UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

FACULTATEA DE DREPT



TEZ DE DOCTORAT


ALTERNATIVELE DETENIUNII N
DREPTUL PENAL ROMN

Rezumat




Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Dr. VASILE DOBRINOIU






Doctorand:
ANGHEL IRINA GABRIELA





Bucureti 2010

2

Cuprins:

CAPITOLUL I Noiuni generale privind alternativele deteniunii
SECIUNEA I Apariia i evoluia conceptului alternativelor deteniunii
SECIUNEA II Noiunea i caracterizarea alternativelor deteniunii
SECIUNEA III Avantajele alternativelor deteniunii fa de pedepsele privative de
libertate
CAPITOLUL II Alternativele deteniunii n dreptul penal romn
Subcapitolul I Alternativele deteniunii aplicate cu ocazia pronunrii hotrrii de
condamnare
SECIUNEA I Suspendarea condiionat a executrii pedepsei
1. Scurt istoric al instituiei suspendrii condiionate a executrii pedepsei
1.1. Evoluia instituiei suspendrii condiionate a executrii pedepsei n
legislaia penal a rii noastre
2. Noiunea i natura juridic a suspendrii condiionate a executrii
pedepsei
3. Condiiile de aplicare ale suspendrii condiionate a executrii pedepsei
3.1. Consideraii generale
3.2. Condiia cu privire la pedeapsa aplicat
3.3. Condiia cu privire la persoana infractorului
3.4. Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr executarea
acesteia
3.5. Limita suspendrii condiionate a executrii pedepsei
4. Termenul de ncercare
4.1. Noiune
4.2. Structura termenului de ncercare
4.3. Calcularea termenului de ncercare
5. Efectele suspendrii condiionate a executrii pedepsei
5.1. Efectele imediate
5.2. Efecte definitive
6. Revocarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei
6.1. Revocarea obligatorie
6.2. Revocarea facultativ
7. Anularea suspendrii condiionate a executrii pedepsei
7.1. Noiune
7.2. Condiii necesare pentru a se putea dispune anularea suspendrii
condiionate
7.3. Efectele anulrii suspendrii condiionate
8. Cazuri speciale de suspendare condiionat a executrii pedepsei
8.1. Cazul reglementat de art. 86
9
alin. (4) C.pen.
3

8.2. Cazul infraciunii de abandon de familie [art. 305 alin. (4) C.pen.]
9. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului
SECIUNEA II Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere
1. Introducerea instituiei suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere n dreptul penal romn i evoluia acesteia
2. Noiunea i caracterizarea suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere
3. Condiiile de aplicare a suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere
3.1. Condiii cu privire la pedeapsa aplicat
3.2. Condiii cu privire la persoana fptuitorului
3.3. Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr executarea
acesteia
4. Termenul de ncercare
5. Msurile de supraveghere i obligaiile condamnatului
5.1. Msurile de supraveghere
5.2. Obligaiile condamnatului
5.3. Executarea msurilor de supraveghere i a obligaiilor impuse de instan
6. Efectele suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
6.1. Efectele provizorii
6.2. Efectele definitive
7. Revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
7.1. Revocarea obligatorie
7.2. Revocarea facultativ
8. Anularea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
9. Cazuri speciale de suspendare a executrii pedepsei sub supraveghere
10. Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control
aplicat minorului
SECIUNEA III Executarea pedepsei la locul de munc
1. Noiunea i natura juridic a instituiei pedepsei la locul de munc
2. Condiii de aplicare ale executrii pedepsei la locul de munc
2.1. Pedeapsa aplicat
2.2. Persoana condamnatului
2.3. Acordul scris al unitii n care urmeaz s presteze condamnatul munca
2.4. Aprecierea instanei c sunt suficiente temeiuri ca scopul pedepsei s fie
atins fr privare de libertate
3. Modul de executare a pedepsei la locul de munc
4. Revocarea executrii pedepsei la locul de munc
4.1. Revocarea obligatorie
4.2. Revocarea facultativ
4

5. Anularea executrii pedepsei la locul de munc
6. ncetarea executrii pedepsei la locul de munc
SECIUNEA IV Amenda penal ca sanciune penal alternativ
1. Noiune i caracterizare
2. Limitele generale i speciale ale amenzii penale
3. Criterii de individualizare a pedepsei amenzii
4. nlocuirea pedepsei amenzii pentru persoana fizic
5. Modul de executare a pedepsei amenzii
6. Amenda penal ca sanciune alternativ n noul Cod penal
Subcapitolul II Alternativele deteniunii ce pot fi aplicate cu ocazia executrii unei
pedepse privativ de libertate
SECIUNEA I Liberarea condiionat
1. Noiune i caracterizare
2. Condiiile cerute de lege pentru acordarea liberrii condiionate
2.1. Condiiile privitoare la fraciunile de pedeaps
2.1.1. Fraciunile n cazul infraciunilor intenionate
2.1.2. Fraciunile n cazul infraciunilor din culp
2.1.3. Fraciunile de pedeaps n unele cazuri speciale
2.1.3.1. Cazul condamnailor care nu au fost sau nu mai sunt folosii la munc
2.1.3.2. Cazul condamnailor minori i al condamnailor vrstnici
2.2. Condiiile privitoare la comportarea condamnatului
2.2.1. Buna comportare a condamnatului i dovezile temeinice de ndreptare
3. Procedura liberrii condiionate
4. Efectele liberrii condiionate
4.1. Efectele imediate
4.2. Efectele definitive
5. Revocarea liberrii condiionate
5.1 Revocarea facultativ a liberrii condiionate
5.2 Revocarea obligatorie a liberrii condiionate
6. Liberarea condiionat n cazul deteniunii pe via
7. Liberarea condiionat prevzut n noul Cod penal
SECIUNEA II Graierea
1. Noiune i caracterizare
2. Clasificare
3. Obiectul graierii
4. Efectele graierii
SECIUNEA III Amnistia postcondamnatorie
1. Noiune i caracterizare
2. Felurile amnistiei
3. Efectele amnistiei postcondamnatorie
5

SECIUNEA IV Alte alternative ale deteniunii prevzute n noul Cod penal
1. Renunarea la aplicarea pedepsei
1.1. Condiiile de aplicare
1.2. Efectele renunrii la aplicarea pedepsei
2. Amnarea aplicrii pedepsei
2.1. Condiiile de aplicare
2.2. Termenul de supraveghere
2.3. Msurile de supraveghere i obligaiile
2.4. Revocarea amnrii aplicrii pedepsei
2.5. Anularea amnrii aplicrii pedepsei
2.6. Efectele amnrii aplicrii pedepsei
SECIUNEA V Msurile educative neprivative de libertate aplicabile minorilor
prevzute de noul Cod penal
1. Aspecte generale
2. Stagiul de formare civic
3. Supravegherea
4. Consemnarea la sfrit de sptmn
5. Asistarea zilnic
CAPITOLUL III Instituia probaiunii
SECIUNEA I. Noiunea i necesitatea probaiunii
1. Noiunea de probaiune
2. Necesitatea i raiunea politico-penal a probaiunii
SECIUNEA II Reglementarea instituiei probaiunii n dreptul penal romn
1. Procesul de reglementare a probaiunii n sistemul de drept romn
2. Argumente pentru aplicarea probaiunii n Romnia
3. Cadrul juridic actual
3.1. Atribuiile Serviciilor de probaiune
3.1.1. ntocmirea referatului de evaluare
3.1.2. Atribuiile de supraveghere
3.1.3. Activitatea de asisten i consiliere
3.2. Organizarea i funcionarea Serviciilor de probaiune
4. Critica sistemului de probaiune romnesc
SECIUNEA III Sanciuni combinate
1. Combinarea pedepsei cu nchisoarea cu o sanciune neprivativ de
libertate
2. Combinarea saciunilor neprivative
SECIUNEA IV Dificulti n aplicarea alternativelor deteniunii
1. Factorii care afecteaz folosirea de ctre instane a alternativelor
deteniunii
SECIUNEA V Acceptabilitatea alternativelor deteniunii
6

1. Rolul grupurilor profesionale
2. Opinia public i funcia represiv a pedepsei
CAPITOLUL IV Alternativele deteniunii n dreptul penal comparat
SECIUNEA I Sanciunile penale alternative la detenie i msurile comunitare din
perspectiva prevederilor internaionale
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional cu
Privire la Drepturile Civile i Politice
2. Regulile de la Beijing Rezoluia 40/33 din 1985 Ansamblul regulilor
minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru
minori
3. Regulile de la Tokyo - Regulile minimale ale Naiunilor Unite pentru
elaborarea msurilor neprivative de libertate
4. Ghidul de la Riyadh Rezoluia 45/112 din 1990 Principiile Naiunilor
Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile
5. Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului de minitri ctre statele
membre referitoare la Regulile Europene cu privire la sanciunile i
msurile comunitare
6. Recomandarea Consiliului Europei R (97) 12 privind personalul ce
asigur executarea msurilor i sanciunilor
7. Recomandarea Rec (2000)22 privind mbuntirea implementrii
Regulilor Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare
SECIUNEA II Alternativele deteniunii n legislaia altor ri
Statele Unite ale Americii Anglia i ara Galilor
Frana Olanda
Danemarca Republica Ceh
Italia Spania
Portugalia Finlanda
Irlanda Norvegia
Luxemburg Estonia
CAPITOLUL V Concluzii i propuneri de lege ferenda
Bibliografie








7

Actualitatea temei cercetate se justific att prin umanizarea i personalizarea
pedepsei, de modificrile intervenite n filozofia sistemelor penale, care au stat la originea
politicilor i msurilor legislative de penalizare, a integrrii infractorilor, victimelor i
comunitii n soluionarea conflictului generat de svrirea infraciunii, ct i prin
dezbaterile i cutrile provocate de adoptarea unui nou cod penal romn, care trebuie s
in seama de tendinele europene i mondiale n materie penal.
Scopul principal al acestei teze const n realizarea unor cercetri tiinifice
complexe i multilaterale ale legislaiei i elaborrilor teoretice i practice n domeniul
alternativelor deteniunii n dreptul penal romn, ct i n alte ri de peste hotare,
studierea esenei i coninutului acestor msuri, relevarea tendinelor pozitive i negative
ale evoluiei ideilor inovatoare n sfera dat, generalizarea practicii aplicrii lor i
elaborarea unor propuneri concrete n vederea sporirii eficacitii sale, precum i
perfecionrii politicii juridico-penale a Romniei.
Atingerea acestui scop a determinat trasarea i realizarea urmtoarelor obiective:
- analiza apariiei procesului de genez i evoluie a alternativelor deteniunii
penitenciare n legislatia autohton i a altor state;
- definirea i caracterizarea alternativelor deteniunii;
- prezentare avantajelor alternativelor deteniunii fa de pedepsele privative
de libertate;
- studierea teoriei i practicii aplicrii alternativelor deteniunii penitenciare n
Romnia i n rile de peste hotare, relevarea avantajelor i lacunelor
aprute n cadrul acestora;
- formularea n temeiul rezultatelor investigaiei a unor propuneri i
recomandri concrete, menite s asigure funcionarea eficient a
alternativelor deteniunii penitenciare n Romnia.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii. n cercetarea privind
alternativele deteniunii n dreptul penal romn am avut n vedere evoluia legislativ, n
special prevederile Codului penal n vigoare i ale noului Cod penal adoptat prin Legea
nr. 286/2009
1
. Am efectuat aceast cercetare ghidndu-m dup studiile teoretice
relevante din domeniu, dup tendinele prezente n alte legislaii penale, dar i dup
orientrile recente ale jurisprudenei.
Gradul amplu de studiere a temei m-a determinat s trec n revist principalii
autori romni i strini preocupai de anumite aspecte ale alternativelor deteniunii ale
cror lucrri au servit drept suport teoretico-tiinific pentru studiul de fa.
Inovatia tiinific a tezei rezid n faptul c, ea constituie o cercetare
pluridisciplinar a instituiei sanciunilor neprivative de libertate ca alternative la
executarea pedepselor n regim de detenie, subiect prea puin cercetat n Romnia. Am
analizat din punct de vedere teoretic, doctrinar, practic, social i de drept comparat

1
Publicat n M.Of., Partea I nr. 510 din 24 iulie 2009 ce urmeaz a intra n vigoare conform art. 446 alin.
1 din noul C.pen. la data care va fi stabilit n Legea pentru punerea n aplicare a acestuia
8

sanciunile penale ce pot fi dispuse n cadrul dreptului penal romn i care nu presupun o
privare de libertate.
De asemenea, am analizat nu numai evoluia, noiunea i avantajele
alternativelor deteniunii ci i alternativele executrii pedepsei n regim de detenie n
dreptul penal romn cu distincie ntre cele aplicate cu ocazia pronunrii hotrrii de
condamnare (suspendarea condiionat a executrii pedepsei, suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere, executarea pedepsei la locul de munc, amenda penal ca
sanciune penal alternativ), cele ce pot fi aplicate ca alternativ a executrii unei
pedepse privativ de libertate ulterior condamnrii (liberarea condiionat, graierea,
amnistia postcondamnatorie), cele prevzute n noul cod penal (renunarea la aplicarea
pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei), i msurile neprivative de libertate aplicabile
minorilor prevzute de noul Cod penal (stagiul de formare civic, supravegherea,
consemnarea la sfrit de sptmn, asistarea zilnic).
Toate instituiile prevzute n codul penal n vigoare au fost nsoite de aprecieri
privind aspectele de practic judiciar, de propuneri de lege ferenda i de o prezentare a
modificrilor aduse de noul Cod penal.
Teza este structurat n cinci capitole ce conin nousprezece seciuni, concluzii,
propuneri de lege ferenda i referine bibliografice.

Expunerea coninutului lucrrii.
Capitolul I, intitulat Noiuni generale privind alternativele deteniunii, are
un caracter introductiv i include trei seciuni.
n prima seciune, Apariia i evoluia conceptului alternativelor
deteniunii, am efectuat o cercetare a genezei i dezvoltrii saniunilor neprivative de
libertate alternative la pedeapsa nchisorii pe fondul evoluiei ideilor tiintifice cu privire
la infracionalitate i pedeaps.
Infracionalitatea nu constituie un simplu aspect constant al vieii noastre
cotidiene, ci este o problem serioas a societii, pentru a crui rezolvare s-au propus
numeroase soluii. n aceste condiii, problema alternativelor deteniunii a devenit, n
ultimii ani, o chestiune ce suscit un interes considerabil att la nivel naional ct i
internaional. Ceea ce nu este ntotdeauna cunoscut este faptul c acestea au o istorie
destul de lung.
Cea mai reuit sistematizare a evoluiei sistemelor de pedeaps este cea
efectuat de ctre francezul J.Pradel
2
care a acordat, la elaborarea ei, o atenie deosebit
evoluiei alternativelor deteniunii, ceea ce are relevan pentru prezenta tez.
Prima etap este cea a pedepselor corporale i se finalizeaz n sec. al XVIII-
lea.
3


2
J.Pradel, Droit penal compar, edition Dalloz, Paris, 1995, p. 569
3
J.Pradel, Droit penal compar, op.cit, p. 569
9

Cea de a doua etap a evoluiei alternativelor care ncepe odat cu secolul al
XIX-lea este cea a privaiunii de libertate.
4

ns, la sfritul secolului XIX-lea, sub lovirile reprezentanilor pozitivismului,
apare o a treia faz n care, fr ca privaiunea de libertate s dispar, sunt create dou
tehnici noi de tratare: probaiunea n lumea anglo-saxon (suspendarea pronunrii
pedepsei) i suspendarea franco-belgian a executrii pedepsei.
5

Astfel, la sfritul secolului al XIX-lea, n legislaiile penale ale mai multor state
europene i nord-americane apar primele msuri de substituie a deteniunii, iar n teoria
dreptului penal se nate conceptul de alternative a deteniunii.
Cea de a patra etap a dezvoltrii unor msuri neprivative de libertate ca
alternative la executarea pedepselor n regim de detenie ncepe cu mijlocul secolului XX.
O continu preocupare a existat n cazul ideii de reducere a ncrederii n
pedeapsa cu nchisoarea n vederea substituirii ei cu sanciuni alternative neprivative. n
anii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceast problem a trezit un interes
considerabil din partea Naiunilor Unite i a Consiliului Europei. n legtur cu acest fapt
ar trebui notat faptul c un raport important asupra alternativelor penale ale nchisorii a
fost publicat de Consiliul Europei
6
.
Ambele organizaii au recomandat activ statelor membre adoptarea unor
legislaii care s prevad suspendarea ori suspendarea condiionat a sentinei, sau
probaiunea ca alternative la pedeapsa nchisorii. Ca not particular, probaiunea, care se
punea n aplicare n Anglia de un serviciu probaional nalt calificat, n strns colaborare
cu instanele, a devenit sanciunea cea mai recomandat i mai studiat. Nu trebuie uitat
ns, c odat ce prosperitatea postbelic s-a fcut simit, amenda penal a cptat n
calitatea sa de alternativ neprivativ o importan din ce n ce mai mare.
O analiz temeinic i critic a soluiilor propuse pentru problemele de natur
criminal cu care se confrunt societatea modern, a fost efectuat cu prilejul Seminarului
European asupra Alternativelor la Pedeapsa cu nchisoarea, desfurat la Helsinki, n
perioada 26-28 septembrie 1987, n organizarea Institutului Helsinki pentru Prevenirea i
Controlul Criminalitii (HEUNI).
Nu numai documentele, declaraiile adoptate cu prilejul unor congrese sau
seminare internaionale ori literatura de specialitate tangent la aceste probleme, ci i,
practica juridico-penal n sine, constituie punctele de plecare, repere de care trebuie s se
in seama n cadrul eforturilor de reducere treptat a fenomenului infracional.

n a doua seciune, Noiunea i caracterizarea alternativelor deteniunii am
ncercat stabilirea noiunii i caracteristicilor alternativelor deteniunii.

4
J.Pradel, Droit penal compar, op.cit., p. 569
5
J.Pradel, Droit penal compar, op.cit., p. 569
6
Council of Europe Les measures alternatives lemprisonnement, report presented to the seventh
Conference of Directors of Prison Administration, by W. Rentzmann & J.P. Robert, Council of Europe
Strasbourg, 1986
10

Determinarea noiunii de alternative ale deteniunii va clarifica i facilita att
nelegerea din punct de vedere juridic, a acestora ct i eficiena lor.
Astfel, prin alternative ale deteniunii nelegem acele msuri de individualizare
a executrii pedepsei privative de libertate, prevzute de lege, pronunate de instanele
judectoreti prin care se ofer condamnatului posibilitatea s execute pedeapsa aplicat,
n libertate, n mijlocul comunitii. Msurile neprivative de libertate ca alternative la
executarea pedepsei n regim de detenie, reprezint instituii de drept penal relativ noi,
menite s substituie pedeapsa nchisorii ca sanciune tradiional a reaciei societii fa
de infractori.
Msurile neprivative de libertate ca alternative la executarea pedepsei n regim
de detenie se caracterizeaz prin aceea c mprumut unele din aspectele generale ale
sanciunilor penale, captnd astfel caracterul unor sanciuni penale alternative. n acest
sens pledeaz urmtoarele aspecte:
- sunt o consecin inevitabil a rspunderii penale;
- se supun principiului legalitii, ceea ce nseamn c autoritatea de a institui i
aplica sanciunile penale alternative trebuie s fie conferite prin lege, deoarece ele sunt
ntr-o continu evoluie, urmrindu-se umanizarea pedepselor i asigurarea unor sanciuni
adecvate, nu este exclus efectuarea unor experimente anterior reglementrii prin lege;
- existena unor prevederi legale privind eventualele consecine ale nerespectrii
instruciunilor. Recurgerea la ncarcerare nu este automat, iar procedura revocrii trebuie
supus unui dublu grad de jurisdicie (fond, recurs);
- nu trebuie s aib o durat nedeterminat;
- impunerea sau executarea unei sanciuni penale alternative la executarea
pedepsei n regim de detenie trebuie s in cont, pe de o parte, de aprarea ordinii legale
n societate i, pe de o parte, de efortul de a asigura reintegrarea infractorului. Ea trebuie
s fie proporional cu infraciunea svrit i s permit o abordare individual, avnd n
vedere situaia personal a infractorului, i anume caracteristicile personale, familiale,
materiale i mprejurrile sociale, precum i cazierul judiciar;
- sanciunile penale alternative nu trebuie s contravin drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, chiar dac au un caracter dureros, conferit de restriciile impuse
asupra libertii personale i de controalele desfurate;
- sanciunile penale alternative fac necesar cooperarea i consimmntul
infractorului. n lipsa unui sim al responsabilitii sporite n societate, dublat de
cultivarea responsabilitii fa de victimele infraciunii, meninerea n comunitate a
infractorului este ineficient.
- pentru aplicarea acestor sanciuni se impune constatarea unei fapte prevzut
de legea penal, care prezint pericol public i care este svrit cu vinovie;
- sunt msuri de constrngere specifice pe care le atrage svrirea faptelor
interzise de legea penal i care funcioneaz ca mijloc de restabilire a ordinii de drept
nclcate i de realizare a scopului reglementrii juridice a relaiilor de aprare social;
11

- sanciunile sunt prevzute n normele penale;
- sunt o alternativ la detenia n penitenciar.
Rezult din cele mai sus expuse, c alternativele deteniunii sunt substitueni ai
pedepsei nchisorii, dai de instana de judecat cu ocazia aplicrii unor sanciuni, avnd
drept scop meninerea infractorului n comunitate, prin limitarea unor drepturi i
liberti n paralel cu exercitarea unui control din partea unor servicii specializate.
Cele mai cunoscute msuri alternative la deteniune, ntlnite n diferite sisteme
de drept, sunt urmtoarele: probaiunea; amenda; munca n folosul comunitii;
suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate persoanei fizice; suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere aplicate persoanei fizice; suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul
comunitii; amnarea aplicrii pedepsei pentru persoana fizic; semidetenia (de tip
italian sau francez); deteniunea la sfrit de sptmn (modelul portughez sau spaniol).

n seciunea a treia, Avantajele alternativelor deteniunii fa de pedepsele
privative de libertate am prezentat principalele avantaje ale alternativelor deteniunii
fa de privarea de libertate ct i problemele pe care le ridic executarea pedepsei n
regim de detenie, astfel argumentndu-se importana alternativelor acestei pedepse.
Plecnd de la ideea c scopul pedepsei nu este de a chinui i a lovi o fiin
sensibil, nici de a desfiina o infraciune care a fost svrit
7
, s-au dezvoltat o serie de
teorii care pledau pentru alternativele non-privative, toate avnd ca punct comun critica
pedepsei deteniunii.
Detenia penitenciar n realitatea i efectele ei vizibile a fost denunat chiar, ca
marele eec al justiiei penale
8
fiindc:
- nu diminueaz rata infracionalitii;
- provoac recidiv;
- nu poate s nu izbuteasc s produc delincveni (abuz de putere);
- favorizeaz organizarea unui mediu de delincveni, solidari ntre ei, ierarhizai,
gata pentru tot felul de compliciti viitoare;
- condiiile care-i ateapt la ieirea din nchisoare pe deinuii eliberai i
condamn n mod fatal la recidiv;
- fabric delincveni n mod indirect lsnd prad mizeriei familia deinutului.
Dinamica alternativelor la contactul cu sistemul formal al justiiei penale i la
privarea de libertate trebuie ns apreciat n funcie de contextele social culturale i
schimbrile la nivelul ideologiilor i al politicilor generale de guvernare.
ntr-o analiz realizat sub egida Naiunilor Unite de Institutul pentru Cercetarea
i Prevenirea Infraciunilor, J.Klaus
9
propunea patru argumente n favoarea probaiunii i
a msurilor comunitare:

7
Cesare Beccaria Despre infraciuni i pedepse, op.cit., pag. 40
8
Michel Foucault, A supraveghea i a pedepsei. Naterea nchisorii, Ed. Humanitas, Bucureti, p. 386
12

- msurile comunitare sunt mult mai potrivite pentru anumite tipuri de infraciuni
i infractori;
- deoarece evit privarea de libertate i ncarcerarea, aceste msuri sunt centrate
pe reintegrarea n comunitate i reabilitare, fiind, din aceste motive, mult mai
umane;
- sunt, n general, mai puin costisitoare dect sanciunile privative de libertate;
- prin descreterea numrului de condamnai din nchisori se evit
supraaglomerarea acestora i se mbunteste calitatea programelor educative
n care sunt integrai cei care rmn n detenie.
Recomandrile fcute guvernelor de Raportul recent al Naiunilor Unite asupra
Alternativelor la privarea de libertate (UNODOC) identific dou motive eseniale pentru
care msurile comunitare sunt alternative mai eficiente n comparaie cu privarea de
libertate: Privarea de libertate ncalc n mod inevitabil cel puin unele Drepturi ale
omului i este foarte scump. Adevrul este c mare parte din obiectivele sale pot fi
realizate cu mai mult eficien, cu alte mijloace. Alternativele la privarea de libertate
ncalc n mai mic msur drepturile omului i sunt mai ieftine. Evaluate pe baza
standardelor drepturilor omului i a cheltuielilor implicate, argumentele mpotriva
ncarcerrii sunt foarte puternice.
10

n final, afirmm c, fr a avea pretenia de a fi epuizat aici toate argumentele
ce pledeaz n favoarea alternativelor deteniunii, nu putem a nu remarca c acestea se cer
imperios adoptate i dezvoltate, n condiiile n care expansiunea infracionalitii pare a
sfida din ce n ce mai mult eforturile autoritii publice de a o stpni, iar autoritile par a
sfida din ce n ce mai curent, eforturile doctrinei i programele de prevenire preconizate
de aceasta, mulumindu-se n a consolida linitite represiunea penal.

Capitolul II, intitulat Alternativele deteniunii n dreptul penal romn este
compus din 2 subcapitole i 9 seciuni. n cadrul acestui capitol au fost analizate
alternativele executrii pedepsei n regim de detenie n dreptul penal romn.
Astfel, n cadrul primului subcapitol sunt analizate alternativele deteniunii
aplicate cu ocazia pronunrii hotrrii de condamnare cum ar fi: suspendarea
condiionat a executrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere,
executarea pedepsei la locul de munc i amenda penal ca sanciune penal alternativ.
Toate aceste instituii prevzute n codul penal au fost nsoite de aprecieri privind
aspectele de practic judiciar de propuneri de lege ferenda i de o prezentare a
modificrilor aduse de noul Cod penal.

9
Klaus J.F., Handbook for Probation Services. Guidelines for Probation Practitioners and Managers,
United Nations Publications, No. 60, Rome, London, 1998
10
UNODOC, Handbook of basic principles and promising practices On Alternatives to Imprisonment,
UNODOC, Criminal Justice Handbook Series, United Nations, 2007
13

n prima seciune a acestui subcapitol este examinat instituia suspendrii
condiionate a executrii pedepsei, cu referiri la istoricul, evoluia, noiunea, natura
juridic, condiiile de aplicare, termenul de ncercare, efectele, revocarea, anularea,
cazurile speciale ale acestei instituii, problemele teoretice i practice la care acestea dau
natere ct i modalitatea de aplicare a acestei instituii minorilor infractori.
Instituia suspendrii condiionate a executrii pedepsei, pstrnd concepia
franco-belgian n forma iniial, este prevzut, cu unele mici modificri, n Codul penal
n vigoare din 01 ianuarei 1969.
11
Msura este cuprins n capitolul V intitulat
Individualizarea pedepselor, n seciunea III, n dispoziiile art. 81-86 C.pen., care
prevd condiiile n care poate fi dispus, efectele imediate i definitive pe care
suspendarea le produce, precum i consecinele nerespectrii condiiilor sub care este
acordat suspendarea executrii.
De la intrarea n vigoare a codului penal actual i pn n prezent, reglementarea
instituiei suspendrii a suferit unele modificri n ceea ce privete condiiile de acordare
ale acesteia aduse prin: Legea nr. 104/1992
12
, Legea nr. 140/1996
13
, Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 207/2000
14
, Legea nr. 278 din 2006
15
.
De asemenea, se impune a meniona c ntruct ntre suspendarea condiionat a
executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, exist un
paralelism, legiuitorul nu a mai prevzut n noul Cod penal, adoptat prin Legea nr.
286/2009, instituia suspendrii condiionate a executrii pedepsei.
Cu privire la natura juridic a suspendrii condiionate a executrii pedepsei
majoritatea autorilor consider c suspendarea condiionat a executrii pedepsei
constituie un mijloc de individualizare a pedepsei.
16


11
Publicat n Buletinul Oficial nr. 79 bis din 21 iunie 1968
12
Legea nr. 104 din 22 septembrie 1992 pentru modificarea i completarea Codului penal, a Codului de
procedur penal i a altor legi, precum i pentru abrogarea Legii nr. 59/1968 i a Decretului nr. 218/1977,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 244 din 1 octombrie 1992
13
Publicat n M.Of. nr. 289 din 14 noiembrie 1996
14
Publicat n M. Of., Partea I nr. 594 din 22 noiembrie 2000
15
Publicat n M. Of., Partea I nr. 601 din 12 iulie 2006
16
V. Dongoroz, S. Kahane., I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V. Roca, Explicaii
teoretice ale Codului penal romn partea general, op.cit., p. 176; t. Dane, V. Papadopol,
Individualizarea judiciar a pedepselor, op.cit., p. 299; Justin Grigora, Suspendarea condiionat a
executrii pedepsei reglementat n noul Cod penal, R.R.D. nr. 2/1969, p.3-4; Teodor Vasiliu, George
Antoniu, tefan Dane, Gheorghe Drng, Dumitriu Lucinescu, Vasile Papadopol, Doru Pavel, Dumitru
Popescu, Virgil Rmureanu, Codul penal al R.S.R. Comentat i adnotat I: Partea general, op.cit., p. 470;
Iancu Mndru, Amnistia i graierea, Ed. All 1998, p. 442; Radu Lupacu, Din nou despre graierea i
suspendarea condiionat a executrii pedepsei Revista Dreptul nr. 7/2001, p.179; E. Maier, Nota (2) la
decizia penal nr. 332/23.04.1980 a T.J. Prahova, R.R.D. nr. 7/1981, p. 50-51; V. Dobrinoiu i colab, Drept
penal partea general, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti 1971, p. 498, I. Oancea, Drept penal, partea
general, Ed. Didactic i pedagogic, Buc. 1971, p. 435; A. Ungureanu, Drept penal roman partea
general, Ed. Lumina Lex 1995, p. 323, Cristian Mitrache, Suspendarea executrii pedepsei , Ed. Universul
Juridic, Bucureti 2008, p. 75, Mihai Adrian Hotca, Codul penal comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck
Bucureti 2007, p. 723, I.C. Morar, Suspendarea condiionat a executrii pedepsei, Ed. Lumina Lex
Bucureti 2002, p. 35
14

Suspendarea condiionat a executrii pedepsei este aplicat tuturor infractorilor
persoane fizice, nu ns i persoanelor juridice. Aceast msur de individualizare a
executrii pedepsei este o form de reeducare a infractorului ce poate fi dispus n toate
cazurile n care sunt realizate condiiile legale.
Apreciem c, suspendarea condiionat a executrii pedepsei se caracterizeaz ca
o sanciune penal alternativ la pedeapsa nchisorii, ce face parte din cadrul msurilor de
individualizare judiciar a pedepsei, alturi de suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere i executarea pedepsei la locul de munc.

Seciunea II este consacrat analizei instituiei suspendrii executrii pedepsei
sub supraveghere cu referiri la introducerea acestei instituii n dreptul penal romn,
evoluia, noiunea, caracterizarea, condiiile de aplicare, termenul de ncercare, efectele,
revocarea, anularea, cazurile speciale ale acestei instituii, msurile de supraveghere,
obligaiile condamnatului, problemele teoretice i practice la care acestea dau natere i
modificrile aduse acestei instituii prin adoptarea noului Cod penal.
Instituia suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere a fost introdus prin
Legea nr. 104/1992
17
i a fost inspirat dup modelul francez din anul 1958, al
suspendrii cu punere la ncercare.
18
ntreaga reglementare a fost introdus n Titlul III
Capitolul 5 Seciunea III, de la art.86 pn la art. 86
6
C.pen.
De la reglementarea iniial din anul 1992 i pn n prezent, instituia
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere a suferit o serie de modificri aduse
prin: Legea nr. 140/1996, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 207/2000, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 456/2001
19
, Legea nr. 278/2006.
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere este o msur de
individualizare juridic a pedepsei nchisorii. Dup cum reiese i din denumire,
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere este o form specific de suspendare
condiionat a executrii pedepsei, care implic supunerea condamnatului, pe durata
termenului de ncercare, unor msuri de supraveghere speciale i cerina de a respecta
anumite obligaii stabilite de instana de judecat, pe baza legii.
20


17
Introducerea instituiei suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, s-a fcut prin art. 1 pct. 8 din
Legea nr. 104/1992 pentru modificarea Codului penal, a Codului de procedur penal i a altor legi, precum
i pentru aprobarea Legii nr. 59/1968 i a Decretului nr. 218/1977, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 244 din 01.10.1992
18
n concepia codului penal francez, suspendarea executrii cu punere la ncercare presupune patru
categorii de dispoziii de reglementare, i anume:
a) dispoziii privind condiiile n care se poate dispune aceast msur;
b) dispoziii privind activitatea judectorului specializat nsrcinat numai cu supravegherea infractorilor
crora li s-a acordat suspendarea executrii cu punere la ncercare;
c) dispoziii ce cuprind msurile ce trebuie executate de infractor pe perioada de ncercare;
d) mijloacele prin care se ajunge la realizarea acestor msuri i personalul care ajut pe judector n aceast
problem
19
Publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 25.07.2001
20
C. Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal Partea general, op.cit., p. 565
15

Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere se deosebete de suspendarea
condiionat a executrii pedepsei prin condiiile n care poate fi acordat i prin msurile
de supraveghere i obligaiile impuse condamnatului pe parcursul termenului de
ncercare, care este, de asemenea, mai lung dect n cazul suspendrii simple.
Reglementarea acestei instituii n dreptul nostru penal n anul 1992 a deschis
calea reglementrii i la noi a instituiei probaiunii ntr-un sens mult mai apropiat de ceea
ce reprezint aceasta n sistemele de drept cu tradiie n aceast materie.
Instituia suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere este reglementat i
n noul Cod penal
21
, ns diferit, n cadrul dispoziiile art. 91-98 C.pen.

n seciunea III este examinat instituia executrii pedepsei la locul de munc
cu referiri att la noiunea, natura juridic, condiiile de aplicare, modul de executare,
revocarea, anularea, ncetarea executrii pedepsei la locul de munc, ct i la problemele
teoretice i practice la care acestea dau natere.
Ca natur juridic, executarea pedepsei la locul de munc este un mijloc de
individualizare a executrii pedepsei nchisorii i totodat un substitutiv al executrii
pedepsei nchisorii constnd dintr-un ansamblu de elemente coercitive prin intermediul
crora pedeapsa aplicat urmeaz s-i exercite funciile i s-i ating scopul.
22

Instituia executrii pedepsei la locul de munc, specific dreptului penal romn,
a fost introdus pentru prima dat n legislaia noastr penal prin Legea nr.6/1973
23
, sub
denumirea de munc corecional.
Executarea pedepsei la locul de munc s-a dovedit benefic prin evitarea
privaiunii de libertate pentru un numr de condamnai la pedeapsa nchisorii i prin
descongestionarea penitenciarelor i reducerea cheltuielilor de ntreinere a acestora.
Dup nlturarea regimului totalitar i mai ales ca urmare a reorganizrii fostelor
uniti economice socialiste, a desfinrii cooperativelor agricole de producie, a
privatizrii societilor comerciale i a nfiinrii de numeroase ntreprinderi particulare,
restrngndu-se astfel cmpul de aplicare al instituiei examinate, s-a impus necesitatea
modificrii ei. Modificare ce a avut loc prin Legea nr. 104/1992 i a constat n renunarea
la denumirea de munc corecional, aceasta fiind nlocuit cu denumirea de executare a
pedepsei la locul de munc, i n modificrile condiiilor de aplicare i executare a
acestei msuri.

21
Adoptat prin Legea nr. 286/2009 publicat n M.Of., Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009
22
C. Bulai, B.N. Bulai, Manual de drept penal, Partea general, op.cit, p. 573; C. Mitrache, C. Mitrache,
Drept penal roman, Partea general, op.cit., p. 410; A.Ungureanu, Drept penal romn. Partea general,
op.cit., p. 340; J. Grigora, Natura juridic i caracterele specifice ale muncii corecionale, n R.R.D. nr.
6/1973, p. 21-22; E. Lazr, Executarea pedepsei prin obligarea la munc corecional n cadrul rspunderii
penale, n Buletinul Intern nr. 3/1974, p. 13-14
23
Publicat n Buletinul Oficial nr. 49 din 06 aprilie 1973
16

Modificri ale condiiilor de aplicare a executrii pedepsei la locul de munc au
fost aduse i prin Legea nr. 140/1996 i Legea nr. 456/2001 de aprobare a O.U.G. nr.
207/2000.
Cu toate aceste modificri, numrul persoanelor condamnate la pedeapsa
nchisorii cu executare la locul de munc a sczut continuu dup 1990, dovedindu-se i
astfel caracterul inadecvat al acestei msuri n regimul economiei de pia n care
agenilor economici nu le poate fi impus s primeasc ori s menin pe post o persoan
condamnat pentru care se nasc obligaii de supraveghere i fiscale, referitoare la
prelevarea i vrsarea la bugetul statului a unei note de retribuie.
Eficient ntr-un sistem politic bazat pe o economie centralizat, instituia
executrii pedepsei la locul de munc se dovedete inadecvat unei economii de pia
liber, bazat pe proprietatea privat i caracterizat printr-un omaj cronic, fiind tot mai
greu unei categorii de persoane s obin acordul unitii economice pentru a executa
pedeapsa la locul de munc, astfel c, n noul Cod penal aceast instituie nu mai este
prevzut.

n ultima seciune a subcapitolului I este analizat amenda penal ca sanciune
penal alternativ cu referiri la noiunea, caracterizarea, limitele generale i speciale,
criteriile de individualizare, nlocuirea pedepsei amenzii, modul de executare al acesteia
i noutile aduse acestei instituii de noul Cod penal.
n noul Cod penal adoptat prin Legea nr. 286/2009, instituia pedepsei amenzii a
fost reformat n mod substanial i este reglementat n Capitolul II, intitulat Pedepse
principale din Titlul III al prii generale prin dispoziiile art. 61-64. n primul rnd,
aceasta beneficiaz de o sfer de aplicare lrgit fa de Codul penal n vigoare, prin
creterea numrului infraciunilor i a variantelor acestora pentru care amenda poate fi
aplicat ca pedeaps unic sau ca pedeaps alternativ la pedeapsa nchisorii.
Potrivit noului Cod penal, calculul amenzii se face pe baza sistemului zilelor-
amend, care, prin mecanismul de determinare a cuantumului, asigur o mai bun
individualizare a pedepsei concret aplicate att sub aspectul proporionalitii, exprimat n
numrul zilelor-amend, ct i sub cel al eficienei, prin determinarea valorii unei zile-
amend innd seama de situaia patrimonial a condamnatului.
Potrivit art. 61 alin. (2) noul C.pen. suma corespunztoare unei zile-amend este
cuprins ntre 10 lei i 500 lei, iar numrul zilelor-amend ntre 30 de zile i 400 de zile.
Odat stabilite, numrul zilelor-amend se nmulete cu valoarea unei zile-
amend iar rezultatul obinut reprezint suma pe care condamnatul este obligat s o
plteasc statului cu titlul de amend. Acest sistem de aplicare a pedepsei amenzii este
ntlnit n codurile penale din Germania ( 40), Spania (art.50), Frana (art.131-5),
Portugalia (art.47), Elveia (art.34, n vigoare de la 1 ianuarie 2007), Suedia (cap. 25,
seciunea 1), Finlanda (cap.2 seciunea 4).
17

Un alt element de noutate apare n reglementarea nlocuirii pedepsei amenzii cu
pedeapsa nchisorii (art. 63 noul C.pen.) ori a executrii pedepsei amenzii prin prestarea
unei munci n folosul comunitii (art. 64 noul C.pen.).
n cazul neexecutrii amenzii cu rea-credin, n tot sau n parte, instana
procedeaz la nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii prin transformarea
zilelor de amend stabilite prin hotrrea iniial de condamnare n zile de nchisoare (art.
63 noul C.pen.). O dispoziie similar regsim, spre exemplu, n art.36 alin.(1) C. pen.
elveian (forma n vigoare de la 1 ianuarie 2007) sau art.49 C. pen. portughez.
n ipoteza n care condamnatul este de bun credin ns se afl n
imposibilitatea de a executa n tot sau n parte pedeapsa amenzii din motive neimputabile,
instana, cu consimmntul prealabil al condamnatului, nlocuiete obligaia de plat a
zilele de amend neexecutate cu obligaia de a presta un numr corespunztor de zile de
munc n folosul comunitii (art. 64 noul C.pen.). Reglementat n acest fel munca n
folosul comunitii apare, sub aspectul naturii juridice, ca o form substitutiv de
executare a pedepsei amenzii n cazul persoanelor de bun credin insolvabile care
consimt la executarea pedepsei amenzii n aceast modalitate. Pn la executarea
integral a obligaiei de munc n folosul comunitii aceasta poate nceta, dac persoana
condamnat achit suma de bani corespunztoare zilelor de amend rmase neexecutate,
ori poate fi transformat n privare de libertate prin nlocuirea zilelor de amend
neexecutate n zile de nchisoare, dac persoana condamnat fie nu execut munca n
folosul comunitii n condiiile stabilite de instan fie svrete o nou infraciune.
Dispoziii similare conin art. 36 alin.(3) lit. c) C. pen. elveian, art. 53 C. pen. spaniol,
art. 48 C. pen. portughez.

n cadrul subcapitolului II sunt analizate alternativele deteniunii ce pot fi
aplicate cu ocazia executrii unei pedepse privativ de libertate cum ar fi: liberarea
condiionat, graierea, amnistia postcondamnatorie. Toate aceste instituii au fost nsoite
de aprecieri privind aspectele de practic judiciar, de propuneri de lege ferenda i de o
prezentare a modificrilor aduse de noul Cod penal.
Tot n cadrul acestui subcapitol n seciunea IV au fost examinate cele dou noi
alternative ale deteniunii prevzute n noul Cod penal i anume: renunarea la
aplicarea pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei.
Renunarea la aplicarea pedepsei este o msur de individualizare a aplicrii
pedepsei, ce este prevzut ntre art. 80-82, n cadrul Seciunii a 3-a a noului Cod penal.
Renunarea la aplicarea pedepsei este o alternativ pus la dispoziia instanei de
judecat pentru a nu aplica pedepse privative de libertate unor persoane care au svrit
anumite infraciuni, avnd n vedere faptul c pentru ndreptarea persoanelor respective,
innd seama de infraciunea svrit, de persoana infractorului i de conduita avut de
acesta anterior i ulterior comiterii faptei, este suficient aplicarea unui avertisment,
18

avnd n vedere c aplicarea sau executarea unei pedepse ar risca s produc mai mult ru
dect s ajute la recuperarea persoanelor n cauz.
Cnd dispune renunarea la aplicarea pedepsei, instana aplic infractorului un
avertisment. Avertimentul, potrivit art. 81 alin. (2) noul C.pen., const n prezentarea
motivelor de fapt care au determinat renunarea la aplicarea pedepsei i atenionarea
infractorului asupra conduitei sale viitoare i a consecinelor la care se expune dac va
mai comite infraciuni. n caz de concurs de infraciuni se aplic un singur avertisment.
Renunarea la aplicarea pedepsei nu produce efecte asupra executrii msurilor
de siguran i a obligaiilor prevzute n hotrre.
Amnarea aplicrii pedepsei este o msur de individualizare a aplicrii
pedepsei ce reprezint o noutate pentru dreptul nostru penal, fiind prevzut n Seciunea
a 4-a, art. 83-90 noul Cod penal.
Amnarea aplicrii pedepsei const n stabilirea unei pedepse pentru o persoan
gsit vinovat de svrirea unei infraciuni i amnarea temporar a aplicrii acesteia,
atunci cnd pedeapsa concret stabilit este amenda sau nchisoarea de cel mult 2 ani, iar
instana apreciaz, innd seama de persoana infractorului i de conduita avut de acesta
anterior i ulterior comiterii infraciunii, c n raport cu situaia personal a inculpatului,
aplicarea imediat a unei pedepse nu este necesar, dar se impune supravegherea
conduitei sale pentru o perioad fix de 2 ani.
Amnarea aplicrii pedepsei nchisorii atrage i amnarea aplicrii amenzii care
nsoete pedeapsa nchisorii n condiiile art. 62. noul C.pen.
24

Potrivit dispoziiilor art. 85 alin. (1) noul C.pen., pe durata termenului de
supraveghere, persoana fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei trebuie s
respecte urmtoarele msuri de supraveghere:
s se prezinte la serviciul de probaiune, la datele fixate de acesta;
s primeasc vizitele consilierului de probaiune desemnat cu supravegherea
sa;
s anune, n prealabil, schimbarea locuinei i orice deplasare care depete
5 zile, precum i ntoarcerea;
s comunice schimbarea locului de munc;
s comunice informaii i documente de natur a permite controlul
mijloacelor sale de existen.

24
Art. 62 din noul C.pen. prevede (1) Dac prin infraciunea svrit s-a urmrit obinerea unui folos
patrimonial, pe lng pedeapsa nchisorii, se poate aplica i pedeapsa amenzii.
(2) Limitele speciale ale zilelor amend prevzute n art. 61 alin. (4) lit. b) i lit. c) se determin n raport de
durata pedepsei nchisorii stabilite de instan i nu pot fi reduse sau majorate ca efect al cauzelor de
atenuare ori agravare a pedepsei.
(3) La stabilirea cuantumului sumei corespunztoare unei zile-amend se va ine seama de valoarea
folosului patrimonial obinut sau urmrit.
19

Instana, conform prevederilor art. 85 alin. (2) noul C.pen., poate impune
persoanei fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei s execute una sau mai
multe dintre urmtoarele obligaii:
s urmeze un curs de pregtire colar ori de calificare profesional;
s presteze o munc neremunerat n folosul comunitii, pe o perioad
cuprins ntre 30 i 60 de zile, n condiiile stabilite de instan, afar de cazul n care, din
cauza strii de sntate, persoana nu poate presta aceast munc. Numrul zilnic de ore se
stabilete prin legea de executare a pedepselor;
s frecventeze unul sau mai multe programe de reintegrare social derulate de
ctre serviciul de probaiune sau organizate n colaborare cu instituii din comunitate;
s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire medical;
s nu comunice cu victima sau cu membri de familie ai acesteia, cu
persoanele cu care a comis infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de instan, ori s
nu se aproprie de acestea;
s nu se afle n anumite locuri sau la anumite manifestri sportive, culturale
ori la alte adunri publice, stabilite de instan;
s nu conduc anumite vehicule stabilite de instan;
s nu dein, s nu foloseasc i s nu poarte nici o categorie de arme;
s nu prseasc teritoriul Romniei fr acordul instanei;
s nu ocupe sau s nu exercite funcia, profesia, meseria ori activitatea de care
s-a folosit pentru svrirea infraciunii.
Prin modul cum a fost reglementat, amnarea aplicrii pedepsei se aseamn
destul de mult cu msura suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere i credem c
este necesar o difereniere ntre aceste dou instituii.

n ultima seciune a subcapitolului II au fost analizate msurile educative
neprivative de libertate aplicabile minorilor prevzute de noul Cod penal.
Noul Cod penal prevede pentru sancionarea minorului care a svrit fapte
penale numai msuri educative, prin urmare fiind eradicat aplicarea pedepselor pentru
minori.
Conform art. 115 alin. (1) noul C.pen., msurile educative neprivative de
libertate sunt
25
: stagiul de formare civic; supravegherea; consemnarea la sfrit de
sptmn; asistarea zilnic.
Instana, poate impune minorului pe durata executrii msurilor educative
neprivative de libertate una sau mai multe dintre urmtoarele obligaii prevzute n art.
121 noul C.pen.:

25
Constatm faptul c mustrarea nu mai figureaz printre msurile educative. Conform art. 102 C.pen. n
vigoare: Msura educativ a mustrrii const n dojenirea minorului, n artarea pericolului social al faptei
svrite, n sftuirea minorului s se poarte n aa fel nct s dea dovad de ndreptare, atrgndu-i-se
totodat atenia c dac va svri din nou o infraciune, se va lua fa de el o msur mai sever sau i se va
aplica o pedeaps
20

- s urmeze un curs de pregtire colar sau formare profesional;
- s nu depeasc, fr acordul serviciului de probaiune, limita teritorial
stabilit de instan;
- s nu se afle n anumite locuri sau la anumite manifestri sportive, culturale
ori la alte adunri publice, stabilite de instan;
- s nu se apropie i s nu comunice cu victima sau cu membrii de familie ai
acesteia, cu participanii la svrirea infraciunii ori cu alte persoane stabilite de instan;
n cazul stabilirii acestei obligaii, instana individualizeaz, n concret, coninutul acestei
obligaii, innd seama de mprejurrile cauzei.
- s se prezinte la serviciul de probaiune la datele fixate de acesta;
- s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire medical.
Conform dispoziiilor art. 122 noul C.pen., dac pe parcursul supravegherii, au
intervenit motive care justific fie impunerea unor noi obligaii, fie sporirea sau
diminuarea condiiilor de executare a celor existente, instana dispune modificarea
obligaiilor n mod corespunztor, pentru a asigura persoanei supravegheate anse mai
mari de ndreptare. Instana dispune ncetarea executrii unora dintre obligaiile pe care
le-a impus, cnd apreciaz c meninerea acestora nu mai este necesar.
Conform prevederilor art. 132 alin. (1) noul C.pen., msurile educative
neprivative de libertate se prescriu ntr-un termen de 2 ani de la data rmnerii definitive
a hotrrii prin care au fost luate.
Potrivit art. 117 noul C.pen, msura educativ a stagiului de formare civic
const n obligaia minorului de a participa la un program cu o durat de cel mult 4 luni,
pentru a-l ajuta s neleag consecinele legale i sociale la care se expune n cazul
svririi de infraciuni i pentru a-l responsabiliza cu privire la comportamentul su
viitor. Organizarea, asigurarea participrii i supravegherea minorului, pe durata cursului
de formare civic, se fac sub coordonarea serviciului de probaiune, fr a afecta
programul colar sau profesional al minorului.
Msura educativ a supravegherii, prevzut n art. 118 noul C.pen., const n
controlarea i ndrumarea minorului n cadrul programului su zilnic, pe o durat cuprins
ntre dou i ase luni, sub coordonarea serviciului de probaiune, pentru a asigura
participarea la cursuri colare sau de formare profesional i prevenirea desfurrii unor
activiti sau intrarea n legtur cu anumite persoane care ar putea afecta procesul de
ndreptare a acestuia.
26


26
O msur educativ asemntoare cu supravegherea, exist n codul penal in vigoare, este libertatea
supravegheat, prevazut n art. 103, potrivit cruia: (1) msura educativ a libertii supravegheate
const n lsarea minorului pe timp de un an, sub supraveghere deosebit. Supravegherea poate fi
ncredinat, dup caz, prinilor minorului, celui care l-a nfiat sau tutorelui. Dac acetia nu pot asigura
supravegherea n condiii satisfctoare, instana dispune ncredinarea supravegherii minorului, pe acelai
interval de timp, unei persoane de ncredere, de preferin unei rude mai apropiate, la cererea acesteia, ori
unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor.
21

Msura educativ a consemnrii la frit de sptmn, prevzut de art. 119
noul C.pen., const n obligaia minorului de a nu prsi locuina n zilele de smbt i
duminic, pe o durat cuprins ntre 4 i 12 sptmni, afar de cazul n care, n aceast
perioad, are obligaia de a participa la anumite programe ori de a desfura anumite
activiti impuse de instan.
Msura educativ a asistrii zilnice este prevzut n art. 120 noul C.pen. i
const n obligaia minorului de a respecta un program stabilit de serviciul de probaiune,
care conine orarul i condiiile de desfurare a activitilor, precum i interdiciile
impuse minorului.

Capitolul III intitulat Intituia probaiunii este rezervat cercetrii acestei
instituii, ntruct noiunea de probaiune este relativ nou n Romnia, dar i pentru c
aceasta contituie principalul mijloc de executare al sanciunilor penale neprivative de
libertate. n cadrul acestui capitol am prezentat noiunea i necesitatea probaiunii,
procesul de reglementare a probaiunii n sistemul de drept romn, argumentele pentru
aplicarea probaiunii n Romnia, cadrul juridic actual, aspectele practice referitoare la
atribuiile, organizarea i funcionarea Serviciilor de probaiune, critica sistemului de
probaiune romnesc, dificultile n aplicarea alternativelor deteniunii, posibilitatea
combinrii sanciunilor i acceptabilitatea alternativelor deteniunii.
Probaiunea este, n prezent, una dintre formele de sancionare, a infractorilor, n
regim non-custodial (fr privare de libertate) ce const n hotrrea instanei de punere
sub supravegherea unui agent de probaiune a celui condamnat pe o anumit perioad de
timp stabilit de instana de judecat. Aceast perioad de timp este considerat o
perioad de prob n care cel condamnat trebuie s dovedeasc, prin comportamentul su,
c se poate ndrepta i fr executarea unei sanciuni mai aspre sau a uneia n regim
custodial (nchisoarea). Dac n aceast perioad condamnatul nu se supune obligaiilor
ce decurg din hotrrea de probaiune, instana poate, s treac la aplicarea unor msuri
de sancionare neprivative de libertate (noncustodiale) mai aspre sau chiar s aplice o
pedeaps ce se va executa n regim de deinere (custodial).
Probaiunea, aa cum este ea conceput astzi, este o sanciune i n acelai timp
un mijloc de ajutor i consiliere a infractorilor condamnai la o astfel de msur.
Demersurile n vederea punerii bazelor sistemului de probaiune au fost fcute n
anii 90, ca parte a procesului de modernizare a sistemului penal
27
i din perspectiva
armonizrii legislaiei noastre cu cea a statelor membre ale Uniunii Europene.
Reglementarea activitii unor servicii de probaiune, similare cu cele din rile cu tradiie
n acest domeniu, nu a fost posibil imediat, deoarece nu exista nc baza legal de
individualizare a executrii pedepselor care s permit desfurarea unor activiti de
supraveghere, sprijin, ajutor i ndrumare, specific probaiunii.

27
Emilian Stnior, Delincvena juvenil, op.cit., p.118 i urm.
22

Un prim pas, n acest sens, s-a fcut n anul 1992 cnd prin Legea nr. 104/1992
28

(deja amintit) a fost introdus n Codul nostru penal o nou msur de individualizare
judectoreasc a executrii pedepsei i anume suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere.
Dup ce aceti primi pai au fost fcui, procesul de reglementare a probaiunii a
continuat prin demararea n anul 1996 a unui proiect-pilot de probaiunie n cadrul
Penitenciarului Arad.
Procesul de implementare a probaiunii n Romnia a nceput s se dezvolte,
experimente de acelai fel ncepnd i la alte penitenciare din ar.
La nceputul anului 2000, n Romnia existau 11 centre experimentale de
probaiune (Arad, Geti, Cluj, Dej, Gherla, Iai, Piteti, Trgovite, Focani, Timioara
i Bucureti).
Toate aceste demersuri cu caracter experimental au avut ca finalitate,
reglementarea propriu-zis a probaiunii n Romnia. Dup ce Parlamentul Romniei a
respins Proiectul de lege privind probaiunea, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana
Guvernului nr. 92 din 29 august 2000
29
privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative
de libertate. Ordonana Guvernului nr. 92/2000 a fost aprobat cu modificrile i
completri prin Legea nr. 129 din 18 martie 2002
30
. n prezent, titulatura acestor servicii a
fost schimbat cu cea de Serviciu de probaiune. Serviciul de reintegrare social i
supraveghere a fost denumit apoi Serviciu de protecie a victimelor i reintegrare social
a infractorilor pentru ca n prezent, conform Legii nr. 123/2003 privind statutul
personalului din serviciile de probaiune (publicat n M.Of. nr. 407 din 10 mai 2006),
denumirea a fost schimbat n Serviciu de probaiune.
Serviciile de probaiune sunt organisme specializate, fr personalitate juridic
care i desfoar activitatea sub conducerea, coordonarea i controlul Direciei de
probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, denumit direcie de specialitate. Serviciile
de probaiune se organizeaz i funcioneaz pe lng fiecare tribunal. Serviciile de
probaiune colaboreaz cu alte instituii i organizaii guvernamentale i
neguvernamentale, n vederea reducerii fenomenului infracional i creterii gradului de
siguran social.
Serviciile de probaiune sunt subordonate administrativ preedinilor de tribunale
i Ministerului Justiiei, dar pe linie profesional Direciei de probaiune din Ministerul
Justiiei. Aceasta nseamn c Direcia stabilete strategiile i politicile de dezvoltare,
standardele de practic, metodologiile precum i modalitile de evaluare a angajailor. n
consecin, chiar dac serviciile sunt create pe lng tribunale, n schema de funcionare,

28
Publicat n M.Of. nr. 244 din 01 octombrie 1992.
29
Publicat n M.Of., Partea I, nr. 423 din 01 septembrie 2000
30
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 190 din 20 martie 2002
23

aceasta se menin independente n practica lor curent.
31
De asemena Direcia de
probaiune asigur conducerea, coordonarea i controlul activitii celor 41 de servicii de
probaiune care funcioneaz pe lng tribunalele din ntreaga ar.
n cursul anului 2009, n cadrul Direciei de Probaiune i-au desfurat
activitatea 16 persoane [6 inspectori de probaiune, 5 consilieri juridici, 2 funcionari
publici psihologi, directorul direciei i dou persoane (personal contractual) n vederea
realizrii activitilor de secretariat].
Serviciile de probaiune au funcionat n cursul anului 2009 cu 298 consilieri de
probaiune, 129 dintre acetia fiind angajai n anul 2007, 25 n anul 2009, n anul 2008
nu s-au fcut angajri.
Din prevederile O.G. nr. 92/2000 rezult c atribuiile Serviciului de probaiune
privesc urmtoarele categorii de persoane:
- condamnaii cu suspendarea executrii sub supraveghere crora li s-a impus
respectarea msurilor i a unora dintre obligaiile de supraveghere conform art. 86
3
alin.
(1) i (3) C.pen.;
- minorii fa de care s-a luat msura educativ a libertii supravegheate i crora
le-a fost impus respectarea obligaiilor prevzute de art. 103 alin. (3) C.pen.;
- inculpaii pentru care instana a solicitat referate de evaluare;
- condamnaii ce execut pedepse privative de libertate.
nfiinarea acestui serviciu reprezint un pas foarte important pentru sistemul
juridic romnesc. Existena unor persoane specializate (consilierul de probaiune) care s
se ocupe de supravegherea condamnailor la sanciuni ce nu implic privarea de libertate,
precum i posibilitatea acordrii de ctre acestea de ajutor sub forma asistenei i
consilierii, este de natur a crete ncrederea instanelor n utilizarea ct mai mult a
sanciunilor alternative. Unul din scopurile probaiunii constnd n evitarea
condamnrilor privative de libertate pentru categoriile de infractori puin periculoi, poate
fi ndeplinit mai uor cu ajutorul unor persoane care vor urmri comportamentul acestora
i i vor ajuta s se resocializeze n libertate.


Capitolul IV intitulat Alternativele deteniunii n dreptul penal comparat
conine dou seciuni i este consacrat elementelor de drept penal comparat.
Prima seciune, Sanciunile penale alternative la detenie i msurile
comunitare din perspectiva prevederilor internaionale este consacrat prezentrii
documentelor internaionale n domeniu, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Regulile de la
Beijing Rezoluia 40/33 din 1985, Regulile de la Tokyo Regulile minimale ale
Naiunilor Unite pentru elaborarea msurilor neprivative de libertate, Ghidul de la Riyadh

31
Durnescu Ioan. n Kalmthout Anton M. Van. Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt
ri europene. Craiova, Sitech, 2004, p. 284
24

Rezoluiia 45/112 din 1990, Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului de minitri ctre
statele membre referitoare la Regulile Europene cu privire la sanciunile i msurile
comunitare, Recomandarea Consiliului Europei R (97) 12 privind personalul ce asigur
executarea msurilor i sanciunilor, Recomandarea Rec (2000) 22 privind mbuntirea
implementrii Regulilor Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare.
n a doua seciune au fost analizate att alternativele deteniunii penitenciare
ct i serviciile de probaiune n legislaia altor ri, fiindc pentru o aplicare i
executare eficient a msurilor neprivative de libertate este necesar cunoaterea att a
reglementrilor internaionale referitoare la executarea pedepselor n regim neprivativ de
libertate ct i a sanciunilor penale neprivative de libertate prevzute n alte sisteme
judiciare i n legislaia altor ri. Analiza expus n aceast seciune a fost inspirat att
din surse doctrinare romneti i strine dar i din surse web.
Astfel, modalitatea de executare a pedepselor n regim neprivativ de libertate a
fost analizat n cazul unui numr de 14 ri i anume: Statele Unite ale Americii, Anglia
i ara Galilor, Frana, Olanda, Danemarca, Republica Ceh, Italia, Spania, Portugalia,
Finlanda, Irlanda, Norvegia, Luxemburg, Estonia.
Au fost prezentate aspecte referitoare la sistemele de probaiune, la aplicarea
amenzii, monitorizrii electronice, suspendrii executrii pedepsei, muncii n folosul
comunitii, amnrii pronunrii pedepsei, semilibertii modalitate de executare a
pedepsei nchisorii n Frana, semideteniunii alternativ a deteniunii penitenciare n
Italia i Portugalia, arestului la sfrit de sptmn existent n Spania, Portugalia, Belgia.
n cadrul Capitolul V sunt prezentate concluziile i propunerile de lege
ferenda ce vin s completeze imaginea de ansamblu a problematicii abordate.
Sanciunile penale alternative la pedeapsa privativ de libertate reprezint un
remediu pentru eliminarea consecinelor negative ale deteniei i o consecin a evoluiei
i umanizrii pedepselor.
n urma cercetrii efectuate rezult c sanciunile penale alternative la pedeapsa
nchisorii sunt substitueni legali, luai de instan cu ocazia aplicrii pedepsei, avnd ca
scop meninerea acestuia n comunitate, prin limitarea unor drepturi i liberti n paralel
cu exercitarea unui control din partea unor servicii specializate.
Serviciile de probaiune au un rol important n executarea sanciunilor penale
alternative i i desfoar activitatea n toate fazele procesului penal. n majoritatea
rilor personalul din serviciul de probaiune are o nalt calificare, fiind alctuit din
absolveni ai facultilor de psihologie, sociologie, drept sau asisten social, de
masterate n domeniile enunate anterior, i supui, ulterior, unor forme de pregtire
specific.
Serviciilor de probaiune din Romnia, n ceea ce privete organizarea,
funcionarea i atribuiile se remarc faptul c acestea sunt raliate, din punct de vedere
legislativ la normele europene n domeniu, urmnd a fi alocate i fondurile necesare
susinerii materiale a activitii serviciilor de probaiune.
25

n dreptul penal romn sanciunile penale alternative existente sunt limitate la
amend, suspendarea condiionat a executrii pedepsei i suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere, iar n noul cod penal au fost introduse ca sanciuni penale
alternative amenda al crei cuantum se stabilete prin sistemul zilelor-amend, executarea
pedepsei amenzii prin prestarea unei munci neremunerate n folosul comunitii,
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, renunarea la aplicarea pedepsei,
amnarea aplicrii pedepsei, iar pentru minori au fost introduse noi msuri neprivative de
libertate: stagiul de formare civic, supravegherea, consemnarea la sfrit de sptmn,
asistarea zilnic.
Apreciem c, analiza i generalizarea materialului expus n prezenta lucrare
permit formularea urmtoarelor propuneri:
1. Considerm c, se impune diversificarea sanciunilor penale alternative la
pedeapsa nchisorii existente i introducerea ca pedepse autonome, dar cu o reglementare
distinct ntr-o seciune din cadrul capitolului referitor la pedepse, a probaiunii, muncii
n folosul comunitii, deteniunii la sfrit de sptmn, a semideteniei, a arestului la
domiciliu i a monitorizrii electronice.
2. Potrivit dispoziiilor art. 71 alin.(5) C.pen n vigoare, pedepsele accesorii
se suspend pe durata suspendrii sub supraveghere a executrii pedepsei nchisorii. n
noul Cod penal n cadrul dispoziiilor art. 65 referitoare la coninutul i modul de
executare a pedepsei accesorii s-a renunat la aceast reglementarea.
Avnd n vedere c de-alungul timpului n practica judiciar s-au ivit
probleme ce au fost rezolvate doar prin modificarea adus Codului penal n vigoare de
Legea 278/2006, apreciem c, nu este oportun o astfel de modificare n cadrul noului
Cod penal, ntruct, n aceast situaie, se pot ivi aceleai probleme ntmpinate n
practica judiciar de pn acum.
3. Termenul de ncercare al suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere, potrivit art. 86
2
C.pen., se compune din cuantumul pedepsei nchisorii
aplicate, la care se adaug un interval de timp, stabilit de intan ntre 2 i 5 ani.
Termenul de ncercare, teoretic, cel mai lung ar fi de 9 ani n cazul n care
instana ar aduga la pedeapsa de 4 ani aplicat de instan, intervalul de 5 ani; iar
termenul de ncercare cel mai scurt, tot teoretic, ar fi de 2 ani i 15 zile, situaie la care
s-ar ajunge cnd pedeapsa aplicat ar fi de 15 zile la care se adaug 2 ani ce reprezint
minimul din intervalul de timp ce poate fi stabilit de instan.
Este evident c ne aflm n faa unei necorelri a acestei reglementri cu
periculozitatea mult mai mare a unui concurs de infraciuni fa de o singur infraciune.
De aceea ar fi fost firesc s se reglementeze termenul de ncercare n mod difereniat
pentru cele dou situaii, n sensul de a fi mai mare pentru concurs sau cel puin egal cu
cel pentru o singur infraciune, dar n nici un caz mai mic. Observaia este valabil i
pentru termenul de ncercare prevzut la suspendarea condiionat, unde exist aceeai
inadverten.
26

4. Potrivit art. 96 alin. (2) noul C.pen., dac pn la expirarea termenului de
supraveghere persoana supravegheat nu ndeplinete integral obligaiile civile stabilite
prin hotrre, instana revoc suspendarea i dispune executarea pedepsei, afar de cazul
n care persoana dovedete c nu a avut nici o posibilitate s le ndeplineasc.
Analiznd dispoziiile art. 96 alin. (2) noul C.pen. i dispoziiile art. 93
alin. (5) noul C.pen. constatm c se impune corelarea acestora ntruct dispoziiile art.
93 alin. (5) prevd ca obligaiilor civile stabilite prin hotrrea de condamnare s fie
ndeplinite cel mai trziu cu 3 luni nainte de expirarea termenului de supaveghere.
5. Potrivit art. 110
1
alin. (2) C.pen. : Dispoziiile art. 81 alin. (3) i (4), art.
82 alin. (3), art. 83, 84 i 86 se aplic n mod corespunztor. Menionm faptul c
alineatele (3) i (4) ale art. 81 au fost abrogate prin pct. 31 al Legii nr. 278/2006
32
, ns
n art. 110
1
C.pen. nc se face trimitere la ele, aici fiind vorba de o necorelare cu
modificrile intervenite prin aceast lege.
6. Considerm c, legiuitorul nu a dat dovad de consecven, nestabilind n
cazul minorilor un termen de ncercare al suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere, distinct de cel aplicabil majorilor, aa cum a procedat i n cazul
suspendrii condiionate a executrii pedepsei. n practica judiciar s-a statuat n sensul
c termenul de ncercare n cazul suspendrii sub supraveghere a pedepsei nchisorii
aplicate minorilor este cel prevzut de art. 110, respectiv un interval de timp stabilit de
instan ntre 6 luni i 2 ani
33
. Avem rezerve asupra posibilitii de a combina cele dou
texte, suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei fiind totui diferit de
suspendarea condiionat. Mai raional ni se pare reducerea la jumtate, conform art.
109, a intervalului de timp ntre 2 i 5 ani prevzut de art. 86
2
, astfel c termenul de
ncercare n cazul suspendrii sub supraveghere a pedepsei nchisorii aplicate minorilor
s-ar compune din pedeapsa aplicat, la care se adaug un interval de timp ntre 1 an i 2
ani i 6 luni.
7. De lege ferenda, considerm c, odat cu aplicarea msurii graierii sau
amnistiei postcondamnatorii, judectorul desemnat potrivit art. 459 C.proc.pen., ar
trebui s aib posibilitatea de a impune condamnatului, respectarea unor msuri de
supraveghere sau obligaii, cum ar fi: s se prezinte la datele fixate la serviciul de
probaiune, s comunice informaii de natur a permite controlul mijloacelor lui de
existen, s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de
calificare; s nu intre n legtur cu anumite persoane, s nu conduc nici un vehicul sau
anumite vehicule, s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n
scopul dezintoxicrii, s efectueze aciuni de voluntariat n diverse instituii sau fundaii.
ns aceste msuri de supraveghere sau obligaii ar trebui s aib un caracter mai puin
restrictiv dect cele prevzute n cazul aplicrii suspendrii condiionate sau sub

32
Publicat n M.Of. nr. 601 din 12.07.2006
33
I.C.C. J., Secia penal, decizia nr. 2522/2005, www.scj.ro; I.C.C.J., Secia penal, decizia nr. 859/2004,
n B.J. Baza de date.
27

supraveghere, dar suficient de restrictive nct condamnatul s contientizeze gravitatea
faptelor comise.
8. Considerm c, felul n care au fost reglementate instituiile renunrii la
pedeaps i amnarea executrii pedepsei, n noul Cod penal, va crea probleme n
practic, inclusiv prin practic neunitar, ntruct:
- circumstanele personale ale infractorului sunt similare;
- situaiile n care cele 2 instituii nu pot fi folosite sunt, de asemenea,
similare;
- n cazul renunrii la pedeaps se pare c instana nu mai calculeaz n
concret posibila pedeaps, n timp ce, n cazul amnrii pedepsei se ntmpl acest lucru;
- amnarea aplicrii pedepsei poate interveni atunci cnd pedeapsa este
inclusiv amenda, drept urmare se nate ntrebarea cnd anume este posibil s intervin
renuntarea la pedeaps.
Apreciem c, ar fi oportun o difereniere mai clar, inclusiv prin
cuantumul pedepsei, a celor dou instituii.
De asemenea, n ceea ce privete amnarea aplicrii pedepsei, subliniem
c, art. 83 alin. (1) lit.c) noul C.pen. intr n contradicie cu art. 85 alin. (2), lit. b) noul
C.pen., acesta din urm avnd urmtorul coninut: Instana poate impune persoanei fa
de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei, s exercite una sau mai multe din
urmtoarele obligaii: ... b) s presteze o munc neremunerat n folosul comunitii ....
Ori din dispoziiile art. 83 alin. (1) lit. c) rezult c o condiie pentru a interveni instituia
amnrii pedepsei este aceea de manifestare a acordului de ctre infractor n ceea ce
privete prestarea unei munci neremunerate n folosul comunitii.
9. Potrivit art. 116 noul C.pen., n vederea evalurii minorului, potrivit
criteriilor prevzute n art. 74, instana va solicita serviciului de probaiune ntocmirea
unui referat care va cuprinde i propuneri motivate referitoare la natura i durata
programelor de reintegrare social pe care minorul ar trebui s le urmeze, precum i la
alte obligaii ce pot fi impuse acestuia de ctre instan [alin. (1)]. Referatul de evaluare
privind respectarea condiiilor de executare a msurii educative sau a obligaiilor impuse
se ntocmete n toate cazurile n care instana dispune asupra msurilor educative ori
asupra modificrii sau ncetrii executrii obligaiilor impuse, precum i la terminarea
executrii msurii educative [alin. (2)].
Considerm c, textul alin. (1) (art. 116) nu face referire la ce anume ar trebui s
conin un referat de evaluare i nici nu face trimitere la o lege special privitoare la
organizarea serviciilor de probaiune. Sintagma referat care va cuprinde i propuneri...
este ambigu. Textul alin. (2) nu este foarte clar redactat, nu reiese foarte clar cte
referate de evaluare, avnd coninut diferit, trebuie s fac serviciile de probaiune: unul
pentru determinarea msurii educative, care se bazeaz pe circumstanele personale ale
minorului, un altul privind respectarea condiiilor de executare, etc.
28

10. Considerm c, serviciile de probaiune, existente numai la nivelul
tribunalelor, nu vor face fa noilor msuri educative prevzute de noul Cod penal, dect
dac Ministerul Justiiei face un efort financiar enorm. n actuala form de organizare i
finanare a Ministerului Justiiei aceste lucruri nu sunt posibile. Rspunderea pe care o au
consilierii de probaiune este foarte mare ntruct ajut de fapt la individualizarea
msurilor educative.
Un studiu de impact prealabil ar fi fost de folos dimensionrii acestor
msuri educative.
11. n ceea ce privete activitate consilierilor de probaiune, considerm c, o
reea electronic interinstituional bine pus la punct ar reprezenta un real ctig n
activitatea acestuia.
12. Avnd n vedere c instituia msurilor i sanciunilor penale neprivative
de libertate nu este suficient cunoscut, apreciem c n domeniul alternativelor pedepsei
privative de libertate se impune luarea unor msuri de aducere la cunotina publicului
larg prin diferite mijloace (mass-media, internet) asupra existenei i implicaiilor
alternativelor deteniei penitenciare. Astfel, o msur oportun ar fi iniierea unei pagini
web pentru Direcia de probaiune i pentru fiecare serviciu de probaiune din ar, astfel
nct populaia s aib acces facil la informaii n ceea ce privete activitatea serviciilor
de probaiune, ct i informaii cu privire la alternativele pedepsei privative de libertate.
Bibliografia utilizat pentru atingerea scopului acestei cercetri cuprinde o
gam larg de tratate, cursuri, monografii ale unor autori romni i strini n egal
msur, articole de specialitate, practic judiciar i informaii analizate cu ajutorul
surselor web.
Consider c i anexele tezei i aduc o contribuie la definitivarea cercetrii de
fa ct vreme acestea prezint modele de referate de evaluare ce se ntocmesc de ctre
serviciile de probaiune i grafice statistice privind gradul de aplicarea a alternativelor
deteniunii n Romnia.