Procesul de constituire a NATO a nceput cu Tratatul de la Bruxelles, n martie 1948, cnd cinci state ale Europei Occidentale - Belgia,

Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - i exprimau hotrrea de a constitui un sistem comun de aprare i de a-i ntri relaiile, astfel nct s poat rezista unor provocri de natur ideologic, politic i militar, ce le-ar fi putut amenina securitatea. Au urmat negocieri cu Statele Unite i Canada, cu scopul de a crea o alian unic a Atlanticului de Nord, fondat pe garanii de securitate i aranjamente mutuale ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate s participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat, n aprilie 1949, prin semnarea la Washington a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord. Grecia i Turcia au aderat la NATO n 1952. Republica Federal Germania se altura Alianei n 1955 (cnd i-a redobndit independena, pn atunci aflndu-se sub protectorat anglo-american), iar Spania devenea i ea membr n 1982. rile membre NATO sunt, n prezent, Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii, Republica Ceh, Spania, Statele Unite ale Americii, Turcia i Ungaria. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost actor, n timpul rzboiului rece, ntr-o succesiune de crize care ameninau securitatea internaional. Anul 1956 marca un moment dificil n istoria NATO, prin divergenele manifestate ntre Anglia i Frana, pe de o parte, care au procedat la o intervenie militar unilateral n zona Canalului de Suez, i SUA, pe de alt parte, care nu au privit cu ochi buni aceast aciune; n acelai timp, aliaii occidentali nu au putut interveni mpotriva reprimrii de ctre sovietici a revoluiei din Ungaria, de teama c ar fi putut declana un rzboi mondial. n octombrie 1962, n timpul crizei rachetelor din Cuba, Hruciov a ordonat retragerea rachetelor nucleare din mica insula din Caraibe, n schimbul promisiunii SUA de retragere a rachetelor sale nucleare instalate n Turcia. Dac rzboiul ar fi izbucnit, n baza Articolului 5 al Cartei, aliaii europeni ar fi devenit i ei, automat, beligerani. Construirea Zidului Berlinului, n 1961, a dus la alt moment de ncordare ntre NATO i Tratatul de la Varovia, (operaiunea Podul Aerian Big Lift), cnd peste 14.500 de soldai americani au fost transportai cu avioanele din SUA n Germania occidental. n 1966, preedintele de Gaulle anuna retragerea Franei din structurile militare integrate ale NATO, situaie delicat, pe care aliana a reuit ns s o depeasc. n 1989, se prbuea Zidul Berlinului, deschiznd calea dezintegrrii comunismului i anunnd sfritul rzboiului rece, iar la 31 martie 1991, Tratatul de la Varovia era formal desfiinat. NATO rmnea singura alian militar i, totodat, cea mai puternic pe care a cunoscut-o vreodat omenirea. Noul context geopolitic i de securitate se dovedete ns dificil pentru NATO. Dovad este criza provocat de aciunea militar a Statelor Unite, Marii Britanii i altor state n Irak, n 2003, aciune dezavuat categoric de Germania i Frana, n timp ce Spania i Italia s-au situat de partea Americii. Se pare c rzboiul antiterorist este esenial pentru a menine unitatea alianei, care chiar i aa, are nevoie de profunde restructurri n plan militar, pentru a face fa noilor tipuri de ameninri. Acestui scop i rspunde proiectul de nfiinare a unei fore de reacie rapid, care s intervin oriunde pe glob n minim de timp posibil, pentru a rspunde ameninrilor, n primul rnd celor asimetrice. NATO continu s ndeplineasc urmtoarele misiuni fundamentale de securitate: furnizarea unei baze indispensabile pentru stabilitatea climatului de securitate n Europa, fondat pe dezvoltarea instituiilor democratice i pe voina de a soluiona diferendele n mod panic. constituirea unui forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra oricrei chestiuni care le-ar afecta interesele, mai ales n cazul unor evenimente ce prezint un risc pentru securitatea lor. furnizarea mijloacelor de descurajare sau de aprare mpotriva oricrei forme de agresiune viznd teritoriul unui stat membru al NATO. pstrarea unui echilibru strategic n Europa. Tratatul Atlanticului de Nord se conformeaz spiritului Cartei Naiunilor Unite i i deriv legitimitatea din aceast Cart. n cadrul Tratatului, tarile membre se angajeaz s-i menin i s-i dezvolte capacitile de aprare, individual i colectiv, oferind baza pentru planificarea aprrii colective. Un alt articol al Tratatului se refer la cadrul de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte ori una dintre ele i simte securitatea ameninat. Articolul 5 se refer la dreptul la aprare colectiv, aa cum este prevzut n Carta Naiunilor Unite. El stipuleaz ca un atac armat asupra unuia sau a mai multor membri NATO va fi considerat ca fiind un atac mpotriva tuturor membrilor.

Admiterea de noi membri n cadrul Alianei corespunde Articolului 10 al Tratatului, care stipuleaz c alte state europene care sunt n msur s urmeze principiile Tratatului i s contribuie la securitatea nord-atlantic, pot fi invitate la aderare. Dup recenta aderare (2002) a Poloniei, Republicii Cehia i a Ungariei, conductorii Alianei au afirmat c uile rmn deschise pentru alte ri. Structura civil de conducere a NATO1 este organizat astfel: Consiliul Nord-Atlantic este cea mai nalt instan de decizie a NATO i este format, n mod curent, din reprezentanii celor 19 state membre. Funcioneaz la sediul NATO din Bruxelles. Consiliul se ntrunete o dat pe sptmn la nivel de reprezentani permaneni i ambasadori. De asemenea, Consiliul se reunete de dou ori pe an la nivel de minitri de externe i, cnd circumstanele o cer, i la nivel de efi de state. Comitetul de Planificare a Aprrii este structur de conducere format din reprezentanii statelor membre, cu excepia Franei, n cadrul cruia se discut toate chestiunile legate de aprare. Grupul de Planificare Nuclear este format din reprezentanii tuturor statelor membre (cu excepia Islandei, care are statut de observator) i este un forum de consultri asupra rolului forelor nucleare n politica NATO. Secretarul general al NATO deine funcia executiv cea mai nalt n cadrul Alianei, Secretarul General fiind totodat preedintele Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului de Planificare a Aprrii, al Grupului de Planificare Nuclear, precum i al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Actualul secretar general al NATO este lordul George Robertson (Marea Britanie). Adunarea Parlamentar a NATO este forul parlamentar care, ncepnd din 1955, este complet independent fa de NATO, dar constituie o verig de legtur ntre parlamentele naionale i Alian cale pe care guvernele naionale sunt ndemnate s in cont n activitatea proprie de obiectivele NATO. Delegaii sunt numii de propriile parlamente, care in astfel cont de proporia n care partidele sunt reprezentate n parlamentele naionale. Misiunea principal a Adunrii este de a informa i a apropia punctele de vedere. Structura militar de comand are n frunte Comitetul Militar, format din efii de Stat Major ai rilor membre. El funcioneaz sub autoritatea politic a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului de Planificare a Aprrii i a Grupului de Planificare Nuclear. Comitetul Militar se ntrunete de dou ori pe an. El asigur coordonarea militar a urmtoarelor trei organisme: SACEUR (Comandamentul Suprem Aliat din Europa), staionat la Mons, Belgia; SACLANT (Comandamentul Suprem Aliat din zona Atlanticului), staionat la Norfolk, Virginia, SUA; Grupul de Planificare Regional SUA-Canada. Pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat, funcioneaz Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic, care reprezint cadrul politico-militar de consultri ntre Alian i partenerii si. El reunete cei 19 aliai i 25 de parteneri ntr-un forum de consultri periodice. Acest Consiliu a realizat un "Plan de aciune" conform cruia au loc consultri politice pe urmtoarele teme: probleme politice i de securitate, gestiunea crizelor, probleme regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare nuclear, biologic i chimic, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra securitii. Au loc consultri i cooperare i pe alte probleme, cum ar fi: urgente civile i pregtirea n caz de dezastre, cooperarea privind armamentele sub egida Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente, securitatea nuclear, probleme de mediu legate de aprare, coordonarea civili-militari n controlul i managementul traficului aerian, cooperarea tiinific, probleme legate de operaiuni de sprijin a pcii. Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru cu partenerii. n acord cu Uniunea European, NATO a implementat mai multe proiecte de securitate european, n care partenerul european este puternic reprezentat. Politica extern i de securitate comun (PESC) Actul de natere al politicii externe i de securitate comune a UE (PESC) a fost pus la reuniunea Consiliului European de la Maastricht (decembrie 1991), cnd statele membre au hotrt asupra rolului UEO i a relaiilor sale cu UE i NATO, invitarea membrilor UE s adere la UEO sau s cear statutul de observator la aceast organizaie, ncurajarea statelor europene membre NATO de a deveni membri asociai ai UEO, ntrirea progresiv a UEO ca parte component a aprrii UE i organism responsabil n domeniu, ntrirea coloanei europene a Alianei Nord-Atlantice, a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor UEO care aparin Alianei, creterea rolului operativ al UEO etc.
1

sub form grafic detaliat n Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, Bucureti, 2001, anexe

Prin Tratatul UE adoptat la Maastricht n 1993, au fost stabilite ca obiective ale PESC: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea pe toate cile a securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a literei legii, respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De subliniat c aprarea european vizeaz doar gestionarea crizelor interne, prin operaii de meninere i restabilire a pcii i misiuni umanitare tip Petersberg (Prin Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, s-au stabilit direciile dezvoltrii viitoare a UEO, statele membre declarndu-i disponibilitatea de a pune sub autoritatea UEO - pentru executarea unor misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de meninere a pcii - uniti din toate categoriile de fore armate convenionale.). La conferina interguvernamental din 16-17 iunie 1997, misiunile tip Petersberg au fost incluse n Tratatul de la Amsterdam i s-a lansat ideea integrrii UEO n UE. Cu acelai prilej, a fost creat i funcia de Secretar general al Consiliului UE i nalt reprezentant pentru PESC. Cele dou tratate menionate aici au nzestrat PESC cu trei instrumente principale: strategii, poziii i aciuni comune. Prin decizii ulterioare ale UEO, rolul operaional al acesteia a fost transferat UE, n sarcina UEO rmnnd doar anumite funcii i structuri. Cercettori ai UE consider edificarea PESC o ntreprindere dificil, ct timp capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Se crede c instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar spori rapiditatea n luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n vigoare a noii Constituii europene. Politica european comun de securitate i aprare (ESDP) Pe baza mandatului dat de Consiliul European de la Kln, summit-ul european de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a hotrt realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, prin care Uniunea avea s-i asume responsabiliti n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Consiliul European de la Nisa, din 7-9 decembrie 2000, a iniiat politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ca parte integrant a PESC, dndu-i UE posibilitatea de a mobiliza instrumentele civile i militare care s-i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor, fr a prejudicia angajamentele rilor membre asumate prin Tratatul de la Washington sau/i cel de la Bruxelles. n acelai cadru s-au stabilit aranjamente pentru consultarea nainte de criz i asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre NATO care nu fac parte din UE i a altor state candidate la UE. De asemenea, s-au stabilit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO pentru probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes comun. Au fost aprobate msuri de dezvoltare a capacitilor militare i ntrirea capacitilor civile de gestionare a crizelor i de definire a unui mecanism de evaluare a capacitilor militare. Din punct de vedere material, s-a mizat pe mijloacele militare adaptate (europene, preidentificate din cadrul pilonului european al NATO, sau naionale i multinaionale exterioare cadrului NATO) i s-a lansat ideea crerii unei baze industriale i tehnologice de aprare competitive i puternice. Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene. Obiectivul principal al ESDP l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure , n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de salvare sau evacuare. Dotarea progresiv cu mijloace de informaii, planificare, comand, control i transport strategic, potrivit hotrrii luate la Helsinki, n decembrie 1999, urma s continue, pentru a nltura deficitele existente i a realiza managementul capacitilor de aprare. Post-Nisa, va avea, deci, loc o consolidare a echilibrului relaiilor dintre UE i NATO, evitnd duplicarea inutil, facilitnd ntre ele concertarea i cooperarea, fr ns a pune n discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Uniunii de a aciona la nevoie cu propriile mijloace. De altfel, prima conferin european asupra capacitilor, din toamna lui 2000, consemna declaraiile de contribuii naionale n oameni i material pe care UE le-ar putea utiliza n gestionarea misiunilor tip Petersberg.

Reforma forelor armate ale statelor membre ale Uniunii se desfoar, din perspectiv european, pe o filozofie a convergenei, fr ca eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale SUA. Este de remarcat ns voina politic de a realiza o eficacitate crescut a forelor armate. Faza operaional a Europei aprrii, conceput ca proces component al transformrii NATO, dureaz i este condiionat de relaia dintre NATO i UE n domeniul militar. Catalogul european al forelor, realizat de acord cu NATO, este un document esenial al implementrii ESDP, ce va asigura capacitatea de aciune necesar forei europene. Istorica Declaraie UE-NATO asupra ESDP din 16 decembrie 2002 se apreciaz c face trecerea de la teorie la practic: deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mijloacele logistice i de planificare ale NATO. Un an mai trziu, la summit-ul european din 12-13 decembrie, de la Bruxelles, se adopt propunerea de creare, n 2004, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale UE, aceasta i pe baza succesului nregistrat de Acordul de securitate semnat de NATO i UE n perspectiva nlocuirii efectivelor din Macedonia ale Alianei cu cele ale Uniunii. Ca repere de analiz a evoluiei pozitive a conceptului pot fi luate n calcul momentul Laeken, cnd Consiliul European a declarat ESDP operaional, cel al primei misiuni de poliie ESDP, ce a debutat la 1 ianuarie 2003 n Bosnia-Heregovina, sau 31 martie 2003, cnd ESDP a desfurat prima for militar, EUFOR, n Macedonia. Identitatea european de securitate i aprare (ESDI) Cristalizarea conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare se produce n timp i are loc pe fondul preocuprilor Europei de a dezvolta o politic extern i de securitate comun i al cerinei realizrii unui parteneriat echilibrat ntre polii american i european ai Alianei. Procesul pe care l presupune noul concept ine deopotriv de adaptarea structurilor politice i militare ale NATO i de dezvoltarea UE, viznd consolidarea pilonului european al Alianei, fr a-l contrapune efortului euroatlantic de aprare, spre a servi interesele tuturor statelor continentului, dar i ntririi eficacitii i integritii NATO. ESDI este iniiat la nivelul NATO pe baza Declaraiei de la Bruxelles din 1994 i a elementelorcheie ale agendei de la Berlin, din 1996, considerndu-se c, n acest fel, ar spori coerena i eficiena participrii tuturor aliailor europeni la misiunile Alianei, ca i soliditatea parteneriatului transatlantic. Summit-ul de la Washington din 1999 constat c angajamentele luate la Berlin n privina ESDI au fost ndeplinite. n mod concret, acestea au vizat: eliberarea, monitorizarea i ntoarcerea sau rechemarea activelor i capacitilor NATO disponibilizate, de la caz la caz, pentru a sprijini operaiunile conduse de UEO; consultri NATO-UEO asupra planificrii i coordonrii operaiunilor conduse de UEO care folosesc activele i capacitile NATO; schimbul eficient de informaii, inclusiv cele ale serviciilor secrete, de care NATO i UEO vor avea nevoie n contextul operaiunilor conduse de UEO; permisiunea acordat structurii de comand NATO de a oferi statului major elemente i poziii de comand pentru coordonarea operaiunilor conduse de UEO; sprijinirea, n cadrul Alianei, a tuturor aliailor europeni n planificarea coordonrii operaiunilor conduse de UEO pe baza, printre altele, a unor profiluri de misiune ilustrative oferite de UEO; ncorporarea cerinelor operaiunilor de sub comanda UEO n procesul de planificare a aprrii NATO; testarea i mbuntirea acestora printr-un exerciiu comun NATO-UEO de gestiune a crizelor, un atelier de lucru i un seminar. La summit-ul de la Washington, se stabilesc direciile de dezvoltare viitoare a conceptului, admindu-se hotrrea UE de a iniia aciuni autonome, subliniindu-se necesitatea creterii eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii, consolidrii capacitilor proprii de aprare ale membrilor UE i altor aliai europeni, implicrii totale a aliailor europeni non-UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda UE, folosirii separabile, dar nu separate a activelor i capacitilor NATO pentru operaiuni sub comand UEO. La ntrunirea ministerial Consiliului Nord-Atlantic din 15 decembrie 2000, minitrii de externe analizeaz progresele nregistrate n dialogul NATO-UE i procesul de stabilire a msurilor de cooperare dintre cele dou organizaii n context ESDI. Iniiativa Capacitilor de Aprare (DCI) Acelai summit NATO de la Washington lanseaz i noua iniiativ, considerat a fi capitolul cel mai important al ESDI. DCI vizeaz mbuntirea i actualizarea capacitilor tuturor aliailor pentru a face fa noilor pericole la adresa securitii i include domeniile: mobilitii forelor, suportului logistic, capacitii de autoprotejare i atac, sistemelor de comand, control i informaionale. Se apreciaz c DCI

va asigura eficiena viitoarelor operaiuni multinaionale din ntreg spectrul de misiuni NATO, iar obiectivele ce decurg din iniiativ se completeaz reciproc cu eforturile UE de consolidare a capacitilor europene. Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din 24 mai 2000, de la Florena discut inclusiv implementarea DCI. n cadrul UE, Conferina de angajament al capacitilor, din 20-21 noiembrie 2000, de la Bruxelles este esenial pentru relaia cu DCI. Aici, statele UE determin forele, mijloacele i capacitile pe care le-ar putea pune la dispoziia Uniunii, conferina analiznd i un Catalog al capacitilor. Potrivit acestui catalog, n 2003, UE trebuia s fie capabil s conduc ansamblul misiunilor Petersberg, ceea ce a implicat ca numeroase capaciti s fie ameliorate calitativ i cantitativ, spre a optimiza capacitile la dispoziia UE. La summit-ul NATO de la Praga, s-a lansat noua Iniiativ asupra capacitilor, elaborat n paralel cu Planul de aciune european asupra capacitilor. Iniiativa include un pachet cuprinztor de msuri pentru ca Aliana s fac fa cu succes unui ntreg spectru de probleme din mediul de securitate, inclusiv terorismul i folosirea armelor de distrugere n mas. Aceste msuri cuprind: Angajamentul de la Praga asupra Capacitilor (PCC), crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF) i transformarea structurii militare de comandament. PCC difer de DCI prin aceea c aliaii i-au asumat individual angajamente politice ferme de mbuntire a capacitilor proprii n conformitate cu programul stabilit, pe domenii specifice. NRF va fi o structur flexibil, rapid desfurabil la mare distan, interoperabil i autosustenabil pentru o perioad de timp specific, cu efective de elit i tehnic de lupt avansat din toate categoriile de fore, capabile s acioneze ntr-un mediu NBC. Dup transformare, Aliana va avea dou comandamente strategice: unul operaional, responsabil cu toate operaiile militare ale NATO, i altul de transformare, care va asigura continuarea schimbrii capabilitilor militare i promovrii interoperabilitii forelor. n afara parteneriatelor cu instituiile de securitate vest-europene, NATO a stabilit un parteneriat special a fost stabilit cu Rusia, care au convenit s dea substana angajamentului comun de a edifica o Europ stabil. Acesta s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind Relaiile Reciproce, Cooperarea i Securitatea, prin care NATO i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor comune, reciprocitii i transparentei, n vederea realizrii unei pci durabile n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare. Aliana este angajat n ntrirea unui parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta NATOUcraina i cupriznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de activiti practice de cooperare.