OCDE

E
s
t
u
d
i
o
s

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
e
s

d
e

l
a

O
C
D
E

C
H
I
L
E
ISBN: 978-956-8468-18-7
182726
Estudios Territoriales de la OCDE
CHILE
Chile ha alcanzado un fuerte crecimiento econmico en los ltimos 20 aos. Sin
embargo, su economa depende de unos pocos sectores basados en recursos
localizados en un pequeo nmero de regiones. El desempeo de las regiones chilenas
es signicativamente variado y las disparidades regionales en PIB per cpita son
muy elevadas en comparacin con las de los pases de la OCDE. Hasta el momento,
las regiones chilenas no han dado todo el uso potencial a sus activos, ni tampoco
alcanzado su potencial de crecimiento.
El presente informe recomienda desplazarse hacia un enfoque territorial del desarrollo
chileno, de manera de adaptar de mejor forma la accin pblica a las diferentes
oportunidades y necesidades de los diversos territorios del pas. Para mejorar su
productividad, las regiones de Chile resultaran particularmente beneciadas por
polticas contextualizadas y orientadas hacia la innovacin y el emprendimiento, y por
mejoras en la educacin y la capacitacin.
Al mismo tiempo, cambiar hacia polticas contextualizadas en Chile requerir el
fortalecimiento del marco institucional del nivel regional. Esto implicar aumentar las
capacidades y la estructura de los gobiernos regionales, de manera que stos se
transformen en activos participantes de la discusin, la planicacin y la coordinacin
de las polticas de desarrollo regional. Un manejo poltico multinivel y acuerdos de
coordinacin, junto a otros mecanismos como la formacin de capacidades y el
fortalecimiento de las modalidades de participacin, ayudar a aumentar la legitimidad,
coherencia y efectividad de una reforma en este sentido.
Estudios Territoriales OCDE de Chile es parte de un programa ms amplio de informes
nacionales, emprendido por el Comit de Polticas de Desarrollo Territorial de la
OCDE. El foco central de esta serie de Estudios Territoriales es el de proveer a los
gobiernos nacionales de recomendaciones prcticas en materia de poltica. Los pases
previamente estudiados son Canad, Corea, Finlandia, Francia, Hungra, Italia, Japn,
Luxemburgo, Mxico, Noruega, Polonia, Portugal, Repblica Checa y Suiza.
La versin original de este libro fue publicada bajo el ttulo de OCDE Territorial Review of Chile,
ISBN 9789264060746, 2009 Organisation for Economic Co-operation and Development (OCDE), Paris.
Esta traduccin fue publicada por acuerdo con la OCDE. No es una traduccin ofcial de la OCDE.
www.oecdbookshop.org - Tienda de Libros de la OCDE
www.sourceoecd.org - Biblioteca en lnea de la OCDE
www.oecd.org/oecddirect - Servicio de bsqueda de ttulos de la OCDE
CHILE
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
About OECD Browse_it editions
In a traditional bookshop you can browse the display copies from cover-to-cover, free of charge. Wouldnt
it be good to be able to do the same online? Now you can. OECDs Browse_it editions allow you to browse
our books, online, from cover-to-cover. But, just as in a real bookshop where you cant take or copy pages
from the books on display, weve disabled the print and copy functions in our Browse-it editions - theyre
read-only. And, just as in a real bookshop, you may choose to buy or borrow from a library some titles youve
browsed, so we hope youll buy or borrow our books when they meet your needs. Tell us what you think
about our Browse-it service, write to us at sales@oecd.org.
Buying OECD Publications
You can purchase OECD books and e-books from our Online Bookshop - www.oecd.org/bookshop where,
if you purchase printed editions you can download the e-book edition free of charge. Our books are also
available from a network of distributors, click the Distributors button on this website: www.oecd.org/
publications/distributors to nd your nearest OECD publications stockist.
OECD Publications in Libraries
Youll nd OECD publications in many institutional libraries around the world, especially at universities and
in government libraries. Many subscribe to the OECDs own e-library, SourceOECD. SourceOECD provides
online acess to our books, periodicals and statistical databases. If your institutional library does not yet
subscribe to SourceOECD, tell your librarian about our free three-month trial offer. For more details about
SourceOECD visit http://new.SourceOECD.org or email sourceoecd@oecd.org.OECDhasanetworkofDepos
itoryLibrariesineachMembercountrywhereallOECDprintedpublicationsareavailableforconsultation-www.oecd.
org/deposoitorylibraries for a list.
Chile
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
La OCDE es un foro nico en el que los gobiernos de 30 democracias trabajan
juntos para enfrentar los desafos econmicos, sociales y ambientales de la
globalizacin. La OCDE tambin encabeza los esfuerzos por comprender y ayudar a
los gobiernos a responder a los nuevos acontecimientos y preocupaciones, tales como
el gobierno corporativo, la economa de la informacin y los retos del envejecimiento
de la poblacin. La Organizacin constituye un marco en el que los gobiernos pueden
compartir sus experiencias en diseo y aplicacin de polticas, buscar soluciones a
problemas comunes, identifcar las buenas prcticas y generar polticas nacionales e
internacionales de manera integrada.
Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica,
Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva
Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica
Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin de las Comunidades Europeas
participa en el trabajo de la OCDE.
Las publicaciones de la OCDE difunden ampliamente los resultados de las
estadsticas e investigacin de la Organizacin sobre temas econmicos, sociales y
ambientales, as como los convenios, lineamientos y estndares acordados por los
pases miembros.
Originalmente publicado por la OCDE en ingls bajo el ttulo:
OECD Territorial Reviews. Chile.
2009 OCDE
Todos los derechos reservados.
2009 Ministerio del Interior del Gobierno de Chile para esta edicin
en espaol.
Publicado por acuerdo con la OCDE, Pars.
La calidad de la traduccin al espaol y su coherencia con el texto original
es responsabilidad del Ministerio del Interior.
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN
Y EL DESARROLLO ECONMICOS
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
3
PREFACIO
ESTUDIOS TERRITORIALES DE LA OCDE: CHILE ISBN 978-956-8468-18-7 OCDE 2009
Prefacio
Al comenzar este nuevo milenio, las economas regionales se enfrentan a cambios
trascendentales. La globalizacin del comercio y la actividad econmica ponen constantemente
a prueba su capacidad de adaptarse y mantener su competitividad. Hay una tendencia
a observar mayores brechas de ingresos y desempeo econmico entre y dentro de cada
regin, mientras el costo de mantener la cohesin social va en aumento. Por otro lado, los
acelerados cambios tecnolgicos y el mayor uso de los conocimientos han ido abriendo
nuevas oportunidades para el desarrollo local y regional, pero a la vez demandan una mayor
inversin de las empresas, una reorganizacin del trabajo y la produccin, conocimientos ms
avanzados y mejoras medioambientales.
En este panorama cambiante y turbulento, las distintas regiones siguen caminos muy
diferentes. Algunas estn avanzando muy bien y generando crecimiento. Otras tienen menos
xito en atraer el comercio y las actividades econmicas adicionales. Muchos territorios tienen
vnculos muy dbiles con las fuentes de crecimiento y prosperidad, y muestran difcultades
para alcanzar el ritmo de la tendencia general.
Al mismo tiempo, los gobiernos centrales ya no son los nicos generadores de polticas
territoriales. La distribucin vertical del poder entre los distintos niveles de gobierno debe ser
re-evaluada, as como la descentralizacin de los recursos y competencias, para responder
mejor a las distintas oportunidades y demandas de cada regin y mejorar la efciencia de las
polticas. En este contexto, las autoridades pblicas deben considerar los actuales desafos,
evaluar las estrategias seguidas en los ltimos aos, y defnir nuevas opciones.
Respondiendo a una necesidad de estudiar y promover estrategias innovadoras de desarrollo
territorial de manera ms sistemtica, en 1999 la OCDE cre el Comit de Polticas de Desarrollo
Territorial (TDPC, por sus iniciales en ingls), un espacio exclusivo para el intercambio y
debate internacional. El Comit ha desarrollado una multiplicidad de actividades, incluyendo
una serie de estudios nacionales. Dichos estudios (similares a este) utilizan una metodologa
estndar y un marco conceptual comn, permitiendo a los pases compartir sus experiencias
y difundir informacin sobre las buenas prcticas. La serie pretende generar una sntesis que
formule y promueva recomendaciones horizontales en materia de polticas.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
RECONOCIMIENTOS
4
La OCDE quisiera agradecer a las autoridades chilenas, a nivel nacional y subnacional,
por su cooperacin y apoyo durante el proceso de informacin. La OCDE expresa su
particular gratitud a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior de Chile, contraparte local en este
informe. Tambin agradecemos y reconocemos el valioso apoyo recibido de la Corporacin
de Fomento de la Produccin (CORFO) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Damos especiales gracias a la Sra. Claudia Serrano, Subsecretaria de Desarrollo Regional
durante el perodo de elaboracin de este informe, al Sr. Carlos Alvarez, Vice-Presidente
Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO, a la Sra. Ignacia
Fernndez, la Sra. Mara Anglica Ropert, la Sra. Paula Pacheco, el Sr. Osvaldo Henrquez,
el Sr. Jaime Fierro, y a todo el equipo de la SUBDERE que colabor con el proceso de
este informe. La OCDE tambin quisiera agradecer a las autoridades de las regiones
de Coquimbo y Valparaso, y a los ms de cien actores del sector pblico y privado, las
organizaciones internacionales, la sociedad civil y la academia que han participaron en
diferentes reuniones, por su cooperacin y apoyo.
Los Pases Observadores -Peer Reviewers- (Canad y Reino Unido) estuvieron
representados por el Sr. Paul Le Blanc, Vice-Presidente Ejecutivo de la Agencia Canadiense
de Oportunidades (ACOA) y el Sr. Graham Garbutt, Jefe Ejecutivo de la Comisin de
Comunidades Rurales, en el Reino Unido, que ofrecieron su apoyo y colaboracin sustancial
en todo el proceso del informe. Tambin se recibieron aportes signifcativos del Sr. Krister
Andersson, Profesor en la Universidad de Colorado en Boulder, Estados Unidos.
Este informe fue redactado y coordinado por el Sr. Carlos Icaza Lara, bajo la direccin
del Sr. Mario Pezzini, Director Adjunto de Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial, y
el Sr. Roberto Villarreal (primer borrador). Importantes contribuciones fueron realizadas
por el Sr. Enrique Garcilazo y el Sr. Andrew Davies. Contribuciones adicionales fueron
proporcionadas por la Sra. Claire Charbit, la Sra. Dorothee Allain Dupre, la Sra. Lee
Mizell, el Sr. Martin Forst y la Sra. Maria Varinia Michalun.
La Sra. Doranne Lecercle edit el manuscrito fnal, y las Sras. Sophia Katsira y Jeanette
Duboys prepararon el Informe para su publicacin.
Reconocimientos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
5
RECONOCIMIENTOS
Perfl Pas de Chile
rea (kilmetros cuadrados): 756.946.
Poblacin: 16,6 millones de personas (estimacin ofcial 2007).
Forma del Estado: repblica unitaria con un rgimen presidencial y un sistema

poltico democrtico y multipartidista.
Sistema poltico: el Estado Chileno est dividido en tres ramas independientes:

el Ejecutivo, encabezado por el Presidente de la Repblica; el Judicial, con
la Corte Suprema como su tribunal ms alto; y el Legislativo, que tiene una
Cmara de Diputados y un Senado. El Presidente es elegido directamente para
un perodo de cuatro aos.
Tendencias Econmicas (2006)
PIB (a precios y tasa de cambio actuales; USD mil millones): 145,8.
PIB per cpita (USD a PPP): 13.042.
Tasa de desempleo (% de la fuerza de trabajo): 7,7%.
Comercio en bienes y servicios (como porcentaje del PIB): 64,46%.

Finanzas Pblicas (2006)
Presupuesto General del Gobierno (% del PIB): 7,9.
Ingreso General del Gobierno (% del PIB): 27,9.
Gasto General del Gobierno (% del PIB): 20,0.

Estndares de Vida (2006)
Expectativa de Vida al Nacer: 78,4 aos.
Desigualdad de Ingresos (Coefciente Gini): 54.
Tasa de Pobreza (lnea nacional de la pobreza): 13,7%.

Marco Territorial e Institucional de Chile
Chile tiene un sistema de gobierno de tres niveles: 15 regiones; 53 provincias; y

345 municipalidades.
La autoridad administrativa a nivel regional est encabezada por un

Intendente, que es jefe del ejecutivo del Gobierno Regional y es designado por
el Presidente, y un Consejo Regional elegido indirectamente por los concejales
(municipales) y presidido por el Intendente. Cada provincia est encabezada
por un Gobernador, designado por el Presidente y responsable directamente
ante el Intendente regional. La administracin local est a cargo de las
municipalidades, a cuya cabeza se encuentra un alcalde y en las que existe
un Concejo Municipal con funciones regulatorias, de supervisin y de toma
de decisiones. Tanto el alcalde como el Concejo son elegidos directamente por
los ciudadanos por perodos de cuatro aos.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
RECONOCIMIENTOS
6
N Regin Ciudad Capital
XV Arica y Parinacota Arica
I Tarapac Iquique
II Antofagasta Antofagasta
III Atacama Copiap
IV Coquimbo La Serena
V Valparaso Valparaso
RM Regin Metropolitana Santiago
VI Libertador General Bernardo OHiggins Rancagua
VII Maule Talca
VIII Bo-Bo Concepcin
IX La Araucana Temuco
XIV Los Ros Valdivia
X Los Lagos Puerto Montt
XI Aysn del General Carlos Ibez del Campo Coyhaique
XII Magallanes y la Antrtica Chilena Punta Arenas
Regiones de Chile
I
XV
II
III
IV
V
RM
VII
VI
VIII
IX
X
XI
XIV
XII
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
7
CONTENIDOS
Contenidos
Lista de Siglas y Abreviaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Evaluacin y Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Captulo 1. Desarrollo Regional en Chile: Tendencias, Logros y Desafos . . . . . 41
1.1. Principales tendencias macroeconmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Evaluando el entorno macroeconmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.2. La dimensin regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Unidades territoriales el sistema administrativo chileno . . . . . . . . . . . . 48
Midiendo el desempeo econmico en las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.3. Activos de las regiones chilenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Poblacin, asentamiento y geografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Capital humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Acceso a los servicios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Clsters industriales y reas de especializacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1.4. Desafos especfcos de las regiones urbanas y rurales. . . . . . . . . . . . . . . . 84
Regiones rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
reas Metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Anexo 1.A1. Tipologa Regional de la OCDE en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Anexo 1.A2. ndice de Especializacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Captulo 2. Enfoques Regionales para los Desafos del Desarrollo Econmico 97
Introduccin: la emergencia de un nuevo debate sobre polticas regionales . . . . . . 98
2.1. El enfoque en innovacin: desde una poltica centralizada
hacia un enfoque regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
La innovacin regional como un instrumento clave de
la poltica econmica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
CONTENIDOS
8
2.2. Coordinando el desarrollo productivo a nivel regional . . . . . . . . . . . . . . . 113
Las Agencias de Desarrollo Regional en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Micro, pequeas y medianas empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2.3. Educacin y capital humano como objetivos prioritarios . . . . . . . . . . . . 131
Capital humano y competitividad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Hacia una educacin de calidad accesible para todos . . . . . . . . . . . . . . . 138
2.4. Desde la agricultura hacia el desarrollo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Diversifcando las actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
El rol de las polticas pblicas en la promocin del desarrollo rural. . . . 147
Hacia un enfoque territorial amplio para las polticas rurales . . . . . . . . 149
2.5. Hacia una planifcacin territorial integral de la infraestructura . . . . . . 153
La infraestructura de transportes y la necesidad
de la coordinacin territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
La planifcacin del transporte urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2.6. Objetivos econmicos regionales y los mecanismos
de inversin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Inversin de decisin regional: el FNDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Distribucin regional del FNDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Desde los subsidios sectoriales al fnanciamiento integrado . . . . . . . . . . 166
El Sistema Nacional de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Benefcios y desafos del Sistema Nacional de Inversiones . . . . . . . . . . . 170
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Anexo 2.A1. El Proceso del FNDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Captulo 3. Reforma Institucional: Mejorando la Efectividad de las Polticas . . . 179
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3.1. Un sistema centralizado que participa en el debate sobre la reforma . . . 180
Desafos administrativos y fnancieros de
los gobiernos sub-nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
El debate de la descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
3.2. Logrando que las reformas de descentralizacin operen . . . . . . . . . . . . . 197
El alcance de la reforma y su implementacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Una adecuada reasignacin de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Acuerdos de coordinacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Creacin de capacidades y reformas a nivel sub-nacional. . . . . . . . . . . . 197
Participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
9
CONTENIDOS
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Anexo 3.A1. Resultados empricos sobre las correlaciones entre
descentralizacin y crecimiento econmico . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Anexo 3.A2. Factores de contexto que explican la variacin
en los resultados de descentralizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Cuadros
1.1. Bosques nativos y sustentabilidad econmica en Chile . . . . . . . . . . . . . . . 68
1.2. Infraestructura rural para el desarrollo territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.3. Identifcando los clusters competitivos en Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.4. El paradigma rural de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2.1. Hacia un enfoque integral basado en el mbito local
para el desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2.2. Organismos para la innovacin a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.3. La Estrategia Nacional de Innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.4. El Fondo Regional para la Competitividad en Innovacin . . . . . . . . . . . . 108
2.5. Estrategias para la innovacin regional: caja de herramientas
para las autoridades regionales francesas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.6. Fondo de Innovacin Atlntico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.7. Mecanismos colaborativos para seleccionar clsters
en pases de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.8. El desafo de la diversifcacin en Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.9. Objetivos especfcos de las Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.10. Presupuesto 2008 de las Agencias Regionales
de Desarrollo Productivo de Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.11. Principales problemas de las MIPYMES en Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2.12. Chile Emprende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.13. Ofcinas Provinciales de Desarrollo Productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2.14. La Nueva Universidad para la Innovacin Regional en Corea del Sur . . . . 133
2.15. Knowledge House en el noreste de Inglaterra y Georgia Tech . . . . . . . . . 134
2.16. Chile Califca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2.17. Subvencin Escolar Preferencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.18. Energa renovable en Alemania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2.19. Turismo rural en pases de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.20. Innovacin en reas rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
2.21. El Programa LEADER+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
CONTENIDOS
10
2.22. Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial
del Ministerio de Agricultura de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2.23. Redes Trans-Europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
2.24. Marco gubernamental paraguas para la infraestructura
en la Isla Prince Edward. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
2.25. Plan de Infraestructura para la Competitividad en Chile. . . . . . . . . . . . . 158
2.26. El Plan Transantiago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.27. Programa de Gestin Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2.28. PTI: los clusters del salmn y el vino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
2.29. El FNDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2.30. El anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2.31. Anteproyecto Regional de Inversiones, ARI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.1. El Fondo Comn Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3.2. Recursos del Gobierno Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
3.3. La descentralizacin en el Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
3.4. Recientes avances y perspectivas del proceso
de descentralizacin en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3.5. La Divisin de Planifcacin y Desarrollo Regional, del Gobierno Regional . . 192
3.6. Descentralizacin, democracia y participacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3.7. Descentralizacin y crecimiento econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
3.8. Medidas utilizadas en pases de la OCDE
para facilitar las reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
3.9. Coordinacin de las polticas regionales en pases de la OCDE:
varios modelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
3.10. Los Convenios de Programacin en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.11. Tipos de gobierno metropolitano en pases de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . 211
3.12. Autoridades de transporte en Chicago y Frankfurt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
3.13. Autoridades de transporte: el TransLink de Vancouver . . . . . . . . . . . . . . 214
3.14. Interchange Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3.15. La descentralizacin asimtrica en Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
3.16. Principales iniciativas de indicadores de desempeo en Chile . . . . . . . . 223
3.17. El Premio Innovacin y Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3.18. Gobierno electrnico en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Tablas
Perfl Pas de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Regiones de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Unidades territoriales chilenas y principales
funciones del gobierno a nivel subnacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
11
CONTENIDOS
1.2. PIB por sectores/regiones seleccionadas en 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1.3. Datos e indicadores regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1.4. Distribucin de ingresos por quintiles (PPP), PIB per cpita PPP
en regiones OCDE TL2, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1.5. Activos naturales de las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1.6. Distancias y tiempos estimados de viaje a Santiago
desde las principales ciudades del norte y del sur de Chile. . . . . . . . . . . . 74
1.7. Ubicacin de la infraestructura de transportes bajo proyectos
concesionados 1993-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
1.8. Acceso a los servicios bsicos en hogares rurales y urbanos . . . . . . . . . . . 78
1.9. ndice de Especializacin, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
1.10. Principales indicadores sociales en comunas polarizadas
dentro del rea metropolitana de Santiago, 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1.A1.1. Las provincias chilenas, clasifcadas segn la tipologa de la OCDE . . . . . 95
2.1. Los centros cientfcos-tecnolgicos regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.2. Ventajas de la seleccin de clsters de arriba hacia abajo
y de abajo hacia arriba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.3. Funciones claves de las Agencias de Desarrollo Regional
en pases de la OCDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.4. Financiamiento para las Agencias de Desarrollo Regional,
ejemplos seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.5. reas prioritarias de las agendas de desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . 125
2.6. Datos sobre las MIPYMES en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2.7. Inversin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
2.8. Asignacin regional del FNDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3.1. La estructura administrativa de los pases de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . 181
3.2. Principales fuentes de ingresos municipales (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Figuras
1.1. Crecimiento en PIB per cpita (1980 = 100) a PPP 2000, 1980-2003 . . . . . . 43
1.2. Productividad laboral, Chile y rea OCDE, 1986-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.3. Escala de Encuesta de Ciencias PISA, 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.4. Graduados en educacin superior, 2005 o ltimo ao disponible . . . . . . 47
1.5. Coefciente Gini de desigualdades de ingreso en Chile y
pases seleccionados de la OCDE, 2004 o ltimo ao disponible . . . . . . . . 47
1.6. Tasa de pobreza por regin, 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1.7. PIB per cpita inicial PPP y tasas de crecimiento anual promedio. . . . . . . 53
1.8. Porcentajes del PIB y crecimiento y variacin PIB
per cpita, 1990-2004 y 1995-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
CONTENIDOS
12
1.9. Coefciente Gini de desigualdad y coefciente de variacin
del PIB per cpita en regiones TL2 dentro de cada pas, 2004 . . . . . . . . . . 57
1.10. Disparidades en PIB per cpita entre regiones chilenas, 1990-2004. . . . . . 57
1.11. Crecimiento en PIB per cpita nacional y cambios
en las inequidades territoriales en PIB per cpita en regiones
OCDE TL2 dentro de cada pas, 1995-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.12. PIB per cpita en PPP e inequidades territoriales entre regiones
TL2 dentro de cada pas, 2004 o ltimo ao disponible . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.13. PIB per cpita en PPP e inequidades territoriales
entre regiones TL3, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.14. Coefciente Gini de desigualdad del PIB por trabajador
en regiones TL2 dentro de cada pas, 2004 o ltimo ao disponible . . . . . 60
1.15. Disparidades regionales en PIB per cpita, productividad,
ingreso por hogar, educacin superior y desempleo
comparado con el promedio nacional (Chile=1), 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . 61
1.16. ndice de concentracin geogrfca de la poblacin total (regiones TL2) . . . 62
1.17. Poblacin urbana y rural en las regiones chilenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.18. Distribucin de la poblacin total en regiones urbanas,
intermedias y rurales (TL3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
1.19. Tasas de dependencia juvenil y de adultos mayores
en regiones chilenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.20. ndice de concentracin para las regiones chilenas, 2006 . . . . . . . . . . . . . 65
1.21. Crecimiento de la poblacin y desempeo de
las regiones chilenas, 1990-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.22. Tasas de migracin interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1.23. Porcentaje de la poblacin total matriculada
en educacin bsica, secundaria y superior, 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1.24. Puntaje promedio SIMCE por grupo socio-econmico
del establecimiento (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.25. Matrcula de educacin superior a nivel regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.26. Lneas de telfono fjo por 100 habitantes, Chile y
pases seleccionados de la OCDE (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.27. Hogares con acceso a internet, Chile y pases
seleccionados de la OCDE (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1.28. Disparidades inter-regionales en el acceso a internet . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.29. ndice de especializacin y aumento del PIB per cpita, 1990-2003 . . . . . 83
1.30. Participacin de la agricultura en el PIB regional, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.31. Inequidades en el rea Metropolitana de Santiago, 2006 . . . . . . . . . . . . . . 89
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
13
CONTENIDOS
2.1. Intensidad de la I+D en pases seleccionados, 2004
o ltimo ao disponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.2. Inversin pblica en innovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.3. Agendas regionales estratgicas y PMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2.4. Integracin de la infraestructura regional en Latinoamrica . . . . . . . . . 155
2.5. El FNDR y la tasa de pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
2.6. El FNDR y el PIB per cpita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
2.7. Los recursos del FNDR asignados por sector (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
2.A1.1. El proceso del FNDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3.1. La descentralizacin fscal en pases de la OCDE y Chile . . . . . . . . . . . . . 183
3.2. Cambios en el porcentaje de los aportes gubernamentales
sub-nacionales a los ingresos y gastos pblicos totales
en pases de la OCDE y Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
15
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIACIONES
Lista de Siglas y Abreviaciones
ACOA Agencia de Oportunidades de Canad Atlntico
(Atlantic Canada Opportunities Agency)
ADR Agencia de Desarrollo Regional
ARDP Agencia Regional de Desarrollo Productivo
ARI Anteproyecto Regional de Inversiones
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BOT Concesin para construir, operar y transferir
(Build-operate-transfer concession)
CAD Dlar canadiense
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
CNE Comisin Nacional de Energa
CNIC Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad
CNUCYD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo
CONADI Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena,
Ministerio de Planifcacin y Cooperacin.
CONAF Corporacin Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura.
CONICYT Comisin Nacional de Investigacin Cientfca y Tecnolgica,
Ministerio de Educacin
CORE Consejo Regional
CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin
CyT Ciencia y Tecnologa
DIPRES Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda
EDT Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial del
Ministerio de Agricultura
EU Unin Europea
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FCM Fondo Comn Municipal
FIA Fundacin para la Innovacin Agraria, Ministerio de Agricultura
FIC Fondo de Innovacin para la Competitividad
FMI Fondo Monetario Internacional
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
16
FOSIS Fondo de Solidaridad e Inversin Social,
Ministerio de Planifcacin y Cooperacin
GERD Gasto Nacional Bruto en Investigacin y Desarrollo
(Gross Domestic Expenditure on Research and Development)
GORE Gobierno Regional
GT Programa de Gestin Territorial
I+D Investigacin y Desarrollo
IDR Inversin de Decisin Regional
IED Inversin Extranjera Directa
IFOP Instituto de Fomento Pesquero
INDAP Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario,
INE Instituto Nacional de Estadsticas
INIA Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias,
Km. Kilmetros
Mat. Matemtica
MC Monxido de Carbono
MIDEPLAN Ministerio de Planifcacin y Cooperacin
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MIPYMES Micro, pequeas y medianas empresas
Mw Megawatt
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODEPA Ofcina de Estudios y Polticas Agrarias,
ONG Organizacin No Gubernamental
PC Per cpita
PIB Producto Interno Bruto
PISA Programa OCDE para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes
PM10 Contaminacin de Partculas
(Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro)
PM2.5 Contaminacin de Partculas
(Partculas menores a 2,5 micrmetros de dimetro)
PMC Programa de Mejoramiento de la Competitividad
PMG Programa de Mejoramiento de la Gestin
PPP Paridad de Poder Adquisitivo
PROCHILE Direccin de Promocin de Exportaciones
PROPIR Programa Pblico de Inversiones en la Regin
PTF Productividad Total de Factores
PTI Programa Territorial Integrado de CORFO
PYMES Pequeas y medianas empresas
RHEI Instituciones de Investigacin y Educacin Superior
RICYT Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(Iberoamericana e Interamericana)
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
17
SAG Servicio Agrcola y Ganadero, Ministerio de Agricultura
SENCE Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,
Ministerio del Trabajo
SERCOTEC Servicio de Cooperacin Tcnica, CORFO
SEREMI Secretara Regional Ministerial
SERPLAC Secretara Regional Ministerial de Planifcacin y Coordinacin
SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
SHOA Servicio Hidrogrfco y Oceanogrfco de la Armada Chilena
SII Servicio de Impuestos Internos, Ministerio de Hacienda
SIMCE Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin
SINIM Sistema Nacional de Indicadores Municipales
SNI Sistema Nacional de Inversiones
SUBDERE Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo de Chile,
Ministerio del Interior
SUBTEL Subsecretara de Telecomunicaciones,
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin
TL2 Nivel Territorial 2
TL3 Nivel Territorial 3
UF Unidad de Fomento Chilena
USD Dlar estadounidense
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
19
ISBN 978-956-8468-18-7
Informe Territorial OCDE: Chile
OCDE 2009
Evaluacin y Recomendaciones
Chile ha logrado un importante crecimiento
econmico y estabilidad institucional
Durante las ltimas dos dcadas, el PIB per cpita de Chile ha aumentado
signifcativamente. Entre 1988 y 1997, Chile creci a una tasa promedio anual de
7,9%. En 1998 el crecimiento se redujo a un 3,2%, y en 1999 la economa se contrajo
(0,8%). Posteriormente, entre 2000 y 2003, el crecimiento se recuper, y en 2004
y 2005, el PIB real aument marcadamente en un 6,2 y 6,3%, respectivamente.
La estabilidad macroeconmica ha sido un factor clave para el crecimiento. A
las cuentas fscales equilibradas se han sumado una baja infacin, un rgimen
comercial abierto y una legislacin favorable a la inversin extranjera directa (IED).
La apertura de la economa se ha centrado principalmente en los sectores basados
en recursos naturales, principalmente la minera del cobre (y sus sub-productos)
y el sector agrcola. Una serie de reformas comerciales, junto con condiciones
internacionales favorables como los altos precios del cobre, permitieron que la
tasa de exportaciones sobre importaciones al PIB creciera de 45,7% en 1976-1984 a
60,3% en 1995-2002. Al mismo tiempo, la fuerza y confabilidad de las instituciones
chilenas tambin ha tenido un efecto favorable en el crecimiento. La calidad de las
instituciones y la estabilidad del marco regulatorio chileno son comparables con
los de los pases de la OCDE. Como resultado de esta situacin, Chile ha sido uno de
los pases ms exitosos en la reduccin de la pobreza a nivel mundial: en 1990 casi
un 40% de la poblacin chilena viva en condiciones de pobreza; en 2006 la tasa de
pobreza era de 13,7%.
Sin embargo, como en otros pases, el panorama econmico
de Chile cambi con la crisis econmica mundial,
enfatizndose la importancia de maximizar el impacto de
la inversin pblica en el aumento de la productividad
El panorama econmico general de Chile cambi drsticamente durante el
ltimo trimestre de 2008, con la crisis econmica mundial. El tipo de cambio
se ha devaluado significativamente en trminos nominales. El crecimiento y la
demanda interna se han reducido de manera importante, mientras que durante
los primeros meses de 2009, Chile enfrent un fuerte trastorno en los trminos
de intercambio, reflejado en una severa baja de los precios internacionales del
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
EVALUACIN Y RECOMENDACIONES
20
cobre, que cay a un promedio de USD 1,5 por libra despus de haber llegado
a casi USD 4 durante la primera mitad de 2008. Sin embargo, el supervit
estructural y la estabilizacin de los fondos acumulados durante los aos de
prosperidad, ahora quedan disponibles para ser utilizados. En este sentido, y
en respuesta a la crisis, el Gobierno anunci un paquete de estmulos fiscales
de USD 4 mil millones (un 2,8% del PIB) en enero de 2009, incentivando los
programas de inversin pblica y transferencias. Este paquete de estmulos
incluye, entre otras cosas, inversiones en infraestructura, desarrollo de
pequeas empresas, y subsidios a hogares de bajos ingresos. Como en otros
pases, las polticas regionales podran representar una importante herramienta
de inversin pblica para lograr el mayor impacto a largo plazo en trminos del
aumento de la productividad.
El desempeo regional vara enormemente,
revelando un potencial regional subutilizado
La actual crisis econmica destaca la importancia de una estrategia de largo plazo
para aumentar la productividad a nivel nacional, complementando y profundizando
los logros de una slida gestin econmica. Los desafos nacionales en productividad
laboral y capital humano muestran un potencial para mayor crecimiento. En
contraste con los niveles de ingreso, la brecha de productividad entre Chile y el
promedio de la OCDE se ha ampliado en los ltimos aos. Es ms, la intensidad de
la I+D chilena, las tasas de educacin superior y los resultados PISA son muy bajos
comparados con los pases de la OCDE, revelando claramente que hay espacio para
mejorar. La falta de diversifcacin productiva de Chile hace que su economa sea
ms vulnerable y por lo tanto genera riesgos. Finalmente, la notable reduccin de los
niveles de pobreza no ha sido acompaada por una reduccin en las desigualdades
del ingreso: a pesar de los cambios positivos entre 2003 y 2006, Chile an permanece
entre los pases con mayor desigualdad en la regin.
Estos desafos tienen una clara dimensin espacial. El desempeo vara
marcadamente entre las distintas regiones de Chile. Las disparidades territoriales
son sustancialmente mayores que en los otros pases miembros de la OCDE y estn
fuertemente asociadas a grandes disparidades en la productividad laboral. Las
desigualdades regionales en el PIB per cpita disminuyeron entre 1998 y 2004, pero
un perodo mayor de tiempo (1990-2004) revela una importante variabilidad, con
movimientos ascendentes y descendentes en los coefcientes Gini de disparidades
inter-regionales, principalmente a causa de marcadas fuctuaciones en el crecimiento
de Antofagasta y Atacama, las regiones ms orientadas a la minera.
Las desigualdades territoriales tambin son severas en el acceso a la educacin, en
investigacin e innovacin, y en los niveles de pobreza. El patrn de inequidades
regionales tiene tres caractersticas principales: i) una amplia brecha entre las
regiones del norte, orientadas hacia la minera (como Antofagasta y Tarapac) y
la Regin Metropolitana de Santiago por un lado, y las regiones orientadas hacia la
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
21
agricultura como La Araucana, Coquimbo y Maule, por otro; ii) la concentracin
de las actividades comerciales, las empresas y la fuerza de trabajo en la capital:
Santiago, que tiene un 40% de la poblacin, genera un 47% del PIB y registra la
mayor participacin de la fuerza de trabajo del pas; y iii) la falta de crecimiento
en regiones claves: a pesar del fuerte crecimiento econmico general del pas,
hay cuatro regiones Atacama, Valparaso, la Regin Metropolitana de Santiago, y
Magallanes, que representan a la mitad de la poblacin e incluyen la Regin cabecera
y la tercera regin ms poblada, Valparaso que, entre 1995 y 2004, han registrado
un crecimiento promedio anual menor que el de las regiones OCDE TL2.
Las caractersticas y activos de las economas
regionales son particularmente variadas pero
Chile sigue estando altamente concentrado
La estructura, caractersticas y activos de las economas regionales chilenas
son particularmente variadas. Chile tiene ms de 4.300 kms. de largo y tiene un
ancho promedio de cerca de 180 kms. Tiene una amplia variedad de tipos de suelo,
condiciones climticas y medioambientales, desde desiertos en el norte hasta lagos,
fordos y glaciares en el sur. La minera es el sector dominante en la zona norte.
En la Regin Metropolitana de Santiago, la industria y los servicios fnancieros son
predominantes. La agricultura, la actividad forestal y la pesca son los sectores
dominantes del centro y sur del pas. Sin embargo, en trminos demogrfcos y
econmicos, Chile sigue estando altamente concentrado: Santiago tiene la mayora
del capital poltico, econmico e intelectual y casi la mitad de la poblacin. La
economa depende de unos pocos sectores, ubicados mayoritariamente en un
reducido nmero de regiones, que reciben gran parte de la inversin pblica y privada.
Esto refuerza la concentracin econmica y genera desequilibrios regionales que
persisten y se amplifcan. La minera (23% del PIB en 2006) y los servicios fnancieros
(14% del PIB) se ubican principalmente en Antofagasta y la Regin Metropolitana,
respectivamente. Antofagasta genera casi un 50% del PIB del sector minero; si se
incluye a Tarapac y Atacama, las otras dos regiones nortinas de produccin minera,
esta tasa aumenta a 75%. Asimismo, la Regin Metropolitana es responsable de casi
un 77% del PIB de los servicios fnancieros.
La concentracin econmica en los sectores basados
en materias primas aumenta la presin sobre los
recursos naturales
La economa chilena est altamente especializada en materias primas, y esto aumenta
la presin sobre los recursos naturales y a la vez eleva la presin medioambiental.
La agricultura intensiva del centro y sur, y la deforestacin y plataformas de salmn
en el sur causan erosin de los suelos, deterioro de los bosques nativos, un aumento
en la presencia de pesticidas y fertilizantes en los ros, y una contaminacin del
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
22
agua debido a la industria del salmn. En el norte, la produccin intensiva del cobre
produce emisiones de arsnico y monxido de carbono en el aire y agua alrededor de
las minas. La concentracin de la poblacin y las actividades industriales alrededor
de Santiago, una de las ciudades ms contaminadas del mundo, genera sus propios
problemas medioambientales.
Los recursos naturales son uno de los activos econmicos ms importantes de
Chile, pero para evitar una sobre-explotacin de los recursos no renovables, debera
priorizarse una transicin hacia un modelo de desarrollo sustentable. Varias medidas
posibles son:
Mejorar la gestin sustentable de los recursos naturales. En particular, sera

importante realizar un uso sustentable de los bosques chilenos para conservar
la rica diversidad biolgica del pas y asegurar la sustentabilidad y diversidad
econmica, especialmente en las regiones del sur.
Examinar las fuentes de energa alternativas, como las energas elicas, hdricas,
solares y la biomasa. Chile tiene un potencial enorme en trminos de fuentes
alternativas de energa que recin han comenzado a explotarse.
Reforzar el control pblico de la sostenibilidad de las actividades econmicas

sustentables, as como el control de las emisiones de las industrias y vehculos.
Diversifcar la economa hacia actividades no basadas en recursos naturales.

Diversifcar la base productiva de Chile es tan importante
como agregar valor a los sectores existentes
Las polticas regionales no debieran slo promover el crecimiento en reas en que
existan economas de aglomeracin, sino que tambin deberan incentivar a todas
las regiones a utilizar sus activos para alcanzar su potencial de crecimiento. En este
sentido, Chile podra benefciarse de una mayor diversifcacin econmica y geogrfca
mientras contina agregando valor a los sectores establecidos para hacerlos ms
competitivos. Su falta de diversifcacin econmica y la sobre-dependencia de las
materias primas hacen que la economa chilena sea vulnerable a cambios repentinos
en los precios internacionales de estos productos o giros seculares en su demanda,
lo que limita el potencial crecimiento del pas a largo plazo. En general, los pases
de la OCDE son mucho menos dependientes de los recursos naturales que Chile. La
diversifcacin motiva a las regiones a movilizar sus recursos en vez de depender
de estrategias de desarrollo decididas desde arriba. Al mismo tiempo, las regiones
chilenas necesitan transformar sus ventajas estticas en ventajas dinmicas,
produciendo bienes ms complejos y de mayor valor agregado en sus sectores de
especializacin. La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin puede cumplir un rol
determinante, primero explorando con nuevos productos en sectores emergentes
y segundo haciendo que los ya existentes sean ms productivos y efcientes. Ms
an, a medida que Chile vaya desarrollando mayores competencias y tecnologas
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
23
en sectores basados en recursos naturales, podr transferir este incremento de
conocimiento y productividad a otros sectores.
Dada su produccin de bienes primarios, el potencial manufacturero de Chile est
claro, aunque dicho potencial todava no se ha aprovechado plenamente para el
desarrollo de bienes de mayor valor agregado. Pocas regiones se especializan en
productos manufacturados, y aquellas que estn moderadamente especializadas
como Bo-Bo o Valparaso, han registrado bajas tasas de crecimiento. La mejora y
actualizacin de las tecnologas en industrias tradicionales con el fn de generar
un crecimiento dirigido por la innovacin puede ser un factor motivador para
estas y otras regiones, como las regiones nortinas en que las manufacturas estn
subdesarrolladas. La industria minera debera ser el nexo de un conjunto amplio de
servicios diversifcados e interrelacionados y actividades manufactureras.
Mejorar la productividad y diversifcar la base
productiva requiere polticas regionales especfcas a
cada contexto
Mejorar la productividad requerir polticas regionales especfcas a cada contexto.
Las regiones chilenas se benefciaran particularmente de polticas diseadas
para aumentar la productividad, como aquellas que apuntan a la innovacin y
el emprendimiento y a mejorar la educacin y la capacitacin. Estas reas tienen
una fuerte dimensin regional, dada la heterogeneidad de los territorios chilenos,
ya que las oportunidades de crecimiento estn ligadas a condiciones locales
y los recursos regionales estn con frecuencia subutilizados. Al mismo tiempo,
la diversifcacin de las estructuras econmicas regionales tambin requerir
de estrategias guiadas desde las regiones, capaces de movilizar los recursos y
aprovechar las distintas posibilidades que ofrece cada uno de los territorios de
Chile. Esto sugiere la necesidad de polticas diseadas a la medida de cada lugar,
que puedan implementar esfuerzos focalizados para mejorar la calidad de las
inversiones y servicios pblicos en regiones. Aumentar el crecimiento regional a
travs de polticas territoriales especfcas para cada contexto no slo fortalecer
el crecimiento nacional, sino que tambin la cohesin territorial, un importante
elemento de una economa abierta y sustentable.
La concentracin del sistema de innovacin chileno en y
alrededor de Santiago limita el desarrollo de sistemas
regionales de innovacin, pero se estn haciendo progresos
para promover iniciativas regionales de innovacin
Actualmente, el sistema de innovacin chileno est altamente concentrado en
la capital, en perjuicio de los sistemas regionales de innovacin. Chile necesita
avanzar hacia un sistema que promueva la innovacin a nivel regional, a la vez que
maximice la difusin de los resultados que se obtienen en la regin de Santiago.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
24
Un desafo especfco para el desarrollo de un enfoque regional es el hecho que la
inversin en innovacin se concentra fuertemente en la I+D pblica, que tiende a
ser realizada en la capital. En promedio, cerca de un 40% del gasto total en I+D es
efectuado por universidades, principalmente ubicadas en Santiago: las dos ms
grandes la Universidad de Chile y la Universidad Catlica de Chile generan un
gran porcentaje de la I+D universitaria. La mayora de la inversin privada en I+D
tambin se desarrolla en Santiago. Las principales industrias regionales realizan
muy poca I+D.
En el ao 2000, CONICYT lanz 11 centros cientfcos y tecnolgicos en diversas
regiones del pas para estimular el desarrollo de centros de excelencia en
disciplinas o reas especfcas de investigacin consistentes con los activos y
ventajas regionales. La iniciativa es administrada por CONICYT, en un esfuerzo
conjunto que involucra a los gobiernos regionales, las universidades y el sector
privado. Aparte de su enfoque regional, estas iniciativas tienen la clara ventaja
de la articulacin inter-institucional y la participacin de las universidades
regionales y el Gobierno Regional en iniciativas de innovacin dirigidas desde
las regiones. Sin embargo, stos an representan una modesta proporcin del
presupuesto pblico en innovacin. Se recomienda extender tales iniciativas y
asignarles una mayor cantidad de recursos. Centros cientfcos regionales podran
establecerse en reas de gran potencial, como las fuentes alternativas de energa
o la biotecnologa. En este sentido, sera esencial otorgar a las instituciones y
universidades regionales un rol en la seleccin de las reas prioritarias y la
implementacin de proyectos.
Desde el ao 2008, las regiones participan en la asignacin del 25% de los recursos
del recientemente creado Fondo de Innovacin para la Competitividad. Este
fondo asigna recursos del recin establecido royalty minero para mejorar las
capacidades innovadoras de las distintas regiones y representa una iniciativa muy
prometedora. Tomando en consideracin la Estrategia Nacional de Innovacin, el
Gobierno Regional defne el uso de estos recursos en proyectos relacionados con
ciencia, investigacin aplicada, emprendimiento innovador, recursos humanos
o la transferencia y difusin de tecnologas. Un desafo central ser establecer
un equilibrio justo entre las principales prioridades de la Estrategia Nacional
de Innovacin y las condiciones, oportunidades y fortalezas especfcas de cada
regin. El apoyo del centro es esencial, e involucra particularmente la ayuda a
actores regionales para comprender y reaccionar ante desafos globales, ofreciendo
soluciones innovadoras que los ayuden a integrar gradualmente nuevos enfoques a
sus programas de desarrollo econmico. Sin embargo, los gobiernos e instituciones
regionales necesitan sufciente autonoma como para adaptar las lneas nacionales
de innovacin a las prioridades regionales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
25
El desarrollo de clusters no ha tomado muy en cuenta la
defnicin de abajo hacia arriba del potencial regional, lo
cual ha limitado la diversifcacin productiva
El Gobierno de Chile, a travs del Consejo Nacional de Innovacin, ha lanzado una
nueva estrategia nacional para el desarrollo de clusters ms competitivos, basndose
en la visin de que para crecer sostenidamente, Chile requiere una estrategia con
dos ejes principales: fortalecer los clusters existentes y competitivos, principalmente
a travs del conocimiento; y, sobre la base de sus fortalezas, identifcar y robustecer
a otros sectores y actividades para diversifcar la produccin. En el ao 2007, el
Consejo Nacional de Innovacin realiz un estudio para identifcar a los sectores
productivos ms prometedores del pas durante la prxima dcada. Los ocho clusters
seleccionados hasta ahora se encuentran fundamentalmente en sectores maduros
vinculados a los recursos naturales: la minera en el norte y la agricultura y pesca
en el sur, adems de los servicios fnancieros en Santiago. Al defnir los clusters,
hubo pocos aportes de abajo hacia arriba desde las regiones. Esto podra ser un
obstculo para una mayor diversifcacin productiva y para un aprovechamiento
ms completo del potencial variado de cada regin. El diagnstico regional de
abajo hacia arriba puede ayudar a encontrar recursos regionales no utilizados
para diversifcar la economa. Esto tambin ayudara a considerar los derrames
territoriales entre sectores y dinmicas regionales.
En una iniciativa clave para enfrentar este desafo, se han
creado los Agencias Regionales de Desarrollo Productivo
Entre 2006 y 2007, el gobierno chileno estableci las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo (ARDP) como una forma de transferir las responsabilidades
del desarrollo productivo hacia las regiones. Las ARDP buscan avanzar hacia un
enfoque integrado de desarrollo regional. A travs de estas agencias, una coalicin
de actores pblicos y privados va diseando la agenda productiva de acuerdo a las
fortalezas y desafos de cada regin. Las ARDP tienen tambin como fn aumentar
la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas. En el ao 2007, las
agencias prepararon agendas de desarrollo estratgico que defnieron un conjunto
de prioridades productivas a nivel regional. La agenda sirve como una base para
desarrollar los Programas para el Mejoramiento de la Competitividad (PMC) y para
defnir una estrategia y acciones concretas para aumentar la competitividad de
un subconjunto de clusters prioritarios de la regin. Esto abre el camino a anlisis
basados en el territorio, buscando encontrar recursos regionales no utilizados y as
diversifcar la economa. Tambin ayudara a considerar los spillover territoriales
entre los sectores y las dinmicas de los territorios. Finalmente, las agencias
estn destinadas a tener un importante rol de coordinacin y vinculacin del
apoyo al desarrollo empresarial de los organismos pblicos chilenos. Desde el ao
2008, por lo menos el 10% de los recursos de los organismos pblicos nacionales
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
26
Actualmente, el progreso en la implementacin de las agendas regionales de las
ARDP es irregular, con algunas iniciativas prometedoras. Las primeras agendas
estratgicas, lanzadas a comienzos de 2008, incluyen algunas reas innovadoras
o de valor agregado. Sin embargo, las actuales agendas y PMC estn ligados
primordialmente a los sectores prioritarios fjados por el Consejo Nacional de
Innovacin (principalmente minera, agricultura, pesca e industria frutcola
primaria). Aunque es lgico considerar las prioridades nacionales y los sectores
productivos fuertes, uno de los principales valores de las ARDP debera ser fjar
agendas basadas en vocaciones regionales especfcas y oportunidades para
expandir la base productiva regional. Esto ser esencial tanto para diversifcar la
base econmica de las regiones como para agregar valor a los sectores existentes. El
desafo para los creadores de polticas es combinar el apoyo a sectores claves con un
enfoque que permita mayor fexibilidad entre las regiones.
Para mejorar la efectividad de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo
como el marco para promover un desarrollo productivo basado en las regiones, se
debern enfrentar los siguientes desafos:
La vocacin regional de las ARDP deber ser gradualmente reforzada, junto

con un fortalecimiento institucional de los consejos estratgicos de las
ARDP. Actualmente, el progreso de las ARDP hacia el logro de sus objetivos
depende demasiado del compromiso de los intendentes regionales (jefes del
Gobierno Regional designados por el Presidente, que tambin actan como
jefes de las ARDP).
Se requiere un slido equipo de profesionales con capacidad para realizar

un anlisis en profundidad de las distintas vocaciones y oportunidades
regionales. Cada Agencia Regional de Desarrollo Productivo tiene un equipo
muy reducido de personal tcnico: cinco personas por organismo, incluyendo
un director ejecutivo. Las Agencias de Desarrollo Regional establecidas en
pases de la OCDE con ambiciones similares generalmente tienen una mayor
cantidad de funcionarios.
Las responsabilidades de las ARDP debern ser clarifcadas an ms, y se

debe reforzar su interaccin con los gobiernos regionales. Los mecanismos
de coordinacin entre las ARDP, los organismos pblicos nacionales y el
Gobierno Regional sern esenciales para integrar las diversas, y hasta ahora,
muy fragmentadas iniciativas de desarrollo regional en un marco comn y
coherente.
Sin embargo, an existe la necesidad de una mejor
articulacin entre perspectivas regionales y nacionales.
Las ARDP deberan fortalecer su perspectiva regional
para el desarrollo productivo se destinan al fnanciamiento de los PMC, un claro
indicador del compromiso del gobierno chileno con las ARDP.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
27
Para aumentar la productividad de las economas nacionales
y regionales de Chile, se debe aumentar la competitividad y la
participacin de las micro, pequeas y medianas empresas
Al igual que en muchos pases de la OCDE, el aumento de la productividad y
competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) es un
desafo clave. Estas empresas representan ms del 99% de las empresas chilenas
y son responsables del 75% de los empleos del pas, pero generan slo el 21% de
las ventas nacionales y slo un 4% de las exportaciones. Con pocas capacidades y
acceso limitado a los servicios fnancieros o a la innovacin, entre otros factores,
se hace difcil para estas empresas enfrentar los desafos de la competitividad
global. La brecha de productividad claramente afecta la capacidad de Chile de
alcanzar su potencial de crecimiento. Considerar las vocaciones regionales as
como ofrecer a las MIPYMES un mejor acceso a las capacidades, la innovacin
y la tecnologa ayudar a mejorar la calidad y valor agregado de sus productos.
Estas empresas tambin requieren un mejor marco institucional de apoyo
pblico a nivel regional. Las ARDP y programas como Chile Emprende buscan
fundamentalmente mejorar la competitividad de estas empresas. El programa
Chile Emprende es una iniciativa muy interesante con un enfoque territorial
integrado para la promocin y desarrollo de las MIPYMES. Rene los esfuerzos y
perspectivas de los distintos ministerios, organismos pblicos y actores privados
en territorios especfcos, abriendo el paso hacia polticas territoriales integradas
que avanzan ms all de la tradicional orientacin sectorial. Las ARDP tambin
pueden ayudar a fortalecer la competitividad de las MIPYMES a nivel regional,
involucrndolas en la planifcacin productiva de la regin. Se espera que las
MIPYMES encuentren en las agencias regionales una buena plataforma para
articular y defnir sus requisitos particulares. Sin embargo, se debe prestar
especial atencin a asegurar que las ARDP no estn dominadas por los intereses
de las grandes empresas.
Ser necesario generar mayores vnculos entre la agenda estratgica desarrollada

por las agencias y el proceso de inversin regional. Actualmente, los distintos
actores pblicos que intervienen en el proceso de inversin no estn obligados
a considerar las reas productivas prioritarias establecidas en las agendas
estratgicas de las ARDP.
La educacin y el mejoramiento del capital humano deben
ser prioridades por razones de competitividad y equidad
El desarrollo del capital humano es fundamental para aumentar la productividad
de las regiones chilenas y para alcanzar los estndares de los pases de la OCDE.
Se han realizado esfuerzos, pero mejorar los alcances de la educacin superior y
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
28
lograr una educacin de mayor calidad siguen siendo prioridades claves a nivel
nacional y regional. Las tasas de egreso y la inversin pblica en educacin superior
son muy bajas en comparacin con los pases de la OCDE: el porcentaje de la
poblacin con educacin superior era de slo 13% el 2004 (el promedio de la OCDE
era 26% el 2005). Al mismo tiempo, existen grandes inequidades territoriales, ya
que la mayora de las oportunidades de educacin superior de alta calidad estn
concentradas en Santiago (en el ao 2006, un 48% de los estudiantes matriculados
en instituciones de educacin superior se encontraban en la Regin Metropolitana)
y en unas pocas grandes ciudades. Las regiones con altos niveles de pobreza tienen
tasas particularmente bajas de ingreso a la educacin superior. Chile debe buscar
extender el acceso a la educacin de calidad, las oportunidades de investigacin y
capacitacin vocacional hacia las distintas regiones y hacia los segmentos menos
privilegiados de la poblacin con el fn de mejorar las condiciones en sus diferentes
territorios y desarrollar su mximo potencial.
Tradicionalmente en Chile, como en la mayora de los pases de la OCDE, las
instituciones de investigacin y educacin superior han enfatizado la bsqueda
de conocimientos basados en objetivos nacionales, con poca consideracin de los
contextos locales. Dada la diversidad de los activos y caractersticas regionales en
Chile, un fortalecimiento del vnculo entre los mercados laborales regionales y los
programas de educacin superior y capacitacin ayudara a disminuir la brecha
entre las ofertas educacional y laboral, y ofrecera a los estudiantes que egresan
mejores oportunidades de encontrar un empleo local y permanecer en sus regiones
de origen. Al satisfacerse requisitos especfcos de competencias laborales, esto
tambin ayudara a los empleadores locales. El logro de este objetivo requerir:
i) polticas educacionales y de capital humano sensibles a las caractersticas del
entorno regional; ii) mayor participacin de las instituciones educativas en el
desarrollo regional; y iii) mayor colaboracin y vnculos entre las instituciones de
educacin superior, centros de investigacin e innovacin, autoridades regionales
y locales, empresas locales, y Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. El
objetivo es elevar la calidad y relevancia de la educacin, la investigacin y la
capacitacin, hacindolas ms coherentes con las necesidades econmicas y las
potencialidades de cada regin.
Mejorar el acceso a la educacin de calidad para los segmentos menos privilegiados
de la poblacin ser fundamental para enfrentar el desafo de las desigualdades
de ingreso en Chile. Esto requiere particularmente de un aumento en los recursos
tcnicos y fnancieros disponibles para que las municipalidades puedan llevar a
cabo sus responsabilidades traspasadas en materia de educacin pblica bsica y
secundaria, ya que los liceos municipales atienden a cerca de un 70% de los alumnos
de menor nivel socioeconmico. La recientemente aprobada Subvencin Escolar
Preferencial representa un paso prometedor al focalizar los subsidios educacionales
en la poblacin ms pobre y condicionar la entrega de fondos al desarrollo de un
plan de mejoramiento de la calidad y el desempeo. Estas medidas deberan ir
acompaadas de un apoyo a las capacidades de los profesores y la calidad de los
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
29
El sector agrcola cumple un rol clave en la economa
chilena, pero para mejorar las perspectivas de las reas
rurales se requiere un giro hacia un enfoque de desarrollo
rural multi-sectorial y territorial
Existe la necesidad de un giro desde polticas sectoriales centradas en los subsidios
agrcolas hacia programas de desarrollo rural ms integrales. El sector agrcola
contribuye de manera signifcativa a la produccin regional de varios territorios
del pas: en OHiggins, Maule y La Araucana el aporte del sector agrcola al PIB
regional excede el 15%; en Coquimbo y Los Lagos es cerca del 10%. Sin embargo,
la mayora de las regiones agrcolas se quedan atrs en materia de crecimiento
econmico y desarrollo. Adems, los pequeos productores han visto pocos cambios
en sus ingresos agrcolas dependiendo gran parte de sus ganancias de ingresos no
agrcolas. Cerca de la mitad de los hogares rurales en Chile estn empleados en
actividades no agrcolas, bsicamente en el sector manufacturero y en el sector de
servicios, que ofrecen una fuente alternativa o complementaria de ingresos. An
as, las polticas nacionales siguen estando enfocadas hacia la promocin de la
agricultura y todava no existe una estrategia nacional de desarrollo rural en Chile.
El desarrollo de esta estrategia, con un enfoque territorial integral, es altamente
recomendable. Cada vez ms, los gobiernos de la OCDE estn reconociendo la
necesidad de un giro desde las tradicionales polticas rurales sectoriales hacia
enfoques integrales y territoriales del desarrollo rural. Los programas rurales con
enfoque territorial incluyendo polticas agrcolas y no agrcolas: considerando los
vnculos entre las reas rurales y urbanas seran ms apropiados para las diversas
caractersticas socio-econmicas y los procesos productivos que determinan el
desarrollo de los territorios rurales en Chile. En el diseo de estos programas, las
instituciones regionales (gobiernos regionales, ARDP, etc.) debern cumplir un rol
activo: ellas son las mejor posicionadas para planifcar un enfoque integral de
desarrollo rural e integrarlo a sus estrategias y agendas.
Varias actividades no agrcolas ofrecen oportunidades signifcativas a las
zonas rurales. La energa renovable podra generar mayores precios para los
productores, arriendos de terrenos para infraestructura de energa elica y solar,
empleos en la construccin, operacin y mantencin de los equipos, entre otros.
El turismo representa otra alternativa interesante: dado el rico y diverso atractivo
medioambiental y la tradicional cultura rural de Chile, el turismo ofrece muchas
oportunidades por descubrir. Sin embargo, la diversifcacin de las actividades
depende en gran medida de las capacidades y atributos de cada localidad rural.
Estas capacidades estn determinadas fuertemente por motores como el capital
programas, junto con mayores esfuerzos para eliminar las barreras de acceso a la
educacin pre-bsica y a la educacin superior de los grupos de mayor vulnerabilidad
social, como una forma de lograr estndares mnimos en todo el pas.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
30
humano, el emprendimiento local, la innovacin, y la disponibilidad de los servicios
y la infraestructura. El mejoramiento del capital humano en reas rurales es
fundamental para aumentar su capacidad innovadora y su capacidad de asimilar
la innovacin y asegurar que la inversin de capital no comience a fltrarse fuera de
la regin. Asimismo, la participacin y el emprendimiento local sern importantes
para asegurar que el rea produzca valor agregado a nivel local.
Se ha mejorado sustancialmente la infraestructura, pero
se requieren mayores avances para conectar a las regiones
perifricas y zonas rurales
La compleja realidad geogrfca y topogrfca de Chile presenta varios desafos
para el desarrollo y la gestin del sistema nacional de infraestructura, as como
para el acceso a la infraestructura de transportes, comunicaciones y servicios
bsicos, especialmente en regiones remotas y perifricas. Bajo el programa chileno
de concesiones, que comenz en 1993, la red de infraestructura en transportes
fue mejorada sustancialmente; sin embargo, las necesidades de las regiones
perifricas y zonas rurales an no han sido satisfechas. La conectividad con
reas perifricas y regiones remotas debe ser mejorada, pero se debe cuidar de no
centrarse exclusivamente en los vnculos entre las ciudades: las conexiones entre
centros urbanos y zonas rurales son fundamentales para un mayor desarrollo
de las regiones rurales. Se podran utilizar programas de concesiones basados
en riesgos compartidos entre el sector pblico y el sector privado para proyectos
con altos retornos sociales, como aquellos que extienden la red de infraestructura
hacia zonas perifricas.
Tambin existen disparidades inter-regionales signifcativas en trminos del acceso a
las telecomunicaciones: mientras ms del 30% de los hogares de la Regin Metropolitana
o de la regin minera de Antofagasta tienen acceso a internet, slo cerca del 10% de
los hogares cuentan con este servicio en el Maule y La Araucana (regiones orientadas
hacia la agricultura) y en la surea y remota regin de Aysn. Estas desigualdades en
el acceso a la comunicacin tienen una importante correlacin con las diferencias en
el PIB per cpita. El mejoramiento del acceso a las telecomunicaciones representa una
potencial fuente de crecimiento y debe ser abordado.
El potencial de la infraestructura de transportes slo
se podr maximizar si existen sinergias territoriales y
coordinacin; esto requerir acuerdos de gobernanza y una
mayor participacin de los actores subnacionales
Es fundamental la coordinacin de las distintas instituciones relacionadas con
la infraestructura de transportes en Chile y de las polticas de infraestructura y
desarrollo econmico. Dado que diversas instituciones cumplen algn rol en la
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
31
planifcacin y el desarrollo de la infraestructura, la coordinacin territorial se
vuelve crucial. Tambin existe la necesidad de sinergias entre la infraestructura
de transportes y otras polticas que generan un impacto en el desarrollo
regional. La inversin en infraestructura puede facilitar el desarrollo y ayudar a
disminuir las desventajas regionales, pero otras medidas paralelas (promocin
de la innovacin, incentivos a la inversin, y mejoramiento de las competencias
de educacin y empleo) son tambin necesarias para asegurar que una regin
y especialmente una regin rezagada aproveche al mximo las oportunidades
que genera el mejoramiento de la conectividad. En Chile, algunas iniciativas que
involucran acuerdos inter-ministeriales, como el Plan de Infraestructura para
la Competitividad, sugieren algn progreso en este sentido. Sin embargo, tales
iniciativas tienden a utilizar un enfoque de arriba hacia abajo y, por lo tanto, no
logran explotar informacin bsica sobre las oportunidades locales y los activos
regionales. Una mayor participacin de las instituciones regionales y locales
(gobiernos locales y regionales y ARDP) en estas iniciativas ser clave para mejorar
la informacin disponible acerca de las necesidades regionales y para lograr
que los actores locales acepten integrar el proyecto y lo sientan como propio.
La necesidad de una mayor colaboracin en los distintos niveles de gobierno y
de un conjunto armonioso de polticas con impacto territorial convoca a seguir
avanzando hacia estructuras de gobernanza capaces de planifcar y coordinar las
polticas regionales a largo plazo.
La gobernanza metropolitana sigue siendo un
desafo en grandes ciudades como Santiago
En reas metropolitanas como el Gran Santiago, donde la fragmentacin del
territorio urbano en distintas comunas (municipalidades) afecta la coordinacin
y gestin general de los servicios pblicos urbanos, se requiere una estructura
coordinada de gobierno local. El Gran Santiago se compone de 35 municipalidades
autnomas, no existiendo una institucin nica con jurisdiccin sobre la ciudad
entera. La provisin de servicios pblicos locales generalmente recae sobre las
instituciones nacionales: ministerios nacionales (por ejemplo, el Ministerio
de Transportes se encarga del sistema de transporte urbano de Santiago), las
direcciones regionales de los ministerios nacionales o los organismos pblicos.
Adems, cada comuna tiene la responsabilidad exclusiva de supervisar las
medidas con respecto al transporte, las obras de construccin y la planifcacin
y regulaciones urbanas. Finalmente, las comunas tambin comparten la
responsabilidad de la vivienda social. En este contexto, es fundamental defnir ms
claramente el rol y las responsabilidades de las distintas autoridades. Adems,
las reas metropolitanas requieren un sistema de gobernanza que considere
la posicin y el conocimiento de los actores locales. Esto es especialmente
importante para asegurar la coordinacin en la entrega de servicios pblicos
claves (especialmente el transporte pblico) a travs de varias municipalidades
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
32
Chile incluye cada vez ms en su agenda una
perspectiva regional
El gobierno tambin ha establecido la descentralizacin
como una prioridad
El avance hacia un enfoque integrado para el desarrollo territorial en Chile
requerir algunos cambios para establecer un sistema de gobernanza capaz de
realizar intervenciones adecuadas a los distintos contextos. Bajo el actual sistema,
el jefe del Gobierno Regional, el Intendente, es designado desde el centro, y
preside un Consejo Regional elegido indirectamente. En gran medida, los actores
y polticas regionales siguen siendo dirigidos desde Santiago. An as, durante
los ltimos aos el Gobierno chileno ha establecido la descentralizacin como
una prioridad, con el objetivo de proporcionar a los gobiernos subnacionales las
herramientas, capacidades y legitimidad necesarias para mejorar su autonoma
y desempeo. Con este propsito, se estn ejecutando varias reformas,
incluyendo una para elegir directamente el Consejo Regional. Esto crear
un rgano elegido democrticamente para la gestin del desarrollo regional.
Adems, la responsabilidad de la planificacin regional ha sido transferida
desde el Ministerio de Planificacin Nacional hacia los gobiernos regionales, y
se ha implementado una Divisin de Planificacin Regional para disear las
polticas regionales . Por otro lado, est en curso una reforma para modernizar
la administracin municipal y otorgar mayor autonoma y responsabilidades a
las municipalidades. Sin embargo, las limitaciones administrativas y financieras
de los gobiernos subnacionales y una agenda todava muy determinada por las
polticas nacionales han limitado estas reformas de descentralizacin.
del rea metropolitana, y para asegurar que las distintas polticas sectoriales
sean correctamente integradas. reas tales como la vivienda, la planifcacin del
uso de suelos y el desarrollo econmico requieren un vnculo con la economa
urbana y una coherencia intersectorial.
Chile, histricamente un pas muy centralizado, est incluyendo cada vez ms
la perspectiva de desarrollo regional en su agenda. El pas avanza hacia una
perspectiva de desarrollo territorial como una forma de adaptar las polticas
pblicas a las caractersticas y activos de las distintas regiones. Hasta ahora,
Chile no haba contado con una poltica regional claramente identifcable, y sus
intervenciones a nivel regional eran defnidas en gran medida desde el centro. Sin
embargo, en los ltimos aos algunas iniciativas y reformas gubernamentales han
sugerido un giro hacia un mayor nfasis en la dimensin regional del desarrollo
econmico. Algunas iniciativas institucionales (las ARDP) y programas (como Chile
Emprende o Chile Califca) han estado avanzando en esta direccin.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
33
Existen obstculos institucionales para un enfoque
territorial: la inversin en las regiones sigue una
lgica sectorial
Los recursos nacionales guiados de forma sectorial son la principal fuente de
inversin en las regiones, un hecho que obstaculiza el desarrollo y fnanciamiento
de las iniciativas territoriales. Las normas y procedimientos que rigen el proceso de
inversin pblica en Chile son regulados por el Sistema Nacional de Inversiones,
que a su vez establece los marcos presupuestarios de cada institucin chilena.
Los gobiernos regionales no cuentan con un presupuesto independiente para
realizar inversiones regionales. Sin embargo, guan la asignacin de recursos
anuales de la Inversin de Decisin Regional (IDR) (un 24% del total de las
inversiones pblicas en el 2006): distintas entidades solicitantes (municipalidades,
provincias, regiones, ARDP desde 2008 y servicios pblicos nacionales
desconcentrados) presentan propuestas al Intendente, quien selecciona una
cartera de proyectos para someter al Sistema Nacional de Inversiones. Sin
embargo, el anlisis y seleccin de los proyectos que se incluyen en la cartera
regional (proceso en el cual interviene el Ministerio de Planifcacin) se hace
proyecto a proyecto y, por lo tanto, falta una articulacin territorial general.
Al mismo tiempo, el actual sistema difculta la transicin hacia un marco de
planifcacin presupuestaria pluri-anual.
Una transicin gradual desde los subsidios sectoriales hacia los proyectos
territoriales integrados podra generar muchos benefcios. En los pases de la
OCDE, las polticas regionales se han alejado cada vez ms de los subsidios
sectoriales y han avanzado hacia polticas regionales integrales diseadas
para movilizar recursos regionales sub-utilizados. La Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo de Chile, SUBDERE, ha estado involucrada
estrechamente en intentar transformar la principal fuente de fnanciamiento
en las regiones, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), desde un fondo
de redistribucin focalizado en la generacin de infraestructura hacia un fondo
de desarrollo territorial con objetivos ms integrales. Esta meta an no se ha
logrado: la mayora de los proyectos presentados al FNDR tienen un carcter
municipal y principalmente buscan fnanciar infraestructura y servicios bsicos
requeridos por las municipalidades en vez de proyectos regionales integrados.
La puesta en marcha de las ARDP, pueden presentar iniciativas al FNDR, lo que
promete generar mayor espacio para las iniciativas de desarrollo econmico que
promuevan un crecimiento endgeno. Esto requerir centrar la atencin tanto en
el enfoque regional de las propuestas de las ARDP como al fortalecimiento de la
coordinacin entre ellas y los gobiernos regionales. Al mismo tiempo, un giro hacia
inversiones regionales ms integrales requerir mayores medidas para acercar el
proceso de inversin a una lgica territorial que facilite el fnanciamiento de
iniciativas integradas y multi-sectoriales, y que genere un marco de planifcacin
presupuestaria pluri-anual.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
34
Un enfoque territorial del desarrollo requiere el
fortalecimiento del rol de los gobiernos regionales en
la defnicin de las agendas regionales
Avanzar hacia un enfoque territorial integrado en Chile requerir una evolucin
hacia una estructura slida de gobierno regional, capaz de generar un marco
coherente para el desarrollo econmico. En Chile, esto requiere incrementar el
apoyo institucional a los gobiernos regionales para otorgarles mayores poderes
de supervisin, legitimidad y capacidad de infuir en la discusin, planifcacin
y coordinacin de polticas de desarrollo regional integrales. Las recientes
reformas de descentralizacin han devuelto las responsabilidades de planifcacin
regional a los gobiernos regionales. Sin embargo, los gobiernos regionales an no
tienen la sufciente fortaleza institucional como para gestionar y coordinar una
estrategia comn para la regin, que rena a los diversos organismos y actores
que en ella operan. Los diversos actores pblicos que intervienen en el proceso
de inversin regional no estn obligados a seguir los lineamientos establecidas
por las Estrategias de Desarrollo Regional o las agendas estratgicas de las
ARDP. Ms an, la informacin no circula adecuadamente entre los organismos
nacionales y los gobiernos regionales: a menudo stos obtienen informacin
sobre los proyectos que se llevarn a cabo en su regin a travs de un organismo
pblico nacional, slo cuando estos proyectos ya han sido planifcados y estn a
punto de implementarse. Todo esto afecta la capacidad de proporcionar un marco
coherente para la formulacin de polticas regionales y genera un desincentivo a
la planifcacin regional.
Las instituciones y organismos nacionales especialmente los representantes
regionales de los servicios pblicos nacionales y los representantes de los ministerios
en las regiones (SEREMI) deberan reforzar sus vnculos, coordinacin y cooperacin
con los gobiernos regionales. Canales institucionalizados de colaboracin debern
ser establecidos por ley como una forma de otorgar a los gobiernos regionales
de una capacidad real de conducir el proceso de planifcacin regional. Tambin
existe la necesidad de una mayor coordinacin entre las distintas instituciones
regionales que tratan los temas de desarrollo econmico (principalmente las ARDP
y la Divisin de Planifcacin de los gobiernos regionales). Se debera poner una
mayor atencin en clarifcar los roles y fortalecer los mecanismos de interaccin
entre estas dos instituciones recientemente instaladas.
El establecimiento de Estrategias de Desarrollo Regional institucionalmente
reforzadas y vinculadas al proceso nacional de inversin, dara a los gobiernos
regionales y a las nuevas divisiones de planifcacin, la oportunidad de jugar un
mayor rol en la conduccin general del desarrollo regional. Al mismo tiempo,
es necesario asegurar la calidad de las Estrategias de Desarrollo Regional.
Actualmente, su calidad es variable y algunos planes regionales no ofrecen un
anlisis califcado y una defnicin de los objetivos estratgicos y lineamientos
de accin para el desarrollo econmico regional. La SUBDERE ha realizando
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
35
programas de capacitacin con el fn de mejorar la capacidad y el desempeo
de los gobiernos regionales. Esta colaboracin debera continuar para asegurar
que esas instituciones y especialmente sus nuevas divisiones de planifcacin
tengan los elementos y capacidades necesarios para llevar a cabo su mandato
con efciencia.
El rol del Intendente regional debe ser defnido con mayor
claridad y debe fortalecerse la orientacin territorial del
Consejo Regional
El rol del Intendente debe ser defnido con mayor claridad. Los intendentes son
los representantes del Presidente y la principal autoridad del gobierno central en
la regin, pero al mismo tiempo, preside el Consejo Regional, la unidad a cargo
de la planifcacin regional. Como jefes del Gobierno Regional, los intendentes
trabajan para desarrollar la regin, pero como representantes del Presidente, son
tambin responsables de implementar las polticas y lineamientos nacionales
en el territorio. Este doble mandato genera un problema de lealtad dividida (al
Estado central y a la regin) que puede socavar el proceso de construccin de
agendas regionales basadas en el mbito local. La reforma en curso para elegir a
los concejeros regionales a travs de elecciones directas y el establecimiento el
2008 de una Divisin de Planifcacin Regional son pasos hacia la construccin de
un rgano con una mayor orientacin regional que est a cargo de la planifcacin
regional. Estos esfuerzos deberan avanzar gradualmente para reforzar el rol y la
posicin del Consejo como una unidad regional ms autnoma.
La descentralizacin requiere una clara defnicin de los
roles de los distintos actores
La descentralizacin en Chile requerir el establecimiento de un consenso nacional
con respecto a los objetivos y el alcance del proceso, y el rol y los medios que quedan a
disposicin de los distintos actores. En materia de reasignacin de responsabilidades,
los objetivos deben ser claros, al igual que el camino y los medios para alcanzarlos. En
Chile, dos leyes orgnicas defnen las principales funciones y responsabilidades de los
gobiernos regionales y locales. Sin embargo, actualmente, al igual que en la mayora
de los pases de la OCDE, competencias solapadas entre los distintos niveles de
gobierno, junto con diversas funciones redundantes generan ambigedad. Esto hace
que sea esencial una defnicin clara de los roles, responsabilidades e interacciones
entre los distintos actores, mandatos con defniciones ambiguas o duplicadas pueden
comprometer la implementacin de servicios claves. Finalmente, para asegurar la
entrega de servicios, la devolucin de responsabilidades debe ir acompaada de la
correspondiente asignacin de recursos, competencias y fexibilidad organizacional,
necesarias para llevarlas a cabo con efciencia.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
36
Un enfoque territorial requerir el fortalecimiento
de los acuerdos de gobernanza entre los distintos
niveles de gobierno
Avanzar hacia enfoques integrales especfcos a cada contexto territorial en Chile
requerir el desarrollo de acuerdos de gobernanza entre los distintos niveles de
gobierno y entre los distintos actores que operan en el territorio. Los contratos entre
distintos niveles de gobierno podran ser considerados como una herramienta para
reformar las tradicionales prcticas en la gobernanza de las polticas pblicas en
Chile, en particular con respecto al desarrollo regional Estos contratos pueden ser
adaptados a los contextos especfcos y promover objetivos y posiciones compartidas
(especialmente cuando van acompaados de sistemas de indicadores). En Chile,
los acuerdos de programacin involucran convenios entre uno o ms gobiernos
regionales, uno o ms ministerios, y/u organismos pblicos o privados para la
implementacin de ciertos proyectos.
Los Convenios de Programacin son una herramienta importante para la coordinacin
de las prioridades regionales y sectoriales. Una ventaja adicional es que las
iniciativas de inversin incluidas en estos instrumentos permiten una planifcacin
presupuestaria pluri-anual. Sin embargo, a la fecha, el uso de los Convenios de
Programacin ha estado principalmente restringido a las grandes iniciativas de
infraestructura; adems, actualmente el rol principal en estos acuerdos recae sobre
los ministerios nacionales. Para expandir el formato del Convenio de Programacin
ms all de las grandes iniciativas de infraestructura y hacia otras reas, proyectos o
partes, sera necesario establecer un rol fuerte y claro para los gobiernos regionales
y una mayor coordinacin institucionalizada entre stos, los ministerios nacionales
y los servicios pblicos desconcentrados; esto otorgara un mayor rol a los gobiernos
regionales en el diseo de estos acuerdos y en su coordinacin.
Tambin se requiere una coordinacin a nivel nacional
Adems de una mayor participacin de los gobiernos subnacionales en la planifcacin
regional, es importante que las polticas de desarrollo regional realizadas desde
organismos del gobierno central consideren la dimensin territorial. Aunque
han existido algunos acuerdos importantes para fnanciar iniciativas integrales
con enfoque territorial (por ejemplo, Chile Emprende) con recursos y apoyo de
diversos organismos pblicos, stos han sido principalmente esfuerzos ad-hoc.
Para promover los enfoques territoriales e integrales en las polticas regionales, el
gobierno central debera considerar las siguientes alternativas: i) a nivel central,
se debera otorgar una alta prioridad en la agenda a las polticas territoriales
especfcas a cada contexto en vez de polticas estandarizadas; ii) los mecanismos
administrativos y fscales efcientes para la coordinacin inter-ministerial
requieren tanto procedimientos para fnanciar las inversiones multi-sectoriales
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
37
A nivel municipal, la asignacin de responsabilidades
debera ir de la mano de una asignacin de recursos y
competencias apropiados para llevarlos a cabo
Importantes responsabilidades han sido transferidas a las municipalidades
chilenas, pero en promedio estas instituciones han contado con pocos recursos e
insufciente capacidad tcnica para ejecutarlas con efciencia, una situacin que
es especialmente problemtica para las localidades menos desarrolladas. Las
municipalidades tienen pocas fuentes independientes de ingresos: los ingresos
subnacionales representan slo un 8,1% del total de los ingresos gubernamentales,
una cifra muy baja en comparacin con los pases de la OCDE. stas dependen
fundamentalmente de transferencias del gobierno central y de un sistema de
ecualizacin intermunicipal el Fondo Comn Municipal (FCM), para llevar a
cabos sus principales competencias traspasadas, especialmente la educacin
bsica y secundaria y la salud primaria. Dado que las transferencias nacionales
para la educacin y la salud son insufcientes para cubrir la provisin de estos
servicios, las municipalidades deben complementarlas con recursos propios. Las
localidades pequeas y menos desarrolladas con una reducida base impositiva
tienen difcultades para lograr este objetivo, y el mecanismo compensatorio del
FCM ha demostrado ser insufciente. La recientemente aprobada Subvencin
Escolar Preferencial proporcionar una fuente adicional de ingresos y apoyo
como mecanismos colaborativos entre ministerios y organismos pblicos; iii) la
participacin de los actores locales (incluyendo los gobiernos locales y regionales
o las ARDP) en el diseo y coordinacin de las iniciativas nacionales a realizarse
en las regiones puede mejorar la informacin sobre las necesidades y las sinergias
regionales, ayudando a comprender cmo cada iniciativa se complementa con
otros proyectos que se realizan en el territorio.
Se debe fortalecer el rol de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) como mediador para facilitar y promover los enfoques integrales
basados en el territorio. La SUBDERE es la unidad nacional a cargo de promover el
desarrollo regional desde el Ministerio del Interior, y tiene un alto grado de autonoma
para coordinarse con distintos ministerios en los temas que se encuentran bajo su
responsabilidad. La SUBDERE apoya iniciativas que incorporan una perspectiva
regional en las actividades de otros organismos del gobierno central. Sin embargo,
en la prctica es muy difcil para la SUBDERE actuar como la unidad nacional de
coordinacin. Por un lado, los fondos nacionales de inversin son regulados por el
Sistema Nacional de Inversiones y son entregados en gran medida con una lgica
sectorial. Por otro lado, las iniciativas propuestas por los ministerios y organismos
pblicos nacionales generalmente tienden a considerar un enfoque de arriba hacia
abajo, a veces con insufcientes consultas y coordinacin con la SUBDERE. Se
deben fortalecer los canales institucionalizados de comunicacin entre los distintos
ministerios nacionales y la SUBDERE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
38
tcnico para las municipalidades. Sin embargo, ms all de eso, Chile debera
realizar una evaluacin en profundidad de los recursos y apoyos necesarios
para proveer a las municipalidades menos desarrolladas de sufcientes apoyos
tcnicos y recursos econmicos para implementar efcientemente estos servicios
pblicos esenciales.
La reforma municipal en curso es un paso necesario
para adaptar la estructura, capacidades y recursos de
las municipalidades a sus responsabilidades
La reforma de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, que se encuentra
en curso, es un paso necesario para adaptar la estructura organizacional,
capacidades y recursos de las municipalidades a las caractersticas y demandas
locales. Propone varias medidas para la creacin de un marco institucional ms
adecuado para las responsabilidades de los gobiernos locales. stas incluyen:
i) mejorar los ingresos fscales municipales y redisear el FCM para mejorar
su impacto redistributivo; ii) otorgar mayor fexibilidad a las municipalidades
para adaptar su estructura organizacional a sus caractersticas particulares y
para administrar su equipo de funcionarios (actualmente estas funciones estn
determinadas por leyes nacionales); iii) incorporar incentivos de desempeo a las
remuneraciones de los funcionarios locales y ofrecer a las municipalidades un
mayor fortalecimiento de sus capacidades; y iv) otorgar personalidad jurdica a las
asociaciones de municipalidades, un paso esencial y necesario para la promocin
de esas organizaciones y el apoyo a las solicitudes de inversin de asociaciones de
municipalidades. La lgica subyacente es que la asignacin de responsabilidades
a las municipalidades debe estar acompaada de una asignacin coherente de
recursos, competencias y fexibilidad organizacional para llevarlas a cabo con
efciencia.
Para aumentar la base impositiva municipal, se podra modifcar la exencin del
impuesto municipal a los bienes races. Actualmente, dicha exencin afecta a un
importante porcentaje de las propiedades de las comunas menos desarrolladas,
limitando la capacidad municipal de recolectar impuestos (casi un tercio de los
ingresos de las municipalidades provienen de estas contribuciones). Actualmente
el FCM compensa a las municipalidades por terrenos o propiedades exentos
de impuestos, pero se considera que esta compensacin es insufciente. Se
podran implementar cambios para aplicar la exencin de impuestos slo a las
propiedades pertenecientes a hogares bajo la lnea de la pobreza (actualmente
las propiedades exentas pueden ser incluso segundas viviendas) y compensar
ms a las municipalidades por la limitacin fscal que supone esta exencin (el
origen de la exencin es una ley nacional que apunta a la compensacin social,
sin embargo las municipalidades ms pobres son las que cargan con el peso de
esta medida).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
39
Se podra agregar un incentivo al Fondo Comn Municipal
para promover el desarrollo econmico local
Actualmente, las municipalidades menos aventajadas no cuentan ni con los recursos
ni con los incentivos para invertir en iniciativas de desarrollo econmico local. Slo las
localidades ms ricas pueden permitirse utilizar sus ingresos autnomos a este fn. La
mayora de los recursos locales de las municipalidades ms pobres se destinan a los
sistemas municipales de educacin y salud para complementar los recursos del nivel
nacional, dejando pocos fondos disponibles para inversiones adicionales. En este sentido,
el FCM no ofrece incentivos para una gestin pblica efciente de las municipalidades.
Parte del fondo podra sustituir gradualmente los subsidios incondicionales por
recursos condicionados a un apoyo a las iniciativas de inversin local (por ejemplo,
fortalecer la innovacin y la competitividad, el desarrollo empresarial, o la promocin
de las MIPYMES) para promover un crecimiento endgeno de las comunas de peor
desempeo. Esta medida podra ir acompaada por un apoyo, al menos temporal a las
municipalidades en el diseo de tales iniciativas. Finalmente, sera importante asegurar
que los recursos adicionales asignados a las municipalidades para la promocin del
crecimiento endgeno en este esquema de incentivos, no reemplacen los fondos de
compensacin social, dejando el gasto general inalterado: las municipalidades ms
pobres dependen mucho del FCM para llevar a cabo sus actividades primarias (como
la provisin de educacin pblica). Para evitar esto, el aporte del gobierno nacional al
FCM (slo un 4% de los recursos totales del FCM en 2007) podra aumentar en la misma
proporcin que el incentivo al desarrollo econmico.
Se han realizado esfuerzos en la creacin de capacidades
y medicin del desempeo, que deberan ser fortalecidos
para avanzar an ms
La inversin en la creacin de capacidades y en la medicin del desempeo
sern esenciales para la implementacin de reformas de descentralizacin en
Chile y para lograr disipar uno de los temores de los oponentes a estas reformas
(la falta de capacidades para ejecutar un mandato ms amplio, por parte de
los funcionarios subnacionales). Chile est instalando algunos programas que
apuntan a mejorar las competencias de los funcionarios pblicos a nivel local y
regional, preparndolos para llevar a cabo eficientemente las responsabilidades
traspasadas. Este es el caso del Programa de Mejoramiento de la Gestin de
SUBDERE. Chile tambin ha implementado varios programas de desempeo de
la gestin basados en indicadores, tales como el Programa de Mejoramiento
de la Gestin y el Sistema de Acreditacin de Servicios Municipales. El xito
de estas medidas en mejorar el desempeo de los gobiernos subnacionales
probablemente depender de varios factores paralelos: i) la existencia de acuerdos
de gobernanza efcientes entre los distintos niveles de gobierno para la cooperacin
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
40
Dentro del contexto de descentralizacin, el gobierno
central debe cumplir un rol importante
Finalmente, una mayor descentralizacin no signifca que el gobierno central deba
abandonar a los gobiernos subnacionales. Los gobiernos centrales deben establecer
el marco legal general que permita entablar relaciones virtuosas, verticalmente
entre los distintos niveles de gobiernos, y horizontalmente entre las distintas
polticas sectoriales nacionales y entre las distintas regiones o municipalidades. En
Chile, el gobierno central puede apoyar a los gobiernos subnacionales a ejecutar
sus nuevos mandatos, ofreciendo soporte tcnico y capacitacin, y especialmente
monitoreando y evaluando su desempeo.
En resumen
Chile, tradicionalmente un pas extremadamente centralizado, ha implementado
polticas territoriales ms fuertes y ha dado una mayor prioridad a la descentralizacin
como una forma de adaptar las polticas pblicas a las caractersticas y activos de
sus diversos territorios y as liberar su potencial. Actualmente, el avance es irregular.
Se debera combinar una consideracin a los objetivos de las polticas nacionales
con una mayor participacin de los actores regionales en el diseo de una agenda
territorial, basada en las fortalezas y oportunidades regionales, como una forma
de aumentar su competitividad. Medidas como el lanzamiento de las ARDP o el
traspaso de la competencia de planifcacin a los gobiernos regionales, son pasos
en la direccin correcta. Sin embargo, estos esfuerzos deberan gradualmente
extenderse con el fn de reforzar el contexto institucional de los gobiernos regionales,
convirtindolos en rganos regionales ms independientes y capaces. La devolucin
de las responsabilidades de los gobiernos subnacionales debera ir acompaada de
los recursos y competencias necesarios para ejecutar este mandato efcientemente.
Esto implicar construir una mayor confanza y aumentar la cooperacin entre los
distintos niveles de gobierno. Los acuerdos de coordinacin y otros mecanismos,
tales como el desarrollo de capacidades, los indicadores de desempeo o las
instituciones para la participacin y la rendicin de cuentas podran ayudar a
elevar las capacidades de los gobiernos subnacionales y fortalecer la legitimidad,
coherencia y efectividad de la reforma.
y la coordinacin; ii) la fexibilizacin de las limitaciones regulatorias que impiden la
adaptacin de la estructura organizacional de las municipalidades a las necesidades
locales; iii) la implementacin gradual de un marco basado en el aprender-haciendo
(learning by doing) que ofrezca asistencia tcnica y creacin de capacidades, junto
con una progresiva transferencia de responsabilidades; y iv) la participacin de
los gobiernos e instituciones subnacionales en la evaluacin de las competencias
y programas de capacitacin ms importantes y necesarios.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
41
ISBN 978-956-8468-18-7
OCDE 2009
Captulo 1
Desarrollo Regional en Chile:
Tendencias, Logros y Desafos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
1. DESARROLLO REGIONAL EN CHILE: TENDENCIAS, LOGROS Y DESAFOS
42
La macroeconoma chilena ha sido bien administrada, pero el gobierno est
buscando mejorar su desempeo en varios sectores claves, particularmente la
productividad, la innovacin, el capital humano y la diversifcacin econmica.
Sin embargo, la economa chilena depende de slo unos pocos sectores basados
en recursos naturales, ubicados en unas cuantas regiones que reciben gran parte
de la inversin pblica y privada. Esto refuerza la concentracin econmica y
genera inequidades regionales que persisten e incluso se profundizan. En este
sentido, Chile podra benefciarse de una mayor diversifcacin econmica,
mientras sigue agregando valor a los sectores establecidos. Necesita descubrir
el potencial de crecimiento de sus regiones, identifcando y desarrollando las
competencias, prcticas y activos acumulados de diferentes territorios como
potenciales fuentes de ventajas competitivas. Todo esto requiere un avance hacia
la creacin de polticas basadas en el mbito subnacional, para ajustar la gestin
pblica a las distintas oportunidades, fortalezas y necesidades de los diversos
territorios del pas.
1.1. Principales tendencias macroeconmicas
A nivel nacional, la economa chilena ha sido fuerte durante las ltimas
dos dcadas, con una slida gestin de fnanzas pblicas. La estabilidad
macroeconmica y fscal ha sido clave para el crecimiento de una economa
abierta y basada en recursos naturales. Aunque necesarias, estas condiciones
son insufcientes para sostener tasas de crecimiento positivas a mediano y largo
plazo. De hecho, recientemente las tasas de crecimiento se han desacelerado,
principalmente debido a debilidades de productividad, capital humano,
innovacin y falta de diversifcacin econmica. Mejorar estas reas representa
una posible fuente de crecimiento y una forma de acelerar el proceso de alcanzar
a los pases desarrollados.
Evaluando el entorno macroeconmico
Durante las ltimas dos dcadas, Chile ha logrado un importante crecimiento
en su PIB per cpita. Este fue particularmente intenso entre 1988 y 1997,
con una tasa promedio anual de 7,9%. En 1998 el crecimiento se redujo a un
3,2%, y en 1999 la economa se contrajo (0,8%). Desde 2000 hasta 2003, el
pas volvi a crecer, pero a una tasa ms variable que en la dcada anterior.
Posteriormente, en 2004 y 2005, el PIB real aument marcadamente en 6,2 y 6,3%,
respectivamente. Este patrn contrasta con el desempeo de la mayora de las
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
43
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Argentina, Brasil y Mxico Chile OECD Korea
Fuente: OECD (2005).
Figura 1.1. Crecimiento en PIB per cpita (1980 = 100) a PPP 2000, 1980-2003
economas latinoamericanas, que experimentaron estancamiento y desorden
macroeconmico despus de la crisis de la deuda de los aos 80. Chile no slo
tuvo un mejor desempeo comparado con los pases vecinos, sino tambin con
la mayora de los pases de la OCDE (Figura 1.1).
Aunque Chile est cerrando la brecha en el PIB per cpita con respecto a los
pases de la OCDE, el proceso est lejos de terminar. En 1995, el PIB per cpita
en Chile fue de USD 7.600 en trminos PPP, aproximadamente un 37,7% del
promedio de la OCDE. En 2006, el PIB per cpita era de USD 13.000 en trminos
PPP, reduciendo la brecha a un 41,6% del promedio de la OCDE. A pesar de estos
avances, el PIB per cpita de Chile an est signifcativamente por debajo del
promedio de la OCDE, lo cual sugiere que el proceso de alcanzar a los pases
desarrollados sigue inconcluso. La economa chilena debe ser estimulada para
mantener tasas de crecimiento positivas a mediano y largo plazo.
La estabilidad macroeconmica ha sido un factor clave para el crecimiento, y
fue reforzada en 2001 con la adopcin de una regla fscal que obliga al gobierno
a mantener un supervit estructural equivalente al 1% del PIB (en 2008 esto
fue reducido a un supervit estructural de 0,5% del PIB). A las cuentas fscales
equilibradas se han sumado una baja infacin, un rgimen comercial abierto y
una legislacin favorable a la inversin extranjera directa (IED). Esta estabilidad
y apertura reduce la incertidumbre, aumenta la confanza empresarial y ayuda a
atraer inversiones.
La apertura de la economa chilena se ha centrado principalmente en los sectores
basados en recursos naturales. Ella ha tenido un giro radical en sus polticas, desde
la sustitucin de importaciones hacia las exportaciones. Una serie de reformas
Crecimiento en PIB per cpita (1986=100)
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
44
comerciales, junto con condiciones internacionales favorables como los altos
precios del cobre, permitieron que la tasa de exportaciones sobre importaciones al
PIB creciera de 45,7% en 1976-84 a 60,3% en 1995-2002. La apertura de la actividad
productiva basada en el intercambio ha dado origen a nuevas industrias cuya base
principal son los bienes primarios, como el sector agroindustrial.
Al mismo tiempo, la fuerza y confabilidad de las instituciones chilenas
tambin ha tenido un efecto favorable en el crecimiento. La calidad de las
instituciones y la estabilidad del marco regulatorio chileno son comparables
a los pases de la OCDE
1
. Las normas chilenas se concentran en la completa
transparencia de la informacin pblica y la sancin de las irregularidades,
lo cual incentiva las buenas prcticas de gobierno con miras a fortalecer el
sistema democrtico del pas. La estabilidad de las normas nacionales para
la inversin extranjera es reconocida internacionalmente. La estabilidad del
marco regulatorio, junto con la slida gestin macroeconmica, han ayudado a
crear las condiciones para el crecimiento.
El panorama econmico general de Chile cambi drsticamente durante el
ltimo trimestre de 2008 con la crisis econmica mundial. El tipo de cambio
se ha devaluado signifcativamente en trminos nominales. El crecimiento y la
demanda interna se han reducido de manera tambin signifcativa, mientras
que durante los primeros meses de 2009, Chile enfrent un cambio brusco
en los trminos de intercambio, refejado en una severa baja de los precios
internacionales del cobre, que cay a un promedio de USD 1,5 por libra despus
de haber llegado a casi USD 4 durante la primera mitad de 2008. Sin embargo, el
supervit estructural y la estabilizacin de los fondos acumulados durante los
aos de prosperidad, ahora quedan disponibles para una utilizacin acertada.
En este sentido, y en respuesta a la crisis, el Gobierno anunci un paquete de
estmulos fscales de USD 4 mil millones (un 2,8% del PIB) en enero de 2009,
incentivando los programas de inversin pblica y transferencias. Este paquete
de estmulos incluye, entre otras cosas, inversiones en infraestructura, desarrollo
de pequeas empresas, y subsidios a hogares de bajos ingresos. Como en otros
pases, las polticas regionales podran representar una importante herramienta
de inversin pblica para lograr el mayor impacto a largo plazo en trminos del
aumento de la productividad.
Desafos
Productividad e innovacin
La brecha de productividad se ha ampliado en los ltimos aos. La productividad
chilena sigue siendo baja comparada con los estndares de los pases de la OCDE.
Se estima que la Productividad Total de Factores (PTF), que es la efciencia con
la cual se combinan los factores productivos, es responsable de alrededor de un
tercio del crecimiento del PIB durante los aos 90 (OCDE, 2005). Esto sugiere que
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
45
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
Chile OECD
el crecimiento del PIB se podra mejorar, combinando un mayor crecimiento en
la cantidad y calidad de factores de trabajo, capital fsico y acumulacin, con
formas ms efcientes de utilizar estos factores, lo cual se puede lograr a travs
de un mejor uso de la tecnologa (es decir, la innovacin), ya que a diferencia de
los niveles de ingreso el promedio de la brecha de productividad entre Chile y la
OCDE se ha ampliado en aos recientes (Figura 1.2).
Se deben implementar prcticas y mtodos de produccin innovadores. Con
0,68% en el ao 2004, la intensidad total de la I+D (la proporcin del gasto total
en investigacin y desarrollo [GERD] sobre el PIB) en Chile es menos de un tercio
del promedio de la OCDE (2,25% en el ao 2003). Adems, la innovacin en Chile
es fnanciada principalmente por el sector pblico, mientras que en los pases
de la OCDE, es fnanciado en gran parte por el sector privado. Dadas las actuales
ventajas comparativas de Chile en materia de recursos naturales, el pas
debera avanzar desde ventajas estticas hacia ventajas dinmicas, aadiendo
productos de alto valor agregado a su base de exportaciones y promoviendo
prcticas y mtodos de produccin innovadores para sus bienes y servicios.
Figura 1.2. Productividad laboral, Chile y rea OCDE, 1986-2003
Fuente: Banco Central de Chile, Banco Mundial, Base de Datos de Productividad OCDE (diciembre 2004), Base de datos OCDE STAN y estimaciones
OCDE (OCDE 2005).
Productividad laboral (PIB por trabajador del sector manufacturero, 1986=100)
Diversifcacin econmica
La falta de diversifcacin econmica en Chile implica riesgos. La tasa de
comercio inter-industrias, un segmento altamente dinmico del comercio
internacional, es muy baja en Chile, mucho ms que en pases latinoamericanos
comparables. La base de exportaciones chilena carece de diversifcacin y se
especializa principalmente en materias primas, fundamentalmente el cobre.
Esto hace que la economa sea vulnerable a cambios repentinos en los precios
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
46
internacionales de dichos productos y giros seculares en la demanda. Asimismo,
la limitada variedad de la produccin desincentiva la actividad innovadora, una
fuente adicional de potencial crecimiento a mediano y largo plazo.
Capital humano, educacin, pobreza y desigualdades de ingreso
Mejorar el capital humano de Chile promovera el crecimiento a mediano
y largo plazo. En promedio, la poblacin chilena entre 25 y 64 aos tena
menos de diez aos de educacin el 2002, comparado con el promedio
OCDE de casi 12 aos. Adems, la calidad de la educacin tambin est por
debajo de los estndares OCDE, de acuerdo a las pruebas internacionales
estandarizadas PISA (Figura 1.3). Simulaciones de la OCDE han estimado que
un aumento en la matrcula de educacin secundaria hasta los niveles de
Nueva Zelanda, por ejemplo, aumentara la tasa de crecimiento de Chile en
0,8 puntos porcentuales cada ao (OCDE, 2005), mientras que un aumento en
el desempeo educacional a los niveles de Corea del Sur (uno de los mejores
en rendimiento escolar) elevara la tasa anual de crecimiento en 1,5 puntos
porcentuales (OCDE, 2005a). Las tasas de educacin superior tambin siguen
bajo el promedio de la OCDE (Figura 1.4).
600
550
500
450
400
350
300
Figura 1.3. Escala de Encuesta de Ciencias PISA, 2005
Aunque el crecimiento econmico sostenido de Chile ha logrado reducir
notablemente los niveles generales de pobreza la tasa de pobres se ha reducido
desde casi un 40% en 1990 a un 13,7% en 2006, las desigualdades de ingreso
persisten y siguen siendo signifcativas. El decil ms pobre de los hogares percibe
el 1,2% de los ingresos mientras el decil ms rico alcanza 38,6%.
A pesar de los avances logrados entre 2003 y 2006, Chile sigue siendo uno de
los pases ms desiguales de la regin. Esto representa una brecha signifcativa
con respecto a los pases de la OCDE (Figura 1.5). Mejorar el acceso a la
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
47
Figura 1.4. Graduados en educacin superior, 2005 o ltimo ao disponible
1
40
30
20
10
0
1. Datos del ao 2004 para Chile y Brasil.
educacin de calidad para los segmentos desfavorecidos de la poblacin es un
requisito clave para enfrentar la desigualdad social en Chile.
Figura 1.5. Coefciente Gini de desigualdades del ingreso en Chile y pases
seleccionados de la OCDE, 2004 o ltimo ao disponible
1
60
50
40
30
20
10
0
1. 1997 para Francia, 1998 para Nueva Zelanda, 1998 para Corea del Sur, 1999 para Reino Unido, 2000 para Austria, Canad, Finlandia,
Alemania, Espaa y EE.UU., 2002 para Polonia, 2003 para Chile y 2004 para Mxico.
Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Desarrollo.
Promover la innovacin, el desarrollo del capital humano y la diversifcacin
econmica son claves para elevar los niveles de productividad nacional y asegurar
un crecimiento a mediano y largo plazo. El mejoramiento de estas reas debera
contar con una fuerte dimensin regional, dada la heterogeneidad de las regiones
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
48
chilenas: las oportunidades de crecimiento estn vinculadas a condiciones
locales, y en muchas regiones los recursos siguen siendo subutilizados. Aumentar
el crecimiento en todas las regiones no slo benefciar la tasa de crecimiento
nacional, sino tambin la cohesin social, un aspecto importante de una economa
sustentable y abierta.
1.2. La dimensin regional
El desempeo regional vara signifcativamente entre las regiones chilenas, y el
aumento de la productividad y el crecimiento a nivel nacional dependern de la
efectividad de aqullas al utilizar sus propios activos para desplegar su potencial
de crecimiento. En particular, esto implica adaptar las polticas regionales a los
activos regionales, y gradualmente integrar un enfoque regional a los programas
de desarrollo econmico.
Unidades territoriales el sistema administrativo chileno
Chile es un Estado unitario y centralizado. A nivel subnacional, existen tres
unidades territoriales principales, cada una con responsabilidades administrativas
diferentes: 15 regiones, 52 provincias y 345 municipalidades (o comunas)
2
. Sin
embargo, bajo el estricto marco administrativo, fscal y regulatorio del Estado
central, los principales actores subnacionales siguen siendo controlados en gran
medida por las lneas de accin nacionales (este tema se examinar en el Captulo
3). La composicin, organizacin y funcin de los distintos gobiernos regionales,
provinciales y locales se resumen en la Tabla 1.1. Este Estudio Territorial se
concentra en las 13 regiones para las cuales existen datos disponibles (las regiones
de Los Ros [anteriormente parte de la Regin de Los Lagos] y Arica y Parinacota
[en la frontera norte con Per, anteriormente parte de la Regin de Tarapac] se
sumaron a las anteriores 13 regiones slo en el ao 2007).
Midiendo el desempeo econmico en las regiones
La estructura geogrfca, caractersticas y activos de las economas regionales
en Chile son particularmente diversos. Sin embargo, la economa chilena
depende de slo unos cuantos sectores. En el norte, la minera es el sector
dominante. En la Regin Metropolitana, la industria y los servicios fnancieros
son predominantes. Finalmente, la agricultura, la actividad forestal y la pesca
son los sectores dominantes en el centro y sur del pas. Estos pocos sectores se
ubican en slo algunas regiones, que reciben gran parte de la inversin pblica
y privada. La minera (23% del PIB en 2006) y los servicios fnancieros (14% del
PIB) estn ubicados principalmente en Antofagasta y la Regin Metropolitana,
respectivamente. Antofagasta genera casi un 50% del PIB del sector minero; si
se incluye a Tarapac y Atacama, las otras dos regiones nortinas de produccin
minera, esta tasa aumenta a 75%. Asimismo, la Regin Metropolitana es
responsable de casi un 77% del PIB de los servicios fnancieros.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
49
Tabla 1.1. Unidades territoriales chilenas y principales funciones del gobierno
a nivel subnacional
Regiones (15) a) El Gobierno Regional lnea nacional gubernamental
Intendente: el representante directo del Presidente de la Repblica en cada una de las regiones.
El Intendente es nombrado directamente por el Presidente y su permanencia en el cargo est sujeto
al criterio de este. El Intendente dirige el Gobierno Regional de acuerdo a directrices provenientes
directamente del Presidente.
b) El Gobierno Regional (GORE) lnea territorialmente descentralizada
Intendente: acta como Ejecutivo del Gobierno Regional y preside el Consejo Regional.
Consejo Regional (CORE): supervisa la gestin del Intendente. Se est tramitando una reforma para
que los consejeros regionales asuman este cargo a travs de elecciones directas.
Principales funciones:
Disear programas y polticas para el desarrollo regional y la productividad.
Aprobar la Estrategia de Desarrollo Regional.
Tomar decisiones con respecto al uso de los recursos y las inversiones pblicas defnidas a nivel
regional, especialmente provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Asesorar a las municipalidades.
Construir y administrar la pavimentacin y construccin de calzadas y caminos en reas rurales.
Realizar diversas tareas relacionadas con la planifcacin del territorio, los asentamientos y la
infraestructura.
c) Otros rganos de la administracin pblica a nivel regional
Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI): representantes regionales de los ministerios,

que tienen la responsabilidad de coordinar a los servicios pblicos. La Secretara Regional de
Planifcacin (SERPLAC) es una institucin clave en el proceso de inversin.
Provincias (52)
Gobernador: designado por el Presidente; es la autoridad territorial desconcentrada (dependiente del

Intendente) en el territorio de la provincia.
Consejo Econmico y Social Provincial: encabezado por el Gobernador, acta como una
institucin que asesora a esa autoridad.
Supervisar los servicios pblicos en la provincia.
Mantener el orden pblico y la seguridad ciudadana.

Municipalidades (345)
Corporaciones pblicas,
con personalidad
jurdica y patrimonio
propio, cuyo objetivo
es satisfacer las
necesidades de la
comunidad local.
Alcalde: la ms alta autoridad a nivel municipal; encabeza el Concejo Municipal.
Concejo Municipal: asesora, regula y supervisa la gestin del Alcalde. Est a cargo de asegurar la
participacin efectiva de la comunidad local.
Consejo Econmico y Social Comunal: es una entidad de la municipalidad compuesta

por representantes de la sociedad civil y organizaciones de la comuna, que busca asegurar su
participacin.
Tanto el Alcalde como el Concejo son elegidos a travs de elecciones populares cada cuatro aos.
Funciones exclusivas: desarrollar, aprobar y modifcar el Plan Regulador Comunal; promover el

desarrollo local; aplicar las disposiciones sobre el transporte; aplicar las disposiciones sobre la
construccin, planifcacin y regulacin urbana de la comuna.
Competencias compartidas (ejercidas directamente o en conjunto con otros niveles de gobierno):

salud pblica, educacin primaria y secundaria, cultura, empleo, capacitacin y desarrollo
econmico, turismo, normas de trnsito, desarrollo de vivienda social e infraestructura sanitaria,
seguridad ciudadana.
Atribuciones especiales para ejecutar sus funciones: aplicar tarifas; otorgar concesiones para
la prestacin de servicios municipales; recolectar impuestos para actividades o bienes con una
clara identifcacin local, para utilizar en benefcio del desarrollo comunal; fnanciar proyectos de
organizaciones pblicas o privadas sin fnes de lucro; adquirir o transferir bienes muebles o inmuebles.
Fuente: SUBDERE
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
50
Las regiones orientadas hacia la minera y la capital (Regin Metropolitana
de Santiago, o RM) muestran el mayor PIB per cpita de las regiones chilenas.
Los mayores niveles de ingreso per cpita se registran en las regiones nortinas
de Antofagasta (USD 20.411 a PPP 2004) y Tarapac (USD 10.443), que tienen una
intensa actividad minera, junto con la escasamente poblada regin surea de
Magallanes (USD 11.543) y la Regin Metropolitana (USD 10.111). Sus niveles de
PIB per cpita son hasta cinco veces ms altos que en las regiones de La Araucana
(USD 3.951) y Coquimbo (USD 4.887) (Tabla 1.3).
Tabla 1.2. PIB por sectores/regiones seleccionados 2005
1, 2

1. Datos de PIB regional por sector estn expresados en precios constantes de 2003; datos de PIB nacional por sector estn expresados en precios
nominales.
2. Datos son cifras preliminares publicadas por el Banco Central de Chile con la excepcin de porcentaje de PIB nacional 2005.
3. Comercio minorista incluye restaurantes y hoteles.
Fuente: estimaciones OCDE utilizando datos del Banco Central de Chile.
Regin Minera
Servicios
fnancieros
Sector
Manufac-
turero
Comercio
minorista
3
Transport. y
comuni-
caciones
Construccin
Agricultura
y forestal
Pesca
Tarapac 15.7 1.2 1.6 5.2 3.1 2.3 0.6 7.6
Antofagasta 50.8 1.9 1.8 2.7 3.8 10.1 0.1 2.0
Atacama 8.6 1.0 0.3 1.1 1.1 1.6 1.8 2.8
Coquimbo 4.7 1.2 0.8 2.2 2.3 3.4 4.8 2.4
Valparaso 5.3 5.2 13.2 5.4 10.6 9.2 10.4 0.7
Metropolitana 5.5 76.8 45.2 64.4 52.2 42.9 13.0 0.0
OHiggins 5.4 1.6 3.0 4.9 3.4 5.6 21.0 0.0
Maule 0.3 1.6 4.6 2.0 4.0 4.2 15.4 0.1
Bo-Bo 0.6 4.5 20.3 4.6 8.5 11.1 15.1 20.6
Araucana 0.1 1.4 2.2 2.2 2.4 3.4 7.0 0.0
Los Lagos 0.2 2.8 3.5 4.0 5.8 4.5 10.5 48.2
Aysn 0.6 0.2 0.2 0.3 0.6 0.6 0.3 10.5
Magallanes 2.1 0.5 3.3 1.0 2.1 0.9 0.2 5.2
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Porcentaje PIB
nacional (2005)
16.6 15.1 15.8 9.5 8.8 6.5 3.4 1.0
Porcentaje PIB
nacional (2006)
23.4 14.0 14.0 8.8 7.8 6.5 2.9 1.0
La Regin Metropolitana de Santiago, que alberga un 40% de la poblacin
chilena, tiene la tasa de participacin ms alta en trminos de fuerza de trabajo
e ingresos por hogar. Esta regin densamente poblada atrae un gran porcentaje
de la actividad comercial y la demanda laboral, principalmente debido a los
benefcios de la aglomeracin. Las personas preferen vivir en los lugares donde
se concentran las empresas y por lo tanto las oportunidades de trabajo. Por
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
51
su parte, las empresas quieren ubicarse donde la demanda y por lo tanto
la poblacin es grande. En la Regin Metropolitana se encuentra un mayor
porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que en el resto de las regiones
chilenas, y tiene la mayor tasa de participacin de la fuerza de trabajo en todo el
pas (81% para hombres, 56% para mujeres), y la segunda mayor tasa de empleo
(59%) y proporcin de empleo sobre poblacin (40%). Adems, debido a las
altas ganancias y externalidades asociadas a las economas de aglomeracin,
las empresas de Santiago son ms productivas y pueden ofrecer salarios ms
altos, lo cual se traduce en mayores ingresos por hogar (29% ms altos que el
promedio nacional) (Tabla 1.3).
La inmensa desigualdad regional en la tasa de pobreza revela una concentracin
de sta en las regiones orientadas a la agricultura (Figura 1.6). Las cuatro regiones
chilenas con los mayores niveles de pobreza son La Araucana, Maule y Coquimbo
(todas orientadas hacia la agricultura); y Bo-Bo, una regin con muchas industrias
y problemas medioambientales (OCDE, 2005a). La Araucana, con el mayor nivel
de pobreza (20,7% de la poblacin) y menor PIB per cpita, es tambin el lugar
donde reside el grupo indgena mapuche. Lgicamente, el nivel de pobreza y el
ingreso per cpita son inversamente proporcionales.
Figura 1.6. Tasa de pobreza por regin, 2006
25
20
15
10
5
0
Fuente: Encuesta CASEN (2006).
Aproximadamente la mitad de la poblacin chilena vive en regiones
que estn creciendo ms lentamente que el promedio de las regiones TL2
de la OCDE. Cuatro regiones Atacama, Valparaso, Regin Metropolitana y
Magallanes registran tasas de crecimiento anual promedio menores durante
el perodo 1995-2004 que el promedio de las regiones TL2 de la OCDE (tercer
cuadrante de la Figura 1,7). Aunque son pocas, estas regiones albergan un
53% de la poblacin nacional
3
y un 55% de la fuerza de trabajo. Por lo tanto,
Chile: 13,7%
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
52
T
a
b
l
a

1
.
3
.

D
a
t
o
s

e

i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s

r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
2
0
0
7

o

l
t
i
m
o

a
o

d
i
s
p
o
n
i
b
l
e
E
c
o
n
m
i
c
o
P
o
b
l
a
c
i
n
I
n
g
r
e
s
o

p
o
r

H
o
g
a
r

5
M
e
r
c
a
d
o

L
a
b
o
r
a
l

6
E
m
p
l
e
o

p
o
r

s
e
c
t
o
r

7
P
I
B
p
e
r

c
p
i
t
a

P
P
P

1
P
I
B

p
o
r

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r

P
P
P

1
n
d
i
c
e

d
e

C
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

2
0
0
3

2
P
o
b
l
a
c
i
n

(
m
i
l
e
s
)

3
%

e
n

r
e
a
s

u
r
b
a
n
a
s
4
P
r
o
m
e
d
i
o
%
P
o
b
r
e
z
a
T
a
s
a

d
e

E
m
p
l
e
o
P
r
o
p
o
r
c
i
n

E
m
p
l
e
o

/

P
o
b
l
a
c
i
n
T
a
s
a

d
e

D
e
s
e
m
p
l
e
o
T
a
s
a

d
e

P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

(
m
a
s
c
)
T
a
s
a

d
e

P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

(
f
e
m
)
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a
,

p
e
s
c
a
M
i
n
e
r
a

I
n
d
u
s
t
r
i
a
C
o
n
s
t
r
u
c
-
c
i
n
S
e
r
v
i
c
i
o
s
I
.

T
a
r
a
p
a
c
1
0

4
4
3
1
5

6
3
9
2
4
2
4
8
1
.
7
9
4
9
1
.
2
1
4
.
5
0
.
5
7
0
.
3
9
8
.
5
0
.
4
3
0
.
2
5
8
.
7
9
2
.
5
9
1
2
.
3
1
7
.
5
2
6
8
.
7
9
I
I
.

A
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a
2
0

4
1
1
3
0

3
2
5
3
5
3
5
5
4
.
8
9
8
1
1
8
.
3
7
.
3
0
.
5
5
0
.
3
7
7
.
9
0
.
7
2
0
.
5
0
3
.1
0
8
.
3
3
1
3
.
2
4
1
6
.
5
4
5
8
.
8
0
I
I
I
.

A
t
a
c
a
m
a
9

1
8
9
1
4

0
6
9
2
3
2
2
7
4
.
4
9
1
1
0
5
.
7
1
0
.
5
0
.
5
8
0
.
3
8
9
.
6
0
.
7
4
0
.
4
9
1
2
.
2
3
1
1
.
0
7
5
.
2
1
1
6
.
9
0
5
4
.
6
0
I
V
.

C
o
q
u
i
m
b
o
4

8
8
7
7

4
9
9
2
7
2
6
8
7
.
7
7
8
7
6
.
7
1
5
.
9
0
.
5
4
0
.
3
5
7
.
0
0
.
7
9
0
.
4
1
2
1
.
0
4
6
.
0
8
7
.
2
9
8
.
7
4
5
6
.
8
4
V
.

V
a
l
p
a
r
a
s
o
7

5
2
4
1
1

3
1
3
2
7
0
1

7
0
1
.
3
9
2
8
1
.
9
1
5
.
3
0
.
5
6
0
.
3
7
8
.
7
0
.
7
7
0
.
4
9
1
0
.
5
9
1
.
8
6
8
.
3
5
6
.
2
8
7
2
.
9
2
R
M

M
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
1
0

1
1
1
1
4

9
4
7
3
6
2

6

6
7
6
.
7
9
7
1
2
8
.
9
1
0
.
6
0
.
5
9
0
.
4
0
7
.
8
0
.
8
1
0
.
5
6
2
.
8
7
0
.
3
6
1
5
.
4
1
8
.
7
9
7
2
.
5
7
V
I
.

O
H
i
g
g
i
n
s
7

3
1
1
1
1

0
7
1
2
2
6
8
5
7
.
7
7
0
7
6
.
9
1
1
.
4
0
.
5
4
0
.
3
6
5
.
4
0
.
8
0
0
.
4
5
3
3
.
4
6
2
.
7
7
8
.
8
4
7
.
6
8
4
7
.
2
5
V
I
I
.

M
a
u
l
e
5

3
6
5
8

1
0
9
2
1
1
9
8
3
.
4
6
6
7
0
.
0
1
7
.
7
0
.
5
5
0
.
3
7
7
.1
0
.
7
9
0
.
4
6
3
2
.
7
0
0
.
7
8
1
0
.
0
6
6
.
7
7
4
9
.
6
8
V
I
I
I
.

B
o
-
B
o
6

8
4
6
1
0

2
8
7
2
7
3
1

9
9
6
.1
8
2
7
3
.
9
2
0
.1
0
.
5
2
0
.
3
5
1
0
.1
0
.
7
2
0
.
4
2
1
5
.
2
2
0
.
5
1
1
4
.
9
7
6
.
4
7
6
2
.
8
2
I
X
.

A
r
a
u
c
a
n
a
3

9
5
1
6

1
0
9
1
8
9
9
4
5
.
5
6
8
6
9
.
9
2
0
.
7
0
.
5
6
0
.
3
6
7
.
7
0
.
7
7
0
.
4
2
2
9
.
5
2
0
.
0
4
1
0
.
3
2
8
.
9
6
5
1
.1
6
X
.

L
o
s

L
a
g
o
s
5

9
7
7
9

0
9
4
2
7
9
1

1
8
0
.
2
6
8
8
1
.
9
1
4
0
.
5
7
0
.
3
8
5
.
6
0
.
5
4
0
.
3
2
2
3
.
9
3
0
.
0
5
1
5
.
8
3
5
.
6
8
5
4
.
5
1
X
I
.

A
y
s
n
8

2
9
4
1
2

5
0
1
2
4
6
1
0
1
.
5
8
0
8
8
.
9
9
.
2
0
.
6
6
0
.
4
4
5
.
4
0
.
7
0
0
.
4
9
1
5
.
0
2
1
.
9
3
1
3
.
7
5
1
0
.
0
0
5
9
.
3
0
X
I
I
.

M
a
g
a
l
l
a
n
e
s
1
1

5
4
3
1
6

7
7
8
3
5
0
1
5
7
.
0
9
3
1
0
9
.
2
6
.
3
0
.
5
7
0
.
4
0
4
.
2
0
.
6
8
0
.
5
2
1
0
.
9
7
4
.
9
4
8
.1
8
1
0
.
6
7
6
5
.
2
4
1
.

E
s
t
i
m
a
c
i
o
n
e
s

O
C
D
E

b
a
s
a
d
a
s

e
n

d
a
t
o
s

d
e
l

B
a
n
c
o

C
e
n
t
r
a
l

d
e

C
h
i
l
e
.

D
a
t
o
s

p
a
r
a

2
0
0
4

e
x
p
r
e
s
a
d
o
s

e
n

U
S
D

1
9
9
6

(
P
P
P

C
o
n
s
t
a
n
t
e
)
.
2
.

E
l

n
d
i
c
e

d
e

C
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

e
s

e
l
a
b
o
r
a
d
o

p
o
r

l
a

S
u
b
s
e
c
r
e
t
a
r
a

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

R
e
g
i
o
n
a
l
,

c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
d
o

6
5

v
a
r
i
a
b
l
e
s

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s

e
n

s
i
e
t
e

f
a
c
t
o
r
e
s

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o
s

d
e

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
:

r
e
s
u
l
t
a
d
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s
;

e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

c
o
m
e
r
c
i
a
l
;

e
d
u
c
a
c
i
n
,

i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s

s
o
c
i
a
l
e
s

y

l
a
b
o
r
a
l
e
s
;

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
;

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
;

d
e
s
e
m
p
e
o

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

l
o
c
a
l

y

r
e
g
i
o
n
a
l

e

i
n
n
o
v
a
c
i
n
.

3
.

D
a
t
o
s

p
a
r
a

2
0
0
7
;

F
u
e
n
t
e
:

I
n
s
t
i
t
u
t
o

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
s

(
I
N
E
)
.
4
.

F
u
e
n
t
e
:

I
N
E
,

b
a
s
a
d
o

e
n

e
l

C
e
n
s
o

d
e

P
o
b
l
a
c
i
n

2
0
0
2
.
5
.

F
u
e
n
t
e
:

M
I
D
E
P
L
A
N
,

b
a
s
a
d
o

e
n

l
a

E
n
c
u
e
s
t
a

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

H
o
g
a
r
e
s

2
0
0
6

(
C
A
S
E
N
)
.
6
.

E
s
t
i
m
a
c
i
o
n
e
s

O
C
D
E
,

b
a
s
a
d
o

e
n

d
a
t
o
s

d
e
l

I
N
E

p
a
r
a

2
0
0
6
.
7
.

F
u
e
n
t
e
:

I
N
E
,

b
a
s
a
d
o

e
n

d
a
t
o
s

p
a
r
a

o
c
t
u
b
r
e
-
d
i
c
i
e
m
b
r
e

2
0
0
7
.

E
l

s
e
c
t
o
r

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

i
n
c
l
u
y
e
:

e
l
e
c
t
r
i
c
i
d
a
d
,

g
a
s

y

a
g
u
a
,

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
s
,

a
l
m
a
c
e
n
a
m
i
e
n
t
o
,

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
s

y

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
n
,

s
e
r
v
i
c
i
o
s

f
n
a
n
c
i
e
r
o
s
,

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
e
r
s
o
n
a
l
e
s

y

s
o
c
i
a
l
e
s
.

A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
53
el proceso chileno para alcanzar a las naciones desarrolladas debe intentar
llegar a un mayor porcentaje de la poblacin.
Al mismo tiempo, ms de la mitad de la poblacin chilena vive en regiones
que estaran dentro del ltimo quintil de distribucin de PIB per cpita de la
OCDE. Slo cuatro regiones (Antofagasta, Tarapac, la Regin Metropolitana y
Magallanes) tienen ingresos per cpita por sobre el ltimo quintil. Los de USD
20.411 de Antofagasta se aproximan a los estndares de la OCDE, pero estn por
debajo del promedio OCDE en regiones TL2 (USD 21.306). Ms an, en nueve de
las 13 regiones, que una vez ms albergan un 53% de la poblacin y un 50% de la
fuerza de trabajo, los niveles de ingreso per cpita estaran dentro del quintil ms
bajo de la distribucin TL2 de la OCDE (Tabla 1.4). En este sentido, Chile est muy
lejos de lograr una convergencia a nivel nacional.
Figura 1.7. PIB per cpita inicial PPP
1
y tasas de crecimiento anual promedio
Regiones TL2 de la OCDE y Chile, 1995-2004
1. PIB per cpita expresado en precios de 1996 para poder compatibilizar con los datos chilenos sobre PIB.
Fuente: estimaciones propias basadas en Base de Datos Regional de la OCDE.
I
III IV
II
OECD TL2 regiones Regiones chilenas
80 000
60 000
40 000
20 000
0
-3.0 -2.0 -1.0 0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
Atac.
Valp. RM Arauc. Maule OHig.
Los Lagos
Aysn
Antofagasta
Tarapac
Magallanes
B. Bo
Coquimbo
Berln
Ankara
Balikesir
Border, Midlands
and Western
Southern and
Eastern
Northwest Territories
and Nunavut
Distrito de Columbia
PIB inicial per cpita en PPP
Tasa de crecimiento anual promedio 1995-2004, %
Aunque las tasas de crecimiento de las regiones nortinas son ms altas,
tambin son ms variables, debido a la volatilidad del sector minero. Por ejemplo,
este representaba un 17% del PIB nacional en 2005, y aument a 23% en 2006,
principalmente debido al alza del precio del cobre en el mercado internacional
(ver Tabla 1.2). Antofagasta y Atacama mostraron el mayor crecimiento, pero
tambin la ms alta desviacin estndar en PIB per cpita en el perodo 1990-
2004 (Figura 1.8). Como resultado de la falta de diversidad de su base productiva,
principalmente impulsada por el cobre (el sector minero representa cerca
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
54
del 60% del PIB regional de Antofagasta y 40% del PIB regional de Atacama),
estas regiones son muy vulnerables a las sacudidas externas causadas por la
volatilidad de los precios de (y la demanda por) materias primas.
El proceso de alcanzar a las naciones desarrolladas no est siendo un
proceso uniforme, lo cual lleva a desequilibrios y polarizacin entre las
regiones. Las inequidades territoriales en PIB per cpita son sustancialmente
mayores en Chile (Figura 1.9) que en la mayora de los pases de la OCDE, de
acuerdo al Coefciente Gini (0,25) y el coefciente de variacin (0,30). Aunque
las inequidades han disminuido en el perodo 1998-2004, la observacin de un
perodo ms largo (1990-2004) revela signifcativas alzas y cadas del Coefciente
Gini (Figura 1.10) y una tendencia descendente del coefciente de variacin.
El Coefciente Gini asigna la misma ponderacin a todas las regiones y por lo
tanto es particularmente sensible a las marcadas fuctuaciones de los patrones
de crecimiento de las regiones nortinas orientadas a la minera (Atacama y
Antofagasta). En contraste, el coefciente de variacin es ms estable, debido
al peso otorgado a la Regin Metropolitana de Santiago, y ofrece un patrn de
crecimiento relativamente estable.
Las inequidades territoriales estn asociadas al proceso de convergencia, y
son particularmente intensas en los pases en convergencia con bajos ingresos
per cpita. En estos pases, las economas de aglomeracin se producen en
regiones especfcas, produciendo benefcios para estos lugares como economas
de escala crecientes, menores costos de transporte, vnculos hacia adelante
y hacia atrs y externalidades positivas que funcionan como motores de
la economa nacional. Estos benefcios se traducen en tasas nacionales de
crecimiento positivas, especialmente como en el caso de Santiago cuando
una regin representa un gran porcentaje de la economa nacional. En este
caso, la tasa de crecimiento nacional est asociada positivamente al aumento
de las inequidades (Figura 1.11).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
55
Tabla 1.4. Distribucin de ingresos por quintiles, PIB per cpita PPP en regiones
OCDE TL2, 2004
Cantidad de regiones en
Total Quintil ms alto Quintil ms bajo
1 2 3 4 5
Estados Unidos 38 11 2 0 0 51
Irlanda 1 1 0 0 0 2
Finlandia 2 0 3 0 0 5
Australia 3 3 2 0 0 8
Austria 3 4 2 0 0 9
Blgica 1 1 1 0 0 3
Dinamarca 1 1 1 0 0 3
Canad 3 5 4 0 0 12
Holanda 1 3 0 0 0 4
Italia 4 8 2 7 0 21
Reino Unido 2 7 3 0 0 12
Corea del Sur 1 0 1 5 0 7
Noruega 1 0 4 2 0 7
Alemania 2 4 5 5 0 16
Rep. Checa 1 0 0 7 0 8
Suecia 1 5 2 0 0 8
Francia 1 1 20 0 0 22
Japn 0 4 5 1 0 10
Espaa 0 6 7 6 0 19
Rep. Eslovaquia 0 1 0 2 1 4
Grecia 0 1 1 2 0 4
Portugal 0 1 1 5 0 7
Hungra 0 1 0 6 0 7
Chile 0 0 1 3 9 13
Mxico 0 0 1 7 24 32
Polonia 0 0 0 9 7 16
Turqua 0 0 0 1 25 26
Islandia n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Nueva Zelanda n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Suiza n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
s/d: sin datos disponibles.
Fuente: Base de Datos Regional de la OCDE; Chile: INE y Encuesta CASEN.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
56
47.7 %
16
14
12
10
8
6
4
2
0
%
Figura 1.8. Porcentajes de crecimiento y variacin de PIB y PIB per cpita,
1990-2004 y 1995-2004
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
%
% del PIB 1990 Crecimiento PIB pc 1990-2004 Crecimiento PIB pc 1995-2004
Crecimiento PIB pc 1990-2004 Desviacin estndar en crecimiento PIB pc
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del Banco Central de Chile.
A medida que los pases desarrollan ingresos per cpita ms altos, las
inequidades territoriales pueden equilibrarse. Las economas de aglomeracin
pueden eventualmente sufrir costos de congestin y de una sobreoferta
de trabajo a mediano y largo plazo. Como resultado, las otras regiones del
territorio convergen, reducindose las inequidades territoriales.
Las fguras 1.12 y 1.13 muestran que las economas ms avanzadas tienden
a tener menos inequidades inter-regionales. Las polticas regionales no slo
deben promover el crecimiento en reas con economas de aglomeracin,
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
57
sino que tambin deberan incentivar a que todas las regiones alcancen su
potencial de crecimiento. Hasta ahora, las regiones chilenas no han utilizado
completamente sus activos ni alcanzado su potencial de crecimiento.
Figura 1.9. Coefciente Gini de desigualdad y coefciente de variacin del PIB per
cpita en regiones TL2 dentro de cada pas, 2004
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
%
Coefciente Gini 2004 Coefciente de variacin ponderada 2004
Fuente: Base de datos OCDE y estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile.
Figura 1.10. Disparidades en PIB per cpita entre regiones chilenas, 1990-2004
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del Banco Central de Chile
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0
0.28
0.27
0.26
0.25
0.24
0.23
0.22
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Coefciente Gini Coefciente de variacin ponderada
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
58
Las disparidades regionales de Chile en materia de productividad laboral son
muy altas en comparacin con los pases de la OCDE (Figura 1.14). Muchas veces,
las disparidades en PIB per cpita vienen asociadas a disparidades de mercado en
factores que afectan el crecimiento regional.
La OCDE ha identifcado una serie de factores que son relevantes para el
crecimiento regional; tanto exgenos (es decir, demografa, recursos naturales,
conectividad) como endgenos (productividad, fuerza de trabajo, capital humano,
capacidad de innovacin, entre otros) (OCDE, 2007a). De hecho, las grandes
disparidades en el PIB per cpita de Chile estn asociadas a grandes diferencias
en productividad laboral, un factor clave para el crecimiento.
Figura 1.11. Crecimiento en PIB per cpita nacional y cambios en las disparidades
regionales en PIB per cpita en las regiones TL2 OCDE dentro de cada pas,
1995-2004
0.06
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
-0.05 0 0.05 0.10 0.15
0.06
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
-0.05 0 0.05 0.10 0.15 0.20
PIB per cpita Valores ajustados
Crecimiento PIB per cpita
Crecimiento coefciente Gini
Crecimiento PIB per cpita
Crecimiento coefciente de variacin ponderada
Fuente: Estimaciones OCDE, utilizando la Base de Datos Regional de la OCDE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
59
Figura 1.12. PIB per cpita en PPP e inequidades territoriales en regiones TL2 dentro
de cada pas, 2004 o ltimo ao disponible
0.40
0.35
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
PIB per cpita Coefcinete Gini de inequidades territoriales
1. Datos del ao 2001.
Fuente: Base de datos OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile.
Figura 1.13. PIB per cpita en PPP e inequidades regionales en regiones TL31, 2004
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
PIB per cpita Coefcinete Gini de inequidades territoriales
1. Datos de PIB para Mxico, Chile, Australia y EE.UU. slo estn disponibles para regiones TL2.
Fuente: Base de datos OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
60
Figura 1.14. Coefciente Gini de desigualdad del PIB por trabajador en regiones TL2
dentro de cada pas, 2004 o ltimo ao disponible
1. Los datos de productividad laboral para Turqua en el ao 2000 utilizan el empleo en el lugar de residencia.
Fuente: Base de datos OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile y el INE
0.24
0.24
0.23
0.17
0.16
0.12
0.12
0.12
0.12
0.11
0.10
0.10
0.09
0.09
0.09
0.07
0.07
0.07
0.07
0.06
0.06
0.06
0.06
0.05
0.04
0.04
0.04
Chile
Mxico
Turqua
1
Canad
Irlanda
Rep. Eslovaquia
Grecia
Portugal
Hungra
Blgica
Promedio OCDE26
Polonia
Alemania
Rep. Checa
Austria
Noruega
Dinamarca
Australia
Corea del Sur
Japn
Italia
Reino Unido
Suecia
Finlandia
Espaa
Francia
Holanda
0 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30
Las marcadas disparidades regionales de Chile muestran que las regiones
rezagadas tienen menores niveles de productividad, tasas de matrcula en la
educacin superior con las excepciones de Bo-Bo y Coquimbo y menores
ingresos por hogar que el promedio nacional (Figura 1.15). Esto implica
que las regiones rezagadas subutilizan sus recursos y podran benefciarse
particularmente de las polticas que buscan aumentar la productividad,
como aquellas que se concentran en la educacin y la capacitacin. Tales
polticas no slo pueden incentivar la actividad innovadora de estas regiones,
sino tambin su capacidad de absorber innovaciones. Adems, los avances
en capital humano e innovacin disminuirn el riesgo de fltracin de capital
hacia otras regiones.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
61
Figura 1.15. Disparidades regionales en PIB per cpita, productividad, ingreso por
hogar, educacin superior y desempleo en relacin con el promedio nacional
(Chile = 1), 2004
Fuente: Banco Central de Chile, Encuesta CASEN 2006, Ministerio de Educacin 2006, INE Chile.
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0
Matrcula educ. sup. pobl. edad de trabajar
Tasa de desempleo
Productividad
Ingreso por hogar
PIB per cpita
1.3. Activos de regiones chilenas
El desempeo regional vara signifcativamente entre regiones de la OCDE
como resultado de las diferencias en la existencia de una cantidad fja de activos
exgenos y endgenos. Adems de sus activos, el potencial de crecimiento de
una regin depende en gran medida de su efciencia para movilizar sus activos y
recursos para las actividades productivas.
Poblacin, asentamiento y geografa
La estructura geogrfca de Chile representa tanto un activo como un
desafo. Chile tiene ms de 4.300 kms. de largo y un ancho promedio de cerca
de 180 kms. Esto signifca un desafo al intentar desarrollar y administrar la
conectividad entre individuos, empresas y regiones en todo el pas. Ms an, la
conectividad internacional es fundamental para la innovacin y el crecimiento
econmico, y representa un desafo para pases y regiones que estn lejos
de los principales mercados. Sin embargo, el aislamiento de Chile tambin
puede considerarse una ventaja, especialmente en una regin turbulenta
donde la estabilidad macroeconmica y la fexibilidad pueden atraer capitales
extranjeros y actividad comercial de pases vecinos que tambin tienen una
dbil conectividad internacional.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
62
Aunque la concentracin demogrfca chilena es mayor que la de los
pases de la OCDE con casi la mitad de de la poblacin de Chile viviendo
en la Regin Metropolitana de Santiago y casi el 60% entre Santiago y Bo-
Bo, la concentracin demogrfca del pas es casi el doble del promedio de
la OCDE, ha habido una tendencia hacia la desconcentracin durante los
ltimos 20 aos, con una disminucin de 3 puntos porcentuales en el ndice
de concentracin geogrfca (Figura 1.16).
Figura 1.16. ndice de concentracin geogrfca de la poblacin total (Regiones TL2)
Islandia
Chile
Suecia
Canad
Australia
Estados Unidos
Finlandia
Mxico
Corea del Sur
Espaa
Noruega
Portugal
Japn
Nueva Zelanda
Grecia
Promedio OCDE
Reino Unido
Dinamarca
Turqua
Francia
Alemania
Austria
Blgica
Holanda
Suiza
Irlanda
Hungra
Italia
Rep. Checa
Polonia
Rep. Eslovaquia
1985 2006
0 20 40 60 80
ndice de concentracin geogrfca de la poblacin (TL2)
Fuente: Base de Datos Regional de la OCDE.
El asentamiento de la poblacin en Chile se caracteriza por una brecha entre
el sector urbano y el sector rural. La tasa de poblacin urbana
4
a nivel nacional
ha ido en aumento y representaba un 86,6% de la poblacin total en 2002. Sin
embargo, mientras regiones como Antofagasta, la Regin Metropolitana y
Tarapac concentran cerca del 95% de sus habitantes en reas urbanas, en
Maule, La Araucana, Los Lagos y OHiggins casi un 30% de los habitantes viven
en localidades rurales (Figura 1.17).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
63
Figura 1.17. Poblacin urbana y rural en las regiones chilenas
100
80
60
40
20
0
Urbano Rural
Fuente: INE, basado en el Censo de Poblacin 2002.
Tambin la tipologa regional de la OCDE muestra evidencia de una brecha
urbano-rural en Chile. Aplicada a las provincias chilenas (ver Anexo 1.A1), sta
revela que un 50% de todos los chilenos viven en regiones TL3 predominantemente
urbanas (provincias en Chile)
5
, un 42% en regiones predominantemente rurales, y
solamente un 8% en regiones intermedias. El porcentaje de la poblacin que vive
en regiones intermedias es el ms pequeo en comparacin con el promedio de
la OCDE (Figura 1.18).
Las tasas de dependencia son mucho ms altas para los jvenes que para los
adultos mayores en Chile. El envejecimiento de la poblacin representa un desafo
para los pases de la OCDE, y en particular para las regiones predominantemente
rurales y regiones intermedias, como resultado de los patrones de migracin hacia
los centros urbanos. La evidencia de este desafo se obtiene a partir de las tasas
de dependencia de los adultos mayores en las regiones rurales e intermedias de la
OCDE (OCDE, 2007b), que son mayores que en las reas urbanas. Este desafo no
est presente en las regiones chilenas: las tasas de dependencia en las regiones
agrcolas de Maule, La Araucana, Los Lagos y Coquimbo no son signifcativamente
mayores a las de otras regiones. En contraste, el principal desafo son las altas
tasas de dependencia juvenil, que son slo levemente menores en las reas
urbanas de Santiago y Valparaso, y en Magallanes (Figura 1.19).
Un mayor porcentaje de poblacin juvenil es un activo importante para las
regiones chilenas. De acuerdo al ndice de concentracin, la poblacin juvenil
est ms concentrada que la poblacin de adultos mayores y la poblacin total,
en la mayora de las regiones chilenas (10 de las 15) (Figura 1.20). Esto signifca
que los jvenes estn ms concentrados en las ciudades y centros urbanos, y
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
64
representa un importante factor productivo para el crecimiento, a medida que
ingresan al mercado laboral y asumen actividades productivas.
Figura 1.18. Distribucin de la poblacin total regiones urbanas, intermedias y
rurales (TL3)
Holanda
Blgica
Reino Unido
Japn
Australia
Estados Unidos
Italia
Canad
Corea del Sur
Chile
Portugal
Alemania
Total OCDE
Nueva Zelanda
Mxico
Suiza
Grecia
Espaa
Dinamarca
Francia
Irlanda
Finlandia
Austria
Polonia
Suecia
Turqua
Hungra
Noruega
Rep. Checa
Rep. Eslovaquia
Islandia
0 50 100
%
Urbano Intermedio Rural
Fuente: Base de Datos Regional de la OCDE.
El crecimiento de la poblacin es un importante componente del crecimiento
regional, y este es el caso en casi todas las regiones chilenas6. Excepto por Atacama
y Maule, el crecimiento de la poblacin est muy relacionado con el crecimiento
del PIB regional (Figura 1.21). Tarapac experiment el mayor crecimiento
poblacional, seguida por Coquimbo y Antofagasta. Estas tres regiones mostraron
el tercer, cuarto y primer aumento en crecimiento del PIB, respectivamente.
Asimismo, en Magallanes y Bo-Bo se produjo la mayor reduccin en la poblacin,
y como resultado el peor desempeo econmico durante 1990-2004.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
65
Pob. adultos may. Pob. jvenes
Figura 1.19. Tasas de dependencia juvenil y de adultos mayores
en regiones chilenas
Atacama
Aysn
Tarapac
Araucana
Antofagasta
Coquimbo
Los Lagos
Arica y Parinacota
OHiggins
Los Rios
Maule
Bo-Bo
Metropolitana (RM)
Valparaso
Magallanes
OECD
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
Fuente: Base de Datos Regional de la OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del INE.
0 20 40 60 80 100
%
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Metropolitana (RM)
Los Rios
Arica y Parinacota
Figura 1.20. ndice de concentracin para las regiones chilenas, 2006
Pob. juvenil Pob. adultos mayores Poblacin total
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del INE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
66
-3 -2 -1 0 1 2 3
%
XII de Magallanes
VIII del Bo-Bo
V de Valparaso
IX de La Araucana
VI de OHiggins
Metropolitana (RM)
VII del Maule
X de Los Lagos
XI de Aysn
IV de Coquimbo
I de Tarapac
III de Atacama
II de Antofagasta
Los fujos migratorios en Chile muestran un patrn norte-a-sur, aunque
existen variaciones signifcativas. De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin
2002, la Regin Metropolitana, Valparaso y Bo-Bo atrajeron la mayor cantidad
de inmigrantes (400.058), pero tambin experimentaron la mayor emigracin (un
fujo saliente de 409.840). Este patrn no ha cambiado signifcativamente en los
ltimos diez aos. La migracin total entre 1997 y 2002 revela un aumento en
las poblaciones de las regiones nortinas (Tarapac y Antofagasta), Los Lagos, y
regiones adyacentes a Santiago (Valparaso, OHiggins y Coquimbo). En contraste,
las regiones con un equilibrio negativo estn ubicadas en el sur de Chile (con la
excepcin de Los Lagos) y Atacama (Figura 1.22).
Figura 1.21. Crecimiento de la poblacin y desempeo de las regiones chilenas,
1990-2004
Aumento en % del PIB Crecimiento poblacional
Fuente: Banco Central de Chile e INE.
Recursos naturales
La actual estrategia econmica de Chile est basada en exportaciones de
materias primas, presiona los recursos naturales y genera preocupaciones
medioambientales. La situacin del medioambiente chileno ha empeorado
en aos recientes, debido principalmente a su dependencia econmica de la
explotacin intensiva de los recursos naturales. La creciente presin sobre la
agricultura en el centro y sur del pas, as como la deforestacin y las plataformas
de salmn del sur, son preocupantes: erosin de los suelos, prdida de bosques
nativos, crecimiento de los pesticidas y fertilizantes en los ros, y contaminacin
a causa de la industria del salmn. En el sector minero del norte, debido a la
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
67
produccin intensiva del cobre se ha provocado contaminacin del aire y el agua
alrededor de las minas, debido a las emisiones de arsnico y monxido de carbono.
Los problemas medioambientales tambin estn asociados al crecimiento
poblacional y sobre-concentracin de la poblacin y la actividad industrial en la
Regin Metropolitana. La contaminacin atmosfrica ha aumentado severamente,
especialmente en Santiago, una de las ciudades ms contaminadas del mundo.
1.3 a 4.6
0.6 a 1.3
Negativo
Figura 1.22. Tasas de migracin interna
Fuente: CELADE, basado en el Censo de Poblacin 2002.
El sector forestal chileno tiene una considerable importancia en la
economa. Sin embargo, el uso no sostenible de los bosques ha impactado
negativamente la sustentabilidad econmica de la actividad. Se trata del
segundo sector exportador del pas despus del cobre, representando un 13%
de las exportaciones en 2005. Casi la mitad de las exportaciones del sector
provienen de la pulpa y el papel. La actividad forestal tambin es un gran
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
68
empleador, particularmente en el sur del pas. Sin embargo, la deforestacin
y la transformacin de los bosques nativos en plantaciones han aumentado
rpidamente en los ltimos aos, generando preocupaciones sobre el equilibrio
entre el crecimiento y objetivos como la proteccin del rico ecosistema y la
biodiversidad del pas, y la sustentabilidad a largo plazo de las economas
locales, especialmente en las regiones sureas. El uso sustentable de los bosques
chilenos sera importante, tanto para conservar la rica diversidad biolgica del
pas como para asegurar la sustentabilidad y diversidad econmica de sus
regiones (ver Cuadro 1.1). La reciente aprobacin de la Ley de Proteccin a
los Bosques Nativos representa un paso hacia la gestin sustentable de los
recursos naturales.
Cuadro 1.1. Bosques nativos y sustentabilidad econmica en Chile
Una investigacin de la Universidad Austral de Valdivia revela la importancia
de la conservacin de los bosques nativos para la sustentabilidad econmica del
sur de Chile. Los bosques nativos apoyan funciones ecolgicas fundamentales,
que proporcionan una gama de servicios y bienes al ecosistema, como la
conservacin de la diversidad biolgica, mejor retencin de aguas, mantencin
de la fertilidad de los suelos, abastecimiento de agua para consumo humano,
y oportunidades para el turismo ecolgico, entre otros. Los bosques nativos
son esenciales para el almacenamiento y liberacin gradual del agua, que es la
base de las importantes actividades econmicas del sur del pas, incluyendo la
agricultura, el cultivo del salmn, la pesca deportiva y el turismo. La presencia de
los bosques nativos en las cuencas naturales es particularmente importante para
mantener los caudales veraniegos y la consecuente oxigenacin de los fordos
y estuarios hasta los niveles crticos requeridos para la produccin de salmn.
La mala gestin de este sector en el pasado ha degradado los bosques nativos,
disminuyendo la disponibilidad del agua en las regiones forestales. Esto ha
impactado negativamente a las comunidades rurales y acentuado los problemas
de pobreza y emigracin desde estas reas.
Fuente: Lara et al. (2003).
Los recursos naturales son un importante activo, pero para evitar la sobre-
explotacin de los recursos no renovables se debe implementar una transicin
hacia modelos de desarrollo sustentable. Algunas posibles medidas incluyen:
Mejorar la gestin sustentable de los recursos naturales.
Reforzar la supervisin pblica de la sustentabilidad de las actividades

econmicas.
Diversifcar la economa hacia actividades no basadas en recursos naturales.

A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
69
Explorar otras fuentes de energa alternativas, como la energa elica,

hidroelctrica, solar, de biomasa, hbrida y sistemas de gas natural de
pequea escala.
Dada la actual sobre-explotacin de sus recursos, su dependencia energtica,
y los problemas medioambientales asociados a las fuentes tradicionales
de energa, Chile est bien posicionado para dar mayor relevancia a la
investigacin y el uso de la energa renovable. La creciente dependencia de
energa importada ha generado problemas con el suministro energtico. En
abril del 2004, Argentina comenz a restringir sus exportaciones de gas natural
a Chile, con cortes de cerca del 50% en slo algunos das, de los volmenes
contratados. De acuerdo a la Comisin Nacional de Energa (CNE), Chile tena
una capacidad de generacin energtica de 12.658 Mw a fnes del ao 2006.
La energa hidroelctrica representaba el 38% de la capacidad generadora del
pas, las plantas termales un 61,8% y la energa elica slo un 0,2%. Existe
un enorme potencial para comenzar a explotar otras fuentes, como la energa
geotrmica o solar.
Se han instalado paneles fotovoltaicos individuales (energa solar) para
abastecer de energa a algunos hogares y escuelas rurales en el norte. Sin
embargo, el norte de Chile tiene un gran potencial que recin ha comenzado a
explotarse, ya que recibe una gran cantidad de radiacin solar (ver Tabla 1.5).
Tabla 1.5. Activos naturales de las regiones
T
a
r
a
p
a
c
A
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a
A
t
a
c
a
m
a
C
o
q
u
i
m
b
o
V
a
l
p
a
r
a
s
o
M
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
O
H
i
g
g
i
n
s
M
a
u
l
e
B
o
-
B
o
A
r
a
u
c
a
n
a
L
o
s

L
a
g
o
s
A
y
s
n
M
a
g
a
l
l
a
n
e
s
T
o
t
a
l
% del territorio cubierto
de bosques 0.6 0 0 0.1 10 6.3 13.5 26 47.3 40.4 57.1 45 20.7 20.6
% de agua continental 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.2 0.5 0.9 1.3 1.7 4.9 3.7 2.5 1.6
Radiacin solar
(Kcal/ m2/day) 4 554 4 828 4 346 4 258 3 520 3 570 3 676 3 672 3 475 3 076 2 626 2 603 2 107
Lugares con potencial
geotrmic 23 13 7 2 3 7 2 9 10 13 25 6
Fuente: CONAF y CNE.
Capital humano
El desarrollo del capital humano es fundamental para estimular el proceso
de alcanzar a las naciones desarrolladas. El capital humano es necesario para
sostener altos niveles de crecimiento a mediano y largo plazo. Estimaciones
recientes sugieren que en pases de la OCDE, un ao adicional de enseanza
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
70
formal aumenta el PIB per cpita en ms de 5% (Bassanini y Scarpetta, 2002a;
Cohen y Soto 2007; de la Fuente y Domenech, 2006; OCDE, 2003b). La obtencin
de mejores competencias lleva a tener un menor riesgo de desempleo y un mayor
potencial de ingresos a futuro. Los logros educacionales son una importante
proteccin contra el riesgo de desempleo, ya que los individuos sin educacin
secundaria sufren una tasa de desempleo estimada de 5 puntos porcentuales
mayor que la de personas con educacin secundaria completa (OCDE PISA).
Las disparidades en la matrcula de educacin superior entre distintas regiones
chilenas son mayores que en la matrcula de educacin bsica y secundaria.
Valparaso, la Regin Metropolitana, Bo-Bo, Tarapac y Antofagasta tienen
una matrcula signifcativamente mayor que las dems regiones en educacin
superior. En contraste, las regiones con altos niveles de pobreza La Araucana,
Maule, y Atacama, junto con Aysn y OHiggins estn rezagadas en materia de
educacin superior (Figura 1.23).
El mejoramiento del acceso a educacin de calidad tendra un efecto en la
desigualdad. Los ingresos y las disparidades territoriales estn estrechamente
vinculados a inequidades en el acceso a la educacin. Las personas
pertenecientes al quintil ms alto de ingresos tienen ms de cinco aos de
educacin por sobre aquellos del quintil ms bajo
7
. Al mismo tiempo, las
pruebas estandarizadas de desempeo educacional (resultados SIMCE
8
para
educacin primaria y secundaria) revelan que los estudiantes de las familias
ms pobres se desempean peor que aquellos de familias de mayores ingresos
(Figura 1.24).
Figura 1.23. Porcentaje de la poblacin total matriculada en educacin bsica,
secundaria y superior, 2006
%
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Educ. Bsica Educ. Secundaria Educ. Superior
Fuente: Ministerio de Educacin de Chile.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
71
Cerca del 70% de los estudiantes ms pobres asisten a liceos municipales,
generando un desafo a la capacidad de las municipalidades de proporcionar
una adecuada educacin bsica y secundaria, una de sus principales
responsabilidades asignadas. Ms an, los estudiantes razonablemente
calificados de sectores de ingresos medios y bajos que podran ser exitosos en
la universidad, tienen un acceso restringido a la educacin superior debido a
las barreras financieras que existen para matricularse (OCDE, 2004).
Los centros de excelencia de la educacin superior se concentran en slo
un par de ciudades, especialmente en Santiago. En el ao 2006, un 48% de la
matrcula de educacin superior corresponda a instituciones de la Regin
Metropolitana (ver Figura 1.25). Existen algunos centros de excelencia en
regiones, pero la mayora de las oportunidades de educacin superior de alta
calidad estn concentradas en la capital.
A pesar de una reciente tendencia al alza en los logros educacionales,
el mejoramiento de la calidad de la educacin sigue siendo una prioridad
nacional y regional. La baja calidad de la educacin, evidenciada por el
reducido rendimiento de Chile en las pruebas estandarizadas como el PISA
(Figura 1.3) revelan brechas significativas en esta rea.
Extender y mejorar los centros de excelencia con un enfoque regional
podra ayudar a aumentar la matrcula y optimizar la calidad de la educacin
y la estabilidad laboral en las regiones. El mejoramiento de la calidad y el
reconocimiento pblico de los centros de educacin superior regionales
tambin podran aumentar la matrcula, adems de atraer talentos desde
otras regiones o desde el extranjero. Al mismo tiempo, el desarrollo de centros
educacionales con un enfoque regional especializado en temas relacionados
con los activos regionales y la especializacin econmica regional podran
generar oportunidades de trabajo y ayudar a los empleadores locales a
satisfacer sus requisitos en materia de competencias laborales. Esto mejorara
el equilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral, y ayudara
a que ms egresados de educacin superior encuentren trabajo en su regin
de origen.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
72
Figura 1.24. Puntaje SIMCE promedio por grupo socioeconmico del
establecimiento
1
, 2006
350
300
250
200
150
100
50
0
Bajo Medio-bajo Medio Medio-alto Alto
Cuarto Bsico Segundo Medio (secundaria)
1. Los grupos de escuelas socio-econmicamente homogneos estn basados en tres variables: nivel educacional de los padres, ingreso
familiar e ndice de vulnerabilidad escolar.
Fuente: SIMCE 2006
Figura 1.25. Matrcula de educacin superior a nivel regional
50
40
30
20
10
0
Porcentaje de la poblacin nacional (2007) Matrcula de educacin superior (2006)
Fuente: INE; Ministerio de Educacin.
El mejoramiento de las polticas en educacin, competencias y capital
humano podra aumentar la productividad laboral y la innovacin. Las
regiones con bajos niveles educacionales enfrentan difcultades para mejorar
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
73
su productividad laboral y estimular la innovacin. Las mejoras en el capital
humano y la innovacin podran atraer inversiones y actividad econmica a
estas regiones y elevar los estndares de vida a mediano y largo plazo. La
creacin de competencias debera implementarse en todos los niveles, ms que
simplemente en el nivel ms alto de las competencias. Ms an, dado el gran
nmero de empresas pequeas y medianas (PYMES) en Chile, la formacin
profesional y la capacitacin laboral podran ser frmulas efectivas para
mejorar las competencias en las empresas. Las polticas de capital humano se
examinarn ms detalladamente en el Captulo 2.
Infraestructura
La inusual geografa chilena su largo excede su ancho promedio en un factor
de ms de 20 presenta una cantidad de desafos para el desarrollo y la gestin
del sistema nacional de infraestructura y el acceso a las comunicaciones y los
servicios bsicos, especialmente en regiones remotas y perifricas. La separacin
fsica de los productores de conocimientos y los usuarios, adems de la distancia
entre los principales mercados y los centros de conocimiento, son grandes
difcultades para estas regiones, generando preocupacin sobre su capacidad
de alcanzar su potencial de crecimiento y capacidad innovadora. Adems, esto
genera problemas relacionados con la cohesin social, la provisin de servicios
pblicos y el crecimiento sustentable a mediano y largo plazo.
Transportes y conectividad
En general, para cualquier distancia, mientras mejor sea la infraestructura
menores sern los costos promedio del transporte y mejor ser el acceso a los
mercados. Por lo tanto, las inversiones en la infraestructura de transportes
entre regiones dispersas, reducen la distancia entre las regiones rezagadas y
los principales centros econmicos y de conocimiento. Esto facilita la creacin
de rutas comerciales y la productividad y rentabilidad de las empresas de reas
remotas. Adems, la infraestructura de transportes aumenta la movilidad laboral,
la reubicacin de empresas, el acceso a los servicios pblicos y oportunidades
educacionales que slo se encuentran en algunas regiones centrales.
Las caractersticas geogrfcas y topolgicas del pas representan un desafo
signifcativo. El largo del pas genera problemas de comunicacin, especialmente
para las ciudades del extremo norte y sur (ver Tabla 1.6). Al mismo tiempo, el
territorio entre las regiones de Los Lagos y Magallanes est caracterizado por
una fragmentacin insular con campos de hielos, sin conexin terrestre al Chile
continental. En este sentido, una preocupacin central es conectar la zona sur
y sus distintas islas con el resto del pas. Actualmente, esto slo es posible va
area, va martima o en algunos casos, atravesando por Argentina. En el extremo
norte, tambin existe un problema de acceso debido a la falta de infraestructura
en las zonas montaosas.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
74
Tabla 1.6. Distancias y tiempos estimados de viaje a Santiago desde
las principales ciudades del norte y del sur de Chile
Desde Santiago Distancia en Km Por aire
1
Por camino
2
Arica 2 062 2.40 h 29 h
Antofagasta 1 319 2.00 h 19 h
Concepcin 519 1.10 h 6.5 h
Puerto Montt 1 016 1.45 h 13 h
Punta Arenas
3
3 090 3.20 h
1. Tiempos estimados basados en el calendario de LanChile.
2. Tiempos estimados basados en el calendario de la empresa de transporte de pasajeros TurBus.
3. Punta Arenas no tiene conexin terrestre al Chile continental. Distancia en kms. a Santiago est expresada en la conexin terrestre que
atraviesa por Argentina.
Expandir y mantener una red de carreteras de alta calidad ha sido
histricamente un objetivo clave para Chile. Sin embargo, tambin se requieren
otros medios de transporte. La red de carreteras es el principal medio en el
pas. La Ruta 5, el nico camino que une a Chile de norte a sur, concentra la
mayora del transporte de bienes. Los accidentes o trabajos de reparacin no
son inusuales, lo cual causa problemas y demoras. Los medios alternativos,
como los trenes o los barcos de carga, estn subutilizados y representan una
manera potencial de mejorar los servicios de transportes.
Aunque el actual esquema de concesiones ha ayudado a desarrollar la
infraestructura en las regiones centrales alrededor de Santiago, las necesidades
de las regiones perifricas an siguen insatisfechas. Alrededor de un tercio
(32%) de todas las concesiones de transportes estn ubicadas en la Regin
Metropolitana o Valparaso. Ms an, un 19% de las dems carreteras inter-
regionales cruzan la Regin Metropolitana. Esto representa cerca del 70% de la
inversin total en infraestructura de transportes bajo el sistema de concesiones.
Este sistema refuerza la tendencia hacia la concentracin econmica en las
regiones centrales, especialmente alrededor de Santiago (Tabla 1.7).
Tabla 1.7. Ubicacin de la infraestructura de transportes bajo proyectos
concesionados, 1993-2006
Kms % Kms
Inversin
(USD Millones)
% Inversin
Zona Central (RM y V Regin) 806,9 32,2 3.057,5 51,6
Otras carreteras inter-regionales que cruzan
la RM
483,3 19,3 1.081,8 18,2
IV Regin 228,6 9.1 265,0 4,5
Regiones VII, VIII, IX y X 986,8 39,4 1.526,7 25,7
Total 2.505,6 100 5.931,0 100
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas de Chile.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
75
Acceso a la tecnologa de comunicaciones
La infraestructura comunicacional chilena ha mejorado enormemente
durante las ltimas dcadas, pero an persisten disparidades inter-regionales
signifcativas en el acceso a las telecomunicaciones. En el ao 2006, Chile tena un
promedio de 20 lneas de telfono fjas por cada 100 habitantes (una cifra similar
a la de pases de la OCDE como Mxico o Repblica de Eslovaquia, pero menor al
promedio de la OCDE: 35,6). Sin embargo, la cantidad de telfonos fjos por cada
100 habitantes en la Regin Metropolitana o Antofagasta era el doble que la de las
regiones de Maule, Bo-Bo o La Araucana (Figura 1.26). Por otro lado, el 22% de
los hogares chilenos tena acceso a internet en el ao 2006, una cifra comparable
con pases de la OCDE como Grecia (pero considerablemente menor al promedio
de la OCDE: 58%). Sin embargo, slo el 8% de los hogares en Maule y 10% en Aysn
tenan acceso a internet, comparado con 37% en Antofagasta y 31% en la Regin
Metropolitana (Figura 1.27).
Figura 1.26. Lneas de telfono fjas por cada 100 habitantes, Chile y pases
seleccionados de la OCDE (2006)
1

40
30
20
10
0
Total OCDE
1
Total Chile
Mxico
1
Rep. Eslovaquia
1
1. Datos del ao 2005 para la OCDE; 2004 para Repblica de Eslovaquia.
Fuente: SUBTEL 2006 y Base de Datos de Telecomunicaciones de la OCDE
Mejorar el acceso a las telecomunicaciones representa una potencial fuente de
crecimiento, especialmente en regiones con baja conectividad. Las disparidades
inter-regionales en el acceso a las telecomunicaciones estn estrechamente
vinculadas a las inequidades econmicas en PIB per cpita (Figura 1.28).
Se deben redoblar los esfuerzos por seguir mejorando el acceso a las
telecomunicaciones en el sistema educacional chileno, para amortiguar los
efectos de la brecha digital. Actualmente, el Gobierno chileno est implementando
un plan de tres aos para:
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
76
i) Instalar nuevas computadoras en colegios para reducir la proporcin de
estudiantes por computador de 30 a 10; ii) aumentar el uso de las computadoras
y proyectores de video como herramientas pedaggicas en las salas de clases;
y iii) proveer a los colegios de conexiones a internet de banda ancha con una
velocidad promedio de 2 megabytes por segundo
9
. Sin embargo, los esfuerzos por
amortiguar los efectos de la brecha digital en educacin deben continuar, ya que
Chile an muestra un considerable rezago en esta rea: tiene un promedio de un
computador por cada 30 estudiantes (comparado con un computador por cada
10 en Espaa) y slo un 60% de los establecimientos con acceso a internet tienen
una conexin de banda ancha.
Figura 1.27. Hogares con acceso a Internet, Chile y pases seleccionados
de la OCDE (2006)
50
40
30
20
10
0
%
Promedio OCDE
Total Chile
Hungra
Rep. Eslovaquia
Grecia
Fuente: SUBTEL 2006 y perfles estadsticos nacionales de la OCDE 2008.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
77
Figura 1.28. Disparidades inter-regionales en el acceso a internet
250
200
150
100
50
0
PIB per cpita regional 2005 (Chile=100)
% de hogares chilenos con acceso a internet (2006)
40
30
20
10
0
%
Fuente: Banco Central de Chile; SUBTEL.
Acceso a los servicios bsicos
Sigue existiendo una brecha significativa entre reas urbanas y rurales
en el suministro de servicios bsicos. Chile ha sido muy exitoso en proveer
servicios de infraestructura como agua potable, servicios sanitarios y
electricidad. Sin embargo, segn se muestra en la Tabla 1.8, entre las reas
urbanas y las reas rurales existen diferencias significativas.
En las reas urbanas, las disparidades inter-regionales no son sustanciales,
pero stas son considerables en las reas rurales. Las localidades rurales
en La Araucana y Bo-Bo son particularmente deficientes en el suministro
de servicios, mientras que las reas rurales de las regiones nortinas deben
mejorar el acceso al agua (Tabla 1.8). A pesar de los avances en la expansin
de la infraestructura rural, se requieren mayores mejoras para aumentar la
eficiencia y el impacto de estos servicios en reas rurales remotas y aisladas.
Iniciativas como el Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo
Territorial (Cuadro 1.2) apuntan en esta direccin.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
78
Tabla 1.8. Acceso a los servicios bsicos en hogares rurales y urbanos
1. Cobertura incluye casas con conexin interna.
2. Incluye casas conectadas a infraestructura mejorada: alcantarillado y fosas spticas.
Fuente: MIDEPLAN, basado en Encuesta CASEN 2003.
% con Agua
1
% con Servicios Sanitarios
2
% con Electricidad
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Tarapac 98.8 79.4 94.9 43.2 98.7 89.1
Antofagasta 97.9 78.7 96.4 54.3 99.6 80.9
Atacama 99.1 73.1 98.6 46.6 99.2 92.2
Coquimbo 99.4 71.9 95.7 39.9 99.6 90.2
Valparaso 99.1 93.4 95.8 61 99.4 99.7
Metropolitana 99.5 94.7 96.1 64.9 99.8 99.0
OHiggins 99.3 90.9 91.7 46.5 99.5 97.7
Maule 99.6 83.9 93.4 42.3 99.8 97.5
Bo-Bo 99.3 81.8 91.9 39.4 99.5 93.9
La Araucana 99.8 65.9 93 20 99.3 87.1
Los Lagos 99.1 82.4 89.9 41.4 99.4 88.7
Aysn 99.2 81.7 96.3 50.9 99.9 82.3
Magallanes 99.6 80 99 68.4 99.9 77.8
Total 99.5 82.3 94.8 41.1 99.7 93.3
Cuadro 1.2. Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial
El Gobierno de Chile (a travs de la SUBDERE) cre esta iniciativa en el ao 2005
con asistencia fnanciera y tcnica del Banco Mundial. El principal objetivo es mejorar
el acceso a la infraestructura bsica (caminos, electricidad, suministro de agua,
servicios sanitarios y telecomunicaciones) en reas rurales, a travs de inversiones
seleccionadas en 25 reas de cinco regiones (Coquimbo, Maule, Bo-Bo, La Araucana
y Los Lagos). Un elemento bsico de la estrategia del programa es la elaboracin de
Planes Marco de Desarrollo Territorial (PMDT). A travs de estos planes, los actores
locales evalan el potencial productivo de sus territorios (por ejemplo: la agricultura,
el turismo) y priorizan determinadas inversiones en infraestructura rural. Los
planes deben ser aprobados por los Consejos Regionales (CORE) para asegurar la
consistencia con las polticas de planifcacin territorial defnidas e implementadas
a nivel regional y para empoderar a los gobiernos regionales. Este programa
convierte el empoderamiento de los actores locales en una de sus caractersticas
bsicas: la descentralizacin de la toma de decisiones es considerada una forma de
impulsar la apropiacin y adaptacin de las inversiones a las necesidades locales. Al
mismo tiempo, introduce un enfoque territorial con un nfasis en las comunidades
cohesionadas que atraviesan las fronteras administrativas.
Fuente: SUBDERE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
79
Clusters industriales y reas de especializacin
Las regiones chilenas poseen un conjunto diferenciado de activos. Algunos
como la ubicacin geogrfca de la regin, la disponibilidad de recursos naturales
o la demografa, no pueden transformarse o slo pueden transformarse a largo
plazo, mientras que otros, como la infraestructura, el capital humano y social,
la capacidad innovadora y las condiciones del mercado laboral son recursos
que pueden utilizarse ms efcientemente para generar mayores niveles de
crecimiento. Las regiones pueden especializarse en actividades econmicas
para las cuales disfrutan de ventajas comparativas, que estn determinadas
por la compleja interaccin entre recursos naturales (por ejemplo, el petrleo,
la minera, etc.) y activos endgenos (por ejemplo, la infraestructura, la
tecnologa o las competencias). Las regiones tambin pueden benefciarse de
la diversifcacin de su base productiva. Las empresas se aglomeran cerca de
otras empresas por los benefcios de los derrames de conocimientos, vnculos
hacia adelante y hacia atrs, y cercana a los proveedores y clientes,
profundizando as la actividad innovadora y productividad en la regin donde
estn ubicadas. Estos benefcios se pueden producir cuando las empresas
de la misma industria se ubican cerca de otras (especializacin) y tambin
cuando las empresas de distintas industrias se ubican en un espacio comn
(diversifcacin). Lo primero favorece la transmisin de conocimientos intra-
industria y la competencia inter-empresas, lo cual genera mayor efciencia;
mientras que lo segundo facilita el intercambio de ideas entre sectores a travs
de una interaccin formal e informal que tambin aumenta la efciencia y crea
un mejor portafolio de bienes y servicios.
En Chile, los clusters competitivos favorecen a unas cuantas regiones, la
mayora de las cuales estn basadas en sectores de recursos naturales. Los
principales clusters de potencial competitivo identifcados en Chile son: la
externalizacin de servicios (outsourcing), piscicultura, turismo, minera y
subproductos del cobre, porcicultura y avicultura, alimentos procesados para
consumo humano, industria frutcola primaria, y servicios fnancieros (ver
Cuadro 1.3). La mayora de estos sectores ya estn maduros y los clusters se
forman naturalmente en las regiones con abundantes recursos naturales:
minera en el norte y agricultura y pesca en el sur, adems de los servicios
fnancieros en Santiago (ver el ndice de especializacin en la Tabla 1.9). La
actual estrategia ignora las potencialidades de otras regiones chilenas; adems,
estos clusters no requieren una fuerza de trabajo altamente califcada, y
por lo tanto se reducen los incentivos de los trabajadores para mejorar sus
competencias y conocimientos. Finalmente, los clusters no movilizan recursos
y activos locales. Todos estos elementos son factores claves para aumentar el
crecimiento a mediano y largo plazo.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
80
Cuadro 1.3. Identifcando los clusters competitivos en Chile
El Consejo Nacional de Innovacin realiz un estudio para identifcar los
principales clusters con potencial competitivo. El informe prioriz ocho clusters
(externalizacin de servicios, piscicultura, turismo, minera y sub-productos del
cobre, porcicultura y avicultura, alimentos procesados para consumo humano,
industria frutcola primaria y servicios fnancieros) utilizando una metodologa
de tres pasos:
Paso 1: Identifcar una lista inicial (larga) de 70 sectores potenciales, a travs
de talleres, consultora con expertos nacionales, investigacin de la literatura
relevante y mtodos de benchmarking.
Paso 2: Reducir la lista a 31 sectores, sujeto a cuatro criterios bsicos:
Posibilidad de consolidar diversas oportunidades.
Tamao actual y esperado de los sectores.
Compatibilidad con actuales o potenciales ventajas competitivas en la

economa chilena.
Posibilidad de que el sector sea considerado una plataforma transversal para

apoyar a otros sectores en vez de un sector individual (por ejemplo, recursos
humanos o energa).
Paso 3: Reducir la lista a 8 sectores utilizando un anlisis basado en cuatro
variables:
Definir un punto de partida la importancia actual de cada sector en el PIB

total.
Medir el potencial de crecimiento de cada sector cunto puede aportar cada

sector al PIB durante los prximos 10 aos.
Esfuerzos necesarios para aumentar el PIB sobre la base de la ubicacin

geogrfca, existencia de recursos naturales, capital humano, incentivos para
la inversin, acceso a la tecnologa, infraestructura y logstica, asociatividad
y/o conectividad, sustentabilidad medioambiental, sustentabilidad de ventajas
y marco regulatorio.
La intervencin estatal requerida para capturar el potencial del sector.

A pesar de los esfuerzos realizados para identifcar a los clusters competitivos,
el informe y la lista tienen varias limitaciones:
Un criterio de bajo esfuerzo perjudica el crecimiento a mediano y largo

plazo. Una economa vigorosa est basada en una fuerza de trabajo altamente
capacitada y una permanente actividad innovadora. Ambas requieren
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
81
inversin en capital humano y en investigacin y desarrollo. El criterio de
bajo esfuerzo ignora las potenciales ganancias a partir de estas inversiones
a mediano y largo plazo.
El estudio no tom en cuenta los derrames entre industrias y las dinmicas

del mbito local. La unidad de anlisis del proceso de seleccin consider a los
sectores como unidades aisladas. No se consideraron los derrames tecnolgicos
entre industrias, vnculos hacia adelante y hacia atrs, la interaccin entre
industrias y el marco regulatorio, las particularidades institucionales y los
dems actores regionales.
Los ocho clusters no diversifcan la base productiva. La mayora de los sectores

seleccionados son sectores maduros, basados en recursos naturales, que no
requieren ni incentivan el desarrollo de una fuerza de trabajo califcada ni
actividad innovadora.
Se presta poca atencin al enfoque de abajo hacia arriba para identifcar a

posibles clusters competitivos. Las autoridades y actores locales poseen valiosa
informacin, conocimientos y opiniones que podran ayudar a identifcar
recursos y activos locales y oportunidades para el crecimiento en la regin.
Su falta de diversificacin y sobre-dependencia de los recursos naturales
podran limitar el potencial de crecimiento de Chile a largo plazo: en
promedio, los pases de la OCDE son mucho menos dependientes que Chile
de los recursos naturales. Diversificar la base productiva chilena es tan
importante como agregar valor a los sectores existentes. La diversificacin
incentiva a las regiones a movilizar sus recursos en vez de depender de las
estrategias de desarrollo verticales, agregando valor a la demanda de los
sectores existentes por mayores competencias y una actividad innovadora
capaz de aumentar la productividad. Las polticas de ciencias, tecnologa e
innovacin cumplen un rol clave en ambos casos; en primer lugar, explorando
nuevos productos en sectores emergentes, y en segundo lugar, haciendo ms
productivos y eficientes a los sectores ya existentes. Adems, a medida que
Chile desarrolla mayores competencias y tecnologas en los sectores basados
en recursos naturales, puede comenzar a transferir conocimiento y aumentos
de productividad hacia otros sectores.
Las regiones con sectores de ventajas competitivas necesitan transformar
sus ventajas estticas en ventajas dinmicas. Los sectores de minera, comercio
minorista, agricultura y pesca, y actividades financieras estn concentradas
en muy pocas regiones (Tabla 1.9 y Figura 1.29). stas, actualmente, dependen
de las ventajas estticas de dichos sectores, pero debern transformarlas en
ventajas dinmicas produciendo bienes ms complejos y de mayor valor
agregado en sus sectores de especializacin. Adems, la diversificacin de
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
82
su base productiva les ayudar a enfrentar los cambios y fluctuaciones
internacionales en los precios y la demanda. La evidencia internacional
apunta a un vnculo positivo entre los distintos productos de exportacin y el
crecimiento, ya que a menudo los nuevos productos y servicios aprovechan
recursos y potencialidades no utilizados de los pases y las regiones. De hecho,
los pases ms desarrollados han sido exitosos al transformar la produccin
de bienes simples en la produccin de bienes ms complejos y de mayor valor
agregado en la cadena de produccin.
Las regiones chilenas an no han utilizado plenamente las potencialidades
del sector manufacturero para desarrollar bienes de mayor valor agregado.
El sector manufacturero tiene muchos vnculos con otros sectores de la
economa: transforma las externalidades de otros sectores en bienes de mayor
valor agregado y produce bienes de capital y factores de produccin para
otras industrias. Adems, es capaz de transferir nuevas tecnologas hacia la
economa y aumentar la eficiencia de otras industrias a travs del uso de la
tecnologa y la fuerza de trabajo capacitada. Dada su importante produccin
de bienes primarios, el potencial manufacturero de Chile est claro. Sin
embargo, no existen regiones altamente especializadas en los productos
manufacturados, y aquellas que son moderadamente especializadas, como
Bo-Bo, Valparaso y Maule, han registrado bajas tasas de crecimiento. El
sector representa un segmento no explotado para estas tres regiones (as
como para otras).
Tabla 1.9. ndice de Especializacin
1
, 2003
Regiones
Sector
agrcola y
forestal
Pesca Minera
Sector
manufac-
turero
Cons-
truccin
Electric.,
gas,
agua
Transport.
y
communi-
caciones
Comercio,
restau-
rantes y
hoteles
Servicios
Finacieros
Bienes
races
Administ.
Pblica
Servicios
Personales
Tarapac 0.21 1.14 2.65 0.81 0.51 1.27 1.63 0.80 0.33 0.68 0.67 1.56
Antofagasta 0.01 0.25 7.53 0.24 1.50 1.03 0.18 0.40 0.20 0.42 0.45 0.46
Atacama 0.97 1.88 4.68 0.16 2.34 0.96 0.64 0.51 0.34 0.96 0.70 0.84
Coquimbo 2.03 1.54 2.78 0.46 0.74 1.23 0.57 0.64 0.57 1.12 1.06 0.87
Valparaso 1.29 0.10 0.44 1.29 1.27 1.07 0.63 1.78 0.46 1.05 1.06 1.57
Metropolitana 0.30 0.00 0.13 1.00 0.50 0.85 1.35 1.13 1.61 1.10 1.11 0.89
OHiggins 4.69 0.02 1.28 0.97 1.07 1.88 0.59 0.47 0.32 0.82 0.61 0.59
Maule 3.59 0.13 0.01 1.25 3.72 0.87 0.74 0.75 0.47 0.87 0.94 0.87
Bo-Bo 1.39 1.43 0.02 1.84 1.95 0.97 0.71 0.80 0.54 0.98 1.06 0.87
la Araucana 3.25 0.03 0.01 0.60 0.66 1.42 0.88 0.78 0.56 1.52 1.55 1.60
Los Lagos 2.20 11.36 0.01 0.86 1.05 1.12 0.67 0.88 0.41 1.13 1.00 1.02
Aysn 0.80 16.00 0.17 0.22 0.69 1.67 0.41 0.93 0.42 0.77 1.08 3.81
Magallanes 0.33 5.58 1.12 1.01 0.67 1.13 0.69 1.18 0.43 0.88 0.77 3.30
1. Ver defnicin en Anexo 1.A2.
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del PIB por sector en trminos constantes (2003) del Banco Central de Chile.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
83
Figura 1.29. ndice de Especializacin y aumento del PIB per cpita, 1990-2003
6
5
4
3
2
1
Atacama
Tarapac A
y
s
n
Coquimbo
Los Lagos
Maule
OHiggins
Araucana Valparaso
Bo-Bo
Magallanes
Metropolitana
0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
6
5
4
3
2
1
0 2.0 4.0 6.0 8.0
6
5
4
3
2
1
0 1.0 2.0 3.0 4.0
Atacama
Antofagasta
Tarapac
Coquimbo
Metropolitana
OHiggins
Valparaso
Magallanes
Atacama
Antofagasta
Maule Tarapac
Coquimbo
Araucana
Los Lagos
Valparaso
OHiggins
Bo-Bo
Metropolitana
0 0.5 1.0 1.5 2.0
OHiggins
Tarapac
Los Lagos
Antofagasta
Metropolitana
Valparaso Bo-Bo
Maule
6
5
4
3
2
1
6
5
4
3
2
1
Valparaso
Bo-Bo
Metropolitana
Maule
Tarapac
Los Lagos
Bo-Bo
Metropolitana
Valparaso
0 0.5 1.0 1.5 2.0
0 0.5 1.0 1.5 2.0
6
5
4
3
2
1
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
Agricultura y pesca
ndice de especializacin (2003)
Sector manufacturero
Minera Servicios fnancieros
Construccin Comercio minorista, restaurantes y hoteles
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), % Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
ndice de especializacin (2003)
ndice de especializacin (2003) ndice de especializacin (2003)
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), % Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
ndice de especializacin (2003) ndice de especializacin (2003)
Nota: el tamao de la burbuja corresponde al tamao del sector en trminos de PIB en 1990.
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del Banco Central de Chile
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
84
1.4. Desafos especfcos de las regiones urbanas y rurales
Las estrategias de desarrollo regional deben incentivar a las regiones a
movilizar sus activos para alcanzar su potencial de crecimiento. Las regiones
rurales y urbanas de Chile se enfrentan a desafos que son comunes a las regiones
urbanas y rurales de la OCDE. Una prioridad es capitalizar las condiciones
externas favorables actuales y transformar estas ventajas estticas en ventajas
dinmicas en reas rezagadas como la educacin, la productividad laboral, la
diversifcacin econmica y la innovacin.
Regiones rurales
Algunos desafos comunes a todas las regiones rurales de la OCDE son: lejana
de los grandes mercados y centros internacionales, migracin de la poblacin
hacia los centros urbanos, falta de masa crtica para las economas de escala,
patrones comerciales cambiantes para las materias primas, difcultades para
atraer inversin extranjera, dbil suministro de servicios pblicos y falta de
diversifcacin econmica. Las regiones rurales de Chile no estn ajenas a
estos desafos; de hecho, la lejana, la conectividad y la diversifcacin de la
economa son temas fundamentales no slo para las regiones rurales sino para
todas las regiones chilenas. Las caractersticas geogrfcas de Chile magnifcan
algunos de estos desafos, pero tambin proporcionan potenciales fuentes de
crecimiento si los activos de las regiones rurales se movilizan efcientemente.
El sector agrcola es un aporte signifcativo a la produccin en diversas
regiones chilenas. Agrega gran valor al PIB regional a travs de la produccin
de materias primas y productos procesados como el vino y la fruta. En
OHiggins, Maule y La Araucana, el sector agrcola representa ms del 15%
del PIB regional (Figura 1.30) y, en Coquimbo y Los Lagos, aproximadamente
un 10%. Sin embargo, existen diferencias entre las regiones en materia de
competitividad de las empresas agrcolas. En general, las regiones centrales
productoras de fruta y vino cuentan con acceso a sistemas de riego, capitales
y avanzados factores de produccin, permitiendo a las empresas desarrollar
vnculos con la agroindustria y convertirse en empresas modernas. Otras
regiones, con mayor cantidad de productores agrcolas tradicionales, de semi-
subsistencia y que operan a pequea escala, no cuentan con acceso a estas
tcnicas modernas, y han quedado rezagadas, generando slo muy bajos
ingresos (OCDE, 2008).
Sin embargo, en promedio, los ingresos de los hogares no agrcolas son
mayores que los hogares agrcolas, y han aumentado con mayor rapidez. Ms
an, la tasa de pobreza de los hogares que dependen de la agricultura es mayor
que la de hogares no agrcolas (20,7% versus 14,6% en el ao 2003). Las familias
asalariadas (alrededor de dos tercios de las familias chilenas dependientes de
la agricultura) son las ms afectadas, con una mayor incidencia de pobreza
que los hogares agrcolas independientes. Los ingresos de este segundo grupo
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
85
Figura 1.30. Participacin de la agricultura en el PIB regional, 2003
25
20
15
10
5
0
%
Fuente: ODEPA-Banco Central de Chile, 2007; Estimaciones OCDE (OCDE, 2008).
han mejorado, principalmente debido a los mayores ingresos no agrcolas,
en contraste con los ingresos agrcolas, que han tenido menos variacin. La
diversifcacin de los ingresos reduce sustancialmente la probabilidad de que
las familias agrcolas independientes sean pobres (OCDE, 2008).
Las reas rurales son ms que simplemente sectores agrcolas, y por lo
tanto las correspondientes estrategias de desarrollo incluyen ms que las
inversiones en agricultura. La emergencia de importantes actividades no
agrcolas en reas rurales implica oportunidades y desafos para las regiones
chilenas. Las oportunidades dependen tanto de los vnculos con los centros
urbanos como de los vnculos entre la agricultura y otros sectores. Las reas
rurales deben desarrollar los sectores manufactureros y de servicios como
complementos a la actividad agrcola existente, promoviendo especialmente
bienes agrcolas de mayor valor agregado. La diversifcacin de las reas rurales
reduce su vulnerabilidad frente a las fuctuaciones de los precios agrcolas y
a los trastornos climticos. Sin embargo, el acceso a empleos no agrcolas en
reas rurales depende en gran medida de las capacidades, atributos y atractivo
de la localidad rural, como la educacin, las competencias, la infraestructura
y la disponibilidad de servicios, entre otros. Por largo tiempo, las regiones
rurales de la OCDE han reconocido el nuevo paradigma rural y la necesidad de
implementar polticas adecuadas para enfrentar estos desafos (Cuadro 1.4).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
86
Cuadro 1.4. El paradigma rural de la OCDE
Cada vez ms, los creadores de polticas estn reconociendo la necesidad de
actualizar las polticas sectoriales tradicionales a nivel rural y, en algunos casos,
reemplazarlas con instrumentos ms apropiados. Especialmente preocupante ha
sido el reducido impacto de los subsidios agrcolas para el desempeo econmico
general, an en las comunidades ms dependientes de la agricultura. De hecho,
con ms y ms familias agrcolas dependiendo de los empleos no agrcolas, el
xito econmico de las comunidades rurales depender del desarrollo de nuevos
motores econmicos.
En este contexto, los gobiernos de la OCDE estn mostrando un creciente
inters en un enfoque ms basado en el mbito local para las polticas rurales,
que enfatice las inversiones por sobre los subsidios y sea capaz de integrar
diversas polticas sectoriales para mejorar la coherencia y efectividad del gasto
pblico en las reas rurales.
La evidencia obtenida a travs de una serie de informes territoriales de la OCDE
a nivel nacional, junto con una gran cantidad de estudios de caso de estrategias
de polticas en regiones rurales, sugiere que el giro hacia las polticas basadas en
un nuevo paradigma rural implica cambios de enfoque y ajustes a la estructura
gubernamental, particularmente:
Un giro desde un enfoque basado en los subsidios a sectores en decadencia

hacia uno basado en inversiones estratgicas para desarrollar las actividades
ms productivas del rea.
Foco en las especifcidades locales, como una forma de generar nuevas ventajas
competitivas, como los servicios medioambientales o culturales o productos
locales (tradicionales o etiquetados).
Mayor consideracin de los bienes semi-pblicos o condiciones marco que

apoyan indirectamente a las empresas.
Un giro desde un enfoque sectorial hacia un enfoque de polticas territoriales,

incluyendo intentos de integrar las diversas polticas sectoriales a nivel
regional y local, y de mejorar la coordinacin de las polticas sectoriales al
nivel del gobierno central.
La descentralizacin de la administracin de las polticas, y, dentro de algunos

lmites, del diseo de las polticas en los niveles correspondientes.
Mayor uso de las alianzas entre sectores pblicos, privados y voluntarios en el

desarrollo y la implementacin de polticas locales y regionales.
Este nuevo paradigma rural requiere importantes cambios en cmo se
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
87
conciben e implementan las polticas para incluir un enfoque gubernamental
transversal de mltiples niveles. Es probable que las estructuras administrativas
jerrquicas y tradicionales sean inadecuadas para administrar estas polticas
efectivamente, y por lo tanto se requieren ajustes en tres dimensiones claves del
gobierno: horizontalmente tanto a nivel central como en los niveles locales, y
verticalmente en todos los niveles de gobierno.
Fuente: OCDE (2006b).
Mejorar el capital humano en el Chile rural es una clave para aumentar su
capacidad innovadora y as asimilar la innovacin. Adems, esto reduce el
riesgo de que el capital emigre de las regiones rurales, cuando los proyectos de
infraestructura disminuyen el peso de la lejana y el acceso. El mejoramiento
de la educacin en las regiones no slo incentivar la participacin de los
trabajadores en la economa formal, sino que tambin facilitar la diversifcacin
de la base productiva rural y agregar mayor valor a los bienes y servicios
existentes. As, la futura prosperidad de las regiones rurales estar determinada
por factores claves como el capital humano, el emprendimiento, la innovacin
y la agricultura competitiva.
reas metropolitanas
Chile es un pas altamente urbanizado, en que alrededor del 83% de la
poblacin vive en localidades de ms de 5.000 habitantes. Existen tres reas
metropolitanas con al menos 800.000 habitantes: Valparaso, Concepcin y
Santiago. El principal ncleo metropolitano es Santiago, que alberga un 40%
de la poblacin chilena y genera casi la mitad de la produccin nacional. Al
igual que muchas reas metropolitanas, muchas veces se considera a Santiago
como el motor del crecimiento chileno, debido a los benefcios asociados de las
economas de aglomeracin. El hecho que Santiago haya tenido un crecimiento
promedio ms lento que todas las regiones TL2 de la OCDE durante el perodo
1995-2004 refeja una tendencia general de una cantidad importante de
regiones metropolitanas de la OCDE: una eventual desaceleracin de las tasas
de crecimiento, debido a las dinmicas asociadas a las deseconomas de escala.
Adems de revitalizar su crecimiento, Santiago se enfrenta a nuevos desafos
causados por los crecientes niveles de desigualdad territorial, y no ha logrado
alcanzar estndares aceptables de calidad medioambiental.
Santiago debera producir bienes y servicios de mayor valor agregado.
Durante el perodo 1995-2004, Santiago creci en un promedio anual de 1,92%,
algo ms lentamente que las Regiones TL2 de la OCDE (1,96%). La actividad
econmica se concentra en Santiago (48% del PIB nacional) debido a los
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
88
benefcios asociados a las economas de aglomeracin (por ejemplo, ganancias
crecientes de escala, vnculos hacia adelante y hacia atrs entre empresas,
y fondos comunes en el mercado laboral). Este ciclo virtuoso se debilita cuando
se presentan costos de congestin, oferta excesiva de trabajo y deseconomas
de escala en el ciclo de desarrollo. La actividad econmica en bienes y servicios
de mayor valor agregado y basados en tecnologas de la informacin tiende a
concentrarse en las grandes capitales con buena conectividad internacional,
generando oportunidades para impulsar la competitividad de Santiago.
Los bienes y servicios de mayor valor agregado deben trascender las
actividades fnancieras. Sus condiciones macroeconmicas fuertes y estables
en una regin turbulenta han convertido a Santiago en un potencial centro
fnanciero y bancario de Latinoamrica, con una ventaja comparativa al
proveer servicios fnancieros para empresas multinacionales del hemisferio
sur y conectar los mercados fnancieros latinoamericanos con los mercados
globales de Europa, Asia y Norteamrica. Adems de atraer capitales extranjeros,
Santiago podra desarrollar ms segmentos complementarios en sectores
de gran valor agregado, avanzando progresivamente hacia actividades de
mayor nivel tecnolgico como los aparatos qumicos, farmacuticos, mdicos
elctricos. Aunque ya existen avances positivos en esta direccin, el rea de
especializacin de Santiago no debera limitarse a los servicios fnancieros,
sino que diversifcarse hacia estos sectores complementarios.
El alto grado de desigualdad dentro de Santiago, Valparaso y Concepcin
es particularmente preocupante dados los altos costos sociales que implica.
El Gran Santiago incluye a 35 comunas que estn altamente polarizadas en
materia de pobreza (Figura 1.31). Esta desigualdad tambin est presente
en los ingresos por hogar y los niveles de educacin: el ingreso promedio
por hogar de la comuna ms rica de Santiago es ocho veces mayor al de la
comuna ms pobre, y lo mismo ocurre con los niveles de educacin. Adems,
las municipalidades ms pudientes tienen mejor cobertura en educacin
(especialmente en educacin pre-bsica y superior) y mejores resultados en
las pruebas de desempeo en educacin bsica (Tabla 1.10). Siendo temas de
preocupacin tica por derecho propio, estos altos niveles de desigualdad y
polarizacin territorial dentro del rea metropolitana tambin representan un
desafo para la cohesin social y la estabilidad social, y generan preocupaciones
sobre el suministro de servicios pblicos bsicos como el agua, los servicios
sanitarios, la salud y la educacin.
A pesar de los recientes avances en las polticas educacionales, que buscan
reducir las inequidades en el acceso a la educacin, los esfuerzos se deben
redoblar. Las disparidades territoriales estn estrechamente vinculadas a la
educacin. Proveer una educacin bsica y secundaria adecuada representa
un desafo para las municipalidades ms pobres. Sus establecimientos
tienen una mayor tasa de alumnos provenientes de grupos socioeconmicos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
89
Figura 1.31. Inequidades en el rea metropolitana de Santiago, 2006
Tiltil
Colina
Lo Barnechea
Lampa
Curacav
Pudahuel
Maip
La
F
lo
rid
a
P
u
e
n
te
A
lto
P
e
a
f
o
r
Talagante
Mara Pinto
Melipilla
San Pedro
Alhu
Paine
Buin
Isla de Maipo
E
l M
o
n
te
Pirque
San Jos de Maipo
% de pobreza
2,28 - 4,35
4,36 - 8,69
8,70 - 11,56
11,57 - 15,79
15,80 - 21,39
Fuente: SUBDERE, basado en Encuesta CASEN 2006.
desfavorecidos
10
y generalmente carecen de los recursos humanos y fnancieros
necesarios. Esto contribuye a la actual brecha entre municipalidades ms
pobres y municipalidades ms ricas (Tabla 1.10) en materia de educacin
bsica y secundaria. Las inequidades tambin estn presentes en el acceso a
la educacin pre-bsica y superior. La educacin pre-bsica es fundamental
para promover la participacin de las mujeres en el mundo del trabajo,
mientras que el acceso a la educacin superior es un pre-requisito para las
buenas oportunidades de empleo. El desafo de la educacin ha sido abordado
recientemente por varias reformas gubernamentales que buscan mejorar el
acceso de los segmentos desaventajados de la poblacin a una educacin de
calidad. Por ejemplo, la Presidenta Bachelet anunci, en mayo de 2008, un
aumento de 15% en el subsidio educacional para las escuelas urbanas y de
25% para las escuelas rurales. Adems, la reciente aprobacin de la Subvencin
Escolar Preferencial aumenta los recursos fnancieros y tcnicos disponibles
para educar a la mayora de los estudiantes vulnerables.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
90
Durante los ltimos aos, el acceso a la vivienda ha aumentado
considerablemente, especialmente para los segmentos ms empobrecidos de
la poblacin, pero persisten las defciencias en la calidad. Iniciativas recientes
para mejorar el acceso a la vivienda han reducido el dfcit habitacional durante
la ltima dcada en ms de un 50%. Sin embargo, el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo estima que unas 670.000 unidades an requieren mejoramiento
(por ejemplo, materiales, servicios sanitarios, etc.) y que unas 500.000 unidades
presentan hacinamiento
11
. Adems, la construccin de nuevas viviendas sociales
se localiza lejos de los centros urbanos debido a los crecientes precios de los
terrenos. Una mayor reduccin en el dfcit habitacional implica una mejor
coordinacin de los diversos creadores de polticas a cargo de la planifcacin
urbana, transportes, obras pblicas y medio ambiente, a nivel del gobierno
central, as como entre stos y las regiones y municipalidades. El mejoramiento
del acceso a servicios como la salud, la educacin y el transporte pblico junto
con los servicios culturales y mejores reas recreativas es un factor importante
para elevar los estndares de vida fuera del centro urbano. Recientes medidas
para mejorar la calidad de la vivienda y reducir la segregacin urbana incluyen
un aumento en el subsidio a la vivienda social (20% por unidad en trminos
reales en el ao 2006), y mejoras al transporte pblico y los servicios bsicos,
especialmente los sanitarios (OCDE, 2007c).
Tabla 1.10. Principales indicadores sociales en las comunas polarizadas dentro del
rea metropolitana de Santiago, 2006
1. En pesos chilenos.
2. Estimaciones del MIDEPLAN para la poblacin menor a seis aos de edad.
3. Promedio de puntajes SIMCE en la prueba de matemticas de segundo medio en el ao 2006.
4. Estimaciones del MIDEPLAN para la poblacin de 18-24 aos de edad.
Fuente: Encuesta CASEN y SIMCE 2006.
Ingreso
promedio
por hogar
1
% de hogares
pobres
Aos de
educacin del
jefe de hogar
Cobertura de
educacin
pre-bsica
2
Promedio
SIMCE en
matemticas
3
Cobertura de
educacin
superior
4
La Pintana 403 495 14.3 7.9 44.6 233 11.5
Padre Hurtado 427 462 16.8 8.4 39.9 230 24.3
San Bernardo 478 831 17.2 9.1 43 246 35.4
Providencia 1 625 851 2 14.4 83.2 319 69.3
Las Condes 2 045 533 2.8 15 56 314 77.0
Vitacura 3 120 749 5 16.1 59.8 325 80.1
La contaminacin sigue siendo una gran preocupacin para el desarrollo
sustentable de Santiago. La ciudad ms urbanizada, industrializada y poblada
del pas enfrenta un problema tpico de las grandes reas metropolitanas: la
contaminacin medioambiental. Sus severos problemas medioambientales
se deben principalmente a las emisiones provenientes de la industria y el
transporte, y se ven empeorados por la propia situacin geogrfca: un valle
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
91
rodeado por la Cordillera de los Andes y la Cordillera de la Costa, con escasa
precipitacin y vientos para dispersar las emisiones. Los seis millones de
habitantes de Santiago estn expuestos a altos niveles de contaminacin
atmosfrica (el nivel de contaminacin del aire de Santiago es similar al de la
Ciudad de Mxico y dos veces peor que Los Angeles, California), lo cual produce
enfermedades respiratorias y muertes prematuras. La Organizacin Mundial de
la Salud ubica a Santiago entre las ciudades ms contaminadas del mundo,
y la contaminacin empeora an ms durante los meses fros, entre abril y
septiembre, por el fenmeno natural de la inversin trmica. La concentracin
de la mayora de los contaminantes (particularmente PM10, PM2.5 y CO) alcanza
sus niveles ms altos (OCDE 2005b) durante el invierno.
Conclusiones
La gestin macroeconmica de Chile ha sido slida. Sin embargo, existen
diversas reas principalmente la productividad, la innovacin y el capital
humano en las cuales el gobierno est haciendo esfuerzos por mejorar el
desempeo. Estas reas tienen una clara dimensin territorial.
El desempeo de las regiones chilenas vara signifcativamente. Las
disparidades regionales en PIB per cpita son muy altas en comparacin con los
pases de la OCDE, y estn particularmente asociadas a enormes disparidades en
la productividad laboral. Esto implica que las regiones rezagadas subutilizan sus
recursos y estn lejos de alcanzar su potencial de produccin. Las polticas de
desarrollo deberan no slo apuntar a mejorar el capital humano, la investigacin
de alta calidad y la innovacin en el rea metropolitana de Santiago, sino que
tambin deben implementarse en todas las regiones chilenas donde se pueden
aprovechar oportunidades de crecimiento. Muchas regiones del pas poseen
activos y recursos que estn siendo subutilizados en la actualidad. Adems, la
actual poltica de clusters competitivos favorece slo a una pequea cantidad
de regiones y sectores que reciben gran parte de la inversin pblica y privada.
Estos patrones de crecimiento desiguales corren en paralelo a las disparidades
inter-regionales en el acceso a los servicios bsicos, el transporte pblico y la
infraestructura comunicacional. En este contexto, el proceso de globalizacin no
slo representa una oportunidad para impulsar el crecimiento de algunas regiones
chilenas, sino tambin un peligro para aquellas que sean incapaces de aprovechar
los benefcios de la globalizacin. Esto implica que una proporcin signifcativa de
la poblacin chilena ser incapaz de benefciarse de estas oportunidades.
Lo anterior ha llevado a un enfoque ms orientado a descubrir el potencial para
el desarrollo, con un nfasis en la competitividad y las ventajas comparativas
de las regiones. Por lo tanto, la diversifcacin de la base productiva de Chile a
travs de la movilizacin de recursos y activos locales es tan importante como
agregar valor a los sectores existentes. La ciencia, la tecnologa y la innovacin
sern claves para mantener tasas de crecimiento altas y competitivas a mediano
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
92
y largo plazo, permitiendo que las regiones desarrollen nuevos productos en
sectores emergentes y se hagan ms productivos y efcientes en sus sectores
actuales. Aunque la innovacin cumplir un rol clave en el rea metropolitana
de Santiago, el mejoramiento de la innovacin en otras regiones chilenas
aumentar su capacidad de absorber tecnologas y de producir bienes de mayor
valor agregado. El capital humano es esencial para la innovacin y, en ltima
instancia, para mayores niveles de productividad regional, que conducen a
mayores niveles de produccin per cpita y fnalmente a una mayor tasa de
crecimiento a nivel nacional. Finalmente, una red de infraestructura mejorada
en todas las regiones facilitara esta tarea.
Aumentar la productividad y competitividad de las regiones y sectores requiere
polticas giles, basadas en el mbito local, que puedan focalizar los esfuerzos
hacia el mejoramiento de la calidad de las inversiones pblicas y los servicios en
las regiones. En este contexto, las polticas regionales son una forma de desatar
el potencial de dichos territorios. El potencial de crecimiento regional depender
en gran medida de cmo las polticas pblicas se adaptan a las caractersticas
especfcas de cada regin y cmo integran sus distintas sinergias, atributos y
activos. Este ser el tema del Captulo 3.
Notas
1. Los Indicadores de Gobernanza Mundial 2006 del Banco Mundial mostraron valores
similares a los de los Estados Unidos, Francia o Espaa. Estos indicadores miden el
control de la corrupcin, la efectividad de la gobernanza, la estabilidad poltica, la
calidad de las regulaciones, el Estado de derecho, y la rendicin de cuentas.
2. En Chile, las municipalidades administran las comunas. Ambos trminos son muy
similares en trminos prcticos. Las municipalidades son corporaciones pblicas, con
personalidad jurdica propia y patrimonio propio, y su rol es satisfacer las necesidades
de la comunidad local. Las comunas son administradas por las municipalidades, y una
municipalidad puede administrar a un grupo de comunas. Actualmente, existen 346
comunas y 345 municipalidades en Chile.
3. En el ao 2007.
4. En Chile, las localidades se consideran urbanas si tienen ms de 2.000 habitantes, o bien
entre 1.001 y 2.000 habitantes cuando el 50% o ms de la poblacin econmicamente
activa est involucrada en actividades secundarias o terciarias. Como un caso especial,
los centros tursticos y recreativos que tienen por lo menos 250 viviendas aglomeradas,
pero no cumplen con los requisitos estndares de una poblacin urbana, pueden ser
clasifcados como urbanos.
5. La OCDE ha clasifcado a sus regiones TL3 como predominantemente urbanas,
predominantemente rurales e intermedias. Este nivel territorial (equivalente a las
provincias en Chile) ha sido escogido para comparar el grado de ruralidad en Chile con
las regiones de la OCDE (ver tipologa regional OCDE en el Anexo 1.Ax).
6. Para mayor informacin sobre la descomposicin del PIB, ver OCDE (2009).
7. Encuesta CASEN 2006.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
93
8. La prueba SIMCE consiste en un examen nacional anual de desempeo escolar en el
cuarto, octavo y dcimo (segundo medio) nivel de educacin. Las pruebas comenzaron a
implementarse en 1987.
9. Enlaces, el organismo pblico a cargo de este programa, est evaluando los requisitos
tecnolgicos de las ms de 9.000 establecimientos educacionales pblicos de Chile.
10. Los resultados SIMCE han revelado que en condiciones de igualdad, los estudiantes
de las familias ms pobres obtienen resultados ms bajos; al mismo tiempo, los
establecimientos con una alta proporcin de estudiantes en desventaja social obtienen
menores resultados de aprendizaje.
11. Datos del ao 2004.
Amin, A. and J. Tomaney (1995), The Challenge of Cohesion; In A. Amin and J.
Tomaney (eds.), Behind the Myth of European Union: Prospects for Cohesion, London,
N.Y., Routledge.
Lara, A., et al. (2003), Componentes cientfcos clave para una poltica nacional sobre
usos, servicios y conservacin de los bosques nativos Chilenos, Universidad
Austral de Chile, Valdivia, Chile.
OECD (2005a), OECD Economic Surveys, Chile, OECD Publishing, Paris.
OECD (2005b), Environmental Performance Reviews: Chile, OECD Publishing,
Paris.
OECD (2006a), Competitive Cities in the Global Economy, OECD Publishing, Paris.
OECD (2006b), The New Rural Paradigm: Policies and Governance, OECD Publishing,
Paris.
OECD (2007a), The Sources of Economic Growth in OECD Regions, OECD Publishing,
Paris.
OECD (2007b) Regions at a Glance 2007, OECD Publishing, Paris.
OECD (2007c), OECD Economic Surveys, Chile, OECD Publishing, Paris.
OECD (2008), Review of Agricultural Policies in Chile, OECD Publishing, Paris.
OECD (2009), How Regions Grow: Trends and Analysis (por publicar) OECD Publishing,
Paris.
Rodriguez Pose, A. and R. Crescenzi (2006), R&D, Spillovers, Innovation Systems and
the Genesis of Regional Growth in Europe, ERSA Conference papers, Ersa 06,
pgs. 371, European Regional Science Association.
Vickerman, R. W. (1991), Infrastructure and Regional Development, by R. W.
Vickerman (eds.), European Research in Regional Science, Vol. 1, Pion, London.
Vickerman R.W. (1995), Regional Impacts of Trans-European Networks, Annals of
Regional Science 29, pgs. 237-254.
Bibliografa
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
94
ANEXO 1.A1
Tipologa Regional de la OCDE en Chile
Cuadriculados regionales
La OCDE ha clasifcado a las regiones dentro de cada pas miembro. Las
clasifcaciones estn basadas en dos niveles territoriales (territorial level, o TL).
El nivel ms alto (Territorial Level 2) incluye 335 macro-regiones, mientras que
el nivel ms bajo (Territorial Level 3) est compuesto de 1.679 micro-regiones.
Esta clasifcacin que, para los pases europeos, es muy consistente con la
clasifcacin Eurostat facilita la comparacin entre regiones del mismo nivel
territorial. De hecho, estos dos niveles, que fueron establecidos ofcialmente y son
relativamente estables en todos los pases miembros, se utilizan ampliamente
como un marco para la implementacin de las polticas regionales.
Tipologa Regional de la OCDE
La tipologa de la OCDE ha clasifcado a las regiones TL3 como
predominantemente urbanas, preponderantemente rurales e intermedias.
Esta tipologa, basada en el porcentaje de la poblacin regional que vive en
comunidades rurales o urbanas, permite comparaciones signifcativas entre
regiones del mismo tipo y nivel. La tipologa regional de la OCDE est basada en
tres criterios. El primero identifca a las comunidades rurales (comunas en Chile)
de acuerdo a su densidad poblacional. Una comunidad se defne como rural si
su densidad poblacional es menor a 150 habitantes por kilmetro cuadrado (500
habitantes para Japn para compensar por el hecho de que su poblacin nacional
excede los 300 habitantes por kilmetro cuadrado). El segundo criterio clasifca
a las regiones de acuerdo al porcentaje de la poblacin que vive en comunidades
rurales. As, una regin TL3 es clasifcada como:
Predominantemente rural (rural), si ms del 50% de su poblacin vive en

comunidades rurales.
Predominantemente urbana (urbana), si menos del 15% de su poblacin vive

en comunidades rurales.
Intermedia, si el porcentaje de la poblacin que vive en comunidades rurales

es entre 15% y 50%.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
95
El tercer criterio est basado en el tamao de los centros urbanos. De esta
manera:
Una regin que sera clasifcada como rural de acuerdo a la regla general,
es clasifcada como intermedia si posee un centro urbano de ms de
200.000 habitantes (500.000 para Japn) que albergue a ms del 25% de la
poblacin regional.
Una regin que sera clasifcada como intermedia de acuerdo a la regla

general, es clasifcada como predominantemente urbana si posee un centro
urbano de ms de 500.000 habitantes (1.000.000 para Japn) que albergue a
ms del 25% de la poblacin regional.
Aplicacin de esta tipologa a las provincias chilenas
Esta tipologa clasifca a las provincias chilenas (equivalente a TL3) de la
siguiente manera:
Tabla 1.A1.1. Clasifcacin de provincias chilenas segn tipologa OCDE
Provincias Clasifcacin OCDE Provincias Clasifcacin OCDE
IQUIQUE PR BO-BO PR
TAMARUGAL PR UBLE PR
ANTOFAGASTA PR CAUTN PR
EL LOA PR MALLECO PR
TOCOPILLA PR LLANQUIHUE PR
COPIAP PR CHILO PR
CHAARAL PR OSORNO IN
HUASCO PR PALENA PR
ELQUI PR COIHAIQUE PR
CHOAPA PR AYSN PR
LIMAR PR CAPITN PRAT PR
VALPARASO PU GENERAL CARRERA PR
ISLA DE PASCUA PR MAGALLANES PR
LOS ANDES PR ANTRTICA CHILENA PR
PETORCA PR TIERRA DEL FUEGO PR
QUILLOTA IN LTIMA ESPERANZA PR
SAN ANTONIO IN SANTIAGO PU
SAN FELIPE PR CORDILLERA PU
CACHAPOAL PR CHACABUCO PR
CARDENAL CARO PR MAIPO PU
COLCHAGUA PR MELIPILLA PR
TALCA IN TALAGANTE PU
CAUQUENES PR VALDIVIA IN
CURIC PR RANCO PR
LINARES PR ARICA PR
CONCEPCIN PU PARINACOTA PR
ARAUCO PR
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
96
ndice de Especializacin
Defnicin: el ndice de Especializacin se calcula de acuerdo al ndice
Balassa-Hoover, que mide la proporcin entre el peso de una industria (sector)
en una regin y el peso de la misma industria en el pas:
ANEXO 1.A2
ndice de Especializacin
donde Yij es el empleo total de la industria i en la regin j, Yj es el empleo
total de todas las industrias en la regin j, Yi es el empleo nacional en la
industria i, e Y es el empleo nacional total de todas las industrias. Un valor
mayor que 1 indica una especializacin en una industria y un valor menor que
1 indica una falta de especializacin.
Y
/ Y
j
Y
i
/ Y
BH
i
=
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
97
ISBN 978-956-8468-18-7
OCDE 2009
Captulo 2
Enfoques Regionales para los
Desafos del Desarrollo Econmico
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
2. ENFOQUES REGIONALES PARA LOS DESAFOS DEL DESARROLLO ECONMICO
98
Introduccin: la emergencia de un nuevo debate
sobre polticas regionales
Segn lo observado en el Captulo 1, las regiones chilenas cuentan con
activos muy diversos, y su potencial de crecimiento depender en gran medida
de cmo las polticas pblicas se adaptan a sus caractersticas especfcas.
A nivel nacional, esto requiere un mayor nfasis en desatar el potencial de
las regiones para que aporten ms a los objetivos nacionales. Ello conduce a
un renovado inters en las polticas regionales como un elemento integral de
la gestin econmica nacional y no simplemente como un instrumento para
reducir las inequidades.
Chile est explorando un enfoque ms concertado para las polticas regionales.
En este sentido, es parte de una tendencia ms general que se est haciendo
evidente en el rea OCDE. Despus de un largo perodo en que las polticas
regionales eran marginales, se han convertido en un elemento ms central
de las polticas de los pases de la OCDE (ver Cuadro 2.1). La visin es que las
polticas regionales integrales pueden complementar las polticas econmicas y
estructurales a nivel nacional, ayudando a generar crecimiento en las regiones.
Hasta ahora, Chile no ha contado con polticas regionales claramente
identifcables, y las intervenciones a nivel regional han estado defnidas
principalmente desde el centro. Esto se corresponde con el sistema administrativo
altamente centralizado de Chile, que deja poco espacio para la accin a nivel
regional. Sin embargo, en los ltimos aos algunas iniciativas y reformas de
gobierno sugieren que existe un mayor nfasis en la dimensin regional del
desarrollo econmico.
Este captulo, que tiene siete secciones, analiza los principales argumentos
a favor de la introduccin de nuevas polticas regionales (o reformas a las
actuales), buscando superar los principales desafos del desarrollo regional
identifcados en el Captulo 1. La Seccin 2.1 examina las polticas de innovacin.
El sistema nacional de innovacin est fuertemente orientado hacia la I+D
pblica, que se concentra principalmente en la capital, Santiago; esto difculta
el desarrollo de sistemas regionales de innovacin basados en los productores
en localidades lejanas a la capital. Se afrma que un tema clave para Chile
es establecer un sistema de innovacin que apoye la accin a nivel regional
y, al mismo tiempo, maximice la difusin de los resultados provenientes del
corazn del sistema, que se encuentra en Santiago. La Seccin 2.2 analiza
el desarrollo empresarial en Chile. El Gobierno ha implementado una fuerte
estrategia nueva de apoyo a los clusters y el desarrollo empresarial, que
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
99
Cuadro 2.1. Hacia un enfoque integral basado en el mbito local
para el desarrollo regional
Durante la ltima dcada, las polticas regionales han sido un tema de debate,
revisin formal y/o nueva legislacin en muchos pases de la OCDE. Existe
amplia evidencia de una nueva perspectiva de polticas y un claro giro hacia el
paradigma de las polticas regionales. Anteriormente, las polticas regionales
eran utilizadas fundamentalmente para absorber shocks (reestructuracin
industrial, deterioro rural, etc.) y para apoyar a las economas regionales que no
haban logrado modernizarse. El nuevo paradigma de polticas territoriales busca
desarrollar el potencial de competitividad a nivel regional. La naturaleza exacta
de estos cambios es especfca para cada pas, pero hay elementos comunes en
este nuevo enfoque territorial para el desarrollo: i) la competitividad regional se
fortalece al focalizarse en actividades basadas en el crecimiento (particularmente
la innovacin, la educacin y el empleo); ii) las polticas son especfcas para cada
contexto, basadas en las fortalezas y desafos particulares de cada territorio;
iii) el uso de estrategias integrales para las economas regionales, en vez de
los instrumentos sectoriales nacionales: los distintos aspectos que afectan el
desarrollo de un territorio se consideran de manera integrada; iv) los distintos
actores claves (nacionales, regionales y locales) intervienen en el proceso de
creacin de polticas.
debe considerar ms los activos regionales y las condiciones y oportunidades
que stas ofrecen para la diversifcacin productiva. Esto adquiere especial
relevancia con las recientemente lanzadas Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo. stas representan un medio prometedor para crear marcos
regionales para el desarrollo empresarial y las alianzas pblico/privadas. Sin
embargo, sus estrategias productivas (agendas) an deben fortalecer su
orientacin regional para poder satisfacer y aprovechar adecuadamente las
necesidades y oportunidades de las distintas regiones. La Seccin 2.3 estudia
el capital humano y las polticas educacionales, argumentando que Chile debe
redoblar sus esfuerzos en dichos mbitos por razones tanto de equidad como
de competitividad. La disponibilidad local de conocimiento y competencias, y
los vnculos del sistema de educacin y capacitacin con las demandas de los
mercados laborales regionales, son cada vez ms importantes en el contexto
de un enfoque ms regional del desarrollo econmico. Al mismo tiempo, el
mejoramiento del acceso a la educacin de calidad para los segmentos
desfavorecidos de la poblacin ser fundamental para enfrentar el desafo
de las desigualdades del ingreso en Chile. Este tema est particularmente
relacionado con el mejoramiento de los recursos tcnicos y fnancieros de las
municipalidades para llevar a cabo su responsabilidad asignada en materia de
educacin pblica bsica y secundaria.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
100
2.1. El enfoque en innovacin: desde una poltica centralizada hacia
un enfoque regional
En el pasado, las polticas industriales de la OCDE apoyaban a las empresas
individuales, las industrias estratgicas, las industrias emergentes, y la atraccin
de inversin extranjera directa (IED). Esta orientacin poltica conlleva problemas
desde varios puntos de vista. Las regulaciones comerciales y las polticas de
competitividad a nivel internacional ahora restringen la capacidad de los pases de
proporcionar subsidios directos a las empresas. Muchos pases de la OCDE ahora
tienen una postura de no intervencin hacia lo que se llaman comnmente
las polticas industriales, apoyada por un enfoque liberal hacia las polticas
econmicas (OCDE, 2005a). Cada vez ms, los gobiernos estn mirando hacia las
La Seccin 2.4 analiza la necesidad de un giro desde las polticas sectoriales
centradas en los subsidios agrcolas hacia los programas de desarrollo rural
integral. Los programas de desarrollo rural que combinan polticas agrcolas y no-
agrcolas y fortalecen los vnculos entre las reas rurales y urbanas seran ms
apropiados para las caractersticas socio-econmicas diversas de los territorios
rurales. Las instituciones regionales estn llamadas a cumplir un rol activo en
las polticas rurales, que debieran estar menos vinculadas a sectores especfcos,
y ms preocupadas de la coordinacin territorial de los diferentes actores y
polticas. La Seccin 2.5 se centra en la inversin en infraestructura como una
herramienta central de polticas para aumentar el potencial de competitividad
de las distintas regiones, mejorando el acceso y la conectividad. Se afrma que el
potencial de las polticas de infraestructura solo puede alcanzarse plenamente si
las sinergias territoriales existen junto a otras polticas de desarrollo econmico,
asegurando as que las necesidades y potencialidades locales se consideren de
manera integral.
Esto introduce la discusin de la Seccin 2.6, sobre la importancia de los
marcos estratgicos para las polticas regionales. Iniciativas como las ARDP
o el programa Chile Emprende sugieren que las polticas pblicas estn
evolucionando hacia una orientacin ms territorial. Sin embargo, a pesar de los
considerables avances de los ltimos aos, la agenda de desarrollo econmico
regional an se decide principalmente en el centro. Adems, los mecanismos
de inversin pblica tienen una lgica sectorial y representan un desafo
especfco para coordinar acciones y recursos en toda la administracin para
apoyar los objetivos de desarrollo regional. La inversin nacional en las regiones
ha aumentado signifcativamente. Sin embargo, el nfasis sigue estando puesto
ms en las prioridades nacionales que en la planifcacin regional. Esto, por
supuesto, tiene la ventaja de asegurar un gran control sobre el gasto fscal. Sin
embargo, puede que estos mecanismos no logren identifcar las oportunidades
regionales especfcas ni fnanciar las iniciativas multi-sectoriales de los
territorios. Para avanzar hacia polticas regionalmente integradas, se deber
fortalecer el marco institucional a nivel regional.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
101
polticas de innovacin, ms que a las polticas industriales tradicionales, como
una manera de apoyar a sectores, tecnologas y ncleos de produccin claves,
con un marcado acento en la dimensin regional de la innovacin.
Temas urgentes como la globalizacin, una economa ms orientada por la
tecnologa, el envejecimiento de la poblacin, los problemas medioambientales,
entre otros, tambin obligan a los gobiernos de la OCDE a cambiar sus
perspectivas en innovacin y los sistemas que la administran. Como resultado,
los gobiernos estn ampliando su defnicin de la innovacin y los objetivos de
las polticas asociadas, donde muchas veces las polticas de clusters cumplen
un rol central. En Chile, la innovacin se ha convertido en una preocupacin
fundamental, vinculada estrechamente a las medidas de apoyo a sus sectores
clave de exportaciones y clusters industriales.
A nivel nacional, Chile tiene fortalezas importantes sobre las cuales debe
construir su capacidad innovadora y convertir a la poltica de innovacin en una
fuente activa de crecimiento econmico; pero el sistema nacional de innovacin
tambin tiene debilidades.
Las fortalezas fueron destacadas en el reciente Informe OCDE sobre la
innovacin en Chile (OCDE, 2007a), y en trminos generales corresponden a:
Un marco institucional favorable. Algunas grandes fortalezas del entorno

para la innovacin en Chile incluyen la calidad y confabilidad de las
instituciones y la estabilidad poltica, un gran desempeo macroeconmico,
la apertura del rgimen comercial y una legislacin favorable a la IED.
Un ncleo de actores competentes, aunque todava no alcanza la masa

crtica necesaria. Chile ya tiene algo de experiencia en cmo utilizar la
innovacin para aumentar el valor agregado en algunas industrias basadas
en recursos naturales (incluyendo nuevas tecnologas cientfcas, como la
biotecnologa). Esto tiene que ver tanto con el desarrollo de competencias
comerciales como con el desarrollo de las instituciones de apoyo, como la
Fundacin Chile.
Adems, el Informe destaca algunas oportunidades para mejorar el sistema
de innovacin, tales como: mayor progreso hacia el liderazgo en ciertos nichos
industriales y del sector servicios; mayor uso de los conocimientos para
aumentar el valor agregado en industrias basadas en recursos naturales; la
consolidacin de clusters fuertes para desarrollar nuevos servicios y actividades
industriales innovadores; la creacin de nuevas oportunidades para diversifcar
la produccin, construyendo alrededor de o creando puentes hacia los polos de
fuerza; la explotacin de las ventajas medioambientales de Chile para lograr
una mayor participacin en el mercado del turismo de alto nivel. Muchas
de estas recomendaciones se referen, en la prctica, a actividades que son
particularmente intensas en ciertas regiones del pas. Este es un argumento
a favor de un enfoque ms regional, que ayude a orientar las polticas de
innovacin en funcin de los objetivos nacionales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
102
La innovacin regional como un instrumento clave de la poltica econmica
nacional
Se ha observado que algunas de las debilidades de los sistemas nacionales
de innovacin en los pases de la OCDE, particularmente aquellos relacionados
con el desarrollo de clusters y la construccin de redes, podran ser abordadas
mediante un enfoque regional. La evidencia de los pases de la OCDE sugiere
que la capacidad de las regiones urbanas y rurales de apoyar los procesos
de aprendizaje e innovacin es una gran fuente de ventajas competitivas.
Este hallazgo tambin est respaldado por otras investigaciones acadmicas
que han identifcado al nivel regional como una gran fuente de innovacin. A
pesar de las difcultades de los pases de la OCDE para implementar polticas
de innovacin multidisciplinarios y de mltiples niveles, existe un creciente
inters visible en pases pequeos y grandes, centralizados y descentralizados
por hacerlo.
Existen dos desafos especfcos para la implementacin de un enfoque
regional de innovacin en Chile: la concentracin de la mayor cantidad de
actividad innovadora alrededor de la capital, y el limitado rol del sector
privado en el fnanciamiento y desempeo de la I+D (OCDE 2007a). Aunque
existen muchas industrias importantes en regiones especfcas, el gasto en
investigacin y desarrollo (I+D) est concentrado en y alrededor de Santiago.
Los indicadores de la OCDE revelan que el gasto nacional en I+D (GERD) est
por debajo de los estndares de la mayora de los pases de la Organizacin (ver
Figura 2.1). Una caracterstica notable es el predominio del sector pblico en la
I+D. El patrn relativamente concentrado de I+D pblica infuye decisivamente
en la capacidad de las regiones de desarrollar un enfoque ms slido en
materia de innovacin. Cerca del 40% del gasto total en I+D se lleva a cabo
en las universidades, principalmente aquellas ubicadas en Santiago: las dos
universidades ms grandes de Santiago (Universidad de Chile y Universidad
Catlica de Chile) representan un gran porcentaje de la I+D universitaria1. La
mayora de la inversin privada tambin se realiza en Santiago2, mientras que
las principales industrias regionales hacen poca I+D. Adems, solo un pequeo
porcentaje de las empresas chilenas priorizan en su estrategia comercial
el desarrollo de nuevos productos y procesos. Es probable que esto sea el
resultado de una economa basada en recursos naturales, donde la tecnologa
se importa en vez de desarrollarse. Finalmente, las empresas multinacionales
vinculadas principalmente a los sectores exportadores de la economa chilena
no consideran a Chile como una plataforma para la I+D y aportan relativamente
poco a la innovacin en comparacin a su peso en trminos de empleo y
valor agregado: la participacin de fliales extranjeras en la I+D empresarial
es muy baja, solo un 3,6% en 2002, considerablemente menor a otros pases
latinoamericanos como Mxico (32,5% en 2001) y Argentina (23,2%), y pases
de la OCDE como Irlanda (70,3% en 2005), Reino Unido (38,7% en 2005), Espaa
(26,3% en 2005) o Canad (24,9% en 2004) (UNCTAD, 2005, pg. 127).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
103
0 1 2 3 4 5
Israel
Suecia
Finlandia
Japn
Corea del Sur
Estados Unidos
Singapur
Rep. Checa
Nueva Zelanda
Irlanda
Brasil
Espaa
Portugal
Hungra
Chile
Turqua
Polonia
Argentina
Mxico
I+D Empresarial I+D Pblica Otras*
Figura 2.1. Intensidad de la I+D en pases seleccionados, 2004
o ltimo ao disponible
Fuente: OCDE, RICYT y CONICYT.
Coordinando los esfuerzos en innovacin
Otro desafo especfco para mejorar la innovacin de las regiones chilenas
tiene que ver con la coordinacin de: i) los diversos organismos nacionales
que tienen programas de innovacin; ii) los organismos nacionales con
investigacin e iniciativas realizadas por universidades y centros de
investigacin regionales; y iii) la armonizacin de todas estas iniciativas con
la estrategia de desarrollo del Gobierno Regional. Coordinar las polticas de
innovacin en todos los departamentos es un desafo compartido por los
gobiernos de los pases de la OCDE. A medida que los gobiernos intentan
responder a una mayor complejidad y dinamismo a nivel interno y externo, la
coordinacin de las polticas se convierte en la principal forma de lograr una
mayor coherencia. Antes del reciente lanzamiento de la Estrategia Nacional
de Innovacin, Chile no contaba con un mecanismo formal para defnir o
implementar explcitamente una estrategia de innovacin. Las prioridades
estaban determinadas por una combinacin de organismos pblicos como
CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin) del Ministerio de Economa,
CONICYT (Comisin Nacional de Investigacin Cientfca y Tecnolgica) del
Ministerio de Educacin y FIA (Fondo de Innovacin Agraria) del Ministerio de
Agricultura.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
104
Cuadro 2.2. Organismos para la innovacin a nivel nacional
El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) es un
organismo permanente que asesora al Presidente de la Repblica en polticas
de ciencia, tecnologa e innovacin. Fue creado por decreto en noviembre de
2005 y renovado en octubre de 2006 por la Presidenta Bachelet. Su objetivo es
proporcionar asesora para identifcar, formular y ejecutar polticas, programas y
medidas relacionadas con la innovacin, incluyendo los campos de la ciencia, la
formacin de recursos humanos, el desarrollo, la transferencia y la difusin de
nuevas tecnologas. Entre sus miembros se cuentan los ministros de Economa,
Educacin, Obras Pblicas y Agricultura, el presidente de CONICYT y el vice
presidente ejecutivo de CORFO.
CONICYT, la Comisin Nacional de Investigacin Cientfca y Tecnolgica,
fue creada en 1967 como un rgano asesor del Gobierno. Es el principal
organismo nacional de ciencia y tecnologa (CyT) y acta como coordinadora
de la comunidad cientfca chilena. Su principal tarea es promover los avances
en los siguientes campos: investigacin cientfca y tecnolgica; capacitacin de
recursos humanos; desarrollo de nuevas reas de conocimiento e innovacin
productiva. CONICYT est bajo la supervisin del Ministerio de Educacin, pero
tiene su propio presupuesto.
Otra iniciativa es Chile Innova, administrada por el Ministerio de Economa, con
la participacin de otras instituciones como CONICYT, CORFO y FIA. Su principal
tarea es aumentar la competitividad a travs de la promocin de la innovacin
tecnolgica. Tiene cinco reas de trabajo: identifcacin de oportunidades
tecnolgicas, biotecnologa, tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC),
produccin sustentable, y promocin de la calidad en el proceso productivo.
Fuente: Consejo Nacional de Innovacin; CONICYT; Chile Innova.
Para enfrentar estos desafos de coordinacin, mejorar los resultados
comerciales y aumentar la colaboracin entre la comunidad de investigadores
y el sector empresarial, el Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad lanz la Estrategia Nacional de Innovacin (Cuadro 2.3). Esta
iniciativa parece ser un excelente paso hacia la coordinacin de esfuerzos
y el establecimiento de lneas de accin para las polticas de innovacin.
Identifica los principales desafos y presenta una agenda para enfrentarlos,
que involucra a las principales instituciones nacionales. La Estrategia
transciende la innovacin, tratando aspectos relacionados con la promocin
de la competitividad en el largo plazo, as como el mapa de ruta para el
desarrollo de clusters ms competitivos. Aunque la Estrategia se centra
en temas nacionales, tambin proporciona el marco para el desarrollo de
polticas de innovacin y competitividad a nivel regional.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
105
Hacia una innovacin ms orientada a las regiones
Junto con el establecimiento de un marco para mejorar la coordinacin
a nivel nacional, ha ido surgiendo un creciente inters por una innovacin
ms orientada hacia las regiones. En el ao 2000, CONICYT lanz el Programa
Regional de Ciencia y Tecnologa, que a la fecha cuenta con 11 centros
cientfco-tecnolgicos en distintas regiones del pas (ver Tabla 2.1). El objetivo
de esta iniciativa es estimular el desarrollo de centros de excelencia en
disciplinas o reas especfcas de investigacin consistentes con los activos
y ventajas regionales. Busca elevar el nivel de la investigacin y capacitacin
en las regiones, para alcanzar una masa crtica. Aunque la iniciativa es
administrada por CONICYT, es un esfuerzo conjunto del gobierno central y los
gobiernos regionales, universidades y el sector privado. Adems del enfoque
territorial, esta iniciativa tiene la ventaja de generar una articulacin inter-
institucional: construye y fortalece las capacidades cientfco-tecnolgicas a
nivel regional en temas relevantes para el desarrollo econmico y social de
las regiones, de acuerdo con las prioridades establecidas por cada Gobierno
Regional y las instituciones co-fundadoras (los socios del proyecto). Estas se
encuentran en lnea con la estrategia de desarrollo del Gobierno Regional
y la Estrategia Nacional de Innovacin, que fja las principales prioridades
nacionales (Cuadro 2.3). Sin embargo, hasta el momento se han implementado
pocos proyectos, y representan un modesto porcentaje del presupuesto total
de de CONICYT (2,9% para el 2008).
Adems, en el ao 2008, el lanzamiento del Fondo de Innovacin para la
Competitividad de Asignacin Regional aparece como un esfuerzo central para
mejorar la innovacin en las regiones (ver Cuadro 2.4). El presupuesto 2008 del
FIC era de 80.907 millones de pesos (ms de USD 154,5 millones), o cerca del
30% de la inversin pblica total en innovacin para ese ao (ver Figura 2.2).
Las regiones participarn en la asignacin del 25% de estos recursos, y por lo
tanto en las decisiones sobre el uso de los recursos pblicos para la innovacin,
lo que les dar la oportunidad de determinar la inversin en innovacin de
acuerdo a las prioridades regionales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
106
Tabla 2.1. Los centros cientfco-tecnolgicos regionales
Nombre Ubicacin Socios Enfoque
Centro de Investigaciones
del Hombre en el Desierto
(CIHDE)
Arica y
Parinacota
CONICYT, Gobierno Regional de Arica y
Parinacota, Universidad de Tarapac
Arqueologa y antropologa
Centro de Investigacin
Cientfco para la Minera
(CICITEM)
Antofagasta CONICYT, Gobierno Regional de Antofagasta,
Universidad Catlica del Norte y Universidad
de Antofagasta
Minera y biodiversidad de las
reas ridas, semi -ridas e
hiper -ridas del Desierto de
Atacama
Centro Regional de
Investigacin y Desarrollo
Sustentable de Atacama
(CRIDESAT)
Atacama CONICYT, Gobierno Regional de Atacama,
Universidad de Atacama, Corporacin para
el Desarrollo de la Regin de Atacama y
Sindicato de Mineros de Copiap
Competitividad sustentable en
la Regin de Atacama
Centro De Estudios
Avanzados en Zonas ridas
(CEAZA)
Coquimbo CONICYT, Gobierno Regional de Coquimbo,
Universidad de La Serena, Universidad
Catlica del Norte, Instituto de Investigaciones
Agropecuarias, INIA, Intihuasi.
Cambio climtico, hidrologa,
biologa
Centro Regional de
Estudios en Alimentos
Saludables (CREAS)
Valparaso CONICYT, Gobierno Regional de Valparaso,
Universidad Catlica de Valparaso,
Universidad Tcnica Federico Santa Mara,
Universidad de Valparaso, Instituto de
Investigaciones Agropecuarias e INIA La Cruz.
Investigacin sobre alimentos
saludables
de Polmeros Avanzados
(CIPA)
Bo-Bo CONICYT, Gobierno Regional de Bo-Bo,
Universidad de Concepcin y Universidad de
Bo-Bo
Ciencia de polmeros
Centro de Genmica
Nutricional Agroacucola
(CGNA)
Araucana CONICYT, Gobierno Regional de Araucana,
Instituto de Investigaciones Agropecuarias,
INIA Carrillanca, Universidad Catlica de
Temuco y Universidad de La Frontera
Agro-acuicultura
Centro de Ingeniera de la
Innovacin (CIN )
Los Ros CONICYT, Gobierno Regional de Los Ros,
Centro de Estudios Cientfcos (CECS)
Transferencia tecnolgica e
innovacin
Consorcio de Investigacin
en Nutricin, Tecnologa
de los Alimentos y
Sustentabilidad del
Proceso Alimentario
en la Acuicultura (CIEN
AUSTRAL)
Los Lagos CONICYT, Gobierno Regional de Los Lagos,
Universidad Austral y Universidad de Santiago
Desarrollo de la acuicultura,
sus productos alimenticios y su
efecto nutricional en los peces,
moluscos y crustceos
en Ecosistemas de la
Patagonia (CIEP)
Aysn Gobierno Regional de Aysn, Universidad
Austral de Chile, Universidad de Concepcin,
INIA, Instituto Tecnolgico del Salmn, Instituto
Campos de Hielo, SHOA, Federacin de la
Industria Pesquera, Asociacin Industrial
del Salmn, Asociacin de Turismo de
Coyhaique, Universidad de Montana (EE.UU.) y
Universidad de Siena (Italia)
Investigacin sobre eco-
sistemas acuticos y el
desarrollo sustentable de
actividades productivas en
ambientes acuticos
Centro de Estudios del
Cuaternario de Fuego-
Patagonia y Antrtica
(CEQUA)
Magallanes Gobierno Regional de Magallanes y Antrtica
Chilena, Universidad de Magallanes, Instituto
Chileno Antrtico, e Instituto de Fomento
Pesquero y IFOP.
Investigacin cientfca
multidisciplinaria sobre la
evolucin del medio ambiente
Fuente: CONICYT.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
107
Cuadro 2.3. La Estrategia Nacional de Innovacin
La Estrategia Nacional de Innovacin fja las principales lneas de accin
para promover la innovacin y competitividad en el largo plazo. Es un proceso
permanente que puede conducir a la reorganizacin de las instituciones
nacionales. Un primer volumen de la estrategia fue entregado a la Presidenta
en enero de 2007. Analizaba el progreso realizado durante los ltimos 20 aos y
llam la atencin acerca de la necesidad de aumentar el crecimiento nacional a
largo plazo. En particular, Chile necesita agregar conocimiento a la produccin,
mejorar el capital humano, desarrollar una visin sistmica y crear nuevas
alianzas que combinen los esfuerzos empresariales privados con la participacin
pblica. Entre los objetivos a alcanzar para el ao 2020, se incluyen:
Aumentar el gasto en I+D como porcentaje del PIB, de un modesto 0,68% en

2004 hasta por lo menos un 2,3% en 2020.
Invertir la relacin que existe actualmente entre el gasto total (pblico y

privado) en I+D, reduciendo el gasto pblico de 53% a 32%, y aumentando
el gasto privado de 37% a casi 55%. Para el ao 2021, el 50% de los recursos
debieran venir del sector privado, alcanzando un 1,24% del PIB (versus
0,25% en 2004).
Diversifcar la produccin, reduciendo la proporcin de los 25 productos

de exportacin principales, de 76% a no ms del 50% del total de las
exportaciones.
Mejorar los niveles de educacin.

Este primer volumen de la Estrategia Nacional concluye que para crecer
sostenidamente, el pas necesita establecer dos ejes principales: fortalecer los
clusters existentes y competitivos, principalmente a travs del conocimiento;
e identifcar y fortalecer a otros sectores y actividades para diversifcar la
produccin. Junto a otros cambios, esto permitira a Chile acercarse a la
situacin de los pases de la OCDE. Para identifcar las prioridades, se realiz
un estudio para crear un mapa de las reas productivas ms prometedoras de
Chile (ver Captulo 1).
Un segundo volumen de la Estrategia Nacional de Innovacin fue presentado
en marzo de 2008. Este documento establece las principales lneas para la
accin pblica en torno a los tres componentes centrales de la Estrategia:
Capital humano: para establecer una perspectiva de aprendizaje a travs de

toda la vida, y asegurar educacin de calidad que sea accesible para todos.
Ciencia, tecnologa e investigacin: crear una plataforma para fortalecer

A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
108
la generacin y difusin del conocimiento cientfco, en sintona con los
requisitos sociales y productivos de Chile.
Innovacin empresarial: establecer un sistema empresarial innovador orientado

a la generacin de valor agregado.
Este segundo volumen afrma que, para avanzar con xito hacia una
economa de conocimiento, es necesario fortalecer y hacer ms coherentes
los esfuerzos en innovacin, que actualmente son diversos y fragmentados. Al
mismo tiempo, reconoce el rol esencial del Estado en la creacin del marco y
los incentivos necesarios para involucrar al sector privado como un actor clave
en el proceso de innovacin. Este informe tambin establece un mapa de ruta
para el desarrollo de los ocho principales clusters competitivos del pas.
Fuente: Consejo Nacional de Innovacin.
Cuadro 2.4. El Fondo de Innovacin para la Competitividad
de Asignacin Regional
El Fondo de Innovacin para la Competitividad es el instrumento que fnancia
la implementacin de las polticas nacionales y regionales de innovacin,
especialmente el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin. Sus
recursos provienen del recientemente establecido royalty minero. Comenzando
en 2008, el 25% de los recursos del FIC sern asignados regionalmente, el 60% en
regiones mineras y el 40% en regiones no mineras. El Gobierno Regional tomando
en consideracin la Estrategia Nacional de Innovacin, la Estrategia de Desarrollo
Regional correspondiente, la Agenda de Innovacin Estratgica y los planes de
mejoramiento de la competitividad de las Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo defnir el uso de estos recursos. Los proyectos deben estar basados en
la ciencia, la investigacin aplicada, el emprendimiento innovador, la formacin y
el desarrollo de recursos humanos especializados o la transferencia y difusin de
la tecnologa. Finalmente, los recursos deben ser otorgados, a travs de acuerdos
a CORFO, Innova Chile, CONICYT, universidades estatales o reconocidas por el
Estado, y/o centros cientfco-tecnolgicos de excelencia. La distribucin de estos
recursos entre los gobiernos regionales se har a travs de una resolucin de la
Subsecretara de Desarrollo Regional.
Fuente: SUBDERE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
109
Figura 2.2. Inversin pblica en innovacin
Fuente: Ministerio de Economa de Chile.
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
2007 2008
160 052
151 024
52 759
80 907
20 227
60 680
203 783
240 959
FIC (asignacin regional) FIC Presupuesto normal
El Fondo de Innovacin para la Competitividad de Asignacin Regional
es un importante paso en la canalizacin de mayores recursos hacia las
distintas regiones de Chile. Sin embargo, ser un gran desafo combinar las
prioridades nacionales y regionales al implementar proyectos financiados
por el FIC, para que stos beneficien de igual manera a la competitividad
regional y nacional. Los programas deben considerar las lneas de accin
nacionales junto con la estrategia de innovacin, y la ejecucin de los
programas ser supervisada por la Divisin de Innovacin del Ministerio de
Economa. Debe recordarse que an en pases descentralizados, el apoyo del
centro es fundamental. Esto tiene que ver con la ambicin de los programas,
que probablemente ser limitada si se concentran exclusivamente en construir
activos relacionales/capital social entre los actores econmicos a nivel local, ya
que se debe motivar a los actores regionales a comprender y reaccionar ante
los desafos globales, ofrecindoles soluciones innovadoras para ayudarlos
a integrar lentamente nuevos enfoques a sus programas de desarrollo
econmico. El caso de las estrategias francesas de innovacin regional es un
buen ejemplo de cmo el gobierno central puede apoyar la implementacin
de estrategias regionales de innovacin (ver Cuadro 2.5).
Ser fundamental alcanzar un buen equilibrio entre las principales prioridades
de la Estrategia Nacional de Innovacin y las condiciones, oportunidades y
necesidades especfcas de las regiones. Para lograr este equilibrio, ser esencial
contar con dos cosas: por un lado, las agendas productivas y de desarrollo
regional se deben generar sobre la base de activos, fortalezas y oportunidades
regionales (ver ms abajo); por otro lado, los gobiernos regionales y Agencias
Regionales de Desarrollo Productivo necesitan sufciente autonoma como para
adaptar las lneas de accin centrales en innovacin a las prioridades regionales
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
110
establecidas en las agendas regionales. El Fondo de Innovacin Atlntico
de Canad es un buen ejemplo de un deliberado alineamiento de acciones
entre departamentos que sintieron que se podan cumplir objetivos tanto de
innovacin como de desarrollo regional; este alineamiento se concreta en la
utilizacin de un enfoque conjunto inter-departamental (Cuadro 2.6).
Cuadro 2.5. Estrategias regionales de innovacin: caja de herramientas
para las autoridades regionales francesas, 2007
Al postular a fondos estructurales, las regiones francesas deben preparar
documentos sobre sus estrategias de desarrollo y enviarlas a la Comisin
de la UE. Bruselas muchas veces consideraba que estos documentos tenan
incoherencias y que se poda realizar un anlisis de polticas ms robusto. Por
lo tanto, en 2007 el gobierno francs decidi crear una gua para ayudar a las
regiones a evaluar sus fortalezas y debilidades, lo cual mejorara el proceso
de toma de decisiones. La gua se complet en noviembre de 2007 despus de
discusiones y consultas con varias regiones piloto. Ahora ha sido compartida
con todas las regiones.
La gua proporciona una sntesis de los principales factores que determinan
el crecimiento regional en las economas modernas. Describe los componentes
generales del sistema de innovacin, y ofrece una cantidad de indicadores
e hitos regionales para evaluar el desempeo regional. Proporciona claves
metodolgicas para establecer una estrategia regional basada en este
diagnstico. Las prioridades se fjan de acuerdo a un conjunto de criterios. El
monitoreo de los programas es posible a travs del uso de las referencias e
indicadores apropiados.
Fuente: Informe Territorial OCDE de Polonia (2008).
El desafo para los gobiernos regionales y organismos pblicos nacionales
como CORFO, es demostrar que sus recientes iniciativas a nivel regional (como
las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo) pueden contribuir slidamente
a lograr los objetivos de la Estrategia Nacional, desarrollando su propia agenda
productiva regional. Se pueden observar algunas similitudes con el Reino Unido,
donde en el ao 2008, el documento Innovation Nation White Paper estableci
un nuevo marco para las polticas de innovacin, que considera la innovacin
basada en el mbito local, principalmente porque las regiones (agencias de
desarrollo regional y algunas ciudades) han demostrado que son capaces de
desarrollar polticas en la materia que complementan las polticas nacionales
(OCDE 2008b).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
111
Cuadro 2.6. Fondo de Innovacin Atlntico
El Fondo de Innovacin Atlntico (Atlantic Innovation Fund, o AIF) es un programa
diseado para realizar inversiones estratgicas en iniciativas de investigacin
y desarrollo que aportan directamente a la actividad econmica basada en la
tecnologa en la regin Atlntica de Canad. El AIF fue establecido el 2001 como
la Agencia de Oportunidades para el Atlntico Canadiense (ACOA), programa que
cont con un fnanciamiento de 300 millones de dlares canadienses por cinco
aos. Posteriormente, el programa fue renovado por otros cinco aos con 300
millones de dlares adicionales. Su objetivo es aumentar la capacidad regional
de desarrollar I+D avanzada e incentivar la creacin de nuevas actividades
econmicas basadas en tecnologa de punta. Fue diseado para solucionar una
brecha de fnanciamiento en el Atlntico canadiense que limitaba el acceso de
sus instituciones y empresas a los programas nacionales de ciencia y tecnologa,
actuando como catalizador y reuniendo a los centros de investigacin con el
sector privado para generar grandes inversiones en la capacidad investigadora.
Los objetivos del AIF son:
Aumentar la actividad en y construir capacidades para el desarrollo de

investigacin y desarrollo e innovacin (I+D+i) que genere tecnologas,
productos, procesos o servicios que aporten al crecimiento econmico del
Atlntico canadiense.
Aumentar la capacidad de comercializacin de los productos de la I+D.
Fortalecer la capacidad innovadora a nivel regional, apoyando alianzas

de investigacin, desarrollo y comercializacin entre empresas privadas,
universidades, centros de investigacin, y otras organizaciones del sistema
de innovacin Atlntico, y aumentando su masa crtica.
Maximizar los benefcios de los programas nacionales de I+D.

Proyectos que cumplen los requisitos: el AIF fnancia iniciativas de I+D
en las disciplinas de ciencia natural y aplicada adems de ciencias sociales,
humanidades, arte y cultura, cuando stas tiene directa relacin con el desarrollo
y comercializacin de productos, procesos o servicios basados en la tecnologa.
Para maximizar los benefcios econmicos para el Atlntico canadiense, el AIF
favorece a los proyectos que representan mejores oportunidades de crecimiento
econmico. stas se encuentran en sectores en las cuales el Atlntico canadiense
tiene una ventaja comparativa en clusters emergentes basados en el conocimiento.
Incluyen la acuicultura, las tecnologas medioambientales, las tecnologas de la
informacin (entre ellas comunicaciones y geomtica), las tecnologas mdicas
y de la salud, tecnologas ocenicas, y biotecnologa. Las inversiones realizadas
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
112
a travs del AIF se focalizan en (pero no estn restringidas a) estos sectores de
crecimiento. El AIF tambin impulsa el desarrollo de tecnologas, lo que permite
a sectores basados en recursos naturales como el petrleo y el gas, la agricultura
y la agroindustria, la pesca, la actividad forestal y la minera que mantengan y
mejoren sus posiciones competitivas.
Benefciarios que cumplen los requisitos: El AIF recibe propuestas de
entidades comerciales y no comerciales como universidades, institutos, centros
de investigacin y empresas privadas. Los departamentos federales, incluyendo
los laboratorios y centros de investigacin federales y los gobiernos provinciales
no pueden postular. Sin embargo, pueden participar activamente en los proyectos
AIF y aportar fnanciamiento.
Asistencia econmica: los aportes se determinan basndose en lo que
requiere el proyecto para proceder. Se sugiere que los creadores del proyecto
tambin busquen fnanciamiento de otras fuentes. Una forma de hacerlo es
buscar fnanciamiento de programas nacionales como la Fundacin Canadiense
para la Innovacin, los consejos nacionales de fnanciamiento y el Programa de
Asistencia para la Investigacin Industrial del Consejo Nacional de Investigacin.
Los aportes del AIF a proyectos privados que incluyen la comercializacin de un
producto, proceso o servicio tecnolgico, pueden ser devueltos segn el xito
comercial del proyecto. En general, los aportes a las organizaciones sin fnes de
lucro no se devuelven.
Resultados a la fecha: en las primeras cinco rondas competitivas del programa
AIF, se recibieron 626 propuestas. De stas, 192 fueron aprobadas y hasta 521
millones de dlares canadienses en asistencia AIF fueron comprometidos
a proyectos valorados en 1,2 mil millones de dlares canadienses. Por cada
dlar en fnanciamiento AIF para los proyectos aprobados, se espera que los
proponentes generen otros 1,33 dlares de otras fuentes de fnanciamiento
pblicas o privadas.
Desde 2001 hasta 2004, Statistics Canad inform que la I+D ejecutada por
el sector privado aument en un 20% en el Atlntico canadiense, mientras
que solamente en un 1% a nivel nacional. El AIF de ACOA es considerado por
los expertos como una clave del crecimiento en la actividad I+D privada en la
regin. El AIF ha demostrado ser un fuerte catalizador para incentivar alianzas
entre las empresas y la comunidad de investigacin, incluyendo los centros de
educacin superior.
Fuente: ACOA.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
113
Los benefcios de un sistema regional de innovacin son particularmente
claros en Chile, donde las decisiones siguen estando relativamente
centralizadas y la formulacin de polticas ocurre lejos de los benefciarios
3
.
Las ventajas de un sistema de este tipo incluyen: ayuda a los gobiernos a
diagnosticar fortalezas y oportunidades econmicas a nivel regional, clarifca
los vnculos comerciales entre los actores econmicos, genera dilogo entre
sistemas de actores pblicos y privados, y concentra los recursos pblicos en
sectores o proyectos clave. Este sistema ms regionalizado requerira mayor
participacin del sector empresarial y otros actores no pblicos, no slo en la
determinacin de las prioridades regionales en innovacin, sino tambin en
el apoyo a un sistema de innovacin demasiado dependiente de los recursos
pblicos.
2.2. Coordinando el desarrollo productivo
4
a nivel regional
La tradicional concentracin de la actividad productiva en pocos sectores y
regiones ha generado un debate en Chile sobre las ventajas de un mtodo de
abajo hacia arriba, basado en la regin para focalizar mejor las necesidades
y oportunidades de ese territorio. Actualmente, los clusters estn concentrados
en unos pocos sectores y se concentran ms en las estrategias nacionales
que en las oportunidades regionales. Esto puede ser un obstculo para una
mayor diversifcacin productiva, y por lo tanto para el aprovechamiento de
las diversas posibilidades de las regiones chilenas. Para enfrentar este desafo,
se han creado las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, como el marco
para transferir las responsabilidades de desarrollo productivo a las regiones.
An as, hay preocupacin acerca de si estos organismos implementarn una
perspectiva regional o nacional al defnir las agendas regionales, y acerca de la
naturaleza de los clusters que se desarrollarn.
En el rea OCDE, el nuevo paradigma de polticas regionales invita a
capitalizar los activos locales, que a menudo estn basados en las competencias
y prcticas acumuladas de las regiones. El desarrollo de estrategias que tengan
un impacto en la competitividad de una regin requiere la identifcacin de
las fuentes o sus potenciales de ventajas competitivas a nivel regional. En los
pases de la OCDE, la focalizacin de polticas de cluster puede ser de arriba
hacia abajo (basado en la poltica nacional), de abajo hacia arriba (impulsada
desde las regiones) o una combinacin de ambas. La seleccin de arriba hacia
abajo puede construir un marco para generar coherencia y sinergias entre las
distintas polticas de apoyo a la innovacin a nivel nacional. En algunos casos,
los programas nacionales proporcionan slo un marco general, dentro del
cual cada regin debe identifcar sus clusters prioritarios, como una manera de
detectar y desarrollar el potencial regional. La Tabla 2.2 muestra las principales
ventajas asociadas a ambos enfoques en la seleccin de clusters.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
114
Tabla 2.2. Ventajas de la seleccin de clusters de arriba hacia abajo
y de abajo hacia arriba
Identifcacin de clusters Principales ventajas
Nacional de arriba hacia abajo
Coherencia poltica del proyecto con otras polticas estratgicas a nivel nacional (por
ejemplo, las polticas de CyT).
Posibilidad de seleccionar varios sectores con sinergias entre s.
Posibilidad de focalizar hacia regiones ms avanzadas que producen benefcios

signifcativos para la economa nacional, o bien focalizar hacia regiones ms rezagadas
para compensar por diferencias en el desempeo regional.
Podra prevenir una competencia intil entre regiones que resulte en una prdida
general para el pas.
La coordinacin a nivel central puede servir para aumentar la efectividad de las

iniciativas.
Regional de abajo hacia arriba
Las autoridades regionales podran contar con ms informacin y contactos que el

gobierno central con respecto a las necesidades locales.
Un anlisis territorial puede ayudar a identifcar recursos regionales no utilizados que no

podran encontrarse con mtodos estadsticos nacionales.
Las regiones estn ms capacitadas para identifcar posibles vnculos entre actores, u
obstculos al desarrollo de los clusters.
Pueden benefciarse ms directamente de la actividad econmica generada por los

clusters exitosos, con mayores posibilidades de involucrar a distintos actores en la
estrategia.
Fuente: OCDE 2007b, adaptado.
Ya que ambos procesos de seleccin tienen fortalezas y debilidades, la
articulacin entre los distintos niveles de gobierno a menudo implica una
responsabilidad compartida entre los nacionales y los regionales, como forma de
utilizar tanto las ventajas de un marco nacional de apoyo a la estrategia general
como la capacidad de identifcar y movilizar ventajas locales incrustadas en el
territorio. El Cuadro 2.7 ofrece ejemplos de estas responsabilidades compartidas
para la seleccin de clusters.
Como ya se ha mencionado, en Chile el nfasis de los clusters es principalmente
el resultado de la estructura econmica del pas, que est excepcionalmente
concentrada alrededor de una cantidad limitada de industrias (principalmente
de explotacin de recursos naturales). Por lo tanto, la estrategia de seleccin de
clusters ha sido de arriba hacia abajo y se ha concentrado en los sectores ms
avanzados. Sin embargo, recientemente han emergido dos nuevas tendencias:
Identifcando mayores posibilidades de diversifcacin. Como se mencion

en el Captulo 1, existe un consenso en que Chile no debera depender
exclusivamente de los sectores que han impulsado su crecimiento hasta
ahora, sino que debe utilizarlos como una plataforma para el desarrollo de
nuevos sectores y actividades.
Participacin regional ms activa. La creacin de las Agencias Regionales

de Desarrollo Productivo y la experiencia de otros pases sugieren que las
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
115
polticas de clusters pueden fomentar una activa participacin de los actores
regionales, tanto en el sector pblico como el privado (Di Meglio, 2008).
En este contexto, la Estrategia Nacional de Innovacin, impulsada por el
Consejo Nacional de Innovacin, ha reconocido que, para crecer sostenidamente,
Chile requiere una estrategia basada en dos ejes principales: fortalecer los
clusters existentes, principalmente los de recursos naturales (en los cuales
Chile hoy es competitivo); y, sobre la base de sus ventajas adquiridas, identifcar
y fortalecer otros sectores y actividades para diversifcar la economa. Con este
objetivo, en 2007 el Consejo Nacional de Innovacin realiz un estudio para
crear un mapa de los sectores productivos ms prometedores para la prxima
dcada. El criterio bsico fue la conexin entre el potencial de diversos sectores
en materia de mercado global y los esfuerzos domsticos requeridos para
desarrollarlos. Hasta el momento, se han priorizado ocho clusters, y el gobierno
Cuadro 2.7. Mecanismos colaborativos para seleccionar clusters
en pases de la OCDE
Una poltica nacional de seleccin de clusters podra depender de un nivel diferente
de gobierno (o en rganos descentralizados del gobierno central) o podra compartir
la responsabilidad de seleccin y fnanciamiento de los benefciarios. En Suecia el
gobierno central ha ordenado que los gobiernos regionales adopten planes regionales
de crecimiento que explicitan cules son las reas de especializacin regional ms
importantes para el desarrollo econmico de la regin. Como las regiones tienen
mejor informacin sobre la situacin econmica regional, pueden ayudar al gobierno
central a identifcar los posibles benefciarios de sus programas. Una estrategia similar
se est utilizando en Alemania a travs de la iniciativa de redes GA. Los Lnder
identifcan a las redes ms importantes como parte de su estrategia regional de
fnanciamiento segn el programa GA. El programa de Clusters Industriales de Japn
depende de las ofcinas regionales de los ministerios nacionales, en consulta con las
autoridades locales y alcaldes, para identifcar los proyectos ms prometedores. El
programa Kltimory de la Repblica Checa es administrado por la agencia nacional
CzechInvest, pero tiene el objetivo explcito de construir las capacidades regionales
de apoyo a los clusters. Las regiones estn involucradas en el proceso de identifcar
y comprender sus clusters, que estn compuestos principalmente de PYMES
nacionales. Uno de los objetivos principales es identifcar y apoyar a nuevos sectores
y sub-sectores con el potencial y la voluntad de mejorar su competitividad. Varias
iniciativas para involucrar a los actores regionales (capacitacin para facilitadores
de clusters, apoyo a iniciativas de clusters, incentivo para incorporar por lo menos una
universidad) son importantes componentes de este programa.
Fuente: OCDE 2007b.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
116
El enfoque descrito tiene un gran potencial. El mapa de clusters prometedores
ha facilitado la identifcacin de fortalezas, desafos y obstculos para el
crecimiento y desarrollo de estas reas. Se han realizado varias recomendaciones
para el desarrollo de cada cluster, y cada una est diseando su propio mapa
de ruta para la implementacin. Diversas necesidades horizontales tambin
fueron detectadas en las reas de capital humano, I+D, acceso a los mercados
internacionales, un marco legal adaptado a las necesidades de los clusters, y la
clarifcacin de las regulaciones y la infraestructura medioambiental, entre otros.
Sin embargo, hay mucho ms que hacer para aprovechar plenamente las ventajas
productivas a nivel regional:
Sera importante identifcar mayores posibilidades de diversifcacin y valor

agregado para los sectores actualmente desarrollados, con miras a transformar
sus ventajas econmicas estticas en ventajas dinmicas. Con excepcin del
offshoring, los sectores seleccionados estn basados en reas desarrolladas
vinculadas principalmente al sector primario. Segn se discuti en el Captulo
1, si la base productiva de la regin tiene una insufciente diversifcacin o
si depende demasiado de las grandes empresas claves, existir un riesgo de
vulnerabilidad. La diversifcacin ser un aspecto fundamental para proteger
a Chile de las fuctuaciones de la demanda global y los precios internacionales
de las materias primas. Otros pases con una fuerte base de recursos naturales,
como Noruega, han enfrentado desafos similares (ver Cuadro 2.8).
Un diagnstico regional de abajo hacia arriba podra ayudar a descubrir

recursos regionales no utilizados para diversifcar la economa. Esto tambin
facilitara la consideracin de potencialidades territoriales entre sectores y la
dinmica territorial. La investigacin de clusters realizada por el Consejo de
Innovacin tuvo una orientacin fundamentalmente de arriba hacia abajo y
no consider sufcientemente las externalidades e interacciones del mbito
local. Se identifcaron potenciales fortalezas nacionales y las posibilidades de
crecimiento de las exportaciones. Esta perspectiva es til para construir clusters
en las industrias de exportacin dinmicas, en las cuales Chile claramente
tiene gran fuerza competitiva. Sin embargo, no aplica un enfoque regional, y
por lo tanto carece de informacin sobre las competencias, prcticas y activos
incrustados en los distintos territorios, que representan potenciales fuentes de
ventajas competitivas. Una orientacin basada en el mbito local permitira a
Chile buscar nuevas fuentes potenciales de crecimiento. La implementacin
de las ARDP est generando las condiciones para transferir a las regiones la
responsabilidad de defnir la agenda productiva.
ha desarrollado instrumentos y polticas para promover su desarrollo. stos son:
externalizacin de servicios; piscicultura; turismo; minera y sub-productos del
cobre; porcicultura y avicultura; alimentos procesados para consumo humano;
industria frutcola primaria y servicios fnancieros. La mayora de estos sectores
ya estn maduros, y estn vinculados principalmente a recursos naturales en
los cuales se tienen ya claras ventajas.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
117
Cuadro 2.8. El desafo de la diversifcacin en Noruega
En Noruega, el descubrimiento y la extraccin de petrleo y gas natural,
incluyendo el desarrollo de actividades industriales relacionadas con ingeniera
y servicios, han afectado mucho a la economa y han impactado fuertemente su
sistema de innovacin e I+D. Hoy, Noruega tiene una estructura econmica que an
depende fuertemente de los recursos naturales, pero se han realizado esfuerzos
por diversifcar su estructura productiva y estructurar la economa en torno al
conocimiento. Una tarea estratgica clave para Noruega ha sido prepararse para
la vida despus del petrleo. Por un lado, la poltica nacional de investigacin e
innovacin, construida sobre el emprendimiento dinmico en ciertos campos, ha
estado promoviendo el desarrollo de nuevas industrias. Por otro lado, la demanda
de los sectores del petrleo y natural por bienes y servicios especializados se ha
tomado como una oportunidad para crear empresas de gran valor agregado, basadas
en el conocimiento. En este sentido, durante el desarrollo inicial del sector petrolero
(anterior a 1993), Noruega debi utilizar capitales extranjeros para invertir en I+D y
as reforzar el aprendizaje tecnolgico local. El desafo ahora es asegurar que esta
experiencia de aprendizaje pueda benefciar a otros sectores que cumplen un rol
fundamental en la preparacin para un futuro declive de las actividades petroleras.
Fuente: Informe sobre Polticas de Innovacin OCDE, Noruega (2008).
Las agencias de desarrollo regional en Chile
En los ltimos aos, Chile ha desarrollado una compleja estructura de
desarrollo productivo, con una amplia gama de programas ejecutados por distintos
organismos pblicos como la Corporacin de Fomento Productivo (CORFO), la
Direccin de Promocin de Exportaciones (ProChile), el Servicio de Cooperacin
Tcnica (SERCOTEC) o el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), ya sea
desde sus ofcinas centrales o a travs de sus ofcinas regionales, pero siempre
relacionado con los programas y lneas de accin nacionales.
Entre 2006 y 2007, el Gobierno chileno estableci agencias de desarrollo
regional denominadas Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP),
para avanzar hacia un enfoque integrado del desarrollo productivo regional. Se
han establecido 15 ARDP, una en cada regin. El proceso fue conducido por la
CORFO y co-fnanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Uno de
los principales roles de las ARDP es desarrollar agendas regionales de desarrollo
productivo de abajo hacia arriba, basadas en activos, fortalezas y oportunidades
regionales. En este proceso, la regin y sus diversos actores sector pblico y
privado, universidades, sociedad civil se hacen responsables de una perspectiva
estratgica a largo plazo para el desarrollo productivo de la regin. Al mismo tiempo,
las agencias constituyen el marco institucional que coordina a nivel regional la
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
118
Cuadro 2.9. Objetivos especfcos de las Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo en Chile
De acuerdo a CORFO, las ARDP tienen los siguientes objetivos estratgicos:
1. Desarrollar competencias locales y redes de conocimiento para la competitividad.
Las agencias buscarn encontrar y reunir a las mejores competencias de cada
regin para formar redes altamente califcadas.
2. Construir, validar y promover las Agendas Regionales de Desarrollo Productivo.
La tarea de las agencias es construir y validar una agenda regional de desarrollo
productivo, basada en las vocaciones y oportunidades locales. Esta agenda debera
refejar la Estrategia de Desarrollo Regional del Gobierno Regional. Asimismo, las
ARDP deben establecer un sistema de monitoreo de la agenda, con peridicas
cuentas pblicas.
3. Facilitar la coordinacin de distintos programas, iniciativas y polticas de
productividad, ya sean privadas o pblicas. Uno de los principales objetivos de
las ARDP es impulsar acuerdos y compromisos de los actores pblicos y privados
con respecto a iniciativas que busquen mejorar las competencias econmicas
competitivas a nivel regional, fortaleciendo los clusters productivos y otros temas
relacionados con la produccin.
4. Fortalecer la competitividad de las MIPYMES. Las ARDP trabajarn para coordinar
y vincular a los actores locales con el apoyo de los organismos pblicos a la
produccin, buscando satisfacer las necesidades competitivas de las MIPYMES
regionales.
5. Proporcionar informacin y asesora a los actores regionales sobre
oportunidades productivas o comerciales en la regin, y sobre entidades que
apoyan el desarrollo productivo del territorio. Para esto, la Agencia establecer un
servicio de informacin con acceso a datos precisos.
6. Favorecer un clima apropiado para los negocios. Para cumplir este objetivo, las
ARDP podrn buscar asesoras expertas. Al mismo tiempo, pueden actuar como
consultoras para los gobiernos regionales en la coordinacin de las inversiones
regionales en desarrollo productivo.
7. Desarrollar una cooperacin intra-regional e internacional con otras agencias.
Fuente: CORFO.
amplia variedad de programas y organismos que fomentan el desarrollo
productivo, que muchas veces tienen objetivos compartidos. Finalmente,
las ARDP buscan incentivar el apoyo pblico-privado a las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYMES), coordinando los esfuerzos de los diversos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
119
Las Agencias de Desarrollo Regional son comunes en pases de la OCDE.
En general, se pueden defnir como organismos que coordinan e impulsan el
desarrollo econmico en un rea geogrfca delimitada, y, a pesar de la gran
diversidad de objetivos y tipos de organizacin, generalmente comparten ciertas
caractersticas y funciones centrales (Tabla 2.3).
Tabla 2.3. Funciones claves de las Agencias de Desarrollo Regional
en pases de la OCDE
Estrategia de desarrollo Tanto general como especfca para cada sector, para autoridades
nacionales o gobiernos regionales, incluyendo la tarea de supervisar el
proceso de consulta con los actores.
Respuesta a fallas del mercado Relacionadas con actores o sectores econmicos especfcos o con un
mandato general de intervenir reas en que se han detectado fallas del
mercado, normalmente con accin de las ADR en torno a la creacin de
inteligencia econmica.
Infraestructura de apoyo empresarial Incluyendo incubadoras y otros bienes races para comenzar nuevos
negocios.
Servicios de apoyo empresarial Suministro de servicios de consultora, muchas veces como agentes de
programas de apoyo empresarial nacionales o regionales (por ejemplo,
programas de tutora, tiendas empresariales, entre otras.).
Conciencia de innovacin (transferencia
tecnolgica y difusin)
Actuar como enlace entre empresas locales y la comunidad de investigacin
para promover la difusin de nuevas tecnologas o actuar en representacin
de los rganos nacionales de transferencia tecnolgica.
Servicios fnancieros para PYMES Otorgar crditos o fnanciamiento a pequeas empresas, normalmente
como agentes de programas nacionales.
Atraer inversionistas extranjeros Involucrarse en el marketing de la regin, liderando actividades
internacionales de promocin (ferias empresariales, etc.), preparando
dossiers para potenciales inversionistas.
Clubes y clusters empresariales Impulsar los clusters y apoyar la construccin de redes dentro de ellos.
actores e instrumentos que ayudan a aumentar la competitividad de ellas
(el Cuadro 2.9 describe los objetivos especfcos de las ARDP). El proceso ha
generado grandes expectativas, porque las ARDP sern el canal para asumir
la responsabilidad del desarrollo productivo a nivel de regiones y cumplirn
un rol crucial en el proceso de descentralizacin en Chile.
Como la mayora de las agencias de desarrollo regional en Europa, las ARDP
chilenas estn estructuradas como organismos pblicos o semi-pblicos cuyas
funciones y composicin estn estrechamente vinculadas con el sector privado.
Dependen de la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO. An as, cada
agencia est dirigida por el Intendente y constituida por representantes de los
sectores pblico y privado de la regin. Los Consejos Regionales Estratgicos de
las ARDP tienen, a lo menos, nueve representantes: cuatro de organismos pblicos
desconcentrados (el Intendente y los representantes de CORFO, SERCOTEC y
regional del Ministerio de Economa), tres del sector privado regional y dos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
120
del sector pblico regional. Las ARDP tambin tienen un director ejecutivo
y un equipo de apoyo. En pases de la OCDE, an en organismos que reciben
fondos pblicos, el nfasis a menudo se centra en sus atributos asociables a la
empresa privada (como un estilo de gestin y un enfoque empresarial, auto-
fnanciamiento a travs de cuotas de usuarios, negocios conjuntos y alianzas
pblico-privadas). Esto demuestra que estas agencias no son simplemente
extensiones de los ministerios centrales y que sus funciones y enfoque son
ms cercanos a los del sector privado. De esta manera, la estructura de
gobierno de las ARDP generalmente involucra una representacin signifcativa
del sector privado y otros actores no gubernamentales. En general, las ARDP
deben cumplir un rol esencial en el mejoramiento de las relaciones entre
empresas de todo tamao y el sector pblico.
Adems de los recursos centrales asignados inicialmente a las agencias, en
el ao 2007 CORFO les transfri los recursos de varios programas
5
. Durante
2008, se asignarn recursos adicionales a las ADR, para fnanciar programas
pblico-privados especfcos para aumentar la competitividad (Programas de
Mejoramiento de la Competitividad o PMC), basados en las agendas regionales
de las agencias: la ley de presupuestos chilena de 2008 indica que por lo
menos un 10% de los recursos de los organismos pblicos involucrados en
el desarrollo productivo (CORFO, SERCOTEC, SAG, INDAP, FOSIS, CONADI,
SENCE y ProChile) deben destinarse a fnanciar iniciativas de los PMC de las
agencias regionales. Sin embargo, estas iniciativas recibirn apoyo adicional
a travs de acuerdos entre las ARDP, las empresas privadas y los centros de
investigacin. Finalmente, el 2008 el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), la principal fuente nacional de inversin pblica en los territorios,
podr fnanciar iniciativas que emanen de las ARDP (ver Cuadro 2.10). Esto
muestra que los compromisos gubernamentales de Chile han instalado a esas
agencias como la principal institucin para asegurar el desarrollo productivo
de las regiones. El objetivo es coordinar el fnanciamiento y las actividades
de los organismos pblicos desconcentrados a travs de ellas. Esto ayudar a
coordinar las diversas, y hasta ahora fragmentadas, iniciativas sectoriales en
un marco comn y coherente impulsado directamente por las ARDP.
Este sistema de fnanciamiento no es muy distinto del que utilizan la mayora
de las ADR en pases de la OCDE. En el caso de estas ltimas, los fondos provienen
principalmente de fuentes pblicas, con la expectativa de que una agencia
exitosa lograr reunir dineros a travs de cuotas de usuarios y que llegar algo
de fnanciamiento del sector privado, ya sea como apoyo general o a travs de
co-fnanciamiento de proyectos o programas especfcos. Algunas tienen una
estructura de sociedad annima, con los organismos gubernamentales como
socios mayoritarios, mientras que otras funcionan con fnanciamiento directo
de una combinacin de fuentes gubernamentales. Una revisin de las agencias
de desarrollo en Europa muestra una diversidad de sistemas para fnanciarlas
(aunque la UE aparece como fnancista principal de muchas, particularmente
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
121
Cuadro 2.10. Presupuesto 2008 de las Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo de Chile
Presupuesto para operacin: USD 13 millones (57% ms que el ao anterior).
Recursos para ejecutar las iniciativas defnidas en el PMC regional: USD 67 millones
del presupuesto de los servicios pblicos (CORFO, SERCOTEC, SAG, INDAP, FOSIS,
CONADI, SENCE y ProChile) (un 10% de su presupuesto est destinado a fnanciar
las iniciativas de los PMC).
El Gobierno Regional, a travs del FNDR, tambin puede fnanciar las iniciativas
de desarrollo productivo. Estas no necesitaran pasar por el anlisis social de
MIDEPLAN.
en Europa Central y Oriental). Un importante descubrimiento realizado por la
Comisin Europea en su estudio sobre el funcionamiento de las ADR es que la
naturaleza a mediano y largo plazo de los objetivos de las agencias implica que
el fnanciamiento debe ser predecible por un perodo relativamente largo. Sin
embargo, la cantidad de funcionarios trabajando actualmente para las ARDP
en Chile, contrasta con los nmeros mucho ms altos de las ADR de algunos
pases de la OCDE (Tabla 2.4). Como se ha visto, el Consejo Estratgico de las
ARDP chilenas est formado por un grupo de al menos 9 personas, adems de
un equipo tcnico de apoyo. El equipo tcnico slo cuenta con 5 personas por
agencia: un director ejecutivo, tres profesionales/analistas, y un asistente. En
el futuro, se necesitar una mayor cantidad de profesionales trabajando en las
ARDP para poder cumplir efcientemente con los diferentes objetivos de este
nuevo organismo regional.
Tabla 2.4. Financiamiento de las Agencias de Desarrollo Regional,
ejemplos seleccionados
Funcionarios Presupuesto anual (millones de euros)
One Northeast (Reino Unido) 250 400
SPRI Basque Country (Espaa) 92 53
Midi-Pyrnes Expansion (Francia) 27 3,1
ASNM Nordmilano (Miln) 30 9
NOM (Holanda) 50 13
Barcelona ACTIVA (Espaa) 80 16
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
122
La necesidad de avanzar hacia agendas con una mayor orientacin
regional
Las agendas de desarrollo regional deben planifcar las prioridades estratgicas
regionales, basndose en las fortalezas de los territorios. Durante el ao 2007,
las agencias chilenas prepararon sus agendas de desarrollo estratgico, en las
cuales identifcaron oportunidades regionales, desafos para la competitividad
regional y planes para enfrentar y superar estos desafos. El rol de estas agendas
es defnir un conjunto de ejes productivos a nivel regional y servir de base para
el desarrollo de Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC). A
comienzos de 2008, cada ADRP ya tena una agenda de desarrollo productivo que
estableca las prioridades de su regin a corto y mediano plazo, la cual ha sido
validada por el sector privado, los servicios pblicos y la comunidad regional. Los
PMC identifcarn una estrategia y acciones para mejorar la competitividad de
un subconjunto de los clusters prioritarios defnidos en la agenda. Para priorizar
los PMC se tomarn en cuenta los siguientes criterios: cantidad y naturaleza
de los actores; capacidad competitiva del rea y vinculacin con el sector
exportador; potencial para formar clusters en la cadena productiva territorial;
y sustentabilidad de la empresa en el mercado. Los PMC sern implementados a
travs de una alianza pblico-privada segn se describe en la Figura 2.3.
Claramente, esto representa un paso ms hacia la integracin de los
externalidades territoriales y dinmicas basadas en el mbito local, con una
estrategia integral de desarrollo productivo.
Figura 2.3. Agendas estratgicas regionales y PMC
AGENDA
Acuerdos con
servicios pblicos
nacionales
PMC
Participacin privada
(empresas e instituciones)
a travs de acuerdos
vinculantes
Empresas del cluster
especfco
PMC PMC
Fuente: CORFO.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
123
Una vez que las ARDP estn completamente operativas, una de las
responsabilidades de su directorio ser, probablemente, seleccionar el conjunto
de ejes productivos prioritarios de la regin, segn los siguientes criterios:
i) Clara expresin de vocacin productiva regional.
ii) Clara expresin de la voluntad de un grupo relevante de emprendedores
MIPYMES de trabajar juntos y en coordinacin con los principales
organismos pblicos y centros de investigacin de la regin.
iii) Seguridad respecto a la viabilidad de la actividad, desde el punto de vista
fnanciero, social y medioambiental.
iv) Participacin de una cantidad considerable de empresas pequeas.
Al mismo tiempo, las actividades de las ARDP incluirn acciones relacionadas
con el clima de negocios y, especfcamente, con el desarrollo de clusters.
Financiarn servicios de asistencia tcnica y consultora en reas como el
gobierno y la gestin de los clusters; los servicios de capacitacin y asesora
comercial; los servicios de apoyo tecnolgico; y el marketing, la exploracin
de mercados y las exportaciones. Adems, los PMC atraern y coordinarn
el fnanciamiento de programas de otros ministerios y organismos pblicos.
Desde 2008, el marco regulatorio que gobierna el FNDR ha sido adaptado para
permitir el fnanciamiento de iniciativas que emanen de las ARDP.
Actualmente, el progreso realizado en materia de agendas de desarrollo
es irregular, pero con algunas iniciativas prometedoras. Como se muestra
en la Tabla 2.5, las primeras agendas regionales, lanzadas a comienzos de
2008, incluyen algunas reas innovadoras o de valor agregado. Es el caso
de la educacin superior, CyT y el establecimiento de una plataforma para
los servicios de comercio internacional. Tambin se incluyen algunas reas
actualmente subdesarrolladas pero con mucho potencial (por ejemplo, el
turismo especializado). Al mismo tiempo, algunas agendas parecen poner
particular nfasis en las sinergias entre los ejes productivos prioritarios. Sin
embargo, el avance de las agencias regionales hacia el cumplimiento de sus
objetivos an depende mucho del compromiso del Intendente de cada regin.
Adems, en la mayora de los casos, las agendas tienen una orientacin de
clusters que refeja fuertemente el estudio de los sectores productivos ms
prometedores a nivel nacional y los ocho clusters prioritarios de la Estrategia
Nacional de Innovacin (Cuadro 1.3). Las agendas y los PMC seleccionados
hasta ahora estn muy restringidos a los sectores prioritarios a nivel nacional
(principalmente la minera, la agricultura, la pesca y la industria frutera
primaria). La mayora de stos son sectores desarrollados dependientes de los
recursos naturales, que ya tienen un claro impacto en las regiones. Aunque es
lgico tomar en cuenta a estos sectores, uno de los principales valores de las
ARDP debera ser el desarrollo de un plan basado en vocaciones y oportunidades
regionales ms diversifcadas o de mayor valor agregado.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
124
Las agendas estratgicas califcadas y basadas en el mbito local requerirn
de un equipo ampliado de profesionales trabajando en las ARDP, con la capacidad
de realizar un anlisis profundo de las distintas vocaciones y oportunidades
regionales. Tambin requerirn una gradual evolucin hacia agencias ms
territoriales. Asimismo, habr una necesidad de generar mayor conexin entre
la agenda estratgica desarrollada por las ARDP y el proceso de inversiones
regionales. Actualmente, los distintos actores pblicos que intervienen en el
proceso de inversiones no estn obligados a considerar las reas productivas
prioritarias fjadas por las agendas regionales de las agencias.
El desafo para los creadores de polticas es equilibrar el apoyo a los sectores
claves con un enfoque que permita mayor fexibilidad entre las regiones.
Obviamente, la articulacin entre las agendas regionales y las prioridades
nacionales ser muy importante, pero el mapeo de sectores claves para
el desarrollo regional se podra mejorar buscando vocaciones regionales
especfcas, que podran ser nuevas fuentes de crecimiento. Si se implementa
una orientacin ms regional, el proceso de establecer la agenda productiva
regional y movilizar apoyo para los PMC podra ser un ejercicio muy valioso
para las regiones, as como para el nivel central. Ser fundamental utilizar
el conocimiento y las motivaciones regionales, si se pretende instalar
exitosamente una orientacin tambin regional para el desarrollo econmico
en Chile. Esto, a la vez, puede ayudar a informar las decisiones sobre polticas
nacionales: las regiones, con mejor informacin sobre la situacin econmica
regional, ayudaran al nivel nacional a identifcar potenciales objetivos para
sus programas.
Mejorando la coordinacin
Si se pretende que las ARDP jueguen un rol ms activo como catalizadores
del desarrollo econmico a nivel regional, se debern fortalecer sus vnculos
y mejorar su coordinacin con el Gobierno Regional. Desde enero de 2007, la
responsabilidad de la planifcacin regional fue transferida desde las ofcinas
regionales del Ministerio de Planifcacin (MIDEPLAN) al Gobierno Regional,
crendose una tercera Divisin al interior de esa institucin. En este sentido,
se ha sugerido que las ARDP duplicarn, o bien disminuirn, el rol del
Consejo Regional en el desarrollo regional
6
. Por lo tanto, se deben clarifcar
particularmente los roles, responsabilidades y mecanismos de interaccin de
estos dos organismos regionales, incluyendo un esfuerzo por fortalecer los
vnculos entre la Agenda de Desarrollo Regional de las ARDP y la Estrategia de
Desarrollo Regional del Gobierno Regional.
Las ARDP han comenzado a mejorar la coordinacin regional, en un
proceso que debe profundizarse. Se estn constituyendo los acuerdos entre
actores pblicos y privados en iniciativas directamente relacionadas con las
oportunidades de negocios indicadas en las agendas de desarrollo regional,
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
125
Tabla 2.5. reas prioritarias de las Agendas de Desarrollo Regional
Agencia regional rea prioritaria
PMC seleccionado
(hasta junio de 2008)
Arica y
Parinacota
Agricultura de alta tecnologa; turismo; plataforma de
servicios fnancieros internacionales.
Tarapac Turismo; cluster minero (vinculado a las PYMES);
acuicultura; agricultura.
Turismo; minera;
Antofagasta Servicios avanzados de minera; minera pequea escala;
acuicultura; turismo vinculado a la pesca; biocombustibles;
educacin superior.
Acuicultura y pesca; minera a pequea
escala.
Atacama Agricultura; acuicultura y pesca; turismo; minera. Agricultura (uvas); acuicultura y pesca;
turismo especializado; minera.
Coquimbo Agricultura (uvas y productos derivados); minera (pequea
y mediana); turismo (astronoma); recursos acuticos;
acuicultura y pesca; servicios sociales y educacin
superior.
Agricultura (uvas y productos derivados);
minera (pequea y mediana); turismo
(astronoma); acuicultura/pesca (abalone;
algas).
Valparaso Alimentos procesados; turismo; nexos de conocimiento;
logstica comercial; pesca artesanal; minera.
Industria primaria de frutas; turismo
especializado; educacin superior.
Metropolitana Turismo especializado; industria de alimentos; agro-
industria; industria primaria de frutas y verduras; servicios
para la minera; comercio y servicios; offshoring.
Turismo especializado (Ruta del Maipo);
offshoring; turismo de empresas.
OHiggins Industria forestal y agricultura; turismo. Industria vincola; industria frutcola;
turismo.
Maule Ganado; industria forestal; turismo; vino; frutas. Turismo; vino; frutas.
Bo-Bo Alimentos; turismo; pesca; industria forestal; metalurgia;
petroqumicos y plsticos; educacin superior (CyT);
transportes; energa.
Alimentos; educacin superior (CyT);
turismo.
La Araucana Industria forestal (muebles); agro-industria; ganado;
industria frutcola; turismo; acuicultura y pesca.
Agro-industria; industria frutcola; turismo.
Los Ros Turismo especializado; productos forestales; productos
lcteos; carne de alta calidad; pesca artesanal, productos
procesados; agro-industria.
Nexos culturales y de conocimiento;
productos lcteos; carne de alta calidad;
turismo especializado; agro-industria.
Los Lagos Ganado (vacuno; ovejas); acuicultura (salmn); y pesca;
industria forestal; horticultura; rboles frutales; fores;
turismo.
Turismo integrado; productos lcteos;
carne de vacuno.
Aysn Turismo; acuicultura y pesca; ganado. Turismo; acuicultura y pesca; ganado.
Magallanes Turismo; ganado (vacuno; ovejas); acuicultura y pesca;
industria forestal; horticultura; minera, energa; servicios
logsticos marinos.
Turismo especializado; ganado (ovejas);
servicios logsticos marinos.
Fuente: CORFO.
y se espera que stas ltimas promuevan el dilogo y las consultas entre los
principales actores pblicos y privados. El hecho de que en 2008, por lo menos
un 10% de los recursos de los organismos pblicos nacionales involucrados
en el desarrollo productivo debieron necesariamente fnanciar iniciativas del
PMC de las ARDP, debera asegurar una mayor negociacin y coordinacin.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
126
Finalmente, se debe vincular a los representantes del sector privado con el
Consejo Estratgico de las ARDP y la comunidad de MIPYMES regionales.
Esto incluye seleccionar representantes califcados de MIPYMES regionales y
motivarlos a mantener un contacto regular con la comunidad empresarial.
Micro, pequeas y medianas empresas
A nivel internacional, las PYMES son un foco clave de las polticas de clusters
e innovacin (y ms ampliamente de las polticas de desarrollo regional); sin
embargo, aunque representan una fuente esencial de crecimiento y creacin
de empleo, y son actores claves del desarrollo regional, las PYMES parecen
estar sub-representadas con respecto a su aporte a las economas nacionales y
regionales. Chile no es una excepcin a esta tendencia internacional.
Un desafo para la poltica econmica regional de Chile es involucrar a
las micro, pequeas y medianas empresas, que cumplen un rol esencial en
la economa del pas. Estas representan ms del 99% de las empresas y son
responsables de ms del 75% de los empleos, pero generan solo el 21% de las
ventas nacionales y solo un 4% de las exportaciones nacionales (Tabla 2.6). Ya
que la productividad por trabajador en las MIPYMES es mucho menor que la de
las grandes empresas, su capacidad de competir en los mercados nacionales e
internacionales es limitada.
La falta de competencias y el acceso insufciente a los servicios fnancieros
o la innovacin, entre otros factores (ver Cuadro 2.11), hacen que sea difcil
para estas empresas enfrentar los desafos de la competencia internacional.
Son los mismos desafos comunes entre los pases de la OCDE. El enfoque
de clusters muchas veces ha estado orientado hacia las pequeas empresas,
por los obstculos que stas enfrentan tpicamente para crecer, y por la
clara necesidad de una intervencin a travs de polticas especfcas. Por el
lado de la demanda, las MIPYMES necesitan asistencia para identifcar sus
necesidades. Sus ejecutivos muchas veces desconocen las nuevas tecnologas,
no reconocen el potencial para mejorar o no tienen las capacidades fnancieras,
organizacionales y gerenciales para implementar las nuevas tecnologas. Por
el lado de la oferta, los proveedores de tecnologa generalmente no disean
sus productos para las empresas locales. Los costos de llegar a las empresas
pequeas con informacin relevante son bastante altos, as como los costos de
disear equipos para sus necesidades especfcas. Ya que los mercados de la
tecnologa sufren de una asimetra de informacin, altos costos de transaccin
y la falta de economas de escala, se requiere una intervencin por medio de
polticas (OCDE, 2007b).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
127
Tabla 2.6. Datos sobre las MIPYMES en Chile
Tipo de empresa
1
% de empresas
1
Peso econmico
(% de ventas)
1
Participacin en las
exportaciones totales
(%)
1
Tamao de empresa
(en cantidad de
trabajadores)
2
% de trabajadores
2
Micro 85.3 3.2
1.3
1-10 47.4
Pequea 12.3 9.2 11- 50 16.5
Mediana 1.7 8.4 2.6 51- 199 12.4
Grande 0.8 79.2 96.1 Ms de 200 23.7
Total 100 100 100 100
Nota: Porcentajes no consideran a las empresas no clasifcadas por categora o tamao.
1. Fuente: SII y Aduanas. No hay una nica defnicin de las PYMES en Chile. El SII defne las micro-empresas como aquellas que tienen
ventas anuales menores a 2.400 Unidades de Fomento (UF), las pequeas empresas como aquellas con ventas anuales entre 2.400 y
25.000 UFs, y las empresas medianas como aquellas con ventas anuales entre 25.000 y 100.000 UF. La UF es una unidad monetaria
indexada. El tipo de cambio entre la UF y el peso chileno se ajusta constantemente a la infacin, para que el valor de la UF se mantenga.
En mayo de 2008, una UF equivala a alrededor de 20.000 pesos chilenos.
2. Fuente: CASEN 2003. La Encuesta CASEN defne el tamao de las empresas en trminos de la cantidad de trabajadores
Cuadro 2.11. Principales problemas de las MIPYMES en Chile
Dbiles competencias laborales y gerenciales e insufciente capacitacin tcnica

para los trabajadores, especialmente en TIC.
Regulacin inadecuada.
Falta de acceso a la informacin cientfca, tecnolgica y empresarial crucial para

su competitividad (especialmente en el caso de las empresas pequeas en zonas
remotas).
Acceso limitado a los crditos.
Calidad y diferenciacin de productos limitada.
Dbiles estrategias de promocin de las exportaciones para productos e imagen.
Oferta limitada de infraestructura para la estandarizacin de productos y

procesos y el desarrollo de tecnologa.
Problemas de coordinacin y cooperacin para implementar clusters y cadenas de

produccin a nivel regional.
Limitada responsabilidad medioambiental.
Alta proporcin de MIPYMES informales.

Fuente: Alburquerque (2007).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
128
Un desafo horizontal clave para las MIPYMES chilenas es su muy limitada
capacidad de innovar. La mayora de las MIPYMES no integran redes orientadas a
la innovacin y, an ms, muchas de las que tendran incentivos para desarrollar
vnculos con otras empresas y centros de conocimiento se enfrentan a difcultades
similares. La falta de confanza en los posibles socios socava el establecimiento
de redes cooperativas bsicas. Esta caracterstica socio-cultural slo cambiar
lentamente, pero un exitoso equilibro entre la competencia y la cooperacin puede
ayudar a crear confanza. Sera til encontrar maneras de difundir la informacin
sobre las experiencias positivas en sectores con mecanismos exitosos de accin
colectiva (OCDE, 2007a). En el rea OCDE, por ejemplo, la asesora y transferencia
tecnolgica, junto con la provisin de servicios no fnancieros, se utilizan para
superar estos problemas. La asesora en marketing, logstica, exportaciones,
contabilidad, entre otras, muchas veces proviene de centros sectorialmente
orientados. Tambin han existido algunas iniciativas de utilizacin de las grandes
empresas para desarrollar un clima innovador que puede ayudar a apoyar a
pequeas empresas locales con ideas tambin innovadoras
7
.
Un fenmeno regional que requiere soluciones regionales
Entre las regiones chilenas, hay diferencias en materia de creacin y fracaso
de las pequeas empresas (Crespi, 2003). El apoyo en innovacin, los servicios y
capacitacin para las MIPYMES debera ser especfco para cada regin, tomando
en cuenta tanto los procesos econmicos particulares como el contexto territorial.
Hasta hace muy poco, los programas nacionales de apoyo a las MIPYMES chilenas
eran implementados con un enfoque nacional que no consideraba las dinmicas
regionales de esas empresas. Sin embargo, tanto el Gobierno como los gremios
empresariales, las ARDP y el programa Chile Emprende, estn iniciando acciones
para enfrentar los problemas de las MIPYMES desde una perspectiva territorial.
El programa Chile Emprende es una iniciativa muy prometedora que ofrece un
enfoque territorial integral para la promocin y desarrollo de las MIPYMES. Esto
involucra la coordinacin de distintas instituciones pblicas, alianzas pblico-
privadas, y una perspectiva territorial de apoyo (ver Cuadro 2.12).
Las ARDP tambin pueden ayudar a fortalecer la competitividad de las
MIPYMES a nivel de las regiones, involucrndolas en la planifcacin productiva
regional. Las agencias debern cumplir un rol importante en la actualizacin
de las capacidades de las MIPYMES y, por lo tanto, de su productividad.
Tomando en cuenta las vocaciones regionales, y ofreciendo a las MIPYMES un
mejor acceso a competencias, innovacin y tecnologas, se agregar valor a los
sectores econmicos actualmente desarrollados en las regiones y se apoyar la
diversifcacin de su base productiva. En este sentido, se debe prestar atencin
para asegurar que las ARDP no sean dominadas por los intereses de las grandes
empresas. Adems, se espera que las MIPYMES encuentren en las agencias una
buena plataforma para articular y defnir sus requisitos especfcos, por ejemplo
en materia de infraestructura. Recientes investigaciones (Alburquerque, 2004)
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
129
sugieren que el suministro de infraestructura en Chile est determinado
de arriba hacia abajo y por la presencia de grandes empresas y actividades
econmicas estratgicas. Es probable que esta situacin complique el
vnculo entre los distintos sistemas de produccin locales, y entre stos
y los principales centros de actividad econmica y rutas comerciales. Las
ARDP deberan ayudar a superar estos obstculos para la competitividad
de las MIPYMES.
Cuadro 2.12. Chile Emprende
Chile Emprende se lanz en el ao 2005, basado en su antecesor Emprende Chile
(2001-2004). Su principal objetivo es promover a las micro y pequeas empresas
(MIPYMES) en territorios especfcos, a travs de alianzas pblico-privadas que
requieren la colaboracin de diversas instituciones a cargo del desarrollo. El
objetivo es mejorar las condiciones de trabajo y salarios de los trabajadores de
las MIPYMES, y desarrollar la economa y competitividad de las regiones chilenas
a travs de mejores ventas, diversifcacin econmica y consolidacin de esas
empresas. Tambin apunta a desarrollar una orientacin institucional favorable a
la colaboracin pblico-privada.
La iniciativa incluye 27 territorios defnidos sobre la base de sus caractersticas
geogrfcas, sociales, culturales y productivas. Cada territorio se compone de una y
a menudo varias comunas. El directorio nacional est encabezado por SERCOTEC,
con la participacin de varios organismos pblicos: INDAP, FOSIS, SENCE, el
Ministerio de Economa y la SUBDERE. Tambin existe una comisin de evaluacin
presidencial con la participacin de varios ministerios. Dentro de cada regin existe
una ofcina regional encabezada por el Intendente y compuesta por instituciones
pblicas, privadas y acadmicas regionales, relacionadas con las MIPYMES,
que deciden la orientacin estratgica del programa en cada regin, y ofrecen
recursos y facilidades para su desarrollo. Finalmente, a nivel territorial, un consejo
pblico-privado formado por representantes de las municipalidades y organismos
pblicos y privados coordina e integra las diversas actividades. Su trabajo se realiza
a travs de un ejecutivo, con el apoyo de grupos de trabajo temticos.
El programa fue creado a nivel nacional, y por lo tanto se han asignado algunos
recursos sectoriales a la iniciativa. Recursos adicionales estn disponibles a travs
de los distintos organismos pblicos (CORFO, SERCOTEC, INDAP), municipalidades,
inversionistas privados y otros participantes del plan territorial.
En cada territorio, los actores pblicos y privados construyen un plan de desarrollo
econmico territorial, como un acuerdo compartido sobre el futuro de la regin, con
objetivos, acciones concretas a realizarse, compromisos de recursos y criterios de
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
130
evaluacin. Una gran cantidad de iniciativas han sido defnidas, incluyendo: apoyo
a la diversifcacin del sector primario de la economa; asistencia en el acceso a los
canales de exportacin; diversifcacin de los circuitos de turismo; establecimiento
de vnculos entre la agricultura, la pesca, la artesana y el turismo; y redes que
difunden los avances en innovacin.
Chile Emprende abre el camino para polticas integrales, basadas en el mbito
local, que van ms all de la tradicional orientacin sectorial. El programa rene
los esfuerzos y perspectivas de distintos ministerios, organismos pblicos y actores
privados en territorios especfcos. Al mismo tiempo, mantiene un compromiso
bsico con las MIPYMES para mejorar el desarrollo regional y el bienestar social.
Fuente: Chile Emprende.
Finalmente, las Ofcinas Provinciales de Desarrollo Productivo han sido
creadas en localidades de bajo desempeo, como una forma de ofrecer apoyo
focalizado a los emprendedores locales y gatillar procesos de desarrollo
econmico de abajo hacia arriba. Tambin estn dedicadas a ofrecer un nico
punto de acceso para el apoyo estatal al desarrollo productivo. La iniciativa
an es pequea en su alcance, pero proporciona un interesante enfoque para
desarrollar el potencial local de competitividad en territorios afectados por
desafos especfcos del contexto (ver Cuadro 2.13).
Cuadro 2.13. Ofcinas Provinciales de Desarrollo Productivo
Entre 2006 y 2007, la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) lanz tres
Ofcinas Provinciales de Desarrollo Productivo en las provincias de Arauco (en la
Regin del Bo-Bo), Chilo (Regin de Los Lagos) y San Antonio (Regin de Valparaso).
Esto es parte de un esfuerzo por promover el desarrollo empresarial en localidades
particularmente vulnerables, como las zonas aisladas o lugares con gran desempleo.
Las ofcinas buscan: dar apoyo especializado a los pequeos y medianos empresarios;
favorecer los cambios en las condiciones locales y el contexto, para poder generar un
marco local ms competitivo; mejorar el desarrollo de sistemas productivos locales;
crear un marco nico para el acceso al apoyo pblico al desarrollo, la innovacin
y las fnanzas empresariales; y formular agendas provinciales de desarrollo.
Esta iniciativa representa una mejor oportunidad para conducir un proceso de
desarrollo econmico endgeno en localidades desaventajadas, dndoles mejores
oportunidades de acceder a los mercados desde una posicin ms competitiva. Esto
representa una manera de atacar las disparidades territoriales a travs de procesos
de desarrollo econmico local de abajo hacia arriba.
Fuente: SUBDERE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
131
En este contexto, las instituciones de educacin superior y centros de
formacin y capacitacin a nivel regional estn llamados a participar de las
alianzas pblico-privadas y a apoyar a las PYMES con el mejoramiento de su
capital humano, tecnologas, servicios comerciales y apoyo. El capital humano
es un objetivo central del desarrollo regional en el rea OCDE y, como ya se ha
visto, uno de los principales objetivos de la accin pblica relacionada con la
Estrategia Nacional de Innovacin en Chile.
2.3. Educacin y capital humano como objetivos prioritarios
Dos de los principales desafos sealados en el Captulo 1 competitividad
y desigualdades del ingreso tienen su origen en la educacin y el capital
humano. Tambin tienen un vnculo particular con los temas territoriales. La
inversin en educacin y capital humano puede ayudar a crear las condiciones
bsicas para la innovacin y asimilacin de los cambios, especialmente en
regiones menos aventajadas. Las comparaciones internacionales confrman
que la educacin juega un rol esencial en promover la productividad laboral
y el crecimiento econmico. El acceso a educacin y capacitacin adaptadas
a los activos y requisitos regionales es, por lo tanto, un elemento clave de
la competitividad regional. Para competir en la economa internacional del
conocimiento, los pases necesitan invertir cada vez ms en capital humano
a nivel nacional y regional. Por otro lado, como se ha sealado en el Captulo
1, en Chile la desigualdad de ingresos est relacionada con la desigualdad
en el acceso a la educacin de calidad. Este tema afecta directamente
a las municipalidades (que estn a cargo de la educacin pblica bsica y
secundaria): el sistema actual tiende a concentrar a los alumnos de grupos
socioeconmicos desfavorecidos en establecimientos pblicos, sin proveer
(hasta muy recientemente) los instrumentos fnancieros o tcnicos necesarios
para integrarlos exitosamente.
En general, a pesar de estos programas prometedores, an existe la
necesidad de coordinar efcientemente las diversas iniciativas y fondos de
apoyo a las MIPYMES en un marco territorial integrado. Es ms, la investigacin
complementaria en cada regin del pas es necesaria para identifcar la red
comercial territorial: los vnculos e interacciones entre las PYMES, y entre
estas y los proveedores de servicios (proveedores de insumos, empresas que
venden sus bienes o servicios). Con frecuencia los lmites de estas redes no
sern administrativos (comunales, provinciales, regionales) sino econmicos
y productivos. La identifcacin de estos sistemas productivos territoriales es
un requerimiento para conocer las necesidades de las PYMES (en materias de
produccin, capital humano e innovacin) y ofrecerles un apoyo apropiado y
efciente (Alburquerque, 2007).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
132
Capital humano y competitividad territorial
En Chile, los centros de educacin superior de excelencia estn concentrados
en unas cuantas ciudades, especialmente en Santiago, una situacin que
limita el desarrollo regional. Existen algunos centros de excelencia en regiones
que ofrecen programas de estudios destacados, relacionados con los activos
econmicos regionales. Este es el caso de la Universidad Austral de Valdivia, que
es muy conocida por su gran escuela de ingeniera forestal y su investigacin
relacionada con los bosques nativos chilenos (un activo regional fundamental).
Este es tambin el caso de la Universidad de Concepcin y su centro de
biotecnologa, con investigacin de excelencia en acuicultura, biocombustibles,
ftoqumica, biotecnologa aplicada a los recursos forestales y microbiologa
medioambiental. An as, la mayora de las oportunidades en educacin de
calidad se encuentran en la capital del pas. En el ao 2006, cerca de la mitad
de la matrcula de educacin superior estaba en la Regin Metropolitana de
Santiago. El desarrollo de una masa crtica de profesionales e investigadores en
regiones es esencial para el desarrollo territorial. Tambin es importante para
crear capacidades y competencias regionales; es un elemento fundamental del
proceso de descentralizacin (Waissbluth, 2006).
La presencia de centros de investigacin en las regiones an es insufciente;
se requiere investigacin y educacin de excelencia con un enfoque regional.
Avanzar hacia una educacin ms orientada al contexto regional ser un
aspecto crtico para Chile, tanto para el desarrollo de empleos basados en el
conocimiento como para permitir que los egresados encuentren trabajo a nivel
local y permanezcan en sus regiones de origen. Tradicionalmente en Chile, como
en la mayora de los pases de la OCDE, las instituciones de investigacin y
educacin superior (RHEI) han enfatizado la bsqueda de conocimiento basado
en objetivos nacionales, con poca consideracin de los contextos locales. Un paso
hacia adelante, hacia un desarrollo ms endgeno, que enfatice la formacin
de competencias, emprendimiento e innovacin a nivel regional, ha aportado a
cambiar esta situacin (OCDE 2007e). Una educacin superior con un enfoque
regional podra ayudar a mejorar el capital humano y la estabilidad laboral de la
regin, formando a una mayor cantidad de personas, asegurando que todas sean
empleables cuando terminen de estudiar, ayudando a los empleadores locales a
responder a los nuevos requisitos en materia de competencias, asegurando que
los trabajadores sigan aprendiendo mediante el apoyo continuo a su desarrollo
profesional, y ayudando a atraer talentos extranjeros (ver Cuadro 2.14).
Ms all de la educacin y la investigacin
En Chile, las universidades y los centros de investigacin han comenzado a
cumplir un rol activo en las iniciativas de desarrollo regional, un proceso que
debe profundizarse. Actualmente, las universidades participan en iniciativas
para promover la innovacin (por ejemplo, como socios de los centros cientfco-
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
133
tecnolgicos regionales) en programas de desarrollo empresarial (colaborando
con los programas regionales de Chile Emprende o participando en los consejos
estratgicos de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo). Sin embargo,
estos esfuerzos an son insufcientes; para ejercer liderazgo a nivel regional y
aportar a la competitividad de los territorios, las RHEI chilenas deben expandir
sus actividades ms all de la educacin y la investigacin.
Hoy en da, se espera que las universidades integren alianzas pblico-privadas
para aportar al desarrollo regional. Pueden participar en acciones especfcas, tales
como: la creacin de conocimiento a travs de la investigacin y la transferencia
tecnolgica; la transferencia de conocimiento a travs de la educacin y el
desarrollo de recursos humanos; el aporte a las ventajas comparativas de las
regiones en industrias basadas en conocimiento y su base de capital humano; la
Cuadro 2.14. La Nueva Universidad para la Innovacin Regional (NURI)
en Corea del Sur
La Nueva Universidad para la Innovacin Regional (NURI) fue creada por el
gobierno central para impulsar la innovacin regional y asegurar un desarrollo
nacional equilibrado fuera del rea metropolitana de Sel. El proyecto NURI busca
desarrollar curriculum en reas especializadas que estn estrechamente vinculadas
a las caractersticas de la economa regional. Los programas de aprendizaje refejan
los temas regionales y buscan soluciones creativas en el mediano y largo plazo, en
vez de simplemente satisfacer las necesidades a corto plazo, para ensear a los
estudiantes a solucionar las brechas de competencias.
El Ministerio de Educacin y Desarrollo de Recursos Humanos otorgar
fnanciamiento por USD 13 mil millones a ciertas instituciones de educacin superior
durante un perodo de cinco aos (2004-2008). 109 instituciones de educacin superior
participan en el proyecto NURI, implementando ms de 130 programas vinculados
a las caractersticas de la economa regional. Como parte del proyecto NURI, se han
establecido sistemas regionales de innovacin en todo el pas.
El objetivo del proyecto NURI es ayudar a las instituciones locales de educacin
superior a: atraer y retener a los talentos en las regiones; mejorar las condiciones
educacionales y desarrollar la formacin de la fuerza de trabajo, con programas
que ayuden a los estudiantes a adquirir competencias laborales; construir alianzas
productivas con autoridades locales, centros de investigacin, empresas e industrias;
formar trabajadores califcados y tecnologas avanzadas en los clusters industriales
de las regiones; ejercer un rol de liderazgo en el desarrollo y sostener sistemas
regionales de innovacin efectivos.
Fuente: OCDE 2007e.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
134
Las instituciones regionales de educacin superior y formacin profesional estn
llamadas cada vez ms a vincularse con las PYMES para actualizar el capital humano
y los servicios de apoyo en tecnologa y negocios. En Chile, el tema se complejiza por
la necesidad de ofrecer estos servicios en una extensa rea geogrfca, asegurando
que las PYMES de las regiones ms remotas tengan acceso a ellos.
Como es improbable que los mecanismos del mercado proporcionen apoyo
efectivo y accesible, existe una clara necesidad de polticas pblicas. Al mismo
tiempo, las PYMES locales no siempre logran colaborar con los grandes RHEI
o involucrarse en los temas de investigacin ms amplios explorados por las
universidades. La creacin de puntos de acceso podra facilitar este proceso. Los
estudios de caso ilustran cmo esto puede ser posible en el Knowledge House del
noreste de Inglaterra y en Georgia Tech (ver Cuadro 2.15).
Cuadro 2.15. Knowledge House en el noreste de Inglaterra y Georgia Tech
Establecido en 1995, Knowledge House (La Casa del Conocimiento) es un
esfuerzo conjunto de las cinco universidades del noreste de Inglaterra (Durham,
Newcastle, Northumbria, Sunderland y Teesside) y la Universidad Abierta del
Norte, a travs de la asociacin regional de universidades, Unis4NE. Ayuda a las
empresas a acceder a las competencias, experticia y recursos especializados
de las universidades. Ofrece soluciones expertas en el desarrollo de ideas y
solucin de problemas a travs de la colaboracin, consultora, capacitacin e
investigacin. Knowledge House tiene ofcinas y equipos de trabajo distribuidos
en todas las localizaciones de los socios. El funcionamiento de la red es apoyado
por un sistema de gestin electrnico para el manejo de consultas, proyectos
y relacin con los clientes. Knowledge House recibe ms de 1.000 consultas de
empresas clientes y entrega alrededor de 200 contratos de clientes cada ao, con
un crecimiento empresarial promedio de 25%. El impacto econmico acumulativo
de las actividades de Knowledge House ha sido calculado en ms de 35 millones
de libras (una rentabilidad de seis veces la inversin). En contraste con las redes
que proporcionan slo servicios de sealizacin, Knowledge House ofrece un
servicio de la cuna a la tumba, recibiendo y contestando consultas durante toda
la gestin y entrega del proyecto, incluyendo la evaluacin posterior. Tambin est
creacin de nuevas empresas. Finalmente, las RHEI tambin pueden cumplir un
rol determinante al atraer a actores internacionales hacia los contextos locales
para generar inversiones. La Universidad Jaume I en Valencia, Espaa, ha ayudado
a transformar la industria tradicional de cermicas, basada en las PYMES, en
un lder a nivel mundial, y la Universidad de Sunderland en el Reino Unido ha
participado en una alianza que ayud a convertir a la fbrica de automviles
Nissan en la ms productiva de Europa (OCDE, 2007e).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
135
cumpliendo un rol activo en la integracin y consolidacin de los servicios de apoyo
empresarial en el noreste, a travs de acuerdos formales y asociaciones con otros
organismos de apoyo empresarial no universitarios como el servicio de Vnculos
Empresariales y la Agencia de Desarrollo Regional.
Creado en la dcada de 1940, el Instituto de Desarrollo Econmico (EDI) de Georgia
Tech es uno de los programas universitarios de desarrollo econmico ms fuertes
de los Estados Unidos. EDI atiende a las empresas con un equipo de ms de 100
profesionales y 13 ofcinas regionales distribuidas por todo el Estado. La mayora de
los profesionales de las ofcinas regionales tienen ttulos de ingeniera, han trabajado
en el sector privado, y viven en las comunidades que atienden. EDI ofrece un
conjunto integral de servicios, diseado para hacer ms productivas y competitivas
a las empresas de Georgia. Produce soluciones tecnologas en estndares de calidad
internacionales, gestin energtica y medioambiental, transformacin de empresas
magras, tecnologas de la informacin, contratos gubernamentales, asistencia
para ajustes comerciales, y desarrollo y comercializacin de nuevos productos. Su
portafolio de servicios incluye talleres y seminarios, cursos cortos, certifcaciones,
difusin de informacin y servicios de extensin. En el futuro, EDI apunta a un
mayor enfoque en el desarrollo de productos, comercializacin y fnanciamiento.
Despus de un perodo inicial, las empresas pagan por los servicios. En el ao 2004,
EDI atendi a 1.889 clientes a travs de proyectos, asistencia tcnica, sesiones de
consultora y solicitudes de informacin. Las empresas asistidas por el Centro de
Asistencia para Compras Pblicas obtuvieron contratos por USD 500 millones;
EDI ayud a atraer o retener USD 112,5 millones en inversiones y gener o salv
450 empleos; las empresas generaron o salvaron 11.778 empleos. Estas pagan una
proporcin cada vez mayor de los servicios de EDI, alrededor de un tercio del costo
total, y los gobiernos federales y estatales comparten los otros dos tercios. Georgia
Tech es miembro de la Alianza para la Extensin de la Produccin (MEP), una red
nacional de centros de asistencia tcnica que apoya a los productores pequeos y
medianos. MEP es el principal patrocinador federal de EDI.
Fuente: Innovation Associates, Inc. (2005); OCDE (2007e).
Finalmente, este rol expandido obliga a actualizar la docencia de educacin
superior para asegurar una formacin de calidad en el nivel regional. En el rea
OCDE, comnmente estas medidas han incluido: incentivos para el aprendizaje
continuo; provisiones e incentivos apropiados para la produccin de alta calidad,
investigacin aplicada relevante; mejor intercambio con universidades, centros
educacionales y empresas extranjeras; mecanismos internos de control de calidad
combinados con validacin externa; procedimientos de seguimiento adecuados;
mejores parmetros internacionales de comparacin del sistema educacional.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
136
El rol de la formacin profesional
La insufciente formacin tcnica post-secundaria de Chile y las defciencias
de la capacitacin de instructores tcnicos son problemas que deben enfrentarse
(OCDE, 2004). En Chile, la matrcula de formacin tcnica a nivel post-secundario
ha ido bajando progresivamente hasta alcanzar un 36,1% de la matrcula total
post-secundaria en 2005. Esto se contrapone a las tendencias de la mayora de
los pases de la OCDE donde, en promedio, casi 50% de la matrcula proviene de
centros vocacionales. En Chile, la ausencia de polticas relevantes en capacitacin
y formacin profesional (VET) ha afectado la calidad de los programas y su bajo
estatus social, tambin ha contribuido a la reduccin de la matrcula.
Adems, la necesidad del auto-fnanciamiento ha impactado severamente en
estas instituciones, que reciben estudiantes de pocos recursos econmicos y deben
ofrecer programas industriales costosos. Esto ha determinado la expansin de
programas baratos y de baja calidad asociados principalmente el sector de servicios.
La formacin de profesores tcnico-profesionales tambin es inadecuada.
El Gobierno de Chile, preocupado por la falta de vnculos entre los distintos sub-
sistemas de la educacin tcnica, la capacitacin laboral y la educacin de adultos,
implement en 2002 un programa de capacitacin y aprendizaje permanente a
lo largo de la vida, Chile Califca, que busca articular la oferta de capacitacin
tcnica y profesional con las necesidades productivas del pas (ver Cuadro 2.16).
En los pases de la OCDE, las polticas de capital humano han ido avanzando
hacia un concepto amplio de educacin, vinculado al mercado laboral, en un
marco de aprendizaje permanente a lo largo de la vida. Esto requiere conexiones
bien organizadas entre la educacin y el trabajo. La creciente importancia del
conocimiento y la informacin para la competitividad en general, y en los mercados
laborales en particular, aumenta la relevancia del aprendizaje permanente. Un
marco de aprendizaje permanente a lo largo de la vida combina la demanda y la
oferta de oportunidades de aprendizaje como parte de un sistema interconectado
de todos los tipos de aprendizaje formal e informal. Las posibilidades de una
transicin fuida entre el sistema educacional y el mercado laboral son mejores
cuando los programas de aprendizaje estn diseados dentro de una perspectiva
del ciclo vital, y existen conexiones efectivas entre los destinos despus de la
escuela: el mercado laboral y/o los estudios superiores. En este contexto, se hace
fundamental mejorar el estatus de la capacitacin y formacin profesional y
actualizar su calidad y contenidos. Eliminar las barreras acadmicas de entrada
a la educacin secundaria general y permitir el acceso a la educacin superior a
partir de programas de formacin profesional, como han hecho Suecia y Noruega,
sera una buena forma de aumentar el atractivo de la opcin tcnico-profesional
en Chile. Esto, junto con el mejoramiento de la calidad de los programas de
capacitacin en todo el pas, podra ayudar a atraer a estudiantes que rechazan
el aprendizaje acadmico, ofrecindoles la oportunidad de obtener prcticas y
rentables competencias laborales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
137
Cuadro 2.16. Chile Califca
Este programa busca superar una cantidad de debilidades del sistema
tradicional de educacin chilena, con un nfasis particular en la capacitacin
tcnica y profesional y los adultos que trabajan. Los benefciarios son los
segmentos ms pobres de la poblacin, que necesitan actualizar su educacin
bsica o sus competencias laborales, para acceder a mejores oportunidades de
trabajo. Chile Califca tambin apunta hacia los adultos jvenes. El programa
propone:
Mejorar capacitacin y competencias laborales para los trabajadores con

educacin de mala calidad, ofrecindoles la oportunidad de actualizar sus
estudios.
Mejorar la calidad e integracin de la capacitacin tcnica a todo nivel y

extender la esta ltima hacia el nivel post-secundario.
Mejorar las redes regionales entre empresas y centros de educacin y

capacitacin tcnica.
Desarrollar un sistema integral de aprendizaje y capacitacin permanente

a lo largo de la vida que proporcione oportunidades a personas de todas
las edades para adquirir las competencias laborales y la formacin tcnica
necesarias para acceder, permanecer, reingresar y desarrollarse en el mercado
laboral, incorporando nuevas competencias y recibiendo reconocimiento
social y profesional.
Construir los cimientos de un sistema nacional de estndares de competencias

para facilitar el desarrollo, la empleabilidad y la productividad de la fuerza de
trabajo.
El programa fue creado conjuntamente por los Ministerios de Economa,
Educacin y Trabajo, pero es implementado a nivel regional. Chile Califca ha
promovido la construccin de redes entre la formacin tcnica y los mercados
laborales regionales. Estas redes buscan ayudar a instituciones educacionales,
empresas y trabajadores a desarrollar un proceso de aprendizaje y capacitacin
permanente a lo largo de la vida en proyectos regionales prioritarios. El principal
desafo de Chile Califca consiste en desarrollar un conjunto de instrumentos
para proporcionar oportunidades de capacitacin y certifcacin de competencias
fexibles, que sean accesibles y tiles, especialmente para los segmentos ms
pobres, como una manera de aumentar su participacin y movilidad dentro de
la fuerza de trabajo.
Fuente: Programa Chile Califca
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
138
Hacia una educacin de calidad accesible para todos
En Chile, la evidencia proporcionada por el Sistema de Medicin de la Calidad
de la Educacin (SIMCE) durante la dcada de los 90 revel que el sistema
educacional est basado en una estructura social estratifcada, con un desempeo
altamente dependiente de las condiciones socio-econmicas de las familias de
los alumnos. El problema de la estratifcacin social es particularmente evidente
en la educacin bsica y secundaria, donde los estudiantes de orgenes socio-
econmicos desfavorecidos estn sobre-representados en la red municipal de
educacin, creando un desafo tcnico-fnanciero para los establecimientos y para
la administracin municipal
8
. Mejorar el acceso a la educacin de alta calidad se
ha convertido en una de las prioridades del actual Gobierno.
El difcil rol de la educacin municipal
El proceso de descentralizacin iniciado a principios de los aos 80 transfri
la administracin de las escuelas pblicas a las municipalidades. Al mismo
tiempo, abri el paso hacia la participacin del sector privado como proveedor
de la educacin pblica. Desde entonces, las municipalidades han sido los
principales agentes encargados de entregar servicios pblicos de educacin
bsica y secundaria.
Un sistema de subsidios a la educacin pblica es el principal instrumento de
fnanciamiento de la educacin bsica y secundaria en Chile. Los padres reciben
un subsidio del gobierno por cada nio en edad escolar, que pueden utilizar en
el establecimiento de su preferencia. Existen tres categoras de establecimientos:
municipales, particulares-subvencionados y completamente particulares. Solo los
primeros dos tipos reciben subsidios del Estado. El Gobierno entrega la subvencin
escolar directamente a los establecimientos particulares subvencionados, o bien a
la municipalidad en la cual se encuentra el establecimiento. A travs del sistema
de subsidios, los colegios pblicos y particulares subvencionados compiten por
estudiantes como una forma de mejorar su efciencia en la entrega de servicios.
Sin embargo, la evidencia emprica sugiere que el impacto de la competencia en
el desempeo escolar chileno ha sido limitado; es ms, sugiere que ha aumentado
la segmentacin social del sistema educacional, con una sobre-representacin de
nios de contextos desfavorecidos en los establecimientos municipales (OCDE
2007c; OCDE, 2004).
Como resultado, las municipalidades se enfrentan a diversas limitaciones
interrelacionadas que afectan su gestin en educacin:
Financiamiento escolar: claramente los subsidios son insufcientes para

fnanciar la educacin bsica y secundaria. Por lo tanto, las municipalidades
deben complementar los subsidios estatales con recursos locales. Las ms
grandes y de mayores recursos tienen la posibilidad de contratar personal
altamente califcado, mientras que las municipalidades ms pequeas y
empobrecidas, con menos alumnos y subsidios, enfrentan mayores difcultades
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
139
para fnanciar la educacin pblica y satisfacer las necesidades tcnicas
del sistema escolar. La riqueza de una municipalidad no necesariamente
garantiza un buen desempeo, por supuesto, pero la falta de recursos
difculta mucho la gestin educacional. Los establecimientos particulares
subvencionados pueden depender tanto del fnanciamiento estatal como de
los pagos mensuales de los apoderados. As, existen disparidades tanto inter-
municipales como intra-municipales. Estas afectan la disponibilidad de los
recursos fnancieros y, por lo tanto, la capacidad de desarrollar competencias
educacionales y tcnicas.
Seleccin de estudiantes: junto con la dinmica de la demanda, implcita

en la seleccin de los establecimientos (el principio de la eleccin), los
establecimientos particulares subvencionados pueden seleccionar a los
estudiantes (comprobando sus competencias/conocimientos, cobrando
altas mensualidades, entre otras formas). En general, los establecimientos
privados tienden a evitar a los estudiantes con problemas de aprendizaje o
comportamiento, reforzando as la sobre-representacin de los estudiantes de
orgenes socio-econmicos desfavorecidos en los liceos municipales.
Restricciones de gestin: una gran cantidad de decisiones con respecto a

los recursos humanos de los establecimientos municipales estn sujetos al
Ministerio de Educacin segn el Estatuto Docente. Estas incluyen normas
sobre los contratos y remuneraciones de los profesores. En contraste, los
establecimientos privados pueden contratar y despedir a sus profesores
directamente y determinar sus salarios, siempre que respeten el (relativamente
blando) Cdigo Laboral.
La mezcla de estos factores y el impacto combinado de las preferencias
familiares en la eleccin de los establecimientos educacionales, as como el
sistema de fnanciamiento compartido, han llevado a una mayor estratifcacin
socio-econmica de los colegios, dejando a las municipalidades con la difcil
tarea de atender a la mayora de los nios desaventajados, con menores recursos
humanos y fnancieros que los establecimientos particulares y particulares
subvencionados (Banco Mundial, 2007).
Sin embargo, no hay evidencia que sugiera que la gestin municipal de la
educacin conduzca a un peor desempeo: los resultados SIMCE revelan que
cuando se comparan grupos socioeconmicamente homogneos, las diferencias
en el desempeo escolar entre establecimientos con diferentes sistemas
administrativos (municipales y particulares subvencionados) son mnimas y no
siempre favorecen a la educacin privada. Sin embargo, an cuando el sistema
administrativo (municipal, particular subvencionado) no sea la razn de los
malos resultados educacionales, cerca del 70% de los estudiantes de bsica y
secundaria pertenecen a los quintiles ms pobres y asisten a liceos municipales
(CASEN, 2006), generando una estructura altamente estratifcada y desigual que
debilita la educacin pblica. La tendencia a la concentracin se ha fortalecido
con el tiempo: mientras que en 1987, el 29% de los nios del quintil ms rico
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
140
asistan a establecimientos municipales, en el 2000 esta cifra era slo 11%. Este
alejamiento de los establecimientos municipales ha afectado incluso a sectores
de ingresos medios (el tercer y cuarto quintil): en 1987, el 54% de sus hijos iban
a establecimientos municipales, mientras que en 2000 solo era 38%.
Por lo tanto, el desafo es doble: disponer de herramientas especfcas para
superar las brechas econmicas y de desempeo de la educacin municipal,
y aumentar el impacto de las polticas que buscan expandir el acceso a los
segmentos ms pobres para mejorar su desempeo. Este desafo administrativo,
fnanciero y de equidad recientemente ha sido abordado por varias reformas
gubernamentales. Entre estas, en mayo de 2008, la Presidenta Bachelet anunci
un aumento de 15% en la subvencin escolar para establecimientos urbanos y
de 25% para los establecimientos rurales. Adems, la reciente aprobacin de la
Subvencin Escolar Preferencial apunta a mejorar la equidad en el acceso a la
educacin, aumentando los recursos fnancieros y tcnicos para los estudiantes
ms vulnerables y mejorando la planifcacin de la gestin educacional.

Focalizando las inversiones pblicas en educacin hacia los sectores ms
pobres de la poblacin
Chile tiene profundas inequidades socioeconmicas que parecen estar
fuertemente vinculadas a la educacin. Sin embargo, hasta hace muy poco,
el subsidio por estudiante no estaba asociado al origen socioeconmico de
ellos. En un esfuerzo por enfrentar este tema, el proyecto de ley que crea
la Subvencin Escolar Preferencial fue aprobado en enero de 2008. Este
introduce un sistema de subsidios diferenciados para la educacin pre-bsica,
bsica y el primer nivel secundario, que aumenta el fnanciamiento para los
establecimientos que forman a estudiantes de orgenes sociales desfavorecidos
(ver Cuadro 2.17)9. Este aumento focalizado del fnanciamiento se suma al
aumento general aprobado en mayo de 2008. Las municipalidades sern las
principales benefciadas con la nueva subvencin preferencial, ya que los
estudiantes pobres estn sobre-representados en los establecimientos pblicos
operados por los municipios.
Evidentemente, la Subvencin Escolar Preferencial representa un avance
en el problema de las desigualdades sociales en el acceso a educacin bsica
y secundaria de calidad, y adems aborda el tema de las desigualdades de
ingresos. Otorga a las municipalidades ms instrumentos, evaluaciones ms
adecuadas y recursos fnancieros para mejorar la educacin. No solo libera los
recursos, sino que tambin ayuda a disear planes para mejorar el desempeo.
Sin embargo, es importante asegurar que los recursos adicionales asignados a las
municipalidades a travs del sistema de subsidios diferenciados no reemplacen
los fondos locales, dejando inalterado el gasto total. Para prevenir esto, se podra
considerar un mecanismo de cofnanciamiento junto con la introduccin de
subsidios diferenciados (OCDE, 2007c). Al mismo tiempo, el desempeo del
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
141
Cuadro 2.17. Subvencin Escolar Preferencial
El principal objetivo de la subvencin escolar preferencial es ayudar a corregir
las desigualdades de acceso a la educacin debido al origen socio-econmico.
Se trata de un subsidio adicional que se suma al subsidio normal, y ser
destinado a fortalecer fnanciera y tcnicamente al establecimiento educacional
y a su operador. Este nuevo subsidio est dividido en dos partes: una se asigna
por cantidad de estudiantes desfavorecidos (los estudiantes preferenciales
reciben un subsidio de 50% adicional), y otra se asigna a los establecimientos en
que los estudiantes socialmente desfavorecidos estn sobre-representados. Para
recibir el subsidio, el operador del establecimiento (municipalidad o sostenedor
privado) frma un convenio con el Ministerio de Educacin, a travs del cual se
compromete a desarrollar un plan de mejoramiento educativo, con una estrategia
a implementarse durante los siguientes cuatro aos. El plan se debe consensuar
entre el operador y el establecimiento, y debe ser aprobado por el Ministerio de
Educacin. Para disearlo, el operador puede recurrir al equipo especializado
del Ministerio o a expertos externos. Los establecimientos que cumplan los
requisitos se clasifcarn en tres grupos, de acuerdo con su desempeo. Esta
clasifcacin afectar su grado de autonoma en la administracin de los recursos,
el compromiso que el establecimiento debe realizar, y el apoyo y la supervisin
proporcionados por el Ministerio de Educacin. Los establecimientos que
reciban este subsidio no podrn seleccionar a los estudiantes en la educacin
pre-bsica y bsica. Finalmente, el nuevo subsidio viene acompaado de una
mayor supervisin, vinculando la entrega de recursos con el cumplimiento de
objetivos educacionales especfcos anuales. As, por primera vez, los operadores
de los establecimientos educacionales sern responsables de los resultados
obtenidos con el subsidio estatal. Estos resultados sern pblicos y servirn
como un incentivo y tambin como un indicador de desempeo.
La reforma del sistema de fnanciamiento se bas en la evidencia proporcionada
por el SIMCE, que revel que, en situaciones comparables, los estudiantes de las
familias ms pobres obtuvieron peores resultados, y que los establecimientos
con un alto porcentaje de estudiantes socialmente desfavorecidos tenan peores
resultados de aprendizaje. Se espera que unos 700.000 estudiantes se benefcien
durante los primeros cuatro aos de la aplicacin de esta ley.
Fuente: Ministerio de Educacin.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
142
nuevo sistema y sus efectos sobre los resultados educacionales se debera ir
monitoreando y ajustando, si fuese necesario para mejorar su efciencia. Una
vez que el nuevo sistema est completamente implementado y sus resultados
iniciales evaluados, se debera considerar la posibilidad de extender el subsidio
diferenciado al segundo nivel de la educacin secundaria.
Adems, ser importante otorgar a los establecimientos municipales una mayor
autonoma administrativa. Bajo el actual Estatuto Docente, los temas laborales y
fnancieros (salarios, contrataciones y despidos de personal) estn regulados de
manera centralizada en el nivel nacional. Debido a diversas restricciones en su
gestin, es difcil que los establecimientos puedan utilizar sus activos para mejorar
el desempeo, lo que est reido con el espritu del sistema de subsidios. Ms an, ya
que las municipalidades son los principales operadores, sera til que el Ministerio
de Educacin otorgara un rol activo a la Asociacin Chilena de Municipalidades en
las negociaciones con respecto a la educacin escolar pblica.
Aunque la subvencin preferencial abre el camino para mejorar el acceso y
desempeo en educacin bsica y secundaria, an existen grandes desafos de
calidad y equidad para lograr que los quintiles ms bajos en ingresos accedan a la
educacin pre-bsica y superior. El Informe de Polticas Nacionales de Educacin
Chilena y el Panorama Econmico de Chile (OCDE, 2004; 2007c) enfatizan la
necesidad de eliminar las barreras a la educacin bsica y superior para los
grupos sociales vulnerables. Para la educacin bsica, una extensin de la
oferta pblica se ve frecuentemente limitada por el esfuerzo presupuestario que
implica. Este es el caso an para los pases ms ricos de la OCDE. Sin embargo, la
evidencia sugiere que la educacin bsica es fundamental para la participacin
de las mujeres en el mercado laboral. En materia de educacin superior, aunque
ha habido un signifcativo aumento en la matrcula y la cantidad de becas, an
se podra acrecentar el gasto pblico que, actualmente, se encuentra muy por
debajo del promedio de la OCDE y de los pases comparables de Latinoamrica.
Por ejemplo, podran aumentarse las Becas de Excelencia, que actualmente se
otorgan al 5% de los estudiantes de mejor rendimiento de educacin secundaria,
que pertenecen a los primeros cuatro quintiles y han asistido a un establecimiento
municipal o particular subvencionado.
Llegando a las localidades rurales y aisladas
Los mecanismos para evitar la exclusin tambin deben incluir mecanismos para
alcanzar estndares mnimos en todo el pas: las localidades ms pobres y aisladas
y las reas rurales, generalmente tienen menos acceso a la educacin de calidad.
Ms an, el porcentaje de estudiantes que abandonan el sistema educacional
antes de la secundaria es signifcativamente mayor en reas rurales. Segn se ha
mencionado, los aumentos generales en los subsidios educacionales aprobados en
mayo de 2008 discriminan positivamente en favor de los establecimientos rurales.
Adems, la Subvencin Escolar Preferencial reconoce la particularidad de las reas
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
143
rurales y proporcionar apoyos especiales para los establecimientos localizados
en ellas, en el diseo y la implementacin del plan de mejoramiento educativo.
Otros mecanismos aplicados en pases de la OCDE para promover un acceso ms
equitativo a las zonas remotas o marginales incluyen:
Extender el aprendizaje a distancia, utilizando las ventajas de las tecnologas

de la informacin.
Centros de aprendizaje regionales para cubrir las necesidades educacionales

en reas especfcas del pas.
Una segunda oportunidad para aquellos que carecen de educacin y

competencias bsicas a travs de la alfabetizacin, la educacin bsica y
secundaria, los programas educativos laborales y los acuerdos para reconocer
el aprendizaje informal.
Programas para la re-califcacin, que consideran las caractersticas de los

mercados laborales regionales y la demanda por distintas ocupaciones y
califcaciones, para reducir la brecha entre la educacin y el mercado laboral.
Instrumentos como la capacitacin profesional y la educacin para adultos
tambin deberan considerarse para mejorar el capital humano, las perspectivas
de trabajo y la competitividad de las distintas regiones y del pas entero. Adaptar
estas polticas a las caractersticas econmicas regionales fortalecera el proceso
de desarrollo econmico regional.
2.4. Desde la agricultura hacia el desarrollo rural
El sector agrcola, en conjunto con las actividades complementarias, ha jugado
un rol clave en el xito econmico de Chile. Segn se seal en el Captulo 1, la
agricultura es un sector clave de la economa chilena, especialmente en algunas
regiones. Sin embargo, los ingresos han aumentado algo ms lentamente para
los hogares agrcolas, en comparacin con los hogares no agrcolas. Al mismo
tiempo, los niveles de pobreza son mayores en las familias dependientes de la
agricultura que en el resto de los hogares (OCDE, 2008c).
La multiplicidad de actividades representa una oportunidad para los
trabajadores agrcolas. Las actividades no agrcolas, bsicamente en los sectores
de manufacturas y servicios, son una fuente alternativa o complementaria de
ingresos rurales. La diversifcacin de actividades reduce la vulnerabilidad de los
habitantes rurales ante las cadas en los precios agrcolas y el impacto de los
trastornos climticos. Casi la mitad de los hogares rurales en Chile (49%) trabajan
en actividades no agrcolas.
El desarrollo rural de Chile es ampliamente identifcado con la promocin
agrcola. Los programas de desarrollo rural se centran en el desarrollo agrcola
en las zonas de mayor pobreza. El Ministerio de Agricultura es responsable del
diseo, implementacin y gestin de las polticas nacionales relacionadas con la
agricultura, la ganadera, la actividad forestal, los alimentos y el desarrollo rural.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
144
Sin embargo, no hay estrategias de desarrollo rural (ni nacionales ni regionales),
sino que simplemente muchos programas focalizados dedicados a la promocin
de la agricultura
10
.
Las polticas agrcolas cumplen un rol esencial en la economa del pas,
particularmente en algunas economas regionales. Su efecto ser mayor si forman
parte de una perspectiva multi-sectorial. Es probable que las polticas agrcolas
estn mejor focalizadas si se enmarcan en el contexto general de la economa y
en estrecho vnculo con: las polticas activas del mercado laboral, incluyendo el
mejoramiento de las competencias laborales, la creacin de nuevas oportunidades
de negocios, el mejoramiento de la educacin, los usos alternativos de la tierra
(dentro y fuera de la agricultura), la proteccin del medio ambiente, el mejoramiento
de la calidad de vida, y la entrega de servicios e infraestructura, entre otros (OCDE,
2006b). Esto requerir medidas para mejorar la coordinacin de las instituciones y
polticas sectoriales a nivel del gobierno central y los gobiernos regionales.
Las instituciones nacionales que promueven el desarrollo rural deberan
evolucionar desde un enfoque estrecho centrado en la agricultura hacia un
concepto amplio de desarrollo rural. Esto estara en lnea con las estrategias
de desarrollo rural introducidas por varios gobiernos de la OCDE, que buscan
cada vez ms identifcar y explotar el diverso potencial de desarrollo de las reas
rurales. Esta perspectiva privilegia a las localidades por sobre los sectores, y las
inversiones estratgicas para promover la competitividad regional por sobre los
subsidios (ver Cuadro 1.4).
Diversifcando las actividades
El desarrollo rural es ms que la agricultura; sus oportunidades dependen
tanto de los vnculos con los centros urbanos como de aqullos entre la
agricultura y otros sectores. Las reas rurales deben desarrollar los sectores de
manufacturas y servicios como complementos a la actividad agrcola existente.
El desarrollo de vnculos rurales-urbanos es fundamental para diversifcar la
base econmica de esas reas.
Ciertos sectores emergentes representan excelentes oportunidades de
inversin para las regiones rurales. La energa renovable, que es mayoritariamente
rural, podra signifcar precios ms altos para los productores, arriendos de
terrenos para instalaciones elicas y solares, empleos en la construccin,
operaciones y mantencin, y un futuro mejor para los jvenes de las reas
rurales (ver Cuadro 2.18). El turismo representa otra alternativa importante para
algunas regiones. Dada la riqueza cultural del campo chileno, existen muchas
oportunidades an no aprovechadas para el sector turstico y las potenciales
fuentes de crecimiento mediante la explotacin de los recursos naturales de
estas regiones. La inversin en la promocin de la cultura rural ha generado
atractivos tursticos en varias regiones de la OCDE, que buscan generar nuevas
oportunidades de ingresos para la poblacin local (ver Cuadro 2.19). En todos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
145
Cuadro 2.18. Energa renovable en Alemania
La aldea de Jhnde, en Alemania, en conjunto con el Centro Interdisciplinario
de Desarrollo Sustentable (IZNE), se est convirtiendo en la primera aldea alemana
dedicada a la bio-energa. Esto incluye la generacin de energa a partir de fuentes
locales como la madera, la paja, el estircol lquido, los cultivos energticos y otros
productos de biomasa que son particularmente abundantes en las comunidades
rurales. La ventaja de utilizar la biomasa est en su capacidad de almacenamiento
y constante disponibilidad. El proyecto impulsado por IZNE escogi a Jhnde por
su gran cantidad de granjas, y que las diez empresas dedicadas exclusivamente
agrcolas de la zona, abastecen al proyecto de estircol lquido y desechos orgnicos
para la fbrica de bio-gas. El proyecto ya ha involucrado a la poblacin de Jhnde en
el proceso de planifcacin y la ha motivado a participar en la ejecucin. El objetivo
principal es implementar el uso de una fuente energtica sustentable y renovable,
demostrando que a travs de la participacin de la poblacin rural local, es posible
abastecer de energa a una aldea entera a travs de materias primas renovables
ubicadas dentro de una regin rural.
En Alemania, las fuentes de energa renovable generan 170.000 empleos, 16 mil
millones de euros en ingresos, y 4,1 mil millones de euros en exportaciones. El mayor
crecimiento en energa renovable proviene de la generacin elica y la biomasa.
En el ao 2003, el 8% de la tierra cultivable se utiliz para el cultivo de materias
primas renovables. En 2005, la bio-energa hizo el mayor aporte de todas las fuentes
de energa renovable al consumo energtico total de Alemania, mientras que la
generacin de electricidad a partir del bio-gas, y las ventas de biocombustibles, se
duplicaron durante el perodo.
Fuente: OCDE (2006), Informe de Polticas Rurales, Alemania.
estos casos, la participacin local y el emprendimiento son importantes para
asegurar que las zonas produzcan valor por s mismas.
Los servicios comerciales y fnancieros son esenciales para estimular la
creacin de empleos en el espacio rural y reactivar su economa. La evidencia
de las reas rurales en pases miembros y no miembros de la OCDE comprueba
que las agencias de desarrollo regional, bancos y otras instituciones fnancieras
pueden cumplir un rol crucial, no slo como proveedores de crditos, sino tambin
como consultores, fuentes de capital semilla, capacitadores, evaluadores, etc.
El conocimiento, experticia y recursos de estas instituciones pueden aumentar
sustancialmente la efectividad de las alianzas locales y la viabilidad y el xito de
los proyectos de desarrollo rural. Adems, un sistema fnanciero rural profundo
y amplio podra enfrentar mejor la pobreza en esa realidad, mejorando el
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
146
Cuadro 2.19. El turismo rural en pases de la OCDE
Muchas regiones rurales exitosas han sido capaces de utilizar bienes pblicos o
semi-pblicos como un medio ambiente limpio, paisajes atractivos y el patrimonio
cultural (incluyendo los alimentos). Las reas rurales tienen una gama de activos
naturales y culturales que pueden canalizarse para el desarrollo econmico.
Su valor creciente est relacionado con una mejor red de transportes que hace
posible la recreacin, adems de generar una oferta residencial ms accesible.
Pero, principalmente, tiene que ver tanto con una creciente demanda de reas
rurales por parte de los habitantes de las ciudades, como con una capacidad local
de coordinar a los actores econmicos para utilizar y promover los bienes locales
colectivos.
Con una importante pero no exclusiva dependencia de sus atractivos rurales,
la provincia italiana de Siena ha sido capaz de mejorar su posicin relativa
comparada con otras provincias italianas, en materia de ingreso per cpita, a
travs de una efectiva poltica de promocin de los productos locales (casi el 70%
de los predios de Siena producen por lo menos un producto certifcado), lo cual
tambin ha conducido a la creacin masiva de empleos (Informe Territorial OCDE
de Siena, 2002). Siena est lejos de ser un caso aislado: Tiroler Oberland (Austria),
Mugla (Turqua) y Tasman (Nueva Zelanda) son regiones que se han benefciado
de la industria del turismo. Regiones como Engadina Bassa (Suiza), Alpes de Haute
Provence (Francia) o Dare County (Estados Unidos) tambin atraen trabajadores,
empresas y pensionados.
El turismo rural en Espaa est creciendo ms rpidamente que el turismo
general; representa casi el 6% de todos los turistas nacionales y un 1% de los
turistas extranjeros. Las tpicas casas de las pequeas aldeas rurales se ofrecen a
acceso de los hogares pobres al fnanciamiento e impulsando el crecimiento
al asegurar que las empresas rurales estn posicionadas para participar en los
nuevos mercados y oportunidades.
El potencial de prosperidad de regiones rurales crecientemente diversifcadas
estar determinado por motores como el capital humano, el emprendimiento,
la innovacin, la energa renovable, la tecnologa, las industrias creativas y la
agricultura competitiva. Sin embargo, el camino para la diversifcacin de las
actividades depende en gran medida de las capacidades, atributos y atractivo de las
localidades rurales -educacin y competencias, infraestructura, y disponibilidad
de servicios, entre otros-. La dinmica de las actividades no agrcolas est ms
determinada por demandas que se originan fuera de las reas rurales (Reardon
et al., 2001). Por lo tanto, los activos de las localidades rurales y sus vnculos con
los centros urbanos son esenciales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
147
los turistas urbanos a travs de internet, las guas tursticas o empresas de viajes
surgen como una atractiva alternativa a los hoteles tradicionales y una interesante
oportunidad de generar ingresos adicionales para los habitantes rurales. Este
fenmeno emergente ha permitido el desarrollo de servicios tursticos asociados
a y alrededor de las aldeas rurales. El sistema se ha apoyado en un proceso
constante de inversin pblica y privada para el mejoramiento de la calidad, los
servicios y la infraestructura de las localidades y viviendas rurales.
La Ruta del Queso, Route Bregenzerwald, Vorlarberg, Austria fue un
proyecto estratgico del programa LEADER II en la provincia ms occidental de
Austria. El objetivo era provocar, sobre la base de un producto local establecido
el queso y de una manera que asegurar el sustento de la poblacin rural,
reduccin de tiempos de viaje ayudando a crear nuevos empleos en turismo y
comercio. El concepto involucr a benefciarios mltiples y multi-sectoriales,
una fuerte alianza pblico-privada y cooperacin entre los distintos sectores,
incluyendo la agricultura, los lcteos, los hospedajes, el pastoreo alpino, el
comercio y el intercambio. Se han desarrollado productos innovadores (como
Ksezwickel, Ksetrger y Kse&Diseo) y establecido una nueva marca regional
relacionada con la alta calidad. Ha ayudado a mantener la agricultura tradicional
alpina y la calidad del paisaje cultural.
Fuente: OCDE (2006), El Nuevo Paradigma Rural, adaptado.
El rol de las polticas pblicas en la promocin del desarrollo rural
La inversin pblica puede jugar un rol importante en el mejoramiento
de las condiciones y capacidades de las localidades rurales. La inversin
pblica en innovacin es fundamental para el desarrollo de reas rurales
escasamente pobladas, si est bien adaptada a las caractersticas de estas.
Tradicionalmente, las teoras de innovacin se centran en el interior de las
empresas, productos de alta tecnologa y actividades de I+D, la mayora
llevadas a cabo por expertos de las reas urbanas. Sin embargo, segn se ha
observado en 2006 durante la Conferencia Rural de la OCDE en Edimburgo,
para la innovacin tambin puede representar una inversin la capacidad
local de derramar el conocimiento asimilado (ver Cuadro 2.20). Esto se
relaciona directamente con el signifcado de invertir en educacin y capital
humano en reas rurales. En Chile, las localidades y reas rurales aisladas
generalmente tienen menos acceso a la educacin de calidad. Las recientes
reformas educacionales reconocen la particularidad de las zonas rurales y
ese es un buen paso adelante. Otras medidas podran incluir: mejoramiento
de los programas de capacitacin laboral, vinculacin entre la educacin y los
mercados laborales locales, centros regionales de aprendizaje que cubran las
necesidades educacionales en zonas especfcas del pas, entre otros.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
148
Cuadro 2.20. Innovacin en reas rurales
Para tomar decisiones informadas y estratgicas con respecto a las inversiones
regionales en reas rurales, se deben realizar las siguientes distinciones:
En primer lugar, la innovacin no slo tiene que ver con nuevos productos,
sino que tambin nuevos procesos y, por lo tanto, a veces consiste en hacer
las mismas cosas, pero de forma distinta. En los contextos rurales, esto podra
signifcar oportunidades para realizar actividades tradicionales, como la
agricultura o el turismo, de manera ms productiva gracias a la tecnologa.
En segundo lugar, la innovacin tiene que ver con la manera en que los
gobiernos actan e interactan con otros sectores y actores. La innovacin
institucional es un tema clave para el desarrollo rural. Las herramientas de
innovacin pueden ser factores fundamentales para atraer inversiones que
ayuden a desarrollar la ruralidad.
En tercer lugar, an cuando la innovacin implica creacin de tecnologa,

se debe distinguir claramente entre tecnologas emergentes y maduras. Un
anlisis de las solicitudes de patentes muestra que, aunque las reas urbanas
mantienen ventajas competitivas en la produccin de tecnologas emergentes,
a causa de sus mercados ms grandes y del derrame del conocimiento, las
regiones rurales pueden competir mejorando las tecnologas maduras. En
Finlandia y Canad, existen varios ejemplos de PYMES rurales que han
implementado innovaciones de categora mundial en sectores de tecnologa
madura. Una etapa crtica del proceso es la combinacin de competencias y
conocimientos internos y externos.
Finalmente, se debe distinguir entre la produccin y la asimilacin de la

innovacin. Hay mucha evidencia que sugiere que mientras la inversin en
I+D se ha convertido en el paradigma de innovacin en algunas regiones, la
inversin en educacin y capacitacin es ms importante en muchas reas
rurales. A menudo, el desarrollo rural puede impulsarse ms efectivamente
al invertir en la capacidad local de derramar el conocimiento asimilado,
ms que invertir en la produccin de conocimiento. Para aumentar las
posibilidades de generar I+D, crear innovacin a travs de la I+D y asimilar
la innovacin, es sabio invertir primero en capital humano (Rodriguez-Pose y
Crescenzi, 2006).
Fuente: Actas de la Conferencia Rural de la OCDE en Edinburgo, 2006.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
149
Finalmente, el mejoramiento de las redes de transportes podra aliviar
las difcultades de la lejana y falta de acceso de las reas rurales en Chile.
Las estrategias de desarrollo regional y la distribucin territorial de las TIC
y los servicios de transporte, afectan el acceso y a la vez la competitividad
regional. El mejoramiento de la conectividad de las regiones rurales con otras
regiones del territorio nacional, as como entre ellas y los pases vecinos, es
fundamental para el desarrollo de sus economas. La inversin en proyectos
de infraestructura concesionados tiende a concentrarse en las reas urbanas
centrales, especialmente alrededor de la Regin Metropolitana. Las alianzas
pblico-privadas en las cuales el gobierno y el sector privado comparten los
riesgos, como el sistema de concesiones construir-operar-transferir (BOT),
podran ser una buena manera de aumentar las redes de transporte en reas
rurales (OCDE, 2008c).
Sin embargo, el mejoramiento de las redes de transportes tambin puede
aumentar la exposicin de las empresas o reas no competitivas a fuerzas
externas del mercado. Por lo tanto, es necesario conectar y coordinar el
transporte con las polticas generales para mejorar los activos y capacidades de
las reas rurales y aumentar su competitividad. El potencial de las polticas de
infraestructura solo se aprovechar plenamente si las sinergias territoriales se
combinan con otras polticas de desarrollo econmico.
Hacia un enfoque territorial amplio para las polticas rurales
Para fortalecer los necesarios vnculos entre el desarrollo rural y el desarrollo
econmico local en sentido amplio, es importante considerar la dimensin
regional de las polticas y programas de desarrollo rural. Un enfoque territorial
puede adaptarse a la multi-dimensionalidad de los territorios rurales y tomar
en cuenta caractersticas locales especfcas integrando, a la vez, los diversos
aspectos productivos y procesos que afectan el desarrollo de una comunidad
rural. Al mismo tiempo, una perspectiva basada en el mbito local hace posible
el fortalecimiento de los vnculos entre las reas rurales y urbanas, basndose
en el reconocimiento de que las oportunidades para la actividad econmica
rural dependen en gran medida de esos vnculos (FAO, 2004).
Un concepto amplio de polticas rurales requerir coordinacin entre las
diversas polticas sectoriales que afectan a las reas rurales a nivel regional
y local. Tambin requerir cooperacin y coordinacin entre los actores
locales -agricultores, empresas privadas, inversionistas, centros de educacin
e investigacin-, y los distintos niveles de gobierno. Esta cooperacin tiene
externalidades positivas tanto para el sector agrcola como para el sector no
agrcola de la economa rural, y ha sido la base de algunos programas exitosos
implementados en otros pases de la OCDE, como el programa LEADER+ de
la UE (ver Cuadro 2.21). El programa LEADER nos muestra que la dimensin
territorial del desarrollo rural puede traspasar las fronteras administrativas,
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
150
incluyendo por ejemplo a una micro-regin o a un grupo de municipalidades
que comparten caractersticas socioeconmicas.
En Chile, el Ministerio de Agricultura ha puesto en marcha una Estrategia de
Desarrollo Econmico Territorial (EDT) para el perodo 2006-2010 (ver Cuadro
2.22). Esto es un avance en la introduccin de una perspectiva de desarrollo
rural basada en el mbito local. Considera la coordinacin de varios organismos
pblicos pertenecientes a distintos ministerios nacionales, y claramente
facilita la coordinacin inter-institucional, ofreciendo una manera de aplicar
polticas comunes a territorios con caractersticas socioeconmicas similares
y que no se restringen a las fronteras administrativas. Sin embargo, se pueden
plantear varias recomendaciones relacionadas con el nuevo paradigma de
desarrollo rural descrito:
En los distintos territorios, el criterio de seleccin de las comunas estuvo

basado principalmente en la tasa de poblacin rural y el nivel de pobreza de
las distintas municipalidades. Se podran haber considerado otros criterios
socioeconmicos, incluyendo la estructura econmica de las comunas.
La participacin de los actores regionales: en algunas de las agendas

territoriales de las EDT analizadas, el equipo de gestin regional a cargo
del diagnstico y la seleccin de la estrategia estuvo compuesto solo por
representantes de las instituciones pblicas del gobierno central; no fueron
invitados representantes del gobierno regional o las municipalidades
involucradas. Adems, en la mayora de los casos, no participaron
representantes de las ARDP ni del sector privado. En muchos casos, como
un segundo paso, una vez desarrollada la agenda y la estrategia, el equipo
regional de la EDT organiz talleres participativos para validarlas. Este
procedimiento no parece considerar sufcientemente los aspectos regionales
y econmicos que son esenciales para un programa territorial rural. Se
debe mejorar la coordinacin, involucrando a representantes califcados
del gobierno regional, las municipalidades y las ARDP y estableciendo
un contacto estrecho con los representantes de los principales sectores
econmicos agrcolas y no agrcolas del territorio.
Sesgo agrcola: aunque algunas actividades no agrcolas son consideradas

en algunas estrategias (principalmente el turismo rural y los temas
medioambientales), muchas aplican un enfoque estrecho del desarrollo
rural. Se podran desarrollar ms profundamente las actividades no
agrcolas o el fomento productivo de las reas rurales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
151
Cuadro 2.21. El Programa LEADER+
El Programa LEADER de la Unin Europea busca promover un enfoque
integral para el desarrollo rural. Busca utilizar subsidios para incentivar la
cooperacin pblico-privada e inter-gubernamental de un rea geogrfca
particular, abarcando a muchas municipalidades a travs de proyectos multi-
sectoriales innovadores. Este programa ha pasado por tres etapas, LEADER I,
que comenz en 1991, LEADER II, llevado a cabo entre 1994 y 1999, y el actual
LEADER+, desde 2000 hasta 2006 y desde 2007 hasta 2013.
Existen tres elementos principales que caracterizan la implementacin de
este programa:
i) la cooperacin inter-municipal: los programas se llevan a cabo en territorios
que comprenden varias municipalidades con caractersticas socioeconmicas
similares, pero a veces pertenecientes a distintas regiones;
ii) una estrategia multi-sectorial integral que utiliza un enfoque endgeno y
acciones innovadoras; y
iii) un grupo de accin local (LAG) que administra el programa, que se caracteriza
por su fnanciamiento descentralizado, cooperacin y alianzas entre actores
pblicos y privados.
La regulacin del programa LEADER consiste en un complejo esquema
administrativo de mltiples niveles. La Comisin Europea elabora el marco
regulatorio y proporciona la mayora de los recursos fnancieros pblicos. Las
administraciones nacionales y regionales establecen normas de aplicacin para
los subsidios y aportan con un menor porcentaje de los recursos. Finalmente,
los Grupos de Accin Local, (GAL) conformados por actores pblicos y privados,
defnen la estrategia y administran los proyectos subsidiados. Los GAL cumplen
un rol fundamental como el punto de encuentro de este complejo sistema de
relaciones verticales y horizontales. Sus funciones, que se detallan en el acuerdo
colectivo suscrito entre el gobierno central y los gobiernos regionales, pueden
resumirse de la siguiente manera: administrar el programa y sus fondos;
desarrollar planes de desarrollo local; recibir las solicitudes de los benefciarios
y ejecutar los pagos; y analizar, seleccionar y monitorear los proyectos. Los
GAL son responsables de la efciencia de los resultados obtenidos en cada zona
especfca y muchas veces han ejercido una infuencia positiva en la dinmica
del gobierno local.
Fuente: OCDE (2006), El Nuevo Paradigma Rural.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
152
Cuadro 2.22. Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial del Ministerio
de Agricultura de Chile
La Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial es una de las lneas de accin
prioritarias del Ministerio de Agricultura. Su objetivo principal es aportar al
proceso de desarrollo econmico de diversos territorios rurales con altas tasas de
pobreza, a travs de un desarrollo basado en el mbito local. Tiene tres objetivos
principales:
i) Mejorar la integracin de actividades y recursos de cada servicio del Ministerio de
Agricultura para aportar al desarrollo de los territorios seleccionados.
ii) Mejorar la utilizacin de la informacin geogrfca en la asignacin y distribucin
de los recursos pblicos en los territorios seleccionados.
iii) Fortalecer la capacidad del Ministerio de Agricultura y sus organismos de entregar
servicios para aplicar un enfoque territorial e introducir nuevos procedimientos
de gestin.
La estrategia se lleva a cabo en micro-regiones conformadas por varias
municipalidades con condiciones rurales y niveles de pobreza similares. Los equipos
regionales estn conformados por el representante regional del Ministerio de
Agricultura y los jefes regionales de los principales servicios nacionales relacionados
con los temas agrcolas (INDAP, SAG, CONAF, INIA). Durante 2007, stos desarrollaron
la primera agenda territorial con un diagnstico de la actual situacin regional y
una propuesta para la implementacin de una estrategia de desarrollo del sistema
regional de agricultura. La iniciativa se inscribe en el Programa de Mejoramiento de
la Gestin del Ministerio de Agricultura.
Fuente: Ministerio de Agricultura de Chile.
En resumen, la Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial del Ministerio
de Agricultura es un buen primer paso hacia la coordinacin del desarrollo rural
con un enfoque territorial. Sin embargo, se debe trabajar ms intensamente
para integrar a otros actores locales pblicos y privados. Es fundamental
la coordinacin del equipo de la EDT, el Gobierno Regional, las ARDP y los
programas como Chile Emprende.
Avanzar hacia un concepto amplio de desarrollo rural requiere incluir una
mayor consideracin de los aspectos no agrcolas, el acceso a la innovacin, la
educacin y la infraestructura en reas rurales, y los vnculos urbano-rurales,
entre otros. Las iniciativas y programas como la EDT o las ARDP representan
una oportunidad para identifcar las perspectivas de diversifcacin econmica
en los distintos territorios rurales, integrndolas a los distintos ejes de
desarrollo rural (agrcolas y no agrcolas) de manera coherente. Al incluir una
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
153
mayor variedad de oportunidades productivas, las agendas regionales podran
observar el desarrollo rural desde una perspectiva ms amplia.
2.5. Hacia una planifcacin territorial integral de la infraestructura
Las extraordinarias condiciones geogrfcas y topogrfcas de Chile imponen
una serie de desafos para el desarrollo y administracin de la conectividad
interna del pas. El mejoramiento de las redes de infraestructura siempre
se ha considerado fundamental para el desarrollo econmico regional. Sin
embargo, la efectividad de estas redes requiere la coordinacin de polticas
de infraestructura con medidas paralelas para mejorar las condiciones, el
desempeo y el atractivo regional (promocin de la innovacin, mejoramiento
de la educacin y las competencias laborales, entre otros) y, por lo tanto, una
poltica integrada para reducir las distancias entre las localidades rezagadas
y los principales centros econmicos y de conocimiento, y para mejorar el
desempeo econmico regional.
Gracias al programa chileno de concesiones, la red de infraestructura de
transportes ha sido mejorada sustancialmente; sin embargo, las necesidades
de las regiones perifricas an no estn satisfechas. En 1993, Chile comenz a
aplicar un innovador programa de concesiones basado en las alianzas pblico-
privadas, centrado en varios proyectos de desarrollo de carreteras. stos
fueron llevados a cabo, principalmente, a travs de acuerdos construir-operar-
transferir (BOT), en que un concesionario fnancia, construye y opera la obra de
infraestructura. A cambio, se cobran tarifas por una cantidad determinada de
aos, y la obra de infraestructura se devuelve al gobierno cuando el contrato de
concesin caduca. La mayora de los contratos incluyen un ingreso mnimo que
el gobierno asegura, en el caso de que la recaudacin de las tarifas no llegue a la
cifra acordada. La red de carreteras del pas ha sido mejorada sustancialmente
desde el comienzo de este programa. Sin embargo, segn se observa en el
Captulo 1, la mayora de las inversiones siguen estando concentradas alrededor
de Santiago, de manera que las necesidades de infraestructura en las regiones
perifricas an no estn satisfechas.
En Chile, al igual que en muchos pases de la OCDE, existe una dicotoma
entre el mejoramiento de la competitividad de las regiones ms dinmicas y
el mejoramiento del acceso a las zonas rezagadas, que debe solucionarse para
evitar la profundizacin de las disparidades inter-regionales (ver Cuadro 2.23).
La conectividad de las regiones perifricas de Chile debe mejorarse, pero no debe
centrarse exclusivamente en los vnculos inter-urbanos. El mejoramiento de la
conectividad de las regiones perifricas y remotas del pas es una clave para
aumentar la productividad local. Al mismo tiempo, como se ha mencionado,
la conexin entre los centros urbanos y las reas rurales es esencial para
impulsar el desarrollo rural. Por lo tanto, se deben explorar todos los incentivos
y mecanismos alternativos para atraer inversiones en infraestructura hacia las
regiones remotas y perifricas.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
154
Cuadro 2.23. Redes Trans-Europeas
El desarrollo de Redes Trans-Europeas (TEN) (principalmente redes de informacin
y comunicacin, transportes y energa) en la Unin Europea tiene dos objetivos
principales:
1. Fortalecer la competitividad internacional de la economa de la Unin Europea:
las TEN se desarrollaron para proporcionar infraestructura y ahorro en costos
para las empresas, incentivndose la inversin privada y hacindose posible un
mayor aprovechamiento de las oportunidades del mercado nico.
2. Aumentar el potencial de competitividad de las regiones perifricas, mejorando
su accesibilidad: esto deber promover una mayor integracin y cohesin
inter-regional.
Sin embargo, los resultados prcticos de la poltica de inversin en infraestructura,
y especfcamente de las TEN, en el territorio de la UE, puede haber contribuido
a aumentar las disparidades regionales, fortaleciendo a las regiones centrales y
grandes reas metropolitanas de Europa por sobre la periferia y los pueblos pequeos
y medianos. En este sentido, se ha sugerido (Amin & Tomaney, 1995) que la poltica
de infraestructura de la UE, que buscaba promover el crecimiento y la productividad,
ha tenido un sesgo implcito en favor de los lugares donde la demanda es ms
alta, donde ya existe un crecimiento slido, y por lo tanto donde los fujos ya son
sustanciales, es decir, en favor de las regiones centrales.
Los programas de concesin basados en riesgos pblico-privados
compartidos deben utilizarse en proyectos con alta rentabilidad social, como
aquellos que extienden la red de infraestructura hacia las zonas perifricas.
Cuando la rentabilidad privada es alta, el proyecto de infraestructura puede ser
implementado por el sector privado, sin subsidios estatales. En general, estos
ltimos deben otorgarse si hay una discrepancia entre la rentabilidad social
y privada, es decir, cuando existen proyectos que no son rentables para las
empresas (OCDE, 2005c).
Existe una necesidad de desarrollar mayores redes de infraestructura con
los pases limtrofes. La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA) promueve una red de rutas de transporte
infraestructura vial y ferroviaria adems de los ros en las zonas fronterizas
de Chile (Figura 2.4).
Este programa, que funciona desde el ao 2000, incluye a Chile y varios otros
pases latinoamericanos. Adems, facilitar el uso de los puertos chilenos para
las crecientes exportaciones de otros pases latinoamericanos hacia Asia. Hasta
ahora, el principal punto de cruce ha sido el Paso de los Libertadores (que
conecta a Santiago y Valparaso con la ciudad de Mendoza en Argentina), que
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
155
acoge cerca del 60% de los bienes que entran y salen del pas y sufre de frecuentes
cierres y demoras a raz de condiciones climticas adversas. Se requieren otras
iniciativas y esfuerzos de cooperacin para reducir la congestin en este cruce y
habilitar rutas fronterizas alternativas en las regiones perifricas. Esta medida
benefciar al sector de exportaciones comerciales en general y tiene el potencial
de mejorar la conectividad de las regiones remotas y perifricas.
Fuente: Comit de Inversin Extranjera de Chile, Invertir en Chile: una Oportunidad, enero de 2007.
Figura 2.4. Integracin de la infraestructura regional en Latinoamrica
La infraestructura de transportes y la necesidad de la coordinacin
territorial
Los vnculos entre las regiones avanzadas y rezagadas no siempre benefcian
a la regin ms pobre. Una mejor infraestructura de transportes dara a los
productos locales un mejor acceso a los mercados externos, pero tambin
generara una mayor presin competitiva de los productos externos. En general,
una mejor infraestructura de transportes ayuda a las empresas locales que ya
son competitivas inherentemente, pero aumenta la exposicin de las empresas
no competitivas a las fuerzas de los mercados externos. En este sentido, la
coordinacin entre la infraestructura de transportes y otras polticas de desarrollo
econmico en Chile es fundamental para mejorar las condiciones, capacidades
y competitividad de las distintas regiones. La inversin en infraestructura
puede facilitar el desarrollo y ayudar a disminuir las desventajas regionales.
Sin embargo, medidas paralelas (promocin de la innovacin, incentivos a las
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
156
inversiones, o mejoramiento de las competencias laborales y educativas) tambin
sern necesarias para asegurar que una regin, especialmente una regin
rezagada, pueda aprovechar completamente las oportunidades creadas por el
mejoramiento de la infraestructura (Vickerman, 1991, 1995).
Ya que en Chile varias instituciones cumplen un rol importante en la
planifcacin y el desarrollo de la infraestructura, la coordinacin territorial entre
ellas es crucial.
Evidencia reciente (Waissbluth, 2006) ha destacado la complejidad de hacer
coherentes los caminos inter-comunales (una tarea del Ministerio de Obras
Pblicas) con las vas comunales (una responsabilidad del Servicio de Vivienda
y Urbanismo, SERVIU). El ejemplo de la Isla Prince Edward en Canad muestra
cmo un acuerdo entre el gobierno central y un gobierno subnacional puede
lograr la coordinacin territorial de varios proyectos y fondos de infraestructura
(ver Cuadro 2.24). En Chile, algunas iniciativas recientes de acuerdos inter-
ministeriales, como el Plan de Infraestructura para la Competitividad, sugieren
que hay avances en este sentido (Cuadro 2.25). Sin embargo, el mtodo de arriba
hacia abajo adoptado y el marco macro-regional utilizado pueden haber ignorado
informacin importante respecto a los proyectos a implementarse en la regin.
Incluir a las instituciones regionales y locales (gobiernos locales y regionales y
ARDP) en tales iniciativas es importante para mejorar la informacin disponible
sobre las necesidades regionales y lograr que los actores locales participen y
sientan como propias las iniciativas.
Cuadro 2.24. Marco Gubernamental Paraguas (UGF) para la Infraestructura
en la Isla Prince Edward
En el ao 2005, el Gobierno de Canad anunci que otorgara fnanciamiento a
las provincias y territorios, por una cantidad equivalente al impuesto nacional sobre
la gasolina. El Fondo del Impuesto a la Gasolina (GTF) se entregar a cada provincia
y territorio por a lo menos cinco aos, con el objetivo de apoyar la infraestructura
municipal ambientalmente sustentable y los proyectos que mejoran la calidad del
medio ambiente y aportan a la reduccin de las emisiones de gas invernadero, y a la
limpieza de las aguas y el aire.
Reconociendo que las iniciativas de infraestructura se implementan mejor
provincia-por-provincia, abordando as las diversas necesidades y realidades de sus
comunidades, el gobierno canadiense procedi en 2005 a frmar acuerdos bilaterales
sobre el GTF, con cada una de las provincias.
Dado que el gobierno nacional ya estaba aplicando varios otros programas
de fnanciamiento relacionados con la infraestructura, en abril de 2005 la
Provincia de la Isla Prince Edward y el Gobierno de Canad procedieron a un
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
157
acuerdo bilateral de cinco aos que busca regular los cuatro principales fondos
nacionales de infraestructura:
El GTF.
El Fondo Estratgico de Infraestructura de Canad: proyectos de mayor

relevancia federal y regional en reas que son esenciales para el crecimiento
econmico sostenido y el mejoramiento de la calidad de vida. Este fondo incluye
inversiones compartidas (50%-50%) entre el Gobierno de Canad y el Gobierno
de la Isla Prince Edward.
El Fondo Municipal de Infraestructura Rural apoya infraestructura comunal

de menor escala como tratamiento de aguas y desechos o proyectos culturales
y recreativos para las comunidades ms pequeas y de pueblos originarios.
El fondo incluye inversiones compartidas (33,3%) de los gobiernos federales,
provinciales y municipales.
El Fondo de Transporte Pblico apoya inversiones en el transporte pblico en

ciudades y comunidades; es fnanciado en un 100% por el gobierno federal.
Segn este acuerdo, los lderes federales, provinciales y municipales tienen el
mandato de planifcar y ejecutar proyectos de infraestructura fnanciados a travs
de estos cuatro programas nacionales. El UGF no es un acuerdo que incluya un
fnanciamiento determinado; slo persigue establecer el enfoque del gobierno. La
existencia de un rgano gubernamental para el desarrollo de los proyectos y otro
para cada iniciativa particular fue considerada como un mecanismo para organizar
una entrega ms coordinada de los proyectos de infraestructura.
Aunque Infraestructura Canad es el departamento nacional responsable de
los cuatro programas de fnanciamiento, la Agencia de Oportunidades del Atlntico
Canadiense (ACOA) estuvo directamente involucrada en el desarrollo y preparacin
del Marco Regulatorio Paraguas (UGF), a solicitud de la provincia. El UGF tambin
estableci un Comit de Implementacin de Alianzas. El acuerdo identifca a los
miembros especfcos del Comit, en vez de que cada nivel de gobierno designe a
su(s) representante(s). Est conformado por el Subsecretario de Asuntos Inter-
gubernamentales de la Isla Prince Edward, el Subsecretario de Asuntos Comunitarios
y Culturales, el Vice-Presidente del Turismo de la Isla Prince Edward (ACOA), y un
alto ejecutivo de Infraestructura Canad. Este enfoque asegura un compromiso
consistente, al ms alto nivel, de todos los organismos que componen la mesa
directiva. La creacin de este Comit demuestra un profundo inters de todas las
partes por construir una estructura slida para una alianza y colaboracin de largo
plazo en el rea de la infraestructura.
Fuente: ACOA Canad.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
158
Cuadro 2.25. Plan de Infraestructura para la Competitividad en Chile
En el ao 2006, el Gobierno de Chile anunci el Plan de Infraestructura para
la Competitividad 2007-2010, que incluy un aumento de USD 115 millones en
el gasto pblico en infraestructura durante el primer ao. Esta iniciativa es
una alianza pblico-privada que, por la va de los incentivos tributarios, busca
estimular la inversin privada en caminos pblicos. El principal objetivo de esta
estrategia, dirigida por el Ministerio de Obras Pblicas, es impulsar la productividad
territorial. El plan est basado en la investigacin llevada a cabo por el Consejo
Nacional de Innovacin, que defni cuatro diferentes macro-regiones e identifc
los sectores econmicos y clusters con el mayor potencial de crecimiento y los
requisitos de infraestructura necesarios para su desarrollo. Por ejemplo, para la
macro-regin Austral (que incluye las regiones de Los Lagos, Aysn y Magallanes y
la nueva regin de Los Ros), el estudio vincul los requisitos del cluster de salmn
y trucha al desarrollo de una ruta turstica. El plan incluye el mejoramiento de
la infraestructura portuaria y la fota, as como el desarrollo de nuevas rutas
martimas y tursticas (incluyendo algunas rutas transnacionales con Argentina).
La iniciativa adapta las inversiones en infraestructura a las necesidades de la
productividad territorial. Los recursos se concentran en proyectos planifcados
y focalizados, logrndose sinergias a travs de la coordinacin de las distintas
iniciativas de inversin. Al mismo tiempo, signifca oportunidades para mejorar
la conectividad de las regiones que se encuentran lejos del centro, como Aysn o
Magallanes. Finalmente, el programa incluye proyectos de infraestructura trans-
fronteriza, no slo para mejorar la conectividad entre Chile y Argentina, sino
tambin para fusionar las ventajas de las regiones fronterizas. Esta iniciativa podra
convertirse en un ejemplo para otras zonas fronterizas.
La planifcacin del transporte urbano
Se requiere un proceso de planifcacin territorial apropiado, para maximizar
los benefcios de la inversin en infraestructura. La planifcacin urbana
es un importante desafo en las grandes ciudades como Santiago, donde la
fragmentacin en distintas comunas (el Gran Santiago incluye 35 comunas de
la Regin Metropolitana) debilita la coordinacin territorial de la responsabilidad
del transporte urbano. Las rutas de los buses urbanos cruzan diversas comunas
y no hay una nica administracin municipal para coordinar y administrar
el transporte de la ciudad de manera global e integrada. El Ministerio de
Transportes nacional se encarga del sistema de Santiago. Los recientes problemas
enfrentados en la transicin desde un sistema pblico no integrado operado por
microempresarios hacia el actual sistema de transporte pblico integrado que
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
159
abarca a toda la Regin Metropolitana de Santiago, llamado Plan Transantiago
(ver Cuadro 2.26), ha puesto de relieve la necesidad de:
Defnir un sistema de planifcacin territorial funcional a la escala de la

ciudad (para el Gran Santiago).
En materia de planifcacin, suministro y supervisin de la infraestructura,

encontrar el equilibrio apropiado entre lo que debe realizarse a nivel local
Cuadro 2.26. El Plan Transantiago
El Plan Transantiago fue concebido para modernizar los servicios de transporte
pblico de la ciudad de Santiago. Incluy una completa reestructuracin de las rutas
de los buses metropolitanos, dividindolos en servicios troncales y alimentadores,
e introduciendo nuevos buses con estndares internacionales para aumentar la
seguridad y comodidad de los usuarios y ofrecer mejores condiciones de trabajo para
los conductores. La nueva red de transporte ha sido diseada para reducir el tiempo
de viaje promedio, as como la cantidad de buses (reemplazando los mltiples
operadores privados que anteriormente competan ofreciendo rutas y servicios
descoordinados), y mejorar la conectividad entre el metro, los buses y los trenes
suburbanos. Todo esto debera reducir considerablemente la congestin vehicular y
la contaminacin atmosfrica de la ciudad. Ya que los buses emiten cerca del 40%
de las partculas contaminantes de Santiago, la actualizacin de la fota ayudar a
mejorar la calidad del aire signifcativamente. Al mismo tiempo, el sistema busca
racionalizar e integrar las rutas urbanas con los servicios existentes del metro,
utilizando un sistema nico de pago electrnico con tarjetas inteligentes.
Con todo, el sistema tuvo un difcil comienzo a inicios de 2007, y la transicin al
nuevo modelo ha presentado una diversidad de desafos:
Los nuevos ejes integrados dejaron sin transporte pblico a algunas zonas de
la periferia santiaguina que anteriormente contaba con los servicios de los
operadores privados.
Los fujos de pasajeros de los operadores tradicionales fueron subestimados,

de manera que el nuevo sistema fue incapaz de satisfacer la demanda total de
transporte urbano.
La falta de informacin sufciente con respecto a los cambios en el sistema de

pagos caus problemas, especialmente durante los primeros meses, mientras
los usuarios se acostumbraban al nuevo sistema de pasajes con tarjetas
inteligentes.
Los operadores de buses tradicionales e informales se resistieron a la creacin de

corporaciones para implementar los servicios de buses metropolitanos.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
160
(cada comuna dentro del Gran Santiago), y lo que es mejor abordar desde el
nivel regional y nacional.
Discutir el establecimiento de una autoridad local/regional nica, que

pueda enfrentar los desafos que afectan a las grandes confguraciones
urbanas conformadas por varias comunas. Una autoridad de este tipo
tendra mejores capacidades de informacin, planifcacin y negociacin
para enfrentar los complejos desafos y requisitos del Gran Santiago
(transporte urbano, entre otros).
El ejemplo de la infraestructura revela claramente la necesidad de alianzas y
colaboracin entre los distintos niveles de gobierno (acuerdos gubernamentales
de mltiples niveles) y las diferentes polticas que afectan a los territorios.
Esto convoca a trabajar para construir estructuras de gobierno a largo plazo
encargadas de llevar a cabo las polticas regionales. En Chile, esto signifcar
aumentar la capacidad de los gobiernos regionales de convertirse en actores
signifcativos en la discusin, planifcacin y coordinacin de las polticas de
desarrollo regional.
2.6. Objetivos econmicos regionales y mecanismos de inversin
pblica
En Chile, tradicionalmente, los ministerios y organismos pblicos han
formulado polticas de arriba hacia abajo. Esto ha comenzado a cambiar en
los ltimos aos, y el Gobierno ha realizado esfuerzos por incluir los contenidos
regionales en algunos programas de apoyo y por crear incentivos institucionales
a la aplicacin de enfoques basados en el mbito local para el desarrollo
econmico. Entre las iniciativas con un componente regional, se incluyen el
Programa Territorial Integrado (PTI) de CORFO, el programa Innova Bo-Bo y
Chile Emprende. Tambin se han diseado iniciativas para mejorar el acceso al
fnanciamiento de las MIPYMES a travs del Banco Estado y el Fondo de Garanta
para Pequeos Empresarios (FOGAPE). Estos programas estn disponibles a nivel
nacional, pero se espera que produzcan el mayor impacto en regiones no centrales.
En el nivel nacional, el Programa de Gestin Territorial (GT) fue incluido como una
de las reas bsicas del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG)11 (ver
Cuadro 2.27); esto demuestra cmo el gobierno central prioriza la incorporacin
de la perspectiva territorial integral en los diferentes servicios entregados por
organismos pblicos nacionales.
El apoyo de la SUBDERE al desarrollo regional y la descentralizacin, as
como las iniciativas programticas de CORFO para el desarrollo de polticas
regionales, sugieren cambios en el enfoque. Las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo son una clara expresin del deseo de planifcar y
coordinar el desarrollo productivo en las distintas regiones. El Programa
Territorial Integrado (PTI) de CORFO es otro ejemplo de recientes iniciativas
multi-sectoriales por mejorar la coordinacin a nivel regional. Apunta a
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
161
Cuadro 2.27. Programa de Gestin Territorial
El principal objetivo de la GT es promover sinergias y convergencia entre
iniciativas desarrolladas por diversos organismos pblicos que operan a nivel regional
(incluyendo los gobiernos regionales y organismos pblicos desconcentrados). Este
esquema genera un evidente incentivo institucional para los distintos actores pblicos
de la regin (Intendente, gobierno regional, gobernadores provinciales, SEREMI, y
directores de servicios) para planifcar sus actividades y formular sus propuestas
de polticas de manera integrada, considerando la complementariedad con otros
sectores dentro del territorio. Cada organismo pblico debe desarrollar su programa
de trabajo anual sobre esta base. Para cumplir con el plan, cada institucin debe
crear un documento que incluye cuatro pasos: diagnstico de la situacin actual y
mejoras necesarias; diseo de un programa de trabajo; monitoreo de la ejecucin del
programa de trabajo; evaluacin y mejoras propuestas. El instrumento busca apoyar
el proceso de regionalizacin y descentralizacin, fortaleciendo las capacidades del
gobierno regional y mejorando los mecanismos de coordinacin. La SUBDERE es la
institucin responsable del proceso a nivel nacional, y los gobiernos regionales estn
encargados de coordinar este sistema en las regiones.
Fuente: SUBDERE.
Sin embargo, como se ha observado en secciones anteriores, la mayora de
los esfuerzos parecen seguir limitados por una agenda diseada principalmente
a nivel central, con escasas consideracin y participacin de las instituciones
regionales. Se requiere un marco institucional fuerte a nivel regional para dar
coherencia al apoyo pblico del desarrollo econmico. La gran cantidad de
programas que lo abordan se distribuye en distintos ministerios, y los organismos
involucrados carecen de un contexto institucional apropiado para lograr acuerdos
de coordinacin y sinergias territoriales estables. Ms an, las iniciativas que
intentan aprovechar los benefcios de una orientacin territorial todava se
enfrentan a obstculos institucionales, que son reforzados por la orientacin
sectorial del Sistema Nacional de Inversiones, lo cual difculta el fnanciamiento
de las iniciativas regionales multi-sectoriales.
impulsar la competitividad regional, mejorando la coordinacin de los
diferentes actores y polticas en los territorios seleccionados. Estas iniciativas
regionales han incluido cooperacin entre la CORFO y los distintos ministerios,
como el de Obras Pblicas, en la estrategia general y la implementacin de los
programas. Los benefciarios del programa pueden ser entidades pblicas o
privadas vinculadas al territorio. Actualmente, hay 18 PTI operativos; entre
ellos, el fortalecimiento del cluster salmonero en el sur de Chile, el desarrollo
de infraestructura turstica en el puerto de Valparaso, y la promocin del
turismo sustentable en Magallanes (Cuadro 2.28).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
162
Cuadro 2.28. PTI: los clusters del salmn y del vino
El cluster salmonero se encuentra en las regiones sureas de Los Lagos y Aysn.
Los principales objetivos de esta iniciativa son: concentrar los recursos pblicos en
los aspectos crticos de la cadena de valor del salmn; detectar los temas claves para
la inversin en I+D; desarrollar redes de clusters; lanzar acuerdos de coordinacin y
cooperacin pblico-privada entre los principales actores que operan en el cluster
salmonero: ejecutivos industriales, asociaciones de trabajadores, productores,
proveedores. Este programa pblico-privado promueve la investigacin e innovacin
como parte de un esfuerzo general por mejorar la calidad y efciencia de la
produccin.
El objetivo del cluster del vino, en la Regin del Maule, es fomentar el desarrollo
y la productividad regional, y mejorar la posicin competitiva del propio cluster
en el mercado nacional e internacional, a travs de una iniciativa cooperativa y
multidisciplinaria de I+D (empresas, universidades, centros de I+D) que maximice el
uso de los recursos disponibles para: realizar investigacin aplicada en la viticultura
y la enologa; recolectar y difundir informacin tcnica y econmica; y desarrollar
productos tecnolgicos patentables especfcos de la industria del vino, entre otros.
Otras oportunidades que se estn promoviendo en ciertas regiones incluyen el
turismo regional sustentable, la cultura tradicional, el cluster minero, la metalurgia
y la industria de la fruta.
Fuente: CORFO.
Inversin de decisin regional: el FNDR
Los gobiernos regionales no tienen un presupuesto independiente para llevar
a cabo su inversin regional. Las inversiones pblicas llegan a las regiones a
travs de dos canales principales: inversiones sectoriales de los ministerios
nacionales e Inversin de Decisin Regional (IDR), y los gobiernos regionales
intervienen en el proceso de distribucin. Tradicionalmente, se han considerado
cuatro fuentes de IDR en Chile: i) el FNDR; ii) el programa de Inversin Regional
de Asignacin Local (IRAL); iii) la Inversin Regional de Asignacin Sectorial
(ISAR); y iv) los Convenios de Programacin. Estos cuatro tipos de inversiones
de decisin regional provienen de recursos del gobierno central y son
administrados, hasta cierto punto, por los gobiernos regionales. Los ministerios
nacionales controlan la orientacin especfca y los aspectos tcnicos, mientras
que los gobiernos regionales estn involucrados en las decisiones respecto a
cmo distribuir y dnde ubicar estos recursos. El FNDR representa la principal
fuente de inversin de decisin regional. Corresponda al 65% de la IDR en 2006,
y su importancia ha ido en aumento (ver Cuadro 2.29).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
163
Cuadro 2.29. El FNDR
El FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) es el principal mecanismo
directo de distribucin de los recursos a las municipalidades, territorios y regiones.
Desde 1975, el FNDR ha funcionado como un programa de inversin pblica para
compensar a los territorios desfavorecidos y para focalizar las inversiones en
infraestructura. Los recursos se distribuyen entre las regiones, que los canalizan
hacia las municipalidades para fnanciar necesidades de inversin local en una
amplia gama de sectores, incluyendo educacin, salud, servicios sanitarios,
caminos, energa elctrica, telefona rural, terraplenes e industria pesquera. Los
recursos se reparten entre las regiones de acuerdo a criterios socioeconmicos y
desventajas territoriales particulares, de acuerdo a una frmula que incluye varios
indicadores socioeconmicos (poblacin en situacin de pobreza e indigencia en
trminos absolutos y relativos), as como indicadores regionales (como el tamao
de la regin o las diferencias en el costo de la pavimentacin y la construccin).
La Ley Nacional de Presupuestos establece los objetivos y la distribucin regional
de cada asignacin presupuestaria del FNDR. Los gobiernos regionales defnen los
proyectos especfcos que sern fnanciados. Existen dos tipos de FNDR: FNDR
de libre disposicin, para el cual el gobierno regional selecciona los proyectos, y
las Provisiones, para las cuales los gobiernos regionales tienen menos control
sobre los proyectos y su localizacin al interior de la regin a la que se asignarn
las inversiones. Los recursos del Estado chileno han sido complementados por
una serie de prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Mundial y el Banco Alemn.
Fuente: SUBDERE.
De acuerdo con datos de MIDEPLAN, el porcentaje de la inversin pblica
del gobierno central que se destina a Inversin de Decisin Regional (IDR) ha
aumentado durante la dcada de los 90, llegando a un mximo de 33% en
2001 (Tabla 2.7). Desde entonces, ha ido bajando gradualmente. En 2006, la
IDR representaba el 24% de las inversiones del gobierno central. Al considerar
inversin municipal ms IDR, se alcanza un 30,5% de la inversin pblica total en
Chile. Esto es, que un porcentaje signifcativo de la inversin nacional de defne de
manera sectorial, sin la participacin de los gobiernos regionales o municipales.
Sin embargo, en los ltimos diez aos los fondos de decisin regional se han
duplicado, en gran parte debido al aumento en el FNDR.
Distribucin regional del FNDR
Desde una perspectiva social, algunas regiones rezagadas parecen recibir
fnanciamiento insufciente del FNDR. Tradicionalmente, ese Fondo ha buscado
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
164
Tabla 2.7. Inversin pblica
(Millones de pesos actuales)
1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inversin del
gobierno central 943.391 1.057.762 1.121.875 1.252.397 1.341.788 1.476.290 1.743.698 1.811.947

IDR (millones de
pesos) 195.381 343.209 368.669 382.812 357.465 347.683 378.700 435.860
IDR % 20,7% 32,4% 32,9% 30,6% 26,6% 23,6% 21,7% 24,1%

Inversin sectorial
% 79,3% 67,6% 67,1% 69,4% 73,4% 76,4% 78,3% 75,9%
Inversin
municipal 100.593 157.417 128.973 152.892 154.921 215.193 165.732 167.801
Total inversin
pblica 1.043.984 1.215.179 1.250.848 1.405.289 1.496.709 1.691.483 1.909.430 1.979.748

IDR+ inversin
municipal % 28,4% 41,2% 39,8% 38,1% 34,2% 33,3% 28,5% 30,5%
Fuente: MIDEPLAN.
compensar las desventajas socioeconmicas y geogrfcas de las regiones. Los
fondos regionales se asignan anualmente de acuerdo a una frmula que distribuye
el 90% de los recursos de acuerdo a criterios socioeconmicos12. Dentro de
este 90%, distintas variables de pobreza representan un 55% de la distribucin.
Adems, el tamao de la regin es ponderado en un 30%. El resultado revela una
paradoja: segn se muestra en la Figura 2.5, ciertas regiones con altas tasas de
pobreza (Maule, La Araucana o Bo-Bo), estn entre las menos favorecidas en
materia de FNDR per cpita, mientras que otras (Aysn, Magallanes, Antofagasta),
son muy favorecidas. Un resultado similar se obtiene para el PIB per cpita
(Figura 2.6)13. Esta situacin parece ser el resultado de un sesgo en la frmula
del FNDR, relacionado con el tamao: algunas de las regiones con las mayores
tasas de pobreza tambin son las ms pequeas (Bio-Bo, Araucana, Maule y
Valparaso), mientras que otras ms desarrolladas (Antofagasta, Magallanes)
estn entre las ms grandes (ver Tabla 2.8).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
165
Figura 2.5. EL FNDR y la tasa de pobreza
25
20
15
10
5
0
0 25 000 50 000 75 000 100 000 125 000
Bio-Bo y
Araucana
Maule
Coquimbo
Tarapac
Los Lagos
Valparaso
OHiggins Metropolitana
Antofagasta
Atacama
Magallanes
Aysn
Tasa de pobreza total por regin (2006)*
FNDR per cpita por regin en pesos (2006)**
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
0 25 000 50 000 75 000 100 000 125 000
Antofagasta
Metropolitana
Valparaso Bo-Bo
Tarapac
OHiggins
Coquimbo
Los Lagos
Maule
Magallanes
Aysn
Atacama
Araucana
Fuente: * MIDEPLAN, basado en Encuesta CASEN (datos preliminares); **MIDEPLAN pesos chilenos a precios actuales.
Figura 2.6. El FNDR y el PIB per cpita
PIB per cpita en miles de pesos (2006)*
FNDR per cpita por regin en pesos (2006)**
Fuente: * Banco Central de Chile en pesos chilenos a precios constantes (2003); **MIDEPLAN pesos chilenos a precios actuales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
166
Tabla 2.8. Asignacin regional del FNDR
rea
Pobreza
(2006)*
GPIB per cpita
(2006)**
Poblacin
(2007)***
FNDR
per cpita****
ANTOFAGASTA 126 049.1 7.3 7 155 228.9 554 773 41 582
MAGALLANES
1
116 437.4 6.3 5 731 344.8 157 032 95 926
AYSN 108 494.4 9.2 3 697 634.7 101 523 122 368
ATACAMA 75 176.2 10.5 3 550 205.0 274 436 48 395
LOS LAGOS 67 013.0 14 2 239 785.5 1 180 168 26 932
TARAPAC 59 099.0 14.5 4 175 753.2 481 729 29 112
COQUIMBO 40 579.9 15.9 1 906 385.6 687 659 34 970
BO-BO 37 068.7 20.7 2 757 047.1 1 996 099 16 625
ARAUCANA 31 842.3 20.1 1 469 182.7 945 544 18 869
MAULE 30 296.1 17.7 2 136 343.1 983 396 21 175
VALPARASO 16 396.1 15.3 2 766 232.5 1 701 293 11 244
OHIGGINS 16 387.0 10.6 2 593 662.5 857 677 22 665
METROPOLITANA 15 403.2 11.4 3 740 934.6 6 676 745 6 392
1. rea regional no considera el Territorio Antrtico Chileno.
Fuente: *MIDEPLAN; **Banco Central de Chile en pesos chilenos a precios constantes (2003); ***INE; ****MIDEPLAN.
La extensin geogrfca no es un criterio efectivo para distribuir los fondos
entre las distintas regiones. Los valores particularmente altos del FNDR per
cpita en regiones como Magallanes y Aysn, se explican, en parte, debido
a su escaso poblamiento y sus necesidades especiales que responden a una
ubicacin geogrfca
15
especialmente complicada. La inversin per cpita
necesaria para enfrentar las necesidades especfcas de infraestructura en estas
regiones obviamente ser alta. Sin embargo, el tamao del territorio regional
no es el mejor criterio a utilizar para calcular la inversin necesaria. A la vez,
este indicador perjudica a algunas regiones pequeas con desventajas socio-
econmicas signifcativas. Se requiere un anlisis en profundidad para escoger
un grupo de variables que an tomando en cuenta las caractersticas especiales
de las regiones escasamente pobladas y con ubicaciones geogrfcas difciles (con
altos costos per cpita para cualquier inversin) no perjudique a las regiones
rezagadas slo por su menor tamao.
El criterio de mayor efciencia representa un 5% de la frmula de distribucin
regional. Sera til realizar un profundo anlisis para determinar si esta variable
est actuando como un incentivo a las buenas prcticas a nivel regional, y si
los gobiernos regionales consideran que este incentivo es sufcientemente fuerte
como para generar inversiones de mayor efciencia.
Desde los subsidios sectoriales al fnanciamiento integrado
Una transicin gradual desde los subsidios sectoriales al fnanciamiento
integrado podra ser rentable. Como se mencion al inicio de este captulo, el
nuevo paradigma para las polticas de desarrollo regional, que se est aplicando
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
167
en la mayora de los pases de la OCDE, ha producido un giro desde los subsidios
a los proyectos de desarrollo integrados, buscando movilizar recursos regionales
subutilizados. Estos proyectos son ms territoriales que sectoriales. Se extienden
ms all de los lmites administrativos de la comuna y, frecuentemente, involucran
a un grupo de localidades con caractersticas comunes o a la regin completa.
Distintos niveles del gobierno subnacional, junto con actores pblicos y privados,
juegan un rol activo en el diseo y gestin del proyecto.
La SUBDERE ha estado muy involucrada en los intentos de transformar al FNDR
de un fondo compensatorio orientado hacia la provisin de infraestructura en un
fondo de desarrollo territorial con objetivos ms integrales (SUBDERE, 2006). A
pesar de algunas mejoras, an no se ha logrado esta transformacin. El FNDR
puede fnanciar desarrollo productivo en un sentido amplio, pero esta lnea de
fnanciamiento todava representa solo el 3% de los fondos asignados en 2006.
La mayora de los recursos del FNDR siguen estando dedicados a superar las
brechas en infraestructura municipal bsica en diversos sectores, incluyendo el
transporte, la educacin, la salud o la red de energa elctrica (ver Figura 2.7).
Desde el ao 2008, las iniciativas incluidas en las agendas de desarrollo de las
ARDP pueden postular a fnanciamiento del FNDR. Esto promete otorgar un
mayor protagonismo a las iniciativas de desarrollo productivo en la promocin
del crecimiento endgeno. Sin embargo, para que esto suceda, se debe prestar
especial atencin al desarrollo de agendas estratgicas y PMC basados en
vocaciones y oportunidades regionales, y a fortalecer los vnculos y coordinacin
entre las ARDP y el Gobierno Regional.
Figura 2.7. Recursos del FNDR asignados por sector 2006
1. Principalmente construccin de obras pblicas e infraestructura de TI.
2. Principalmente caminos urbanos y regionales.
Fuente: SUBDERE.
Otro, 12%
Desarrollo productivo, 3%
Desarrollo urbano, 3%
Seguridad pblica, 5%
Alcantarillado, 5%
Seguridad de electricidad, 6%
Infraestructura de salud
1
15%
Transporte
2
, 26%
Infraestructura educacional
1
, 25%
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
168
La mayora de los proyectos postulados al FNDR todava tienen una base
municipal. En 2007, el 83% de los recursos del Fondo fue asignado a proyectos
municipales, el 4% a iniciativas provinciales, mientras que el 12% del total fnanci
propuestas regionales. Es posible que el FNDR cubra proyectos de inversin
que incluyan a ms de una municipalidad (con problemas, oportunidades o
demandas comunes), pero esto se ve limitado por la falta de estatus legal de las
asociaciones de municipalidades. Un proyecto que incluye varias municipalidades
puede ser presentado y administrado por una municipalidad (que lo har en
representacin del grupo), pero esto es extremadamente improbable. En este
sentido, se est preparando una reforma que tiene como uno de sus objetivos
centrales otorgar personalidad jurdica a las asociaciones de municipalidades y
ofrecerles apoyo. Es probable que esto favorezca la creacin de de asociaciones
entre comunas con caractersticas comunes y la presentacin de iniciativas de
inversin inter-municipales.
Finalmente, los gobiernos regionales (y los organismos pblicos desconcentrados)
pueden presentar iniciativas inter-municipales o regionales al FNDR pero, segn
muestran las cifras, el Fondo fnancia principalmente proyectos municipales
individuales. Esto demuestra la tradicional falta de atribuciones de los gobiernos
regionales en materia de planifcacin regional. La reciente devolucin de la
responsabilidad de la planifcacin regional desde el Ministerio de Planifcacin a
los gobiernos regionales, y la creacin de una Divisin de Planifcacin Regional
especfca para administrar este proceso, son iniciativas prometedoras. Sin
embargo, ser necesario complementar estas medidas con otras paralelas, para
fortalecer la capacidad de los gobiernos regionales de ser intermediarios en la
coordinacin y planifcacin de iniciativas regionales integrales (esto se abordar
en mayor detalle en el Captulo 3).
El Sistema Nacional de Inversiones
El Sistema Nacional de Inversiones (SNI) establece las normas y procedimientos
que gobiernan el proceso de inversiones pblicas en Chile (incluyendo las del
FNDR). En este sentido, el SNI determina la participacin de distintos niveles
de gobierno en el diseo y gestin de las iniciativas presentadas al FNDR, y la
asignacin de inversiones a las regiones. El objetivo es mejorar la calidad de la
inversin pblica y aumentar la efciencia total del pas. El SNI est encabezado
por MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda (a travs de su Divisin de Presupuestos,
DIPRES). Este Ministerio establece el marco presupuestario, la capacidad de gasto
de cada institucin y asigna recursos a las entidades de inversin. Para asignar
los recursos a un proyecto, la DIPRES debe verifcar que este ha sido aprobado por
el anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN: desde 1988, todas las iniciativas
de inversin propuestas por los organismos pblicos (incluyendo aquellas
fnanciadas por el FNDR) estn sujetas a una evaluacin ex ante realizada por
MIDEPLAN para garantizar el mrito socio-econmico de las distintas iniciativas
fnanciadas por el SNI (Cuadro 2.30).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
169
Aun cuando la coherencia sectorial nacional y regional es considerada dentro
del anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN, cada proyecto se debe examinar
individualmente. Esto desfavorece una consideracin ms profunda de las
sinergias territoriales de las intervenciones complementarias de una regin. El
anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN es un marco til para establecer un
estndar mnimo de aspectos horizontales cruciales como la equidad de gnero,
el impacto medioambiental o la participacin ciudadana, en que la coherencia
nacional representa un evidente benefcio social. Sin embargo, al analizar los
costos y benefcios de las iniciativas de inversin (en trminos fnancieros y
sociales), se debe tomar en cuenta una perspectiva regional integral.
Cuadro 2.30. El anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN
Este proceso es administrado por MIDEPLAN, a travs de su unidad central
y ofcinas regionales (las SERPLAC). La evaluacin busca asegurar el valor
socioeconmico de todas las iniciativas de inversin. Una metodologa estndar se
utiliza para analizar los costos y benefcios (en trminos fnancieros y sociales) de
los proyectos individuales y su viabilidad tcnica. Actualmente se integran, adems,
algunos criterios horizontales al proceso de evaluacin:
1. Coherencia nacional y regional: la iniciativa individual debe articularse con la
orientacin estratgica del sector y las intervenciones nacionales y regionales.
2. Participacin ciudadana: MIDEPLAN ha comenzado a incorporar la participacin
ciudadana en ciertas iniciativas de inversin.
3. Equidad de gnero: esto se aplicar a iniciativas de inversin en que el sujeto
principal es afectado por un criterio de gnero.
4. Impacto medioambiental: las iniciativas de inversin que producirn efectos
medioambientales estn obligados a pasar por una Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Fuente: MIDEPLAN.
El proceso de inversiones del FNDR comienza con las lneas de accin generales
establecidas por el Intendente en la Estrategia de Desarrollo Regional. Las diferentes
entidades solicitantes (municipalidades, provincias, regiones, organismos
pblicos desconcentrados y desde el ao 2008 las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo) presentan sus propuestas al Intendente, que preselecciona
una primera cartera. El siguiente paso es la evaluacin y aprobacin tcnica de
las iniciativas individuales por parte de SERPLAC/MIDEPLAN regional. Cuando
las iniciativas reciben una recomendacin tcnica favorable, un tercer proceso
de seleccin comienza en el Gobierno Regional, que decide cules iniciativas se
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
170
enviarn para su aprobacin a la Direccin Nacional de Presupuestos (DIPRES).
Al decidir sobre este grupo de iniciativas, el gobierno regional debe considerar
las prioridades y lneas de accin nacionales. El FNDR debe seguir las lneas
sectoriales amplias que han sido establecidas como prioridades por el gobierno
central. La DIPRES puede validar o comentar las iniciativas antes de devolverlas
al gobierno regional. Para concluir este proceso, el gobierno regional ingresa la
resolucin que aprueba la asignacin de recursos al proceso presupuestario
nacional, lo cual termina con la ratifcacin de la Ley Nacional de Presupuestos.
Este proceso se resume en el Anexo 2.A1.
Benefcios y desafos del Sistema Nacional de Inversiones
Varios factores infuyen en los resultados y mejoras que pueden obtenerse
mediante las inversiones pblicas: la precisin, fexibilidad y rapidez con que se
reacciona a las necesidades de inversin, las instituciones y actores que defnen
su asignacin, y la coordinacin territorial entre estos actores y las iniciativas que
se fnancian a nivel regional. En Chile, la mayora de estos factores depende del
Sistema Nacional de Inversiones (SNI).
Este mecanismo asegura un gran control sobre el gasto fscal, con un nfasis en
el uso efciente de los recursos pblicos. Esto ha generado un supervit fscal y un
fuerte marco regulatorio para evitar la corrupcin. Al mismo tiempo, las iniciativas
de inversin pasan por un riguroso proceso de evaluacin social, fnanciera y
tcnica realizada por MIDEPLAN antes de seleccionarse las que son consideradas
ms valiosas para la sociedad en su conjunto. Todo esto da coherencia nacional
al proceso de inversiones. Sin embargo, el sistema enfrenta ciertos desafos,
especialmente con respecto a la falta de un enfoque integrado para las inversiones
regionales. Todos los fondos, incluyendo los del FNDR, se asignan desde varios
sectores. Ha habido iniciativas para promover una planifcacin integrada en
el proceso nacional de inversiones (por ejemplo, el Anteproyecto Regional de
Inversiones, ARI; ver Cuadro 2.31). La SUBDERE tambin ha estado involucrada en
intentar transformar al FNDR en un fondo de desarrollo territorial ms integrado.
Sin embargo, mientras la inversin de las regiones est diseada y ejecutada con
un enfoque sectorial, habr un obstculo al desarrollo de programas integrados.
El proceso carece de fexibilidad para adaptarse a las circunstancias territoriales
especfcas, haciendo difcil lograr las sinergias regionales. Desde el punto de vista
de las municipalidades, las solicitudes de fondos deben pasar por un complejo
conjunto de fltros a travs de los cuales intervienen los gobiernos regionales,
el Ministerio de Planifcacin y, fnalmente el Ministerio de Hacienda. Aunque
esto puede dar coherencia al proceso de inversiones, este no tiene la fexibilidad
y rapidez necesaria para satisfacer las demandas de ciertas municipalidades
en materia de inversin en servicios bsicos. Desde la perspectiva regional, las
solicitudes de fnanciamiento provienen principalmente de las municipalidades, y
la Inversin de Decisin Regional (IDR) es, en gran medida, la suma de demandas
locales adaptadas a las lneas de accin nacionales. Se requiere una visin
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
171
global de las necesidades y oportunidades regionales. Ya que las solicitudes de
fnanciamiento pasan por este anlisis ex ante proyecto por proyecto, es muy
difcil lograr sinergias entre iniciativas de inversin. Los pasos del proceso de
aprobacin de los fnanciamientos, y los diversos actores que tienen algo que
decir en el proceso, dejan a las autoridades regionales, especialmente los Consejos
Regionales, con un rol apenas secundario.
Cuadro 2.31. Anteproyecto Regional de Inversiones, ARI
Desde noviembre de 2005, el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) est
reconocido por ley como el primer paso del proceso presupuestario a nivel regional.
El ARI es diseado con la participacin de los principales actores pblicos de las
regiones, para evaluar las distintas propuestas de inversin regional e identifcar
los proyectos y los anlisis que se deben realizar, junto con sus costos estimados.
El ARI debe considerarse la base central para la formulacin del presupuesto de
los gobiernos regionales y de los distintos ministerios nacionales. Las posibles
divergencias en el contenido del ARI deben resolverse en discusiones entre estos
actores. A travs de este proceso, se promueve un mecanismo de inversiones
pblicas coordinado a nivel regional. Una vez aprobada la Ley de Presupuestos
anual, el ARI se convierte en el Programa Pblico de Inversin Regional (PROPIR).
Dentro de un perodo de 60 das, los ministerios nacionales deben informar a los
gobiernos regionales sobre los programas de inversin especfcos que se llevarn a
cabo en su regin.
Recientes evaluaciones (Valenzuela, 2006) han obtenido resultados mixtos
respecto a la implementacin del ARI: la calidad de la coordinacin ha variado
entre las distintas regiones; el poder de negociacin del Intendente es limitado y se
vincula a su personalidad e infuencia poltica; la DIPRES tiene la ltima palabra,
y sus decisiones con respecto a las inversiones regionales siguen lneas de accin
nacionales y/o sectoriales. Sin embargo, la elaboracin del ARI representa un valioso
ejercicio de coordinacin, discusin e intercambio de las distintas intenciones de
inversin regional.
Fuente: SUBDERE.
No existe el vnculo necesario entre las estrategias regionales y municipales
y la inversin regional. Ni el Intendente ni los distintos actores que infuyen
en el proceso de inversiones estn obligados a seguir las lneas de accin
establecidas en esas estrategias. Ms an, no existe obligacin de considerar
las lneas de accin de las agendas regionales o los PMC de las ARDP para
determinar la inversin en desarrollo productivo. Esto genera un desincentivo
para la planifcacin regional y municipal.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
172
La experiencia de la OCDE sugiere la importancia de alejarse de los subsidios
sectoriales y acercarse a los proyectos de desarrollo integrados y basados en
el mbito local, para poder movilizar recursos regionales subutilizados. En
Chile, esto requerira adaptar el Sistema Nacional de Inversiones a una lgica
territorial que facilitara el fnanciamiento de proyectos integrados y multi-
sectoriales. Las iniciativas de gobiernos subnacionales que han intentado utilizar
enfoques regionales han chocado con la orientacin sectorial del sistema de
fnanciamiento. Iniciativas con una orientacin territorial, como Chile Emprende,
dependen de acuerdos voluntarios de los organismos pblicos nacionales. El
giro hacia el fnanciamiento FNDR de iniciativas incluidas en las agendas de
desarrollo regional de las ARDP, es un primer paso. Sin embargo, se requieren
medidas adicionales. En este sentido, se debera fortalecer y considerar ms el
rol de los gobiernos regionales en la planifcacin de las estrategias de desarrollo,
como un marco para orientar el proceso de planifcacin de las inversiones hacia
un enfoque integrado. Esto seguramente requerir fortalecer las capacidades y el
rol del Gobierno Regional.
Conclusiones
Este captulo expone los principales argumentos a favor de implementar o
reformar las polticas regionales en Chile. En particular, muestra cmo un giro
hacia un enfoque regional integral para el desarrollo podra ayudar a lograr los
objetivos regionales y nacionales.
En Chile, las estrategias de desarrollo econmico se deciden mayoritariamente
desde el centro y se concentran en unos cuantos sectores, principalmente
aquellos basados en recursos naturales. La innovacin, la I+D y las principales
instituciones de educacin superior estn concentradas en la ciudad capital de
Santiago. Chile debe establecer un sistema de innovacin que apoye la accin a
nivel regional y, a la vez, maximice la difusin de los resultados desde el centro (en
y alrededor de Santiago) hacia las regiones. Chile tambin debe expandir el acceso
a la educacin y formacin profesional de calidad en todo el territorio y para los
segmentos desfavorecidos de la poblacin, para poder mejorar las condiciones
y potencialidades de sus distintas regiones. Esto requerir el mejoramiento de
los recursos tcnicos y fnancieros a disposicin de las municipalidades (que
estn a cargo de la educacin pblica bsica y secundaria). Al mismo tiempo,
el fortalecimiento de los vnculos entre los mercados laborales regionales y
los centros de capacitacin y educacin superior, ayudara a cerrar la brecha
entre educacin y empleo, y ofrecera a los egresados mejores oportunidades de
encontrar trabajo en el nivel local y as quedarse en sus regiones de origen. Todo
esto sugiere la importancia de un enfoque regional para la educacin: las polticas
de capital humano deben ser adecuadas a las caractersticas de los mercados
laborales regionales y el entorno productivo regional.
Ms all de aumentar el acceso de las regiones a la innovacin, la educacin y el
desarrollo productivo, existe un desafo adicional relacionado con la coordinacin
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
173
e integracin coherente de las distintas polticas y programas. Este captulo afrma
que el enfoque territorial para el desarrollo genera varias ventajas. En el caso
del desarrollo productivo, es probable que las agendas productivas orientadas
a las regiones estn en una posicin aventajada para focalizar las necesidades
y oportunidades regionales y crear nuevas perspectivas para diversifcar la
produccin. Esto ayudara a transformar las ventajas econmicas regionales
estticas en ventajas dinmicas. Las ventajas de una perspectiva integrada
tambin se pueden observar en el caso de las polticas en infraestructura de
transportes; segn se ha sealado, su potencial slo ser alcanzado plenamente si
se combinan las sinergias territoriales con otras polticas de desarrollo econmico.
Finalmente, una estrategia rural integral (con elementos agrcolas y no agrcolas
e integracin de los vnculos urbano-rurales) ofrecera un marco de polticas
adaptado a los diversos aspectos y procesos socioeconmicos y productivos que
infuyen en el desarrollo de las comunidades rurales.
Conciente de estos desafos, Chile ha ido avanzando hacia un enfoque
territorial para el desarrollo regional. Algunas iniciativas institucionales (las
ARDP), programas (como los centros cientfco-tecnolgicos regionales, la
Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial del Ministerio de Agricultura,
Chile Emprende o Chile Califca), y reformas de gobierno han avanzado en esta
direccin. Sin embargo, los esfuerzos por aprovechar los benefcios de un enfoque
regional se enfrentan con obstculos institucionales. En primer lugar, la agenda
de desarrollo regional sigue estando diseada principalmente a nivel nacional,
con poca participacin de los gobiernos e instituciones regionales en su diseo
y coordinacin. Esto restringe la capacidad de identifcar posibles oportunidades
productivas a nivel regional, que observan la totalidad de los activos con base
en el mbito local. En segundo lugar, el mecanismo de fnanciamiento, que es
administrado por el Sistema Nacional de Inversiones, tiene una lgica sectorial
que limita la incorporacin de iniciativas de fnanciamiento integral. En tercer
lugar, las reformas y avances hacia un enfoque territorial chocan con la falta de un
marco institucional regional capaz de coordinar permanentemente las distintas
polticas, instrumentos y actores involucrados en el desarrollo econmico.
Todos estos temas afectan la capacidad de producir un marco coherente para
generar sinergias regionales entre las diversas polticas y programas de desarrollo
regional y, por lo tanto, afectan el potencial de productividad y competitividad de
las distintas regiones y del pas entero.
Avanzar hacia un enfoque integrado de desarrollo territorial va a requerir
bastantes cambios en el sistema de gobierno, de manera de fortalecer el marco
institucional a nivel regional. En Chile, esto implicar aumentar las capacidades
y atribuciones de los gobiernos regionales para que puedan convertirse en
actores relevantes en la discusin, planifcacin y coordinacin de las polticas de
desarrollo regional. En este marco, ha comenzado a surgir un debate acerca de la
descentralizacin en el pas. Las implicaciones institucionales y gubernamentales
de este se abordarn en el Captulo 3.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
174
Notas
1. An as, se est realizando investigacin destacada en algunas universidades
regionales, como la Universidad Catlica del Norte, la Universidad Austral de Chile y
la Universidad de Concepcin.
2. Los datos sobre la inversin privada en I+D de 2002 revelan que cerca de tres
cuartos del gasto en I+D provena de empresas del rea metropolitana de Santiago
(OCDE, 2007a).
3. Estas ventajas son reconocidas por el Gobierno central de Chile en la Estrategia
Nacional de Innovacin (Volumen II, pgs. 25-27).
4. Las polticas de desarrollo productivo se pueden defnir ampliamente como polticas
que buscan fortalecer la estructura productiva de una determinada economa
nacional o regional.
5. Actualmente, los programas cuyos recursos han sido transferidos son: Programa de
Desarrollo de Proveedores; Proyectos Asociativos de Fomento, Programas de Fomento
a la Calidad y Programas de Preinversin en reas de Manejo.
6. Algunos actores regionales consideran a la Divisin de Planifcacin del Gobierno
Regional como el nico organismo regional autorizado para enfrentar los temas de
desarrollo regional, particularmente ahora que se est implementando una reforma
para elegir al Consejo Regional directamente a travs de elecciones democrticas.
Este comentario fue repetido por varios actores regionales al equipo del Informe
Territorial de la OCDE durante nuestras visitas a Chile.
7. Ver el ejemplo del Acuerdo de Crecimiento de Oulu y el desarrollo de clusters en
Finlandia (OCDE, 2005b).
8. Una comparacin de los resultados SIMCE revela que, bajo condiciones comparables,
los estudiantes de orgenes social o econmicamente vulnerables tienen peores
resultados. Las difcultades asociadas a su educacin vuelven a sta ms cara
(Ministerio de Educacin, 2008).
9. Los estudiantes que cumplen los requisitos se identifcaron sobre la base de la
participacin del hogar en Chile Solidario, un programa condicional de transferencia
de ingresos que funciona bien y ha sido comprobadamente til para combatir la
extrema pobreza; informacin adicional disponible a partir de la Ficha de Proteccin
Social (el instrumento utilizado por las autoridades para medir las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin); y el sistema de clasifcacin de ingresos utilizado
por FONASA (el proveedor de salud pblica).
10. Estos programas son llevados adelante principalmente por el Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP), con una serie de subsidios para mejorar la productividad
agrcola de zonas pobres especfcas, y por la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI) va compras de tierras para comunidades indgenas. Los
presupuestos combinados de INDAP y CONADI representan el 15% de los recursos
presupuestarios para la agricultura.
11. El PMG es un sistema de control de la gestin que busca asegurar la asignacin
y el uso eficiente de los recursos pblicos en la administracin pblica chilena.
El gobierno adopt el concepto de presupuestos basados en resultados, y otorga
un bono de desempeo a las instituciones pblicas, basado en el cumplimiento
de varios indicadores de desempeo. El GT es una de las reas horizontales del
sistema PMG.
12. 5% ms por criterios de efciencia, y 5% ms por gastos ocasionados por desastres
naturales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
175
13. An cuando no es una variable en la formula de distribucin, es un valioso
indicador del desarrollo regional.
14. Cerca de 100.000 habitantes de Aysn, y 150.000 de Magallanes.
15. En la regin ms austral del pas, y fuera del Chile continental.
Alburquerque, F. (2007) Fomento Productivo Territorial e Innovacin Empresarial en
Chile, Chile Emprende, SERCOTEC, 2007, Santiago.
Alburquerque, F. (2004) Desarrollo Econmico local y descentralizacin en Amrica
Latina, Revista de la CEPAL 82, abril 2004, Santiago de Chile.
Crespi, G. (2007), SME en Chile: nace, crece y muere, Fundes, octubre 2003.
Di Meglio, R. (2008), Las agencias regionales de Desarrollo Productivo: el caso
Chileno, disponible en lnea: www.redelaldia.org/IMG/pdf/AgenciasRdM.pdf.
FAO (2004), Follow- Up to the World Food Summit and World Food Summit: Five
Years Later Regional Dimension, Ddocumento fnal presentado en la 28
Conference Regional de la FAO para Latinoamrica y el Caribe, Ciudad de
Guatemala, Guatemala, 26-30 de abril, 2004.
OECD (2004), OECD Reviews of National Policies for Education, Chile, OECD
Publishing, Paris.
OECD (2005a), Governance of Innovation Systems, OECD Publishing, Paris.
OECD (2005b), OECD Territorial Reviews, Finland, OECD Publishing, Paris.
OECD (2005c), OECD Economic Surveys, Chile 2005, OECD Publishing, Paris.
OECD (2006a), Education at a Glance, OECD Publishing, Paris.
OECD (2006b), The New Rural Paradigm: Policies and Governance, OECD Publishing,
Paris.
OECD (2006c), Investment Priorities for Rural Development, proceedings of the 2006
OECD Rural Conference, Edinburgo, Escocia 19-20 de octubre, 2006.
OECD (2007a), Review of Chiles Innovation Policy, OECD Publishing, Paris.
OECD (2007b), Competitive Regional Clusters, National Policy Approaches, OECD
Publishing, Paris.
OECD (2007c), OECD Economic Surveys, Chile 2007, OECD Publishing, Paris.
OECD (2007d), Education and No More Failures: Ten Steps to Equity in Education,
OECD Publishing, Paris.
OECD (2007e), Higher Education and Regions: Globally Competitive, Locally Engaged,
OECD, Paris.
OECD (2007f), Key EDU Messages and Policy orientations, OECD Publishing, Paris.
OECD (2008a), OECD Territorial Review of Poland, OECD Publishing, Paris.
Bibliografa
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
176
OECD (2008b), OECD Reviews of Regional Innovation: North of England, United
Kingdom, OECD Publishing, Paris.
OECD (2008c), Public-Private Partnerships: in Pursue of Risk Sharing and Value
for Money, OECD Publishing, Paris.
Ministerio de Educacin de Chile (2008), Subvencin escolar preferencial nuevas
oportunidades para que todos aprendan, Nuestros Temas, No. 29, 2008.
Perry, B., S. Marvin and T. May (2003), Making Science History: The Regionalisation
of Science Policy?, Informe Final al ESRC Science Society Programme.
Reardon, T., J. Berdegu and G. Escobar. (2001), Rural Nonfarm Employment
and Incomes in Latin America: Overview and Policy Implications. World
Development 29(3): pgs. 395-409.
Rodriguez Pose, A. and R. Crescenzi (2006), R&D, Spillovers, Innovation Systems
and the Genesis of Regional Growth in Europe, ERSA conference papers,
Ersa06, pgs. 371, European Regional Science Association.
Servilab (2005), Evolucin, Lecciones y Desafos de las Polticas de Desarrollo
regional/ Territorial en Chile, Informe de Consultara para el BID.
Silva, I. and C. Sandoval, Desarrollo econmico y fomento productivo: la
experiencia chilena, ECLAC, Chile, 2005.
Subdere (2006), Memoria de la Descentralizacin 2000-2006, Ministerio del Interior.
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Santiago, 2006.
UNCTAD (2005), World Investment Report 2005; Transnational Corporations
and the Internationalisation of R&D, Conferencia de Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo, Nueva York y Ginebra.
Vickerman, R. W. (1991), Infrastructure and Regional Development, by R.
W. Vickerman (eds.), European Research in Regional Science, Vol. 1, Pion,
London.
Vickerman R.W. (1995), Regional Impacts of Trans-European Networks, Annals
of Regional Science 29, pgs. 237-254.
World Bank (2004), Rural Infrastructure in Chile: Enhancing Efficiency and
Sustainability, The World Bank, Washington, DC.
World Bank (2007), Chile Institutional Design for an Effective Education Quality
Assurance, Washington, agosto 2007.
Waissbluth, M. (2006), La reforma del Estado en Chile 1990-2005 de la Confrontacin
al consenso, Boletn Electrnico del ESADE, Barcelona, marzo 2006.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
177
ANEXO 2.A1
El Proceso del FNDR
Fuente: SUBDERE.
Nivel Desconcentrado
Municipalidades
Nivel sub-nacional Nivel central
Intendente
Orientacin: plan regional de inversiones, eje general
Gobernadores provinciales
Servicios pblicos desconcentrados
Intendente
Pre-seleccin
Intendente / Consejo Regional
Solicitud de asignacin presupuestaria
Borrador preliminar del proyecto presupuestado
MIDEPLAN / SERPLAC
Anlisis Tcnico Econmico
DIPRES (Ministerio de Hacienda)
Validacin u Observaciones
Gobierno Regional
Resolucin de asignacin presupuestaria
Contralora / SUBDERE
Gobierno Regional
(Proceso de Licitacin)
DIPRES, Tesorera, SUBDERE
Transferencia Monetaria
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
179
ISBN 978-956-8468-18-7
OCDE 2009
Captulo 3
Reforma Institucional:
Mejorando la Efectividad de las Polticas
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
3. REFORMA INSTITUCIONAL: MEJORANDO LA EFECTIVIDAD DE LAS POLTICAS
180
Introduccin
Las caractersticas, los activos y el desempeo econmico de las regiones
chilenas son particularmente diversos, y su potencial de crecimiento depender
en gran medida de cmo las polticas pblicas logran adaptarse a esta diversidad,
integrado sus distintas sinergias, atributos y activos. Aumentar la productividad
y competitividad de regiones y sectores especfcos requiere acuerdos
institucionales giles y receptivos que puedan realizar esfuerzos focalizados por
mejorar la calidad de las inversiones y los servicios pblicos especfcos. Este
captulo describe el sistema de gobierno de mltiples niveles requerido para
apoyar un mejor ajuste entre polticas pblicas y necesidades territoriales, en
busca de un mejor desempeo regional. La primera parte del captulo (Seccin
3.1) analiza cmo las limitaciones fscales y administrativas de los gobiernos
subnacionales pueden limitar el progreso hacia un enfoque territorial para el
desarrollo econmico. En Chile, esta posibilidad ha abierto un debate con respecto
al uso de la descentralizacin para mejorar el desempeo y la competitividad
regional. La Seccin 3.2 analiza temas que podran infuir en la efectividad de las
reformas gubernamentales en Chile. Una reforma de descentralizacin efciente
requerir una clara defnicin de los roles de los diversos actores, adems de los
instrumentos para lograr una mayor cooperacin y coordinacin entre ellos. A
la vez, las instituciones nacionales debern confar en la solidez de la reforma
y en la competencia de las instituciones regionales. En este sentido, podran
ser tiles la creacin de capacidades y el uso de indicadores de desempeo.
Acuerdos de coordinacin y cooperacin fortalecidos desde los distintos niveles
de gobierno, junto con mecanismos de participacin de abajo hacia arriba,
tambin sern necesarios para administrar la cooperacin y coordinacin
entre los diversos actores. Todos estos elementos parecen ser esenciales para
fortalecer la legitimidad, coherencia y efectividad del proceso de reformas. La
seccin concluye que la creacin de una estructura de gobierno capaz de generar
respuestas en base a los contextos regionales, requerir el fortalecimiento de
las reformas emprendidas por el actual gobierno y el desarrollo de una slida y
mejorada estructura de gobierno en el nivel subnacional.
3.1. Un sistema centralizado que participa en el debate sobre la
reforma
Chile es un Estado unitario con una estructura bastante centralizada: desde
la capital, Santiago, el gobierno central ejerce el control sobre los territorios
chilenos. Actualmente, el pas est dividido en 15 regiones, subdivididas a
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
181
su vez en 52 provincias y 345 municipalidades (o comunas). Cada nivel tiene
su propia estructura de gobierno. El nivel regional tiene dos tipos de actores:
desconcentrados y descentralizados. Los primeros son representantes del
gobierno nacional e incluyen: un Intendente (representante directo del Presidente
de la Repblica en cada regin), Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI),
y representantes regionales de los servicios pblicos nacionales (CORFO, INDAP,
FOSIS, entre otros) que participan en la entrega de servicios pblicos esenciales.
El Gobierno Regional descentralizado (GORE) est conformado por el Intendente
y el Consejo Regional. El Intendente encabeza el Consejo Regional, actuando a la
vez como el principal representante del gobierno central y como el coordinador
de las polticas regionales. Los miembros del Consejo Regional son elegidos
indirectamente por los concejales municipales de las provincias de la regin,
aunque se est implementando una reforma para elegirlos directamente. La
composicin, organizacin y funciones de los distintos niveles de gobierno estn
resumidas en la Tabla 1.1.
Dos tercios de los pases de la OCDE son considerados Estados unitarios. Sin
embargo, sus estructuras administrativas estn lejos de ser homogneas; existen
diferentes grados de asignacin de responsabilidades a los niveles administrativos
subnacionales, desde estructuras unitarias a estructuras regionalizadas y
estructuras federales (Tabla 3.1). Lo que defne tanto a las estructuras federales
como a las regionalizadas es la existencia de un nivel de gobierno regional,
elegido directamente, con estatus constitucional y una amplia autonoma en
cuanto a sus facultades legislativas en el territorio de su administracin. Lo que
distingue a los Estados federales es la co-existencia de territorios soberanos: el
nivel regional existe por derecho propio y no puede ser abolido o re-estructurado
por el gobierno federal (OCDE, 2001).
Tabla 3.1. La estructura administrativa de los pases de la OCDE
Estructura del Estado Total Pas
Federal 8 Australia, Austria, Blgica, Canad, Alemania, Mxico, Suiza, Estados Unidos.
Regionalizado 2 Italia, Espaa.
Unitario 20
Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda,
Japn, Corea del Sur, Luxemburgo, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia,
Portugal, Repblica de Eslovaquia, Suecia, Turqua, Reino Unido.
Tradicionalmente, en Chile la centralizacin ha estado asociada a la
efciencia econmica y la estabilidad poltica. Sin embargo, las limitaciones
administrativas y fscales de los gobiernos regionales y municipales
pueden limitar su capacidad de ejecutar algunas de sus responsabilidades
efcientemente, con lo cual las regiones dejan de aprovechar oportunidades
regionales y locales especfcas. Esto ha abierto un debate en Chile con
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
182
respecto a los cambios que podran realizarse en la estructura de gobierno,
para mejorar el desempeo de los gobiernos subnacionales.
Desafos administrativos y fnancieros de los gobiernos subnacionales
Desafos administrativos
En el actual sistema centralizado, los principales organismos pblicos
regionales siguen estando atados a lneas de acciones nacionales. El jefe del
Gobierno Regional, el Intendente, es nombrado por el Presidente de la Repblica.
El rol principal del Intendente en su calidad de jefe del Gobierno Regional, es
trabajar para el desarrollo de la regin. Sin embargo, en su rol de representante
del Presidente, tambin es responsable de implementar polticas y lneas de
accin nacional. Las decisiones con respecto a la designacin o destitucin
ofcial de los intendentes son de naturaleza poltica, y esto a veces afecta la
forma en que stos administran la regin. El problema de la lealtad dividida (al
Estado central y a la regin) tambin existe entre los funcionarios de servicios
pblicos desconcentrados en cada regin: an cuando estn llamados a asistir
al Intendente en todos los asuntos de preparacin, ejecucin y coordinacin de
las polticas dentro de su jurisdiccin, en general siguen las lneas de accin
correspondientes al servicio pblico nacional.
La coordinacin de los diversos actores y polticas del Gobierno Regional es un
desafo central para el sistema. Esa institucin territorial an no tiene sufciente
fuerza para administrar y coordinar una estrategia comn para la regin, que
rena a los diversos organismos y actores. Por ejemplo, a veces los intendentes
son informados de los proyectos que realizar un organismo nacional en su
regin, slo cuando stos estn a punto de implementarse. Esta situacin afecta
la capacidad de generar un marco coherente para la formulacin de las polticas
regionales.
En los ltimos aos, Chile ha emprendido varias reformas, avanzando hacia
un enfoque ms territorial para el desarrollo econmico a travs de una cantidad
de programas e iniciativas. Sin embargo, estos intentos se ven limitados por la
falta de un marco institucional regional que coordine las polticas territoriales,
por una insufciente participacin de los actores regionales, y por el estrecho
marco defnido por la lnea de accin nacional. La mayora de los programas
que buscan promover el desarrollo econmico en las regiones son diseados a
nivel nacional, con insufciente participacin de los gobiernos e instituciones
regionales en su diseo y coordinacin. Ms an, algunas iniciativas con
orientacin regional, como las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo
(ARDP), an se ven demasiado restringidas por la agenda productiva nacional.
El rol de los gobiernos regionales debe fortalecerse. Por un lado, la gestin
regional debe estar ms claramente diferenciada de la representacin nacional.
Tambin existe una necesidad de fortalecer los vnculos y coordinacin entre
los servicios pblicos desconcentrados y los gobiernos regionales, para poder
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
183
desarrollar agendas regionales armnicas. Los acuerdos entre los distintos
niveles de gobierno sern fundamentales para estos esfuerzos (ver la discusin
de las siguientes secciones).
Desafos fnancieros
En Chile, los gobiernos subnacionales dependen fuertemente del presupuesto
del gobierno central, ya que tienen pocas fuentes autnomas de ingresos. La
municipalidad es la nica unidad subnacional con la capacidad de recaudar
dinero a travs de los impuestos. Los ingresos subnacionales representan slo
un 8,1% del total de los ingresos gubernamentales, y los gastos subnacionales
representan un 13,2%1, una cifra muy baja en comparacin con los pases de
la OCDE. En stos, en promedio, un tercio del gasto pblico y un cuarto de los
ingresos pblicos provienen del nivel subnacional. Slo Grecia y Luxemburgo
tienen menos autonoma fscal subnacional que Chile (ver Figura 3.1).
1. ltimo ao disponible: 2003 para Canad y Nueva Zelanda, 2004 para Japn y Corea del Sur.
2. Excluyendo los recursos provenientes de otros niveles de gobierno.
3. Excluyendo los recursos pagados a otros niveles de gobierno. Cifras para Chile son estimaciones basadas en Anuario Estadstico
Gubernamental del FMI.
4. La participacin de los ingresos subnacionales est expresada como un porcentaje de los ingresos totales del gobierno.
Fuente: Base de datos de National Accounts de la OCDE; Statistics Noruega; Statistics Canada; US Bureau of Economic Analysis; Chile: Anuario
Estadstico Gubernamental del FMI.
CAN
DNK
ESP
KOR
JPN
USA
NZL
Chile
PRT
LUX
GRC
FRA
CZE
NOR
4 AUT
FIN
DEU
ITA
BEL
NLD
GBR
70
60
50
40
30
20
10
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Figura 3.1. Descentralizacin fscal en pases de la OCDE y Chile
Ingresos
2
Gasto
3
Los presupuestos municipales dependen fuertemente de los recursos del
gobierno central (especialmente para educacin y salud primaria, sus principales
responsabilidades asignadas) y de recursos inter-municipales a travs de un
sistema de redistribucin, el Fondo Comn Municipal (FCM) (ver Cuadro 3.1). En
promedio, los impuestos recaudados localmente representen slo un 36,9% de los
ingresos municipales totales (slo un 17,5% si se incluyen los recursos nacionales
destinados a educacin y salud municipal bsica) (Tabla 3.2)
2
.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
184
Cuadro 3.1. El Fondo Comn Municipal
Cmo se recauda el dinero: las municipalidades aportan un porcentaje fjo de
los ingresos recaudados a travs de los principales impuestos: 60% del impuesto
a la propiedad (65% en las cuatro municipalidades ms ricas), 62,5% del
impuesto a las patentes automotrices, 50% del impuesto de las transferencias
de vehculos, y 100% de las multas de trnsito. Las cuatro municipalidades con
los mayores ingresos tambin aportan entre 55% y 65% de los ingresos de tarifas
o patentes comerciales. El aporte del gobierno nacional al fondo se fja cada ao.
En 2006, slo represent un 1,5% del FCM.
Cmo se distribuye el dinero: en 2008 se aprob una ley que defne nuevos
criterios de distribucin del FCM. Siendo: i) 25% es dividido en partes iguales
entre las municipalidades; ii) 10% es otorgado en proporcin a la cantidad de
pobres de la comuna, pesado como porcentaje de los pobres del pas; iii) 30%
va en directa proporcin a la tierra o propiedades exentas de los impuestos
territoriales; y iv) 35% va a las municipalidades con los menores ingresos
permanentes por habitante (principalmente impuestos municipales).
Fuente: OCDE, basado en informacin proporcionada por SUBDERE y la Asociacin Chilena de Municipalidades.
Tabla 3.2. Principales fuentes de ingresos municipales (2006)
Fuente Participacin Participacin incluyendo
fondos nacionales
Ingresos autnomos impuestos municipales 36.9% 17.5%
Impuesto comercial (15.8%) (7.5%)
Impuesto a la propiedad (15.9%) (7.5%)
Derechos municipales, multas de trnsito, etc. 16.9% 8%
Fondos inter-municipales: FCM 38.6% 18.3%
Fondos externos 7.6% 3.6%
Fondos nacionales para los sistemas municipales de
educacin y salud
- 52.6%
Total 100% 100%
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) basado en BEP.
Las municipalidades pequeas y pobres, con pocas fuentes de ingresos locales,
dependen mucho del FCM. De acuerdo al Sistema Nacional de Informacin
Municipales (SINIM), slo 48 municipalidades (de un total de 345) reciben ms
del 50% de su presupuesto de sus propios recursos permanentes o de largo
plazo. En cambio, 147 reciben 20% o menos de sus propios recursos (es decir,
un 80% proviene de los recursos nacionales y el FCM). Adems, un importante
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
185
porcentaje de los ingresos municipales (15,9%) proviene de los impuestos a la
propiedad, pero el alto porcentaje de propiedades exentas (de bajos ingresos)3
en las comunas ms pobres signifca una situacin permanente de bajos
ingresos para sus municipalidades.
El FCM acta como un fondo de redistribucin para compensar las grandes
disparidades entre las municipalidades chilenas. Su principal objetivo es
asegurar que todas ellas puedan cumplir sus objetivos y funciones de manera
adecuada. Este fondo tambin compensa a las municipalidades por la tierra
o propiedades exentas del impuesto a la propiedad (ya que la exencin baja
afecta signifcativamente los ingresos municipales, especialmente en las
comunas ms pobres). Sin embargo, algunos observadores sugieren que los
recursos obtenidos an son insufcientes para cubrir satisfactoriamente los
costos operativos (Zegras & Gakenheimer, 2000).
En Chile, los gobiernos subnacionales (tanto municipalidades como gobiernos
regionales) tienen limitaciones adicionales en el acceso a los recursos. No
pueden solicitar crditos privados ni negociar crditos de organizaciones
internacionales (aun cuando los recursos de las organizaciones internacionales
negociados por el gobierno central son utilizados en las mismas regiones o
localidades). Ms an, los gobiernos subnacionales no tienen derecho a
decretar impuestos adicionales. Esto genera un alto grado de dependencia de
los gobiernos locales de los recursos externos y, por lo tanto, incertidumbre
presupuestaria dado que los recursos recibidos varan ao a ao.
Estas limitaciones fnancieras debilitan la capacidad de los gobiernos
municipales de llevar a cabo sus responsabilidades efcientemente. Idealmente,
la asignacin de responsabilidades a las municipalidades debiera venir
acompaada de una correspondiente entrega de recursos, competencias y
fexibilidad organizacional necesarios para asumirlas efcientemente. Uno de
los principales objetivos de la reforma municipal propuesta (discutida ms
abajo) aborda este importante tema.
Las municipalidades ms pobres no cuentan con los recursos ni con los
incentivos para invertir en las iniciativas de desarrollo econmico local. Slo
las comunas ms ricas pueden darse el lujo de utilizar sus recursos propios de
esta manera. La mayora de los recursos locales disponibles de las comunas
ms pobres son destinados a los sistemas municipales de educacin y salud
para complementar los recursos del gobierno central4, dejando pocos fondos
disponibles para otras inversiones. Se podra considerar un sistema de
incentivos (vinculado al FCM) o un fondo de desarrollo especial para incentivar
las inversiones en las iniciativas de desarrollo econmico local, promoviendo el
crecimiento endgeno en las municipalidades rezagadas.
Los recursos de los gobiernos regionales provienen en gran parte de
asignaciones del gobierno central (ver Cuadro 3.2). Uno de los principales roles
de los gobiernos regionales es supervisar los recursos asignados anualmente
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
186
para la Inversin de Decisin Regional (principalmente el FNDR), la mayora
de los cuales fnancian iniciativas locales. Segn se ha sealado en el Captulo
2, aunque el Gobierno Regional es un actor del proceso, la asignacin de los
recursos es supervisada por la Ley Nacional de Presupuestos. El presupuesto de
los gobiernos regionales es fnanciado en gran parte por proyectos nacionales
de orientacin sectorial, y esto tiende a inhibir la presentacin y fnanciamiento
de iniciativas de inversin territorial. Adems, el marco del Sistema Nacional de
Inversiones difculta un cambio hacia un marco multi-anual de presupuestos
y planifcacin para la implementacin de las polticas locales y/o regionales.
Un giro gradual hacia inversiones regionales ms integrales requerira adaptar
el proceso de inversiones a una lgica territorial y un marco multi-anual de
presupuestos y planifcacin. Ms an, requerira evolucionar hacia una slida
estructura de Gobierno Regional, capaz de crear un marco coherente para el
Cuadro 3.2. Recursos del Gobierno Regional
Recursos del gobierno central (FNDR).
Impuestos, derechos regionales especiales y tarifas, recaudados y

distribuidos por los organismos del gobierno central y dirigidos a las
regiones, entre ellos:
Patentes mineras: el 50% de los ingresos de las patentes mineras se agrega

al FNDR de la regin donde es asignada la patente.
Impuesto a los casinos: el 50% de los ingresos de este impuesto pertenece

a la regin en la cual est ubicado el casino (para financiar el desarrollo de
Obras Pblicas). El otro 50% se destina a la comuna.
Ingresos de la venta de bienes races pblicos: el 65% se destina al presupuesto

del gobierno de la regin en la cual est ubicada la propiedad.
Las limitaciones fscales y administrativas de los gobiernos regionales
y municipales, descritas aqu, pueden limitar la viabilidad de un enfoque
territorial para el desarrollo econmico. La pregunta en Chile parece ser
cmo asegurar una efciente asignacin de responsabilidades y recursos a
los gobiernos subnacionales, para favorecer la creacin de polticas basadas
en el mbito local que puedan mejorar el potencial de competitividad de las
distintas regiones, sin comprometer la estabilidad institucional y fnanciera
alcanzada en aos recientes. Es en este contexto que ha surgido el debate sobre
la descentralizacin en Chile.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
187
El debate de la descentralizacin
Histricamente, el proceso chileno de desconcentracin y descentralizacin
ha sido orientado ms por esfuerzos para mejorar el control del Estado central
sobre las regiones, que por un esfuerzo de transferir responsabilidades hacia
las stas y las municipalidades. Durante los ltimos 30 aos, el proceso ha
involucrado principalmente la desconcentracin de funciones hacia las
unidades territoriales; sin embargo, varias responsabilidades, particularmente
la educacin bsica, secundaria y la salud primaria, fueron asignadas a los
gobiernos municipales:
Entre 1974 y 1976, se dieron algunos pasos hacia la desconcentracin: divisin

del pas en regiones, provincias y municipalidades, todas ellas encabezadas
por una persona designada por la junta militar; transferencia de ciertas
responsabilidades hacia el nivel municipal, especialmente en materia de
educacin y salud pblica. Pero el principal objetivo de la administracin
territorial era mantener un frreo control sobre los territorios. Los intendentes
eran de las Fuerzas Armadas y tenan pocos vnculos con las regiones que
quedaron bajo su responsabilidad.
Tras la llegada de la democracia, en 1992 los gobiernos municipales se

democratizaron: los alcaldes y concejales eran elegidos democrticamente.
En 1993, una ley constitucional cre los gobiernos regionales. El Intendente
an es designado por el Presidente de la Repblica, pero un Consejo Regional
con miembros elegidos por los concejales municipales de las provincias de
la regin fue establecido para supervisar su gestin.
En aos recientes, sin embargo, se han realizado esfuerzos por una
descentralizacin ms profunda, que busca mejorar la efciencia de la gestin
pblica. Esto es parte de una tendencia mundial de desconcentracin. La
mayora de los pases de la OCDE han llevado adelante signifcativas medidas
de descentralizacin a partir de los aos 70. A inicios de los 80, Espaa avanz
hacia una gran autonoma regional; Italia otorg nuevas responsabilidades a
las regiones, incluyendo algunos poderes legales; Francia lanz dos actas de
descentralizacin, la segunda de las cuales implicaba un cambio constitucional;
el Reino Unido modifc fuertemente su organizacin institucional, devolviendo
un importante nivel de autonoma a las naciones que son miembros del Reino
Unido, especialmente a Escocia (ver Cuadro 3.3); en 1999 Suecia estableci cuatro
regiones piloto, con base en los antiguos consejos de condado o federaciones
de municipalidades. La descentralizacin fscal en pases de la OCDE ha
aumentado en el tiempo: desde 1995 hasta 2005, la mayora de los pases de
la Organizacin ha aumentado signifcativamente sus ingresos subnacionales,
o por lo menos sus gastos subnacionales (ver Figura 3.2). Durante el mismo
perodo, la descentralizacin fscal de Chile ha aumentado en 1,1 puntos
porcentuales en cuanto a los ingresos, y 5,3 puntos porcentuales en cuanto a
los gastos, lo que habla de una leve alza en los gastos, que no vino acompaada
de un alza paralela en los ingresos.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
188
Cuadro 3.3. La descentralizacin en el Reino Unido
El Reino Unido tiene un gobierno centralizado, pero en la ltima dcada se han
devuelto importantes responsabilidades en materia de toma de decisiones. Se han
establecido asambleas elegidas directamente en Escocia, Gales e Irlanda del Norte.
Londres ahora tiene su propia asamblea y su alcalde. Los cambios en las otras ocho
regiones de Inglaterra (cada una con alrededor de cinco millones de habitantes) han
sido ms complejos y ms pragmticos, pero demuestran un fuerte reconocimiento
de la importancia del desarrollo regional. Las instituciones varan entre las regiones
y la cantidad de niveles administrativos, no es igual entre las reas urbanas y
las rurales. As, las naciones que estn bajo la responsabilidad del gobierno de
Westminster han elegido sus estructuras regionales: Escocia, Gales (sin poderes
legislativos) e Irlanda del Norte. Sin embargo, este nivel de gobierno no es elegido en
las regiones de Inglaterra, donde parece haber poca demanda por mayor democracia
regional: en un reciente plebiscito, una propuesta para implementar una Asamblea
Regional electa para la regin noreste de Newcastle fue derrotada por una mayora
abrumadora.
Se ha instalado una estructura hbrida, basada inicialmente en tres organizaciones
para cada regin:
Una Ofcina Regional del Gobierno (GO), encabezada por un alto funcionario del
gobierno central.
Una Agencia de Desarrollo Regional (ADR), establecida por el gobierno central y

supervisada por un directorio de la regin, encabezado por el sector privado.
Una Asamblea Regional, conformada por alrededor de 100 representantes

del gobierno local, instituciones acadmicas, empresas y organizaciones de
voluntarios. Sin embargo, esta institucin ha sido poco efectiva, y actualmente
hay propuestas de crear Consejos Regionales ms pequeos que representen a
los grupos mayoritarios.
Mientras tanto, el gobierno ha desarrollado el concepto de estrategias
regionales, fjando objetivos claves y planes de inversin para la economa,
planifcacin territorial e inversin pblica en vivienda. La conduccin de estas
estrategias ha sido compartida entre las ADR, los GO y las Asambleas Regionales,
que han demostrado gran capacidad de integracin y compatibilidad. El
objetivo gubernamental de reducir las disparidades en las tasas de crecimiento
econmico a nivel regional, tambin ha mostrado un xito relativo, en parte
debido al excepcional desempeo econmico de Londres y la regin sureste. En
2007, el gobierno instal un nuevo informe subnacional, construido sobre esta
experiencia; este apuntaba a clarifcar los roles y apoyar la creacin de polticas
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
189
a la escala territorial ms efectiva, permitiendo a las regiones y localidades
alcanzar su mximo potencial.
En el ao 2007, comenzaron a implementarse nuevas reformas en cuatro
reas principales: empoderamiento de autoridades locales en la promocin del
desarrollo econmico y renovacin urbana; apoyo a las autoridades locales en el
trabajo conjunto a nivel sub-regional; fortalecimiento del nivel regional y reforma
de la relacin del gobierno central con las regiones y localidades.
Estas reformas buscan simplifcar, clarifcar y reconocer el principio de la
subsidiariedad en la toma de decisiones. En la prctica, las principales funciones
regionales para las estrategias econmicas, territoriales y de vivienda ahora
estarn reunidas en las ADR, que han sido reconfguradas adecuadamente. Un
gran xito de las ADR ha sido la introduccin de un sistema de fnanciamiento de
ventanilla nica desde el gobierno central, que combina los aportes fnancieros
de varios departamentos centrales y otorga a las ADR amplias facultades para
defnir cmo se utilizarn los recursos para satisfacer las prioridades regionales.
Una importante innovacin a nivel regional y local ha sido la introduccin
de acuerdos locales por rea. stos se negocian entre las ofcinas regionales del
gobierno y las alianzas locales encabezadas por las municipalidades y generan
asignaciones fnancieras para cumplir con los objetivos acordados en las
estrategias locales, combinando objetivos de focalizacin que refejan tanto las
prioridades nacionales como las locales.
Fuente: Comisin del RU para las Comunidades Rurales.
Actualmente, el gobierno chileno prioriza la descentralizacin, con el
objetivo de dar a los gobiernos subnacionales las herramientas, capacidades
y legitimidad para mejorar su autonoma y desempeo. Las reformas que se
estn implementando en este sentido (ver Cuadro 3.4) incluyen la eleccin
directa del Consejo Regional, en vez de indirectamente a travs de los
concejales municipales de las provincias, lo que crear un rgano elegido
democrticamente para la gestin del desarrollo regional. Adems, la
responsabilidad de la planifcacin regional ha sido transferida del Ministerio
de Planifcacin Nacional (MIDEPLAN) a los gobiernos regionales, y una nueva
Divisin de Planifcacin Regional (una tercera Divisin del Gobierno Regional)
la que ha sido creada para administrarla (ver Cuadro 3.5). Se espera que
estos cambios aumenten la legitimidad institucional y ayuden a acercar a la
ciudadana a sus autoridades regionales. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos
de descentralizacin, el progreso an es limitado, y la agenda territorial sigue
estando manejada en gran medida desde el centro.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
190
Cuadro 3.4. Recientes avances y perspectivas del proceso de
descentralizacin en Chile
Las recientes reformas de descentralizacin son parte de una estrategia general
a implementarse desde 2007 hasta 2010, que incluye cinco ejes principales:
1. Reforma municipal. Incluye una reforma (en curso) a la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades (LOCMUN), con tres objetivos principales:
i) modernizar la organizacin municipal, liberalizando la administracin de
los recursos humanos en el nivel municipal y mejorando las competencias
de los funcionarios municipales; ii) hacer ms fexible la organizacin de
las municipalidades: entre otras medidas, otorgando personalidad jurdica a
las asociaciones de municipalidades y proporcionndoles apoyo; iii) otorgar
mayor autonoma y responsabilidades a las municipalidades: modifcaciones
para aumentar los ingresos fscales municipales, y un rediseo del FCM, entre
otras medidas.
2. Democratizacin de los consejos regionales. Se est implementando una
reforma que permitir la eleccin directa de los consejeros regionales,
creando as un rgano regional ms democrtico y con mayores vnculos con
la ciudadana. Esta reforma fue aprobada por la Cmara de Diputados en
enero de 2008 y se est tramitando el procedimiento legal para su aprobacin
por el Senado.
3. Devolucin de responsabilidades a los gobiernos regionales y municipales. A
partir de enero 2007, las responsabilidades de planifcacin regional fueron
transferidas desde MIDEPLAN al Gobierno Regional, estableciendo la tercera
Divisin al interior de este. Se espera devolver mayores responsabilidades en
las reas de capacitacin y turismo en el futuro cercano. Adems, hay una
reforma en curso para transferir otras funciones a los gobiernos regionales:
el desarrollo de los planos reguladores regionales; el diseo de las polticas
regionales de desarrollo productivo (innovacin, competitividad empresarial
y creacin de capacidades, entre otros); propuesta de programas para sectores
en riesgo social. Finalmente, la implementacin de algunos programas
sociales ha sido transferida a las municipalidades (por ejemplo Programa
Puente y Programa Vnculos).
4. Creacin de dos nuevas regiones. En diciembre de 2006, el Congreso chileno
aprob una ley que cre dos nuevas regiones: Los Ros (conformada por la
provincia de Valdivia, anteriormente parte de la regin de Los Lagos, y ahora
la XIV Regin) y Arica y Parinacota (en la frontera con Per en el norte,
anteriormente parte de la regin de Tarapac y ahora la XV regin). Estas
regiones se sumaron a las 13 anteriores. Las nuevas regiones comenzaron
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
191
Figura 3.2. Cambios en los aportes de los gobiernos subnacionales a los ingresos
y el gasto pblicos en pases de la OCDE y Chile
1. ltimo ao disponible: 1996 para Japn, 1999 para Portugal, 2000 para Grecia y Hungra.
2. ltimo ao disponible: 2003 para Canad y Nueva Zelanda, 2004 para Japn.
3. Excluyendo recursos provenientes de otros niveles de gobierno.
4. Excluyendo recursos pagados a otros niveles de gobierno.
5. Cifras para Chile son estimaciones basadas en el Anuario Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI.
6. El porcentaje de ingresos subnacionales est expresado como un porcentaje de los ingresos totales del gobierno continental.
Fuente: Base de datos de Cuentas Nacionales de la OCDE; Statistics Noruega; Statistics Canad; Departamento de de Anlisis Econmico de
EE.UU.; Chile: Anuario Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI.
Chile
5
JPN
NLD
NOR
6
LUX
PRT
GRC
FRA
UKM
BEL
USA
NZL
GER
CAN
FIN
CZE
DNK
ITA
ESP
AUT
KOR
-10 -5 0 5 10 15 20
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
Ingresos
3
Gasto
4
sus operaciones en octubre de 2007. El principal objetivo del cambio en la
divisin poltica del pas (que no haba sido modifcada desde la creacin de
las regiones en 1974) fue establecer un marco pblico para el nuevo modelo
institucional regional. Las regiones nuevas partieron con mayor autonoma;
la planifcacin regional ya haba sido transferida a stas y es ejecutada a
travs de la nueva Divisin de Planifcacin Regional del Gobierno Regional.
Finalmente, las nuevas regiones fueron creadas para satisfacer demandas
locales por mayor representacin en el Senado y mejor administracin de los
recursos pblicos.
5. Mejorar las competencias y capacidades institucionales de los gobiernos
subnacionales. Esto se har a travs de procesos de acreditacin, incentivos y
aprendizaje permanente. El objetivo es fortalecer su capacidad de gestin.
Fuente: SUBDERE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
192
Cuadro 3.5. La Divisin de Planifcacin y Desarrollo Regional,
del Gobierno Regional
En el ao 2007, comenz el proceso de transferencia de las responsabilidades de
planifcacin regional desde las ofcinas regionales de MIDEPLAN (SERPLAC) hacia
los gobiernos regionales, y dentro de estos ltimos se cre una Divisin especfca
dedicada a administrar dicha planifcacin. Para llevar adelante este proceso, los
gobiernos regionales tuvieron que cumplir con tres pre-requisitos. El primero fue
un documento que indica cules responsabilidades sern transferidas, en qu se
benefciar a la regin, cules son los recursos humanos que se requieren, y cules
los diferentes pasos que se deben seguir. Este documento debi ser aprobado por
el Consejo Regional. El segundo fue establecer un plan de desarrollo institucional
a travs del cual el Gobierno Regional defne visin, plan estratgico, polticas de
recursos humanos y procedimientos administrativos de la nueva Divisin. Este
plan estratgico debi ser aprobado por cada Intendente despus de un proceso
participativo con los diversos actores. El tercer requisito fue generar el plan de trabajo
para los prximos dos aos. Este debi ser aprobado por el Ministerio de Planifcacin
(MIDEPLAN). Todas las regiones (en diferentes etapas) siguieron este procedimiento.
SUBDERE dirigi el proceso y asign los recursos fnancieros. Al mismo tiempo, en
conjunto con MIDEPLAN, la SUBDERE realiz un programa de capacitacin en la
gestin del desarrollo regional para los funcionarios de la nueva Divisin regional. El
proceso de transferencia ha continuado durante 2008.
Los principales objetivos del proceso de descentralizacin en Chile
Existen varias justifcaciones para las actuales reformas. Se ha puesto
especial nfasis en la profundizacin de la democracia y la participacin
a travs de la descentralizacin, pero tambin se hacen referencias al
desarrollo econmico y la gestin pblica. El documento de la SUBDERE, El
Chile Descentralizado Que Queremos (Ministerio del Interior, 2001, pg. 25),
describe los objetivos generales de la descentralizacin en Chile: aportar al
desarrollo del pas, promoviendo reformas institucionales que reconozcan
el derecho de los ciudadanos e instituciones regionales y locales de decidir y
planifcar sus asuntos territoriales, especialmente aquellos relacionados con el
desarrollo econmico, social y cultural. Ms recientemente, la competitividad
regional ha surgido como uno de los principales objetivos de las reformas de
descentralizacin propuestas. El objetivo global es una mejor distribucin de
oportunidades y mayor equidad en todo el pas. En este sentido, las reformas
de descentralizacin del gobierno tienen tres objetivos principales: fortalecer
la democracia y generar mayor participacin, hacer ms efciente la gestin
pblica y aumentar la competitividad regional.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
193
Democracia ms fuerte y mayor participacin
Uno de los principales objetivos de las polticas de descentralizacin de Chile
es acercar el proceso de toma de decisiones pblicas a la ciudadana. Con la
llegada de la democracia, la descentralizacin comenz a ser vista como una
forma de extender aqulla hacia los diferentes territorios, otorgando a los
ciudadanos un rol ms activo en los asuntos cvicos. La mayora de la evidencia
emprica y la experiencia de los pases de la OCDE (OCDE, 2008a) indica que,
bajo ciertas circunstancias (ver Cuadro 3.6), la descentralizacin puede permitir
a la ciudadana supervisar a las autoridades locales a travs de las elecciones, la
accin colectiva y otros medios democrticos. Al mismo tiempo, la participacin
social y la interaccin de grupos pblicos, privados y sociales ayudar al gobierno
local a planifcar y entregar los servicios pblicos ms efcientemente, mejorando
la informacin, la confanza, la negociacin y la deliberacin, y reduciendo las
tensiones intra-territoriales. Todos estos elementos vinculan a la descentralizacin
democrtica con una administracin ms efectiva.
Gestin pblica ms efciente
La devolucin facilitar una mejor adecuacin de las polticas pblicas a las
necesidades especfcas de las regiones y una mejor respuesta ante las demandas
locales. De esta manera, la descentralizacin puede ayudar a hacer ms efciente la
administracin pblica. Los gobiernos subnacionales tienen una ventaja sobre los
gobiernos centrales, al utilizar los conocimientos locales en la toma de decisiones y
resolucin de problemas. Sin embargo, la relacin entre descentralizacin y efciencia
administrativa en Chile (al igual que en la mayora de los pases de la OCDE) es
compleja. Primero, es importante considerar la naturaleza de los bienes y servicios
colectivos especfcos. Para algunos, es sensato que el gobierno municipal o regional
asuma ciertas responsabilidades por razones de cercana o conocimientos locales,
mientras que para otros pueden ser los gobiernos centrales los que, por razones de
escala o capacidades, estn mejor posicionados para entregar efcientemente los
servicios. Segundo, los logros de efciencia administrativa a travs de las reformas
de descentralizacin probablemente dependan de las capacidades institucionales
que tienen las unidades descentralizadas de actuar con autonoma. Tercero,
como ya se ha visto, una efciente gestin pblica en un contexto descentralizado
requiere consistencia entre la responsabilidad devuelta y los medios fnancieros y
administrativos para cumplir con esa responsabilidad. Finalmente, la mayora de
las responsabilidades y servicios requieren la intervencin y coordinacin de los
distintos niveles de gobierno, lo cual a su vez requiere de acuerdos de gobierno en
mltiples niveles. A continuacin se examinan estos temas claves.
Efciencia econmica: mejor competitividad regional
Normalmente, la descentralizacin se considera un medio para mejorar el
desarrollo, la innovacin y la creacin de empresas a nivel regional. La gestin
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
194
Cuadro 3.6. Descentralizacin, democracia y participacin
A pesar de la evidencia mixta, la mayora de los estudios empricos realizados
a partir de observaciones en el tiempo han descubierto una correlacin positiva
entre la descentralizacin y la capacidad de respuesta de los gobiernos (Faguet,
2004; Bossert et al., 2003; Fisman y Gatti, 2002; Shah, 1998). Sin embargo,
la descentralizacin no siempre profundiza la democracia, an cuando las
autoridades locales sean elegidas democrticamente: en sociedades con
severas inequidades polticas y econmicas, la descentralizacin puede llegar
a exacerbar estas inequidades si las reformas conducen a restricciones menos
efectivas a las oligarquas locales (Bardhan y Mookherjee, 2000; Platteau, 2004;
Larson, 2003). Algunos factores y condiciones especfcos podran ayudar a
fortalecer la relacin entre descentralizacin y democracia: i) elecciones locales
democrticas; ii) participacin popular y foros para una toma de decisiones
incluyente; y iii) transparencia en la toma de decisiones.
i) Elecciones locales democrticas: varios autores han sealado la importancia
de las elecciones locales competitivas y transparentes, como un mecanismo
institucional que limita la corrupcin y previene la utilizacin de las polticas
institucional, devuelta a las regiones, puede ajustarse a las oportunidades
de los distintos territorios, facilitando respuestas oportunas, fexibles y
diferenciadas a sus requisitos y oportunidades econmicas. En Chile,
esta percepcin se suma a la preocupacin de algunos actores pblicos
de que una mayor descentralizacin puede representar un riesgo para
la actual estabilidad econmica y fscal del pas (principalmente por la
falta de capacidades de las unidades subnacionales; los argumentos ms
importantes de los opositores a la descentralizacin se resumen en la
prxima seccin).
Existe abundante literatura y estudios de caso con argumentos a favor y en
contra de la descentralizacin como un medio para promover el crecimiento
econmico, segn muestran el Cuadro 3.7 y el Anexo 3.A1. A pesar de la
ambigedad emprica, la investigacin existente sugiere que los resultados de la
descentralizacin dependen de una gran cantidad de factores de contexto que
interactan entre s: redes de apoyo local, marcos institucionales nacionales y
subnacionales, acuerdos de gobierno y tipos de descentralizacin, entre otros
(ver Anexo 3.A2). La importancia de cada uno de estos factores es variable,
de acuerdo al contexto especfco. Sin embargo, los sistemas de gobierno con
instituciones de alta calidad y gobiernos subnacionales legitimados estarn
mejor posicionados para aumentar la efciencia administrativa y econmica a
travs de la descentralizacin.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
195
locales por las elites (Ribot, 2002; Blair, 2000, Agrawal y Ribot, 1999; Crook
y Manor, 1998; y Fisman y Gatti, 2002). Ms an, las reglas del proceso
democrtico y la cercana a la ciudadana local pueden generar fuertes
incentivos para que los polticos locales respondan a las preocupaciones,
necesidades y preferencias tambin locales.
ii) La participacin popular y el acceso a foros para una toma de decisiones
incluyente: otros investigadores han observado el lado de la demanda de la
democracia, argumentando que la rendicin de cuentas hacia abajo puede
ser fortalecida por una sociedad civil fuerte y bien organizada (Grindle,
2007; Cabrero, 2007; Putnam, 1993; Bowles y Gintis, 2002, Andersson y
van Laerhoven, 2007). Los grupos ciudadanos organizados (ONG, uniones,
asociaciones de pequeos y medianos empresarios, entre otros) deberan
estar posicionados para establecer alianzas con el gobierno y monitorear a las
autoridades locales, supervisando su gestin. Esto coloca el protagonismo en
los ciudadanos y su capacidad de organizarse e interactuar con la estructura
poltica formal, pero tambin obliga a crear disposiciones legales que defnan
un rol para estas asociaciones (Agencias de Desarrollo Regional o Concejos
Municipales, por ejemplo) en el desarrollo del territorio. Esta perspectiva
parece ser particularmente importante en Latinoamrica, con sus fuertes
tradiciones corporativistas, robustos poderes ejecutivos, y mecanismos de
rendicin de cuentas que, histricamente, han sido ms fuertes hacia arriba
que hacia abajo. La existencia de un foro participativo para la toma de
decisiones puede ser un gran aporte al fortalecimiento de la democracia a
nivel local. El objetivo central de estos foros es abrir el proceso de toma de
decisiones a nivel del gobierno subnacional, invitando a una amplia gama de
actores a participar, incluyendo algunos grupos sociales o econmicos que
generalmente no estn representados.
iii) Transparencia en la toma de decisiones: para que sea posible la rendicin
de cuentas hacia abajo, el proceso de toma de decisiones a nivel local debe
ser abierto y transparente. Algunas formas de promover la transparencia
incluyen: la publicacin de informacin sobre las decisiones, acciones y
resultados de las actividades pblicas, y la organizacin de reuniones locales
abiertas donde los ciudadanos pueden consultar con sus autoridades elegidas
sobre lo que se ha hecho o se est planifcando desde el gobierno local en
temas importantes para la ciudadana.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
196
Cuadro 3.7. Descentralizacin y crecimiento econmico
Visiones tericas opuestas han provocado una gran divisin en materia
de los vnculos entre descentralizacin y desempeo econmico. Los diversos
estudios empricos realizados durante las ltimas dos dcadas no han reducido
signifcativamente las incertidumbres asociadas a la descentralizacin y sus impactos
econmicos. Con frecuencia, los economistas que estn a favor de la descentralizacin
asumen que sta conduce a una mejor asignacin de recursos y un sector pblico ms
productivo y, posiblemente, ms reducido (Oates, 1972, 1999; Shah, 1998). Su lgica
es que las polticas de decisin local tienen mayor capacidad de tomar en cuenta las
condiciones locales de la entrega de bienes pblicos, como la infraestructura, la salud y
la educacin. Otros asumen que la descentralizacin producir una sana competencia
entre los distintos niveles de gobierno, que a su vez promover menores impuestos y
una entrega efciente de los bienes y servicios pblicos (Brennan y Buchanan, 1980).
Algunos ms, han argumentado que la descentralizacin tambin puede dar a los
gobiernos locales un incentivo para innovar en la produccin y suministro de bienes y
servicios pblicos (Vsquez y McNab, 2003, citado en Thornton, 2007).
Ciertas teoras destacan que a menudo los argumentos que vinculan a la
descentralizacin con el crecimiento econmico estn basados en el supuesto de
que las unidades descentralizadas tienen sufcientes competencias institucionales
para llevar a cabo las responsabilidades asignadas, pero que esto no siempre es as.
Estas teoras no rechazan los potenciales benefcios de la descentralizacin, pero se
concentran en las capacidades de los gobiernos subnacionales de ejecutar dichas
responsabilidades. En este sentido, hay investigaciones que indican la posibilidad de
que la descentralizacin genere una profundizacin de las inequidades territoriales,
debido a las situaciones pre existentes, especialmente cuando la descentralizacin no
considera junto con las nuevas responsabilidades la correspondiente asignacin de
recursos y apoyos tcnicos e institucionales (Rodrguez-Pose y Gill, 2004).
Los economistas que son ms escpticos acerca de los benefcios econmicos
de la descentralizacin, argumentan que sta genera muchas difcultades para
administrar la poltica macroeconmica, especialmente cuando se trata de asegurar
la coordinacin fscal y la implementacin de polticas de estabilizacin (por ejemplo,
Prudhomme, 1995; Tanzi, 1996). Ms especfcamente, varios estudios cuestionan la
decisin de transferir responsabilidades de funciones de ingresos y gastos hacia
el nivel local, ya que un impuesto recaudado por los gobiernos locales podra ser
administrado ms efcientemente a nivel central. Una segunda preocupacin es que
los gobiernos subnacionales podran tener incentivos para usar recursos excesivos
en el gasto pblico, en vez de hacer inversin pblica, lo cual podra llevar a niveles
inapropiados de gasto fscal.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
197
El desafo de los gobiernos centrales que buscan mejorar los resultados
de la descentralizacin es trabajar para lograr una estructura de gobierno
capaz de realizar intervenciones adaptadas al contexto y responder a las
particularidades locales en materia de fortalezas, debilidades, oportunidades y
problemas. Segn se ha sealado, algunas medidas emprendidas por el gobierno
chileno apuntan en esta direccin, como la devolucin de la responsabilidad
de planifcacin regional a los gobiernos regionales y la eleccin democrtica
del Consejo Regional. Sin embargo, existe la necesidad de avanzar ms hacia
el desarrollo de un marco gubernamental adecuado, capaz de superar las
limitaciones fscales y administrativas de los gobiernos subnacionales, que se
acaban de analizar. La prxima seccin revisa las reas que podran ayudar
a mejorar la efectividad de las reformas de descentralizacin en Chile, en el
contexto de un giro hacia un enfoque territorial para el desarrollo.
3.2. Logrando que las reformas de descentralizacin funcionen
Aunque no existe un grado ideal de descentralizacin, se pueden formular
recomendaciones para que sta funcione al establecer un enfoque territorial
para el desarrollo. La experiencia muestra que la descentralizacin debe estar
hecha a la medida de la historia institucional de cada pas, su estructura y su
cultura. Con un enfoque que considera las caractersticas del gobierno y el
contexto poltico chileno, podran ser abordados varios temas para asegurar la
efciencia de las actuales reformas de descentralizacin en el mejoramiento de
la gestin pblica del desarrollo regional:
El alcance de la reforma y su implementacin. La identificacin de las

limitaciones, viabilidad y alcance de la descentralizacin es una clave
del xito.
Una reasignacin adecuada de responsabilidades. Los objetivos en materia

de reasignacin de responsabilidades deben estar bien defnidos, as como
los medios para alcanzar dichos objetivos.
Acuerdos de coordinacin. Las polticas regionales requieren un cierto

grado de descentralizacin, que a su vez requiere el desarrollo de un slido
marco institucional para la coordinacin y acuerdos especfcos entre los
diversos actores sectoriales y los distintos niveles de gobierno.
Creacin de capacidades a nivel subnacional. Las competencias sub-

nacionales y fortalezas institucionales son fundamentales para garantizar
que las unidades descentralizadas tendrn la capacidad de actuar de
manera autnoma y efciente.
Participacin ciudadana. Existe mucha evidencia que indica que el xito

de la descentralizacin en el mejoramiento de los servicios pblicos
depender de la creacin de instituciones que generen participacin y
rendicin de cuentas.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
198
El alcance de la reforma y su implementacin
La economa poltica de la reforma es fundamental para su viabilidad.
Es importante identifcar y reaccionar ante los desafos que enfrentan los
creadores de polticas al disear y aplicar las reformas. Una razn comn del
fracaso es una insufciente consideracin de los grupos que se resisten a los
cambios, las razones de esta resistencia, y los mecanismos para manejarla,
reducirla o eliminarla. Una primera condicin de cualquier reforma poltica
es la necesidad de ver claramente tanto la resistencia como el apoyo que
concita. Una vez que stas quedan en evidencia, puede fjarse el camino que
seguir la reforma, defnirse los roles de los diversos actores, y establecer
los acuerdos entre stos y sus responsabilidades de acuerdo al nuevo marco
gubernamental.
La resistencia a los cambios en Chile
Las reformas de descentralizacin propuestas para Chile han generado
reacciones mixtas por parte de los actores relevantes de la sociedad. An dentro
del gobierno central, hay un amplio espectro de opiniones con respecto al proceso
de descentralizacin.
Los opositores a la descentralizacin esgrimen cuatro argumentos principales:
Los actores subnacionales no tienen la capacidad de manejar las nuevas

responsabilidades administrativas. Dado que Chile tiene una larga
historia de centralizacin, las autoridades subnacionales tienden a tener
menos educacin y capacitacin formal que sus contrapartes nacionales.
Al mismo tiempo, puede que los gobiernos regionales y municipales no
tengan las capacidades institucionales de enfrentar las polticas pblicas
con la misma efciencia de sus contrapartes nacionales. Por esta razn,
algunos crticos afrman que las unidades subnacionales no tendran la
capacidad de asumir mayores responsabilidades.
Amenaza a la disciplina fscal. Los opositores a la reforma afrman que

la descentralizacin podra desestabilizar el sistema chileno de fnanzas
pblicas al relajar, efectivamente, los principios de la disciplina fscal.
Estos principios, dice el argumento, slo pueden preservarse si el gobierno
central, y en particular el Ministerio de Hacienda, retiene el control total
de las fnanzas pblicas del pas. Segn esta postura, si los gobiernos
subnacionales pueden defnir sus propios impuestos para fnanciar los
servicios pblicos locales, podran imponer tasas impositivas inefcientes
que resulten en un menor fnanciamiento de las inversiones pblicas. En la
misma lnea, si se les permite pedir crditos para fnanciar las inversiones
pblicas, podran tener difcultades para pagarlos, y esto afectara
negativamente el equilibrio del presupuesto nacional. Estos temores han
impedido que las propuestas de descentralizacin fscal sigan en la actual
agenda poltica del gobierno central.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
199
Riesgo para el crecimiento econmico. Otro tema relacionado con

las anteriores suposiciones, es que existe preocupacin entre algunas
autoridades de gobierno, en cuanto a que cualquier cambio al actual sistema,
que ha generado un considerable crecimiento econmico y estabilidad
poltica, podra poner en riesgo estos logros. Los defensores de esta posicin
a menudo citan y exponen como evidencia a favor de sus argumentos, las
negativas experiencias econmicas y polticas de los pases vecinos, que han
implementado reformas de descentralizacin ms agresivas: de acuerdo con
esa evidencia, Chile debera seguir con un modelo centralizado de polticas
pblicas. Sin embargo, estos argumentos no consideran la posibilidad de que
el actual sistema tenga defciencias a la hora de generar respuestas efcientes
y efectivas a las necesidades, preocupaciones y oportunidades locales.
Insufciente democracia local. Algunos opositores de la descentralizacin

temen que una mayor devolucin de responsabilidades a los gobiernos
subnacionales podra dejar los asuntos pblicos locales en manos de las
oligarquas locales y regionales. Si las elites polticas y econmicas controlan
la toma de decisiones, la descentralizacin podra exacerbar las asimetras
existentes, tanto en lo poltico como en lo econmico. Tal resultado sera
daino para la democracia y la equidad, dos de las prioridades polticas
fundamentales del gobierno. Aunque hay alguna evidencia de que las elites
locales continan ejerciendo cierta infuencia sobre los asuntos polticos
locales en algunas comunas chilenas, no hay pruebas de que esto haya
tenido un efecto adverso en materia de equidad, y menos an sobre el nivel
de democracia local. Por el contrario, una encuesta de 2004 (Ms Voces,
2005) descubri que los gobiernos municipales representan una de las
tres principales organizaciones (despus de la familia y las organizaciones
comunitarias) a las cuales recurren los chilenos para ayudar a resolver
los problemas que preocupan a la mayora. Este alto nivel de legitimidad
percibida del gobierno local es un buen augurio para la rendicin de cuentas
hacia abajo en Chile.
Algunos representantes del gobierno local tambin han expresado
preocupaciones sobre los posibles efectos de la descentralizacin. En particular,
temen a la posibilidad de que las reformas signifquen ms responsabilidades
para el nivel local, sin los recursos ni el poder de decisin necesarios para
manejar esas nuevas responsabilidades. Un mandato sin fnanciamiento, dicen
ellos, podra complicar an ms los problemas del gobierno local.
La expresin de estas opiniones sobre la descentralizacin no es una seal
de la debilidad del proceso de reformas polticas en Chile. Por el contrario, el
debate permanente es saludable, porque esta resistencia obliga a los encargados
de la reforma a defenderla de manera clara y convincente. Tambin es un
desafo tomar en consideracin todos los argumentos en contra de las reformas
de descentralizacin, demostrando cmo el gobierno se propone evitar los
potenciales riesgos asociados.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
200
Iniciando la reforma
La resistencia a los cambios implica que es fundamental identifcar
herramientas para enfrentar los obstculos. Cada proceso de reforma o transicin
conlleva obstculos inherentes. La resistencia proviene particularmente de los
temores sobre resultados impredecibles. Otros posibles obstculos, se relacionan
con la resistencia a la participacin de nuevos actores en la toma de decisiones y
defnicin de estrategias. La reforma tambin es resistida por los grupos sociales
o autoridades administrativas que temen perder sus derechos adquiridos. La
evidencia de algunos pases de la OCDE ofrece varias formas de ir facilitando
las reformas. stas fueron detalladas en el Foro Global sobre Gobierno, realizado
en Ro de Janeiro en octubre de 2007 (OCDE, 2008b), y podra ser un punto de
referencia til para Chile (ver Cuadro 3.8).
En Chile, la principal resistencia a un mayor protagonismo de los actores
subnacionales parece ser un temor a poner en riesgo la estabilidad macroeconmica
lograda durante las ltimas dcadas. Esto requiere un esfuerzo por comunicar
mejor los resultados esperados en el avance hacia polticas basadas en el mbito
local, con un especial nfasis en una mayor efciencia a mediano y largo plazo
mediante esta reforma, en cuanto al potencial de productividad y competitividad
de las distintas regiones y del pas entero. En particular, existe una necesidad de
demostrar que los benefcios de la reforma son ms importantes que sus costos
y que los resultados en materia de crecimiento y bienestar, son mayores que los
obtenidos mediante la poltica anterior. Esto requiere una evaluacin del impacto
de las nuevas polticas regionales.
Una adecuada reasignacin de responsabilidades
Defniendo los roles
Las responsabilidades de los distintos niveles de gobierno deben ser
presentadas claramente. En Chile, las leyes que defnen las responsabilidades
y establecen las principales funciones de los gobiernos locales y regionales
Cuadro 3.8. Medidas utilizadas en pases de la OCDE para facilitar las reformas
Crear expectativas positivas acerca de los resultados de las reformas de
descentralizacin entre los diversos actores nacionales y subnacionales es a la vez
un desafo y una oportunidad. Es esencial comunicar los objetivos y resultados
esperados a partir del proceso de reformas de manera clara con un nfasis particular
en la bsqueda de la efciencia y permitir la participacin de los distintos actores.
Por ejemplo, la rapidez de la reforma al gobierno local en Dinamarca se bas en
la capacidad de convencer a los distintos actores que estos cambios mejoraran la
calidad de los servicios.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
201
Construir confanza y cooperacin entre los distintos niveles del gobierno es
una tarea importante para una efectiva gobernanza/gobernabilidad multinivel,
as como lo es identifcar en quines o dnde recae el poder de tomar decisiones.
La construccin de confanza es fundamental para superar el estatus quo durante
perodos de transicin. Un medio para lograrlo es generar, a travs del dilogo y el
trabajo conjunto entre los distintos actores, un grupo de normas y acuerdos sobre
el camino a seguir en la implementacin de los cambios. Este consenso poltico
nacional fue esencial durante la transicin a la democracia en Espaa: se promovi
un dilogo amplio entre los diferentes partidos polticos, el gobierno central y las
regiones (todos ellos con posturas distintas con respecto a la descentralizacin) sobre
los objetivos y alcance del proceso. Adems, una clusula sobre la responsabilidad
de los distintos niveles de gobierno fue incluida en la Constitucin de 1978,
identifcando dnde recaa el poder de decisin. La Constitucin fue elaborada por
representantes de los principales partidos polticos. Recibi legitimidad popular
a travs de un plebiscito, en el cual la ciudadana le otorg un gran apoyo. La
cooperacin tambin puede ser importante para equilibrar los resultados de
ganadores y perdedores del debate sobre las reformas. Al cambiar desde el
antiguo sistema de redistribucin fscal a uno nuevo, Suiza estableci un fondo de
cohesin transitorio para que ninguna regin (canton) saliera perdiendo durante
los primeros aos del cambio. Adems, los cantones ms ricos, que cargaban con
los costos del nuevo sistema de redistribucin, fueron compensados con un mayor
poder de gasto (un giro desde fnanciamiento dirigido hacia fnanciamiento general
y no centralmente dirigido).
Creacin de capacidades. La inversin en la creacin de capacidades puede
atenuar los temores de las autoridades nacionales acerca de la falta de competencias
y experiencia de los gobiernos subnacionales, para ejecutar las responsabilidades
asignadas o participar en acuerdos de gobierno en los distintos niveles. Ya que la
creacin de capacidades requiere una cierta dosis de aprender-haciendo, los
gobiernos subnacionales podran benefciarse si las responsabilidades les son
transferidas de acuerdo a este proceso de aprendizaje permanente.
La medicin de desempeo tambin puede cumplir un rol importante en un
entorno descentralizado. Los sistemas de indicadores pueden reducir las asimetras
de informacin entre los actores centrales y subnacionales, ayudar al gobierno
central a transferir conocimiento a las autoridades subnacionales, aportar al
monitoreo del proceso de descentralizacin, revelar capacidades subnacionales e
incentivar al mejoramiento del desempeo a nivel subnacional. Adems, pueden
proporcionar informacin para evaluar el progreso e impacto de las reformas de
descentralizacin y otras.
Fuente: OCDE (2008b).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
202
Ser fundamental generar un acuerdo nacional con respecto al alcance
de la descentralizacin. Los objetivos en materia de reasignacin de
responsabilidades deben ser claros, al igual que el camino y los medios para
alcanzarlos. Esto requiere una clara presentacin de las responsabilidades de
los distintos niveles de gobierno. Al mismo tiempo, para asegurar la entrega
de servicios, la descentralizacin debe ser implementada a travs de acuerdos
administrativos y fnancieros que permitan la ejecucin de las competencias
asignadas.
Estableciendo una estructura de gobierno adaptada a las polticas basadas
en el mbito local
Como ya se ha sealado, las reformas y avances hacia un enfoque territorial
en Chile sufren de las limitaciones administrativas y fnancieras de los gobiernos
subnacionales. Un desafo central es desarrollar una estructura de gobierno
capaz de realizar intervenciones adaptadas al contexto y que respondan a las
particularidades locales en materia de fortalezas, oportunidades y desafos.
Los pases de la OCDE han tomado varias decisiones de descentralizacin y
han adoptado diversos acuerdos institucionales para gobernar la relacin entre
los distintos niveles de gobierno. La estructura administrativa de los distintos
pases es el resultado de su historia especfca y de los acuerdos institucionales
adoptados con miras a producir una gestin pblica efciente; sin embargo, el
grado de autonoma transferida a las entidades subnacionales generalmente
requiere un equilibrio entre, a lo menos, dos fuerzas:
La cercana ayuda a comprender y adaptar las respuestas a las demandas y

oportunidades locales especfcas. Este es un argumento a favor de un mayor
poder de decisin en los niveles inferiores del gobierno, que estn ms cerca
de la ciudadana.
La retencin del control en el nivel central ayuda a alcanzar los objetivos

nacionales y asegurar la coherencia territorial.
son la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (LOCMUN) y la
Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional
(LOCGAR), respectivamente (ver Tabla 1.1 en el Captulo 1). Actualmente,
sin embargo, como en muchos pases de la OCDE, las responsabilidades
compartidas entre los distintos niveles del gobierno chileno generan
ambigedad. Este es el caso, entre otros, de la responsabilidad del
desarrollo productivo. An cuando es un rea en la cual tanto las
municipalidades como las regiones tienen responsabilidades asignadas,
los ministerios y organismos pblicos nacionales tambin cumplen un
rol esencial. Esto signifca que es muy importante defnir claramente
el rol y las responsabilidades de cada nivel de gobierno: mandatos con
defniciones demasiado ambiguas o coexistentes podran comprometer la
implementacin de servicios claves.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
203
El equilibrio entre estas fuerzas contrapuestas depender de la naturaleza
de cada servicio y las caractersticas especfcas de cada pas. No siempre es
fcil encontrar un buen equilibrio. Esto es muy evidente en Chile, donde las
ltimas decisiones de delegar las responsabilidades regionales a los organismos
regionales se han visto afectadas por el control que las unidades nacionales
an mantienen en defensa de la efciencia y la coherencia nacional. A pesar de
importantes diferencias en sus estructuras de gobierno, la mayora de los pases
de la OCDE han intentado combinar los objetivos y la coherencia de las polticas
nacionales con un grado de autonoma que permita a las regiones aumentar su
competitividad. En este sentido, un elemento comn ha sido la re-emergencia de
un enfoque de polticas territoriales. Los pases han reconocido tanto la necesidad
de los enfoques regionales integrales para generar crecimiento y competitividad
en sus regiones, como la interdependencia fundamental entre el desarrollo
regional y el crecimiento y la cohesin nacional (OCDE, 2007a).
La competitividad regional requiere respuestas adaptadas al contexto y estas,
a su vez, requieren un cierto grado de descentralizacin. La regionalizacin de
las polticas nacionales no es sufciente; puede que tambin sea necesaria la
descentralizacin. Las estrategias basadas en el mbito local pueden aprovechar
las oportunidades locales de una forma que es consistente con las fortalezas y
debilidades de las regiones. En algunos pases, la centralizacin de las polticas
regionales o el control jerrquico sobre su implementacin, son consideradas
buenas formas de asegurar la consistencia, pero se arriesga perder de vista las
fortalezas y oportunidades regionales y locales. Segn se destacaba en el Captulo
2, este es el caso de Chile, donde, a pesar de su reciente progreso, la agenda
de desarrollo territorial, diseada principalmente a nivel nacional, limita la
capacidad de aprovechar plenamente las oportunidades regionales. La bsqueda
de la competitividad regional debe ir acompaada por la identifcacin de las
oportunidades tambin regionales que se pretende explotar. Para lograr esto, se
debe fortalecer el rol del Gobierno Regional en Chile.
Fortaleciendo el marco institucional regional
En Chile, para avanzar hacia un enfoque territorial integrado, ser necesaria
una evolucin hacia una slida y mejorada estructura de gobierno a nivel
regional, que sea capaz de generar un marco coherente para el desarrollo
econmico. Esto genera varios desafos. Por un lado, se debe reforzar el rol de
las Estrategias de Desarrollo del Gobierno Regional, como un marco general
para las inversiones regionales. Los gobiernos regionales son responsables
de defnir las estrategias y establecer las principales lneas de accin para el
desarrollo regional, para un perodo de seis a diez aos. Sin embargo, en materia
de inversiones, ni el Intendente ni los distintos actores pblicos que presentan
iniciativas o que intervienen en el proceso de inversiones, estn obligados a
seguir las lneas de accin establecidas en las Estrategias de Desarrollo Regional
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
204
o en las agendas regionales de las ARDP. Esto produce un desincentivo para
la planificacin regional. Adems, segn lo observado en el Captulo 2, la
agenda de desarrollo econmico regional sigue estando predeterminada por
la agenda nacional. Obviamente, la articulacin de las estrategias regionales
con las lneas de accin y prioridades nacionales ser de gran importancia.
Pero el mapeo de reas claves para el desarrollo regional se podra mejorar si
se consideraran especficamente las vocaciones y sinergias regionales. Ser
fundamental que las Estrategias de Desarrollo Regional sean reforzadas
institucionalmente y se vinculen al proceso nacional de inversiones, para dar
al Gobierno Regional y la nueva Divisin de Planificacin la oportunidad de
cumplir un rol ms importante en la orientacin del desarrollo regional de
manera integral. Para esto, ser necesario ajustar el proceso de inversiones
a una lgica territorial, en la cual sea posible financiar iniciativas integradas
y multi-sectoriales y generar un marco presupuestario y de planificacin
pluri-anual para la implementacin de las polticas locales y regionales.
Un presupuesto pluri-anual permitira mejorar la gestin de los proyectos
de inversiones. Tambin ayudara a los creadores de polticas a ver ms
claramente las consecuencias a largo plazo de sus decisiones financieras.
Existe una necesidad de aumentar el apoyo institucional a los gobiernos
regionales y darles mayores facultades para convertirse en protagonistas
activos en la discusin, planifcacin y coordinacin de las polticas de
desarrollo regional. En los ltimos aos, se ha realizado un esfuerzo especial
por devolver responsabilidades a los gobiernos regionales (incluyendo la
planifcacin regional). Sin embargo, en cualquier proceso de descentralizacin,
la asignacin de ms responsabilidades requiere nuevos acuerdos de gobierno
y que stas sean adecuadas, junto con el mandato legal para llevarlas a cabo.
En este sentido, las instituciones y organismos nacionales, especialmente los
representantes regionales de los servicios pblicos y ministerios nacionales,
deberan reforzar sus vnculos y coordinacin con los gobiernos regionales.
Se deben fortalecer los canales de comunicacin institucionales. Esto ser
esencial para otorgar a los gobiernos regionales los elementos y la capacidad
de cumplir efcientemente con su mandato expandido (especialmente sus
responsabilidades en materia de planifcacin regional). Al mismo tiempo, existe
una necesidad de mayor coordinacin entre los rganos regionales encargados
de los temas territoriales, principalmente el Gobierno Regional y las Agencias
Regionales de Desarrollo Productivo. Se debe prestar especial atencin a la
clarifcacin de las responsabilidades y el fortalecimiento de los mecanismos
de interaccin de estas dos instituciones. Estos avances requieren una mayor
confanza de parte de la institucionalidad nacional en las competencias de
los organismos regionales. Tambin se requiere mayor cooperacin entre los
distintos niveles de gobierno. Los contratos, acuerdos de coordinacin y otros
mecanismos, como la creacin de capacidades e indicadores de desempeo,
podran ayudar en este proceso al aumentar las capacidades de los gobiernos
regionales y fortalecer la legitimidad, coherencia y efectividad de la reforma.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
205
En este contexto, el gobierno central tiene un rol determinante: una mayor
descentralizacin no significa que el gobierno central deba dejar solos a los
gobiernos subnacionales. Los gobiernos centrales deben fijar el marco legal
general que permita formar relaciones virtuosas verticalmente entre los
distintos niveles de gobierno, y horizontalmente entre las distintas polticas
sectoriales nacionales y entre las distintas regiones o municipalidades.
Este marco legal debera concentrarse en las inequidades inter-regionales
y establecer relaciones fiscales justas y efectivas entre los distintos niveles
de gobierno. Los gobiernos centrales pueden ayudar a los gobiernos locales
a llevar a cabo sus nuevos mandatos ofreciendo apoyo tcnico, coordinando
la creacin de economas de escala para la produccin de algunos bienes y
servicios pblicos a nivel local y, quizs lo ms importante, monitoreando y
evaluando permanentemente el desempeo de los gobiernos subnacionales.
Una combinacin funcional de las fortalezas de las estructuras nacionales y
subnacionales requerir acuerdos de gobierno en todos los niveles.
Acuerdos de coordinacin
Para avanzar hacia un enfoque integral del desarrollo regional en Chile,
se deber formular un marco regulatorio que ayude a coordinar de manera
permanente los esfuerzos de los diversos actores e instrumentos involucrados
en el desarrollo econmico. Segn se ha observado, es necesario un cierto
grado de descentralizacin, pero la descentralizacin en s misma no asegura
la coordinacin y coherencia de las polticas: varios pases descentralizados
tienen severos problemas de coordinacin a nivel regional, con distintas
secretaras y programas regionales que trabajan de manera no coordinada
con los organismos centrales y sin una estrategia comn integrada.
Existe la necesidad de generar acuerdos efectivos de gobierno en los
distintos niveles. Una tarea esencial (pero no siempre fcil) al implementar
polticas integradas, es establecer una buena coordinacin y lograr coherencia
entre los distintos niveles de gobierno y entre los distintos actores que operan
en el territorio. Segn se ha mencionado, an en los pases centralizados,
muchos servicios requieren la intervencin de distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local). Las interdependencias entre los niveles de
gobierno tambin existen porque las acciones pblicas individuales de
un nivel de gobierno afectan a otros niveles. Finalmente, la asignacin de
responsabilidades en los distintos niveles de gobierno tambin requiere
acuerdos para la cooperacin. Con todo, a veces los esfuerzos por coordinar
a los organismos ministeriales verticales pueden enfrentar resistencias,
porque amenazan los intereses y lneas presupuestarias sectoriales. Esto
podra llevar a que los ministerios y secretaras, organizadas verticalmente,
se resistan a los enfoques intersectoriales basados en el mbito local. Se
debern aplicar distintas medidas y mecanismos para promover una mayor
coordinacin.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
206
Coordinacin del centro
En Chile, se requieren mayores esfuerzos para fortalecer la orientacin
territorial de los programas del gobierno central. Adems de una mayor
coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y ms participacin de los
gobiernos subnacionales en la planifcacin regional, ser importante que las
polticas centrales de desarrollo regional cuenten con una dimensin territorial.
Segn se ha observado en el Captulo 2, ha habido una cantidad de acuerdos
para fnanciar iniciativas integrales de desarrollo econmico con recursos y
apoyo de varios organismos pblicos (por ejemplo, Chile Emprende), pero stas
han sido principalmente esfuerzos ad-hoc. Se deben considerar por lo menos
tres condiciones claves para promover un enfoque territorial integrado para las
polticas regionales a nivel del gobierno central:
Un enfoque de desarrollo territorial que promueve polticas basadas en el

mbito local, por sobre las polticas estandarizadas a nivel central, debera
ser una prioridad importante en la agenda de polticas.
Mecanismos administrativos y fscales efcientes para la coordinacin inter-

ministerial requieren procedimientos para el fnanciamiento de inversiones
multi-sectoriales, as como un mayor incentivo a los mecanismos colaborativos
entre distintos ministerios y organismos pblicos.
La participacin de los actores locales (incluyendo gobiernos locales y

regionales o Agencias Regionales de Desarrollo Productivo) en el diseo
y coordinacin de las iniciativas nacionales a realizarse en las regiones,
aportara al mejoramiento de la informacin sobre las necesidades y sinergias
regionales, ayudando a ver cmo la iniciativa se ajusta a otros proyectos
llevados a cabo en el territorio.
Se debe fortalecer la colaboracin entre los ministerios y organismos pblicos,
al igual que el rol de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE), como mediador que facilita y promueve un enfoque integrado
y basado en el mbito local. En Chile, SUBDERE es la unidad nacional a cargo
de promover el desarrollo regional. Es dependiente del Ministerio del Interior y
tiene un alto grado de autonoma para tratar directamente con los diferentes
ministerios los temas que estn bajo su responsabilidad. SUBDERE concentra sus
actividades en cuatro reas principales: i) la administracin de los programas
de inversin pblica (especialmente la asignacin regional y la supervisin
de los recursos del FNDR y del Fondo Comn Municipal); ii) el diseo de las
polticas de descentralizacin; iii) el anlisis, monitoreo y evaluacin del proceso
de descentralizacin y el desempeo regional; y iv) el apoyo al fortalecimiento
institucional del nivel subnacional. SUBDERE tambin apoya iniciativas para
incorporar una perspectiva regional a las actividades de otras instituciones del
gobierno central. Sin embargo y en la prctica, actualmente es muy difcil que
esa Subsecretara acte como la unidad nacional de coordinacin. Por un lado,
segn se ha sealado en el Captulo 2, la inversin pblica en las regiones es
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
207
regulada por el Sistema Nacional de Inversiones y entregada de manera sectorial.
Por otra parte, las distintas iniciativas propuestas por los ministerios nacionales
y organismos pblicos generalmente tienen un enfoque de arriba hacia abajo, a
veces sin sufcientes consultas y coordinacin con SUBDERE.
La coordinacin y mediacin de las polticas de desarrollo regional a nivel
central es un desafo compartido por todos los pases de la OCDE, pero algunas
salidas han ido surgiendo. El espectro de instrumentos va desde organismos
encargados de coordinar las actividades de los ministerios sectoriales, hasta
ministerios con amplias responsabilidades y poderes que agrupan a sectores
tradicionalmente independientes (ver Cuadro 3.9).
El enfoque contractual
Los pases de la OCDE utilizan los contratos como un mecanismo til para
mejorar la efciencia de las relaciones entre los distintos niveles de gobierno,
en contextos en que las polticas pblicas son la responsabilidad de diferentes
organismos. Un contrato es un acuerdo que reorganiza los derechos y deberes de
los distintos niveles de gobierno, como una alternativa a las leyes constitucionales.
El contrato establece el conjunto de normas y reglas del juego, en el cual las
partes se comprometen a implementar un mecanismo de mutuo acuerdo (OCDE,
2007a). Estos acuerdos ofrecen varias ventajas para las polticas de desarrollo
regional: permiten una gestin ajustada a las interdependencias; son tiles para
generar dilogo, clarifcar responsabilidades y explicitar los compromisos de los
actores; abren la posibilidad de la resolucin judicial de los confictos; y pueden
ser utilizados como un mecanismo de aprendizaje. Los contratos se utilizan
tanto en los Estados unitarios como en los Estados federales. En algunos Estados
unitarios, los contratos se utilizan a menudo en el marco de la descentralizacin,
como una forma de complementar (o implementar) la delegacin constitucional
de la autoridad. Sin embargo, para suscribir un contrato, las partes deben contar
con cierto nivel de autonoma.
Los contratos se pueden utilizar para explorar nuevos modos de gobernanza,
transmitir competencias y clarifcar las responsabilidades entre los distintos
niveles de gobierno. En algunos casos, los acuerdos y contratos exitosos pueden
conducir a reformas constitucionales si ambas partes han establecido entre
s una adecuada asignacin de responsabilidades y normas de coordinacin.
Alternativamente, un contrato exitoso entre distintos niveles de gobierno puede
ser replicado para relaciones similares entre otras entidades o entre las mismas
entidades, pero en otro tema. Dada su capacidad de adaptarse a los contextos
especfcos y promover objetivos y referencias compartidos (especialmente
cuando vienen acompaadas de sistemas de indicadores), los contratos podran
considerarse una posible herramienta para reformar las prcticas tradicionales
en el manejo de las polticas pblicas en Chile, especialmente para el desarrollo
regional. Esto resolvera diversos puntos: un marco para la coordinacin
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
208
Cuadro 3.9. Coordinacin de las polticas regionales en pases de la OCDE:
diversos modelos
Los pases de la OCDE cuentan con distintos modelos para mejorar la
coordinacin de las polticas territoriales a nivel nacional. El instrumento
ms simple y comn es la coordinacin a travs de comits y comisiones
inter-ministeriales. Algunas estructuras de coordinacin son relativamente
informales, mientras que otras son ms estructuradas. Austria, por ejemplo, ha
desarrollado un enfoque informal que enfatiza la construccin de consensos
entre los ministerios, mientras que Suiza utiliza un enfoque ms formal en el
cual los ministerios encargados de los temas de desarrollo territorial deben
reunirse regularmente a travs de un rgano inter-ministerial.
Varios pases han aumentado los mecanismos de coordinacin intersectorial a
travs de unidades u organismos especiales que proporcionan apoyo y consultora
para la planifcacin, ayudando a asegurar la coherencia de las polticas en todos
los sectores. En Noruega, la Unidad de Desarrollo Regional (del Ministerio de
Gobierno Local y Desarrollo Regional) tiene la responsabilidad de coordinar
la dimensin regional de las polticas de otros organismos gubernamentales,
principalmente a travs de los grupos inter-ministeriales. En el Reino Unido, la
Unidad de Coordinacin Regional actualmente dependiente de la Ofcina del
Vice-Primer Ministro fue creada para implementar iniciativas transversales y
asesorar a los departamentos. En Japn, la Direccin de Planifcacin Nacional
y Regional (del Ministerio de Infraestructura Terrestre y Transportes) ha
desarrollado una nueva perspectiva para las polticas territoriales y regionales,
generando una red de autoridades y otros actores locales. En Francia, la
DIACT (Dlgacin Interministerielle lAmenagement et la Comptititvit
des Territoires) es un organismo inter-ministerial directamente vinculado
a la Ofcina del Primer Ministro (coordina las polticas territoriales a nivel
nacional y gestiona la planifcacin de los contratos y los fondos estructurales
europeos), que recibe informacin de los diferentes ministerios con respecto
a las prioridades regionales y los objetivos estratgicos identifcados por los
gobernadores regionales. Estos organismos de coordinacin tambin funcionan
como el enlace con los gobiernos regionales en el rea del desarrollo econmico
asignando fondos, fjando las lneas de accin para las estrategias regionales,
asesorando y autorizando las estrategias, y asegurando la efciencia en el uso de
los recursos.
Fuente: OCDE (2005), Building Competitive Regions.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
209
en distintos niveles, una herramienta para el aprendizaje y la creacin de
capacidades, la identifcacin de proyectos relevantes para la competitividad
a nivel regional, el ajuste de las polticas a la competitividad territorial.
En Chile, los Convenios de Programacin son una herramienta principal
para coordinar las prioridades regionales y sectoriales a travs de acuerdos de
mltiples niveles (ver Cuadro 3.10). Una gran ventaja es que estos instrumentos
de inversin permiten presupuestos pluri-anuales. Al mismo tiempo, empoderan
al Gobierno regional, permitindole asumir un rol activo en el diseo de las
iniciativas (enmarcndolas en la Estrategia de Desarrollo Regional). Sin embargo,
a la fecha, el uso de los Convenios de Programacin ha estado restringido,
principalmente, a los grandes proyectos de infraestructura. Ms an, una queja
comn es que la iniciativa y rol protagnico en estos Convenios proviene en gran
parte de los ministerios nacionales, que utilizan este sistema para llevar a cabo
proyectos que hubiesen sido implementados de todas formas, con la ventaja
adicional de que con este esquema los gastos son compartidos. Como resultado,
los proyectos refejan generalmente las prioridades de los ministerios (Ministerio
Cuadro 3.10. Los Convenios de Programacin en Chile
Un Convenio de Programacin es un acuerdo formal entre uno o ms gobiernos
regionales y uno o ms ministerios, que establece en detalle las medidas y
procedimientos a seguir para los proyectos de comn inters en un perodo de
tiempo determinado. Estos instrumentos pueden incluir a otras instituciones
pblicas o privadas, nacionales, regionales o locales. Permiten realizar proyectos
extendidos de entre uno y cinco aos. Para que los recursos se puedan entregar,
los Convenios deben respetar las siguientes etapas: i) formular la idea: identifcar
proyectos que efectivamente aborden problemas regionales en el contexto de la
Estrategia de Desarrollo Regional; ii) frmar un protocolo de acuerdo, cuyo objetivo
es iniciar las negociaciones con los ministerios; iii) decidir sobre los proyectos y
programas: toma de decisin con respecto a los proyectos, estudios de pre-inversin
si stos no existiesen, unidades tcnicas para monitorear los resultados; iv) crear
un borrador del Convenio de Programacin: defnir derechos y responsabilidades
de las partes; y v) presentar el instrumento al Consejo Regional para su aprobacin
y frma. Los proyectos deben ser realizados utilizando los recursos tanto de los
ministerios como de los gobiernos regionales (FNDR). En promedio, los gobiernos
regionales aportan el 33% de los recursos y los ministerios el otro 66%. La mayora
de los proyectos se llevan a cabo con tres ministerios nacionales: Obras Pblicas,
Vivienda y Salud. Han sido diseados principalmente para ejecutar grandes
proyectos de infraestructura.
Fuente: SUBDERE.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
210
del Interior, 2001). Sera necesario establecer un rol ms fuerte y claro para
los gobiernos regionales junto con una coordinacin ms institucionalizada
entre stos, los ministerios nacionales y los Servicios Pblicos nacionales para
poder utilizar los Convenios de Programacin para algo ms que grandes obras
de infraestructura, as como en otras reas, proyectos o entidades. En este
contexto amplio de contratos, se podra generar una evaluacin compartida
para difundir las lecciones aprendidas.
La coordinacin de los gobiernos locales en las reas metropolitanas
La coordinacin es fundamental para una eficiente entrega de servicios en
cualquier rea metropolitana. Este es un desafo compartido por la mayora de
los pases de la OCDE, porque varios organismos pblicos estn involucrados
en la regulacin, suministro y supervisin de los servicios pblicos, y porque
las reas metropolitanas funcionales generalmente incluyen a varias
municipalidades. En Chile, como se ha visto en el Captulo 2, la planificacin
urbana es un desafo significativo, particularmente en Valparaso, Concepcin
y el Gran Santiago, donde la fragmentacin de la ciudad funcional en distintas
municipalidades afecta la coordinacin y gestin global de los servicios
pblicos urbanos, como el transporte pblico. El Gran Santiago incluye 35
municipalidades autnomas. No existe una autoridad municipal nica
con jurisdiccin sobre la totalidad de la ciudad. El suministro de servicios
pblicos locales generalmente es tarea de las instituciones nacionales:
ministerios (por ejemplo, el Ministerio de Transporte supervisa el sistema de
transporte urbano de Santiago), direcciones regionales de los ministerios (por
ejemplo, el Servicio de Vivienda y Urbanismo, SERVIU), o servicios pblicos
(por ejemplo, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA). Adems,
cada municipalidad tiene la responsabilidad exclusiva de hacer cumplir
todas las medidas con respecto al transporte, las normas de construccin y
planificacin urbana, adems de la planificacin y regulacin urbana de la
propia comuna. Las municipalidades tambin comparten la responsabilidad
de la vivienda social. En este fraccionado contexto, las reas de responsabilidad
de las distintas autoridades no estn definidas claramente (Dockendorff,
Rodrguez y Winchester, 2000). Luego, es fundamental establecer el rol y las
responsabilidades de cada institucin.
Las grandes ciudades como Santiago requieren una estructura coordinada
de gobierno local. Esto se hace especialmente necesario para asegurar que las
distintas polticas sectoriales implementadas en el rea metropolitana estn
correctamente integradas; las distintas funciones municipales (por ejemplo,
vivienda, planificacin de uso de suelos y desarrollo econmico) estn
conectadas con la economa urbana y requieren coherencia intersectorial. En
paralelo, la coordinacin para la entrega de servicios pblicos en las distintas
municipalidades de un rea metropolitana (por ejemplo, el transporte pblico)
tambin requiere la creacin de un sistema de gobierno metropolitano.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
211
Sera apropiado iniciar la discusin acerca de la creacin de un organismo
de planifcacin local capaz de enfrentar los desafos que afectan a las grandes
confguraciones urbanas que incluyen a varias municipalidades. Una autoridad
de este tipo contara con mejor informacin y la capacidad de enfrentar los
complejos desafos de la entrega de servicios pblicos en el Gran Santiago. Los
pases de la OCDE han utilizado distintos diseos institucionales para mejorar
la coordinacin en la entrega de servicios pblicos en zonas urbanas en que el
rea funcional sobrepasa las fronteras administrativas (ver Cuadro 3.11).
En Chile, a raz de la creacin del sistema integrado de transporte
pblico para la ciudad de Santiago, llamado Transantiago (ver Captulo
2), se ha intentado establecer una unidad de coordinacin metropolitana:
la Coordinacin General del Transporte de Santiago y el Directorio de
Transporte de Santiago. Sin embargo, estas instituciones fueron creadas casi
exclusivamente con organismos del gobierno central (distintos ministerios y
subsecretaras), sin representacin de los gobiernos locales en el directorio.
Al mismo tiempo, estas unidades tenan un rol exclusivamente asesor. Varias
Cuadro 3.11. Tipos de gobierno metropolitano en pases de la OCDE
Muchas ciudades han puesto un mayor nfasis en los instrumentos voluntarios
de coordinacin y cooperacin. La discusin sobre la mejor manera de administrar
las reas metropolitanas gira principalmente en torno a un espectro de modelos que
van desde los relativamente pesados a los relativamente livianos en trminos del
alcance de las reformas implementadas.
i) En el extremo relativamente pesado, existen modelos funcionales mediante
los cuales las estructuras de gobierno son reorganizadas para ajustarse o
aproximarse al rea econmica funcional del rea metropolitana. Algunos
ejemplos de este tipo incluyen la creacin de un gobierno metropolitano y la
fusin de municipalidades.
ii) En el centro, existe una amplia gama de acuerdos cooperativos, a travs de
autoridades inter-municipales conjuntas, en general sobre la base de acuerdos
voluntarios, como organismos sectoriales o multi-sectoriales cuyas funciones
principales generalmente incluyen el transporte, la planifcacin urbana o el
desarrollo econmico (a veces de manera ad-hoc).
iii) En el extremo ms liviano, existe la coordinacin informal entre organismos,
como las plataformas, asociaciones o alianzas de planifcacin estratgica, que
muchas veces dependen de redes existentes de actores relevantes, y que no
necesariamente siguen la lgica de las fronteras territoriales.
Fuente: OCDE (2006).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
212
Cuadro 3.12. Autoridades de transporte en Chicago y Frankfurt
La Autoridad Regional de Transportes (RTA) opera como el segundo mayor
sistema de transporte pblico de Norteamrica, supervisando las fnanzas y
planifcacin regional de los tres operadores de transporte pblico en el noreste
de Illinois: la Autoridad de Transportes de Chicago (CTA), los trenes interurbanos
Metra y los buses suburbanos Pace. Establecida en 1974 como una unidad
multipropsito del gobierno local y una corporacin municipal del Estado de
Illinois, entrega ms de 2 millones de viajes diarios y supervisa activos valorados
en ms de USD 27 mil millones. Los orgenes de la RTA se remontan a 1974,
cuando los residentes de los seis condados del noreste de Illinois Cook, DuPage,
Kane, Lake, McHenry y Will aprobaron su creacin en un plebiscito.
En materia de gobierno interno, el Consejo de Directores de la RTA tiene la
responsabilidad de supervisar y aprobar un presupuesto anual y plan de fnanzas
bianual. El Consejo de 16 miembros est conformado por 15 directores que son
designados por la regin, a travs de sus seis condados: cinco directores por el
ciudades de los pases de la OCDE han optado por crear una institucin o
autoridad metropolitana exclusiva para coordinar los principales temas de
ciudad, como el transporte urbano. Los representantes de los principales
actores locales dan a esta autoridad una mayor capacidad de informacin,
planifcacin y negociacin. Las autoridades de transporte regional de
Chicago y Frankfurt son dos ejemplos tiles (ver Cuadro 3.12).
Finalmente, la estructura y el mandato especfcos de un organismo
de planifcacin urbana para Santiago (ya sea una unidad global de
planifcacin urbana o una autoridad especfca para el transporte) sera
un factor clave del xito. Una unidad de coordinacin urbana efciente
debera tener la necesaria autoridad (establecida a travs de un contrato
especfco o por ley) para defnir claramente sus tareas, responsabilidades,
mandato y modo de interaccin con los distintos organismos sectoriales,
el Gobierno Regional y las municipalidades individuales. Adems, una
unidad de este tipo debera representar a los principales actores pblicos,
pero tambin cumplir con sus responsabilidades efcientemente. La
gran cantidad de municipalidades que componen el Gran Santiago y la
diversidad de actores pblicos involucrados en la entrega de los servicios
pblicos urbanos en Chile difcultan esta tarea. Para enfrentar este
desafo, en algunos pases de la OCDE las instituciones encargadas de
la planifcacin del transporte han decidido reducir la representacin
directa de las autoridades municipales en los directorios, y han designado
a profesionales con experticia en reas relevantes. La autoridad del
transporte de Vancouver es un ejemplo de este tipo (ver Cuadro 3.13).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
213
Alcalde de la Ciudad de Chicago; cuatro directores por el Consejo del condado
suburbano de Cook; un director por el Presidente del Consejo del condado de Cook;
y un director por cada uno los condados de DuPage, Kane, Lake, McHenry y Will, que
son designados por el presidente de los respectivos consejos de cada condado. El
Presidente, el miembro nmero 16, es elegido por a lo menos 12 de los 15 miembros
designados. El Consejo de la RTA debe informar y aprobar anualmente un plan de
cinco aos, que es una gua para las actividades que recibirn fnanciamiento de
la RTA y sern ejecutadas por CTA, Metra y Pace. Los servicios, tarifas y polticas
operativas son de responsabilidad de los correspondientes consejos de CTA, Metra
y Pace. Actualmente, la RTA realiza un anlisis de movilidad regional, hace cumplir
las lneas de accin de trnsito, investiga sistemas de transporte inteligente
(ITS) y administra un programa regional de descuentos para adultos mayores y
discapacitados.
La autoridad de transporte de Frankfurt Rhein Main (RMV) organiza el transporte
pblico en la zona de Rhein Main, que incluye a dos tercios del Estado de Hessen. La
RMV tambin coordina el sistema regional de transporte pblico en colaboracin
con las organizaciones locales de transporte. Las decisiones sobre la infraestructura
y tarifas de transportes se realizan a nivel poltico, y la RMV y las organizaciones
locales de transporte implementan estas decisiones. Las empresas de transportes
como los trenes nacionales o las empresas de buses responden ante la RMV a
travs de contratos de desempeo. Las 130 empresas dentro del territorio de la RMV
tienen autonoma para cumplir sus contratos y lograr los niveles de desempeo
establecidos. Aunque la RMV no tiene su propia red ferroviaria ni materiales, puede
planifcar la construccin de nuevas vas frreas, estaciones a infraestructura. Al
crearse la RMV en 1995, una de las prioridades fue homogeneizar los cerca de 100
sistemas de tarifas que existan en el territorio. Se cre una tarifa universal y un
boleto nico que puede utilizarse en todos los medios de transporte pblico, sin
importar cuntos transbordos se hagan. El precio se fja dependiendo de la cantidad
de zonas tarifarias que cruza el pasajero. Cada diciembre se reajustan los horarios
del transporte regional. La RMV informa al pblico acerca de cualquier cambio en
los 14 sistemas de transporte local y el nico sistema de transporte regional.
Fuente: Informe Territorial OCDE, Cape Town, Sudfrica (2008).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
214
Cuadro 3.13. Autoridades de transporte: el TransLink de Vancouver
TransLink es la organizacin responsable de la red regional de transporte de
Metro Vancouver en British Columbia, Canad, incluyendo el transporte pblico y los
principales caminos y puentes. TransLink fue creado en 1998 (en ese entonces se le
llam Autoridad de Transporte del Gran Vancouver, o GVTA) y se termin de instalar
en abril de 1999, cuando el Gobierno de British Columbia reemplaz a BC Transit
en el Distrito Regional del Gran Vancouver (ahora Metro Vancouver), asumiendo
muchas responsabilidades de transporte que previamente estaban en manos del
gobierno provincial. TransLink es responsable de diversos modos de transporte,
incluyendo buses, trenes y trasbordadores en la regin Metro Vancouver, que incluye
21 municipalidades (y 2.077 kilmetros cuadrados) y atiende a ms de 2 millones
de personas. Algunas de sus operaciones se extienden al Distrito Regional de Fraser
Valley (FVRD). El 29 de noviembre de 2007, la provincia de British Columbia aprob
una ley que modifc la estructura de gobierno y nombre de la organizacin. En el
nuevo modelo de gobierno, TransLink expandir sus servicios ms all de Metro
Vancouver, posiblemente llegando tan al norte como Pemberton y tan al este como
Hope, en base a acuerdos municipales. Esto busca satisfacer las necesidades de
transporte de la creciente poblacin de Metro Vancouver y sus regiones aledaas.
En lugar de autoridades elegidas, el Directorio de TransLink ahora est
conformado por 11 profesionales designados, con experticia en reas relevantes a la
gestin de TransLink, como las fnanzas, el transporte y las relaciones laborales. El
Directorio es designado por el Consejo de Alcaldes, y es responsable de contratar y
monitorear el desempeo de su Presidente, y supervisar la planifcacin estratgica
de TransLink. El Consejo est conformado por los alcaldes de las 21 municipalidades
dentro de Metro Vancouver. En la estructura anterior, menos de la mitad de las
municipalidades de la GVRD tenan representacin en TransLink. Adems, ha sido
nominado un Directorio Regional de Transportes independiente, para enfrentar las
subidas de tarifas ms all de la tasa de infacin, los planes de TransLinks para
su encuesta anual de satisfaccin, su proceso de reclamos de clientes, y cualquier
propuesta de venta de sus principales activos. Ms importante que lo anterior es
que el Comisionado responde directamente al Consejo de Alcaldes respecto al
desempeo de TransLink. En el anterior esquema de ingresos, TransLink reciba
gran parte de su fnanciamiento de impuestos a la propiedad. La nueva legislacin
deja a la organizacin con sus principales fuentes de fnanciamiento anteriores
(tarifas, impuestos a la propiedad y una participacin en el impuesto provincial
a la gasolina vendida en el rea metropolitana de Vancouver), que fnancian la
operacin de mil millones de dlares canadienses (CAD) y el plan fnanciero de CAD
4 mil millones. Adems, TransLink continuar benefcindose del Impuesto Federal
a la Gasolina. El impuesto al estacionamiento, que genera aproximadamente CAD
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
215
18 millones cada ao, ha sido reemplazado por una cantidad equivalente derivada
del impuesto a la propiedad.
La nueva legislacin garantiza a TransLink tres centavos adicionales por dlar en
los ingresos de gasolina de Metro Vancouver (con un valor aproximado de CAD 66
millones) si, al completar el nuevo plan estratgico de diez aos, TransLink puede
demostrar que obtuvo CAD 130 millones de fuentes regionales como un aumento
en el impuesto a la propiedad, tarifas e ingresos por publicidad. Una nueva fuente
de fnanciamiento son los ingresos por el desarrollo de bienes races cerca de las
estaciones de trnsito rpido, lo cual ilustra el nuevo rol de TransLink como un ente
de desarrollo inmobiliario.
Fuente: Sitio web de TransLink de Vancouver.
Creacin de capacidades y reformas a nivel subnacional
En Chile, existe una amplia percepcin que las actuales capacidades de los
gobiernos locales tanto municipales como regionales son insufcientes para
ejecutar sus mandatos de manera satisfactoria. Los equipos de los gobiernos
subnacionales tienden a tener menos capacitacin formal que los funcionarios
pblicos del nivel central. La falta de capacidades en los gobiernos subnacionales
chilenos est vinculada a los relativamente limitados presupuestos de la mayora de
los gobiernos regionales y municipales para contratar profesionales califcados. Los
organismos del gobierno central ofrecen mucho mejores salarios, y as son capaces
de atraer a la mayora del personal altamente califcado (Valenzuela, 2006).
Los gobiernos subnacionales tienen la ventaja de poder utilizar los
conocimientos locales, pero la falta de capacidades humanas e institucionales
puede limitar su desempeo. Los conocimientos locales, fuertes incentivos
polticos para responder a las necesidades locales y el acceso de la ciudadana
a las autoridades locales representan ventajas de los gobiernos subnacionales
para desarrollar las capacidades institucionales necesarias para el gobierno local.
Sin embargo, para aprovechar los benefcios de la descentralizacin, es necesario
fortalecer las capacidades de los actores subnacionales.
Invertir en la creacin de capacidades puede facilitar la implementacin
de las reformas de descentralizacin en Chile y ayudar a superar uno de los
principales temores de los opositores a estas reformas. Algunos programas han
intentado mejorar las competencias de los funcionarios locales y regionales
para prepararlos para cumplir con sus responsabilidades efcientemente. Este
es el caso del Programa de Mejoramiento de la Gestin de SUBDERE, que busca
fortalecer los procesos de desarrollo territorial, proporcionando apoyo tcnico
y administrativo a los actores locales que ven expandido su mandato como
resultado de la descentralizacin. Los gobiernos regionales son el principal
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
216
grupo benefciario; el equipo la SUBDERE interacta con los equipos regionales
para revisar y evaluar las prcticas y procedimientos de cada uno de los 15
gobiernos regionales. El sistema participativo de monitoreo y evaluacin
identifca las posibles limitaciones y oportunidades de aumentar las
capacidades y superar las debilidades, a travs de un proceso de capacitacin y
progresivos ajustes administrativos. Una caracterstica atractiva del programa
es que ha cambiado la orientacin del gobierno central desde un enfoque de
control absoluto hacia un enfoque ms ajustado a su rol de facilitador, en un
contexto cada vez ms descentralizado.
Esto es coherente con las reformas implementadas en el rea OCDE, donde
la creacin de capacidades es una responsabilidad que generalmente involucra
a los gobiernos subnacionales y otros actores: los gobiernos subnacionales
son llamados a ayudar a reconocer sus necesidades y disear los programas
necesarios. La participacin de las instituciones acadmicas y ONG regionales
en estos programas es frecuente y podra ser una interesante opcin para los
programas de creacin de capacidades en Chile.
Otra medida especfca que se usa para mejorar las capacidades de los
funcionarios pblicos, en pases de la OCDE, es la promocin de la movilidad
laboral, tanto a nivel nacional como entre los gobiernos centrales y locales, y entre
el sector pblico y privado. Esto permite intercambio de conocimientos y mejores
prcticas, as como orientar el desarrollo profesional hacia las necesidades
estratgicas (ver el ejemplo de Interchange Canad en el Cuadro 3.14).
En Chile, la falta de fexibilidad para adaptar la estructura organizacional de las
municipalidades a las caractersticas y demandas locales, tambin ha limitado la
creacin de capacidades a nivel local. Actualmente, varias medidas relacionadas
con la gestin de recursos humanos municipales, como la composicin del equipo
tcnico y profesional o el mximo porcentaje de recursos municipales dedicados
a la contratacin de funcionarios, sigue estando determinada por leyes orgnicas
constitucionales. La reforma municipal en curso busca dar a las municipalidades
ms responsabilidad y fexibilidad en la administracin de sus recursos humanos.
Tambin apunta a incorporar los incentivos de desempeo en el esquema
de remuneraciones de los funcionarios locales. Al mismo tiempo, la reforma
pretende dar ms apoyo a las municipalidades y mejorar sus ingresos fscales,
entre otras medidas. Esto sera un paso necesario para otorgar a las comunas un
mayor grado de autonoma para adaptar sus caractersticas organizacionales a
sus necesidades particulares, creando un marco institucional ms favorable al
mejoramiento de las capacidades de los gobiernos locales.
Aprender haciendo
En pases centralizados como Chile, restringir el mandato poltico de las
unidades subnacionales podra limitar sus posibilidades y sus motivaciones
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
217
Cuadro 3.14. Interchange Canad
Interchange Canad es un programa nacional que gestiona la asignacin provisoria
de funcionarios de un sector a otro, incluyendo el servicio pblico federal, otros
niveles de gobierno, organizaciones del sector privado, instituciones acadmicas y
organizaciones sin fnes de lucro. Estos intercambios sirven para fortalecer las polticas,
programas y servicios, compartir el conocimiento y las mejores prcticas e incentivar
al desarrollo profesional de acuerdo a las necesidades organizacionales estratgicas.
Interchange Canad promueve los intercambios de funcionarios entre el servicio
pblico federal y las organizaciones de los dems sectores tanto dentro de Canad
como internacionalmente. Al asumir una responsabilidad en un sector nuevo, los
funcionarios se desarrollan personal y profesionalmente, y sus organizaciones se
benefcian de las nuevas competencias, conocimientos y enfoques adquiridos.
Interchange Canad tiene las siguientes caractersticas:
Los funcionarios son patrocinados por su organizacin. Durante la asignacin,
trabajan in situ con el organismo anftrin, pero siguen siendo funcionarios del
patrocinador, de manera que, al fnal del intercambio, se espera que regresen. Los
intercambios pueden durar hasta tres aos.
Los funcionarios mantienen su escala de pagos y benefcios, y la organizacin
patrocinadora contina pagando el salario y los benefcios sociales del
participante. Generalmente, la organizacin anftriona reembolsa al patrocinador
por estos gastos.
El anftrin paga los gastos iniciales de entrevistas, as como los gastos de
transporte y capacitacin durante el intercambio.
Se analizan las situaciones donde existen posibles confictos de inters. Las
organizaciones participantes son responsables de asegurar que no haya confictos
de inters o que el riesgo no sea signifcativo.
Interchange Canad est abierto a los funcionarios de todos los grupos y en todos
los niveles del servicio pblico federal, y a los funcionarios de empresas, otros niveles de
gobierno, corporaciones Crown, sindicatos, instituciones acadmicas y organizaciones
sin fnes de lucro, tanto dentro de Canad como internacionalmente.
Los ejecutivos que participan en el programa promueven los vnculos entre el
gobierno federal y las organizaciones del sector privado u otros niveles de gobierno,
tanto dentro de Canad como internacionalmente. Ya que estos lderes ejercen una
infuencia sobre la organizacin al ms alto nivel, el conocimiento, las innovaciones
y los cambios culturales que se generan durante su asignacin sern de largo plazo
y podran ayudar a mejorar las relaciones entre los actores.
Fuente: ACOA; la Agencia de Servicios Pblicos de Canad; la Comisin Consultiva de Servicios Pblicos de Canad.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
218
Ajustando las responsabilidades asignadas a las capacidades
Un punto especfco a considerar es que las capacidades pueden estar
distribuidas de manera desigual en los distintos territorios del pas. Algunas
regiones o localidades pueden enfrentar ms difcultades que otras, en trminos
humanos e institucionales, al intentar cumplir con las responsabilidades
asignadas. En general, las localidades ms desarrolladas podrn adaptarse mejor
y benefciarse de una mayor devolucin de responsabilidades, mientras que las
localidades menos desarrolladas, con instituciones ms dbiles y menos recursos
fnancieros y humanos para cumplir con un mandato expandido, pueden tener
ms difcultades al implementar las polticas (Rodrguez Pose y Gill, 2004). Este
es un importante desafo en pases como Chile, con marcadas disparidades
para adquirir nuevas competencias. Los que buscan implementar reformas para
mejorar el desempeo del sector pblico, descentralizando las responsabilidades
de gobierno, se enfrentan a un dilema. Aunque la devolucin a los gobiernos
locales de la autonoma en materia de polticas parece ser necesaria para
iniciar un proceso de progresiva creacin de capacidades, esta devolucin
podra ser riesgosa si los actores pblicos locales no son capaces de ejecutar
las tareas asignadas. Muchas veces, la solucin es una muy limitada asignacin
de autonoma y recursos, combinada con uno ms generoso traspaso de
responsabilidades. El problema es que, como se ha sealado, un proceso que
limita los recursos y herramientas para cumplir con las responsabilidades
asignadas limitar la capacidad de los gobiernos locales de ejecutar estas
responsabilidades efcientemente.
La creacin de capacidades requiere un proceso de aprender-haciendo.
Ms an, las observaciones de los pases de la OCDE revelan que aparte de
los mecanismos para fortalecer el desempeo y mejorar las competencias
de las autoridades locales, la creacin de capacidades claramente benefcia la
participacin progresiva de los gobiernos subnacionales en los asuntos locales
(ver el ejemplo de Suecia en el Cuadro 3.15). La mayora de los pases han
implementado este sistema de aprender-haciendo de manera gradual, ofreciendo
asistencia tcnica y creacin de capacidades en paralelo con una progresiva
transferencia de responsabilidades. El uso de los indicadores de desempeo es til
para conocer las capacidades y requisitos institucionales y monitorear el proceso
(OCDE, 2008b). El gobierno central puede adoptar distintas estrategias para la
transferencia de responsabilidades cuando las unidades subnacionales tienen
una limitada capacidad de gestin. Se puede transferir la creacin de polticas
inmediatamente a la autoridad subnacional y colaborar (sobre la base de un
contrato) en la capacitacin y co-administracin de las polticas asignadas. O,
por otro lado, antes de delegar la creacin de polticas a un gobierno subnacional
dbil, se podra reducir el alcance de dichas facultades a travs de un contrato
relativamente detallado, cuyo cumplimiento podra ser un factor condicionante
para futuras asignaciones (OCDE, 2007a).
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
219
Cuadro 3.15. La descentralizacin asimtrica en Suecia
Aunque los procesos homogneos de descentralizacin facilitan la gestin
del sistema, gracias a la aplicacin simultnea del mismo conjunto de normas y
podran reforzar la cohesin nacional, tambin pueden ser incapaces de adaptarse
a los distintos contextos territoriales. Por lo tanto, en vista de sus caractersticas
polticas y culturales o importantes diferencias en su capacidad de entregar
y fnanciar los servicios, los gobiernos locales o regionales podran asumir
distintas responsabilidades en perodos de transicin. Suecia ha utilizado la
descentralizacin asimtrica para promover experiencias piloto en determinadas
regiones. Desde 1997, los resultados de estas polticas de regionalizacin
experimentales en las regiones de Vstra Gtland (tres condados, incluyendo la
Ciudad de Gutenburgo) y Skne (dos condados) han sido positivos y han llevado
a la creacin de consejos regionales. Estos consejos estn encargados no slo de
las tradicionales tareas del Consejo del condado, como la salud, sino tambin
de los programas regionales de desarrollo econmico, generalmente en manos
de la Direccin Administrativa del condado. Posteriormente, fue introducida
una nueva divisin regional de responsabilidades: dos regiones con organismos
polticos directamente elegidos (Skne y Vstra Gtaland), una regin con un
Consejo Regional elegido indirectamente (Kalmar) y una regin en que una
municipalidad asume funciones regionales (Gotland). Las regiones han asumido
ciertas tareas del Estado, incluyendo la responsabilidad del desarrollo regional,
el apoyo a las empresas y las decisiones sobre las inversiones en infraestructura
regional. La evaluacin preliminar de esta experiencia de descentralizacin,
realizada en junio de 2005 por el Consejo de Europa en su informe local y regional
sobre Suecia, enfatiza el hecho que la regin ha experimentado un crecimiento
econmico y la capacidad de administrar una diversidad de programas de
desarrollo, desde el transporte a la salud pblica, que no hubiese sido posible
sin este proyecto piloto.
territoriales. Sern fundamentales todas las acciones que busquen proporcionar
a las regiones menos desarrolladas los medios, capacidades y recursos apropiados
para ejecutar un mandato expandido.
La percepcin de que existen capacidades diferenciadas para cumplir con
un mandato expandido ha llevado a algunos pases de la OCDE a implementar
una descentralizacin asimtrica, en la que algunas localidades pasan por un
perodo de transicin mientras adquieren las capacidades humanas, sociales
e institucionales para enfrentar las nuevas responsabilidades. Las funciones y
responsabilidades descentralizadas debern ajustarse a las capacidades de cada
unidad subnacional, y podrn ir aumentando a medida que esas capacidades se
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
220
Utilizando los incentivos
Los incentivos vinculados al desempeo son un instrumento para ampliar
las capacidades a nivel subnacional. Para mejorar el desempeo de las unidades
subnacionales, los pases pueden asociar premios y sanciones explcitos a los
indicadores vinculados a ciertos objetivos de desempeo. Normalmente, estos
incentivos son de dos tipos: fnancieros y administrativos. Los primeros se
referen a la disponibilidad de recursos basados en el desempeo. Los segundos
son cambios en las normas y reglamentos que afectan a los actores regionales o
locales, como una fexibilizacin (o rigidizacin) de las normas presupuestarias,
reduccin (o aumento) de la supervigilancia, entre otras. En Chile, el Programa
de Mejoramiento de la Gestin (PMG) ofrece a los organismos pblicos un
bono de desempeo (un incentivo fnanciero) basado en el cumplimiento de
varios indicadores. Otro ejemplo podra ser la Subvencin Escolar Preferencial
implementada por el Ministerio de Educacin a partir de 2008. Esta reforma
involucra un gradual traspaso de recursos y responsabilidades de gestin hacia
las municipalidades (como operadores de establecimientos educacionales)
condicionada a los resultados y la adquisicin de capacidades (para mayores
detalles, ver la seccin sobre educacin en el Captulo 2).
Indicadores de desempeo
Junto con los mecanismos de incentivos, los indicadores de desempeo
tambin pueden aportar a la creacin de capacidades. Pueden utilizarse tanto
para medir y monitorear el desempeo de la economa regional como para
monitorear y administrar el desempeo de los actores regionales. El gobierno de
mltiples niveles puede benefciarse con el uso de los indicadores. stos pueden
reducir las asimetras de informacin entre los distintos niveles del gobierno
y son una buena forma de compartir las buenas prcticas, ayudar al gobierno
central a transmitir conocimiento a las autoridades subnacionales, e incentivar a
fortalezcan. La descentralizacin asimtrica en pases de la OCDE ha producido
algunas experiencias interesantes (ver el caso de Suecia, descrita en el Cuadro
3.15). Esta estrategia podra benefciar a pases con importantes disparidades
territoriales (como Chile), con responsabilidades que son devueltas gradualmente
a las municipalidades y regiones con un mnimo nivel de capacidades.
Podra establecerse un programa piloto en una regin, para implementarlo
gradualmente en otras regiones si la experiencia es exitosa. En Chile, la reforma
de la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional
(LOCGAR), que est siendo tramitada, propone establecer una diferencia entre
funciones exclusivas y funciones transferibles de los gobiernos regionales.
Esta reforma podra permitir una transferencia de responsabilidades a una
regin o grupo de regiones, como resultado de solicitudes especfcas por parte
del Gobierno Regional o un ministerio nacional.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
221
un mejor desempeo. El uso de los indicadores de desempeo puede mejorar los
resultados de las polticas en varios campos (OCDE, 2008c):
Seleccionar estrategias de polticas: la informacin puede revelar las

fortalezas y debilidades de la economa regional y as aumentar la probabilidad
de cumplir los objetivos de las polticas.
Monitorear la implementacin de las polticas: una vez que se implementan

polticas especfcas, la informacin de los indicadores puede ayudar a
monitorear la utilizacin de los insumos y el cumplimiento de metas.
Aumentar la rendicin de cuentas: los sistemas de informacin pueden

mejorar la rendicin de cuentas al proporcionar datos sobre las caractersticas
y resultados de lo realizado.
Crear conocimientos y mejorar las decisiones de polticas: los datos comparativos

de desempeo pueden generar un incentivo implcito para que los actores
mejoren su desempeo y su efciencia y busquen mejorar sus estrategias.
Crear un marco comn para el dilogo, al compartir referencias y objetivos

comunes y aportar a un proceso de aprendizaje compartido.
La implementacin efectiva de los indicadores de desempeo plantea
algunos desafos. La informacin no mejora automticamente los resultados de
las polticas. Es importante seleccionar los indicadores apropiados y validar y
distribuir la informacin. Al mismo tiempo, se debe desarrollar la capacidad de
utilizar la informacin de manera efectiva y oportuna. Finalmente, la falta de
capacidades locales puede limitar los benefcios de la medicin del desempeo
y reducir la utilidad del sistema. Esto hace que sea especialmente importante
la capacitacin de los actores y la adquisicin de las tecnologas necesarias a
nivel local.
Chile ha implementado varios programas de gestin del desempeo, basados
en indicadores, como el Programa de Mejoramiento de la Gestin y el Sistema de
Acreditacin de los Servicios Municipales. La SUBDERE tambin ha desarrollado
una plataforma web con un completo sistema de indicadores municipales,
el SNIM (ver Cuadro 3.16). La mayora de las iniciativas de indicadores de
desempeo estn diseadas de arriba hacia abajo. Sin embargo, la SUBDERE ha
desarrollado el Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales en conjunto
con la Asociacin Chilena de Municipalidades, en un esfuerzo por aprovechar
los conocimientos locales para construir los indicadores de desempeo. Este
tipo de evaluacin participativa intergubernamental podra replicarse en otras
iniciativas. Las autoridades centrales estn bien posicionadas para reunir datos
de muchas fuentes y facilitar el intercambio de informacin con las autoridades
subnacionales. Sin embargo, un enfoque exclusivamente de arriba hacia abajo
para la seleccin de indicadores podra no refejar las necesidades y desafos
regionales y locales. Ms an, la estrategia impuesta sin consultas desde el centro
podra debilitar la participacin y el compromiso de los actores subnacionales
con el proceso. Todo esto sugiere que la colaboracin inter-gubernamental podra
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
222
servir para aumentar la utilidad de los sistemas de indicadores (OCDE, 2008c), y
los acuerdos participativos verticales y horizontales podran ayudar a hacer ms
efectivo el sistema.
Aumentando la participacin
En Chile, al igual que en muchos pases, la descentralizacin es considerada una
manera de fomentar la participacin: puede permitir a la ciudadana establecer
alianzas con el gobierno y monitorear y exigir rendiciones de cuentas a las
autoridades locales. De hecho, la evidencia emprica indica que la participacin
tambin puede ser una herramienta para garantizar el xito de las reformas
de descentralizacin. Sistemas de gobierno con instituciones de alta calidad
con rendicin de cuentas hacia abajo y gobiernos subnacionales legitimados,
estaran bien posicionados para mejorar la efciencia administrativa y econmica
a travs de la descentralizacin. La investigacin ha mostrado que la entrega
efectiva de servicios pblicos por parte de los gobiernos locales depende de cmo
stos involucran a una cantidad de grupos e individuos locales en la toma de
decisiones sobre polticas, establecen procesos administrativos transparentes, y
rinden cuentas hacia abajo en respuesta a la diversidad de preocupaciones de
los usuarios de los servicios (Blair, 2000; Crook y Manor, 1998; de Oliveira, 2002;
Ribot, 2002; Singleton, 1998). En este sentido, la experiencia de los pases de la
OCDE muestra que una mayor apertura y participacin en la toma de decisiones
sobre polticas y entrega de servicios puede signifcar varias ventajas econmicas
y polticas (OCDE, 2008a):
Mejores resultados econmicos: formular las polticas de manera ms

incluyente puede aportar a un mejor uso de los recursos pblicos, al ser
stas planifcadas e implementadas sobre la base de conocimientos ms
integrales provenientes de diversos actores (pblicos, privados, sociedad
civil). La cooperacin, coordinacin y participacin de los distintos actores en
mltiples instancias (ADR, coaliciones, consejos participativos) son aspectos
importantes del proceso de creacin de polticas. Adems, segn se ha sealado
en el Captulo 2, la activa participacin de los actores regionales (gobiernos
locales y regionales, PYMES y universidades, entre otros) puede ayudar a
revelar recursos regionales subutilizados que no podran ser identifcados a
travs de los tradicionales enfoques de arriba hacia abajo. Esto, a su vez,
sera importante para identifcar mayores posibilidades de diversifcacin.
Soluciones innovadoras: se sabe que el compromiso del sector privado y

la sociedad civil (incluyendo universidades, organizaciones comunitarias y
ciudadana en general) es un importante motor de innovacin en el sector
pblico y privado.
Mayor legitimidad, confanza en las reformas: la creacin de polticas abierta

y participativa pueden reforzar la credibilidad y legitimidad. Incluir a los
diferentes sectores de la sociedad en el proceso de creacin de polticas puede
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
223
Cuadro 3.16. Principales iniciativas de indicadores de desempeo en Chile
El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) es un sistema que busca
asegurar una efciente asignacin y uso de los recursos pblicos en la administracin
pblica. El gobierno adopt el concepto de los presupuestos basados en resultados,
que otorga un bono de desempeo a las instituciones pblicas, basado en el
cumplimiento de varios indicadores de desempeo. Un rea horizontal del PMG es
el Sistema de Gobierno Electrnico, que apunta a contribuir al uso de las tecnologas
de la informacin y comunicacin a travs de las siguientes acciones: mejorar y
simplifcar la informacin y los servicios ofrecidos por el Estado; mejorar y simplifcar
los procesos de apoyo institucional; y promover la creacin de canales tecnolgicos
que permitan aumentar la transparencia y participacin ciudadana.
Junto con la Asociacin Chilena de Municipalidades y el Centro Nacional de
Productividad y Calidad, la SUBDERE ha desarrollado el Sistema de Acreditacin de
los Servicios Municipales. . Este consiste de un conjunto de procesos y mtodos de
apoyo, orientacin e incentivos para que las municipalidades inicien y permanezcan
en un camino de mejoramiento de su desempeo. Es un proceso de certifcacin de
varios pasos, que comienza cuando una municipalidad se inscribe voluntariamente
en el programa. Aunque el principal objetivo de este programa voluntario de
monitoreo y evaluacin es certifcar que los procesos de gobierno cumplan con altos
estndares de de calidad, tambin representa un apoyo a los procesos de toma de
decisiones de los actores municipales a cargo de la entrega de servicios pblicos.
El SINIM, Sistema Nacional de Informacin Municipal, proporciona ms de 150
indicadores estandarizados para cada una de las municipalidades y comunas del
pas. Esta iniciativa de SUBDERE genera informacin que es de fcil acceso para el
pblico en general a travs de su sitio web (www.sinim.cl). Los datos hacen posible
una comparacin de las caractersticas y el desempeo de todas las municipalidades
chilenas, y permiten a los distintos actores tomar decisiones informadas. El sistema
incluye informacin desde el ao 2001 en adelante.
Fuente: SUBDERE.
ayudarlos a comprender las reformas, aumentar la apropiacin social, y eliminar
los obstculos del proceso. Por lo tanto, una creacin de polticas abierta e
incluyente (que contemple al sector pblico y privado, las universidades,
organizaciones comunitarias y ciudadana en general) contribuye a lograr
mejores resultados econmicos y polticos. Los esfuerzos por fortalecer
la democracia y la efectividad de los servicios pblicos son mutuamente
enriquecedores. Al acercar las decisiones sobre polticas a la ciudadana, la
descentralizacin puede facilitar estos procesos. Sin embargo, existen diversos
obstculos a la participacin en la toma de decisiones de los gobiernos locales.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
224
Principales obstculos a la participacin y la inclusin
No es probable que la descentralizacin conduzca de manera automtica
a la participacin y la rendicin de cuentas y, aunque fuera as, seguramente
enfrentara diversos obstculos. Con frecuencia, la nocin de que la
descentralizacin de alguna manera genera mayor participacin, se asume de
manera acrtica: si los gobiernos se acercan a las personas, buscarn utilizar
las opiniones de la ciudadana a la hora de tomar decisiones. Sin embargo,
en sociedades con grandes inequidades, es improbable que surjan, como
consecuencia natural de la descentralizacin, instituciones locales incluyentes
en materia de participacin ciudadana.
En Chile, hay algunas iniciativas en curso para fortalecer la participacin
ciudadana, pero an cuando existan los espacios, puede que stos an no
alcancen a una mayora de los ciudadanos. La organizacin administrativa de las
municipalidades incluye un Consejo Econmico y Social que busca representar a
los diferentes grupos sociales y organizaciones comunitarias. Para los gobiernos
municipales, la ley exige la formulacin participativa de Planes de Desarrollo
Comunal (PLADECO). El Programa de Fortalecimiento Municipal incluye tambin
varios mecanismos de participacin, entre ellos entrevistas personales con actores
y grupos focales comunitarios. Adems, algunos programas e iniciativas, como el
Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (Cuadro 1.2), tienen
como caracterstica bsica la participacin y el empoderamiento de los actores
locales. Sin embargo, an no han llegado a la mayora de los ciudadanos. Una
encuesta reciente de una muestra de 7.200 residentes de comunas chilenas (Ms
Voces, 2005) indica que slo un 8% de los que contestaron haban sido invitados a
expresar sus opiniones sobre la toma de decisiones a nivel municipal. Adems, slo
un 16% estaba conciente de la existencia del Consejo Econmico y Social Comunal.
La encuesta revela tambin que la participacin ciudadana a nivel regional es
an ms limitada. Finalmente, el 57% de los encuestados dijeron que el gobierno
siempre invita a participar a un mismo grupo de personas (privilegiadas).
Esta tendencia es coherente con la experiencia de los pases de la OCDE: an
cuando existan espacios de participacin, algunos sectores de la sociedad pueden
ser excluidos por razones socioeconmicas, tnicas, culturales o de gnero. An
cuando se establezcan espacios incluyentes (consejos locales, por ejemplo), las
grandes inequidades sociales o la marginalidad de ciertos grupos lleva a que sus
opiniones no sean escuchadas. La falta de inters en las polticas pblicas entre
aquellos que pueden, pero no desean participar en los asuntos pblicos es otro
obstculo a la participacin en pases de la OCDE. Los ciudadanos locales podran
no querer participar si creen que su voz tendr poca infuencia sobre la decisin fnal
o si perciben que las autoridades pblicas estn alejadas de sus preocupaciones. En
sociedades donde el tiempo es un recurso limitado, las personas no se involucrarn
en actividades participativas si creen que stas no alterarn sus vidas. La falta de
confanza en las autoridades pblicas generalmente acenta esta actitud. En Chile,
el 72% de los entrevistados en la encuesta Ms Voces (2005) consider que la mejor
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
225
manera de resolver los problemas locales es tener un buen contacto al interior
de las instituciones pblicas. Slo el 32% crea que un simple ciudadano podra
infuenciar las decisiones tomadas por el gobierno.
Medidas para mejorar la participacin
La participacin incluyente en la toma de decisiones podra requerir medidas
adicionales para alcanzar a los distintos grupos sociales. Para una participacin
incluyente se necesita algo ms que mayores herramientas para las organizaciones
o ciudadanos que ya tienen acceso a los tomadores de decisiones. La experiencia de
los pases de la OCDE indica que la consideracin de un mayor espectro de puntos
de vista sociales requiere esfuerzos que aseguren la inclusin socioeconmica
y cultural. El uso de intermediarios de confanza u organizaciones locales que
cuentan con el apoyo de los no involucrados, puede ayudar a comprometer a grupos
que tal vez desconfen de los actores externos. Esto sera especialmente til para
trabajar con los inmigrantes o los pueblos originarios. En tales casos, la utilizacin
de documentos e informacin multilinge tambin sera de gran utilidad.
Los incentivos del gobierno central y del electorado local son importantes para
motivar a los gobiernos locales a apoyar iniciativas de participacin. La decisin de
adoptar una estrategia incluyente de toma de decisiones depende en gran medida
de los incentivos institucionales de los polticos locales, que frecuentemente
dependen de las demandas de los actores tambin locales y de las organizaciones
comunitarias (su electorado), as como de los representantes del gobierno central.
En Chile, iniciativas como el Premio Innovacin y Ciudadana ofrecen un incentivo
a las iniciativas de resolucin participativa de los problemas en el mbito pblico,
y representan una manera interesante de intercambiar informacin y buenas
prcticas en los asuntos pblicos locales (ver Cuadro 3.17).
La existencia de una amplia gama de grupos comunitarios parece ser un
importante elemento de participacin ciudadana. En Chile, de acuerdo a la
encuesta Ms Voces (2005), el 18% de los encuestados dijo haberse unido a otros
residentes locales para intentar infuenciar la toma de decisiones del gobierno, y
un 45% inform que sus esfuerzos haban recibido una respuesta positiva. Estos
hallazgos, que son consistentes con las investigaciones sobre capital social, apoyan
la idea de que la pertenencia a grupos y redes formales e informales tiene un efecto
positivo sobre el desarrollo de la democracia. Tambin sugiere que an existen
algunos obstculos para la participacin ciudadana de tales grupos en Chile. La
experiencia de los pases de la OCDE ha demostrado que el fortalecimiento de la
transparencia y la apertura de los procesos pblicos podra ayudar a reconstruir
la confanza de los actores locales en el gobierno y en los procesos participativos.
Esto, a su vez, permitira a los ciudadanos involucrarse ms en dichos procesos.
Sin embargo, la participacin no signifca incluir a todos cada vez que se quiere
decidir algo. La participacin pblica amplia no siempre es productiva. La excesiva
participacin genera fatiga y una idea de tiempo perdido, particularmente si hay
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
226
Cuadro 3.17. El Premio Innovacin y Ciudadana
El Premio Innovacin y Ciudadana organiza un concurso anual de experiencias
innovadoras para la entrega participativa de bienes y servicios pblicos en Chile
(www.premioinnovacion.cl). Este programa es el producto de una alianza entre
varias organizaciones de la sociedad civil, incluyendo la Universidad de Los
Lagos, la Corporacin Innovacin y Ciudadana y la Fundacin Ford. Su objetivo
es reconocer pblicamente las iniciativas auto-organizativas y participativas
de resolucin de problemas en el mbito pblico, sistematizndolas y
aprendiendo de ellas, de manera que puedan benefciar a otros actores que
se enfrentan a problemas similares en distintos lugares. Desde su creacin
en el ao 2000, el programa ha sido reconocido como un importante foro de
intercambio, aprendizaje y debate en torno a las nuevas ideas relacionadas
con los asuntos pblicos locales en Chile. En el ao 2006, el programa recibi
ms de 1.500 postulaciones de iniciativas locales en todo el pas. De stas, las
diez experiencias ms innovadores recibieron un premio de USD 5.000 y, otras
diez, menciones honrosas. Dos gobiernos municipales y un Gobierno Regional
recibieron el premio. Aparte de estimular a las organizaciones y gobiernos
locales a desarrollar enfoques nuevos e innovadores para la resolucin efectiva
de los problemas en los asuntos pblicos, el programa cumple una funcin muy
importante de aprendizaje social que benefcia a todos los actores pblicos, no
slo a aquellos que resultan premiados. Tambin otros actores interesados en
las polticas pblicas pueden aprender de las iniciativas ganadoras, leyendo
sobre ellas en una variedad de foros, incluyendo una publicacin que sintetiza
la experiencia de todos los premiados, el sitio web del programa, as como una
atractiva revista.
Gobierno electrnico
El gobierno electrnico y las TIC se han convertido en herramientas
centrales para ayudar a las administraciones pblicas de la OCDE a mejorar
su efectividad y sus relaciones con los actores. El gobierno electrnico permite
acceder a la informacin va internet, y garantiza el acceso de los ciudadanos
a los servicios pblicos. Permite el intercambio de informacin y crea nuevos
canales para la participacin ciudadana en el proceso de creacin de polticas
(OCDE, 2007c). Desde los aos 90, varias iniciativas han sido emprendidas para
desarrollar el gobierno electrnico en Chile (ver Cuadro 3.18). Sin embargo,
costos de oportunidad, como en el caso de una participacin a expensas del horario
laboral. La participacin debe tener un objetivo concreto y una oportunidad de
infuenciar las vidas de aquellos que participan.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
227
Cuadro 3.18. Gobierno electrnico en Chile
En el ao 2000, el Ministerio Secretara General de la Presidencia puso en marcha
el Programa de Reforma y Modernizacin del Estado, PRYME, con el objetivo de
mejorar la coordinacin de todos los aspectos del gobierno electrnico el interior
de la administracin pblica. El programa sugiri reformar todo el sistema de
contratacin y compras pblicas, utilizando Internet para implementar un sistema
completamente electrnico. En este marco, se cre ChileCompra, buscando
proporcionar una herramienta innovadora para conectar a los compradores pblicos
con los proveedores a travs del Internet. El objetivo es garantizar altos niveles de
transparencia, efciencia y uso de tecnologas en el mercado de compras pblicas,
buscando benefciar a empresas, organismos pblicos y a la ciudadana en general.
Este sistema ayuda a una mayor accesibilidad, efciencia y transparencia de las
relaciones entre los organismos pblicos y la ciudadana, gracias a la creacin de la
plataforma www.chilecompra.cl.
segn lo sealado en el Captulo 1, an existen muchas disparidades inter-
regionales en el acceso a Internet, que representan un desafo a resolver si se
quiere difundir el uso de esta herramienta entre los habitantes de las regiones
y localidades rurales menos desarrolladas.
La participacin del sector privado y las universidades
El conocimiento especfco y la participacin del sector privado y las
instituciones de la sociedad civil (como las universidades y centros de
investigacin) puede ser esencial para las polticas de desarrollo regional. La
participacin del sector privado y la cooperacin pblico-privada pueden cumplir
un rol determinante: la cooperacin, coordinacin y participacin de los distintos
actores en diversos organismos (ARDP, coaliciones, consejos participativos) podra
ayudar a utilizar mejor los recursos pblicos, al planifcar e implementar las
polticas sobre la base de los conocimientos ms integrales de una diversidad de
actores. En Chile, la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES) es fundamental, ya que stas proveen ms del 75% de los empleos
y se enfrentan a difcultades para enfrentar los desafos de la competitividad
global. Las ARDP pueden servir como un mecanismo para involucrar a las
MIPYMES en la planifcacin productiva regional. Cuando estas empresas estn
representadas en las estructuras de gobierno, pueden orientar las acciones de
las instituciones hacia sus necesidades especfcas. Chile Emprende (ver Captulo
2) tambin representa una iniciativa que integra al sector privado y los centros
de investigacin en la gestin de un programa de desarrollo econmico. En cada
regin, una sede regional, encabezada por el Intendente, est conformada por
instituciones pblicas, privadas y acadmicas del territorio.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
228
Finalmente, en Chile las universidades y centros de investigacin han
comenzado a cumplir un rol activo en las iniciativas de desarrollo regional, en
un proceso que debera continuar. Actualmente, las universidades participan
en iniciativas para promover la innovacin (por ejemplo, como socios en
los centros cientfco-tecnolgicos regionales) y en programas de desarrollo
empresarial (colaborando con los programas regionales de Chile Emprende
o participando en los consejos estratgicos de las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo). Sin embargo, estos esfuerzos an tienen un alcance
limitado. Para cumplir un rol determinante y aportar a la competitividad
regional, estas instituciones deben extender sus actividades ms all de la
educacin y la investigacin.
Conclusiones
La competitividad regional requiere respuestas adaptadas al contexto, las
que a su vez necesitan de un cierto grado de descentralizacin. Los Captulos
1 y 2 argumentaron que, para mejorar la productividad y la competitividad
regional de Chile, es necesario comenzar a implementar polticas regionales
capaces de adaptarse a los diferentes activos, fortalezas y potencialidades de
los territorios especfcos. El Captulo 3 ha analizado los desafos de gobierno
en el contexto chileno, para la implementacin de un enfoque territorial del
desarrollo.
Chile tiene una larga tradicin de centralismo, y por mucho tiempo su sistema
administrativo ha estado asociado a la efciencia econmica y la estabilidad
poltica. Hoy, sin embargo, se est debatiendo el rol de la descentralizacin, con
un nfasis en el mejoramiento del desempeo y la competitividad regional. El
actual gobierno ha establecido la descentralizacin como una prioridad, con
el objetivo de dar a los gobiernos subnacionales las herramientas, capacidades
y legitimidad necesarias para mejorar su autonoma y desempeo. Una de
las principales reformas llevadas a cabo durante el ltimo perodo ha sido la
eleccin directa del Consejo Regional, que crea un organismo democrticamente
elegido para la gestin del desarrollo regional. Adems, la responsabilidad de
la planifcacin regional ha sido transferida a la recientemente creada Divisin
de Planifcacin Regional del Gobierno Regional. Tambin se est promoviendo
una reforma municipal para modernizar la organizacin del gobierno local y
otorgarle mayor autonoma y responsabilidades.
Con todo y a pesar de los esfuerzos, se ha logrado slo un modesto progreso.
El rgido marco administrativo del Estado central pone limitaciones fnancieras
y administrativas a los gobiernos regionales y municipales, que podran limitar
su capacidad de cumplir con algunas de sus responsabilidades efcientemente,
impidindoles aprovechar las oportunidades regionales y locales especfcas.
Al mismo tiempo, los benefcios de iniciativas como las Agencias Regionales
de Desarrollo Productivo o la delegacin de la responsabilidad de planifcacin
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
229
regional, se ven limitadas por una agenda econmica diseada principalmente
a nivel nacional y por la falta de un marco institucional regional que sea capaz
de coordinar las distintas polticas, instrumentos y actores involucrados en el
Los niveles subnacionales del gobierno chileno requieren un marco
institucional an ms fuerte, capaz de reunir y coordinar a los distintos actores
locales y los diversos programas e instrumentos diseados para promover
el desarrollo territorial. Actualmente, la mayora de las municipalidades no
tienen los recursos ni los incentivos para invertir en las iniciativas de desarrollo
econmico local. Se requieren mayores incentivos para fortalecer tanto
las capacidades como los recursos de las municipalidades (especialmente
las menos desarrolladas) para involucrarlas en el desarrollo econmico
local. Adems, ser necesaria una estructura coordinada de gobierno local,
especialmente en grandes ciudades como Santiago, para mejorar el ajuste
de las diferentes polticas sectoriales en el rea metropolitana (por ejemplo,
la vivienda, la planifcacin del uso de suelos y el desarrollo econmico) y
para mejorar la coordinacin en la entrega de servicios pblicos claves
(especialmente el transporte pblico) en varias municipalidades dentro
de una ciudad funcional. Por otro lado, el fortalecimiento de los gobiernos
regionales tambin plantear desafos. Las Estrategias de Desarrollo Regional
deben fortalecerse para crear un vnculo ms estrecho entre la planifcacin
regional y la cartera de inversin. Esto dar a los gobiernos regionales, y a
su nueva Divisin de Planifcacin, la oportunidad de cumplir un rol ms
protagnico en la implementacin de un enfoque integrado para el desarrollo
de sus territorios. Tambin ser necesario dar mayores poderes a los gobiernos
regionales, que les permitan cumplir un rol activo en la discusin, planifcacin
y coordinacin de las polticas de desarrollo regional. Las instituciones y
organismos nacionales deben fortalecer sus vnculos y coordinacin con los
gobiernos regionales, para asegurar que stos tengan la capacidad de cumplir
efcientemente con la responsabilidad de la planifcacin regional.
Ser fundamental asumir las responsabilidades recientemente asignadas
con sufciente apoyo tcnico y administrativo, y con la legitimidad institucional
sufciente para los actores que han visto expandido su mandato de polticas
pblicas. En cualquier proceso de descentralizacin, la asignacin de nuevas
responsabilidades debe ir acompaada de la correspondiente asignacin de las
competencias y recursos necesarios para llevarlas a cabo. Esto requerir mayor
confanza, de parte de las instituciones nacionales, en las competencias de los
organismos subnacionales. Tambin requerir una mayor cooperacin entre
los distintos niveles de gobierno. El gobierno de mltiples niveles y los acuerdos
de coordinacin, mecanismos para promover la creacin de capacidades, e
instituciones que fomenten la participacin y la rendicin de cuentas, son
elementos que podran aumentar las capacidades de los gobiernos regionales
y fortalecer la legitimidad, coherencia y efectividad de la reforma.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
230
Notas
1. Cifra basada en el Anuario Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI, excluyendo el
fnanciamiento de otros niveles de gobierno.
2. La entrega de educacin bsica y secundaria y salud primaria son competencias asignadas
al nivel local, fnanciadas por el gobierno central mediante un subsidio por estudiante
o por paciente. Este fnanciamiento es complementado por los recursos propios de las
municipalidades, y con recursos del FNDR. Sin embargo, los subsidios nacionales para
la educacin se destinan tanto a la educacin pblica como a la educacin particular
subvencionada. En el primer caso, el subsidio por estudiante se entrega directamente a
las municipalidades. En el segundo, el subsidio es administrado por el sector privado.
Por lo tanto, el subsidio gubernamental es administrado slo parcialmente por las
municipalidades.
3. Una ley nacional de impuestos determina un umbral mnimo para el valor de las
propiedades. Bajo dicho valor, stas quedan exentas del impuesto municipal a la
propiedad.
4. Como se ha sealado, el gasto actual en la educacin municipal es fnanciado con
subsidios nacionales, combinados con los recursos propios de las municipalidades (el
fnanciamiento nacional es insufciente para fnanciar la educacin municipal). Adems,
en las municipalidades pequeas, la matrcula es muy baja, al igual que el subsidio
nacional por estudiante.
Adems de una mejor coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y una
mayor participacin de los gobiernos subnacionales en la planifcacin regional,
es importante que las polticas centrales de desarrollo regional cuenten con una
dimensin territorial. Los organismos del gobierno central deben cumplir un rol
esencial en la promocin de polticas basadas en el mbito local, en lugar de
polticas genricas, fortaleciendo la colaboracin entre los ministerios y servicios
pblicos e incluyendo a las instituciones locales y regionales en el diseo y
coordinacin de las iniciativas nacionales.
Este informe sugiere que el avance hacia un enfoque territorial del
desarrollo en Chile requerir un tambin un avance en la descentralizacin.
Sin embargo, sta por s sola no necesariamente va a generar polticas locales
efcientes e integradas. Es probable que el factor clave sea el desarrollo de una
estructura de gobierno que fomente intervenciones colaborativas y adaptadas
al contexto, capaces de responder a las particularidades locales en materia de
fortalezas, oportunidades y desafos. Esto requerir una mayor cooperacin
entre los distintos niveles de gobierno y tambin una mayor participacin de
los gobiernos subnacionales en la coordinacin, el diseo y la administracin
de su propio desarrollo. Sin embargo, la descentralizacin no signifca que el
gobierno central deba dejar solos a los gobiernos subnacionales. El gobierno
central debe cumplir un rol crucial para establecer un marco legal general que
permita entablar relaciones virtuosas, tanto verticales entre los distintos niveles
de gobierno, como horizontales entre las distintas polticas sectoriales a nivel
nacional y entre las distintas regiones o municipalidades.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
231
Agrawal, A. and J.C. Ribot (1999), Accountability in Decentralization: A Framework
with South Asian and African Cases, J. of Developing Areas, 33 (4), pgs. 473-502.
Agrawal, A. and E. Ostrom (2001), Collective Action, Property Rights, and
Decentralization in Resource Use in Indian and Nepal, Politics and Society, Vol.
29 (4) (December), pgs. 85-514.
Akai, N and M. Sakata (2002), Fiscal decentralization contributes to economic
growth: Evidence from state-level cross section data for the United States,
Journal of Urban Economics, Vol. 52, pgs. 93-108.
Amin, A. and J. Tomaney (1995), The Challenge of Cohesion, In A. Amin and J.
Tomaney (eds.), Behind the Myth of European Union: Prospects for Cohesion,
Routledge London, N.Y.
Andersson, K. and C. Gibson (2007), Decentralized Governance and Environmental
Change: Local Institutional Moderation of Deforestation in Bolivia, Journal of
Policy Analysis and Management, Vol. 26, No. 1, pgs. 99-123.
Andersson, K. and F. van Laerhoven (2007), From Cacique to Facilitator: Institucional
Incentives for Participatory Municipal Governance in Latin America,
Comparative Political Studies, Vol. 40, No. 9, pgs. 1085-1111, 2007.
Angell, A., P. Lowden and R. Thorp (2001), Decentralizing development: The political
economy of institutional change in Colombia and Chile, Oxford, U.K.: Oxford
University Press.
Bardhan, P. K. and D. Mookherjee (2000), Capture and Governance at Local and
National Levels, American Economic Review, Vol. 90, No. 2, pgs. 135-39.
Bensin, A. (2005), Las reformas del Estado en Chile a partir de la dcada del noventa
y sus lecciones, Inter-American Development Bank.
Blair, H. (2000), Participation and Accountability at the Periphery: Democratic Local
Governance in Six Countries, World Development, Vol. 28, pgs. 21-39.
Bossert et al. (2003), Decentralization and equity of resource allocation: evidence
from Colombia and Chile, Bulletin of the World Health Organization 2003, Vol.
81, No. 2, pgs. 95-100.
Bowles, Samuel and Herbert Gintis (2002), Social Capital and Community
Governance, Economic Journal, Vol. 112 (2002), pgs. 419-36.
Brennan, G. and J. Buchanan (1980), The Power to Tax: Analytical Foundations of a
Fiscal Constitution, Cambridge Univ. Press, Cambridge.
Cabrero, E. (2007), Government Decentralization and Decentralized Governance
in Latin America, In S. Cheema and D. Rondinelli (Eds), Decentralization
Governance:
Emerging Concepts and Practices, Washington DC, Brookings Institution Press.
Bibliografa
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
232
Chhatre, A. and V. Saberwal (2006), Democratizing Nature: Politics, Conservation
and Development in India, Oxford University Press, New Delhi, India.
Crook, R. C. and J. Manor (1998), Democracy and Decentralization in South East Asia
and West Africa: Participation, Accountability, and Performance, Cambridge,
MA: Cambridge University Press.
Crucq, P. and H-J. Hemminga (2007), Decentralization and Economic Growth per
capita in Europe, Groningen University, Working Paper, EC 178.
de Oliveira, J. A. P. (2002), Implementing environmental policies in developing
countries through decentralization: the case of protected areas in Bahia, Brazil,
World Development, Vol. 30(10), pgs. 1713-1736.
Dockendorff, E., A. Rodrguez and L. Winchester (2000), Santiago de Chile:
Metropolization, Globalization and Inequity, Environment and Urbanization,
Vol. 12, No. 1, pgs. 71-83.
Davoodi, H. and H. Zou (1998), Fiscal decentralization and economic growth: A
crosscountry study, Journal of Urban Economics, Vol. 43, pgs. 244-257.
Evans A. and N. Manning (2004), Administrative Decentralisation: A review of
staffng practices during decentralization in eight countries, Borrador de
documento preparado para el Banco Mundial.
Faguet, J-P. (2004), Does decentralization increase government responsiveness to
local needs? Evidence from Bolivia, Journal of Public Economics, Vol. 88(3),
pgs. 867-893.
Fisman, Raymond and Roberta Gatti (2002), Decentralization and Corruption: Evidence
across Countries., Journal of Public Economics, Vol. 83, No. 3 (2002), pgs. 325-45.
Fiszbein, A. (1997), The Emergence of Local Capacity: Lessons from Colombia. World
Development, Vol. 25, pgs. 1029-43.
Gibson, C. and F. Lehoucq (2003), The Local Politics of Decentralized Environmental
Policy in Guatemala, Journal of Environment and Development, Vol. 12 (1),
pgs. 28-49.
Grindle, M.S. and M.E. Hildebrand (1995), Building sustainable capacity in the public
sector: what can be done?, Public Administration and Development, Vol. 15,
pgs. 441-463.
Grindle, M S. (2007), Going Local: Decentralization, Democratization, and the
Promise of Good Governance, Princeton, N.J., Princeton University Press.
Hunter, Jeff and Anwar Shah (1998), Applying a Simple Measure of Good Governance
to the Debate of Fiscal Decentralization, World Bank: Policy Research, Working
Paper 1894, marzo.
Iimi, A. (2005), Decentralization and economic growth revisited: An empirical note,
Journal of Urban Economics, Vol. 57, pgs. 449-461.
Larson, A.M. (2003), Decentralisation and forest management in Latin America: towards a
working model, Public Administration and Development, Vol. 23 (3), pgs. 211-226.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
233
Lin, J.Y. and Z. Liu (2000), Fiscal decentralization and economic growth in China,
Economic Development and Cultural Change, Vol. 49(1), pgs. 1-21.
Litvack, J., J. Ahmad and R. Bird, Rethinking Decentralization in Developing
Countries, Washington, D.C.: World Bank, 1998.
Ms Voces para el Fortalecimiento de la Democracia (2005), Resultados encuesta
participacin ciudadana en polticas pblicas, junio 2005.
Ministerio del Interior (2001), El Chile Descentralizado Que Queremos, Subsecretara
de Desarrollo Regional, junio 2001, Chile.
Oates, W.E. (1972), Fiscal Federalism, New York: Harcourt Brace and Jovanovich.
Oates, W. E. (1999), An Essay on Fiscal Federalism. J. of Economic Literature, Vol. 37
(3), pgs. 1120-49.
OECD (2001), Devolution and Globalisation; Implications for Local Decision Makers,
OECD Publishing, Paris.
OECD (2005), Building Competitive Regions, OECD Publishing, Paris.
OECD (2006), Competitive Cities in the Global Economy, OECD Publishing, Paris.
OECD (2007a), Linking Regions and Central Governments; Contracts for regional
development, OECD Publishing, Paris.
OECD (2007b), Strategic Assessment of Regional Policy: an issues paper, OECD
Publishing, Paris.
OECD (2007c), E-Government as a tool for Transformation, 35th Session of the
Public Governance Committee, OECD, Paris.
OECD (2008a), Citizens at the Centre: Public Engagement for Better Policy and
Services (por publicar), OECD Publishing, Paris.
OECD (2008b), Summary of the Global Forum on Governance, Rio de Janeiro, Brazil,
22-23 October, 2007, Modernising government: strategies and tools for change,
OECD, Paris.
OECD (2008c), Linking regions and central governments: Indicators for
performancebased regional development policy, OECD Publishing, Paris.
Pacheco, P. (2000), Avances y desafos en la descentralizacin de la gestin de los recursos
forestales en Bolivia, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia: Center for International
Forestry Research and Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR).
Platteau, J.-P. (2004), Monitoring Elite Capture in Community-Driven Development,
Development and Change, Vol. 35 (2), pgs. 223-46.
Putnam, Robert, R. Leonardi, and R. Nanetti (1993), Making Democracy Work: Civic
Traditions in Modern Italy, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993.
Prudhomme, Remy (1995), The Dangers of Decentralization, The World Bank
Research Observer, 1995.
Ribot, J. C. (2002), Democratic Decentralization of Natural Resources: Institutionalizing
Popular Participation, Washington, D.C.: World Resources Institute, 2002.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
234
Rodrguez-Pose A and N. Gill (2004), Is there a global link between regional disparities
and devolution?, Environment and Planning A 36(12), pgs. 2097-2117.
Rodrguez-Pose et al. (2007), Fiscal decentralisation, effciency, and growth, Working
Papers 2007-11, Instituto Madrileo de Estudios Avanzados (IMDEA) Ciencias
Sociales.
Shah, A. (1998), Balance, accountability, and responsiveness: lessons about
decentralization, Washington, DC: World Bank, Operations Evaluation Dept.,
Country and Regional Evaluation Division.
Shah, A. (2004), Fiscal Decentralization in Developing and Transition Economies:
Progress, Problems, and the Promise, World Bank Policy Research Working
Paper No. 3282, 21 april, 2004.
Sharma, C. K. (2006), Decentralization Dilemma: Measuring the Degree and
Evaluating the Outcomes, The Indian Journal of Political Science, Vol. 67, No.
1, pgs. 49-64.
Singleton, S. (1998), Constructing cooperation: evolution of institutions of co-
management, University of Michigan Press.
Stansel, D. (2005), Local decentralization and local economic growth: A crosssectional
examination of US metropolitan areas, Journal of Urban Economics, Vol. 57,
pgs. 55-72.
SUBDERE (2006), Memoria de la descentralizacin 2000-2006, 2006.
Tanzi, V. (1996), Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Effciency
and Macroeconomic Aspects, Conferencia Bancaria Anual sobre Desarrollo
Econmico 1995, The World Bank, Washington D.C., pgs. 295-316.
Thiessen, U. (2003), Fiscal decentralisation and economic growth in high-income
OECD countries, Fiscal Studies, Vol. 24, pgs. 237-74.
Thornton, J. (2007), Fiscal decentralization and economic growth reconsidered,
Journal of Urban Economics, Vol. 61 (2007), pgs. 64-70.
Valenzuela, J. P. (2006), Anlisis prospectivo de las capacidades institucionales y de
gestin de los gobiernos subnacionales en Chile, IADB, Washington.
Waissbluth, M. (2006), La Reforma del Estado en Chile 1990-2005, de la Confrontacin
al Consenso, Boletn Electrnico de ESADE, Barcelona, marzo 2006.
Woller, G.M. and K. Phillips (1998), Fiscal decentralization and LDC growth: An empirical
investigation, Journal of Development Studies, Vol. 34(4), pgs. 138-148.
World Bank (2005), World Development Report 2006: Equity and Development,
Washington DC: World Bank Group.
World Bank (2006), Chile Towards Equality of Opportunity, 2006-2010, Policy Notes,
12 de julio, 2006.
Xie, D., H. Zou and H. Davoodi (1999), Fiscal decentralization and economic growth
in the United States, Journal of Urban Economics, Vol. 45, pgs. 228-239.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
235
Yilmaz, S. (1999), The impact of fscal decentralization on macroeconomic
performance, Proceedings, National Tax Association, pgs. 251-260.
Zegras, C. and R. Gakenheimer (2000), Urban Growth Management for Mobility:
The Case of the Santiago, Chile Metropolitan Region, Informe preparado para
Lincoln Institute of Land Policy y MIT Cooperative Mobility Program.
Zhang, T. and H. Zou (1998), Fiscal decentralization, public spending, and economic
growth in China, Journal of Public Economics, Vol. 67, pgs. 221-240.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
236
ANEXO 3.A1
Resultados empricos sobre las correlaciones
entre descentralizacin y crecimiento econmico
Efecto* Explicaciones Autor (ao) Fecha Muestra
- (nonsign) Baja capacidad de los gobiernos locales, gasto local no est orientado
al crecimiento, muchas fuerzas contrapuestas.
Davoodi & Zou
(1998)
1970-1989 Mundo (n=46)
+(nonsign) Movilidad de los hogares y efectos de derrame disminuyen el impacto
de la descentralizacin.
Crucq &
Hemming (2007)
1978-2002 UE (n=14)
+ Cuando los gobiernos locales compiten, la ciudadana gana. Un ajuste
mucho mayor entre las necesidades locales y las polticas genera
mayor productividad entre la ciudadana y las empresas.
Stansel (2005) 1960-1990 Estados Unidos
(n=314)
-(nonsign)
+(nonsign)
En estudios internacionales, impacto econmico pierde signifcancia
cuando la descentralizacin se defne como el mandato subnacional
de generar ingresos.
Thornton (2007) 1980-2000 OCDE (n=19)
+ La descentralizacin fscal disminuye la participacin del sector
pblico en la economa, estimulando el crecimiento econmico
(signifcancia del efecto depende de si el pas es unitario o federal y de
cmo se mide la descentralizacin).
Yilmaz (1999) 1971-1990 Mundo (n=46)
+ El efecto de la descentralizacin fscal es signifcativo cuando se
controla por variacin histrica, cultural e institucional. Slo los
estudios subnacionales pueden controlar por tales factores.
Akai & Sakata
(2002)
1992-1996 Estados Unidos
+ La descentralizacin produce mayor rendicin de cuentas en el sector
pblico. La correlacin es signifcativa pero no existen estadsticas
regresivas.
Hunter & Shah
(1998)
1980-1993? Mundo (n=80)
+ La descentralizacin fscal en China ha aumentado la efciencia de
la asignacin de recursos al fortalecer los incentivos locales para la
resolucin de problemas locales.
Lin & Liu (2000) 1970-1993 China (n=28)
- El gasto provincial no produjo un crecimiento econmico acelerado
porque los proyectos fnanciados por el gobierno central son ms
importantes para el crecimiento.
Zang & Zou 1980-1992 China (n=30)
-(nonsign)
+(nonsign)
Es ms probable detectar los efectos de la descentralizacin a nivel
local que en las tasas de crecimiento nacionales.
Woller & Phillips
(1998)
1974-1991 Mundo (n=23)
-(nonsign)
+(nonsign)
No hay efecto discernible y consistente de la descentralizacin fscal
sobre el crecimiento econmico al controlar por energa, inversiones,
trabajo, desigualdad del ingreso e infacin.
Xie et al (1999) 1949-1991 Estados Unidos
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
237
Efecto* Explicaciones Autor (ao) Fecha Muestra
Curvilnea El efecto es positivo cuando la descentralizacin aumenta desde
niveles bajos a medios, pero negativo cuando aumenta desde niveles
medios a altos.
Thiessen (2003) 1973-1998 Pases OCDE
+ El efecto positivo de la descentralizacin depende de la libertad
poltica (efecto de interaccin).
Iimi (2005) 19972001 Mundo (n=51)
-/ + Menores niveles de crecimiento econmico en pases donde el
gobierno central ha impulsado la devolucin de responsabilidades
locales; mayor crecimiento en casos donde las regiones han sido los
principales impulsores (Espaa).
Rodrguez-Pose,
Tijmstra & Bwire
(2007)
1985-2002 Alemania, India,
Mxico, Espaa y
EE.UU.
-/ +
Disparidades
Regionales
En un contexto de liberalizacin, la descentralizacin puede aumentar
las disparidades inter-regionales, con una concentracin del
crecimiento econmico en las regiones ms dinmicas.
Rodrguez-Pose
& Gill (2004)
1980-1998 Mxico, Brasil,
India, EE.UU.,
Espaa, China
* Correlacin positiva o negativa entre la descentralizacin y el crecimiento econmico. Nonsign signifca que el anlisis no descubri un efecto estadstico
signifcativo de la descentralizacin
Fuente: OECD.
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
238
ANEXO 3.A2
Factores de contexto que explican la variacin
en los resultados de descentralizacin
Factor de intervencin Ejemplos Estudios
Caractersticas de un rgimen
nacional que descentraliza
Grado de desarrollo econmico, democracia, estructura gubernamental.
En qu etapa de su desarrollo est el pas, y cun descentralizada era la
estructura antes de la reforma?
Litvack et al., 1998;
Parker et al., 2000
Combinacin de polticas: tipo de
descentralizacin a considerar
Cul es el alcance de la descentralizacin? Qu autoridades, recursos y
responsabilidades han sido transferidas, y a quin?
Agrawal & Ostrom, 2001
Monitoreo y apoyo del gobierno
central
Eventos de capacitacin, apoyo tcnico, visitas no anunciadas,
contabilidad.
Gibson & Lehoucq, 2003
Redes de apoyo locales Existen organizaciones locales que apoyen la resolucin de problemas? Chhatre & Saberwal, 2006;
Shah, 2002
Capacidades institucionales,
tcnicas y administrativas
Hasta qu punto los gobiernos locales tienen equipos bien capacitados,
capaces de organizar y reunir a los actores locales?
Fiszbein, 1997; Pacheco,
2000 ; Angell et al., 2001
Instituciones que fomentan la
participacin y la rendicin de
cuentas
La existencia de foros participativos para la toma de decisiones,
defensores del pueblo, cuentas pblicas.
Ribot, 2002; Crook & Manor,
1998; Blair, 2000
Culura y liderazgo organizacional
local
Individuos locales renen y organizan a los habitantes en torno a una
causa comn.
Hildebrand & Grindle, 1995;
Grindle, 2007
Recursos fnancieros Recursos sufcientes para fnanciar las actividades ms crticas. Cohen & Peterson, 1996
Otras polticas pblicas:
condiciones externas
Polticas macroeconmicas y monetarias pueden ser ms poderosas que
los efectos de la reforma de descentralizacin.
Andersson & Gibson, 2007
Mediciones de resultados de
polticas
Los resultados de las polticas pueden ser evaluados con distintos criterios
y deben defnirse de acuerdo a sus objetivos especfcos. Las relaciones
empricas sern diferentes dependiendo de la metodologa utilizada para
medir los resultados (es decir, recaudacin de impuestos, gasto social,
efciencia administrativa, PIB per cpita, etc).
Sharma, 2006; Akai & Sakata,
2002
Naturaleza de los bienes y
servicios
Algunos bienes y servicios pueden ser ms apropiados para la
descentralizacin que otros. Los servicios de apoyo tcnico para la
extensin de la agricultura son bastante diferentes de los de la educacin
bsica, salud, y recaudacin de impuestos.
Banco Mundial, 2005
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
Versin Espaol
Divisin de Polticas y Estudios
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
Agosto 2009
Traduccin
Vicente Durn Caroln
ISBN: 978-956-8468-18-7
Propiedad intelectual es 182726
Diagramacin e Impresin
Duplika Ltda.
Manuel Montt 024 Of. 25
235 68 00
Providencia-Santiago
Chile
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R
E
s
t
u
d
i
o
s

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
e
s

d
e

l
a

O
C
D
E

C
H
I
L
E
ISBN: 978-956-8468-18-7
182726
CHILE
Chile ha alcanzado un fuerte crecimiento econmico en los ltimos 20 aos. Sin
embargo, su economa depende de unos pocos sectores basados en recursos
localizados en un pequeo nmero de regiones. El desempeo de las regiones chilenas
es signicativamente variado y las disparidades regionales en PIB per cpita son
muy elevadas en comparacin con las de los pases de la OCDE. Hasta el momento,
las regiones chilenas no han dado todo el uso potencial a sus activos, ni tampoco
alcanzado su potencial de crecimiento.
El presente informe recomienda desplazarse hacia un enfoque territorial del desarrollo
chileno, de manera de adaptar de mejor forma la accin pblica a las diferentes
oportunidades y necesidades de los diversos territorios del pas. Para mejorar su
productividad, las regiones de Chile resultaran particularmente beneciadas por
polticas contextualizadas y orientadas hacia la innovacin y el emprendimiento, y por
mejoras en la educacin y la capacitacin.
Al mismo tiempo, cambiar hacia polticas contextualizadas en Chile requerir el
fortalecimiento del marco institucional del nivel regional. Esto implicar aumentar las
capacidades y la estructura de los gobiernos regionales, de manera que stos se
transformen en activos participantes de la discusin, la planicacin y la coordinacin
de las polticas de desarrollo regional. Un manejo poltico multinivel y acuerdos de
coordinacin, junto a otros mecanismos como la formacin de capacidades y el
fortalecimiento de las modalidades de participacin, ayudar a aumentar la legitimidad,
coherencia y efectividad de una reforma en este sentido.
Estudios Territoriales OCDE de Chile es parte de un programa ms amplio de informes
nacionales, emprendido por el Comit de Polticas de Desarrollo Territorial de la
OCDE. El foco central de esta serie de Estudios Territoriales es el de proveer a los
gobiernos nacionales de recomendaciones prcticas en materia de poltica. Los pases
previamente estudiados son Canad, Corea, Finlandia, Francia, Hungra, Italia, Japn,
Luxemburgo, Mxico, Noruega, Polonia, Portugal, Repblica Checa y Suiza.
La versin original de este libro fue publicada bajo el ttulo de OCDE Territorial Review of Chile,
ISBN 9789264060746, 2009 Organisation for Economic Co-operation and Development (OCDE), Paris.
Esta traduccin fue publicada por acuerdo con la OCDE. No es una traduccin ofcial de la OCDE.
www.oecdbookshop.org - Tienda de Libros de la OCDE
www.sourceoecd.org - Biblioteca en lnea de la OCDE
www.oecd.org/oecddirect - Servicio de bsqueda de ttulos de la OCDE
CHILE
A
n
O
E
C
D
B
r
o
w
s
e
_
it E
d
i
t
i
o
n
L e
c
t
u
r
e
s
e
u
l
e
y
l
n
O

d
a
e
R

OCDE

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

OCDE

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

E

rea (kilmetros cuadrados): 756.946.

Poblacin: 16,6 millones de personas (estimacin ofcial 2007).

Forma del Estado: repblica unitaria con un rgimen presidencial y un sistema

Sistema poltico: el Estado Chileno est dividido en tres ramas independientes:

PIB (a precios y tasa de cambio actuales; USD mil millones): 145,8.

PIB per cpita (USD a PPP): 13.042.

Tasa de desempleo (% de la fuerza de trabajo): 7,7%.

Comercio en bienes y servicios (como porcentaje del PIB): 64,46%.

Presupuesto General del Gobierno (% del PIB): 7,9.

Ingreso General del Gobierno (% del PIB): 27,9.

Gasto General del Gobierno (% del PIB): 20,0.

Expectativa de Vida al Nacer: 78,4 aos.

Desigualdad de Ingresos (Coefciente Gini): 54.

Tasa de Pobreza (lnea nacional de la pobreza): 13,7%.

Chile tiene un sistema de gobierno de tres niveles: 15 regiones; 53 provincias; y

La autoridad administrativa a nivel regional est encabezada por un

Mejorar la gestin sustentable de los recursos naturales. En particular, sera

Reforzar el control pblico de la sostenibilidad de las actividades econmicas

Diversifcar la economa hacia actividades no basadas en recursos naturales.

La vocacin regional de las ARDP deber ser gradualmente reforzada, junto

Se requiere un slido equipo de profesionales con capacidad para realizar

Las responsabilidades de las ARDP debern ser clarifcadas an ms, y se

Ser necesario generar mayores vnculos entre la agenda estratgica desarrollada

Disear programas y polticas para el desarrollo regional y la productividad.

Aprobar la Estrategia de Desarrollo Regional.

Asesorar a las municipalidades.

Construir y administrar la pavimentacin y construccin de calzadas y caminos en reas rurales.

Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI): representantes regionales de los ministerios,

Gobernador: designado por el Presidente; es la autoridad territorial desconcentrada (dependiente del

Supervisar los servicios pblicos en la provincia.

Mantener el orden pblico y la seguridad ciudadana.

Alcalde: la ms alta autoridad a nivel municipal; encabeza el Concejo Municipal.

Consejo Econmico y Social Comunal: es una entidad de la municipalidad compuesta

Funciones exclusivas: desarrollar, aprobar y modifcar el Plan Regulador Comunal; promover el

Competencias compartidas (ejercidas directamente o en conjunto con otros niveles de gobierno):

Mejorar la gestin sustentable de los recursos naturales.

Reforzar la supervisin pblica de la sustentabilidad de las actividades

Diversifcar la economa hacia actividades no basadas en recursos naturales.

Explorar otras fuentes de energa alternativas, como la energa elica,

Posibilidad de consolidar diversas oportunidades.

Tamao actual y esperado de los sectores.

Compatibilidad con actuales o potenciales ventajas competitivas en la

Posibilidad de que el sector sea considerado una plataforma transversal para

Definir un punto de partida la importancia actual de cada sector en el PIB

Medir el potencial de crecimiento de cada sector cunto puede aportar cada

Esfuerzos necesarios para aumentar el PIB sobre la base de la ubicacin

La intervencin estatal requerida para capturar el potencial del sector.

Un criterio de bajo esfuerzo perjudica el crecimiento a mediano y largo

El estudio no tom en cuenta los derrames entre industrias y las dinmicas

Los ocho clusters no diversifcan la base productiva. La mayora de los sectores

Se presta poca atencin al enfoque de abajo hacia arriba para identifcar a

Un giro desde un enfoque basado en los subsidios a sectores en decadencia

Mayor consideracin de los bienes semi-pblicos o condiciones marco que

Un giro desde un enfoque sectorial hacia un enfoque de polticas territoriales,

La descentralizacin de la administracin de las polticas, y, dentro de algunos

Mayor uso de las alianzas entre sectores pblicos, privados y voluntarios en el

Predominantemente rural (rural), si ms del 50% de su poblacin vive en

Predominantemente urbana (urbana), si menos del 15% de su poblacin vive

Intermedia, si el porcentaje de la poblacin que vive en comunidades rurales

Una regin que sera clasifcada como intermedia de acuerdo a la regla

Un marco institucional favorable. Algunas grandes fortalezas del entorno

Un ncleo de actores competentes, aunque todava no alcanza la masa

Aumentar el gasto en I+D como porcentaje del PIB, de un modesto 0,68% en