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sumrio

Introduo 1 Estruturas, conceitos e fundamentos da poltica educacional


1.1 Poltica e poltica educacional: mapeando algumas noes e conceitos bsicos 1.2 Polticas pblicas: tipos, modelos e implicaes para o campo educacional 1.3 Polticas pblicas de Estado e polticas pblicas de governo na educao brasileira

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2 Estrutura dos planos, programas e aes da poltica educacional brasileira atual


2.1 Elementos centrais da legislao e da poltica educacional brasileira: Constituio Federal de 1988 (CF/88) e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9394/96) 2.1.1 A Constituio Federal de 1988 e a educao 2.1.2 A Constituio Federal de 1988 e o foco da poltica educacional brasileira 2.1.3 A LDBEN 9394/1996 2.1.3.1 A LDBEN 9394/96: principais caractersticas estruturais 2.1.3.2 Consideraes gerais acerca da LDB 2.2 A normatizao pedaggica da poltica educacional brasileira: Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) e Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) 2.2.1 Os PCNs para o ensino fundamental: estrutura e impactos poltico-tericos 2.2.2 As Diretrizes Curriculares Nacionais: discutindo a problemtica questo do ensino mdio 2.3 O financiamento da educao e as polticas educacionais no Brasil: Fundeb e FNDE 2.3.1 O Fundeb em exame 2.3.1.1 Origem e fundamentos legais

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Guia Prtico da Poltica Educacional no Brasil

2.3.1.2 Caractersticas estruturais do Fundeb 2.3.1.3 Implicaes polticas do Fundeb: analisando criticamente os mecanismos do fundo 2.3.2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE 2.3.2.1 Origem e fundamentos legais do FNDE 2.3.2.2 Caractersticas gerais do FNDE 2.3.2.3 Implicaes polticas do FNDE: anlise crtica 2.4 O Sistema Nacional de Avaliao Educacional: Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes 2.4.1 A avaliao em perspectiva nacional aplicada educao bsica: Enem, Saeb e Prova Brasil 2.4.1.1 O Saeb/Prova Brasil 2.4.1.2 O Enem 2.4.2 O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) 2.4.2.1 Fundamentos legais e polticos do Sinaes 2.4.2.2 O Sinaes e sua estrutura de composio 2.4.2.3 Implicaes do Sinaes para a poltica educacional brasileira 2.5 Os elementos integradores da poltica educacional nacional: o CTE, o PDE e o PAR 2.5.1 O Decreto n. 6.094/07: Compromisso Todos pela Educao (CTE) 2.5.2 O Plano de Aes Articuladas (PAR) 2.5.3 O Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE)

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3 Caractersticas estruturais do campo da poltica educacional brasileira


3.1 Sobre os conceitos norteadores: a noo de campo e seus termos acessrios 3.2 Agentes, estruturas, direo, matria e forma do campo da poltica educacional brasileira: mapeando os elementos constitutivos 3.2.1 Anlise das estruturas do campo da poltica educacional brasileira: gnese e composio matricial 3.2.1.1 As formas simblicas da poltica educacional brasileira 3.2.1.1.1 Normas no oficiais exemplares 3.2.1.1.2 Os espritos de lei mais influentes

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Sumrio

XI

3.2.1.2 Instituies influentes no campo da poltica educacional brasileira 3.2.1.2.1 Instituies diretamente ligadas estrutura do Estado 3.2.2 Anlise dos agentes que influenciam o campo da poltica educacional brasileira 3.2.3 A dinmica do campo: direo, matria e forma da poltica educacional brasileira 3.2.3.1 A direo do campo da poltica educacional no Brasil 3.2.3.2 Matria e forma do campo da poltica educacional no Brasil

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3.2.1.2.2 Instituies indiretamente ligadas estrutura do Estado 109 111 113 114 116

Anexos
Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Declarao mundial sobre educao para todos (i) e plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem (ii) Declarao de salamanca Emenda constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996 Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996 Emenda constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006 Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007 Lei n. 11.947/09/Lei n. 11.947, de 16 de junho de 2009 Emenda constitucional n. 59, de 11 de novembro de 2009 Portaria n. 931, de 21 de maro de 2005 Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004 Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007

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Referncias bibliogrficas

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introduo
Falar em poltica no tarefa das mais fceis. Do mesmo modo, tratar de poltica educacional tarefa dobrada, pois poucos so os termos que admitem uma gama to vasta de significados quanto a Educao. Somemos a essas duas dificuldades o fato de o local (Brasil) em que procuramos analisar os caminhos e descaminhos que a poltica educacional toma um dos pases nos quais as configuraes do campo1 poltico so das mais contraditrias e conflituosas. Conforme poderemos ver, as dificuldades enfrentadas nessa empreitada seriam suficientes para desanimar qualquer sujeito interessado em estudar tal matria. No obstante, h uma significativa quantidade de livros que se dedicam a anlises (algumas at bastante esclarecedoras) sobre o tema, porm, via de regra, estas so feitas com base em um desenvolvimento pontual e no multidimensional.2 Igualmente, poucos so os livros que se dedicam a esse tema e que renem quantidade significativa de elementos, tratados de maneira detalhada e de fcil acesso ao autor. por isso que este guia prtico foi escrito, para apresentar de maneira conjunta trs formas de abordar a poltica educacional brasileira, levando em considerao os trs nveis de anlise: micro, meso e macro. Cabe indicar que este livro se destina tanto aos que iniciam seus estudos referentes poltica educacional brasileira quanto aos leitores experientes no estudo dessa temtica. Devemos ressaltar, no entanto, que leitores experimentados nessa matria podero encontrar tanto a possibilidade de atualizar

O termo campo empregado no sentido dado por Pierre Bourdieu (1998), ou seja, um espao no interior do mundo social, no qual foras entram em conflito e que tais conflitos esto condicionados s lutas dos agentes e ao engendrada nas (e pelas) estruturas sociais, de modo a manter ou adquirir dominncia no setor da sociedade em que se localizam tais disputas. Neste livro, est subjacente a noo de que a poltica um desses campos. No Captulo 3 desta obra, tal noo ser retomada e mais bem detalhada. 2 Entendemos que uma anlise pontual (ou unidimensional) a que se detm em aspectos macropolticos e econmicos, aspectos referentes legislao ou aspectos relativos atuao de atores (e autores) da poltica educacional. Uma anlise multidimensional a que considera simultaneamente a dimenso das estruturas macroeconmicas e polticas (nvel macro), a dimenso que reflete a dinmica das instituies e da formulao das leis, decretos, planos e programas (nvel meso) e a dimenso que engloba a trajetria e a atuao dos legisladores e especialistas em poltica educacional (nvel micro).

XIV

Guia Prtico da Poltica Educacional no Brasil

seus conhecimentos com discusses relativas a temticas que esto na ordem do dia quanto possibilidade de dialogar com uma perspectiva terica pouco usual no Brasil. Ainda sobre este livro, deve ser mencionado que composto de trs captulos, estruturados com trs nfases distintas, mas que, ao serem lidos em seu conjunto, corroboram o objetivo de encetar uma anlise multidimensional do campo da poltica educacional no Brasil. No Captulo 1, encontra-se uma explanao acerca de conceitos fundamentais para estudos em poltica educacional, tais como Estado, Governo, Poder e Poltica Educacional. Vemos ento, nesse captulo, o lanar de bases tericas mnimas que possam subsidiar o autor no entendimento desta obra e de outras correlatas. No Captulo 2 dado destaque especial para a anlise de vrios documentos basilares da Educao no Brasil, com vista a compreender seu aspecto poltico e assim trazer uma atualizao absolutamente necessria para o leitor que inicia seu caminho nesta ampla e tortuosa seara. Por ltimo, no Captulo 3, aps ter sido feita uma fundamentao terica bsica e uma discusso sobre os principais elementos legais da poltica educacional atual, desenvolvida uma reflexo terica, na qual o objetivo primeiro o de lanar uma nova (e genrica) interpretao acerca da poltica educacional brasileira. Nesse captulo, o esforo central o de traar algumas linhas gerais que possam dar conta da matria e da forma do campo da poltica educacional no Brasil. Por ltimo, mas no menos importante, desejo a todos uma leitura agradvel e proveitosa, assim como desejo que estas breves pginas possam ser de utilidade para todos os leitores que delas fizerem uso.

captulo 1 Estruturas, conceitos e fundamentos da poltica educacional


S existe poltica de educao numa sociedade cujos problemas ressaltem na conscincia de seus membros, sob a forma de um desafio que exige resposta adequada. A verdade desse postulado muito singela, e pode ser expressa singelamente: no pode haver solues onde no haja problemas. So difceis as solues educacionais no Brasil, porque no h conscincia ntida dos problemas que a educao deva solucionar. (Durmeval Trigueiro Mendes, O planejamento educacional no Brasil, p. 135.)

A poltica uma rea de conhecimento extremamente complexa. Devido natureza dos temas e estrutura das relaes engendradas na poltica, essa uma rea que d origem a muitas controvrsias e polmicas. Por isso, no nossa inteno produzir uma verso pronta e acabada, algo como um compndio da matria que se pretende uma verso pronta e acabada do assunto, ao contrrio, necessrio deixar registrado o fato de que todos os conceitos e noes apresentados so polissmicos ao extremo, e, nesse caso, torna-se extremamente necessrio mencionar que as acepes ora apresentadas correspondem a uma opo (ainda que acreditemos que ela esteja muito bem fundamentada em nvel terico) dentre as muitas abordagens possveis a respeito dos temas e conceitos da matria em foco. Trataremos ento dos conceitos e das noes fundamentais para a compreenso da(s) poltica(s) educacional(is).

1.1 Poltica e poltica educacional: mapeando algumas noes e conceitos bsicos


O primeiro dos termos abordados poltica. Este um termo que recebeu muitos significados diferentes ao longo do tempo. Desde a Grcia Antiga, com autores como Plato e Aristteles, at os dias de hoje, com autores como Norberto Bobbio, vemos esse termo ser utilizado para referir-se dimenso

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coletiva, geralmente voltando-se para a anlise de elementos como a relao entre o indivduo e a administrao pblica, entre as estruturas da coletividade e os indivduos, entre os indivduos e os rgos representativos. O que h em comum entre todos esses vieses a noo de que a poltica sempre est ligada ao exerccio do poder em sociedade, seja em nvel individual, quando se trata das aes de comando, seja em nvel coletivo, quando um grupo (ou toda sociedade) exerce o controle das relaes de poder em uma sociedade. Esse modelo de compreenso encontra sua inspirao em dois autores principais: Michel Foucault e Max Weber. Tal modelo tem como principal vantagem o fato de ser amplo e abrangente o bastante para incluir uma grande variedade de eventos e elementos do campo poltico. Resta, no entanto, uma coisa importante a ser feita e sem a qual a nossa definio de poltica careceria de sentido. Trata-se de uma explanao acerca do que podemos entender como o termo poder. Poder tambm uma noo extremamente prenhe de significados. Alm disso, seja em nvel individual, social, cultural, econmico ou poltico, o poder manifesta-se de inmeras maneiras e apresenta-se disseminado e ramificado nos mais variados grupos e setores da sociedade. Apesar dessa explicao inicial, torna-se necessrio definir com mais clareza o que seria o poder. Para os objetivos deste livro, uma definio sinttica e elucidativa acerca do termo poder mostra-se muito mais adequada do que uma longa exegese ou uma discusso metafsica acerca de um termo com tamanha diversidade de significados. Devido a isso, optamos por trabalhar com a seguinte acepo de poder: trata-se da capacidade ou propriedade1 de obrigar algum a fazer alguma coisa. Nesse sentido, importante ressaltar que o poder (em suas mais variadas manifestaes) pode ser exercido mediante o uso da coao e/ou da persuaso. Em matria de poltica, ambas as opes so tidas como vlidas, tudo depende de quem exerce o poder e de como opta por exerc-lo.

Uma propriedade entendida como algo inerente a determinado ente da realidade (no caso da poltica, refere-se ao indivduo ou grupo), e que lhe permite agir ou apresentar-se de modo peculiar (e, certamente, diferenciado). Uma capacidade algo como uma propriedade, mas que no necessariamente intrnseca ao ente da realidade, sendo passvel de ser perdida, e, por isso, apresenta carter transitrio.

Estruturas, conceitos e fundamentos da poltica educacional

No que tange noo de Educao, entendemos que seu significado corresponde a todo processo intencional de formao dos indivduos (ou grupos). Esse processo realizado com objetivos referentes conservao, mudana ou ruptura dos padres sociais existentes, e isso acontece por meio da transmisso de conhecimentos considerados desejveis para dado grupo ou sociedade. Essa acepo de Educao tributria da perspectiva de mile Durkheim e foi escolhida por sua grande simplicidade e preciso, mesmo se opondo a perspectivas como a de Paulo Freire, autor consagrado que concebe a Educao como um ato poltico (e que reduz a Educao a essa dimenso). Tendo em vista a delimitao da noo de Educao, e j tendo definido anteriormente qual acepo de poltica ser alvo das discusses deste livro, abordaremos ento o termo poltica educacional. O significado de poltica educacional corresponde a: toda e qualquer poltica desenvolvida de modo a intervir nos processos formativos (e informativos) desenvolvidos em sociedade (seja na instncia coletiva, seja na instncia individual) e, por meio dessa interveno, legitima, constri ou desqualifica (muitas vezes de modo indireto) determinado projeto poltico, visando a atingir determinada sociedade. Desse modo, devemos salientar que toda poltica educacional possui algumas caractersticas em comum, quais sejam: toda poltica educacional possui intencionalidade. Esta pode ser explcita ou implcita, mas est sempre ligada ao projeto de poder que a fundamenta; toda poltica educacional pode ser analisada a partir de dois componentes: o texto (que corresponde parte documental da poltica) e o contexto (referente s relaes de poder e s condies de produo e formulao das polticas educacionais); a poltica educacional um evento com trs dimenses: administrativa, financeira e educacional/pedaggica. Essas dimenses tm nfases diferentes em cada caso, de acordo com a intencionalidade e o tipo de poltica formulada. Porm, impossvel que uma poltica educacional seja feita sem envolver em alguma medida uma dessas dimenses. Ao serem implantadas, as polticas educacionais fazem interagir na prtica essas dimenses, em um sistema grfico que poderia ser representado por trs crculos (relativos a cada uma das referidas dimenses), cuja interseco se daria na concretude da prtica cotidiana, seja nas salas de aula, seja nas escolas, seja nos sistemas ou nas redes de ensino.

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Alm dessas noes, tambm devemos definir o que entendemos por Estado e Governo. Em relao noo de Estado, compreendemos que esse termo corresponde a uma estrutura que transcende os indivduos e as coletividades. impessoal e arbitra as regras e normas (convertidas muitas vezes em leis) estruturadoras da sociedade. O Estado existe de modo a (entre outras coisas) distribuir (ou permitir o acesso a poder(es)) e recursos de acordo com as referidas leis, regras e normas, a cada um dos componentes da sociedade, sejam estes indivduos, grupos ou organizaes. O Estado possui ainda as seguintes caractersticas: quase atemporal. Precede um governo e continua existindo aps o fim de um dado governo em particular; o elemento mediador entre as leis e os indivduos (ou grupos) de uma sociedade. Cabe a ele executar ou reformular as leis, bem como, dialeticamente, ajustar-se s mesmas em muitos casos. Uma noo que imediatamente complementar de Estado a de Governo. Em termos genricos, o Governo composto por indivduo(s) ou grupos que em determinado perodo de tempo assume(m) o controle do Estado. O Governo, em relao ao Estado, possui duas caractersticas fundamentais: o Governo temporal (e temporrio), ou seja, tem sempre durao finita (e menor que a do Estado); o Governo pode ser associado a um indivduo ou grupo, e nesse grupo, sempre se origina sua marca particular em termos de poltica. Estes so os termos basilares sem os quais no poderamos seguir em nossos estudos. Adiante, aprofundaremos as discusses ao trabalhar a noo de polticas pblicas, sua tipificao, alguns exemplos e os impactos de tais polticas.

1.2 Polticas pblicas: tipos, modelos e implicaes para o campo educacional


As polticas pblicas consistem em elementos de enorme importncia para a configurao das polticas educacionais, de maneira geral. Porm, antes de aprofundar essa discusso, torna-se necessrio delimitar dois termos vinculados s polticas pblicas: pblico e privado. No que concerne noo de pblico, entendemos como: tudo aquilo que no pertence a um indivduo ou grupo em particular, mas, antes, proprie-

Estruturas, conceitos e fundamentos da poltica educacional

dade de toda a coletividade. Aparentemente tal definio bastante simples, mas se levarmos em considerao o fato de que, em se tratando de poltica, extremamente comum determinados indivduos ou grupos lidarem com o que pblico (cargos, recursos financeiros, instituies) como se fossem parte de sua propriedade, necessrio ressaltar o termo pblico. A esse fenmeno de apropriao pessoal daquilo que pblico d-se o nome de patrimonialismo. Ainda sobre a noo de pblico, cabe indicar que no necessariamente o que pblico pertence esfera do Estado (ainda que o Estado seja efetivamente uma entidade pblica), havendo casos nos quais, dentro da esfera privada, so criados bens, servios e espaos de ao poltica com um grande carter pblico. Esse o caso de associaes de moradores, organizaes no governamentais (ONGs) e instituies filantrpicas, as quais, muito embora no estejam situadas dentro do Estado, ainda assim, em muitos casos, desenvolvem servios de grande relevncia para toda a sociedade em que se inserem. Depois dessa explanao acerca da noo de pblico ora adotada, vamos ento tratar do termo que complementar a ela, o termo privado. Por oposio ao significado de pblico, entendemos que privado encontra a seguinte definio: corresponde a tudo aquilo que pertence de modo exclusivo (como uma propriedade) a um indivduo ou grupo. Nesse sentido, importante observar que, assim como o termo pblico, essa acepo de privado possui limites amplos e quase indefinidos. O que vem a definir as fronteiras entre o pblico e o privado o jogo poltico, ou seja, as disputas entre os grupos e os indivduos pela prevalncia de seus projetos de poder. justamente esse carter de disputa inacabvel que condiciona e caracteriza a poltica (e, claro, a poltica educacional como um todo) e devemos ter em mente o fato de que, dentre os possveis objetos de disputa na poltica, sem dvida as relaes entre pblico e privado, bem como a rea de abrangncia de cada uma dessas esferas, merecem especial relevo. Conforme visto, foi escolhida uma direo para o trabalho com as dimenses do pblico e do privado. De posse de tais conhecimentos, sigamos em direo ao entendimento das polticas pblicas. Estas podem ser definidas como: aes geradas na esfera do Estado e que tm como objetivo atingir a sociedade como um todo, ou partes dela. Toda poltica pblica possui uma intencionalidade e, para compreend-la, preciso conhecer a identidade de seus formuladores e o contexto (poltico, social, econmico e histrico) em que foram elaboradas. Por isso, deve-se

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sempre levar em considerao o fato de que, em matria de poltica, por mais que determinadas aes possam parecer gratuitas e/ou desinteressadas, estas, ao contrrio, sempre se conectam aos interesses dos formuladores das polticas pblicas em questo. Vamos nos aprofundar mais um pouco nesse assunto, e veremos ento uma tipologia das polticas pblicas, trazendo alguns exemplos pertinentes ao campo educacional. O primeiro dos grupos de polticas pblicas o das distributivas, que tm como caractersticas bsicas: so polticas que concedem acesso a bens, direitos ou poder. Geralmente so amplas, abrangendo grandes setores da sociedade; aparentemente os recursos distribudos pelo Estado no oneram a sociedade, porm toda a sociedade indiretamente contribui para a existncia de tais recursos (sobretudo os financeiros); essa modalidade de poltica pblica orientada de modo a obter, quando implantada, o mximo de aceitao dos setores que compem a sociedade a que se destina. Portanto, possvel afirmar que as polticas pblicas distributivas esto ligadas criao de consensos na sociedade e se beneficiam destes. Como exemplo de poltica pblica distributiva temos a gratuidade do Sistema nico de Sade. Consensualmente, temos a ideia de que o Estado deve prover de maneira gratuita acesso sade pblica para toda a populao. O modo como essa poltica apresentada faz com que, primeira vista, pensemos que esta uma concesso (quase uma benesse!) do Estado, quando, na realidade, trata-se de uma obrigao, na medida em que so recolhidos recursos para a manuteno da sade pblica, por meio de impostos destinados a esse fim. Outro tipo de poltica pblica so as redistributivas, que se caracterizam por redistribuir o acesso a recursos, direitos e/ou poder(es) na sociedade, redefinindo qualitativa ou quantitativamente (mesmo que por via indireta) as relaes de poder na sociedade. Deve ainda ser destacado que tais polticas so orientadas para o estmulo a discusses, polmicas e dissenso na sociedade, pois a reestruturao do acesso a recursos, direitos e poder gera ou acirra as tenses entre os que almejam manter o acesso recm-adquirido e os que desejam recuperar o status anterior. Ao formular tais polticas, os planejadores desejam justamente fomentar esses conflitos, debates e tenses, de modo a chamar a ateno para questes que consideram cruciais.

Estruturas, conceitos e fundamentos da poltica educacional

O exemplo que atualmente goza de maior destaque entre as polticas pblicas redistributivas o das cotas raciais para negros (ou afrodescendentes) em universidades pblicas. Esse um tipo de poltica redistributiva com alto teor de conflitos, pois redefine o campo dos direitos de acesso universidade pblica ao criar direitos especiais (reserva de vagas) para uma categoria especfica de sujeitos, em um campo no qual a questo racial no era requisito para o acesso s universidades. Essa uma polmica complicada, em torno da qual vrios setores se mobilizam. Neste livro no entraremos nessa discusso houve apenas a inteno de exemplificar uma poltica pblica redistributiva. Um tipo de poltica pblica que possui prevalncia em relao s polticas distributivas e redistributivas o das polticas pblicas regulatrias, que normalmente se consubstanciam em leis e decretos. So elas que ditam as regras do jogo poltico. Em matria de educao brasileira, a poltica regulatria mais especfica e que no pode ser contestada a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Nela esto presentes a matria e a forma de todo e qualquer plano, programa e ao poltica a ser desenvolvido na educao nacional. Alm dessas polticas, existem as polticas pblicas instituintes, que determinam o regime poltico, a forma do Estado e a maneira como este se apresenta composto. A Constituio Brasileira , por excelncia, um exemplo de poltica pblica instituinte, pois delimita a rea, os limites e a forma de atuao de suas estruturas. Com o objetivo de tornar mais organizada esta exposio e, tambm, de modo a sintetizar o que foi exposto, a seguir um quadro contendo as caractersticas de tais polticas.
Quadro 1 Caractersticas das polticas pblicas Tipo Polticas pblicas distributivas Polticas pblicas redistributivas Polticas pblicas regulatrias Polticas pblicas instituintes Caractersticas Aparentemente no geram nus para a sociedade. So orientadas para o consenso. So orientadas para o dissenso. Reconfiguram o acesso a recursos, bens, poder ou direitos. Definem as regras do jogo poltico. Assumem a forma de leis e decretos. Do forma ao Estado e ao regime poltico. Exemplo Sistema nico de Sade e hospitais gratuitos. Cotas para estudantes afrodescendentes em universidades pblicas. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Constituio Federal.

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No que se refere relao entre as polticas pblicas e o campo educacional, cabe indicar que elas so os elementos que definiro o modo como o campo educacional se orientar. So as polticas pblicas que definiro o tipo de aes polticas desenvolvidas em uma sociedade. No que compete Educao, as polticas pblicas geralmente possuem as seguintes diretrizes: configuram, em nvel conceitual, os projetos de Educao na esfera do Estado; condicionam tais projetos em nvel material, controlando os recursos alocados neles; por meio delas, so formuladas as regras e diretrizes das instituies, e os planos e programas que esto fora da esfera do Estado, seja no nvel dos princpios, seja no nvel dos requisitos materiais mnimos para o exerccio da Educao; regulam as maneiras como os indivduos ou grupos tm acesso aos recursos, poderes ou direitos na rea de Educao, emanados do Estado e direcionados aos componentes da sociedade. Estas so as diretrizes que compem a matria e a forma da poltica educacional. A seguir, veremos a diferena entre as polticas de Estado e as polticas de governo.

1.3 Polticas pblicas de Estado e polticas pblicas de governo na educao brasileira


Uma das formas de classificar uma poltica educacional consiste em enquadr-la em uma poltica de Estado ou em uma poltica de governo. Essa distino tem em vista considerar a maneira como uma poltica educacional conduzida e implantada na esfera pblica. Assim, enquanto uma poltica de governo refere-se a um plano, um programa ou uma ao desenvolvida para vigorar durante o perodo de um mandato governamental, uma poltica de Estado alude a um plano, uma ao ou um programa educacional com objetivos de longo prazo elaborado de modo a durar por um perodo de tempo que vai para alm do exerccio poltico de determinado partido (ou do representante deste) frente de uma entidade do Estado (em nvel municipal, estadual ou federal). Outras caractersticas podem ser atribudas a essas duas categorias de polticas educacionais. Vamos a elas:

Estruturas, conceitos e fundamentos da poltica educacional

1. as polticas de governo geralmente esto associadas a projetos eleitorais de um dos grupos presentes na arena poltica. 2. uma poltica de Estado se inicia sempre como uma poltica de governo. Nesse caso, o que ocorre para que tal transformao exista que o(s) programa(s) de suas proposies (so) incorporado(s) estrutura do Estado no que compete Educao, passando a subsistir, no importando as mudanas ocorridas na poltica educacional durante as transies de governo. Muitas so as explicaes para isso, as quais devem ser analisadas caso a caso, para que possam ser conhecidas em profundidade. 3. quanto maior a estabilidade do campo poltico de um pas, maior o nmero de polticas de Estado e maior o nmero de aes, planos e programas educacionais de longo alcance. No Brasil, as polticas de governo so muito mais comuns. possvel afirmar com alguma segurana que a instabilidade poltica do pas (caracterstica de democracias ainda no consolidadas) condiciona essa caracterstica do campo educacional no Brasil, na medida em que a Educao para muitos dos componentes do campo poltico muito mais um instrumento de propaganda poltica do que a expresso de um legtimo interesse dos governos em cumprir seus deveres constitucionais no que diz respeito a essa matria. As polticas de Estado no Brasil, apesar de esparsas, ocorrem geralmente no mbito do Governo Federal. Isso tem a ver com o fato de que, no Brasil, as disputas pelo poder local so muito mais acirradas do que aquelas travadas no mbito do Governo Federal, disputas estas caracterizadas pelo grande nmero de partidos e personagens disputando os cargos eletivos na esfera do Estado. A seguir um quadro sinttico contendo caractersticas e exemplos de polticas de Estado e de polticas governo.
Quadro 2 Caractersticas das polticas de Estado e de governo Tipo de poltica Poltica de governo Caractersticas Exemplos

Durao condicionada a um mandato Provo (governo Fernando governamental. Henrique Cardoso). Projetos educacionais estritamente ligados determinada perspectiva poltica. Programas educacionais incorporados estrutura do Estado. Sua continuidade est colocada para alm das mudanas ocorridas na transio de governo. Projetos de longo prazo. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb e Enem), pois duraram todo o governo Fernando Henrique Cardoso e permanecem no governo do presidente Lula.

Poltica de Estado

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Guia Prtico da Poltica Educacional no Brasil

Por ora, finalizamos este captulo com a caracterizao dessas duas modalidades de poltica educacional. No ltimo captulo do livro, ser retomada de maneira aprofundada a discusso das polticas de Estado, das polticas de governo e de suas conexes com o campo da poltica educacional no Brasil.

captulo 2 Estrutura dos planos, programas e aes da poltica educacional brasileira atual
Uma educao estabelecida e controlada pelo Estado deveria apenas existir, se existe de qualquer modo, como uma entre muitas experincias competitivas, exercida com o propsito de exemplo e estmulo para manter os outros em um determinado padro de excelncia. (MILL, 2000, p. 146)

Todo e qualquer ponto de vista deve, caso pretenda traduzir-se em uma anlise honesta, abdicar da tentao de renunciar totalidade, at mesmo pelo fato de que da natureza dos pontos situarem-se em localizaes especficas do espao. com esse esprito que procuramos escrever este captulo, ou seja, entendemos que nosso objetivo o de escolher, dentro da mirade de leis, decretos, planos e programas que circulam em nosso pas, somente aqueles que expressam de modo mais significativo o teor da poltica educacional brasileira nesta primeira dcada do sculo XXI. Essa uma escolha consciente e, como toda escolha, implica algumas perdas (por exemplo, a perda da possibilidade de elaborar um trabalho de longo alcance, que reconstrusse a poltica educacional brasileira desde os primrdios). Estamos certos, porm, que tal escolha tambm traz alguns ganhos e, nesse sentido, destaca-se a possibilidade de compreender a atual poltica educacional brasileira baseando-se em suas estruturas e seus nveis, integrados em uma viso sistmica.

2.1 Elementos centrais da legislao e da poltica educacional brasileira: Constituio Federal de 1988 (CF/88) e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9394/96)
Neste item sero discutidas a CF/1988 e a LDBEN 9394/96. A primeira, conforme vimos anteriormente, a poltica instituinte por excelncia no que tange