Poder Judicial para La República - DOCUMENTO FAM PDF

No solamente debemos pensar qu Justicia queremos, sino para qu clase de Estado queremos esa Justicia
PODER JUDICIAL PARA LA REPBLICA
Frente al debate planteado a nivel nacional, que ha puesto al Poder Judicial en su centro, cuestionando su funcionamiento y llamado la atencin sobre algunos aspectos que justificaran una reforma del sistema de administracin de justicia, que en muchos casos se aleja de lo pactado en la Constitucin nacional elaborada en 1994, estimamos oportuno recordar los diagnsticos elaborados, y las soluciones propuestas desde FAM en aras de lograr un mejor y ms eficiente servicio de justicia. No es nueva la preocupacin de la justicia argentina por la reforma del sistema judicial, y as es que viene trabajando activamente con propuestas concretas, ideas, proyectos, desde el proceso democrtico iniciado en 1983, acentundose su participacin, como agente directo de cambio, desde su intervencin en la Mesa de Dilogo Argentino y cuyo documento para el sector justicia: Bases para la Reforma, (Dilogo argentino, 11/7/02), parte de la premisa de que existe una directa relacin entre la solidez del sistema de justicia y la calidad de la democracia, por lo que emplaza a cada institucin judicial a reformarse a s misma. Hoy, a la luz de los nuevos acontecimientos debemos seguir bregando en aquel sentido y dar continuidad a las propuestas y proyectos concretados, ms an si tenemos en cuenta que las leyes nacionales recientemente sancionadas, no slo afectan el sistema republicano y federal de gobierno, sino que estn imbuidas de centralismo y desconocen la problemtica de las distintas jurisdicciones.
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La existencia de problemas en los Poderes Judiciales no es mayor que en los dems poderes del Estado, ni las soluciones para lograr un mejor servicio de justicia, dependen slo de aquellos. Para lograr una autntica reforma judicial, todos los poderes del Estado, deben asumir las determinaciones y acciones necesarias para asegurar la independencia de los poderes judiciales y de los jueces, dotndolos de los recursos suficientes que le permitan actuar con independencia, celeridad y eficacia. Solamente as se lograr afianzar el nuevo paradigma del juez comprometido con los derechos fundamentales y sociales, condicin ineludible para construir un estado republicano y democrtico que garantice los derechos sociales, la libertad y la convivencia pacfica. Debemos entonces fortalecer el sistema institucional de la Repblica y rescatar los principios de Justicia que nos gobiernan, como libertad, paz, derechos fundamentales, igualdad y amparo del ms dbil, que nos permitan asegurar una tutela judicial efectiva, objetivo de rango constitucional; es decir garantizar el acceso del ciudadano a la justicia. No se trata de fortalecer o empoderar al poder poltico, sino de fortalecer o empoderar al ciudadano, para que le sea factible hacer valer sus derechos. Las democracias de carcter constitucional, como la nuestra, se caracterizan porque el poder de las mayoras no es ilimitado, sino sujeto a los vnculos que establece la Constitucin nacional al reconocer e instaurar los principios de primer orden. La tarea de contribuir real y efectivamente a que todos los ciudadanos, en igualdad, puedan acceder a la tutela judicial efectiva de sus derechos, en trminos razonables, no es responsabilidad exclusiva del Poder Judicial, sino tambin de los otros dos Poderes del Estado, a cuyos integrantes, desde el momentos mismo de asumir sus cargos, tambin les compete el compromiso de contribuir a afianzar la justicia!, que es uno de los objetivos explicitados en el Prembulo de la Constitucin Nacional.
Esta se afianza, no solo en la medida en que estos Poderes no cumplan funciones judiciales (lo que les est expresa e implcitamente prohibido) sino principalmente cuando se dictan y aprueban las leyes y los presupuestos necesarios para que la funcin judicial se pueda cumplir adecuada y razonablemente. En sntesis, la Constitucin nacional es un notable programa de gobierno que lamentablemente ha experimentado y experimenta incumplimientos y violaciones en su desarrollo, pero es un proyecto vinculante cuyo grado de realizacin depende en gran medida del tratamiento que desde la jurisdiccin se le d a las garantas, es decir la utilizacin de los mecanismos necesarios para asegurar la vigencia de los derechos. Su operatividad depende de cmo se eviten los abusos del derecho y de la calidad de los lmites que se impongan al poder, de cualquier tipo y del origen que sea. De ah la relevancia del papel de la jurisdiccin como protectora de derechos ciudadanos-; la importancia de la aptitud de todos aquellos que intervienen en las cuestiones judiciables y la transcendencia de la actitud con la cual sta se ejerza. Reconocemos el valor y la fuerza de las demandas sociales, el rol de las organizaciones de la sociedad civil y estamos conscientes de que independencia no significa aislamiento, sino autonoma y libertad en el momento de la decisin; pero por sobre todas las cosas sabemos que nuestra decisin se encuentra enmarcada por la prueba y por la ley. Es por ello que la mayor interaccin entre los ciudadanos y los actores judiciales, posibilitan la transparencia y fortalecen la confianza institucional. De
hecho, el Poder Judicial es al nico de los tres Poderes del Estado al que los ciudadanos pueden acercarse cotidianamente a reclamar por sus conflictos. Desde la praxis bastara ver la labor de jueces y funcionarios de los distintos fueros, que an, en condiciones estructurales adversas, desarrollando tareas dentro de un sistema abarrotado de causas, han afirmado el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona. Abrigando la esperanza de que el debate planteado hoy, permita que nuestros puntos de vista sean escuchados, conocidos y discutidos, es que proponemos
algunas ideas, en el convencimiento de que la participacin ciudadana no consiste en pretender que los jueces sigan los dictados de la mayora en la resolucin de los casos concretos lo que ira en contra de su funcin constitucional. Sino en ensanchar y fortalecer el espacio de intervencin y defensa de sus intereses. Resumiendo, en el Estado de derecho la funcin de los jueces no es gestionar intereses sectoriales ni estar sometidos a las reglas de la representacin poltica, que renueva su legitimidad a travs de las elecciones populares. La legitimidad del Poder Judicial surge de la potestad y capacidad para defender los derechos de todos los ciudadanos frente a los abusos de los poderosos, polticos, econmicos o de cualquier otra ndole, legitimidad que debe ser custodiada, entre otros, por los propios jueces y que depende de la calidad del proceso decisional y de la cantidad de verdad que este contenga. La gua ms segura para ello es el apego a la
Constitucin y a las leyes fundamentales y todo sistema judicial debe dar cuenta de ese apego. Un Poder Judicial fuerte en la democracia, es aqul que puede asumir la obligacin de tomar partido por los derechos de los ms dbiles, lo que significa impulsar los procesos de reforma legales que ms se adecuen a los mandatos constitucionales; apoyar proyectos que tiendan a la eficiente prevencin de la corrupcin administrativa, a la prevencin y erradicacin de la violencia de gnero; a dar solucin a los grandes conflictos ambientales; a los proyectos de justicia simplificada y de todos aquellos que impliquen mayor participacin ciudadana.
Enunciacin de propuestas: Una reforma judicial genuina, en las condiciones actuales en que se encuentran los Poderes Judiciales, debe abordar cuatro ejes diferenciados, aunque interrelacionados: a) los procesos; b) la seleccin, permanencia y remocin de sus integrantes; c) la organizacin judicial y sus relaciones internas; y d) la suficiencia de los presupuestos.
Dentro de las reformas que deben introducirse a los procesos destacamos los siguientes aspectos:
Los procesos a) Juicio por jurados: El juzgamiento mediante jurados legos es una de las herramientas que permite la participacin activa de la ciudadana en el sistema judicial. Por ello es imperioso cumplir con la manda de la
Constitucin Nacional que impone el juzgamiento por jurados para todos los juicios criminales, abriendo los tribunales a la actuacin directa de la poblacin a travs de este procedimiento, y de los dems mecanismos de intervencin ciudadana. En el mbito del Derecho Penal, sera sumamente auspicioso que los funcionarios de los tres Poderes del Estado, imputados de delitos de los denominados de corrupcin administrativa, sean juzgados por jurados. b) Transparencia, publicidad, oralidad y audiencias pblicas: Los procesos deben estar abiertos al control no slo de las partes y sus abogados, sino tambin al de la ciudadana en general. Un procedimiento escriturario, como el que hoy rige en forma generalizada en la mayora de los fueros y jurisdicciones, no permite la publicidad y transparencia de los actos procesales. Resulta necesario, entonces, avanzar hacia un sistema de
litigacin oral para toda clase de juicios, donde las alegaciones de los litigantes y las decisiones de los jueces se lleven a cabo en audiencias pblicas, con excepcin de los asuntos del derecho de familia, los que involucren a personas menores de edad, y en general cuestiones que comprometan la intimidad de las y los justiciables. c) Duracin de los procesos: El conflicto llevado a la instancia judicial debe ser resuelto en tiempos razonables, debiendo establecerse mecanismos estrictos de control de la duracin de los procedimientos.
d) Justicia de proximidad y pequeas causas: Priorizar una justicia de proximidad o inmediata, para lograr un sistema procesal gil, dinmico, expedito y flexible cuando as lo permite la naturaleza de la cuestin- de modo de lograr el acercamiento del servicio de justicia a sus destinatarios, buscando que la solucin de los conflictos surja del propio acuerdo de las partes, ante un Juez, conductor del proceso y mediador. La distribucin de unidades judiciales en distintas circunscripciones municipales de las provincias o de tribunales vecinales, para las grandes, ciudades, le darn protagonismo al vecino en la decisin judicial. La propuesta debe complementarse con la posibilidad de implementar juzgados mviles que permitan fortalecer verdaderamente el acceso a la justicia, acercando el servicio de justicia de paz mvil a las reas pobres y marginadas y rurales, con cabeceras jurisdiccionales preestablecidas.
Seleccin, permanencia y remocin de los integrantes de los Poderes Judiciales a) Sistemas de seleccin de magistrados y funcionarios: La introduccin del Consejo de la Magistratura como medio de seleccin de magistrados y funcionarios ha constituido un importante avance en esta materia. Sin
embargo, para que Consejo de la magistratura sea una herramienta que asegure la independencia en el proceso de seleccin, y que garantice que la eleccin de jueces y funcionarios ser en base a la idoneidad y en igualdad de oportunidades, requiere de una composicin equilibrada. La pluralidad de miradas es esencial para encontrar al candidato ms idneo, a la vez que impide que la eleccin sea fruto de la conveniencia o el compromiso. Es necesario que se respete la representacin estamentaria dentro del Consejo de la Magistratura, permitiendo que la eleccin de los representantes sea hecha solamente por quienes integren cada estamento; e incorporando como consejeros a ciudadanos y ciudadanas legos, en tanto las
Constituciones provinciales as lo determinen y sin afectar la cantidad de cargos asignados a cada representacin ni el equilibrio numrico en la integracin total. Es aconsejable limitar todo crecimiento burocrtico de estos organismos, establecer mecanismos de control en la administracin de sus recursos humanos y materiales, y transparentar la integracin de los jurados acadmicos. Tambin se requiere rediscutir y definir las pautas que han de guiar la seleccin de magistrados y funcionarios, y el desarrollo del procedimiento de seleccin. Resulta ineludible ocuparse de la capacitacin de aspirantes a magistrados y funcionarios, y que a tales fines se propenda a una formacin republicana y democrtica con el objeto de lograr un perfil de juez comprometido con los derechos fundamentales y los objetivos de la Constitucin Nacional. b) Sistemas de remocin de magistrados: Al igual que sucede con la seleccin de jueces y funcionarios, su remocin debe ser determinada por Jurados de Enjuiciamiento que cuenten con una adecuada integracin, de modo tal que se garantice la plena imparcialidad en este tipo de procesos. Las normas del procedimiento de remocin deben ser revisadas para adaptarlas a las pautas internacionales que exigen el estricto respeto del debido proceso, y de los principios de inocencia y de juez natural. Asimismo, la independencia que la Constitucin Nacional garantiza respecto de los magistrados requiere la eliminacin del apartamiento preventivo del juez o funcionario ante la sola denuncia ante el Jury, y de la desestimacin in limine, con inmediato archivo, de toda denuncia infundada. Pretendemos que los sistemas de remocin sean efectivos y que expulsen solamente a quienes no se desempearon correctamente. De ningn modo estos procedimientos pueden erigirse en instrumentos de persecucin para jueces y funcionarios independientes.
Organizacin judicial a) Fortalecimiento de la Defensa Pblica: La Defensa Pblica garantiza el acceso a justicia para aquellos sectores sociales de menor poder econmico, y a los grupos de mayor vulnerabilidad. Por eso resulta necesario que todas las provincias argentinas sancionen sus leyes reglamentarias de a Defensa Pblica, bajo los principios de flexibilidad en su organizacin, primado del caso, y defensa de los derechos fundamentales de los privados de libertad. Para asegurar el cumplimiento de sus fines es necesario establecer la autonoma de la Defensa Pblica respecto de los Procuradores Generales y de las Cortes Supremas en los casos en los que las Constituciones locales lo permitan. b) Autonoma del Ministerio Pblico Fiscal: Este Ministerio representa los intereses de la sociedad toda, asumiendo la persecucin penal de los delitos. Esta finalidad determina que su actividad debe estar orientada hacia la proteccin de los intereses sociales y de las vctimas, y en tal sentido es que debe procederse a su reorganizacin. Resulta indispensable que las
provincias argentinas sancionen leyes reglamentarias del Ministerio Pblico Fiscal signadas por el principio de flexibilidad en su organizacin, la investigacin desformalizada de los delitos, y fortalecimiento de las instancias y grados de intervencin como valladar a la influencia de los Procuradores y Fiscales Generales. Ha de prestarse especial atencin a la persecucin de los casos de corrupcin administrativa, asegurando independencia funcional al fiscal
encargado de la investigacin a travs de un adecuado control jurisdiccional y de disposiciones legales que impidan instrucciones especficas con carcter de rdenes jerrquicas. c) Cdigos de tica: Las normas de tica determinan estndares para la conducta de jueces y funcionarios, tanto dentro de la organizacin judicial,
respecto de sus pares, de los dems integrantes de la organizacin judicial, de los justiciables y de los abogados; como en su vida social, y hasta personal. Es por este motivo que resultan fundamentales para la satisfaccin de los fines institucionales y sociales implicados en el servicio que prestan los Poderes Judiciales. d) Es necesario entonces que los Poderes Judiciales, con la participacin de las asociaciones de magistrados y funcionarios dicten sus propios cdigos de tica.
Poltica presupuestaria Adems del imprescindible compromiso que deben asumir quienes participan de la funcin judicial, toda reforma requiere de los recursos suficientes para poder ponerlas en prctica a lo largo y a lo ancho del pas, por lo que renovamos la propuesta del siguiente proyecto: Fondo Estructural para el Desarrollo de la Justicia Argentina : Este proyecto fue presentado por FAM en la Segunda Conferencia Nacional e Jueces (Salta, 2007), pensado como mecanismo superador de las desigualdades existentes en el pas y con el fin ltimo de afianzar la justicia de todos los argentinos sin distincin, de modo tal de brindar a todos los habitantes de la Nacin Argentina, la misma posibilidad de acceso y de calidad en la prestacin del servicio. Se trata de un Fondo Compensador Federal, que debe ser creado por ley nacional, con suficientes recursos para auxiliar a aquellas jurisdicciones que requieran de mejor infraestructura, ms recursos humanos, tecnolgicos, etc., sin perjuicio de la obligacin de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de asumir el compromiso de aumentar paulatinamente los recursos financieros que anualmente y por Ley General de Presupuesto se asigna a los poderes Judiciales y al Ministerio Pblico, de modo tal de que en un plazo relativamente razonable- se dote a todas las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de una base financiera
igualitaria para atender idnticos problemas sobre la base del respeto de los derechos humanos.
Documento aprobado en la 86 Asamblea Extraordinaria de la Junta de Gobierno de la Federacin Argentina de la Magistratura y la Funcin Judicial, celebrada los das 6 y 7 de junio de 2013 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con la asistencia de los representantes de las Provincia de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Misiones, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Tucumn, y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Vctor Mara Vlez Presidente Federacin Argentina de la Magistratura y la Funcin Judicial
Claudia Alvaro Secretaria General Federacin Argentina de la Magistratura y la Funcin Judicial

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Vctor Mara Vlez Presidente Federacin Argentina de la Magistratura y la Funcin Judicial

Claudia Alvaro Secretaria General Federacin Argentina de la Magistratura y la Funcin Judicial

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