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TEMA 7 LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN: IDEA GENERAL Y REGULACIN CONSTITUCIONAL. JERARQUA Y COORDINACIN. DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN. COOPERACIN Y COLABORACIN.

EFICACIA Y EFICIENCIA. OTROS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES.
SUMARIO: I.- LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN: IDEA GENERAL Y REGULACIN CONSTITUCIONAL I.1.- Idea general I.2.- Regulacin constitucional II.- JERARQUA Y COORDINACIN II.1.- Jerarqua II.2.- Coordinacin II.2.1.- Tcnicas orgnicas de coordinacin II.2.2.- Tcnicas funcionales de coordinacin II.3.- La coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas II.3.1.- El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas II.3.2.- Las Conferencias Sectoriales II.4.- La coordinacin de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas con las Administraciones locales III.- DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN III.1.-Descentralizacin III.2.-Desconcentracin IV.- COOPERACIN Y COLABORACIN IV.1.- Conceptos IV.2.- rganos de cooperacin IV.3.- Convenios de colaboracin V.- EFICACIA Y EFICIENCIA V.1.- Eficacia V.2.- Eficiencia VI.- OTROS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS VI.1.- Regulacin constitucional VI.2.- Desarrollo legal VII.- LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES

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I.- LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN: IDEA GENERAL Y REGULACIN CONSTITUCIONAL. I.1.- Idea general. Toda organizacin, en cuanto que es compleja y se compone de un nmero ms o menos amplio de rganos diferentes, necesita que su funcionamiento sea armnico y coherente. La existencia de estas unidades u rganos dentro de la misma organizacin, cada uno de ellos con sus propios medios, personas y competencias, plantea la cuestin de cmo conseguir que todos ellos sigan una misma direccin para cumplir los objetivos y las metas comunes a la organizacin. En eso consiste precisamente la organizacin, en articular y relacionar las partes de que se compone con el fin de que todas ellas contribuyan a lograr las metas comunes. En los Estados compuestos, como el nuestro, la organizacin sirve adems para relacionar a las diferentes Administraciones Pblicas. A estas relaciones se refieren los principios de la organizacin. Estos principios, son pues , reglas recogidas o definidas a veces en normas legales, que dan forma a la organizacin y ordenan las relaciones tanto internamente entre sus partes (rganos) , como entre diferentes Administraciones. I.2.- Regulacin constitucional. Refirindose a la Administracin Pblica en general, la Constitucin le impone una serie de principios de organizacin. As, el apartado 1 del artculo 103 de la Constitucin establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin. La LRJPAC reitera estos principios generales, aadiendo, entre otros, los de cooperacin, eficiencia y servicio al ciudadano (artculo 3). En nuestro pas debe tenerse en cuenta adems, que tal como recoge la Constitucin en su artculo 1.1, Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho lo que exige la intervencin pblica en numerosos sectores y desde diferentes niveles de poder territorial, lo que aade una dificultad ms a la ya intrincada cuestin de la organizacin de las Administraciones Pblicas. En todo caso, los principios antes enunciados deben ponerse en relacin con otros que aparecen dispersos en el texto constitucional, ya que esta materia no se agota en el apartado 1 del su artculo 103. II. - JERARQUA Y COORDINACIN. II.1.- Jerarqua.

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La jerarqua es un principio tpico de la organizacin administrativa a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, con la organizacin judicial, que se compone de Juzgados y Tribunales independientes entre s que no estn relacionados jerrquicamente. Opera entre rganos relacionados de forma escalonada, pero que no se encuentran en un plano de igualdad ordenndose de forma escalonada con lo que un rgano es superior de otro que, con una competencia material similar, queda subordinado al primero. Simultneamente aquel rgano puede estar subordinado a otro superior que ejerce el mando sobre l. Este escalonamiento sucesivo garantiza la unidad de accin de la organizacin ya que las rdenes se transmiten desde los rganos superiores a los inferiores de forma escalonada. El rgano superior jerrquico ostenta sobre los inferiores una serie de facultades entre las que podemos destacar las siguientes: dirigir e inspeccionar su actividad mediante rdenes e instrucciones, planes o programas, evaluar los resultados de los objetivos que tengan encomendados, resolver conflictos de atribuciones entre los mismos, reclamar para s el conocimiento de asuntos que ordinariamente les estn atribuidos (avocacin) y resolver, cuando proceda, los recursos interpuestos contra los actos de sus inferiores, A su vez, los rganos inferiores tienen la obligacin de obediencia a los superiores y de rendir cuentas de sus actuaciones. La divisin y especializacin del trabajo, propia de cualquier organizacin y que determina su descomposicin en rganos diferentes, puede generar separaciones o duplicidades que dificulten la consecucin de los objetivos comunes. II.2.- Coordinacin. Estos problemas de armonizacin entre rganos pueden resolverse mediante la jerarqua, estableciendo un mando comn, pero donde no llega la jerarqua es necesaria la coordinacin. Las relaciones de coordinacin complementan, por tanto, a las relaciones jerrquicas para lograr un funcionamiento armnico de los rganos y Administraciones. Para conseguir la coordinacin, es decir, para conseguir que rganos no relacionados jerrquicamente funcionen de manera armnica y estn orientados a cumplir objetivos que sean comunes y no contradictorios, se suelen practicar ciertas tcnicas orgnicas o funcionales. II.2.1.- Tcnicas orgnicas de coordinacin. Tenemos en primer lugar a las agencias de misin, creadas especficamente para coordinar rganos no jerarquizados que tienen competencias materiales relacionadas con un objetivo comn. Se constituyen sin jerarqua formal sobre los dems rganos pero con la misin especfica de coordinarlos.

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No tienen competencias para prestar servicios a los ciudadanos o resolver expedientes sino que sus cometidos son estrictamente internos, impulsando determinadas misiones u objetivos cuya realizacin depende de distintos rganos. Un ejemplo famoso en nuestro pas lo constituy en los aos 60 del siglo pasado, el Comisariado para el Plan de Desarrollo cuya misin consista en coordinar las polticas econmicas de los Ministerios mediante el mencionado Plan. Una funcin similar la cumplen las Delegaciones del Gobierno para materias especficas (para la Extranjera y la Inmigracin o para el Plan Nacional sobre Drogas) Los rganos colegiados tambin constituyen una tcnica habitual para mejorar la coordinacin entre rganos no jerarquizados pero de los que se pretende una cierta unidad de accin para determinados asuntos. Las Administraciones Pblicas suelen constituir con mucha frecuencia comisiones, consejos, comits o equipos del ms diverso tipo y para las ms variadas cuestiones de su competencia (p. ej. en la Administracin General del Estado, las Comisiones Interministeriales). II.2.2.- Tcnicas funcionales de coordinacin. Las tcnicas funcionales pretenden lograr que en la actuacin procedimental los distintos rganos implicados en un mismo objetivo puedan manifestar su criterio o tengan conocimiento de lo realizado por los dems. Entre ellas destacan las comunicaciones internas entre rganos, los informes preceptivos y las resoluciones conjuntas. Mediante stas, la resolucin de un procedimiento, en vez de atribuirse a un slo rgano, se atribuye a dos o ms de forma conjunta. Otra tcnica es la planificacin o programacin de las actuaciones de rganos afectados por misiones ms o menos comunes. As, la planificacin consigue prever las actuaciones que deben realizar los rganos involucrados en ellas y asignarlas a cada uno de ellos conforme a criterios racionales. Estas tcnicas de coordinacin interna son trasladables a las relaciones de interadministrativas; es decir, entre distintas Administraciones Pblicas. II.3.- La coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. El Estado no dispone de una competencia general de coordinacin de la actividad de las Comunidades Autnomas, aunque la Constitucin s le reconoce esta potestad en determinadas materias (sanidad, investigacin). No obstante, entre el Estado y las Comunidades Autnomas se producen mltiples relaciones de coordinacin mediante tcnicas funcionales (convenios, comunicaciones, etc.) u orgnicas. Entre estas ltimas, destacaremos las dos siguientes: II.3.1.- El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas.

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La Ley Orgnica 8/ 1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (en adelante LOFCA), modificada, entre otras, por la Ley Orgnica 3/ 1996, de 27 de diciembre, constituye como rgano de coordinacin de la actividad financiera de las Comunidades Autnomas y de la Hacienda del Estado al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas. Est compuesto por diversos Ministros y los Consejeros de Hacienda de cada Comunidad Autnoma o Ciudad Autnoma (artculo 3.1). II.3.2.-Las Conferencias Sectoriales. Con un alcance general la LRJPAC se preocupa de la coordinacin al disponer que las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus competencias, debern ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones (artculo 4.1 b.). Regula ms especficamente las Conferencias Sectoriales como instrumentos orgnicos de coordinacin y de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Estas Conferencias Sectoriales tienen como finalidad asegurar en todo momento la necesaria coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas y, en su caso, la imprescindible colaboracin entre ellas. Las convocan el Ministro o Ministros competentes sobre los asuntos a tratar y las forman los Consejeros u otros miembros de los Consejos de Gobierno igualmente competentes de todas las Comunidades Autnomas, con el objeto de intercambiar puntos de vista y examinar los problemas comunes para estudiar posibles medidas de solucin (artculo 5). Los acuerdos de la Conferencia Sectorial podrn adoptar la forma de convenios, en cuyo caso sern obligatorios y vinculantes para las Administraciones que los hubieran firmado, salvo que en ellos se dispusiera otra cosa. Tambin pueden aprobarse en estas Conferencias planes o programas conjuntos de actuacin, que sern obligatorios para quienes los suscriban (artculo 7). II.4.- La coordinacin de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas con la Administraciones locales. La LBRL tambin expresa una intensa preocupacin por la coordinacin de las Corporaciones locales entre s y con el resto de las Administraciones territoriales. Su artculo 7.2, tras reconocer que las Entidades locales ejercern sus competencias propias con autonoma y responsabilidad, precisa que este ejercicio siempre habr de atender a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas. En el artculo 10.1 reitera el mandato constitucional de que la Administracin local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus relaciones recprocas al deber, entre otros, de coordinacin. Concretamente su artculo 59 prev que en los supuestos de competencias concurrentes o compartidas entre las Administraciones locales y las del Estado o de las Comunidades Autnomas, las leyes puedan atribuir al Gobierno y al Consejo de Gobierno, respectivamente, facultades de coordinacin

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de la Administracin local y especialmente de las Diputaciones Provinciales, cuando no resulten suficientes otras tcnicas de coordinacin previstas en la misma ley. III. - DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN. III.1.- Descentralizacin. La descentralizacin supone una operacin de traslacin de competencias de una Administracin a otra diferente, de una persona jurdico pblica a otra. Se diferencia de la desconcentracin porque en sta ltima las normas jurdicas trasladan competencias por lo general de los rganos de mbito territorialmente superior a otros de mbito territorial inferior dentro de la misma Administracin. La descentralizacin puede ser funcional ( tambin llamada institucional) o territorial. Si la descentralizacin es territorial significa que la transferencia o delegacin de competencias se produce desde una Administracin territorialmente superior a otra de territorio ms limitado. La descentralizacin institucional o instrumental, a diferencia de la territorial, constituye una operacin de traslacin de competencias desde una Administracin a un ente instrumental creado con personalidad jurdica propia pero sometido a su direccin. Constituye una tcnica funcional por la que una Administracin crea un ente para gestionar parte de sus actividades. El mandato constitucional de que la Administracin Pblica se someta al principio de descentralizacin exige, pues, que la Administracin de mayor mbito territorial retenga slo aquellas competencias que por razones de eficacia o economa deba gestionar y que debe delegar o transferir las restantes en aquellas Administraciones de menor mbito territorial. Entendida en estos trminos, la descentralizacin territorial estara relacionada con el principio de subsidiariedad que est expresamente sancionado en el artculo 4.3 de la Carta Europea de Autonoma Local, de 15 de octubre de 1985, ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988, segn el cual El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. . .. Tambin se consagra este principio de subsidiariedad, pero a otro nivel, en las relaciones entre la Unin Europea y los Estados miembros, y a l alude su Tratado cuando proclama que las decisiones se tomen de la forma ms prxima posible a los ciudadanos. . .. La Constitucin ya prev la posibilidad de que el Estado, mediante Ley Orgnica, pueda delegar o transferir a las Comunidades Autnomas facultades correspondientes determinadas materias. Dicha Ley Orgnica debe establecer, adems, la correspondiente transferencia de medios materiales, as como las formas de control que se reserve el Estado (artculo 150.2).

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A su vez, y en virtud del mandato constitucional del artculo 103, el artculo 27 de la LBRL prev la posibilidad de que tanto el Estado como las Comunidades Autnomas puedan delegar en los Municipios el ejercicio de competencias que afecten a sus intereses propios. La misma LBRL, en su artculo 37, establece que las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos de Autonoma correspondientes. En este ltimo caso las Diputaciones actuarn con plena sujecin a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades Autnomas. III.2.- Desconcentracin. La desconcentracin supone la transferencia con carcter permanente de una competencia, generalmente de un rgano superior a uno inferior, dentro de la misma Administracin. Se diferencia de la delegacin entre rganos de una misma Administracin en cuanto que sta se decide por el propio rgano titular de la competencia con carcter singular y no normativo, y por tanto, es revocable en cualquier momento. La desconcentracin, sin embargo, se adopta por una norma jurdica y tiene por ello carcter permanente. Respecto a la descentralizacin, su diferencia radica en que sta opera entre Administraciones diferentes y la desconcentracin entre rganos de la misma Administracin. En nuestro ordenamiento jurdico slo se encuentra una somera referencia a la desconcentracin en la LRJPAC (artculo 12.2) al decir que La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros rganos jerrquicamente dependiente de aquellos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias. IV. - COOPERACIN Y COLABORACIN. IV.1.- Conceptos. En muchas ocasiones ambos conceptos se emplean como sinnimos o con el mismo significado, como hace el Tribunal Constitucional en sus sentencias. Sin embargo ciertos autores los distinguen en el sentido de que la cooperacin supone que dos o ms Administraciones actan conjuntamente en mbitos que son de su respectiva competencia en una situacin de igualdad y con un mismo poder de direccin sobre el servicio objeto de la cooperacin. En la colaboracin, sin embargo, una Administracin ayuda a otra en el ejercicio de una competencia que es de la titularidad de la Administracin que recibe la ayuda,

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pero no de la Administracin que la presta. Por ello su posicin en esa relacin no es igual a la de la Administracin que es titular de la competencia. Si bien estos principios no estn expresamente recogidos en el artculo 103 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional ha venido repitiendo en sus sentencias que estn implcitos en la organizacin territorial del Estado que emana de la Constitucin. Siguiendo esta jurisprudencia, la LRJPAC dispone en su artculo 3.2 que las Administraciones Pblicas se rigen en sus relaciones por el principio de cooperacin en tanto que su artculo 4 ,establece la obligacin recproca de facilitar a las dems la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen y de prestarse la cooperacin y asistencia activa que las dems le reclamen para el ejercicio de sus competencias (letras c. y d.). IV.2.- rganos de cooperacin. Desde el punto de vista de la organizacin, la LRJPAC admite la posibilidad de que la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas puedan crear dos tipos de rganos de cooperacin: las Conferencias Sectoriales, que ya vimos, y las Comisiones Bilaterales. Estas ltimas, a diferencia de las primeras, son de mbito general y renen slo a representantes de la Administracin del Estado y de la respectiva Comunidad Autnoma. IV.3.- Convenios de colaboracin. Como instrumentos de cooperacin y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas pueden citarse especialmente los convenios de colaboracin (artculo 6) que regulan, entre otros extremos, las actuaciones de cada Administracin en el mbito de sus competencias, su financiacin, la organizacin que en su caso pueda constituirse, tanto para su gestin como para su vigilancia y control, plazo de vigencia y formas de extincin. Salvo que se disponga lo contrario estos convenios obligarn a las Administraciones intervinientes (artculo 8). Para la gestin del convenio podr crearse un consorcio, como organizacin comn dotada de personalidad jurdica propia, o una sociedad mercantil (artculo 6). La Constitucin y los Estatutos de Autonoma tambin prevn que las Comunidades Autnomas puedan celebrar entre s convenios o acuerdos de cooperacin si bien con unas formalidades muy complejas, lo que ha desanimado su celebracin. La cooperacin tcnica, econmica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado o de las Comunidades Autnomas se articular de forma voluntaria de acuerdo con lo previsto en las leyes , por ejemplo, mediante los convenios o la constitucin de consorcios, como entidades comunes para la gestin de competencias y servicios de inters para las Administraciones participantes (artculos 57 y 87 LBRL).

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V. - EFICACIA Y EFICIENCIA. V.1.- Eficacia. El principio de eficacia debe afectar a la actuacin de todas las Administraciones Pblicas. La eficacia se refiere a los resultados obtenidos o al cumplimiento de los objetivos previstos: una Administracin o un rgano administrativo actan ms o menos eficazmente en la medida en que alcanzan los objetivos que tienen marcados. En este sentido, eficacia se contrapone a eficiencia por cuanto que la eficiencia se mide, no por los resultados que se obtienen, sino por los recursos que han debido emplearse para su consecucin. V.2.- Eficiencia. Eficiencia significa economa de medios. Una Administracin acta eficientemente cuando emplea los menores recursos posibles para obtener los mismos resultados o alcanzar los mismos objetivos. De forma expresa, la Constitucin exige que la programacin y ejecucin del gasto pblico responda a los criterios de eficiencia y economa (artculo 31.2). Los principios de eficacia y el de eficiencia o economa, estn relacionados con los dems principios de organizacin. As, por ejemplo, el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 187/1988 (Fundamento Jurdico 12) y 13/1992, de 6 de febrero (Fundamento Jurdico 7) ha relacionado los principios de eficacia, eficiencia y descentralizacin. Ha dicho que los principios de eficacia y eficiencia, relacionados con el de descentralizacin, obligan a evitar, en lo posible, duplicidades innecesarias de servicios entre las distintas Administraciones Pblicas. VI.- OTROS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. VI.1.- Regulacin constitucional. Hasta ahora hemos estudiado los principios de organizacin en su sentido ms preciso: pero como se adverta dicha referencia no agota la materia en la Constitucin. Adems y para su mejor comprensin, aquellos deben ponerse en relacin con otros principios, que aunque no se refieran siempre al aspecto estrictamente organizativo, estn ntimamente relacionados con las Administraciones Pblicas.

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El ms destacado tiene que ver con la obligacin de los poderes pblicos de facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social , tal como recoge el artculo 9.2. Al hilo de lo anterior, el artculo 105 de la Constitucin regula de forma primaria , dicha participacin en el mbito administrativo garantizando tres derechos : el de audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten, el de acceso a archivos y registros y el de audiencia del interesado, cuando proceda, en el procedimiento administrativo. El artculo 103.1 adems de incluir los principios constitucionales de organizacin ms relevantes, establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales, lo que significa que est al servicio de los ciudadanos. VI.2.- Desarrollo legal. La LRJPAC, desarrolla estas cuestiones. Es importante recordar que esta parte fue objeto de reforma por la Ley 4/1999,de 13 de enero. En primer lugar, su Ttulo Preliminar que se denomina precisamente Del mbito de aplicacin y principios generales, dedica su artculo 3 rotulado como Principios generales a stos pero, como luego veremos, dichos principios aparecen tambin en el artculo siguiente. Siguiendo la terminologa de la LRJPAC y dejando aparte los principios generales que ya se han estudiado en este Tema, podemos encuadrarlos en tres grupos: los que regulan la actuacin con carcter general de las Administraciones Pblicas, los referidos a las relaciones de stas con los ciudadanos y los dedicados a las relaciones interadministrativas. En el primer apartado se encuentran los principios de buena fe y de confianza legtima (artculo 3.1). En el captulo de las relaciones de las Administraciones con los ciudadanos se encuentran el del servicio a stos, aunque se le cita como criterio ( artculo 3.2) y los de transparencia y participacin ( artculo 3.5). Como desarrollo especfico de los principios de buena fe y confianza legtima en el mbito de las relaciones entre Administraciones Pblicas, la LRJPAC incorpora en su artculo 4.1 el que denomina de lealtad institucional que identifica a travs de estas cuatro obligaciones genricas: 1. Respetar el ejercicio competencias. legtimo por las otras Administraciones de sus

2. Ponderar cuando se ejerzan las propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados, no slo los de la propia Administracin. 3. Facilitar a las restantes Administraciones la informacin que precisen. 4. Prestar la cooperacin que las otras Administraciones pudieran recabar.

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VII.- LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES. Las reglas sobre la la competencia y las tcnicas que aplican los principios de organizacin que ya hemos visto, tienen por objeto evitar el conflicto entre Administraciones y en el seno de cada una de ellas, entre sus rganos. Pero estas cautelas no siempre son suficientes ya que la existencia de diversos rganos y una normativa en ocasiones susceptible de diversas interpretaciones , pueden hacer que dos rganos se crean competentes para conocer del mismo asunto o a la inversa, estimen carecer de atribuciones sobre l. . Este supuesto tiene fcil solucin si se plantea entre rganos que tienen entre s una relacin de dependencia jerrquica, dado que el superior decidir . La cuestin es ms compleja si se plantea entre dos rganos de la misma Administracin independientes entre s, ya que aparece el llamado conflicto de atribuciones Segn el artculo 20 de la LRJPAC ste es el que se suscita entre dos rganos de la misma Administracin cuando uno de ellos entiende que la competencia ejercida por el otro le est atribuida o tambin cuando se da el supuesto inverso, al entender que la que se le asigna en un caso concreto, le corresponde a otro rgano. El rgano que se considere incompetente sobre un asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma Administracin. A est garanta a favor de los interesados, al obligar al rgano que se considere incompetente a remitir el asunto a otro rgano, sin que quepa la devolucin al interesado, el citado artculo 20 aade dos ms. As los interesados que sean parte en el procedimiento pueden dirigirse al rgano que tramite el asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano competente y dirigirse, en el supuesto inverso, al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo el asunto.

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