PROYECTO FUTURO IV

HENRY NELSON ALZATE CASTAO

PROFESORA: SOCORRO TOBN CASTRO ASIGNATURA: PROYECTO FUTURO IV SEMESTRE: IX PROGRAMA: ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL

E.S.A.P ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL ANTIOQUIA CHOCO MAYO DE 2013 MEDELLIN

AIRE PURO UN SERVICIO PUBLICO VITAL PARA EL AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRA

DEFINICION DEL PROBLEMA: Al observar la realidad del rea Metropolitana del Valle de Aburra, se identifica rpidamente el deterioro de la calidad de vida de sus ciudadanos, a causa de no existir un eficiente control en la normatividad al uso que se le debe dar a los recaudos de las tasas o impuestos para garantizar la recuperacin, a causa de la contaminacin, del aire puro, que mirando la realidad no es ms que un servicio pblico vital que necesita todo ciudadano, no quiere decir que por qu no lo veamos no sea tan necesario como el mismo servicio de agua potable, su limpieza, tratamiento y recuperacin. Adems de la inexistencia de un control en normatividad, existen falencias en la creacin de polticas pblicas que permitan el recaudo de la tributacin a causa de todos aquellos agentes causantes del deterioro en la calidad del aire. En el rea metropolitana de Medelln, no refirindonos a la entidad como tal si no a todos los municipios que la conforman, es de notar que estos municipios son los ms contaminado ya que tienen un mayor desarrollo econmico y por ende ms contaminacin debido a su industrializacin y utilizacin de medios de transporte. Es importante que el rea metropolitana de Medelln cree una poltica pblica que garantice la calidad de vida de los ciudadanos mediante instrumentos de control, vigilancia que permitan tener un aire digno para cada ciudadano y normalizar el destino que debe tener el recaudo por contaminacin ambiental que garanticen el los recursos econmicos para esta actividad.

PREGUNTAS PROBLEMATIZADORAS Se le est dando el uso correcto a los tributos que las empresas estn pagando a los territorios del rea Metropolitana de Medelln para prevencin y descontaminacin del aire? Segn los planes de desarrollo de los municipios del rea metropolitana del valle de aburra, no se identifican propuestas, programas proyectos, polticas o destinacin de recursos econmicos que se enfoquen a la recuperacin del aire, para que este sea puro.

Es necesario polticas que obliguen a las entidades territoriales a destinar parte de los recursos de libre destinacin para la recuperacin del aire puro? Es de vital importancia contar con polticas pblicas bien establecidas y claras, ya que esta situacin afecta directamente la salud pblica y son muchos los actores que contribuyen a la contaminacin tales como la movilidad del transporte automotor, fabricas, quema de bosques.

Qu est haciendo el rea Metropolitana frente a este tema? El rea Metropolitana est realizando proyectos interesantes para reducir el impacto de la contaminacin del aire en el Valle de Aburra, tales como el Metroplus, vehculo automotor que funciona a gas, tambin la instalacin de dispositivos para medir el grado de contaminacin del aire, evaluando continuamente que este no sobrepase el nivel mximo de contaminacin que puede soportar el ser humano. Es de vital importancia para el desarrollo y vida de cada ser humano, por lo tanto debe de garantizarse los medios para obtenerlo, ya que de lo contrario el deterioro de la salud ser cada vez mayor, sobre todo en esta rea objeto del proyecto que es una zona industrializada y con altos niveles de contaminacin. Todo administrador pblico debe estar atento a todas las problemticas pblicas que afecten su territorio y su poblacin. Es motivo querer contribuir con la creacin de unas polticas pblicas, que puedan contribuir con el mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes de rea metropolitana del valle del aburra, se espera que este proyecto sea llevado seriamente a entidades como los municipios que integran el rea, para ser debatido y finalmente aprobados por el grado de importancia y la gestin del administrador pblico.

DISEO DEL PROBLEMA

rbol del Problema

Incumplimientos de los fines del estado en garantizar una buena calidad de vida

Sobre paso de niveles de tolerancia de contaminacin del aire

Problemas de salud publica

Baja inversin en programas de recuperacin del aire

Aumento en los niveles de contaminacin del aire

Enfermedades respiratorias

CONTAMINACION DEL AIRE PURO

Normatividad Inexistente sobre el manejo del recaudo de la tributacin

Falta voluntad poltica, para proyectos de saneamiento del aire

Contaminacin del aire por el parque automotor

JUSTIFICACIN Si bien el poder acceder a un aire puro, es de vital importancia para el desarrollo y vida de cada ser humano, por lo tanto debe de garantizarse los medios para obtenerlo, ya que de lo contrario el deterioro de la salud ser cada vez mayor, sobre todo en esta rea objeto del proyecto que es una zona industrializada y con altos niveles de contaminacin. Todo administrador pblico debe estar atento a todas las problemticas pblicas que afecten su territorio y su poblacin. Es motivo querer contribuir con la creacin de unas polticas pblicas, que puedan contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de rea metropolitana del valle del aburra, se espera que este proyecto sea llevado seriamente a entidades como los municipios que integran el rea, para ser debatido y finalmente aprobados por el grado de importancia y la gestin del administrador pblico.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL: Proponer una poltica de control a la aplicacin de la normatividad existente relacionada con el manejo y cuidado del aire puro, en el rea Metropolitana de Medelln e investigar lo que est ocurriendo con la tributacin de todos los agentes causantes del deterioro de la calidad del aire y la contaminacin ambiental.

OBJETIVOS ESPECIFICOS: Retomar diagnsticos existentes y actualizar diagnstico de las problemticas de salud pblica a causa del deterioro de la calidad del aire. Analizar las polticas existentes en el rea Metropolitana del Valle de Aburra sobre el cuidado del aire como factor de salud pblica, que sirvan en el contexto del rea metropolitana del valle de aburra, mediante proyectos de acuerdo. Identificar el destino de los recursos fiscales de libre destinacin de los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburra. Evaluar la capacidad de gestin y voluntad poltica para el control del grado de contaminacin mximo tolerado por el ser humano.

rbol del Objetivo

Mejoramiento del estado de salud y calidad de vida

Disminucin de los niveles de sobre-tolerancia de contaminacin del aire

Disminucin en Problemas de salud publica

Existencia de programas de inversin de recuperacin del aire

Agentes polticos actuando en la recuperacin del aire

Disminucin en enfermedades respiratorias

DISMINUCION EN LOS NIVELES DE CONTAMINACION DEL AIRE

Creacin de Normatividad sobre el manejo del recaudo de la tributacin

Concientizacin poltica en la creacin de proyectos para sanear el aire

Implementacin de nuevos medios de transporte sin uso de combustibles contaminantes

TERRITORIALIDAD

El proyecto tiene como objeto Departamento de Antioquia.

el rea Metropolitana del Valle de Aburra, del

MARCO TERICO

En los ltimos aos, el aire que respiramos en el rea metropolitana del valle de aburra es cada vez ms contaminado, segn estudios realizados por el rea metropolitana de Medelln. Esta fuerte contaminacin est siendo causante de graves consecuencias para la salud de la ciudadana provocando enfermedades como raquitismo, ataques de asma, bronquitis y cncer. Durante mucho tiempo la ciudadana se encuentra indefensa ante este problema de contaminacin atmosfrica, ya que el problema de la contaminacin del aire no es conocido por todos los afectados y mucho menos su manifestacin peligrosa que no puede olerse ni verse, para esto se necesita aparatos costosos imposibles de conseguir por algunos municipios.

VARIABLES Contaminacin ambiental, externalidades, salud pblica, Polticas pblicas, tributacin

Contaminacin ambiental Uno de los tratados ms importantes sobre el cuidado y reduccin de contaminacin en el mundo indica que la contaminacin es causada principalmente por el acelerado crecimiento de la poblacin y por ende lo que demandan, como lo es la satisfaccin de sus necesidades, conllevan a la industrializacin, urbanismo, el consumismo, y su movilidad, es el tratado de KIOTO.
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El Protocolo, firmado en 1997 y en vigor desde 2005, es el nico tratado legalmente vinculante que fija obligaciones a los pases desarrollados para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. A pregunta directa sobre si Canad, Rusia y Japn, pases reacios a firmar un segundo periodo de Kioto, han solicitado su retirada formal del tratado, Figueres respondi que no ha recibido notificacin alguna. "Canad, Rusia y Japn -explic- han sido muy pblicos en anunciar que ellos no se van a adherir a un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto, pero eso es lo nico que tenemos nosotros oficial de ellos".

Pacto por la calidad del aire en el rea Metropolitana del Valle de Aburra

La contaminacin atmosfrica de nuestra Regin Metropolitana alcanza niveles que requieren del compromiso comn. La concentracin de material particulado total, material particulado respirable, bencenos y ozono superan la norma de calidad establecida para Colombia y los niveles de precaucin estimados por la Organizacin Mundial de la Salud. Estudios epidemiolgicos demuestran que la
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http://www.informador.com.mx/tecnologia/2011/341822/6/se-ha-avanzado-mucho-en-durban-pararenovar-protocolo-de-kioto-onu.htm
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http://www.metropol.gov.co/aire/contenido.php?id=481

incidencia de enfermedades respiratorias es mucho mayor que en otras regiones de Colombia. El rea Metropolitana del Valle de Aburra, en calidad de autoridad ambiental, convoc el 10 de octubre del ao 2007, a un amplio conjunto de actores pblicos, privados y comunitarios, a la firma del Pacto por la Calidad del Aire. La meta es reducir en un 10% la concentracin de contaminantes en el Valle de Aburra, durante los prximos 5 aos. El reto es grande y sobrepasa la capacidad de gestin individual de cada uno de los actores individuales. Este es un trabajo de grupo. La CONTAMINACIN ATMOSFRICA es el problema ambiental de mayor preocupacin para los colombianos y el generador de los mayores costos sociales despus de la contaminacin del agua y de los desastres naturales (Documento Conpes 3344 de 2005). La gestin de la calidad de aire es transversal a diferentes sectores y no depende de manera exclusiva de las autoridades ambientales. Por ende es importante la creacin de unas polticas pblicas que hagan posible un conjunto de soluciones como la creacin de un organismo o dependencia que legalmente se encargue del problema de la contaminacin del aire, para minimizar el dao a travs de un proceso de recaudo de impuestos o tarifas, el que contamina paga. La reduccin de la contaminacin atmosfrica en el Valle de Aburra es un reto que sobrepasa la capacidad de gestin individual de los actores involucrados. Sobre la contaminacin ambiental el rea metropolitana del aburra sur hay un Compromiso de ECOPETROL en el suministro de diesel y gasolina a Medelln y su rea de influencia de acuerdo con los contenidos de azufre Teniendo en cuenta que el 10 de octubre del ao 2007 se firm el Pacto para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en el Valle de Aburra, mediante el cual se busca desarrollar acciones conjuntas para el mejoramiento de la calidad del aire a travs del fortalecimiento al seguimiento y control de los contaminantes atmosfricos y la implementacin de medidas que permitan la proteccin de la salud pblica y la calidad de vida en la regin. En dicho pacto, Ecopetrol, junto con otras entidades pblicas y privadas, se comprometi a travs de la firma del Pacto a concertar metas para las medidas de

reduccin de contaminantes atmosfricos, que se concretizan en la siguiente tabla.

Externalidades Factores que influyen sobre el Medio Ambiente

Factores Sociales Crecimiento de la poblacin Movimiento de la poblacin Estndar de vida Urbanizacin Cultura Tradicin Factores econmicos Riqueza y deuda nacional Desarrollo econmico Comercio nacional e internacional

Factores Polticos Dilema social Leyes y reglamentos sobre el medio ambiente Lmites de emisin y de contaminacin Control

Factores Tecnolgicos y Cientficos Desarrollo tecnolgico Industrializacin

Efectos sobre la Salud Pblica

La contaminacin del aire en las ciudades es un problema sobre cuya importancia existe una amplia conciencia social en Colombia. De hecho, es el problema ambiental de mayor preocupacin para los colombianos y el generador de los mayores costos sociales despus de la contaminacin del agua y de los desastres naturales. Estos costos han sido estimados en 1,5 billones de pesos anuales, y estn relacionados con efectos sobre la salud pblica, mortalidad y morbilidad Entre los efectos negativos de la contaminacin del aire sobre la salud y la productividad de las personas estn: cncer, asma, bronquitis crnica y desrdenes respiratorios La frecuencia de muertes prematuras aumenta con la polucin, siendo por lo general los grupos sociales pobres los ms expuestos a la contaminacin del aire y los ms afectados por ella En Colombia, el contaminante monitoreado de mayor inters, dados sus demostrados efectos nocivos sobre la salud humana es el Material Particulado (PST y PM10) ,Con frecuencia las
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http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/politica/conpes/CONPES%203344%20CONTAMINACION%2 0AIRE.pdf

concentraciones de este contaminante superan los estndares ambientales de la regulacin vigente. El potencial de dao depende del tamao de la partcula. En general, dimetros menores a 10 m afectan la salud. Las partculas con dimetro menor a 2.5 m pueden llegar a ser alojadas en los alvolos pulmonares. Estudios aceptados internacionalmente sobre los efectos en la mortalidad por la exposicin a largo plazo de Material Particulado han sido realizados para PM2,5. En la actualidad este parmetro no es monitoreado ni exigido por la legislacin colombiana. Instrumentos de la poltica pblica y la normativa ambiental para alcanzar el desarrollo urbano sostenible en Colombia. Instrumentos de la poltica pblica y la normativa ambiental para alcanzar el desarrollo urbano sostenible en Colombia.

Polticas Pblicas
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Las polticas pblicas son una expresin del Estado, y contribuyen a definir el papel del mismo de cara a la sociedad. Son acciones orientadas a cumplir los cometidos estatales: defender los derechos y libertades, garantizar la ptima prestacin de los servicios pblicos y hacer cumplir la Constitucin Poltica y la Ley. Para garantizar el desarrollo urbano sostenible debe existir una simbiosis; unidad interdependiente entre la proteccin ambiental y la gestin del hecho urbano (urbanismo) Poltica y Derecho ambiental con Poltica y Derecho urbanstico. Combinacin transectorial e interdependiente.
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La contaminacin atmosfrica se ha constituido en uno de los principales problemas ambientales del pas cuya dinmica cambiante ha propiciado que se incrementen los efectos en la salud de las personas y el medio ambiente. Las
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http://www.uninorte.edu.co/extensiones/IDS/Ponencias/ponencias/Pdf/Instrumentos%20de%20la%20polit ica%20publica%20y%20Normativos%20%20-%20Carlos%20Velasquez.pdf
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http://www.minambiente.gov.co/documentos/2808_Politica_Control_Contaminacion_Aire.pdf

concentraciones excesivas de contaminantes en la atmsfera han generado preocupacin y la necesidad de establecer objetivos claros en cuanto a la proteccin de la calidad del aire se refiere. Si bien en los ltimos aos se han desarrollado y establecido instrumentos y herramientas para proteger la calidad del aire, es necesario formular la poltica de prevencin y control de la calidad del aire de manera que se garantice la adecuada utilizacin de dichos instrumentos y herramientas y la armonizacin nacional, regional y local de manera que le permita al pas centrar y focalizar los esfuerzos de manera estructurada para combatir la problemtica actual. Dentro de la estructura que se ha logrado establecer a nivel nacional, donde actan conjuntamente entidades publicar y privadas, se han identificado claramente responsabilidades desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial hacia las autoridades ambientales regionales y locales con el objetivo de permitir que las actividades que se deben desarrollar se ejecuten de manera coordinada y se cuente con la cooperacin necesaria para alcanzar los objetivos propuestos.

Tributacin

Generalidades acerca de los instrumentos econmicos y los problemas del medio ambiente. Durante la ltima dcada, en el mbito internacional ha ganado aceptacin la alternativa de comenzar a incorporar instrumentos econmicos a la gestin ambiental, para as complementar los esquemas tradicionales de regulacin directa, debido fundamentalmente, a que estos instrumentos ofrecen la oportunidad de introducir una mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precio-costos; as como tambin en obtener recaudos para financiar la gestin y las inversiones ambientales a travs de fondos especficamente asignados. Estos instrumentos tambin pueden brindar a los agentes econmicos la posibilidad de minimizar los costos relacionados con el cumplimiento de normas y la reduccin de los gastos que debe asumir la sociedad en su conjunto. Al revisar la definicin de instrumentos econmicos, encontramos que estos corresponden a todas aquellas medidas que pueden tener incidencia en los costos
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http://www.usbbog.edu.co/Nuestra_Universidad/Publicaciones/Management/Management28/M28_art4.p df

y beneficios relacionados con las acciones, decisiones y alternativas que deben tomar los distintos agentes econmicos. Otra definicin seala: Los instrumentos econmicos son todos aquellos que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de accin alternativos por los que pueden optar los agentes; pueden hacer variar, por ejemplo, la rentabilidad de procesos o tecnologas alternativas o el precio relativo de un producto y, consecuentemente, las decisiones de productores y consumidores (CEPAL/PNUMA, 1997) Los impuestos por lo general, son aplicados en funcin de la capacidad contributiva del agente econmico, por lo que la aplicacin de estos dentro de un marco de poltica ambiental, se convierte en algo complejo; ya que se relaciona con el nivel de degradacin o impacto, como emisiones de agentes contaminantes o el uso final de recursos naturales. Otro de los instrumentos son las tasas, las que corresponden a tributos instituidos como contrapartida por la utilizacin, efectiva o potencial, de servicios pblicos especficos y divisibles, prestados o puestos a disposicin del contribuyente por el Estado, con el propsito de incentivar cambios en el comportamiento de los usuarios de los recursos ambientales. El uso de este tipo de instrumento podra resultar inadecuado, ya que estos no identifican la fuente generadora de la eventual degradacin o impacto ambiental Se estima que en el mundo se aplican por lo menos sesenta tasas distintas, con el fin de controlar la contaminacin del aire, del agua, del suelo, de residuos y del ruido; lo que configura un sistema complejo de regulaciones ambientales. Las contribuciones son instrumentos econmicos que pueden ser aplicados con fines ambientales y tienen como propsito establecer el pago por la realizacin de una determinada actividad o por la utilizacin de un recurso ambiental; estn relacionadas con formas de contraprestacin y pueden llegar a constituirse en impuestos ambientales. Otro concepto que se debe revisar es el de costo social; que es aquel en que incurre la sociedad para alcanzar el objetivo buscado por la intervencin gubernamental, incluidos los costos de implementacin, institucional, cultural y poltico. Por su parte el beneficio social es el beneficio que recibe la sociedad por alcanzar el objetivo de una poltica pblica.

As el costo y el beneficio incluyen elementos no revelados en el mercado. Estos reflejan costos y beneficios, denominados externalidades negativas (costos) o positivas (beneficios), que no se reflejan en los precios de mercado. Aplicacin de instrumentos econmicos a la solucin de problemas ambientales. Los fundamentos generales de la tributacin ambiental estn basados en el sistema de precios, al respecto el autor Jim Prust8, considera: El fundamento para el uso de instrumentos fiscales con fines ambientales es que resulta mejor trabajar con el sistema de precios que contra l. Este principio es aplicable en todos los pases, con independencia de su grado de desarrollo. En ausencia de mecanismos de compensacin, es probable que las externalidades ambientales al igual que otras lleven a un mal funcionamiento de mercados, es: Bases para una agenda comn. Impactos externos sobre el medio ambiente y el bienestar social que ocasiona determinada actividad econmica y que no son medidos a travs del sistema de precios. Es decir el costo social del impacto o dao ambiental ocasionado por esa actividad econmica no se refleja en su estructura de costos y tampoco en el precio del producto resultante de dicha actividad. Medio ambiente y tributacin decir, a situaciones en las que los precios generados por la accin de las fuerzas del mercado no indiquen a los agentes econmicos los verdaderos costos y beneficios de sus actividades. Los principales instrumentos econmicos que actualmente se usan para la proteccin y gestin del medio ambiente son los cargos, los impuestos ambientales, las tarifas por incumplimiento de la normatividad, los sistemas de depsitos - reembolso, la obligacin de pago por daos ambientales determinado en instancias jurdicas, entre otros. Los impuestos ambientales se constituyen en instrumentos para la aplicacin del principio que establece quien contamina paga, planteado por el economista Arthur Cecil Pigou; de all, la designacin que se hace de estos como impuestos pigouvianos o soluciones pigouvianas, los cuales consisten en la fijacin de una tasa retributiva por contaminacin o impacto ambiental, para que quienes contaminen deban contribuir pagando un impuesto, que se estima equivalente al valor del dao social resultante de la realizacin de ciertas actividades llevadas a cabo por estos agentes econmicos. El establecimiento de la base imponible, la fijacin de la tasa impositiva y el control de las emisiones contaminantes para la determinacin de la responsabilidad de cada contribuyente, son tres temas importantes a considerar en la aplicacin de los impuestos ambientales. La

implementacin de instrumentos econmicos con propsitos ambientales en pases desarrollados se centra en sectores como transporte y energa, as como en el manejo de desechos; mientras que en los pases en desarrollo ha sido relativamente escasa dicha implementacin, debido a mltiples factores; pero principalmente a la carencia de marcos jurdicos, institucionales y operativos; lo que ha impedido que las autoridades ambientales y fiscales adelanten acciones conjuntas en este sentido. De all surge la necesidad del diseo de instrumentos de gestin ambiental en estos pases, que respondan de manera eficiente y que sean econmicamente viables, que permitan alcanzar los fines propuestos y que estos no solamente se orienten al recaudo de recursos, sino tambin para aliviar las situaciones de contaminacin o impacto ambiental y logren generar conciencia entre todos los ciudadanos. Esta creciente aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental, as como las propuestas de reformas fiscales con componentes ambientales; se han hecho presentes en pases industrializados, y tambin comienzan a pre- sentarse en pases en vas de desarrollo, lo que es ratificado por los estudios de Jean Acquatella; quien seala: En el plano internacional se observa que los impuestos ambientales han tenido una creciente importancia como parte integral de los planes de reforma fiscal, de manera ms significativa en los pases ms desarrollados. El principal objetivo de cobrar por la utilizacin de los recursos del medio ambiente es alterar el costo de oportunidad del recurso, de forma tal que su uso alcance un nivel ptimo; o sea determinar un nivel de actividad socialmente ptimo, en el que el beneficio marginal privado neto sea igual al costo marginal causado por las externalidades (tasas pigouvianas); por lo que su determinacin exige identificar los costos externos que, sumados al precio de mercado, representaran el precio social del recurso. Las denominadas reformas fiscales verdes, involucran objetivos esencialmente ambientales con objetivos macroeconmicos, como incremento de empleo o mejoras en la eficiencia. La hiptesis del doble dividendo de la imposicin ambiental se refiere a los mltiples objetivos que se pueden perseguir con este tipo de reformas. Esta pretende introducir nuevos impuestos con fines ambientales o el incremento de los ya establecidos; buscan alcanzar recaudaciones mayores generadas por los impuestos ambientales para la financiacin de las reducciones en otros tipos de impuestos con caractersticas distorsionantes y que no produzcan alteraciones en el presupuesto pblico. De all que el sistema fiscal en su flujo recaudatorio, tienda

a generar ineficiencias en la economa, ya que distorsiona los precios relativos, enmascarando la informacin que estos contienen y disminuyendo los incentivos al trabajo y a la inversin. Por lo anterior, se deben tener en cuenta no solamente las ventajas comparativas que tienen los instrumentos para hacer frente a problemas concretos, sino tambin las circunstancias en las cuales estos deben operar. Para la solucin de los problemas del medio ambiente teniendo en cuenta su complejidad, es importante sealar que no bastan las medidas de tipo impositivo o los instrumentos de poltica fiscal que sean adoptados por los Estados; por lo que se hace necesario considerar otros aspectos, tales como: la Educacin. Cmo a travs de sta se pueden enfrentar y solucionar muchos de los problemas relacionados con la conservacin del medio ambiente?

SOPORTE LEGAL

Ley 1176 de 2007, sobre sistema general de participaciones Ley 617 de 2000, mediante la cual se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico, entre ellos recursos propios de libre destinacin. Ley 715 de 2001, en esta se pretende desarrollar y ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el ministerio de medio ambiente y la creacin del Sistema Nacional Ambiental Documento Conpes 3344 de 2005, sobre Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire

REALIDAD TERRITORIAL

El rea metropolitana del valle de aburra se encuentra conformada por los principales municipios como son Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Itag, Envigado, Sabaneta, la Estrella, Caldas. La mayora de estos han venido teniendo un desarrollo y crecimiento urbanstico acelerado con el propsito de satisfacer las necesidades insatisfechas, como lo son la vivienda, las vas para la movilidad, el trasporte pblico y los vehculos de uso privado y las empresas para la generacin de empleo. Lo cual tambin ha trado un gran crecimiento de la contaminacin del aire que actualmente est causando grandes problemas de salud pblica de una forma acelerada y silenciosa, cada vez que es un fenmeno que no se puede notar a simple vista si no que se necesita de costosos aparatos para poder saber cul es el grado de contaminacin del aire y que grado de contaminacin puede soportar una poblacin antes de empezar a padecer las consecuencias de esta contaminacin.

Anlisis de la realidad territorial El rea metropolitana de Medelln cuenta con un trasporte masivo amigable con el aire, como lo es el metro, metro cable y el metro plus, comprometiendo algunas de las rentas departamentales y locales, tales como la sobretasa a la gasolina y el tabaco hasta el ao 2083, lo que limita utilizar estos recaudos para desarrollar formas de recuperar el aire ya contaminado hasta hoy.
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El Metro de Medelln es el sistema de transporte masivo de gran capacidad del cual disponen la ciudad y buena parte de su rea metropolitana. Como la primera experiencia de transporte masivo moderno en Colombia y el nico sistema de metro en el pas, el Metro de Medelln corresponde a los planes urbansticos ms elaborados del departamento de Antioquia. La Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburra - Metro de Medelln Ltda. fue creada el 31 de mayo de 1979.
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http://es.wikipedia.org/wiki/Metro_de_Medell%C3%ADn

El Metro atraviesa el rea metropolitana en primer lugar con un ramal central de norte a sur, desde el municipio de Bello (Estacin Niqua), hasta el municipio de La Estrella (Estacin La Estrella), siendo esta una de las dos estaciones ms recientes del Sistema junto con la Estacin Sabaneta, ubicada en el municipio de Sabaneta.

PROYECTOS DEL AREA METROPOLITANA

Control y seguimiento a emisiones generadas por fuentes fijas Con el objeto de verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental en materia de aire, el rea Metropolitana del Valle de Aburra realiza visitas de control y vigilancia a las empresas que se encuentran ubicadas en la Jurisdiccin de la Entidad, como parte de este control se analiza los resultados de la evaluacin de emisiones atmosfricas generadas por las fuentes fijas y se toman las determinaciones necesarias para garantizar que las empresas cumplan con lo establecido en la legislacin ambiental que est regida por la Resolucin 909 de 2008.

Mejoramiento en la calidad del combustible Con el fin de mejorar la calidad del combustible en el ao 2007 el rea Metropolitana del Valle de Aburra firmo el pacto por la calidad del aire el cual se constituy en un hito en la gestin de la calidad del aire en la regin, logrando el compromiso de diferentes actores locales en la reduccin de las emisiones y el mejoramiento de la calidad del aire en la regin. Como resultado de sta iniciativa se firm un Convenio con Ecopetrol para el cumplimiento del calendario de desulfuracin en Diesel y gasolinas entregadas en el Valle de Aburra. El mejoramiento de la calidad de los combustibles suministrados por Ecopetrol al Valle de Aburra, gracias a la gestin conjunta del AMVA y el Municipio de Medelln, representa un gran avance en la reduccin de la contaminacin del aire. Desde julio de 2010 la regin cuenta con un combustible Diesel de excelente calidad, con un contenido de 50 ppm de azufre, lo que permite el ingreso de tecnologas limpias en el sector transporte. El Convenio firmado entre AMVA, Ecopetrol y el Municipio de Medelln.

Pacto Voluntario con los Centros de Diagnstico Automotor (CDA) El rea Metropolitana del Valle de Aburra promovi la firma de un pacto voluntario con los Centros de Diagnstico Automotor (CDAs) comprometidos con el mejoramiento de la calidad del aire, con el cual se busca que los 28 CDAs que operan en el Valle de Aburra mejoren el proceso de expedicin del certificado tcnico mecnico y de gases, y que las pruebas se realicen de acuerdo a lo establecido en las Normas Tcnicas Colombianas, reduciendo las emisiones atmosfricas producidas por las fuentes mviles. El pacto fue acogido tambin por CDAs del oriente cercano, para un total de 34 centros comprometidos. De igual forma, con la firma de este pacto, los representantes legales de los CDAs se comprometieron a capacitar a sus empleados, calibrar los equipos como lo establece la norma y apoyar las campaas ambientales del rea Metropolitana y Respira Profundo divulgndolas entre sus clientes. Para 2011 la Entidad empezar un activo programa de seguimiento con la presencia de personal en cada uno de ellos, de manera que cada persona que lleve su carro a uno de estos centros, tenga la certeza que la expedicin de su certificado es el fruto de un proceso con toda la rigurosidad tcnica y legal, a la vez que nos permitir realizar una actividad permanente de educacin y sensibilizacin ciudadana frente al tema.

Programa de autogestin en el sector de transporte pblico colectivo Este programa tuvo como objetivo la implementacin de buenas prcticas ambientales para reducir las emisiones atmosfricas aportadas por el transporte pblico del Valle de Aburra. A travs del proyecto se visitaron 61 terminales de vehculos de transporte pblico colectivo, de las cuales el 84.1%, se encuentran en va pblica. Se realizaron pruebas de opacidad a 5558 vehculos de transporte pblico colectivo, encontrando un parque automotor relativamente nuevo. 6300 personas (de 54 empresas), entre conductores y personal administrativo fueron capacitados en: mecnica bsica diesel, buenas prcticas de conduccin, mantenimiento preventivo, normas de trnsito, legislacin ambiental y produccin Ms Limpia.

Programa de Autogestin en el Sector Motocicletas La Entidad ha iniciado un proceso de control a las emisiones de las motos, las cuales de acuerdo a la resolucin 910 de 2008 deben cumplir con unos estndares de emisiones. Las motos en nuestra regin, aportan cerca del 12% de las emisiones, debido al aumento en el nmero de motos tan significativo que han tenido en los ltimos aos y al tipo de tecnologa que se comercializa; lo cual hace que se convierta en un sector estratgico a trabajar, para el cumplimiento de las metas de calidad del aire. Durante el 2010 se evaluaron 800 motos y para 2011 se pretende evaluar 8000 motocicletas, las cuales van acompaadas de actividades de sensibilizacin a un nmero igual de personas, para que sepan sus responsabilidades ambientales al conducir una moto, para lo cual se espera contar con el compromiso y respaldo de las empresas ensambladores y comercializadores.

Programa de construccin sostenible en el Valle de Aburra La Construccin Sostenible tiene como objeto principal la reduccin de los impactos ambientales causados por los procesos de construccin, uso y demolicin de los edificios y por el ambiente urbanizado. Para ello el rea Metropolitana del Valle de Aburra est utilizando estrategias como la educacin tanto en pregrado como en posgrado, con investigacin, desarrollo e innovacin. Con polticas ambientales que fomenten las buenas prcticas en la construccin. Con la normalizacin de productos y sistemas de construccin. Con incentivos fiscales para inversionistas ambientales y con planes para la Gestin integral de residuos de construccin y demolicin

Administracin del sistema metropolitano de informacin de la calidad del aire. El rea Metropolitana del Valle de Aburra contrato con la Universidad Pontificia Bolivariana la administracin del sistema metropolitano de informacin de la calidad del aire, dicho sistema incorpora modelos para representar la dinmica meteorolgica atmosfrica y simular la dispersin de contaminantes. Este sistema

permite obtener y articular informacin relacionada con este recurso y definir acciones de proteccin y control del recurso aire, por parte de la Entidad. Pronstico Meteorolgico Pronostico Calidad del Aire Boletn de Pronsticos

Realizacin y actualizacin de los mapas de ruido Por contaminacin se entiende cualquier agente fsico, qumico o biolgico que altere negativamente nuestro medio natural. El ruido en el ambiente puede considerarse como los contaminantes de inters en la actualidad. Sin embargo, a pesar de no ser un problema nuevo, la contaminacin acstica producida por las actividades humanas ha aumentado de forma significativa en los ltimos decenios. Este contaminante se han extendido en el tiempo, las causas de este incremento deben buscarse en el aumento de la densidad de poblacin, la mecanizacin de la mayor parte de las actividades, y el crecimiento exagerado de los niveles de trfico rodado. De hecho, el aumento de los medios de transporte y su utilizacin han originado un incremento muy importante de estos contaminantes en el ambiente. A raz de esta problemtica surge el proyecto: "Elaboracin de Mapas Acsticos, el cual hace parte del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburra, as mismo y teniendo en cuenta la importancia de la actualizacin de los mapas de ruido no solo para el cumplimiento de la normatividad ambiental sino tambin como una importante herramienta de gestin para los diferentes Entes territoriales, en el 2010 se inici la actualizacin de los mapas de ruido para los Municipios de Medelln, Bello e Itag.

Adquisicin de Equipos En el ao 2010 el rea Metropolitana del Valle d Aburra contrato la adquisicin, instalacin y puesta en operacin de seis (06) sonmetros y de una (1) unidad mvil dotada con equipos de monitoreo automtico de parmetros de calidad de aire y meteorolgicos, los cuales se integraron a la red de monitoreo de calidad del aire.

Inventario de Emisiones atmosfricas Los inventarios de emisiones resultan ser una herramienta muy til, en la bsqueda de caracterizar y cuantificar las emisiones de contaminantes atmosfricas que se producen en una determinada zona de estudio, permiten identificar los sectores relevantes por su mayor aporte de contaminantes al aire, informacin que puede ser utilizada para direccionar los esfuerzos en la reduccin de la contaminacin, por lo tanto el modelo de inventario de emisiones se convierte en una herramienta indispensable para la gestin de la calidad del aire; es por lo anterior que el rea Metropolitana ha venido desarrollando y actualizando los inventarios de emisiones atmosfricas para fuentes fijas y para fuentes mviles. Caracterizacin y determinacin de la contribucin de fuentes de material particulado PM2.5 en el valle de Aburra Con este proyecto se logr comprender a nivel macro los procesos de formacin del PM2.5 en el Valle de Aburra y desarrollar tcnicas de muestreo que permita estudiar el PM2.5 generado por las fuentes de combustin seleccionadas, mediante la integracin de los mtodos existentes y aplicacin de recursos de las instituciones vinculadas en el proyecto. Convenio de colaboracin firmado entre ECOPETROL S. A, REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR Y POLITCNICO COLOMBIANO JAIME ISAZA CADAVID El objeto de este proyecto fue Aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros con el fin de estimar el alcance potencial de las acciones de reduccin del porcentaje de azufre en los combustibles mediante la evaluacin de las emisiones vehiculares de PM2.5 y su aporte a la calidad del aire en los sectores Robledo y El Poblado del municipio de Medelln.

Apoyo a la iniciativa ciudadana Respira Profundo RESPIRA PROFUNDO es una corriente ciudadana conformada por lderes de la sociedad desde diferentes mbitos como el deporte, la cultura, la infraestructura, entre otros, con el apoyo del rea Metropolitana del Valle de Aburra como

autoridad ambiental y gestor de proyectos ambientales. Su objetivo principal es generar conciencia sobre las acciones que podramos tomar para mejorar nuestra calidad de vida, nuestra calidad de aire, nuestras ciudades. Para lograrlo se vale de herramientas como la pgina web www.respiraprofundo.net, redes sociales, apoyo a las acciones de la autoridad ambiental y los eventos mensuales llamados Das del Aire.

Estrategia Comparte tu carro Es una estrategia dirigida a los usuarios de transporte y consiste en agrupar vecinos, compaeros de trabajo o de estudio con destinos afines, para usar el mismo vehculo en sus recorridos principales, con el fin de disminuir el impacto ambiental generado por la emisin de las fuentes mviles y generar beneficios a los propietarios de los vehculos, como la disminucin en el consumo de gasolina, menos estrs al conducir y mejorar la seguridad, al viajar acompaados. En el mundo, se denomina Carpooling y empez en la dcada de los 70 en Canad y Estados Unidos, mientras que en Europa inici en los 90. Algunas ciudades tienen carriles para vehculos compartidos y pginas web especializadas. En Colombia lo han implementado algunas universidades y empresas El rea Metropolitana del Valle de Aburra, logr en el 2010 consolidar un grupo de 121 empresas e instituciones de Educacin superior, en las cuales se desarroll el ciclo completo de actividades. Es importante sealar que las empresas demostraron gran inters y participacin en las actividades realizadas, destacndose algunas por ir ms all de lo previsto en la primera etapa de ejecucin de la estrategia. Para el 2011, se continuara la estrategia con las 121 empresas vinculadas y se vincularan 50 ms.

Divulgacin de los proyectos de calidad del aire ejecutados por la Entidad El rea Metropolitana del Valle de Aburra y la Corporacin Centro de Educacin Ambiental CEA, buscaron aunar esfuerzos y aportes a travs de un convenio de asociacin. Este convenio fue importante para avanzar hacia una transformacin cultural del habitante Metropolitano, a travs de acciones que estimulen el compromiso ciudadano en materia de calidad del aire y el reconocimiento de los esfuerzos que viene haciendo la autoridad ambiental en este sentido.

Para tal fin, se identificaron cuatro pblicos objetivos de cada una de los municipios de esta regin, a travs de los cuales se quiere incidir: funcionarios de la administracin municipal y Juntas de Accin Comunal; comunidad educativa de las instituciones oficiales; grupos comunitarios y/o organizaciones juveniles, cultuales, ambientales; y estudiantes de grados 11 y de educacin superior de instituciones educativas privadas. A travs de este proyecto se logr sensibilizar de manera directa un nmero aproximado de 1440 personas.

FACTORES DE CAMBIO

La falta de voluntad poltica constituye un factor de cambio significativo, pues es evidente la baja preocupacin de los dirigentes polticos de turno en la recuperacin del aire ya que este es un elemento que no estn tangible como las de obras de cemento que les puede representar un gran sin nmero de votos, pues los proyectos ambientales son a largo plazo, de 10 a 40 aos, mientras que los periodos de estos son a 4 aos, es por eso que es importante la implementacin de polticas pblicas que perduren en el tiempo sin importar el tiempo que duren las administraciones.

La intervencin del rea Metropolitana con sus proyectos es fundamental para evitar el aumento de la descontaminacin del aire, los cuales son a largo plazo pero no basta con esto, sino que tambin se hace necesario la participacin activa de todos los actores que afectan este recurso tan esencial como lo es el aire puro, para que se logre minimizacin en la contaminacin del aire, el cual se debe ver como un servicio pblico vital para todo el rea metropolitana del valle de aburra.

Otro factor de cambio significativo es la implementacin de uso de vehculos que no utilicen combustible contaminante, como vehculos elctricos y energa solar, vehculos que trabajen con magnetismo, con presin de aire, con el uso de gravedad para transportarse.

ANALISIS ESTRUCTURAL

Por medio de este anlisis estructural se indica las variables que se hacen presentes en el desarrollo de este proyecto, las cuales han servido de guas para trabajar sobre la problemtica de la contaminacin del aire como medio fundamental de la vida y su calidad Adems de ello es de vital importancia hacer presente la participacin de los diferentes actores que estn implicados en la problemtica de la contaminacin de aire para su recuperacin, ya que de esto depender el xito en la implementacin y aplicacin de polticas pblicas. El aire que respiramos en el rea metropolitana del valle de aburra es cada vez ms contaminado, segn estudios realizados por el rea metropolitana de Medelln. Esta fuerte contaminacin est siendo causante de graves consecuencias para la salud de la ciudadana provocando enfermedades como raquitismo, ataques de asma, bronquitis y cncer. Durante mucho tiempo la ciudadana se encuentra indefensa ante este problema de contaminacin atmosfrica, ya que el problema de la contaminacin del aire no es conocido por todos los afectados y mucho menos su manifestacin peligrosa que no puede olerse ni verse, para esto se necesita aparatos costosos imposibles de conseguir por algunos municipios.

Anlisis de Actores Los actores que se hacen presentes son: La clase poltica, la cual debe intervenir en la creacin de polticas pblicas dirigidas a la recuperacin del aire. Entes territoriales, como el rea Metropolitana del Valle de Aburra que interviene en proyectos de desarrollo de comn acuerdo para satisfacer las necesidades ms fundamentales a nivel metropolitano.

Las administraciones Municipales del rea Metropolitana del Valle de Aburra, las cuales deben participar activamente en la creacin de propuestas, programas y proyectos dirigidos a la recuperacin del aire. Empresas del sector pblico y privado, tales como las de industria, las de transporte pblico, las cuales deben intervenir cumpliendo con la normatividad vigente y en conciencia con el cuidado del medio ambiente. La sociedad en general, aprovechando la existencia de los mecanismos de participacin ciudadano y de control para hacer vales su derecho de gozar de un aire adecuado que le permita mejorar su calidad de vida.

PROPUESTAS Crear programas orientados al cuidado del aire que contengan integralmente el control, evaluacin e inversin en nuevas tcnicas que permitan garantizar un entorno equilibrado de los niveles de contaminacin del aire, y que a su vez permita recuperar los daos ya causados al mismo. Organizar mesas de trabajo involucrando a todos los actores que se hacen presentes en la contaminacin del aire, para concientizar sobre la necesidad del cuidado de este recurso natural no renovable, mediante la creacin de estrategias que propendan a alcanzar los objetivos planteados. Crear los espacios para que los representantes polticos participen activamente en la creacin de polticas pblicas que permitan obtener un mejor nivel de calidad de vida de los ciudadanos, garantizando medidas preventivas y correctivas sobre el cuidado del aire. Garantizar la utilizacin de instrumentos de vigilancia, monitoria y control, sobre el grao de contaminacin del aire y que este no sobrepase los niveles tolerables por el ser humano. Crear rubros presupuestales destinados exclusivamente a la vigilancia, control, evaluacin y recuperacin del aire, y a su vez asignar un sub-departamento para dar una buena gestin del cuidado del aire. Revisar el cumplimiento de las normas del cuidado del aire en cada uno de los municipios que pertenecen al rea Metropolitana del Valle de Aburra. Diseo e Implementacin de Planes de reduccin de la Contaminacin siguiendo modelos de pronostico que permitan identificar acciones necesarias a ejecutar para alcanzar niveles de contaminacin no nocivos para la salud; evaluar el impacto de las medidas tomadas e implementadas por los planes de Reduccin de la Contaminacin en el Valle de Aburra; modelo para la evaluacin de alternativas para la planificacin energtica sostenible de los sectores Industrial y Transporte. Implementacin de instrumentos Econmicos basados en incentivos y/o desincentivos econmicos para lograr objetivos de polticas pblicas.

CONCLUSIONES

Ha sido de gran importancia la realizacin y avances que se han tenido con este proyecto, pues esto nos brinda herramientas para gestionar a nivel pblico planes, programas y proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de un lugar. El trato que se d al aire involucra a toda una comunidad, donde todos los actores que poseen influencia sobre este recurso deben de trazar acciones encaminadas a la recuperacin y mantenimiento de este recurso vital, de no tomar cartas en el asunto se puede presentar afectaciones y prejuicios en varios mbitos, especialmente sobre el nivel de salud pblica. Es importante que en primer lugar se concientice a las corporaciones del estado para que den un destino adecuado a los rubros que se van recogiendo para este fin, pues si se poseen polticas claras para actuar en la conservacin, descontaminacin, mantenimiento de este recurso se ver favorecida toda la sociedad. En resumen el pueblo aporta unos tributos, el gobierno es quien debe darle la destinacin adecuada para que la calidad de vida sea un hecho real en medio de la sociedad.

BIBLIOGRAFIA

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Documento - Conpes 3344 - Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, D.C., 14 de marzo de 2005. Fuente: http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/politica/conpes/CONPES%203344% 20CONTAMINACION%20AIRE.pdf

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Publicacin- MEDIO AMBIENTE Y TRIBUTACIN Antonio Ramn Angulo Hernndez fuente: http://www.usbbog.edu.co/Nuestra_Universidad/Publicaciones/Management/Mana gement28/M28_art4.pdf

Publicacion web - Municipios - Area Metropolitana http://www.areadigital.gov.co/institucional/Paginas/municipios.aspx

Calidad Aire - http://www.areadigital.gov.co/CalidadAire/Paginas/default.aspx Publicacin web metro http://es.wikipedia.org/wiki/Metro_de_Medell%C3%ADn Publicacin web http://www.areadigital.gov.co/CalidadAire/Paginas/medidasc.aspx Documento Conpes 3344 de 2005, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial