COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 12.XII.2007 C(2007)6545

Obiectul:

Ajutor de stat nr. N 542/2007 Romnia Finanarea proiectelor CDI conform Planului naional de cercetare, dezvoltare i inovare II

Stimate Domn ministru, 1. (1) PROCEDUR Prin scrisoarea din 21 septembrie 2007, nregistrat la Comisie n aceeai zi, autoritile romne notific, n conformitate cu articolul 88 alineatul (3) din Tratatul CE, sistemul de ajutoare menionat anterior. Msura a fost notificat n baza cadrului comunitar pentru ajutoarele de stat destinate cercetrii, dezvoltrii i inovrii1 (denumit n continuare cadrul). Dat fiind c informaiile primite nu au fost suficiente pentru a evalua compatibilitatea sistemului de ajutoare cu piaa comun, Comisia consider notificarea incomplet. Prin urmare, Comisia a solicitat Romniei informaii suplimentare, prin scrisoarea din 19 octombrie 2007. Autoritile romne au rspuns prin scrisoarea din 26 octombrie 2007, nregistrat la Comisie n aceeai zi. DESCRIEREA SISTEMULUI DE AJUTOARE 2.1. (3) Obiectivele sistemului de ajutoare

(2)

2.

Principalele obiective ale sistemului de ajutoare sunt urmtoarele: i) crearea de cunoatere, obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice performante, competitive
JO C 323, 30.12.2006, pagina 1

Domnul Adrian Mihai CIOROIANU Ministru al Afacerilor Externe Aleea Alexandru 31 RO - 011822-BUCURETI
Commission europenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgi Telefon: 00-32 (0) 2 299 11.11.

pe plan global, n scopul creterii vizibilitii internaionale a cercetrii romneti i al aplicrii rezultatelor n practica socioeconomic; ii) creterea competitivitii economiei romneti prin inovare, cu impact asupra ntreprinderilor, i transferul cunotinelor n practica economic; iii) creterea calitii sociale, gsirea de soluii tehnice i tiinifice care susin dezvoltarea social i mbuntesc condiia uman a acesteia. (4) Msura este alctuit din dou submsuri, respectiv Parteneriate i Inovare, care reprezint programe ale Planului naional de cercetare, dezvoltare i inovare II. Programul Parteneriate este pus n aplicare prin aa-numitele proiecte complexe, n timp ce programul Inovare este pus n aplicare prin aa-numitele proiecte CDI orientate. Obiectivul programului Parteneriate (proiectelor complexe) este creterea competitivitii CD prin stimularea parteneriatelor n domeniile tiinifice i tehnologice prioritare, concretizate n tehnologii, produse i servicii inovatoare pentru rezolvarea unor probleme complexe i crearea mecanismelor de punere n aplicare. Obiectivul programului Inovare (proiectelor CDI orientate) este creterea capacitii de inovare i a capacitii de dezvoltare tehnologic i de asimilare n producie a rezultatelor cercetrii, n vederea mbuntirii competitivitii economiei i a creterii calitii vieii. 2.2. (7) Temeiul juridic

(5)

(6)

Temeiul juridic al msurii: Hotrrea Guvernului privind aprobarea sistemului de ajutoare Finanarea proiectelor CDI conform Planului naional de cercetare, dezvoltare i inovare II 2.3. Buget i durat

(8)

Valoarea total a ajutorului este de aproximativ 1 444 milioane EUR (4 825 milioane RON) pentru perioada 2007-2013 i se intenioneaz ca repartizarea anual a ajutorului (n milioane EUR) s fie aproximativ dup cum urmeaz: 2007 Parteneriate
(proiecte complexe)

2008 2009 125 201

2010 210

2011 84

2012 97

2013 93

Total 838

29

Inovare
(proiecte CDI orientate)

21 50

91 216

147 348

154 364

61 145

66 163

66 159

606 1444

Total (9)

Valoarea maxim a finanrii nerambursabile acordate unui proiect este de 2 milioane EUR.

(10) Durata aplicrii sistemului este de 7 ani de la data aprobrii de ctre Comisie, pn la 31 decembrie 2013. 2.4. Beneficiari

(11) Aceast msur nu este specific pentru un anumit sector i acoper toate regiunile din Romnia. Beneficiarii acesteia sunt entiti juridice cu proiecte de cercetare i/sau dezvoltare n obiectul de activitate. Nu pot beneficia de aceast msur ntreprinderile aflate n dificultate n sensul Liniilor directoare privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate2. 2.4.1. ntreprinderi (12) Toate tipurile de ntreprinderi pot beneficia de aceast msur. Att ntreprinderile mari, ct i IMM-urile incluse n definiia comunitar a IMM-urilor3 pot solicita ajutoare n cadrul acestui sistem. Se preconizeaz c numrul acestor ntreprinderi va fi ntre 500 i 1000. Beneficiarii pot fi uniti de cercetare-dezvoltare organizate ca ntreprinderi, ntreprinderi i structurile acestora, instituii de nvmnt superior private acreditate i structurile acestora, organizaii neguvernamentale, precum i institute publice, centre de cercetare-dezvoltare i centre de cercetare-dezvoltare internaionale. 2.4.2. Organizaii de cercetare (13) De asemenea, beneficiarii pot fi organizaii de cercetare. Totui, n condiiile n care acestea nu in contabilitate separat pentru activitile economice i neeconomice, organizaiile de cercetare sunt calificate drept ntreprinderi. Separarea n contabilitate a activitilor economice de cele neeconomice va deveni obligatorie pentru organizaiile de cercetare pn la sfritul anului 2008. De la aceast dat, cele dou tipuri de activiti, precum i costurile i finanarea acestora vor trebui separate pentru a evita subvenionarea ncruciat a activitilor economice. (14) n cazul proiectelor complexe, participarea beneficiarilor poate fi individual sau n cooperare efectiv ntre ntreprinderi i cel puin o organizaie de cercetare. n cazul proiectelor CDI orientate, participarea poate fi individual sau n colaborare cu alte ntreprinderi. 2.5. Condiii pentru proiectele de colaborare ntre ntreprinderi i organizaii de cercetare publice

(15) n cazul proiectelor complexe realizate n colaborare, cel puin unul dintre parteneri trebuie s fie o organizaie de cercetare, iar aceasta trebuie s suporte cel puin 10% din costurile eligibile ale proiectului. Drepturile de proprietate intelectual asupra rezultatelor proiectului sunt repartizate ntre parteneri conform acordului de parteneriat i respect, n principiu, contribuia fiecrui partener la obinerea rezultatelor. (16) n cazul proiectelor CDI orientate, organizaiile de cercetare nu sunt implicate ca parteneri n proiectele de colaborare. Rezultatele CDI aparin ntreprinderilor care au beneficiat de ajutor i care suport costurile proiectului. Prin urmare, n cazul n care

2 3

JO C 244, 1.10.2004, p. 2. JO L 124, 20.5.2003, p. 36.

activitile sunt desfurate de o organizaie de cercetare, acestea vor fi finanate n ntregime de ctre ntreprinderi. 2.6. Instrumentul de ajutor

(17) Ajutorul se acord sub form de finanri nerambursabile n mai multe trane. 2.7. Autoritatea care acord ajutorul

(18) Ajutorul este acordat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific; strada Mendeleev, nr. 21-25, Bucureti 010362, Romnia. 2.8. Activiti finanate din fonduri publice

(19) n cadrul proiectelor complexe, se prevede finanarea urmtoarelor activiti: cercetarea fundamental, cercetarea industrial, dezvoltarea experimental, activitile pentru obinerea i protecia drepturilor de proprietate industrial, precum i studiile de fezabilitate tehnic. (20) n cadrul proiectelor CDI orientate, se prevede finanarea urmtoarelor activiti: cercetarea fundamental, cercetarea industrial, dezvoltarea experimental, activitile pentru obinerea i protecia drepturilor de proprietate industrial, studiile de fezabilitate tehnic, inovarea de proces i organizaional n domeniul serviciilor, precum i procurarea de servicii de asisten i de consultan pentru inovare. 2.8.1. Intensitile ajutoarelor pentru activitile finanate 2.8.1.1. Proiecte CD (21) Categoriile de cercetare-dezvoltare sunt definite dup cum urmeaz: cercetare fundamental reprezint lucrarea experimental sau teoretic realizat n principal pentru a dobndi cunotine noi despre cauzele fenomenelor i faptelor observabile, fr nicio aplicabilitate practic direct sau utilizare avut n vedere; cercetare industrial reprezint cercetarea planificat sau investigaia critic ce servete la dobndirea unor cunotine i competene noi n vederea dezvoltrii de noi produse, procese sau servicii sau la descoperirea unei mbuntiri semnificative a produselor, proceselor sau serviciilor existente. Aceasta cuprinde crearea de componente pentru sisteme complexe, necesar pentru cercetarea industrial, n special pentru validarea tehnologic generic, i exclude prototipurile care intr n domeniul de aplicare al dezvoltrii experimentale; dezvoltare experimental reprezint dobndirea, combinarea, consolidarea i utilizarea cunotinelor i competenelor existente n domeniul tiinific, tehnologic, de afaceri i a altor cunotine i competene relevante, n vederea producerii de planuri sau modele pentru produse, procese sau servicii noi, modificate sau mbuntite. De asemenea, acestea pot include, spre exemplu, alte activiti desfurate n scopul definirii, planificrii i documentarii conceptuale a produselor, proceselor sau serviciilor noi. Activitile pot cuprinde elaborarea de schie, desene, planuri i alte documentaii, numai dac

acestea nu sunt destinate uzului comercial. Dezvoltarea de prototipuri i proiecte pilot crora li se poate da o utilizare comercial este de asemenea inclus, n cazul n care prototipul este n mod obligatoriu produsul comercial final i fabricarea sa este prea costisitoare pentru ca acesta s fie utilizat exclusiv n scopuri demonstrative i de validare. n cazul unei utilizri comerciale ulterioare a proiectelor demonstrative sau pilot, orice venit generat de o astfel de utilizare trebuie dedus din costurile eligibile. Producia experimental i testarea produselor, proceselor i serviciilor sunt, de asemenea, eligibile, cu condiia ca aceste produse, procese i servicii s nu poat fi utilizate sau transformate pentru utilizare n aplicaii industriale sau n activiti comerciale. Dezvoltarea experimental nu include modificrile de rutin sau periodice aduse produselor, liniilor de producie, proceselor de producie, serviciilor existente i altor operaiuni n desfurare, chiar dac astfel de modificri constituie mbuntiri. (22) Intensitile de baz ale ajutorului pentru activitile de cercetare-dezvoltare, exprimate ca procent din costurile eligibile, sunt urmtoarele: 100% pentru cercetarea fundamental, 50% pentru cercetarea industrial i 25% pentru dezvoltarea experimental. (23) Pentru cercetarea industrial i dezvoltarea experimental intensitile de baz ale ajutorului sunt majorate cu 10% pentru ntreprinderile mijlocii i cu 20% pentru ntreprinderile mici. (24) Pentru cercetarea industrial i dezvoltarea experimental se va aduga la intensitile de baz ale ajutorului un bonus de 15%, pn la o intensitate maxim de 80% pentru cercetarea industrial i de 60% pentru dezvoltarea experimental, dac: a) proiectul implic o colaborare efectiv ntre cel puin dou ntreprinderi care sunt independente una fa de cealalt i sunt ndeplinite urmtoarele condiii: nicio ntreprindere nu suport singur mai mult de 70% din costurile eligibile aferente proiectului de colaborare; proiectul n cauz implic o colaborare cu cel puin un IMM sau este transfrontalier, ceea ce presupune c activitile de cercetare-dezvoltare se desfoar n cel puin 2 state membre. b) proiectul implic o colaborare efectiv ntre o ntreprindere i o organizaie de cercetare, n special n contextul coordonrii politicii naionale n domeniul cercetriidezvoltrii, i sunt ndeplinite urmtoarele condiii: organizaia de cercetare suport cel puin 10% din costurile eligibile ale proiectului; organizaia de cercetare are dreptul de a publica rezultatele proiectului de cercetare obinute din activitile realizate de aceasta n cadrul proiectului. c) doar n cazul cercetrii industriale, dac rezultatele proiectului se vor disemina pe scar larg prin conferine tehnico-tiinifice, publicare n jurnale tiinifice i tehnice, baze de date cu acces liber (baze de date unde datele neprelucrate ale cercetrii pot fi accesate de oricine) sau programe informatice gratuite sau cu surs deschis (open source software).

(25) n sensul celor menionate la punctul 2.5, pentru proiectele complexe trebuie verificate condiiile prevzute la literele (b) sau (c), n timp ce pentru proiectele CDI orientate trebuie verificate condiiile prevzute la literele (a) sau (c) nainte de acordarea bonusului de 15%. (26) n cazul cooperrii ntre o ntreprindere i o organizaie de cercetare, intensitile maxime ale ajutoarelor i bonusurile nu se aplic organizaiei de cercetare. Cu toate acestea, ajutorul combinat rezultat din ajutorul de stat direct acordat pentru un anumit proiect de cercetare i contribuiile organizaiilor de cercetare la acel proiect, n cazul n care acestea reprezint ajutor de stat, nu pot depi intensitile ajutorului aplicabile pentru fiecare ntreprindere beneficiar. 2.8.1.2. Studii de fezabilitate tehnic (27) n cazul ntreprinderilor mari, intensitile ajutorului nu pot depi 65% pentru studii pregtitoare pentru activiti de cercetare industrial i 40% pentru studii pregtitoare pentru activiti de dezvoltare experimental. (28) n cazul IMM-urilor, intensitile ajutorului nu pot depi 75% pentru studii pregtitoare pentru activiti de cercetare industrial i 50% pentru studii pregtitoare pentru activiti de dezvoltare experimental. 2.8.1.3. Costurile aferente drepturilor de proprietate industrial pentru IMM-uri (29) Intensitile ajutorului nu pot depi acelai nivel al ajutorului care ar fi reprezentat ajutor CD pentru activitile de cercetare care au condus iniial la drepturile de proprietate industrial n cauz, i anume: 100% pentru cercetarea fundamental, 50% pentru cercetarea industrial i 25% pentru dezvoltarea experimental. 2.8.1.4. Inovarea de proces i organizaional n servicii (30) Intensitatea maxim a ajutorului este de 15% pentru ntreprinderile mari, 25% pentru ntreprinderile mijlocii i 35% pentru ntreprinderile mici. (31) ntreprinderile mari nu sunt eligibile pentru inovare de proces i operaional n servicii dect n cazul n care colaboreaz cu IMM-uri n activitatea finanat, iar IMM-urile partenere trebuie s suporte cel puin 30% din costurile totale eligibile. 2.8.1.5. Servicii de consultan i servicii de asisten pentru inovare (32) Ajutorul nu poate depi o valoare maxim de 200 000 EUR pe beneficiar, pentru orice perioad de trei ani. (33) n cazul n care furnizorul de servicii nu beneficiaz de o certificare romneasc4 sau european, ajutorul nu poate acoperi mai mult de 75% din costurile eligibile.

Autoritile romne vor face apel la diferitele organizaii din Romnia care ofer certificate de calitate instituional pentru orice societate sau instituie.

2.8.2.

Costurile eligibile pentru activitile finanate 2.8.2.1. Proiecte CD

(34) n cadrul activitilor de cercetare fundamental, cercetare industrial i dezvoltare experimental, sunt eligibile urmtoarele tipuri de costuri: costuri de personal (cercettori, tehnicieni i ali membri ai personalului auxiliar, n msura n care acetia sunt angajai n proiectul de cercetare); costul instrumentelor i al echipamentelor, n msura i pe durata utilizrii acestora n cadrul proiectului de cercetare. Dac aceste instrumente i echipamente au o durat de funcionare mai mare dect durata proiectului de cercetare, sunt eligibile doar costurile de amortizare pe durata proiectului, calculate pe baza bunelor practici contabile; costuri pentru cldiri i terenuri, n msura i pe durata utilizrii acestora n cadrul proiectului de cercetare. n cazul cldirilor, sunt considerate eligibile doar costurile de amortizare care corespund duratei proiectului de cercetare, calculate pe baza bunelor practici contabile. n cazul terenurilor, sunt eligibile costurile transferului comercial sau costurile de capital efectiv suportate; costuri pentru cercetare contractual, pentru achiziii de cunotine tehnice i de brevete sau de drepturi de utilizare a acestora din surse externe la preul pieei, n cazul n care tranzacia a fost realizat obiectiv i nu exist niciun element de nelegere secret implicat, precum i costuri aferente serviciilor de consultan i servicii echivalente folosite exclusiv pentru activitatea de cercetare; cheltuieli de regie implicate direct de proiectul de cercetare; alte cheltuieli de funcionare, inclusiv costurile materialelor, consumabilelor i ale altor produse similare implicate direct de activitatea de cercetare. 2.8.2.2. Studii de fezabilitate tehnic (35) Costurile studiilor pregtitoare pentru activitile de cercetare industrial sau dezvoltare experimental sunt eligibile. 2.8.2.3. Costurile aferente drepturilor de proprietate industrial pentru IMM-uri (36) Pentru drepturile de proprietate industrial pentru IMM-uri, costurile eligibile sunt urmtoarele: toate costurile anterioare acordrii dreptului n prima jurisdicie, inclusiv costurile legate de pregtirea, depunerea i urmrirea cererii, precum i costurile suportate pentru rennoirea cererii nainte de acordarea dreptului; costurile pentru traducere i alte costuri suportate pentru obinerea sau validarea dreptului n alte jurisdicii; costurile rezultate din aprarea validitii dreptului pe parcursul urmririi oficiale a cererii i a eventualelor proceduri de opoziie, chiar dac astfel de costuri intervin dup recunoaterea dreptului.

2.8.2.4. Inovarea de proces i organizaional n servicii (37) Costurile eligibile pentru inovare de proces i organizaional n servicii sunt aceleai cu cele pentru ajutorul acordat proiectelor CD. Cu toate acestea, n cazul inovrii organizaionale, costurile instrumentelor i echipamentelor acoper exclusiv costurile instrumentelor i echipamentelor TIC. 2.8.2.5. Servicii de consultan i servicii de asisten pentru inovare (38) Pentru serviciile de consultan pentru inovare i pentru serviciile de asisten pentru inovare, costurile eligibile sunt urmtoarele: n cazul serviciilor de consultan pentru inovare: consultan n management; asisten tehnologic; servicii de transfer tehnologic; formare; consultan pentru achiziia, protecia i comercializarea drepturilor de proprietate intelectual i pentru acordurile de licen; consultan privind utilizarea standardelor; n cazul serviciilor de asisten pentru inovare: spaii pentru birouri; bnci de date; biblioteci tehnice; cercetare de pia; utilizarea laboratoarelor; certificare, testare i marcare a calitii. 2.8.3. Criterii de eligibilitate suplimentare 2.8.3.1. Proiecte CD (39) n cazul proiectelor complexe, rezultatele unui proiect de colaborare trebuie diseminate pe scar larg prin conferine, publicaii etc. sau, conform acordurilor de parteneriat, partenerii folosesc aceste rezultate i respect, n principiu, contribuia fiecrui partener. (40) n cazul proiectelor CDI orientate, rezultatele proiectului aparin n ntregime ntreprinderilor care au beneficiat de ajutor. 2.8.3.2. Costurile aferente drepturilor de proprietate industrial pentru IMM-uri (41) n cazul proteciei drepturilor de proprietate industrial pentru IMM-uri, trebuie verificat dac beneficiarul potenial este o ntreprinderii mic sau mijlocie. 2.8.3.3. Inovarea de proces i organizaional n servicii (42) n cazul inovrii de proces i organizaionale n servicii, trebuie verificate urmtoarele: inovarea organizaional privete exclusiv folosirea i exploatarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru a schimba organizaia; inovarea este prezentat sub form de proiect, cu un coordonator de proiect identificat i calificat, precum i cu menionarea costurilor proiectului; rezultatul proiectului care beneficiaz de ajutor este dezvoltarea unui standard, a unui model, a unei metodologii sau a unui concept de afaceri, care poate fi reprodus n mod sistematic i care poate fi acreditat i eventual brevetat; inovarea de proces sau organizaional este nou sau mbuntit n mod substanial n raport cu tehnologia de vrf din sectorul industrial respectiv din Comunitate (noutatea poate fi demonstrat de beneficiar, spre exemplu, pe

baza unei descrieri precise a inovrii, n raport cu procedeele sau tehnicile organizaionale utilizate de alte ntreprinderi din acelai sector industrial); inovarea de proces sau organizaional implic un grad de risc evident (riscul este evaluat n termeni de: costuri ale proiectului n raport cu cifra de afaceri a ntreprinderii, timp necesar pentru dezvoltarea noului proiect, ctiguri preconizate n urma inovrii de proces n raport cu costurile proiectului, probabilitatea eecului); ajutorul de stat nu este solicitat pentru schimbrile periodice sau de rutin care afecteaz produsele, liniile de producie, procesele de fabricare, serviciile existente sau alte operaiuni n desfurare. 2.8.3.4. Servicii de consultan i servicii de asisten pentru inovare (43) n cazul achiziionrii serviciilor de consultan i a serviciilor de asisten pentru inovare, trebuie verificate urmtoarele: beneficiarul potenial este o ntreprindere mic sau mijlocie; ajutorul nu depete o valoarea maxim de 200 000 EUR pe beneficiar, pentru orice perioad de trei ani i nu este cumulat cu ajutorul de minimis pentru acelai tip de costuri. (44) Contractul ncheiat ntre coordonatorul de program i beneficiar pentru acordarea ajutorului va specifica dac furnizorul de servicii beneficiaz de o certificare romneasc sau european. Astfel cum se precizeaz la punctul 2.8.1.5, n cazul n care furnizorul de servicii nu beneficiaz de o astfel de certificare, ajutorul nu poate acoperi mai mult de 75% din costurile eligibile. (45) Beneficiarul trebuie s achiziioneze serviciile la preul pieei. 2.9. Efectul stimulator

(46) Conform sistemului de ajutoare, efectul stimulator trebuie examinat de ctre autoritile finanatoare naintea acordrii finanrii nerambursabile n cazul msurilor care includ ajutorul pentru proiectele CD i studiile de fezabilitate pentru ntreprinderile mari i pentru IMM-uri dac valoarea ajutorului depete 7,5 milioane EUR pe proiect pe IMM, precum i ajutorul pentru inovarea de proces i organizaional n servicii. Evaluarea efectului stimulator se va baza pe indicatori cantitativi, precum: creterea cheltuielilor private n CDI, numrul de locuri de munc meninute/create n CDI, creterea numrului de brevete, creterea numrului de publicaii tiinifice, creterea participrii la proiecte internaionale, creterea numrului de produse, procese i servicii noi/mbuntite etc. (47) Romnia s-a angajat s acorde ajutor individual n cadrul sistemului de ajutoare aprobat numai dup ce va fi examinat existena unui efect stimulator i s prezinte rapoarte anuale privind punerea n aplicare a sistemului de ajutoare. n rapoartele anuale, Romnia va demonstra modul n care a evaluat efectul stimulator nainte de a acorda ajutorul, folosind indicatori cantitativi i calitativi.

2.10. Cumulul de ajutoare (48) Conform sistemului de ajutoare, intensitile maxime ale ajutorului permise de sistem se aplic n toate cazurile, indiferent de sursa fondurilor publice implicate, cu excepia contextului specific i limitat al condiiilor stabilite pentru finanarea comunitar n programele-cadru pentru cercetare, dezvoltare i inovare, adoptate n baza Titlului XVIII din Tratatul CE sau a Titlului II din Tratatul Euratom. (49) Ajutorul este acordat n cadrul sistemului exclusiv pentru proiectele care nu sunt i nu au fost finanate anterior din alte fonduri publice, inclusiv ajutoarele de minimis, pentru aceleai costuri eligibile. 2.11. Alte angajamente (50) Autoritile romne au confirmat faptul c vor prezenta rapoarte anuale n conformitate cu cerinele cadrului. (51) Autoritile romne vor publica textul integral al sistemului de ajutoare pe site-ul: www.mct.ro. (52) Autoritile romne s-au angajat s pstreze registre detaliate privind acordarea ajutoarelor n cadrul prezentului sistem pentru o perioad de 10 ani. 3. EVALUARE 3.1. Legalitate

(53) Notificnd msura nainte de punerea n aplicare a acesteia, autoritile romne i-au ndeplinit obligaiile care le revin n baza articolului 88 alineatul (3) din Tratatul CE. Avnd n vedere domeniul de aplicare al msurii notificate, Comisia a analizat existena ajutorului i compatibilitatea acestuia cu normele prevzute n cadru. 3.2. Existena unui ajutor n sensul articolului 87 alineatul (1) din Tratatul CE 3.2.1. Ajutor de stat direct acordat ntreprinderilor

(54) Sistemul notificat permite unui numr limitat de ntreprinderi s fie scutite, printr-o finanare din resursele statului, de o parte din costurile de CDI pe care, n mod normal, ar trebui s le suporte singure. Prin urmare, ajutorul financiar acordat de stat consolideaz poziia ntreprinderilor n raport cu concurenii acestora din Comunitate, existnd astfel posibilitatea ca acesta s aib drept efect denaturarea concurenei. Produsele ntreprinderilor beneficiare fac sau ar putea face obiectul schimburilor comerciale intracomunitare i, prin urmare, exist posibilitatea ca ajutorul s afecteze schimburile comerciale ntre statele membre. (55) Prin urmare, Comisia concluzioneaz c sistemul notificat reprezint ajutor de stat n sensul articolului 87 alineatul (1) din Tratatul CE.

3.2.2.

Ajutor de stat indirect acordat ntreprinderilor prin intermediul cercetrii n colaborare cu organizaii de cercetare finanate din fonduri publice

(56) Conform punctului 3.2.2 al cadrului, n cazul proiectelor de colaborare realizate n comun de ntreprinderi i organizaii de cercetare finanate din fonduri publice, Comisia consider c nu se acord ntreprinderii niciun ajutor de stat indirect prin intermediul organizaiei de cercetare, datorit condiiilor favorabile de colaborare, dac este ndeplinit una dintre condiiile urmtoare: ntreprinderea implicat suport integral costurile proiectului; sau rezultatele proiectului care nu implic drepturi de proprietate intelectual pot fi diseminate pe scar larg i orice drepturi de proprietate intelectual asupra rezultatelor cercetrii/dezvoltrii/inovrii care provin din activitatea organizaiei de cercetare sunt atribuite integral organizaiei de cercetare n cauz; sau organizaia de cercetare primete de la ntreprinderea implicat o compensarea echivalent cu preul pieei aferent drepturilor de proprietate intelectual care rezult din activitatea realizat de organizaie n cadrul proiectului n cauz i care sunt transferate ntreprinderii partenere; sau rezultatele cercetrii/dezvoltrii/inovrii i drepturile privind accesul la aceste rezultate sunt atribuite diferiilor parteneri ai colaborrii i reflect n mod corespunztor interesele, munca i contribuia financiar i de alt natur a fiecrui partener la proiect. (57) n cazul proiectelor CDI orientate, astfel cum se prevede la punctul 2.5 de mai sus, ntreprinderile trebuie s suporte costurile integrale ale proiectelor; sistemul este astfel n conformitate cu dispoziiile cadrului. (58) n cazul proiectelor complexe, sistemul de ajutoare prevede c una dintre condiiile de mai sus trebuie s fie ndeplinit pentru a evita acordarea unui ajutor de stat indirect n beneficiul ntreprinderilor; sistemul este astfel n conformitate cu dispoziiile cadrului. (59) Prin urmare, Comisia poate concluziona c ntreprinderile care beneficiaz n mod direct de sistemul de ajutoare nu primesc niciun ajutor de stat indirect prin participarea la proiecte de colaborare cu organizaii de cercetare finanate din fonduri publice. 3.3. Criterii de compatibilitate 3.3.1. Proiecte CD

(60) Etapele de CD definite n cadrul sistemului respect n mod substanial definiiile prevzute la punctul 2.2 literele (e), (f) i (g) din cadru, fiind astfel n conformitate cu dispoziiile cadrului. (61) La punctele 5.1.2 i 5.1.3 ale cadrului, intensitile maxime ale ajutorului acordat pentru diferitele etape de CD prevzute sunt de 100% pentru cercetarea fundamental, 50% pentru cercetarea industrial i 25% pentru dezvoltarea experimental. Bonusurile sunt urmtoarele: 10 puncte procentuale pentru ntreprinderile mijlocii i 20 de puncte procentuale pentru ntreprinderile mici. Mai mult, se poate aduga un bonus de 15 puncte procentuale, pn la o intensitate maxim a ajutorului de 80%, pentru proiectele de colaborare sau pentru proiectele n cadrul crora organizaia de cercetare are dreptul de a publica rezultatele cercetrii. (62) Conform punctului 5.1.4 al cadrului, costurile eligibile pentru proiectele CD sunt urmtoarele: costurile de personal, costul instrumentelor i al echipamentelor, costurile

pentru cldiri i terenuri, costurile pentru cercetare contractual, cheltuielile de regie i alte cheltuieli de funcionare. (63) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru proiectele CD, astfel cum sunt prevzute la punctele 2.8.1.1, 2.8.2.1 i 2.8.3.1 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru. Prin urmare, Comisia concluzioneaz c acestea sunt n conformitate cu dispoziiile cadrului. 3.3.2. Studii de fezabilitate tehnic (64) Intensitile ajutorului acordat pentru studiile de fezabilitate tehnic n conformitate cu punctul 5.2 al cadrului sunt urmtoarele: 75% pentru studiile pregtitoare pentru activitile de cercetare industrial i 50% pentru studiile pregtitoare pentru activiti de dezvoltare industrial, n cazul IMM-urilor i 65% pentru studiile pregtitoare pentru activitile de cercetare industrial i, respectiv, 40% pentru studiile pregtitoare pentru activiti de dezvoltare industrial, n cazul ntreprinderilor mari. (65) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru studiile de fezabilitate tehnic, astfel cum sunt prevzute la punctele 2.8.1.2 i 2.8.2.2 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru. Prin urmare, Comisia concluzioneaz c acestea sunt n conformitate cu dispoziiile cadrului. 3.3.3. Costurile aferente drepturilor de proprietate industrial pentru IMM-uri (66) Conform punctului 5.3 al cadrului, ajutorul acordat IMM-urilor pentru costurile legate de obinerea i validarea brevetelor i a altor drepturi de proprietate industrial este compatibil cu piaa comun n msura n care nu depete acelai nivel al ajutorului care ar fi reprezentat ajutor CD pentru activitile de cercetare care au condus iniial la drepturile de proprietate industrial n cauz. (67) Conform punctului 5.3 literele (a), (b) i (c) din cadru, sunt eligibile urmtoarele costuri: toate costurile anterioare acordrii dreptului n prima jurisdicie, costurile pentru traduceri i alte costuri, precum i costurile rezultate din aprarea validitii dreptului. (68) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru drepturile de proprietate industrial pentru IMM-uri, astfel cum sunt prevzute la punctele 2.8.1.3, 2.8.2.3 i 2.8.3.2 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru. Prin urmare, Comisia concluzioneaz c acestea sunt n conformitate cu dispoziiile cadrului. 3.3.4. Inovarea de proces i organizaional n servicii (69) Conform punctului 5.5 al cadrului, intensitatea maxim a ajutorului este de 15% pentru ntreprinderile mari, 25% pentru ntreprinderile mijlocii i 35% pentru ntreprinderile mici. ntreprinderile mari nu sunt eligibile pentru un astfel de ajutor dect n cazul n care colaboreaz cu IMM-uri n activitatea finanat, iar IMM-urile partenere trebuie s suporte cel puin 30% din costurile totale eligibile. Modificrile de rutin sau periodice aduse produselor, liniilor de producie, proceselor de producie, serviciilor existente i altor operaiuni n desfurare nu sunt eligibile pentru ajutor de stat, chiar dac astfel de modificri constituie mbuntiri. (70) Cadrul stipuleaz, de asemenea, c urmtoarele condiii trebuie ndeplinite: (a) inovarea organizaional trebuie s fie ntotdeauna legat de folosirea i exploatarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru a schimba organizaia; (b) inovarea trebuie s

fie prezentat sub form de proiect, cu un coordonator de proiect identificat i calificat, precum i cu menionarea costurilor proiectului; (c) rezultatul proiectului care beneficiaz de ajutor trebuie s fie dezvoltarea unui standard, a unui model, a unei metodologii sau a unui concept de afaceri, care poate fi reprodus n mod sistematic i care poate fi acreditat i eventual brevetat; (d) inovarea de proces sau organizaional trebuie s fie nou sau mbuntit n mod substanial n raport cu tehnologia de vrf din sectorul industrial respectiv din Comunitate. Noutatea poate fi demonstrat de statele membre, spre exemplu, pe baza unei descrieri precise a inovrii, n raport cu procedeele sau tehnicile organizaionale utilizate de alte ntreprinderi din acelai sector industrial; (e) inovarea de proces sau organizaional trebuie s implice un grad de risc evident. Acest risc poate fi demonstrat de statul membru, spre exemplu, n termeni de: costuri ale proiectului n raport cu cifra de afaceri a ntreprinderii, timp necesar pentru dezvoltarea noului proiect, ctiguri preconizate n urma inovrii de proces n raport cu costurile proiectului, probabilitatea eecului. (71) Mai mult, cadrul prevede eligibilitatea acelorai costuri ca i n cazul ajutorului pentru proiecte CD. Cu toate acestea, n cazul inovrii organizaionale, costurile instrumentelor i echipamentelor acoper exclusiv costurile instrumentelor i echipamentelor TIC. (72) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru inovarea de proces i operaional n servicii, astfel cum sunt prevzute la punctele 2.8.1.4, 2.8.2.4 i 2.8.3.3 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru. Prin urmare, Comisia concluzioneaz c acestea sunt n conformitate cu dispoziiile cadrului. 3.3.5. Servicii de consultan pentru inovare i servicii de asisten pentru inovare

(73) Conform punctului 5.6 al cadrului, beneficiarul ajutorului trebuie s fie o ntreprindere mic sau mijlocie, ajutorul nu trebuie s depeasc o valoare maxim de 200 000 EUR pe beneficiar pentru orice perioad de trei, furnizorul de servicii trebuie s beneficieze de o certificare naional sau european (dac furnizorul de servicii nu beneficiaz de o certificare naional sau european, ajutorul poate acoperi cel mult 75% din costurile eligibile) i beneficiarul trebuie s utilizeze ajutorul de stat pentru a achiziiona servicii la preul pieei (sau, dac furnizorul de servicii este o entitate non-profit, la un pre care s reflecte integral costurile la care se adaug o marj rezonabil). (74) De asemenea, cadrul prevede eligibilitatea urmtoarelor costuri: i) pentru serviciile de consultan pentru inovare, urmtoarele: consultan n management; asisten tehnologic; servicii de transfer tehnologic; formare; consultan pentru achiziia, protecia i comercializarea drepturilor de proprietate intelectual i pentru acordurile de licen; consultan privind utilizarea standardelor, i ii) pentru serviciile de asisten pentru inovare, urmtoarele: spaii pentru birouri; bnci de date; biblioteci tehnice; cercetare de pia; utilizarea laboratoarelor; certificare, testare i marcare a calitii. (75) Mai mult, cadrul stipuleaz c, n cazul n care furnizorul de servicii este o entitate nonprofit, ajutorul poate fi acordat sub forma unui pre redus, ca diferen ntre preul achitat i preul pieei (sau un pre care reflect costurile integrale la care se adaug o marj rezonabil). n acest caz, statul membru instituie un sistem care s asigure transparena n ceea ce privete costurile integrale asociate serviciilor de consultan pentru inovare i serviciilor de asisten pentru inovare furnizate, astfel nct ajutorul primit s poat fi msurat i monitorizat.

(76) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru serviciile de consultan pentru inovare i serviciile de asisten pentru inovare, astfel cum sunt prevzute la punctele 2.8.1.5, 2.8.2.5 i 2.8.3.4 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru. Prin urmare, Comisia concluzioneaz c acestea sunt n conformitate cu dispoziiile cadrului. 3.4. Efectul stimulator

(77) n ceea ce privete efectul stimulator, conform punctului 6 al cadrului, Comisia consider c efectul stimulator se produce n mod automat n cazul ajutorului pentru proiecte i studii de fezabilitate, atunci cnd beneficiarul este un IMM5, al ajutorului pentru cheltuielile aferente drepturilor de proprietate industrial pentru IMM-uri, precum i al ajutorului pentru servicii de consultan pentru inovare i servicii de asisten pentru inovare. (78) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru efectul stimulator, astfel cum sunt prevzute la punctul 2.9 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru. Prin urmare, condiiile referitoare la efectul stimulator sunt ndeplinite i msura este n conformitate cu punctul 6 al cadrului. 3.5. Cumulul

(79) Comisia constat c dispoziiile definite n cadrul sistemului pentru regulile privind cumulul, astfel cum sunt prevzute la punctul 2.10 de mai sus, respect condiiile stipulate n cadru i c autoritile romne s-au angajat s aplice aceste reguli. Prin urmare, condiiile referitoare la cumul sunt ndeplinite i msura este n conformitate cu punctul 8 al cadrului. 3.6. Rapoartele anuale, accesul la textul integral al sistemului, fiele de informaii

(80) n temeiul punctului 10.1.1 al cadrului, statele membre trebuie s prezinte Comisiei rapoarte anuale. n plus fa de cerinele prevzute n Regulamentul (CE) nr. 659/19996 i n Regulamentul (CE) nr. 794/20047al Comisiei, aceste rapoarte trebuie s conin, pentru fiecare msur, informaii privind: numele beneficiarului; valoarea ajutorului pe beneficiar; intensitatea ajutorului; sectoarele de activitate n care se efectueaz proiectele care beneficiaz de ajutor. (81) Conform punctului 10.1.2 al cadrului, Comisia consider c este necesar s se faciliteze accesul operatorilor economici, prilor interesate i Comisiei la textul integral al tuturor sistemelor de ajutoare aplicabile pentru CDI. Atunci cnd examineaz sistemele de ajutor pentru CDI, Comisia solicit n mod sistematic statelor membre n cauz s publice textul integral al tuturor sistemelor de ajutoare n forma lor final pe internet i

Astfel cum se menioneaz la punctul 2.3 de mai sus, valoarea maxim a finanrii nerambursabile acordate unui proiect este de EUR 2 milioane; prin urmare, acesta nu poate depi 7,5 milioane pe proiect pe IMM. JO L 83, 27.3.1999, p. 1. JO L 140, 30.4.2004, p. 1.

6 7

s comunice Comisiei adresa de internet a publicaiei. Sistemul nu trebuie s se aplice nainte ca informaiile s fie publicate pe internet. (82) La punctul 10.1.3 al cadrului se stipuleaz c statele membre trebuie s asigure pstrarea unor registre detaliate cu privire la acordarea ajutoarelor pentru toate msurile CDI. Aceste registre, care trebuie s conin toate informaiile necesare pentru a se stabili dac s-au respectat costurile eligibile i intensitatea maxim admisibil a ajutorului, trebuie pstrate timp de 10 ani de la data la care a fost acordat ajutorului. (83) Autoritile romne s-au angajat s respecte cerinele n materie de raportare i monitorizare. Prin urmare, Comisia consider sunt satisfcute condiiile privind raportarea i monitorizarea. 4. CONCLUZII

(84) n consecin, Comisia consider c msura de ajutor este compatibil cu Tratatul CE n aplicarea articolului 87 alineatul (3) litera (c). (85) Comisia reamintete autoritilor romne c orice intenie de modificare sau adaptare a sistemului de ajutoare trebuie notificat Comisiei. n cazul n care aceast scrisoare conine informaii confideniale care nu trebuie divulgate unor pri tere, v rugm s informai Comisia n termen de cincisprezece zile lucrtoare de la data primirii acestei scrisori. n cazul n care Comisia nu primete o cerere motivat nainte de acest termen, se consider c suntei de acord ca textul integral al scrisorii s fie comunicat unor pri tere i s fie publicat n versiunea lingvistic autentic pe site-ul internet: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Cererea dumneavoastr trebuie trimis prin scrisoare recomandat sau prin fax la: Commission europenne Direction gnrale de la concurrence Direction Aides d'Etat Greffe des aides d'Etat B 1049 Bruxelles Fax: +32 2 296 12 42 Cu deosebit respect, Pentru Comisie

Neelie Kroes Membru al Comisiei