin de la inspeccin. Frecuentemente los inspectores acuden a la inspeccin slo con la orden de comisin, ya que las autoridades argumentan que tiene una doble funcin y rene los requisitos para fungir como orden de comisin y orden de inspeccin. Esta apreciacin es ilegal, pues la realizacin de una inspeccin requiere la presentacin de ambos documentos. La orden de comisin por s misma no puede fungir tambin como orden de inspeccin, ya que est dirigida a los inspectores y por lo tanto es un documento que tiene efectos entre la autoridad que ordena y uno de sus subordinados, pero en ningn momento puede crear obligaciones jurdicas para la empresa que se visite. En otras palabras, y tal como lo ha determinado el Poder Judicial de la Federacin, los actos administrativos (como lo es la orden de realizar una visita de inspeccin) deben ostentar el nombre de la persona al que van dirigidos, y si la inspeccin se realiza al amparo de un oficio que no va dirigido a la empresa sino a los inspectores, esto significa que no se cumple tal requisito. La orden de inspeccin, por su parte, tampoco puede hacer las veces de orden de comisin, ya que se encuentra dirigida a la empresa visitada y por tal motivo no puede tener consecuencias jurdicas para los inspectores. La orden de inspeccin dirigida a la empresa que se va a visitar debe cumplir con los siguientes requisitos: 1) estar debidamente fundada y exponer con claridad los motivos; 2) precisar el lugar o zona que habr de inspeccionarse, y 3) precisar el objeto y alcance de la diligencia. A continuacin se analizarn brevemente cada uno de estos requisitos. El significado jurdico y la importancia de que un acto se encuentre debidamente fundado y motivado es fcilmente comprensible para quien tenga un mnimo de conocimiento sobre procedimientos legales, pero tal vez no sea tan claro para quienes no estn en esa situacin. En vista de que este libro se dirige principalmente a personas que sin ser abogados requieren conocer cuando menos los aspectos ms fundamentales de la legisla-

Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental 73

cin ambiental, se tratar de explicar en trminos sencillos la fundamentacin y la motivacin. El hecho de que un acto se encuentre debidamente fundado y motivado significa que la autoridad debe de precisar qu ley(es) y qu artculo(s) de sta(s) le permiten ordenar una inspeccin. Por ejemplo, ya se dijo que la PROFEPA nicamente puede verificar el cumplimiento de aquellas obligaciones en materia de proteccin al medio ambiente que sean de jurisdiccin federal. Por tanto, si la PROFEPA va a verificar que una empresa cuente con su MIA debe establecer qu artculos de la LGEEPA, sus reglamentos o dems instrumentos jurdicos le permiten hacerlo en cuanto a empresas de jurisdiccin federal. Al sealar los artculos conducentes la PROFEPA estar fundamentando su acto. Para que cumpla con la obligacin de motivar el acto debe sealar por qu la empresa que visita es de jurisdiccin federal. En otras palabras, la fundamentacin significa que la autoridad debe sealar el artculo de la ley que le permite realizar la inspeccin, y la motivacin, la adecuacin de la hiptesis establecida en la ley al caso concreto. En ocasiones, la falta de fundamentacin y motivacin se convierte en un arma muy importante para los particulares, ya que con frecuencia las autoridades ambientales no cumplen cabalmente dicho requisito, lo que constituye un perjuicio que el particular puede hacer valer conforme se precisar ms adelante. En la prctica en varios estados de la Repblica, el autor ha detectado algunos casos en los mbitos estatal y (o) municipal en donde no existe ni siquiera el fundamento legal, es decir, no existe ninguna ley o instrumento jurdico que permita a la autoridad llevar a cabo visitas de inspeccin. La falta de fundamentacin y motivacin de actos llevados a cabo por autoridades ambientales ha permitido que las empresas impugnen con xito las visitas de inspeccin que se les practican. El segundo y tercer requisitos del documento que se est analizando se encuentran estrechamente relacionados, por los que se analizarn en forma conjunta. Para que la orden de inspeccin cumpla con los requisitos legales debe de precisar el lugar o zona que habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de sta. En primer lugar se analizarn el objeto y el alcance de la visita. El objeto de la visita se refiere a que la autoridad debe sealar cules obligaciones son las que se van a inspeccionar. Es una prctica comn de las autoridades sealar como objeto de la visita la verificacin de todas y cada una de las obligaciones contenidas en la legislacin ambiental; desde luego, esto no satisface el requisito legal de precisar el objeto de la diligencia. Para cumplir con este requisito, la autoridad ambiental debe sealar en forma clara y precisa cules son las obligaciones a cargo del visitado que se van a inspeccionar; por ejemplo, que sus emisiones a la atmsfera se encuentren dentro de lo establecido por la NOM, o que la empresa cuente con el MIA, O que cuente con el almacn temporal de residuos peligrosos, etctera.

74 Captulo tercero

Es preciso que el alcance de la visita se cia a la verificacin de las obligaciones que constituyen el objeto de la propia visita, por ello es de fundamental importancia que la autoridad lo establezca en forma clara y precisa. En lo que se refiere a precisar el lugar o zona que habr de inspeccionarse, es una obligacin a cargo de la autoridad que depender tambin del objeto de la visita; por ejemplo, si es la verificacin del cumplimiento de una serie de permisos o documentos (mismos que debe precisarse en la orden de visita, segn lo antes expuesto), entonces el lugar o zona que se visitar deber ser las oficinas o el sitio donde se encuentren los documentos, por lo que los inspectores no podrn revisar el rea donde se lleva a cabo el proceso productivo. La razn para que la autoridad precise en la orden de visita de inspeccin el objeto, alcance y lugar que se inspeccionar, es limitar la actuacin de los inspectores al cumplimiento de aquello que les fue encomendado. Si no se les precisan sus tareas, los inspectores tendran la facultad de decidir qu obligaciones a cargo del visitado verificar y qu partes de la empresa visitar, facultad que le compete a la autoridad que ordena la visita de inspeccin y no a los inspectores, quienes nicamente son los ejecutores de las rdenes de sus superiores y a ellas deben ceirse. Otra situacin ligada con los requisitos a cargo de la autoridad que aqu se comentan, es la obligacin del visitado de permitir el desarrollo de la inspeccin. En efecto, la empresa debe permitir el paso a los inspectores a sus instalaciones para que realicen la visita. Ya se dijo que los inspectores deben ceirse a ir a aquellos lugares de la empresa que se le orden visitar. Por tanto, es de suma importancia que en la orden de inspeccin se seale en forma clara y precisa, el objeto de la misma y el lugar que se inspeccionar, ya que as el visitado sabr si los inspectores se excedieron en sus facultades, situacin que le brinda un elemento de defensa. Sin embargo, si la orden de inspeccin no precisa los datos mencionados se deja al visitado a merced del capricho subjetivo del inspector, quien decidir qu obligaciones verificar y qu partes de la empresa inspeccionar. C. Designacin de testigos. Una vez que los inspectores se presentan en la empresa que se les ha ordenado visitar y muestren los documentos que les permiten llevar a cabo la visita de inspeccin solicitarn que el visitado designe dos testigos; en caso de que aqul se niegue a designarlos o que las personas designadas se nieguen a fungir como tales, los inspectores podrn designarlos. D. Obligacin de permitir el desarrollo de la visita. Como ya se mencion, la empresa debe permitir la visita, lo que implica permitir el acceso a los lugares que deban visitarse, y proporcionar la informacin que soliciten los inspectores. En caso de que el visitado se oponga a que los inspectores realicen la visita o les niegue el acceso a las instalaciones, los inspectores podrn auxiliarse de la fuerza pblica. Si la

Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental 75

empresa se niega a proporcionar algn documento o informacin el hecho se har constar en el acta de inspeccin. Es importante sealar que los visitados no debern negarse a que se realice la inspeccin, aunque detecten violaciones evidentes al procedimiento (por ejemplo, que los inspectores no cuenten con credencial que los acredite como tales, que no tengan los documentos necesarios para llevar a cabo la visita o que stos no renan los requisitos legales que ya se analizaron, etctera), lo que podrn hacer valer en el momento procesal oportuno, que es al momento de contestar la visita de inspeccin o de atacar la resolucin derivada del procedimiento administrativo, lo que se explicar ms adelante. E. Acta de la visita de inspeccin. De toda visita de inspeccin deber levantarse un acta circunstanciada de los hechos u omisiones que se presenten durante su desarrollo. En otras palabras, los inspectores anotarn, entre otros puntos, el resultado de la verificacin del cumplimiento de las obligaciones. Esto no implica determinar si existe violacin a la legislacin o no, ya que dicha valoracin corresponde a la autoridad que ordena la diligencia y no a los inspectores. Por ejemplo, si la visita de inspeccin tiene por objeto verificar que. la empresa cuente con la MIA, el inspector asentar en el acta respectiva si la empresa mostr o no dicho documento, sin prejuzgar sobre si cumple o no con la legislacin aplicable. Una vez concluida la diligencia se le da la palabra al particular para que en ese mismo momento y en forma verbal manifieste lo que a su inters convenga, lo cual ser asentado en el acta de la visita de inspeccin. Si no desea hacer manifestacin alguna en ese momento, tendr un plazo de cinco das para hacer uso de ese derecho en forma escrita. En lo particular, siempre recomiendo a mis clientes no hacer manifestacin alguna o en todo caso, slo que se reserven su derecho para el momento procesal oportuno. Lo anterior en virtud de que en la prctica he observado casos en los que el hacer manifestaciones ya sean verbales o escritas sin contar con la asesora legal adecuada ha llegado a perjudicar a las propias empresas. El no hacer manifestacin alguna despus de la visita de inspeccin o dentro de los siguientes cinco das, no implica en forma alguna que se pierda la oportunidad de defensa de la empresa, ya que hay otros momentos para ello. Por tal motivo, generalmente recomiendo no hacer manifestacin alguna; la nica excepcin a esta recomendacin es cuando durante la inspeccin se requiri un documento que la empresa por una razn u otra no pudo mostrar. Si este es el caso, lo recomendable es presentar ante la autoridad el documento en cuestin dentro de los cinco das concedidos para ello despus de la inspeccin. Reiteramos que en caso de que durante este plazo no se presente tal documento, esto no implica que la empresa haya perdido su derecho a presentarlo, ya que existen otros momentos procesales para ello.

76 Captulo tercero

Una vez concluida la visita se firma el acta de inspeccin y se deja copia de sta a la empresa, junto con los documentos que originaron la visita (orden de comisin y de inspeccin). F. Medidas-seguridad. Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, de dao o deterioro grave a los recursos naturales, o casos de contaminacin grave, la PROFEPA, de manera fundada, podr ordenar una o varias de las siguientes medidas de seguridad: a) La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes. b) El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos as como de los bienes, vehculos, utensilios e instrumentos directamente relacionados con la conducta que da lugar a la imposicin de la medida de seguridad. c) La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos peligrosos generen los efectos negativos al medio ambiente. Cuando la PROFEPA ordene alguna de las medidas de seguridad, indicar al interesado sobre los plazos y las acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas, a fin de que una vez subsanadas stas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta. Cabe mencionar que para que la PROFEPA pueda ordenar una medida de seguridad, deber fundar y motivar la aplicacin de la misma. Lo anterior significa que dicha autoridad deber justicar la existencia del riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a los recursos naturales, o la existencia de contaminacin grave. Si la PROFEPA no justifica tal situacin, la medida de seguridad que se ordene es ilegal. Las medidas de seguridad las puede ordenar la PROFEPA despus de la realizacin de una visita de inspeccin en donde se detecte la existencia de alguna de las causales que justifican su implementacin. Sin embargo, la PROFEPA tambin podr ordenar alguna medida de seguridad aun sin haber llevado a cabo visita de inspeccin alguna, cuando el riesgo de desequilibrio ecolgico, o el dao o deterioro a los recursos naturales, o la contaminacin grave sean tan evidentes que ameriten y justifiquen legalmente la procedencia de la medida de seguridad. No debe perderse de vista que este tipo de medidas nicamente son procedentes en casos graves y urgentes en los que si no se adoptan las medidas de seguridad puedan derivar daos mayores y/o irreparables al medio ambiente o a la salud pblica. G. Inicio del procedimiento administrativo. Despus de haber realizado la inspeccin, los inspectores entregan a la autoridad que la orden el acta correspondiente. La autoridad que orden la diligencia puede proceder conforme a lo siguiente:

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a) Determinar que conforme al acta de inspeccin no existen violaciones a la legislacin y por lo tanto declara concluido el procedimiento. Desde luego, en estos casos no se aplica sancin alguna a la empresa visitada. b) Si basndose en el acta de la visita de inspeccin la autoridad determina que existen posibles violaciones a la legislacin ambiental, notificar al interesado que se iniciar un procedimiento administrativo y le otorgar un plazo de 15 das hbiles para que manifieste lo que a su inters convenga y, en su caso, aporte las pruebas que considere procedentes. Es decir, el inicio del procedimiento administrativo implica que existen elementos suficientes derivados de la visita de inspeccin, para suponer posibles violaciones a las disposiciones legales. El objetivo de otorgarle a la empresa un plazo de 15 das, para manifestar lo que a su inters convenga es precisa mente para que tenga la oportunidad de desvirtuar esas supuestas violaciones. Como ya se dijo, las empresas visitadas deben permitir el desarrollo de la inspeccin, aun cuando detecten irregularidades graves. Precisamente, el momento oportuno para hacer valer todas y cada una de las violaciones a la ley que hayan cometido la autoridad ordenadora o los inspectores es cuando se contesta la notificacin que inicia el procedimiento administrativo. En este momento es cuando se deben atacar los excesos cometidos por los inspectores o las fallas en los documentos base de la visita de inspeccin. Ahora bien, si por cualquier razn la empresa visitada no ejerce este derecho o lo hace defectuosamente, ello no implica que la empresa haya perdido el procedimiento, ya que habr otras oportunidades para enderezar el camino. Considero que cuando la autoridad notifica al particular el inicio de un procedimiento administrativo en su contra, debe sealar claramente cul o cules son las supuestas violaciones que se detectaron durante la visita de inspeccin y citar los artculos de la ley o reglamento o la NOM que pudiera estarse violando. Lo anterior para permitirle al particular presentar sus argumentos y pruebas para demostrar que no cometi la supuesta violacin que se le imputa. Si no se conoce en forma especfica la supuesta violacin cometida, no es posible plantear adecuadamente la defensa, por lo que en trminos legales se dice que el particular queda en estado de indefensin. En tales casos, al contestar la notificacin del inicio del procedimiento administrativo, debe hacerse valer tal estado de indefensin, por lo que este debe presentarse como uno de los argumentos de defensa. Una vez que la autoridad reciba las manifestaciones del visitado dictar la resolucin correspondiente (en algunos casos, especficamente en el mbito federal, antes de dictar la resolucin se da un tiempo para presentar alegatos, es decir, las conclusiones sobre el procedimiento). En ocasiones se ha detectado, en procedimientos seguidos por autoridades locales de

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algunos estados y municipios, que no se otorga el derecho al visitado de manifestar lo que a su inters convenga. Es decir, la autoridad realiza una visita de inspeccin e inmediatamente despus dicta una resolucin sancionando al visitado por supuestas violaciones a la legislacin ambiental. Esto desde luego es ilegal, ya que antes de aplicar alguna sancin al particular debe drsele la oportunidad de manifestar lo que a su inters convenga, es decir, debe brindrsele la oportunidad de plantear su defensa, presentar pruebas y desvirtuar el dicho de los inspectores (hay que recordar que a final de cuentas, la autoridad se basa en el acta de inspeccin redactada por los inspectores para determinar si existen posibles violaciones o no a la legislacin aplicable).
Resolucin del procedimiento administrativo (sanciones)

Segn lo establecido en el apartado anterior, una vez que se da la oportunidad al visitado de manifestar lo que a su inters convenga (plantear su defensa), la autoridad proceder a dictar su resolucin, la cual determinar si existen o no violaciones a la legislacin ambiental aplicable. En una misma resolucin se puede llegar a ambas conclusiones en caso de que se haya verificado ms de una obligacin a cargo del visitado. Si esto ocurre, se puede concluir que s cumple con ciertas obligaciones y en cambio que viola la ley al incumplir otras. Cabe mencionar que segn la experiencia del autor, normalmente, a pesar de que el visitado haya demostrado que la autoridad viol las reglas del procedimiento, tales como no presentar orden de comisin u orden de inspeccin, etctera, la resolucin que dicta la autoridad suele ser en contra del visitado, es decir, se desestiman los argumentos del particular. La razn principal de esta situacin es que en esta fase la autoridad que ordena la visita de inspeccin e inicia el procedimiento en contra de la empresa es juez y parte pues ordena la visita de inspeccin y analiza los argumentos que presenta como defensa el particular. Las resoluciones en el sentido de que el visitado cometi violaciones a la ley imponen al infractor dos obligaciones. La primera consiste en ordenarle medidas correctivas, que no son otra cosa que indicaciones respecto a su deber de cumplir con la obligacin transgredida; la segunda es que se le imponen sanciones. Despus de revisar distintas legislaciones federales y locales en materia ambiental se pueden establecer las siguientes sanciones: a) Multa. De acuerdo con las distintas legislaciones, la multa puede variar desde 15 hasta 20 mil das de salario mnimo. Algunas legislaciones prevn el hecho de que la reincidencia duplique la multa. La LGEEPA, por ejemplo, define al reincidente como el infractor del mismo precepto en ms de una ocasin en un periodo de dos aos, contados desde la fecha del acta de inspeccin.

Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental

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b) Clausura temporal o definitiva, total o parcial. Algunas legislaciones, como la LGEEPA, establecen los requisitos aplicables para poder de cretar una clausura, entre ellos se encuentran no cumplir con medidas correctivas, la reincidencia y la desobediencia reiterada. c) Arresto administrativo hasta por 36 horas. d) Decomiso. e) Suspensin o revocacin de concesiones, licencias, permisos o autorizaciones. f) En algunas legislaciones se prev la demolicin de construcciones. Recurso por parte del particular Una vez que la autoridad haya dictado su resolucin administrativa conforme a lo que se ha expuesto, el particular podr impugnar dicha resolucin mediante el recurso de revisin, tambin llamado de inconformidad por algunas legislaciones. Este recurso se interpone ante la misma autoridad que dict la resolucin administrativa; el trmino para la interposicin del recurso es de 15 das hbiles. En el recurso de revisin o inconformidad el particular nuevamente har valer sus argumentos en contra de los excesos de los inspectores o las violaciones legales en los documentos de la visita de inspeccin. Si por cualquier motivo no haba hecho valer tales argumentos, el recurso de revisin o inconformidad constituye una nueva oportunidad para hacerlo. Hay quienes consideran que el recurso de revisin o inconformidad es un trmite innecesario y burocrtico dentro del procedimiento y que perjudica al particular. En lo personal creo que hay algo de verdad en la anterior opinin, ya que como con la resolucin administrativa, su experiencia es que rara vez las autoridades ambientales modifican o revocan la resolucin administrativa impugnada mediante el recurso de revisin o inconformidad; la razn es que nuevamente dichas autoridades actan como juez y parte en el anlisis del recurso. Hay que reconocer sin embargo, que en la mayora de los casos, la ley prev que el recurso de revisin lo resuelve el superior jerrquico de la autoridad que orden la visita de inspeccin, lo cual implica que no ser la misma persona que orden la visita y dict la resolucin, la que resuelva el recurso. Sin embargo, el particular debe considerar que ste slo es una parte ms del procedimiento, cuya fase independiente an no comienza; es decir, cuando la autoridad ambiental deja de actuar como juez y parte. Quiz por estos motivos algunas legislaciones, como es el caso de la LGEEPA, establecen que el recurso de revisin es optativo para el particular, pues si no desean agotarlo pueden proceder directamente ante el Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF), segn se explicar ms adelante. El particular que tramite un recurso de revisin o inconformidad puede solicitar que se suspenda la ejecucin de la resolucin impugnada. Esto significa que las medidas correctivas de la resolucin no tendrn que lle-

80 Captulo tercero

varse a cabo y que la multa o sancin impuesta no tendr que pagarse o cumplirse mientras no se resuelva el recurso interpuesto. Sin embargo, algunas legislaciones prevn que la suspensin slo proceder si el particular garantiza el inters fiscal de la autoridad, es decir, debe garantizar el pago de la multa en caso de que el recurso de revisin o inconformidad se resuelva en contra de sus intereses. Para garantizar el inters fiscal pueden utilizarse las diversas formas permitidas por las leyes aplicables; las ms comunes son la fianza, el embargo precautorio, el depsito del monto de la multa, etctera.
Juicio de nulidad

Una vez dictada la resolucin sobre el recurso de revisin o inconformidad, el particular puede impugnarla ante el TFF, cuando el procedimiento lo hayan iniciado autoridades ambientales federales, o ante el tribunal de lo contencioso administrativo o su equivalente, cuando el procedimiento derive de autoridades ambientales locales. Cabe mencionar que en muchos estados de la Repblica no existe tribunal de lo contencioso administrativo ni instancia equivalente, por lo que en tales casos la resolucin al recurso de revisin o inconformidad deber impugnarse directamente mediante el juicio de amparo. Sobre el juicio ante el TFF o ante el tribunal de lo contencioso administrativo, segn sea el caso, no se entrar en detalle, pues implica un conocimiento especfico de procedimientos legales, cuestin que rebasa el objetivo de este libro. Cabe mencionar, sin embargo, que segn la experiencia del autor, cuando durante la visita de inspeccin los inspectores cometieron excesos o si los documentos de la visita no se encuentran apegados a derecho segn se explic antes el particular suele ganar el juicio, en esta instancia, por lo que se revoca la sancin impuesta por la autoridad ambiental.
Amparo en materia administrativa

Por ltimo, slo cabe mencionar que si la resolucin ante las instancias mencionadas no favorecen al particular, la ltima opcin es el juicio de amparo.

Captulo cuarto

Auditoras ambientales voluntarias (AAV)

I. Generalidades

Las AAV son una figura que se incorpor a la LGEEPA en las reformas de 1996. Esto no significa que antes se desconocieran y por tanto no se llevaran a cabo, sino que no tenan fundamento legal. Antes de las reformas la PROFEPA, principalmente, se esforz por promover las llamadas AAV. En muchas ocasiones la dependencia las ha utilizado como argumento para hostigar a empresas que se niegan por una razn u otra a practicar una AAV en sus instalaciones. El hostigamiento consiste en realizar constantes visitas de inspeccin a dichas empresas renuentes a una AAV. No estoy en desacuerdo con el hecho de que la PROFEPA realice visitas de inspeccin ni que promueva las AAV, pero tampoco estoy de acuerdo en que se generalice el hostigamiento como una prctica comn dentro de la PROFEPA; sin embargo, la experiencia del autor al respecto es que en muchas ocasiones las visitas de inspeccin claramente se utilizan como medio para "obligar" a los particulares a llevar a cabo las mencionadas AAV, no obstante que la naturaleza de stas es precisamente la de ser "voluntaria". El concepto de AAV, segn el artculo 38 bis de la LGEEPA, "es un examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente". En pocas palabras, la AAV determinar el grado de afectacin que una actividad determinada representa para el medio ambiente, su grado de cumplimiento con la legislacin ambiental y las medidas preventivas y correctivas que deben adoptarse.
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Captulo cuarto

Como podr observarse, uno de los objetivos de una AAV es determinar el grado de cumplimiento de la legislacin ambiental de la empresa auditada, determinando si se cuenta con los permisos y autorizaciones necesarias para el desarrollo de la actividad que se realiza, si se cumplen con otros requerimientos legales tales como el manejo adecuado de los residuos peligrosos, si las emisiones contaminantes de la empresa se encuentran dentro de los parmetros aplicables, etctera. Sobre este ltimo punto es de suma importancia aclarar que la AAV no nicamente verificar el cumplimiento de la empresa en relacin con los parmetros establecidos en la NOM, sino que podrn tomarse en cuenta parmetros establecidos en normas internacionales o en normas aplicadas en otros pases, principalmente cuando no existan NOM para regular algunas de las emisiones que se generen en la empresa auditada o las normas extranjeras o internacionales otorguen una mayor proteccin al medio ambiente. De tal forma que quienes decidan llevar a cabo una AAV debern estar preparados para asumir compromisos adicionales al simple cumplimiento de la legislacin mexicana en materia ambiental. El desarrollo de una AAV se realiza conforme al Reglamento de Auditora Ambiental y los Trminos de Referencia para el desarrollo de AAV establecidos por la SEMARNAT. Por tanto, con base en dichos Trminos de Referencia se explicar en forma general cmo se realiza una AAV y cules son sus implicaciones. El alcance de las AAV abarca los siguientes aspectos: Aire Agua Suelo y subsuelo Residuos peligrosos Residuos slidos e industriales no peligrosos Ruido Seguridad e higiene industrial Energa Instalaciones civiles y elctricas Recursos naturales Riesgo ambiental Administracin ambiental Cualquier otro aspecto que se relacione tanto con los efectos adversos al ambiente como a los recursos naturales que genere la instalacin auditada. Como puede observarse la AAV va mucho ms all de simplemente analizar el proceso productivo de la empresa auditada y determinar si se cumple con la legislacin ambiental, sino que busca identificar aquellos aspectos dentro de la unidad productiva que puedan redundar en una mayor eficiencia de recursos materiales e incluso humanos.

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Cabe mencionar que aun cuando las AAV las llevan a cabo autoridades federales a travs de la PROFEPA, su alcance abarca tambin obligaciones que caen dentro de la jurisdiccin de autoridades locales. Por ejemplo, en caso de que una empresa sea de jurisdiccin local para efectos de obtener su autorizacin de impacto ambiental, no significa que dicha obligacin y las cuestiones relacionadas con el impacto ambiental de la empresa no vayan a ser verificadas durante la AAV. El hecho de que la AAV incluya en su revisin aspectos distintos a los que le corresponde vigilar a la PROFEPA, tales como obligaciones en materia de medio ambiente laboral y obligaciones bajo la jurisdiccin de las autoridades locales, no implica en forma alguna que la PROFEPA est invadiendo esferas de competencias de otras autoridades (como la STPS o las autoridades locales) a travs de las AAV. Lo anterior porque la AAV en primer lugar y como se explicar ms adelante, no la lleva a cabo la PROFEPA, sino que sta nicamente supervisa las acciones de los auditores. En segundo lugar, la AAV es una revisin que se lleva a cabo por decisin de la empresa auditada y de ninguna manera la AAV debe considerarse como una visita de inspeccin. El programa de AAV no es bice para que en las legislaciones locales se prevea la realizacin de auditoras ambientales para el anlisis de obligaciones que de conformidad con la LGEEPA, sean de carcter local.
II. Razones para auditarse. Ventajas y desventajas

Las dos preguntas que ms frecuentemente plantean las empresas en relacin con una AAV, son: por qu auditarse? Qu ventajas y desventajas obtendr al auditarme? En esta seccin trataremos de dar respuesta a las dos interrogantes planteadas. El llevar a cabo una AAV es una decisin corporativa ms que una decisin jurdica. Es decir, es una decisin que debe tomarse no tanto por razones de ndole legal sino corporativas. Hay cuestiones ambientales que s son de naturaleza eminentemente jurdica; por ejemplo, cuando una empresa se cuestiona sobre la conveniencia o inconveniencia de atacar una sancin impuesta por las autoridades ambientales, la decisin que tendr que tomar depender de situaciones tales como el monto de la multa, las posibilidades de reincidencia, las gravedades de las omisiones, la existencia de violaciones al procedimiento por parte de las autoridades, etctera, es decir argumentos bsicamente jurdicos. Lo anterior no significa que la decisin final de atacar o no atacar la sancin no sea una decisin corporativa, sino que los argumentos para decidir si atacar la resolucin o no, sern argumentos primordialmente legales. En cambio cuando se plantea la pregunta sobre si se debe realizar una AAV, si est frente a una decisin que desde luego tiene implicaciones legales, pero stas normalmente no son las que en ltima instancia equilibran la balanza a favor o en contra de la auditora.

84 Captulo cuarto

Llevar a cabo una AAV implica una serie de ventajas y desventajas. No puede afirmarse a priori, si las AAV son o no convenientes, ya que ello depende de las condiciones particulares de cada empresa y por ende, la conveniencia o inconveniencia deber determinarse en cada caso particular. El objetivo ltimo de una AAV es el mismo que de toda auditora: obtener una visin clara de la situacin actual de la empresa en relacin con el grado de cumplimiento de las disposiciones aplicables a la materia de la auditora. En ese sentido, los Trminos de Referencia para la realizacin de AAV, conceptualizan a una auditora como una revisin metdica e independiente que permite conocer, en forma objetiva, si las actividades de la empresa se realizan conforme lo establecen las disposiciones legales. Como todos saben, una auditora puede llevarla a cabo una instancia gubernamental (auditoras oficiales o visitas de inspeccin) o las propias empresas (auditoras privadas). La primera tiene como finalidad que la instancia gubernamental que la practica, determine si la empresa cumple o no con las disposiciones legales aplicables. En caso negativo se imponen sanciones a la empresa auditada. Las auditoras privadas, por el contrario, las realiza la empresa ya sea con personal propio o mediante auditores privados externos contratados y pagados por la empresa auditada. Las auditoras privadas nicamente tienen efectos hacia el interior de la empresa, pues le permiten a sta conocer su nivel de cumplimiento con determinada legislacin, para entre otras cosas, anticiparse a una posible auditora oficial y aunque se detecten irregularidades no devengan en la imposicin de sanciones (cuando menos no en el mbito gubernamental, ya que hay compaas que s imponen sanciones a los empleados o funcionarios encargados del rea). Las AAV no encuadran dentro de las auditoras oficiales ni dentro de las auditoras privadas. Puede decirse que son una especie de auditora mixta. En la ejecucin de AAV participan en forma conjunta tanto la autoridad encargada (en este caso PROFEPA) como la empresa que voluntariamente toma la decisin de someterse a una auditora, la que llevan a cabo auditores privados y no personal de la PROFEPA; sin embargo, los auditores actan con base en los lineamientos establecidos por la PROFEPA (Trminos de Referencia); los resultados de la auditora, aun cuando evidencien violaciones a las disposiciones legales, no redundan en sanciones para la empresa, pero s derivan en un plan correctivo cuyo incumplimiento s podra traducirse en sanciones. Uno de los puntos centrales de la AAV es su voluntariedad. La decisin de auditarse implica informar voluntariamente a las autoridades ambientales sobre el grado de cumplimiento con la legislacin ambiental, lo que desde luego significa informarles sobre cualquier deficiencia o incumplimiento, situacin que para muchas empresas crea dudas sobre su conveniencia. El mayor riesgo se presenta cuando una empresa no cuenta con la estructura ni la capacidad necesaria para hacer frente al plan correctivo

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derivado de la auditora. En virtud de que cada deficiencia o incumplimiento mostrado en la AAV, la empresa se compromete a corregirlo en un plazo determinado, es importante que tambin est preparada administrativa y operativamente para responder a resultados negativos de la auditora. De otra forma la AAV podra redundar en sanciones para la empresa por incumplimiento del plan de remediacin, adems de que, como ya se mencion antes, la empresa ya mostr a la autoridad cules son sus deficiencias, fallas, irregularidades y hasta violaciones a la ley. A las empresas que no cuenten con un mnimo de programas y polticas ambientales les conviene posponer la AAV y enfocarse en la creacin de una mnima estructura ambiental. Quienes deciden auditarse deben estar preparados para asumir compromisos adicionales, pues adems de cumplir con la legislacin ambiental mexicana, tambin debe adoptar los parmetros internacionales en materia ambiental. Para tomar la decisin de auditarse o no, es importante que los mandos altos e intermedios de la empresa tengan un conocimiento cuando menos general sobre el estado actual de la empresa en relacin con sus obligaciones ambientales. Lo anterior les permitir, adems de tomar una decisin ms apropiada, adelantarse a los posibles resultados de la auditora. Algunos beneficios concretos de una AAV son: (1) se identifican los puntos del proceso productivo que pudieran representar un ahorro para la empresa, por ejemplo: ahorro de energa, reduccin en la generacin de residuos, optimacin en el aprovechamiento de recursos naturales, etctera; (2) permite conocer el grado de cumplimiento con la legislacin ambiental y tiende a un cumplimiento total; (3) mejora la imagen social de la empresa; (4) generalmente las empresas bajo AAV son inspeccionadas por la PROFEPA durante el desarrollo de la visita, salvo en casos de emergencia; (5) en caso de que se hayan llevado a cabo visitas de inspeccin previamente al inicio de la AAV, las medidas correctivas que hubieren derivado de dicho procedimiento, podrn ajustarse en sus tiempos y condiciones a los resultados que arroje la AAV; (6) en caso de que existan multas impuestas por la PROFEPA pendientes de cubrir por parte de la empresa auditada, la PROFEPA podr considerar el desarrollo de la AAV y las medidas preventivas y correctivas que tome la empresa auditada derivadas de la AAV, como una inversin en acciones de proteccin, preservacin o restauracin del medio ambiente y por ende permutar o disminuir el monto de la multa por la realizacin de dichas inversiones. Algunas de las desventajas concretas de una AAV son: (1) costos, tanto por la ejecucin de la auditora como por el cumplimiento del plan de remediacin; (2) si la empresa no cuenta con la estructura adecuada tanto operativa como administrativa, no podr hacer frente al plan de remediacin; (3) las autoridades conocern a la perfeccin las deficiencias e incumplimientos de la empresa; (4) el incumplimiento con el plan de remediacin podra implicar sanciones para la empresa; (5) no hay marcha atrs, una

86 Captulo cuarto

vez iniciada la AAV se tiene que concluir con todo el proceso, hasta cumplir totalmente el plan de remediacin. Si durante la ejecucin de una AAV, se detectan riesgos o desequilibrios ecolgicos graves, la PROFEPA podr ordenar que se lleven a cabo en forma inmediata medidas correctivas de urgente aplicacin (es decir antes de que se cuente con el plan de accin para correccin de irregularidades que resulta de la AAV). Por ltimo cabe sealar que los resultados de una AAV, incluyendo su plan de accin para corregir irregularidades, los podr hacer pblicos la PROFEPA.
III. Ejecucin de una AAV

No es nuestro objetivo explicar detalladamente cmo se desarrolla una AAV, ya que ello se detalla en los Trminos de Referencia ya mencionados y adems se involucran demasiados aspectos tcnicos que escapan al alcance de este libro. No tendra caso copiar los Trminos de Referencia, por lo que nicamente describiremos en forma general cmo se ejecuta una AAV. De acuerdo con el Reglamento de Materia de Auditoras Ambientales Voluntarias, la SEMARNAT deber expedir una NOM que contenga los Trminos de Referencia para la realizacin de las AAV. Hasta en tanto dicha NOM sea publicada, se utilizarn los Trminos de Referencia establecidos por la PROFEPA. Cuando una empresa toma la decisin de llevar a cabo una AAV, deber manifestarlo por escrito a la PROFEPA, mediante la presentacin del aviso de incorporacin al programa de auditora ambiental, el cual contendr la siguiente informacin: a) Nombre del auditado y, en su caso, del representante legal, objeto social, giro o actividad preponderante, domicilio legal, as como copia de los registros Federal de Contribuyentes, del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del Instituto Mexicano del Seguro Social. b) Domicilio de la o las instalaciones, sitios y rutas que sern auditados. c) Nombre del auditor ambiental coordinador y, en su caso, de los auditores especialistas en las diferentes reas que abarcar la AAV elegidos para realizar la auditora, as como los datos de su acreditamiento. d) Referencia a la documentacin ambiental que exista en el caso con creto, tal como informes a la autoridad; la derivada de inspecciones previas, verificaciones o auditoras, y en general aquella que exprese el trabajo previo en la materia, si lo hubiere. e) Plan de auditora que integre los elementos que se establezcan en los Trminos de Referencia, el cual deber contener por lo menos una descripcin del proceso respectivo, calendario de actividades,

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programa detallado de actividades, listas de verificacin y procedimientos, programas de anlisis y pruebas, organigrama y curricula del personal de la empresa que apoyar los trabajos de AAV. f) Manifestacin por escrito del auditor coordinador y de los audito res especializados, en donde se haga constar su compromiso de mantener la confidencialidad respecto de la informacin a que ten gan acceso mediante la AAV, as como la obligacin de cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias en la materia. g) Manifestacin por escrito de que se aplicarn las recomendaciones resultantes de la AAV conforme al convenio de concertacin que al respecto se suscriba. h) Plazo de inicio de la AAV, el cual no podr ser mayor de treinta das hbiles contados a partir de la presentacin del aviso de incorporacin. La PROFEPA en un trmino de quince das hbiles a partir de la presentacin del aviso de incorporacin, deber informar a la empresa que ha procedido a registrarla como empresa con AAV en desarrollo o en su caso, deber hacer las observaciones u objeciones para la ejecucin de la AAV conforme al aviso presentado por la empresa. Si en el plazo sealado la PROFEPA no lleva a cabo la notificacin anterior, se entender que est de acuerdo con el aviso que le fue presentado.
1. Objetivos bsicos de la AAV

Una AAV es una evaluacin objetiva de los elementos de un sistema, cuyo fin es determinar si son adecuados y efectivos para proteger al ambiente. Un sistema, para efectos de una AAV, es la integracin de los elementos que lo conforman para lograr un propsito, que en el caso de la AAV es la proteccin al medio ambiente. Los elementos que integran un sistema de proteccin ambiental son: Las actividades de la empresa que puedan daar al medio ambiente (el proceso de produccin, la transportacin de materiales peligrosos, etctera). Los recursos materiales (instalaciones, equipo, materia prima, etctera). Los lincamientos que norman al sistema (medidas para minimizar riesgos, plan de contingencias, etctera). El propsito de la AAV es asegurar que el sistema auditado sea adecuado y suficiente para proteger al ambiente. En este sentido, el sistema se evala en cuanto a su aplicabilidad y aplicacin. La aplicabilidad se da cuando el sistema contiene los lineamientos necesarios para asegurar una continua proteccin al medio ambiente. La apli-

88 Captulo cuarto

cacin implica que el sistema logra los objetivos ambientales propuestos, es decir, que los lineamientos del sistema se observan adecuadamente. La complementacin de ambas define al sistema como efectivo. Es decir, un sistema con lineamientos adecuados y aplicados es un sistema efectivo. La AAV establece aquellos puntos en que el sistema no es efectivo, ya sea porque sus lineamientos no son adecuados o porque stos no se aplican correctamente. Para cada deficiencia en el sistema, se hace una recomendacin (plan de accin). Por lo que una AAV no se limita a identificar deficiencias del sistema, sino que hace propuestas especficas para solucionar cada una de ellas.
2. Fases de la auditora ambiental

Una auditora ambiental se compone de cuatro fases: planeacin, ejecucin, reporte y seguimiento. a) Planeacin de la auditora ambiental. La planeacin de la auditora consta a su vez de las siguientes fases: Determinacin de la empresa de ser auditada. Seleccin de la empresa auditora. Realizacin del plan de auditora. Es realizado por la empresa auditora y debe contener, entre otras cosas, el mtodo a utilizar, el personal involucrado y el equipo y recursos que se emplearn. Verificacin independiente (supervisor), en la cual una tercera persona verifica el trabajo de los auditores. b) Ejecucin de la auditora o desarrollo en el campo. Esta fase consta a su vez de tres etapas: Reunin inicial. Participan los auditores, los directivos de la em presa auditada, el supervisor y autoridades ambientales. Bsica mente, el objetivo es confirmar el alcance de la auditora, dar a conocer el plan y presentar al grupo auditor. Conduccin de la auditora. La auditora se lleva a cabo con base en el plan de auditora previamente establecido. Reunin final. Se realiza al concluir las actividades pero antes de preparar el reporte; en ella se dan a conocer los resultados, las conclusiones y se aclaran dudas. c) Reporte. El reporte contiene el resultado de las evaluaciones realizadas durante la auditora y consta de tres partes: Resumen ejecutivo Informe de auditora Anexos d) Seguimiento. Para todas y cada una de las deficiencias se establecer un plan de accin mediante el cual se le dar seguimiento a la auditora.

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3.

El reporte y el plan de accin en la AAV

Una vez concluida la AAV, el auditor responsable elaborar el reporte respectivo, el cual deber contener, por lo menos, la siguiente informacin: a) Las medidas preventivas, de control y para evitar o minimizar riesgos o daos ambientales, incluyendo el equipo, obras y actividades que debern realizarse. b) Las medidas correctivas y urgentes, justificando su realizacin. c) La definicin y programacin para la realizacin de estudios de evaluacin de daos al ambiente. d) Las acciones de capacitacin y las de orden administrativo que procedan. e) Las opiniones tcnicas relativas al reso o tratamiento de residuos y materiales que genere la empresa auditada. f) Una propuesta de plan de accin para la ejecucin de las medidas sealadas en los incisos anteriores, indicando plazos e inversiones para su realizacin, mismos que debern ser priorizados en razn de sus efectos sobre el ambiente. La propuesta de plan de accin deber incluir las medidas preventivas y correctivas referidas a las diferentes reas que abarque la AAV, tales como: aire, agua, suelo y subsuelo, residuos peligrosos, etctera. El reporte de la AAV deber contener un resumen ejecutivo de los resultados obtenidos de la realizacin de la auditora, incluyendo por lo menos una descripcin general de la situacin del establecimiento en cuanto a su operacin y efectos sobre el ambiente y los recursos naturales, las propuestas para el desarrollo de medidas preventivas y correctivas derivadas de la AAV, as como las inversiones y plazos estimados para su ejecucin y sus anexos tcnicos y fotogrficos. Dentro de los veinte das hbiles siguientes a la conclusin de los trabajos de campo de la AAV, la empresa auditada deber entregar a la PROFEPA el reporte de la auditora, as como el diagnstico bsico correspondiente, en el entendido de que el responsable de la operacin de la empresa acepta en todos sus trminos dichos documentos. Una vez recibida la documentacin, la PROFEPA proceder a su revisin a afecto de que en un trmino de quince das hbiles, emita las observaciones que considere procedentes, las cuales se harn del conocimiento de la empresa auditada. En caso de existir controversias entre el auditado y el auditor ambiental respecto del diagnstico bsico o cualquiera de las medidas, definiciones, programacin, acciones o propuestas derivadas de la AAV, la empresa auditada, dentro de los diez das hbiles siguientes a la conclusin de los trabajos de campo de la AAV, podr proponer a la PROFEPA, para su aprobacin, la aplicacin de otras alternativas que considere ms adecuadas. En

90 Captulo cuarto

todo caso la PROFEPA deber escuchar al auditor y emitir su dictamen debidamente sustentado, dentro de un plazo de veinte das hbiles. Basndose en el reporte de la AAV y la revisin que la PROFEPA haga del mismo, la empresa auditada y la PROFEPA suscribirn un convenio de concertacin en el que se sealarn los compromisos para llevar a cabo el plan de accin derivado de la AAV que se realiz en las instalaciones de la empresa auditada, en un plazo de cuarenta das hbiles siguientes a la recepcin del reporte de la AAV. Una vez suscrito el plan de accin, la PROFEPA podr otorgar a los interesados prrroga para el cumplimiento del plan de accin, slo en aquellos casos en que se justifique debidamente el caso fortuito o la fuerza mayor que motiven la peticin correspondiente. La PROFEPA por s misma o por conducto de un auditor ambiental, podr realizar el seguimiento de los planes de accin, as como verificar el cumplimiento de todas y cada una de las medidas preventivas y correctivas que en l se incluyan. El auditor que realice las acciones a que se refiere el presente artculo deber ser distinto de aquellos que participaron en los trabajos de campo de la auditora ambiental respectiva.
4. Certificado de industria limpia

Una vez realizadas las medidas preventivas y correctivas resultantes de la auditora ambiental, el auditado, dentro de los veinte das hbiles siguientes, deber hacer del conocimiento de la PROFEPA la terminacin de los trabajos respectivos, acompaando el dictamen respectivo del auditor coordinador. La PROFEPA, por s o mediante un auditor ambiental, podr verificar el cumplimiento del plan de accin, dentro del plazo de veinte das hbiles contados a partir de la fecha en que reciba el aviso correspondiente. Cuando se acredite el cumplimiento del plan de accin, la PROFEPA deber otorgar al interesado el certificado de industria limpia dentro de los treinta das hbiles siguientes a la fecha en que le fue presentado el aviso a que se refiere este precepto. El certificado de industria limpia implica un reconocimiento de que al momento de su expedicin, la instalacin auditada opera en pleno cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, as como de los parmetros extranjeros e internacionales y buenas prcticas de operacin e ingeniera que resulten aplicables. El certificado de industria limpia tendr vigencia de dos aos y podr ser prorrogado por el mismo periodo, a peticin del interesado siempre y cuando un auditor ambiental acredite que la instalacin certificada contina operando bajo el cumplimiento de la legislacin ambiental y dems parmetros internacionales y extranjeros aplicables. Cuando el responsable de la operacin de una empresa que hubiere recibido el certificado de industria limpia, pretenda que ste sea prorroga-

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do deber remitir a la PROFEPA por lo menos con cuatro meses previos al trmino de la vigencia del certificado, la siguiente informacin: a) Fecha de inicio y trmino de los trabajos de diagnstico ambiental para obtener la prrroga. b) Nombre del auditor coordinador responsable. c) El programa calendarizado de actividades. d) Constancia de estar o no sujeto a un procedimiento administrativo instaurado por la PROFEPA: en el primer caso, la empresa deber acordar con la autoridad ordenadora los trminos para su resolucin definitiva y anexar una copia de este acuerdo al diagnstico ambiental de prrroga. e) Cartas de confidencialidad y responsabilidad firmadas por el auditor coordinador. La PROFEPA, en el plazo de quince das hbiles contados a partir de la recepcin de la informacin a que se refiere el artculo anterior, proceder a notificar a la empresa la aceptacin y registro de su solicitud, as como de los trabajos que debe realizar para obtener la prrroga. Una vez terminados estos trabajos para obtener la prrroga del certificado de industria limpia, la empresa auditada deber notificarlo a la PROFEPA remitiendo el informe del diagnstico ambiental elaborado y firmado por el auditor coordinador respectivo. La PROFEPA proceder, en un plazo de veinte das hbiles contados a partir de la fecha en que se reciba la informacin referida, a resolver sobre la prrroga del certificado de industria limpia. Dentro de dicho plazo, L PROFEPA podr notificar al interesado las observaciones que considere necesarias respecto de la informacin recibida, a fin de que ste lleve a cabo las acciones que correspondan. En caso de que la PROFEPA no notifique por escrito al interesado la resolucin respectiva, se entender que dicha dependencia no tiene objecin alguna para prorrogar el certificado de industria limpia correspondiente. Cuando la empresa interesada en obtener la prrroga del certificado de industria limpia, hubiera realizado modificaciones en sus procesos, actividades o instalaciones que produzcan implicaciones en el ambiente, los recursos naturales o la salud pblica, deber realizar una auditora ambiental a dichas reas, procesos o actividades, de conformidad con los Trminos de Referencia. Dicha auditora la debe realizar adems de cumplir con los dems requisitos necesarios para obtener el certificado de industria limpia. Cuando se trate de instalaciones que fueron auditadas y se hubiere otorgado o prorrogado el certificado de industria limpia, el responsable de su operacin deber dar aviso a la PROFEPA, por lo menos con cinco das hbiles previos a su realizacin, cualquier modificacin de sus procesos,

92 Captulo cuarto

actividades o instalaciones que tengan implicaciones en el ambiente, los recursos naturales o la salud pblica. As mismo, el interesado deber presentar a la PROFEPA, dentro de los diez das hbiles siguientes a la realizacin de los cambios o modificaciones antes sealados, dictamen elaborado por un auditor ambiental, en donde se haga constar que la empresa opera en condiciones ambientales iguales o mejores a las existentes al momento en que fue otorgado o prorrogado el certificado de industria limpia. La empresa auditada que no mantenga la operacin de sus instalaciones en las condiciones existentes al momento en que le fue otorgado o prorrogado el certificado de industria limpia, no tendr derecho a utilizarlo, en cuyo caso la PROFEPA proceder a cancelar el certificado y se le requerir al interesado su devolucin. La PROFEPA deber emitir un dictamen tcnico en el que haga constar las causas que motivan su determinacin y notificarlo por escrito al interesado, quien tendr un plazo de quince das hbiles para manifestar lo que a su derecho convenga. La PROFEPA resolver lo que corresponda en un plazo de veinte das hbiles contados a partir de la recepcin del escrito respectivo. En caso de que la PROFEPA no emita la resolucin se entender que est de acuerdo con las apreciaciones del particular.

Captulo quinto

ISO 14000, sistemas de administracin ambiental

I. Generalidades

ISO 14000 es un tema complejo, ya que rebasamos el espectro de la legislacin y regulacin nacionales y se pasa al mbito de polticas y regulaciones internacionales. No es objetivo de este captulo describir intensa o detalladamente los aspectos en torno a la norma ISO 14000. Sin embargo, en virtud de que sta involucra un sistema de administracin ambiental, se considera pertinente cuando menos explicar en forma breve el contenido y el alcance de la norma ISO 14000. Es un hecho que a partir del cambio de modelo econmico en Mxico y la consecuente apertura comercial, la cultura empresarial y la forma de hacer negocios ha tenido que evolucionar para ajustarse a los requerimientos de un mercado internacional sumamente competitivo. La calidad se convirti en tema central y en aspecto fundamental para las empresas mexicanas que desean competir en el mercado internacional. En un mundo donde las fronteras para el intercambio comercial tienden a desaparecer, los empresarios deben prepararse para producir con calidad a bajos costos. Es decir, producir con calidad implica, en trminos generales, producir bien al menor costo. As, para competir con xito en los mercados internacionales se plantea la necesidad de producir considerando la ecuacin costo-calidad. Hasta hace algunos aos, dentro del concepto empresarial de calidad no se consideraba la proteccin al medio ambiente como elemento esencial. Tradicionalmente, el hecho de producir en forma ecolgica se ha visualizado como un gasto que rompe la ecuacin costo-calidad, al aumentar aqul sin aportar calidad al producto final. Hoy la ecuacin costo-calidad debe redefinirse. La ecuacin que se propone es costo-calidad-ecologa, que funciona tambin de manera inversa: ecologa-costo-calidad. Esto implica que producir ecolgicamente es una
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inversin que redunda en la calidad del producto y reduce los costos para el empresario. A simple vista, parece difcil entender cmo los recursos destinados a la proteccin ambiental son una inversin y no un gasto; sin embargo, como se explicar ms adelante, si se instrumenta un sistema de administracin ambiental eficiente se pueden optimar procesos y recursos que reducen los costos de produccin y aportan calidad al producto final. Poco a poco los empresarios mexicanos han experimentado que para entrar en algunos mercados extranjeros, adems de calidad, se exigen requerimientos de orden ecolgico. Debe mencionarse que existen razonamientos de ndole econmica que inducen a los pases a exigir un cumplimiento internacional de normas ambientales. Por ejemplo, un pas puede adquirir ventajas comparativas mediante una legislacin ambiental que impulse el crecimiento econmico a costa del deterioro del medio ambiente. Por otro lado, la apertura comercial ha implicado para nuestro pas una evolucin importante en su legislacin ambiental. Antes las normas ambientales tenan poco peso en Mxico; sin embargo, a partir de que nuestro pas entr al reto de la globalizacin econmica mundial, la tendencia se ha revertido en forma sustancial. No obstante, se considera que producir con calidad ambiental debe ser una conviccin de los empresarios modernos, independientemente de las obligaciones legales que deban cumplirse. Nuestra cultura como pas, y sobre todo la cultura de los empresarios que desean sobrevivir en un mundo de competencia "agresiva", debe modificarse en cuanto a los conceptos de calidad y crecimiento. La calidad y el crecimiento econmico, tanto de un pas como de una empresa, no pueden basarse en el uso y explotacin irracional del medio ambiente y los recursos naturales. Esto plantea para muchos la disyuntiva de producir con calidad y bajos costos o proteger al medio ambiente, lo cual, como se mencion antes, es una ecuacin de crecimiento obsoleta y desfasada de la realidad. El crecimiento debe ser un crecimiento proecolgico basado en el concepto de calidad ambiental. sta implica, entre otros aspectos, la optimacin en el uso de recursos, la eficiencia en los procesos productivos, el desecho proecolgico del producto una vez que concluya su ciclo de vida, etctera, es decir, la calidad ambiental involucra mtodos que reducen los costos de la empresa mediante la proteccin al medio ambiente. Precisamente la reduccin de costos por medio de la optimacin en el uso de los recursos es lo que pretende un sistema de administracin ambiental como el de ISO 14000.
II. La organizacin ISO y la norma ISO 14000

En 1946 surgi la organizacin ISO (International Organization for Standardization, Organizacin Internacional para la Normalizacin) con el objetivo de crear normas internacionales para la calidad de los productos. En 1987, ISO entr al campo de los sistemas de administracin creando la

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norma ISO 9000, la cual instaura sistemas de administracin de calidad. Actualmente, adems de ISO 9000, ISO 14000 instrumenta normas para la creacin de sistemas de administracin ambiental. Las principales normas dentro de la serie ISO 14000 son las siguientes: ISO 14001, establece el sistema de administracin ambiental. ISO 14010 al 14012, referentes a las auditoras al sistema de administracin ambiental. ISO 14020 al 14025, que establecen normas de etiquetado ambiental. ISO 14040 al 14043, referentes al anlisis del ciclo de vida de un producto.
III. El sistema de administracin ambiental

Una pregunta recurrente entre empresarios versa sobre la relacin entre la norma ISO 14000 y el cumplimiento de la normatividad ambiental interna, es decir, las leyes ambientales que se han analizado a lo largo de este trabajo. En este sentido, es importante mencionar que ISO 14000 no condiciona su otorgamiento o su validez al cumplimiento de la legislacin ambiental, pero s obliga a establecer un sistema de administracin ambiental que garantice paulatinamente el cumplimiento de dicha legislacin mediante un compromiso de cumplimiento. Es muy distinto exigir el cumplimiento de una norma a demandar el establecimiento de mtodos administrativos que redunden en dicho cumplimiento. El Sistema de Administracin Ambiental (SAA) implica documentar las intenciones ambientales de la empresa aunque de hecho no se estn cumpliendo, pero al mismo tiempo incorpora mtodos para asegurar la realizacin de dichas intenciones. El cumplimiento de la legislacin ambiental es importante dentro de un SAA, sin embargo, no puede decirse que sea su objetivo final alcanzarlo. El SAA pretende llegar a producir con calidad ambiental, es decir, dar un valor agregado a la empresa mediante la proteccin al medio ambiente. El cumplimiento con la legislacin ambiental, si bien es importante, no debe ser el fin ltimo de un SAA ni de una empresa. El desencanto de muchos empresarios en relacin con el concepto de calidad ambiental se debe a que equiparan sta con el simple cumplimiento de la legislacin, lo que en la mayora de los casos no le aporta ningn valor agregado a la empresa. Los empresarios deben comprender que la calidad ambiental que se busca por medio del SAA implica la reduccin de costos de operacin, lo que se logra identificando el uso innecesario de insumos como materia prima o energa, entre otros factores. Debe considerarse que cada residuo de la empresa es un desperdicio de materia prima o energa. El SAA pretende identificar, desde el diseo del producto, cmo optimar el uso de insumos tanto en el proceso productivo como en el producto en s mismo. Esto es lo que significa producir con calidad ambiental.

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A menudo surge dentro de las empresas la interrogante sobre quin debe encargarse de la puesta en prctica del sistema de administracin ambiental. La administracin ambiental es un concepto integral dentro de una empresa, por lo tanto debe involucrarse a todas las reas que la integran dentro del mbito de su competencia en la propia empresa. La pretensin de encargar el establecimiento de un SAA exclusivamente al departamento ambiental de la empresa es tan ilgico como pretender establecer un sistema de calidad total en el que slo se involucre al departamento de calidad. El involucramiento de todas las reas de la empresa es un requisito indispensable para el xito de la administracin y de la calidad ambientales dentro de la empresa. Esto implica, entre otros puntos, el compromiso directo de la alta direccin de la empresa. El encargado del rea ambiental slo es un experto que asesora a la alta direccin, mas no es el responsable social ni legal de la calidad ambiental en los procesos productivos y productos de la empresa. Adems, el hecho de involucrar a todas las reas de la empresa en el SAA tiene beneficios prcticos, entre ellos que cada rea pueda identificar con mayor facilidad qu parte del rea que maneja es susceptible de optimar y qu medidas preventivas son necesarias para su rea. Debe recordarse que prevenir siempre es ms econmico que remediar, desde todos los puntos de vista.
1. Elementos de un SAA conforme a ISO 14000

Cinco son los elementos bsicos que debe reunir un sistema de administracin ambiental de acuerdo con ISO 14001: A. Poltica ambiental. La poltica ambiental de la empresa deber determinar cules son sus intenciones en materia ecolgica y documentarlas. En ese sentido, deber establecerse como parte de las intenciones ambientales de la empresa un compromiso de cumplimiento con la normatividad ambiental. Como ya se mencion, ese compromiso no implica que debe estarse cumpliendo con la legislacin ambiental al momento de poner en prctica el SAA, sino que la empresa se obliga a establecer un sistema de administracin que garantice dicho cumplimiento. Por otra parte, dentro de la poltica ambiental debe establecerse, como elementos propios, el concepto de mejora continua y prevencin de la contaminacin. La poltica ambiental debe difundirse tanto hacia el interior como al exterior de la empresa, estableciendo comunicacin con las partes interesadas. Como tal debemos considerar a todas aquellas personas que pudieran tener algn inters en el desempeo ambiental de la empresa, por el dao que dicho desempeo pudiera ocasionarles, por ejemplo: los vecinos de la empresa, los clientes, etctera.

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B. Planeacin. La planeacin implica la forma en que el sistema habr de funcionar. Entre los aspectos que abarca este punto, est la determinacin de objetivos y metas especficos con base en la poltica ambiental, definir el papel y la responsabilidad de cada persona dentro de la empresa, determinar los aspectos ambientales de la empresa, es decir, las actividades que interactan con el medio ambiente y que pueden causar un impacto significativo en el mismo, as como determinar e identificar los requerimientos legales de la empresa. C. Implementacin. sta involucra un programa en el que se determinen qu actividades se realizarn para lograr las metas establecidas. Asimismo, implica programas de capacitacin y concientizacin ecolgica, mtodos de comunicacin interna y externa, documentos y control de los mismos, entre otros aspectos. D. Revisin y mejora. Este rubro comprende la verificacin del funcionamiento del SAA para modificar aquellos aspectos que lo requieran. Deber establecerse un programa de auditoras al sistema, procedimientos para realizar monitoreos y el registro de informacin. E. Repaso gerencial. Son informes que se entregan a la alta direccin sobre el desempeo del sistema, para su conocimiento y comentarios. Este repaso debe documentarse y practicarse en forma peridica.
IV. Auditoras al SAA

Aunque no se mencion en el captulo referente a las AAV, una auditora, independientemente de la materia o rea que pretenda verificar, pueden dividirse en dos tipos de auditora: las que auditan el desempeo y aquellas que auditan al sistema. Las primeras tienen por objeto verificar el grado de cumplimiento en relacin con la legislacin. Las segundas revisan la viabilidad y eficiencia de un sistema, independientemente del grado de cumplimiento con la legislacin. Las auditoras contempladas conforme a ISO 14000 son auditoras al sistema y no al desempeo ambiental. Es decir, una auditora conforme a ISO 14000 tiene por objeto verificar, entre otras puntos, las polticas del SAA, los programas de capacitacin y los objetivos y metas del SAA; en fin, todos los elementos del SAA para verificar su viabilidad y efectividad. Para las auditoras realizadas conforme a ISO 14000 es irrelevante si la empresa cumple o no con la normatividad ambiental; en cambio, verificar que la

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empresa auditada conozca la legislacin aplicable y tenga un compromiso de cumplirla mediante la correcta aplicacin del SAA.
1. ISO 14000 y las AAV

En el captulo precedente se analizaron algunos aspectos relacionados con las auditoras ambientales voluntarias. En vista de que ISO 14000 plantea un sistema de administracin ambiental y auditoras al propio sistema, creemos conveniente establecer algunas de las similitudes y diferencias entre las AAV y las auditoras conforme a ISO 14000. Debemos partir de la premisa de que ambos procedimientos son complementarios, mas no similares ni excluyentes. A juicio del autor, debe avanzarse hacia un reconocimiento en nuestra legislacin de dicha complementariedad. Las reformas a la LGEEPA de 1996, en su artculo 38, parecen reconocer tal situacin, aunque no con la precisin deseada. El prrafo primero de este artculo establece: "Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental." Sin lugar a dudas, el citado artculo otorga reconocimiento legal a sistemas tales como ISO 14000; sin embargo, no existen en la LGEEPA disposiciones que establezcan beneficios concretos para quienes adopten sistemas de mejoramiento ambiental conforme a ISO 14000, y s, en cambio, existen, aunque no en la LGEEPA pero si en los Trminos de Referencia, ventajas concretas para quienes practiquen AAV. Desgraciadamente, las autoridades ambientales concentran sus esfuerzos en determinar el cumplimiento o incumplimiento de las empresas respecto a la legislacin ambiental en un momento determinado, dejando en segundo trmino la existencia de compromisos sistematizados y documentados de mejoramiento ambiental. En trminos concretos, las principales diferencias entre las normas de ISO 14000 y las AAV son: a) En cuanto a su reconocimiento, a las AAV las avala parte de la propia autoridad ambiental (PROFEPA) por medio de un certificado de "Industria Limpia". La certificacin o reconocimiento que se obtiene mediante ISO 14000 no involucra a instancias gubernamentales. b) En cuanto al alcance de su reconocimiento, si bien ISO 14000 no es reconocida oficialmente, s tiene reconocimiento con validez internacional. Es decir, en el mbito interno ISO 14000 presenta la desventaja de que no es avalado por la autoridad ambiental, pero el

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alcance de su reconocimiento es vlido en el mbito internacional, lo que no ocurre con la AAV. c) La AAV es una evaluacin del desempeo ambiental, es decir, es una especie de fotografa que establece la situacin ambiental de la empresa en un momento determinado (el momento en que se realiz la propia AAV). El SAA conforme a ISO 14000 es una pelcula, ya que evala el sistema de mejoramiento ambiental y su aplica cin a lo largo del tiempo para verificar el logro de los objetivos establecidos (entre los que se encuentran el cumplimiento de la legislacin). d) La auditora ambiental voluntaria aplica principalmente un enfoque correctivo, mientras que ISO 14000 se enfoca a lo preventivo. La AAV corrige a partir de incumplimientos detectados y el sistema de administracin ambiental instaura un sistema de administracin ambiental. e) Como la AAV involucra a la autoridad puede redundar en sanciones por no cumplir el programa de accin derivado de la propia auditora; adems, la autoridad conocer a fondo las deficiencias e incumplimientos de la empresa. f) Ambas figuras tienen orgenes distintos. Mientras que la AAV nace principalmente de la apertura comercial de nuestro pas, que desemboc en acuerdos comerciales como el TLC en el que Mxico se compromete a establecer mecanismos para verificar el cumplimiento de las empresas con la normatividad ambiental mexicana, ISO 14000 es una norma internacional que surge del consenso y la negociacin multilateral. Existen desde luego un nmero importante de similitudes entre las AAV e ISO 14000, muchas de ellas son lgicas conforme a las explicaciones proporcionadas de ambos procedimientos; sin embargo, consideramos pertinente resaltar tres de ellas: a) Tanto la AAV como ISO 14000 tienden a un mejoramiento ambiental. b) Ambos implican el cumplimiento de la legislacin ambiental, aun que por diferentes vas. Para las AAV dicho cumplimiento es el fin de la propia auditora, mientras que para ISO 14000 es una consecuencia del sistema. c) Ambos implican un costo para la empresa, de la cual depender que el costo sea una inversin o un gasto. V. Etiquetado ambiental El etiquetado ambiental se refiere a manifestaciones de las caractersticas ambientales del producto; por ejemplo, la indicacin de que el producto es

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reciclable, que no daa la capa de ozono, etctera. En ese sentido, tal vez la manifestacin la haga unilateralmente la empresa o la otorgue una tercera persona que verific la manifestacin ambiental hecha. Mediante la norma ISO 14000 se pretende armonizar el uso de smbolos, evitar el uso del etiquetado como barrera al comercio (evitar requisitos innecesarios en las etiquetas que nicamente entorpezcan el comercio internacional) y determinar mtodos claros y verificables para la manifestacin ambiental que se hace. El objetivo final es lograr una publicidad ambiental honesta.
VI. Anlisis del ciclo de vida

El anlisis del ciclo de vida es el mtodo utilizado para determinar los aspectos e implicaciones ambientales de un producto, desde sus insumos hasta la disposicin final del producto. Es uno de los aspectos tcnicos ms importantes y complicados de la norma ISO 14000, por lo que no se abordar su anlisis. Vil. ISO 9000 e ISO 14000

Ambas normas establecen sistemas de administracin, pero ISO 9000 se aplica a la administracin de la calidad, mientras que ISO 14000, a la administracin ambiental. El hecho de que el concepto de medio ambiente se maneje en una serie de normas ISO independientemente de las de calidad no implica de forma alguna que la proteccin al medio ambiente quede fuera del concepto de calidad, sino por el contrario, tanta importancia se reconoce a las cuestiones ambientales que se cre todo un cuerpo de normas especficas para regularlas. Producir con calidad y eficiencia no implica slo que el producto final sea de primer nivel, sino que los procesos productivos optimen el uso de recursos y se manejen adecuadamente los residuos. Es decir, producir con calidad implica producir con responsabilidad ecolgica y social. Desde luego que existen diversas diferencias y similitudes entre ISO 14000 y 9000, sin embargo, trataremos de puntualizar las que a mi juicio son las ms importantes. a) Un sistema de administracin ambiental difcilmente se refleja en el producto final, en cambio las normas ISO 9000 tienen ms posibilidades de hacerlo. Cuando un consumidor compra un producto puede verificar su calidad, mas no puede saber si el proceso de fabricacin es un proceso ecolgico, ni cuntos contaminantes se generaron con su fabricacin y el destino de los mismos, ni puede saber si el proceso productivo ptima el uso de recursos, etctera. b) Las partes interesadas en relacin con una norma y la otra son distintas. En ISO 9000 la parte interesada es el consumidor del

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producto, ya sea este consumidor final o intermedio el que utilice el producto como insumo en su propio proceso productivo. El consumidor es parte interesada en ISO 9000 porque desea saber que el producto que adquiere y todo su proceso productivo le aseguran calidad. Para ISO 14000 las partes interesadas son muchas ms que el consumidor; por ejemplo, adems de ste tambin le importan los vecinos de la empresa, los organismos ambientales, ya sean gubernamentales o no, y en general la sociedad en su conjunto. Al vecino de una empresa nada le importa si sta instaura ISO 9000 y si produce bienes de calidad. En cambio, s tiene un inters directo en que la empresa tenga un compromiso ecolgico y que optime sus procesos productivos, ya que las emisiones contaminantes de la empresa afectan directamente su salud y su calidad de vida. Entre las principales similitudes entre ambas normas podemos sealar las siguientes: a) Ambas normas desarrollan sistemas de administracin que no de penden de un solo individuo, sino que involucran a toda la estructura de la empresa. b) Ambos sistemas implican un compromiso de la alta direccin de la empresa, establecen responsabilidades para cada rea y establecen programas de capacitacin, entre otros puntos. c) Ambos sistemas planean, ejecutan y revisan su cumplimiento.

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Delitos ambientales

I. Responsabilidad penal

El incumplimiento de la ley genera para el infractor una responsabilidad. sta puede ser de tres tipos: civil, cuando el incumplimiento de la ley cause daos o perjuicios a un tercero; administrativa, cuando el incumplimiento de la ley faculte a las autoridades administrativas a aplicar una sancin al infractor; o penal, cuando el incumplimiento de la obligacin legal a cargo del infractor est sancionada por las leyes como delito. Una misma violacin a la ley puede tener como consecuencia ms de uno de los tipos de responsabilidad. La responsabilidad administrativa en materia ambiental es la que se explic en el captulo tercero, Sanciones y procedimientos administrativos en materia ambiental. La responsabilidad civil, por su parte, escapa de los lmites de este libro, por lo que no se abordar. En este captulo, por tanto, nos enfocaremos al estudio de la responsabilidad penal en materia ambiental, es decir, el incumplimiento de las obligaciones ambientales que implican la comisin de un delito por parte del infractor. Una violacin a la ley (en este caso a la ley ambiental) acarrear para el infractor la responsabilidad penal si la propia legislacin considera a la conducta violatoria como delito. Por lo tanto, no toda violacin a la ley ambiental es un delito. La conducta susceptible de ser castigada penalmente debe reunir los siguientes elementos: a) Conducta, hecho u omisin. Para que pueda existir un delito debe necesariamente haber una conducta, es decir, una manifestacin exterior del sujeto. La ley no castiga sentimientos o deseos que no se materializan. Ahora bien, una conducta penalmente sancionable puede consistir en un hecho (es decir, en actuar de cierta ma103

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b)

c)

d)

e)

nera) o en una omisin (dejar de actuar). Por ejemplo, no se considera delito la intencin nicamente en el campo de las ideas que tenga un empresario de contaminar el aire con una sustancia qumica. La sola intencin no es castigable mientras no exista una conducta del individuo tendente a realizar la contaminacin. Esa conducta castigable puede consistir en un dejar de hacer, como podra ser el caso de que el sujeto, teniendo pleno conocimiento de que su empresa est contaminando el ambiente, no haga nada para evitarlo. Tipo y tipicidad. La descripcin de una conducta como delito es el tipo penal. ste describe entonces una conducta positiva (hechos) o negativa (omisiones) y le da a esa conducta el grado de delito. Por ejemplo, "el que prive de la vida a otro" es la descripcin de una conducta que la ley considera como delito. Nadie puede ser castigado penalmente por una conducta que la ley no considere como delito. La tipicidad, por su parte, es la adecuacin de la conducta al tipo penal, es decir, el tipo penal contiene una hiptesis que describe cierta conducta, cuando sta se presente en los hechos y encaje con la conducta descrita por el tipo penal, entonces se dice que hay tipicidad. Inexistencia de causas de justificacin. Las causas de justificacin son circunstancias que hacen que la conducta considerada como delito no sea castigable penalmente. Como ejemplo de causas de justificacin estn la legtima defensa; el estado de necesidad (situacin de peligro que slo puede salvarse afectando a otro); cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho, y consentimiento del interesado. Cabe mencionar que en cuanto a los delitos ambientales el sujeto a quien se le atribuye la conducta no puede alegar ninguna de las causas de justificacin mencionadas. Nadie podr alegar que causa contaminacin por defenderse legtimamente, o que si no contamina pone en peligro a sus propios bienes o persona (estado de necesidad), o que contamina porque es una obligacin o derecho que le concede la ley, o que exista consentimiento de los interesados para que pueda contaminar (en este caso se consideran como interesados a todos los miembros de la comunidad afectada por la contaminacin). Imputabilidad. sta es la capacidad para responder por la conducta delictiva cometida. Es ese sentido, son inimputables los menores de edad y los privados de sus facultades mentales. Difcilmente (por no decir que es imposible) se puede alegar imputabilidad en los casos de delitos ambientales. Culpabilidad. La conducta considerada como delito puede ser una conducta dolosa o culposa. Se considera dolosa la conducta que tiene la intencin o conciencia de estar incumpliendo una obligacin legal y sus consecuencias. Se considera culposa una conducta

Delitos ambientales

IOS

que es resultado de negligencia, falta de previsin o cuidado. Por ejemplo, si un empresario est plenamente consciente de que est contaminando el ambiente y persiste en esa conducta aunque sepa que puede ser castigado por ello, estar cometiendo una conducta dolosa. Por el contrario, si la contaminacin la causa una falta de precaucin en el manejo del proceso productivo o de las sustancias o residuos utilizados o resultado de dicho proceso, entonces ser una conducta culposa. La mayora de los delitos ambientales requieren dolo para poder ser castigados penalmente. No obstante, se presume que toda persona que realiza una actividad capaz de causar contaminacin est plenamente consciente de ello, as como de las obligaciones legales que debe cumplir y la consecuencia de no hacerlo, ya que el desconocimiento de la ley no exime de su cumplimiento. Cabe mencionar por ltimo, que los delitos siempre los cometen personas fsicas, por lo que un empresario no se podr proteger bajo el argumento de que la conducta contaminante la caus la empresa (persona moral) y no l en lo personal. Como veremos en el punto siguiente, la ley persigue y castiga a quien ordena las conductas ilegales y no nada ms a quien las ejecuta. Por lo tanto, aunque la conducta la ejecute una persona moral, la ley, en ese caso, castigar penalmente al administrador de la empresa o a la persona fsica que haya ordenado la realizacin de la conducta contaminante.
II. Tipos penales en materia ambiental

Los tipos penales en materia ambiental, es decir, las conductas que la ley describe y considera como delitos ambientales estn tipificadas (descritas) en el Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal.17 Los tipos penales son los siguientes: a) Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa por el equivalente de mil a veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometer el delito, al que sin contar con las autorizaciones respectivas o violando las normas oficiales mexicanas a que se refiere el artculo 147 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, realice, autorice u ordene la realizacin de actividades que conforme a
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Los delitos ambientales se consideran delitos del orden federal, lo cual implica que su persecucin y sancin corresponde a las autoridades federales y no a las locales.

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ese mismo ordenamiento se consideran como altamente riesgosas y que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas. En caso de que las actividades a que se refiere el presente artculo se lleven a cabo en un centro de poblacin, la pena de prisin se incrementar en tres aos. Los elementos del tipo penal (es decir, los requisitos que debe reunir la conducta del sujeto para que pueda ser considerada como delito) son: Proceder sin autorizacin o violando las NOM aplicables en materia de actividades altamente riesgosas. En este primer elemento se requiere que una persona realice actividades consideradas como altamente riesgosas sin contar con el permiso correspondiente de la autoridad para llevarlas a cabo. En caso de que las personas s cuenten con el permiso en cuestin, se deber demostrar entonces que la actividad realizada viola alguna NOM que regula las actividades altamente riesgosas. Que se realicen, autoricen u ordenen actividades altamente riesgosas. Este segundo elemento significa que se castiga no slo a quien realiza la actividad, sino a quien ordena o autoriza llevarla a cabo a sabiendas de que no se cuenta con el permiso correspondiente o que en el desarrollo de la actividad se viola alguna NOM aplicable. Que se ocasionen daos a la salud pblica, recursos naturales, flora, fauna o ecosistemas. Si no se daa a alguno de estos factores entonces no habr delito, aunque la actividad altamente peligrosa se realice sin el permiso correspondiente o violando las normas oficiales mexicanas aplicables. Que haya agravantes del tipo. Existe una situacin que agrava la pena: que la actividad altamente riesgosa efectuada sin permiso o violando las NOM aplicables se lleve a cabo en un centro de poblacin. Culpabilidad. Se considera que es un delito doloso, es decir, requiere que el infractor sepa que no cuenta con el permiso o que est violan do las NOM, aunque es pertinente reiterar que ese conocimiento se presume. Tentativa. Es un delito que no puede cometerse en el grado de tentativa, ya que requiere la existencia de un dao especfico, como ya se mencion. Esto significa que no puede castigarse penalmente a quien tuvo la intencin de causar un dao a la salud pblica, los recursos naturales, la flora, la fauna o los ecosistemas pero no lo caus por cualquier circunstancia. b) Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa por el equivalente de mil a veinte mil das de salario mnimo general

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vigente en el Distrito Federal al momento de cometer el delito, a quien: I. Sin autorizacin de la autoridad federal competente o contraviniendo los trminos en que haya sido concedida, realice cualquier actividad con materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, la fauna, la flora o a los ecosistemas. Con violacin a lo establecido en las disposiciones legales o normas oficiales mexicanas aplicables, emita, despida, descargue en la atmsfera, o lo autorice u ordene, gases, humos o polvos que ocasionen danos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas. oficiales mexicanas, genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas. En vista de que este tipo penal contiene tres hiptesis distintas, analizaremos cada hiptesis en lo particular. Los elementos del tipo penal de la primera hiptesis son los siguientes: Sin autorizacin o contraviniendo sus trminos. El primer elemento, dispone que el infractor no cuente con la autorizacin para el mane jo de sustancias o residuos peligrosos o contravenga los trminos de la misma; sin embargo, es difcil saber a qu autorizacin se refiere, pues en materia de residuos peligrosos la nica autorizacin que se puede configurar es el Manifiesto de Impacto Ambiental, pero aun as, ste no es una autorizacin en cuanto a materiales o residuos peligrosos, sino que se refiere a toda una actividad general. En lo que respecta al Manifiesto de Empresa Generadora de Residuos Peligrosos, no es una autorizacin en trminos legales. Por tanto, consideramos que el sujeto a quien se le atribuye la conducta puede argumentar que no se cumplen los requisitos del tipo, ya que la ley no contempla ninguna autorizacin para el caso especfico de los residuos peligrosos. Realice actividades con materiales o residuos peligrosos. En este caso, el tipo penal a nuestro juicio, equivocadamente, no contempla a quien ordene o autorice las actividades con materiales o residuos peligrosos, por lo que si la actividad con ellos la realiza una persona moral, sta no podr castigarse, ya que las personas morales no pueden ser castigadas penalmente, ni tampoco podr castigarse a los funcionarios de la empresa, ya que el tipo penal no lo contempla. Ocasione o pueda ocasionar daos. En este caso no es necesaria la existencia del dao, sino que es suficiente que la actividad realizada

II.

III. En contravencin a las disposiciones legales o normas

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con materiales o residuos peligrosos haya podido causar daos para que sea penalmente castigada. Culpabilidad. Es un delito doloso. Tentativa. S es posible que se configure el delito en grado de tentativa, ya que no es necesaria la existencia de un dao sino que basta la simple posibilidad de causarlo. Elementos del tipo de la segunda hiptesis: Violando las disposiciones legales o NOM aplicables. En materia de contaminacin atmosfrica la ley es ms amplia en cuanto a las obligaciones ambientales que castiga penalmente, ya que cualquier violacin a una obligacin relacionada con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica puede dar lugar a la responsabilidad penal, siempre, desde luego, que se den los dems elementos del tipo penal. Que emita, despida, descargue en la atmsfera, lo autorice u ordene, gases, humos o polvos. Nuevamente este tipo penal vuelve a incluir la figura de quien autoriza u ordena la actividad castigada. En ese sentido, si una empresa est descargando sustancias contaminantes a la atmsfera violando las disposiciones o NOM aplicables, sus funcionarios podran ser sancionados penalmente. Que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la fauna, a la flora o a los ecosistemas. Nuevamente se vuelve a requerir la existencia de un dao causado por las emisiones contaminantes a la atmsfera, vertidas en violacin a la ley, para que pueda existir la responsabilidad penal. No basta en este caso la posibilidad de causar un dao, sino que ste debe haberse causado para poder enjuiciar penalmente al responsable. Culpabilidad. Es un delito doloso. Tentativa. Este delito no permite el grado de tentativa, ya que requiere la existencia del dao y no la simple posibilidad del mismo. Elementos del tipo de la tercera hiptesis: En contravencin con las disposiciones legales o NOM aplicables. En este sentido, este tipo que se refiere a contaminacin generada por emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica es similar al segundo referente a la contaminacin atmosfrica, en el sentido de que contempla cualquier violacin a las obligaciones en la materia como causa suficiente para hacer responsable penalmente al sujeto que comete el acto. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. Otra vez se considera que este tercer tipo comete el error de la primera hiptesis, ya que slo contempla al generador del ruido, las vibra-

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ciones, la energa trmica o lumnica y, equivocadamente, no contempla a quien la autorice u ordene. Ocasione daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas. Para que pueda configurarse este tipo penal es necesario la existencia de un dao y no la simple posibilidad de que se cause. Culpabilidad. Es un delito doloso. Tentativa. No es configurable. c) Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa de mil a veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito, al que sin autorizacin que en su caso se requiera, o en contravencin a las disposiciones legales, reglamentarias y normas oficiales mexicanas: i. Descargue, deposite, o infiltre, o lo autorice u ordene, aguas residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos contaminantes en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos y dems depsitos o corrientes de agua de jurisdiccin federal, que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua de las cuencas o a los ecosistemas. Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de poblacin, la pena se podr elevar hasta tres aos o ms; o ii. Destruya, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos. En este tipo se contienen dos hiptesis. Los elementos de la primera hiptesis son: Sin autorizacin o en contravencin con las disposiciones legales o NOM. Otra vez, se encuentra que en materia de contaminacin del agua cualquier violacin a la ley es susceptible de ser sancionada penalmente, siempre que, desde luego, se den los dems elementos del tipo. Descargue, deposite o infiltre o lo autorice u ordene, aguas residuales, qumicos, bioqumicos o desechos contaminantes, en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos y dems depsitos o corrientes de agua de jurisdiccin federal. Es importante mencionar que si la descarga de contaminantes se vierte en aguas o bienes que no sean de jurisdiccin federal, no se configura el delito, salvo que el Cdigo Penal del estado que tenga jurisdiccin sobre esas aguas o bienes contemple un delito similar. Que se ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua o

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a los ecosistemas. Esta hiptesis contempla la posibilidad de sancionar penalmente al responsable de la conducta, aun cuando no se haya causado un dao, basta con que haya existido o exista la posibilidad de que dicho dao se cause. Agravante. La pena se aumenta en caso de que las aguas contaminadas se destinen a centros de poblacin. La segunda hiptesis nicamente contempla la destruccin, desecado o relleno de humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos. Existen otros tipos penales en materia ambiental que se refieren a la proteccin de los bienes forestales o de la flora y la fauna en forma especfica, contra actos de explotacin o aprovechamiento ilegales. Dichos tipos no implican actividades industriales, por lo que no sern analizados en esta obra.
III. Penas adicionales

Adems de las penas establecidas en cada uno de los tipos penales, el juez podr imponer al responsable del delito alguna o algunas de las siguientes penas: a) La realizacin de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados al estado en que se encontraban antes de realizarse el delito. b) La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental respectivo. c) El retorno de los materiales o residuos peligrosos a su lugar de origen.

Captulo sptimo

Nuevas disposiciones acerca de materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas

I. Nuevos instrumentos jurdicos

Actualmente est elaborndose un nuevo Reglamento de la LGEEPA, el Reglamento de Materiales y Residuos Peligrosos y Actividades Altamente Riesgosas (el "Nuevo Reglamento"), el cual sustituir al actual Reglamento de Residuos Peligrosos, y lo superar regulando aspectos que ste no regula. En ese sentido, el Nuevo Reglamento cubrir la regulacin de los siguientes aspectos: a) b) c) d) Materiales peligrosos. Residuos peligrosos. Estudios de riesgo. Prevencin de la contaminacin del suelo y restauracin de suelos contaminados.

Desde luego, no todos los aspectos que contempla el Reglamento de Residuos Peligrosos vigente sern modificados. En las siguientes pginas se analizarn las disposiciones del Nuevo Reglamento y se compararn con las disposiciones actuales. Adems del Nuevo Reglamento, se espera que en breve la NOM-052ECOL-2000 sustituya a la NOM-052-ECOL-1993, la cual establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y las particularidades que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Asimismo, la NOM-087-ECOL-2000 reemplazar a la NOM-087-ECOL1995, que establece los requisitos para la separacin, envasado, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos biolgico-infecciosos generados en establecimientos que presten atencin mdica.
111

112 Captulo sptimo

Debe destacarse que cuando este trabajo entr a prensa, el Nuevo Reglamento ni la nueva NOM-052 haban sido publicados, por lo que la informacin proporcionada enseguida puede variar con respecto a la versin final que llegue a publicarse de tales instrumentos jurdicos. No obstante, se tiene un alto grado de certeza de que la versin final del Nuevo Reglamento y de la Nueva NOM-052 no se alejarn sustancialmente de lo que aqu se presenta.
II. Jurisdiccin

Como ya se mencion en el captulo segundo, al tratar lo referente a los residuos peligrosos, la LGEEPA y el actual Reglamento de Residuos Peligrosos establecen que la generacin y el manejo de residuos peligrosos son de jurisdiccin federal. El Nuevo Reglamento contempla esta misma regla, de tal forma que los aspectos que regula son de jurisdiccin federal y son responsabilidad del Instituto Nacional de Ecologa o la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, segn se trate del otorgamiento de permisos o la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones legales respectivamente. No obstante, el Nuevo Reglamento prev que "las autoridades locales podrn participar con la Federacin en la aplicacin de las disposiciones del Reglamento, en los trminos de los instrumentos de coordinacin correspondientes". Esto implica que la Federacin y los estados podrn celebrar convenios de coordinacin con el fin de que las autoridades locales participen en la aplicacin de las disposiciones del Nuevo Reglamento. Ahora bien, se considera que no todos los aspectos que regula ste son susceptibles de incluirse en los instrumentos de coordinacin correspondientes. La tendencia de este Nuevo Reglamento es no tratar a todos los generadores de residuos peligrosos por igual, sino que establece diferencias segn el tipo y la cantidad de los residuos peligrosos que se generen. Por ello, tanto el Nuevo Reglamento como la nueva NOM-052 consideran conceptos como el de "microgeneradores de residuos peligrosos", el que se aplica a quienes generan menos de 400 kg por ao, tambin incluye el concepto de "residuos peligrosos de baja peligrosidad", que aunque no se definen en el Nuevo Reglamento, la nueva NOM-052 s contiene una lista de ellos, entre los que se encuentra el thinner o adelgazante, utilizado en la limpieza y el desengrasado, y los materiales impregnados con solventes, entre otros. El Nuevo Reglamento dispone que en el control de los residuos peligrosos de baja peligrosidad intervendrn las autoridades locales. Considero que, adems de los residuos de baja peligrosidad, los acuerdos de coordinacin podrn tener por objeto transferir a las autoridades locales la regulacin de los microgeneradores de residuos peligrosos, aunque expresamente el Nuevo Reglamento no lo especifica as.

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El Nuevo Reglamento define a los microgeneradores como:

Persona fsica o moral, que genere un promedio menor de 400 kilogramos de peso bruto de residuos peligrosos al ao o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal.

De esta definicin se infiere que el microgenerador ser aquel que sumando la totalidad de los residuos que genera en un mismo establecimiento no sobrepase los 400 kilogramos anuales. Cabe sealar que las disposiciones del Nuevo Reglamento no sern aplicables a los microgeneradores de residuos peligrosos, lo que no implica que no sern objeto de control y regulacin. El Nuevo Reglamento dispone que los microgeneradores debern darle un manejo seguro y ambientalmente adecuado a sus residuos peligrosos. Para ello la SEMARNAT establecer guas, manuales de buenas prcticas y programas para recoleccin y acopio con fines de reciclado, tratamiento o disposicin final. En caso de que los microgeneradores de residuos peligrosos sean regulados por las autoridades locales, stas debern aplicar las guas, manuales y programas que la Secretara establezca. A los residuos peligrosos de baja peligrosidad s les sern aplicables las disposiciones del Nuevo Reglamento. Aunque es aventurado, enseguida se establecen a juicio del autor los siguientes criterios para determinar los casos en que los residuos peligrosos de baja peligrosidad y, en su caso, los microgeneradores, no podrn ser sometidos a la jurisdiccin local: Cuando cualquier actividad se considere como altamente riesgosa. En caso de que junto con los residuos peligrosos de baja peligrosidad se generen residuos de alta peligrosidad. Esto se considera as porque sera difcil establecer una regulacin local para parte de los residuos peligrosos generados y una regulacin federal destinada a la otra parte. Cuando se trate de residuos peligrosos generados a partir de materia prima importada temporalmente.
III. Regulacin de los materiales peligrosos 1. Identificacin de materiales considerados como peligrosos

Como ya se mencion, a diferencia del actual Reglamento de Residuos Peligrosos, el Nuevo Reglamento s establece una regulacin para los materiales peligrosos. Quienes generen, importen o manejen materiales o sustancias qumicas sern responsables de identificar su peligrosidad para el ambiente, la salud y los recursos naturales. Para ello, la SEMARNAT deber expedir una norma oficial mexicana que establezca un listado de materia-

114 Captulo sptimo

les peligrosos y los criterios para identificarlos y caracterizarlos. El listado de los materiales peligrosos habr de integrarse considerando las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables y biolgicoinfecciosas de los materiales y sustancias. Esto implica que el criterio para la determinacin de los materiales peligrosos es el mismo que actualmente se utiliza para determinar la peligrosidad de un residuo, es decir, en funcin de sus caractersticas CRETIB. Con el fin de mantener actualizado el listado de los materiales peligrosos, quienes generen o importen sustancias qumicas debern proporcionar a la SEMARNAT la denominacin qumica y la descripcin de su peligrosidad, que resulte de pruebas experimentales, cuando se presenten los siguientes supuestos: La sustancia contenga o constituya por s misma un nuevo compuesto o contenga nuevas molculas. Con el fin de determinarlo, la SEMARNAT mantendr un catlogo de materiales disponibles en el comercio internacional. De tal forma que si la sustancia no se en cuentra en la lista, debe entenderse que incluye nuevas molculas o lo es por completo. Se introduzca por primera vez al comercio nacional. Las pruebas experimentales a las cuales deben someterse las sustancias qumicas que constituyan por s mismas un nuevo compuesto o contengan nuevas molculas y se introduzcan por primera vez al comercio nacional, se debern realizar conforme a los lincamientos y principios de buenas prcticas de laboratorio que expida la SEMARNAT. Estas pruebas tendrn por objeto identificar: Las propiedades corrosivas, reactivas e inflamables. Efectos txicos en seres humanos y vida silvestre. Su persistencia y degradabilidad.
IV. Estudio de riesgo

Los estudios de riesgo que conforme a las disposiciones legales vigentes slo deben tramitarse para las actividades consideradas como altamente riesgosas, ahora tambin debern tramitarse para el caso de exposicin nica, intermitente o continua a los materiales o residuos peligrosos. En cuanto al estudio de riesgo por actividades altamente riesgosas, tiene como finalidad determinar, valga la redundancia, el riesgo asociado con la realizacin de una actividad determinada sobre el medio ambiente. En cambio, el estudio de riesgo por materiales o residuos peligrosos, tendr por objeto determinar los riesgos asociados con la exposicin a un material o residuo determinado, es decir, no por la actividad sino por el material o residuo en s mismo.

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1.

Estudio de riesgo por exposicin a materiales o residuos peligrosos

El estudio de riesgo por exposicin nica, intermitente o continua a materiales o residuos peligrosos deber tramitarse cuando se trate de alguno de los siguientes casos: Materiales o sustancias qumicas peligrosas que contengan o en s mismas constituyan nuevas molculas e ingresen por primera vez al comercio nacional. Cuando materiales o sustancias qumicas peligrosas sean txicos y persistentes y bioacumulables en humanos u otros organismos vivos. Suelos contaminados con materiales o residuos peligrosos que contengan sustancias txicas. En los dos primeros casos, la obligacin de presentar el estudio de riesgo le corresponder al importador o productor de la sustancia en cuestin; en el tercero, el estudio de riesgo es obligacin de quien haya contaminado el suelo. Se prev la posibilidad de que la SEMARNAT emita normas oficiales mexicanas que establezcan los requisitos que debern cubrir los estudios de riesgo por exposicin a materiales o residuos peligrosos. En todo caso, tratndose de los dos primeros casos citados lneas antes, dichos estudios de riesgo debern contener: a) Datos generales del promovente y del responsable de la evaluacin. b) Los volmenes promedio de generacin, importacin o manejo de los materiales o sustancias qumicas de que se trate. c) La informacin acerca de las principales rutas y vas de exposicin a los materiales o sustancias qumicas peligrosas de que se trate y de las condiciones normales de uso o de liberacin al ambiente. d) La informacin sobre la caracterizacin del riesgo de los materiales y sustancias qumicas de que se trate, as como las medidas de prevencin, control y mitigacin propuestas para la prevencin del riesgo. En el caso de los estudios de riesgo por contaminacin del suelo con materiales o residuos peligrosos, el estudio deber contener: a) Datos generales del promovente y del responsable de la evaluacin de riesgo. b) Estudio histrico del sitio. c) Los resultados de la caracterizacin del suelo y de las sustancias peligrosas contaminantes.

116 Captulo sptimo

d) La informacin acerca de los usos de suelo en el sitio contaminado, de tal manera que pueda utilizarse en cualquier tipo de actividad prevista en el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que resulte aplicable. e) Las estimaciones de los niveles, principales rutas y vas de ingreso de las sustancias txicas a los receptores potenciales. f) Los datos de la caracterizacin del riesgo para los receptores potenciales. g) Las medidas de prevencin, control o mitigacin propuestas para remediar el suelo contaminado.
2. Del procedimiento para tramitar el estudio de riesgo por exposicin a materiales y residuos peligrosos

Una vez que el interesado acuda a presentar el estudio de riesgo ante la SEMARNAT, sta le informar en ese momento si existen deficiencias formales que puedan corregirse en ese mismo acto. En un plazo de 15 das hbiles, a partir de que reciba la solicitud de autorizacin de riesgo, la SEMARNAT integrar el expediente correspondiente y determinar si los documentos presentados se ajustan a las disposiciones legales aplicables. En caso de que los documentos presenten insuficiencias, la SEMARNAT podr solicitar al promovente, por nica vez, que en un plazo de 30 das presente las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones correspondientes. Mientras no se reciba tal informacin el proceso de revisin quedar suspendido, lo que no podr durar ms de 60 das hbiles. Si transcurre tal plazo y el promovente no presenta la informacin solicitada, la SEMARNAT podr declarar la caducidad del trmite. Una vez presentada la informacin complementaria, o en caso de que dicha solicitud no la presente la SEMARNAT al promovente, la Secretara deber resolver lo conducente en un plazo de 90 das hbiles. Si el plazo transcurre y la autoridad no emite la resolucin correspondiente, se entender que la resolucin fue negativa, es decir, se aplica la negativa ficta. En caso de que la resolucin sea positiva, la SEMARNAT podr establecer las medidas de seguridad y control con el fin de evitar o reducir los riesgos identificados en el estudio.
3. Estudios de riesgo por actividades consideradas como altamente riesgosas

En el captulo segundo, al analizar las cuestiones del anlisis de riesgo (sinnimo del estudio de riesgo), se determin que dicho estudio debe presentarse si se realizan actividades altamente riesgosas y se explic la normatividad vigente aplicable. El Nuevo Reglamento prev que las actividades altamente riesgosas continuarn determinndose segn lo estipulan los listados de actividades altamente riesgosas y sus respectivas cantidades

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de reporte. En el mismo captulo se analiz la normatividad aplicable al caso. En ese sentido, el Nuevo Reglamento complementa dicha normatividad, es decir, las disposiciones que se vern a continuacin y las que se analizaron en el captulo segundo, constituirn la reglamentacin jurdica aplicable a las actividades consideradas como altamente riesgosas una vez que el Nuevo Reglamento entre en vigor. Las disposiciones que el Nuevo Reglamento contempla para la regulacin de las actividades altamente riesgosas incluyen lo siguiente: Conforme a la legislacin vigente, el estudio de riesgo procede cuando en una actividad determinada se utilizan sustancias consideradas como peligrosas, en cantidades iguales o mayores a las de reporte (vase el captulo segundo). El estudio de riesgo tambin debe presentarse, aun cuando no se rebasen las cantidades de reporte, en los siguientes casos: a) Cuando las cantidades de los materiales peligrosos manejados sean iguales o mayores a 50 por ciento de la cantidad de reporte, y las actividades en cuestin estn ubicadas en zonas de uso habitacional o comercial de alta densidad, en zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas, habitat crticos, reas de proteccin de especies acuticas, o reas colindantes con cuerpos de agua que sirvan de abastecimiento. b) Cuando se conduzcan materiales peligrosos por ductos cuya longitud sea igual o mayor a un kilmetro, su dimetro nominal sea igual o mayor a 10.16 cm y la presin sea igual o mayor a 10 kgf/ cm2 antes de la caseta de regulacin del ducto. c) Cuando se cuente con ductos que conduzcan materiales peligro sos y en su trayectoria crucen zonas habitacionales o zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas, habitat crticos o reas de proteccin de especies acuticas. d) Cuando conduzcan por ducto cido fluorhdrico, cloruro de hidrgeno, cido cianhdrico, cloro, amoniaco, xido de etileno o hidrgeno. El estudio de riesgo ambiental mencionado en el punto anterior de ber contener la informacin solicitada de acuerdo con los procedimientos y normas oficiales mexicanas que para este efecto publique la Secretara en el Diario Oficial de la Federacin, o cuando menos la siguiente: a) Datos generales de quien realice las actividades altamente riesgosas y del responsable del estudio de riesgo ambiental. b) Superficie del predio y, en su caso, superficie construida, tipos de instalaciones en la construccin y clase y cantidad de servicios utilizados. c) Aspectos generales del medio natural y socioeconmico del rea donde se desarrolle la actividad.

118 Captulo sptimo

d) Descripcin de la actividad; de las lneas de produccin y proceso; del manejo y volmenes de materias primas, productos y subproductos; de las caractersticas de los recipientes, reactores y dems equipos de operacin y de proceso, equipos auxiliares, incluyendo bases de diseo, instrumentacin y control; de las condiciones de operacin, incluidas las extremas; de las hojas de datos de seguridad de los materiales o residuos peligrosos de que se trate y volmenes de produccin. e) Descripcin de drenajes y afluentes acuosos, incluyendo registros, monitoreo, tratamiento o disposicin y condiciones de descarga, colectores o cuerpos de descarga de aguas residuales. f) Descripcin, en su caso, de los residuos peligrosos generados, incluyendo tecnologas y sistemas de manejo y descripcin de emisiones atmosfricas. g) Escenarios resultantes de la identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos ambientales mediante la aplicacin combinada de metodologas cualitativas y cuantitativas; determinacin de consecuencias mediante el uso de programas de simulacin de escenarios de riesgo. h) Descripcin de la vulnerabilidad y de las zonas de proteccin en torno a las instalaciones. i) Sealamiento de las medidas de seguridad. j) Referencia a las normas sobre uso de suelo aplicables en el rea correspondiente. Cuando el estudio de riesgo deba presentarse en forma conjunta con la solicitud de autorizacin de impacto ambiental para proyectos considerados como de actividades altamente riesgosas, segn se estableci en el apartado respectivo del captulo segundo, el promovente deber presentarlo incluyendo adems la informacin a la que alude el artculo 18 del Reglamento de Impacto Ambiental. Una vez aprobado, el estudio de riesgo se debe actualizar en los siguientes casos: a) Por el aumento de la produccin que repercuta directamente en los riesgos. b) Por cambios de procesos y operacin, as como por la incorporacin de nuevas tecnologas. c) Por la incorporacin de nuevos materiales o residuos peligrosos a los considerados originalmente en el estudio de riesgo. d) Transcurridos cinco aos a partir de la fecha de la resolucin del estudio de riesgo, cuando hayan cambiado las condiciones del entorno y se haya incrementado su vulnerabilidad. Una vez que se presente el estudio de riesgo, la SEMARNAT tendr un plazo de 90 das hbiles para resolver lo conducente, salvo que

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solicite informacin complementaria, segn se mencion al hablar del estudio de riesgo por materiales o residuos peligrosos. Igualmente, se prev la negativa ficta en caso de que no se emita la resolucin en el plazo mencionado. Quienes realicen actividades consideradas como altamente riesgosas podrn presentar ante la SEMARNAT, dentro del plazo de 30 das naturales contados a partir de la fecha de recibo de la resolucin del estudio de riesgo, mediante la cual se impongan condicionantes o medidas de atencin, una propuesta para la realizacin de medidas alternativas a las sealadas en la resolucin, siempre que dicha propuesta se justifique debidamente y busque cumplir con los mismos propsitos de las medidas ordenadas. Los plazos establecidos para el cumplimiento de las condicionantes o medidas de atencin se suspendern en tanto la SEMARNAT resuelve sobre la procedencia de las medidas alternativas propuestas. Dicha suspensin proceder cuando lo solicite el interesado. Si una vez emitida la resolucin correspondiente surgieran situaciones de riesgo no previstas originalmente en el estudio de riesgo, la SEMARNAT podr evaluar nuevamente el estudio, solicitar informa cin adicional y modificar, en su caso, la resolucin emitida. Asimismo, cuando existan variaciones en el medio ambiente natural que incrementen su vulnerabilidad, la SEMARNAT podr solicitar informacin complementaria o un nuevo estudio de riesgo. Todo interesado que desista de iniciar o continuar realizando actividades consideradas como altamente riesgosas, deber comunicarlo por escrito a la SEMARNAT, en un plazo no mayor a 30 das naturales a partir de la fecha del desistimiento. La SEMARNAT integrar un registro de personas fsicas o morales que realicen actividades altamente riesgosas. Se prev la emisin de una NOM que establezca las medidas de seguridad especficas a las cuales tendrn que sujetarse quienes realicen actividades altamente riesgosas dentro de zonas habitacionales de alto riesgo. Quienes desarrollen actividades altamente riesgosas debern: a) Elaborar y aplicar un programa para la prevencin de accidentes, el cual deber sustentarse en los riesgos identificados y evaluados en el estudio de riesgo. Este programa deber someterse a la aprobacin de las siguientes secretaras: SEMARNAT, STPS, SSA, de Gobernacin, de Economa y de Energa; una vez aprobado deber entregarse copia del programa a las autoridades de proteccin civil. b) Informar a las autoridades locales correspondientes acerca de los riesgos que representan las actividades en cuestin, as como las medidas y acciones que se realizarn en caso de accidente y, en su caso, proporcionarles las hojas de seguridad de los materiales peligrosos que manejen.

120 Captulo sptimo

c) Informar a la SEMARNAT el nombre y los datos de localizacin del responsable de seguridad de las instalaciones. d) Informar a la SEMARNAT de cualquier accidente que rebase o pudiera rebasar los lmites del establecimiento. A. Del programa de prevencin de accidentes. El contenido de este programa deber sustentarse en los riesgos identificados y evaluados en el estudio de riesgo ambiental y ajustarse a los procedimientos y NOM que para este efecto se publiquen, o cuando menos en lo siguiente: a) Los datos generales de quien pretenda realizar o realice la actividad altamente riesgosa y los datos del responsable que presenta la in formacin. b) Los datos del sitio, considerando las caractersticas fsicas, socio econmicas y ambientales. c) La informacin general de las actividades del establecimiento, las hojas de datos de seguridad de los materiales y residuos peligrosos generados y manejados en el establecimiento, y la informacin ejecutiva de los resultados del estudio de riesgo ambiental a partir del cual se desarrolla el programa para la prevencin de accidentes, incluyendo los resultados de la vulnerabilidad de la zona. d) La instrumentacin del programa para la prevencin de accidentes al interior del establecimiento; en l se describar la organizacin de los grupos humanos que participarn en los planes y procedimientos de prevencin y respuesta a accidentes; las instalaciones, maquinaria y equipo de prevencin y respuesta a accidentes, incluyendo los sistemas de comunicacin y alarma, as como su programa de mantenimiento y prueba; los procedimientos y planes de respuesta a los accidentes relacionados con las actividades altamente riesgosas; los procedimientos de comunicacin; los procedimientos de retorno a condiciones normales de operacin; el procedimiento de investigacin de accidentes; el procedimiento de recuperacin y de restauracin; la capacitacin; y la realizacin de simulacros. e) La instrumentacin del programa para la prevencin de accidentes al exterior del establecimiento; en l se describar la organizacin de los grupos humanos de la localidad, incluyendo otras instalaciones y poblacin circunvecina, autoridades y organismos especficos del sector pblico social y privado que se vean involucrados en una potencial emergencia; la infraestructura en equipos y servicios de prevencin y respuesta a accidentes; el plan local de prevencin de accidentes, incluyendo los procedimientos para la respuesta a los accidentes mayores relacionados con las actividades altamente riesgosas del establecimiento de que se trate; los procedimientos de

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comunicacin y notificacin; el procedimiento de recuperacin y de restauracin; la capacitacin y la realizacin de simulacros considerando los grupos involucrados y las acciones de difusin e informacin dirigida a los mismos. f) El procedimiento de actualizacin de la informacin antes indica da, con base en los resultados de su instrumentacin y aplicacin. g) La descripcin de las medidas de seguridad y operacin para el manejo de los riesgos, incluyendo los sistemas y dispositivos de control; descripcin de las zonas de salvaguarda; y las rutas de tras lado de los materiales y residuos peligrosos. Se crea con carcter permanente la Comisin de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes, con objeto de dictaminar los programas en la realizacin de las actividades consideradas como altamente riesgosas que pudieran causar graves desequilibrios ecolgicos. La Comisin estar integrada por un representante de la SEMARNAT, quien la presidir, as como por los representantes de cada una de las secretaras de Gobernacin, de Energa, de Economa, de Salud, y del Trabajo y Previsin Social. Los representantes ante la Comisin debern contar con un suplente quien asumir sus funciones durante su ausencia. El suplente deber contar con el nivel jerrquico suficiente y las facultades necesarias para decidir en las sesiones a las que asista como representante de su dependencia. La Comisin podr invitar a representantes de otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal y a las autoridades del gobierno del Distrito Federal, de los estados y de los municipios cuando el asunto de que se trate as lo amerite. La Comisin contar con un secretario auxiliar, quien ser designado por el presidente de la misma. La Comisin tendr las siguientes funciones: a) Elaborar y proponer para su instrumentacin un procedimiento uniforme e integral para la evaluacin y el dictamen de los programas para la prevencin de accidentes. b) Disear y difundir una gua metodolgica que establezca los lineamientos y la informacin que deban contener los programas para la prevencin de accidentes que presenten para dictamen las empresas que realicen actividades consideradas altamente riesgosas. c) Desarrollar los criterios de evaluacin que deban utilizar las autoridades competentes para analizar y dictaminar de manera uniforme los'programas para la prevencin de accidentes. d) Proponer programas de simplificacin administrativa para la presentacin, evaluacin y resolucin de los programas para la prevencin de accidentes.

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e) Contribuir al fortalecimiento de los programas de proteccin civil mediante la difusin y fomento de los programas para la prevencin de accidentes que se hayan aprobado en trminos de la legislacin aplicable en la materia. f) Las dems que sus integrantes consideren necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. El trmite para obtener la aprobacin de los programas para la prevencin de accidentes se sujetar al siguiente procedimiento: a) El obligado presentar su programa en original a la SEMARNAT, conforme a los instructivos de elaboracin y presentacin que al efecto se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin. b) La SEMARNAT dispondr de 30 das hbiles para revisar si la documentacin cumple o no con lo previsto en el Nuevo Reglamento y en los instructivos correspondientes. c) En caso de que el programa no cubra los requisitos, la SEMARNAT lo comunicar al solicitante, concedindole un plazo mximo de 45 das hbiles para presentarlo de nuevo. d) Si el programa cumple con los requisitos correspondientes, se le informarn al interesado los resultados de la evaluacin. Una vez notificado el resultado, el promovente deber instrumentar el pro grama y actualizarlo permanentemente. e) Cuando lo determine la SEMARNAT, el promovente deber presentar ante sta siete copias del programa para turnarlo a la Comisin, la cual lo analizar, debiendo resolver en un mximo de 90 das hbiles para emitir el dictamen correspondiente, que podr contener requisitos que el interesado deber incorporar al programa y aplicar en la prctica de sus operaciones. f) La SEMARNAT comunicar al interesado el dictamen a que se refiere la fraccin anterior. B. De la zona intermedia de salvaguarda. La SEMARNAT promover la creacin de zonas intermedias de salvaguarda (ZIS), en torno a las instalaciones donde se desarrollen actividades consideradas como altamente riesgosas. La ZIS estar comprendida entre el punto donde ocurra una explosin, incendio, fuga o derrame de material peligroso y el punto donde se alcance el lmite de exposicin. Es decir, desde el punto donde ocurra un accidente hasta el punto que podra resultar afectado. La ZIS comprender dos partes: 1) el rea de riesgo, y 2) el rea de amortiguamiento. El rea de riesgo es aquella en la que se podran presentar lmites de exposicin a ondas de sobrepresin, radiacin trmica o sustancias txicas que pudieran ocasionar la muerte de las personas expuestas. En esta rea nicamente se permitirn reas verdes, estacionamientos de vehcu-

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los y vialidades; adems, deber quedar dentro de los lmites de la propiedad del establecimiento donde se desarrollen las actividades altamente riesgosas. El rea de amortiguamiento comprende desde los lmites del rea de riesgo hasta los lmites de la zona intermedia de salvaguarda. En el rea de amortiguamiento podrn realizarse actividades agrcolas y agroindustriales, as como actividades industriales que no incrementen significativamente la vulnerabilidad de la zona y donde el nmero de personas expuestas no sea elevado. La SEMARNAT podr expedir NOM que regulen los criterios de compatibilidad en las zonas de amortiguamiento. Los criterios para la determinacin del rea de riesgo comprendida en la ZIS son: a) Cualquier liberacin de material txico considerado ste en la clasificacin de actividades altamente riesgosas en la cual la cantidad liberada sea suficiente para alcanzar una concentracin igual al nivel que representa un peligro inmediato para la vida o la salud pblica en el rea ms cercana a la fuente emisora. b) Cualquier fuego provocado por un material inflamable considerado ste en la clasificacin de actividades altamente riesgosas que eleve la radiacin trmica, en el rea ms cercana a la fuente generadora, 5 kilovatios por cada metro cuadrado. c) Cualquier explosin provocada por un material considerado en la clasificacin de actividades altamente riesgosas con caractersticas explosivas que origine una onda de sobrepresin de 1.0 libra por cada pulgada cuadrada, considerando el 10 por ciento de la energa total liberada. d) En la evaluacin de consecuencias por toxicidad, mediante modelos matemticos de simulacin, debern considerarse las condiciones meteorolgicas ms crticas del sitio con base en la informa cin de los ltimos 10 aos; en caso de no contar con dicha informacin, deber utilizarse estabilidad clase F, segn el sistema internacionalmente reconocido, y velocidad de viento de 1.5 m/s. Los criterios para la determinacin del rea de amortiguamiento comprendida entre el rea de riesgo y el lmite de la ZIS, y que se basan en las condiciones ms extremas, son: semejantes a los que se utilizan para determinar el rea de riesgo comprendido en la ZIS, salvo las siguientes variantes: en el inciso a) la concentracin debe ser igual a la dcima parte del nivel que representa n peligro inmediato para la vida o la salud pblica; en el inciso b) la elevacin de radiacin trmica debe ser de 1.4 kilovatios por cada metro cuadrado en dicha rea; en el inciso c) la onda de sobrepresin debe ser de 0.5 libras por cada pulgada cuadrada, considerando el 10 por ciento de la energa total liberada; y el inciso d) se mantiene sin cambios.

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Captulo sptimo

Quienes pretendan realizar actividades consideradas altamente riesgosas debern definir el alcance de la ZIS y el rea de riesgo dentro de sta con base en los datos proporcionados. La zona intermedia de salvaguarda podr abarcar diferentes establecimientos que realicen actividades consideradas altamente riesgosas y que dada su cercana sea conveniente que compartan una misma ZIS.
4. Reglas comunes a los estudios de riesgo por materiales peligrosos o por actividades consideradas altamente riesgosas

En el caso de los estudios de riesgo no se prev la posibilidad de realizar consultas pblicas como en el de los manifiestos de impacto ambiental; sin embargo, s se prev la posibilidad de consultar a expertos de instituciones acadmicas, cientficas y tecnolgicas cuando ante la complejidad o especialidad de la evaluacin de riesgo se estime que sus opiniones puedan proporcionar mejores elementos de evaluacin. Quienes elaboren los estudios de riesgo debern apegarse a las disposiciones jurdicas aplicables y declararn, bajo protesta de decir verdad, que los resultados se obtuvieron mediante la aplicacin de las mejores tcnicas y metodologas comnmente utilizadas en el pas o aceptadas internacionalmente y el uso de la mejor informacin disponible, y que con base en lo anterior las medidas de prevencin y mitigacin sugeridas son las ms efectivas para prevenir y atender los posibles daos ambientales. Los estudios de riesgo podrn elaborarlos los interesados o cualquier persona fsica o moral. En caso de que una persona solicite los servicios de otra para la elaboracin de los estudios de riesgo, la responsabilidad de las partes ser solidaria y debe estipularse tal situacin. La SEMARNAT publicar en el Diario Oficial de la Federacin los formatos, guas o manuales necesarios para la elaboracin de estudios de riesgo.
V. Prevencin y control de la contaminacin del suelo y su remediacin

Las cuestiones relacionadas con la contaminacin del suelo estn escuetamente regulados por la LGEEPA, segn se estableci en el captulo segundo al tratar lo relacionado con residuos peligrosos. El Nuevo Reglamento pretende establecer una regulacin ms detallada respecto de este tema. El objetivo del Nuevo Reglamento en cuanto al suelo es evitar su contaminacin, lo que sucede al descargar, acumular, inyectar, depositar, derramar, rociar, pulverizar, abandonar, escurrir, gotear y enterrar materiales o residuos peligrosos, as como realizar otras actividades que generen efectos negativos. Es decir, en principio se busca prevenir la contaminacin del suelo; como segundo objetivo, en caso de que ocurran eventos que contaminen el suelo, la SEMARNAT podr requerir la remediacin de los sitios contaminados.

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1.

Prevencin de la contaminacin del suelo

A pesar de que el objetivo principal es prevenir la contaminacin del suelo, las disposiciones del Nuevo Reglamento para lograr una efectiva prevencin son limitadas. Prcticamente la nica disposicin al respecto establece la prohibicin de que, al cierre de sus operaciones, en los establecimientos industriales, comerciales y de servicios en cuyas actividades estn o hayan estado involucrados el manejo de materiales o residuos peligrosos, se abandonen stos o reas contaminadas con ellos, ya que si lo hacen se considerar al sitio como contaminado y se deber proceder a su remediacin. Llama la atencin que no se contemple expresamente la obligacin de solicitar a quienes abandonen establecimientos donde hayan sido manejados materiales o residuos peligrosos que practiquen un "abandono de sitio", el cual es un estudio cuyo objetivo es precisamente demostrar que el suelo del lugar que se abandona no est contaminado. Puede inferirse que si el Nuevo Reglamento prev la prohibicin de abandonar en un establecimiento materiales o residuos peligrosos o reas contaminadas con stos, ello implica que deber practicarse un abandono de sitio del lugar; sin embargo, expresamente no se establece la obligacin, por lo que considero que no debera dejarse lugar a interpretaciones. Tambin merece destacarse que el Nuevo Reglamento tampoco regula los estudios conocidos como Fase 1 y Fase 2. Un estudio Fase 1 es una inspeccin ocular de un predio complementado con la revisin de su historial, lo que incluye las actividades ah desarrolladas y los diferentes usos de suelo que ha tenido, etctera. El estudio Fase 1 no incluye la toma de muestras ni el anlisis de laboratorio. Cuando mediante el estudio Fase 1 se determine la posible contaminacin del suelo ya sea porque durante la inspeccin ocular se identifiquen manchas de posibles contaminantes, o porque la revisin del historial del predio determine que alguna vez se realizaron actividades que presumiblemente hubieran podido causar la contaminacin del suelo, como en el caso de que se hubieran enterrado tanques u otro tipo de contenedores de materiales o residuos peligrosos, slo por citar un ejemplo, se recomienda entonces la realizacin de un estudio Fase 2, el cual incluye, si es necesario, la toma de muestras y estudios de laboratorio. Bsicamente los estudios Fase 1 y Fase 2 buscan darle la seguridad al comprador o arrendador de un predio de que el sitio no tiene pasivos ambientales por contaminacin del suelo al momento de su compra o arrendamiento. Sin embargo, no estn regulados legalmente en la LGEEPA ni en el actual Reglamento de Residuos Peligrosos, y tampoco se incluyen en el Nuevo Reglamento. Creo que hubiera sido adecuada una regulacin con el objeto de uniformar los criterios para la elaboracin de los estudios antes mencionados, sobre todo para que quienes los realicen la sigan parmetros previamente establecidos para su ejecucin, lo cual evitara

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que la metodologa y los criterios varen demasiado entre un estudio y otro.

2. Remediacin de suelos contaminados

Quienes contaminen los suelos con materiales y residuos peligrosos son responsables de llevar a cabo las acciones de remediacin necesarias para la recuperacin y restablecimiento de sus condiciones, de manera que puedan utilizarse en cualquier tipo de actividad prevista en el programa de ordenamiento ecolgico o de desarrollo urbano que resulte aplicable. Aqu se reitera lo establecido en la LGEEPA: la remediacin no necesariamente tiene por objeto dejar al suelo contaminado con las mismas caractersticas que tena antes, sino que la remediacin slo se exige hasta el punto en donde el suelo pueda utilizarse para el uso a que est destinado. Por tanto, no se requiere la misma remediacin para un suelo contaminado cuyo uso se pretende para actividades industriales que para uno cuyo uso se prev para actividades agrcolas. Con el fin de determinar el grado de limpieza de los suelos contaminados con materiales y residuos peligrosos, la SEMARNAT establecer los lmites mximos permisibles que se aceptarn despus de su remediacin, considerando los usos del suelo remediado. Cuando no se hayan fijado niveles de limpieza para las sustancias peligrosas contaminantes de un suelo, el particular deber proponer el grado de limpieza que le corresponda a ste considerando sus usos. La informacin acerca del grado de limpieza propuesto deber someterse a la SEMARNAT, la cual determinar en un plazo no mayor a 90 das hbiles lo que corresponda. Cuando quien haya contaminado el suelo tenga elementos para considerar que los lmites de limpieza fijados por la SEMARNAT son ms estrictos de lo necesario para los usos actuales y futuros del suelo contaminado, as como por las caractersticas particulares del sitio, podr evaluar los riesgos de dicha contaminacin y as determinar los niveles especficos de limpieza, cubriendo los requisitos que para tal fin se establezcan en las NOM aplicables. Esto tendr que ponerse a consideracin de la SEMARNAT, la cual decidir lo conducente. La caracterizacin y el muestreo del suelo, as como el anlisis de los contaminantes presentes en ste, deber realizarse de acuerdo con las NOM que establezcan los criterios, lincamientos, procedimientos y mtodos correspondientes que para tal fin expida la SEMARNAT. Los laboratorios que intervengan en los mustreos de suelos contaminados y anlisis de contaminantes debern estar acreditados y haber sido aprobados por la SEMARNAT. Cuando se realicen los mustreos para el anlisis de contaminantes de un suelo con la finalidad de caracterizarlo y as determinar el plan de remediacin, se deber notificar a la SEMARNAT para que sta determine si se requiere la presencia de un inspector o representante que constate la

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correcta aplicacin de los procedimientos establecidos y autorice la seleccin de los puntos de muestreo. Antes de la remediacin de suelos alterados por la contaminacin mediante materiales y residuos peligrosos, se deber informar a la SEMARNAT acerca de cul ser el plan que se seguir, as como de las tecnologas e insumos que se utilizarn para tal fin, y del destino que se le dar al suelo remediado. Es responsabilidad del particular limpiar el suelo para que no se rebasen los niveles mximos permisibles de contaminantes fijados por la SEMARNAT. Los suelos contaminados que se extraigan de su lugar de origen para tratarlos o su disposicin final en una instalacin lejana, debern manejarse como residuos peligrosos, salvo que se trate de una muestra de suelo contaminada no mayor a 50 kilogramos por una nica vez y que sea destinada exclusivamente a la realizacin de experimentos o investigaciones para determinar la forma de manejo, en cuyo caso se deber avisar por escrito a la SEMARNAT acerca del destino y manejo de la muestra. En cuanto a suelos contaminados la SEMARNAT podr establecer medidas de aplicacin urgente, las cuales consisten en acciones que deben realizarse de inmediato cuando haya evidencia de que se han elevado considerablemente los riesgos a la salud pblica y al ambiente debido a la liberacin o movilizacin de materiales o residuos peligrosos, cuando: a) Ocurran accidentes que liberen al ambiente cantidades de materia les o residuos peligrosos que signifiquen un riesgo a los elementos naturales o la salud pblica. b) Exista el riesgo inminente de que resulten afectados los elementos naturales o la salud pblica como consecuencia de la movilizacin, en cantidades y condiciones de vulnerabilidad extrema, de los con taminantes peligrosos de un sitio contaminado por actividades previas. El Nuevo Reglamento considera como sitio abandonado aquel terreno contaminado, por encima de los lmites mximos permisibles establecidos por la SEMARNAT, del cual se desconoce al responsable de la contaminacin, pero cuyo propietario actual estar obligado, en los trminos de este reglamento, a lo que proceda en funcin de los riesgos que se infiera que pueden presentarse. Es decir, por "abandonado" no debe entenderse que el terreno en cuestin no tenga dueo, sino que se desconoce a la persona que lo contamin. Aunque la redaccin del Nuevo Reglamento no es muy clara, en mi opinin se le impone la obligacin al dueo del predio abandonado a realizar las acciones de remediacin necesarias, cuando la contaminacin del suelo cause o pueda causar daos a la salud pblica o al ambiente. Con el fin de proteger a los dueos de predios que de buena fe otorgan su uso a terceros, debera de hacerse obligatorio realizar un abandono de sitio cuando se pretenda dejar de realizar actividades que involucraron el manejo de materiales o residuos peligrosos.

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En caso de contaminacin del suelo por materiales o residuos peligrosos derivada de un derrame, fuga o accidente en el transporte, el propietario de stos y el transportista debern sujetarse a lo establecido por las autoridades competentes para efectuar la limpieza del suelo de forma inmediata y, en su caso, llevar a cabo las acciones de remediacin que sean necesarias, siguiendo lo establecido en las NOM y en los requisitos y lineamientos que para tal fin expida la SEMARNAT. Las personas fsicas o morales que ofrezcan servicios a terceros y que lleven a cabo proyectos de remediacin de suelos contaminados debern someter a consideracin de la SEMARNAT las tecnologas, insumos y materiales que se utilizarn en dichos proyectos para que sta resuelva lo que corresponda. La SEMARNAT establecer y difundir informacin respecto a las tecnologas, insumos y materiales utilizables en la remediacin de sitios contaminados; incluso en ella se sealarn sus alcances y limitaciones, as como la prohibicin de emplear aquellos que pudieran generar subproductos ms peligrosos que los contaminantes originales, o acarrear consecuencias de mayor riesgo que las que representan los contaminantes encontrados en dichos sitios. Cuando en la remediacin de suelos contaminados se empleen equipos que requieran como insumos combustibles inflamables o explosivos, que produzcan emisiones a la atmsfera o se generen descargas de aguas residuales o residuos peligrosos, se debern obtener las autorizaciones correspondientes a la SEMARNAT siguiendo los procedimientos establecidos para ello. En la remediacin de suelos contaminados se prohibe la transferencia de contaminantes de un medio a otro, as como la dilucin de suelos contaminados con suelos limpios o menos contaminados; asimismo, se prohibe el uso de sustancias txicas o preparaciones que generen sustancias ms txicas o peligrosas que los contaminantes originales.
VI. Residuos peligrosos

El Nuevo Reglamento ofrece diversas innovaciones y modificaciones acerca de la regulacin de los residuos peligrosos, en comparacin con lo dispuesto por el Reglamento vigente. Una de las innovaciones principales que introduce el Nuevo Reglamento es la de no dar el mismo tratamiento a todos los generadores de residuos peligrosos por igual. En ese sentido el Nuevo Reglamento distingue entre los siguientes tipos de generadores: a) Microgeneradores. Persona fsica o moral que genere un promedio menor de 400 kilogramos de peso bruto de residuos peligrosos al ao, o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal. Los microgeneradores de residuos peligrosos no estarn sujetos a las disposiciones del Nuevo Reglamento. Sin embargo, s

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b)

c)

d) e)

debern conocer acerca de la peligrosidad de los residuos para minimizarlos y darles un manejo seguro y ambientalmente adecuado, conforme lo establezcan las guas, los manuales de buenas prcticas y en los programas que para su recoleccin y acopio, con fines de reciclado, tratamiento o disposicin final, promueva la SEMARNAT. Generadores de residuos peligrosos de baja peligrosidad. El Nuevo Reglamento no ofrece una definicin, pero la nueva NOM-052 s establece un listado de este tipo. Los generadores de residuos peligrosos de baja peligrosidad estarn sujetos al control de las autoridades locales y no de las federales (INE o PROFEPA), cuando la Federacin y las autoridades locales celebren los acuerdos de coordinacin ya mencionados en la primera parte de este captulo. Residuos peligrosos de alto volumen de la industria minero-metalrgica. El Nuevo Reglamento los define como los materiales rocosos no susceptibles de beneficio provenientes de los procesos de mina do, los jales, los residuos en los patios de lixiviacin abandonados, as como las escorias y dems residuos generados en los procesos de la primera refinacin de metales por mtodos pirometalrgicos o hidrometalrgicos. El Nuevo Reglamento transfiere la mayor parte de la regulacin de este tipo de residuos a lo que se establezca en las NOM que para este fin deber expedir la SEMARNAT. Generadores de residuos peligrosos entre 400 kg anuales (es decir, que no sean micogeneradores) y hasta 6000 kg anuales. La regulacin de estos generadores la estableceremos ms adelante. Generadores de ms de 6000 kg anuales, que aunque el Nuevo Reglamento no los llama as podemos decir que son generadores de residuos peligrosos en cantidades mayores; su regulacin la estableceremos ms adelante.

1.

Generacin de residuos peligrosos

Con respecto a la generacin de residuos peligrosos, el Nuevo Reglamento dispone que los generadores de stos, incluyendo a aquellos que generen residuos de baja peligrosidad, estn obligados a identificarlos. Con la finalidad de minimizar la generacin de residuos peligrosos, el Nuevo Reglamento establece que los materiales peligrosos que se empleen como insumos en los procesos que los generen debern reemplazarse por otros no peligrosos o de menor peligrosidad, a menos que el generador demuestre ante la SEMARNAT que esto no es tcnica ni econmicamente factible. Una innovacin importante de este Nuevo Reglamento es la regulacin de productos de consumo que contengan materiales peligrosos y que al desecharse se conviertan en residuos peligrosos; entre estos se contemplan los siguientes:

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a) Frmacos caducos. b) Envases vacos que contuvieron plaguicidas. c) Acumuladores de energa, ya sea pilas o bateras, que contengan cadmio, mercurio o plomo. d) Convertidores catalticos usados en vehculos automotores. e) Lmparas fluorescentes y de vapor de mercurio. f) Aditamentos que contengan mercurio, cadmio y plomo. g) Los dems que se establezcan en las NOM. Los fabricantes e importadores de estos productos debern establecer mecanismos de recoleccin y acopio para su envo a reciclado, tratamiento o disposicin final y suscribir convenios de concertacin con la SEMARNAT para su puesta en prctica, de acuerdo con las NOM que para tal efecto se emitan. Asimismo, los fabricantes, importadores y comercializadores de estos productos debern: a) Elaborar un plan de manejo que establezca los procedimientos de acopio, almacenamiento y transporte de estos residuos para enviar los a reciclaje, tratamiento o disposicin final, con el fin de que se garantice la proteccin a la salud pblica, los ecosistemas y los elementos naturales. b) Crear e instalar centros de recepcin para el acopio y almacenamiento temporal de estos residuos. c) Proporcionar a los consumidores de los productos que generen es tos residuos, las instrucciones donde se describan las acciones que se deben realizar en cada caso para entregar los productos o envases usados a los centros de acopio correspondientes. d) Promover estudios e investigaciones destinadas al desarrollo de procesos que impulsen la reduccin en la generacin de residuos peligrosos, su reprocesamiento, reciclaje, tratamiento o disposicin final y opciones de sustitucin de materiales peligrosos relacionadas con sus propias actividades. e) Promover, de manera conjunta con las autoridades con competen cia en la materia, campaas educativas para la prevencin y el con trol de la contaminacin, la minimizacin de riesgos ocasionados por la disposicin inadecuada de estos residuos peligrosos, as como para divulgar los beneficios de su reciclaje, reutilizacin y disposicin final adecuados. Los componentes de estos productos que no sean peligrosos podrn someterse a los procesos de reciclado, tratamiento o disposicin final que se apliquen a los residuos no peligrosos. Los consumidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos podrn devolver sus productos y respectivos envases usados, de conformidad con lo establecido en la etiqueta del envase o

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embalaje, as como en los instructivos y otros medios que para tal fin se difundan. A. Generadores de residuos peligrosos de 400 a 6000 kg anuales. Los generadores de residuos peligrosos que produzcan volmenes comprendidos de 400 a 6000 kg anuales o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal, como suma total de todas las corrientes de residuos peligrosos, tendrn las siguientes obligaciones: a) No mezclar los residuos peligrosos que sean incompatibles entre ellos. b) No mezclar los residuos peligrosos con aquellos que no lo son, con objeto de evitar el incremento de los volmenes de manejo de los primeros. c) No mezclar residuos peligrosos reciclables con los que no lo son para facilitar, en su caso, el reciclado. d) Identificar, clasificar y envasar los residuos conforme a lo establecido por las NOM que para tal fin se publiquen. e) Registrarse ante la SEMARNAT como generador de residuos peligro sos. f) Llevar una bitcora anual que contenga como mnimo la siguiente informacin: fecha de generacin, tipo de residuos, volumen generado durante el ao correspondiente y forma de manejo de los residuos peligrosos. Esta bitcora deber conservarse durante los dos aos subsecuentes y el generador deber presentarla ante la autoridad competente cuando as se le requiera. g) Contratar nicamente a los prestadores de servicios de manejo de residuos peligrosos autorizados por la SEMARNAT. En tal caso, de ber emplear los formatos de los manifiestos de entrega-transporterecepcin y requerir que le sea entregado el original firmado y se llado por el destinatario final para que lo conserve junto con la bitcora anual durante los dos aos subsecuentes. h) Contar con el Programa de Minimizacin y Manejo Ambiental de los Residuos Peligrosos para reemplazar materiales peligrosos que los produzcan, por otros materiales de menor peligrosidad, cuando ello sea tcnica y econmicamente factible y anotar en la bitcora los avances respecto a su instrumentacin. Si ya existen programas o manuales de minimizacin para otras empresas del mismo giro, podrn utilizarse como referencia complementndolos con los aspectos particulares de la empresa en cuestin. i) Contar con un plan de atencin a accidentes o contingencias que ocurran en cualquiera de las etapas del manejo de los residuos peligrosos en que intervenga el propio generador. B. Generadores de residuos peligrosos en cantidades mayores a 6000 kg anuales.

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Captulo sptimo

Los generadores de residuos peligrosos que produzcan volmenes mayores a 6000 kg anuales o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal, como suma total de todas las corrientes de residuos peligrosos, adems de cumplir con las obligaciones impuestas para generadores de 400 a 6000 kg anuales, debern cumplir las siguiente disposiciones: a) Presentar ante la SEMARNAT, a ms tardar en el mes de abril de cada ao, un informe sobre los volmenes y tipos de residuos peligrosos generados anualmente, su destino y los datos de los prestadores de servicios que, en su caso, hayan contratado para su manejo. Asimismo, debern informar de los avances del programa de minimizacin y en caso de que hayan tenido lugar accidentes que impliquen fuga o derrame de materiales o residuos peligro sos de las causas y consecuencias de los accidentes. Este informe podr presentarse como parte de la Cdula de Operacin Anual establecida por la SEMARNAT o en los formatos publicados para tales efectos por esta Secretara. b) Presentar ante la SEMARNAT, en los formatos expedidos para el efecto, un plan de atencin a accidentes o contingencias que ocurran en cualquiera de las etapas del manejo de los residuos peligrosos en que intervenga el propio generador. c) En caso de accidentes que impliquen la fuga o derrame de materia les y residuos peligrosos, los responsables debern notificarlo de manera inmediata a la SEMARNAT. No se menciona si la notificacin debe ser por escrito o no. Considero que puede ser verbal siempre y cuando se ratifique por escrito posteriormente.
2. Autorizaciones para el manejo de residuos peligrosos

Segn vimos en el captulo segundo, requieren de autorizacin previa de la SEMARNAT, otorgada por medio del Instituto Nacional de Ecologa, las siguientes actividades: a) La prestacin de servicios a terceros que tengan por objeto la operacin de sistemas para la recoleccin, almacenamiento, transporte, reso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos. b) La instalacin y operacin de sistemas para el tratamiento o disposicin final de residuos peligrosos, o para su reciclaje cuando ste tenga por objeto la recuperacin de energa mediante su incineracin. c) La instalacin y operacin, por parte del generador de residuos peligrosos, de sistemas para su reso, reciclaje y disposicin final fuera de la instalacin donde se generen dichos residuos.

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Las solicitudes de autorizacin debern contener la informacin solicitada de acuerdo con los procedimientos y NOM que para este efecto publique la SEMARNAT, o cuando menos la siguiente: a) Datos generales del promovente. b) Descripcin de las actividades de manejo de residuos peligrosos en las que intervenga, y la informacin sobre los procesos y tecnologas que emplear. c) Planos del proyecto de las instalaciones para el manejo de residuos peligrosos, excepto cuando se trate de servicios de recoleccin y transporte. d) Programa de atencin a contingencias. e) Programa de capacitacin. f) Medidas y acciones previstas para el cierre de las instalaciones y aquellas aplicables para la etapa posterior del cierre. g) Copia de la licencia de uso del suelo expedida por la autoridad competente, excepto cuando se trate de servicios de recoleccin y transporte. h) Copia del resolutivo de impacto ambiental, cuando se trate de instalaciones de tratamiento o confinamiento de residuos peligrosos. i) Declaracin, bajo protesta de decir verdad, que la informacin proporcionada no es falsa. Cuando la solicitud de autorizacin se requiera para el tratamiento, la incineracin o el reciclaje que tenga por objeto la recuperacin de energa, deber presentarse en los formatos de la Licencia Ambiental nica. La SEMARNAT comunicar al promovente, en el momento en que ste presente la solicitud de autorizacin, si existen deficiencias formales que puedan corregirse en ese mismo acto. En un plazo no mayor a 10 das hbiles, contados a partir de que reciba la solicitud de autorizacin, la SEMARNAT integrar el expediente y proceder a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones legales aplicables. En los casos en que la solicitud de autorizacin presente insuficiencias que impidan su evaluacin, la SEMARNAT podr solicitar al promovente, por nica vez y para que las desahogue dentro de los 40 das hbiles siguientes a la integracin del expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido del mismo; y en tal caso se suspender el plazo para que la SEMARNAT emita su resolucin. La suspensin no podr exceder de 60 das hbiles computados a partir de que sea declarada. Transcurrido dicho plazo sin que la informacin sea entregada por el promovente, la Secretara podr declarar la caducidad del trmite. Cuando la SEMARNAT no prevenga al interesado, sta deber resolver lo que corresponda en un plazo de tres meses contados a partir de que reciba la solicitud de autorizacin. Transcurrido el plazo aplicable sin

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que la autoridad haya contestado, se entender la resolucin en sentido negativo. La secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin las guas que faciliten la presentacin y entrega de la solicitud de autorizacin de que se trate. En ningn caso se conceder la autorizacin o la renovacin de la misma en cualquiera de las siguientes hiptesis: a) Cuando durante el proceso de tratamiento de residuos peligrosos se generen residuos de mayor peligrosidad y se rebasen los lmites mximos permitidos en las NOM aplicables. b) Cuando el resultado del tratamiento de residuos peligrosos no disminuya las propiedades de peligrosidad, independientemente del mtodo utilizado. c) Cuando la secretara determine que el proceso de tratamiento de residuos peligrosos consiste en una dilucin. d) Cuando no se haya dado cumplimiento a las obligaciones legales o a las condicionantes de la autorizacin respectiva.
VIl. Manejo de materiales y residuos peligrosos

A diferencia del actual Reglamento de Residuos Peligrosos que nicamente regula el manejo de stos, el Nuevo Reglamento, adems de regular este rubro, ampla su espectro e incluye en la regulacin lo referente al manejo de los materiales peligrosos. Sin embargo, las disposiciones sobre almacenamiento, reciclaje y disposicin final nicamente sern aplicables a los residuos peligrosos.
1. Empresas que prestan servicios a terceros para el manejo de residuos peligrosos

La responsabilidad del manejo de residuos peligrosos por parte de las empresas prestadoras del servicio se iniciar desde el momento en que los reciban y hasta la terminacin del servicio prestado, sin perjuicio de la responsabilidad que en su caso corresponda a quien los gener. Las empresas de servicios que manejen residuos peligrosos debern contar con una fianza que pueda emplearse en caso de que por manejo inadecuado, o en caso de accidente, se requieran recursos para pagar los daos y la remediacin de los sitios y personas afectadas. La SEMARNAT fijar los montos de las fianzas de acuerdo con los criterios que para tal fin se establezcan. El autor considera que debe aclararse este aspecto de la fianza. En primer trmino, debe aclararse si la obligacin de obtener fianza tambin es exigible al generador, cuando este lleve a cabo las operaciones de manejo de sus propios residuos peligrosos. Adems, debe aclararse para cules operaciones de manejo es aplicable la fianza, ya que en trminos del

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Nuevo Reglamento, el manejo de materiales y residuos peligrosos implica las actividades de envasado, etiquetado, importacin, exportacin, retorno, recoleccin, almacenamiento, transporte, comercializacin, uso, reso, reciclaje, tratamiento y disposicin final de materiales o residuos peligrosos. En ese sentido, cabe preguntarse si se requiere de fianza para que el generador de los residuos peligrosos almacene stos temporalmente en sus instalaciones. A. Requisitos para el manejo de materiales y residuos peligrosos. Conforme a los requisitos que establezcan las NOM correspondientes debern cumplirse los siguientes criterios para el manejo de materiales y residuos peligrosos: a) Las etiquetas de los materiales y residuos peligrosos debern ajustarse a las normas aplicables respecto de la informacin que deben proporcionar, sobre su forma de manejo para prevenir y reducir riesgos al ambiente y la salud pblica, o indicar si se trata de materiales o residuos reciclables; y debern adherirse a los envases, embalajes o empaques. b) Los materiales y residuos peligrosos que se manejen a granel debe rn estar identificados con letreros que sealen las caractersticas de peligrosidad y el volumen estimado. c) El envasado de materiales y residuos peligrosos deber realizarse tomando en cuenta su estado fsico, sus caractersticas de peligrosidad y su incompatibilidad con otros materiales y residuos. Asimismo, deben usarse recipientes cuyas dimensiones, formas y materia les renan las condiciones de seguridad necesarias para evitar que durante el almacenamiento y las operaciones de carga, descarga y transporte ocurra la prdida, el derrame o cualquier otra forma de liberacin al ambiente de los materiales o residuos peligrosos que contengan. d) Los envases vacos de materiales o residuos peligrosos podrn reusarse o reciclarse, siempre que estn en buenas condiciones, y nicamente para contener los mismos materiales o residuos peligrosos compatibles con los envasados originalmente. e) Para la recoleccin de residuos peligrosos debern cumplirse los siguientes requisitos: Verificar que los residuos peligrosos de que se trate estn debida mente identificados, envasados, embalados y etiquetados. Mantener los equipos utilizados en la recoleccin y transporte en condiciones ptimas de operacin. Contar con los sistemas de proteccin personal necesarios para la recoleccin. Contar con el equipo necesario para atender cualquier emergen cia ocasionada por fugas, derrames y accidentes.

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B. Requisitos del transporte de los materiales y residuos peligrosos. Quienes transporten materiales y residuos peligrosos debern sujetarse a las siguientes disposiciones: a) Presentar ante la SEMARNAT la informacin referente a los residuos peligrosos que recibieron de los generadores a los que presten servicios empleando los formatos que para tal fin publique esta Secretara. b) Presentar ante la SEMARNAT la informacin sobre las causas y con secuencias de los accidentes o de las emergencias por fugas o derrames durante el transporte de los materiales o residuos peligrosos que ocurran, empleando los formatos que para tal fin publique esta Secretara. c) Mantener los vehculos y equipos respectivos en condiciones ptimas de operacin. Instalar en los vehculos de transporte los sistemas de proteccin personal que se requieran. Contar con el personal capacitado e informado acerca de las me didas de seguridad que se aplicarn para prevenir y reducir riesgos que el transporte implique para el ambiente y la poblacin. Contar con los manifiestos de entrega-transporte-recepcin, las hojas de seguridad y los planes de contingencia necesarios para el manejo adecuado de los residuos peligrosos particulares que se transporten. Contar con el equipo y materiales necesarios para atender cual quier emergencia ocasionada por fugas y derrames de los materiales o residuos peligrosos que se transporten. Proporcionar al operador del vehculo los manifiestos de entre ga-transporte-recepcin y la informacin relativa a los materia les y residuos peligrosos que transporta. En caso de que se produzca la contaminacin del suelo, por fugas o derrames de los materiales o residuos peligrosos durante el proceso de embarque y transporte de stos hasta su destino final, las empresas transportistas sern responsables de su remediacin conforme lo establece el nuevo Reglamento. Los vehculos destinados al transporte de residuos peligrosos slo podrn usarse para dicho fin, con excepcin de barcos y locomotoras que cuenten con reas especficas para transportar contenedores de residuos peligrosos o residuos a granel, que estn separa das de las reas de transporte de otros materiales o de personas, as como de tractocamiones cuya nica funcin sea el arrastre de contenedores de residuos peligrosos y que no entren en contacto con dichos residuos. Considero que esta disposicin contradice lo dispuesto por las normas oficiales mexicanas dictadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, las cuales s permiten que

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los vehculos utilizados para el transporte de materiales y residuos peligrosos sean utilizados para el transporte de otros bienes, siempre y cuando se sometan a un proceso de limpieza. Queda prohibido el transporte de residuos peligrosos por va area y mensajera, excepto cuando se trate de muestras para su anlisis o fines de investigacin, as como de los productos usados o caducos a los que se refiere el artculo 29, los cuales no debern rebasar 20 kg o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal y debern etiquetarse, marcarse y envasarse conforme lo establezcan las normas oficiales mexicanas correspondientes.

C. Requisitos de almacenamiento de residuos peligrosos. Segn se mencion antes, las disposiciones de manejo establecidas en el Nuevo Reglamento son aplicables tanto a materiales como a residuos peligrosos; sin embargo, los requisitos de almacenamiento que a continuacin mencionaremos no se aplican a los materiales peligrosos, sino nicamente a los residuos peligrosos. Los sitios de almacenamiento de residuos peligrosos debern sujetarse a las siguientes condiciones: a) Estar ubicados en zonas donde se reduzcan los riesgos derivados de la vulnerabilidad del entorno por posibles emisiones, fugas, incendios, explosiones, as como contar con la elevacin necesaria para evitar inundaciones.b) *Contar con muros de contencin y fosas de retencin para la captacin de los residuos en estado lquido o de los lixiviados. c) *Los pisos debern contar con trincheras o canaletas que conduzcan los derrames a las fosas de retencin, las cuales deben tener la capacidad para contener una quinta parte, como mnimo, de los residuos almacenados cuando permanezcan en estado lquido y en recipientes porttiles. d) *Contar con pisos, muros y techos construidos y acabados con materiales antiderrapantes y no inflamables. e) *Contar con impermeabilizacin en las paredes interiores de la fosa de retencin y en las canaletas para la conduccin de derrames. f) *Contar con pasillos lo suficientemente amplios que permitan el trnsito de equipos mecnicos, electrnicos o manuales, as como el movimiento de grupos de seguridad y bomberos, en casos de emergencia. g) Contar con sistemas de extincin de incendios y equipos de seguridad para atencin de emergencias, acordes con el tipo y la cantidad de los residuos peligrosos almacenados. h) Contar en lugares y formas visibles con sealamientos y letreros alusivos a la peligrosidad de los residuos peligrosos almacenados.

138 Captulo sptimo

i) Contar con ventilacin y en los casos de ventilacin forzada debe tener una capacidad para realizar por lo menos seis cambios de aire por hora del volumen del almacn para evitar la acumulacin de vapores. j) *Contar con sistemas de iluminacin a prueba de explosiones en caso de residuos inflamables o explosivos y con detectores de gases o vapores peligrosos con alarma sonora cuando se almacenen residuos peligrosos voltiles. k) *Contar con pararrayos. l) *No almacenar residuos peligrosos a granel que produzcan lixiviados. m) Estibar los residuos peligrosos almacenados en recipientes y contenedores que no excedan de 200 litros, hasta un mximo de dos niveles. n) Llevar una bitcora de registro de los movimientos de entrada y salida para el almacenamiento de residuos peligrosos, que como mnimo debe contener fecha de entrada y salida del almacn, cantidad en peso o volumen, estado fsico, caractersticas de peligrosidad, origen y destino. o) Aislar los residuos peligrosos de las reas de produccin, servicio, oficinas y productos terminados. p) No tener conexiones con drenajes, vlvulas de drenaje, juntas de expansin, albaales o cualquier otro tipo de apertura que pudiera permitir a los lquidos fluir fuera del rea de almacenamiento. q) *Contar con muros de contencin para la retencin del cien por ciento del volumen del tanque de mayor capacidad cuando se almacenen residuos en estado lquido. Los requisitos marcados con asterisco (*) significan que quedan exentos de su cumplimiento el almacenamiento de residuos peligrosos en volmenes menores a 6000 kg al ao o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal. El almacenamiento de residuos peligrosos slidos o semislidos a granel en volmenes iguales o superiores a un promedio anual de 6000 kg, o su equivalente en otras unidades del sistema mtrico decimal, deben cumplir, adems, con los siguientes requisitos: a) Proteger el suelo para evitar la infiltracin de lixiviados y su arrastre. b) En los casos de reas no techadas, los residuos peligrosos deben estar cubiertos con algn material impermeable, evitar su dispersin por viento y contar con una fosa de retencin y sistema de captacin de lixiviados. Los residuos peligrosos no podrn permanecer almacenados por un periodo mayor a 180 das naturales sin que sean sometidos a reso, recicla-

Materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas

139

je, tratamiento o disposicin final. Se exceptan de esta disposicin los residuos peligrosos generados a partir de los productos de consumo que contengan materiales peligrosos y que al desecharse se conviertan en residuos peligrosos. Tambin se exentan los residuos de alto volumen de la industria minero-metalrgica. En ningn caso se debern almacenar residuos peligrosos: a) Incompatibles entre ellos en los trminos de las normas oficiales mexicanas. b) En cantidades que rebasen la capacidad instalada de almacenamiento. c) A granel en reas abiertas, con excepcin de los residuos de alto volumen de la industria minero-metalrgica, cuyo almacenamiento se har conforme a lo dispuesto por las NOM correspondientes. d) En contenedores o tanques subterrneos. A continuacin se presenta un cuadro comparativo de los requisitos de almacenamiento establecidos en el actual Reglamento de Residuos Peligrosos y de los dispuestos en el Nuevo Reglamento

Requisito

Reglamento actual Micro

Nuevo reglamento De 400 kg a 6 ton. S No Ms de 6 ton. S S

Ubicarse en zonas donde se reduzcan los riesgos por emisiones, fugas, incendios, explosiones e inundaciones Contar con muros de contencin y fosas de retencin para la captacin de los residuos en estado lquido o de los lixiviados Los pisos debern contar con trincheras o canaletas que conduzcan los derrames a las fosas de retencin con capacidad para contener una quinta parte de los residuos almacenados cuando estn en estado lquido Contar con pisos, muros y techos con materiales antiderrapantes y no inflamables Contar con impermeabilizacin en las paredes interiores de la fosa de retencin y en las canaletas para la conduccin de derrames Contar con pasillos que permitan el trnsito de equipos mecnicos, electrnicos o manuales, y el movimiento de grupos de seguridad y bomberos en casos de emergencia

S S

No No

No

No

S No

No No

No No

S S

No

No

140 Captulo sptimo

Requisito

Reglamento actual Micro

Nuevo reglamento De 400 kg a 6 ton. S Ms de 6 ton. S

Contar con sistemas de extincin de incendios y equipos de seguridad para atencin de emergencias, acordes con el tipo y la cantidad de los residuos peligrosos almacenados Contar con sealamientos y letreros alusivos a la peligrosidad de los residuos peligrosos almacenados, en lugares y formas visibles Contar con ventilacin Contar con sistemas de iluminacin a prueba de explosiones en caso de residuos inflamables o explosivos Contar con detectores de gases o vapores peligrosos con alarma sonora, cuando se almacenen residuos peligrosos voltiles Contar con pararrayos Evitar almacenar residuos peligrosos a granel que produzcan lixiviados Estibar los residuos peligrosos hasta dos niveles almacenados en recipientes y contenedores que no excedan un total de 100 litros Llevar una bitcora de entradas y salidas que como mnimo debe contener, fecha de entrada y salida, cantidad en peso, estado fsico, caractersticas de peligro sidad, origen y destino Aislar los residuos peligrosos de las reas de produccin, servicio, oficinas y productos terminados Evitar tener conexiones con drenajes o cualquier otro tipo de apertura que pudiera permitir a los lquidos fluir fuera del rea de almacenamiento Tiempo mximo de almacenamiento (180 das)

No

No

S No Slo reas abiertas Slo reas abiertas Slo reas abiertas No

No No No

S No No

S S S

No No No

No S S

S S S

No

S Slo reas abiertas No

No No

No S

S S

No

D. Reciclaje y tratamiento de residuos peligrosos Por obvias razones, los requisitos de reciclaje y tratamiento nicamente son aplicables a los residuos peligrosos, no as a los materiales peligrosos. En ese sentido, los procesos de reciclaje de stos deben realizarse conforme a los siguientes criterios: a) Contar con sistemas de captacin y control de emisiones, cuando se reciclen o utilicen materiales orgnicos voltiles.

Materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas

141

b) Los residuos generados en el proceso de reciclaje debern analizarse y caracterizarse para determinar su peligrosidad. c) Los residuos peligrosos en estado lquido, generados en los procesos de reciclaje de contenedores, debern someterse a tratamiento; en el caso de los que contuvieron plaguicidas, consistir en un triple lavado. Los residuos peligrosos que hayan sido generados con materias primas introducidas al pas bajo el rgimen de importacin temporal, podrn reciclarse en el pas, pero los residuos remanentes debern enviarse al pas de origen de la materia prima a la que se hace referencia, y los subproductos obtenidos del reciclaje sern devueltos a las empresas maquiladoras que sometieron a reciclado los residuos peligrosos de los que se obtuvieron con el fin de que los reaprovechen. Los combustibles elaborados a partir de residuos peligrosos slo podrn ser usados en incineradores, hornos y calderas que alcancen temperaturas iguales o superiores a 1100 grados centgrados, con una eficiencia de combustin mnima del 99.9% y debern sujetarse a las condiciones de operacin y lmites mximos permisibles establecidos en las NOM que resulten aplicables. Se publicarn NOM para regular los sistemas de incineracin destinados al tratamiento de residuos peligrosos. Los responsables del tratamiento de residuos peligrosos tienen la obligacin de identificar residuos remanentes que, como resultado del proceso, hayan conservado caractersticas de peligrosidad con el fin de aplicar las disposiciones relativas a su regulacin y control. Quienes lleven a cabo el tratamiento de residuos peligrosos tendrn la obligacin de prevenir la contaminacin del sitio en el que se encuentran sus instalaciones y de efectuar la remediacin del mismo si llegaran a contaminarlo. E. Disposicin final de residuos peligrosos. Se publicarn NOM para el diseo, la construccin, la operacin y el cierre de los sistemas de disposicin final de residuos peligrosos; los que sean objeto de disposicin final debern ser previamente estabilizados, neutralizados y solidificados segn el tipo de residuo. No se autorizar la disposicin final de residuos peligrosos cuando puedan ser tcnica y econmicamente sujetos de reso, reciclamiento o tratamiento trmico, fsico o qumico, o cuando se encuentren en estado lquido. La distancia mnima de los sitios para la disposicin final de residuos peligrosos en confinamientos controlados, respecto de los centros de poblacin iguales o superiores a 1000 habitantes, debe ser no menor de 2 kilmetros. F. Cuadro comparativo de requisitos en materia de residuos peligrosos.

142

Captulo sptimo

Requisito

Reglamento actual

Nuevo reglamento De 400 kg a 6 ton. Ms de 6 ton. S No S No S S S S S S S. Debern prensentarlo ante la SEMARNAT S. Debern prensentarlo ante la SEMARNAT S S S S

Manifiesto de empresa generadora Bitcora mensual de generacin Bitcora anual de generacin Reporte semestral Reporte anual Obligacin de no mezclar residuos incompatibles Obligacin de no mezclar residuos reciclables con los que no lo son Envasar e identificar adecuadamente los residuos peligrosos Requisitos de recoleccin Notificar accidentes Plan de atencin a contingencias Programa de minimizacin Requisitos para almacenamiento temporal Bitcora de entradas y salidas al almacn temporal Tiempo mximo de almacenamiento Manifiesto de entrega, transporte y recepcin

S S No S No S No S No S No No S S No S

No No No No No No No No No No No No No No No No

S No S No No S S S S S S S S (con menos requisitos) S S S

Como puede observarse, los microgeneradores de residuos peligrosos no estn sujetos a ninguno de los requisitos del Nuevo Reglamento; sin embargo, como ya se mencion con anterioridad, la SEMARNAT podr, una vez publicado el Nuevo Reglamento, establecer requisitos del manejo de los residuos peligrosos para los microgeneradores.
VIII. Importacin y exportacin de materiales y residuos peligrosos

Sin perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes, se deber obtener autorizacin de la SEMARNAT para la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos, utilizando los formatos que para tal efecto se publiquen. La solicitud de autorizacin deber contener cuando menos la siguiente informacin:

Materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas 143

a) El nombre, denominacin o razn social y domicilio del importador o exportador. b) El nombre, denominacin o razn social del transportista autorizado dentro del territorio nacional y datos de identificacin de los vehculos que se utilizarn, incluyendo el modo de transporte, as como del tipo de contenedor, lugar de partida, ruta y destino. c) El nombre, denominacin o razn social y domicilio del destinatario de los materiales o residuos peligrosos en el pas, cuando se trate de importacin, o en el extranjero, cuando se trate de exportacin. d) La manifestacin del exportador de residuos peligrosos en el sentido de que su solicitud no tiene por objeto la reimportacin al pas. e) Cantidad de residuos por importar o exportar y el periodo comprendido para efectuar el o los movimientos transfronterizos. f) El puerto en que se solicite el ingreso o salida de los materiales o residuos peligrosos, segn se trate de importacin o exportacin. g) El consentimiento expreso de la entidad competente del pas de destino, cuando se trate de exportacin de materiales o residuos peligrosos. h) La manifestacin de la autoridad competente del pas de origen o destino, segn sea el caso, de que no existe prohibicin o restriccin para la elaboracin, uso o consumo de los materiales o residuos peligrosos de que se trate, inclusive en los casos en que tales materiales o residuos sean importados para destinarlos a un tercer pas. i) La manifestacin del destinatario, cuando se trate de importacin de residuos peligrosos, de que acepta llevar a cabo el tratamiento, reciclaje o reso de los mismos. j) Copia de la autorizacin otorgada por la SEMARNAT, para el reso, reciclaje o tratamiento de residuos peligrosos. k) Copia de los seguros y fianzas vigentes del importador o exportador contra daos y perjuicios a terceros y al ambiente, ocasionados por el transporte de los materiales o residuos peligrosos y sus usos. l) Los datos sobre las propiedades fsicas, qumicas y txicas, cantidades, composicin de los materiales o residuos peligrosos, as como sus usos. m) Las medidas de seguridad que se vayan a aplicar, incluyendo las de atencin de emergencias en caso de siniestros durante el transporte de los materiales o residuos peligrosos. La SEMARNAT publicar las guas que faciliten la presentacin y entrega de la solicitud de autorizacin de importacin o exportacin de que se trate. Para el caso de la importacin y exportacin de materiales peligrosos con propiedades plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas su autorizacin se har de conformidad con las bases de coordinacin que

144 Captulo sptimo

publiquen la SEMARNAT y las secretaras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y de Economa y Salud. La SEMARNAT comunicar al promovente, en el momento en que ste presente la solicitud de autorizacin de importacin o exportacin, si existen deficiencias formales que puedan corregirse en ese mismo acto. En un plazo no mayor a 10 das naturales, contados a partir de que reciba la solicitud de autorizacin de importacin o exportacin, la SEMARNAT integrar el expediente; en ese lapso proceder a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones jurdicas aplicables. En los casos en que la solicitud de autorizacin de importacin o exportacin presente insuficiencias que impidan su evaluacin, la SEMARNAT podr solicitar al promovente, por nica vez y para que las desahogue dentro de los 40 das hbiles siguientes a la integracin del expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido del mismo y en tal caso se suspender el plazo para que la dependencia emita su resolucin. La suspensin no podr exceder de 60 das hbiles computados a partir de que sea declarada. Transcurrido dicho plazo y si la informacin no ha sido entregada por el promovente, se podr declarar la caducidad del trmite, lo que en trminos prcticos implica que el trmite se considera no presentado, por lo que en caso de que se desease llevar a cabo la importacin o exportacin de los materiales o residuos peligrosos deber presentarse nuevamente la solicitud. Cuando la SEMARNAT no prevenga al interesado conforme a lo establecido en el prrafo anterior, la Secretara deber resolver lo que corresponda en un plazo de tres meses, contados a partir de que reciba la solicitud de autorizacin de importacin o exportacin. Transcurrido el plazo aplicable sin que la autoridad haya contestado, se entender la resolucin en sentido negativo, es decir, se prev una negativa ficta. Para la exportacin de residuos peligrosos, la resolucin ser emitida dentro de los 15 das hbiles despus de que se haya recibido por escrito la respuesta del pas receptor. En el caso de que las autorizaciones subsecuentes se soliciten para el mismo importador o exportador y el mismo tipo de residuo, la resolucin del trmite se realizar dentro de los 25 das hbiles despus de recibida la solicitud. Antes del otorgamiento de las autorizaciones para la importacin y exportacin de materiales y residuos peligrosos, la SEMARNAT, en coordinacin con otras autoridades competentes, fijar el monto, las condiciones y las coberturas de las plizas de seguro u otras garantas, las cuales el solicitante deber presentar para garantizar el cumplimiento de los trminos y condiciones de la propia autorizacin y de las dems disposiciones aplicables, as como el pago de los daos y perjuicios que pudieran causarse a terceros. La autorizacin para la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos podr negarse en los siguientes casos:

Materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas 145

a) Cuando la importacin de residuos peligrosos tenga un objeto distinto a su tratamiento, reciclaje o reso, no se cuente con la autorizacin correspondiente para el manejo de residuos peligrosos o su utilizacin no se apegue a las disposiciones legales aplicables. b) Si la importacin de materiales o residuos peligrosos tiene como nico objeto su disposicin final o simple depsito, almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional o en las zonas donde la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. c) Cuando el uso o fabricacin de los materiales o residuos peligrosos que se pretende importar no est permitido en el pas en que se hubiesen generado. d) Si la importacin tiene por objeto el trnsito por el territorio nacional de materiales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaborados, o cuya elaboracin, uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el pas al que estuvieren destinados. e) Cuando la exportacin de residuos peligrosos tenga como propsito la reimportacin al territorio nacional; no exista consentimiento del pas receptor; el pas de destino exija reciprocidad, o implique un incumplimiento de los compromisos asumidos por Mxico en los tratados y convenios internacionales en la materia. Dentro de los 15 das naturales siguientes a la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos, el responsable deber informarlo a la SEMARNAT, para ello presentar la documentacin que lo compruebe. Los materiales o residuos peligrosos que hayan sido generados en los procesos de produccin, transformacin o elaboracin a partir de materias primas introducidas al pas bajo el rgimen de importacin temporal y que no hayan sido sometidos a un proceso de reciclaje, debern reenviarse al pas de procedencia de las materias primas en el plazo fijado en la autorizacin de importacin temporal, o en su defecto, dentro de un plazo no mayor a 180 das naturales contados a partir de que fueron generados. La SEMARNAT podr revocar las autorizaciones que se hubieren otorgado para la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos, sin perjuicio de la imposicin de la sancin o sanciones que correspondan en los siguientes casos: a) Cuando por causas supervenientes, se compruebe que los materiales o residuos peligrosos autorizados constituyen un mayor riesgo para el equilibrio ecolgico del que se tuvo en cuenta para el otorgamiento de la autorizacin correspondiente. b) Cuando la operacin de importacin o exportacin no cumpla los requisitos establecidos en la autorizacin expedida. c) Cuando los materiales o residuos peligrosos ya no posean los atributos o caractersticas conforme a los cuales fueron autorizados.

146 Captulo sptimo

d) Cuando se determine que la autorizacin fue transferida a una persona distinta a la que la solicit. e) Cuando la solicitud correspondiente contenga datos falsos, o presentados de manera que se oculte informacin necesaria para la correcta apreciacin de la solicitud. La SEMARNAT, en coordinacin con las dependencias gubernamentales competentes en la materia, podr negar o revocar la autorizacin para la importacin y el uso de sustancias txicas o peligrosas cuando su uso haya sido prohibido por razones sanitarias o ambientales en su pas de origen, o por recomendacin de organismos internacionales con los que nuestro pas tenga firmados acuerdos de cooperacin. IX. Nueva NOM-052

Para determinar si un residuo es peligroso, actualmente se encuentra en preparacin una nueva NOM-052, la cual presenta las siguientes innovaciones en relacin con la NOM-052 vigente cuando se realiz este libro. En primer trmino, se modifican las caractersticas CRETIB para la determinacin de los residuos peligrosos. A continuacin se presenta un cuadro comparativo entre las caractersticas CRETIB de la NOM-052 actual y de la propuesta de la nueva NOM-052:
Concepto Corrosivo NOM-052 actual En estado lquido o en solucin acuosa presenta un pH sobre la escala menor o igual a 2.0, o mayor o igual a 12.5. En estado lquido o en solucin acuosa y a una temperatura de 55C es capaz de corroer el acero al carbn18 (SAE 1020 ), a una velocidad de 6.35 milmetros o ms por ao. Bajo condiciones normales (25C y 1 atmsfera) se combina o polimeriza violentamente sin detonacin. En condiciones normales (25C y 1 atmsfera) cuando se pone en contacto con agua en relacin (residuo-agua) de 5:1, 5:3, 5:5 reacciona violentamente formando gases, vapores o humos. En condiciones normales, cuando se ponen en contacto con soluciones de pH cido (HC1 1.0 N) y bsico (NaOH 1.0 N), en relacin Proyecto Es una solucin acuosa que presenta un pH menor o igual a 2.0 o mayor o igual a 12.5. Es un slido que cuando se mezcla con agua bidestilada presenta un pH menor o igual a 2.0 o mayor o igual a 12.5. Es un lquido no acuoso que es capaz de corroer el acero al carbn18 a una velocidad de 6.35 milmetros o ms por ao. Es un lquido o slido que sin una fuente externa de ignicin, puede inflamarse dentro de los primeros cinco minutos despus de ponerse en contacto con el aire. Cuando se pone en contacto con agua reacciona espontneamente y genera gases inflamables en una cantidad mayor de 1 litro por kilogramo del residuo por hora. Es un residuo que en contacto con el aire y sin una fuente de energa suplementaria genera calor, segn el procedimiento que se establece

Reactivo

18

Tcnicamente conocido como acero al carbono.

Materiales y residuos peligrosos y actividades altamente riesgosas

147

Concepto

NOM-0S2 actual

Proyecto

Explosivo

Txico

(residuo-solucin) de 5:1, 5:3, 5:5 reacciona violentamente formando gases, vapores o humos. Posee en su constitucin cianuros o sulfuros que cuando se exponen a condiciones de pH entre 2.0 y 12.5 pueden generar gases, vapores o humos txicos en cantidades mayores a 250 mg de HCN/kg de residuo o 500 mg de H2S/kg de residuo. Es capaz de producir radicales libres. Tiene una constante de explosividad igual o mayor a la del dinitrobenceno. Es capaz de producir una reaccin o descomposicin detonante o 2 explosiva a 25C y a 1.03 kg/cm de presin. Cuando se somete a la prueba de extraccin para toxicidad conforme a la norma oficial mexicana NOM-CRP-002-ECOL/ 1993, el lixiviado de la muestra representativa que contenga cualquiera de los constituyentes listados en las tablas 5, 6 y 7 (anexo 5) en concentraciones mayores a los lmites sealados en dichas tablas. En solucin acuosa contiene ms de 24% de alcohol en volumen. Es lquido y tiene un punto de inflamacin inferior a 60C. No es lquido pero es capaz de provocar fuego por friccin, absorcin de humedad o cambios qumicos espontneos (a 25C y a 1.03 kg/cm2). Se trata de gases comprimidos inflamables o agentes oxidantes que estimulan la combustin.

en la Norma Mexicana correspondiente. Posee en su constitucin cianuros o sulfuros liberables, que cuando se expone a condiciones acidas genera gases en cantidades mayores a 250 mg de cido cianhdrico por kg de residuo o 500 mg de cido sulfhdrico por kg de residuo. Cuando es capaz de producir una reaccin o descomposicin detonante o explosiva solo o en presencia de una fuente de energa o si es calentado bajo confinamiento. Es un producto o sustancia qumica fuera de especificaciones, caduco o que tenga cualquier otro defecto que lo convierta en un residuo y envases que los contuvieron o materiales y productos contaminados por ellos y se encuentran en el listado 3. Contiene cualquiera de los constituyentes txicos listados en la Tabla 2 de esta norma en una concentracin igual o mayor a los lmites sealados. Es lquido y tiene un punto de inflamacin inferior a 60.5C, medido en copa cerrada, quedando excluidos aquellos cuyo nico componente inflamable sea el etanol en una concentracin menor de 24% en peso. No es lquido y es capaz de provocar fuego por friccin, absorcin de humedad o cambios qumicos espontneos a 25C, segn el procedimiento que se establece en la Norma Mexicana correspondiente. Es un gas inflamable que a 20C y una presin de 101.3 kPa arde cuando se encuentra en una mezcla del 13% o menos por volumen de aire o tiene un rango de inflamabilidad con aire de cuando menos 12% sin importar el lmite inferior de inflamabilidad.

Inflamable

148 Captulo sptimo

Concepto Biolgicoinfeccioso

NOM-0S2 actual Cuando el residuo contiene bacterias, virus u otros microorganismos con capacidad de infeccin. Cuando contiene toxinas producidas por microorganismos que causen efectos nocivos a seres vivos.

Proyecto De conformidad con lo que se establece en la NOM-087-ECOL1995.

Cambia el proceso para la determinacin de la peligrosidad de un residuo.

Proceso de la NOM actual 1. Identificar si el residuo se encuentra listado como peligroso, en cuyo caso es peligroso por definicin. 2. Determinar si el residuo presenta caractersticas CRETIB. Proceso de la nueva NOM 1. Determinar en dnde encuadra el residuo: a. Sustancia qumica caduca o fuera de especificaciones. b. Material contaminado con algn constituyente txico. c. Residuo de proceso. 2. En el supuesto la. la NOM cuenta con un listado. Si el residuo se encuentra en el mismo entonces es peligroso. 3. En el supuesto Ib. debe procederse como sigue: Si el generador conoce el constituyente txico que contamin el residuo, deber analizar su concentracin y verificar que no rebase los lmites establecidos en la tabla correspondiente de la NOM. En caso de que el constituyente no se encuentre listado, la concentracin mxima ser de 1000 mg/kg, base seca. Si no conoce el constituyente txico, deber de realizar un estudio para determinar las caractersticas CRIT (corrosividad, reactividad, inflamabilidad o toxicidad). 4. En el supuesto le. debe procederse como sigue: - Debe identificarse si el residuo es explosivo o biolgico-infeccioso. - Deben revisarse los residuos listados como peligrosos, es decir, los residuos que son peligrosos por definicin. - Si el generador conoce que el residuo presenta constituyentes txicos a la tabla 2 correspondiente de la NOM, deber considerarlo como peligroso. - En caso de que todo lo anterior no sea positivo, deber hacerse un estudio CRIT.

Apndice 1

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas en materia ambiental1

Contenido
Ttulo

I. LEYES Y REGLAMENTOS PUBLICADOS DURANTE EL AO 2000 II. LEYES Y REGLAMENTOS AMBIENTALES III. LEYES Y REGLAMENTOS SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO IV. LEYES Y REGLAMENTOS DE SALUD V. METROLOGA Y NORMALIZACIN VI. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO VII. REGLAMENTOS INTERIORES Y ACUERDOS RELACIONADOS VIII. CONVENIOS INTERNACIONALES IX. AGUA 1. Calidad del Agua 2. Aguas Residuales/Infraestructura Hidrulica X. AIRE 1. Calidad del Aire 2. Emisiones a la Atmsfera a) Mtodos de Medicin b) Fuentes Fijas c) Licencia Ambiental nica d) Fuentes Mviles 3. Compuestos Orgnicos Voltiles 4. Clorofluorocarbonos
1

Agradezco infinitamente al licenciado Federico Ruanova por la elaboracin de este Apndice.

149

150 Apndice 1

XI. APROVECHAMIENTOS FORESTALES/SUELOS XII. ETIQUETADO DE PRODUCTOS XIII. FLORA Y FAUNA XIV. IMPACTO AMBIENTAL Y RIESGO 1. Manifestaciones de Impacto Ambiental 2. Actividades Altamente Riesgosas 3. Actividades Mineras 4. Comunicacin y Evaluacin de Riesgos 5. Hojas de Seguridad 6. Avisos de Establecimiento, Licencia Sanitaria (Salud) XV. INSPECCIN Y VIGILANCIA XVI. MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS 1. Caracterizacin de Residuos Peligrosos 2. Manejo de Materiales Peligrosos 3. Importacin y Exportacin de Materiales y Residuos Peligrosos 4. Plaguicidas 5. Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos 6. Transporte Martimo de Sustancias Peligrosas 7. Residuos Biolgico-Infecciosos 8. Bifenilos Policlorados 9. Incineracin de Residuos Peligrosos 10. Manejo de Asbesto 11. Presas de Jales 12. Exposicin a Sustancias Txicas 13. Materiales y Desechos Radiactivos XVII. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES XVIII. RUIDO XIX. NORMALIZACIN XX. ORGANISMOS INTERNACIONALES XXI. PARQUES INDUSTRIALES XXII. RECURSOS NATURALES/ENERGA 1. Petrleo 2. Electricidad 3. Gas XXIII. SALUD E HIGIENE EN EL TRABAJO 1. Condiciones Generales de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo 2. Maquinaria y Equipo en los Centros de Trabajo 3. Generadores de Vapor, Recipientes Sujetos a Presin 4. Equipo de Proteccin Personal 5. Comisiones Mixtas 6. Estiba y Desestiba 7. Ferrocarriles en los Centros de Trabajo 8. Regaderas y Casilleros 9. Material de Curacin

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas 151

Equipos para Izar Radiaciones Ionizantes Trabajos Realizados en Minas Proteccin Respiratoria Iluminacin en los Centros de Trabajo Vibraciones en los Centros de Trabajo Electricidad Esttica Prevencin de Incendio Actividades Agrcolas/ Uso de Insumos Fitosanitarios o Plaguicidas 19. Trabajo a presiones anormales XXIV. PROSPECCIONES SISMOLGICAS XXV. NORMAS OFICIALES DE EMERGENCIA XXVI. ACUERDOS DE COORDINACIN
I. LEYES Y REGLAMENTOS PUBLICADOS DURANTE EL AO 20002

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Ordenamiento Reforma a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (la "Ley General")...(SEMARNAT) PROY-NOM-135-ECOL-1999. Especificaciones para el manejo de bifenilos policlorados (BPC's)...(SEMARNAT) PROYECTO DE MODIFICACIN de la NOM-114-STPS1994. Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos por sustancias qumicas en los centros de trabajo, para quedar como NOM-018-STPS-2000. Sistema para la identificacin y comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los centros de trabajo... (STPS) NOM-010-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio ambiente laboral... (STPS) Modificacin a la NOM-059-ECOL-1994. Que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial, y que establece especificaciones para su proteccin...(SEMARNAT)

Fecha de publicacin 7 de enero de 2000 10 de enero de 2000 10 de marzo de 2000

13 de marzo de 2000

22 de marzo de 2000

Al final de cada ordenamiento aparece la dependencia gubernamental a la que le compete aplicarlo. Hay que considerar que a partir del primero de diciembre de 2000 la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), cambi a Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), cambi a Secretara de Economa. La Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural cambi a Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Para evitar confusin, en este libro aparecen como se conocen ahora.

152 Apndice 1

Proyecto NOM-021-ENER/SCFI/ECOL-1999. Eficiencia energtica; requisitos de seguridad al usuario y eliminacin de clorofluorocarbonos (CFC's) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado... (SEM ARNAT) NOM-014-STPS-1999. Exposicin laboral a presiones ambientales anormales. Condiciones de seguridad e higiene...(STPS) Norma Oficial Mexicana NOM-047-ECOL-1999. Que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos... (SEMARNAT) NOM-035-NUCL-2000. Lmites para considerar un residuo slido como desecho radiactivo...(SEMIP) Proyecto NOM-199-SSA1-2000. Salud Ambiental. Criterios para la determinacin de los niveles de concentracin de plomo en la sangre. Acciones para proteger la salud de la poblacin ocupacionalmente expuesta. Mtodos de prueba...(SSA) Reglamento de la Ley General en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental...(SEMARNAT) Reglamento Interior de la SEMARNAT...(SEMARNAT) Acuerdo modificatorio del que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya Importacin est sujeta a regulacin por parte de las dependencias que integran la Comisin Intersecretarial para el Control de Procesos y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (CICOPLAFEST)... (SEMARNAT) PROY-NOM-098-ECOL-2000. Proteccin ambientalincineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes...(SEMARNAT) NOM-002-STPS-2000. Condiciones de seguridad. Prevencin y proteccin de incendios o explosiones y combate de incendios en los centros de trabajo...(STPS) Proyecto de Modificacin de la NOM-006-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en los centros de trabajo, para quedar como NOM-006-STPS-2000, Manejo y almacenamiento de materiales-Condiciones y procedimientos de seguridad... (STPS) NOM-003-SCT2-2000. Caractersticas de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos...(SCT)2 NOM-004-SCT2-2000. Sistema de identificacin de unidades de transporte destinadas al transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos... (SCT) NOM-005-SCT2-2000. Informacin de emergencia para el transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos... (SCT)

3 de abril de 2000

10 de abril de 2000

10 de mayo de 2000

19 de mayo de 2000 30 de mayo de 2000

30 de mayo de 2000 5 de junio de 2000 13 de junio de 2000

8 de septiembre de 2000

8 de septiembre de 2000

13 de septiembre de 2000

20 de septiembre de 2000

27 de septiembre de 2000

27 de septiembre de 2000

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas 153

Proyecto NOM-059-ECOL-2000. Proteccin ambientalEspecies de flora y fauna silvestres de Mxico-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo...(SEMARNAT) NOM-018-STPS-2000. Sistema para la identificacin y comunicacin de peligros y riesgos por sustancias peligrosas en los centros de trabajo...(STPS)

16 de octubre de 2000

27 de octubre de 2000

II. LEYES Y REGLAMENTOS AMBIENTALES

Ordenamiento Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (la "Ley General")... (SEMARNAT) la Reforma... (SEMARNAT) 2a Reforma...(SEMARNAT) Reglamento de la Ley General en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental...(SEMARNAT) Reglamento de la Ley General en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera... (SEMARNAT) Reglamento de la Ley General en Materia de Residuos Peligrosos...(SEMARNAT) Reglamento para la Proteccin del Ambiente contra la Contaminacin Originada por la Emisin de Ruido (SEMARNAT) Ley de Aguas Nacionales...(SEMARNAT) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales...(SEMARNAT) Decreto Modificatorio...(SEMARNAT) Cdigo Penal del Distrito Federal (Delitos Ambientales) ...(SEMARNAT) Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos...(SEDENA) Reglamento de la Ley de Armas de Fuego y Explosivos... (SEDEA) Ley Forestal...(SEMARNAT) Reglamento de la Ley Forestal...(SEMARNAT) Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos...(SCT) Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias... (SEMARNAT) Ley Ambiental del Distrito Federal...(SEMARNAT) Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal... (SEMARNAT)

Fecha de publicacin 28 de enero de 1988 13 de diciembre de 1996 7 de enero de 2000 30 de mayo de 2000 25 de noviembre de 1988

25 de noviembre de 1988 6 de diciembre de 1982

1 de diciembre de 1992 12 de enero de 1994 10 de diciembre de 1997 13 de diciembre de 1996 11 de enero de 1972 6 de mayo de 1972 22 de diciembre de 1992 25 de septiembre de 1998 7 de abril de 1993 23 de enero de 1979

9 de julio de 1996 3 de diciembre de 1997

154 Apndice 1 III. LEYES Y REGLAMENTOS SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

Ordenamiento Ley Federal del Trabajo...(STPS) Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente Trabajo...(STPS) Reglamento General para la Inspeccin y Aplicacin de Sanciones por Violaciones a la Legislacin Laboral...(STPS)

Fecha de publicacin 1 de abril de 1970 21 de enero de 1997 de 6 de julio de 1998

IV. LEYES Y REGLAMENTOS DE SALUD AMBIENTAL

Ordenamiento Ley General de Salud...(SSA) Reforma... (SSA) Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Sanidad Internacional...(SSA) Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios...(SSA) Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios. (SSA)

Fecha de publicacin 7 de febrero de 1984 7 de mayo de 1997 8 de febrero de 1995 18 de enero de 1988

9 de agosto de 1999

V. METROLOGA Y NORMALIZACIN Ordenamiento Fecha de publicacin

Ley Federal de Metrologa y Normalizacin...(SCT) Reglamento de la Ley de Metrologa y Normalizacin...(SCT)

1 de junio de 1992 14 de enero de 1999

VI. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ordenamiento Fecha de publicacin

Ley Federal de Procedimiento Administrativo Reglamento de Verificacin Administrativa para el Distrito Federal

4 de agosto de 1994 11 de abril de 1997

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas VII. REGLAMENTOS INTERIORES Y ACUERDOS RELACIONADOS

155

Ordenamiento Reglamento Interior de la SEMARNAT...(SEMARNAT) Manual de Organizacin de la SEMARNAT...(SEMARNAT) Acuerdo mediante el cual se delegan diversas facultades a los delegados federales del ramo en los estados de la Repblica... (SEMARNAT) Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes...(SCT) Reglamento Interior de la Secretara de Salud...(SSA)

Fecha de publicacin 5 de junio de 2000 21 de noviembre de 1997 14 de septiembre de 1999

21 de junio de 1995 31 de diciembre de 1992

VIII. CONVENIOS INTERNACIONALES Ordenamiento Fecha de publicacin

Decreto promulgatorio del Convenio para la proteccin de la Capa de Ozono, adoptado en Viena, Austria, el 22 de marzo de 1995, y ratificado por Mxico el 11 de septiembre de 1987...(SEMARNAT) Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono, aceptado por Mxico el 31 de marzo de 1988... (SEMARNAT) Decreto promulgatorio del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin...(SEMARNAT) Decreto de promulgacin del Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la contaminacin por Hidrocarburos 1990...(SEMARNAT) Decreto de promulgacin del Protocolo de 1984 que enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daos debidos a Contaminacin por Hidrocarburos, 1969...(SEMARNAT) Convenio Internacional del Trabajo No. 115 relativo a la proteccin de los trabajadores en contra de las radiaciones ionizantes... (STPS) Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. Firmado en La Paz, B.C.S. el 14 de agosto de 1983... (SEMARNAT) Decreto de promulgacin del Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre la constitucin de un Fondo I'nternacional de Indemnizacin de Daos debidos a Contaminacin por Hidrocarburos, 1971...(SEMARNAT) Decreto de promulgacin del protocolo de 1988 relativo al Convenio Internacional para la seguridad de la Vida Humana, 1974...(SEMARNAT)

22 de diciembre de 1987. Fe de Erratas: 17/ marzo/1988 12 de febrero de 1990

9 de agosto de 1991

6 de febrero de 1995

6 de febrero de 1995

23 de enero de 1984

22 de marzo de 1984. Entr en vigor el 16 de febrero de 1984

6 de febrero de 1995

6 de febrero de 1995

156 Apndice 1

Decreto de promulgacin del Protocolo de 1988 relativo al Convenio Internacional sobre Lneas de Carga, 1986...(SEMARNAT) Decreto por el que se aprueba el Anexo V del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques, 1973, y de las enmiendas de 1989, 1990 y 1991 a dicho anexo, aprobadas por las resoluciones MEPC.36 (28), MEPC42 (30) y MEPC.48 (31), respectivamente, del Comit de Proteccin del Medio Marino, as como de las Enmiendas de 1994, aprobadas por la Resolucin 3 de la Conferencia de la Organizacin Martima Internacional...(SEMARNAT)

6 de febrero de 1995

31 de octubre de 1997

IX. AGUA Ordenamiento 1. CALIDAD DEL AGUA Fecha de publicacin

Acuerdo por el que se establecen los Criterios Ecolgicos de la Calidad del Agua CE-CCA-001/89...(SEMARNAT) NOM-002-CNA-1995. Toma de agua domiciliaria para abastecimiento de agua potable. Especificaciones y mtodos de prueba...(SEMARNAT) NOM-012-SSA1-1993. Salud Ambiental.- Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano, pblicos y privados... (SSA) NOM-013-SSA1-1993. Salud Ambiental.- Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehculo para el transporte y distribucin de agua para uso y consumo humano...(SSA) NOM-014-SSA1-1993. Salud Ambiental.- Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua para uso y consumo humano en sistemas de abastecimiento de agua, pblicos y privados... (SSA) NOM-127-SSA-1994. Salud Ambiental.- Agua para uso y consumo humano; lmites de calidad...(SSA) NOM-041-SSA1.- Bienes y Servicios.- Agua purificada envasada...(SSA)
2. AGUAS RESIDUALES/ INFRAESTRUCTURA HIDRULICA

2 de diciembre de 1989 14 de octubre de 1996

12 de agosto de 1994

12 de agosto de 1994

12 de agosto de 1994

18 de enero de 1996 25 de marzo de 1996

NOM-001-ECOL-1996. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales...(SEMARNAT) Aclaracin:... (SEMARNAT) NOM-002-ECOL-1996. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado...(SEMARNAT) NOM-003-ECOL-1997. Lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se resen en servicios al pblico...(SEMARNAT)

6 de enero de 1997 2 de mayo de 1997 3 de junio de 1998

21 de septiembre de 1998

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas

157

Instructivo para la presentacin, vigilancia y seguimiento del programa de acciones para mejorar la calidad de las aguas residuales... (SEMARNAT) NOM-001-CNA-1995. Sistema de alcantarillado sanitario. Especificaciones de hermeticidad...(SEMARNAT) NOM-003-CNA-1996. Que establece los requisitos a seguir durante la construccin de pozos de extraccin de agua para prevenir la contaminacin de acuferos...(SEMARNAT) NOM-004-CNA-1995. Que establece los requisitos para la proteccin de acuferos durante el mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de pozos en general...(SEMARNAT) NOM-006-CNA-1997. Fosas spticas prefabricadas. Especificaciones y mtodos de prueba...(SEMARNAT) NOM-007-CNA-1997. Requisitos de seguridad para la construccin y operacin de tanques para agua... (SEMARNAT)

25 de febrero de 1997

11 de octubre de 1996 12 de junio de 1996

8 de agosto de 1997

29 de enero de 1999 1 de febrero de 1999

X. AIRE Ordenamiento 1. CALIDAD DEL AIRE Fecha de publicacin

NOM-020-SSA1-1993. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono (O3). Valor normado para la concentracin de ozono en el aire ambiente, como medida de proteccin a la salud de la poblacin... (SSA) NOM-021-SSA1-1993. Salud Ambiental...con respecto al monxido de carbono (CO).-.(SSA) NOM-022-SSA1-1993. Salud Ambiental...con respecto al bixido de azufre (SO2)...(SSA) NOM-023-SSA1-1993. Salud Ambiental...con respecto al bixido de nitrgeno (NO2)...(SSA) NOM-024-SSA1-1993. Salud Ambiental...con respecto a partculas suspendidas totales (PST)...(SSA) NOM-025-SSA1-1993. Salud Ambiental...con respecto a partculas menores de 10 mieras (PM10 )...(SSA) NOM-026-SSA1-1993. Salud Ambiental...con respecto a plomo (Pb)...(SSA)
2. EMISIONES A LA ATMSFERA (A) MTODOS DE MEDICIN

23 de diciembre de 1994

23 de diciembre de 1994 23 de diciembre de 1994 23 de diciembre de 1994 23 de diciembre de 1994 23 de diciembre de 1994 23 de diciembre de 1994

NOM-034-ECOL-1993. Mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin...(SEMARNAT) NOM-035-ECOL-1993...para determinar la concentracin de partculas suspendidas totales...(SEMARNAT)

18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAM001) 18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAM002)

158 Apndice 1

NOM-036-ECOL-1993...para determinar la concentracin de ozono en el aire ambiente...(SEMARNAT) NOM-037-ECOL-1993...para determinar la concentracin de bixido de nitrgeno en el aire ambiente...(SEMARNAT) NOM-038-ECOL-1993...para determinar la concentracin de bixido de azufre en el aire ambiente...(SEMARNAT)
2. EMISIONES A LA ATMSFERA (B) FUENTES FIJAS

18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAM003) 18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAM004) 18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAM005)

NOM-039-ECOL-1993 Lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico, en plantas productoras de cido sulfrico...(SEMARNAT) NOM-040-ECOL-1993...De partculas slidas as como los requisitos de control de emisiones fugitivas provenientes de fuentes fijas dedicadas a la fabricacin de cemento... (SEMARNAT) NOM-043-ECOL-1993...De partculas slidas provenientes de fuentes fijas...(SEMARNAT) NOM-051-ECOL-1993. Nivel mximo permisible en peso de azufre, en el combustible lquido gasleo industrial que se consuma por las fuentes fijas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico...(SEMARNAT) PROYECTO NOM-O7-ECOL-1994. Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de cido fluorhdrico y su mtodo de medicin en plantas productoras del mismo...(SEMARNAT) NOM-085-ECOL-1994. Contaminacin atmosfrica para fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, as como los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin...(SEMARNAT) NOM-086-ECOL-1994. Especificaciones sobre proteccin ambiental que deben reunir los combustibles fsiles lquidos o gaseosos que se usan en las fuentes fijas y mviles... (SEMARNAT) NOM-092-ECOL-1994. Que regula la contaminacin atmosfrica y establece los requisitos, especificaciones, y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de Mxico... (SEMARNAT) NOM-093-ECOL-1994. Mtodo de prueba para determinar la eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperacin de vapores de gasolina...(SEMARNAT)

18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT001) 18 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT002) 22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT006) 22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCA-015)

22 de junio de 1994

2 de diciembre de 1994 Modificacin punto 9.2: 11 de noviembre de 1997

2 de diciembre de 1994

6 de septiembre de 1995

6 de septiembre de 1995

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas 159

NOM-097-ECOL-1994. Lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera de material particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio...(SEMARNAT) NOM-105-ECOL-1996. Lmites mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido provenientes de los procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de celulosa...(SEMARNAT)
2. EMISIONES A LA ATMSFERA (C) LICENCIA AMBIENTAL NICA

1 de febrero de 1996

2 de abril de 1998

Acuerdo que establece los mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica...(SEMARNAT) Aviso mediante el cual se da a conocer al pblico en general el instructivo para obtener la Licencia Ambiental nica, el formato para establecimientos industriales de jurisdiccin federal y el formato de Cdula de Operacin Anual... (SEMARNAT) Acuerdo por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones al diverso que establece los procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica, mediante un trmite nico, as como la actualizacin de la informacin de emisiones mediante una Cdula de Operacin Anual, publicado el ll/IV/97...(SEMARNAT) Acuerdo por el que se delegan en los titulares de las delegaciones federales de la SEMARNAT en los estados de Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Chihuahua, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Nuevo Lon, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz, facultades para emitir la Licencia Ambiental nica con excepcin de aquellas que corresponden a la industria del petrleo y petroqumica, as como a los tratadores de residuos peligrosos...(SEMARNAT)
2. EMISIONES A LA ATMSFERA (D) FUENTES MVILES

11 de abril de 1997 18 de enero de 1999

9 de abril de 1998

3 de diciembre de 1998

NOM-041-ECOL-1993...de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible... (SEMARNAT) NOM-042-ECOL-1999...de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas suspendidas provenientes del escape de vehculos automotores nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y diesel de los mismos, con peso bruto vehicular que no exceda los 3,856 kilogramos...(SEMARNAT) NOM-044-ECOL-1993...De emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas totales y opacidad de humo, provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizan para la propulsin de vehculos

25 de febrero de 1997

6 de septiembre de 1999

22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT007)

160 Apndice 1

automotores con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos... (SEMARNAT) NOM-045-ECOL-1996. Que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel o mezclas que incluyan diesel como combustible... (SEMARNAT) NOM-046-ECOL-1993...de bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas...(SEMARNAT) Norma Oficial Mexicana NOM-047-ECOL-1999. Que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos... (SEMARNAT) NOM-048-ECOL-1993. Lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de motocicletas en circulacin que usan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible... (SEMARNAT) NOM-049-ECOL-1993.. Que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin, para la verificacin de los niveles de emisiones de gases contaminantes, provenientes de las motocicletas en circulacin que usan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible... (SEMARNAT) NOM-050-ECOL-1993. Lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo...(SEMARNAT) NOM-076-ECOL-1994. Lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno, provenientes del escape de vehculos automotores nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que usan gasolina, gas licuado de petrleo y otros combustibles alternos, con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos...(SEMARNAT) NOM-077-ECOL-1994. Procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de la opacidad de humo proveniente del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible... (SEMARNAT) NOM-079-ECOL-1994. Niveles mximos permisibles de emisin de ruido de los vehculos automotores nuevos en planta y su mtodo de medicin...(SEMARNAT) NOM-080-ECOL-1994. Lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulacin, y su mtodo de medicin...(SEMARNAT)

22 de abril de 1997

22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT009) 10 de mayo de 2000

22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT012)

22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT013)

22 de octubre de 1993 (Antes NOM-CCAT014) 26 de diciembre de 1995

13 de noviembre de 1995

12 de enero de 1995

13 de enero de 1995

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas 161

NOM-082-ECOL-1994. Lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las motocicletas y triciclos motorizados nuevos en planta, y su mtodo de medicin.'.. (SEMARNAT) NOM-086-ECOL-1994. Especificaciones sobre proteccin ambiental que deben reunir los combustibles fsiles lquidos o gaseosos que se usan en las fuentes fijas y mviles...(SEMARNAT) NOM-092-ECOL-1994. Que regula la contaminacin atmosfrica y establece los requisitos, especificaciones, y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de Mxico... (SEMARNAT) NOM-093-ECOL-1994. Mtodo de prueba para determinar la eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperacin de vapores de gasolina...(SEMARNAT) NOM-097-ECOL-1994. Lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera de material particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio...(SEMARNAT)
3. COMPUESTOS ORGNICOS VOLTILES

16 de enero de 1995

2 de diciembre de 1994

6 de septiembre de 1995

6 de septiembre de 1995

1 de febrero de 1996

NOM-075-ECOL-1994. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua-aceite en las refineras de petrleo ...(SEMARNAT) NOM-121-ECOL-1993. Niveles mximos permisibles de compuestos orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubrimiento de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple, de pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros as como el mtodo para calcular sus emisiones...(SEMARNAT) Norma Oficial Mexicana NOM-123-ECOL-1998. Que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles (COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos...(SEMARNAT)
4. CLOROFLUOROCARBONOS

26 de diciembre de 1995

14 de julio de 1998

14 de junio de 1999

Proyecto NOM-021-ENER/SCFI/ECOL-1999. Eficiencia energtica; requisitos de seguridad al ususario y eliminacin de clorofluorocarbonos (CFC's) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado... (SEMARNAT)

3 de abril de 2000

162 Apndice 1 XI. APROVECHAMIENTOS FORESTALES/SUELOS Ordenamiento Fecha de publicacin

NOM-060-ECOL-1994. Especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal...(SEMARNAT) NOM-061-ECOL-1994. ...Ocasionados en la flora y fauna silvestre por el aprovechamiento forestal...(SEMARNAT) 1 NOM-062-ECOL-1994. ...Para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso de suelo de terrenos forestales a agropecuarios... (SEMARNAT) Programa Forestal y de Uso de Suelo 1995-2000... (SEMARNAT)
XII. ETIQUETADO DE PRODUCTOS Ordenamiento

13 de mayo de 1994

3 de mayo de 1994 13 de mayo de 1994

2 de octubre de 1996

Fecha de publicacin

NOM-003-SSA1-1993. Salud Ambiental.- Requisitos que deben satisfacer el etiquetado de pinturas, barnices, lacas y esmaltes... (SSA)
XIII. FLORA Y FAUNA Ordenamiento

12 de agosto de 1994

Fecha de publicacin

Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-126-ECOL1999. Por la que se establecen las especificaciones para la realizacin de actividades de colecta cientfica sobre material biolgico de flora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional...(SEMARNAT) NOM-059-ECOL-1994. Que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial, y que establece especificaciones para su proteccin...(SEMARNAT) Proyecto NOM-059-ECOL-2000. Proteccin ambientalEspecies de flora y fauna silvestres de Mxico-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo...(SEMARNAT)

28 de diciembre de 1999

16 de mayo de 1994 16

de octubre de 2000

XIV. IMPACTO AMBIENTAL Y RIESGO Ordenamiento Fecha de publicacin

1. Manifestaciones de Impacto Ambiental Acuerdo que tiene por objeto liberar actividades y establecimientos industriales, mercantiles y de servicio del Distrito Federal del trmite de autorizacin de impacto ambiental y precisa los que quedarn sujetos a ese trmite... (SEMARNAT) 25 de julio de 1995

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas

163

2. Actividades Altamente Riesgosas Acuerdo por el que se expide el Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas para el Manejo de Sustancias Txicas...(SEMARNAT) Acuerdo por el que se expide el Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas para el Manejo de Sustancias Inflamables y Explosivas...(SEMARNAT) 3. Actividades Mineras NOM-120-ECOL-1997. Especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de material xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de coniferas y encinos. Aclaracin:... (SEMARNAT) 4. Comunicacin y Evaluacin de Riesgos NOM-021-STPS-1993. Requerimientos y caractersticas de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran...(STPS) NOM-026-STPS-1998. Colores y seales de seguridad e higiene e identificacin de riesgos por fluidos conducidos en tuberas...(STPS) NOM-027-STPS.-1993. Seales y avisos de seguridad e higiene...(STPS) NOM-028-STPS-1993. Seguridad. Cdigo de colores para la identificacin de fluidos conducidos por tuberas...(STPS) NOM-114-STPS-1994. Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos por sustancias qumicas en los centros de trabajo...(STPS) NOM-018-STPS-2000. Sistema para la identificacin y comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los centros de trabajo...(STPS) NOM-048-SSA1-1993. Mtodo normalizado para la evaluacin de riesgos a la salud como consecuencia de agentes ambientales...(SSA) PROYECTO NOM-054-SSA1-1993. Grado de riesgo sanitario en materia de actividades, servicios y establecimientos... (SSA) 5. Hojas de Seguridad PROYECTO NOM-055-SSA1-1993. Criterios bsicos de la informacin requerida en las Hojas de Seguridad para sustancias o productos qumicos...(SSA) 6. Avisos de Establecimiento, Licencia Sanitaria (Salud) Acuerdo No. 141 por el que se determinan los establecimientos sujetos a Aviso de Establecimiento o a la obtencin de Licencia Sanitaria...(SSA) 29 de julio de 1997 13 de septiembre de 1994 24 de mayo de 1994 13 de octubre de 1998 19 de noviembre de 1998 28 de marzo de 1990

4 de mayo de 1992

6 de enero de 1999

CANCELADA CANCELADA 9 de noviembre de 1994 27 de octubre de 2000

9 de enero de 1996

12 de septiembre de 1994

164 Apndice 1 XV. INSPECCIN Y VIGILANCIA Ordenamiento Fecha de publicacin

Acuerdo por el que se establecen las bases para la operacin del Servicio Nacional de Inspeccin y Vigilancia del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de la PROFEPA... (SEMARNAT)

28 de abril de 1997

XVI. MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS Ordenamiento 1. CARACTERIZACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS Fecha de publicacin

PROYECTO NOM-058-SSA1-1993. Requisitos sanitarios para el trmite de solicitud de Licencia Sanitaria a los establecimientos que fabrican y formulan plaguicidas y fertilizantes y que procesan sustancias txicas y peligrosas... (SSA) NOM-052-ECOL-1993. Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente...(SEMARNAT) PROYECTO NOM-052-ECOL-1999. Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y el listado de los residuos peligrosos...(SEMARNAT) NOM-053-ECOL-1993. Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin, para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente...(SEMARNAT) NOM-0S4-ECOL-1993. Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos considerados peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993... (SEMARNAT) NOM-055-ECOL-1993.- Que establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de los residuos peligrosos, excepto los radiactivos... (SEMARNAT) PROYECTO NOM-0S5-ECOL-1996. Que establece los requisitos que deben reunir los sitios que se destinarn a un confinamiento controlado y la instalacin de centros integrales para el manejo de residuos industriales peligrosos... (SEMARNAT) NOM-056-ECOL-1993. Que establece los requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado de residuos peligrosos.. .(SEMARNAT) NOM-0S7-ECOL-1993. Que establece los requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de confinamiento controlado de residuos peligrosos... (SEMARNAT)

16 de enero de 1995

22 de octubre de 1993 Antes NOM-CRP-001

22 de octubre de 1999

22 de octubre de 1993 Antes NOM-CRP-002

22 de octubre de 1993 Antes NOM-CRP-003

22 de octubre de 1993 Antes NOM-CRP-004

13 de diciembre de 1996

22 de octubre de 1993 Antes NOM-CRP-005

22 de octubre de 1993 Antes NOM-CRP-006

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas 2. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

165

NOM-005-STPS-1998. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas...(STPS) NOM-008-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene para la produccin, almacenamiento, transporte y manejo de explosivos en los centros de trabajo...(STPS) NOM-009-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo de sustancias corrosivas, irritantes y txicas en los centros de trabajo...(STPS)
3. IMPORTACIN Y EXPORTACIN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

2 de febrero de 1999

CANCELADA

6 de abril de 1990 CANCELADA

Procedimiento de Autorizacin de Importacin y Exportacin de Materiales y Residuos Peligrosos...(SEMARNAT) Acuerdo que establece la Clasificacin y Codificacin de Mercancas cuya Importacin est sujeta a regulacin por parte de las dependencias que integran la Comisin Intersecretarial para el Control de Procesos y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (CICOPLAFEST)... (SEMARNAT) Acuerdo Modificatorio... (SEMARNAT) Acuerdo que establece la Clasificacin y Codificacin de Mercancas cuya importacin y exportacin est sujeta a regulacin por parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales...(SEMARNAT) Acuerdo por el que se da a conocer el procedimiento del trmite para efectuar el retorno de residuos peligrosos, as como el formato oficial e instructivo de llenado...(SEMARNAT) Reglas de procedimiento para la obtencin de autorizaciones de importacin de mercancas sujetas a regulacin por parte de la CICOPLAFEST...(SEMARNAT)
4. PLAGUICIDAS

26 de agosto de 1998 13 de junio de 2000

27 de octubre de 1997

4 de noviembre de 1998 Aclaracin: 26 de marzo de 1999 22 de enero de 1996

PROYECTO NOM-043-SSA1-1993. Plaguicidas.- Requisitos sanitarios para el almacenamiento de plaguicidas...(SSA) NOM-044-SSA1-1993. Plaguicidas.- Envase y embalaje. Requisitos para contener plaguicidas...(SSA)2 NOM-045-SSA1-1993.- Plaguicidas..- Productos para uso agrcola, forestal, pecuario, de jardinera urbana e industrial...(SSA) NOM-046-SSA1-1993. Plaguicidas.- Productos para uso domstico.- Etiquetado...(SSA) PROYECTO NOM-049-SSA1-1993. Requisitos sanitarios para el almacenamiento, distribucin, venta y aplicacin de plaguicidas de uso domstico...(SSA) PROYECTO NOM-050-SSA1-1993. Requisitos para la regulacin y control sanitario de almacenamiento, distribucin, venta y aplicacin de plaguicidas extremada y altamente peligrosos...(SSA)

4 de abril de 1994 3 de agosto de 1995 20 de octubre de 1995

13 de octubre de 1995 14 de abril de 1994

14 de abril de 1994

166 Apndice 1 5. TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

NOM-002-SCT2-1993. Listado de las substancias y materiales peligrosos ms usualmente transportados...(SCT) NOM-003-SCT2-1999. Caractersticas de las Etiquetas de Envases y Embalajes destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-004-SCT2-2000. Sistema de identificacin de unidades de transporte destinadas al transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-005-SCT2-2000. Informacin de emergencia para el transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos... (SCT) NOM-006-SCT2-1993. Aspectos bsicos para la revisin ocular de la unidad destinada al autotransporte de materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-007-SCT2-1993. Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de sustancias y residuos peligrosos... (SCT) PROYECTO NOM-008-SCT2-1993. Disposiciones para efectuar la inspeccin de equipo de arrastre ferroviario... (SCT) NOM-009-SCT2-1993. Compatibilidad para el almacenamiento y transporte de materiales peligrosos de la clase 1 explosivos...(SCT) NOM-010-SCT2-1994. Disposiciones de compatibilidad y segregacin para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-011-SCT2-ECOL-1994. Condiciones para el transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos en cantidades limitadas...(SCT) PROYECTO NOM-012-SCT2-1995. Sobre el peso y dimensiones mximas con los que pueden circular los vehculos de autotransporte en los caminos y puentes de jurisdiccin federal... (SCT) NOM-018-SCT2-1994. Disposiciones para la carga, acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peligrosos en unidades de arrastre ferroviario...(SCT) NOM-019-SCT2-1994. Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de substancias y residuos peligrosos en las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-021-SCT2-1994. Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias, materiales y residuos peligrosos, en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-023-SCT2-1994. Informacin tcnica que debe contener la placa que portarn los autotanques, recipientes metlicos intermedios para granel (rig) y envases con capacidad mayor a 500 litros...(SCT)

30 de octubre de 1995 20 de septiembre de 2000

27 de septiembre de 2000

27 de septiembre de 2000

23 de agosto de 1995 18

de agosto de 1995 5 de

noviembre de 1993 25 de

agosto de 1995 25 de

septiembre de 1995 25 de

septiembre de 1995 4 de

septiembre de 1995

25 de agosto de 1995 25

de septiembre de 1995

25 de septiembre de 1995

25 de septiembre de 1995

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas

167

NOM-024-SCT2-1994. Especificaciones para la construccin y reconstruccin, as como los mtodos de prueba de los envases y embalajes de las substancias, materiales y residuos peligrosos...(SCT) NOM-025-SCT2-1994. Disposiciones especiales para las substancias, materiales y residuos peligrosos clase 1 explosivos...(SCT) NOM-027-SCT2-1994. Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte de las substancias materiales y residuos peligrosos de la divisin 5.2 perxidos orgnicos... (SCT) NOM-028-SCT2-1998. Disposiciones especiales para los materiales y residuos peligrosos de la clase 3 lquidos inflamables transportados...(SCT) NOM-029-SCT2-1994. Especificaciones para la construccin y reconstruccin de recipientes intermedios para graneles... (SCT) NOM-030-SCT2-1994. Especificaciones y caractersticas para la construccin y reconstruccin de los contenedores cisterna destinados al transporte multimodal de gases licuados refrigerados...(SCT) NOM-043-SCT2-1994. Documento de transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos...(SCT) Acuerdo por el que se establecen modalidades en la prestacin del servicio de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, para los efectos de presentacin de la garanta de cumplimiento de la obligacin de reparar daos que la carga pueda ocasionar al medio ambiente... (SCT) Acuerdo para la verificacin de vehculos de autotransporte del servicio pblico federal y del transporte privado que circulan en los caminos y puentes de jurisdiccin federal... (SCT)
6. TRANSPORTE MARTIMO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS

25 de septiembre de 1995

22 de septiembre de 1995

23 de octubre de 1995

14 de septiembre de 1999

18 de octubre de 1995 20

de octubre de 1995

23 de octubre de 1995 5 de noviembre de 1996

18 de abril de 1997

NOM-009-SCT4-1994. Terminologa y clasificacin de mercancas peligrosas transportadas en embarcaciones... (SCT) PROYECTO NOM-012-SCT4-1994. Lincamientos para la elaboracin del plan de contingencias para embarcaciones que transportan mercancas peligrosas...(SCT) PROYECTO NOM-018-SCT4-1995. Especificaciones para el transporte de cidos y lcalis en embarcaciones especializadas de carga...(SCT) PROYECTO NOM-021-SCT4-1995. Condiciones que deben cumplir las embarcaciones para el transporte de productos petrbqumicos... (SCT) NOM-023-SCT4-1995. Condiciones para el manejo y almacenamiento de mercancas peligrosas en puertos, terminales y unidades mar adentro...(SCT)

7 de diciembre de 1998

18 de abril de 1997

17 de abril de 1997

18 de abril de 1997

15 de diciembre de 1998

168 Apndice 1

NOM-025-SCT4-1995. Deteccin, identificacin, prevencin y sistemas contra incendio para embarcaciones que transportan hidrocarburos, qumicos y petroqumicos de alto riesgo...(SCT) NOM-027-SCT4-1995. Requisitos que deben cumplir las mercancas peligrosas para su transporte en embarcaciones... (SCT) NOM-028-SCT4-1996. Documentacin para mercancas peligrosas y transportada sen embarcaciones. Requisitos y especificaciones... (SCT) NOM-030-SCT4-1996. Condiciones de seguridad para la estiba y trincado de carga en embarcaciones sobre cubierta y en bodegas...(SCT) NOM-033-SCT4-1996. Lineamientos para el ingreso de mercancas peligrosas a instalaciones portuarias...(SCT)
7. RESIDUOS BIOLGICO-INFECCIOSOS

21 de diciembre de 1998

21 de diciembre de 1998

30 de diciembre de 1998

4 de enero de 1999

3 de febrero de 1999

NOM-087-ECOL-1994. Requisitos para la clasificacin, separacin, envasado, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos biolgico-infecciosos que se generen en establecimientos que presten atencin mdica, tales como hospitales y consultorios mdicos, as como laboratorios clnicos, laboratorios de produccin de biolgicos, de enseanza y de investigacin, tanto humanos como veterinarios... (SEM ARNAT)
8. BIFENILOS POLICLORADOS

7 de noviembre de 1995

PROY-NOM-135-ECOL-1999. Especificaciones para el manejo de bifenilos policlorados (BPC's)...(SEMARNAT)

9. INCINERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS

10 de enero de 2000 8 de

PROY-NOMr098-ECOL-2000.- Proteccin ambiental-Incineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes...(SEMARNAT)

10. MANEJO DE ASBESTO

septiembre de 2000

NOM-125-SSA1-1994. Requisitos sanitarios para el proceso y uso del asbesto...(SSA)

11. PRESAS DE JALES

8 de octubre de 1996 20

PROYECTO NOM-090-ECOL-1994. Requisitos para el proyecto, construccin y operacin de presas de ales... (SEMARNAT)
12. EXPOSICIN A SUSTANCIAS TXICAS

de septiembre de 1994

Listado de Sustancias Txicas de conformidad con el Artculo 278 Fraccin III de la Ley General de Salud...(SSA) NOM-010-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias qumicas capaces de

18 de enero de 1988 13 de marzo de 2000

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas

169

generar contaminacin en el medio ambiente laboral... (STPS) NOM-047-SSA1-1993. Lmites biolgicos mximos permisibles de disolventes orgnicos en el personal ocupacionalmente expuesto...(SSA) Proyecto NOM-199-SSA1-2000, Salud Ambiental. Criterios para la determinacin de los niveles de concentracin de plomo en la sangre. Acciones para proteger la salud de la poblacin ocupacionalmente expuesta. Mtodos de prueba... (SS A)
13. MATERIALES Y DESECHOS RADIACTIVOS

23 de septiembre de 1996

30 de mayo de 2000

NOM-004-NUCL-1994. Clasificacin de los desechos radiactivos.... (SEMIP) NOM-005-NUCL-1994.- Lmites anuales de incorporacin (LAI) y concentraciones derivadas en aire (CDA) de radionclidos para el personal ocupacionalmente expuesto...(SEMIP) NOM-008-NUCL-1994. Lmites de contaminacin superficial con material radiactivo...(SEMIP) Proyecto NOM-030-NUCL-97. Lmites para el transporte de materiales radiactivos de baja actividad especfica (BAE) y objetos contaminados en la superficie (OCS)...(SEMIP) NOM-021-NUCL-1996 Requerimientos para las pruebas de lixiviacin para especmenes de desechos radiactivos solidificados...(SEMIP) NOM-028-NUCL-1996. Manejo de desechos radiactivos en instalaciones radiactivas que utilizan fuentes abiertas... (SEMIP) NOM-035-NUCL-2000. Lmites para considerar un residuo slido como desecho radiactivo...(SEMIP)

4 de marzo de 1996 16 de febrero de 1996

5 de marzo de 1996 28 de julio de 1997

4 de agosto de 1997

22 de diciembre de 1998 19 de mayo de 2000

XVII. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Ordenamiento Fecha de publicacin

NOM-083-ECOL-1994.- Condiciones de seguridad que deben reunir los sitios destinados a relleno sanitario para la disposicin final de los residuos slidos municipales... (SEM ARN AT) PROYECTO NOM-084-ECOL-1994.- Requisitos para el diseo de un relleno sanitario y la construccin de sus obras complementarias... (SEMARNAT)

25 de noviembre de 1996

22 de junio de 1994

170 Apndice 1 XVIII. RUIDO Ordenamiento Fecha de publicacin

NOM-011-STPS-1993.- Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido...(STPS) NOM-079-ECOL-1994.- Niveles mximos permisibles de emisin de ruido de los vehculos automotores nuevos en planta y su mtodo de medicin...(SEMARNAT) NOM-080-ECOL-1994.- Lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulacin, y su mtodo de medicin...(SEMARNAT) NOM-081-ECOL-1994.- Lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin... (SEMARNAT) NOM-082-ECOL-1994.- Lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las motocicletas y triciclos motorizados nuevos en planta, y su mtodo de medicin...(SEMARNAT)

6 de julio de 1994 12 de enero de 1995

12 de enero de 1995

12 de enero de 1995 6

de enero de 1995

XIX. NORMALIZACIN Ordenamiento Fecha de publicacin

Listado de Unidades de Verificacin...(Secretara de Economa) Listado de los Organismos de Certificacin, Laboratorios de Prueba y Laboratorios de Calibracin...(Secretara de Economa)

11 de junio de 1999 7 de junio de 1999

XX. ORGANISMOS INTERNACIONALES Ordenamiento Fecha de publicacin

Convenio sobre la sede de la Comisin de Cooperacin Ambiental Fronteriza...(SEMARNAT)

3 de marzo de 1996

XXI. PARQUES INDUSTRIALES Ordenamiento Fecha de publicacin

Decreto que promueve la creacin y operacin de parques y zonas industriales...(SEMARNAT)

18 de mayo de 1993

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas XXII. RECURSOS NATURALES / ENERGA Ordenamiento

171

Fecha de publicacin

1. Petrleo NOM-115-ECOL-1996. Especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin de pozos petroleros que realicen las empresas en las acciones de exploracin y produccin en zonas agrcolas, ganaderas y eriales...(SEMARNAT) NOM-117-ECOL-1998. Especificaciones de proteccin ambiental para la instalacin y mantenimiento mator de los sistemas para el transporte y distribucin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido, que se realicen en derechos de va terrestre existentes, ubicados en zonas agrcolas ganaderas y eriales...(SEMARNAT) 2. Electricidad NOM-113-ECOL-1996. Especificaciones de proteccin ambiental para la planeacin, diseo, construccin y operacin de subestaciones elctricas de potencia o de distribucin que se ubiquen en reas urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios tursticos... (SEMARNAT) NOM-114-ECOL-1998. Especificaciones de proteccin ambiental para la planeacin, diseo, construccin y mantenimiento de lneas de transmisin y subtransmisin elctrica que se pretendan ubicar en reas urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios y tursticas... (SEMARNAT) CRITERIOS ECOLGICOS CE-OESE-001/88 que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de sistemas para aprovechamientos hidroelctricos, as como para la construccin y operacin de estos sistemas...(SEMARNAT) CRITERIOS ECOLGICOS CE-OESE-002/88 que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de centrales termoelctricas convencionales, as como para la construccin de las mismas... (SEMARNAT) CRITERIOS ECOLGICOS CE-OESE-003/89 que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios y trayectorias, construccin, operacin y mantenimiento de lneas de transmisin elctrica de alta tensin y de subestaciones elctricas de potencia...(SEMARNAT) CRITERIOS ECOLGICOS CE-OESE-004/89 que deben observarse en la sjeleccin, exploracin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de sistemas geotermoelctricos, as como para la construccin de los mismos...(SEMARNAT) 6 de octubre de 1998 25 de noviembre de 1998 aclaracin: 29/1/1999

24 de noviembre de 1998

23 de noviembre del998 aclaracin: 1/11/1999

14 de diciembre de 1988

14 de diciembre de 1988

8 de junio de 1989

7 de junio de 1989

172 Apndice 1

3.Gas Reglamento de distribucin de gas licuado de petrleo... (SEMIP) NOM-002-SEDG-1999. Bodegas de distribucin de Gas L.P. en recipientes porttiles. Diseo, construccin y operacin...(SEMIP) NOM-001-SECRE-1997. Calidad del gas natural...(SEMIP) NOM-002-SECRE-1997. Instalaciones para el aprovechamiento de gas natural...(SEMIP) NOM-003-SECRE-1997. Distribucin de gas natural... (SEMIP) NOM-004-SECRE-1997. Gas natural licuado-instalaciones vehiculares...(SEMIP) NOM-00S-SECRE-1997. Gas natural licuado-Estaciones de servicio...(SEMIP) 25 de noviembre de 1993 29 de junio de 1999

27 de enero de 1998 26 de enero de 1998 15 de mayo de 1998 26 de enero de 1998 28 de enero de 1998

XXIII. SALUD E HIGIENE EN EL TRABAJO Ordenamiento Fecha de publicacin

1. Condiciones Generales de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo NOM-001-STPS-1999. Locales, instalaciones y reas en los centros de trabajo. Condiciones de seguridad e higiene... (STPS) 2. Maquinaria y Equipo en los Centros de Trabajo NOM-004-STPS-1999. Sistemas de proteccin y dispositivos de seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de trabajo...(STPS) NOM-107-STPS-1994. Prevencin tcnica de accidentes en mquinas y equipos que operan en un lugar fijo. Seguridad mecnica y trmica; terminologa...(STPS) NOM-108-STPS-1994. Diseo o adaptacin de los sistemas y dispositivos de proteccin; riesgos en funcin de los movimientos mecnicos...(STPS) NOM-109-STPS-1994. Protectores y dispositivos de seguridad. Tipos y caractersticas...(STPS) NOM-110-STPS-1994. Seguridad en mquinas. Herramientas para taladrado, fresado y mandrilado...(STPS) NOM-lll-STPS-1994. Herramientas denominadas mquinas de electroerosin...(STPS) NOM-112-STPS-1994. Herramientas denominadas roladoras, formadoras y curvadoras...(STPS) 31 de mayo de 1999 13 de diciembre de 1999

CANCELADA

CANCELADA

CANCELADA CANCELADA CANCELADA CANCELADA

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas

173

3. Generadores de Vapor, Recipientes Sujetos a Presin NOM-122-STPS-1996. Condiciones de seguridad e higiene para el funcionamiento de los recipientes sujetos a presin y generadores de vapor...(STPS) 4. Equipo de Proteccin Personal NOM-017-STPS-1993. Equipo de proteccin personal para trabajadores en los centros de trabajo...(STPS) NOM-056-SSA1-1993. Requisitos sanitarios del equipo de proteccin personal...(STPS) NOM-113-STPS-1994. Calzado de proteccin...(STPS) Acuerdo Modificatorio...(STPS) NOM-115-STPS-1994. Cascos de proteccin. Especificaciones, mtodos de prueba y clasificacin...(STPS) NOM-056-SSA1-1993. Requerimientos sanitarios del equipo de proteccin personal... (SSA) 5. Comisiones Mixtas NOM-019-STPS-1993. Constitucin y funcionamiento de la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo...(STPS) Acuerdo por el que se fijan criterios generales y se establecen los formatos correspondientes para la realizacin de trmites administrativos en materia de capacitacin y adiestramiento de los trabajadores...(STPS) 6. Estiba y Desestiba NOM-006-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en los centros de trabajo...(STPS) Proyecto de Modificacin NOM-006-STPS2000, Manejo y almacenamiento de materiales-Condiciones y procedimientos de seguridad...(STPS) 7. Ferrocarriles en los Centros de Trabajo NOM-007-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene para la instalacin y operacin de ferrocarriles en los centros de trabajo...(STPS) 8. Regaderas y Casilleros NOM-018-STPS-1993. Requerimientos y caractersticas de los servicios de regaderas, vestidores y casilleros en los centros de trabajo...(STPS) PROYECTO NOM-008-CNA-1998. Regaderas empleadas en el aseo corporal. Especificaciones y mtodos de prueba... (STPS). 9. Material de Curacin NOM-020-STPS-1993. Medicamentos, materiales de curacin y personal que presta los primeros auxilios en los centros de trabajo...(STPS) CANCELADA CANCELADA 15 de junio de 1994 3 de diciembre de 1993 13 de septiembre de 2000 22 de octubre de 1997 19 de julio de 1993 10 de enero de 1996 22 de enero de 1996 17 de noviembre de 1999 10 de noviembre de 1994 10 de enero de 1996 18 de julio de 1997. Aclaracin: 22 de octubre de 1997

18 de abril de 1997

21 de septiembre de 1998

174 Apndice 1

10. Equipo para Izar NOM-023-STPS-1993. Elementos y dispositivos de seguridad de los equipos para izar en los centros de trabajo... (STPS) 11. Radiaciones Ionizantes NOM-012-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se manejen, almacenen o transporten radiaciones ionizantes o fuentes generadoras capaces de contaminar el medio ambiente laboral...(STPS) Proyecto de Modificacin NOM-012-STPS,1998.- Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o transporten fuentes de radiaciones ionizantes...(STPS) NOM-013-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se generen operaciones electromagnticas no ionizantes...(STPS) Norma Oficial Mexicana NOM-031-NUCL-1999. Requerimientos para la calificacin y entrenamiento del personal ocupacionalmente expuesto a radiaciones ionizantes... (SEMIP) 12. Trabajos Realizados en Minas NOM-121-STPS-1996. Seguridad e higiene para trabajos realizados en minas...(STPS) 13. Proteccin Respiratoria NOM-029-STPS-1993. Seguridad. Equipo de proteccin respiratoria. Cdigo de seguridad para la identificacin de botes y cartuchos purificadores de aire...(STPS) NOM-030-STPS-1993. Equipo de proteccin respiratoria; definiciones y clasificacin...(STPS) NOM-116-STPS-1994. Respiradores purificadores de aire contra partculas nocivas...(STPS) 14. Iluminacin en los Centros de Trabajo NOM-025-STPS-1999. Condiciones de iluminacin en los centros de trabajo...(STPS) 15. Vibraciones en los Centros de Trabajo NOM-024-STPS-1993. Condiciones de seguridad e higiene en centros de trabajo en los que se generen vibraciones... (STPS) 16. Electricidad Esttica NOM-022-STPS-1999. Electricidad esttica en los centros de trabajo. Condiciones de seguridad e higiene...(STPS) 14 de abril de 1994 21 de julio de 1997 15 de junio de 1994 13 de enero de 1999 25 de marzo de 1994

6 de diciembre de 1993 aclaracin (23/11/96) 28 de diciembre de 1999

15 de mayo de 1994 1 de febrero de 1996

23 de diciembre de 1999

15 de marzo de 1994

28 de mayo de 1999 Entr en vigor el 4 de febrero de 2000

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas 175

17. Prevencin de Incendio NOM-002-STPS-2000. Condiciones de Seguridad. Prevencin y Proteccin de Incendios o Explosiones y Combate de Incendios en los Centros de Trabajo...(STPS) NOM-100-STPS-1994. Seguridad. Extintores contra incendio a base de polvo qumico seco con presin contenida.- Especificaciones...(STPS) NOM-101-STPS-1994. Funcionamiento de extintores a base de espuma qumica...(STPS) NOM-102-STPS-1994. Seguridad. Extintores contra incendio a base de bixido de carbono - parte 1: recipientes... (STPS) NOM-103-STPS-1994. Seguridad. Extintores contra incendio a base de agua con presin contenida...(STPS) NOM-104-STPS-1994. Seguridad. Extintores contra incendio a base de polvo qumico seco tipo ABC, a base de fosfato mono amnico...(STPS) NOM-105-STPS-1994. Seguridad tecnolgica del fuego. Terminologa... (STPS) NOM-106-STPS-1994. Productos de seguridad. Agentes extinguidores.- Polvo qumico seco tipo BC, a base de bicarbonato de sodio...(STPS) 18. Actividades Agrcolas/ Uso de Insumos Fitosanitarios o Plaguicidas NOM-003-STPS-1998. Actividades agrcolas. Uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricin vegetal-condiciones de seguridad e higiene...(STPS) 19. Trabajo a Presiones Anormales NOM-014-STPS-1999. Exposicin laboral a presiones ambientales anormales. Condiciones de seguridad e higiene... (STPS) 10 de abril de 2000 6 de enero de 1999 8 de septiembre de 2000

8 de enero de 1996

8 de enero de 1996 10 de enero de 1996

10 de enero de 1996 11 de enero de 1996

5 de enero de 1996 11 de enero de 1996

XXIV. PROSPECCIONES SISMOLGICAS TERRESTRES

Ordenamiento NOM-116-ECOL-1998. Especificaciones de proteccin ambiental para prospecciones sismolgicas terrestres que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas y eriales... (SEMARNAT)

Fecha de publicacin 24 de noviembre de 1998

176 Apndice 1 XXV. NORMAS OFICIALES DE EMERGENCIA Ordenamiento Fecha de publicacin

NOM-EM-125-ECOL-1998. Especificaciones de proteccin ambiental y la prohibicin del uso de compuestos clorofluorocarbonos en la fabricacin e importacin de refrigeradores, refrigeradores-congeladores y congeladores electrodomsticos; enfriadores de agua, enfriadorescalentadores de agua y enfriadores-calentadores de agua para beber con o sin compartimiento refrigerador, refrigeradores para uso comercial y acondicionadores de aire tipo cuarto...(SEMARNAT) NOM-EM-127-ECOL-1998. Lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos...(SEMARNAT) NOM-EM-128-ECOL-1998. Lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas suspendidas, provenientes del escape de automviles y camiones nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y diesel de los mismos, con peso bruto vehicular que no exceda los 3 856 kilogramos... (SEMARNAT) NOM-EM-132-1998. Caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos... (SEMARNAT)

21 de septiembre de 1998

28 de diciembre de 1998

21 de septiembre de 1998

28 de diciembre de 1998

XXVI. ACUERDOS DE COORDINACIN Ordenamiento Fecha de publicacin

Acuerdo de coordinacin que celebran la SEMARNAT a travs del INE y el Estado de Chihuahua as como el Municipio de Jurez y la Junta Municipal de Agua y Saneamiento en Jurez para la realizacin de un proyecto piloto de aplicacin del Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG)...(SEMARNAT) Acuerdo de Coordinacin que celebran la SEMARNAT y el Estado de Chihuahua con el objeto de establecer las bases y criterios que fundamenten y orienten la elaboracin de convenios especficos, para la asuncin por parte del Gobierno del Estado y sus gobiernos municipales del ejercicio de las funciones de la federacin, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos en las materias de medio ambiente, recursos naturales y pesca... (SEMARNAT)

10 de abril de 1998

9 de agosto de 1999

Listado de leyes, reglamentos, NOM y otras disposiciones jurdicas

177

Acuerdo de Coordinacin que celebran la SEMARNAT y el 9 de agosto de 1999 Estado de Oaxaca con el objeto de establecer las bases y criterios que fundamenten y orienten la elaboracin de convenios especficos, para la asuncin por parte del Gobierno del Estado y sus gobiernos municipales del ejercicio de las funciones de la federacin, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos en las materias de medio ambiente, recursos naturales y pesca... (SEMARNAT) Acuerdo de Coordinacin que celebran la SEMARNAT y el 10 de agosto de 1999 Estado de Quintana Roo con el objeto de establecer las bases y criterios que fundamenten y orienten la elaboracin de convenios especficos, para la asuncin por parte del Gobierno del Estado y sus gobiernos municipales del ejercicio de las funciones de la federacin, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos en las materias de medio ambiente, recursos naturales y pesca...(SEMARNAT)

Apndice 2

Relacin de subsectores de los sectores industriales que requieren tramitar su MA ante las autoridades federales

A. Hidrulicas

I. Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas con capacidad mayor de 1 milln de metros cbicos, jageyes y otras obras para la captacin de aguas pluviales, canales y crcamos de bombeo, con excepcin de aquellas que se ubiquen fuera de ecosistemas frgiles, reas naturales protegidas y regiones consideradas prioritarias por su biodiversidad y que no impliquen la inundacin o remocin de vegetacin arbrea o de asentamientos humanos, la afectacin del hbitat de especies incluidas en alguna categora de proteccin, el desabasto de agua a las comunidades aledaas, o a la limitacin del libre trnsito de poblaciones naturales, locales o migratorias. II. Unidades hidroagrcolas o de temporal tecnificado mayores de 100 hectreas. III. Proyectos de construccin de muelles, canales, escolleras, espionajes, bordos, drsenas, represas, rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de contencin de aguas nacionales, con excepcin de los bordos de represamiento del agua con fines de abrevadero para el ganado, autoconsumo y riego local que no rebase 100 hectreas. IV. Obras de conduccin para el abastecimiento de agua nacional que rebasen los 10 kilmetros de longitud, que tengan un gasto de ms de quince litros por segundo y cuyo dimetro de conduccin exceda de 15 centmetros. V. Sistemas de abastecimiento mltiple de agua con dimetros de conduccin de ms de 25 centmetros y una longitud mayor a 100 kilmetros.
179

180 Apndice 2

VI. Plantas para el tratamiento de aguas residuales que descarguen lquidos o lodos en cuerpos receptores que constituyan bienes nacionales. VII. Depsito o relleno con materiales para ganar terreno al mar a otros cuerpos de aguas nacionales. VIII. Drenaje y desecacin de cuerpos de aguas nacionales. IX. Modificacin o entubamiento de cauces de corrientes permanentes de aguas nacionales. X. Obras de dragado de cuerpos de agua nacionales. XI. Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a comunidades, cuando est prevista la realizacin de actividades altamente riesgosas. XII. Plantas desaladoras. XIII. Apertura de zonas de tiro de cuerpos de aguas nacionales para desechar producto de dragado o cualquier material. XIV. Apertura de bocas de intercomunicacin lagunar martimas.
B. Vas generales de comunicacin

Construccin de carreteras, autopistas, puentes o tneles federales vehiculares o ferroviarios; puertos, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, aerdromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten reas naturales protegidas o con vegetacin forestal, selvas, vegetacin de zonas ridas, ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepcin de: a) La instalacin de hilos, cables o fibra ptica para la transmisin de seales electrnicas sobre la franja que corresponde al derecho de va, siempre que se aproveche la infraestructura existente, y b) Las obras de mantenimiento de rehabilitacin cuando se realicen en la franja del derecho de va correspondiente.
C. Oleductos, gasoductos, carboductos y poliductos

Construccin de oleoductos, gasoductos, carboductos o poliductos para la conduccin o distribucin de hidrocarburos o materiales o sustancias consideradas peligrosas conforme a la regulacin correspondiente, excepto los que se realicen en derechos de va existentes en zonas agrcolas, ganaderas o eriales. D. Industria petrolera 1. Actividades de perforacin de pozos para la exploracin y produccin petrolera, excepto:

Relacin de subsectores de los sectores industriales que requieren tramitar su MA

181

a) Las que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas o de eriales, siempre que stas se localicen fuera de reas naturales protegidas y b) Las actividades de limpieza de sitios contaminados que se lleven a cabo con equipos mviles encargados de la correcta disposicin de los residuos peligrosos y que no impliquen la construccin de obra civil o hidrulica adicional a la existente. II. Construccin e instalacin de plataformas de produccin petrolera en zona marina. III. Construccin de refineras petroleras, excepto la limpieza de sitios contaminados que se realice con equipos mviles encargados de la correcta disposicin de los residuos peligrosos y que no implique la construccin de obra civil o hidrulica adicional a la existente. IV. Construccin de centros de almacenamiento o distribucin de hidrocarburos que prevean actividades altamente riesgosas. V. Prospecciones sismolgicas marinas distintas a las que utilizan los pistones neumticos y VI. Prospecciones sismolgicas terrestres, excepto las que utilicen vibrosismos.
E. Industria petroqumica

Construccin y operacin de plantas y complejos de produccin petroqumica.

F. Industria qumica

Construccin de parques o plantas industriales para la fabricacin de sustancias qumicas bsicas; de productos qumicos orgnicos; de derivados de petrleo, carbn, hule y plsticos; de colorantes y pigmentos sintticos; de gases industriales, de explosivos y fuegos artificiales; de materias primas para fabricar plaguicidas, as como de productos qumicos inorgnicos que manejen materiales considerados peligrosos, con excepcin de: a) Proceso para la obtencin de oxgeno, nitrgeno y argn atmosfricos. b) Produccin de pinturas vinlicas y adhesivos de base agua. c) Produccin de perfumes, cosmticos y similares. d) Produccin de tintas para impresin. e) Produccin de artculos de plstico y hule en plantas que no estn integradas a las instalaciones de produccin de las materias primas de dichos productos y f) Almacenamiento, distribucin y envasado de productos qumicos.

182 Apndice 2

G.

Industria siderrgica

Plantas para la fabricacin, fundicin, aleacin, laminado y desbaste de hierro y acero, excepto cuando el proceso de fundicin no est integrado al de siderrgica bsica.
H. Industria papelera

Construccin de plantas para fabricacin de papel y otros productos a base de pasta de celulosa primara o secundaria, con excepcin de la fabricacin de productos de papel, cartn y sus derivados cuando sta no est integrada a la produccin de materias primarias.
I. Industria azucarera

Construccin de plantas para la produccin de azcares y productos residuales de la caa, con excepcin de las plantas que no estn integradas al proceso de produccin de la materia prima.
J. Industria del cemento

Construccin de plantas para la fabricacin de cemento, as como la produccin de cal y yeso, cuando el proceso de produccin est integrado al de la fabricacin de cemento.
K. Industria elctrica

I. Construccin de plantas nucleoelctricas, hidroelctricas, carboelctricas, geotermoelctricas, eoloelctricas o termoelctricas, convencionales, de ciclo combinado o de unidad turbogs, con excepcin de las plantas de generacin con una capacidad menor o igual a medio MW, utilizadas para respaldo de residencias, oficinas y unidades habitacionales. II. Construccin de estaciones o subestaciones elctricas de potencia o distribucin. III. Obras de transmisin y subtransmisin elctrica. IV. Plantas de cogeneracin y autoabastecimiento de energa elctrica mayores a 3 MW. Las obras a que se refieren las fracciones II a III no requerirn autorizacin en materia de impacto ambiental cuando pretendan ubicarse en reas urbanas, suburbanas, de equipamiento urbano o de servicios, rurales, agropecuarias, industriales o tursticas.

Relacin de subsectores de los sectores industriales que requieren tramitar su MA 183

L.

Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la federacin

I. Obras para la explotacin de minerales y sustancias reservadas a la Federacin, as como su infraestructura de apoyo. II. Obras de exploracin, excluyendo las de prospeccin gravimtrica, geolgica superficial, geoelctrica, magnetotelrica, de susceptibilidad magntica y densidad, as como las obras de barrenacin, de zanjeo y exposicin de rocas, siempre que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas o eriales y en zonas con climas secos o templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfito, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinares, ubicadas fuera de las reas naturales protegidas. III. Beneficio de minerales y disposicin final de sus residuos en presas de jales, excluyendo las plantas de beneficio que no utilicen sustancias consideradas como peligrosas y el relleno hidrulico de obras mineras subterrneas.
M. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos

I. Construccin y operacin de plantas para el confinamiento y centros de disposicin final de residuos peligrosos. II. Construccin y operacin de plantas para el tratamiento, reso, reciclaje o eliminacin de residuos peligrosos, con excepcin de aquellas en las que la eliminacin de dichos residuos se realice dentro de las instalaciones del generador, en las que las aguas residuales del proceso de separacin se destinen a la planta de tratamiento del generador y en las que los lodos producto del tratamiento sean dispuestos de acuerdo con las normas jurdicas aplicables y III. Construccin y operacin de plantas e instalaciones para el tratamiento o eliminacin de residuos biolgico infecciosos, con excepcin de aquellas en las que la eliminacin se realice en hospitales, clnicas, laboratorios o equipos mviles, a travs de los mtodos de desinfeccin o esterilizacin y sin que se generen emisiones a la atmsfera y aguas residuales que rebasen los lmites establecidos en las disposiciones jurdicas respectivas.
N. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin

I. Aprovechamiento de especies sujetas a proteccin. II. Aprovechamiento de cualquier recurso forestal maderable y no maderable en selvas tropicales, con excepcin del que realicen las

184 Apndice 2

comunidades asentadas en dichos ecosistemas , siempre que no se utilicen especies protegidas y tenga como propsito el autoconsumo familiar. III. Cualquier aprovechamiento persistente de especies de difcil regeneracin y IV. Aprovechamientos forestales en reas naturales protegidas, de conformidad con lo establecido en el artculo 12, fraccin IV de la Ley Forestal.
. Plantaciones forestales

I. Plantaciones forestales con fines comerciales en predios cuya superficie sea mayor de 20 hectreas, las de especies exticas a un ecosistema determinado y las que tengan como objetivo la produccin de celulosa, con excepcin de la forestacin con fines comerciales en especies nativas del ecosistema de que se trate en terrenos preferentemente forestales y II. Reforestacin e instalacin de viveros con especies exticas, hbridos o variedades transgnicas.
O. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas

I. Cambio del uso del suelo para actividades agropecuarias, acucolas, de desarrollo inmobiliario, de infraestructura urbana, de vas generales de comunicacin o para el establecimiento de instalaciones comerciales, industriales o de servicios en predios con vegetacin forestal, con excepcin de la construccin de vivienda unifamiliar y del establecimiento de instalaciones comerciales o de servicios en predios menores a 1000 metros cuadrados, cuando su construccin no implique el derribo de arbolado en una superficie mayor de 500 metros cuadrados, o la eliminacin o fragmentacin del hbitat de ejemplares de flora o fauna sujetos a un rgimen de proteccin especial de conformidad con las normas oficiales mexicanas y otros instrumentos jurdicos aplicables. II. Cambio de uso del suelo de reas forestales a cualquier otro uso, con excepcin de las actividades agropecuarias de autoconsumo familiar, que se realicen en predios con pendientes inferiores al cinco por ciento, cuando no impliquen la agregacin ni el desmonte de ms del veinte por ciento de la superficie total y sta no rebase 2 hectreas en zonas templadas y 5 en zonas ridas. III. Los dems cambios de uso del suelo, en terrenos o reas con uso de suelo forestal, con excepcin de la modificacin de suelos agrcolas o pecuarios en forestales, agroforestales o silvopastoriles, mediante la utilizacin de especies nativas.

Relacin de subsectores de los sectores industriales que requieren tramitar su MA 185

P.

Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas

Construccin e instalacin de parques industriales en los que se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas, de acuerdo con el listado o clasificacin establecida en el reglamento o instrumento normativo correspondiente.
Q. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros

Construccin y operacin de hoteles, condominios, villas, desarrollos habitacionales y urbanos, restaurantes, instalaciones de comercio y servicios en general, marinas, muelles, rompeolas, campos de golf, infraestructura turstica o urbana, vas generales de comunicacin, obras de restitucin o recuperacin de playas, o arrecifes artificiales, que afecte ecosistemas costeros, con excepcin de: a) Las que tengan como propsito la proteccin, embellecimiento y ornato, mediante la utilizacin de especies nativas. b) Las actividades recreativas cuando no requieran de algn tipo de obra civil. c) La construccin de viviendas unifamiliares para las comunidades asentadas en los ecosistemas costeros.
R. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como sus litorales o zonas federales

I. Cualquier tipo de obra civil, con excepcin de la construccin de viviendas unifamiliares para las comunidades asentadas en estos ecosistemas y II. Cualquier actividad que tenga fines u objetivos comerciales, con excepcin de las actividades pesqueras que no se encuentren previstas en la fraccin XII del artculo 28 de la Ley y que de acuerdo con la Ley de Pesca y su reglamento no requieren de la prestacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como de la navegacin, autoconsumo o subsistencia de las comunidades asentadas en estos ecosistemas.
S. Obras en reas naturales protegidas

Cualquier tipo de obra o instalacin dentro de las reas naturales protegidas de competencia de la Federacin, con excepcin de:

186 Apndice 2

a) Las actividades de autoconsumo y uso domstico, as como las obras que no requieren autorizacin en materia de impacto ambiental en los trminos del presente artculo, siempre que se lleven a cabo por las comunidades asentadas en el rea y de conformidad con lo dispuesto en el reglamento, el decreto del programa de manejo respectivos. b) Las que sean indispensables para la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de las reas naturales protegidas, de conformidad con la normatividad correspondiente. c) Las obras de infraestructura urbana y desarrollo habitacional en las zonas urbanizadas que se encuentran dentro de reas naturales protegidas, siempre que no rebasen los lmites urbanos establecidos en los planes de desarrollo urbano respectivos y no se encuentren prohibidos por las disposiciones jurdicas aplicables y d) Construcciones para casa habitacin en terrenos agrcolas, ganaderos o dentro de los lmites de los centros de poblacin existentes, cuando se ubiquen en comunidades rurales.
T. Actividades pesqueras que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas

I. Actividades pesqueras de altamar, ribereas o estuarinas, con fines comerciales e industriales que utilicen artes de pesca fijas o que impliquen la captura, extraccin o colecta de especies amenazadas o sujetas a proteccin especial, de conformidad con lo que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables. II. Captura, extraccin o colecta de especies que hayan sido declaradas por la Secretara en peligro de extincin o en veda permanente.
U. Actividades acucolas que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas

I. Construccin y operacin de granjas, estanques o parques de produccin acucola, con excepcin de la rehabilitacin de la infraestructura de apoyo cuando no implique la ampliacin de la superficie productiva, el incremento de la demanda de insumos, la generacin de residuos peligrosos, el relleno de cuerpos de agua o la remocin de manglar, popal y otra vegetacin propia de humedales, as como la vegetacin riparia o marginal. II. Produccin de postlarvas, semilla o simientes, con excepcin de la relativa a cras, semilla y postlarvas nativas al ecosistema en donde pretende realizarse, cuando el abasto y descarga de aguas residuales se efecte utilizando los servicios municipales.

Relacin de subsectores de los sectores industriales que requieren tramitar su MIA

187

III. Siembra de especies exticas, hbridos y variedades transgnicas en ecosistemas acuticos, en unidades de produccin instaladas en cuerpos de agua, o en infraestructura acucola situada en tierra y IV. Construccin e instalacin de arrecifes artificiales u otros medios de modificacin del habitat para la atraccin y poliferacin de la vida acutica. V. Actividades agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas Actividades agropecuarias de cualquier tipo cuando stas impliquen el cambio de uso de suelo de reas forestales, con excepcin de: a) Las que tengan como finalidad el autoconsumo familiar y b) Las que implique la utilizacin de las tcnicas y metodologas de la agricultura orgnica.

Apndice 3

Listados de actividades altamente riesgosas*

Primer listado de actividades altamente riesgosas

I. Cantidad de reporte: a partir de 1 kg a) En el caso de las siguientes sustancias en estado gaseoso: cido cianhdrico cido fluorhdrico (fluoruro de hidrgeno) Arsina Cloruro de hidrgeno Cloro1 Diborano Dixido de nitrgeno Flor Fosgeno Hexafluoruro de telurio xido ntrico Ozono2 Seleniuro de hidrgeno Tetrafluoruro de azufre Tricloruro de boro

* Los trminos que aparecen en esta lista fueron obtenidos del DOF, sin embargo, puede ser que tcnicamente se conozcan con otro nombre espaolizado, pero son fcilmente reconocibles. 1 Se aplica exclusivamente a actividades industriales y comerciales. 2 Se aplica exclusivamente a actividades donde se realicen procesos de ozonizacin.
189

190 Apndice 3

b) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: Acrolena Alil amina Bromuro de propargilo Butil vinil ter Carbonilo de nquel Ciclopentano Clorometil metil ter Cloruro de metacriloilo Dioxolano Disulfuro de metilo Fluoruro cianrico Furano Isocianato de metilo Metil hidracina Metil vinil cetona Pentaborano Sulfuro de dimetilo Tricloroetil silano c) En el caso de las siguientes sustancias en estado slido: 2 Clorofenil tiourea 2,4 Ditiobiuret 4,6 Dinitro-o-cresol cido bencen arsnico cido cloroactico cido fluoroactico cido metil-o-carbamilo cido tiocinico 2-benzotinico Aldicarb Arseniato de calcio bis-clorometil cetona Bromodiolona Carbofurano (furadn) Carbonilos de cobalto Cianuro de potasio Cianuro de sodio Cloroplatinato de amonio Cloruro crmico Cloruro de dicloro benzalkonio Cloruro platinoso Cobalto Cobalto (2,2-[l,2-etano]) Complejo de organorodio Decaborano

Listados de actividades altamente riesgosas

191

Dicloro xileno Difacionona Disocianato de isoforona Dimetil-p-fenilendiamina Dixitoxin Endosulfan Epn Estereato de cadmio Estricnina Fenamifos Fenil tiourea Fluoroacetamida Fsforo (rojo, amarillo y blanco) Fsforo de zinc Fosmet Hexacloro naftaleno Hidruro de litio Metil anzifos Metil paration Monocrotofos (azodrn) xido de cadmio Paraquat Paraquat-metasulfato Pentadecilamina Pentxido de arsnico Pentxido de fsforo Pentxido de vanadio Pireno Piridina, 2 metil, 5 vinil Seleniato de sodio Sulfato de estricnina Sulfato taloso Sulfato de talio Tetracloruro de iridio Tetracloruro de platino Tetraxido de osmio Tiosemicarbazida Triclorofn Trixido de azufre
II. Cantidad de reporte: a partir de 10 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado gaseoso: cido sulfhdrico Amoniaco anhidro

192 Apndice 3

Fosfina Metil mercaptano Trifluoruro de boro b) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: 1,2,3,4 diepoxibutano 2,cloroetanol Bromo Cloruro de acriloilo Isofluorfato Mesitileno Oxicloruro fosforoso Pentacarbonilo de fierro Propionitrilo Pseudocumeno Tetracloruro de titanio Tricloro (clorometil) silano Vinil norborneno c) En el caso de las siguientes sustancias en estado slido: Acetato de metoxietilmercurio Acetato fenil mercrico Acetato mercrico Arsenito de potasio Arsenito de sodio Azida de sodio Bromuro ciangeno Cianuro potsico de plata Cloruro de mercurio Cloruro de talio Fenol Fosfato etilmercrico Hidroquinona Isotiosianato de metilo Lindano Malonato taloso Malononitrilo Nquel metlico xido mercrico Pentaclorofenol Pentacloruro de fsforo Salcomina Selenito de sodio Telurio

Listados de actividades altamente riesgosas 193

Telurito de sodio Tiosemicarbacida acetona Tricloruro de galio Warfarin

III. Cantidad de reporte: a partir de 100 kg. a) En el caso de las siguientes sustancias en estado gaseoso: Bromuro de metilo Etano3 xido de etileno b) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: 2,6-Diisocianato de tolueno Acetaldehdo3 Acetato de vinilo cido ntrico Acrilonitrilo Alcohol allico b-propiolactona Cloroacetaldehdo Crotonaldehdo Disulfuro de carbono ter bis-cloro metlico Hidracina Metil tricloro silano Nitrosodimetilamina xido de propileno Pentacloroetano Pentafluoruro de antimonio Perclorometil mercaptano Piperidina Propilenimina

En virtud de que esta sustancia presenta adems propiedades explosivas o inflamables, tambin ser considerada, en su caso, en el proceso para determinar los listados de actividades altamente riesgosas, correspondientes a aquellas en que se manejen sustancias explosivas o inflamables. Se excepta del listado de actividades altamente riesgosas, el uso o aplicacin de plaguicidas con propiedades txicas. Se entender como sustancias en estado slido, aquellas que se encuentren en polvo menor de 10 mieras. En el caso de las sustancias que correspondan a plaguicidas, la cantidad de reporte se entender referida a su ingrediente tcnico llamado tambin activo.

194 Apndice 3

Tetrametilo de plomo Tetranitrometano Tricloro benceno Tricloruro de arsnico Trietoxisilano Trifluoruro de boro c) En el caso de las siguientes sustancias en estado slido: cido creslico cido selenioso Acrilamida Carbonato de talio Metomil xido tlico Yoduro ciangeno
IV. Cantidad de reporte: a partir de 1000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado gaseoso: Butadieno b) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: Acetonitrilo Benceno3 Cianuro de bencilo Cloroformo Cloruro de benzal Cloruro de bencilo 2,4-diisocianato de tolueno Epiclorohidrina Isobutironitrilo Oxicloruro de selenio Perxido de hidrgeno Tetracloruro de carbono3 Tetraetilo de plomo Trimetilcloro silano
V. Cantidad de reporte: a partir de 10 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: 2,4,6 trimetil anilina Anilina Ciclohexilamina Cloruro de benceno sulfonilo

Listados de actividades altamente riesgosas 195

Diclorometil fenil silano Etilen diamina Forato Formaldehdo cianohidrina Gas mostaza; sinnimo (sulfato de bis[-2-cloroetilo]) Hexacloro ciclo pentadieno Lactonitrilo Mecloretamina Metanol Oleum Percloroetileno3 Sulfato de dimetilo Tiocianato de etilo Tolueno3
VI. Cantidad de reporte: a partir de 100 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido. 1,1-Dimetil hidracina Anhdrido metacrlico Cumeno Diclorvos ter dicloroetlico ter diglicidlico Fenil dicloro arsina Nevinfos (fosforn) Octametil difosforamida Tricloro fenil silano
VIl. Cantidad de reporte: a partir de 1 000 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: Adiponitrilo Clordano Dibutilftalato Dicrotofos (bidrn) Dimetil 4 cido fosfrico Dimetilftalato Dioctilftalato Fosfamidn Metil-5-dimetrn Nitrobenceno Tricloruro fosforoso

196 Apndice 3

En los dems casos, las cantidades de reporte de las sustancias indicadas debern considerarse de conformidad con su ms alto porcentaje de concentracin. Cuando dichas sustancias se encuentran en solucin o mezcla, deber realizarse el clculo correspondiente, con el fin de determinar la cantidad de reporte para el caso de que se trate.
Segundo listado de actividades altamente riesgosas

I. Cantidad de reporte a partir de 500 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado gaseoso: Acetileno cido sulfhdrico Anhdrido hipocloroso Butano (n, iso) Butadieno 1-bu teo 2-buteno (cis, trans) Ciangeno Ciclobutano Ciclopropano Cloruro de metilo Cloruro de vinilo Difloruro 1 cloroetano Dimetil amina 2,2-dimetil propano Etano ter metlico Etileno Floruro de etilo Formaldehdo Hidrgeno Metano Metilamina 2-metil propeno Propano Propileno Propino Sulfuro de carbonilo Tetrafluroetileno Triflurocloroetileno Trimetil amina b) En el caso de las sustancias en estado gaseoso no previstas en el inciso anterior y que tengan las siguientes caractersticas:

Listados de actividades altamente riesgosas 197

Temperatura de inflamacin < 37.8C Temperatura de ebullicin < 21.1C Presin de vapor > 760 mm Hg c) En el caso de las siguientes sustancias en estado liquido: 2-butino Cloruro de etilo Etilamina 3-metil-l-buteno Metil etil ter Nitrito de etilo xido de etileno 1-pentano
II. Cantidad de reporte a partir de 3000 kg

a) En el caso de las siguientes en estado lquido: Acetaldehdo cido cianhdrico Amileno (cis, trans) Colodin Disulfuro de carbono 2-metil-l-buteno 2-metil-2-buteno xido de propileno Pentano (n, iso) 1-penteno 1-penteno Sulfuro de dimetilo
III. Cantidad de reporte a partir de 10 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: Acrolena Alil amina Bromuro de alilo Carbonilo de nquel Ciclopentano Ciclopenteno 1-cloro propileno 2-cloro propileno Cloruro de alilo Cloruro de acetilo Cloruro de propilo (n, iso) 1.1-dicloroetileno

198 Apndice 3

Dietilamina Dihidropirn 2-2-dimetil butano 2-3-dimetil butano 2-3-dimetil 1-buteno 2-3-dimetil 2-buteno 2-etil 1-buteno ter dietlico ter vinlico Etlico mercaptano Etoxiacetileno Formiato de etilo Formiato de metilo Furano Isopreno Isopropenil acetileno 2-metil pentano 3-metil pentano 2-metil 1-penteno 2-metil 2-penteno 4-metil 1-penteno 4-metil 2-penteno 2-metil 2-propanotiol Metil propil acetileno Metil triclorosilano Propil amina (n, iso) Propenil etil ter Tetrahidrofurano Triclorosilano Vinil etil ter Vinil isopropil ter
IV. Cantidad de reporte a partir de 20 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: Acetato de etilo Acetato de metilo Acetato de vinilo Acetona Acrilato de metilo Acrilonitrilo Alcohol metlico Alcohol etlico Benceno 1 -bromo-2-buteno

Listados de actividades altamente riesgosas

199

Butilamina (n, iso, sec, ter) Ciclohexano Ciclohexeno Cicloheptano 2-cloro-2-buteno Cloruro de butilo (n, iso, sec, ter) Cloruro de vinilideno Dicloroetano Dicloroetileno (cis, trans) 1,2-dicloroetileno Dimetil diclorosilano 1,1 dimetil hidrazina 2.3 dimetil pentano 2.4 dimetil pentano Dimetoxi metano Diisobutileno Diisopropilamina Dioxolano ter etil proplico ter proplico (n, iso) Etil butil ter Etil ciclobutano Etil ciclopentano Etil diclorosilano Etil metilcetona Etilenimina Formiato de propilo (n, iso) Fluorobenceno 1-hexeno 2-hexeno (cis, trans) Heptano (n, iso y mezclas de ismeros) Hepteno Heptileno Heptileno 2-trans 1,4-hexadieno Hexano (n, iso y mezclas de ismeros) Isobutiraldehdo 2-metil furano Metil ciclohexano Metil ciclopentano Metildiclorosilano Metil ter proplico 2-metil hexano 3-metil hexano Metil hidrazina

200 Apndice 3

2-metil 1,3-pentadieno 4-metil 1,3-pentadieno Metil pirrolidina 2-metil tetrahidrofurano Metil vinil cetona Monxido de butadieno Nitrato de etilo 2,5-norbomadieno xido de butileno xido de pentametileno 1,2-xido de butileno Pirrolidina Propionaldehdo Propionato de metilo Propianato de vinilo Trietilamina 2,2,3-trimetil butano 2,3,3-trimetil-l-buteno 2,4,4-trimetil-2-penteno 3,4,4-trimetil-2-penteno Trimetilclorosilano Vinil isobutil ter
V. Cantidad de reporte a partir de 50 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado gaseoso: Gas LP comercial (1)

VI. Cantidad de reporte a partir de 100 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en el estado lquido: Acetato de propilo (n, iso) Alcohol allico Alcohol desnaturalizado Alcohol proplico (iso) Amilamina (n, sec) Bromuro de n-butilo Butirato de metilo Butironitrilo (n, iso) 1,2-dicloropropano 2,3-dimetil hexano 2,4-dimetil hexano p-dioxano ter allico Formiato de isobutilo

Listados de actividades altamente riesgosas 201

2-metil-2-butanol 2-metil butiraldehdo 2-metil-3-etil pentano 3-metil-2-butanotiol Metil metacrilato Piperidina Piridina Propionato de etilo Propionitrilo Tetrametilo de plomo 2,2,3-trimetil pentano 2,2,4-trimetil pentano 2,3,3-trimetil pentano Tolueno
Vil. Cantidad de reporte a partir de 200 000 kg

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido: Acetal Acetato de butilo (iso, sec) Acetato de isoamilo Acetato de isopropenilo Acetonitrilo Acrilato de isobutilo Alcohol amlico (n, sec) Alcohol butlico (iso, sec, ter) Amil mercaptan Benzotrifluoruro 1-butanol Butil mercaptan (n, sec) Butirato de etilo (n, iso) Clorobenceno Cloruro de amilo Crotonaldehdo Cumeno Dietilcetona Dietlico carbonato 1,3-dimetil butilamina 1,3-dimetil ciclohexano 1,4-dimetil ciclohexano (cis, trans) Etil benceno Etil butilamina 2-etil butiraldehdo Etil ciclohexano Etilendiamina

202 Apndice 3

Etileno-glicol dietlico ter Ferropenacarbonilo Isobromuro de amilo Isoformiato de amilo Metacrilato de etilo Metil isobutil cetona Metil propil cetona Nitroetano Nitrometano Octano (n, iso) Octeno (iso) 1-octeno 2-octeno xido de mesitilo 2,2,5-trimetil hexano Vinil triclorosilano Xileno (M,O,P)
VIII. Cantidad de reporte a partir de 10 000 kg

a) En el caso de las sustancias en estado lquido, no previstas en las fracciones anteriores y que tengan las siguientes caractersticas: Temperatura de inflamacin < 37.8C Temperatura de ebullicin > 21.1C Presin de vapor < 760 mm Hg
IX. Cantidad de reporte a partir de 10 000 barriles

a) En el caso de las siguientes sustancias en estado lquido. Gasolinas4 Kerosenas incluye naftas y difano4

Se aplica exclusivamente a actividades industriales y comerciales. Se excepta de este listado a las actividades relacionadas con el manejo de las sustancias reguladas por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Las cantidades de reporte de las sustancias indicadas debern considerarse referidas a su ms alto porcentaje de concentracin. Cuando dichas sustancias se encuentren en solucin o mezcla, deber realizarse el clculo correspondiente, con el fin de determinar la cantidad de reporte para el caso de que se trate.

Apndice 4

Listado de subsectores para considerar la jurisdiccin federal de las emisiones a la atmsfera

Industria del petrleo

Subsectores Extraccin de petrleo crudo y gas natural. Operaciones de mantenimiento de instalaciones, ductos y gasoductos.
Industria petroqumica

Subsectores Fabricacin de productos petroqumicos bsicos. Refinacin de petrleo.

Industria qumica

Subsectores Fabricacin de productos qumicos bsicos orgnicos. Fabricacin de productos qumicos bsicos inorgnicos. Fabricacin de colorantes y pigmentos. Fabricacin de gases industriales. Fabricacin de aguarrs y brea o colofonia. Fabricacin de fertilizantes. Mezcla de insecticidas y plaguicidas (incluye la fabricacin de plaguicidas orgnicos e inorgnicos). Fabricacin de resinas sintticas y plastificantes. Fabricacin de hule sinttico o neopreno. Fabricacin de fibras qumicas. Fabricacin de productos farmacuticos (no incluye empacado).
203

204 Apndice 4

Fabricacin de perfumes, cosmticos y similares (no incluye fabricacin a base de mezclas). Fabricacin de jabones, detergentes y dentfricos. Fabricacin de adhesivos, impermeabilizantes y similares. Fabricacin de cerillos. Fabricacin de pelculas y papel sensible para fotografa. Fabricacin de explosivos y fuegos artificiales (no incluye estos ltimos). Fabricacin de limpiadores, aromatizantes y similares (slo incluye fabricacin de sustancias bsicas para su elaboracin). Fabricacin de aceites esenciales. Fabricacin de coque y otros derivados del carbn mineral. Elaboracin de aceites y lubricantes aditivos. Fabricacin de llantas y cmaras. Fabricacin de piezas y artculos de hule natural o sinttico (no incluye troquelado). Fabricacin de productos diversos de PVC (vinilo). Fabricacin de piezas industriales moldeadas con diversas resinas y los empaques de poliestireno expandible. Fabricacin de espumas uretnicas y sus productos.
Industria de pinturas y tintas

Subsectores Fabricacin de pinturas, barnices, lacas y similares. Fabricacin de tintas para impresin y escritura.
Industria siderrgica

Subsectores Fundicin primaria de hierro. Fabricacin de ferroaleaciones. Fabricacin de acero. Fundicin de piezas de hierro y acero. Fabricacin de laminado de acero. Fabricacin de tubos y postes de acero. Fabricacin de otros productos de acero.
Industria metalrgica

Subsectores Extraccin y/o beneficio de minerales de hierro (slo incluye el beneficio). Extraccin y/o beneficio de minerales con alto contenido de oro, plata y otros minerales y metales preciosos (slo incluye el beneficio).

Listado de subsectores para considerar la jurisdiccin federal 205

Extraccin y/o beneficio de minerales de mercurio y antimonio (slo incluye el beneficio). Extraccin y/o beneficio de minerales industriales con alto contenido de plomo y zinc (slo incluye el beneficio). Extraccin y/o beneficio de minerales de alto contenido de cobre (slo incluye el beneficio). Extraccin y/o beneficio de otros metlicos no ferrosos (slo incluye el beneficio). Fundicin y/o refinacin de metales no ferrosos. Laminacin, extrusin y/o estiraje de metales no ferrosos. Fundicin y/o refinacin de cobre y sus aleaciones. Laminacin, extrusin y/o estiraje de cobres y sus aleaciones. Fundicin, laminacin, extrusin, refinacin y/o estiraje de aluminio. Fabricacin de soldadura a base de metales no ferrosos. Fundicin de chatarra de fierro, de aluminio, de bronce, de plomo y otros materiales metlicos. Fundicin y moldeo de piezas metlicas. Fabricacin y reparacin de utensilios agrcolas y herramientas de mano sin motor (slo incluye proceso de fundicin). Galvanoplastia en piezas metlicas. Fabricacin de acumuladores y pilas elctricas. Acuacin de monedas (incluye monedas conmemorativas). Fabricacin y ensamble de maquinaria y equipo para uso industrial.
Industria automotriz

Subsectores Fabricacin y ensamble de automviles y camiones (incluye tractocamiones). Fabricacin de motores y sus partes de automviles y camiones (no incluye autopartes). Fabricacin y reparacin de embarcaciones. Fabricacin y reparacin de equipo ferroviario (incluye mquinas y carros, trolebuses, tranvas y trenes ligeros). Fabricacin y ensamble de motocicletas, bicicletas y similares (no incluye bicicletas). Fabricacin, ensamble y reparacin de tractores, maquinaria e implementos agrcolas (no incluye reparacin ni implementos).
Industria de la celulosa

Subsectores Fabricacin de celulosa (incluye celulosa qumica, pasta mecnica de madera, otras celulosas).

206 Apndice 4

Industria del papel

Subsectores Fabricacin de papel (incluye papeles para escritura e impresin, cartulinas para escritura e impresin, papeles para empaque y embalaje, papel sanitario y facial, papeles de usos especiales, papel incluso satinado, engomado y laminado, as como laminado fuera de la maquilacin). Fabricacin de cartn y cartoncillo (slo incluye la fabricacin con celulosa virgen).
Industria del cemento

Subsectores Fabricacin de cemento hidrulico.

Industria de la cal

Subsectores Elaboracin de cal. Elaboracin de yeso y sus productos (no incluye estos ltimos).
Industria del asbesto

Subsectores Fabricacin de productos de asbesto-cemento (incluye lminas, tinacos, tuberas y conexiones de asbesto-cemento y tela de hilo de asbesto). Autopartes para transportes fabricadas con asbesto (incluye clutch, frenos y juntas). Fabricacin de ropa de proteccin para fuego y calor. Fabricacin de otros productos que usen asbesto para su elaboracin.
Industria del vidrio

Subsectores Fabricacin de vidrio plano, liso, moldeado y labrado. Fabricacin de fibra de vidrio y sus productos. Fabricacin de envases y ampolletas de vidrio. Fabricacin de productos diversos de vidrio y cristal refractario y tcnico.
Industria de generacin de energa elctrica

Subsectores Termoelctricas. Incluye las instalaciones que usan cualquier tipo de combustibles, fsiles, lquidos, slidos o gaseosos.

Listado de subsectores para considerar la jurisdiccin federal 207

Generacin de energa elctrica por procedimientos no convencionales contaminantes.

Industria de tratamiento de residuos peligrosos

Subsectores Incineracin en residuos peligrosos. Tratamiento fsico de residuos peligrosos. Tratamiento fsico-qumico de residuos peligrosos. Tratamiento biolgico de residuos peligrosos. Tratamiento trmico de residuos peligrosos. Incineracin de combustibles alternos. Manejo integral para la preparacin de combustibles alternos. Tratamiento in situ de residuos peligrosos. Otros tratamientos. Reciclaje de metales. Reciclaje de lubricantes usados. Reciclaje de solventes sucios. Reso y reacondicionamiento de tambores. Centros integrales de manejo de residuos peligrosos.

Apndice 5

Parmetros de emisiones mximas de contaminantes a la atmsfera conforme a las NOM 043,085

Norma Oficial Mexicana NOM-043-ECOL-1993 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas. (Publicada en el D.O.F. de fecha 22 de octubre de 1993) Para efectos de esta norma se consideran zonas crticas por las altas concentraciones de contaminantes de la atmsfera, que registran las siguientes: Las Zonas Metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, los centros de poblacin de Coatzacoalcos-Minatitln, Estado de Veracruz; Irapuato-Celaya-Salamanca, Estado de Guanajuato; Tula-VitoApasco, Estados de Hidalgo y de Mxico; Corredor Industrial de TampicoMadero-Altamira, Estado de Tamaulipas y la zona fronteriza norte. Los niveles mximos de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de las fuentes fijas a que se refiere el punto 1, de acuerdo con el flujo de gases son los que se establecen en la Tabla A5-1.
Tabla A5-1. Niveles Mximos Permisibles de Emisin a la Atmsfera de Partculas Slidas Flujo de gases m3/min 5 10 Zonas crticas mg/m3 1536 1148 Resto del pas mg/m3 2304 1722 (Continua)
209

210 Apndice 5

Tabla A5-1. Niveles Mximos Permisibles de Emisin a la Atmsfera de Partculas Slidas. (Continuacin) Flujo de gases m3/min 20 30 40 50 60 80 100 200 500 800 1000 3000 5000 8000 10000 20000 30000 50000 Zonas crticas mg/tn3 858 724 641 584 541 479 437 326 222 182 166 105 84 69 63 47 40 32 Resto del pas mg/m3 1287 1086 962 876 811 719 655 489 333 273 249 157 127 104 95 71 60 48

Principales requisitos y parmetros para emisiones a la atmsfera

Norma Oficial Mexicana NOM-085-ECOL-1994 Contaminacin AtmosfricaFuentes fijaspara fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin. (Publicada en el D.O.F. de fecha 02 de diciembre de 1994) Los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, xidos de nitrgeno y bixido de azufre de los equipos de combustin de las fuentes fijas a que se refiere esta Norma Oficial Mexicana, son los establecidos en las tablas 4 y 5. Cuando existan dos o ms ductos de descarga cuyos equipos de combustin utilicen en forma independiente o conjunta combustibles fsiles slidos, lquidos y gaseosos, podrn sujetarse a los valores de emisin contem-

Parmetros de emisiones mximas de contaminantes a la atmsfera 211

piados en las tablas 4 y 5, o ponderar las emisiones de sus ductos de descarga en funcin de la capacidad trmica del equipo o conjunto de equipos de combustin mediante la combinacin de los combustibles fsiles utilizados de acuerdo a la Tabla 1;

Tabla 1 Combinacin de combustibles Gas/lquido Gas/slido Lquido/slido Gas/lquido/slido

Lmite de referencia

Lquidos Slidos Lquidos Lquidos

Las fuentes fijas cuya capacidad total en equipos de combustin sea mayor a 43 000 MJ/h, debern respaldar el total de las emisiones de bixido de azufre con certificados de emisin, los cuales sern asignados con base en los niveles regionales establecidos en la tabla 2 y no debern sobrepasar los lmites de emisin ponderada indicados en la Tabla 5.

Tabla 2
Regin

Emisin de SO2(kg/106 kcal) 0.36 1.44

Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico Zonas crticas

Tabla de factores de emisiones especficos al tipo de combustible, segn datos de la tabla 3.

Tabla 3 Combustible Combustleo con 1% en peso de azufre Combustleo con 2% en peso de azufre Combustleo con 4% en peso de azufre Diesel con 0.5% en peso de azufre Gas Natural Factor de emisin kg de SO2/106 kcal 2.04 4.08 8.16 0.91 0 (Cero)

212 Apndice 5

Parmetros de emisiones mximas de contaminantes a la atmsfera 213

214 Apndice 5

Significado de las siglas: ZMCM ZC RP NA Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Zonas crticas. Resto del pas. No aplica.

Zonas Crticas

Se consideran zonas crticas (ZC): las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara; los centros de poblacin de: Coatzacoalcos-Minatitln (municipios de Coatzacoalcos, Minatitln, Ixhuatln del sureste, Cosoleacaque y Nanchital), en el Estado de Veracruz; Irapuato-Celaya-Salamanca (municipios de Celaya, Irapuato, Salamanca y Villagrn), en el Estado de Guanajuato; Tula-Vito-Apasco (municipios de Tula de Allende, Tepeji de Ocampo, Tlahuelilpan, Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlaxoapan y Apaxco) en los Estados de Hidalgo y de Mxico; corredor industrial de Tampico-MaderoAltamira (municipios de Tampico, Altamira y Cd. Madero), en el Estado de Tamaulipas; el municipio de Tijuana, en el Estado de Baja California y el municipio de Cd. Jurez en el Estado de Chihuahua. Los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera establecidos en las Tablas 4 y 5 de la presente Norma Oficial Mexicana slo podrn rebasarse en el caso de: Operaciones de arranque del equipo de combustin, siempre que no excedan 15 minutos y la operacin no se repita ms de dos veces al da en equipos de capacidad menor a 43 000 MJ/h y 18 horas para alcanzar la mxima carga o capacidad en los equipos mayores de 43 000 MJ/h. Cuando por las caractersticas de los procesos y/o de los equipos de combustin se justifique tcnicamente que se requiere mayor tiempo para su arranque, lo debern comunicar a la autoridad competente. Los responsables de los equipos de combustin de las fuentes fijas referidas en esta Norma Oficial Mexicana deben llevar una bitcora de operacin y mantenimiento de los equipos de combustin, medicin y anlisis de las emisiones y de los certificados de calidad del combustible empleado. La bitcora deber tener como mnimo la siguiente informacin: Control de operacin: fecha, turno, hora de reporte, presin de vapor, temperatura de gases, temperatura del agua de alimentacin, temperatura y presin de combustin, color de humo, purga de fondo, purga de nivel, disparo vlvula de seguridad, consumo de com-

Parmetros de emisiones mximas de contaminantes a la atmsfera 215

216 Apndice 5

Parmetros de emisiones mximas de contaminantes a la atmsfera 217

bustible; controles: de presin, bomba de agua de alimentacin, paro y arranque, paro por fallo de flama. Control de emisiones contaminantes: eficiencia, temperatura de gases, aire en exceso, O2, CO2, opacidad de humo; datos del combustible empleado segn certificado; anlisis de emisiones segn Tabla 6: densidad de humo, partculas (PST), bixido de azufre, xidos de nitrgeno; anlisis de agua de alimentacin. La medicin y anlisis de las emisiones deben realizarse con la frecuencia y mtodos que se indican en la Tabla 6. Los mtodos equivalentes a que se refiere la Tabla 6 tendrn que ser los que se consideran en el Anexo 1 de esta Norma Oficial Mexicana, o algn otro que demuestre la misma precisin con previa autorizacin de la autoridad competente.

Apndice 6

Formato de empresa generadora de residuos peligrosos

219

220 Apndice 6
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA DIRECCIN GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
AVISO DE INSCRIPCIN COMO EMPRESA GENERADORA DE RESIDUOS PELIGROSOS

1. LLENAR LA HOJA GENERAL DE REGISTRO, QUE CONTIENE LOS DATOS GENERALES DE LA EMPRESA. 2. EN CASO DE SER UN ESTABLECIMIENTO GENERADOR DE RESIDUOS BIOLGICO-INFECCIOSOS INDICAR EL NIVEL DE ATENCIN : 3. IDENTIFICACIN Y GENERACIN ANUAL DE RESIDUOS PELIGROSOS DE LA INSTALACIN

4. RECICLAJE O TRATAMIENTO DENTRO DE LA INSTALACIN 4.1 RECICLA O DA TRAMIENTO A SUS RECIDUOS DENTRO DEL ESTABLECIMIENTO?: ( ) SI TRATO MIS RECIDUOS ( ) NO TRATO MIS RECIDUOS EN CASO DE SER AFIRMATIVA SU RESPUESTA, ANOTE LOS DATOS CORRESPONDIENTES EN LA SIGUIENTE TABLA (4.2), EN CASO DE SER NEGATIVA CONTESTE EL PUNTO 4.3

4.3 SI SU RESPUESTA ES NEGATIVA A DNDE ENVA SUS RECIDUOS?

Formato de empresa generadora de residuos peligrosos 221

AVISO DE INSCRIPCIN COMO EMPRESA GENERADORA DE RESIDUOS PELIGROSOS CLAVES PARA EL LLENADO DEL FORMATO NOM-052-ECOL-93 (1) Nmero de identificacin del residuo segn los Listados de la Norma NOM-052-ECOL-93 (clave que se indica en la columna No. INE). Si el residuo no aparece en los listados se deber indicar el nombre genrico y sus caractersticas CRETIB.

CLAVE (2) Clave del residuo peligroso de acuerdo a la siguiente tabla:

TIPO DIELCTRICOS LUBRICANTES HIDRULICOS ACEITES GASTADOS SOLUBLES TEMPLADO DE METALES OTROS (ESPECIFIQUE) BREAS CATALTICAS DE DESTILACIN OTRAS (ESPECIFIQUE) CULTIVOS Y CEPAS OBJETOS PUNZOCORTANTES RESIDUOS PATOLGICOS RESIDUOS NO ANATMICOS SANGRE FINAS GRANULARES CORROSIVOS NO CORROSIVOS CATEGORIA
CLAVE

TIPO LODOS ACEITOSOS LODOS PROVENIENTES DE: GALVANOPLASTIA PROCESO DE PINTURAS TEMPLADO DE METALES TRATAMIENTO DE AGUAS DE PROCESO TRATAMIENTO DE AGUAS NEGRAS OTROS (ESPECIFIQUE) TELAS, PIELES 0 ASBESTO ENCAPSULADO DE MANTENIMIENTO CON METALES PESADOS TORTAS DE FILTRADO OTROS (ESPECIFIQUE) ORGNICOS ORGANOCLORADOS CIDOS LCALIS

CLAVE

O6 O5 O3 O2 O6 O4 B1 B2 B3 Bl1 BI2 BI3 BI4 BI5 E1 E2 LR1 LR2

L6 L3 L5 L4 L2 L1 L7 SO1 SO2 SO5 SO3 SO4 S1 S2 C1 C2 O

SLIDOS

BIOLGICOINFECCIOSOS

SOLVENTES SUSTANCIAS CORROSIVAS

ESCORIAS CON METALES PESADOS LQUIDOS RESIDUALES DE PROCESO UNIDAD (3)

OTROS RESIDUOS PELIGROSOS (ESPECIFIQUE)

La unidad se deber expresar con el siguiente catlogo: CLAVE 1 2 CLAV E (4) Clave del tratamiento o disposicin final de acuerdo a las siguientes tablas: CLASIFICACION DISPOSICIN FINAL OPERACION CONFINAMIENTO RELLENO SANITARIO (YA TRATADOS) CLAVE DF1 DF3 RA RE RE2 RE3 RE4 RM1 RM2 RM3 RM4 RMS RM6 RM7 RS1 RS2 RS3 RS5 OR TB1 TB2 TB3 TT1 TT2 CLASIFICACION OPERACION ABSORCIN ADSORCIN (CARBN ACTIVADO) AEREAON CENTRIFUGACIN COAGULACIN CRIBADO DESTILACIN DILISIS ELECTRCOUSIS ENCAPSULACIN ESPESADO DE LODOS EVAPORACIN EXTRACCIN CON FILTRACIN FLOTACIN OSMOSIS INVERSA SEDIMENTACIN ULTRAFILTRACtN ESTABILIZACIN O SOLIDIFICACIN NEUTRALIZACIN OXIDACIN PRECIPITACIN REDUCCIN SORCIN OTROS MTODOS DE TRATAMIENTO (ESPECIFIQUE) CLAVE TF1 TF2 TF3 TF4 TF5 TF6 TF7 TF8 TF9 TF10 TF11 TF12 TF14 TF15 TF16 TF17 TF18 TF19 TQ1 TQ2 TQ3 TQ4 TOS TOS OT1 LITROS UNIDAD TONELADAS
CLAVE

UNIDAD METROS CBICOS PIEZAS

3 4

CALDERAS HORNOS ROTATORIOS OTROS HORNOS OTRAS FORMAS RECUPERACIN DE ALTA TEMPERATURA METALES ELECTROLTICO FUNDICIN SECUNDARIA INTERCAMBIO INICO LIXIVIADO CIDO OSMOSIS INVERSA OTROS MTODOS RECUPERACIN DE DESTILACIN SOLVENTES Y EVAPORACIN COMPUESTOS EXTRACCIN CON ORGNICOS OTROS MTODOS OTROS MTODOS DE RECUPERACIN (ESPECIFIQUE) DIGESTIN ANAEROBIA TRATAMIENTO BIOLGICO FUROS ANAEROBIOS LAGUNAS AIREADAS TRATAMIENTO OXIDACIN TRMICO TRMICA PIRLISIS

RECUPERACIN DE CIDOS RECUPERACIN DE ENERGA

TRATAMIENTO FlSICO

TRATAMIENTO QUMICO

222 Apndice 6
Hoja General de Registro

HOJA GENERAL DE REGISTRO PARA LOS TRMITES DE LA DIRECCIN GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
SISTEMA AUTOMATIZADO DE TRMITES
PARA SER LLENADO POR LA SEMARNAT 1) SOLICITUD NMERO: 2) NMERO DE REGISTRO AMBIENTAL:
(Si cuenta con este nmero presentar la Constancia de Registro)

3) RECIBIDO POR:

Nombre y firma

(Sello con fecha de recibido)

En cumplimiento de los Artculos 1 , 5, Fracciones VI, 28, 30, 109 bis, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 151 bis, 152, 153 y 171 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA); y los Artculos 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,34,43,44,45,46,47,48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, y 60 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos; la Norma Oficial Mexicana NOM-053-ECOL-1993; asi como los Acuerdos por el que las Secretarlas de Gobernacin y Desarrollo Urbano y Ecologa, con Fundamento en lo dispuesto por los artculos 5 fraccin X y 146 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 27 fraccin XXXII y 37 fracciones XVI y XVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Expiden el Primer y Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas, la empresa que represento proporciona a esa dependencia la siguiente informacin para solicitar se le expida:

PARA SER LLENADO POR EL SOLICITANTE 5) NOMBRE O RAZN SOCIAL DE LA EMPRESA

Nombre y firma del representante legal

Declaramos que la informacin contenida en esta solicitud y sus anexos es fidedigna y que puede ser verificada por la SEMARNAT, la que en caso de omisin o falsedad, podr invalidar el trmite y/o aplicar las sanciones correspondientes. Lugar y fecha:

Nombre y firma del responsable tcnico

Formato de empresa generadora de residuos peligrosos 223

Apndice 7

Formato de bitcora mensual de generacin de residuos peligrosos

Fecha de generacin

Volumen

Origen de residuo

Nombre del residuo

Observaciones

225

Apndice 8

Formato del reporte semestral de movimiento de residuos peligrosos

227

228 Apndice 8

Formato del reporte semestral de movimiento de residuos peligrosos 229

REPORTE SEMESTRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS ENVIADOS PARA SU RECICLAJE, TRATAMIENTO O DISPOSICIN FINAL CLAVES PARA EL LLENADO DEL FORMATO

NOM-052-ECOL-93 (1) Nmero de identificacin del residuo segn los Listados de la Norma NOM-052-ECOL-93 (clave que se indica en la columna No. INE). Si el residuo no aparece en los listados se deber indicar el nombre genrico y sus caractersticas CRETIB.

CLAVE (2) Clave del residuo peligroso de acuerdo a la siguiente tabla: CATEGORIA TIPO DIELCTRICOS LUBRICANTES HIDRULICOS SOLUBLES TEMPLADO DE METALES OTROS (ESPECIFIQUE) CATALTICAS BREAS DE DESTILACIN OTRAS (ESPECIFIQUE) CULTIVOS Y CEPAS OBJETOS PUNZOCORTANTES BIOLGICORESIDUOS INFECCIOSOS PATOLGICOS RESIDUOS NO ANATMICOS SANGRE ESCORIAS CON FINAS GRANULARES METALES CORROSIVOS LQUIDOS RESIDUALES NO CORROSIVOS CLAVE O5 O1 O3 O2 O6 O4 B1 B2 B3 BI1 BI2 BI3 B14 BIS E1 E2 LR1 LR2 SOLVENTES SUSTANCIAS CORROSIVAS OTROS RESIDUOS CATEGORIA LODOS ACEITOSOS TIPO CLAVE L6 L3 L5 L4 L2 L1 L7 S01 S02 SOS S03 SO4 S1 S2 C1 C2 O

ACEITES GASTADOS

GALVANOPLASTIA PROCESO DE PINTURAS TEMPLADO DE METALES LODOS PROVENIENTES TRATAMIENTO DE AGUAS DE PROCESO DE: TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES OTROS (ESPECIFIQUE) TELAS, PIELES O ASBESTO ENCAPSULADO DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ SLIDOS CON METALES PESADOS TORTAS DE FILTRADO OTROS (ESPECIFIQUE) ORGNICOS ORGANOCLORADOS CIDOS LCALIS

UNIDAD (3) La unidad se deber expresar con el siguiente catlogo:

CLAVE 1 2 LITROS UNIDAD TONELADAS
CLAVE

UNIDAD METROS CBICOS PIEZAS

3 4

230 Apndice 8
Hoja General de Registro

HOJA GENERAL DE REGISTRO PARA LOS TRMITES DE LA DIRECCIN GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
SISTEMA AUTOMATIZADO DE TRMITES
PARA SER LLENADO POR LA SEMARNAT 1) SOLICITUD NMERO: 2) NMERO DE REGISTRO AMBIENTAL:
(SI cuenta con este nmero presentar la Constancia de Registro)

3) RECIBIDO POR:

Nombre y firma

(Sello con fecha de recibido)

En cumplimiento de los Artculos 1, 5, Fracciones VI, 28, 30, 109 bis, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 151 bis, 152, 153 y 171 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA); y los Artculos 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16,17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 34, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, y 60 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos; la Norma Oficial Mexicana NOM-053-ECOL-1993; asi como los Acuerdos por el que las Secretarlas de Gobernacin y Desarrollo Urbano y Ecologa, con Fundamento en lo dispuesto por los artculos 5 fraccin X y 146 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 27 fraccin XXXII y 37 fracciones XVI y XVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Expiden el Primer y Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas, la empresa que represento proporciona a esa dependencia la siguiente informacin para solicitar se le expida:

PARA SER LLENADO POR EL SOLICITANTE 5) NOMBRE O RAZN SOCIAL DE LA EMPRESA

Nombre y firma del representante legal Declaramos que la informacin contenida en esta solicitud y sus anexos es fidedigna y que puede ser verificada por la SEMARNAT, la que en caso de omisin o falsedad, podr invalidar el trmite y/o aplicar las sanciones correspondientes. Lugar y fecha: Nombre y firma del responsable tcnico

Formato del reporte semestral de movimiento de residuos peligrosos 231

Apndice 9

Formato de la bitcora de entradas y salidas al almacn temporal de residuos peligrosos

Relacin de entradas al almacn temporal:

Fecha Nombre del residuo Origen Volumen

Relacin de salidas del almacn temporal:

Fecha Volumen Nombre del residuo No. de manifiesto Destino

Nm. de Manifiesto se refiere al Manifiesto de Entrega, Transporte y Recepcin de Residuos Peligrosos.

233

Apndice 10

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos conforme a la NOM-003 de la SCT

Para efectos del transporte terrestre de residuos peligrosos, la SCT clasifica a las sustancias peligrosas de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Explosivos. Gases comprimidos, refrigerados, licuados o disueltos a presin. Lquidos inflamables. Slidos inflamables. Oxidantes y perxidos orgnicos. Txicos agudos (venenos) y agentes infecciosos. Radiactivos. Corrosivos. Varios.

Cada una de las clases mencionadas se subclasifican a su vez en:

Los explosivos o Clase 1 comprende:

I. Sustancias explosivas: son sustancias o mezcla de sustancias slidas lquidas que de manera espontnea, o por reaccin qumica, desprenden gases a una temperatura, presin y velocidad tales que causan daos en los alrededores. II. Sustancias pirotcnicas: son sustancias para mezcla de sustancias destinadas a producir un efecto calorfico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumgero o una combinacin de los mismos, como consecuencia de reacciones qumicas exotrmicas autosostenidas no detonantes. III. Objetos explosivos: son objetos que contienen una o varias sustancias explosivas.
235

236 Apndice 10

Dependiendo del tipo de riesgo, la Clase 1 comprende seis divisiones, que son: 1.1 Sustancias y objetos que representan un riesgo de explosin de la totalidad de la masa, es decir, que la explosin se extiende de manera prcticamente instantnea a casi toda la carga. 1.2 Sustancias y objetos que representan un riesgo o proyeccin, pero no un riesgo de explosin de la totalidad de la masa. 1.3 Sustancias y objetos que representan un riesgo de incendio y de que se produzcan pequeos efectos de onda expansiva, de proyeccin o ambos, pero no riesgo de explosin de la totalidad de la masa. Se incluyen en esta divisin las sustancias y objetos siguientes: a) Aquellos cuya combustin da lugar a una radiacin trmica con siderable. b) Aquellos que ardan sucesivamente con pequeos efectos de onda expansiva, de proyeccin, o ambos. 1.4 Sustancias y objetos que no representan un riesgo considerable. 1.5 Sustancias muy poco sensibles que presentan un riesgo de explosin de la totalidad de la masa, pero que es muy poco probable su iniciacin y transicin de incendio o detonacin bajo condiciones normales de transporte. 1.6 Objetos extremadamente insensibles que no presentan un riesgo de explosin a toda la masa, que contienen slo sustancias extremadamente insensibles a la detonacin y muestran una probabilidad muy escasa de iniciacin y propagacin accidental.
Clase 2 que comprende gases comprimidos, refrigerados, licuados o disueltos a presin, son sustancias que:

I. A 50C tienen una presin de vapor mayor de 300 kPa. II. Son completamente gaseosas a 20C a una presin normal de 101.3 kPa. Para las condiciones de transporte las sustancias de Clase 2 se clasifican de acuerdo con su estado fsico como: Gas comprimido, aquel que bajo presin es totalmente gaseoso a 20C. Gas licuado, el que es parcialmente lquido a 20C. Gas licuado refrigerado, el que es parcialmente lquido a causa de su baja temperatura. Gas en solucin, aquel que est comprimido y disuelto en un solvente. Atendiendo al tipo de riesgo, la Clase 2 se divide en: 2.1 Gases inflamables: sustancias que a 20C y una presin normal de 101.3 kPa: arden cuando se encuentran en una mezcla de 13% o

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 237

menos por volumen de aire, o tienen un rango de inflamabilidad con aire de cuando menos 12%, sin importar el lmite inferior de inflamabilidad. 2.2 Gases no inflamables, no txicos: gases que son transportados a una presin no menor de 280 kPa a 20C, o como lquidos refrigerados y que: a) Son asfixiantes. Gases que diluyen o reemplazan al oxgeno presente normalmente en la atmsfera; o b) Son oxidantes. Gases que pueden, generalmente por ceder oxgeno, causar o contribuir, ms que el aire, a la combustin de otro material. c) No caben en los anteriores. 2.3 Gases txicos. Gases que: a) Se conoce que son txicos o corrosivos para los seres humanos, por lo que constituyen un riesgo para la salud; o b) Se supone que son txicos o corrosivos para los seres humanos porque tienen un C150 igual o menor que 5000 Mol/m3 (ppm). Nota: Los gases que cumplen los criterios anteriores debido a su corrosividad, deben clasificarse como txicos con un riesgo secundario corrosivo.
Clase 3 o lquidos inflamables

Son mezclas o lquidos que contienen sustancias slidas en solucin o suspensin, que despiden vapores inflamables a una temperatura no superior a 60.5C en los ensayos en copa cerrada o no superiores a 65.6C en copa abierta. Las sustancias de esta clase son: Lquidos que presentan un punto de ebullicin inicial igual o menor de 35C. Lquidos que presenten un punto de inflamacin (en copa cerrada) menor de 23C y un punto inicial de ebullicin de 35C. Lquidos que presentan un punto de inflamacin (en copa cerrada) mayor o igual 23C y un punto inicial de ebullicin de 35C.
Clase 4, slidos inflamables

Son sustancias que presentan riesgo de combustin espontnea, as como aquellos que en contacto con el agua desprenden gases inflamables. Atendiendo al tipo de riesgo se dividen en: 4.1 Slidos inflamables. Sustancias slidas que no estn comprendidas entre las clasificadas como explosivas pero que, en virtud de

238

Apndice 10

las condiciones que se dan durante el transporte, se inflaman con facilidad o pueden provocar o activar incendios por friccin. 4.2 Sustancias que presentan un riesgo de combustin espontnea. Sustancias que pueden calentarse espontneamente en las condiciones normales de transporte o al entrar en contacto con el aire y que entonces puedan inflamarse. 4.3 Sustancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables. Sustancias que por reaccin con el agua puedan hacerse es pontneamente inflamables en cantidades peligrosas.
Clase 5, oxidantes y perxidos orgnicos

Son sustancias que se definen y dividen tomando en consideracin su riesgo en: 5.1 Sustancias oxidantes. Sustancias que sin ser necesariamente combustibles, pueden, generalmente liberando oxgeno, causar o facilitar la combustin de otras. 5.2 Perxidos orgnicos: Sustancias orgnicas que contienen la estructura bivalente -0-0 y pueden considerase derivados del perxido de hidrgeno, o ambos, han sido sustituidos por radicales orgnicos. Los perxidos son sustancias trmicamente inestables que pueden sufrir una descomposicin exotrmica autoacelerada. Adems, pueden tener una o varias de las propiedades siguientes: a) Ser susceptibles de una descomposicin explosiva. b) Arder rpidamente. c) Ser sensibles a los impactos o a la friccin. d) Reaccionar peligrosamente al entrar en contacto con otras sustancias. e) Causar daos a la vista.
Clase 6, txicos agudos (venenos) y agentes infecciosos

Son sustancias que se definen y dividen, considerando su riesgo en: 6.1 Txico agudos (venenos): son aquellas sustancias que pueden causar la muerte, lesiones graves o ser nocivas para la salud humana si se ingieren, inhalan o entran en contacto con la piel. Los gases txicos (venenos) comprimidos pueden incluirse en la clase "Gases". 6.2 Agentes infecciosos: son los que contienen microorganismos viables incluyendo bacterias, virus, parsitos, hongos o una combinacin hbrida o mutante, que son conocidos o se cree que pueden provocar enfermedades en el hombre o los animales.

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 239

Clase 7, radiactivos

Para los efectos de transporte, son tocios los materiales cuya actividad especfica es superior a 70 kBq/kg (2nCi/g).
Clase 8, corrosivos

Son sustancias lquidas o slidas que por accin qumica causan lesiones graves a los tejidos vivos con los que entran en contacto o que si se produce un escape pueden causar daos e incluso destruccin de otras mercancas o de las unidades en las que son transportadas.
Clase 9, varios

Son aquellas sustancias que durante el transporte presentan un riesgo distinto de los correspondientes a las dems clases y que tambin requieren un manejo especial para su transporte, por representar un riesgo potencial para la salud, el ambiente, la seguridad a los usuarios y la propiedad a terceros. Atendiendo a la clasificacin de los residuos peligrosos, el etiquetado de stos se realiza conforme a lo siguiente: Todos los envases y embalajes destinados a transportar materiales o residuos peligrosos cuya masa neta o capacidad no exceda de 400 kg o 450 litros, respectivamente, deben portar una etiqueta o etiquetas adheribles o impresas que permita identificar fcilmente, mediante apreciacin visual, los riesgos asociados con el material o residuo dentro del envase y embalaje. Todos los envases y embalajes destinados al transporte de materiales y residuos peligrosos cuya masa neta o capacidad exceda de 400 kg o 450 litros debern portar una etiqueta, cuando as lo permitan el envase y el embalaje, o portar el cartel de identificacin correspondiente. En caso de que el envase o embalaje de acuerdo con la capacidad o masa mencionadas est expuesto al exterior, nicamente se le requerir su cartel. En el caso de transportar un envase y embalaje con materiales y residuos peligrosos compatibles, pero con diferentes riesgos, deben portar el envase y el embalaje las diferentes etiquetas primarias y secundarias que correspondan. Las etiquetas tienen las siguientes finalidades: a) Reconocer por su aspecto general de color, forma y smbolo a los envases y embalajes que contienen materiales y residuos peligrosos;

240 Apndice 10

b) Identificar la naturaleza del riesgo potencial del material o residuo peligroso mediante el uso de smbolos. Los cinco smbolos bsicos de las etiquetas y los cuatro complementarios, con sus correspondientes significados, son los siguientes: Smbolos bsicos Bomba (peligro de explosin) Flama (peligro de incendio) Calavera y tibias cruzadas (peligro de envenenamiento) Trbol esquematizado (peligro de radiactividad) Lquidos goteando de dos tubos de ensayo sobre una mano y una plancha de metal (peligro de corrosin) Smbolos complementarios Flama sobre un crculo (oxidantes o perxidos orgnicos) Cilindro de gas (gases comprimidos no inflamables, no txicos) Tres medias lunas sobre un crculo (sustancias infecciosas) Siete franjas verticales (sustancias peligrosas varias) c) Prevenir en el manejo y estibado de los materiales mediante las indicaciones de las etiquetas, para la manipulacin y la estiba. Caractersticas de las etiquetas Deben ser cuadradas, de dimensiones mnimas de 100 x 100 mm de lado, salvo en el caso de los envases y embalajes que por sus dimensiones slo pueden llevar etiquetas ms pequeas, con los vrtices opuestos en oposicin vertical en forma de diamante o rombo, con una lnea del mismo color que del smbolo, a 5 mm del borde exterior y paralela a ste (vase figura nm. 1). Las etiquetas estn divididas en dos mitades. Con excepcin de las divisiones 1.4, 1.5 y 1.6, la mitad superior de la etiqueta se reserva para el smbolo y la inferior para el nmero de la clase o de la divisin y, si procede, para la letra del grupo de compatibilidad. Queda optativo el texto correspondiente al riesgo. Excepto en el caso de las divisiones 1.4, 1.5 y 1.6 las etiquetas de la Clase 1 llevan en su mitad inferior el nmero de la divisin y la letra del grupo de compatibilidad de la sustancia. Las etiquetas de las divisiones 1.4, 1.5 y 1.6 llevan en su mitad superior el nmero de la divisin y en su mitad inferior la letra del grupo de compatibilidad. Para la divisin 1.4, grupo de compatibilidad "S", no se prescribe etiqueta alguna. En el caso de las etiquetas para riesgo primario Clase 5, el nmero de la divisin de la sustancia debe mostrarse en el ngulo inferior de su etiqueta. Para todas las dems etiquetas de riesgo primario, se indicar el nmero de la clase de la sustancia en el ngulo inferior de la etiqueta. Los

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 241

modelos de las etiquetas de riesgo primario correspondientes a cada una de las clases se ilustran en la figura nm. 2. Los espacios en blanco del texto que figuran en la mitad inferior de las etiquetas de las sustancias de la Clase 7 deben llenarse con los datos indicados antes de que los productos sean transportados. Los recipientes vacos de la Clase 7 que se transporten deben ser identificados con una etiqueta que lleve el nombre de "Vaco", tal como se indica en la figura nm. 3; debe ser de dimensiones de 152 mm por lado o bien proporcionado al tamao del envase y del embalaje. En las etiquetas que no corresponden a las sustancias de la Clase 7, el espacio situado debajo del smbolo no debe llevar, aparte del nmero de la clase o de la divisin, ms texto que las indicaciones relativas a la naturaleza del riesgo y a las precauciones que habrn de tomarse para la manipulacin. Los smbolos, los textos y los nmeros deben imprimirse en negro en todas las etiquetas, excepto: a) Las etiquetas de la Clase 8, en las que el texto (si es que llevan alguno) y el nmero de la clase debe figurar en blanco. b) Las etiquetas con fondo enteramente verde, rojo o azul, en las que pueden figurar en blanco. Todas las etiquetas deben ser de alta resistencia, de tal manera que no sufran decoloracin o deformacin en su uso normal, para evitar que se deteriore la informacin que contengan. Las etiquetas deben colocarse sobre una superficie de color que contraste con el de ellas. Por lo que se refiere a los cilindros de gas o botellas que contengan gases de la Clase 2, y considerando su forma, as como su posicin y sus elementos de sujecin durante el transporte, las etiquetas, sin dejar de responder a los modelos que se describen, podrn ser de tamao reducido en la proporcin que convenga, y se fijarn en la parte no cilndrica (en la hombrera) de dichas botellas. La colocacin de las etiquetas por ninguna razn deber de tapar las marcas del envase y del embalaje, adems deben de estar cercanas a estas marcas, para ello se recomienda 150 mm (6 pulgadas) de distancia. Asimismo, las etiquetas debern de colocarse en las dos caras laterales visibles del envase y del embalaje o contenedor. Riesgo secundario Cuando una sustancia o material presente ms de un riesgo importante, es decir, un riesgo secundario (ejemplo: riesgo de incendio y riesgo de intoxicacin), el envase y embalaje deben llevar, adems de la etiqueta correspondiente el riesgo primario, etiquetas secundarias que indiquen los riesgos secundarios importantes.

242 Apndice 10

Las etiquetas debern corresponder, en todo momento, al material o residuo peligroso que se transportar. Para las sustancias de la Clase 8 no se exige etiqueta de riesgo secundario de la divisin 6.1, si su toxicidad tiene su origen nicamente en su efecto destructivo sobre los tejidos vivos. Para las sustancias de la divisin 4.2 no se exige etiqueta de riesgo secundario de la divisin 4.1. Siempre que el envase y el embalaje lleven etiquetas indicativas de riesgo secundario, slo el que identifique el riesgo primario de las sustancias, deben llevar en su vrtice inferior el nmero de la clase o divisin, segn proceda, mientras que los que identifiquen los riesgos secundarios no deben llevar ningn nmero o clase de divisin. Sealamiento para el manejo y almacenamiento Las anteriores especificaciones se refieren fundamentalmente a las etiquetas indicativas de los riesgos. Sin embargo, los envases y embalajes pueden llevar, si procede, adicionalmente etiquetas con otras marcas o smbolos que indiquen las precauciones que se deben tomar al manipular o almacenar un envase o embalaje (por ejemplo: un smbolo de un paraguas para indicar que el envase o embalaje debe mantenerse seco), etiqueta de manipulacin para orientacin del envase y del embalaje. Etiquetas para envases y embalajes mixtos y consolidados Envases y embalajes mixtos. Cuando se envasan y embalan materiales y residuos peligrosos compatibles, pero pertenecientes a diferentes clases de peligro dentro del mismo embalaje o dentro del mismo contenedor externo o sobreembalaje; el envase, contenedor externo o sobreembalaje debe portar las diferentes etiquetas primarias y secundarias que correspondan, es decir, debe ir etiquetado, tal como se requiere para cada clase de material peligroso all contenido. Embalaje consolidado. Cuando dos o ms envases y embalajes que contienen material o residuo peligroso compatible se colocan dentro de un mismo contenedor externo o sobreembalaje, el contenedor externo o sobreembalaje debe etiquetarse tal como se requiere para cada clase de material peligroso all contenido.

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 243

34 DIARIO OFICIAL Lunes 21 de agosto de 1995

244 Apndice 10
Lunes 21 de agosto de 1995 DIARIO OFICIAL 35

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 245

36 DIARIO OFICIAL Lunes 21 de agosto de 1995

246 Apndice 10
Lunes 21 de agosto de 1995 DIARIO OFICIAL 37

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 247

38 DIARIO OFICIAL Lunes 21 de agosto de 1993

248 Apndice 10
Lunes 21 de agosto de 1995 DIARIO OFICIAL 39

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 249

40 DIARIO OFICIAL Lunes. 21 de agosto de 1995

250 Apndice 10
Lunes 21 de agosto de 1995 DIARIO OFICIAL 41

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 251 42 DIARIO OFICIAL Lunes 21 de agosto de 1995

252 Apndice 10
Lunes 21 de agosto de 1995 DIARIO OFICIAL 43

Requisitos para el etiquetado de residuos peligrosos 253

44 DIARIO OFICIAL Lunes 21 de agosto de 1995

254 Apndice 10
Lunes 21 de agosto de 1995 DIARIO OFICIAL 45

Apndice 11

Formato del manifiesto de entrega, transporte y recepcin de residuos peligrosos

255

256 Apndice 11

Apndice 12

Formato del aviso de retorno de residuos peligrosos

257

258 Apndice 12

Formato del aviso de retorno de residuos peligrosos 259

260 Apndice 12 Reverso INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE ESTE FORMATO

Et presente formato deber llenarse a mquina o con letra de molde clara y legible. La empresa deber llenar un formato por cada residuo que retome. En caso de realizar el trmite por primera vez, la empresa deber anexar la siguiente documentacin: en una hoja tamao carta, croquis de la ruta a seguir por el embarque, desde el punto de carga hasta su destino final, indicando las principales poblaciones por donde pasar el embarque; copia del seguro vigente de la empresa o del transportista, de responsabilidad civil por daos a terceros y al ambiente ocasionados durante el transporte; copia del acta constitutiva de la empresa; copia de la autorizacin de SECOFI al programa PITEX (si lo hubiera) y el programa de atencin a emergencias para casos de derrame durante la carga, trnsito, descarga y por siniestro. En el caso de los Avisos de retomo subsecuentes, el promovente deber presentar nicamente su aviso de retomo acompaado de la copia del seguro vigente de ta empresa o del transportista que realizar el movimiento de los residuos. Los campos "Aviso N" y "Fecha de Recepcin' son para uso exclusivo de la Secretara. A.- Informacin General.- La empresa deber indicar el giro de su industria (textil, electrnica, automotriz, etc.). En la casilla de empresa de servicio corresponde nicamente para las empresas consolidadoras de residuos o de almacenamiento temporal que en su caso se utilice. B.- Informacin del Residuo.- La empresa deber describir las caractersticas generales dei residuo, sealando sus principales componentes y sus caractersticas CRETIB. La empresa deber indicar el cdigo INE y el cdigo EPA del residuo que va a retomar, as como cualquier otra informacin relevante que se deba conocer. (Incluir ppm de metales y otros componentes como cianuros, sulfitos, PCB's, fenlicos, etc.) Tipo.- Se deber indicar la clave del tipo genrico del residuo que se reporta de acuerdo a la siguiente clasificacin:

B2.- La empresa deber indicar el tratamiento que se le dar al residuo para su recuperacin, reutilizacin, reciclado o tratamiento previo a su disposicin final. C- Informacin de Embarque.- La empresa deber indicar la ADUANA de salida que utilizar. La empresa deber verificar la vigencia del seguro propio o del transportista contra daos a terceros y al ambiente. La empresa deber anotar el nmero del manifiesto EPA de residuos peligrosos para la entrada de los residuos en Estados Unidos. Para el manejo de los residuos deber describir el tipo de contenedor usado (tambores de 200 litros, porrones de 19 litros, etc.). Ruta a seguir.- Se debern indicar las principales poblaciones y vas de comunicacin por donde circular el transporte desde la carga de los residuos hasta su entrega al destinatario.

Formato del aviso de retorno de residuos peligrosos 261

INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMATO

Nombre del formato

Aviso de Retorno de Residuos Peligrosos.

Objetivo

Controlar el retorno de los residuos peligrosos generados en los procesos de produccin, transformacin y elaboracin por la industria que utiliza materia prima introducida al pas bajo el rgimen de importacin temporal.
Elaboracin

Industrias establecidas en el territorio nacional que utilizan materia prima introducida bajo el rgimen de importacin temporal.
Presentacin

En diskette y papel.
No. de identificacin 1 2 3 Dice Razn social de la empresa Giro Industrial NRA Debe anotarse El nombre, denominacin o razn social de la empresa generadora de los residuos peligrosos. Anotar el giro industrial de la empresa, de acuerdo con lo establecido en el cdigo CMAP Nmero de Registro Ambiental de la empresa generadora, asignado por el Instituto Nacional de Ecologa o las Delegaciones Federales de SEMARNAP. Calle, nmero, colonia, cdigo postal, municipio, ciudad y entidad federativa donde se ubica la empresa generadora. Apellido paterno materno y nombre(s) de la persona fsica o moral representante legal de la empresa generadora. El nmero(s) telefnico(s) del responsable de la empresa generadora incluyendo, segn sea el caso, la extensin y clave lada correspondiente de la persona fsica o moral responsable de la empresa generadora. l nombre completo o razn social de la empresa o persona fsica o moral a quien van destinados los residuos peligrosos. Nmero de identificacin que asigna la EPA a las empresas de tratamiento, almacenamiento y disposicin final. (Contina)

4 5 6

Ubicacin Representante legal Telfono

7 8

Razn social de la empresa NEPA

262 Apndice 12

No. de Dice identificacin 9 Ubicacin 10 11

Debe anotarse

12 13

14 15 16

17 18 19 20 21 22 23 24 25

26 27

Calle, nmero, colonia, cdigo postal, municipio, ciudad y entidad federativa donde se ubica la empresa destinataria. Apellido paterno materno y nombre(s) de la persona Representante legal fsica o moral representante legal de la empresa que recibe los residuos. l nmero(s) telefnico(s), incluyendo, segn sea el Telfono caso, la extensin y clave lada correspondiente de la persona fsica o moral responsable de la empresa que recibe los residuos. Razn social de la l nombre completo o razn social de la empresa o empresa persona fsica que presta el servicio para consolidar y/o retornar los residuos peligrosos. Nmero de Registro Ambiental de la empresa de NRA servicio, asignado por el Instituto Nacional de Ecologa o las Delegaciones Federales de SEMARNAT. Calle, nmero, colonia, cdigo postal, municipio, Ubicacin ciudad y entidad federativa donde se ubica la empresa de servicio. Apellido paterno materno y nombre(s) de la Representante legal persona fsica o moral representante legal de la empresa de servicio. El nmero(s) telefnico(s) incluyendo, segn sea el Telfono caso, la extensin y clave lada correspondiente de la persona fsica o moral responsable de la empresa de servicio. Descripcin del Nombre completo o descripcin del residuo que se residuo va a retornar, incluyendo presencia de metales y otros componentes. Cantidad del residuo, en toneladas, que se va a Cantidad (ton) retornar. ipo genrico del residuo que se va a retornar, de Tipo de residuo acuerdo a la tabla que aparece en la parte posterior del formato. Caracterstica peligrosa Caractersticas peligrosas del residuo de acuerdo a la (CRETIB) NOM-052-ECOL1993. Nmero INE del Nmero del residuo identificado en la NOM-052residuo ECOL1993. Cdigo EPA del Nmero del residuo identificado en los listados de residuo residuos peligrosos de la Agencia de Proteccin al Ambiente de Estados Unidos (EPA) ipo genrico de manejo o tratamiento que va a Tipo de manejo tener el residuo, de acuerdo a la tabla que aparece en la parte posterior del formato. Componentes ms Cualquier otra informacin relevante sobre los importantes del componentes del residuo a retornar. residuo Nombre del proceso que se emplear para utilizar, Informacin para la recuperar o disponer el residuo. utilizacin, recuperacin o disposicin del residuo Medidas de seguridad y manejo en caso de Informacin en caso accidente del embarque. de accidente El nmero(s) telefnico(s) para responder en caso de Comunicarse a: accidente incluyendo, segn sea el caso, la extensin y clave lada correspondiente. (Contina)

Formato del aviso de retorno de residuos peligrosos 263

No.de Dice identificacin 28 Aduana de salida N EPA del manifiesto 29 de residuos peligrosos 30 31 32 33

Debe anotarse

Nombre de la aduana por donde saldr el residuo. Nmero asignado por la EPA para el manifiesto de residuos peligrosos de Estados Unidos que corresponde al envo del mismo residuo asentado en el Aviso. Empresa transportadora El nombre completo o razn social de la empresa o persona fsica encargada de transportar el residuo. Nmero de la autorizacin para transportar residuos peligrosos expedida por el INE. alle, nmero, colonia, cdigo postal, municipio, Ubicacin ciudad y entidad federativa donde se ubica la empresa transportadora. El medio de transporte que se utilizar para el Tipo de transporte traslado del residuo: auto-tanque, carro-tanque, camin de volteo, redilas, tolva, eje sencillo, eje doble, otros. As como la capacidad de cada uno de ellos. Nombre del tipo de contenedor del residuo para su Tipo del contenedor transporte. Capacidad, en metros cbicos, del contenedor que se Capacidad utilizar para el transporte de los residuos. Estado fsico en que se eleccionar una de las casillas que corresponda al estado fsico del residuo. transporta: lquido, slido o semi-slido Nombre de las principales ciudades por donde Ruta a seguir pasar el embarque de residuos. Firma del representante Firma del representante legal de la empresa. legal de la empresa N autorizacin INE Fecha de recepcin Aviso N ugar, da, mes y ao en que el Aviso de Retorno se recibi en la Secretara. Para uso exclusivo de la Secretara.

34 35 36 37 38 39 40

Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos

265

266 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 267

268 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 269

270

Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 271

272 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 273

274 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 275

276 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 277

278 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos

279

280 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 281

282 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 283

284 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 285

286 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 287

288 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 289

290 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 291

292 Apndice 13

Formato de solicitud nica de servicios hidrulicos 293

Apndice 14

Parmetros y requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002

Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996

Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. (Publicada en el DOF de fecha 6 de enero de 1997) Aclaracin: 30 de abril de 1997 Para efectos de los parmetros establecidos en la presente NOM, debern tomarse en cuenta los siguientes conceptos:
Muestra compuesta

La que resulta de mezclar el nmero de muestras simples, segn lo indicado en la Tabla 1. Para conformar la muestra compuesta, el volumen de cada una de las muestras simples deber ser proporcional al caudal de la descarga en el momento de su toma.
Tabla 1. Frecuencia de muestreo Nmero de muestras simples

Horas por da que opera el proceso generador de la descarga

Intervalo entre toma de muestras simples (horas) Mnimo Mximo 1 2 2 3 2 3 3 4 295

Menor que 4 De 4 a 8 Mayor que 8 y hasta 12 Mayor que 12 y hasta 18 Mayor que 18 y hasta 24

2 4 4 6 6

296 Apndice 14

Muestra simple

La que se tome en el punto de descarga, de manera continua, en da normal de operacin que refleje cuantitativa y cualitativamente l o los procesos ms representativos de las actividades que generan la descarga, durante el tiempo necesario para completar, cuando menos, un volumen suficiente para que se lleven a cabo los anlisis necesarios para conocer su composicin, aforando el caudal descargado en el sitio y en el momento del muestreo.
Promedio diario (P.D.)

Es el valor que resulta del anlisis de una muestra compuesta. En el caso del parmetro grasas y aceites, es el promedio ponderado en funcin del caudal, y la media geomtrica para los coliformes fecales, de los valores

Tabla 2. Limites mximos

Parmetros (Miligramos por litro, excepto cuando se especifique) Proteccin de 1 vida acutica (C) Ros Embalses natura

Uso en riego agrcola (A)

Uso pblico urbano (B)

Uso en riego agrcola (B)

Temperatura C1 Grasas y aceites2 Materia flotante3 Slidos sedimentables (ml/1) Slidos suspendidos totales Demanda bioqumica de oxgeno Nitrgeno total Fsforo
1 2 3

PM NA 15 * 1 150 150 40 20

PD NA 25 * 2 200 200 60 30

PM 40 15 * 1 75 75 40 20

PD 40 25 * 2 125 150 60 30

PM 40 15 * 1 40 30 15 5

PD 40 25 * 2 60 60 25 10

PM 40 15 * 1 75 75 40 20

PD 40 25 * 2 125 150 60 30

Instantneo. Muestra simple promedio ponderado. Ausente segn el mtodo de prueba definido en la NMX-AA-006. * Ausente. PD= Promedio diario; PM = Promedio mensual; NA = No es aplicable. (A), (B) y (C): Tipo de cuerpo receptor segn la Ley Federal de Derechos.

Requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002 297

que resulten del anlisis de cada una de las muestras simples tomadas para formar la muestra compuesta. Las unidades de pH no debern estar fuera del rango permisible, en ninguna de las muestras simples.
Promedio mensual (P.M.)

Es el valor que resulte de calcular el promedio ponderado en funcin del caudal, de los valores que resulten del anlisis de al menos dos muestras compuestas (Promedio diario). La concentracin de contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros para las descargas de aguas residuales a aguas y bienes nacionales, no debe exceder el valor indicado como lmite mximo permisible en las Tablas 2 y 3 de esta Norma Oficial Mexicana. El rango permisible del potencial hidrgeno (pH) es de 5 a 10 unidades.

permisibles para contaminantes bsicos

y artificiales Explotacin pesquera, navegacin y otros usos (A) PM 40 15 * 1 150 150 NA NA PD 40 25 * 2 200 200 NA NA Aguas costeras Suelo Humedales naturales (B) PM 40 15 * 1 75 75 NA NA PD 40 25 * 2 125 150 NA NA

Uso pblico urbano (C) PM 40 15 * 1 40 30 15 5 PD 40 25 * 2 60 60 25 10

Recreacin (B) PM 40 15 * 1 75 75 NA NA PD 40 25 * 2 125 150 NA NA

Estuarios (B) PM 40 15 * 1 75 75 15 5 PD 40 25 * 2 125 150 25 10

Uso en riego agrcola (A) PM NA 15 * NA NA NA NA NA PD NA 25 * NA NA NA NA NA

298 Apndice 14

Tabla 3. Lmites mximos permisibles Parmetros (*) Uso en riego agrcola (A) PM 0.2 0.2 1.0 4.0 1 0.01 2 0.5 10 PD 0.4 0.4 3.0 6.0 1.5 0.02 4 1 20 Ros Uso pblico urbano (B) PM 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5 0.005 2 0.2 10 PD 0.2 0.2 2.0 6.0 1.0 0.01 4 0.4 20 Proteccin de vida acutica (C) PM 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5 0.005 2 0.2 10 PD 0.2 0.2 2.0 6.0 1.0 0.01 4 0.4 20 Embalses naturales y artificiales Uso en riego agrcola (B) PM 0.2 0.2 2.0 4.0 1 0.01 2 0.5 10 PD 0.4 0.4 3.0 6.0 1.5 0.02 4 1 20 Uso pblico urbano (C) PM 0.1 0.1 1.0 4 0.5 0.005 2 0.2 10 PD 0.2 0.2 2.0 6.0 1.0 0.01 4 0.4 20

(Miligramos por litro)

Arsnico Cadmio Cianuros Cobre Cromo Mercurio Nquel Plomo Zinc

(*) Medidos de manera total. PD = Promedio diario. PM = Promedio mensual. NA = No es aplicable. (A), (B) y (C): Tipo de cuerpo receptor segn la Ley Federal de Derechos.

Para determinar la contaminacin por patgenos se tomar como indicador a los coliformes fecales. El lmite mximo permisible para las descargas de aguas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales, as como las descargas vertidas a suelo (uso en riego agrcola) es de 1000 y 2000 como nmero ms probable (NMP) de coliformes fecales por cada 100 mi para el promedio mensual y diario, respectivamente. Para determinar la contaminacin por parsitos se tomar como indicador los huevos de helminto. El lmite mximo permisible para las descargas vertidas a suelo (uso en riego agrcola), es de un huevo de helminto por litro para riego no restringido, y de cinco huevos por litro para riego restringido. Al responsable de la descarga de aguas residuales que antes de la entrada en vigor de esta Norma Oficial Mexicana se le hayan fijado condiciones particulares de descarga, podr optar por cumplir los lmites mximos permisibles establecidos en esta Norma, previo aviso a la Comisin Nacional del Agua. Los responsables de las descargas de aguas residuales vertidas a aguas y bienes nacionales deben cumplir con la presente Norma Oficial Mexicana de acuerdo con lo siguiente: a) Las descargas municipales tendrn como plazo lmite las fechas de cumplimiento establecidas en la Tabla 4. El cumplimiento es gra-

Requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002 299

para metales pesados y cianuros

Aguas costeras Suelo

Explotacin pesquera, navegacin y otros usos (A) PM 0.1 0.1 1.0 4 0.5 0.01 2 0.2 10 PD 0.2 0.2 2.0 6.0 1.0 0.02 4 0.4 20

Recreacin (B) PM 0.2 0.2 2.0 4.0 1 0.01 2 0.5 10 PD 0.4 0.4 3.0 6.0 1.5 0.02 4 1 20

Estuarios (B) PM 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5 0.01 2 0.2 10 PD 0.2 0.2 2.0 6.0 1.0 0.02 4 0.4 20

Uso en riego agrcola (A) PM 0.2 2.0 4 0.5 2 5 10 PD 0.4 0.1 3.0 6.0 1.0

Humedales naturales (B) PM 0.1 0.1 1.0 4.0 0.5 PD 0.2 0.2 2.0 6.0 1.0

0.05

0.005

0.01
4 10 20

0.005
2 0.2 10

0.01
4 0.4 20

Tabla 4. Descargas municipales

Fecha de cumplimiento a partir de: Rango de poblacin

1 de enero de 2000 1 de enero de 2005 1 de enero de 2010

Mayor de 50 00 habitantes De 20 001 a 50 000 habitantes De 2501 a 20 000 habitante

dual y progresivo, conforme a los rangos de poblacin. El nmero de habitantes corresponde al determinado en el XI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, correspondiente a 1990, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Las descargas no municipales tendrn como plazo lmite hasta las fechas de cumplimiento establecidas en la Tabla 5. El cumplimiento es gradual y progresivo, dependiendo de la mayor carga contaminante, expresada como demanda bioqumica de oxgenos (DBOS) o slidos suspendidos totales (SST), segn las cargas del agua residual, manifestadas en la solicitud de permiso de descarga, presentada a la Comisin Nacional del Agua.

300 Apndice 14

Tabla 5. Descargas no municipales Carga contaminante Fecha de cumplimiento a partir de: 1 de enero de 2000 1 de enero de 2005 1 de enero de 2010 Demanda bioqumica de oxgenos t/d (toneladas da) Mayor de 3.0 De 1.2 a 3.0 Menor de 1.2 Slidos suspendidos totales t/d (toneladas/da) Mayor de 3.0 De 1.2 a 3.0 Menor de 1.2

Los responsables de las descargas de aguas residuales municipales y no municipales, cuya concentracin de contaminantes en cualquiera de los parmetros bsicos, metales pesados y cianuros, que rebasen los lmites mximos permisibles sealados en las Tablas 2 y 3 de esta Norma Oficial Mexicana, multiplicados por cinco, para cuerpos receptores tipo B (ros, uso pblico urbano), quedan obligados a presentar un programa de las acciones u obras a realizar para el control de la calidad del agua de sus descargas a la Comisin Nacional del Agua, en un plazo no mayor de 180 das naturales, a partir de la publicacin de esta Norma en el Diario Oficial de la Federacin. Los dems responsables de las descargas de aguas residuales municipales y no municipales, que rebasen los lmites mximos permisibles de esta norma, quedan obligados a presentar un programa de las acciones u obras a realizar para el control de la calidad de sus descargas a la Comisin Nacional del Agua, en las fechas establecidas en las Tablas 6 y 7. El responsable de la descarga queda obligado a realizar el monitoreo de las descargas de aguas residuales para determinar el promedio diario y mensual. La periodicidad de anlisis y reportes se indican en la Tabla 8 para descargas de tipo municipal y en la Tabla 9 para descargas no municipales. En situaciones que justifiquen un mayor control, como proteccin de fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano, emergencias hidroecolgicas o procesos productivos fuera de control, la Comisin Nacional del Agua podr modificar la periodicidad de anlisis y reportes. Los registros del monitoreo debern mantenerse para su consulta por un periodo de tres aos posteriores a su realizacin.

Tabla 6. Descargas municipales Rango de poblacin Mayor de 50 000 habitantes De 20 001 a 50 000 habitantes De 2501 a 20 000 habitantes Fecha lmite para presentar programa de acciones 30 de junio de 1997 31 de diciembre de 1998 31 de diciembre de 1999

Requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002

301

Tabla 7. Carga contaminante de las descargas no municipales Demanda bioqumica de oxgeno5y/o slidos suspendidos totales t/d (toneladas/da) Mayor de 3.0 De 1.2 a 3.0 Menor de 1.2 Fecha lmite para presentar programa de acciones 30 de junio de 1997 31 de diciembre de 1998 31 de diciembre de 1999

El responsable de la descarga estar exento de realizar el anlisis de alguno o varios de los parmetros que se sealan en la presente Norma Oficial Mexicana, cuando demuestre que, por las caractersticas del proceso productivo o el uso que le d al agua, no genera o concentra los contaminantes a exentar, manifestndolo ante la Comisin Nacional del Agua, por escrito y bajo protesta de decir verdad. La autoridad podr verificar la veracidad de lo manifestado por el usuario. En caso de falsedad el responsable quedar sujeto a lo dispuesto en los ordenamientos legales aplicables. En el caso de que el agua de abastecimiento registre alguna concentracin promedio mensual de los parmetros referidos en los puntos 4.1, 4.2 y 4.3 de la presente Norma Oficial Mexicana, la suma de esta concentracin al lmite mximo permisible promedio mensual, es el valor que el responsable de la descarga est obligado a cumplir, siempre y cuando lo notifique por escrito a la Comisin Nacional del Agua. Cuando se presenten aguas pluviales en los sistemas de drenaje y alcantarillado combinado, el responsable de la descarga tiene la obligacin de operar su planta de tratamiento y cumplir con los lmites mximos

Rango de poblacin Mayor de 50 000 habitantes De 20 001 a 50 000 habitantes De 2501 a 20 000 habitantes

Tabla 8 Frecuencia de muestreo y anlisis Mensual Trimestral Semestral

Frecuencia de reporte Trimestral Semestral Anual

Tabla 9 emanda bioqumica de oxgenos t/d (toneladas/da) Mayor de 3.0 De 1.2 a 3.0 Menor de 1.2 Slidos suspendidos totales t/d (toneladas/da) Mayor de 3.0 De 1.2 a 3.0 Menor de 1.2 Frecuencia de muestreo y anlisis Mensual Trimestral Semestral Frecuencia de reporte

Trimestral Semestral Anual

302 Apndice 14

permisibles de esta Norma Oficial Mexicana, o en su caso con sus condiciones particulares de descarga, y podr a travs de una obra de desvo derivar el caudal excedente. El responsable de la descarga tiene la obligacin de reportar a la Comisin Nacional del Agua el caudal derivado.
Parmetros de las descargas de aguas residuales Norma Oficial Mexicana NOM-002-ECOL-1996

Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. (Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de junio de 1998) Para efectos de los parmetros establecidos en la presente NOM, se debern tomar en cuenta los siguientes conceptos:
Muestra compuesta

La que resulta de mezclar el nmero de muestras simples, segn lo indicado en la especificacin 4.10 de esta Norma Oficial Mexicana.
Muestra simple

La que se tome en el punto de descarga, de manera continua, en da normal de operacin que refleje cuantitativa y cualitativamente el o los procesos ms representativos de las actividades que generan la descarga, durante el tiempo necesario para completar, cuando menos, el volumen suficiente para que se lleven a cabo los anlisis necesarios para conocer su composicin, aforando el caudal descargado en el sitio y en el momento del muestreo.
Promedio diario (P.D.)

Es el valor que resulta del anlisis de una muestra compuesta, tomada en un da representativo del proceso generador de la descarga.
Promedio mensual (P.M.)

Es el valor que resulte de calcular el promedio ponderado en funcin del caudal de los valores que resulten del anlisis de laboratorio practicados al

Requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002 303

menos a dos muestras compuestas, tomadas en das representativos de la descarga en un periodo de un mes. Los lmites mximos permisibles para contaminantes de las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, no deben ser superiores a los indicados en la Tabla 1. Para las grasas y aceites es el promedio ponderado en funcin del caudal, resultante de los anlisis practicados a cada una de las muestras simples. Los lmites mximos permisibles establecidos en la columna Instantneo, son nicamente valores de referencia, en el caso de que el valor de cualquier anlisis exceda el instantneo, el responsable de la descarga queda obligado a presentar a la autoridad competente, en el tiempo y forma que establezcan los ordenamientos legales locales, los promedios diario y mensual, as como los resultados de laboratorio de los anlisis que los respaldan. El rango permisible de pH (potencial hidrgeno) en las descargas de aguas residuales es de 10 (diez) y 5.5 (cinco punto cinco) unidades, determinado para cada una de las muestras simples. Las unidades de pH no debern estar fuera del intervalo permisible, en ninguna de las muestras simples. El lmite mximo permisible de la temperatura es de 40C (cuarenta Grados Celsius), medida en forma instantnea a cada una de las muestras simples. Se permitir descargar con temperaturas mayores, siempre y cuando se demuestre a la autoridad competente por medio de un estudio sustentado, que no daa al sistema del mismo. La materia flotante debe estar ausente en las descargas de aguas residuales. Los lmites mximos permisibles para los parmetros demanda bioqumica de oxgeno y slidos suspendidos totales, que debe cumplir el responsable de la descarga a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, son los establecidos en la Tabla 2 de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-

Tabla 1. Lmites mximos permisibles

Parmetros (miligramos por litro, excepto cuando se especifique otra) Promedio mensual 50 5 0.5 0.5 1 10 0.5 0.01 4 1 6 Promedio diario 75 7.5 1.5 15 Instantneo 100 10 1 1 2 20 1

Grasas y aceites Slidos sedimentables (milmetros por litros) Arsnico total Cadmio total Cianuro total Cobre total Cromo hexavalente Mercurio total Nquel total Plomo total Zinc total

0.75 0.75

0.7S 0.015
6 1.5 9

0.02
8 2 12

304 Apndice 14

Tabla 2. Frecuencia de muestreo

Horas por da que opera el proceso generador de la descarga

Nmero de muestras simples

Intervalo m) mo entre de muestras toma simples (horas) Mnimo Mximo

Menor que 4 De4a8 Mayor que 8 y hasta 12 Mayor que 12 y hasta 18 Mayor que 18 y hasta 24

Mnimo 2
4 4 6 6

__
1 2 2 3

__
2 3 3 4

ECOL-1996. El responsable de la descarga de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal que no d cumplimiento a lo establecido en este prrafo, podr optar por remover la demanda bioqumica de oxgeno y slidos suspendidos totales, mediante el tratamiento conjunto de las aguas residuales en la planta municipal, para lo cual deber de: a) Presentar a la autoridad competente un estudio de viabilidad que asegure que no se generar un perjuicio al sistema de alcantarillado urbano o municipal. b) Sufragar los costos de inversin, cuando as se requiera, as como los de operacin y mantenimiento que le correspondan de acuerdo con su caudal y carga contaminante de conformidad con los ordenamientos jurdicos locales aplicables. No se deben descargar o depositar en los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, materiales o residuos considerados peligrosos, conforme a la regulacin vigente en la materia. La autoridad competente podr fijar condiciones particulares de descarga a los responsables de las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado, de manera individual o colectiva, que establezcan lo siguiente: Nuevos lmites mximos permisibles de descarga de contaminantes. Lmites mximos permisibles para parmetros adicionales no con templados en esta Norma. Dicha accin deber estar justificada por medio de un estudio tcnicamente sustentado presentado por la autoridad competente o por los responsables de la descarga. Los valores de los parmetros en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal a que se refiere esta norma, se obtendrn del anlisis de muestras compuestas, que resulten de la mez-

Requisitos para las descargas de aguas residuales de las NOM 001 y 002 305

ca de las muestras simples, tomadas stas en volmenes proporcionales al caudal medido en el sitio y en el momento del muestreo, de acuerdo con la Tabla 2. En el caso de que en el periodo de operacin del proceso o realizacin de la actividad generadora de la descarga, sta no se presente en forma continua, el responsable de dicha descarga deber presentar a consideracin de la autoridad competente la informacin en la que se describa su rgimen de operacin y el programa de muestreo para la medicin de los contaminantes. Los responsables de las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal deben cumplir los lmites mximos permisibles establecidos en esta Norma, en las fechas establecidas en la Tabla 3. De esta manera, el cumplimiento es gradual y progresivo, conforme al rango de poblacin, tomando como referencia el XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990. Los responsables de las descargas tienen la obligacin de realizar los anlisis tcnicos de las descargas de aguas residuales, con la finalidad de determinar el promedio diario o el promedio mensual, analizando los parmetros sealados en la Tabla 1 de la presente Norma Oficial Mexicana. Asimismo, deben conservar sus registros de anlisis tcnicos por lo menos durante tres aos posteriores a la toma de muestras. El responsable de la descarga podr quedar exento de realizar el anlisis de alguno o varios de los parmetros que se sealan en esta Norma, cuando demuestre a la autoridad competente que, por las caractersticas del proceso productivo, actividades que desarrolla o el uso que le d al agua, no genera o concentra los contaminantes a exentar, manifestndolo ante la autoridad competente, por escrito y bajo protesta de decir verdad. La autoridad competente podr verificar la veracidad de lo manifestado por el responsable. En caso de falsedad, el responsable quedar sujeto a lo dispuesto en los ordenamientos legales locales aplicables. El responsable de la descarga, en los trminos que lo establezca la legislacin local, queda obligado a informar a la autoridad competente, de cualquier cambio en sus procesos productivos o actividades, cuando con ello modifique la calidad o el volumen del agua residual que le fueron autorizados en el permiso de descarga correspondiente. En el caso de que el agua de abastecimiento registre alguna concentracin promedio diario o mensual de los parmetros referidos en la tabla 1

Tabla 3
Fecha de cumplimiento a partir de: Rango de poblacin

1 de enero de 1999 1 de enero de 2004 1 de enero de 2009

Mayor de 50 000 habitantes De 20 001 a 50 000 habitantes de 2501 a 20 000 habitantes

306 Apndice 14

de esta Norma, la suma de esta concentracin al lmite mximo permisible correspondiente, es el valor que el responsable de la descarga est obligado a cumplir, siempre y cuando lo demuestre y notifique por escrito a la autoridad competente.

Apndice 15

Formatos de la LAU y la COA

LICENCIA AMBIENTAL NICA

I. INTRODUCCIN El 11 de abril de 1997 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo mediante el cual la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)* establece los mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica (LAU), mediante un solo trmite, as como la actualizacin de la informacin de emisiones contaminantes, en el primer cuatrimestre de cada ao, mediante una Cdula de Operacin Anual (COA). Posteriormente, dicho Acuerdo fue reformado y adicionado mediante el diverso publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 1998. En cumplimiento de dichos Acuerdos, la SEMARNAP, mediante el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y sus Delegaciones en los Estados, en coordinacin con la Comisin Nacional del Agua (CNA), dar trmite a la Solicitud LAU y recibir la COA; ambos instrumentos forman parte del Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG) que promueve la SEMARNAP como parte de su poltica ambiental hacia el sector. El objetivo de este instructivo es orientar a los responsables de los establecimientos industriales que estn obligados a solicitar la LAU para que puedan requisitar adecuadamente el formato respectivo.

* En diciembre de 2000 esta Secretara cambi de nombre. A partir de entonces se llama Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
307

308 Apndice 15

Caractersticas de la LAU nica por establecimiento industrial. Integra: Impacto ambiental y riesgo. Emisiones a la atmsfera. Residuos peligrosos. Servicios hidrulicos. Es obligatoria para establecimientos de jurisdiccin federal en materia de atmsfera, nuevos o que deban regularizarse. Puede solicitarse de manera voluntaria va relicenciamiento. Se emite por nica vez. Deber renovarse por cambio de giro o de localizacin. Deber actualizarse por aumento de la produccin, ampliacin de la planta o cambio de razn social.

Licencia Ambiental nica (LAU)

La LAU es un instrumento de regulacin directa, para establecimientos industriales de jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, que establece condiciones para su operacin y funcionamiento integral conforme a la legislacin ambiental vigente. La LAU permite coordinar en un solo proceso la evaluacin, dictamen y seguimiento de las obligaciones ambientales de dichos establecimientos en materia de trmites de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera y generacin y tratamiento de residuos peligrosos, que corresponden al INE, y de servicios hidrulicos, que competen a la CNA. La LAU se emite por nica vez y en forma definitiva. Deber renovarse por cambio de giro industrial o de localizacin del establecimiento. Deber actualizarse por aumento de la produccin, ampliacin de la planta o cambio de razn social, mediante aviso por escrito a la Secretara. La LAU es obligatoria para los establecimientos citados cuando estn por instalarse o iniciar operaciones; as tambin, cuando deben regularizarse por estar operando sin cumplir con alguno de los trmites ambientales a que estn obligados para tal efecto. La LAU puede solicitarse de manera voluntaria cuando as convenga a los intereses de la empresa, por ejemplo, por requisitos de comercializacin o al momento de presentar el Programa Voluntario de Gestin Ambiental (PVG). Nota: El PVG forma parte del SIRG. Su objetivo es contribuir a desarrollar la gestin ambiental como parte de la administracin de cada establecimiento y lograr as la mejora continua de su desempeo y competitividad. Privilegia la prevencin a lo largo de la cadena productiva antes que el equipo de control, as como la cooperacin interindustrial y con la comunidad. Se basa en la iniciativa de cada empresa a partir de enfoques de
gestin como el Environmental Management Audit Scheme (EMAS) e ISO-14000

y programas del tipo Calidad Total y Responsabilidad Integral. El INE promover estmulos e incentivos para las empresas que presenten y cumplan con su programa conforme a los trminos acordados.

Formatos de la LAU y la COA 309

Caractersticas de la Cdula Genera informacin anual multimedios sobre la emisin y transferencia de contaminantes. Da seguimiento a la operacin del establecimiento. Permite actualizar, si es el caso, las condiciones de licnciamiento. Apoya la toma de decisiones en materia de proteccin ambiental. Contribuye a la formulacin de criterios y polticas ambientales.

2 Cdula de Operacin Anual (COA)

En correspondencia con el enfoque de la LAU, la COA se constituye en un reporte anual multimedios relativo a la emisin y transferencia de contaminantes ocurridos en el ao calendario anterior. Su presentacin forma parte de las obligaciones fijadas en la Licencia de Funcionamiento y la Licencia Ambiental nica. Se presenta por establecimiento industrial, tanto para actualizar la informacin sobre su operacin y facilitar su seguimiento por parte de la autoridad ambiental, como para ofrecer informacin actualizada que contribuya a la definicin de polticas ambientales por regiones prioritarias o a escala nacional. La COA deber entregarse en el primer cuatrimestre de cada ao segn lo establecido en la Licencia respectiva. La COA contempla la siguiente informacin bsica: Cantidades de emisin y transferencia de sustancias contaminantes a diferentes medios (aire, agua, suelo). Cantidades de transferencia de tales sustancias fuera del estableci miento sea para su tratamiento, reciclaje, reuso y disposicin final, en el caso de empresas generadoras. Actividades de control y prevencin de la contaminacin y proyec cin de los volmenes de contaminacin para el siguiente perodo de reporte. Informacin sobre mtodos de tratamiento in situ. Dado el enfoque multimedios de la COA, la empresa podr derivar, del anlisis de la misma, prioridades en materia de procesos que promuevan el uso de tecnologas limpias y la deteccin de problemas ambientales especficos ocasionados por la transferencia entre medios de los contaminantes. Ello le permitir ampliar el concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologas de control e incorporar la consideracin de la necesidad de sustitucin de materias primas y sustancias peligrosas, el cambio o modernizacin de procesos, la racionalizacin del uso del agua y la energa, la utilizacin de mejores combustibles y el reciclaje de residuos o subproductos.

310 Apndice 15

Adems, la COA contribuir a integrar anualmente el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Dicho registro es uno de los componentes del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). A travs del RETC se podrn conocer las emisiones y transferencia de contaminantes prioritarios en relacin con sectores claves de la economa a nivel municipal, estatal y nacional. La quinta seccin de la Cdula, que ser la base de integracin del RETC, fue estructurada al nivel de sustancias, ya que slo a este nivel es posible realizar un seguimiento adecuado de la trayectoria de los contaminantes (formacin, transporte y disposicin final). Las sustancias que deben reportarse (Tabla 12 del Anexo 4 de este Instructivo) se seleccionaron con base en dos fuentes bsicas de informacin, las listas de sustancias empleadas en otros pases y la normatividad ambiental mexicana. El protocolo de seleccin fue revisado y aprobado por el Grupo Nacional Coordinador del Reporte de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), el que habr de revisarlo y actualizarlo peridicamente.
3 Acuerdos Secretariales del 11 de abril de 1997 y del 9 de abril de 1998

Las disposiciones para el trmite de la LAU y la COA fueron establecidas por la SEMARNAP mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 1997 y su posterior reforma y adicin con el diverso publicado el 9 de abril de 1998.1 El objetivo de las reformas y adiciones fue otorgar mayores facilidades en los trmites relativos a la obtencin de licencias, permisos y autorizaciones y para la presentacin de la COA, mediante un trmite nico, con base en la experiencia de aplicacin del primer Acuerdo. Para tal efecto se establecen nuevos lincamientos y criterios buscando dar una mayor eficacia al cumplimiento de las disposiciones legales y certidumbre jurdica a los particulares, a fin de promover un desarrollo sustentable del medio ambiente. Unificando en uno solo el contenido de ambos acuerdos, se tiene el texto siguiente: JULIA CARABIAS LILLO, Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, con fundamento en lo dispuesto en los artculos, 32 bis fracciones I, III, V, XII, XIV, XXIV y XXXIX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Io. fracciones III y VI, 5o. fracciones VI, X, XII, XIII, XV y XVII, 28, 29, 30, 31, 35, 35 bis-3, 109 bis, 109 bisl, 111 fraccin II, 111 bis, 119 bis fraccin IV, 134 fraccin I, 151, 151 bis, 152, 159 bis y 161 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 4o, 9o. fraccin VII, 85, 86, 87, 88, 89, 90 y 91 de la Ley de Aguas Nacionales; 9 o . de la Ley de Planeacin; Io ., 2o ., 4o ., 5 o . fraccin III, 30, 31, 32
El Acuerdo del 9 de abril de 1998 modific los Artculos Primero, Sexto, Sptimo y Octavo y adicion un Artculo Noveno al Acuerdo del 11 de abril de 1997.
1

Formatos de la LAU y la COA 311

fracciones X, incisos e) y f), XXV, XXVI, 33, 34, 35, 37, 38, 40 fracciones I, II, V, 41 fracciones I y II, 54 fracciones I, VIH, IX y XIV, 55, 59 fracciones II, IV y V, 60 fraccin VIII 61 fracciones I, II y III del Reglamento Interior de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; 1., 2o., 3o., 4o. fracciones III, IV, V, VI, VIH y X, 5o., 7o., 8o., 9o., 10, 11, 23 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos; Io., 3o. fraccin Vil, 5o., 6o., 7o. fracciones I, Vil y XXI, 9o., 10, 11 fracciones I y II, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 27 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera; Io., 2o., 3o., 4o. fracciones II, III y VII, 5o. fracciones I, V, VIl, 6o., 9o., 14, 15, 16, 20 y 23 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental; 7o., 133, 135 fraccin I, 140, 141,142 y 143 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
CONSIDERANDO

Que la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente seala que la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca deber establecer los mecanismos y procedimientos necesarios, con el propsito de que los interesados realicen un solo trmite en aquellos casos en que para la operacin y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales o de servicios, se requiera obtener diversos permisos, licencias o autorizaciones que deban ser otorgados por la propia dependencia. Que de acuerdo con el citado ordenamiento legal, es necesario integrar un inventario de emisiones atmosfricas, descargas de aguas residuales en cuerpos receptores federales o que se infiltren al subsuelo, materiales y residuos peligrosos de su competencia. Que la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca tiene entre sus facultades el otorgamiento de Licencias de Funcionamiento a las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emiten contaminantes a la atmsfera; registrar empresas generadoras de residuos peligrosos y expedir autorizaciones a empresas manejadoras de residuos peligrosos; autorizar la realizacin de obras o instalaciones de su competencia en materia de impacto ambiental, as como emitir concesiones de aprovechamiento de agua y ocupacin de zona federal y permisos de descarga de aguas residuales. Que para el logro de los objetivos de este Acuerdo, se requerir la debida coordinacin entre los rganos administrativos desconcentrados de esta dependencia; la unificacin de trmites y consolidacin de obligaciones se har conforme a las disposiciones legales vigentes y a las competencias y atribuciones que a cada rgano corresponda, de acuerdo con el Reglamento Interior de esta Secretara. Que la Licencia Ambiental nica es el instrumento adecuado para establecer los mecanismos y procedimientos para llevar a cabo la coordinacin

312 Apndice 15

de trmites y el seguimiento, actualizacin e informacin por establecimiento industrial de emisiones de contaminantes, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO

ARTCULO PRIMERO. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer: I. Los procedimientos para la realizacin de un solo trmite, en materia de proteccin al ambiente, mediante la obtencin de una Licencia Ambiental nica. Estarn obligados a realizar un solo trmite conjunto para la obtencin de la Licencia Ambiental nica los responsables de los establecimientos industriales nuevos o que deban regularizarse, y que son competencia federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, conforme a lo establecido en el Artculo 111 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. La Secretara emitir una Licencia Ambiental nica mediante la coordinacin entre la Comisin Nacional del Agua y el Instituto Nacional de Ecologa, la cual integrar los distintos permisos, licencias y autorizaciones que actualmente emite por separado, en materia de impacto ambiental y riesgo, servicios hidrulicos, emisiones de contaminantes a la atmsfera, generacin de residuos peligrosos y/o el tratamiento de stos, los que sern firmados por los servidores pblicos facultados para tal efecto. Esta Licencia Ambiental nica no contendr ms requisitos o condicionantes que los previstos en las disposiciones legales aplicables. II. El procedimiento para actualizar peridicamente la informacin pro porcionada mediante la Solicitud de Licencia Ambiental nica y contribuir a la integracin de un inventario de emisiones y transferencia de contami nantes, mediante un formato nico denominado Cdula de Operacin Anual. La Cdula de Operacin Anual deber ser presentada ante la Secretara, por los responsables de los establecimientos industriales de jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera que cuenten con Licencia Ambiental nica o con Licencia de Funcionamiento. La informacin reportada en la Cdula de Operacin Anual deber actualizarse anualmente, respecto de la emisin y transferencia de contaminantes ocurridas durante el ao calendario anterior. ARTCULO SEGUNDO. El trmite de la Licencia Ambiental nica a que se hace referencia en el artculo anterior, ser opcional para los responsables de los establecimientos que realizan actividades de competencia federal, que ya cuenten con Licencia de Funcionamiento o alguna otra autorizacin de actividades en la materia. En los casos que, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables, se requiera llevar a cabo modificaciones, a las autorizaciones antes indicadas,

Formatos de la LAU y la COA 313

los responsables de los establecimientos podrn optar por realizar su actualizacin solicitando la Licencia Ambiental nica ante la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, por conducto del Instituto Nacional de Ecologa. Aquellos establecimientos que no hayan optado por tramitar la Licencia Ambiental nica para su actualizacin, observarn los mecanismos y procedimientos del trmite correspondiente. ARTCULO TERCERO. Los responsables de establecimientos nuevos o en proceso de regularizacin que buscan realizar actividades de comoetencia federal o los que hayan optado por tramitar la Licencia Ambiental nica, debern presentar ante la Ventanilla nica de Trmites la solicitud de Licencia respectiva, en el formato que al efecto determine la Secretara, acompaada, en su caso, de la informacin en materia de impacto ambiental, riesgo, residuos peligrosos, emisiones a la atmsfera y/o servicios hidrulicos, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. ARTCULO CUARTO. Una vez recibida la solicitud, la Ventanilla nica de Trmites la remitir a las reas competentes de la Comisin Nacional del Agua y del Instituto Nacional de Ecologa, segn sea el caso, las que integrarn los expedientes y emitirn el dictamen y resolucin que corresponda dentro del plazo y de acuerdo a las condiciones que apliquen al trmite que requiere un periodo mayor de respuesta. La operacin y funcionamiento de establecimientos nuevos slo podr iniciarse una vez obtenida la Licencia Ambiental nica, y las obras e instalaciones slo podrn iniciarse de acuerdo con la autorizacin de impacto ambiental, si as procede. ARTCULO QUINTO. Para el caso de establecimientos nuevos que as lo requieran, conforme a la normatividad, una vez concluida la obra o instalacin, la Licencia Ambiental nica otorgar un periodo inicial de operacin, por un mximo de seis meses para la puesta a punto de los procesos, maquinaria y equipos, a fin de garantizar que la operacin de dicho establecimiento cumpla con los requerimientos legales que resulten aplicables. Durante dicho perodo, el responsable del establecimiento deber asegurar la realizacin de las pruebas, mediciones, protocolos y trmites que, en su caso, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, est obligado. ARTCULO SEXTO. La Cdula de Operacin Anual deber presentarse dentro del primer cuatrimestre de cada ao, en el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, ante la Ventanilla de Trmites del Instituto Nacional de Ecologa, y en el resto del pas, ante la Delegacin Federal de esta Secretara en el Estado que corresponda. La presentacin de la Cdula deber hacerse en el formato que para el efecto determine la Secretara y que se elaborar conforme a los siguientes lineamientos:

314 Apndice 15

a) Una Seccin I: Informacin Tcnica General, y una Seccin II: Contaminacin Atmosfrica, cuya informacin ser obligatoria en los trminos de lo dispuesto en la normatividad vigente. b) Una Seccin III: Aprovechamiento de Agua y Descarga de Aguas Residuales, cuya informacin ser opcional y se recibir con fines estadsticos, por los que su omisin no constituir objeto de sancin alguna. c) Una Seccin IV: Generacin, Tratamiento y Transferencia de Residuos Peligrosos, cuya informacin ser opcional, tanto para los responsables de empresas generadoras de residuos peligrosos como de aquellas que llevan a cabo actividades relacionadas con el tratamiento de dichos residuos. En caso de proporcionar dicha informacin se les tomar como vlida para acreditar, durante el periodo de vigencia de la Cdula, el cumplimiento de la obligacin de presentar, en los trminos de las disposiciones legales vigentes, los informes peridicos relativos a los movimientos o transferencias que se hubieren efectuado con dichos residuos. En caso contrario, debern presentar los manifiestos respectivos con la periodicidad que corresponda. d) Una Seccin V: Emisiones y Transferencia Anual de Contaminantes Listados, cuya informacin ser opcional hasta en tanto se expide la Norma Oficial Mexicana que determine el listado de sustancias que debern reportarse. ARTCULO SPTIMO. En una primera etapa, la Secretara, con base en el presente Acuerdo, y una vez obtenido por el solicitante el permiso de descarga de aguas residuales de la Comisin Nacional del Agua, si as lo requiere, expedir la Licencia Ambiental nica a travs del Instituto Nacional de Ecologa, en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, que comprende el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de Mxico siguientes: Atizapn de Zaragoza, Coacalco de Berriozbal, Cuautitln, Cuautitln-Izcalli, Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacn, Ecatepec, Huixquilucan, Ixtapaluca, La Paz, Naucalpan de Jurez, Nezahualcyotl, Nicols Romero, Tecmac, Tlanepantla de Baz, Tultitln, Valle de Chalco Solidaridad. La Licencia Ambiental nica puede ser solicitada de manera voluntaria por los responsables de los establecimientos industriales nuevos o que deban regularizarse, que son competencia federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera y que se localizan fuera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. As tambin, por aquellos que teniendo Licencia de Funcionamiento y cumpliendo con sus dems obligaciones ambientales la soliciten por as convenir a sus intereses. En cualquier caso, la Solicitud de Licencia deber presentarse ante la Ventanilla de Trmites del Instituto Nacional de Ecologa en el formato respectivo.

Formatos de la LAU y la COA

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En el caso de la industria de jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera que no se ubica en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y que no solicite la Licencia Ambiental nica, pero requiera autorizacin de sus emisiones a la atmsfera, deber solicitar Licencia de Funcionamiento ante la Delegacin Federal de esta Secretara en el Estado que le corresponda. Los Delegados Federales de la Secretara en los Estados estn facultados para emitir dicha Licencia. ARTCULO OCTAVO. En una segunda etapa, la Licencia Ambiental nica ser emitida en el resto del pas con la intervencin de la Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca que corresponda, con base en la informacin y criterios que para su expedicin establezca el Instituto Nacional de Ecologa de conformidad con los lineamientos que en su oportunidad publique la Secretara en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO NOVENO. La Secretara establecer los procedimientos para que los responsables de los establecimientos que realicen actividades de competencia federal en materia ambiental y que no se encuentran comprendidos en la Licencia Ambiental nica, puedan optar por la obtencin, mediante un trmite nico, de los permisos, licencias o autorizaciones a que estn obligados para su operacin y funcionamiento, o bien, hacerlo en forma separada de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente.
TRANSITORIOS2

PRIMERO. El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. La Secretara, a travs del Instituto Nacional de Ecologa y la Comisin Nacional del Agua, proceder a hacer las modificaciones a que d lugar este Acuerdo, tanto del Instructivo General, como de los formatos de Solicitud de Licencia Ambiental nica y de Cdula de Operacin Anual, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de agosto de 1997. Dichas modificaciones se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar dentro de los treinta das hbiles contados a partir de la entrada en vigor de este Acuerdo. En tanto se publican las modificaciones indicadas en el prrafo anterior, la Secretara ajustar el Instructivo General y los formatos existentes a lo previsto en el presente Acuerdo, por lo que no podr exigir con carcter obligatorio la informacin que en el mismo se establece como voluntaria, ni solicitar mayores requisitos.
Slo se citan los transitorios correspondientes al Acuerdo Secretarial del 9 de abril de 1998.
2

316 Apndice 15

TERCERO. En cumplimiento del Artculo Primero de este Acuerdo y para facilitar la identificacin de los establecimientos industriales en referencia, deber estarse al listado que se incluya en el Instructivo General conforme a las modificaciones a que se hace referencia en el artculo anterior. CUARTO. El proceso necesario para la expedicin de la Licencia Ambiental nica en todo el territorio nacional, a establecimientos industriales de competencia federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, deber quedar concluido durante el segundo semestre de 1998. QUINTO. Para el cumplimiento del artculo noveno de este Acuerdo, la Secretara dar a conocer, mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, los procedimientos, as como el instructivo y formatos necesarios a ms tardar el primer semestre de 1999. SEXTO. La presentacin de la Cdula de Operacin Anual, en lo que al reporte del ao 1997 se refiere, podr hacerse por esta nica vez hasta el ltimo da hbil del mes de julio de 1998.
LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA JULIA CARABIAS LILLO II. ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES A LOS QUE SE APLICA LA LAU

Conforme a los Artculos 4o.; 5o., Fraccin XII; 7o., Fraccin III; 8o. Fraccin III; 9o., III bis y 112, Fraccin I, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) son fuentes fijas de jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera, los establecimientos industriales que se encuentran comprendidos en los siguientes sectores: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Petrleo y petroqumica Qumica Pinturas y tintas Metalrgica (incluye la siderrgica) Automotriz Celulosa y papel Cemento y cal Asbesto Vidrio

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10. Generacin de energa elctrica 11. Tratamiento de residuos peligrosos Con la finalidad de orientar la aplicacin de la LAU a dichos establecimientos, se listan ms adelante los subsectores especficos a ser considerados en lo que al requerimiento de la Licencia Ambiental nica (LAU) se refiere. Los subsectores que no quedan comprendidos en este listado, conforme al Artculo 112, Fraccin I, de la LGEEPA, son de competencia estatal, si bien habr que tomar en cuenta que, conforme al Artculo 5o., Fracciones II, III, IV, XX y XXI, de la LGEEPA, y el Artculo 11 del Reglamento en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, tambin corresponde el trmite de la LAU en el caso de: a) Los establecimientos industriales localizados en una entidad federativa, cuyas emisiones a la atmsfera contaminen o afecten el equilibrio ecolgico de otra u otras entidades federativas, cuando as lo determine la Secretara en coordinacin con los Gobiernos Estatales involucrados o as lo solicite a la Federacin la entidad afectada. b) Los establecimientos industriales localizados en el territorio nacional, cuyas emisiones a la atmsfera contaminen o afecten el equilibrio ecolgico de otros pases. Por otra parte, conforme a los Artculos 5o., Fracciones VI, VII, X y XI; 28, Fracciones I, II, III, IV, VII y XIII; 109 bisl, 147, 151 y 151 bis, de la LGEEPA, y los Artculos 86, 88, 89, 90 y 91 de la Ley de Aguas Nacionales, el trmite de la LAU incluir, en su caso, trmites de Solicitud nica de Servicios Hidrulicos de la CNA, Informe Preventivo o Manifestacin de Impacto Ambiental, Estudio de Riesgo Ambiental, Manifiesto como Empresa Generadora de Residuos Peligrosos y/o Solicitud de Autorizacin para el Tratamiento de Residuos Peligrosos, correspondientes al INE. Los establecimientos a los que no se aplica la LAU, sea industriales, comerciales o de servicios, que deben realizar diversos trmites ambientales ante la Federacin o los gobiernos locales, debern acudir a la autoridad correspondiente para establecer las obligaciones que deben cumplir.
Listado de subsectores industriales a los que se aplica la LAU

El listado que se presenta a continuacin fue elaborado con base en la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos 1999 (CMAP) que utiliza el INEGI. Al Cdigo CMAP, de seis dgitos, se asocia el Cdigo Ambiental (CA), de dos dgitos, utilizado por el INE para generar el Nmero de Registro Ambiental (NRA). Mediante el CMAP99 se establece la correspondencia entre el CA y el CMAP94, as como con el Sistema de Clasificacin de Actividades para Amrica del Norte (SCIAN), derivado del Tratado de Libre Comercio (TLC), y la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme

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Apndice 15

(CIIU) establecida por las Naciones Unidas. Cuando no existe cdigo CMAP se indica como S/C (sin cdigo). Las anotaciones entre parntesis aclaran la aplicacin que se hace del cdigo CMAP en el caso del trmite de la LAU. El criterio seguido para incluir cada subsector en el listado que sigue es que se enmarque dentro de los sectores sealados en el Artculo 111 bis de la LGEEPA y que en el proceso productivo se puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera. As, tambin, que segn el caso, el proceso involucre reacciones qumicas, operaciones trmicas, de fundicin y/o de templado de metales. Finalmente, en los subsectores con cdigos ambientales 5W, 63, 6J, 6M, MA, MC, 7Z, MD, 57, 6Y, 6Z, 71 y NC, no se incluy a la microindustria de conformidad con el Acuerdo Secretarial del 15 de junio de 1990, que la excluye del trmite para la obtencin de autorizacin en materia de prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera, excepto cuando incluyen procesos de fundicin. En tal caso, el interesado deber presentar la Cdula de Microindustria emitida por la SECOFI. El listado de sectores y subsectores, ordenado en cada caso segn el Cdigo Ambiental (CA), es el siguiente:
INDUSTRIA DEL PETRLEO Y PETROQUMICA

CMAP99 220011 353011 351111

CA 10 67 5G

SUBSECTOR Extraccin de petrleo y gas natural. Refinacin de petrleo. Petroqumica bsica (incluye procesamiento de gas natural). Produccin de petroqumicos secundarios. Transportacin por ductos de petrleo crudo (incluye operacin de las instalaciones). Transportacin por ductos de gas natural (incluye operacin de las instalaciones; excluye la distribucin de gas por ducto a consumidores). Almacenamiento y distribucin de productos derivados del petrleo; excluye distribuidores a usuarios finales. Transportacin por ductos de petroqumicos (incluye la operacin de las instalaciones). Transportacin por ductos de petrleo refinado (incluye la operacin de las instalaciones).

S/C LQ 220021 MH 220022 MI S/C M9 351121 N4 353021 N8

INDUSTRIA QUMICA

CMAP99 CA 351215 5H 351216 51

SUBSECTOR Produccin de cidos, bases y sales orgnicas. Produccin de cidos, bases y sales inorgnicas.

Formatos de la LAU y la COA 319

351212 5J 351211 351213 351214 351231 351232 351221 351223 351300 352100 352214 352212 352222 352232 352234 352237 352211 352235 354021 S/C 356031 356032 381461 S/C

Produccin de colorantes y pigmentos (incluye orgnicos e inorgnicos, slo cuando se producen como substancias bsicas). 5K Produccin de gases industriales. 5L Produccin de aguarrs y brea. 5M Produccin de materias primas para medicamentos. 5N Produccin de fertilizantes qumicos (solo incluye su produccin mediante reacciones qumicas o biolgicas). 5P Produccin de pesticidas (plaguicidas) y otros qumicos agrcolas (incluye productos orgnicos e inorgnicos a partir de mezclas). 5Q Produccin de resinas sintticas (incluye plastificantes). 5R Produccin de hule sinttico (incluye el recubrimiento de piezas cuando se produce el hule). 5S Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales (slo si involucra reaccin qumica). 5T Produccin de farmacuticos y medicamentos (no incluye empacado y/o etiquetado). 5V Produccin de materias primas para perfumes y cosmticos. 5W Produccin de jabones y detergentes (slo si se producen las sustancias bsicas; incluye otros productos qumicos de limpieza corporal; no incluye la microindustria). 5X Produccin de adhesivos y selladores (slo base solvente). 5Z Produccin de cerillos. 60 Produccin de pelculas, placas y papel sensible para fotografa. 62 Produccin de explosivos (no incluye fuegos artificiales). 63 Produccin de limpiadores y pulimentos (slo si se producen las substancias bsicas: no incluye la microindustria). 64 Produccin de aceites esenciales. 69 Produccin de grasas, aceites lubricantes y aditivos (incluye mezclas). 6D Produccin de artculos de hule (slo si se elabora el hule). 6J Fabricacin de productos de espumas de poliestireno expandible (slo si se elabora el poliestireno; no incluye microindustria). 6M Fabricacin de productos de espumas uretnicas (slo si se fabrican las substancias bsicas; no incluye la microindustria). 8A Galvanoplastia (en piezas metlicas; no incluye joyera). MA Fabricacin de productos moldeados con diversas resinas; no incluye la microindustria ni artesanas.

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s/c MB s/c MC s/c ME

Produccin de sustancias qumicas a partir de mezclas, cuando existe reaccin qumica. Produccin de aceites y grasas cuando en su fabricacin existe reaccin qumica o extraccin con solventes; no incluye la microindustria ni artesanas. Produccin de materias primas para fabricar plaguicidas.

INDUSTRIA DE PINTURAS Y TINTAS CMAP99 CA 352221 5U 352231 5Y SUBSECTOR Produccin de pinturas y recubrimientos (barnices, lacas y similares; no incluye recubrimientos base agua). Produccin de tintas para impresin y escritura.

INDUSTRIA METALRGICA (incluye la siderrgica)* CMAP99 231000 232011 232024 232022 232021 232023 232012 232029 354011 371043* 371051* 371052* 372031 372032 372021 372022 CA 11 12 13 14 15 17 MJ MK 68 7F 7I 7J 7L 7M 7N 7P SUBSECTOR Minera de hierro (slo incluye beneficio). Minera de oro (slo incluye beneficio). Minera de mercurio y antimonio (slo incluye beneficio). Minera de zinc y plomo (slo incluye beneficio). Minera de cobre y nquel (slo incluye beneficio). Minera de manganeso (slo incluye beneficio). Minera de plata (slo incluye beneficio). Minera de otros minerales metlicos no ferrosos (slo incluye beneficio). Produccin de coque y otros derivados del carbn mineral. Laminacin primaria de hierro y acero (incluye ferroaleaciones, aceros comunes y especiales y desbastes primados). Laminacin secundaria de hierro y acero (slo incluye productos obtenidos mediante procesos trmicos o de fundicin). Produccin de tubos y postes de hierro y acero (slo mediante procesos de fundicin). Afinacin y refinacin de otros metales no ferrosos (incluye fundicin, extrusin o estiraje). Laminacin de otros metales no ferrosos (slo mediante procesos trmicos o de fundicin). Afinacin y refinacin de cobre (as como sus aleaciones; incluye fundicin, extrusin o estiraje). Laminacin de cobre y sus aleaciones (slo mediante procesos trmicos o de fundicin).

* Identifica a los subsectores que pertenece a la industria siderrgica.

Formatos de la LAU y la COA 321

372011 7Q 372051 7S 381111 7T 381491 7Z S/C U s/c LK S/C M8 s/c MD 381121 ND S/C 8C 383131 8Z 390021 A2

Afinacin y laminacin de aluminio (incluye fundicin, extrusin o estiraje). Produccin de soldaduras de metales no ferrosos. Fundicin y moldeo de piezas de hierro y acero. Produccin de herramientas de mano (slo mediante procesos trmicos o de fundicin; no incluye la microindustria). Fundicin de chatarra de fierro, de aluminio, de bronce, de plomo y de otros materiales metlicos. Fabricacin y ensamble de maquinaria y equipo para diversos usos industriales, cuando incluyen fundicin como proceso principal. Fabricacin de trofeos y medallas cuando incluya fundicin como proceso principal. Tratamiento trmico de piezas metlicas; no incluye la microindustria ni artesanas. Fundicin y moldeo de piezas de metales no ferrosos. Produccin de maquinaria agrcola y de ganadera; slo si incluye procesos trmicos o de fundicin. Produccin de acumuladores y pilas elctricas. Acuacin de monedas (incluye monedas conmemorativas).

INDUSTRIA AUTOMOTRIZ

CMAP99 CA 355011 6B S/C 81 382221 8J S/C 9G S/C 91 384143 9J 384141 9K 384142 9L 384149 9M 384231 9N 384221 9P

SUBSECTOR Produccin de llantas y cmaras nuevas. Produccin de motores a gasolina y diesel de uso industrial; slo mediante procesos trmicos o de fundicin. Produccin de maquinaria para transportar y levantar (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de automviles y camiones; incluye tractocamiones y similares. Produccin de motores automotrices a gasolina o diesel. Produccin de partes para el sistema de transmisin automotriz (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de partes para el sistema de suspensin y direccin (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de partes para el sistema de frenos automotriz (slo mediante procesos trmicos o de fundicin). Produccin de otras autopartes (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de embarcaciones. Produccin de equipo ferroviario (incluye mquinas y carros, trolebuses, tranvas y trenes ligeros).

322 Apndice 15

384251 384211

9Q 9S

Produccin de motocicletas (incluye cuadrimotos y similares). Industria aeroespacial (incluye ensamble de aeronaves y la produccin de componentes mediante procesos de fundicin).

INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y EL PAPEL

CMAP99 S/C 341031 341051

CA 55 56 57

341063 N2 341069 N3

SUBSECTOR Fabricacin de celulosa. Produccin de papel. Produccin de cartn y cartoncillo (s involucra operaciones trmicas; no incluye la microindustria). Produccin de papeles recubiertos y sus productos (incluye otros acabados cuando se fabrica la celulosa o el papel). Produccin de otros artculos celulsicos (cuando se fabrica la celulosa o el papel).

INDUSTRIA DEL CEMENTO Y LA CAL

CMAP99 CA 369111 73 369112 74 369113 75

SUBSECTOR Produccin de cemento. Produccin de cal. Produccin de yeso y sus productos (slo incluye estos ltimos cuando se elabora el yeso).

INDUSTRIA DEL ASBESTO

CMAP99 CA 369191 79

SUBSECTOR Produccin de asbesto cemento y sus productos (incluye lminas, tinacos, tuberas y conexiones de asbesto cemento y tela de hilo de asbesto). S/C LM Autopartes para transportes fabricados con asbesto; incluye clutch, frenos y juntas, cuando se elabora la pasta de asbesto. S/C LN Fabricacin de ropa de proteccin para fuego y calor. S/C LP Fabricacin de otros productos que usen asbesto para su elaboracin, cuando se elabora la pasta de asbesto.

INDUSTRIA DEL VIDRIO

CMAP99 CA 362011 6W

SUBSECTOR Produccin de vidrio plano, liso y labrado (incluye sus productos slo cuando se elabora el vidrio).

Formatos de la LAU y la COA 323

362012 6X 362021 6Y 362031 6Z 362042 70 362041 71 362049 72 362043 NB 362044 NC

Produccin de espejos, lunas y similares (slo cuando se elabora el vidrio). Produccin de fibra y lana de vidrio (incluye sus productos cuando se elabora la fibra o lana de vidrio; no incluye microindustria). Produccin de botellas, envases y similares de vidrio (solamente cuando se elabora el vidrio; no incluye la microindustria). Produccin de artculos de vidrio refractario de uso domstico. Produccin artesanal de artculos de vidrio (slo cuando involucra equipos de calentamiento directo; no incluye la microindustria). Produccin de otros artculos de vidrio o cristal (slo cuando se elabora el vidrio). Produccin de artculos de vidrio refractario de uso industrial (incluye artculos para uso tcnico). Produccin de vitrales (slo cuando se elabora el vidrio o se recicla; no incluye la microindustria).

GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA

CMAP99 CA 410011 AD

s/c LS

SUBSECTOR Generacin y transmisin de energa elctrica (slo generacin; incluye las instalaciones que utilizan cualquier tipo de combustibles fsiles: lquidos, slidos o gaseosos). Generacin de energa elctrica por procedimientos no convencionales contaminantes; se excluyen las ncleo elctricas.

TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS

CMAP99 S/C S/C s/c S/C S/C S/C

CA LT LU LV LW LX LY

S/C M0 S/C MI S/C M6

SUBSECTOR Tratamiento de residuos bolgico-infecciosos. Tratamiento fsico de residuos peligrosos. Tratamiento qumico de residuos peligrosos. Tratamiento biolgico de residuos peligrosos. Tratamiento trmico de residuos peligrosos. Tratamiento de residuos peligrosos para uso como combustibles alternos. Tratamiento in situ de residuos peligrosos. Otros tratamientos. Centros integrales de manejo de residuos peligrosos.

324 Apndice 15

III.

PROCEDIMIENTO INTEGRADO DE TRMITES

El procedimiento integrado de trmites se establece con el objetivo de asegurar la coordinacin e integracin, en un solo proceso, del conjunto de trmites que integra la LAU. En el caso de la primera etapa de aplicacin de la LAU, el proceso se inicia y termina en el Mdulo de Regulacin Industrial de la Ventanilla de Trmites del INE. En el caso de la COA, su presentacin se hace ante la Delegacin Federal de la SEMARNAP en el Estado en el que se ubica el establecimiento o ante el Mdulo indicado cuando se encuentra en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El procedimiento cubre tres fases:
1 Fase de inicio

La empresa El gestor o promovente, autorizado por la empresa, se presenta a la ventanilla de trmites, donde se le dar informacin sobre los requisitos a cumplir. Los trmites pueden ser, segn el caso, en materia de: Emisiones a la Atmsfera. Generacin de Residuos Peligrosos. Tratamiento de Residuos Peligrosos. Impacto Ambiental. Riesgo Ambiental. Descarga de aguas residuales y, en su caso, otros trmites relaciona dos con aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.

La ventanilla de trmites Entrega al gestor o promovente la documentacin respectiva segn sean los trmites a realizar: Instructivo General. Instructivo de Informe Preventivo o de Manifestacin de Impacto Ambiental. Instructivo de Estudio de Riesgo. Solicitud nica de Servicios Hidrulicos. Nota: Con base en la Ley Federal de Derechos, se debern hacer los pagos respectivos a cada trmite, al iniciar stos o al recibir la resolucin, segn el caso. La empresa Requisita los documentos y si procede elabora los estudios respectivos. Presenta el expediente ante la ventanilla en original y el nmero de copias especificado en la solicitud, acompaados del o los comprobantes de pago

Formatos de la LAU y la COA 325

de derechos que correspondan. El responsable legal del establecimiento deber asegurarse que el expediente est completo y cumpla con la totalidad de requisitos fijados en la Solicitud LAU y los instructivos ya que ello asegura el cumplimiento de los tiempos de respuesta previstos. Si as lo desea, puede solicitar asesora a las reas competentes. La ventanilla de trmites Recibe el trmite, asigna al establecimiento el Nmero de Registro Ambiental (NRA), mediante el cual se le identificar para cualquier trmite o consulta, y enva el expediente a las reas competentes en un plazo mximo de tres das hbiles a partir de su recepcin. Nota: El NRA consta de doce dgitos. De ellos destacan el cdigo ambiental, referido a la actividad del establecimiento, y los cdigos de localizacin por municipio o delegacin y entidad federativa. Dichos cdigos se basan en los listados que utiliza el INEGI para la realizacin de los censos industriales. Las reas competentes Integran el expediente, contando con un tercio del plazo de respuesta para requerir al interesado, por escrito y por nica vez, que subsane las faltas u omisiones detectadas. El plazo de respuesta oscila entre treinta das hbiles, en el caso de emisiones a la atmsfera, y sesenta das hbiles, en el caso de la Manifestacin de Impacto Ambiental y/o Servicios Hidrulicos. En el caso que exista algn requerimiento, el trmite se suspender y se reanudar a partir del da hbil inmediato siguiente a aqul en que el interesado conteste. Cuando el requerimiento no se haga en el plazo fijado, el trmite se dar por recibido. Si el interesado no subsana las faltas u omisiones en un plazo mximo de treinta das hbiles a partir de que reciba el requerimiento, se desechar la solicitud. Cumplida la integracin del expediente, las reas competentes proceden al anlisis de los documentos y emiten su dictamen o resolucin en el plazo de respuesta. Emisin de la LAU Con base en los dictmenes y resoluciones recibidas, el INE consolida los dictmenes y resoluciones; si stos son favorables emite la LAU. En caso contrario negar la misma, notificndoselo al interesado. Si es el caso, le sealar las modificaciones a realizar para reiniciar el trmite y lograr la emisin de la LAU. El oficio de emisin de la LAU va acompaado de los ttulos, permisos y autorizaciones a que haya lugar, firmados por la autoridad competente, y se enva a la Ventanilla de Trmites. Se cuenta para todo el proceso con un plazo mximo de siete das hbiles. En total, desde que se recibe el trmite hasta la emisin de la LAU, transcurren entre cuarenta y setenta das hbiles, dependiendo del trmite ms largo. Si transcurrido el tiempo de respuesta no se emite la resolucin

326

Apndice 15

respectiva, la solicitud se tendr por aprobada. Esto no ser obstculo para que la LAU se expida con posterioridad y el particular deba atender las condiciones y requisitos que se le establezcan, conforme a las disposiciones legales aplicables, para la operacin y funcionamiento del establecimiento. La positiva ficta no aplica cuando el trmite incluye Impacto Ambiental y/o Estudio de Riesgo. Nota: En caso de regularizacin o relicenciamiento, la autoridad ambiental podr realizar una visita de verificacin de la informacin dentro del perodo de respuesta. Dicha visita se deber llevar a cabo en los diez das hbiles siguientes a su notificacin. De no realizarse la visita, el trmite continuar sin perjuicio del interesado. La ventanilla de trmites Entrega la LAU y sus anexos al gestor o promovente, previa su identificacin y la presentacin del o los comprobantes de pago de derechos que correspondan. La empresa recibe la LAU en la comprensin de que la misma es un requisito legal mediante el cual se establecen las condiciones de operacin y funcionamiento del establecimiento a que queda obligado el responsable del mismo, dentro de los trminos que fija la ley, y que las obras e instalaciones que se requieran solamente podrn realizarse, si es el caso, conforme a las condiciones fijadas en la Autorizacin de Impacto Ambiental. Concluidas las obras e instalaciones, el responsable del establecimiento deber notificar al INE la fecha de finalizacin de los trabajos.
2 Fase de operacin inicial

La empresa En el caso de establecimientos nuevos y conforme a las disposiciones legales aplicables, el responsable del establecimiento contar con un perodo inicial, por un mximo de seis meses, para la puesta a punto de los procesos, maquinaria y equipos, a fin de garantizar que la operacin de los mismos cumple con los requisitos legales aplicables. Para ello, deber notificar al INE la fecha de inicio de operaciones. Adems, en este lapso deber realizar los protocolos de pruebas a que est obligado de acuerdo con la normatividad vigente, esto es, segn el caso: Monitoreo y anlisis de emisiones a la atmsfera. Muestreo y anlisis de aguas residuales. Pruebas de tratamiento de residuos peligrosos. Cumplido el perodo inicial, dentro de los quince das hbiles siguientes, la empresa entregar a la ventanilla de trmites, en los trminos legales aplicables, los informes de los resultados alcanzados.

Formatos de la LAU y la COA 327

La ventanilla de trmites Recibe los informes.y los enva a las reas competentes, contando con un mximo de tres das hbiles. Las reas competentes Contarn con treinta das hbiles para emitir su dictamen, si es que como resultado del anlisis de los informes presentados se deben modificar las condiciones de operacin fijadas en la Licencia para asegurar el cumplimiento de la normatividad vigente. En ese lapso, la Secretara podr notificar al interesado la realizacin de una visita de verificacin de la informacin, la cual deber llevarse a cabo dentro de los quince das hbiles siguientes a la notificacin. De no realizarse la visita o de no emitirse la resolucin dentro del tiempo fijado, se mantendrn sin cambio las condiciones fijadas en la LAU. Los dictmenes sern consolidados por el INE, contando con un mximo de siete das hbiles para enviarlos a la Ventanilla de Trmites, la que deber notificar de inmediato a la empresa para que recoja la documentacin. La ventanilla de trmites Previa su identificacin, entrega al gestor o promovente los dictmenes respectivos. La empresa Si es el caso, realiza las acciones y/o modificaciones requeridas en los dictmenes y cumple con la normatividad vigente y las condiciones fijadas en la Licencia. En caso que la Secretara constate que en la operacin del establecimiento se incumplen las disposiciones legales aplicables, proceder a revocar la autorizacin y/o aplicar las sanciones que correspondan.
3 Fase de operacin continua

La empresa Presenta en el primer cuatrimestre de cada ao la Cdula de Operacin Anual del establecimiento, segn lo establecido en la Licencia respectiva. Para el efecto se fijar un calendario mes a mes por sectores. La ventanilla de trmites Recibe la Cdula y la enva al rea competente dentro de los cinco das hbiles siguientes. Las reas competentes Con base en el anlisis de la Cdula podrn modificar los niveles mximos de emisin que hubieren fijado, cuando la zona en que se ubique la fuente se convierta en zona crtica y/o existan modificaciones en los procesos de produccin empleados. Si es el caso, emiten su dictamen en un

328 Apndice 15

plazo mximo de sesenta das hbiles. Los dictmenes sern consolidados por el INE, contando con un mximo de siete das hbiles, a partir de su recepcin, para enviarlos a la Ventanilla de Trmites, la que deber notificar de inmediato a la empresa para que recoja la documentacin. La ventanilla de trmites Previa su identificacin, entrega al gestor o promovente los dictmenes respectivos. La empresa Si es el caso, realiza las acciones y/o modificaciones requeridas en los dictmenes. En cualquier caso, cumple permanentemente con la normatividad vigente y las condiciones fijadas en la Licencia.
IV. FORMATO DE SOLICITUD DE LICENCIA AMBIENTAL NICA (Formato LAU)

El formato de Solicitud de Licencia Ambiental nica (Formato LAU) fue elaborado con la participacin del Comit que para el efecto integr el Grupo de Trabajo responsable de dar cumplimiento al Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial firmado por la SEMARNAP, la SECOFI y la CONCAMIN, el 25 de julio de 1995. En su elaboracin se cuid solicitar con carcter obligatorio slo aquella informacin y documentos anexos que derivan de las obligaciones ambientales previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales y los Reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas en materia de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera, descarga de aguas residuales a cuerpos de agua y bienes nacionales, generacin y tratamiento de residuos peligrosos y aprovechamiento de aguas nacionales. 1 mbito de aplicacin

La Licencia Ambiental nica es un instrumento de regulacin directa de la industria de competencia federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, que integra en un solo trmite el cumplimiento de las obligaciones ambientales que debe satisfacer cada establecimiento, segn el caso, en materia de: 1) 2) 3) 4) Emisiones a la Atmsfera (mediante el Formato LAU). Generacin de Residuos Peligrosos (mediante el Formato LAU). Tratamiento de Residuos Peligrosos (mediante el Formato LAU). Impacto Ambiental (mediante el Instructivo de Informe Preventivo o de Manifestacin de Impacto Ambiental). 5) Riesgo Ambiental (mediante el Instructivo de Estudio de Riesgo en la modalidad que corresponda: Informe Preliminar de Riesgo, Anlisis de Riesgo y Anlisis Detallado de Riesgo).

Formatos de la LAU y la COA 329

6) Descarga de aguas residuales y, en su caso, otros trmites relacionados con aguas nacionales y bienes pblicos inherentes (mediante la Solicitud nica de Servicios Hidrulicos).
2 Quin debe realizar este trmite

La Licencia Ambiental nica debe ser solicitada por los establecimientos industriales que son fuentes fijas de jurisdiccin federal en materia de atmsfera cuando: 1) El establecimiento est por instalarse o iniciar operaciones. La empresa deber solicitar Licencia Nueva. 2) El establecimiento se encuentra en operacin y no cumple con alguna de sus obligaciones ambientales ante la Federacin. La empresa deber solicitar de inmediato su Regularizacin. Tambin podrn solicitar la LAU de manera voluntaria, bajo la forma de Relicenciamiento, los establecimientos industriales que son fuentes fijas de jurisdiccin federal en materia de atmsfera cuando: 3) El establecimiento cumple con sus obligaciones ambientales de competencia federal, pero requiere la actualizacin de una o ms de las licencias, permisos y/o autorizaciones con que cuenta, sea por modificacin o cambio de proceso o de equipos o por ampliacin de instalaciones. La empresa presentar la informacin requerida en el Formato LAU, proporcionando el nmero de Oficio de las Autorizaciones, Permisos, etc. que le han sido otorgados y las fechas en que le fueron emitidos, incluyendo actualizaciones. Adems, adjuntar fotocopia simple de dichos documentos. 4) El establecimiento cumple con sus obligaciones ambientales de competencia federal, pero la empresa desea la Licencia Ambiental nica. La empresa deber justificar por escrito tal necesidad (por gestin de crdito, por licitacin pblica, por requisitos de comercializacin, etc.) y ratificar que no ha modificado las condiciones de operacin y funcionamiento autorizadas. Adems, deber cumplir con los requisitos indicados en el punto anterior. La LAU se emite por nica vez y en forma definitiva. Deber renovarse por cambio de giro industrial o de localizacin del establecimiento. Deber actualizarse por aumento de la produccin, ampliacin de la planta o cambio de razn social, mediante aviso por escrito a la Secretara.
3 Instrucciones de llenado

Para requisitar la Solicitud de Licencia Ambiental nica (Solicitud LAU) se deber atender escrupulosamente las indicaciones que figuran en el forma-

330 Apndice 15

to que a continuacin se presenta (Formato LAU), incluidas de manera especial las anotaciones a pie de pgina. As, tambin, se debern emplear las tablas proporcionadas en el Catlogo de Claves, apartado VI.4 de este Instructivo General y seguir las siguientes indicaciones: 1) Se presentar una Solicitud de Licencia por establecimiento, en original y tres copias encuadernadas. Cuando se generan residuos peligrosos o se presten servicios de tratamiento de los mismos, se requiere una copia adicional. Si se presenta evaluacin de impacto ambiental o estudio de riesgo, se requiere una copia adicional en cada caso. 2) La solicitud deber elaborarse a mquina o con letra de molde legible, con tinta azul o negra. A su conveniencia, el interesado podr solicitar en la Ventanilla de Trmites el disquete del Formato LAU. 3) La cartula de la Solicitud LAU y los Datos de Registro que aparecen al inicio del formato, debidamente requisitados, debern acompaarse, segn el caso, con la informacin que se solicita en las Secciones I a la IV de dicho formato. El documento deber elaborarse siguiendo el contenido y la forma en que se presentan tales secciones, esto es, respetando ttulos y subttulos, nmeros, formato de los cuadros, etc. Cada seccin deber ir identificada con un separador en el que aparezca su nombre. 4) Cuando por razones de ndole tcnica no sea posible obtener la informacin que se solicita deber indicarse ND (No Disponible). Si la informacin no aplica se indicar NA (No Aplica). En ningn caso deber dejarse ningn espacio de respuesta en blanco. Debe tenerse en cuenta que si del anlisis de la informacin proporcionada se establece la necesidad de aclarar alguno de dichos aspectos, la SEMARNAP proceder a solicitar dicha aclaracin, quedando en suspenso el trmite. 5) Cuando en el Formato LAU se solicite la presentacin de anexos o sea necesario para la empresa incluirlos, debern identificarse mediante separadores, anotando en ellos la seccin y punto al que ste corresponde, as como su nombre. 4 Ejemplos ficticios de llenado A continuacin se presentan dos ejemplos de llenado de la Solicitud LAU. Por razones de espacio, se presentan nicamente casos dedicados a algunas de las secciones del Formato LAU que pueden ser ilustrativas. Ejemplo 1: SECCIN I: INFORMACIN TCNICA GENERAL 1.1 ANTECEDENTES DE IMPACTO AMBIENTAL Y RIESGO No aplica, por que el establecimiento fue instalado antes del 7 de junio de 1988 y no realiza actividades altamente riesgosas.

Formatos de la LAU y la COA 331

SOLICITUD DE LICENCIA AMBIENTAL NICA PARA ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES DE JURISDICCIN FEDERAL PARA SER LLENADO POR LA SEMARNAP 1) SOLICITUD NUMERO: 2) NMERO DE REGISTRO AMBIENTAL:
(Si cuenta con este nmero presentar la Constancia de Registro)

3) RECIBIDO POR:

Nombre y firma

(Sello con fecha de recibido)

Incluye Solicitud nica de Servicios Hidrulicos. Incluye Informe Preventivo o Manifestacin de Impacto Ambiental y, en su caso, Estudio de Riesgo. En cumplimiento de los Artculos 5o, Fracciones VI, VIII, X, XI y XII; 28, Fracciones II, III y IV; 30, 31, 109 bis, 109 bisl, 111 bis, 147, 151 y 151 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA); los Artculos 86, 88, 89, 90 y 91 de la Ley de Aguas Nacionales; los Artculos 6o y 7o del Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental; los Artculos 11, 18 y 19 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, y los Artculos 8 y 10, del Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos; as como el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 11 de abril de 1997, mediante el cual la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) expedir una Licencia Ambiental nica y el diverso publicado en dicho rgano de difusin, el 9 de abril de 1998, que lo reforma y adiciona, la empresa que represento proporciona a esa dependencia la siguiente informacin para solicitar se le expida la referida Licencia en calidad de: Licencia nueva ( ) Regularizacin ( ) Relicenciamiento ( )

1 2

PARA SER LLENADO POR EL ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL 5) NOMBRE 0 RAZN SOCIAL DE LA EMPRESA

Nombre y firma del representante legal Declaramos que la informacin contenida en esta solicitud y sus anexos es fidedigna y que puede ser verificada por l SEMARNAP, la que en caso de omisin o falsedad, podr invalidar el trmite y/o aplicar las sanciones correspondientes. Lugar y fecha: Nombre y firma del responsable tcnico

DATOS DE REGISTRO 1) NOMBRE O RAZN SOCIAL DE LA EMPRESA QUE SOLICITA EL TRMITE1 2) NMERO DE REGISTRO DEL SIEM 3) CMARA A LA QUE PERTENECE Y NMERO DE REGISTRO

4) ACTIVIDAD PRODUCTIVA PRINCIPAL DEL ESTABLECIMIENTO2 5) DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO (Anexar croquis, ver apartado VI.2 del Instructivo General)

6) DOMICILIO PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES (En caso de ser distinto al del establecimiento).

7) FECHA DE INICIO DE OPERACIN:1 8) NMERO DE TRABAJADORES EQUIVALENTE4 9) TOTAL DE HORAS SEMANALES TRABAJADAS EN PLANTA: ____

10) NMERO DE TRABAJADORES PROMEDIO, POR DA Y POR TURNO LABORADO (Considerar un turno por cada horario diferente. No deje espacios vacos. Si no hay

informacin, anote NA / no aplica).

11) ES MAQUILADORA DE RGIMEN DE IMPORTACIN TEMPORAL? S ( ) No ( ) 13) PARTICIPACIN DE CAPITAL: 14) NMERO DE EMPLEOS INDIRECTOS A GENERAR:

12) PERTENECE A UNA CORPORACIN? S( ) No( )

15) INVERSIN ESTIMADA (M.N.):

16) NOMBRE DEL GESTOR O PROMOVENTE (Anexar carta poder en hoja membretada del establecimiento industrial y firmada por su representante legal)
1 Anexar original y copia fotosttica del alta en la SHCP. La copia ser cotejada con el original, el cual ser devuelto al interesado. 2 Esta seccin ser llenada por la SEMARNAP. Presente original y copia fotosttica simple del docu mento probatorio, por ejemplo, licencia estatal o municipal, documento de radicacin de impuestos, alta en secretarias de estado, licencia de uso de suelo. La copia ser cotejada con el original, el cual ser devuelto al interesado. 3 Esta seccin ser llenada por la SEMARNAP. El Cdigo Ambiental (CA) se obtiene del Apartado II del Instructivo General. 4 Es el nmero que resulta de dividir entre 2000 el total de horas trabajadas anualmente, considerando por separado empleados y obreros, para luego sumar el total.

Formatos de la LAU y la COA 333

1.2 CONTINGENCIAS 1.2.1 Ver Anexo 1.2.1: Plan de Atencin a Contigencias. 1.2.2 No aplica, dado que el establecimiento est ubicado en una zona donde no existe un Programa de Contingencias Ambientales. 1.3 DIAGRAMAS DE FUNCIONAMIENTO Y DESCRIPCIN DE PROCESOS Se adjuntan los siguientes documentos: Anexo 1.3a: Planos de distribucin del establecimiento. Anexo 1.3b: Diagramas de funcionamiento. Anexo 1.3c: Tabla resumen. Anexo 1.3d: Descripcin de las operaciones y procesos. Ejemplo 2:
SECCIN IV: GENERACIN Y MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

No aplica, ya que la empresa no genera ni maneja residuos peligrosos.

SECCIN I: INFORMACIN TCNICA GENERAL

1.1

Antecedentes de impacto ambiental y riesgo 1.1.1 Si conforme a los Artculos 28, 30 y 31 de la LGEEPA, se trata de una obra o actividad de competencia federal y no ha solicitado la Autorizacin de Impacto Ambiental, el interesado deber anexar a esta solicitud, segn sea el caso, el Informe Preventivo o la Manifestacin respectiva de acuerdo al instructivo propor cionado por la Ventanilla de Trmites. Si est en trmite, deber indicar la modalidad presentada, la fecha en la que la present y la dependencia por la que fue recibida. 1.1.2 Si cuenta con una o ms autorizaciones de Impacto Ambiental, anexe copia de las mismas e indique:

5 Especifique si present Informe Preventivo o Manifestacin de Impacto Ambiental y la modalidad utilizada (General, Intermedia o Especfica). Si ya concluy el perodo de vigencia de la autorizacin, deber adjuntar copia del Oficio de Liberacin de Condicionantes, emitido por la autoridad respectiva.

334

Apndice 15

1.1.3 Si conforme al Artculo 147 de la LGEEPA y el primero y segundo listado de actividades altamente riesgosas publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de marzo de 1990 y el 4 de mayo de 1992, la empresa maneja sustancias en las cantidades de reporte especificadas, deber anexar a la presente solicitud el Estudio de Riesgo respectivos, de acuerdo al instructivo proporcionado por la Ventanilla de Trmites. Si estn en trmite, debe r proceder como en el caso anterior. 1.1.4 Si cuenta con Dictamen de Estudio de Riesgo y, de ser el caso, con la Autorizacin del Programa para la Prevencin de Accidentes (PPA), anexe copia de los mismos e indique:

1.2 Contingencias

1.2.1 En el caso que el establecimiento no requiera del PPA, en cum plimiento del Artculo 19 del Reglamento de la LGEEPA en ma teria de Prevencin y Control de la Contaminacin de la At msfera, deber anexar un Plan de Atencin a Contingencias que contenga la descripcin de las acciones, equipos, sistemas y recursos humanos que destinar en el caso que ocurran emisio nes de olores, gases o partculas slidas y lquidas, extraordina rias no controladas, se presenten fugas y derrames de materiales y/o residuos peligrosos que puedan afectar, tanto la atmsfera, como el suelo y subsuelo, o puedan introducirse al alcantarilla do. As, tambin, para controlar incendios y prevenir explosio nes que se puedan presentar en el establecimiento. 1.2.2 Los responsables de los establecimientos industriales ubicados en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) o en zonas del resto del pas que cuenten con un Programa de Con tingencias Ambientales instrumentado por la autoridad ambien tal respectiva, debern proponer, conforme a los criterios y lineamientos fijados por el Programa, un Plan de Participacin.

Especifique si present Informe Preliminar de Riesgo, Anlisis de Riesgo o Anlisis Detallado de Riesgo. Si el Dictamen fue emitido hace tres meses o ms, deber adjuntar copia del Oficio de Liberacin de Condicionantes.

Formatos de la LAU y la COA 335

El plan deber contener las acciones que se llevarn a cabo cuando dicha autoridad decrete una contingencia ambiental.
1.3 Operacin y funcionamiento

Presente en anexo, conforme a las indicaciones que se dan en el apartado VI.3 del Instructivo General: a) El o los planos de distribucin del establecimiento. b) Los diagramas de funcionamiento que correspondan a cada uno de los procesos, incluyendo reas de servicios y administracin. c) La tabla resumen de los diagramas anteriores. d) La descripcin de las operaciones y procesos que se llevan a cabo en el establecimiento.
1.4 Productos y subproductos7
Nombre de cada producto Forma de Capacidad instalada9 almacenamiento8 Cantidad10 Unidad"

No incluye residuos de ningn tipo. Ver Glosario de Trminos, Apartado VI de este 8 Instructivo. Forma de almacenamiento. De acuerdo con la Tabla 2 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 9 Produccin anual segn datos de diseo. Respecto a la misma deber reportarse toda 10 la informacin que se pide en las distintas secciones de este formato. Cantidad. Segn la tabla en la que se solicite este dato, hace referencia al valor de consumo, emisin, transferencia, almacenamiento, etc., que se debe reportar. 11 Unidad. Debern emplearse unidades del Sistema Mtrico Decimal o, en su defecto, del Sistema Ingls. Ver el Glosario de Trminos, del Apartado VI. 1 del Instructivo General.

336 Apndice 15

1.5

Insumos directos12 e nsumos indirectos13

Nombre de cada insumo14 Consumo anual de Punto(s) de Estado Forma almacena15 fsico16 miento8 Nmero consumo Cantidad10 Unidad11 CAS

Comercial

Qumico

1.6 Consumo energtico (por tipo de energa)

Tipo de energa17 Puntos de consumois Consumo anual Cantidad10 Unidad11

1.7 Combustibles utilizados (por equipo de combustin)

Nombre Capacidad Consumo anual Tipo de Se Punto Tipo de del equipo de conpreca-18 comde comsumo15 Cantidad10 Unidad11 quemador bustible lienta? Cantidad10 Unidad11 bustin

12 Incluye materias primas, as como insumos para el tratamiento de residuos peligrosos. En caso de contar con la hoja de seguridad de alguno de estos insumos, por ejemplo sustancias qumicas, anexar copia simple de la misma. 13 No incluye los insumos indirectos que se utilizan en las actividades administrativas. En caso de contar con la hoja de seguridad de alguno de estos insumos, por ejemplo gas, anexar copia simple de la misma. 14 Preferentemente indique el nombre qumico y el comercial y, de ser posible, el nmero de identificacin del Chemical Abstracts Service (Nmero CAS). 15 Punto de consumo. Nmero con el que se identifica en los diagramas de funcionamiento la maquinaria, equipo o actividad en que se utilizan insumos, agua y/o energa (excepto energa elctrica). 16 Estado fsico. De acuerdo con la Tabla 1 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 17 Indicar si la energa proviene de una toma de energa elctrica (EE) o se genera internamente en el establecimiento mediante la quema de combustibles fsiles (CF) o de residuos combustibles (RC) o mediante otra modalidad de generacin (OM); en este caso, especifique cul. Anexe indicadores energticos si cuenta con ellos. 18 Indicar S o No.

Formatos de la LAU y la COA

337

SECCIN II. CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Con fundamento en el Artculo 19 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, proporcione los datos siguientes. Las tablas 2.1, 2.2 y 2.3 son continuacin unas de las otras:
2.1 Puntos de generacin de contaminantes (olores, gases y/o partculas slidas o lquidas)
Punto degeneracin19 Especificaciones Tcnicas (principalmente capacidad) Cantidad22 Unidad23 Operacin (horas/da; das/semana y semanas/ao) Equipo y mtodo de control20 Eficiencia del equipo de control21

Nombre de la maquinaria,equipo o actividad que genera contaminantes

h/d d/s s/a Cantidad Tipo Clave

2.2 Contaminantes por punto de emisin

Punto de emisin24 Emisin conducida?25 Nombre de cada uno de los contaminantes emitidos por punto de emisin26 Cantidad22 Unidad23 Mtodo de estimacin por contaminante27

19 Punto de Generacin: Nmero con el que se identifica en los diagramas de funcionamiento la maquinaria, equipo o actividad que generan contaminantes. 20 Indique la cantidad y tipo de cada equipo y anote la clave de la tcnica de control empleada de acuerdo con la Tabla 7 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 21 Anote la eficiencia medida o estimada, en porcentaje, del equipo de control para la reduccin de contaminantes. 22 Cantidad. Segn la tabla en la que se solicite este dato, hace referencia al valor de consumo, emisin, transferencia, almacenamiento, etc., que se debe reportar. 23 Unidad. Debern emplearse unidades del Sistema Mtrico Decimal o, en su defecto, del Sistema Ingls. Ver el Glosario de Trminos, del Apartado VI. 1 del Instructivo General. 24 Punto de Emisin: Nmero con el que se identifica en los diagramas de funcionamiento la maquinaria, equipo o actividad que emiten contaminantes. Puede darse el caso que el punto emisin coincida con el punto de generacin. Por ejemplo, cuando la emisin no es conducida, es decir, se emite directamente a la atmsfera. 25 Indique S o NO. Si alguna emisin no es conducida, conforme al Artculo 23 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, seale las razones tcnicas de tal situacin (anexar documento). 26 Utilizar un rengln por contaminante, por lo que para un mismo punto de emisin podr haber varios renglones. 27 Mtodo de Estimacin: De acuerdo con la Tabla 4 del Catlogo de Claves del Instructivo General. Anexar copia de la memoria de clculo.

338 Apndice 15

2.3

Chimeneas o ductos de descarga

DiPunto(s) Altura metro Velocidad del Temperatura de flujo de gases 2 de salida (C) emisin24 (m) ' interior (m/seg) (m) Plataforma de muestreo30

Nmero de ducto o chimenea28 1 2 3 4 5

Enumrelos en forma progresiva. Altura en metros de la chimenea o ducto de emisin, medida a partir del nivel del piso. 30 Indique S o NO. En caso negativo explicar el motivo.
29

28

SECCIN III. 3.1

SERVICIOS HIDRULICOS

Aguas nacionales

Si el establecimiento requiere de permiso de descarga de aguas residuales o, en su caso, de algn otro trmite relacionado con aguas nacionales y bienes pblicos inherentes, con fundamento en los Artculos 29, 86, 88, 89, 90 y 91 de la Ley de Aguas Nacionales, se deber anexar a la presente solicitud, la Solicitud nica de Servicios Hidrulicos de la Comisin Nacional del Agua (CNA). Adicionalmente, se le pide que proporcione los siguientes datos a ttulo informativo y con carcter voluntario.
3.2 Datos generales de aprovechamiento de agua

Tanto en el caso anterior (aguas nacionales), como si se toma agua de la red pblica, indique:

Formatos de la LAU y la COA

339

Fuente de extraccin Cantidad31 del agua Red de agua potable Superficial Subterrnea Salobre Tratada (reuso) Otras (especifique)

Unidad32

Nmero de ttulo de concesin o Fecha Entidad Emisora asignacin33

3.3 Descarga de aguas residuales

Complete la siguiente informacin por cada una de las descargas que se realizan:34
Nombr Gasto ey Tipo Punto tipo estimado de de del emidescar36 Cant.3 Unidad ga35 sin cuerpo recep1 32 37 tor FreTratamiento in situ Permiso o cuenRe cia de Gasto tratado gistro33 des- Cla39 carga ve Cant.31 Unidad Nme Fecha Entidad 38 32 Emisora ro

Cantidad. Segn la tabla en la que se solicite este dato, hace referencia al valor de consumo, emisin, transferencia, almacenamiento, etc., que se debe reportar. 32 Unidad. Debern emplearse unidades del Sistema Mtrico Decimal o, en su de fecto, del Sistema Ingls. Ver el Glosario de Trminos, del Apartado VI. 1 del Instructivo General. 33 Anexar copia simple del documento. En el caso de no contar con ttulo de con cesin o asignacin, anexar copia del comprobante de conexin a la red de agua potable o si est en trmite, indicar la fecha de inicio y la autoridad ante la que se present. Proceda igual en el caso del permiso o registro de descarga. 34 Debe reportar, tanto las descargas a cuerpos receptores nacionales, como al al cantarillado pblico. 35 Tipo de descarga. De acuerdo con Tabla 5 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 36 Punto de Emisin: Nmero con el que se identifica en los diagramas de funcionamiento la maquinaria, equipo o actividad que genera la descarga de aguas residuales. 37 Indicar si se trata de un ro (R), lago (LO), laguna (LA), pantano (PO), presa (PA), canal de riego (CR), arroyo (A), mar (M), laguna costera (LC), estuario (EU), estero (EO), suelo (S), alcantarillado municipal (AM). 38 Indicar si es continua (C), intermitente (i) o fortuita (F). 39 Mtodo de tratamiento. De acuerdo con Tabla 6 del Catlogo de Claves del Instructivo General.

31

340 Apndice 15

SECCIN IV. GENERACIN Y MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

Si conforme a la NOM-052-ECOL-93, el anlisis CRETIB o el dictamen de la SEMARNAP, la empresa genera residuos peligrosos, conforme al Artculo 8o del Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos, deber requisitar los puntos 4.1 al 4.4. Si ya present algn Manifiesto como Empresa Generadora, deber anexar copia de cada uno de ellos e indicar la o las fechas en que lo hizo y la dependencia que lo recibi. Si adems la empresa presta servicios como tratadora de residuos peligrosos, conforme al Artculo 10 del referido Reglamento, deber requisitar la seccin completa. Si cuenta con la autorizacin respectiva, deber anexar copia de la misma.
4.1 Total de residuos peligrosos generados
Generacin anual Punto(s) de Generacin40 Manejo de los residuos41

Identificacin de cada residuo NOM-052-ECOL-93 Clave43 y/o Nombre42

Dentro Fuera del Cantidad44 Unidad45 del estable- establecimiento cimiento

Punto de generacin. Nmero con el que se identifica en los diagramas de funcionamiento la maquinaria, equipo o actividad que generan contaminantes. 41 Marque con una "x" la columna que corresponda. Eventualmente, un residuo peligroso podr manejarse una parte dentro del establecimiento y otra fuera de ste, por lo que es posible marcar las dos columnas. 42 Nmero de identificacin del residuo segn NOM-052-ECOL-93, indicando nmero de la tabla y anexo donde se encuentra listado, o Clave CRETIB. Si el residuo no aparece en las listas que proporciona la norma, se deber indicar obligatoriamente el nombre del mismo y anexar el anlisis CRETIB correspondiente. 43 Clave de residuo peligroso. De acuerdo a la Tabla 9 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 44 Cantidad. Segn la tabla en la que se solicite este dato, hace referencia al valor de consumo, emisin, transferencia, almacenamiento, etc., que se debe reportar. 45 Unidad. Debern emplearse unidades del Sistema Mtrico Decimal o, en su defecto, del Sistema Ingls. Ver el Glosario de Trminos, del Apartado VI. 1 del Instructivo General.

40

Formatos de la LAU y la COA 341

4.2 Total de residuos peligrosos manejados dentro del establecimiento

Identificacin de cada residuo NOM-052-ECOL-93 Clave43 y/o Nombre42 Mtodo de tratamiento o Generacin anual disposicin Punto(s) de Capacidad de Generatratamiento 46 cin40 Cantidad Unidad Clave Cantidad44 Unidad45

4.3 Almacenamiento de residuos peligrosos dentro del establecimiento

Identificacin de Almacenamiento Alma- los residuos cn nme- NOM-052Caractersticas del almacn48 Capacidad total Tiempo ECOL-93 Forro Clave43 ma47 y/o por almacn (m3) (das)49 42 Local Material Ventilacin Iluminacin Nombres 1 2 3 4 5

46 Mtodo de tratamiento o disposicin final empleado. Conforme a la Tabla 8 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 47 Forma de almacenamiento. De acuerdo con la Tabla 2 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 48 Caractersticas de almacn. De acuerdo con la Tabla 3 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 49 Slo para biolgico-infecciosos, conforme a la NOM-087-ECOL-95, que fija tiempos mximos de almacenamiento.

342 Apndice 15

4.4 Total de residuos peligrosos manejados fuera del establecimiento50

Identificacin de cada residuo NOM-052ECOL-9352 Clave53 Punto(s) de generacin51 Empresa receptora de los residuos peligrosos Nde Autorizacin54 Nombre comercial Total anual transferido Cantidad55 Unidad56

4.5 Residuos a tratar por el prestador del servicio

Identificacin de cada residuo Capacidad de tratamiento Mtodo Empleado57 NOM-052-ECOL-9353 Clave54 Cantidad55 Unidad56

50 Conforme a los Artculos 151 y 151 bis de la LGEEPA, as como 10 y 13 de su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos, el generador deber contratar los servicios de empresas autorizadas, tanto para su transporte y tratamiento como para su disposicin final. 51 Punto de generacin. Nmero con el que se identifica en los diagramas de funcionamiento la maquinaria, equipo o actividad que generan contaminantes. 52 Nmero de identificacin del residuo segn NOM-052-ECOL-93, indicando nmero de la tabla y anexo donde se encuentra listado, o Clave CRETIB. Si el residuo no aparece en las listas que proporciona la norma, se deber anexar el anlisis CRETIB correspondiente. 53 Clave de residuo peligroso. De acuerdo a la Tabla 9 del Catlogo de Claves del Instructivo General. 54 Anote el nmero de autorizacin otorgado por el INE segn corresponda. Cuando la propia empresa trata sus residuos peligrosos fuera del establecimiento, deber anotar el No. de Autorizacin que le corresponda y de no contar con l, conforme a los artculos 111bis y 151bis, Fraccin III, de la LGEEPA, tramitar la Licencia Ambiental nica respectiva. 55 Cantidad. Segn la tabla en la que se solicite este dato, hace referencia al valor de consumo, emisin, transferencia, almacenamiento, etc., que se debe reportar. 56 Unidad. Debern emplearse unidades del Sistema Mtrico Decimal o, en su de fecto, del Sistema Ingls. Ver el Glosario de Trminos, del Apartado VI. 1 del Instructivo General. 57 Mtodo empleado. De acuerdo con la Tabla 8 del Catlogo de Claves del Instructivo General.

Formatos de la LAU y la COA

343

V.

FORMATO DE LA CDULA DE OPERACIN ANUAL (Formato COA)

Consultar instructivo especfico.

VI. INFORMACIN COMPLEMENTARIA

Para requisitar el Formato de Solicitud LAU (Formato LAU) deber tenerse en cuenta la siguiente informacin: 1) 2) 3) 4) 5)
1

Glosario de trminos utilizados. Forma y contenido del croquis de localizacin del establecimiento. Forma y contenido de los anexos de operacin y funcionamiento. Catlogo de Claves para el llenado del Formato LAU. Mtodos de medicin o estimacin de emisiones de contaminantes.

Glosario de Trminos

El objetivo de este glosario es uniformizar la comprensin y criterios para el llenado de los formatos de la LAU y la COA. Algunos trminos fueron extrados de la LGEEPA y la Ley de Aguas Nacionales. Otros fueron tomados de los Reglamentos, Normas y Acuerdos correspondientes, los cuales se sealan con un asterisco (*). Se incluyen tambin varios trminos complementarios, que se sealan con doble asterisco (**). Actividad altamente riesgosa (*): Aquella accin, proceso u operacin de fabricacin industrial, distribucin y ventas, en que se encuentren presentes una o ms sustancias peligrosas, en cantidades iguales o mayores a su cantidad de reporte, establecida en los listados publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de marzo de 1990 y el 4 de mayo de 1992, que al ser liberadas por condiciones anormales de operacin o externas al proceso pueden causar accidentes. Aguas nacionales: Las aguas propiedad de la Nacin en los trminos del prrafo quinto del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aguas residuales (*): Aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarios, domsticos y en general de cualquier otro uso. Almacenamiento (*): Accin de retener temporalmente residuos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entregan al servicio de recoleccin o se dispone de ellos. Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres

344 Apndice 15

humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Ao de reporte (**): Ao calendario (1 de enero al 31 de diciembre) anterior a la fecha de reporte. Coliformes fecales (*): Bacterias aerobias gramnegativas, no formadoras de esporas, de forma bacilar y que, incubadas 44.5 C, fermentan la lactosa en un trmino de 48 horas, con produccin de gas, pudiendo ser residentes del tracto digestivo humano y de animales de sangre caliente. Confinamiento controlado (*): Obra de ingeniera para la disposicin final de residuos peligrosos, que garantiza su aislamiento definitivo. Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o al actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la LGEEPA. CRETIB (*): Cdigo de clasificacin de las caractersticas que contienen los residuos peligrosos. Se forma con las iniciales de: Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Txico, Inflamable y Biolgico-infeccioso. Cuerpo receptor (*): La corriente o depsito natural de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas pudiendo contaminar el suelo o los acuferos. Demanda bioqumica de oxgeno (*): Cantidad de oxgeno consumido por la actividad metablica de microorganismos, en un perodo de cinco das, a 20 C, considerando la suma de las concentraciones solubles y en suspensin. Densidad de humo (*): Concentracin de partculas slidas o lquidas transportada por una corriente de gases producto de una combustin incompleta, proporcional a la difraccin de la luz originada por el aereosol. La unidad de medida aplicada para equipos de combustin hasta de 150 caballos es el nmero de mancha, el cual es un valor numrico que se obtiene al comparar la mancha producto del paso de un cierto volumen de gas de combustin por un papel filtro con las tonalidades de la escala patrn equivalente. Depsito al aire libre (**): Depsito temporal al descubierto de materiales o residuos peligrosos dentro de los lmites del establecimiento. Descarga (*): La accin de depositar, verter, infiltrar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor.

Formatos de la LAU y la COA 345

Disposicin final (*): Accin de depositar permanentemente los residuos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos al ambiente. Emisin contaminante (**): La descarga directa o indirecta de toda sustancia o energa, en cualquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifique su composicin o condicin natural. Equipo de combustin (**): La fuente emisora de contaminantes a la atmsfera generados por la utilizacin de algn combustible fsil, sea slido, lquido o gaseoso en dichos equipos. Establecimiento industrial (**): La unidad productiva, asentada de manera permanente en un lugar, bajo el control de una sola entidad propietaria, que realiza actividades de transformacin, procesamiento, elaboracin, ensamble o maquila total o parcial, de uno o varios productos. Exceso de aire (**): Cantidad adicional del aire tericamente requerido para la combustin completa de un combustible. Fsforo total (*): Suma de las concentraciones de fosfatos, ortofosfatos, polifosfatos, fsforo inorgnico y fosfatos orgnicos. Frecuencia de descarga (**): Trmino aplicado para la disposicin de agua residual en un cuerpo de agua, donde la descarga puede ser continua, intermitentemente o fortuita, entendindose esto ltimo como un evento no programado. Fuente fija (*): Toda instalacin asentada de manera permanente en un lugar que tenga como finalidad desarrollar operaciones o procesos que generen o puedan generar contaminantes. Gases de combustin (**): Sustancias en estado gaseoso derivadas del proceso de quemado de materias combustibles. Estas pueden ser xidos de carbono, xidos de nitrgeno, xidos de azufre e hidrocarburos, entre otros. Generador de residuos peligrosos (*): Persona fsica o moral que como resultado de sus actividades produzca residuos peligrosos. Gestor (**): La persona que realiza de manera directa el trmite ante la ventanilla respectiva. Deber acreditarse mediante carta poder firmada por la empresa que solicita el trmite y contar con conocimientos bsicos de la operacin de la planta. Impacto ambiental (*): Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza. Incineracin (*): Mtodo de tratamiento mediante la oxidacin de los residuos, va combustin controlada. Insumos directos (**): Aquellos materiales o sustancias que intervienen en el proceso productivo o de tratamiento. Incluyen materias primas. Insumos indirectos (**): Aquellos materiales o sustancias que no intervienen de manera directa en los procesos productivos o de tratamiento y son empleados dentro del establecimiento en servicios auxiliares, en mantenimiento y limpieza, en laboratorios, etc. Manifestacin de Impacto Ambiental/MIA: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, signi-

346 Apndice 15

ficativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Materia flotante (*): Cualquier objeto visible, sin importar su composicin o forma, que se mantenga flotando libremente en la superficie de un lquido y que se pueda retener en una malla de claro libre cuadrado de 3 mm. Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgicoinfecciosas. Mtodo de estimacin (**): Es el mtodo empleado para la estimacin de las cantidades reportadas. Esto es: medicin directa, balance de materiales, empleo de factores de emisin, etc. Nitrgeno total (*): Suma de las concentraciones de nitrgeno kjeldahl, nitritos y nitratos. Nmero de Registro Ambiental/NRA (**): Cdigo mediante el cual la autoridad ambiental identifica a cada establecimiento industrial de acuerdo al giro y localizacin del mismo. Deber ser citado en los distintos trmites y consultas que realice el interesado. Nmero equivalente de trabajadores (**): Un trabajador de tiempo completo es aquel que labora 2000 horas al ao. Para calcular el nmero equivalente de trabajadores se suma el total de horas trabajadas por los obreros y empleados durante el ao calendario y se divide entre 2000. Plataforma de muestreo (**): Estructura de soporte externa a una chimenea, que presente las condiciones de seguridad necesaria para el acceso y estancia en ella de al menos dos personas. Su objetivo es facilitar la realizacin de muestreos de contaminantes y la determinacin de la velocidad y flujo de los gases. Potencial de hidrgeno/pH (*): Concentracin de iones de hidrgeno expresada como logaritmo negativo. Mide la acidez y alcalinidad del agua. Prevencin: El conjunto de disposiciones, acciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. Proceso (**): Cualquier operacin o serie de operaciones que involucra una o mas actividades fsicas o qumicas mediante las que se provoca un cambio fsico o qumico en un material o mezcla de materiales. Tambin se le conoce como proceso productivo. Programa para la Prevencin de Accidentes/PPA (**): Es el programa formado por los planes, procedimientos, organizacin, recursos y acciones establecidos para proteger a la poblacin y sus bienes, as como al ambiente y sus ecosistemas, de los accidentes que pudieran ser ocasionados durante la realizacin de actividades altamente riesgosas. Promovente (**): Persona moral o fsica que somete a evaluacin de la Secretara un Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental.

Formatos de la LAU y la COA 347

Proteccin ambiental: Conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su deterioro. Puerto de muestreo (**): Orificio en la chimenea que permite introducir la sonda del equipo empleado para el muestreo de contaminantes y la determinacin de la velocidad y flujo de los gases. Punto de emisin (**): Todo equipo, maquinaria o actividad que emite contaminantes a la atmsfera o al agua de manera directa. Un mismo punto de emisin puede corresponder a varios puntos de generacin. Punto de consumo (**): Todo equipo, maquinaria o en la que se utiliza agua, energa y/o insumos de produccin, directos y/o indirectos. Punto de generacin (**): Todo equipo, maquinaria o actividad que genera contaminantes al aire, al agua y/o residuos peligrosos. Pueden compartir un mismo punto de emisin (chimenea o ducto de descarga) y en ocasiones poseer puntos mltiples de emisin. Reciciaje (*): Mtodo de tratamiento mediante la transformacin de los residuos con fines productivos. Recoleccin: Accin de transferir los residuos al equipo destinado a conducirlos a las instalaciones de almacenamiento, tratamiento o reso o a los sitios de disposicin final. Representante legal (**): El gerente o quien represente legalmente a la empresa. Como tal es el responsable del conjunto de la informacin vertida en la Solicitud de la LAU y en la COA. Responsable tcnico (**): La persona designada por la empresa para requisitar la Solicitud de la LAU o la COA y garantizar que la informacin tcnica proporcionada sea fidedigna y completa. Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas representan un peligro para el equilibrio ecolgico el ambiente. Reso (*): Proceso de utilizacin de los residuos peligrosos que ya han sido tratados y que se aplicarn a un nuevo proceso de transformacin u otros usos. Sistema de alcantarillado (*): Es el conjunto de dispositivos y tuberas instalados con el propsito de recolectar, conducir y depositar en un lugar determinado las aguas residuales que se generan o se captan en una superficie donde haya zona industrial, poblacin o comunidad en general. Slidos sedimentables (*): Volumen de las partculas slidas que se depositan por la fuerza de la gravedad en un recipiente donde el lquido permanezca inmvil durante 60 minutos.

348 Apndice 15

Slidos suspendidos totales (*): Concentracin de partculas que son retenidas en un medio filtrante de microfibra de vidrio, con un dimetro de poro de 1.5 micrmetros o su equivalente. Sustancia bsica (**): Es aquella sustancia o compuesto cuya presencia es imprescindible dentro de un proceso para dotar de sus caractersticas fsicas o qumicas al producto. Transferencia (**): Es el traslado de contaminantes a un lugar que se encuentra fsicamente separado del establecimiento que lo gener. Incluye entre otros: a) Descarga de aguas residuales al alcantarillado pblico; b) Transferencia para reciclamiento, recuperacin o regeneracin; c) Transferencia para recuperacin de energa fuera del establecimiento, y d) Transferencia para tratamientos como neutralizacin, tratamiento biolgico, incineracin o separacin fsica. Tratador de residuos peligrosos (**): Persona fsica o moral que presta servicios a terceros para el tratamiento de residuos peligrosos. Tratamiento (*): Accin de transformar los residuos, por medio de la cual se cambian sus caractersticas. Tratamiento en suelos (**): Es un mtodo de disposicin en el cual un residuo slido o semislido, que contiene sustancias contaminantes, es incorporado al suelo para que sea degradado por microorganismos. Unidad de reporte (**): Unidad de medida mediante la que se reportan las cantidades que se solicitan en los formatos. Se recomienda usar unidades del Sistema Mtrico Decimal como: toneladas (ton) o kilogramos (kg) para reportar peso; metros cbicos (m ) para volumen; megajoules por hora (Mj/hr) o caballos caldera (ce) para energa. Zona de jurisdiccin federal (*): Son las sealadas en las disposiciones legales aplicables. Se refieren, especialmente, a los siguientes casos: a) Los sitios ocupados por las instalaciones de las terminales de transporte pblico federal terrestre, areo y acutico; b) Los parques industriales localizados en bienes del dominio pblico de la Federacin; y c) La zona Federal MartimoTerrestre.
2 Croquis de localizacin del establecimiento

Presente en anexo, el croquis de la manzana en que se localiza el establecimiento y dentro de ella el predio que ste ocupa, en un radio mnimo de 500 metros, indicando: El rea total del predio y la identificacin de las actividades que se realizan en sus colindancias. El tipo de zona (industrial, habitacional, etc.) en el que ste se ubica. El nombre de las vialidades que rodean la manzana. El lugar y distancia aproximada a que se encuentran unidades habitacionales, establecimientos de atencin mdica, centros educacionales, re creativos o de reunin, parques nacionales y reas naturales protegidas.

Formatos de la LAU y la COA 349

Croquis de localizacin del establecimiento

1 En caso de contar con las Coordenadas Cartogrficas UTM del predio, proporcione las mismas.

350

Apndice 15

La ubicacin de las lneas de alta tensin, gasoductos, pozos de abastecimiento, cuerpos de agua y/o lneas de conduccin de agua potable existentes en la zona. Los puntos de referencia que permitan la localizacin del establecimiento, tales como centros comerciales, gasolineras, escuelas, hospitales, etc. Se recomienda utilizar copia de planos oficiales en una escala que permita la localizacin adecuada de los datos que se solicitan. Si el establecimiento cuenta con la informacin, deber presentar croquis georreferenciado, coordenadas geogrficas y/o clave catastral. Siga para el efecto el modelo que se presenta a continuacin. 3 Operacin y funcionamiento

Conforme a lo que se establece en el punto 1.3 del Formato de Solicitud LAU, deber presentarse en anexos: a) El o los planos de distribucin del establecimiento. b) Los diagramas de funcionamiento que correspondan a cada uno de los procesos, incluyendo reas de servicios y administracin. c) La tabla resumen de los diagramas anteriores. d) La descripcin de las operaciones y procesos que se llevan a cabo en el establecimiento. Para el efecto de la presentacin de los anexos debern seguirse las siguientes indicaciones. Planos de distribucin del establecimiento Podrn emplearse el o los planos con los que cuente la empresa, siempre y cuando se indiquen claramente los siguientes elementos, segn corresponda: Las vialidades contiguas al establecimiento y la o las puertas de acceso al mismo. Las principales vialidades internas y el o los estacionamientos con que se cuenta. Las redes de: Electricidad, incluyendo subestaciones de energa elctrica. Agua potable, incluyendo plantas de tratamiento de aguas de proceso. Alcantarillado, incluyendo plantas de tratamiento de aguas residuales.

Formatos de la LAU y la COA 351

Combustibles, incluyendo depsitos de combustibles, identificndolos segn sus distintos tipos. Otros ductos de distribucin. La ubicacin de: La maquinaria y equipo, identificndola segn los procesos en que se utiliza. Las zonas de tratamiento de residuos peligrosos, su o sus almacenes y reas de carga y descarga. Las bodegas de materias primas y de producto terminado y sus reas de carga y descarga. Los servicios auxiliares (reas de calderas, de compresores y talleres de mantenimiento, por ejemplo). Las oficinas y dems reas de servicios (comedores, baos, etc.). Los planos debern identificarse segn su contenido e ir agrupados mediante un separador con la leyenda:
ANEXO 1.3a PLANOS DE DISTRIBUCIN DEL ESTABLECIMIENTO

Diagramas de funcionamiento En el Formato de Solicitud LAU y el Formato COA se pide la presentacin de los diagramas de funcionamiento del establecimiento. En ellos debern identificarse, mediante bloques, las actividades, maquinaria o equipos donde se incorporan insumos y se generan o emiten contaminantes. Estos puntos son llamados puntos de consumo y puntos de generacin y/o emisin de contaminantes, respectivamente. Los diagramas debern ir acompaados de una tabla resumen como se indica ms adelante. Los diagramas de funcionamiento son un valioso auxiliar para el llenado y el anlisis de la Solicitud LAU y del Formato COA. En particular, facilitan la identificacin de las actividades, maquinaria y equipos que pueden afectar al ambiente y su adecuado reporte. Esto se logra mediante la anotacin de los puntos de consumo y los puntos de generacin y emisin en las tablas de las distintas secciones que integran dichos formatos. Adems, los diagramas permiten relacionar la informacin de las distintas secciones de que constan los formatos. Con ello contribuyen al anlisis multimedios que la resolucin de la Solicitud LAU y el anlisis de la COA requieren, al tiempo que le permiten a la empresa contar con un conjunto de informacin ambiental del establecimiento totalmente integrado del que podr derivar distintas prioridades. Por ejemplo, en cuanto al uso o sustitucin de tecnologas de control, el cambio o modernizacin de sus procesos, la racionalizacin del uso de agua y energa, la utilizacin de combustibles y materias primas menos contaminantes, la

352 Apndice 15

minimizacin de residuos peligrosos y su reuso o reciclaje. As, tambin, todo ello le permitir a la empresa considerar la realizacin de programas o actividades voluntarias que eleven su desempeo ambiental y competitividad industrial. Por otra parte, los datos proporcionados en los diagramas de funcionamiento, una vez conjuntados en la tabla resumen, contribuyen a la generacin de informacin estadstica que se incorpora en forma agregada al Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Uno de los objetivos de este sistema es contribuir a la realizacin de anlisis para la definicin de polticas ambientales por regiones prioritarias o a escala nacional, tanto por parte de las autoridades ambientales, como por las cmaras y asociaciones empresariales, las organizaciones profesionales, los centros de investigacin y las organizaciones sociales en general. Mediante la inclusin de dichos diagramas y la tabla resumen en la COA, se logra la actualizacin anual de la informacin. Para la elaboracin de los diagramas de funcionamiento se podr emplear la modalidad que se ilustra en el ejemplo que sigue o, si se prefiere, podrn utilizarse los diagramas de flujo de proceso, los diagramas de bloques de la instalacin o cualquier representacin grfica que seleccione el responsable de la empresa, siempre y cuando se sigan cuidadosamente las siguientes indicaciones: Deber utilizarse un diagrama por cada proceso. Deber utilizarse un diagrama para la administracin y servicios auxiliares, incluyendo el o los almacenes de residuos peligrosos. El diagrama de la administracin y servicios auxiliares deber ser el ltimo. Cada diagrama deber identificarse de manera secuencial con nmeros arbigos y estar referido en el o los planos de distribucin del establecimiento. Los diagramas debern agruparse en un solo documento e identificarse mediante un separador con el nombre del anexo a que corresponden. En cada diagrama debern sealarse, mediante bloques, las actividades, maquinaria y equipos que se utilizan en cada proceso. Adems, debern incluirse los sistemas de control de contaminantes que se emplean en cada caso, por ejemplo, colectores de polvos, plantas de tratamiento de aguas residuales, etc. En cada diagrama debern identificarse de manera secuencial con nmeros arbigos los bloques correspondientes a aquellas actividades, maquinaria o equipo que: Utilizan insumos para la produccin, as como agua y energa (excepto energa elctrica). Generan o emiten contaminantes a la atmsfera, por ejemplo, olores, gases, nieblas y polvos.

Formatos de la LAU y la COA 353

Descargan aguas residuales al alcantarillado y/o cuerpos de agua y bienes nacionales. Generan residuos peligrosos y no peligrosos. La numeracin se deber hacer secuencialmente a partir del primer diagrama hasta el ltimo, tal como se muestra en el ejemplo. Cuando en un diagrama aparezcan actividades, maquinaria y equipos en los cuales no existen entradas ni salidas de ningn tipo, stos NO debern numerarse. Cuando existan varias actividades dentro de una misma seccin o nave industrial y todas posean el mismo ducto o chimenea, podrn agruparse como un punto en el diagrama, siempre y cuando posean condiciones idnticas de operacin. En caso contrario, NO debern agruparse ya que esto impide identificar las diferentes condiciones de operacin a que corresponden. Deber tenerse en cuenta que cuando se agrupen varias actividades como un punto en el diagrama, ocurrir que varios puntos de consumo, generacin o emisin correspondern a un mismo nmero de ducto o chimenea (tabla 2.3), lo cual es una situacin prevista. En caso de utilizarse diagramas con los que ya cuenta la empresa, deber cuidarse que a la identificacin de actividades, maquinaria y equipos ya existente se adicione la numeracin especfica que aqu se solicita.

En el ejemplo que sigue se presenta el caso de un establecimiento industrial que fabrica detergente en polvo y jabn en barra, por lo que se utiliza un diagrama para cada proceso y un diagrama adicional para la administracin y servicios auxiliares. Es importante observar que en el diagrama 1. Fabricacin de detergente en polvo, se identifican dos equipos de secado (puntos 4 y 5), conectados a un mismo equipo de control de contaminantes (punto 6). En este caso, los puntos 4 y 5 son puntos de generacin de contaminantes, mientras que el punto 6 es el punto de emisin de dichos contaminantes. Si las caractersticas de dichos equipos fueran idnticas, se habran agrupado en un solo bloque por compartir el mismo punto de emisin (punto 6). El caso del tamizado (punto 10) es diferente, pues aqu coinciden el punto de generacin y el punto de emisin ya que la emisin no es conducida. Por otra parte, en dicho diagrama aparecen dos cuadros de almacenamiento que no estn numerados por no tener entradas ni salidas que deban reportarse. Este caso se repite en el diagrama 2. Fabricacin de jabn en barra, donde aparece sin numerar el cuadro correspondiente al almacenamiento del producto terminado. Lo mismo ocurre en el diagrama 3. Administracin y servicios auxiliares, en lo que se refiere a los bloques de los almacenes de residuos peligrosos 1 y 2. El ejemplo es el siguiente:

354 Apndice 15

ANEXO 1.3b

DIAGRAMAS DE FUNCIONAMIENTO

1. FABRICACIN DE DETERGENTE EN POLVO

2. FABRICACIN DE JABN EN BARRA

Nota: Como se ve en el ejemplo, en cada diagrama debern identificarse, en los bloques que correspondan: A la izquierda del bloque, las entradas o puntos donde se utilizan: Insumos directos (con una flecha blanca). Insumos indirectos (con una flecha negra). Agua (con una flecha ondulada). Energa, excepto energa elctrica (con un tringulo). La figura contina en la pgina siguiente

Formatos de la LAU y la COA 3. ADMINISTRACIN Y SERVICIOS AUXILIARES

355

Nota: No se debern incluir los insumos de oficina, baos y cafetera. A la derecha del bloque, las salidas o puntos donde se: Emiten contaminantes a la atmsfera (con una flecha curvada hacia arriba). Descargan aguas residuales al alcantarillado y/o a cuerpos de agua o bienes naciona les (con una gota). Generan residuos peligrosos (con unos tambos hermticos). Generan residuos no peligrosos (con un bote de basura). La simbologa que se utiliza es a ttulo indicativo; podr utilizarse cualquier otra, siempre y cuando se indique en el cuadro respectivo y se sigan las indicaciones que aqu se dan en cuanto a su ubicacin respecto a los cuadros.

Tabla resumen La tabla resumen es esencial para el trmite de la Solicitud LAU y la presentacin del Formato COA. Adems, la tabla resumen facilita el procesamiento de la informacin contenida en los diagramas de funcionamiento y la elaboracin de estadsticas ambientales. La tabla se elabora con base en los diagramas de funcionamiento y slo debern consignarse en ella los puntos de consumo, generacin y emisin identificados en dichos diagramas. La tabla resumen se puede elaborar conforme al siguiente ejemplo, que corresponde a los diagramas de funcionamiento utilizados en el ejemplo anterior; deber identificarse mediante un separado con su nombre.

356

Apndice 15

ANEXO 1.3c. TABLA RESUMEN

Entradas Emisiones y transferencias Nmero Nombre del equipo, de Aguas Residuos maquinaria o actividad Insumo Insumo Residuos punto indi- Agua Energa Aire resipedirecto slidos recto duales ligrosos 1. FABRICACIN DE DETERGENTE EN POLVO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Formulacin Mezclado Cicln colector de polvos (A) Secado - Equipo 1 Secado - Equipo 2 Cicln colector de polvos (B) Planta de tratamiento fsico-qumico Enfriamiento Colector de polvos Tamizado Aspersado Empaque Colector de polvos

X X

X X

X X

X X X X X X X X X X X X X X

2. FABRICACIN DE JABN EN BARRA

14 15 16 17 18 19 20 21 22

Almacenamiento de materias primas Mezclado de slidos Secado y aglomerado Filtro de cartuchos Cribado hmedo Enfriamiento Cribado seco Moldeo Empaque

X X

X X X

X X

X X X X

3. SERVICIOS AUXILIARES Y ADMINISTRACIN

23 24 25 26 27 28

Servicios y administracin Cocina Baos Planta de tratamiento biolgico de agua residual Caldera Mantenimiento

X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

Formatos de la LAU y la COA 357

Descripcin de operaciones y procesos La descripcin de operaciones y procesos deber seguir ordenadamente la secuencia planteada en los diagramas de funcionamiento. Su objetivo es hacer explcitos aquellos aspectos del proceso que son relevantes en materia ambiental. La descripcin deber presentarse en documento anexo, identificado mediante un separador que lleve el siguiente encabezado:
ANEXO 1.3d DESCRIPCIN DE OPERACIONES Y PROCESOS

En el caso particular de las empresas tratadoras de residuos peligrosos, la presentacin de dicha descripcin deber hacerse con estricto apego a las indicaciones que se dan a continuacin; ste es un requisito indispensable para la recepcin y trmite de la Solicitud LAU. Es importante que la descripcin haga nfasis en aquella informacin relacionada con el proyecto ejecutivo del tratamiento que se emplea, debiendo indicar todas las actividades que la empresa realiza durante el manejo de los residuos peligrosos. El formato es el siguiente: 1. Recoleccin de los residuos Describa la forma en que se recolectan y reciben los residuos peligrosos en el establecimiento, indicando si se utilizar transporte propio o el de una empresa autorizada. En este ltimo caso deber indicarse el nmero de autorizacin otorgado a la empresa, el cual deber coincidir con el que se anota en el punto 4.4 de la Solicitud LAU. 2. Almacenamiento de los residuos peligrosos antes de su trata miento Como complemento a los planos de distribucin del establecimiento proporcionados en el Anexo 1.3a, en los que se debi identificar de manera particular el o los almacenes de residuos peligrosos y la o las zonas de tratamiento existentes, se deber presentar en este apartado la descripcin detallada de: El movimiento de los residuos peligrosos al llegar al establecimiento, considerando su descarga, identificacin y caracterizacin, as como el control de su entrada y salida del rea de almacenamiento. Los residuos peligrosos generados en dicha etapa y su disposicin. Las medidas de seguridad instrumentadas para la zona de almacena miento. Adems, se deber anexar copia del plano del proyecto ejecutivo de cada almacn, indicando lo establecido en los Artculos 14 al 20 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Am-

358

Apndice 15

biente en materia de Residuos Peligrosos. La informacin contenida en este plano deber coincidir, en lo que corresponda, con la que se proporciona en el punto 4.3 de la Solicitud LAU. 3. Tratamiento de los residuos peligrosos Se deber presentar en esta seccin una descripcin detallada de: El manejo de los residuos peligrosos desde el rea de almacenamiento a la o las zonas de tratamiento. El proceso que se lleva a cabo para tratar los residuos, anotando la capacidad anual de proceso del sistema. Esta ltima informacin deber coincidir con la que se proporciona en los puntos 2.1 y 4.5 de la Solicitud LAU, as como con los diagramas de funcionamiento y la tabla resumen, incluidos en los Anexos 1.3b y 1.3c, respectivamente. Los sistemas de control de los equipos y las medidas de seguridad instrumentadas para su operacin y prevencin de la contamina cin del aire, el agua y el suelo. Esta informacin deber complementar y coincidir, en lo que corresponda, con la que se proporciona en los puntos 2.1, 3.3 y 4.1 de la Solicitud LAU. El producto final obtenido como resultado del tratamiento y su disposicin. El manejo de los subproductos y residuos que se obtengan durante el proceso, las caractersticas de los mismos y su disposicin. Esta informacin deber complementar y coincidir, en lo que corresponda,
con la que se proporciona en la Seccin IV: Generacin y manejo de residuos peligrosos, de la Solicitud LAU. 4. Protocolo de pruebas

En esta seccin se deber presentar, para su aprobacin, el protocolo de pruebas que aplicar la empresa para demostrar la eficiencia del sistema de tratamiento. El protocolo deber estar avalado por un rgano colegiado o centro de investigacin superior, que adems ser el encargado de realizar la supervisin del mismo. Adems, deber tenerse en cuenta que los anlisis debern ser realizados por un laboratorio acreditado por el Sistema Nacional de Laboratorios de Pruebas (SINALP). El tiempo mximo para su realizacin es de seis meses.

Lugar y fecha:

Nombre y firma del representante legal:

Nombre y firma del responsable tcnico:

Formatos de la LAU y la COA 359

4 Catlogo de Claves

Las tablas contenidas en este catlogo debern emplearse para el llenado de la Solicitud LAU y la COA, segn las indicaciones que aparecen en los formatos respectivos.

Clave GP LA

Estado fsico

Clave LN SS

Estado fsico

Gaseoso (gases, vapores, partculas dentro de una corriente gaseosa). Lquido acuoso.

Lquido no acuoso. Slido y semislido.

Tabla 2. Claves de forma de almacenamiento Clave GT GI ET CM Tipo de almacenamiento A granel bajo techo. A granel a la intemperie. En tolva. En contenedor metlico. Clave BP CP OF Tipo de almacenamiento En bolsa plstica. En contenedor plstico. Otras formas (especifique).

Tabla 3. Claves de las caractersticas del almacn

Local Material de construccin Ventilacin Iluminacin

Cerrado Abierto
Clave LC LA

No No es Inflamable inflamable Natural Forzada necesaria

MI NI VN VF VI

A prueba No es a de expo- prueba de siones explosiones

NE SE

Tabla 4. Claves de mtodos de estimacin Clave MD DH Mtodo Medicin directa o monitoreo. Aproximacin mediante datos histricos de esa emisin o de un proceso semejante. Clculos de ingeniera. Clave BM FE OM Mtodo Balance de materiales (entrada y salida de sustancia). Factores de emisin. Otros mtodos, como modelos matemticos (especifique).

CI

Tabla 5. Claves de tipos de descarga

Clave Tipo de descarga Clave Tipo de descarga

PP SA TA PS LG

De proceso productivo De servicios (incluye administracin) De tratamiento de aguas residuales De proceso y servicios Lavado de gases

SE AP CM AA OD

De sistemas de enfriamiento Agua pluvial Corrientes mezcladas De acondicionamiento de agua para procesos industriales Otros tipos de descarga (especifique)

360 Apndice 15

Tabla 6. Claves de tratamiento de agua

Clasificacin

Operacin/ Tratamiento Cribado y Tamizado Desmenuzado Desarenado Flotacin Fosa sptica Neutralizacin Homogeneizacin Sedimentacin primaria Separadores API Tanques IMHOFF Trampas de grasas y aceites Biodiscos Filtros anaerobios Filtros biolgicos Filtros rociadores Lagunas aireadas mecnicamente Lagunas de estabilizacin Lodos activados convencionales Reactores anaerobios Zanjas de oxidacin

Clave Clasificacin TP1 Tratamiento Terciario

Operacin/ Tratamiento

Clave TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 TT7 TT8 TT9 TTO TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 OT1

Tratamiento Primario

Tratamiento Secundario

Adsorcin (carbn activado u otros) TP2 Centrifugacin TP3 Clarificacin TP4 convencional TP5 Congelacin TP6 Desinfeccin con TP7 cloro TP8 Desinfeccin con ozono TP9 Desinfeccin con TP10 rayos ultra TP11 violeta Desnitrificacin TS1 Destilacin TS2 Electrodilisis TS3 Filtracin al vaco TS4 Intercambio inico TS5 Precipitacin Qumica TS6 Remocin de fsforo TS7 Osmosis inversa Oxidacin Qumica TS8 Otros tratamientos (especifique) TS9

Tabla 7. Claves de tratamiento de corrientes gaseosas Clasificacin Control de Gases (incluye olores y/o vapores) Tcnicas de control Absorcin Adsorcin Biofiltracin Condensacin Incineracin a flama abierta (mecheros) Incineracin cataltica Incineracin trmica Incineracin en calderas u hornos Reduccin selectiva cataltica Reduccin selectiva no cataltica Clave Clasificacin
CG1 CG2 CG3 CG4 CG5

Tcnicas de control

Clav e
PS1

Control de partculas (va seca)

CG6 CG7 CG8 ON1 ON2

Control de xidos de Nitrgeno (NOx)

Cmaras de sedimentacin (con o sin mamparas) Ciclones Colectores de bolsas Filtros de superficie extendida, cartuchos u otros medios filtrantes Precipitadores electrostticos Lavador tipo Control de Venturi partculas Precipitadores (va electrostticos hmeda) (hmedos) Otro tipo de lavadores de gases Otras tcnicas de control (especifique)

PS2 PS3 PS4

PS5 PH1 PH2

PH3 OC1

Formatos de la LAU y la COA 361

Tabla 8. Claves de tratamiento y disposicin de residuos peligrosos Clasificacin Disposicin final Operacin Confinamiento Relleno sanitario (ya tratados) Tratamiento de suelos Otros (especifique) de cidos Calderas Hornos rotatorios Otros hornos (especifique) Otras formas (especifique) Alta temperatura Electroltico Fundicin secundada Intercambio inico Lixiviado cido Osmosis inversa Otros mtodos (especifique) Destilacin Evaporacin Extraccin con solventes Otros mtodos (especifique) Digestin anaerobia Filtros anaerobios Lagunas aireadas mecnicamente Oxidacin trmica (incineracin) Pirlisis Clave Clasificacin DF1 DF3 DF4 DF5 RA RE RE2 RE3 RE4 RM1 RM2 RM3 RM4 RM5 RM6 RM7 RS1 RS2 RS3 RS5 TB1 TB2 TB3 TT1 TT2 Tratamiento fsico Operacin Clave TF1 TF2 TF3 TF4 TF5 TF6 TF7 TF8 TF9 TF10 TF11 TF12 TF14 TF15 TF16 TF17 TF18 TF19 TQ1 TQ2 TQ3 TQ4 TQ5 TQ6 OR OT1

Recuperaci Recuperaci de energa

Recuperaci de metales

Recuperaci de solventes y compuestos orgnicos Tratamiento biolgico

Absorcin con carbn activado Adsorcin (carbn activado) Aereacin Centrifugacin Coagulacin Cribado Destilacin Dilisis Electrodilisis Encapsulacin Espesado de Iodos Evaporacin Extraccin con disolvente Filtracin Flotacin Osmosis inversa Sedimentacin Ultrafiltracin Tratamiento Estabilizacin o qumico solidificacin Neutralizacin Oxidacin Precipitacin Reduccin Sorcin Otros mtodos de recuperacin (especifique) Otros mtodos de tratamiento (especifique)

Tratamiento trmico

Mtodos de medicin o estimacin de emisiones de contaminantes

La medicin directa es la mejor forma de conocer la cantidad total de emisiones de una industria. Sin embargo, para un gran nmero de casos no es posible realizarla, por lo que debe recurrirse a una estimacin indirecta. Es prctica comn dentro del sector industrial evaluar el gasto de algunas corrientes y la composicin de las mismas, en ciertas partes del proceso, mediante estimaciones indirectas a partir de otros parmetros de fcil medicin (temperatura, presin, etc.) o balances de materiales, por lo que el empleo de tales tcnicas se considera adecuado para la estimacin de emisiones contaminantes. Debe recordarse que aquellas emisiones para

362

Apndice 15

Tabla 9. Claves de identificacin de residuos peligrosos Categora Aceites gastados Tipo Dielctricos Lubricantes Hidrulicos Solubles Templado de metales Otros (especifique) Catalticas De destilacin Otras (especifique) Cultivos y cepas Objetos punzocortantes Residuos patolgicos Residuos no anatmicos Sangre Finas Granulares Corrosivos No corrosivos Clave O5 O1 O3 O2 O6 O4 Bl B2 B3 B/l B/2 B/3 B/4 B/5 El E2 LR1 LR2 Categora Tipo
Clave

Breas Biolgicoinfecciosos

Escorias con metales pesados Lquidos residuales de proceso

Lodos aceitosos Lodos prove- Galvanoplastia nientes de: Proceso de pinturas Templado de metales Tratamiento de aguas de proceso Tratamiento de aguas negras Otros (especifique), Slidos Telas, pieles o asbesto encapsulado De mantenimiento automotriz Con metales pesados Tortas de filtrado Otros (especifique) Solventes Orgnicos Organoclorados Sustancias cidos corrosivas lcalis Otros residuos peligrosos (especifique)

L6 L3 L5 L4 L2 Ll L7 SOI SO2 SO5 SO3 SO4 SI S2 Cl C2 O

las que existen normas especficas debern ser medidas o estimadas conforme a los mtodos y periodicidad establecidos. A continuacin se describen, en orden jerrquico, las tcnicas de estimacin aceptadas por el INE (ver tabla 4): Medicin directa o monitoreo Es el mtodo ms confiable. Deber utilizarse siempre que sea posible o lo establezca la norma. Debern anexarse a la Solicitud LAU, los registros de las mediciones realizadas. Factores de emisin Si son de aplicacin general, debern ser de dominio pblico o bien debern haber sido desarrollados para el proceso especfico que se reporta. Debern anexarse a la Solicitud LAU, la memoria de clculo y el registro de mediciones realizadas para su obtencin. Estimacin mediante datos histricos Es posible emplear estos datos para estimar la concentracin promedio de un contaminante en los gastos de emisin. Los datos empleados pue-

Formatos de la LAU y la COA 363

den pertenecer a otro proceso industrial que sea similar al proceso que se reporta, siempre que se pueda justificar esto plenamente. Debern anexarse a la Solicitud LAU, la memoria de clculo y el registro de mediciones realizadas para su obtencin. Balance de materiales Este mtodo puede emplearse para estimar las emisiones contaminantes mediante la comparacin entre las cantidades de entrada y salida que ocurren en un proceso. Debe ser realizados por personal calificado y deber anexarse a la Solicitud LAU la memoria de clculo. Clculos de ingeniera y modelos matemticos Debern ser realizados por personal calificado y deber anexarse a la Solicitud LAU la memoria de clculo correspondiente.

CDULA DE OPERACIN ANUAL

1. INTRODUCCIN

El 11 de abril de 1997 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo mediante el cual se establecen los mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica (LAU), mediante un slo trmite, as como la actualizacin de la informacin de emisiones contaminantes mediante el reporte de la Cdula de Operacin Anual (COA). Posteriormente, fue reformado y adicionado mediante el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 1998, el cual estableci que el instructivo general y los formatos de solicitud de LAU y reporte de COA, seran modificados y publicados en el Diario Oficial. En cumplimiento de dichos Acuerdos, el Instituto Nacional de Ecologa (INE), en coordinacin con la Comisin Nacional del Agua (CNA), modific y public los formatos correspondientes para dar trmite a la solicitud de LAU y recibir cada ao el reporte de la COA, en el formato que se incluye en este instructivo. La LAU es un instrumento de regulacin directa que permite coordinar en un solo proceso la evaluacin, dictamen y seguimiento de las obligaciones ambientales de establecimientos industriales, en materia de trmites de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera y generacin y tratamiento de residuos peligrosos, que corresponden al INE, y de servicios hidrulicos, que competen a la CNA. La LAU se emite por nica vez y en forma definitiva a establecimientos industriales de jurisdiccin federal, en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, estableciendo las condiciones para su operacin y funcionamiento conforme a la legislacin ambiental vigente. Deber renovarse por cambio de giro industrial o de loca-

364

Apndice 15

lizacin de establecimiento y actualizarse, mediante aviso por escrito a la Secretara, por aumento de la produccin, ampliacin de la planta o cambio de razn social. En correspondencia con el enfoque de la LAU, la COA constituye el reporte anual de emisiones y transferencia de contaminantes ocurridos en el ao calendario anterior a su presentacin. La COA debe tramitarse durante el primer cuatrimestre de cada ao, segn se estipula en las obligaciones fijadas en la Licencia de Funcionamiento y la Licencia Ambiental nica. Se presenta por establecimiento industrial, tanto para actualizar la informacin sobre su operacin y facilitar su seguimiento por parte de la autoridad ambiental, como para ofrecer informacin actualizada que contribuya a la definicin de polticas ambientales por regiones prioritarias o a escala nacional.
1.1 Fundamento Legal

La Cdula de Operacin sirve como un instrumento de consolidacin de los requerimientos de reporte contemplados en la LGEEPA y los reglamentos y normas que de ella derivan. Uno de sus objetivos es incorporar en un formato nico el reporte de informacin que hasta hoy se ha realizado a travs de diferentes instrumentos. Esta consolidacin de requerimientos de reporte en materia de emisiones atmosfricas, descargas de aguas residuales y generacin y manejo de residuos peligrosos se encuentra an en su primera fase. Actualmente slo integra como obligatoria la informacin de emisiones atmosfricas y de manejo de residuos peligrosos segn lo estipulan los reglamentos de la LGEEPA en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y de residuos peligrosos. Conforme a la LGEEPA y al Reglamento Interior de la SEMARNAP, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente es responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, los recursos naturales, los bosques, la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; pesca y zona federal martimo terrestres, playas martimas, reas naturales protegidas, as como establecer mecanismos, instancias y procedimientos administrativos que procuren el logro de tales fines. Con este fin, la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental del INE informar a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente sobre las empresas que han dado cumplimiento al trmite de Cdula de Operacin Anual. La obligatoriedad de reporte de cada una de las secciones de la COA se establece en el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 9 abril 1998. Esto es: La Seccin I: Informacin Tcnica General, y la Seccin II: Contaminacin Atmosfrica, son obligatorias en los trminos de lo dispuesto en la normatividad vigente.

Formatos de la LAU y la COA 365

La informacin de la Seccin III: Aprovechamiento de Agua y Descarga de Aguas Residuales, es opcional y se recibir con fines estadsticos, por lo que su omisin no constituir objeto de sancin alguna. La Seccin IV: Generacin, Tratamiento y Transferencia de Residuos Peligrosos, ser opcional, tanto para los responsables de empresas generadoras de residuos peligrosos, como de aqullas que llevan a cabo actividades relacionadas con el tratamiento de dichos residuos. En caso de proporcionar dicha informacin se les tomar como vlida para acreditar, durante el periodo de vigencia de la Cdula, el cumplimiento de la obligacin de presentar, en los trminos de las disposiciones legales, los informes peridicos relativos a los movimientos o transferencias que se hubieran efectuado con dichos residuos. En caso contrario, debern presentar los manifiestos respectivos con la periodicidad que corresponda. Finalmente, la informacin requerida en la Seccin V: Emisiones y Transferencia Anual de Contaminantes Listados, ser opcional hasta en tanto se expide la norma oficial mexicana que determine el listado de sustancias que debern reportarse. Es importante mencionar que al incluir la Seccin V se pretende que, los establecimientos industriales informen sobre las emisiones y transferencia de 178 contaminantes, o grupos de contaminantes, utilizando mtodos de estimacin apropiados. Y, si bien esta informacin es voluntaria hasta que se expida la NOM que establezca el listado de sustancias a reportarse, realizar dichas estimaciones favorece la capacitacin de las empresas a la vez que les permite obtener informacin de utilidad a sus propios objetivos de competitividad y proteccin ambiental.
1.2 mbito de Aplicacin

Las empresas que debern reportar la Cdula de Operacin Anual son todas aquellas que tengan Licencia de Funcionamiento o Licencia Ambiental nica y que sean, de jurisdiccin federal. Conforme a los Artculos 4o; 5o, Fraccin XII; 7o, Fraccin III; 8o Fraccin III; 9o, 111 bis y, 112, Fraccin I, de la Ley General, del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) son fuentes fijas de jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera, los establecimientos industriales que se encuentran comprendidos en los siguientes sectores: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Petrleo y petroqumica Qumica Pinturas y tintas Metalrgica (incluye la siderrgica) Automotriz Celulosa y papel Cemento y cal Asbesto

366 Apndice 15

9. Vidrio 10. Generacin de energa elctrica 11. Tratamiento de residuos peligrosos El listado que se presenta a continuacin incluye los subsectores derivados de los once sectores enlistados. Este listado fue elaborado con base en la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos 1999 (CMAP) que utiliza el INEGI. Al Cdigo CMAP, de seis dgitos, se asocia el Cdigo Ambiental (CA), de dos dgitos, utilizado por el INE para generar el Nmero de Registro Ambiental (NRA). Mediante el CMAP-99 se establece la correspondencia entre el CA y el CMAP-94, as como con el Sistema de Clasificacin de Actividades para Amrica del Norte (SCIAN), derivado del Tratado de Libre Comercio (TLC) y la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) establecida por las Naciones Unidas. Cuando no existe cdigo CMAP se indica como S/C (sin cdigo). El criterio seguido para incluir cada subsector es sealado en el Artculo 111 bis de la LGEEPA; que incluye procesos que emiten o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, involucre reacciones qumicas, operaciones trmicas, de fundicin y/o de templado de metales. En los subsectores con cdigos ambientales 5W, 63, 6J, 6M, MA, MC, 7Z, MD, 57, 6Y, 6Z, 71 y NC, no se incluy a la microindustria de conformidad con el Acuerdo Secretarial del 15 de junio de 1990, que la excluye del trmite para la obtencin de autorizacin en materia de prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera, excepto cuando incluyen procesos de fundicin.
SUBSECTORES INDUSTRIALES CONSIDERADOS COMO FUENTES FIJAS DE JURISDICCIN FEDERAL

INDUSTRIA DEL PETRLEO Y PETROQUMICA

CMAP99 220011 353011 351111

SUBSECTOR Extraccin de petrleo y gas natural. Refinacin de petrleo. Petroqumica bsica (incluye procesamiento de cualquier tipo de gas). S/C LQ Produccin de petroqumicos secundarios. 220021 MH Transportacin por ductos de petrleo crudo (incluye operacin de las instalaciones). 220022 MI Transportacin por ductos de gas natural y otros tipos de gases (incluye operacin de las instalaciones; excluye la distribucin de gas por ducto a consumidores). S/C M9 Almacenamiento y distribucin de productos derivados del petrleo; excluye distribuidores a usuarios finales.

CA 10 67 5G

Formatos de la LAU y la COA 367

351121 353021

N4 N8

Transportacin por ductos de petroqumicos (incluye la operacin de las instalaciones). Transportacin por ductos de petrleo refinado (incluye la operacin de las instalaciones).

INDUSTRIA QUMICA
CMAP99 351215 351216 351212 351211 351213 351214 351231 CA 5H 51 5J 5K 5L 5M 5N SUBSECTOR Produccin de cidos, bases y sales orgnicas. Produccin de cidos, bases y sales inorgnicas. Produccin de colorantes y pigmentos (incluye orgnicos e inorgnicos, slo cuando se producen como substancias bsicas). Produccin de gases industriales. Produccin de aguarrs y brea. Produccin de materias primas para medicamentos. Produccin de fertilizantes qumicos (slo incluye su produccin mediante reacciones qumicas o biolgicas). Produccin de plaguicidas y otros qumicos agrcolas (incluye productos orgnicos e inorgnicos a partir de mezclas). Produccin de resinas sintticas (incluye plastificantes). Produccin de hule sinttico (incluye el recubrimiento de piezas cuando se produce el hule). Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales (slo si involucra reaccin qumica). Produccin de farmacuticos y medicamentos (no incluye empacado y/o etiquetado). Produccin de materias primas para perfumes y cosmticos Produccin de jabones y detergentes (slo si se producen las sustancias bsicas; incluye otros productos qumicos de limpieza corporal; no incluye la microindustria). Produccin de adhesivos y selladores (slo base solvente). Produccin de cerillos. Produccin de pelculas, placas y papel sensible para fotografa. Produccin de explosivos (no incluye fuegos artificiales). Produccin de limpiadores y pulimentos (slo si se producen las substancias bsicas; no incluye la microindustria). Produccin de aceites esenciales. Produccin de grasas, aceites lubricantes y aditivos (incluye mezclas). Produccin de artculos de hule (slo si se elabora el hule).

351232 5P 351221 5Q 351223 5R 351300 5S 352100 5T 352214 5V 352212 5W

352222 5X 352232 5Z 352234 60 352237 62 352211 63 352235 64 354021 69 S/C 6D

368 Apndice 15

356031 6J

Fabricacin de productos de espumas de poliestireno expandible (slo si se elabora el poliestireno; no incluye microindustria). Fabricacin de productos de espumas uretnicas (slo si se fabrican las substancias bsicas; no incluye la microindustria). Galvanoplastia (en piezas metlicas; no incluye joyera). Fabricacin de productos moldeados con diversas resinas; no incluye la microindustria ni artesanas. Produccin de sustancias qumicas cuando existe reaccin qumica (excluye mezclas sin reaccin qumica). Produccin de aceites y grasas cuando en su fabricacin existe reaccin qumica o extraccin con solventes; no incluye la microindustria ni artesanas. Produccin de materias primas para fabricar plaguicidas. Anodizado de Aluminio. Fabricacin de productos qumicos para aseo en general (slo con reaccin qumica a base de solvente).

356032 6M 381461 8A S/C MA S/C MB S/C MC S/C ME S/C QU S/C QV

INDUSTRIA DE PINTURAS Y TINTAS CMAP99 CA 352221 5U 352231 5Y SUBSECTOR Produccin de todo tipo de pinturas, recubrimientos e impermeabilizantes (excluye productos base agua). Produccin de tintas para impresin y escritura.

INDUSTRIA METALRGICA (incluye la siderrgica)* CMAP99 231000 232011 232024 232022 232021 232023 232012 232029 CA 11 12 13 14 15 17 MJ MK SUBSECTOR Minera de hierro (slo incluye beneficio). Minera de oro (slo incluye beneficio). Minera de mercurio y antimonio (slo incluye beneficio). Minera de zinc y plomo (slo incluye beneficio). Minera de cobre y nquel (slo incluye beneficio). Minera de manganeso (slo incluye beneficio). Minera de plata (slo incluye beneficio). Minera de otros minerales metlicos no ferrosos (slo incluye beneficio). Produccin de coque y otros derivados del carbn mineral. Laminacin primaria de hierro y acero (incluye ferroaleaciones, aceros comunes y especiales y desbastes primarios).

354011 68 371043* 7F

* Identifica a los subsectores que pertenece a la industria siderrgica.

Formatos de la LAU y la COA 369

371051* 71

Laminacin secundaria de hierro y acero (slo incluye productos obtenidos mediante procesos trmicos o de fundicin). 371052* 7] Produccin de tubos y postes de hierro y acero (slo mediante procesos trmicos o de fundicin). 372031 7L Afinacin y refinacin de otros metales no ferrosos (incluye fundicin, extrusin o estiraje). 372032 7M Laminacin de otros metales no ferrosos (slo mediante procesos trmicos o de fundicin). 372021 7N Afinacin y refinacin de cobre (as como sus aleaciones; incluye fundicin, extrusin o estiraje). 372022 7P Laminacin de cobre y sus aleaciones (slo mediante procesos trmicos o de fundicin). 372011 7Q Afinacin y laminacin de aluminio (incluye fundicin, extrusin o estiraje). 372051 7S Produccin de soldaduras de metales no ferrosos. 381111 7T Fundicin y moldeo de piezas de hierro y acero. 381491 7Z Produccin de herramientas de mano (slo mediante procesos trmicos o de fundicin; no incluye la microindustria). S/C LJ Fundicin de chatarra de fierro, de aluminio, de bronce, de plomo y de otros materiales metlicos. S/C LK Fabricacin y ensamble de maquinaria y equipo para diversos usos industriales, cuando incluye tratamiento trmico o de fundicin. S/C M8 Fabricacin de trofeos y medallas cuando incluya fundicin como proceso principal. S/C MD Tratamiento trmico de piezas metlicas con combustibles fsiles; no estn incluidas la microindustria ni artesanas. 381121 ND Fundicin y moldeo de piezas de metales no ferrosos. S/C 8C Produccin de maquinaria agrcola y de ganadera; slo si incluye procesos trmicos o de fundicin. 383131 8Z Produccin de acumuladores y pilas elctricas. 390021 A2 Acuacin de monedas (incluye monedas conmemorativas). INDUSTRIA AUTOMOTRIZ CMAP99 CA SUBSECTOR

355011 6B

Produccin de llantas y cmaras nuevas.

* Identifica a los subsectores que pertenece a la industria siderrgica.

370 Apndice 15

s/c 81 382221 8J S/C 9G S/C 91 384143 9J 384141 9K 384142 9L 384149 9M 384231 9N 384221 9P 384251 9Q 384211 9S

Produccin de motores a gasolina y diesel de uso industrial; slo mediante procesos trmicos o de fundicin. Produccin de maquinaria para transportar y levantar (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de automviles y camiones (incluye tractocamiones y similares). Produccin de motores automotrices a gasolina o diesel. Produccin de partes para el sistema de transmisin automotriz (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de partes para el sistema de suspensin y direccin (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de partes para el sistema de frenos automotriz (slo mediante procesos trmicos o de fundicin). Produccin de otras autopartes (si incluye procesos trmicos o de fundicin). Produccin de embarcaciones. Produccin de equipo ferroviario (incluye mquinas y carros, trolebuses, tranvas y trenes ligeros). Produccin de motocicletas (incluye cuadrimotos y similares). Industria aeroespacial (incluye ensamble de aeronaves y la produccin de componentes mediante procesos de fundicin).

INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y EL PAPEL

CMAP99 S/C 341031 341051

CA 55 56 57

341063 N2 341069 N3

SUBSECTOR Fabricacin de celulosa. Produccin de papel. Produccin de cartn y cartoncillo (si involucra operaciones trmicas; no incluye la microindustria). Produccin de papeles recubiertos y sus productos (incluye otros acabados cuando se fabrica la celulosa o el papel). Produccin de otros artculos celulsicos (cuando se fabrica la celulosa o el papel).

INDUSTRIA DEL CEMENTO Y LA CAL

CMAP99 CA 369111 73 369112 74 369113 75

SUBSECTOR Produccin de cemento. Produccin de cal. Produccin de yeso y sus productos (slo incluye estos ltimos cuando se elabora el yeso).

Formatos de la LAU y la COA 371

INDUSTRIA DEL ASBESTO CMAP99 CA 369191 79 S/C LM s/c LN S/C LP SUBSECTOR Produccin de asbesto cemento y sus productos (incluye lminas, tinacos, tuberas y conexiones de asbesto cemento y tela de hilo de asbesto). Autopartes para transportes fabricados con asbesto; incluye clutch, frenos y juntas, cuando se elabora la pasta de asbesto. Fabricacin de ropa de proteccin para fuego y calor. Fabricacin de otros productos que usen asbesto para su elaboracin, cuando se elabora la pasta de asbesto.

INDUSTRIA DEL VIDRIO CMAP99 CA 362011 6W 362012 362021 362031 362042 362041 362049 362043 382044 S/C SUBSECTOR Produccin de vidrio plano, liso y labrado (incluye sus productos slo cuando se elabora el vidrio). 6X Produccin de espejos, lunas y similares (slo cuando se elabora el vidrio). 6Y Produccin de fibra y lana de vidrio (incluye sus productos cuando se elabora la fibra o lana de vidrio; no incluye microindustria). 6Z Produccin de botellas, envases y similares de vidrio (slo cuando se elabora el vidrio; no incluye la microindustria). 70 Produccin de artculos de vidrio refractario de uso domstico. 71 Produccin artesanal de artculos de vidrio (slo cuando involucra equipos de calentamiento directo; no incluye la microindustria). 72 Produccin de otros artculos de vidrio o cristal (slo cuando se elabora el vidrio). NB Produccin de artculos de vidrio refractario de uso industrial (incluye artculos para uso tcnico). NC Produccin de vitrales (slo cuando se elabora el vidrio o se recicla; no incluye la microindustria). QW Fabricacin de productos de vidrio reciclado (slo con procesos trmicos, no incluye artesanas).

GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CMAP99 CA 410011 AD SUBSECTOR Generacin y transmisin de energa elctrica (slo generacin; incluye las instalaciones que usan cualquier tipo de combustibles fsiles: lquidos, slidos o gaseosos).

372

Apndice 15

S/C LS

Generacin de energa elctrica por procedimientos no convencionales contaminantes; se excluyen las ncleo elctricas.

TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS

CMAP99 S/C S/C S/C S/C S/C S/C

SUBSECTOR Tratamiento de residuos biolgico-infecciosos. Tratamiento fsico de residuos peligrosos. Tratamiento qumico de residuos peligrosos. Tratamiento biolgico de residuos peligrosos. Tratamiento trmico de residuos peligrosos. Tratamiento de residuos peligrosos para uso como combustibles alternos. S/C MO Tratamiento in situ de residuos peligrosos. S/C MI Otros tratamientos. S/C M6 Centros integrales de manejo de residuos peligrosos.

G4 LT LU LV LW LX LY

Las empresas cuyos giros de actividad dejaron de ser competencia de la federacin en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, no estn obligadas a presentar la COA. En caso de que el empresario desee ratificar el criterio de pertenencia o exclusin a estos sectores podr requerirse por escrito a la Direccin General de Regulacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa, que confirme si el establecimiento se considera o no de jurisdiccin federal.
1.3 Caractersticas de la Cdula

Las caractersticas principales de la Cdula de Operacin Anual son: Generar informacin anual multimedios sobre la emisin y transferencia de contaminantes Dar seguimiento al desempeo ambiental operacin del establecimiento Apoyar la toma de decisiones en materia de proteccin ambiental Contribuir a la formulacin de criterios y polticas ambientales. Para lograr estos objetivos, la COA requiere la siguiente informacin: Cantidad de emisin de sustancias contaminantes a los diferentes medios (aire, agua, suelo) Cantidad de transferencia de tales sustancias fuera del establecimiento, sea para su tratamiento, reciclaje, reuso y/o disposicin final, en el caso de empresas generadoras

Formatos de la LAU y la COA 373

Actividades de control y prevencin de la contaminacin y proyeccin de los volmenes de contaminacin para el siguiente perodo de reporte Informacin sobre mtodos de tratamiento in situ. Dado el enfoque multimedios de la COA, la empresa podr derivar, del anlisis de la misma, prioridades en materia de procesos que promuevan el uso de tecnologas limpias y la deteccin de problemas ambientales especficos ocasionados por la transferencia entre medios de los contaminantes. Ello le permitir ampliar el concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologas de control y evaluar, sobre bases firmes, la conveniencia de sustituir materias primas y sustancias peligrosas, cambiar o modernizar sus procesos, racionalizar el uso del agua y la energa, utilizar mejores combustibles y considerar el reciclado o reuso de residuos y subproductos. Adems, la COA contribuir a integrar anualmente el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Dicho registro es uno de los componentes del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SIMA), a travs del cual se podrn conocer las emisiones y transferencia de contaminantes prioritarios en relacin con sectores claves de la economa en el mbito municipal, estatal y nacional. La quinta seccin de la Cdula ser la base de la integracin del RETC, fue estructurada a nivel de sustancias, ya que slo a este nivel es posible realizar un seguimiento adecuado de la trayectoria de los contaminantes (formacin, transporte y disposicin final). Las sustancias que deben reportarse (Tabla 12 del apartado 4 de este Instructivo) se seleccionaron con base en dos fuentes bsicas de informacin, la normatividad ambiental mexicana y las listas de sustancias empleadas en otros pases. El protocolo de seleccin fue revisado y aprobado por el Grupo Nacional Coordinador del Reporte de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), mismo que habr de revisarlo y actualizarlo peridicamente.

2.

PROCEDIMIENTO DE TRAMITE

El procedimiento de trmites se establece con el objetivo de asegurar la coordinacin e integracin, en un solo proceso, del conjunto de trmites ambientales. En el caso de la COA, su presentacin se debe realizar ante la Delegacin Federal de la SEMARNAP en el Estado en el que se ubica el establecimiento o ante el Mdulo de Regulacin Industrial de la Ventanilla de Trmites del INE cuando se encuentra en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El procedimiento de trmite para la requisicin de la COA es el siguiente:

374

Apndice 15

Responsable

Actividad

No.

Descripcin

Empresa

La empresa (gestor o promovente) se presenta a la Ventanilla de Trmites del INE o Delegaciones de SEMARNAP en los Estados, para solicitar informacin de la COA. Dicha informacin tambin puede ser obtenida electrnicamente de la pgina de internet http://www. ine.gob.mx/dggia/retc/index.html
(Contina)

Formatos de la LAU y la COA 375

Responsable No. Ventanilla de Trmites del INE o Delegaciones de SEMARNAP en los Estados Empresa 2

Actividad Descripcin Entrega a la empresa el formato de COA e instructivo de llenado en forma impresa y/o magntica. En el caso de recibir el formato magntico, la empresa debe entregar un nmero de disquettes igual al recibido. Llena el formato y lo devuelve, en original y una copia (o en formato magntico y dos impresiones), a la Ventanilla de Trmites del INE o Delegaciones de SEMARNAP en los Estados. Verifica que todos los campos estn debidamente llenados. Si el llenado es correcto, sella y firma de recibido el formato COA, y entrega copia del mismo a la empresa. En caso de hallar alguno de los campos incorrectamente llenado (tipo de letra, invasin indebida de campos, inconsistencia de datos, etc.), devuelve el formato a la empresa indicando por escrito las irregularidades. Si esto ocurriese dentro de los ltimos 5 das oficiales para la entrega de la COA, indicar por escrito las razones de devolucin, dando un plazo no mayor de 5 das hbiles para que la empresa presente el formato corregido. En caso de devolucin del formato, la empresa revisa y corrige el llenado del mismo. Entrega el formato corregido, en original y una copia (o en formato magntico y dos impresiones), a la Ventanilla de Trmites del INE o Delegaciones de SEMARNAP en los Estados y regresa al paso anterior. Procesa los trmites recibidos de la COA e integra la informacin a una base de datos. Revisa y captura la informacin contenida en cada una de las secciones de la COA (esta revisin no exceder 40 das hbiles). Integra el RETC y publica el informe anual de emisiones y transferencia de contaminantes correspondiente.

Ventanilla de Trmites del INE o Delegaciones de SEMARNAP en los Estados

Empresa

SEMARNAP

3.

LA CDULA DE OPERACIN ANUAL COMO HERRAMIENTA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN

El conocimiento es seguridad. Esta premisa alienta la iniciativa de construir un Sistema Nacional de Informacin Ambiental, y en particular el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, RETC. En esta misma lgica, la Cdula de Operacin Anual, adems de su funcin como un insumo fundamental para el diseo y seguimiento de polticas y estrategias de gestin, ha sido diseada para proveer un instrumento de gestin y una eficaz herramienta de prevencin de la contaminacin para los usua-

376 Apndice 15

rios. En este sentido, la estructura de la Cdula debe considerarse como un instrumento que proporciona diferentes niveles de agregacin de la informacin, hasta convertirse en una herramienta de gestin integral para la empresa. El diagrama de funcionamiento es el elemento clave de la COA, ya que permite enlazar la informacin de las diferentes secciones, hacindolas corresponder unvocamente con un punto de generacin o emisin del diagrama. Es importante precisar que dicho diagrama slo guarda un parentesco formal con el diagrama de flujo de proceso de la empresa, ya que su objeto no es establecer la secuencia de transformaciones de las materias primas hasta convertirse en productos terminados, sino identificar con precisin las reas, actividades y equipos que generan o emiten contaminantes al ambiente. Debe considerarse propiamente como un diagrama de puntos de generacin o emisin de contaminantes y en consecuencia su elaboracin y perfeccionamiento representa un reto y un ejercicio novedoso para muchas empresas. 1. El diagrama de funcionamiento identifica en principio los puntos de generacin o emisin, con lo que establece directamente y con precisin las reas de oportunidad para actividades de prevencin y control de la contaminacin. 2. Las secciones de reporte II, III, IV, y V, permiten identificar los diferentes tipos de contaminantes (detallados hasta el nivel de es pecie qumica en la seccin V), as como las cantidades de cada uno de ellos que se emiten o transfieren a los diferentes medios, vinculando a la vez esta informacin con cada uno de los puntos de generacin y emisin. 3. Con lo anterior se dispone de una base cuantitativa para establecer prioridades, bajo criterios de costo/beneficio, para la asignacin de recursos a actividades de prevencin de la contaminacin. Sobre esta base, la empresa puede proceder, seccin por seccin, a anali zar las corrientes de entrada y salida, para aplicar una o ms estra tegias o acciones para reducir la generacin de contaminantes, ta les como: Administrar ms eficientemente los inventarios, para evitar el desperdicio de materias primas. Mejorar las prcticas de manufactura y los programas de mantenimiento preventivo de los equipos para reducir la contaminacin por fugas, prdidas y por simple descuido. Implementar prcticas de ahorro de energa, para reducir emisiones y consumo de combustibles fsiles. Implementar prcticas de ahorro de agua, que ya no es considerada un recurso gratuito e inagotable. Realizar modificaciones menores a los procesos, procurando la minimizacin de los residuos y otras emisiones.

Formatos de la LAU y la COA 377

Optimizar el reciclado de materiales y procurar la utilizacin alternativa de subproductos y residuos. Buscar la sustitucin de materias primas o insumos por productos menos contaminantes o por materiales reciclables. Realizar la gestin de tecnologa necesaria para solucionar problemas especficos, o para considerar la modernizacin eventual de la planta productiva. 4. La seccin V de la COA, contiene un apartado para el seguimiento de estas actividades, la cual manifiesta todo su valor al constituir se, ao tras ao, en un registro temporal de los progresos obtenidos en la reduccin de contaminantes, vinculndolos con las inversiones realizadas y los ahorros obtenidos. 5. La estructura de la COA tambin es compatible con la filosofa de los Sistemas de Administracin Ambiental, ya que los puntos de generacin o emisin pueden correlacionarse con los roles, las responsabilidades, los conocimientos, aptitudes y habilidades, y dems asignaturas especficas que un sistema de esta naturaleza exige para los responsables directos e indirectos de las reas en cuestin.
4. FORMATO DE CDULA DE OPERACIN ANUAL (Formato COA)

El Formato COA fue elaborado por el INE en seguimiento a la Propuesta Ejecutiva Nacional del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) y con la colaboracin del Grupo de Trabajo del Convenio de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial firmado por la SEMARNAP, la SECOFI y la CONCAMIN, el 25 de julio de 1995. De igual forma, el formato COA incorpora las adecuaciones derivadas de la mejora regulatoria emprendida conforme al Acuerdo para la Desregulacin de la Actividad Econmica y al Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000. A travs de un enfoque multimedios (aire, agua y suelo) de administracin ambiental y la aplicacin de principios de balance de materiales y de ciclo de vida de los contaminantes, en el formato COA se integran las obligaciones de reporte previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales y los Reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas en materia de emisiones a la atmsfera, descarga de aguas residuales y de residuos peligrosos. Cmo requisitar este formato? 1. Se llenar un formato por establecimiento industrial. Cuando una empresa tenga dos o tres plantas en predios distintos deber reportar una COA por cada establecimiento. 2. El formato podr llenarse a mquina, o bien, debern elaborarse e imprimirse las tablas en computadora. Tambin podr emplearse

378 Apndice 15

CDULA DE OPERACIN ANUAL PARA ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES DE JURISDICCIN FEDERAL DURANTE EL AO______ PARA SER LLENADO POR LA SEMARNAP 1) TRMITE NMERO: 2) NMERO DE REGISTRO AMBIENTAL:

3) RECIBIDO POR:

Nombre y firma

(Sello con fecha de recibido)

4) NMERO DE LICENCIA:

En cumplimiento con los Artculos 1, 4, 5, 11, 109 (BIS y BIS 1), 111, 111 BIS, 112, 113, 122, 139, 151, 157 y 159 (BIS, BIS 1, BIS 3, BIS 4 y BIS 6), de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA); los Artculos 3, 4, 9, 15, 29, 52, 85, 86, 87, 89 y 92 de la Ley de Aguas Nacionales; y conforme a los Acuerdos publicados el 11 de abril de 1997 y 9 de abril de 1998, mediante los cuales la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) establece los mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica, mediante un solo trmite, as como la actualizacin de la informacin de emisiones mediante una Cdula de Operacin, la empresa que represento proporciona a esa dependencia la siguiente informacin relacionada con la operacin anual del establecimiento.

PARA SER LLENADO POR EL ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL 5) NOMBRE O RAZN SOCIAL DE LA EMPRESA 2) NMERO DE REGISTRO AMBIENTAL:

Declaramos que la informacin contenida en esta solicitud y sus anexos es fidedigna y que puede ser verificada por la SEMARNAP, la que en caso de omisin o falsedad, podr invalidar el trmite y/o aplicar las sanciones correspondientes.

Nombre y firma del representante legal

Lugar y fecha: Nombre y firma de! responsable tcnico

DATOS DE REGISTRO

Estos datos debern ser proporcionados cuando se emplee por primera vez este formato o alguno de los datos que se solicita haya sido modificado durante el ao de reporte.
1) NOMBRE O RAZN SOCIAL DE LA EMPRESA QUE SOLICITA EL TRMITE: 2) NMERO DE REGISTRO DEL SIEM1: 4) PRINCIPAL ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL ESTABLECIMIENTO2: 5) DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO 3) CMARA A LA QUE PERTENECE Y NMERO DE REGISTRO:

(Anexar croquis, segn Instructivo General)

6) DOMICILIO PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES

(En caso de ser distinto al del establecimiento):

7) FECHA DE INICIO DE OPERACIN: 8) NMERO EQUIVALENTE DE TRABAJADORES4 9) TURNOS DE TRABAJO EN PLANTA (indique horas trabajadas)

10) NMERO DE TRABAJADORES PROMEDIO, POR DA Y POR TURNO LABORADO

11) ES MAQUILADORA DE RGIMEN DE IMPORTACIN TEMPORAL? S ( ) No ( ) 13) PARTICIPACIN DE CAPITAL:

12) PERTENECE A UNA CORPORACIN? S( ) No( ) Indique cul: _____________________________

14) NOMBRE DEL GESTOR O PROMOVENTE

(presentar documento probatorio):

Sistema de Informacin Empresarial Mexicano. Presente copia fotosttica simple del documento probatorio que indique la principal actividad productiva de la empresa, por ejemplo, licencia estatal o municipal, documento de radicacin de impuestos, alta en secretaras de estado o licencia de uso de suelo. Esta seccin ser llenada por la SEMARNAP. 3 La clave CMAP, Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (INEGI), se obtiene, junto con la Clave Ambiental (CA), de la Seccin 11 del Instructivo General. Esta seccin ser llenada por la SEMARNAP. 4 Para calcular el nmero equivalente de trabajadores, dividir el nmero total de horas hombre (suma de las horas trabajadas durante el aflo por todos los empleados del establecimiento) entre 2000 horas. Esto es, si en la empresa trabajan 19 empleados y cada uno labora 48 horas a la semana durante 50 semanas al ao, se trabajan en total 45600 horas al ao (19x48x50) y se tienen 22.8 empleados equivalentes (45600/2000). De igual forma se calcula el nmero equivalente de obreros. 5 Indicar si se pertenece a alguna firma corporativa nacional o internacional.
1 2

380 Apndice 15

3.

4.

5.

6. 7.

8.

el Programa Computacional de Reporte "COA"' disponible en la ventanilla de trmites del INE, en la delegacin de SEMARNAP del estado correspondiente, o en la pgina de internet: del INE http:// www.ine.gob.mx/dggia/retc/index. html. Los establecimientos que empleen por primera vez este formato o que no tengan asignado un Nmero de Registro Ambiental, NRA, debern solicitarlo y verificar su asignacin en la ventanilla de trmites del INE o en las Delegaciones. En el llenado del formato deber seguirse las siguientes considera ciones: En las tablas donde se solicitan claves, debern emplearse nica mente las proporcionadas en el catlogo de claves de este mismo instructivo. Las unidades que pueden emplearse para reportar las cantidades solicitadas en cada una de las tablas del formato, se indican en las notas al pie de la tabla correspondiente, debiendo respetarse escrupulosamente estas notas y NO emplear, por ningn motivo, unidades no indicadas. En caso de que la informacin que proporciona demande ms renglones de los previstos en el formato NO deber proporcionarse esta informacin en documentos anexos. Cuando este fue se el caso, debern usarse tablas construidas siguiendo el modelo del rubro correspondiente, respetndose el formato de la tabla original, incluyendo ttulos, subttulos, numeracin, as como los catlogos de claves. La industria deber llenar todos los campos del formato de reporte. Si por razones de ndole tcnica no es posible proporcionar la in formacin que se solicita, deber indicarse ND (No Disponible), si la informacin no aplica se indicar NA (No Aplica) y cuando el valor de la informacin solicitada sea cero o no detectable deber anotarse el carcter numrico 0 (nmero cero). Con excepcin del (los) diagrama(s) de funcionamiento y de la tabla resumen solicitados en la seccin 1.3, NO debern incluirse otros anexos. La informacin tcnica relevante; tal como las hojas de clculo y de reporte de medicin directa de emisiones, deber ser conservada por la empresa para su presentacin ante el INE, PROFEPA o las Delegaciones de la SEMARNAP en caso de series requerida. Por lo tanto, el sello del inventario de emisiones o cualquier otra forma de certificacin de la informacin NO son trmites requeridos. Los formatos debern entregarse debidamente firmados por el representante legal y el responsable tcnico. El comprobante de realizacin de este trmite ser una copia del formato COA con sello de recibido de la Ventanilla de Trmites del INE o de las Delegaciones de la SEMARNAP.

Formatos de la LAU y la COA 381

9. La COA se entregar en original y copia. En caso de emplear el Programa de Reporte "COA", se deber entregar ste en disco flexible (formato magntico) acompaado de dos impresiones debidamente firmadas.
SECCIN I. INFORMACIN TCNICA GENERAL

Con fundamento en los artculos 19 y 21 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, el reporte de la informacin contenida en esta seccin es de carcter obligatorio.
1.1 Cambio del nombre o razn social:

Si es el caso, anotar la fecha de aviso de: cambio de Nombre o Razn Social de la empresa. Los cambios de proceso y la reduccin o ampliacin de la produccin deben registrarse en la Licencia de Funcionamiento o LAU, notificando oportunamente a travs de la Ventanilla de Trmites del INE o de las Delegaciones de la SEMARNAP en los Estados. En caso de cambio de domicilio o de giro industrial, la empresa debe tramitar una nueva Licencia.
1.2 Riesgo y contingencias

Si aplica, la empresa deber anotar la fecha en la cual fue emitido el Dictamen del Estudio de Riesgo y/o en que fue aprobado el Programa de Prevencin de Accidentes (PPA) o el Plan de Atencin de Contingencias vigentes. 1.2.1 Estudio de Riesgo: 1.2.2 Programa de Prevencin de Accidentes (PPA) o Plan de Atencin de Contingencias:
1.3 Operacin y funcionamiento

Elabore y presente, en forma anexa, los diagramas de funcionamiento y la tabla resumen, siguiendo para su elaboracin el ejemplo incluido en el Instructivo General, seccin VI.3, que acompaa a este formato. Los diagra-

382 Apndice 15

mas de funcionamiento (anexol.3a) y la tabla resumen (anexo 1.3b) debern incluir todos los puntos (produccin, tratamiento de aguas, manejo de residuos, servicios, etc.), en los cuales: Exista entrada, como insumo directo o indirecto, de alguna de las sustancias listadas en la tabla 12 del catlogo de claves Se produzca o use energa calorfica Se aproveche agua Se generen, almacenen o emitan al ambiente las sustancias listadas. En el caso de existir diferentes procesos dentro del establecimiento industrial debern ser presentados y numerados siguiendo un orden consecutivo segn se muestra en el instructivo. Los puntos (maquinaria, procesos, servicios, equipos de control, etc.) identificados en estos diagramas sern empleados a lo largo de todo el formato, por lo que debern ser claramente definidos siguiendo los criterios anteriormente listados.
1.4 Insumos directos e insumos indirectos

Incluyen materia prima, insumos para los procesos de tratamiento e insumos indirectos que contengan alguna de las sustancias listadas en la tabla 12 del catlogo de claves.
Nombre1 Comercial Qumico Punto de con2 Nmero CAS sumo Estado fsico3 Forma de almacenamiento4 Consumo anual Cantidad5 Unidad6

1 Proporcionar los nombres comercial y qumico de los insumos empleados. Cuando aplique, por tratarse de sustancias puras y se tenga la informacin, proporcionar tambin el nmero CAS (Chemical Abstract Service). 2 Anotar el nmero que aparece en los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, correspondiente al punto (equipo, proceso, etc.) en el cual se consume el insumo que se reporta. 3 Las claves de estado fsico deben consultarse en la tabla 1 del catlogo de claves. 4 De acuerdo a la tabla 2 del catlogo de claves. 5 Indicar la cantidad total consumida durante el ao de reporte. 6 Pueden reportarse unidades de masa: kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (li bras), o de volumen: lt (litros), gal (galones), brl (barriles), m3 (metros cbicos) o ft3 (pies cbicos). Cuando no se conozcan estas unidades podrn utilizarse piezas como unidad.

Formatos de la LAU y la COA 383

1.5 Productos
Nombre del Producto Estado fsico1 Forma de almacenamiento2 Produccin anual Cantidad Unidad3

Las claves de estado fsico deben consultarse en la tabla 1 del catlogo de claves. De acuerdo a la tabla 2 del catlogo de claves. Pueden reportarse unidades de masa: kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras), o de volumen: lt (litros), gal (galones), brl (barriles), m3 (metros cbicos) o ft3 (pies cbicos). Cuando no se conozcan estas unidades podrn utilizarse piezas como unidad.
2 3

1.6 Consumo energtico

1.6.1 Consumo anual de combustibles fsiles

Tipo de combustible1 Consumo anual Cantidad Unidad2

1 Indicar si el combustible empleado es gas natural (GINI), gas LP (LP), combustleo (CB), gasleo (GO), difano (DF), diesel (DI), gasolina (GA), carbn (CA), residuos combustibles (RC) u otros (RO). Los combustibles de bajo poder calorfico tales como: bagazos, celulosa y madera o combustibles derivados de residuos donde el calor liberado por estos sea aprovechado en procesos, generacin de vapor y/o electricidad debern considerarse como residuos combustibles y reportarse en esta tabla. Cuando el esta blecimiento cuente con estaciones de servicio de gasolina, diesel o gas LP para el abastecimiento de vehculos automotores y montacargas, dichos consumos no debern considerarse. 2 Pueden emplearse unidades de masa: ton (toneladas mtricas), kg (kilogramos) o Ib (libras); o unida des de volumen: gal (galones), brl (barriles), lt (litros), m3 (metros cbicos) o ft' (pies cbicos).

384 Apndice 15

1.6.2 Consumo anual de energa elctrica

Tipo de suministro1 Consumo anual Cantidad Unidad2

1 Indicar si la energa elctrica que se consume es de suministro externo (EE), se genera dentro del establecimiento a partir de la quema de combustibles fsiles (CIF), se emplean combustibles de bajo poder calorfico como bagazo, celulosa, madera o derivados de residuos (CDR) u otra modalidad de generacin (OM). 2 Pueden emplearse como unidades de reporte: J (joules), MJ (megajoules), Whr (watts hora), KWhr (kilowatts hora) o MWhr (megawatts hora).

SECCIN II.

CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Con fundamento en los Artculos 19 y 21 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, el reporte de la informacin contenida en esta seccin es de carcter obligatorio para todas las empresas que poseen Licencia de Funcionamiento o Licencia Ambiental nica.

Formatos de la LAU y la COA 385

2.1

Generacin de contaminantes (olores, gases y/o partculas slidas o lquidas)

2.1.1 Caractersticas de la maquinaria, equipo o actividad que genera contaminantes

Slo para equipo de combustin5 Punto de Tiempo Nombre de la maquinaria, equipo genede ope1 o actividad racin3 racin2 Tipo de emisin4 Capacidad del equipo6 Cantidad Unidad6 Consumo anual de combustible(s)7 Tipo7 Cantidad Unidad7

1 Indicar la clave del equipo (proceso, maquinaria o actividad), en la cual se generan contaminantes atmosfricos de acuerdo a la tabla 13 del catlogo de claves. 2 Anotar el nmero de identificacin de la maquinaria, equipo o actividad en que se generan contaminantes atmosfricos, segn corresponda en los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Indicar el tiempo de operacin del equipo o tiempo de duracin de la actividad contaminante en horas/ao. 4 Indicar si la emisin es conducida (C) o fugitiva (F). 5 Reportar esta seccin cuando se trate de equipos de combustin externa (calderas, hornos, quemadores, etc.) o interna (plantas de energa ciclo Diesel, turbinas de gas, compresores, etc.). 6 Indicar la capacidad trmica nominal del equipo de combustin tal como es definida por el fabricante en: ce (caballos caldera), MJ/hr (megajoules/hora), kcal/hr (kilocaloras/hora), BTU/hr (British Thermal Unit/hora) o lb/hr (libras de vapor/hora). 7 Indicar si el combustible empleado es gas natural (GN), gas LP (LP), combustleo (CB), gasleo (GO), difano (DF), diesel (DI), gasolina (GA), carbn (CA), residuos combustibles (RC) u otros (RO) y el consumo anual en masa: ton (toneladas mtricas), kg (kilogramos) o Ib (libras); o unidades de volumen: gal (galones), brl (barriles), lt (litros), m3 (metros cbicos) o ft3 (pies cbicos).

386

Apndice 15

2.1.2 Caractersticas de las chimeneas y ductos de descarga

Ducto o chimenea1 Punto(s) de Punto de emisin2 generacin 3 relacionados Altura Dimetro Velocidad de interior (m) salida (m/seg)s (m)4 Temperatura de salida (C)

1 Anotar el nombre o nmero de identificacin usado en el establecimiento para el ducto o chimenea que se reporta. De no aplicar, anotar NA. 2 Anotar el nmero de identificacin del ducto o chimenea del que se emiten contaminan tes atmosfricos, segn corresponda en los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Se deber indicar el(los) punto(s) de generacin (referidos a la tabla de equipo, maquina ria o actividad; tabla 2.1.1), asociados con cada punto de emisin a reportar. 4 Altura en metros de la chimenea o ducto de emisin, medida a partir del nivel del piso. 5 Indicar la velocidad promedio de salida del flujo de gases bajo operacin normal en m/ seg. Este dato deber corresponder al muestreo de gases y partculas en chimenea cuando apliquen los lineamientos estipulados por la NOM-085-ECOL-1994. En los casos en que no aplique esta norma y se desconozca la velocidad de salida de los gases as como cuando se trate de ductos de venteo, deber indicarse NA (no aplica).

Formatos de la LAU y la COA 387

2.2 Contaminantes y parmetros normados

u Punto de Equipo operacin sujeto emisin1 a norma2 Norma Parmetros aplicable2 normados2 Valor mximo permisible Cantidad Unidad
2

Emisin3 Cantidad Unidad

2

Mtodo de Medicin4

1 Anotar el nmero del punto de emisin correspondiente al ducto o chimenea del que se emiten contaminantes atmosfricos, segn corresponda en los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 2 Listar los equipos u operaciones correspondientes a cada punto de emisin, segn tabla 2.1.2 e indicar el contaminante o parmetro normado y el nmero de la norma vigente segn se lista a continuacin. Las unidades de reporte para cada parmetro debern ser las indicadas en la norma correspondiente. Esto es:

3 Indicar el valor obtenido durante la ultima evaluacin practicada durante el ao de reporte. Deber conservar las bitcoras de muestreo as como la documentacin tcnica relacionada para mostrarla en caso de que esta sea requerida por el INE o PROFEPA. En el caso de mediciones diarias o semanales de exceso de aire segn la NOM-085-ECOL-1994, reportar el valor promedio del ltimo mes. 4 Indicar el mtodo empleado para realizar la medicin reportada, segn se establezca en la norma tcnica correspondiente.

388 Apndice 15

2.3

Emisiones anuales

Los datos que se solicitan en las tablas siguientes corresponden a las fuentes de emisin reportadas en la tabla 2.1.1 y podrn ser estimados a partir de resultados de mediciones o bien, a travs del uso de factores de emisin, balances de masa o modelos matemticos de emisin. De igual forma deber conservarse la memoria de clculo correspondiente para ponerla a disposicin del INE o PROFEPA si as se solicita. En los casos en que no se apliquen mtodos o equipos de control de emisiones deber indicarse NA (no aplica) en las columnas correspondientes, lo cual no es objeto de sancin alguna. La informacin solicitada en las tablas 2.3.4, 2.3.5 y 2.3.6 es de carcter voluntario hasta en tanto se emitan las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes. La informacin que se solicita en la tabla 2.3.7 deber ser proporcionada por aquellos establecimientos que presentaron el programa de obras y acciones para disminuir emisiones de Compuestos Orgnicos Voltiles, cuando se les haya solicitando en la Licencia de Funcionamiento o en la LAU. 2.3.1 Dixido de azufre
Punlto de emisin1 Emisin anual Cantidad2 Unidad3 Mtodo de estimacin4 Clave5 Mtodo o equipo de control Eficiencia (%)6 Mtodo de estimacin7

1 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 2 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 3 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 4 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves.' 5 Indique el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 6 Deber reportarse el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado me diante algn mtodo indirecto. 7 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

Formatos de la LAU y la COA 389

2.3.2 xidos de nitrgeno

Punto de emisin1 Emisin anual Cantidad2 Unidad3 Mtodo de estimacin4 Mtodo o equipo de control Clave5 Eficiencia (%)6 Mtodo de estimacin7

Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 2 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 3 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogra mos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 4 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves. 5 Indique el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 6 Deber reportarse el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado mediante algn mtodo indirecto. 7 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

390 Apndice 15

2.3.3 Partculas
Punto de emisin1 Emisin anual Cantidad2 Unidad3 Mtodo de estimacin4 Mtodo o equipo de control Clave5 Eficiencia (%)6 Mtodo de estimacin7

1 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 2 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 3 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 4 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves. 5 Indique el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 6 Deber reportarse el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado mediante algn mtodo indirecto. 7 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

Formatos de la LAU y la COA 391

2.3.4 Hidrocarburos no quemados, HC1

Punto de emisin2 Emisin anual Cantidad3 Unidad4 Mtodo de estimacin5 Mtodo o equipo de control Clave6 Eficiencia (%)7 Mtodo de estimacin8

1 Reportar la emisin de hidrocarburos totales (metnicos y no metnicos) emitidos a la atmsfera en equipos de combustin. Las emisiones de hidrocarburos en procesos que no involucren equipos de combustin debern reportarse en la tabla 2.3.7 para compuestos orgnicos voltiles. 2 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 4 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 5 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves (comnmente, factores de emisin). 6 Indique el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 7 Deber reportarse, el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado mediante algn mtodo indirecto. 8 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

392 Apndice 15

2.3.5 Monxido de carbono

Punto de emisin1 Emisin anual Cantidad2 Unidad3 Mtodo de estimacin4 Mtodo o equipo de control Clave5 Eficiencia (%)6 Mtodo de estimacin7

1 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 2 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 3 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 4 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves. 5 Indique el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 6 Deber reportarse el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado me diante algn mtodo indirecto. 7 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

Formatos de la LAU y la COA 393

2.3.6 Bixido de carbono

Punto de emisin1 Emisin anual Cantidad2 Unidad3 Mtodo de estimacin4 Mtodo o equipo de control Clave5 Eficiencia (%)6 Mtodo de estimacin7

1 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 2 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 3 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 4 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves. 5 Indique el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 6 Deber reportarse el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado mediante algn mtodo indirecto. 7 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

394 Apndice 15

2.3.7 Compuestos orgnicos voltiles1

Punto de emisin2 Emisin anual Cantidad3 Unidad4 Mtodo de estimacin5 Mtodo o equipo de control Clave6 Eficiencia (%)7 Mtodo de estimacin8

1 Si es el caso, los datos de esta tabla deben corresponder a las condicionantes relativas al programa de obras y acciones para disminuir emisiones de Compuestos Orgnicos Voltiles solicitados en la Licencia de Funcionamiento o Licencia Ambiental nica. Si la industria cuenta con mediciones de compuestos orgnicos voltiles especficos o estimaciones de estos, deber reportarlos en la seccin V de esta Cdula (Emisiones y Transferencia Anual de Contaminantes listados) 2 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Anotar la cantidad anual de contaminante emitido. 4 Se pueden emplear como unidad de reporte mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 5 Anotar el mtodo empleado para estimar la cantidad total anual emitida, segn tabla 4 del catlogo de claves. 6 Indique -el(los) mtodo(s) de control de emisiones atmosfricas de acuerdo con la tabla 7 del catlogo de claves. 7 Deber reportarse el ltimo valor medido de eficiencia, o bien realizar un estimado me diante algn mtodo indirecto. 8 Anotar el mtodo empleado para estimar la eficiencia, segn tabla 4 del catlogo de claves.

SECCIN III. APROVECHAMIENTO DE AGUA Y DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES

El reporte de la informacin contenida en esta seccin es de carcter optativo y se recibir con fines estadsticos, por lo que su omisin no constituir objeto de sancin alguna.

Formatos de la LAU y la COA 395

3.1 Aprovechamiento de agua

Fuentes de extraccin de agua1 Nmero de ttulo de concesin o asignacin2 Entidad Emisora3 Aprovechamiento anual Cantidad4 Unidad5

1 Anotar el origen de cada una de las fuentes de extraccin o abastecimiento con que cuenta la empresa indicando: Red de agua potable (AP), superficial (FS), subterrnea (ST), salobre (SO), tratada o de reuso (TR) u otra (OF). 2 Anotar el nmero correspondiente al ttulo o asignacin, segn sea la jurisdiccin de la fuente de aprovechamiento. 3 Anotar el nombre de la entidad administrativa que otorg la concesin o asignacin. 4 Anotar la cantidad anual total de agua que se aprovecha de cada fuente de extraccin. 5 Debern emplearse unidades de volumen: lt (litros), m3 (metros cbicos), ft3 (pies cbicos) o gal (galones).

3.2 Descarga de aguas residuales 3.2.1 Datos generales de las descargas

Modificaciones* Nmero Tipo de Punto de de desdescarga1 emisin2 carga3 Regin hidroltica4 Permisos y registros Tratamiento anual n situ FrecuenRiego cia de 8 7 Agrcola REPDA6 descarga Clave9 Cantidad10 Unidad11

Segn la tabla 5 del catlogo de claves. Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, solicitados en la seccin 1.3. Cuando proceda, establecer la relacin entre los puntos de emisin identificados en los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, con los nmeros de descarga que aparecen en los trmites realizados ante la Comisin Nacional del Agua, cuando no sea el caso anotar NA (no aplica). 4 De acuerdo con la tabla 11 del catlogo de claves y el mapa correspondiente de Regiones Hidrolgicas. 5 Si procede, anotar las modificaciones a los permisos o registros de las descargas autorizadas. 6 Si procede, anotar el nmero de certificado de modificacin ante el Registro Pblico de Derechos del Agua (REP1DA). 7 Indicar si es continua (C), intermitente (I) o fortuita (F). 8 Cuando se realice riego agrcola, indicar si ste es de tipo restringido (R) o no restringido (N). 9 De acuerdo a la tabla 6 del catlogo de claves. 10 Reportar el volumen total anual de agua tratada dentro del establecimiento. 11 Emplear unidades de volumen: lt (litros), m3 (metros cbicos), ft3 (pies cbicos) o gal (galones).
2 3

396 Apndice 15

3.2.2 Caractersticas de las descargas de aguas residuales1

Parmetro3 Volumen anual [metros cbicos] Potencial de hidrgeno (pH) Temperatura [C] Grasas y aceites [mg/1] Materia Flotante (presente o ausente) Slidos sedimntales [ml/1] Slidos suspendidos totales [mg/1] Demanda bioqumica de oxgeno (DBO5) [mg/1] Arsnico total [mg/1] Cadmio total [mg/1] Cianuro total [mg/1] Cobre total [mg/1] Cromo hexavalente [mg/1] Fsforo total [mg/1] Mercurio total [mg/1] Nquel total [mg/1] Nitrgeno total [mg/1] Plomo total [mg/1] Zinc total [mg/1] Coliformes fecales [NMP/100 mi] Huevos de helmintos [organismos/1] 1 Algunos parmetros de descarga, como metales pesados y compuestos de cianuro, estn incluidos en la lista de sustancias sujetas a reporte (tabla 12 del catlogo de claves) y debern reportarse nuevamente en la Seccin V. Sin embargo, en esa seccin no se reportar el valor de concentracin, sino la emisin total anual correspondiente. 2 Anotar el punto de descarga correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, solicitados en la seccin 1.3 y que aparece en la tabla anterior (3.2.1). 3 Promedio anual en funcin del volumen. Valor estimado a partir de los datos presentados durante el ao de reporte a las autoridades correspondientes (en caso de la CNA, emplear los valores de las declaraciones trimestrales por derecho de descargas). Punto de emisin2

SECCIN IV.

GENERACIN, TRATAMIENTO Y TRANSFERENCIA DE RESIDUOS PELIGROSOS

El reporte de la informacin contenida en esta seccin es de carcter optativo, tanto para los responsables de empresas generadoras de residuos peligrosos, como de aquellas que llevan a cabo actividades relacionadas con el tratamiento de dichos residuos. En caso de proporcionar esta informacin se les tomar como vlida para acreditar, durante el periodo de vigencia de la Cdula, el cumplimiento de la obligacin de presentar, en los trminos de las disposiciones legales vigentes, los informes peridicos relativos a la generacin y/o transferencia que se hubieren efectuado de dichos residuos.

Formatos de la LAU y la COA 397

En caso contrario, debern presentar los manifiestos respectivos con la periodicidad que corresponda.
4.1 Residuos peligrosos generados1
Identificacin del residuo NOM-0S2-ECOL-93
3 4

Punto de Generacin2

Generacin anual
5

Tratamiento in situ'
8

Clave Cantidad

Unidad Clave

Cantidad anual tratada Unidad6

1 En el caso de empresas que tratan residuos peligrosos y que, como consecuencia de su operacin, generan residuos peligrosos adicionales, tambin debern llenar esta tabla reportando en ellas los residuos peligrosos generados por la empresa que reporta. 2 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, solicitados en la seccin 1.3. 3 Nmero de identificacin del residuo segn NOM-052-ECOL-93. 4 Clave del residuo peligroso de acuerdo a la tabla 9 del catlogo de claves. s Cantidad anual generada, en el punto de generacin (proceso o actividad) que se reporta. 6 Emplear unidades de volumen: lt (litros), m3 (metros cbicos), ft3 (pies cbicos) o gal (galones) o masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). En caso de tratarse de contenedores impregnados de residuos peligrosos, reportar como unidad las caractersticas de estos contenedores; esto es: tambo metlico de 200 litros, cubeta plstica de un galn, etc. 7 Indicar la clave del tratamiento y volumen de residuos peligrosos tratados dentro del establecimiento que reporta. Est informacin slo corresponde a los residuos generados por la propia empresa; el (los) tratamiento(s) que aplique una empresa tratadora debern reportarse en la tabla 4.4. Cuando se aplique ms de un tratamiento deber indicarse cada tratamiento en un rengln, repitiendo para cada uno el mismo punto de generacin. 8 De acuerdo a la tabla 8 del catlogo de claves.

398 Apndice 15

4.2 Almacenamiento de residuos peligrosos dentro del establecimiento

Identificacin del residuo Almacenamiento Punto de almacena Caractersticas del almacn8 Cantida Periodo NOM-052miento1 Clave3 Forma4 Unidad' 7 ECOL-932 d anual5 (das) Local Material Ventilacin Iluminacin

Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, solicitados en la seccin 1.3. Nmero de identificacin del residuo segn NOM-0S2-ECOL-93. Clave del residuo peligroso de acuerdo a la tabla 9 del catlogo de claves. 4 De acuerdo a la tabla 2 del catlogo de claves. s Cantidad anual del residuo que entra al almacn. Por ejemplo, si 22 kilogramos de un residuo se almacenan en una ocasin durante tres das, 15 kilogramos del mismo residuo estn en almacn por dos meses y 32 kilogramos permanecen all por ocho das en otra ocasin diferente; la cantidad a reportar ser de 22+15+32= 69 kilogramos. 6 Emplear unidades de volumen: it (litros), m3 (metros cbicos), ft3 (pies cbicos) o gal (galones) o masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). En caso de tratarse de contenedores impregnados de residuos peligrosos, reportar como unidad las caractersticas de estos contenedores; esto es: tambo metlico de 200 litros, cubeta plstica de un galn, etc. 7 Tiempo mximo de almacenamiento de un lote del residuo, en das. 8 De acuerdo con la tabla 3 del catlogo de claves.
2 3

Formatos de la LAU y la COA 399

4.3 Transferencia de residuos peligrosos1

Punto de generacin2 Identificacin del residuo NOM-052-ECOL-933 Clave4 Empresa receptora5 Total anual transferido Cantidad6 Unidad7

1 El generador deber contratar exclusivamente los servicios de empresas autorizadas por el INE para el manejo de residuos peligrosos (Artculos 151 BIS de la LGEEPA y 10 del Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos). 2 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Nmero de identificacin del residuo segn NOM-052-ECOL-93. 4 Clave del residuo peligroso de acuerdo a la tabla 9 del catlogo de claves. 5 Anote el Nmero de Autorizacin para el tratamiento de residuos peligrosos otorgado por el INE. Si se desconoce este dato, anotar la razn social del establecimiento que realiza el tratamiento. 6 Anotar la cantidad total del residuo peligroso transferida durante el ao de reporte. 7 Emplear unidades de volumen: lt (litros), m3 (metros cbicos), ft3 (pies cbicos) o gal (galones) o masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). En caso de tratarse de contenedores impregnados de residuos peligrosos, reportar como unidad las caractersticas de estos contenedores, esto es: tambo metlico de 200 litros, cubeta plstica de un galn, etc.

4.4 Tratamiento de residuos peligrosos

Esta seccin solamente deber ser llenada por empresas que prestan servicios de tratamiento de residuos peligrosos.

400 Apndice 15

Identificacin del residuo NOM-052-ECOL-931 Clave2

Mtodo de tratamiento3

Total anual manejado Cantidad4 Unidad5

La empresa tratadora de residuos, que reporta esta cdula, deber anotar aqu la cantidad total de cada residuo recibida anualmente. 5 Emplear unidades de volumen: lt (litros), m3 (metros cbicos), ft3 (pies cbicos) o gal (galones) o masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras). En caso de tratarse de contenedores impregnados de residuos peligrosos, reportar como unidad las caractersticas de estos contenedores; esto es: tambo metlico de 200 litros, cubeta plstica de un galn, etctera.

1 Nmero de identificacin del residuo segn NOM-052-ECOL-93. 2 Clave del residuo peligroso de acuerdo a la tabla 9 del catlogo de 3 De acuerdo con tabla 8 del catlogo de claves. 4

claves.

SECCIN V.

EMISIN Y TRANSFERENCIA ANUAL DE SUSTANCIAS LISTADAS

El reporte de la informacin contenida en esta seccin es de carcter voluntario hasta en tanto se expida la Norma Oficial Mexicana correspondiente. Las sustancias listadas a que hace referencia esta seccin son las incluidas en la tabla 12 del catlogo de claves.

Formatos de la LAU y la COA 401

5.1

Usos de sustancias listadas

5.1.1 Uso de sustancias listadas en el establecimiento

Identificacin de sustancias listadas Nombre1 Clave1 Uso2 Cantidad Anual3 Unidad4

qumico y clave del contaminante segn tabla 12 del catlogo de claves. Indicar si se us como insumo directo (ID), indirecto (II), permaneci en almacn (LA) o se produjo en planta (EG). 3 Total anual consumido (como insumo directo o indirecto), almacenado o producido. 4 Emplear solamente unidades de masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras).

1 Nombre 2

402 Apndice 15

5.1.2 Sustancias listadas que se recibieron en residuos peligrosos y/o aguas residuales1
Identificacin de sustancias listadas Nombre
2

Clave

Identificacin del generador3

Cantidad anual recibida Cantidad4 Unidad5

1 Informacin requerida slo para establecimientos de tratamiento de residuos peligrosos y aguas residuales. 2 Nombre qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. 3 Anotar el Nmero de Registro como Generador de Residuos Peligrosos, otorgado por el INE, del generador de quien se recibe la sustancia contaminante que se reporta. Si ms de un generador entrega una misma sustancia se debern emplear tantos renglones como diferentes generadores existan, repitiendo en cada uno el nombre de la sustancia. Si se desconoce este dato, anotar la razn social del establecimiento que gener el residuo entregado. 4 Cantidad total anual recibida para tratamiento. Si el contaminante que se reporta se recibe en diferentes entregas provenientes de un mismo generador, sumar todas las entregas y reportar slo el gran total anual. Debe recordarse que para cada generador deber emplear se un rengln diferente de reporte. 5 Emplear solamente unidades de masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras).

Formatos de la LAU y la COA 403

5.2 Emisiones de sustancias listadas

5.2.1 Emisiones al aire de sustancias listadas

Identificacin de sustancias listadas Nombre1 Clave1 Emisin anual Mtodo de Punto de emisin2 Cantidad3 Unidad4 estimacin5

qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Total anual emitido del contaminante que se reporta. 4 Emplear solamente unidades de masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras). 5 De acuerdo con la tabla 4 del catlogo de claves.

1 Nombre 2

404 Apndice 15

5.2.2 Emisiones a cuerpos de agua de sustancias listadas

Identificacin de sustancias listadas Nombre1 Clave1 Emisin anual2 Mtodo de Punto de emisin3 Cantidad4 Unidad5 estimacin6

qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Anotar los datos solicitados sobre las descargas de aguas residuales que se realizan a cuerpos de agua (no incluye descargas al alcantarillado). 3 Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen, solicitados en la seccin 1.3. 4 Total anual emitido del contaminante que se reporta. 5 Emplear unidades de masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras), si se emplean unidades de concentracin (miligramos/litro o gramos/ metro cbico), la emisin total ser estimado a partir del volumen anual reportado en la seccin III (tabla 3.2.2). 6 De acuerdo con la tabla 4 del catlogo de claves.

1 Nombre 2

Formatos de la LAU y la COA 405

5.2.3 Emisiones al suelo de sustancias listadas, incluye infiltracin e inyeccin de aguas residuales
Identificacin de sustancias listadas Nombre1 Clave1 Emisin anual Mtodo de Punto de emisin2 Cantidad3 Unidad4 estimacin5

qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Sitio dentro del establecimiento en el cual se deposita para su almacenamiento, tratamiento o disposicin final el material contaminante. En el caso de inyecciones de agua residual deber identificarse claramente, dentro de los diagramas de funcionamiento y la tabla resumen, la existencia del(los) pozo(s) de inyeccin correspondientes. 3 Total anual emitido del contaminante que se reporta. 4 Emplear unidades masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras). 5 De acuerdo con la tabla 4 del catlogo de claves.

1 Nombre 2

406

Apndice 15

5.2.4 Emisiones a cualquier medio derivadas de accidentes, contingencias o emisiones fugitivas

Identificacin de sustancias listadas Nombre
1

Clave

Clave del evento2

Mtodo de Cantidad3 Unidad4 estimacin5

qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Anotar la clave del evento de acuerdo a la tabla 10 del catlogo de claves. Se deber emplear un rengln diferente para cada sustancia emitida. En caso de ocurrir ms de un evento, se reportar el total emitido durante el ao y el tipo de evento se marcar como otros. 3 Total del contaminante emitido durante el evento que se reporta. 4 Emplear unidades masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras). 5 De acuerdo con la tabla 4 del catlogo de claves.

1 Nombre 2

Formatos de la LAU y la COA 407

5.3 Transferencia de sustancias listadas

5.3.1 Transferencia a establecimientos de tratamiento de residuos peligrosos o plantas de tratamiento de aguas residuales
Identificacin de Clave de mtodo de Cantidad sustancias listadas Estado Empresa Unidad6 fsico2 manejadora3 tratamiento o disposicin4 anual5 Nombre1 Clave1 Mtodo de estimacin7

Nombre qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Consultar la tabla 1 del catlogo de claves. Nmero de Registro Ambiental del establecimiento autorizado por el INE como manejador de residuos peligrosos. Si desconoce este dato anotar la razn social del establecimiento. 4 De acuerdo a la tabla 8 del catlogo de claves. 5 Cantidad anual de contaminante transmitida (trasladada fuera del establecimiento que reporta) para su tratamiento o disposicin. 6 Emplear unidades masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras). 7 De acuerdo con la tabla 4 del catlogo de claves.
2 3

408 Apndice 15

5.3.2 Transferencias al alcantarillado municipal

Identificacin de sustancias listadas Nombre
1

Clave

Punto de emisin2

Cantidad anual3

Mtodo de Unidad4 estimacin5

qumico y clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Nmero correspondiente a los diagramas de funcionamiento y tabla resumen solicitados en la seccin 1.3. 3 Cantidad anual de contaminante transferido (trasladada fuera del establecimiento que reporta), hacia el alcantarillado. 4 Emplear unidades masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras). 5 De acuerdo con la tabla 4 del catlogo de claves.

1 Nombre 2

Formatos de la LAU y la COA 409

5.4 Prevencin y control de la contaminacin 5.4.1 Total de emisiones e ndices de actividad

Identificacin de sustancias listadas Total de emisiones (aire + agua + suelo) Ao anterior Nombre' Clave1 Cantidad2 Unidad3 Ao de reporte Cantidad2 Unidad3 Estimacin prximo ao Cantidad2 Unidad3 ndices de actividad 4

Ao anterior Ao de reporte

Clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Total anual emitido de la sustancia listada que se reporta (tablas 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 y 5.2.4). Emplear solamente unidades de masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o lb (libras). 4 El ndice de actividad reportado se calcula con base en la cantidad consumida de una materia prima de referencia; relacionando el consumo del ao de reporte entre el del ao anterior. Por ejemplo, suponiendo que se reporta la informacin de 1997 y la empresa tuvo un consumo de 25,000 metros cbicos de tolueno en 1997, 37,000 metros cbicos en 1996 y 35,000 en 1995; el ndice de actividad para el ao de reporte ser de 0.67 (25,000/37,000), mientras que para el ao anterior, 1996, fue de 1.06 (37,000/35,000).
2 3

410 Apndice 15

5.4.2 Actividades de prevencin y control de la contaminacin

Identificacin de Estado sustancias listadas fsico2 Nombre1 Clave1 Actividades de control3 Clave del(os) mtodo(s)4 Tratamiento in situ Eficiencia estimada (%)5 Cantidad6 Unidad7

Clave del contaminante segn la tabla 12 del catlogo de claves. Consultar la tabla 1 del catlogo de claves. Indicar si se ha realizado: Cambio en prcticas de operacin (CPO), Tratamiento in situ (TS), Control de inventarios (CI), Prevencin de derrames y fugas (PDF), Cambio de insumos (CMP), Cambio en el producto (CP), Modificaciones al proceso productivo (MPP), Cambio en prcticas de limpieza (CPL), Otros (O). 4 De acuerdo a la tabla 8 del catlogo de claves. 5 Indicar la eficiencia global estimada del mtodo (o los mtodos) de tratamiento y/o control empleados. 6 Cantidad anual de contaminante tratada dentro de la empresa. 7 Emplear unidades masa: mg (miligramos), g (gramos), kg (kilogramos), ton (toneladas mtricas) o Ib (libras).
2 3

5.

INFORMACIN COMPLEMENTARIA

Para requisitar el formato de la COA deber tomarse en cuenta la siguiente, informacin: glosario de trminos; croquis de localizacin del establecimiento; diagramas de operacin y funcionamiento; catlogo de claves y mtodos de estimacin de emisiones de sustancias contaminantes.
5.1 Glosario de trminos

El objetivo de este glosario es uniformizar la comprensin y criterios para el llenado del formato de la COA. Algunos trminos fueron extrados de la LGEEPA y la Ley de Aguas Nacionales. Otros, sealados con un asterisco (*), fueron tomados de reglamentos, normas y acuerdos relacionados. Se incluyen tambin varios trminos complementarios, que se sealan con doble asterisco (**).

Formatos de la LAU y la COA 411

Aguas nacionales: Las aguas propiedad de la Nacin en los trminos del prrafo quinto del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aguas residuales (*): Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarios, domsticos y en general de cualquier otro uso. Almacenamiento (*): Accin de retener temporalmente residuos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entregan al servicio de recoleccin o se dispone de ellos. Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Ao de reporte (**): Ao calendario (1 de enero al 31 de diciembre) anterior a la fecha de reporte. Coliforines fecales (*): Bacterias aerobias gram-negativas, no formadoras de esporas, de forma bacilar y que, incubadas 44.5 C, fermentan la lactosa en un trmino de 48 horas, con produccin de gas, pudiendo ser residentes del tracto digestivo humano y de animales de sangre caliente. Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o al actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la LGEEPA. Cuerpo receptor (*): La corriente o depsito natural de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas pudiendo contaminar el suelo o los acuferos. Demanda bioqumica de oxgeno (*): Cantidad de oxgeno consumido por la actividad metablica de microorganismos, en un perodo de cinco das, a 20 C, considerando la suma de las concentraciones solubles y en suspensin. Densidad de humo (*): Concentracin de partculas slidas o lquidas transportada por una corriente de gases producto de una combustin incompleta, proporcional a la difraccin de la luz originada por el aerosol. La unidad de medida aplicada para equipos de combustin hasta de 150 caballos es el nmero de mancha, el cual es un valor numrico que se obtiene al comparar la mancha producto del paso de un cierto volumen de gas de

412 Apndice 15

combustin por un papel filtro con las tonalidades de la escala patrn equivalente. Descarga (*): La accin de depositar, verter, infiltrar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor. Disposicin final (*): Accin de depositar permanentemente los residuos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos al ambiente. Emisin contaminante (**): La descarga directa o indirecta de toda sustancia o energa, en cualquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifique su composicin o condicin natural. Equipo de combustin (**): La fuente emisora de contaminantes a la atmsfera generados por la quema de algn combustible fsil, sea slido, lquido o gaseoso. Establecimiento industrial (**): La unidad productiva, asentada de manera permanente en un lugar, bajo el control de una sola entidad propietaria, que realiza actividades de transformacin, procesamiento, elaboracin, ensamble o maquila total o parcial, de uno o varios productos. Exceso de aire (**): Cantidad adicional del aire tericamente requerido para la combustin completa de un combustible. Fsforo total (*): Suma de las concentraciones de fosfatos, ortofosfatos, polifosfatos, fsforo inorgnico y fosfatos orgnicos. Frecuencia de descarga (**): Trmino aplicado para la disposicin de agua residual en un cuerpo de agua, donde la descarga puede ser continua, intermitente o fortuita, entendindose esto ltimo como un evento no programado. Fuente fija (*): Toda instalacin asentada de manera permanente en un lugar que tenga como finalidad desarrollar operaciones o procesos que generen o puedan generar contaminantes. Gases de combustin (**): Sustancias en estado gaseoso derivadas del proceso de quemado de materias combustibles. Estas pueden ser xidos de carbono, xidos de nitrgeno, xidos de azufre e hidrocarburos, entre otros. Generador de residuos peligrosos (*): Persona fsica o moral que como resultado de sus actividades produzca residuos peligrosos. Gestor (**): Persona que realiza de manera directa el trmite ante la ventanilla respectiva. Deber acreditarse mediante carta poder firmada por la empresa que solicita el trmite y contar con conocimientos bsicos de la operacin de la planta. Incineracin (*): Mtodo de tratamiento mediante la oxidacin de los residuos, va combustin controlada. Insumos directos (**): Aquellos materiales o sustancias que intervienen en el proceso productivo o de tratamiento. Incluyen materias primas. Insumos indirectos (**): Aquellos materiales o sustancias que no intervienen de manera directa en los procesos productivos o de tratamiento y son empleados dentro del establecimiento en servicios auxiliares, en mantenimiento y limpieza, en laboratorios, etctera.

Formatos de la LAU y la COA 413

Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas. Mtodo de estimacin (**): Es el mtodo empleado para la estimacin de las cantidades reportadas. Esto es: medicin directa, balance de materiales, empleo de factores de emisin, etctera. Nitrgeno total (*): Suma de las concentraciones de nitrgeno kjeldahl, nitritos y nitratos. Nmero de Registro Ambiental/NRA (**): Cdigo mediante el cual la autoridad ambiental identifica a cada establecimiento industrial de acuerdo al giro y localizacin del mismo. Nmero equivalente de trabajadores (**): Un trabajador de tiempo completo es aquel que labora 2000 horas al ao. Para calcular el nmero equivalente de trabajadores se suma el total de horas trabajadas por todos los obreros y empleados durante el ao calendario y se divide entre 2000. Potencial de hidrgeno, pH (*): Concentracin de iones de hidrgeno expresada como el negativo del logaritmo de dicha concentracin. Mide la acidez y alcalinidad del agua. Prevencin: El conjunto de disposiciones, acciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. Proceso (**): Cualquier operacin o serie de operaciones que involucra una o mas actividades fsicas o qumicas mediante las que se provoca un cambio fsico o qumico en un material o mezcla de materiales. Tambin se le conoce como proceso productivo.
Programa para la Prevencin de Accidentes/PPA (**): Es el programa

formado por los planes, procedimientos, organizacin, recursos y acciones establecidos para proteger a la poblacin y sus bienes, as como al ambiente, de los accidentes que pudieran ser ocasionados durante la realizacin de actividades altamente riesgosas. Promovente (**): Persona que realiza de manera directa el trmite ante la ventanilla respectiva. Deber acreditarse mediante carta poder firmada por la empresa que solicita el trmite y contar con conocimientos bsicos de la operacin de la planta. Proteccin ambiental: Conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su deterioro. Punto de emisin (**): Todo equipo, maquinaria o actividad que emite contaminantes a la atmsfera, agua o suelo de manera directa. Un mismo punto de emisin puede corresponder a varios puntos de generacin. Punto de consumo (**): Todo equipo, maquinaria o actividad en la que se utiliza agua, energa y/o insumos directos y/o indirectos. Punto de generacin (**): Todo equipo, maquinaria o actividad que genera contaminantes al aire, al agua y/o residuos peligrosos. Pueden com-

414 Apndice 15

partir un mismo punto de emisin (chimenea o ducto de descarga) o poseer puntos mltiples de emisin. Reciclaje (*): Mtodo de tratamiento mediante la transformacin de los residuos con fines productivos. Representante legal (**): El gerente o quien represente legalmente a la empresa y como tal, es el responsable del conjunto de la informacin vertida en el formato de la COA. Responsable tcnico (**): La persona designada por la empresa para requisitar el formato de la COA y garantizar que la informacin tcnica proporcionada sea fidedigna y completa. Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas representan un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente. Sistema de alcantarillado (*): Es el conjunto de dispositivos y tuberas instalados con el propsito de recolectar, conducir y depositar en un lugar determinado las aguas residuales que se generan o se captan en una superficie donde haya zona industrial, poblacin o comunidad en general. Slidos sedimentables (*): Volumen de las partculas slidas que se depositan por la fuerza de la gravedad en un recipiente donde el lquido permanezca inmvil durante 60 minutos. Slidos suspendidos totales (*): Concentracin de partculas que son retenidas en un medio filtrante de microfibra de vidrio, con un dimetro de poro de 1.5 micrmetros o su equivalente. Transferencia (**): Es el traslado de contaminantes a un lugar que se encuentra fsicamente separado del establecimiento que lo gener. Incluye entre otros: descarga de aguas residuales al alcantarillado pblico; transferencia de residuos peligrosos para reciclamiento, recuperacin o regeneracin; para recuperacin de energa fuera del establecimiento y para tratamientos como neutralizacin, tratamiento biolgico, incineracin o separacin fsica. Tratador de residuos peligrosos (**): Persona fsica o moral que presta servicios a terceros para el tratamiento de residuos peligrosos. Tratamiento (*): Accin de transformar los residuos, por medio de la cual se cambian sus caractersticas. Tratamiento en suelos (**): Es un mtodo de disposicin en el cual un residuo slido o semislido, que contiene sustancias contaminantes, es incorporado al suelo para que sea degradado por microorganismos. Unidad de reporte (**): Unidad de medida (masa, volumen, etc.) mediante la cual se reportan las cantidades que se solicitan en el formato.

Formatos de la LAU y la COA 415

5.2 Croquis de localizador) del establecimiento

Si el establecimiento cuenta con la informacin, deber presentar croquis georreferenciado, coordenadas geogrficas y/o clave catastral. De no tenerla, presente en anexo siguiendo el modelo que se presenta a continuacin, el croquis de la manzana en que se localiza el establecimiento y dentro de ella el predio que ste ocupa, en un radio mnimo de 500 metros, indicando: El rea total del predio y la identificacin de las actividades que se realizan en sus colindancias. El tipo de zona (industrial, habitacional, etc.) en el que ste se ubica. El nombre de las vialidades que rodean la manzana. Los puntos de referencia que permitan la localizacin del establecimiento, tales como centros comerciales, gasolineras, escuelas, hospitales, etctera. Se recomienda utilizar copia de planos oficiales en una escala que permita la localizacin adecuada de los datos que se solicitan.
Croquis de localizacin del establecimiento

416

Apndice 15

5.3

Diagramas de operacin y funcionamiento

Conforme a lo que se establece en el punto 1.3 del formato, debern presentarse en anexos: a) Los diagramas de funcionamiento que correspondan a cada uno de los procesos del establecimiento que reporta, incluyendo reas de servicios y administracin. b) La tabla resumen de los diagramas de funcionamiento. En los diagramas de funcionamiento del establecimiento debern identificarse, mediante bloques, las actividades, maquinaria o equipos donde se incorporan insumos y se generan o emiten contaminantes. Estos puntos son llamados puntos de consumo, generacin y emisin de contaminantes, respectivamente. Los diagramas debern ir acompaados de una tabla resumen como se indica ms adelante. Los diagramas de funcionamiento son un valioso auxiliar para el llenado y el anlisis del formato COA. En particular, facilitan la identificacin y el reporte de las actividades, maquinaria y equipos que pueden afectar al ambiente. Los diagramas permiten relacionar la informacin de las distintas secciones de que consta el formato, mediante la anotacin del nmero de identificacin de los puntos de consumo, generacin o emisin en cada una de sus tablas. Con ello se facilita el anlisis multimedios de la COA, al tiempo que le permiten a la empresa contar con un conjunto integrado de informacin ambiental del que podr derivar distintas prioridades. Por ejemplo, en cuanto al uso o sustitucin de tecnologas de control, el cambio o modernizacin de sus procesos, la racionalizacin del uso de agua y energa, la utilizacin de combustibles y materias primas menos contaminantes, la minimizacin de residuos peligrosos y su reuso o reciclaje. As, tambin, todo ello le permitir a la empresa considerar la realizacin de programas o actividades voluntarias que eleven su desempeo ambiental y competitividad industrial. Para la elaboracin de los diagramas de funcionamiento se podrn utilizar los diagramas de flujo de proceso, los diagramas de bloques de la instalacin o cualquier representacin grfica que seleccione el responsable de la empresa, siempre y cuando se sigan cuidadosamente las siguientes indicaciones: Deber utilizarse un diagrama por cada proceso. Deber utilizarse un diagrama para la administracin y servicios auxiliares, incluyendo el o los almacenes de residuos peligrosos. La numeracin deber hacerse secuencialmente a partir del primer diagrama hasta el ltimo, tal como se muestra en el ejemplo. En cada diagrama debern identificarse de manera secuencial con nmeros arbigos los bloques correspondientes a aquellas activida-

Formatos de la LAU y la COA 417

des, maquinaria o equipo (incluyendo sistemas de control de contaminantes) que: Reciben insumos para la produccin, agua o combustibles (se excluye la identificacin de los puntos de consumo de energa elctrica). Generan contaminantes a la atmsfera, por ejemplo, olores, gases, nieblas y polvos. Emiten contaminantes a la atmsfera, por ejemplo, olores, gases, nieblas y polvos. Descargan aguas residuales al alcantarillado y/o cuerpos de agua y bienes nacionales. Generan residuos slidos. Generan residuos peligrosos. Almacenan residuos peligrosos. Cuando en un diagrama aparezcan actividades, maquinaria y equipos en los cuales no ocurra ninguna de las acciones antes mencionadas, stos NO debern numerarse. Cuando existan varias actividades dentro de una misma seccin o nave industrial y todas posean el mismo ducto o chimenea, podrn agruparse todas dentro del mismo punto del diagrama, siempre y cuando posean condiciones idnticas de operacin. De no poseer las mismas condiciones, NO debern agruparse ya que esto impide identificar la contribucin individual. En caso de utilizarse diagramas con los que ya cuenta la empresa, deber cuidarse que a la identificacin de actividades, maquinaria y equipos ya existente se adicione la numeracin especfica que aqu se solicita. En el ejemplo que sigue se presenta el caso de un establecimiento industrial que fabrica detergente en polvo y jabn en barra, por lo que se utiliza un diagrama para cada proceso y un diagrama adicional para la administracin y servicios auxiliares. Es importante observar que en el diagrama 1. Fabricacin de detergente en polvo, se identifican dos equipos de secado (puntos 4 y 5), conectados a un mismo equipo de control de contaminantes (punto 6). En este caso, los puntos 4 y 5 son puntos de generacin de contaminantes, mientras que el punto 6 es el punto de emisin de dichos contaminantes. Si las caractersticas de los secadores fueran idnticas, se habran agrupado en un solo bloque por compartir el mismo punto de emisin (punto 6). El caso del tamizado (punto 10) es diferente, pues aqu coinciden el punto de generacin y el punto de emisin ya que la emisin no es conducida. Por otra parte, en dicho diagrama aparecen dos bloques correspondientes a almacenamiento que no estn numerados, debido a que ninguno de ellos se emplea para residuos peligrosos. Este caso se repite en el diagrama 2. Fabricacin de jabn en barra, donde aparece sin numerar el bloque correspondiente al almacenamiento de producto termi-

418 Apndice 15

nado. Sin embargo no ocurre lo mismo en el diagrama 3. Administracin y servicios auxiliares, en el cual aparecen numerados dos bloques de almacenes, ya que en este caso se trata de los almacenes de residuos peligrosos 1 y 2.
ANEXO 1.3a Diagramas de operacin y funcionamiento

1. FABRICACIN DE DETERGENTE EN POLVO

2. FABRICACIN DE JABN EN BARRA

La figura contina en la pgina siguiente

Formatos de la LAU y la COA 419 3. ADMINISTRACIN Y SERVICIOS AUXILIARES

Nota: En cada diagrama debern identificarse, en los bloques correspondientes: A la izquierda del bloque las entradas de: Insumos directos (con una flecha blanca). Insumos indirectos, excluyendo insumos de oficina, baos, etc., que no contengan sustancias contaminantes (con una flecha negra). Agua (con una flecha ondulada). Combustibles, excepto energa elctrica (con un tringulo). A la derecha del bloque la generacin, almacenamiento o salida de: Contaminantes que se emiten contaminantes a la atmsfera (con una flecha curvada ha cia arriba). Aguas residuales al alcantarillado y/o a cuerpos de agua o bienes nacionales (con una gota). Residuos peligrosos (con unos tambos hermticos). Residuos slidos (con un bote de basura).

La simbologa que se utiliza es a ttulo indicativo; podr utilizarse cualquier otra, siempre y cuando se indique en el cuadro respectivo y se sigan las indicaciones que aqu se dan en cuanto a su ubicacin respecto a los cuadros.

420 Apndice 15

ANEXO 1.3b Tabla resumen

La tabla resumen es esencial para la presentacin del formato COA. Adems, la tabla resumen facilita el procesamiento de la informacin contenida en los diagramas de funcionamiento y la elaboracin de estadsticas ambientales. La tabla se elabora con base en los diagramas de funcionamiento y slo debern consignarse en ella los puntos de consumo, generacin, almacenamiento y emisin identificados en dichos diagramas. La tabla resumen deber elaborarse conforme al siguiente ejemplo, que corresponde a los diagramas de funcionamiento de la industria de fabricacin de detergente en polvo y jabn en barra:
Nmero Nombre del equipo, de punto maquinaria o actividad Entradas Insumo Insumo Agua Combusdirecto indirecto tibles 1. FABRICACIN DE DETERGENTE EN POLVO Generacin, almacenamiento, emisiones y transferencia Aire Aguas Residuos Residuos peresislidos duales ligrosos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Formulacin Mezclado Cicln colector de polvos (A) Secado - Equipo 1 Secado - Equipo 2 Cicln colector de polvos (B) Planta de tratamiento fsico-qumico Enfriamiento Colector de polvos Tamizado Aspersado Empaque Colector de polvos

X X

X X

X X

X X X X * X X X X X X X X X

2. FABRICACIN DE JABN EN BARRA

14 15 16 17 18 19 20 21 22

Almacenamiento de materias primas Mezclado de slidos Secado y aglomerado Filtro de cartuchos Cribado hmedo Enfriamiento Cribado seco Moldeo Empaque

X X X

X X X

X X

X X X X

La figura contina en la pgina siguiente

Formatos de la LAU y la COA 421 Nmero Nombre del equipo, de punto maquinaria o actividad Entradas Insumo Insumo Agua Comdirecto indibusrecto tibles 3. SERVICIOS AUXILIARES Y ADMINISTRACIN Generacin, almacenamiento, emisiones y transferencia Aire Aguas Residuos Residuos resipeslidos duales ligrosos

23 24 25 26 27 28 29 30

Servicios y administracin Cocina Baos Planta de tratamiento biolgico de agua residual Caldera Almacn de residuos 1 Almacn de residuos 2 Mantenimiento

X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X X X

5.4 Catlogo de claves

Las tablas contenidas en este catlogo debern emplearse para el llenado de la Cdula Operacin Anual, segn las indicaciones que aparecen en el formato.
Tabla 1. Claves de estado fsico Clave
GP LA Estado fsico

Clave LN SS

Estado fsico

Gaseoso (gases, vapores, partculas dentro de una corriente gaseosa). Lquido acuoso.

Lquido no acuoso, Slido y semislido.

Tabla 2. Claves de forma de almacenamiento Clave GT GI ET CM Tipo de almacenamiento A granel bajo techo. A granel a la intemperie. En tolva. En contenedor metlico.
Clave BP CP OF

Tipo de almacenamiento En bolsa plstica. En contenedor plstico. Otras formas (especifique).

Tabla 3. Claves de las caractersticas del almacn

Local

Material de construccin

Ventilacin

Iluminacin

Cerrado Abierto Clave LC LA

A prueba de No es a No Inflamable inflamable Natural Forzada No existe explosiones prueba de explosiones VN VF VI SE NE MI NI

422 Apndice 15

Tabla 4. Claves de mtodos de estimacin Clave MD DH CI Mtodo Medicin directa o monitoreo. Aproximacin mediante datos histricos de esa emisin o de un proceso semejante. Clculos de ingeniera. Clave BM FE OM Mtodo Balance de materiales (entrada y salida de sustancia). Factores de emisin. Otros mtodos, como modelos matemticos (especifique).

Tabla 5. Claves de tipos de descarga Clave PP SA TA PS LG Tipo de descarga De proceso productivo De servicios (incluye administracin) De tratamiento de aguas residuales De proceso y servicios Lavado de gases Clave SE AP CM AA OD Tipo de descarga De sistemas de enfriamiento Agua pluvial Corrientes mezcladas De acondicionamiento de agua para procesos industriales Otros tipos de descarga (especifique)

Tabla 6. Claves de tratamiento de agua Operacin/ Clasificacin Retratamiento/ Tratamiento Primario Tratamiento Cribado y Tamizado Desmenuzado Desarenado Flotacin Fosa sptica Neutralizacin Homogeneizacin Sedimentacin primaria Separadores API Tanques IMHOFF Trampas de grasas y aceites Coagulacin/ Floculacin Biodiscos Filtros anaerobios Filtros biolgicos Filtros rociadores Lagunas aireadas mecnicamente Lagunas de estabilizacin Lodos activados convencionales Reactores anaerobios Zanjas de oxidacin Clave TP1 Clasificacin Tratamiento Terciario Operacin/ Tratamiento Clave TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 TT7 TT8 TT9 TTO TT1 TT2 TT3 TT4 TT5 TT6 TT17 TT18 OT1 Adsorcin (carbn activado u otros) TP2 Centrifugacin TP3 Clarificacin TP4 convencional TP5 Congelacin TP6 Desinfeccin con TP7 cloro TP8 Desinfeccin con ozono TP9 Desinfeccin con TP10 rayos ultra TP11 violeta Desnitrificacin TP12 Destilacin Electrodilisis TS1 Filtracin al vaco TS2 Intercambio inico TS3 Precipitacin TS4 Qumica TS5 Remocin de fsforo TS6 Osmosis inversa Oxidacin Qumica TS7 Filtracin por gravedad TS8 Desorcin Otros tratamientos (especifique) TS9

Tratamiento Secundario

Formatos de la LAU y la COA 423

Clasificacin Control de Gases (incluye olores y/o vapores)

Tabla 7. Claves de tratamiento de corrientes gaseosas Tcnicas de control Clave Clasificacin Tcnicas de control Absorcin Adsorcin Biofiltracin Condensacin Incineracin a flama abierta (mecheros) Incineracin cataltica Incineracin trmica Incineracin en calderas u hornos Reduccin selectiva cataltica Reduccin selectiva no cataltica CG1 CG2 CG3 CG4 CG5 CG6 CG7 CG8 ON1 ON2 Control de partculas (va hmeda) Control de partculas (va seca) Cmaras de sedimentacin (con o sin mamparas) Ciclones Colectores de bolsas Filtros de superficie extendida, cartuchos u otros medios filtrantes Precipitadores electrostticos Lavadores tipo Venturi Precipitadores electrostticos (hmedos)

Clav e PS1

PS2 PS3 PS4

PS5 PH1 PH2

Control de xidos de Nitrgeno (NOx)

PH3 Ciclones hmedos PH4 Cmaras de PH5 sedimentacin hmeda Otras tcnicas de control (especifique) OC1

Tabla 8. Claves de tratamiento y disposicin de residuos peligrosos Clasificacin Disposicin final Operacin Confinamiento Relleno sanitario (ya tratados) Otros (especifique) Clave Clasificacin DF1 DF3 DF5
RA RE

Operacin Adsorcin (carbn activado) Aereacin Centrifugacin Coagulacin Cribado Destilacin Dilisis Electrodilisis Encapsulado Espesado de lodos Evaporacin Extraccin con solvente Filtracin Flotacin Osmosis inversa Sedimentacin Ultrafiltracin Estabilizacin o solidificacin Neutralizacin Oxidacin qumica Precipitacin

Clave TF2 TF3 TF4 TF5 TF6 TF7 TF8 TF9 TF10 TF11 TF12 TF14 TF15 TF16 TF17 TF18 TF19 TQ1 TQ2 TQ3 TQ4
(Contina)

Tratamiento fsico

Recuperaci de cidos Recuperaci Calderas de energa Hornos rotatorios Otros hornos (especifique) Otras formas (especifique) Recuperaci Alta temperatura de metales Extraccin electroltica Fundicin secundaria Intercambio inico Lixiviacin acida Osmosis inversa Otros mtodos (especifique)

RE2 RE3 RE4 RM1 RM2 RM3 RM4 RM5 RM6 Tratamiento RM7 qumico

424 Apndice 15

Tabla 8. Claves de tratamiento y disposicin de residuos peligrosos. Continuacin Clasificacin Recuperacin de solventes y compuestos orgnicos Tratamiento biolgico Operacin Destilacin Evaporacin Extraccin de solventes Otros mtodos (especifique) Digestin anaerobia Filtros anaerobios Lagunas aireadas mecnicamente Biotratamiento in situ Incineracin (oxidacin trmica) Pirlisis Gasificacin Clave RS1 RS2 RS3 RS5 TB1 TB2 TB3 Clasificacin Operacin Clave TQ5 TQ7 TQ6 OR OMT1

Reduccin Coagulacinfloculacin Absorcin Otros mtodos de recuperacin (especifique) Otros mtodos de tratamiento (especifique)

Tratamiento trmico

TTT1 TTT2 TTT3

Tabla 9. Claves de identificacin de residuos peligrosos Categora Aceites gastados Tipo Dielctricos Lubricantes Hidrulicos Solubles Templado de metales Otros (especifique) Catalticas De destilacin Otras (especifique) Cultivos y cepas Objetos punzocortantes Residuos patolgicos Residuos no anatmicos Sangre Finas Granulares Corrosivos No corrosivos Clave O5 O1 O3 O2 O6 O4 Bl B2 B3 BI1 BI2 BI3 BI4 BI5 El E2 LR1 LR2 Categora Tipo Clave L6 L3 L5 L4 L2 Ll L7 SOI SO2 SO5 SO3 SO4 SI S2 Cl C2 O

Breas Biolgicoinfecciosos

Escorias con metales pesados Lquidos residuales de proceso

Lodos aceitosos Lodos prove- Galvanoplastia nientes de: Proceso de pinturas Templado de metales Tratamiento de aguas de proceso Tratamiento de aguas negras Otros (especifique), Slidos Telas, pieles o asbesto encapsulado De mantenimiento automotriz Con metales pesados Tortas de filtrado Otros (especifique) Solventes Orgnicos Organoclorados Sustancias cidos corrosivas lcalis Otros residuos peligrosos (especifique)

Formatos de la LAU y la COA 425

Tabla 10. Claves de accidentes y emisiones fugitivas Clave Causa de la emisin

DE EX

Clave Causa de la emisin

FU IN

Clave Causa de la emisin

EF OE

Derrames Explosiones

Fugas Incendios

Emisiones fugitivas Otros (especifique)

Tabla 11. Claves para regiones hidrolgicas (consultar mapa anexo) Nombre B.C. norte (Ensenada) B.C. centro oeste (El Vizcano) B.C. suroeste (Magdalena) B.C. noreste (Laguna Salada) B.C. centro este (Sta. Rosala) B. C. sureste (La Paz) Ro Colorado Sonora norte Sonora sur Sinaloa Presidio-San Pedro Lerma-Santiago Huicicila Clave
1

Nombre

Clave
14 15 16 17 18 19 20 21

Nombre

Clave 26
27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Ameca 2 Costa de Jalisco Armera 3 Coahuayana Costa de Michoacn 4 Balsas Costa Grande 5 Costa Chica - Ro Verde 6 Costa de Oaxaca 7 (Puerto ngel)

Panuco Tuxpan - Nautla Papaloapan

8 9 10 11 12 13

Tehuantepec

22
23 24 25

Costa de Chiapas Bravo San Fernando Soto La Marina

Coatzacoalcos Grijalva - Usumacinta Yucatn oeste (Campeche) Yucatn norte (Yucatn) Yucatn este (Quintana Roo) Cuencas cerradas norte (Casas Grandes) Mapim Nazas - Aguanaval El Salado

426

Formatos de la LAU y la COA 427 Tabla 12. Lista de sustancias Sustancia Acenafteno Acetaldehdo Acetamida cido sulfrico Acrilamida Acrilonitrilo Acrolena Aldrn Alfa-clorotolueno Alfa-hexaclorociclohexano 4 Aminobifenilo 4 Aminoazobenceno Anilina Aroclor 1016 Aroclor 1242 Aroclor 1260 Asbesto Benceno Bencidina Bifenilo Bixido de carbono Bis (2 cloro, 1 metil etil) ter Bis (clorometil) ter Bis(2 cloroetil) ter Bis(2 etilhexil) ftalato Boro 1 Bromo, 2cloroetano Bromodiclorometano Bromoformo Bromometano Bromuro de vinilo 1,3 Butadieno Butil bencil ftalato Captan Clordano Clorobenceno Monxido de carbono Naftaleno 2 Naftilamina N-dodecano Nitrobenceno Clave 83-32-9 7S-07-0 60-35-5 7664-93-9 79-06-1 107-13-1 107-02-8 309-00-2 100-44-7 319-84-6 92-67-1 60-09-3 62-53-3 12674-11-2 53469-21-9 11096-82-5 1332-21-4 71-43-2 92-87-5 92-52-4 124-38-9 108-60-1 542-88-1 111-44-4 117-81-7 7440-42-8 107-04-0 75-27-4 75-25-2 74-83-9 593-60-2 106-99-0 85-68-7 133-06-2 57-74-9 108-90-7 630-08-0 91-20-3 91-59-8 112-40-3 98-95-3 Sustancia Clorodibromometano Cloroformo Clorometano 1 Cloro, 4 nitrobenceno Clorpirifos Cloruro de metileno Cloruro de vinilo 2,4 D (cido 2,4 diclorofenoxiactico) DDT Diazinon 1,2 Dibromo 3 cloropropano Dibromuro de etileno Dibutil ftalato 1,2 Diclorobenceno 1,3 Diclorobenceno 1,4 Diclorobenceno 3,3' Diclorobencidina 1,4 Dicloro 2 buteno 1,2 Dicloro 3 buteno 1,2 Dicloroetano 1,1 Dicloroetileno Diclorodifluorometano 2,4 Diclorofenol 1,2 Dicloropropano 1,3 Dicloropropeno Dieldrin 1,2 Difenilhidracina 2,4 Dimetilfenol 2,6 Dimetilfenol Dimetil fenol (mezcla de ismeros) 2,4 Dinitrofenol 2,4 Dinitrotolueno 2,6 Dinitrotolueno Dinitrotolueno (mezcla de ismeros) 4,6 Dinitro-o-cresol 1,4 Dioxano Paratin Paratin metlico P-cresol Pentaclorodibenzofurano Pentaclorodibenzo-p-dioxina Clave Sustancia Clave 7446-09-05 10049-04-4 10102-440 75-15-0 959-98-8 72-20-8 106-89-8 100-42-5 64-17-5 100-41-4 96-45-7 78-93-3 110-80-5 108-95-2 50-00-0 76-44-8 1024-57-3 87-68-3 118-74-1 77-47-4 67-72-1 2551-62-4 302-01-2 78-83-1 58-89-9 121-75-5 7439-96-5 108-39-4 80-62-6 74-82-8 22967-92-6 101-14-4 101-61-1 108-10-1 109-06-8 20816-12-0 62-56-6 137-26-8 584-84-9 26471-62-5

124-48-1 Dixido de azufre Dixido de cloro 67-66-3 Dixido de 74-87-3 nitrgeno 100-00-5 Disulfuro de carbono 2921-88-2 Endosulfn 1 75-09-2 Endrin Epiclorhidrina 75-01-4 Estireno 94-75-7 Etanol Etilbenceno Etilen tiourea 50-29-3 Etilmetilcetona 333-41-5 2 Etoxietanol 96-12-8 Fenol Formaldehdo 106-93-4 Heptacloro Heptacloro 84-74-2 epxido 95-50-1 Hexacloro-1,3 541-73-1 butadieno 106-46-7 Hexacloro91-94-1 benceno Hexaclorociclo764-41-0 pentadieno Hexacloroetano 760-23-6 Hexafluoruro de azufre 107-06-2 Hidracina 75-35-4 Isobutanol 75-71-8 Lindano Malatin 120-83-2 Manganeso 78-87-5 M-cresol 542-75-6 Metacrilato de 60-57-1 metilo 122-66-7 Metano Metil mercurio 105-67-9 4,4' Metilen bis 576-26-1 (2 cloroanilina) 1300-71-6 4,4' Metilen bis (n,n-dimetil) anilina 51-28-5 Metil-isobutil121-14-2 cetona 606-20-2 2 Metilpiridina 25321-14-6 Tetraxido de osmio Tiourea 534-52-1 Tiram 123-91-1 2,4-Toluendi56-38-2 isocianato 298-00-0 Toluen diisocia106-44-5 natos (mezcla 30402-15-4 de ismeros) 36088-22-9

(Contina)

428 Apndice 15 Tabla 12. Lista de sustancias. Continuacin Sustancia 4 Nitrobifenilo 4 Nitrofenol 2 Nitropropano N-nitrosodifenilamina N-nitrosodimetilamina N-nitroso-di-npropilamina 4-itrosomorfolina O-anisidina O-cresol Octacloroestireno O-fenilfenol xido de etileno xido de tribu tilestao xido ntrico xido nitroso Clave 92-93-3 100-02-7 79-46-9 86-30-6 62-7S-9 621-64-7 59-89-2 90-04-0 95-48-7 29082-74-4 90-43-7 75-21-8 56-35-9 10102-43-9 10024-97-2 Sustancia Pentacloroetano Pentaclorofenol Piridina Quinolena Silvex (cido 2,4,5-triclorofenoxipropinico) Sulfuro de hidrgeno 2,3,7,8 Tetracloro dibenzo-pdioxina 2,3,7,8-Tetracloro dibenzo furano 1,1,1,2-Tetracloroetano 1,1,2,2-Tetracloroetano 1,1,2,2-Tetracloroetileno 2,3,4,5-Tetraclorofenol 2,3,4,6-Tetraclorofenol Tetracloruro de carbono Tetraetilo de plomo Clave 76-01-7 87-86-5 110-86-1 91-22-5 93-72-1 7783-06-4 1746-01-6 51207-31-9 630-20-6 79-34-5 127-18-4 4901-51-3 58-90-2 56-23-5 78-00-2 CCM04 Compuestos de plata (sales inorgnicas solubles)3 Compuestos de CCM05 plomo (en todas sus formas excepto la alqulica)3 CCM06 Compuestos de selenio3 Compuestos de CCM07 uranio3 Compuestos de CCM08 zinc (inorgnico, respirable, soluble)3 Compuestos de CCM09 cianuro4 CCM10 Sustancia Tolueno Toxafeno (canfeno clorado tcnico) Tri-butil-estao 1,2,4-Triclorobenceno 1,1,1-Tricloroetano 1,1,2-Tricloroetano Tricloroetileno 2,4,5-Triclorofenol 2,4,6-Triclorofenol Triclorofluorometano Trifuralin 1,2,4-Trimetilbenceno Trixido de azufre Warfarina Clave 108-88-3 8001-35-2 688-73-3 120-82-1 71-55-6 79-00-5 79-01-6 95-95-4 88-06-2 75-69-4 1582-09-8 95-63-6 7446-11-9 81-81-2

Hidrocarburos aromticos policclicos (HAP's)1 Nitrohidrocarburos aromticos2 policclicos Hidrofluoro carbonos Perfluoro carbonos Compuestos de arsnico inorgnico3 Compuestos de bario3 Compuestos de berilio

CHP01 Compuestos de cadmio (sales inorgnicas, respirables o CHP02 solubles)3 Compuestos de cobalto (sales inorgnicas CFC01 solubles)3 Compuestos de CFC02 cobre (sales 3 CCM01 inorgnicas) Compuestos de cromo3 CCM02 Compuestos de mercurio CCM03 (inorgnico y elemental)3 Compuestos de nquel (inorgnico, respirable o soluble)3

CCM11

CCM12 CCM13 CCM14

COC01

Formatos de la LAU y la COA 429 Tabla 13. Lista de equipos, maquinaria y actividades que generan contaminantes
Equipo, maquinaria y/o actividad Agitadores Aglomerador Alto horno Boiler / Caldera Calcinador Calcinador de hidrxido de aluminio Calcinador flash Caldera > 3000 CC Caldera >300 CC < 3000 CC Caldera < 300 CC Clave EAA EAB EAC EBA ECA ECB ECC ECD ECE ECF ECG ECH ECI Equipo, maquinaria y/o actividad

Clave EHV E1A EIB EIC ELA ELB EMA EMB EMC EMD EME EMF EMG EMH EMI EMJ EMK
EPA EQA EQB EQC EQD

Horno rotatorio Incinerador Incinerador de Iodos lntercambiador de calor Laminadoras

Lijadora Mquina estacionaria de diesel Mquinas de impresin Mquinas duales (combustleo-gas natural) Mquinas de pintado (inmersin/aspersin) Mezcladora Molino de impacto Molino de rodillos Motores de combustin interna estacionarios Mufla de destilacin Mufla de destilacin-oxidacin Mufla de condensacin Precalentadores Quemador abierto Quemador cnico Quemador con atomizador Quemador normal Quemador rotatorio Quemador tangencial Reactor de polimerizacin al vaco Retorta de reduccin Retorta de destilacin/oxidacin Retorta vertical Retorta elctrica Secador Secador rotatorio Sistemas de rompimiento de roca Sistemas de polimerizacin al vaco Tambo de almacenamiento (metlicos o plstico)

Caldera con alimentacin de carbn Caldera con alimentacin mecnica Caldera de carbn pulverizado Caldera de combustin externa Caldera de lecho fluidizado Calentador de espacio Cmara de combustin Cmara de enfriamiento Celdas de precalcinacin Condensador rotatorio Convertidor (de minerales a metales puros) Convertidor con retorno (de minerales a metales puros) Cribadora Desecador de roco Ductos y tuberas Empacadora Ensambladora Esparcidor sobrealimentado Espumadora de poliuretano
Evaporador directo Generadores de vapor Hidratador atmosfrico Horno aninico Horno calcimtico Horno de arco elctrico Horno de cal

ECJ ECK ECL

ECM ECN ECO ECP ECQ ECR ECS

Horno de crisol Horno de cubilote Horno de escorias Horno de exudacin (sweating) Horno de fundicin (unit melter) Horno de induccin elctrica Horno de oxgeno bsico Horno de recalentamiento Horno de refinacin aninico Horno de reverbero Horno elctrico Horno para ferroaleaciones de arco sumergido abierto Horno precalentador rotatorio Horno recuperativo Horno regenerativo Horno regenerativo de flujo paralelo Alimentacin del horno Almacenamiento Calentamiento Curado Descarga Desengrase Desulfurizacin Emulsin Enfriado Envasado Esterificacin Formacin (produccin de vidrio) Lavado Limpieza
Manipulacin de minerales

EDA EDB EEA EEB EEC EED EEE EGA EHA EHB EHC EHD EHE EHF EHG EHH EHI EHJ EHK EHL EHM EHN EHO EHP EHQ EHR EHS EHT EHU AAA AAB
AC ACB ADA ADB ADC

EQE EQF ERA ERB ERC ERD ERE ESA

ESB ESC ESD ETA

AEA AEB AEC AED AFA ALA ALB AMA

Tanque de almacenamiento Tanque de condensacin Tanque de disolucin Tanque de mezclado/coagulacin Tinas de enjuague Tinas de inmersin Tolvas Torre de destilacin Torre de destilacin al vaco Torre de enfriamiento Tren de laminacin Turbina de gas Turbina de diesel Unidad de alimentacin manual Unidad de cracking cataltica Unidad de cracking de cama movible cataltica Vaciadoras de hierro y acero Mezclado Molienda hmeda Molienda seca Oxidacin en kettle Pesado Proceso electroltico Recubrimiento de superficies Refinacin en kettle Trituracin primaria (minerales) Trituracin secundaria (minerales) Trituracin terciaria (minerales) Transporte Transporte de minerales Vaciado Otros

ETB ETC ETD ETE ETF ETG ETH ETI ETJ

ETK ETL ETM

ETN EUA EUC EVA AMB AMC

AMD AOA APA APB ARA ARB ATA

ATB
ATC ATD ATE AVA

AZZ

430

Apndice 15

5.5 Mtodos de estimacin de emisiones de sustancias, contaminantes

La medicin directa es la mejor forma de conocer la cantidad total de emisiones de una industria. Sin embargo, para un gran nmero de casos no es posible realizarla, por lo que debe recurrirse a una estimacin indirecta de la emisin y transferencia de los contaminantes requeridos en la COA. Es prctica comn dentro del sector industrial evaluar el gasto de algunas corrientes y la composicin de las mismas, en ciertas partes del proceso, mediante estimaciones indirectas a partir de otros parmetros de fcil medicin (temperatura, presin, etc.) o balances de materiales, por lo que el empleo de tales tcnicas se considera adecuado para la estimacin de emisiones contaminantes. Debe recordarse que aquellas sustancias para las que existen normas especficas debern ser medidas o estimadas conforme a los mtodos y, en su caso, la periodicidad, establecidos en las normas correspondientes, esto es:
Norma Atmsfera NOM-039-ECOL-1993 NOM-040-ECOL-1993 NOM-043-ECOL-1993 NOM-046-ECOL-1993 NOM-075-ECOL-1995 NOM-085-ECOL-1994 Sustancia Norma Agua NOM-001-ECOL-1996 Sustancia

Dixido de azufre Trixido de azufre cido sulfrico xidos de nitrgeno Monxido de carbono Bixido de carbono Compuestos orgnicos NOM-097-ECOL-1995 voltiles NOM-10S-ECOL-1996 Partculas slidas
Residuos Peligrosos

Compuestos de arsnico Compuestos de cadmio Compuestos de cianuro Compuestos de cobre Compuestos de cromo Compuestos de mercurio Compuestos de nquel Compuestos de plomo Compuestos de zinc Metoxicloro Nitrobenceno Pentaclorofenol Piridina Silvex 1,1,1,2 Tetracloroetano 1,1,2,2 Tetracloroetano Tetracloroetileno 2,3,4,6 Tetraclorofenol Tetracloruro de carbono Tolueno Toxafeno 1,1,1 Tricloroetano 1,1,2 Tricloroetano l,l,2Tricloroetileno 2,4,5 Triclorofenol 2,4,6 Triclorofenol Compuestos de arsnico Compuestos de bario Compuestos de cadmio Compuestos de cobre Compuestos de cromo+Vl Compuestos de mercurio Compuestos de nquel Compuestos de plata Compuestos de plomo Compuestos de selenio

cido 2,4 diclorofenoxiacetico NOM-052-ECOL-1993 Acrilonitrilo NOM-053-ECOL-1993 Benceno Bis(2-cloroetil)ter Clordano Clorobenceno Cloroformo Cloruro de metileno Cloruro de vinilideno M-cresol O-cresol P-cresol 1,2 Diclorobenceno 1,4 Diclorobenceno 1,2 Dicloroetano 1,1 Dicloroetileno 2,4 Dinitrotolueno Disulfuro de carbono Endrn Etilmetilcetona Fenol Heptacloro Hexaclorobenceno Hexacloro-1,3 butadieno Hexacloroetano Isobutanol Lindano

Residuos Peligrosos NOM-052-ECOL-1993 NOM-0S3-ECOL-1993

Formatos de la LAU y la COA 431

En el caso de emisin de las sustancias antes listadas, el establecimiento deber reportar en la Cdula de Operacin los datos obtenidos como resultado de la aplicacin de la norma correspondiente. Sin embargo, para reportar la emisin o transferencia de una sustancia para la cual no exista norma, o se emita a un medio diferente al de esa normatividad, se deber seleccionar el mtodo de estimacin ms adecuado. A continuacin se describen brevemente las tcnicas de estimacin aceptadas para evaluar las emisiones de las sustancias sujetas a reporte (ver tabla 12 del Catlogo de Claves de este Instructivo): Medicin directa o monitoreo La medicin directa de la sustancia que se reporta es el mtodo ms confiable de evaluacin para el reporte de emisiones, por lo que deber utilizarse siempre que sea posible, y en particular cuando as lo establezca la norma. Factores de emisin Los factores de emisin empleados debern ser de dominio pblico, si son de aplicacin general, o bien haber sido desarrollados para el proceso especfico que se reporta, en cuyo caso la memoria de clculo empleada y el registro de mediciones realizadas para su obtencin debern conservarse y ponerse a disposicin del INE, si ste as lo solicita. Estimacin mediante datos histricos Cuando se tienen valores ocasionalmente medidos de la emisin de una sustancia (composicin de gases emitidos a la atmsfera, caracterizacin de descargas de aguas residuales o anlisis CRETIB, incluyendo composicin de residuos peligrosos) es posible emplear estos datos para estimar la concentracin promedio de dicha sustancia en los gastos de emisin o el total emitido durante el ao de reporte. Los datos empleados pueden pertenecer a otro ao de reporte, si las condiciones de operacin no han variado, o bien a otro proceso industrial que pueda justificarse plenamente sea similar al proceso que se reporta. Balance de materiales La comparacin entre las cantidades de entrada y salida de un proceso es uno de los mtodos ms empleados en la industria para evaluar la eficiencia del mismo. Este mtodo puede emplearse para estimar las emisiones contaminantes, siempre y cuando sea realizado por personal tcnico capacitado y la memoria de clculo respectiva se conserve para ser presentada al INE, si ste as lo solicita. Clculos de ingeniera Los nomogramas y otros procedimientos matemticos o semiempricos para el clculo de emisiones clasificadas dentro de este rubro podrn ser

432

Apndice 15

usados por personal tcnico calificado y acompaados de una justificacin por escrito de su aplicacin para la sustancia y proceso que se reporta, la cual ser presentada al INE, si ste as lo solicita. Modelos matemticos de emisin El empleo de modelos programados para sistemas de cmputo en los cuales se efectan balances de materiales, clculos con parmetros empricos o estimaciones con el apoyo de sistemas expertos, para la evaluacin de las emisiones reportadas podr emplearse siempre y cuando su aplicacin est debidamente justificada por el personal tcnico de la industria en un escrito que sea presentado al INE, si ste as lo solicita. Cada uno de los mtodos mencionados posee ventajas y desventajas tcnicas y econmicas que la propia industria deber considerar para su aplicacin. Pero, en trminos generales, el INE establece el siguiente orden jerrquico:
Orden jerrquico 1 2 3 4 5 6 Mtodo de estimacin Medicin directa o monitoreo Factores de emisin Estimacin mediante datos histricos Balance de materiales Clculos de ingeniera Otros mtodos, como modelos matemticos Clave del mtodo de estimacin MD FE DH BM Cl OM

De acuerdo con la Tabla 4 del Catlogo de Claves, de este instructivo.

Apndice 16

Listado de trmites y requisitos en materia de proteccin al medio ambiente

1. Impacto ambiental y riesgo de la actividad. 1.1 Tramitar el MA o en su caso el Informe Preventivo. 1.2 Determinar si la actividad es altamente riesgosa, en cuyo caso un anlisis de riego deber tramitarse. 2. Contaminacin atmosfrica. 2.1 Tramitar una licencia de funcionamiento, segn corresponda a travs de la LAU o en forma independiente. 2.2 Cumplir los lmites mximos permisibles establecidos en las NOM aplicables. En caso de ser necesario, emplear equipos y sistemas que controlen las emisiones con el fin de poder cumplir con dichos niveles mximos permisibles. 2.3 Integrar un inventario de emisiones contaminantes. 2.4 Instalar plataformas y puertos de muestreo. 2.5 Medir las emisiones contaminantes a la atmsfera. 2.6 En su caso, llevar a cabo un muestreo perimetral de las emisiones contaminantes a la atmsfera. 2.7 Llevar una bitcora de operacin y mantenimiento de los equipos de procesos y de control. 2.8 Canalizar a travs de ductos o chimeneas las emisiones contaminantes a la atmsfera. 2.9 Presentar durante los primeros cuatro meses de cada ao, una cdula anual de operaciones. 3. Residuos peligrosos. 3.1 Determinar si los residuos generados son peligrosos. 3.2 Presentar Manifiestos de Empresa Generadora de Residuos Peligrosos para cada uno de dichos residuos generados. 3.3 Llevar una bitcora mensual sobre la generacin de residuos peligrosos.
433

434 Apndice 16

3.4 Manejar separadamente los residuos considerados como incompatibles. 3.5 Envasar adecuadamente los residuos peligrosos. 3.6 Identificar adecuadamente los residuos peligrosos. 3.7 Contar con un almacn de residuos peligrosos que cumpla con las especificaciones aplicables. 3.8 Transportar los residuos peligrosos en vehculos y con empresas autorizados por la SCT y la SEMARNAP. 3.9 Presentar un informe semestral sobre el movimiento de residuos peligrosos. 3.10 Llenar los Manifiestos de Entrega, Transporte y Recepcin de residuos peligrosos para el caso de transportar dichos residuos. 3.11 Dar disposicin final adecuada a los residuos peligrosos. 3.12 Notificar los incidentes ocurridos con residuos peligrosos. 3.13 Cumplir con los requisitos para la importacin y/o exportacin de residuos peligrosos. 4. Uso y aprovechamiento de aguas nacionales y descarga de aguas residuales. 4.1 Obtener la concesin para el aprovechamiento, uso o explotacin de aguas nacionales. En caso de no usar aguas nacionales, el permiso se obtiene localmente. 4.2 Obtener el permiso de descarga de aguas residuales, segn corres ponda a una descarga federal o local. 4.3 Para las descargas de aguas residuales en el mbito federal, obtener la concesin para ocupacin de zona federal. 4.4 Para aguas nacionales obtener el permiso para la realizacin de las obras necesarias para su aprovechamiento. 4.5 Cumplir con los parmetros establecidos en las NOM aplicables para las descargas de aguas residuales. En caso de ser necesario, tratar las aguas para cumplir con dichos parmetros. 4.6 Pagar los derechos correspondientes por el uso de aguas nacionales y/o descargas de aguas residuales. 5. Emisiones de ruido. 5.1 Cumplir con los parmetros establecidos en las NOM aplicables.

Acerca del Autor

RODOLFO WALSS AURIOLES es Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna, con Maestra en Estudios Jurdicos Internacionales (International Legal Studies) en el Washington College ofLaw de la American University, en Washington, D.C. Su rea de especialidad es el Derecho Ambiental y el Derecho Internacional. Ha sido profesor de licenciatura y maestra de la Universidad Iberoamericana Plantel Laguna y del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Laguna. Ha escrito diversos artculos en revistas especializadas y es corresponsal en Mxico de la Revista Environmental Liability, editada en el Reino Unido por Lawtext Publishing. Es tambin coautor del captulo sobre Mxico del libro titulado Environmental Law and Policy in Latn America, editado por Baker & McKenzie. As mismo, ha sido conferencista en diversos cursos y conferencias organizadas principalmente por cmaras y agrupaciones de industriales. Actualmente es el abogado encargado de la prctica ambiental en la oficina de Monterrey de la firma Baker & McKenzie y miembro del grupo de prctica ambiental y de recursos naturales de dicha firma. BAKER & McKENZIE es una firma de abogados con ms de 60 oficinas en todo el mundo. En Mxico, la firma cuenta con oficinas en la ciudad de Mxico, Ciudad Jurez, Guadalajara y Tijuana. El Grupo de Prctica Ambiental de Baker & McKenzie est integrado por abogados especializados en las reas de Impacto Ambiental y Riesgo, Manejo de Materiales y Residuos Peligrosos, Emisiones a la Atmsfera, Calidad del Agua, Contaminacin del Suelo, Auditora Ambiental, Seguridad e Higiene en el Trabajo, Litigio Administrativo, Recursos Naturales y Proyectos de Infraestructura.

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