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Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.

Mariano Ben Plotkin

MAANA ES SAN PERN

PROPAGANDA, RITUALES POLTICOS (1946 1955)

Y EDUCACIN EN EL RGIMEN PERONISTA

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Edicin Samuel Amaral Correccin Nstor Ferioli Diseo y diagramacin Estudio Rainis

Contenido

Prlogo a la segunda edicin................................................................................................... 9 Introduccin.............................................................................................................................. 15 PARTE I La crisis del consenso en la sociedad argentina y el surgimiento de Pern Captulo 1 La crisis del consenso liberal en la sociedad argentina................................ 27 Captulo 2 Pern y el problema del consenso...................................................................49 PARTE II La apropiacin del espacio simblico: rituales polticos y el carisma de Pern Publicacin original: Buenos Aires, Ariel, 1993 Captulo 3 1" de Mayo y 17 de Octubre: el origen de dos rituales ................................ 81 Captulo 4 El 1 de Mayo, el 17 de Octubre y el combate por el espacio simblico ..........................................................109 Plotkin, Mariano Ben Mariana es San Pern: propaganda, rituales polticos y educacin en el rgimen peronista (1946-1955) -1" ed.- Caseros: Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, 2007. 334 p.; 23x15 cm. ISBN 987-1172-15-X 1. Historia Poltica Argentina. IV. Ttulo CDD 320.982 Primera edicin abril de 2007. Universidad Nacional de Tres de Febrero. Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723 PARTE III Educacin poltica: la socializacin poltica de la juventud Introduccin ............................................................................................................... 147 Captulo 5 La reorganizacin del sistema educativo durante el rgimen peronista (1943-1955) ...................................................149 Captulo 6 La politizacin de la educacin: los libros de texto "peronistas" para las escuelas primarias..................... 175

PARTE IV La generacin de consenso pasivo


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Prlogo a la segunda edicin

Captulo 7 La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen .................. 219 Captulo 8 La "peronizacin" de las mujeres y de la juventud ....................... 259 Conclusiones .......................................................................................................301 APNDICES Apndice I Los comienzos de la "prensa peronista".........................................313 Apndice II La expansin del sistema educativo durante los gobiernos de Pern.......................................................318 Apndice III Las finanzas de la Fundacin Eva Pern........................................321 Bibliografa y fuentes ..................................................................................333

Esta segunda edicin de Maana es San Pern se justifica por la buena acogida que tuvo la primera, aparecida hace ya ms de diez aos. La edicin original, que fue utilizada como libro de texto en diversas universidades en la Argentina y en el extranjero, se agot (fenmeno bastante poco frecuente en libros acadmicos escritos por autores desconocidos) en un par de aos y desde entonces se ha vuelto inhallable. La recepcin que tuvo este libro en el exterior justific su publicacin en ingls a comienzos del ao 2003.1 La aceptacin del libro se ha debido probablemente ms al momento en el que fue publicado que a los mritos propios del mismo. Cuando Maana es San Pern sali a la venta en 1994, la historiografa argentina y en trminos ms generales, podemos decir que todo el campo intelectual- estaba an despertndose de la modorra forzosa en que la sumieron los siete aos de horrores impuestos por la dictadura militar. Aunque nuevos temas y metodologas de anlisis comenzaban a ser debatidos, la produccin historiogrfica renovada estaba emergiendo de manera an muy incipiente. Desde mediados de los aos ochenta haban aparecido algunos textos muy importantes sobre el peronismo.2 Sin embargo la evaluacin de ese perodo an despertaba pasiones profundas que se reflejaron en parte en las reseas (tanto positivas como negativas) que recibi este libro en el pas. El estudio del primer perodo peronista segua siendo una cuestin problemtica.
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Mariano Plotkin, Maana es San Pern. A Cultural History of Pern`s Argentina, (traducido por Keith Zahniser) Wilmington, Scholarly Resources, 2003. Para citar solamente tres ejemplos, vase Alberto Ciria, Poltica y cultura popular en la Argentina peronista, Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1983; Hugo del Campo, Sindicalismo y peronismo, los comienzos de un vnculo perdurable, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 1983; y Juan Carlos Torre, La vieja guardia sindical y Pern: sobre los orgenes del peronismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1990. [2a ed.: Caseros, Eduntref, 2006].

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Captulo 7 La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen

La Fundacin Eva Pern (FEP) fue, sin duda, una de las ms visibles y al mismo tiempo ms polmicas instituciones establecidas por el rgimen peronista. Fue creada en 1948 por Eva con el nombre de "Fundacin de Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern" a efectos de proporcionar "ayuda social" a aquellos sectores que, por motivos diversos, estaban fuera del alcance del aparato asistencial estatal o sindical. El concepto de "ayuda social" estaba definido de manera muy amplia e inclua desde la provisin de servicios mdicos en los hospitales de la FEP hasta la llamada "ayuda social directa" en forma de beneficios materiales otorgados de manera personal a los necesitados. A la muerte de Eva en 1952, la FEP se haba convertido en una institucin extremadamente poderosa que mova enormes cantidades de fondos sin control externo de ninguna clase. Se podra decir que constitua un verdadero "estado dentro del Estado". Estudiar la FEP no es tarea fcil. Muy pocos documentos internos de la institucin sobrevivieron a la cada del rgimen, y la mayora de estos se encuentra en colecciones privadas. Adems, la evidencia indirecta con la que se cuenta est tan teida de propaganda, ya sea peronista o antiperonista, que se hace muy difcil separar mito de realidad. Esta es probablemente la razn por la cual la FEP es uno de los aspectos menos estudiados del rgimen de Pern.1 Existe, sin embargo, un cuerpo interesante de evidencia slo parcialmente explorado hasta el presente, y que proporciona una perspectiva interesante sobre el papel desempeado

La mitologa alrededor de la Fundacin Eva Pern es tan fuerte que ha permeado incluso a obras por otro lado excelentes tales como la de Navarro (1981). Hasta donde llega mi conocimiento, el mejor anlisis de la FEP y en general sobre las polticas sociales de Pern es la tesis indita de Peter Ross, "Policy Formation and Implementation of Social Welfare in Peronist Argentina, 1943-1955", tesis de doctorado, Universidad de New South Wales, Australia, 1988.

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por la FEP en el gobierno de Pern. En lo que sigue, voy a mostrar la forma en que la FEP fue utilizada para contrabalancear el peso de los sindicatos y como un mecanismo para incorporar a sectores que de otra manera no habran podido ser alcanzados por la estructura oficial del rgimen.2 Este ltimo objetivo fue logrado a travs del triple carcter de la FEP: como institucin proveedora de ayuda social directa, como institucin proveedora de servicios sociales y como institucin generadora de mitos alrededor de Eva. En este ltimo aspecto, la FEP fue un instrumento importante para la generacin del imaginario poltico peronista. A efectos de entender adecuadamente el lugar de la FEP en el rgimen de Pern se hace indispensable examinar, aunque sea brevemente, la situacin de la provisin de servicios y asistencia social en la Argentina, y en particular en Buenos Aires, al momento en que Pern se hizo cargo del poder. Los servicios sociales en la Argentina antes de Pern3 Antes de 1943 la Argentina careca de un sistema estructurado para la provisin de servicios y asistencia social. La legislacin social estaba en buena medida limitada a leyes aisladas que provean proteccin a los trabajadores frente a ciertas situaciones especficas. El sistema de retiro estaba enteramente basado en las "cajas de jubilacin", la primera de las cuales haba sido establecida para empleados del Estado en 1888. Durante las dcadas siguientes otros gremios obtendran sus "cajas" por medio de leyes del Congreso. Los fondos de estas cajas se constituan por medio de contribuciones de empleados, empleadores y, en la mayora de los casos, tambin del Estado. En general las cajas sufran situaciones endmicas de dficit, debidas en gran medida a la pobre administracin a la que eran sometidas. El sistema de cajas provoc la insatisfaccin de diversos sectores. Por un lado se argumentaba que era injusto, ya que trabajadores mejor pagos y pertenecientes a sindicatos ricos y poderosos tales como la Unin Ferroviaria o La Fraternidad reciban ms y mejores beneficios que otros pertenecientes a sindicatos menos ricos. Por otro lado, los sectores industriales vean al sistema de cajas como ineficiente, ya que permita en muEsta idea se encuentra sugerida pero no desarrollada en Tulio Halperin Donghi, Argentina: la democracia de masas, Buenos Aires, 1973. Buena parte de esta seccin est basada en datos proporcionados por Ross (1988).

chos casos el retiro de los trabajadores a una edad muy temprana, cuando todava eran productivos. Al momento de producirse la revolucin de junio, haba consenso entre diversos grupos sociales y polticos incluyendo a socialistas, industriales y grupos catlicos en que era necesaria una reforma del sistema y una intervencin ms profunda del Estado en temas vinculados con la provisin de servicios y asistencia sociales. La situacin no era mucho mejor en lo que respecta a los servicios vinculados con la salud. El sistema de hospitales pblicos de la Argentina haba crecido rpidamente durante las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX, como contraparte del crecimiento acelerado de la poblacin.4 Pero en vez de un sistema nico de provisin de servicios de salud, existan numerosos sistemas con jurisdicciones muchas veces mal definidas y superpuestas, tales como la Direccin Nacional de Higiene y la Comisin Nacional de Asilos y Hospitales Regionales a nivel nacional, la Asistencia Pblica a nivel municipal y los diversos y complejos sistemas provinciales. Aunque el Estado federal financiaba de manera directa o indirecta a la mayora de los hospitales existentes en la Capital Federal, slo controlaba de manera directa el 24,9% de las camas disponibles, mientras la ciudad de Buenos Aires administraba el 26,75% y la Sociedad de Beneficencia de la Capital (SBC en adelante) el 28,18%5. A lo largo de las primeras dcadas del siglo hubo numerosos e infructuosos intentos por crear un sistema ms centralizado de salud pblica. Un componente central del sistema de provisin de servicios y asistencia sociales era la SBC, secundada por numerosas instituciones de caridad creadas en su mayora durante las ltimas dcadas del siglo XIX. La SBC, la ms antigua de ellas, haba sido creada por Bernardino Rivadavia en 1823 a efectos de quitar a la Iglesia Catlica el control que sta haba tenido tradicionalmente sobre la caridad y la educacin femenina. El consejo directivo de la SBC estaba formado por mujeres pertenecientes a la lite social, y la esposa del Presidente de la Repblica era nombrada presidenta honoraria de la institucin.

Segn C. Escud el sistema hospitalario de Buenos Aires a principios de siglo era extremadamente eficiente para los cnones de la poca. Durante la primera dcada del siglo, Buenos Aires se comparaba favorablemente con ciudades como Nueva York, Filadelfia y Montreal en trminos de tasas de mortalidad y camas de hospital por cada 1.000 habitantes. Vase C. Escud, "Health in Buenos Aires in the Second Half of Nineteenth Century" en D. C. M. Platt (ed.), Social Welfare, 1850-1950: Australia, Argentina and Canada Comparated, London, 1989. Ross (1988), p. 75.

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La historia de la SBC es bien conocida. Fue clausurada durante el gobierno de Rosas, para ser reabierta luego de su cada. En las dcadas siguientes la SBC conoci un perodo de rpida expansin como institucin semioficial. Hacia 1870 era ya una institucin poderosa que llegaba en algunas instancias a disputar al Estado mismo la jurisdiccin sobre la provisin de algunos servicios pblicos.6 El estatus legal de la SBC permaneci cubierto de ambigedad hasta principios del siglo XX, cuando la ley 3727 de 1908 la convirti finalmente en una institucin oficial dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Sin embargo, la SBC logr mantener un alto nivel de autonoma en cuanto al uso de los fondos que tena asignados. Hacia 1934 la SBC administraba 25 instituciones de salud en Buenos Aires, incluyendo hospitales, maternidades y asilos, que provean ms de 11.000 camas y consultorios externos.7 Adems de estos servicios vinculados con la salud, la SBC tambin realizaba actividades caritativas y otorgaba los "premios a la virtud" a gente pobre que cumpla con ciertos requerimientos "morales". Estas calificaciones morales estaban asociadas en general a valores tales como resignacin, sacrificio y sumisin. La entrega de los premios tena lugar en el Teatro Coln y contaba con la asistencia del Presidente de la Repblica, ministros, el arzobispo de Buenos Aires y otras autoridades nacionales y religiosas. A pesar de su carcter de institucin caritativa, la mayor parte de los recursos de la SBC, as como la mayor parte de los recursos de casi todas las otras instituciones de caridad, no provena de donaciones privadas sino de subsidios gubernamentales canalizados a travs del "anexo M" del Presupuesto Nacional. En 1935, por ejemplo, de los $12.018.094,08 de ingresos totales con los que cont la institucin, slo $385.344,08 (3,21%) provinieron de donaciones privadas, mientras que $8.715.750 (72,5%) fueron recibidos en concepto de subsidios directos del Estado. Adems, el Estado provea a la SBC con fuentes de recursos permanentes tales como los ingresos derivados de la Lotera Nacional y de las multas aplicadas por juego ilegal.
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La SBC era en esencia una institucin elitista organizada segn las lneas tradicionales de paternalismo social. En ciertas pocas del ao, los nios internos en los asilos y orfanatos dependientes de la SBC eran enviados con sus uniformes a pedir limosna por las calles de la ciudad. A travs de la SBC las lites econmicas y sociales podan mantener la ficcin de su inters por los problemas sociales utilizando para ello dinero del Estado. A lo largo de la dcada de 1930 y principios de la de 1940 emergi una preocupacin por parte de reformadores sociales del Estado acerca de las ineficiencias de los sistemas de provisin de servicios y asistencia social. Durante esos aos hubo intentos concretos de controlar el uso que se daba a los dineros pblicos destinados a obras de caridad y servicios sociales. En 1941, el gobierno cre la Direccin Nacional de Subsidios dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto a efectos de verificar que los subsidios oficiales no se duplicaran.8 La ley 11.672 de 1943 estableci un control estricto sobre la utilizacin de fondos pblicos girados a hospitales. Sin embargo, a pesar de estos intentos, hacia junio de 1943 el Estado central segua financiando un sistema de servicios sociales ineficiente que no controlaba del todo, y que segua operando en parte siguiendo las lneas de la caridad tradicional. El gobierno revolucionario, Pern y la centralizacin de la provisin de servicios y asistencia social El gobierno revolucionario de 1943 tom rpidamente las primeras medidas hacia la centralizacin de la provisin de servicios sociales. Ya en octubre de 1943, haba creado la Direccin Nacional de Salud Pblica y Asistencia Social (DNSPAS), que absorba no slo las funciones de la antigua Direccin Nacional de Higiene, sino que adems inclua a todas las organizaciones vinculadas con la provisin de caridad, asistencia social, vivienda y salud. Este organismo, sin embargo, tuvo una vida corta. En agosto de 1944 la Secretara de Trabajo y Previsin absorbi a todas las agencias oficiales relacionadas a caridad, vivienda y asistencia social, dejando a la DNSPAS, ahora rebautizada Direccin Nacional de Salud Pblica, a cargo solamente de la supervisin de servicios de salud. Los hombres de junio queran crear un sistema centralizado de asistencia social que eventualmente convergiera en un seguro social universal,
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En 1888, por ejemplo la SBC disputaba a la Defensora de Menores la jurisdiccin sobre los nios abandonados. Como resultado de este conflicto, en 1890 el Estado retuvo los fondos asignados a la SBC para la Casa de Expsitos. Para una historia de la SBC hasta 1900, vase Little (1980). Vase tambin Carlos Correa Luna, Historia de la Sociedad de Beneficencia, 1852-1923, Buenos Aires, 1925; y Sociedad de Beneficencia de la Capital, Sociedad de Beneficencia de la Capital, 1823-1936, Buenos Aires, 1936. Sociedad de Beneficencia de la Capital, Memoria correspondiente al ao 1934, Buenos Aires, 1935.

Ross (1988), p. 237.

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tal como abogaba Pern desde su puesto de Presidente del Consejo Nacional de Posguerra.9 Este sistema reemplazara adems a las cajas de jubilacin. Un paso adelante en este sentido fue la creacin del Instituto Nacional de Previsin Social (INPS) en octubre de 1944. Este nuevo organismo fue puesto a cargo de la coordinacin y administracin de los planes de jubilacin y asistencia social. La creacin de un sistema centralizado confront ms dificultades de las esperadas. La principal fuente de oposicin provino de los sindicatos mismos, en particular de los ms poderosos, que no tenan inters en ceder el control de las cajas y poner la provisin de los servicios sociales para sus miembros en manos del Estado. Pern, por otro lado, pronto se dio cuenta de que un poder discrecional en el otorgamiento de nuevas cajas y de beneficios sociales especficos a los sindicatos leales le otorgaba un importante instrumento para la generacin de apoyo poltico por parte de los sindicatos. Por lo tanto, aunque retricamente Pern apoyaba el establecimiento de un sistema centralizado de seguridad social, por otro lado sus polticas concretas mientras estuvo a cargo de la Secretara de Trabajo y Previsin eran menos claras en este sentido. Por ejemplo, an luego de la creacin del INPS, que se supona que deba centralizar la provisin de beneficios sociales y absorber gradualmente a las cajas, el Sindicato de Empleados de Comercio, liderado por ngel Borlenghi, solicit directamente a Pern, eludiendo de esta manera la burocracia de la Secretara de Trabajo, la creacin de una largamente deseada caja, lo que logr rpidamente. De esta manera, Pern logr asegurar la lealtad de ese gremio y su secretario general, quien luego sera su ministro del Interior.10 En 1946 los obreros industriales tambin obtuvieron su caja a travs de un mecanismo semejante. Esta situacin cambi luego de que Pern se hiciera cargo del poder. Ya para entonces su relacin con los sindicatos estaba suficientemente solidificada. Aunque todava necesitaba permanecer en buenos trminos con ellos, ahora el establecimiento de un sistema de servicios sociales controlado por el Estado le proporcionara la posibilidad de contar con un mecanismo de patronazgo social fuera del control de los gremios. Durante su gobierno Pern hizo serios esfuerzos por crear tal sistema,
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pero no logr superar la oposicin de los sindicatos que seguan opuestos al plan. El Primer Plan Quinquenal, por ejemplo, atacaba el sistema de cajas usando los viejos argumentos de que era injusto para los sindicatos pobres y excesivamente generoso en sus beneficios.11 La reaccin de los sindicatos fue inmediata. En un congreso extraordinario de trabajadores reunido en 1947 en apoyo del Primer Plan Quinquenal, la posibilidad de establecer un sistema de seguro social universal fue rechazado casi unnimemente.12 Aunque el gobierno nunca dej de lado completamente el tema, el hecho es que el seguro social nunca fue implementado. En 1950 Pern todava hablaba de la posibilidad de establecerlo en un futuro lejano mientras criticaba la ineficiencia del sistema de cajas. Sin embargo, aclaraba Pern, el objetivo del gobierno para el futuro inmediato era "proteger las cajas", asegurndose que los organismos oficiales tales como el INPS no interfirieran con aqullas en la provisin de servicios sociales.13 El Segundo Plan Quinquenal, por su parte, slo haca vagas referencias a la organizacin de un sistema de seguridad social mientras otorgaba a los sindicatos un papel especfico en aqul. Segn el Plan, la asistencia social deba ser provista "conducida por el Estado, y realizada por sus organismos en adecuada coordinacin de funciones y jurisdicciones por la accin concurrente de los servicios asistenciales de las asociaciones profesionales".14 Finalmente, en 1953 las cajas recuperaron la plena autonoma que haban perdido luego de 1943. La centralizacin del sistema de provisin de servicios de salud sufri una suerte similar. Aunque el gobierno militar haba creado algunos organismos a efectos de centralizar los servicios mdicos, tal como ocurri en el caso de las cajas, Pern pronto reconoci el potencial poltico que se le poda asignar a este tema. Aunque se supona que la Direccin Nacional de Salud deba centralizar la administracin de los servicios mdicos, y que el INPS deba realizar exmenes mdicos preventivos a los trabajadores, la Secretara de Trabajo y Previsin otorg dinero

11 12

Ross (1988), p. 48. CGT, Anuario del Trabajo, 1948, Buenos Aires, 1948, citado por Ross (1988), p.

Vicepresidencia

de

la

Nacin,

Consejo

Nacional

de

Post-Guerra,

Ordenamiento

52. J. D. Pern, "Discurso pronunciado por el General Pern al poner en posesin de su cargo al director del Instituto Nacional de Previsin Social, Dr. Roque V. Policicchio", 1950.
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econmico y social, Buenos Aires, 1945, p. 39.


10

Ross (1988), p. 37; y Joel Horowitz, Argentine Unions, the State and the Rise of Pern, 1930-1945, Berkeley, 1990, p. 186.

Presidencia de la Nacin, Subsecretara de Informaciones, Segundo Plan Quinquenal, Buenos Aires, s/f, p. 47.

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a sindicatos para la construccin de hospitales y servicios de salud controlados por ellos. Esta poltica ambigua con respecto al tema de la salud continu luego de que Pern se hiciera cargo del poder, cuando nombr al doctor Ramn Carrillo secretario de Salud Pblica. Carrillo era un ferviente defensor de la creacin de un sistema de salud centralizado y formul polticas en este sentido. Propuso, entre otras cosas, que el Estado federal se hiciera cargo de los sistemas provinciales. Tambin redact un proyecto de Cdigo Nacional de Salud. No debe sorprender, por lo tanto, que uno de los primeros objetivos de Carrillo haya sido desarticular a la antigua SBC, la cual era adems criticada por el rgimen debido a su carcter oligrquico y a la falta de control estatal sobre sus fondos. La SBC fue intervenida por el gobierno en septiembre de 1946. El plan de Carrillo fracas principalmente por falta de fondos. Adems, cuando el Segundo Plan Quinquenal fue puesto en efecto, la Secretara de Salud Pblica, ya transformada en Ministerio de Salud Pblica, deba confrontar la competencia de otros organismos oficiales y semioficiales -el ms importante de los cuales era la FEP- que ya tenan un lugar asegurado en el plan. En suma, el fracaso del rgimen peronista en establecer un sistema de seguridad social respondi a diversas causas. Un primer factor fueron las finanzas. Luego de 1949, el rgimen sufri una aguda crisis econmica de la cual slo comenzara a recuperarse al final del segundo gobierno de Pern. La inflacin creciente y el dficit fiscal eran ahora problemas a considerarse en el diseo de las polticas sociales.15 El Segundo Plan Quinquenal no estipulaba fondos para la asistencia social y limitaba el rol del Estado a la mera coordinacin.16 En segundo lugar, el fracaso se debi a la misma estructura del gobierno peronista. Pern era esencialmente un hombre prctico. Mientras como secretario de Trabajo y Previsin buscaba afanosamente el apoyo de los sindicatos, se dio cuenta de la importancia poltica que tena un manejo discrecional de la provisin de servicios sociales, que luego poda transformar15

se en apoyo electoral. En ese punto, el establecimiento de un sistema centralizado y racional de servicios sociales habra minado su capacidad de atraer el apoyo de obreros sindicalizados. Ms adelante, cuando su vnculo con los sindicatos era ms seguro, fue incapaz de vencer las resistencias de estos. Aunque la prdida de independencia del movimiento obrero, especialmente de la CGT la cual en 1950 se declar oficialmente una de las "ramas" del movimiento peronista, es innegable, las relaciones entre Pern y los sindicatos fueron ms complejas de lo que habitualmente se cree. Los sindicatos, uno de los pilares principales del poder de Pern, conservaron poder de veto respecto de algunas polticas del rgimen y un gran poder de presin sobre l. Louise Doyon ha mostrado que la mayora de los beneficios obtenidos por los obreros durante el primer gobierno de Pern fueron el resultado de la presin ejercida por los sindicatos sobre el gobierno ms que de graciosas concesiones otorgadas por el rgimen.17 Aun luego de 1949, cuando debido a la crisis econmica el gobierno se vio obligado a llevar a cabo una poltica ms restrictiva respecto del otorgamiento de beneficios sociales a los trabajadores, estos todava fueron capaces de conservar todos los beneficios que haban obtenido durante los aos de bonanza, tanto en trminos de salario real como de participacin del salario como porcentaje del PBI.18 La misma estructura sindical que Pern haba creado y que era uno de los sustentos de su gobierno era, por esa misma razn, un componente poderoso del sistema de poder del rgimen que poda, en ciertas circunstancias, imponer condiciones y vetar sus polticas.
17 18

Sobre las relaciones entre Pern y los sindicatos, vase Doyon (1978). Durante el gobierno de Pern los salarios reales medios crecieron a velocidad mayor que el ingreso medio per capita. Perodo 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 ndice de salarios reales 100 142 159 166 ndice de ingreso per capita 99 118 110 117 124

Gary Wynia, Argentino in the Post-War Era. Politics and Economic Policy Making in a Divided Society, New Mxico, 1978, pp. 68-77. Vase Subsecretara de Informaciones, Segundo Plan Quinquenal, Objetivo III E 3, "Rgimen de Asistencia Social", p. 50. All se lee: "Coordinacin nacional de todos los organismos de asistencia social a cargo de la Nacin, provincias y municipalidades, y consecuente coordinacin con los servicios de asistencia social de las asociaciones profesionales y con la Fundacin Eva Pern".

1960164 1964 538 Fuente: Daz Alejandro (1970), Tabla 133, p. 538.

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Segn Peter Alhadeff, durante el perodo peronista la poltica econmica fue pensada para la distribucin del ingreso. Vase P. Alhadeff, "Social Welfare and the Slumps: Argentina in the 1930", en Platt (1989). Vase tambin Pablo Gerchunoff, "Peronist economic policies, 1946-1955" en Guido Di Tella y R. Dornbush (comps.), The Political Economy of Argentina, 1946-1983, London, 1990. [2271

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Pern, entonces, estaba interesado en ampliar su base social de sustentacin a efectos de generar un contrapeso al poder sindical. Este contrapeso sera buscado en la incorporacin de sectores dejados fuera del aparato sindical. La Fundacin Eva Pern y su papel en el Estado peronista Aunque los sindicatos crecieron rpidamente durante los dos primeros gobiernos de Pern como resultado de las polticas oficiales, todava haba una significativa proporcin de trabajadores que no estaban incorporados al sistema gremial. Los porcentajes de afiliacin a los gremios eran altos al final del segundo gobierno de Pern, pero estaban lejos de ser del 100%. La tasa de afiliacin total de los trabajadores urbanos ms los agrcolas en 1954 era del 42%. Esto quiere decir que ms de la mitad de los trabajadores quedaba afuera de las estructuras sindicales y su sistema de provisin de asistencia y servicios sociales. La mitad de los empleados del Estado no estaba afiliada a ningn sindicato.19 Es posible, por lo tanto, hablar de una dualidad en la clase trabajadora, entre aqullos incorporados al poderoso sistema sindical y aqullos que no lo estaban.20 En este contexto, el papel asignado a una institucin como la FEP debera ser claro. El rgimen peronista necesitaba un mecanismo para balancear el peso poltico de los sindicatos a travs de la obtencin de una base de apoyo ms amplia y de la incorporacin al sistema de sectores sociales, trabajadores o no, que estaban excluidos de ste. Es difcil determinar con precisin si la creacin de la FEP fue una respuesta racional y consciente a este problema, pero lo que s est claro es que, una vez creada, Pern la model de una manera que encajara dentro de sus ne-

cesidades polticas. La FEP funcionara como el brazo del gobierno peronista, alcanzando a sectores dejados afuera del sistema sindical e incorporndolos a la estructura del rgimen. En cierta medida se puede decir que la FEP fue el sustituto de un sistema de seguro social que el peronismo no fue capaz de crear. Adems, el carcter supuestamente privado de la FEP le daba una independencia y un margen de discrecionalidad en su funcionamiento y manejo de fondos que ninguna institucin oficial podra jams haber tenido. Y como ventaja adicional, la existencia de la Fundacin, la cual fue incluida en el Segundo Plan Quinquenal, le permita al gobierno cortar los gastos en polticas sociales incluidos en el Presupuesto. Aunque el Estado transfiri a la FEP algunas fuentes de ingreso que le eran propias al tiempo que le otorgaba importantes subsidios de manera indirecta, lo cierto es que sta era una institucin, al menos formalmente, relativamente barata para el Estado, ya que tena sus propias fuentes de financiamiento que estaban fuera del Presupuesto Nacional. La nica donacin en efectivo de importancia votada por el Congreso Nacional a favor de la FEP en 1949 fue vetada por Pern. La FEP funcionaba como el eslabn que vinculaba al rgimen peronista con los elementos ms dbiles y peor estructurados de la sociedad: los pobres, las mujeres, los nios y jvenes (y a travs de ellos sus familias), y los sub y desempleados, incorporndolos a la maquinaria del rgimen. La intervencin de la Sociedad de Beneficencia y la Fundacin Eva Pern Una versin varias veces repetida respecto del origen de la FEP es que Eva Pern cre su Fundacin como venganza contra las "damas" de la SBC, luego de que stas rehusaron nombrarla presidenta honoraria como era la costumbre en su carcter de esposa del Presidente de la Nacin.21 La propaganda peronista contribuy a dar credibilidad a esta versin al contrastar la forma en que la SBC daba sus "limosnas humillantes" con la "justicia social" dispensaba por la FEP. En la propaganda oficial la SBC era presentada como una institucin oligrquica que haba sido reemplazada para bien de la sociedad por la Fundacin, de carcter eminentemente justicialista. Como deca la propia Eva Pern,
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Vase Doyon (1978), Tabla, p. 433. La existencia de esta dualidad fue sugerida por Gino Germani a mediados de la dcada de 1950, cuando notaba que de los 1.800.000 trabajadores industriales registrados por el censo nacional de 1947, haba 500.000 que no haban sido registrados como tales en el censo industrial de 1946. Probablemente, como explica Germani, la diferencia se haya debido a la existencia de gente que, aun trabajando dentro del sector industrial, no lo haca en firmas establecidas sino que realizaba su trabajo de manera an artesanal, y que por lo tanto no fue registrada por el censo industrial. Estos trabajadores marginales muy probablemente no estaban incorporados a las estructuras sindicales. G. Germani, Estructura social de la Argentina, Buenos Aires, 1955, p. 169. Recientemente, Sergio Lischinsky ha mostrado que durante el perodo peronista haba una significativa proporcin de trabajadores que no participaba del sistema de cajas de jubilacin. S. Lischinsky, "La afiliacin al sistema previsional (1944-1955). Logros y dificultades en su expansin", Buenos Aires, mimeo, 1989.

Vase, por ejemplo, Mary Main (seudnimo de Mara Flores), La mujer del ltigo, Eva Pern, Buenos Aires, 1955, p. 102.

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La limosna fue siempre para m un placer de los ricos: el placer desalmado de excitar el deseo de los pobres sin dejarlo nunca satisfecho. Y para eso, para que la limosna fuese an ms miserable y ms cruel, inventaron la beneficencia y as aadieron al placer perverso de la limosna el placer de divertirse alegremente con el pretexto del hambre de los pobres. La limosna y la beneficencia son para m ostentacin de riqueza y de poder para humillar a los humildes.22 Aunque no ha sido posible establecer con precisin si Eva haba sido en efecto o no rechazada por las "damas", s sabemos en cambio que los dos hechos la intervencin de la SBC en 1946 y la creacin de la FEP en 1948 no estuvieron directamente relacionados. Desde mucho antes que Pern emergiera a la escena pblica haba quejas sobre las condiciones de trabajo en las instituciones dependientes de la SBC. En 1939 un legislador estimaba que las enfermeras de los hospitales de la Sociedad trabajaban entre doce y catorce horas diarias.23 Muchas de las instituciones dependientes de la SBC, incluyendo el asilo de expsitos y el de alienadas, haban sido clausuradas en diversas oportunidades debido a serias deficiencias higinicas. Poco despus de que Pern asumiera el poder la prensa peronista comenz una campaa contra la SBC, denunciando su carcter oligrquico y llamando la atencin sobre las pobres condiciones de trabajo a las que estaban sometidos sus empleados. Poco antes de que el gobierno interviniera la institucin los ataques se hicieron ms virulentos, acusando a directivos de la SBC de actividades antipatriticas.24 El hecho es que cuando la SBC fue finalmente puesta bajo control del Estado medida que, como vimos, era consistente con la tendencia hacia la centralizacin de la provisin de servicios y asistencia social que el gobierno estaba siguiendo entonces, nadie parece haberse sentido particularmente ofendido. Ni La Prensa ni La Nacin consideraron el hecho lo suficientemente relevante como para dedicarle una nota editorial. Ni siquiera la oposicin radical en el Congreso se tom la molestia de defender a la institucin.25 La jerarqua catlica, apa-

rentemente en ese momento ms interesada en asegurarse los logros obtenidos en materia de educacin que en irritar al gobierno defendiendo a la SBC, tambin mantuvo silencio al respecto.26 El nuevo administrador de la SBC, Armando Mndez de San Martn (quien tambin sera luego administrador de la FEP y ms tarde ministro de Educacin), moderniz la estructura burocrtica de la SBC y mejor las condiciones de trabajo en los hospitales. En marzo de 1947 el gobierno otorg un escalafn al personal de la institucin.27 Adems, los uniformes y los nmeros que identificaban a los internados en los institutos de la SBC fueron eliminados. Bajo la nueva administracin, la SBC cre nuevas instituciones tales como los "refugios maternales" destinados a alojar a menores embarazadas y madres solteras.28 La intervencin de la SBC encajaba dentro de la poltica peronista de centralizar el sistema de bienestar social. La absorcin de la SBC por parte del Estado fue facilitada por el hecho de que la institucin era percibida como un bastin de la oligarqua, y porque buena parte de las acusaciones que se hacan en su contra tenan alguna base en la realidad. Finalmente, a fines de 1948 la SBC fue absorbida por la recientemente creada Direccin Nacional de Asistencia Social (DNAS), la cual tambin fue puesta bajo la administracin de Mndez de San Martn. Por lo tanto, no es fcil establecer un vnculo directo entre la intervencin y absorcin de la SBC y la creacin de la FEP, excepto por la acumulacin de cargos de Mndez de San Martn. De hecho, los dos eventos parecen contradictorios ya que la FEP fue dejada fuera de la jurisdiccin de la DNAS, la

quica. En 1949, con motivo de discutirse en el Congreso un subsidio a la FEP para la realizacin de los Campeonatos Evita, el diputado radical Sobral dijo a propsito de la SBC: "Hiplito Yrigoyen, cuando lleg a la presidencia de la Repblica, don sus sueldos de Presidente de la Nacin a la SBC olvidando que en esa misma sociedad estaban las damas representativas del rgimen que acababa de vencer", DSCD, 1949, III, p. 2062.
26

A pesar de que Criterio public una nota en defensa de la SBC, la Iglesia Catlica no tuvo reaccin oficial al respecto. Vase, "La Sociedad de Beneficencia", en Criterio, Io de agosto de 1946, p. 112. El otorgamiento de un escalafn a los empleados de la SBC y a otros empleados pblicos fue ofrecido por el Ministerio de Hacienda como explicacin para un incremento en el Presupuesto Nacional de 1947. Vase, Ministerio de Hacienda de la Nacin, Boletn, 1, p. 37, 7 de diciembre de 1946. Agradezco a Lila Caimari el haberme proporcionado este dato. Sociedad de Beneficencia de la Capital, Un ao de intervencin, Buenos Aires, 1947. Vase tambin, "Hermosa realidad. Van a la escuela del Estado los nios de la Sociedad de Beneficencia", en Democracia, 22 de abril de 1948, p. 9.

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22 23 24

Eva Pern , La razn de mi vida, Buenos Aires, 1951, p. 182. Nicholas Fraser y Marysa Navarro Gerassi, Eva Pern, New York, 1981, p. 115. Vase, por ejemplo, "Un acto de desagravio al General San Martn", en Demacracia, 1o de septiembre de 1946. La oposicin radical tambin caracterizaba a la SBC como una institucin oligr28

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que se supona que deba centralizar toda la provisin de asistencia y servicios sociales. Adems, los objetivos de la FEP y los de la DNAS se superponan. Es que la FEP fue intencionalmente dejada fuera de la DNAS ya que deba funcionar como un sustituto del sistema centralizado de seguro social que Pern no pudo establecer, y adems de esta manera podra contar con un grado de discrecionalidad mucho mayor. La Fundacin Eva Pern y el rol de Eva en el rgimen peronista Eva y el rgimen peronista El proceso que llev a Pern al poder fue nico en muchos aspectos. Gan las elecciones de 1946 contra una coalicin compuesta por casi todos los partidos polticos tradicionales (los conservadores no formaron parte de sta) y sin tener l mismo un verdadero partido. Desde el principio Pern intent fundamentar su legitimidad en el "contacto directo" que tena con el pueblo y en la memoria de las polticas llevadas a cabo desde la Secretara de Trabajo y Previsin. Debido a que la oposicin cuestion desde el comienzo la legitimidad del rgimen,29 Pern necesitaba recrear las fuentes de su legitimidad (imaginarias o reales) enfatizando las continuidades existentes entre el coronel Pern, secretario de Trabajo y Previsin, y el general Pern, presidente de la Nacin. Sin embargo, lo cierto es que sus funciones de Presidente no le permitan mantener un contacto cotidiano con sus seguidores, excepto en momentos muy precisos. A Eva Pern le toc jugar el papel de eslabn simblico de esta continuidad. De esta manera Eva se transform en la nica Primera Dama, desde los tiempos de doa Encarnacin Ezcurra, en desempear un rol crucial en el gobierno de su marido. Las actividades polticas de Eva comenzaron a desarrollarse an antes de que Pern fuera elegido presidente. Ya en 1944 ella haba participado en el programa de radio, Hacia un Futuro Mejor, cuyo objetivo era hacer propaganda ms o menos abierta a las polticas llevadas a cabo por el entonces secretario de Trabajo y Previsin. Inmediatamente despus de que Pern se hiciera cargo del poder ya era obvio que Eva no sera una Primera Dama tradicional. Eva era vista acompaando a Pern en

todas sus actividades oficiales, incluidas las visitas a sindicatos. Gradualmente, ella comenz a reemplazarlo en aquellas actividades a las que l no poda asistir. Sus funciones iban mucho ms all de lo meramente ceremonial. Aunque oficialmente no ocupaba ningn cargo pblico, Eva se estaba transformando en una figura muy poderosa dentro del rgimen, capaz de atraer lealtades personales aun de funcionarios del gobierno. Poco despus de que Pern asumiera el poder, le asign a Eva una oficina en el edificio del Correo Central donde ella reciba a representantes sindicales. Gradualmente, Eva se transform en un puente necesario entre los sindicatos y Pern. A travs de ella los sindicatos podan eludir la burocracia de la Secretara de Trabajo y tener un acceso ms directo a Pern. En septiembre de 1946, Eva dio un importante paso al mover su oficina al edificio del Concejo Deliberante, donde la antigua Secretara haba tenido su sede. En sus discursos, que bien pronto Eva comenz a pronunciar, ella enfatizaba su papel de puente entre Pern y el pueblo, hablando al pueblo en nombre de Pern y a Pern en nombre del pueblo. Tambin sealaba su rol de eslabn de continuidad entre el Pern secretario de Trabajo y el Presidente: As como el destino me hizo ser la esposa del general Pern, vuestro presidente, me hizo tambin adquirir la nocin paralela de lo que significa ser la esposa del coronel Pern, el luchador social. No se poda ser la mujer del presidente de los argentinos sin ser la mujer del primer trabajador argentino. No se poda llegar al encumbrado e intil sitial de esposa del general Pern, olvidando el puesto de tesn, y de lucha, de esposa del antiguo coronel Pern, el defensor de los descamisados.30 Eva, por lo tanto, se fue convirtiendo en un elemento esencial en la relacin del rgimen con los sindicatos.31 Este papel fue particularmente claro durante la huelga de los trabajadores ferroviarios de 1951, durante la cual ella personalmente visit las distintas seccionales, instando a los trabajadores a retomar el trabajo. Esta relacin entre Eva y los sindica-

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Los legisladores de la oposicin no se presentaron a tomar el juramento de prctica a Pern con motivo de su inauguracin como Presidente, transformando de esta manera un acto meramente formal en una declaracin poltica contra el gobierno.

Eva Pern, "Mensaje pronunciado el 27 de enero de 1947 dedicado a la Mujer Argentina por LRA Radio del Estado y la Red Argentina de Radiodifusin". Eva Pern, Discursos completos, 1946-1948, vol. 1, Buenos Aires, 1985, p. 32. La relacin de Eva con los sindicatos es analizada en profundidad en Navarro Gerassi (1981).

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tos sera fundamental para el financiamiento de la FEP, como veremos ms abajo. La Fundacin Eva Pern La "Fundacin de Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern" naci legalmente el 19 de junio de 1948, es decir casi dos aos despus de la intervencin de la SBC. Sin embargo, Eva haba comenzado sus tareas de ayuda social inmediatamente despus del ascenso de Pern al gobierno. De esta manera ella se convirti no slo en el puente entre el Estado y los sindicatos, sino tambin en el puente entre el centro de poder y los sectores ms marginales de la sociedad, tales como los pobres urbanos y rurales, desempleados y ancianos. A lo largo del ao 1946 Eva distribuy regalos y realiz obras caritativas en diversas oportunidades. En diciembre de ese ao se distribuyeron por primera vez sidra y pan dulce entre los necesitados a travs del sistema postal oficial. Pero ya en agosto, la Asociacin del Personal de Hospitales y Sanatorios Privados, en una reunin llevada a cabo en su honor, le haba otorgado a Eva el ttulo de "Primera Samaritana".32 En 1947 las obras de lo que para entonces ya se conoca como Obra de Ayuda Social Doa Mara Eva Duarte de Pern estaban mucho mejor organizadas y adquiran proporciones ms ambiciosas. En junio, la Obra de Ayuda Social tena una estructura semiinstitucional que le permita llevar a cabo la distribucin de ropas entre 110.000 alumnos de escuelas oficiales, y 500 mquinas de coser entre los necesitados. Adems, anunciaba en Democracia, ya convertido en su vocero semioficial, que distribuira regalos a quienes pudieran demostrar, llenando formularios que se entregaran a tal efecto, su condicin de necesitados33. Seis meses ms tarde se distribuyeron ms de 5.000.000 juguetes entre los nios pobres de todo el pas.34
32

Para entonces la Obra de Ayuda Social haba establecido el sistema de "clulas mnimas" que ms tarde sera usado por la FEP y por el Partido Peronista Femenino. Cada clula mnima estaba compuesta de cuatro asistentes sociales, un jefe y un secretario que viajaba a las reas ms pobres del pas recolectando informacin sobre las necesidades de la gente. Esta informacin era luego enviada a las instituciones apropiadas para solucionar los problemas. Segn Democracia, las clulas mnimas reunieron informacin sobre las necesidades de 25.000 familias en seis meses.35 El trabajo concreto realizado en materia de asistencia social fue pronto replicado por gestos simblicos bien orquestados, como la declaracin de los derechos de la ancianidad, y otros. Hacia comienzos de 1948 la Obra de Ayuda Social comenz a adquirir bienes races. En enero de ese ao Democracia anunciaba un llamado a licitacin para la adquisicin de 20 manzanas en la provincia de Entre Ros a efectos de construir viviendas baratas.36 En el mismo ao la Obra, en conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas, comenz la construccin de lo que luego sera "Ciudad Evita". Desde principios de 1947 Democracia haba comenzado a publicar las donaciones recibidas por Eva para su obra de ayuda social. Los sindicatos se acercaban a Eva ya no solamente para solicitar el otorgamiento de beneficios, sino tambin para ofrecer donaciones. En diciembre de 1947, por ejemplo, la Liga Argentina de Empleados Pblicos don $30.000. Los sindicatos seran una fuente importante (aunque no necesariamente la ms importante, segn veremos) de financiamiento para la FEP. Adems, cuando algn sindicato reciba beneficios como resultado de las gestiones llevadas a cabo por Eva, por lo general donaba a la Obra parte de ellos. De esta manera, es posible decir que para cuando la Fundacin fue oficialmente creada y se le otorg personera jurdica en 1948, ya tena una estructura funcional y sus propias fuentes de financiamiento. Organizacin y fuentes de financiamiento La Fundacin Eva Pern y el Estado Segn Democracia, la nueva fundacin completara la actividad tutelar del Estado hacia las clases menos favorecidas de la poblacin.37 Sus

Otelo Borroni y Roberto Vacca, La vida de Eva Pern, vol. 1, Testimonios para su

historia, Buenos Aires, 1971, p. 136. 33 Los regalos seran distribuidos el 4 de junio como homenaje al aniversario de la revolucin. Democracia, 1" de junio de 1947. Democracia jug un papel fundamental en la creacin de mitos alrededor de Eva. Ya en junio de 1947 encontramos notas como la que sigue: "Una pobre viuda necesita mquina de coser. Llora porque no tiene nada, ni marido. Seguro que Evita aliviar sus penas". Tambin haba una tendencia a asociar el nombre de Eva a elementos de la cultura popular. Democracia, 6 de enero de 1948, por ejemplo, mostraba en su primera pgina la foto de un Pap Noel llevando una tradicional bolsa de regalos. La diferencia era que en uno de los costados de la bolsa poda leerse el nombre de Eva. 34 Ibdem, 30 de diciembre de 1947.

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Ibid., 21 de diciembre de 1947. 9 de enero de 1947. 19 de junio de 1948. [235]

36 Democracia, 37 Ibdem,

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objetivos, segn estaban establecidos en sus estatutos, eran los usuales para una institucin destinada a la ayuda social.38 Lo que haca nica su organizacin era el hecho de que estos estatutos le otorgaban a Eva facultades omnmodas dentro de la institucin, sin que debiera rendir cuentas de sus actos. Eva tena autoridad para nombrar y despedir empleados, dictar regulaciones y aun para reformar los estatutos. Desde el mismo momento de su creacin la FEP fue autorizada a funcionar sin ningn tipo de interferencia externa. Los intentos realizados por la oposicin radical en el Congreso a efectos de obtener informacin acerca de la situacin financiera de la FEP eran sistemticamente bloqueados por la mayora peronista. Un buen ejemplo del tipo de tratamiento que estos temas reciban es el siguiente dilogo producido entre dos legisladores, el radical Lpez Serrot y el peronista Jos Visca: Lpez Serrot: Deseo saber si dicha fundacin necesita fondos en el momento actual, y para eso yo pedira a los seores diputados... me informen si saben concretamente cules son los recursos, cul es el capital con que cuenta la Fundacin Eva Pern, y si es absolutamente indispensable que el importe de las multas de juego vaya a engrosar los fondos de la fundacin... Visca: El planteo que hace el seor diputado es totalmente materialista... y demuestra una preocupacin tendiente a subestimar esa cuestin que es completamente espiritual. Nosotros no podemos aceptar... que con referencia a las realizaciones de todo orden que tiene ya acreditada dentro y fuera del pas la Fundacin Eva Pern, se formule esa pregunta de corte exclusivamente poltico, sensacionalista y si se quiere un tanto demaggico...39 En vida de Eva, la Fundacin careci de una organizacin interna estructurada. De hecho, Eva tomaba todas las decisiones sin realizar consultas. Luego de la muerte de Eva, la administracin de la FEP pas a cargo de un consejo administrador presidido por el propio Pern y compuesto por representantes de la CGT y el Ministerio de Trabajo y Previsin. La FEP sufri un proceso de evidente burocratizacin, y su estructura se torn ms rgida. Adems, Pern impuso un control ms estricto en los gastos.
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Aunque legalmente la FEP era una institucin de carcter privado y en teora completamente independiente del Estado, su carcter de organismo semioficial era difcil de ocultar. La mayora de su personal tcnico perteneca al Ministerio de Finanzas. De hecho, el mismo ministro de Finanzas se desempeaba simultneamente como gerente general de la FEP. Todas las compras y ventas que realizaba la FEP se canalizaban a travs del Ministerio. Los empleados de la Fundacin pertenecan a la Asociacin de Trabajadores del Estado. Por otro lado, el Estado fue progresivamente delegando en la FEP funciones que le eran propias. En forma consistente con la intencin de convertir a la FEP en el sustituto de un seguro social universal, un decreto del Poder Ejecutivo transfiri a la FEP la responsabilidad de administrar el sistema de pensiones establecido por la ley 13.478, de manera tal que para enero de 1949 Demacrada ya estaba anunciando las pensiones "otorgadas por la Fundacin".4" En 1950 la ley 13.992 transfiri a la FEP tareas que previamente haban estado a cargo del Instituto Nacional de Remuneraciones, as como parte de la fuente de recursos del Instituto consistente en los ingresos derivados de un impuesto de 3% sobre todos los salarios pagados.41 Aunque una parte sustancial de los recursos financieros de la FEP provenan de donaciones realizadas por los sindicatos y por la CGT, no debe olvidarse que el Estado proporcionaba, en general de manera indirecta, una porcin tal vez mayor de esos fondos. En algunos casos, estos se canalizaban a travs de leyes del Congreso. La ley 13.941, por ejemplo, creaba un impuesto del 3% sobre las carreras de cabaos, cuyo importe deba ser transferido ntegramente a la FEP.42 La ley 14.028 de 1951

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Democracia, 11 de enero de 1949. Esta ley es un verdadero modelo de incoherencia. Estableca que la FEP se hara cargo del turismo social, el cual haba sido previamente responsabilidad del INR. La ley transfera a la FEP todos los recursos del INR incluyendo una retencin del 2% sobre aguinaldos pagados, un 1% de contribucin de los empleadores, y el ingreso de las multas impuestas a los infractores. El artculo 10o autorizaba a la FEP a hacerse cargo de la administracin de cualquier edificio u organizacin destinada a la provisin de asistencia social y que fuera propiedad del Estado. El artculo 11 autorizaba al Estado a hacer donaciones en efectivo o en especie a las instituciones dependientes de la FEP. Sin embargo, el artculo 2o estableca que la Fundacin era una institucin privada, independiente del Estado, aunque las actividades de la FEP "son de orden pblico y de inters nacional". Finalmente el artculo 14 donaba a la FEP un edificio perteneciente a la Universidad de Buenos Aires. La ley 14.042 de 1951 increment el impuesto al 6%.

Vase los estatutos en Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 117. DSCD, 1951, III, p. 1327.
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otorg a la FEP el total del producto de una multa de $97.000.000 impuesta al grupo Bemberg, mientras que la ley 14.044 le otorgaba los ingresos provenientes de las multas aplicadas por juego ilegal. Pero el Estado tambin haca contribuciones directas a la FEP. Un decreto de 1948 autorizaba a todos los organismos oficiales a realizar donaciones a la FEP, mientras otro decreto del mismo ao ordenaba que todos los recursos superavitarios de los ministerios le fueran transferidos.43 Adems, a partir de 1948, el Congreso cada ao autorizaba pequeas contribuciones a la FEP para la organizacin de los Campeonatos de Ftbol Infantiles Eva Pern, sobre los que nos referiremos en profundidad en el prximo Captulo. Peridicamente el Congreso sancionaba leyes haciendo donaciones especficas, la mayor parte de las cuales eran en bienes races fiscales.44 A su vez, los gobiernos provinciales y municipales tambin hacan donaciones en efectivo o en bienes. Por otro lado, distintos ministerios provean a la FEP con personal tcnico e infraestructura. As por ejemplo, el Ministerio de Salud Pblica proporcionaba apoyo tcnico para la realizacin de los torneos deportivos infantiles, mientras el de Obras Pblicas lo haca para los planes de construccin. Pero a diferencia de las contribuciones que el Estado haca anteriormente a la antigua SBC, la mayora de las que realizaba a la FEP se hacan afuera del Presupuesto Nacional. El Apndice III de este libro proporciona una discusin detallada de los recursos financieros de la FEP. La Fundacin, los empresarios y las donaciones coercitivas: el caso del "Convenio Cinematogrfico" Un argumento que ha sido muy repetido particularmente en la literatura antiperonista es que la mayor parte de los recursos financieros de la FEP era obtenida por medio de donaciones extradas del mundo de la industria y los negocios por medios coercitivos. Los dos casos que usualmente se citan como ejemplos son los de la fbrica de caramelos Mu-Mu y el laboratorio Massone,45 ambas clausuradas por el gobierno por supuestas deficiencias higinicas. Sin embargo, era vox populi entre los medios opositores que la verdadera razn de las clausuras era que ambas

compaas industriales haban rehusado hacer "donaciones" a la FEP.46 Aunque en estos dos casos particulares me fue imposible encontrar evidencia concreta sobre la veracidad de esta versin, lo cierto es que, como sealan Fraser y Navarro en su libro sobre Eva Pern, luego de la cada de Pern se estableci una comisin para investigar las supuestas exacciones forzosas cometidas por la FEP, comisin ante la cual se present un solo denunciante, un fabricante de muebles. El caso no fue decidido en su favor. Dado el nivel de los sentimientos antiperonistas imperantes poco despus de la Revolucin Libertadora, resulta difcil creer que cualquiera que hubiera tenido la ms mnima evidencia de haber sido coactivamente forzado a hacer donaciones no hubiera presentado una denuncia frente a una comisin excelentemente predispuesta a recibirla. Sin embargo, es muy probable que la FEP haya ejercido algn tipo de "coercin informal" o que algunos empresarios hubieran sentido temor de no realizar donaciones "voluntarias". Est claro que la FEP fue capaz de extraer concesiones a algunos empresarios que difcilmente hubiera obtenido voluntariamente. Pero en algunos casos estas concesiones eran producto de convenios (algunas veces irregulares) entre la FEP y los empresarios en los cuales ambas partes se beneficiaban. Eva, por ejemplo, poda facilitar la obtencin de un crdito del IAPI para algn empresario particularmente generoso.47 Un caso concreto en el que la FEP obtuvo importantes concesiones de empresarios por medio de un pacto que beneficiaba a ambas partes fue el llamado "Convenio Cinematogrfico".48 En 1948 un vendedor de entradas de un importante cine porteo present una denuncia acusando a los dueos del establecimiento de evasin de impuestos municipales. Funcionarios de la Municipalidad sugirieron a los empresarios que realizaran una donacin en efectivo a la FEP a efectos de evitar futuras investigaciones que podan terminar en fuertes penalidades. A pesar de que los dueos del teatro entregaron $5.000.000 a la Fundacin como contribucin "voluntaria", poco despus, con el objeto de evitar futuras exacciones (y, podemos asumir, aunque no hay evidencia, con el objeto de aligerar la carga impositiva), los empresarios aceptaron firmar un convenio con el Estado por el que se le transfera a

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Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 119. Nstor Ferioli, La Fundacin Eva Pern, Buenos Aires, 1990, p. 40. La narracin de este incidente se basa en Vicepresidencia de la Nacin, Comisin Nacional de Investigaciones, Documentacin, autores y cmplices de las irregularidades cometidas durante la segunda tirana, Buenos Aires, 1958, vol. 2. Comisin 17: Cine, Teatro, Radio, pp. 3-177.

Primera Plana, Historia de diciembre de 1966.

del

Peronismo

XXIV:

"Fundacin

de

Ayuda

Social",

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Vase, por ejemplo, la ley 14.048. Navarro Gerassi (1981), p. 250.

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la FEP un porcentaje del precio de venta de las entradas. En principio este convenio, que estableca un sobreprecio de 10 centavos para la entrada a los cines, beneficiara a ambas partes, ya que lo recaudado sera distribuido de la siguiente manera: 50% para la FEP, 40% para mejorar la calidad del cine nacional y 10% para la Obra Social de Empresarios Cinematogrficos. A efectos de supervisar el cumplimiento de las clusulas del pacto, se estableci una comisin administradora compuesta por representantes de los empresarios y un presidente con poder de veto nombrado por el gobierno. El convenio fue renovado en 1950, pero esta vez el balance de poder haba cambiado decisivamente. El presidente, el tesorero y dos miembros de la comisin administradora seran ahora nombrados por la FEP, aunque sta no era formalmente parte del acuerdo. En 1953 el convenio sufri otra modificacin. Esta vez el 59% de un sobreprecio de 40 centavos sobre las entradas a espectculos cinematogrficos sera trasferido a la FEP. La porcin que antes haba estado asignada al mejoramiento de la industria cinematogrfica nacional ahora era adjudicada al Sindicato de la Industria Cinematogrfica Argentina, pero bajo condicin especfica de que [A] juicio del presidente de la comisin administradora [quien, recordemos, era nombrado por la FEP] no exista en el seno del sindicato una situacin que contrare los intereses nacionales y colectivos u opuesta en cualquier forma que sea a los altos y patriticos principios que inspira la labor y las orientaciones sociales y polticas del actual Superior Gobierno de la Nacin. De otra manera los fondos seran entregados a la FEP en su totalidad. El convenio cinematogrfico presenta un caso en el que un grupo de empresarios acept otorgar concesiones a la FEP a cambio de ciertos beneficios, en este caso evitar una investigacin sobre el pago de impuestos y, tal vez, evitar pagarlos en el futuro. Sin embargo, cada vez que el convenio deba ser renovado, la situacin de la FEP mejoraba obteniendo mayores concesiones. Hacia el final del perodo era obvio qu parte era la que se beneficiaba ms con el acuerdo. Los trabajadores y la Fundacin: una relacin compleja Aunque los sindicatos sin duda contribuyeron con una parte sustancial de los recursos financieros de la FEP, sus relaciones con sta no fue-

ron siempre ptimas, particularmente, pero no slo, luego de la muerte de Eva. En 1950, por ejemplo, la CGT emiti una resolucin por la cual se donaban a la FEP los salarios correspondientes a los feriados del 1 de Mayo y el 12 de Octubre. Pero poco despus, algunos sindicatos expresaron su desacuerdo con la medida inconsulta y solicitaron que se les reintegraran los salarios retenidos. Aunque Eva expres pblicamente que as se hara, el dinero permaneci en las arcas de la FEP luego de que la CGT y los sindicatos ms "leales" insistieron en que as se hiciera.49 Aunque las donaciones realizadas por los obreros eran supuestamente voluntarias, hechos como el mencionado sugieren la existencia de una corriente de tensin entre la FEP y ciertos sindicatos que no estaban particularmente felices con las donaciones que se les solicitaban. Por lo general las contribuciones hechas por los sindicatos tomaban la forma de un porcentaje sobre los incrementos salariales obtenidos a travs de gestiones realizadas por Eva. Las donaciones hechas por cada miembro del sindicato eran en teora voluntarias y miembros individuales podan rehusar hacerlas aunque el sindicato se hubiera comprometido a realizarlas. Pero en la prctica esto no era fcil, ya que por lo general el dinero de las contribuciones era retenido directamente de los salarios y por lo tanto quienes no queran contribuir deban hacer explcita su intencin y llenar formularios apropiados, lo que los haca pasibles de represalias. Sin embargo, no es posible establecer con precisin hasta qu punto y en qu casos quienes no contribuan eran sometidos a castigos. En el Instituto Bernasconi, una escuela modelo estatal, por ejemplo, a lo largo de los dos gobiernos de Pern haba tres maestras que sistemticamente se negaron a realizar contribuciones a la FEP y que, sin embargo, al ocurrir la Revolucin Libertadora todava conservaban sus cargos. Situaciones similares existieron en otras escuelas oficiales.50 Hay otros casos que ilustran que las relaciones entre los sindicatos y la FEP fueron menos que ptimas. En 1952 la CGT tena una deuda con la Fundacin por $125.400.021,52. Lo interesante es que en la Memoria de la FEP correspondiente a ese ao se menciona el hecho de que se haban enviado cartas al secretario general de la CGT (quien, recordemos, para entonces formaba parte del Consejo Directivo de la FEP)

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El suceso puede ser seguido en Demacrara durante el mes de diciembre de 1950. Vase tambin La Nacin, 22 de diciembre de 1950. Instituto Bernasconi, Archivo, Archivo, Libro copiador de notas. Libro copiador de notas. Escuela 19 C. E. V.,

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La Fundacin Eva Pern ti e] largo brazo del rgimen

solicitando se hiciera entrega de los fondos. Las cartas nunca recibieron respuesta, al punto tal que en noviembre de 1952 el Consejo Directivo solicit a la Contadura General de la Nacin que transfiriera directamente a la cuenta de la FEP todos los fondos provenientes de incrementos salariales que por convenios firmados correspondieran a la Fundacin, sin que pasaran por las arcas de la CGT.51

La Fundacin Eva Pern y sus obras como fuentes de mitologa poltica La politizacin de servicios sociales Aun antes de la creacin oficial de la FEP, la Obra de Ayuda Social haba comenzado a crear nuevas instituciones, y en 1947 se inaugur el primer Hogar de Trnsito.55 En los aos siguientes se crearan dos Hogares ms. Los Hogares de Trnsito haban sido originalmente destinados a dar refugio a madres solteras o abandonadas por sus maridos y a mujeres provenientes del interior que se hallaban en la Capital en busca de empleo. Como deca Democracia, "los hogares prestan auxilio olvidando preguntar edad, nacionalidad, religin, pensamiento ni sentimientos, y solamente preocupados de que las calles no sean testigos de las rebeldas surgentes de un corazn atribulado".56 En aos sucesivos los Hogares fueron expandiendo sus objetivos. En 1954, dlas 1.615 "huspedes" refugiadas en ellos, slo 477 eran madres solteras o abandonadas. En el resto de los casos se trataba de familias pobres y numerosas, desempleadas, enfermas necesitadas de tratamiento mdico, ancianas y nios discapacitados.57 En 1949 la FEP inaugur otros institutos para mujeres trabajadoras, tales como el Hogar de la Empleada. El mismo nombre de Hogar de la Empleada es interesante ya que stas haban estado desde temprano en el centro del inters de asociaciones catlicas. En 1922, monseor Miguel de Andrea, quien luego sera uno de los pocos miembros de la jerarqua catlica abiertamente antiperonistas, haba organizado la Federacin de Asociaciones Catlicas de Empleadas,5" y en 1954 estableci su propio "Hogar de la Empleada Santa Teresita". Hasta la erupcin del conflicto abierto entre la Iglesia y el Estado en 1955, sin embargo, la Iglesia no objet pblicamente la expansin de las actividades de la FEP que entonces operaba en reas que tradicionalmente haban cabido dentro de su esfera de influencia.59 De todas maneras, hay que tener en cuenta que la provisin de asistencia social era una de las reas potencialmente
55

***
Hacia el momento en que se produjo la muerte de Eva, la FEP ya era una institucin extremadamente poderosa que manejaba enormes sumas de dinero sin control alguno. Adems, haba absorbido y centralizado la mayora de las actividades que antes haban estado a cargo de organismos de beneficencia pblicos o privados. El Estado promovi esta absorcin cortando drsticamente los subsidios que tradicionalmente otorgaba a asociaciones privadas de caridad, e interviniendo a las ms poderosas.52 El Estado tambin redujo las posibilidades con que contaban las sociedades caritativas para colectar fondos. Una resolucin del Ministerio de Educacin de junio de 1949, por ejemplo, les prohiba la recoleccin de contribuciones en las escuelas pblicas como tradicionalmente haban hecho, con el pretexto de que la provisin de asistencia social era una funcin inherente al Estado. Un mes ms tarde el Ministerio tambin orden la suspensin de la entrega de premios y obsequios a alumnos de escuela llevados a cabo por organismos no oficiales.53 Al mismo tiempo, las donaciones realizadas por la FEP a alumnos necesitados de escuelas estatales se incrementaron notablemente. En una escuela oficial, por ejemplo, la FEP era la nica institucin que hacia 1952 provea asistencia social a los alumnos, y haba contribuido ese ao con $23.217, ocupando el lugar que antiguamente haban ocupado las asociaciones cooperadoras.52
51 52

Fundacin Eva Pern, Memoria 1952, Buenos Aires, s/f, p. 65 y ss. El gobierno no solamente intervino la SBC sino tambin la Cruz Roja Argentina y otras sociedades de beneficencia de la Capital y el interior. Vase, DSCD, 1949, III, p. 2193. Resoluciones del 17 de junio de 1949 y del 26 de julio de 1949. Se otorgaban permisos especiales a ciertas instituciones tales como la Asistencia Social al Cardaco, o ms significativamente a la Liga Patritica Argentina para realizar colectas de dinero en las escuelas en ocasiones especiales. Escuela 19, C. E. V, Archivo. Libro copiador de notas, 1953.

No est claro si los primeros hogares de trnsito fueron creados por la FEP o por la SBC. Lo que s est claro es que luego de la disolucin de la SBC estos pasaron a la FEP. Democracia, 14 de agosto de 1948. Fundacin Eva Pern, Memoria 1954 (indita). Vase, Sandra Me Gee Deutsh, Counterrevolution in Argentina, Stack (1976). 1900-1932. The

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Argentine Patriotic League, Iincoln, Nebraska, 1986, p. 58.


59 Vase

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conflictivas en las relaciones entre la Iglesia y el Estado, y no es de extraar que la FEP se haya convertido en blanco predilecto de ataques por parte de grupos catlicos una vez que el conflicto se desat. Tampoco debera de extraar que en 1955 la educacin catlica en las escuelas fuera reemplazada por "consejeros espirituales" provistos por la FEP.60 En lo que respecta a los servicios de salud, la FEP cre una red de hospitales y salas de primeros auxilios modernos y eficientes. En 1948 la Fundacin anunci un plan para construir el primero de una serie de hospitales en suburbios obreros alrededor de Buenos Aires.61 Hacia 1951, la FEP tenia 18 centros de salud en diversas etapas de construccin a lo largo y ancho del pas,62 y dos aos ms tarde ya haba cuatro policlnicos terminados: tres en los alrededores de Buenos Aires y uno en Catamarca, adems de veintitrs ms en construccin en el interior del pas.63 Al mismo tiempo, la Fundacin organizaba la Escuela de Enfermeras, que absorbera a todas las preexistentes. El xito de los programas de salud de la FEP, sin embargo, no fue tan brillante como estas cifras parecieran sugerir y como la propaganda peronista no se cansaba de afirmar. Hacia 1954, la capacidad total de todos los centros de salud de la FEP combinados era de slo 1.251 camas.64 Pero lo cierto es que los hospitales de la FEP estaban equipados con moderna tecnologa y proporcionaban servicios mdicos a gente que de otra manera difcilmente hubiera tenido acceso a ellos. El hecho de que la FEP fuera una institucin altamente politizada y tan estrechamente asociada al rgimen haca que el mero uso de estas facilidades pudiera ser tomado como un acto de adhesin al gobierno o por lo menos de neutralidad hacia ste. Adems, como la FEP era nominalmente una institucin independiente del Estado, los servicios que provea no podan ser asimilados a "derechos", como habra sido el caso de

haber existido un sistema de seguro universal de salud. Ms bien, a travs de sus obras la FEP creaba relaciones de lealtad personal con aquellos que reciban beneficios. Los formularios de admisin a los hogares-escuela, por ejemplo, deban ser redactados como cartas personales a Eva (an luego de su muerte), quien se supona que decida en cada caso individualmente.65 En este sentido, se puede decir que la FEP recreaba caractersticas de paternalismo social que los peronistas le haban criticado a la antigua SBC. La diferencia es que la FEP poda usar las lealtades y agradecimientos generados con fines polticos, como la propia Eva reconocera.66 La provisin de servicios sociales por parte de la FEP fue utilizada por el rgimen para la construccin del imaginario poltico. En 1949, por ejemplo, la FEP import de los Estados Unidos ms de 30.000 placas radiogrficas, que en ese momento eran escasas y caras en el pas, a efectos de venderlas al costo a gente que las necesitara y que no pudiera pagar el precio de mercado. Los interesados en las placas deban presentarse en la Secretara de Trabajo y Previsin con un certificado mdico. All, Eva "personalmente" les hara llegar el material radiogrfico lo cual, por supuesto, era inmediatamente publicado en Democracia.67 De manera semejante, en noviembre de 1949 la FEP envi equipos mdicos por valor de $6.000.000 a distintos hospitales del interior. Segn la propaganda oficial, el material mdico llevara "salud y consuelo, y lo que es ms, la confianza de saberse amparados por la mujer que se ha constituido en la madre tutelar de todos los desamparados".68 En 1951 la FEP envi un "tren sanitario" al interior del pas, el cual recorrera reas con escasas facilidades mdicas. El tren inclua equipos quirrgicos ubicados en un vagn especialmente diseado al efecto, un laboratorio clnico y personal mdico. Para los habitantes de las zonas incluidas en su itinerario, el tren constitua probablemente la nica posibilidad de acceso a servicios mdicos eficientes. No debe sorprender, sin embargo, que entre sus instalaciones el tren contara con un "coche cine" en el cual se exhiban pelculas documentales "que reflejan la extraordinaria obra de gobierno cumplida por el general Pern y diversos aspectos

60

Criterio casi no menciona a la FEP hasta el desencadenamiento del conflicto entre

la Iglesia y el Estado. 61 Democracia, 10 de diciembre de 1948. Como es de esperarse, los nombres de los hospitales eran Presidente Pern, 17 de Octubre y Coronel Pern. El 17 de Octubre fue inaugurado luego de la muerte de Eva y fue rebautizado Evita. 62 Segn datos de Ross, slo el policlnico Presidente Pern de Avellaneda, con capacidad para 600 camas, haba sido inaugurado hasta ese momento. Vase tambin Revista de Arquitectura: rgano oficial de la Sociedad Argentina de Arquitectos, XXXVIII, 1953, p. 370. 63 Fundacin Eva Pern, Memoria 1953, Buenos Aires, s/f. Segn Ross, hacia finales de 1953 haba 15 hospitales en diferentes etapas de construccin y 8 ms an no comenzados. Ross (1988), Tabla v. 9.
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65 66

Ferioli (1990), p. 70. "Yo no niego que mis obras ayuden a consolidar el enorme prestigio poltico del General". E. Pern (1951), p. 233. Democracia, 30 de junio de 1949, p. 5. Ibdem, 9 de noviembre de 1949.

67 68

Fundacin Eva Pern, Memoria 1954.

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de la que realiza la Fundacin Eva Pern".69 Como ya vimos en la tercera parte, los libros de texto escolares hacan referencia al "tren sanitario" presentndolo como una evidencia del contacto directo de Eva con Dios. Las reas de actividad de la FEP se extendan ms all de la provisin de servicios mdicos. La institucin posea un asilo para ancianos en la localidad de Burzaco y organiz un sistema de hogares-escuela para facilitar el acceso a la educacin elemental de nios que vivan en reas remotas. Aunque, de ser posible, los nios alojados en los hogares-escuela reciban su instruccin formal en escuelas pblicas comunes, su educacin moral, religiosa y poltica ("adoctrinamiento", en la jerga del rgimen) se llevaba a cabo en los Hogares mismos. La FEP tena planeada la construccin de 20 de estos Hogares, y hacia 1954 ya haba 15 en funcionamiento alojando a un total de 8.516 nios. Aparte de los hogares-escuela, la FEP tambin construy otras instituciones educativas destinadas ms abiertamente a la socializacin poltica de la niez y la juventud. Dos instituciones de este tipo eran la "Ciudad Infantil" (no confundir con la "Ciudad de los Nios" ubicada cerca de La Plata) y la "Ciudad Estudiantil", ambas ubicadas en el barrio de Belgrano. La Ciudad Infantil, llamada Amanda Alien en honor a una enfermera de la FEP que haba recibido gravsimas heridas en un accidente de aviacin, fue inaugurada oficialmente en julio de 1949. Segn fuentes oficiales, haba sido construida en slo cinco meses a un costo total de $1.200.000. Tena una capacidad de 110 camas y un comedor para 450 nios en edad preescolar.70 La Ciudad Infantil era la reproduccin a escala de una ciudad verdadera y contaba con pequeos negocios, bancos, correo, calles con semforos, iglesia y otras amenidades. Las actividades de los nios incluan juegos, teatro, educacin fsica, pelculas y, por supuesto, adoctrinamiento poltico.71 Es interesante destacar que a semejanza de otros aspectos del discurso peronista, el mensaje transmitido por la Ciudad Infantil tenda ms a reforzar los roles sociales aceptados que a subvertirlos. Las nias, por ejemplo, tenan destinadas "actividades femeninas" en la pequea ciudad, mientras los nios se ocupaban de aquellas "tpicamente masculinas". De manera similar, otras desigualdades sociales tambin eran reproducidas en los juegos organizados en la Ciudad Infantil. Un folleto sobre sta

muestra, por ejemplo, una foto de un nio estacionando un autito a pedales frente a un banco en miniatura. En la nota explicativa se lee que "siempre hay nios que vienen al banco en auto a efectos de realizar movimientos en sus cuentas bancarias, mientras otros, que vienen a pie, seguramente lo hacen para registrar sus ahorros en las libretas de ahorro".72 La Ciudad Infantil era una parada obligatoria en el itinerario oficial de todo dignatario extranjero que visitara Buenos Aires. La Ciudad Estudiantil fue completada en 1951 y estaba ubicada cerca de la Ciudad Infantil. Su funcin no era proporcionar educacin formal sino alojamiento para nios pobres en edad escolar. Sin embargo, la educacin recibida por los nios en las escuelas comunes era complementada en la Ciudad Estudiantil con "una adecuada formacin de su conciencia cvica, encuadrada en el respeto a la patria, a la historia argentina y a las instituciones republicanas y democrticas del pas, sostenidas en el ideario de la Doctrina Justicialista".73 Entre las actividades educacionales ofrecidas en la Ciudad Estudiantil estaban las distintas "academias" en las que los nios podan participar de acuerdo con sus preferencias personales. Entre ellas haba una destinada a los "estudios polticos" que contaba con una seccin dedicada a la Doctrina Peronista, la cual durante su primer ao de existencia "se aplic a la tarea de fichaje de obras doctrinarias y (al) estudio de los aspectos ms destacados del ideario peronista".74 Lo cierto es que ms all de su componente poltico estas instituciones educativas proporcionaban servicios importantes a familias necesitadas. Adems de estas instituciones que se encontraban bajo su control directo, la FEP construy un gran nmero de escuelas, la mayora de las cuales estaban ubicadas en reas aisladas, y que luego de completarse su construccin seran vendidas al Estado segn el llamado Plan de las 1.000 escuelas. No me ha sido posible establecer con exactitud cuntas de las 1.000 escuelas planeadas fueron efectivamente construidas.75 La FEP tambin proporcionaba otros tipos de servicios. En 1952, por ejemplo, llev a cabo el llamado Plan Agrario Eva Pern, presenta-

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Citado en Ferioli (1990), pp. 90-91. Democracia, 28 de octubre de 1951, p. 2. Fundacin Eva Pern, Memoria del ao 1953, Buenos Aires, s/f, p. 29. En una entrevista concedida en 1972, el doctor Ramn Cereijo dijo que las 1.000 escuelas haban sido efectivamente construidas a un costo total de $90.000.000. Instituto Torcuato De Tella, Proyecto de historia oral.

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Democracia, 23 de septiembre de 1951, p. 2. Ibdem, 15 de julio de 1949. Fundacin Eva Pern, Memoria 1952, p. 23.

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do como "una importante contribucin al plan econmico". El Plan Agrario consista en la organizacin de equipos de trabajadores rurales los cuales, provistos de moderna maquinaria los "equipos agrarios jusricialistas"- alquilaban sus servicios a los chacareros locales supuestamente a precio de mercado. El 13 de abril de 1952 Democracia anunciaba pomposamente la inauguracin del Plan el cual, sin embargo, tuvo una vida corta. Los equipos probaron ser mucho menos eficientes de lo que se esperaba y pronto se hizo claro que el Plan era deficitario y no despertaba gran inters entre los chacareros. En octubre de 1952, el gobierno anunciaba que los equipos seran vendidos a cooperativas. Una ltima rea de actividad aparte de los hoteles y colonias de vacaciones en diversas partes del pas eran las "proveeduras" que, inauguradas en 1950, vendan productos escasos o caros a precio de costo. Las proveeduras (haba cerca de 100 en funcionamiento hacia fines de 1951) formaban parte del plan del gobierno para combatir la inflacin, que por esa poca adquira proporciones alarmantes. Los locales en que se establecan las proveeduras eran por lo general comprados a sus dueos originales los que en muchos casos eran forzados a venderlos.76 Al proporcionar servicios tiles y en muchos casos esenciales asociados a una agresiva propaganda poltica, la FEP contribua al proceso de politizacin de la vida cotidiana. Quienes deban o queran hacer uso de tales servicios, a muchos de los cuales slo poda accederse por medio de la FEP, estaban forzados, por el solo hecho de utilizarlos, a hacer una manifestacin implcita de apoyo al rgimen. Haba, sin embargo, otro aspecto de la obra de la FEP que contribuy de manera ms directa a la generacin del imaginario poltico peronista, y en particular de la imagen carismtica de Eva: la provisin de ayuda social directa. La ayuda social directa y la construccin de la imagen de Eva Eva pasaba buena parte de sus tardes en la Secretara (luego de 1949 Ministerio) de Trabajo y Previsin, recibiendo a gente necesitada que acuda a solicitarle favores, que iban desde un trabajo hasta viviendas, pasando por mquinas de coser y camas en hospitales. Eva no trabajaba con horario fijo y reciba a los peticionantes en cualquier momento, aunque para ello dejara esperando por horas en la antesala a altos funciona76

rios del gobierno que iban a verla por distintos motivos. La imagen de una larga fila de gente necesitada esperando al lado de dignatarios de alto rango la oportunidad de acceder a "la seora" asombr a ms de un visitante extranjero. En 1949 el escritor norteamericano John Dos Passos visit la Argentina, y esta es su descripcin de lo que vio en una oportunidad: En una pequea oficina de paredes rojas haba filas de bancos repletos de mujeres y nios de aspecto miserable frente a su escritorio. Los bebs lloraban. Todos hablaban a la vez... El corredor externo estaba lleno de gente esperando la oportunidad de poder ver a la "seora"... Visitantes distinguidos estaban ubicados en un grupo... detrs de la bonita cabellera rubia de la "Seora" mientras ella se inclinaba sobre su escritorio a escuchar los problemas de las pobres mujeres con sus nios baados en lgrimas. Ella es tan delgada, murmur una mujer en voz alta... Al final de cada historia desdichada, la "Seora" alcanzaba con sus dedos enjoyados una caja ubicada en su escritorio de donde sacaba dos billetes de cincuenta pesos. Luego garabateaba rpidamente en un papel rosado una orden para un mdico o una mueca para una nia pequea...77 Tener acceso a Eva era una tarea relativamente simple. Cualquier persona necesitada de "ayuda directa" poda enviar una carta dirigida directamente a Eva, ya fuera al Ministerio o a la Residencia Presidencial. Luego de algn tiempo, el o la peticionante recibiran una respuesta con la fecha y la hora de su cita con Eva. Ella personalmente verificara que la ayuda solicitada fuera efectivamente dispensada. La imagen de un centro de poder de fcil acceso y que adems se ocupara de manera personal de los ciudadanos es esencial para la generacin de "consenso pasivo". En un contexto diferente Teresa Mazzatosta y Claudio Volpi muestran, en su libro sobre las cartas enviadas durante el rgimen fascista a la "Segreteria Particolare del Duce", cmo esta institucin, semejante en muchos aspectos a la FEP, desempe un papel importante en la produccin de la imagen de un Duce no solamente accesible, sino que personalmente con su familia se haca cargo de atender las

Entrevista con el doctor Ramn Cereijo, Buenos Aires, 25 de agosto de 1989.

77

Life Magazine, 11 de abril de 1949. Citado por Fraser v Navarro Gerassi (1981), p. 122.

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necesidades de los pobres distribuyendo favores.78 En el caso de la FEP, esta imagen de proximidad del poder era reforzada aun ms ya que, a diferencia de Donna Rachele o Edda Gano, quienes se comunicaban con la gente por medio de cartas, Eva tena contacto directo y fsico con el pueblo. La imagen de Eva trabajando ms all de los lmites de su resistencia fsica-"quemando su vida"- a favor de los humildes fue uno de los componentes ms importantes de la maquinaria propagandstica oficial para generar una mstica alrededor de su persona.79 An mucho antes de su muerte, Eva era presentada como una santa.*' Eva fue sucesivamente la Primera Samaritana, la Dama de la Esperanza y, poco antes de su muerte, la Jefa Espiritual de la Nacin. Eventos inesperados, tales como los generados como resultado de su renuncia pblica a la candidatura para la vicepresidencia de la Nacin en 1951, eran utilizados por el rgimen para enfatizar la imagen del "martirio de Eva".81 Luego de su muerte, las representaciones de su imagen, que ahora eran estrictamente controladas por el gobierno -toda representacin grfica de Eva deba recibir permiso de la Secretara de Informacin Pblica antes de ser publicada-, estaban por lo general asociadas a elementos religiosos. La imagen de Eva como santa o redentora sobrevivi en ancdotas contadas por quienes haban estado cerca de ella. El trabajo de Eva en la FEP era esencial para la creacin de los mitos alrededor suyo. Una de las historias sobre Eva ms interesantes por sus obvias connotaciones religiosas es la del beso en la boca a la leprosa (o sifiltica, segn otra versin). Aparentemente el hecho fue presenciado por Jos Mara Castieira de Dios, quien lo relata de la siguiente manera: Haba en esa habitacin seres humanos en ropas sucias y que olan muy mal. Evita pona sus dedos sobre sus llagas abiertas, porque ella era capaz de ver el sufrimiento
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de toda esa gente y sentirlo ella misma. Ella poda tocar las cosas ms terribles con una actitud cristiana que me sorprenda, besando y dejndose besar. Haba una muchacha cuyo labio estaba medio comido por la sfilis, y cuando yo vi que Evita estaba por besarla, trat de detenerla. Ella me dijo, Usted sabe lo que significa que yo la bese?82 Aunque Castieira no llega a sugerir que Eva poda curar a los enfermos con slo tocarlos, la analoga entre esta historia y la simbologa cristiana habla por s misma. El hecho de que Eva besara a una sifiltica es adems particularmente interesante ya que la sfilis es una enfermedad que est por lo general asociada simblicamente en la cultura popular con la idea de moral deficiente. La muchacha sifiltica no slo estaba enferma sino tambin "condenada", y por lo tanto al besarla Eva no slo mostraba su amor cristiano sino que la estaba redimiendo. Esta historia fue repetida en numerosas oportunidades con variaciones y diversos grados de detalle. Segn Arturo Jauretche, por ejemplo, Evita tuvo una actitud ms cnica ya que dijo a Castieira luego de que ste intentara detenerla: "Castieira, nunca ms vuelva a hacer esto, porque ste es el precio que vo pago",81 aunque no dira el precio de qu era. lo que estaba pagando. Una historia similar fue contada por Irma Cabrera de Ferrari, enfermera de la FEP. En este caso ella misma estuvo presente cuando Eva bes a un leproso. Al tratar de acercarle una botella de alcohol para que se desinfectara la boca, Eva reaccion con violencia: "me quiso matar! Fue la nica vez que se enoj conmigo. Tir el frasco contra una pared".84 En todas estas historias Eva aparece rodeada de un aura semi-religiosa. Ella puede tocar y besar a gente con enfermedades ostensiblemente contagiosas rehusando tomar las ms elementales precauciones higinicas. Esta actitud era consistente con su imagen de santa. Despus de todo, Eva jams se contagi con ninguna de esas enfermedades. Su carisma estaba basado en parte en esas cualidades casi supranaturales de las que gozaba. De cmo la Fundacin Eva Pern comparta el carisma de Eva La propaganda oficial no slo presentaba a Eva como una santa
82 83

Teresa Mara Mazzatosta y Claudio potere 1936-1943, Bologna, 1980, p. 11.

Volpi

(eds.),

L'ltalietta

Fascista.

Lettere

al

79

Existe una famosa fotografa reproducida innumerables veces y obviamente trucada en la que se ve a Eva en su limusina de noche, mientras el reloj iluminado de la torre de Secretara de Trabajo marca las cinco de la maana. Vase Taylor (1979), pp. 88 y 96. Este hecho, que culmin en un dramtico dilogo entre la multitud concentrada en la Avenida 9 de Julio y Eva Pern, fue bautizado por la propaganda oficial como Cabildo Abierto del Justicialismo. Para ms detalles vase, Navarro Gerassi (1981), captulo 12; y Borroni y Vacca (1971), p. 260 y ss.

80 81

Citado en Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 127.

Instituto Torcuato Di Tella, Proyecto de historia oral. Una historia similar fue contada a Susana Bianchi y Norma Sanchs por una de sus entrevistadas. 84 Citado en Borroni y Vacca (1971), p. 223.

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sino que presentaba a la FEP como una organizacin semi-mgica capaz de resolver de inmediato los problemas de los humildes. Una publicacin de la todava Fundacin de Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern (nombre de la FEP hasta 1950) muestra el proceso de transformacin de un grupo de nios trados de la provincia de Santiago del Estero. Los nios son caracterizados como, una niez desperdigada en ranchos destartalados, mugrientos, diluida en un horizonte chirle de mate cocido, apuntalada en un presente hurao de galleta marinera y por toda identificacin la ficha prematura del maana: "No apto para el servicio militar" de los varones y la inferioridad social de las mujeres.85 Los nios fueron trados en tren a Buenos Aires, donde Eva, "un hada rubia de maternal sonrisa, los llevara de la mano hasta la lmpara de Aladino y el pjaro que habla".8'' Los nios fueron llevados a las instalaciones de la FEP, donde fueron sometidos a un proceso de transformacin fsica, testimoniado por una serie de fotografas de "antes y despus". Luego de visitar a Pern y disfrutar el uso de todas las facilidades de la FEP, y ya transformados, los nios fueron enviados de vuelta a su provincia natal para que pudieran contar a sus familias las experiencias maravillosas que haban vivido. Finalmente la "varita mgica" de Eva era comparada con las oxidadas normas anteriores, cuando la beneficencia era una matrona adusta, de vestimentas grises saturadas de naftalina, que prodigaba sus dones a la infancia desvalida marcndola con un uniforme y echndola a la calle con una alcanca bajo el brazo a conquistar su propio bolo.8 El carcter imaginario de la FEP tambin se extenda a sus empleados. En 1949 la FEP envi una misin de ayuda al Ecuador con 70 toneladas de alimentos, medicina y ropas para las vctimas de un terremoto. Esta no sera la ltima vez que la FEP enviara ayuda a pases extranjeros en Amrica y Europa. Esta vez, sin embargo, un accidente

provey material para otro mito. Cuando el avin que traa de regreso a la delegacin de la FEP se estaba aproximando a la pista, ocurri una explosin, y el avin se precipit a tierra envuelto en llamas. Los miembros de la expedicin murieron o resultaron gravemente heridos. Los sobrevivientes fueron tratados como hroes nacionales y los muertos como mrtires de la patria. El gobierno declar oficialmente un da de duelo nacional para honrar la memoria de los fallecidos. Pero la historia no termin ah. Uno de los sobrevivientes cont en una entrevista realizada por Democracia que, minutos antes del accidente, los pasajeros del avin haban estado practicando la marcha "Los muchachos peronistas" que planeaban cantar para Pern y Eva, quienes los estaban esperando en el aeropuerto. Cuando el fuego comenz, segn el relato, los pasajeros (todos miembros de la FEP) se abrazaron unos a otros y comenzaron a gritar los nombres de Pern y Eva. Slo un milagro poda salvarlos y el milagro ocurri. Aunque algunos perecieron, otros sobrevivieron.88 Democracia, en su propia versin del hecho, agreg un nuevo elemento al mito, asociando de manera sutil el canto de la marcha con el milagro que salv la vida de algunos pasajeros: Los pasajeros del Douglas comprendieron que slo un milagro poda salvarlos... y, ya cara a cara con la muerte, se abrazaron todos en un gran abrazo... y el recuerdo de Pern y de Evita hizo florecer la cancin sobre los labios lvidos... Luego, el milagro se hizo.89 Pern, Evita y los smbolos peronistas eran de esta manera cargados de contenido religioso en dos sentidos. Por un lado, estas eran las imgenes que los "creyentes" invocaron en momentos de extrema angustia y proximidad de la muerte. Por otro lado, como sugiere Democracia, la invocacin de los iconos peronistas puede haber tenido algo que ver con el "milagro" que salv la vida de algunos pasajeros. La historia del accidente se convirti rpidamente en parte de la mitologa peronista. En 1950, Pern otorg la medalla peronista a los supervivientes por su conducta heroica, y en particular porque, "en tan

85

Fundacin de Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern, Por la ruta de los cuentos

88

mgicos, Buenos Aires, s/f. dem. 87 Id.


86

Testimonio de ngel Peralta, Secretario General de la Federacin de Obreros y Empleados Vitivincolas y Afines, quien haba participado en la delegacin como representante de la CGT. Democracia, 29 de septiembre de 1949, p. 3.

89 dem.

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trgica circunstancia y cuando la impotencia los dejaba a merced del destino, en fraternal abrazo afrontaron la muerte entonando la cancin que nos une: Los muchachos peronistas".90 La historia fue repetida luego en innumerables oportunidades,91 y en 1986 una antigua integrante del Partido Peronista Femenino sugiri que ella misma haba escuchado desde el aeropuerto donde esperaba a la delegacin cmo los accidentados cantaban la marcha peronista mientras el avin caa en llamas. En su clsico estudio sobre los poderes curativos atribuidos a los reyes franceses e ingleses durante la Edad Media, Marc Bloch notaba que la creencia en los supuestos poderes supranaturales de esos reyes fue un componente crucial de su carisma e, indirectamente, de su legitimidad. El rgimen peronista intent crear el carisma de Eva usando una imagen similar y su desempeo en la FEP proporcion material para la generacin de mitos. La FEP, por lo tanto, no slo sirvi para proporcionar asistencia a sectores marginales o semi-marginales de la sociedad, sino tambin como fuente de mitos para modelar la imagen de Eva. Si en momentos de austeridad Pern mismo fue forzado a reducir la provisin de beneficios sociales, en cambio no pareca haber lmites en la capacidad de Eva para repartir justicia social. Es muy difcil evaluar hasta qu punto el rgimen peronista fue exitoso en generar el tipo de sentimientos que se haba propuesto. Lamentablemente no contamos con series de cartas enviadas a la FEP por los peticionantes. Sin embargo, luego de la muerte de Eva la revista Mundo Peronista public algunas de esas cartas.92 Aunque es imposible establecer con certeza su autenticidad, hay razones para creer que son genuinas. Se trata de reproducciones facsimilares en las que las cartas aparecen escritas a mano, muchas veces saturadas de faltas de ortografa y en algunos casos escritas en una gramtica tan pobre que los editores se vean obligados a proporcionar una "traduccin" al espaol correcto. A pesar de que no podemos establecer el grado de representatividad de las cartas reproducidas en la revista, hay ciertos elementos en ellas sobre los que vale la pena detenerse. Uno de ellos es la idea de la inmortalidad de Eva o, en su defecto, que aun despus de muerta Eva era capaz de distribuir

ayuda social. Estas imgenes de una Eva casi eterna eran estimuladas por la propaganda oficial. En su seccin fija sobre "actividad doctrinaria", por ejemplo, Mundo Peronista recordaba a sus lectores que "las unidades bsicas y los sindicatos deben tener presentes que Evita no ha muerto, y que ms bien ha sido glorificada".93 Adems, recordemos que Eva misma, poco antes de morir, haba solicitado al pueblo que le siguiera escribiendo cartas aun despus de su muerte, deseo que fue aparentemente respetado por algunos. Una mujer terminaba una carta dirigida a ella, fechada el 1 de agosto de 1952, diciendo: "A la espera de su ayuda que tanto necesito, me despido de nuestra inmortal Sra. Mara Eva Duarte de Pern como una ciudadana que jams de los jams [sic] dejar de pensar que ella no sea inmortal y eterna a la vez en nuestros corazones". 94 Otra mujer sostena en su carta que ella poda sentir la presencia de Eva en sus sueos. Adems le rogaba a Eva que le enviara un vestido negro as poda enlutarse en su memoria. Sin embargo, hay evidencia ms concreta, aunque aun indirecta, de que este tipo de sentimiento semi-religioso, as como los homenajes a Eva, eran menos espontneos y numerosos de lo que el rgimen quera hacer creer. Veamos un caso. Luego de producirse la muerte de Eva el Ministerio de Educacin comenz a recibir un verdadero aluvin de solicitudes para rebautizar escuelas y aulas con el nombre de la ilustre difunta.95 El Ministerio publicaba estas peticiones en el Boletn de Comunicaciones como una muestra de los homenajes que espontneamente el pueblo ofreca a la memoria de Eva. Pero una mirada un poco ms atenta nos revela que la enorme mayora de tales peticiones estaban firmadas por maestros y directores de las escuelas en cuestin y slo en muy raras ocasiones por los alumnos o sus padres, lo que nos sugiere que las cartas se podan deber ms al inters del personal docente en mostrar su devocin al rgimen que a una ola de verdadero sentimiento popular. Esto parece ser consistente con la hiptesis de Julie Taylor de que la imagen semi-religiosa de Eva fue ms el resultado de la propaganda peronista que una emergencia espontnea.96 La FEP fue utilizada por el rgimen como una herramienta para la captacin de grupos que haban estado tradicionalmente marginados. En

93 94

Mundo Peronista, 26, agosto 1952.

Consejo Superior de la Medalla Peronista, "Entrega de la medalla peronista a la abnegacin (1950)", Buenos Aires, 1950.
90 91 Vase 92

Ibidem, 27. En la versin "traducida" presentada debajo de la facsimilar, se lee "jams" en vez de "jams de los jams".
95

Finalmente el Ministerio orden que al menos una escuela por ciudad y un aula (1979).

por ejemplo, Mundo Peronista, 64, mayo 1954, p. 5.

por escuela fueran bautizadas con el nombre de Eva.


96 Taylor

Sobre Mundo Peronista, vase Ciria (1983).

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este sentido, la Fundacin fue usada como un contrabalance al peso de los sectores obreros organizados dentro de la estructura del rgimen. Pern necesitaba ensanchar su base de apoyo y la FEP sirvi en parte a esos propsitos. Al mismo tiempo, tambin fue usada como fuente para la creacin de mitos que formaran parte del imaginario poltico peronista. En este sentido la FEP fue uno de los elementos usados por el rgimen para la creacin de una religin poltica. En el funcionamiento de la FEP y en los discursos generados a su alrededor, es posible percibir la tensin entre un polo modernizador y otro "tradicional" que permeaba toda la estructura del rgimen y que parece haber sido una caracterstica definitoria de los regmenes usualmente definidos como "populistas".97 La FEP era presentada en la retrica peronista como una evidencia ms de la ruptura con el pasado representada por el peronismo. La obra de la Fundacin haba sustituido a la antigua caridad del ancien rgime por la justicia social peronista. Mientras la antigua beneficencia era caracterizada como una empresa oligrquica, la justicia social era llevada a cabo por el pueblo y enteramente para el pueblo. Adems, a diferencia de la vieja beneficencia, la justicia social se asentaba sobre bases cientficas.'* Hay que admitir que algunas de las caractersticas ms ofensivas de la caridad tradicional, como el uso de uniformes, fueron eliminadas durante el gobierno peronista. Adems, tambin es cierto que la FEP cre una red de modernos centros de salud y otras instituciones como los Hogares de Trnsito, destinados a la proteccin de madres solteras, que no existan antes. La FEP, sin embargo, combinaba estas tendencias hacia la "modernidad" algunas reales, otras meramente retricas con una forma de trabajar que se asemejaba demasiado a la vieja y despreciada caridad. La FEP daba, y daba sin hacer preguntas. Entregaba casas, mquinas de coser y juguetes muchas veces sin tener en cuenta la situacin social concreta del recipiente. Adems estableca un vnculo personal entre donante (Eva, a travs de la FEP) y beneficiario que tornaba los beneficios que provea en concesiones graciosas ms que en verdaderos derechos sociales.99
97 98

Cuan exitosa, podemos preguntarnos, fue en efecto la FEP en alcanzar su objetivo principal: ampliar la base social del rgimen? Es muy difcil proporcionar una respuesta adecuada con la evidencia disponible. Pero lo que s parece sugerir la evidencia es que el rgimen tuvo xito en atraer a sectores sociales que antes haban estado marginados. Ignacio Llorente compara una serie de correlaciones entre el voto peronista y una serie de variables para las elecciones de 1946 y 1954 y obtiene los siguientes resultados:
Tabla 7-1 Comparacin de correlaciones entre voto peronista y algunas variables de desarrollo para las elecciones de 1946 y 1954 Ingreso per capita Analfabetismo Inmigrantes Industrializacin Urbanizacin Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario 1946 .07 -.08 .18 32 20 -.24 32 .30 1954 -.39 .63 -.29 -.16 -.48 28 -.18 -.14

Fuente: Ignacio Llorente, "La composicin social del movimiento peronista hacia 1954", en Mora y Araujo y Llorente (1980).

Vase Conniff (1982). Vase por ejemplo el artculo "Ayuda social s, limosna no" en Democracia, 28 de julio de 1948. Para la evolucin de los conceptos de caridad y filantropa en la Argentina, vase Ricardo Gonzlez, "Caridad y filantropa en la ciudad de Buenos Aires durante la segunda mitad del siglo XIX", en Diego Armus (comp.), Sectores populares y vida urbana, Buenos Aires, 1984. Para el concepto de "derechos sociales" vase T.

99

La tabla sugiere que para 1954 es posible establecer una correlacin ms alta entre voto peronista y aquellas variables que pueden ser asociadas con "atraso" o marginalidad que para 1946. De manera semejante, se puede decir que para 1954 hubo una correlacin ms baja entre voto peronista y aquellas variables usualmente consideradas como indicadores de "modernidad" que para 1946. Analfabetismo, por ejemplo, que estaba negativamente correlacionada con voto peronista en 1946, pas a estar positivamente correlacionada en 1954. El efecto opuesto puede encontrarse con la variable "urbanizacin". Los datos presentados en la Tabla parecen mostrar que hacia 1954 la composicin social del electorado peronista estaba cambiando y, podemos presumir, se estaba ampliando, al incorporar sectores ms marginales. Extendiendo un poco el argumento, es posible pensar que la FEP pudo haber jugado algn papel en atraer a estos sectores.
H. Marshall, "Citizenship and Social Class", en T. H. Marshall, Sociology at the Crossroad and Other Essays, London, 1963.

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