GILPIN, Robert - A Seguda Grande Era Do Capitalismo

Robert ilpin
O DESAFIO DO
CAPITALISM GlOBAl
) Traduo de
CLVIS MARQUES
Reviso tcnica
MARTA SKINNER
EDITORA RECORD
RIO DE JANEIRO ~ SO PAULO
2004
CAPTULO UM
A segunda grande era do capitalismo
Os americanos, o\.1tros cidados do mundo industrializado e mui-
tas pessoas em outros segmentos da economia internacional vivem
hoje na "segunda grande era do capitalismo global", para usar a
e)Cpresso do especialista financeiro e comentarista econmico
David D. Hale<O sistema econmico e poltico mundial passa por
sua mais profunda transformao desde o surgimento da econo-
mia internacional nos sculos XVII e XVIII:,::o fim da Guerra Fria,
o colapso da Unio Sovitica, a estagnao de um Japo no entanto
extremamente rico, a reunificao da Alemanha e seu conseq ente
ressurgimento como potncia dominante da Europa Ocidental e a
ascenso da China e da sia do Pacfico influenciam praticamente
todos os aspectos das relaes internacionais. Certas mudanas ini-
ciadas em dcadas anteriores tambm se tornaram mais proeminen-
tes; entre estas tendncias esto a revoluo tecnolgica associada
ao computador e economia da informao e a redistribuio do
poder econmico do Ocidente ind ustrialzado para as economias
em rpida industrializao mas vulnerveis a crses da sia do Pac-
fico. A tendncia mundial para maior dependncia do mercado na
gesto dos negcios econmicos, assim como o chamado "recuo
do Estado", esto integrando as economias nacionais de todo o
mundo numa economia global de comrcio e fluxos financeiros em
expanso. entretanto a revoluo demogrfica que exercer a longo
30 ROBERT GILPiN
prazo a principal influncia. O extraordinrio declnio populacional
do mundo industrializado e o explosivo crescimento demogrfico
na China, na ndia, em outras regies da sia e do mundo em de-
senvolvimento continuaro a alterar significativamente a distribui-
o global do poder econmico e, naturalmente, militar.
Estas tendncias tm importantes conseqncias nas vidas de
todos ns. Haver muitos vitoriosos medida que o capitalismo
global remodela praticamente todos os aspectos das questes eco-
nmicas internas e internacionais. E haver tambm muitos derro-
tados, pelo menos a curto prazo, medida que a competio
internacional se intensifica e as empresas e os trabalhadores per-
dem nichos de segurana de que desfrutavam no passado. A
globalizao econmica apresenta ameaas e desafios ao bem-estar
dos povos de todo o mundo. Se os indivduos e as sociedades qui-
serem adaptar-se de maneira inteligente ao desafio do capitalismo
global, tero de entender as_ principais foras de tra:nsformao das
relaes econmicas e poltl'casinternacionais.
0 TRIUNFO DO LIBERALISMO ECONMICO
O fim da G 1 : 1 ~ ~ r a Fria em 1989 e o colapso da Unio Sovitica em
1991 desencadearaffium debate internacional sobre a natureza da
"nova ordem mundial".'Aps a desintegrao do imprio sovitico
na Europa Oriental e a subseqente fragmentao da prpria Unio
Sovitica, desencadearam-se as especulaes sobre a transformao
do sistema internacional e a natureza dos equilbrios mundiais aps
a Guerra Fria. Quando o desaparecimento da ameaa comunista
deixou s Estados Unidos como nica verdadeira superpotncia,
muitos comentaristas acreditaram que os valores liberais america-
nos de democracia, individualismo e livre mercado haviam triun-
fado, e que o mundo estava no limiar de uma era de prosperidade,
democracia e paz sem precedentes. Observadores mais pondera-
-
O DESAFIO DO CAPITALISMO GLOBAL 31
dos argumentaram que a estabilidade bipolar do mundo no ps-
guerra estava sendo suplantada por um mundo catico e multipolar
de cinco ou mais potncias principais, um mundo caracterizado por
novas formas de intensos conflitos tnicos, polticos e econmicos;
alguns chegavam inclusive a prever que o mundo poderia um dia
sentir saudades tempos mais simples e previsveis da bipolari-
dade da Guerra Fria, aos quais o historiador John Lewis Gaddis
referiu-se como "a longa paz".
3
Durante a maior parte da segunda metade do sculo XX, a
Guerra Fria e suas estruturas de alianas constituam o arcabouo
no qual evolua a economia mundial; agora esse arcabouo via-se
.... debilitado. Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos e seus alia-
-----,:>dos em geral subordinavam os conflitos potenciais dentro de sua
aliana aos interesses da cooperao poltica e de segurana. A n-
fase nos interesses de segurana e na coeso da aliana criava/os la-
os capazes de manter_Ja economia mundial em e
em tomo de divergncias econmicas importan-
tes. Embora os Estados Unidos com efeito recorressem eventual-
mente, como acusavam muitos europeus e japoneses, a seu poderio
poltico para Qgter concesses econmicas dos diferentes parceiros
de aliana, i'es ___ com toda evidncia tambm davam mais
seus interesses de segurana e cooperao aliada do que a seus
1
interesses econmicos imediatos. ,/
Com o fim da Guerra Fria, as prioridades nacionais mudaram
e os aliados ocidentais passaram a dar mais importncia a seus pr-
prios interesses econmicos nacionais (e no raro paroquiais). A
mudana na poltica americana j se tornara evidente durante os
governos Reagan e Bush. A nova nfase em preocupaes mais
nacionalistas foi levada ainda mais longe no governo Clinton, que
deixou patente a mudana ao declarar que a seguranfa econmica to-
mava agora o lugar da preocupao anterior com a seguranfa militar.
4
Os defensores da "geoeconomia" argumentavam que o conflito
econmico tomara o lugar dos tradicionais interesses polticos e de
32 ROBERT GILPIN
segurana.
5
A mudana nas atitudes e prioridades americanas ma-
nifestou-se num crescente unilateralismo econmico e na ratifica-
o do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte. Outra
manifestao significativa dessa mudana foi a adoo no incio da
dcada de 1990 de uma agressiva poltica comercial controlada ou
de "busca de resultados" em relao ao Japo.
As prioridades da Europa Ocidental e do Japo tambm muda-
ram nos anos 90. Uma e outro passaram a mostrar-se menos dis-
postos a seguir a liderana ameriana, muito menos tolerantes com
o desprezo americano por seus interesses econmicos e polticos e
mais inclinados a enfatizar suas prprias prioridades nacionais. A
Alemanha reunificada passou a dar mais importncia a questes
regionais europias e menos a sua aliana com os Estados Unidos,
comeando a tomar a frente do processo de criao de uma Europa
poltica e economicamente unida. O Japo redescobriu sua "asiati-
cidade", passando a dar nfase cada vez maior ao desenvolvimento
de uma economia integrada na sia do Pacfico sob sua prpria li-
derana. Ao longo dos anos precJCupaes comea-
ram a ganhar precedncia sobre as questes norte-americanas,
transatlnticas e transpacficas.
Essas mudanas nas prioridades nacionais e nas polticas exter-
nas tm ramificaes extraordinariamente importantes para o fu-
1 turo da economia mundial. Desde a Segunda Guerra Mundial, as"\
1
l bases fundamentais da economia internacional, com seus merca- J
dos livres e a liberalizao do comrcio, vinham sendo a liderana \
" internacional americana e a disposio da Europa Ocidental e do}
\.Japo de segui-la. Na dcada de 1990, no entanto, a era mais prs-
pera e economicamente bem-sucedida da histria mundial via-se
ameaada por mudanas. A estreita cooperao das dcadas anterio-
res afrouxara, e podiam ser graves as conseqncias negativas para
a paz e a prosperidade mundiais. A turbulncia econmica mundial
dos ltimos anos do sculo deixa claro que existem srias ameaas
sade e estabilidade de uma economia global liberal.
_ ...... ;)> O calcanhar-de-aquiles da ordem mundial liberal posterior
Guerra Fria a incompreenso em relao ao liberalismo econ".".
mico, ao funcionarnento. do de e maneira como
o capithsmO eria spero debate em torno do Acordo de
rivr.Comr::io da Amrica do Norte (Nafta), por exemplo, reve-
lou que muitos cidados americanos e mesmo certos executivos de
negcios muito bem-sucedidos no entenderam os fundamentos
da liberalizao do comrcio. Os argumentos dos economistas de
que os mercados abertos so extremamente benficos e de que a
proteo comercial pode ser altamente onerosa so freqentemente
sobrepujados pqr aceitas e exigncias
egostas de protecrcontr importaes "baratas" e parceiros co-
merciais "injustos".
Os prprios economistas tm de assumir em parte a responsa-
bilidade por esses equvocos. So muitos os economistas america-
nos que se limitam a continuar escrevendo suas teses no raro
incompreensveis, indiferentes ao debate pblico em tomo de ques-
tes cruciais de poltica econmica. Uma notvel exceo a esta
atitude de distanciamento encontrada em Globaphobia (1998), no
qual Gaty Burtless e seus colegas recorrem anlise econmica
convencional de maneira compreensvel para rebater crticas estri-
dentes e infundadas globalizao.
6
Se os cidados comuns no
forem capazes de compreender melhor o funcionamento da eco-
nomia de mercado, assim como suas vantagens e fraquezas, a or-
dem econmica liberal continuar ameaada.
A GLOBALIZAO ECONMICA
Desde o incio da dcada de 1980, as questes econmicas e a eco-
nomia global tornaram-se mais decisivas para as relaes econmi-
cas e polticas internacionais do que em qualquer outro perodo
desde o fim do sculo XIX Muitos tm assinalado a
'
34 ROBERT GILPIN
profundidade da mudana de um mundo dominado pelo Estado
para um mundo dominado pelo mercado. A maior importncia do
mercado, refletida no aumento do fluxo internacional de bens, ca-
pitais e servios, tem sido estimulada pela diminuio dos custos
dos transportes e das comunicaes, o colapso das economias de
gesto centralizada e a crescente influncia de uma ideologia con-
servadora baseada na adoo d gerais de poltica eco_;-
nmica. 1Este ressurgimento do mercado resulta na realidade num
retorno ' era de crescente globalizao dos mercados, da produo
e das finanas anterior Primeira Guerra Mundial.
Na virada do sculo, as questes decorrentes da globalizao eco-
nmica desafiam as sociedades nacionais e a comunidade internacio-
nal. Imediatamente aps o fim da Guerra Fria, praticamente todos os
economistas, empresrios e dirigentes polticos dos pases industriali-
zados ou em processo de industrializao esperavam que a globalizao
econmica levasse a um mundo caracterizado por economias abertas
e prsperas, democracia poltica e cooperao internacional. medida
que avanava a dcada de 1990, entretanto, e especialmente em reao
turbulncia econmica global posterior a 1997, surgiu uma forte re-
ao negativa globalizao, tanto nos pases desenvolvidos quando
nos menos desenvolvidos. A rejeio da globalizao e de suas alegadas
conseqncias negativas tomou-se particularmente.ruidosa nos Esta-
//dos Unidos, na Europa Ocidental e em certas economias em processo
'I
\ de industrializao. A globalizao tem sido culpada por tudo e mais
\ alguma coisa, da crescente desigualdade das rendas aos nveis cronica-
\ mente altos de desemprego e at opresso das m;ulheres, levando seus
crticos a defenderem de panacias como o protecionismo comercial,
os acordos regionais fechados e seve.ras restries migrao. Pode-
mos ter como certo que o sistema econmico e poltico internacional
ser fortemente afetado pelo maior xito ou fracasso dos defensores e
opositores da globalizao.
De acordo com a "tese da globalizao", uma mudana quantita-
tiva verificou-se nas questes humanas medida que o fluxo de gran-
O DESAFIO DO CAPITALISMO GLOBAL
35
des quantidades de comrcio, investimento e tecnologias atravs das
fronteiras nacionais adquiriu propores inditas. As atividades po-
lticas, econmicas e sociais adquiriram alcance mundial, e as inte-
raes entre os Estados e sociedades intensificaram-se em muitas
frentes. medida que se ampliam e aprofundam os processos
integradores, alguns observadores acreditam que os mercados foram-
se tomando ou esto em processo de tomar-se o mais importante
mecanismo de determinao das questes tanto internas quanto in-
ternacionais. Numa economia global altamente integrada, o Estado-
nao tomou-se para alguns anacrnico, estando em posio de recuo.
Uma economia capitalista global caracterizada por comrcio irrestrito,
fluxos de investimento e atividades internacionais de empresas
multinacionais beneficiar igualmente a ricos e pobres.
Outros no entanto enfatizam os aspectos alegadamente negati-
vos da globalizao econmica, entre eles o aumento das desigualda-
des de renda no interior das naes e entre elas, nveis cronicamente
elevados de desemprego na Europa Ocidental e em outras regies
e sobretudo as conseqncias devastadoras dos fluxos financeiros
desregulados. Segundo esses crticos, as sociedades nacionais esto
sendo integradas a um sistema econmico global e fustigadas por
foras econmicas e tecnolgicas sobre as quais tm muito pouco
controle. Para eles, os problemas econmicos globais do fim dos
anos 90 demonstram que os custos da globalizao so muito maio-
res que suas vantagens.
Embora a palavra "globalizao" seja hoje empregada ampla-
mente, a globalizao econmica acarretou poucas mudanas-cha-
ve no comrcio, nas finanas e nos investimentos diretos
estrangeiros por parte das corporaes multinacionais. Desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, o comrcio internacional expandiu-
se muito, tornando-se um fator muito mais importante tanto nas
questes econmicas internas quanto nas internacionais. Enquan-
to o volume do comrcio internacional aumentou apenas 0,5% por
ano entre 1913 e 1948, no perodo de 1948 a 1973 cresceu a um
36 ROBERT GILPIN
ritmo anual de 7%.
7
Como evidenia o grfico 1.1, o comrcio in-
ternacional cresceu muito mais rapidamente que a produo eco-
nmica global. No perodo ps-guerra, o comrcio aumentou de
7% para 21 % da renda mundial total. O valor do comrcio mundial
aumentou de US$ 57 bilhes em 1947 para US$ 6 trilhes na d-
cada de 1990. Alm da grande expanso do comrcio de mercado-
rias (bens), o comrcio de servios (bancrios, de informao etc.)
J
i
1
E
l
1
l
ampliou-se significativamente nas dcadas recentes. Com esta imen- i
sa expanso do comrcio mundial, a competio internacional tam- l
bm aumentou muito. Embora os consumidores e os setores de l
exportao em cada pas se beneficiem com a maior abertura, mui- ~
tos empreendimentos se vem competindo com empresas estran- ~
geiras que aumentaram grandemente sua eficincia. Na dcada de J
1990, a competio comercial tomou-se ainda mais intensa por ter ~
E
um nmero crescente de economias em processo de industriali- t:
f
zao passado de uma estratgia de crescimento baseada na substi-
tuio de importaes para outra calcada nas exportaes. Seja como\. [
for, os principais concorrentes da maioria das empresas totalmente) ~
I
americanas so outras empresas americanas. /
Existem certas tendncias subjacentes expanso do comrcio
global. Desde a Segunda Guerra Mundial, as barreiras comerciais
tm recuado consideravelmente em virtude de sucessivas rodadas
de negociaes internacionais.
8
Ao longo do ltimo meio sculo,
por exemplo, os nveis mdios de tarifas sobre produtos importa-
dos nos Estados Unidos e em outros pases industrializados caiu
de cerca de 40% para apenas 6%, e as barreiras ao comrcio de ser-
vios tambm diminuram. Alm disso, desde o fim da dcada de
1970 a desregulamentao e a privatizao abriram ainda mais as
economias nacionais s import.aes. Os avanos tecnolgicos nas
comunicaes e no transporte reduziram custos, estimulando con-
sideravelmente a expanso do comrcio. Valendo-se dessas mudan-
as econmicas e tecnolgicas, cada vez maior o nmero de
empresas que expandem seus horizontes para os mercados
internacionais. Apesar dessas maior parte das trocas
. "
comerciais efetuada entre industriais
avanadas - Estados Unidos,-.Erop;f-Ocidental e Japo - e al-
guns mercados emergentes no Leste Asitico, na Amrica Latina e
em outras regies. A maior parte do mundo menos desenvolvido
y-se excluda, exceo de exportadores de alimentos e matrias-
primas. Estima-se por exemplo que os pases africanos ao sul do
Saara tenham respondido por apenas cerca de 1 % do comrcio
mundial na dcada de 1990.
lndice: 1960=100
700
600
500
400
300
200
100
...
-
Comrcio
;/
,.,,........ _ .....
Produo
1960
1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992
Gr4fico 1.1 Crescimento da produo e do comrcio mundiais.
O comrcio expandiu-se com muito maior rapidez que a produo,
sobretudo a partir do incio da dcada de 1970.
Fonte: U.S. Council of Economic Advisors.
'
,
Desde meados dos anos 70, a suspenso de controles de capi-
tal, a criao de novos instrumentos financeiros e os avanos tec-
nolgicos nas comunicaes tm contribudo para um sistemafi-
38 ROBERT GILPIN
nanceiro internacional muito mais intensivamente integrado. O volume
de trocas de divisas (compra e venda de moedas nacionais) no fim dos
anos 90 foi de aproximadamente US$ 1,5 trilho por dia, aumento
de oito vezes em relao a 1986; em contrapartida, o volume global de
exportaes (bens e servios) em todo o ano de 1997 foi de US$ 6,6
trilhes, ou US$ 25 bilhes por dia! Alm disso, o total de capitais para
investimento em busca de remunerao mais alta aumentou enorme-
mente; em meados dos anos 90, os fundos mtuos, os fundos de penso
e similares totalizaram US$ 20 trilhes, dez vezes mais que em1980.
Por outro lado, a importncia desses investimentos gigantescos em
muito ampliada pelo fato de que os investimentos estrangeiros so cada
vez mais feitos com fundos emprestados. Finalmente, os derivativos
ou valores mobilirios lastreados em outros valores mobilirios desem-
penham um papel decisivo nas finanas internacionais. Avaliados em
US$ 360 trilhes (mais que o valor de toda a economia global), eles
contriburam para a complexidade e a instabilidade das finanas inter-
nacionais. evidente que as finanas internacionais exercem um pro-
fundo impacto na economia global.
Esta revoluo financeira vem ligando estreitamente as econo-
mias nacionais, aumentando significativamente a quantidade de
capital disponvel para os pases em desenvolvimento e, no caso dos
mercados emergentes do Leste Asitico, acelerando o desenvolvi-
mento econmico. Como, entretanto, grande parte desses fluxos
financeiros de curto prazo, altamente voltil e especulativo, as fi-
nanas internacionais tornaram-se o aspecto mais vulnervel e ins-
tvel da economia capitalista global. A gigantesca escala, velocidade
e natureza especulativa dos movimentos financeiros atravs das
fronteiras nacionais tornou os governos mais vulnerveis s mu-
danas bruscas nesses movimentos. Os governos podem assim tor-
nar-se facilmente presas de especuladores com divisas, como
aconteceu na crise financeira europia de 1992 (que levou a Gr-
Bretanha a se retirar do Mecanismo de Indexao Cambial), no
arrasador colapso do peso mexicano em 1994-1995 e na devastado-
------ IDE
---- Exportaes

I
I
3.500
3.000
2.500

I
/
2.000 " ..... r /
'I I
2.000
I
/
1.500 ------------------------r.:_ ____ ..:::_ ___
1.500
1.000 ,
,.. - -..
/ '
500
o
1970 1975 1980 1985 1990
Gr4fico 1.2 Tendncias da globalizao: fluxos de comrcio e investimento (1970 = 100).
Fonte: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
1.000
500
o
1995
40 ROBERT GILPIN
ra crise financeira d fim da dcada de 1990 no Leste Asitico. En-
quanto para alguns a globalizao financeira exemplifica o saudvel
e benfico triunfo do capitalismo global, para outros o sistema fi-
nanceiro internacional parece "fora de controle" e carente de maior
regulamentao.
A palavra "globalizao" passou a ser usada popularmente na se-
gunda metade dos anos 80, concomitantemente ao gigantesco au-
mento dos investimentos diretos estrangeiros (IDEs) por parte das
corporaes multinacionais (CMNs). Como demonstra o grfico 1.2,
o IDE expandiu-se significativamente no fim da dcada de 1980,
aumentando com muito maior rapidez que o comrcio e a produo
econmica mundiais. Na maior parte dos anos 90, os fluxos de IDE
dos principais pases industrializados para os pases em processo de
industrializao aumentaram cerca de 15% ao ano; os fluxos de IDE
entre os prprios pases industrializados aumentaram aproximada-
mente no mesmo percentual. No fim dos anos 90, o valor cumulati-
vo dos IDEs chega a centenas de bilhes de dlares. A maior parte
desses investimentos foi carreada para setores de alta tecnologia, como
o automobilstico e o da tecnologia da informao.
Estas observaes gerais ocultam no entanto aspectos rele-
vantes das atividades relacionadas aos IDEs e s CMN s. No
obstante as insistentes referncias globalizao corporativa, os
IDEs esto na realidade altamente concentrados e distribudos
muito desigualmente pelo mundo. A maior parte dos IDEs
direcionada para os Estados Unidos, a China e a Europa Ociden-
tal porque as empresas so atradas para mercados grandes ou
potencialmente grandes. Com algumas poucas excees, os IDEs
tm sido modestos nos pases menos desenvolvidos. parte os /
- direcionados a alguns poucos pases latino-americanos, especial-
mente nos setores automobilsticos do Brasil e do Mxico, a maio-
ria dos IDEs que os pases em desenvolvimento demandam
voltam-se para os mercados emergentes do Leste e do Sudeste
Asiticos, particularmente a China. Quando se fala de globalizao
corporativa, so poucos os pases efetivamente envolvidos.
O DESAFIO DO CAPITALISMO GLOBAL
41
Apesar da natureza limitada da globalizao corporativa, as
corporaes multinacionais (CMNs) e o IDE so fatores muito
importantes da economia global. A crescente importncia das
CMNs alterou profundame?te a estrutura e o funcionamento da
economia global. Estas empresas gigantescas e suas estratgias glo-
bais tornaram-se vetores determinantes dos fluxos comerciais e da
1
localizao das indstrias e de outras atividades em todo o mundo.
/A maior parte dos investimentos em setores intensiyos de capital
\ e de tecnologia. Essas empresas expanso.
\dos fluxos tecnolgicos tanto para as economias erii!ndustrializa-
o quanto para as industrializadas. Em as empresas
multinacionais tornaram-se extremamente importantes na deter-
minao do bem-estar econmico, poltico e social de muitos pa-
ses. Controlando a maior parte dos capitais de investimento, da
tecnologia e do acesso aos mercados globais em todo o mundo, essas
empresas tornaram-se atores centrais no apenas nas questes eco-
nmicas internacionais quanto nas polticas, o que em mutos pa-
ses levou a uma reao.
--;>: A globalizao econmica tem sido estimulada por acontecimen-
tos polticos, econmicos e tecnolgicos. A contrao do tempo e do
espao pelos avanos nas comunicaes e nos transportes reduziu
muito os custos do comrcio, ao passo que tanto as economias em
processo de industrializao quanto as industrializadas, em grande
parte sob liderana americana, tomaram certas iniciativas para dimi-
nuir as barreiras comerciais e de investimentos. Oito rodadas de ne-
gociaes comerciais multilaterais no contexto do Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATI), o principal frum da liberalizao do
comrcio, contriburam para diminuir significativamente as barrei-
ras comerciais. Desde meados dos anos 80, os pases em desenvolvi-
mento da Amrica Latina, da sia do Pacfico e de outras regies
empreenderam importantes reformas para reduzir suas barreiras
comerciais, financeiras e outras no terreno econmico. cada vez
maior o nmero de empresas que adotam estratgias econmicas
globais para tirar vantagem dessas tendncias.
42 ROBERT GILPIN
A eliminao dos controles de capital e o movimento em direo \
a um sistema financeiro global, paralelamente remoo das barrei- f
ras aos investimentos estrangeiros, tambm contriburam para ace- f
lerar o movimento rumo integrao tanto global quanto regional 1
dos servios e da manufatura. Tanto nas economias em industriali- \
zao quanto nas industrializadas, a disseminao das idias pr- t
mercado influenciou fortemente as polticas econmicas, no sentido !
de reduzir o papel do Estado na economia. O colapso da economia l
sovitica centralizada, o fracasso da estratgia de substituio de im- 1
portaes do Terceiro Mundo e a convico cada vez maior nos Es- f
tados Unidos e nas demais economias industrializadas de que o Estado J
previdencirio tornou-se um srio obstculo ao crescimento econ-
mico e competitividade internacional estimularam a aceitao dos
mercados sem restries como soluo para os problemas econmi-
cos da sociedade moderna. Reformas generalizadas levaram
desregulamentao, privatizao e abertura das economias nacio-
nais. Na ltima parte da dcada de 1990, o debate sobre os custos e
beneficias da globalizao econmica tomou-se dos mais speros. /
Enquanto isto, a maior abertura das economias nacionais, o cres-
cente nmero de exportadores de bens manufaturados, o aumento
mais rpido do comrcio do que do crescimento do produto econ-
mico global e a internacionalizao dos servios intensificaram mui-
to a competio econmica internacional. O aumento da proporo
da produo mundial comercializada nos mercados internacionais
veio acompanhado de uma significativa mudana nos padres do co-
mrcio mundial. Muitos pases menos desenvolvidos (PMDs) pas-
saram da exportao de alimentos e commodities para a exportao de
bens manufaturados e at mesmo servios. Como demonstra o gr-
fico 1.3, desde 1965 a participao das economias em desenvolvimento
no comrcio mundial aumentou consideravelmente. Os bens ma-
nufaturados comearam a responder por uma proporo cada vez
maior do comrcio desses PMDs, ao mesmo tempo em que os Esta-
dos Unidos e outras economias industriais avanadas passavam das
";,
exportaes de manufaturados para a exportao de servios. Esta
reestruturao de toda a economia global economicamente onero-
sa e politicamente difcil, produzindo no s muitos vencedores como
muitos perdedores.
1965
frica Asia em
desenvol-
vimento
Europa
Oriental
1980
Europa
Oriental
Amrica
Latina
Europa
Oriental
Grfico 1.3 Diviso do comrcio mundial. A participao de pases
asiticos em desenvolvimento no comrcio internacional aumentou muito
desde 1980, dando maior peso global aos pases em desenvolvimento no
comrcio mundial. Europa Oriental inclui a (antiga) URSS.
Fonte: U. S. Council ofEconomic Advisors.
A intensificao da competio global em produo, especial-
mente produtos de alta tecnologia, resultou em maior preocupa-
o nas economias avanadas com a competitividade internacional,
especialmente no que diz respeito a manufaturas dos pases em
processo de industrializao onde so baixos os salrios. O presti-
gioso Frum Econmico Mundial refletiu tais preocupaes ao
44 ROBERT GILPIN
proclamar em meados dos anos 90 que a competio dos pases em
processo de industrializao estava causando a desindustrializao
das economias avanadas. Tais preocupaes foram agravadas
medida que aumentava o nmero de pases da sia do Pacfico
empenhados em exportar para superar seus problemas econmi-
cos; em conseqncia, aumentou tambm o nmero de grupos e
lderes das economias avanadas preocupados com esta competi-
o e declarando-a injusta. Alguns chegam a expressar o temor de
que seus prprios padres de vida possam ser reduzidos ao nvel
do da China. Muitos acreditam que a maior competio por parte
dos pases em industrializao no mnimo aumentou a inseguran-
a trabalhista, o desemprego e a desigualdade de rendas; o aumen-
to dessas preocupaes intensificou por sua vez as presses em favor
do protecionismo comercial e do regionalismo econmico.
A maior abertura da economia mundial, a emergncia de no-
vas potncias industriais e o desaquecimento econmico global
tm contribudo para uma substancial capacidade produtiva ex-
cedente em certos setores industriais. Um exemplo digno de nota
a fabricao de automveis, que h muito era considerada, ao
lado das linhas areas nacionais, um atributo necessrio de qual-
quer nao soberana, alm de fonte de salrios altos para os traba-
lhadores. Os Estados Unidos, o Japo, muitos pases europeus e
alguns pases em processo de industrializao contam com im-
portantes indstrias automotivas. evidente que muitas dessas
empresas precisam fundir-se ou at mesmo acabar por fechar as
portas, pois o fornecimento global de automveis supera a deman-
da real; dentre as cerca de dezoito grandes empresas automotivas
do mundo, provvel que apenas umas sete mais ou menos ve-
nham a sobreviver.
A sobrecapacidade global em alguns setores econmicos le-
vou certos observadores a afirmar que a economia mundial est
sofrendo de indigesto de bens manufaturados, ou o que os mar-
xistas denominam "subconsumo"; muitos sustentam, por isto, que
o capitalismo global encontra-se numa crise sistmica que exige
reformas estruturais profundas.
9
verdade que a globalizao
tornou necessrias a racionalizao e a eliminao da capacidade
excedente no setor automobilstico e em muitos outros setores
econmicos. Os ajustes sero dolorosos e conduziro a um gran-
de nmero de trabalhadores demitidos, especialmente os de bai-
xa ou mdia especializao, que podem ter dificuldades para
encontrar empregos de igual remunerao. Como argumentou
Paul Krugman, no entanto, grande parte do problema dos "exce-
dentes" deve-se ao medo exagerado da inflao em pases como o
Japo e a Alemanha, onde os bancos centrais do mais prioridade
estabilidade de preos do que ao crescimento econmico.
10
Novas polticas econmicas expansionistas reduziriam significa-
tivamente os excedentes. Alm disso, como aconteceu no passa-
do, o problema da capacidade excedente em determinados setores
se resolver por si mesmo medida que a oferta seja reduzida para
equilibrar-se com a demanda. Mas at que o problema seja re-
solvido, apresentar graves problemas polticos adicionais para os
governos nacionais e a economia mundial.
Embora haja consenso quanto maior importncia do merca-
do e da globalizao, intensa a controvrsia sobre o papel dos fa-
tores econmicos na determinao das questes econmicas
internacionais e a probabilidade de que a cooperao leve a melhor
;::'>sobre o conflito. Simplificando um pouco, duas escolas de pensa-
mento a este respeito podem ser distinguidas nas obras publicadas
nos Estados Unidos e em outros pases. Referir-me-ei a uma delas
como a escola "voltada para o mercado", por sua nfase nos merca-
dos livres e seu compromisso com o comrcio e sobretudo com
uma diminuio significativa do papel do Ehado na economia. A
outra tendncia mais diversifiada, mas falta de melhor deno-
minao cham-la-ei,"revisionista''i por sua nfase no conflito eco-
nmico, na proteo comercial e no papel fundamental do Estado
na economia.
11
46 ROBERT GILPIN
A posio voltada para o mercado baseia-se nas teorias e nas
propostas da economia poltica, sustentando que, enquanto no pas-
sado recente as polticas dos Estados mais poderosos e das institui-
es internacionais desempenharam o papel dominante na
organizao e no funcionamento da economia internacional, no
sculo XXI os mercados livres e as foras econmicas determina-
ro cada vez mais as relaes econmicas internacionais. A derro-
cada do comunismo, a crescente integrao dos mercados nacionais
e o fracasso das polticas econmicas voltadas sobre si mesmas nos
pases menos desenvolvidos resultaram numa mudana global para
polticas voltadas para o mercado, como o livre comrcio e o cres-
cimento da matriz exportadora, assim como numa drstica redu-
o do P.apel do Estado na economia. Como observou a revista
londrina Economist, desde o colapso do comunismo universal o
consenso de que no existe uma alternativa sria ao capitalismo de
livre mercado como maneira de organizar as relaes econmicas.
>- Muitos rgumentam tambm que o mundo move-se na dire-
o de uma economia global sem fronteiras polticas e altamente
interdependente, a qual fomentar a prosperidade, a cooperao
internacional e a paz mundial. Segundo este ponto de vista, com o
retorno triunfal do livre mercado e dos ideais do laissez-faire do s-
culo XIX as corporaes globais assumiro a liderana na organi-
. zao da produo internacional e na maximizao da riqueza global.
Um corolrio desta posio que o sistema econmico e poltico
americano tornou-se o modelo para o mundo. Alm disso, os Es-
tados Unidos, como nica verdadeira superpotncia, lideraro o
resto do mundo. A poltica econmica global haver de centrar-se
no multilateralismo econmico e no fortalecimento das regras e
instituies internacionais criadas no sistema de Bretton Woods. A
liderana americana e um sistema de Bretton Woods reformado
facilitaro a continuidade da cooperao entre as potncias econ-
micas dominantes, assegurando o bom funcionamento da econo-
mia global.
1
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i
l
(os da prevem u1?'1 m.undo
carattenzado por intenso conflito econom1co tanto a mvel inter-
no quanto internacionalJAcreditando que uma economia mun-
L
afaf aberta inevitavelmente produzir mais perdedores que
ganhadores, os revisionistas argumentam que a liberao das for-
as de mercado e outras foras econmicas pode resultar numa
imensa luta entre naes, classes econmicas e grupos poderosos.
Os adeptqs geoeconomicistasdesta posio acreditam (para-
fraseando alemo Karl von Clausewitz) que a com-
petio econmica internacional, particularmente no setor
manufatureiro, a continuao da poltica externa por outros
meios. Muitos sustentam que esta luta global pela participao de
mercado e a supremacia tecnolgica ser encarnada em blocos
econmicos em competio e dominados por alguma das trs prin-
cipais potncias econmicas, e que a Unio Europia sob liderana
alem, o bloco norte-americano liderado pelos EUA e o bloco da
sia do Pacfico sob liderana japonesa disputaro a ascendncia
econmica e poltica.
Esta posio tendent ao pessimismo afirma que o choque en-
tre o comunismo e o capitalismo foi substitudo pelo conflito entre
formas rivais de capitalismo e de sistemas sociais representadas em
blocos econmicos regionais. Num provocativo artigo publicado
em 1991, por exemplo, Samuel P. Huntngton argumentava que,
com o fim da Guerra Fria, o Japo tornara-se uma "ameaa de se-
gurana" aos Estados Unidos.
12
Posteriormente, em escritos ainda
mais provocativas, Huntington asseverou que os conflitos
intracivilizatrios dominaro a poltica mundial atravs do sculo
XXI.
13
Certos observadores, refletindo sobre os trgicos aconteci-
mentos na antiga Iugoslvia e na antiga Unio Sovitica na dcada
de 1990, sustentam que uma era de intensos conflitos tnicos e
nacionalistas foi desencadeada no mundo. Num mundo ainda di-
vidido por ambies nacionais rivais, no qual os fatores econmi-
cos determinam na realidade o destino das naes, muitos so
48 ROBERT GILPIN
levados concluso de que as relaes econmicas internacionais
tornar-se-o cada vez mais conflituosas.
TECNOLOGIA, ECONOMIA DA INFORMAO E SERVIOS
O fim da Guerra Fria e ~ globalizao econmica coincidiram com
uma nova revoluo ind.ustrial. O computador e o advento da eco-
nomia da informao, da Internet ou do conhecimento esto trans-
formando quase todos os aspectos das relaes econmicas, polticas
e sociais. Alguns analistas chegam a sustentar que o reconhecimento
pelos dirigentes soviticos de que a Unio Sovitica estava sendo
deixada para trs pelo Japo e o Ocidente nessas tecnologias foi uma
causa indireta de sua malfadada deciso de reformar a atrasada eco-
- nomia sovitica. Reconhecendo a importncia da economia da in-
. formao, certos acadmicos criaram ambiciosas teorias voltadas
para a previso da trajetria das relaes sociais no sculo que co-
mea.14 Embora essas teorias contenham concluses interessantes,
as conseqncias a longo prazo do computador e da economia da
informao no podero ficar claras ainda por muitas dcadas.
A maioria dos observadores acredita que a economia da infor-
mao e a fora da informtica vm dando economia mundial um
mpeto semelhante ao produzido pela energia a vapor, a energia
eltrica e a energia petrolfera no passado. Desde meados do sculo
XVIII, sempre que o estmulo proporcionado por uma transforma-
o industrial se esgota, outra revoluo tecnolgica passa a impul-
sionar a economia mundial rumo a um novo patamar. Quando a
revoluo industrial baseada na energia a vapor comeou a perder
impulso nas ltimas dcadas do sculo XIX, o vapor foi substitu-
do pelo petrleo e a energia eltrica. O mpeto proporcionado pela
era do petrleo desapareceu nas ltimas dcadas do sculo XX, e o
ndice de crescimento econmico e de produtividade declinou, es-
pecialmente nos Estados Unidos e na Europa Ocidental. Com a
transio das economias da era do petrleo para a era da informa-
. o, sustentam alguns que esta recente mudana criou um novo
modelo econmico baseado no computador, na globalizao eco-
nmica e na reestruturao das corporaes, e que este o substrato
do notvel sucesso da economia americana na dcada de 1990.
/ Os economistas esto divididos quanto que_s-
/
to de saber se o poder da mformat1ca representa uma revoluao
tecnolgica da mesma escala que o vapor, o petrleo e a energia
\eltrica. Alguns argumentam que difcil obter provas convincen-
tes de que os computadores aceleraram significativamente os ndi-
ces de crescimento econmico e de produtividade. Sustentam
tambm que o poder da informtica no transformou o conjunto
da economia na mesma escala que a energia a vapor ou eltrica trans-
formou cada aspecto das relaes econmicas e sociais. Apesar do
investimento pesado em computadores e tecnologias correlatas, os
computadores e seus elementos perifricos ainda representam um
percentual muito pequeno do estoque lquido de capital fixo no-
residencial. Um nmero cada vez maior de economistas acredita
entretanto que os investimentos em computadores e tecnologias da
informao comeam a ter um impacto importante na produtivi-
dade e nas relaes econmicas em geral. Corroborando esta posi-
o, o historiador econmico Paul David observou que o impacto
a longo prazo da informtica e da economia da informao no
poder ser avaliado com preciso antes de bem avanado o sculo
XXI. Afinal, como lembra David, foram necessrios quase quaren-
ta anos, do incio da dcada de 1880 at a de 1920, para que a
comercializao da eletricidade afetasse o crescimento econmico
e a mudana social em grau aprecivel. A soluo desta questo tam-
bm extremamente rdua, pois muito dificil mensurar o cresci-
mento da produtividade, especialmente no setor de servios, que
hoje abarca 70% da economia americana.
Se a economia da informao no resultar em aumentos signi-
ficativos de produtividade, improvvel que haja aumentos regu-
50 ROBERT GILPIN
lares e sustentados nos ndices de desenvolvimento econm1co nos
pases industriais avanados. Nos Estados Unidos, os aumentos
relativamente baixos de produtividade depois do incio da dcada
de 1970 levaram estagnao dos salrios. Tem sido intenso o de-
bate sobre a possibilidade ou no de que um aumento significativo
do ndice geral de crescimento da produtividade americana tenha t
efetivamente ocorrido na dcada de 1990. Na Europa Ocidental, a 1
,-diminuio do ndice de produtividade contribuiu para o desaque- l:.
, :r cimento das economias. A prevalncia dessas condies de ambos l
: os lados do Atlntico alimentou as foras do protecionismo comer- (
cial e levou muitos a acreditar que a economia da informtica e da
informao ants a causa que a soluo de seus problemas econ-
micos. Este medo tem sido agravado pelas crescentes preocupaes
com a concorrncia das economias da sia do Pacfico, com suas
gigantescas foras de trabalho disciplinadas e sustentadas com sal-
rios baixos. Muitos trabalhadores ocidentais, tanto os de produo
quanto os administrativos, acreditam que se viram apanhados en-
tre uma demanda comprimida de seu trabalho, por causa do uso
generalizado do computador, e uma oferta ampliada de trabalha-
dores em todo o mundo, devida entrada da China e de outras
economias do Leste Asitico para a economia mundial.
Tenha ou no havido uma verdadeira revoluo tecnolgica
decorrente do poder da informtica, as mudanas tecnolgicas vm
tendo um impacto significativo na economia mundial; so particu-
larmente importantes as seguintes mudanas:
15
1. Maior ndice de inovafo tecnolgica. Tem-se verificado uma avalanche
de inovaes cientficas e tecnolgicas em uma ampla gama de
campos, como a biotecnologia, a microeletrnica, as telecomu-
nicaes e novos materiais. Produziu-se mais conhecimento novo
nos ltimos trinta anos do que nos cinco mil anteriores. Deter-
minados fatores parecem especialmente responsveis pela ace-
lerao do desenvolvimento Os progressos signifi-
1
t
t
t
l
f
cativos obtidos na cincia bsica e o custo muito reduzido da
manipulao do conhecimento devido ao uso de computadores
so fatores importantes. O custo do armazenamento e transmis-
so do conhecimento caiu a um ndice de cerca de 20% ao ano
durante quarenta anos; o declnio dos custos energticos associa-
do Revoluo Industrial foi de apenas 50% durante um perodo
de trinta anos. A maior competio internacional entre as gran-
des potncias estimulou a inovao cientfica e tecnolgica, e a
acelerao no ndice de mudana tecnolgica transformou a
tecnologia no fator mais crucial do crescimento econmico e da
competitividade internacional.
2. Ampla possibilidade de aplicao de novas tecnologias. As tecnologias
inovadoras, especialmente em computao e eletrnica, so im-
portantes para toda uma srie de processos econmicos e outras
atividades em muitos setores da economia. O controle de pro-
cessos, a automao e o processamento automtico de dados es-
to revolucionando tanto a manufatura quanto os servios em
todas as economias industriais; e em todas essas reas a deman-
da de trabalho de baixa ou nenhuma qualificao diminuiu.
3. Ciclos mais curtos de vida dos processos e produtos. Os ciclos de vida
tecnolgicos tanto dos produtos quanto dos processos de pro-
duo foram drasticamente reduzidos; ou seja, decorre menos
tempo entre a inovao representada por um novo processo ou
produto, a comercializao desse produto e a difuso da
tecnologia para concorrentes tanto internos quanto no exterior.
Esta condensao do tempo levou por sua vez mair
internacionalizao das inovaes tecnolgicas e a novas estrat-
gias de competio, como as alianas estratgicas e tecnolgicas
expandidas entre as corporaes multinacionais de muitos pases.
Embora o avano tecnolgico tenha naturalmente implicaes
para as relaes econmicas internas e internacionais, a natureza
e a importncia de tais implicaes so extremamente controver-
52 ROBERT GILPIN
i:
'
tidas. Alguns crticos da tecnologia afirmam que o avano i
tecnolgico rpido vem exercendo um impacto devastador nos i
pases altamente industrializados. Alguns neoluditas sustentam .1:..:.::
que a velocidade dos progressos tecnolgicos contemporneos
levar ao desemprego tecnolgico em massa e ao "fim do traba-
lho''. Em resposta a esses receios, por outro lado, a maioria dos l
economistas americanos argumenta que eles se baseiam na idia i
i
equivocada de que se os empregos de uma economia so assumi- i
~
dos por mquinas, haver menos empregos para os homens. Os w
economistas sustentam, pelo contrrio, que o progresso tecno- '
lgico tem significado e continuar significando novos e melho- ~
res empregos para todos. l:
Estreitamente relacionada ascenso da economia da informa- 1:.
o, a drstica e cada vez mais rpida mudana da produo para os ~ .
servios (finanas, programas de computao, varejo etc.) provoca l.
o receio de desemprego tecnolgico em massa. Esta fundamental l
transformao vem ocorrendo paralelamente queda dos nveis de i
emprego no setor de produo e ao rpido aumento da participa- t
o dos servios na economia; mudana semelhante no emprego 1...
verificou-se no fim do sculo XIX, com a mudana de uma c o n o ~ t
~ ~
mia baseada na agricultura para uma economia baseada na inds- r
i
tria. Enquanto o setor manufatureiro representava 27% do PNB f;
americano em 1960, em 1998 seu percentual cara para 15%. Esta J.
r.
mudana no significa necessariamente "desindustrializao" da ~ .
economia, e sim que o mesmo volume de bens manufaturados pode 1
~
ser produzido com uma fora de trabalho menor e mais produtiva. f
r
Os Estados Unidos e o Canad assumiram a liderana nesta passa- f
gem de uma economia man ufatureira para uma economia de ser-
vios, com quase trs quartos de suas foras de trabalho nos servios
no fim do sculo; o Japo e a Alemanha ficam bem atrs. Nos Esta-
dos Unidos, o "downsizing " e a "reengenharia" das corporaes
iniciados na dcada de 1980 foi pelo menos parcialmente uma con-
seqncia dessa decisiva mudana.
i
1
L
A mudana da economia manufatureira a r ~ a de servios tem
sido uma experincia traumatizante para os EstadosUnidos; e de-
ver s-lo ainda mais para o Japo e a Europa Ocidental, tendo em
vista os elementos de rigidez de suas economias e instituies.
Embora no fim dos anos 80 muitos crticos denunciassem a eco-
nomia de servios como uma economia de "suprfluos", estaca-
;racterizao constitui uma distoro. Seja como for, a atual mudana
/ para os servios aumentou muito a insegurana trabalhista de mui-
"\ tos americanos, muitos dos quais estaro perdendo posies bem
remuneradas de linha de montagem ou gerncia de nvel mdio.
Essas tendncias vm fragmentando a fora de trabalho americana
e faro o mesmo em outras economias industrializadas. Por outro
lado, a ascenso da economia de servios, em grande parte impul-
sionada pela revoluo da informao, aumentou a demanda por
educao e capacitao, elevando os salrios oferecidos, ao mesmo
tempo em que diminua a demanda e os salrios de trabalhadores
de baixa ou nenhuma qualificao. Trabalhar ou no com compu-
tador tornou-se o mais importante fator determinante do salrio.
Um corolrio disto que os Estados Unidos e as demais economias
industrializadas esto importando e continuaro a importar cada vez
mais bens manufaturados das economias em processo de industria-
lizao e funcionando com salrios baixos no Leste Asitico e em
outras partes do mundo. E muito embora os Estados Unidos dis-
ponham de um gigantesco supervit comercial em servios, o cres-
cente recurso importao de manufaturados deu origem a uma
polmica altamente emocional quanto ao impacto da globalizao
no bem-estar do trabalhador americano.
-,. 0 DESLOCAMENTO GLOBAL DO PODER ECONMICO
-----/"''
Tambm importante na transformao da economia mundial tem
sido a redistribuio da indstria das economias industrializadas
54 ROBERT GILPIN
mais antigas - Estados Unidos, Europa Ocidental e em menor
medida o Japo - para o sia do Pacfico, a Amrica Latina e ou-
tras economias em processo de industrializao. Embora esses mer-
cados emergentes venham enfrentando problemas econmicos
graves desde 1997, seus "fundamentos" econmicos, especialmen-
te no Leste Asitico, so slidos; eles dispem de ndices elevados
de poupana e investimentos, assim como de excelentes foras de
trabalho, e um dia se havero de recuperar. Embora os Estados Uni-
dos e as demais economias industrializadas ainda detenham uma
parte preponderante da riqueza e da indstria globais, o fato que
tm declinado em termos relativos (no absolutos), enquanto as eco-
nomias em processo de industrializao, especialmente a China,
vm ganhando importncia econmica ao longo do perodo do ps-
guerra. O impacto da crise econmica da sia do Pacfico sobre a
economia global como um todo evidencia claramente a magnitude
da mudana que ocorreu.
1
1
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Nas dcadas imediatamente posteriores Segunda Guerra
Mundial, os dirigentes polticos e os intelectuais dos pases menos f
'"
desenvolvidos (PMDs) acusaram os pases capitalistas desenvolvi- f
dos de "imperialistas" e "exploradores". A teoria da dependncia
_, responsabilizava pela pobreza e o subdesenvolvimento dos PMDs
as polticas das economias capitalistas dominantes e as corporaes
multinacionais. Na tentativa de acabar com a dependncia dos pa-
ses desenvolvidos, muitos PMDs, especialmente na Amrica Lati-
na, fecharam seus mercados ao mundo exterior e encetaram
estratgias nacionalistas de substituio de importaes para setor-
narem auto-suficientes. Seus esforos para acabar com o controle
_,.da economia mundial por parte dos pases desenvolvidos chegaram
I:
~
i:
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ao auge no meado da dcada de 1970, com a malograda tentativa de
uma coalizo de PMDs de criar uma Nova Ordem Econmica In-
ternacional (NOEI). Pela altura da dcada de 1980, a tentativa ha-
via fracassado; um nmero significativo de PMDs vergava ao peso
de enormes dvidas, seus governos tentavam administrar dficits t
,,
l
oramentrios impossveis de administrar e suas economias eram
corrodas por ndices altos de inflao que desestimulavam as ativi-
dades econmicas produtivas e o investimento estrangeiro.
Pelo incio dos anos 90, entretanto, a situao de certo nmero
de PMDs havia mais uma vez mudado drasticamente. A crise da
dvida da maioria desses pases cedera. Muitos haviam desistido de
dar prioridade estratgia de substituio de importaes, ao mes-
mo tempo aplicando amplas polticas de ajuste estrutural para re-
formar e fortalecer suas economias. Entre as reformas voltadas para
o mercado estavam a adoo de polticas fiscais sadias, a desregu-
lamentao e uma drstica reduo do papel do Estado na econo-
mia. Seguindo o exemplo de mercados emergentes da sia do
Pacfico, outros pases comearam a abrir suas economias ao mun-
do exterior e a adotar estratgias de crescimento baseadas na expor-
tao. A mudana ento verificada em sua situao econmica fez a
unidade poltica dos PMDs desintegrar-se em agrupamentos regio-
nais como a Associao dos Pases do Sudeste Asitico (Asean) e
alianas baseadas em interesses econmicos, como a dos exporta-
dores agrcolas do grupo de Cairns.
16
A maioria dos PMDs,
entretanto, no conseguiu reformar-se e adaptar-se s mudanas da
economia global.
A partir do incio da dcada de 1960;\ como podemos ver no
grfico 1.4, os Quatro Tigres do-Leste Asitico (Hong Kong,
Cingapura, Coria do Sul e Formosa), crescendo a um ndice anual
de 6%, superaram o resto do mundo. Outros pases do Leste e do
Sudeste Asiticos, como a Malsia, a Tailndia e a Indonsia, tam-
bm tm crescido rapidamente. A mudana mais significativa no
equilbrio internacional do poder econmico tem sido a industria-
lizao da sia do Pacfico e especialmente da China, que, depen-
dendo do mecanismo de avaliao empregado, tomou-se a segunda
ou a terceira maior economia do mundo. Algumas economias em
processo de industrializao na sia do Pacfico desenvolveram ou
esto desenvolvendo indstrias automobilsticas, eletrnicas e em
56 ROBERT GILPIN
outros setores avanados (em reas como ao e qumica) que se esto
tornando altamente competitivas nos mercados mundiais.
m.-il-ha_r_es_d_e_d-la-re_s_11_9_87_(_es_c_a1_a _de_p_r_P_r-_o_) -------------1

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1,0
0,5
0,2 .._. __ ....._ __ _...._ __ _._ __ ....._ __ ...._ __ ...__ __ ......_ __ ..____.
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992
Gr4fuc 1.4 PNB per capita nos "Quatro Tigres". Desde 1960, o PNB real em
cada um dos "quatro tigres" aumentou mais de 6% ao ano.
Fonte: U. S. Council ofEconomic Advisors.
Embora haja divergncias quanto aos limites geogrficos da re-
gio, evidente que uma economia prpria da sia do Pacfico,
englobando o Nordeste Asitico, o Sudeste Asitico e o Sul da
China, comeou a tomar forma no fim da dcada de 1980, quando
esta vasta regio tornou-se a rea economicamente mais dinmica
do mundo e importante exportadora de produtos
alta tecnologia. At a crise financeira de 1997, o\sucesso econmidp
da sia do Pacfico foi, com efeito, impressionante. Durante os trin'ta
anos anteriores crise financeira do Leste Asitico, os nveis de renda
per capita se haviam multiplicado por dez na Coria do Sul, por cin-
co na Tailndia e por quatro na Malsia. A renda per capita em Hong
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1,
1
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Kong e Cingapura ultrapassou a de certos pases industrializados
do Ocidente.
No anos 80 e no incio dos 90, a China experimentou um ndice
de crescimento econmico e industrializao acelerados, tornando-se
o mais importante membro do grupo de economias em rpido pro-
cesso de industrializao. As economias cada vez
China, de Hong Kong e de Formosa (vale dizer, a China")
tornaram-se uma for!l econmica importante na regio. Antes de
/ 1850, a:.hina e a ndi'!eram as maiores economias do mundo, e com
de crescimento econmico a China muito provavel-
mente voltar a ocupar esta posio de destaque em algum momen-
to do sculo XXI. Se esta previso se concretizar, outros pases da
regio e do resto do mundo tero de proceder a gigantescos reajustes
para se adaptar a semelhante mudana no poder econmico.
mente significativo, ou ainda mais, que a capacidade militar chinesa
venha aumentando, e que, com o declnio da importncia militar da
Rssia no Leste Asitico, a China tenha surgido como uma potncia
econmica e militar forte e imprevisvel. A possibilidade de que a
China possa ou no dar continuidade a seu rpido crescimento e as
escolhas que far medida que expande seu poderio econmico e
militar so fatores de importncia crucial para o Leste Asitico em
particular, mas tambm para o mundo em geral.
... A relao entre a sia do Pacfico e o Ocidente, principalmente
, os Estados Unidos e a Europa Ocidental, uma questo importan-
te e polmica a ser enfrentada pela comunidade internacional. Para
muitos lderes polticos e empresariais ocidentais, a ascenso eco-
nmica e a crescente afluncia do Leste Asitico representam uma
oportunidade econmica indita. No momento em que os negcios
ocidentais contemplam este gigantesco mercado em crescimento,
vem-nos lembrana o ditado do fim do sculo XIX segundo o qual
se cada chins tornasse sua vestimenta uma polegada mais longa, as
fiaes de Manchester, na Inglaterra, viveriam em eterna bonana.
Para os crticos da crescente globalizao do mundo, a industriali-
58 ROBERT GILPIN
zao da sia do Pacfico e de outras economias em desenvolvimen-
to ameaa redundar numa "chinesao" dos padres de vida oci-
dentais. Muitos americanos e europeus acreditam que a competio
de centenas de milhes de trabalhadores chineses, indianos e me-
xicanos mal remunerados que vem forando a queda dos salrios 1
americanos e provocando desemprego na Europa Ocidental. algo i ~
que lembra o "Perigo Amarelo" invocado pelo kaiser Guilherme. f
l
Entretanto, no inevitvel que as hipteses otimistas nem que as
previses funestas se concretizem.
Embora a maioria dos economistas descarte tais temores, fri-
sando que mudanas semelhantes ocorreram no passado sempre-
judicar sobremaneira as economias mais desenvolvidas, os crticos
da globalizao temem que vrias caractersticas mpares e bastante
inquietantes das ascenso industrial da sia do Pacfico e de outras
economias em desenvolvimento tenham tornado esta situao par-
ticularmente ameaadora: (1) Pelos padres histricos, a difuso da
indstria das economias industrializadas para as economias em pro-
cesso de industrializao ocorreu com extrema rapidez. Alm dis-
so, no apenas as indstrias tradicionais vm migrando para as
economias em processo de industrializao como muitas das
tecnologias avanadas (como a eletrnica e outras indstrias de so-
fisticao tecnolgica) das quais se tornou dependente a pujana
econmica do Ocidente passaram a se transferir para o Sul, inten-
sificando a concorrncia. (2) Os avanos tecnolgicos em transpor-
tes e comunicao facilitaram a transferncia de tcnicas de
manufatura das economias industrializadas para as economias em
processo de industrializao. O papel desempenhado pelas empre-
sas multinacionais ocidentais e japonesas tem sido um srio objeto
de polmica nos Estados Unidos, na Europa Ocidental e mesmo
no Japo; os crticos sustentam que as estratgias globais dessas
empresas aceleraram a difuso de tecnologias sofisticadas, pois elas
tentavam aumentar sua competitividade internacional mediante a
associao de mo-de-obra barata no Sul e as mais avanadas tcni-
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cas de manufatura do Norte. (3) O desafio lanado s economias
industrializadas mais antigas por esta mudana nos processos de
manufatura foi agravado pelo alcance do problema. Com o fim da
Guerra Fria e a crescente integrao da economia mundial, bilhes
de trabalhadores de baixos salrios entraram repentinamente para
a rede mundial do trabalho. Nunca antes se havia verificado algo
de magnitude equivalente. Esses trabalhadores dispem-se inclu-
sive a renunciar aos onerosos benefcios previdencirios e padres
de sade exigidos pelos trabalhadores ocidentais.
Em vez de aceitar o pessimismo do "declnio do Ocidente" e
do "choque de civilizaes", a maioria dos economistas america-
nos rejeita a tese rediviva do "perigo amarelo". Num artigo pol-
mico, Paul Krugman chegou a descartar a idia de que a ascenso
industrial da sia do Pacfico constitua uma ameaa ao Ocidente.
17
O xito dessas economias deveu-se rpida mobilizao de capital
e trabalho, no representando um aumento significativo dos nveis
nacionais de produtividade. A incapacidade dessas economias de
elevar significativamente seus nveis de produtividade, escreveu ele,
significa que seu xito econmico localizado no tempo (como o
da Unio Sovitica aps a Segunda Guerra Mundial). medida que
essas economias esgotam o trabalho e o capital disponveis, seu cres-
cimento econmico cede. Por outro lado, Krugman reconhece que
o gigantesco contingente de trabalho da China deve produzir um
alto ndice de crescimento econmico por muitas dcadas.
A industrializao extraordinariamente rpida da sia do Pac-
fico e a repentina emergncia de muitos pases como exportadores
de peso forou a moderna economia mundial a enfrentar, pela quinta
vez, problemas causados por uma considervel redistribuio na
balana internacional de poderio e competitividade econmicos. Os
casos anteriores foram a sbita emergncia da Gr-Bretanha no
incio do sculo X.IX, aps a Revoluo Industrial e as Guerras
Napolenicas; a no menos sbita emergncia da Alemanha
unificada, e subseqentemente dos Estados Unidos, como gran-
60 ROBERT GILPIN
des economias exportadoras industriais no fim do sculo XIX e no
incio do sculo XX; e a indita expanso exportadora do Japo nas
dcadas de 1970 e 1980. Com alteraes to profundas no poderio ,._:.: ... : ..
econmico e na competitividade internacional, as tenses econ-
micas e polticas aumentam consideravelmente; buscam-se bodes f
expiatrios e vm tona acusaes de "prticas comerciais injus- f
tas". No fim do sculo XX, a ascenso econmica da China e de
outras economias da sia do Pacfico veio repetir esse padro j
conhecido.
A.REVOLUO DEMOGRFICA
A longo prazo, o acontecimento mais importante no sentido da
transformao da economia mundial pode ser considerado a revo-
luo demogrfica na.qual dois fatos distintos vm alterando a distri-
buio populacional no mundo. Por um lado, todo pas industria-
lizado vem experimentando um recuo de seu crescimento po-
pulacional e envelhecendo com rapidez. Nem um s pas da Europa
Ocidental produz crianas suficientemente para manter ndices
ateriores de crescimento populacional; e embora os Estados Uni-
dos, com seu grande influxo de imigrantes, tenha ostentado um
ndice favorvel de crescimento populacional, tambm este tem
diminudo. O Japo prepara-se inclusive para sofrer um declnio
populacional em termos absolutos no incio do sculo XXI. Por
outro lado, a populao da maior parte do resto do mundo conti-
nua a explodir. As economias em processo de industrializao, por
exemplo, experimentam uma expanso demogrfica macia. Entre
1 ~ 5 0 e 1998, a populao do mundo em desenvolvimento aumen-
tou 3 bilhes (de 1,7 bilho para 4,7 bilhes); esta populao deve-
r chegar a 6,8 bilhes at 2025! A esta altura, a Cliina dever ter
uma populao de cerca de 1,5 bilho, e a populao da ndia pode-
r ter chegado a 2 bilhes de pessoas em algum momento do scu-
lo XXI. Um crescimento populacional menos dramtico mas no
menos impressionante caracterizar outras economias em desen-
volvimento. Esta mudana demogrfica necessariamente ter um
profundo impacto nas relaes econmicas e polticas globais.
O crescimento populacional indito em economias empo-
brecidas e menos desenvolvidas constitui um desafio gigantesco.
Problemas de sade, degradao ambiental e instabilidade poltica
devastaro muitas sociedades, e se no virem possibilidades de
melhorar sua situao numa economia global orientada para o
mercado elas certamente desenvolvero armas para destru-la. A
comunidade internacional deve ajudar esses pases a se tornarem
parte integrante da economia global e fazer o que estiver a seu al-
cance para elevar o padro de vida de bilhes de destitudos. O
desenvolvimento econmico dos pases desfavorecidos exigir gi-
gantescas transferncias de capital e tecnologia, alm da manuten-
o de mercados globais para suas exportaes. Entretanto, o xito
do desenvolvimento de at ento atrasadas tambm criar
novos desafios para as prprias economias industrializadas.
O crescimento populacional leva urbanizao, e a urbaniza-
o tem estado associada ao longo da histria a grandes aumentos
na produtividade total dos fatores de uma economia. Isto sign] fica
que, no obstante os custos elevados da urbanizao, a produtivi-
dade de uma economia geralmente aumenta substancialmente
medida que crescem os centros urbanos. O declnio populacional,
por sua vez, est associado a ndices mais lentos de crescimento da
produtividade; e, naturalmente, o envelhecimento de uma popula- 1
o acarreta um fardo cada vez maior em termos de custos mdicos i
e de aposentadoria. Como o ndice de crescimento da produtivida-
de determina a riqueza e o poderio de uma sociedade, podemos
prever que ao longo do sculo XXI ocorrer uma profunda mu-
dana d distribuio global da riqueza e do poder, das potncias
industriais mais antigas para as mais novas. A preocupao com esta
mudana j parece influenciar as polticas do Japo, da Europa
62 ROBERT GILPIN
Ocidental e em menor grau dos Estados Unidos. Um exemplo:
reforar a posio dos povos europeus numa economia global cada
vez mais competitiva um objetivo no declarado do movimento
rumo a uma Europa unida.
0 DESAFIO DO REGIONALISMO ECONMICO
l
f
t
Desde meados da dcada de 1980, o movimento em direo ao re- 1.,.
gionalismo econmico tornou-se uma caracterstica essencial da i:
economia global, exercendoull1 grande impacto em sua modela- 1.:..
gem. Este "n;oyo regionalismo,, '(para usar a expresso de Jagdish f
Bhagvvati) difere sob asp-ectos fundamentais do movimento regio-
nal anterior das dcadas de 1950 e 1960, tendo um significado muito
maior para a economia global; o nico sobrevivente do movimen-
to regional anterior a Comunidade Econmica Europia, ou, como
atualmente chamada, a Unio O novo movimento pela
integrao regional tem sido q:iase universal, em geral bem-suce-
dido, e aumentou consideravelmente a integrao das atividades
econmicas no contexto de acordos regionais especficos. Uma parte
considervel do comrcio mundial ocorre no interior desses agru-
pamentos regionais. Todas as grandes economias, com algumas
excees como a China, o Japo e a Rssia, so membros de um
bloco econmico regional. Este novo regionalismo tem implicaes
importantes para a economia global.
O novo regionalismo foi iniciado pelo Ato nico Europeu
(1986); este Ato estimulou outros esforos regionais atravs do
mundo, especialmente nos Estados Unidos. Em resposta relutn-
cia europia a aderir Rodada Uruguai de negociaes comerciais
patrocinada pelos Estados Unidos, crescente preocupao ameri-
cana com uma auto-suficincia europia e impacincia com a len-
tido das negociaes do GATT, os Estados Unidos decidiram
promover um Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte
(Nafta). Por sua vez a prpria Rodada Uruguai (1986-1993), lenta
e arrastada, tambm ter contribudo para a disseminao dos acor-
dos comerciais regionais. Muitos pases, temendo que a Rodada no
chegasse a bom termo, aderiram a acertos regionais, e os acordos
comerciais regionais (ARCs) proliferaram na dcada de 1980. Pelo
fim dos anos 90, estavam em vigor cerca de uma centena de acor-
dos regionais, muitos dos quais negociados naquela mesma dcada.
Todos os pases-membros da Organizao Mundial do Comrcio,
com as excees do Japo, de Hong Kong e da Coria, participa-
vam de um ou mais acertos regionais formais.
Cada passo em direo integrao europia elevar barreiras
alfandegrias para os no-membros e suscitar uma reao ameri-
cana em forma de novas negociaes comerciais multilaterais no
contexto do GATT. As Rodadas Dillon (1960-1961) e Kennedy
(1963-1967) diminuram consideravelmente barreiras criadas pelo
surgimento da Comunidade Econmica Europia (Mercado Co-
mum), e a Rodada Tquio (1973-1979) foi uma resposta primei-
ra ampliao da CEE. Quando ficou evidente que o Ato nico
/Europeu de 1986 criaria um mercado europeu ocidental unificado
1\ e possivelmente fechado e os europeus resistiram, a uma nova ro-
l dada de negociaes comerciais, os Estados Unidos comearam a
! apoiar o desenvolvimento de um Acordo de Livre Comrcio da
\ { Amrica do Norte (Nafta). E na sia do Pacfico, em grande parte
\ em resposta a desdobramentos regionais na Europa e na Amrica "
\ do Norte, o Japo intensificou seus prprios esforos para criar uma :
economia regional sob sua liderana. Na Amrica Latina, a Argen-
tina e o Brasil deram incio em 1991 a um bloco regional sul-ame-
ricano (Mercosul).
medida que aumentava o nmero de pases em desenvolvi-
mento que liberalizavam suas economias para alcanar maior
eficincia e abandonavam as estratgias de substituio de impor-
taes, tambm eles comearam a se dar conta das vantagens de
acordos regionais capazes de promover economias de escala para
64
ROBERT GILPIN
suas indstrias e de proporcionar algum equilbrio regionalizao
na Europa e naAmrica do Norte. O movimento em constante ex-
panso para um regionalismo econmico pode ser considerado uma
resposta ao que os cientistas polticos chamam de "dilema de segu-
rana", no qual cada movimento regional tenta valorizar sua pr-
'. pria posio competitiva face s outras regies.
O novo regionalismo tem promovido a integrao regional tanto
dos servios (finanas, empresas baseadas na informao etc.) quanto
da produo. Enquanto anteriormente o regionalismo ocorria ba-
sicamente na forma de liberalizao do comrcio atravs de unies
alfandegrias ou zonas de livre comrcio, a regionalizao da dca-
da de 1990 veio acompanhada de integrao financeira, manufa-
tureira e outras formas de integrao econmica. Agrupamentos
corporativos e outras redes de produo regional lideradas por
empresas multinacionais foram criados na Europa, na Amrica do
Norte e na sia do Pacfico. Desse modo, o regionalismo teve um
impacto cada vez maior em questes econmicas nacionais, regio-
nais e internacionais. Tanto as foras de mercado quanto as polticas
governamentais tm levado regionalizao da economia mundial,
fazendo com que certos observadores temam que a economia mun-
dial venha a se fragmentar em blocos rivais centrados nas trs eco-
nomias dominantes.
Embora no exista uma explicao nica para o regionalismo
econmico, cada movimento regional tem envolvido consideraes
tanto polticas quanto econmicas, diferindo sua importncia rela-
tiva de regio para regio. Enquanto o movimento para a integrao
europia tem sido motivado basicamente por consideraes polti-
cas, a motivao do regionalismo norte-americano de carter mais
misto, e o regionalismo da sia do Pacfico vem sendo movido prin-
cipalmente, mas no exclusivamente, por consideraes de merca-
do. A realizao de objetivos polticos, entre eles o fim da rivalidade
franco-alem e a criao de uma entidade poltica para promover a
posio internacional da Europa, tem sido de importncia vital na
integrao europia. A criao da rea norte-americana de livre co-
mrcio refletiu a integrao natural das trs economias pelas foras
de mercado, mas motivaes polticas como o fortalecimento da
Amrica do Norte face Europa Ocidental e a reduo da migra-
o ilegal mexicana para os Estados Unidos tambm tiveram um
papel. E na sia do Pacfico, muito embora as foras de mercado
tenham sido o fator mais importante de integrao das economias
regionais, as consideraes de ordem poltica e iniciativas japone-
sas especficas de poltica econmica tambm desempenharam um
papel importante.
Todo acerto regional representa a convergncia de esforos de
Estados individuais para promover tanto seus objetivos econmi-
- :?se polticos nacionais quanto os coletivos. O regionalismo econ-
mico tem constitudo uma resposta dos Estados-nao a problemas
polticos comuns e a uma economia global altamente inter-
dependente. medida que a economia internacional foi-se tornando
cada vez mais estreitamente integrada, os agrupamentos regionais
de Estados aumentaram sua cooperao para fortalecer sua auto-
nomia, melhorar seu poder de barganha e promover outros objeti-
vos poltico-econmicos. Na realidade, a regionalizao serve antes i
para incorporar preocupaes e ambies que para\
1 proporcionar uma alternativa a um sistema internacional centrado t
1 ,/'//
i...."nos Estados. -
As grandes potncias incorporaram o regionalismo econmico
s estratgias de que se servem para aumentar seus prprios ganhos
relativos e proteger-se de ameaas externas a seu bem-estar econ-
mico e a sua segurana nacional ao mesmo tempo em que compar-
tilham os benefcios de uma economia global em Isto
reflete a crena de dirigentes polticos e econmicos de que a
petio econmica tomou-se um dosfocos centrais da poltica inter-
nacional. Alm disso, a competio econmica internacional requer
a disponibilidade de grandes mercados internos que permitam s
empresas nacionais alcanar a esfera de uma economia de escala.
66 ROBERT GILPIN
Para sobreviver e prosperar num mundo incerto e em rpida trans-
formao, os Estados e grupos de Estados tratam de adaptar-se ao
ambiente econmico, tecnolgico e poltico, exatamente fi-
,_ .' .. zeram muitas vezes no passado. Os Estados reagiram a uma
'
' globalizao intensamente competitiva e ameaadora formando ou
ampliando alianas e acertos econmicos regionais sob a liderana r, ..
de uma ou mais potncias econmicas. ,:
O objetivo do Tratado da Unio Europia, ou Tratado de i
Maastricht (1991), foi criar urna Unio Europia poltica e econo- 1
micamente unificada que pudesse ombrear-se economicamente
l
com o Japo e os Estados Unidos. Os Estados Unidos, o Mxico e f

o Canad ratificaram o Nafta para criar uma forte economia norte-
1

americana integrada e talvez em algum momento a de todo o he- ..
misfrio ocidental. Na sia do Pacfico, o Japo tambm tentou
fortalecer sua posio global criando uma economia reoional. Estes t
trs movimentos em direo integrao regional e as r:l&aes entre t
eles tero um profundo impacto na natureza e na estrutura da eco- t

nomia global. f
No incio d6 sculoX:XI, a soluo das tenses entre a 1
globalizao econmica e a regionalizao econmica adquiriu
importncia decisiva para a sade da economia mundial. Os eco-
nomistas americanos costumam pensar que o globalismo econ-
mico acabar triunfando sobre o regionalismo, e argumentam que
desde a Segunda Guerra Mundial verifica-se um movimento linear
irreversvel em direo interdependncia global. Acredita-se que
foras econmicas e tecnolgicas inexorveis impulsionam as eco-
nomias do mundo para nveis cada vez mais elevados de integrao,
sendo os movimentos de integrao regional encarados como ele-
mentos constitutivos na construo de uma economia global maior
e sem fronteiras. Este processo geral de integrao e globalizao
econmicas eventualmente impedido por foras irracionais, quan-
do interesses paroquiais ameaados pelas foras da integrao eco-
nmica recorrem a paixes nacionalistas e recebem proteo.
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Entretanto, h quem argumente que com o tempo a lgica ineren-
te da eficincia econmica prevalecer, e os pases continuaro a mo-
ver-se na direo de uma crescente globalizao. Como afirmou C.
Fred Bergsten, embora quase todos os pases tenham em algum
momento tentado resistir s presses do mercado internacional, tais
movimentos s podem ter xito parcial e por um breve perodo.
18
Desse modo, por mais que tentem, as naes e as regies no po-
dem escapar s foras inexorveis da unificao global.
. Contemplando um horizonte diferente, uma minoria de
fiomistas e muitos outros observadores acreditam que o fim da
Guerra Fria e a intensificao da competio econmica global sig-
nificam que a economia internacional continuar a se fragmentar
em blocos econmicos regionais centrados nas potncias econmi-
cas dominantes. Alm disso, na medida em que tm motivaes
tanto polticas quanto econmicas, os acertos regionais tendem
ser influenciados por presses protecionistas. H quem sustente,
por outro lado, que acordos regionais como o Nafta e a Unio
Europia tm a capacidade de explorar sua fora de mercado e es-
tabelecer uma poltica comercial estratgica ou de tarifas ideais, desse
modo aumentando os benefcios do comrcio para seus prprios
membros, em detrimento de no-membros. Alm disso, os acordos
polticos e distributivos que tm sido providenciados para tornar
politicamente possvel um acordo regional no podem ser facilmen-
te desfeitos. No caso do Nafta, os benefcios obtidos pelos fabri-
cantes de automveis e de autopeas americanos, mexicanos e
canadenses significam que o mercado norte-americano desses se-
tores dificilment ser aberto ao livre comrcio num futuro prxi-
mo. Com efeito, muitos observadores consideram um mundo
regionalizado a nica alternativa realista aos riscos do nacionalis-
mo econmico e do protecionismo comercial. Num mundo em que
prevalecem antes as rivalidades nacionais, a competio oligopolista
e a interveno estatal do que os mercados livres e abertos, a
liberalizao global do comrcio no pode ir mais longe.
68
ROBERT .GILPIN
Uma terceira posio, com a qual me identifico, sustenta que
.- um processo dialtico vem ocorrendo na economia mundial. No
existe um processo linear, no qual as foras da integrao econmi-
/\. ca global acabaro por triunfar sobre o nacionaliSJ1!()_ e_conmico e
o regionalismo econmico, mas o mundo se fragmen-
tar em blocos regionais. Os adeptos desta esperam que o
globalismo econmico e o regionalismo econmico venham a se
revelar complementares. Estas tendncias aparentemente contra-
ditrias na realidade refletem, como afirmou um estudioso, um
mundo em que os Estados se prevalecem de acertos regionais na
tentativa de controlar o que no conseguiram controlar no nvel
nacional nem-no. multilateral.
19
Tal como no passado, os Estados-
nao adaptam-se novamente a um ambiente econmico, tecno-
lgico e poltico em rpida transformao atravs de vrios esforos
para sobreviver e
ADMINISTRANDO A ECONOM!A GLOBAL
A tarefa de gerir a economia internacional tornou-se mais impor-
tante e mais difcil com a globalizao e a turbulncia econmica
do fim da dcada de 1990. A crescente integrao do mundo por
poderosas foras econmicas e tecnolgicas levou um nmero cada
vez maior de observadores a considerar que a economia mundial l
tornou-se instvel e ficou mesmo fora de controle. Um exemplo l
extremo mas representativo dessa preocupao pde ser encontra- f
do em artigo publicado no New York Tiines Magazine, em 1998, por J
um ex-funcionrio do Tesouro dos Estados Unidos, afirmando que E
os mercados se transformaram na principal autoridade internacio-
nal; so ainda mais poderosos do que a fora militar e a influncia
poltica, e podem, investindo contra um pas, provocar mudanas
outrora inconcebveis.
20
Embora acreditasse que a globalizao pode
estimular a disseminao da democracia, o autor deste artigo, Robert
C. Altman, advertia que um aspecto recente e assustador da
globalizao foi revelado na crise financeira do Leste Asitico.
Embora possamos discordar da caracterizao das boas e ms con-
seqncias da globalizao feita por Altman, devemos concordar
com sua afirmao contundente mas acertada de que a integrao
da economia mundial ocorreu muito mais rapidamente que o de-
senvolvimento de uma capacidade de gerir as novas foras econ-
micas e tecnolgicas. Por outro lado, como afirmou Paul Krugman,
muitos desses problemas, seno a maioria, decorrem do fato de que
aeconomia mundial est apenas parcialmente vale dizer,
do fato de a integrao econmica ter tomado pronunciadamente a
frente da integrao poltica.
Na Conferncia de Bretton Woods, foram estabelecidas regras
internacionais (chamadas pelos especialistas de "regimes interna-
cionais") para governar o comrcio e as relaes monetrias. Em-
bora o sistema tenha funcionado eficazmente durante as primeiras
dcadas do ps-guerra, a gesto foi-se tornando cada vez mais di-
ficil medida que a globalizao aumentava a integrao das eco-
nomias nacionais e o regionalismo econmico comeava a
fragmentar a economia mundial na dcada de 1980. O governo
da economia global tornou-se ainda mais difcil com o recuo da
liderana americana, a atrofia da aliana anti-sovitica e a crescente
preocupao dos cidados dos pases industrializados com as con-
seqncias da intensificao da competio econmica para os
empregos e salrios.
d:1 Existiram na realidade apenas duas eras de governana eficaz
da. economia mundial, que foram as duas eras de maior prosperi-
dade da histria. Aprimeira ocorreu nas dcadas imediatamente
anteriores Primeira Guerra Mundial; o incio da guerra ps fim a
esta poca notvel. Aps as desastrosas dcadas de 1920 e 1930, a
era de prosperidade econmica em expanso seguiu-se
; imediatamente Segunda Guerra Mundial. Esta era de crescimen-
to econmico muito rpido (pelo menos para os Estados Unidos e
70 ROBERT GILPIN
a Europa Ocidental) chegou ao fim com a estagflao dos anos 70 e
nope ser retomada, no obstante os "bons tempos" vividos pelos
Estados Unidos na dcada de 1990. Esses dois perodos de cresci-
mento econrnico mpar acompanhado de estabilidade mterna-
cional caracterizaram-se pela convergncia entre os interesses da
potncia dominante e as exigncias de criao e manuteno de uma
economia liberal. A Gr-Bretanha, na primeira dessas duas
eras, e os Estados Unidos na segunda quiseram e foram capazes de
utilizar seu poderio e seu exemplo para proporcionar uma eficaz
governana da economia mundial. Entretanto, as circunstncias
envolvendo os reinados dessas duas potncias econmicas domi- l
nantes, ou hegemnicas, foram muito diferentes. t
A misso de governar a economia mundial nas dcadas anterio- l
res Primeira Guerra Mundial era modesta porque o propsito da I
atividade econmica era modesto. As notveis dcadas do incio dos {
anos 1880 at 1914 foram o ponto culminante do livre comrcio e [
do laissez-faire econmico; o livre mercado e a globalizao econ-

mica lograram realizaes que no tm paralelo antes ou depois. ':
Os britnicos optaram pela liberalizao do comrcio ao rechaarem f
as Leis do Milho (1846) e promoverem posteriormente o livreco- f
mrcio atravs de uma srie de tratados bilaterais. O sistema mone-
trio internacional, baseado no clssico padro ouro, proporcionava
estabilidade monetria e de preos. Como a maioria dos outros
pases tambm se integrava ao padro ouro, o Banco da Inglaterra
pde estimular a economia mundial mediante o rebaixamento ou
o aumento das taxas de juros. O crescimento econmico, o empre-
go e os investimentos em todo o mundo aumentavam ou dimi-
nuam em reao a decises tomadas pela "Velha Senhora de
Threadneedle Street" (o Banco da Inglaterra), e enormes expor-
taes de capital britnico contriburam muito para o desen-
volvimento e a unificao da economia mundial. Acreditava-se
que leis econmicas objetivas alm do alcance dos governos re-
giam o mercado, mas este ponto de vista mudou drasticamente

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aps a Grande Depresso da dcada de 1930 e o desenvolvimento
da economia poltica keynesiana.
Na dcada de 1930, Estados poderosos e grupos de interesses
nacionais (grandes empresas e a fora de trabalho sindicalizada),
refratrios idia de entregar as questes econmicas ao mercado,
abandonaram o laissez-faire, e os governos nacionais comearam a
desempenhar um papel mais central na determinao do comrcio
internacional. Embora o surgimento de poderosos protagonistas
estatais e nacionais exigisse uma gesto mais positiva e afirmativa
da economia mundial, no foi o que aconteceu. A Grande Depres-
so dos anos 30, a fragmentao da economia mundial em blocos
poltico-econmicos rivais e o incio da Segunda Guerra Mundial
impediram o desenvolvimento de qualquer soluo at que os Es-
tados Unidos afirmassem sua liderana aps a Segunda Guerra
Mundial.
~ Com os Estados Unidos na liderana, o sistema de Bretton
/
Woods foi estabelecido, promoveu-se a liberalizao do comrcio
atravs do GATT e o dlar passou a desempenhar um papel inter-
nacional, tornando-se uma importante fonte de estabilidade mo-
netria internacional. Nos anos 60 e depois deles, entretanto, a
qualidade da liderana americana diminuiu. O abandono do siste-
ma de taxas de cmbio fixas pelo governo Nixon em 1971, o movi-
mento em direo a um Novo Protecionismo liderado pelos Estados
Unidos no meado da dcada de 1970, o decisivo deslocamento do
governo Reagan, no meado dos anos 80, do multilateralismo para
uma poltica econmica externa multidirecionada com agressiva
busca de polticas geoeconmicas e de uma poltica comercial es-
tratgica pelo governo Clinton minaram seriamente os princpios
fundamentais do sistema de Bretton Woods. Aps o fim da Guerra
Fria, os Estados Unidos e seus aliados comearam a promover po-
lticas mais paroquiais e a enfatizar antes solues regionais que
globais para os problemas econmicos. Na realidade, desde mea-
dos dos anos 80 os europeus ocidentais tm-se concentrado no
72 ROBERT GILPIN
processo da unificao econmica e monetria da Europa. Interna-
mente, cada vez maior o nmero de americanos, europeus oci-
dentais e outros povos que questionam os custos do livre comrcio,
dos movimentos financeiros desregulamentados e das atividades
sem controle das corporaes multinacionais.
Essas tendncias voltaram a levantar a questo do governo ou
gesto da economia global, o que levanta uma outra questo, ainda
mais fundamental: qual o objetivo da govemana? Durante a Guerra
Fria, o propsito fundamental da economia mundial era fortalecer
as economias da aliana anti-sovitica e solidificar a unidade polti-
ca dos Estados Unidos com seus aliados. Embora a economia glo-
bal, ou pelo menos as economias fora do bloco sovitico, se baseasse
em princpios econmicos como o livre comrcio e (aps meados
da dcada de 1970) a liberdade de movimentao dos capitais, tais
princpios eram descartados sempre que necessrio para atender aos
propsitos polticos de crescente fortalecimento das economias alia-
das e da coeso da aliana anti-sovitica. Um exemplo digno de nota
foi a formao da Comunidade Econmica Europia pelo Tratado
de Roma (1957), uma violao do princpio da no-discriminao
e no mnimo do esprito do Artigo XXIV do GATT, sobre a c o r ~ o s
econmicos regionais. Agora que .s acerts econmicos regionais
tornaram-se a norma e no mais a exce, torna-se mais impor-
tante do que nunca estabelecer um novo objetivo para a economia
global do sculo XXI e os princpios em que deveria basear-se.
Nos Estados Unidos, muitas autoridades do governo, lderes
empresariais, economistas profissionais e comentaristas, seno a
maioria, acreditam que as questes de.gesto e propsito econmi-
co j foram decididas. Segundo esta posiq, a economia global deve
ser orientada pelas determinaes da economia poltica e basear-se
em princpios de mercado. O livre comrcio, a liberdade de movi-
mentos do capital e o acesso irrestrito aos mercados de todo o
mundo por parte das empresas multinacionais devem portanto
governar as relaes econmicas internacionais. Com o triunfo do
mercado, a lgica econmica e as eficincias relativas das economias
nlnais determinaro a distribuio das atividades e da riqueza
econmicas (e, naturalmente, do poder) em todo o mundo. Alm
disso, acredita-se que o xito dos Estados Unidos na dcada de 1990
e os srios problemas econmicos do Japo e do Leste Asitico no
mesmo perodo demonstraram a superioridade do modelo econ-
mico americano orientado para o mercado.
A realidade do "mercado triunfante" contestada por muitos
dirigentes polticos, poderosos grupos de interesses e comentaris-
tas em todo o mundo. Nas economias industriais, esta discordncia
costuma assumir a forma de oposio globalizao, vista como uma
ameaa ao emprego, aos salrios e segurana trabalhista. Alguns
indivduos e grupos consideram que o livre comrcio e as ativida-
des das empresas multinacionais ameaam modos de vida e
comunidades; o livre comrcio e o investimento estrangeiro, argu-
mentam, no so o caminho para a prosperidade de trabalhadores e
outros em desvantagem por causa da globalizao. Em muitos pa-
ses menos desenvolvidos ou em processo de industrializao, como
proclamavam os crticos novecentistas do capitalismo internacio-
n a ~ , ''o livre comrcio a poltica dos fortes", assim como os movi-
mentos financeiros internacionais e os investimentos estrangeiros
por parte de empresas multinacionais. Embora os opositores de uma
economia internacional governada para o mercado sejam menos
influentes do que seus defensores, seu nmero vem aumentando
proporcionalmente crescente globalizao e ao papel cada vez mais
importante dos mercados internacionais na determinao do bem-
estar econmico dos povos.
Se quisermos contemplar as perspectivas de uma economia
mundial governada para o mercado, importante lembrar que os
prprios economistas mostram-se profundamente divididos quanto
aos princpios que devem reger a economia internacional de mer-
cado aps a Guerra Fria. Os economistas so quase unnimes quanto
s virtudes do livre comrcio; com efeito, como disse Paul Sa-
74 ROBERT GILPIN
muelson, a lei da vantagem comparativa (na qual se baseia a doutri-
na do livre comrcio) "a mais bela idia da economia poltica".
Entretanto, para alm da questo do comrcio, a concordncia ra-
pidamente se esvai na fraternidade da economia poltica. Um exem-
plo: embora a maioria dos economistas parea inclinar-se pela
existncia de mercados de capital sem peias, alguns economistas de
grande relevo-entre eles os prmios Nobel James Tobin eJagdish
Bhagvvati, um dos mais destacados economistas internacionais -
contestam a convenincia de permitir a existncia de flux:os finan-
ceiros internacionais desregulamentados; a finana, sustentam,
importante demais para ser entregue mo invisvel do mercado.
Existem igualmente srias divergncias entre os economistas a res-
peito do sistema monetrio internacional, do regionalismo econ-
mico e do desenvolvimento econmico, alm de outras questes
importantes. Desse modo, para alm da crena no livre CO!J1rcio,
so poucos os princpios fundamentais consensuais sobre os quais
basear uma economia global para o mercado.
CONCLUSO
Este livro sustenta que, embora j no exista a ordem econmica
internacional posterior Segunda Guerra Mundial, ainda no se
estabeleceu um acordo quanto a uma nova ordem econmica mun-
dial ou suas regras e princpios bsicos. O objetivo das atividades
econmicas determinado no apenas pelas recomendaes tcni-
cas da economia poltica mas tambm (seja explcita ou implicita-
mente) pelas normas, valores e interesses dos sistemas sociais e
polticos nacionais em que se apiam as atividades econmicas.
Mui to embora os fatores econmicos desempenhem um papel
importante na determinao das caractersticas da economia glo-
bal, os fatores mais importantes so e continuaro sendo polticos.
Essas caractersticas so e continuaro sendo determinadas em gran-
de medida pela segurana e as relaes polticas entre as principais
potncias, entre elas os Estados Unidos, a Europa Ocidental, o Ja-
po, a China e a Rssia.
Por si prprios, os mercados no so moral nem politicamente
neutros; encarnam os valores da sociedade e os interesses de prota-
gonistas poderosos. Ao passo que a economia do ltimo ps-guer-
ra refletia em grande medida os interesses polticos, econmicos e
de segurana dos Estados Unidos e de seus aliados, a natureza e o
funcionamento da economia global do sculo XXI sero em ltima
instncia determinados pelo poderio e os interesses de seus inte-
grantes dominantes. Embora seja impossvel prever o resultado fi-
nal das atuais e futuras interaes entre questes econmicas e
polticas, altamente improvvel que Estados poderosos entreguem
totalmente questes vitais como a distribuio da riqueza, a inds-
tria e o crescimento ao jogo descontrolado das foras de mercado.
Nem provvel que as naes sacrifiquem autonomia econmica,
independncia poltica e preocupaes de segurana no altar da
maximizao do funcionamento eficiente da economia global. Tanto
a eficincia econmica quanto as ambies nacionais, especialmente
as das potncias dominantes, constituiro as foras impulsionadoras
da economia global no sculo XXI, determinando em ltima anli-
se seus propsitos econmicos e polticos.

GILPIN, Robert - A Seguda Grande Era Do Capitalismo

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