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Um enquadramento para a analise de polticas pblicas Maria Asensio CETRAD UTAD - 15 Julho 2010 Maria.asensio@ina.

pt

Anlise de Polticas
Desafios que enfrenta o sector pblico:
Compromisso das expectativas pblicas com os nveis dos servios

Reduo do dfice oramental

Controlo poltico sobre a economia

Gesto dos conflitos associados com a excluso de grupos sociais vulnerveis

Necessidade de gesto profissional de recursos pblicos escassos

Anlise de Polticas

Uma poltica pblica um conjunto de decises e aces que resultam de interaces repetidas entre os actores pblicos e privados cujas condutas se vem influenciadas pelos recursos de que dispem e pelas regras institucionais gerais (sistema poltico-institucional) e especficas (mbito de interveno). A anlise de polticas oferece uma compreenso das questes relacionadas com a legitimidade, eficcia e durabilidade da aco pblica.

Anlise de Polticas
Uma Poltica Pblica est conformada por actividades orientadas para a soluo de problemas pblicos (Dewey, 1927) O estudo de como, porqu e para que os governos seguem particulares cursos de aco ou inaco (Heidenheimer, 1990) Que fazem os governos, porqu o fazem e que diferenas produzem (Dye, 1976) O estudo na natureza, das causas e dos efeitos das aces pblicas (Nagel, 1990)

Sequncias de uma Poltica Pblica


Sequncia Terminologia Contedo 1 Fase
Ocorrncia dos Problemas Ocorrncia P. Percepo P. Definio do P. Identificao das Causas P. Representao P. Demanda da Aco pblica

2 Fase
Incluso na Agenda Seleco dos problemas emergentes Esquema da formulao do modelo causal Respostas dos poderes pblicos aos problemas que vo ser objecto de uma poltica

3 Fase
Formulao e Deciso Definio do modelo causal Definio das solues adaptadas ao problema Processo de contraste entre as solues ideais e os meios disponveis Seleco dos instrumentos de aco Quais so as solues propostas e aceites pelo Governo e Parlamento?

4 Fase
Implementao da Poltica Aplicao das solues seleccionadas Aco dos agentes administrativos responsveis pela implementao

5 Fase
Avaliao da Poltica Determinao dos possveis efeitos da poltica

Avaliao da eficcia, da eficincia, da relevncia do realizado em relao ao problema inicial

Principais Questes

Como se toma conscincia do Problema?

Quais so os factores que levam ao Governo

Aplicaram-se as decises do Governo e do Parlamento?

Quais foram os efeitos directos e indirectos da poltica?

Anlise de Polticas
Politica pblica interessada em:
Como so definidos e construdos os problemas e as questes pblicas? Como so colocados na agenda poltica? Como surgem as opes politicas? Como e porqu os governos agem e no? Que efeitos tm as polticas do governo?

Nenhuma disciplina integra o que parece til para a compreenso.

Anlise de Polticas
Multi-metodos (quantitativa, qualitativa) Multi-disciplinar (cincias sociais) Focalizado nos Problemas (problem-focused) Mapeamento do contexto Opes e efeitos Analise:
De politicas (of policy) => teorias (determinao, contedo, avaliao) Para as politicas (for policy) => prescritiva, aplicada (tcnicas)

Anlise de Polticas
Actores

Regras Institucionais

Recursos

Contedo de Polticas Pblicas

Anlise de Polticas

Autoridades PolticoAdministrativas (elaboram e aplicam a Poltica Pblica)

Hipteses Causais

Grupos Objectivo

Beneficirios Finais

Agenda-setting
Natureza do Envolvimento Pblico
Elevado Pblico Iniciao externa Promotor do debate Estado Mobilizao Iniciao interna Consolidao Reduzido

Agenda-setting Razes para a incluso


Problemas reais
Multiple streams Policy windows T da Convergncia
(time & context)

Assuntos dos
Policy Entrepreneurs

Ciclos Econmicos

Crise>flexibilidade
Cresc>Welfare

Policy paradigm
(leading policy ideas: competion, global warming) Ciclos Eleitorais

Agenda-setting Razes para a incluso


J.K. Kingdon (1984): <I can trace the paths of ideas. But my personal theory is that people plant seeds every day. There are a lot of ideas around, and there is no lacking of ideas. The real question is, which of these ideas will catch hold? When you plant a seed you need rain, soil, and luck Posso traar os caminhos de idias. Mas a minha teoria pessoal que as pessoas plantam sementes todos os dias. H um monte de idias volta e no h falta de idias. A verdadeira questo qual dessas idias se consolida? Quando voc planta uma semente, precisa de chuva, do solo e boa sorte

Agenda-setting Razes para a incluso


A incluso de um assunto na agenda das Polticas Pblicas pode ser aplicado a: Um pequeno programa focalizado Uma iniciativa global Um processo, tal como uma equipa o grupo da comunidade a trabalhar juntos

Uma organizao (local ou nacional)

Um Evento ou iniciativa como uma conferncia, folheto, a newsletter ou modulo

Agenda-setting Razes para a incluso

FLUXOS DE PROBLEMAS reconhecidos pelos actores

FLUXOS NA AGENDA POLTICA FLUXO DE POLTICA (Eleies, Governo, Grupos de interesse)

FLUXOS DE SOLUES POLTICAS (POLICIES)

Agenda-setting Policy Window


Os

Policy Windows so os momentos em que os trs fluxos coincidem e o assunto consegue atingir prioridade na agenda. Os Policy Windows so abertos por :

Problemas Fluxo poltico Coincidncia

Policy Formulation
A definio, avaliao, aceitao e Opes rejeio das opes de polticas (policy) A formulao uma fase tcnica racional e competitiva.

Fases

Quem? Redes de Assuntos, Tringulos Quem de ferro, coligaes promotoras

Decision-making Os trs modelos


Modelo Racional Modelo Incremental Modelo Irracional

Decision-making O modelo racional


1.
Identificao do problema, organizao e classificao dos valores, metas objectivos

2.
3.

Mostra todas as formas de ressolver um problema e atingir metas

Lista as consequncias para cada alternativa poltica com probabilidade de ocorrncia.

Decision-making O modelo incremental


1.
Os modelos racionais no correspondem com os processos de deciso real.

2.
3.

A deciso acontece passo a passo, por partes atravs do trial-error

As decises incrementais so as preferidas

Decision-making O modelo incremental


Estuda

mudanas polticas graduais As decises tm pouca aplicabilidade S so consideradas as opes polticas conhecidas (no mudanas radicais ou inovadoras) As opes polticas desaparecem como resultado da falta de consenso e no por uma seleco racional Os policy-makers concentram-se em evitar desvantagens ou situaes complexas em vez de em conseguir cumprir metas Os processos de deciso graduais estimulam a aprendizagem das polticas O processo de deciso uma negociao constante e um processo de ajuste

Implementao

Por qu as grandes expectativas num pas so ignoradas noutro? Por qu uns programas funcionam em uns pases e no em outros? Quais so os determinantes da implementao com sucesso duma poltica?

Implementao Top-down

Existe um sentimento de frustrao entre os polticos quando as decises racionais no promove os resultados desejados (POLICY OUTCOMES). No porque se tomaram ms decises mas porque as boas decises foram mal implementadas.

Implementao TOP-DOWN
Existem

mltiplos actores intermedirios (Governo, AP, Instituies) precisam de cooperao perfeita (Wildavsky) Quando a cooperao no perfeita, acumulam-se pequenos imprevistos que ameaam grandes fracassos de polticas (policies) Um desenho cuidadoso da implementao chave do sucesso: PERSPECTIVA TOP-DOWN

importante uma monitorizao e implementao (Military chain of command)

controlo

da

Implementao BOTTOM-UP
A implementao analisada atravs do pessoal de primeira lnea nas instituies prestadoras de servios ou nos funcionrios em lugares de atendimento ao pblico

A poltica (policy) se faz tal e como se administra


The decisions of street-level bureaucrats, the routines they establish, and the devices they invent to cope with uncertainties and work pressures, effectively become the public policies they carry out (Lipsky)

Evaluation

a etapa do processo de POLTICAS PBLICAS EM QUE SE DETERMINA COMO DECORREU O PROCESSO: AVALIAO DOS MEIOS UTILIZADOS E DOS OBJECTIVOS UTILIZADOS

Avaliao

Avalia-se o OUTPUT em funo das expectativas e das metas mas o fracasso ou o sucesso um julgamento dos acontecimentos Os objectivos e METAS s vezes so vagos, mltiplos, sem ranking, mudam nas etapas das polticas

Modelo de Avaliao

Modelo de Avaliao

1. Situao - Prioridades
1. Situao What is the problem/issue? Why is this a problem? (What causes the problem?) For whom (individual, household, group, community, society in general) does this problem exist? Who has a stake in the problem? (Who cares whether it is resolved or not?) What do we know about the problem/issue/people that are involved? What research, experience do we have? What do existing research and experience say?

Anlise dos Problemas


1. State the issue or problem. Example: Too many kids are obese. Farming dependent communities are experiencing population loss. Youth are poorly equipped to enter the job market. Communities are experiencing conflicts over agricultural land development and farmland preservation. 2. Ask "Why?" Example: "Why are so many kids obese?" Answer: Because they eat fatty foods. Because they get little exercise. Because they 3. For each answer, ask, "But, why?" Continue until the "But, why?" questions have been answered Example: But, why do they eat fatty foods? . Answer: Because they like the taste. Because they are available in the home/at school. Because they haven't tried alternatives. Because But, why do they like the taste? Because But, why are they available in the home/at school? Because But, why haven't they tried alternatives Because But, why do they get little exercise? Because 4. For each answer, look at WHO is involved - who is part of the problem and its resolution? Engage others to help define and clarify situations and problems that form the foundation of your logic model development .