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Facultades del Gobierno Federal y de las Provincias

Por: Guillermo Snchez (*) La Constitucin Nacional (C.N.) en su artculo 5 establece los presupuestos bsicos sobre los cuales las provincias deben dictar su Constitucin. La estructura federal determina que bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Esta garanta en una obligacin que tiene el Estado Federal por el sistema adoptado.

-Intervenciones federales. La provincia de Corrientes ha sido una de las ms intervenidas en la historia del federalismo argentino. En muchas oportunidades cuestiones polticas, exclusivamente circunstanciales, han dinamizado esta norma que se encuentra en al artculo 6 de la Constitucin Nacional. Algunas constituciones provinciales, como la de Corrientes y Chaco tambin regulan esta figura, especialmente en lo que hace a la gestin del interventor federal y su equipo de funcionarios transitorios.

Las autonomas provinciales Surge de la normativa constitucional que entre el Estado federal y los Estados provinciales existen relaciones de subordinacin de stos con respecto a aquel. Cada provincia dicta su propia Constitucin, as lo indica el artculo 5 de la C.N. Es la autonoma que caracteriza a las provincias el marco del sistema federal. En su evolucin histrica, las provincias dictaron sus Constituciones, incluso antes de la consolidacin del Estado argentino, documentos formadores del derecho pblico provincial cuyos principios recoge la Constitucin Nacional. Las provincias incluyen en sus constituciones una parte dogmtica, en la cual se encuentran las declaraciones, derechos y garantas reconocidas en la Carta Poltica nacional. Organizan su administracin de justicia, es decir, un Poder Judicial independiente (Superior Tribunal de Justicia o Tribunal Supremo) y dems tribunales inferiores creados por ley, como las cmaras de apelaciones y juzgados de primera instancia y asegurar la educacin primaria. Slo bajo estas condiciones, el gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. (artculo 5 C.N.). Intervencin Federal

La intervencin federal es un remedio institucional para asegurar a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el goce de sus instituciones. Los principios de constituir la unin nacional, consolidar la paz interior y proveer a la defensa comn son inspiradores de esta norma. De acuerdo a la clusula 6 de la C.N. distinguimos una intervencin sancionadora y una intervencin protectora sta ocurre cuando el Gobierno Federal acude en auxilio de una provincia por invasiones exteriores o a requisicin de sus autoridades para sostenerlas o restablecerlas. En la hiptesis que se haya producido una alteracin al sistema republicano interviene el Gobierno Federal para garantizar la forma republicana de gobierno. Esto es, sin requisicin de las autoridades provinciales. O por una invasin exterior, en cuyo caso se trata de mantener la integridad territorial. Tambin puede hacerlo el Gobierno Federal por propia iniciativa o a requisicin de la provincia. La sedicin consistente en un levantamiento que pueda poner en peligro la estabilidad o provocar la cada de las autoridades provinciales o por una invasin de una provincia a otra, en estos casos, habra requisicin de las autoridades locales. Competencia Corresponde al Congreso disponer la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires. En caso de no encontrarse sesionando el Congreso, cabe al Poder Ejecutivo ordenar la intervencin, empero, cuando se rena el rgano legislativo debe aprobar o dejar sin efecto la intervencin dispuesta por el presidente. Este es el marco del artculo 75 inciso 31 de la C.N: Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. (Reforma de la C.N. 94). Textualmente el artculo 6 determina que: El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Naturaleza poltica De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Suprema (CSJN) la intervencin federal tiene propsitos y objetivos esencialmente polticos. El interventor federal es un representante directo del presidente de la Repblica. Asimismo, el Tribunal ha dicho que las intervenciones no se han instituido para cercenar derechos de los habitantes de las provincias sino para garantizarlos plenamente en su ejercicio. Si el interventor se arroga funciones legislativas est cercenando derechos del pueblo. El principio bsico que justifica la intervencin federal dispone la caducidad de los mandatos de los legisladores y lo hace exclusivamente con ese objeto. No para que el interventor federal legisle en su reemplazo, sino para que el Legislativo no interfiera en la normalizacin de los poderes provinciales. (Carlos E. Colautti: Derecho Constitucional. Ed. Universidad.-l998). As, el interventor federal y su equipo de funcionarios de excepcin y temporarios en sus gestiones deben limitarse al mnimo imprescindible para cumplir con el objetivo fijado. El interventor federal es responsable slo ante el gobierno federal, y no ante los rganos de control provinciales.

La declaracin de intervencin federal es una cuestin poltica no justiciable. Pero de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte, y es cuestin importante, los actos ejecutados por el interventor y por los funcionarios de la intervencin s son justiciables. Corrientes y Chaco El captulo II de la Constitucin de la provincia de Corrientes (ao: 2007) en su art. 36 destaca que las funciones de la intervencin federal son exclusivamente administrativas, con excepcin de las que se deriven del estado de necesidad institucional que la ha provocado. Sus actos son vlidos solamente cuando estn conformes con esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. La nulidad emergente puede ser declarada a instancia de parte. En ningn caso puede el interventor federal contraer emprstitos que graven el patrimonio de la provincia. Los funcionarios y empleados designados por la intervencin federal, quedan en comisin el da en que sta cesa en sus funciones. Ha sido Corrientes la provincia ms intervenida en esta materia. Por su parte, el artculo 6 de la Constitucin del Chaco (l994) bajo el ttulo de Actos realizados por las intervenciones federales dispone que en caso de intervencin del gobierno federal, los actos que su representante ejecutare en el desempeo de sus funciones, sern vlidos para la Provincia, si hubieran sido realizados de acuerdo con esta Constitucin y las leyes provinciales. Intereses circunstanciales La garanta que el artculo 5 de la C.N. otorga a las provincias es slo una mera declaracin dependiendo su cumplimiento de la buena voluntad del propio gobierno federal. Por ello, esta clusula cumple un rol fundamental cuando se trata de mantener a las autoridades provinciales dentro de la Constitucin pero carece de eficacia cuando debiera aplicarse al gobierno central. Un aporte significativo del constitucionalista Miguel A. Ekmekdjian. (Manual de la Constitucin Argentina, Ed. Depalma- l997) Sin dudas, muchas de las Constituciones provinciales refieren normas sobre la intervencin federal y especialmente respecto de los actos del interventor y su equipo. Las provincias -en general- han tenido mala experiencia en materia de intervenciones federales porque stas slo respondieron a intereses polticos circunstanciales por parte del poder central. (*) Abogado, periodista., docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas de la UNNE. - See more at: http://eldiariodelaregion.net/web/facultades-del-gobierno-federaly-de-las-provincias/#sthash.9sZ98EvM.dpuf