Universidad Alas Peruanas

Derecho Financiero y Bancario

Joaqun Pacheco Cueva

Presupuesto Pblico Etapas del Proceso Prepuestario El proceso presupuestario esta integrado por cinco etapas:
1. Programacin

5. Evaluacin

2. Formulacin

4. Ejecucin

3. Aprobacin

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1. Etapa de Programacin Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro de resultados.

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Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad. Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad. Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad. Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la Asignacin Presupuestaria Total.

Presupuesto Pblico Proceso de Programacin

PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades

PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones fsicas y financieras

PASO 3: Definir la demanda global de gasto

PASO 4:
Estimar la Asignacin Presupuestaria Total

Fuente: MEF Manual de presupuesto

Presupuesto Pblico 2. Etapa de Formulacin En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

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En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos programas. Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP. Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF.

Presupuesto Pblico 3. Etapa de Aprobacin El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

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PASO 1: El MEF DGPP prepara el Anteproyecto de la LAPSP

PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de LAP al Congreso de la Repblica

PASO 4:

PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregado por ingresos y egresos

PASO 3:
El Congreso debate y aprueba

Las entidades aprueban (PIA) de acuerdo a la Asignacin aprobada por la LAP

Fuente: MEF Manual de presupuesto

Presupuesto Pblico 4. Etapa de Ejecucin En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA)

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La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el marco macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el ao en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal y se revisa y actualiza peridicamente. Son principios de la PCA:
Eficiencia y efectividad en el gasto pblico Predictibilidad del gasto pblico Presupuesto dinmico Perfeccionamiento continuo Prudencia y Responsabilidad Fiscal

Presupuesto Pblico La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

PASO 1: COMPROMISO

PASO 2: DEVENGADO

PASO 3: PAGO

Fuente: MEF Manual de presupuesto

Presupuesto Pblico Compromiso Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

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Devengado Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato. Pago Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.

Presupuesto Pblico 5. Etapa de Evaluacin Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.

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Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico. Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
- Evaluacin a cargo de las entidades - Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF - Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

Presupuesto Pblico Evaluacin a Cargo de las Entidades Da cuenta de los resultados de la gestin sobre la base del anlisis y medicin de ingresos, gastos y metas, as como de observadas sealando sus causas, en programas, proyectos y actividades aprobados Presupuesto del Sector Pblico. Se efecta semestralmente.

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Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Consiste en la medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley Anual de Presupuesto. Se efecta dentro de los 30 das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los 30 das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.

Presupuesto Pblico Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria Consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las Entidades. Se efecta anualmente y est a cargo del MEF, a travs de la DGPP