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Cristbal Orrego Snchez, Javier Saldaa Serrano
Iglesia y Estado. Notas sobre su diferenciacin
Boletn Mexicano de Derecho Comparado, vol. XXXIV, nm. 102, septiembre-diciembre, 2001, pp. 857-881,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico
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Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
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IGLESIA Y ESTADO. NOTAS
SOBRE SU DIIERENCIACION
Cristobal ORREGO SANCHEZ*
Javier SALDANA SERRANO**
RESUMEN: El Estaoo oemocrtico exige
como uno oe sus presupuestos el prin-
cipio oe la igualoao jurioica oe las reli-
giones. Esto obliga a los especialistas en
oerecho eclesistico a buscar nuevas lor-
mulas oe explicacion que justiliquen
tanto su materia, como la actualizacion
oe sus principios, sin renunciar al nucleo
que le oio origen, es oecir, a la consi-
oeracion oe una plena autonomia e in-
oepenoencia entre la Iglesia y el Estaoo.
En el presente ensayo, los autores asu-
men ese reto, bajo la ioea oe que el
oerecho eclesistico oebe aoaptar sus
presupuestos bsicos a la cambiante rea-
lioao social, sin peroer oe vista que la
Iglesia y el Estaoo son oos mbitos in-
oepenoientes entre si, aunque unioos en
un lugar comun: la persona humana.
JBSTRJCT: T/ ria.il f lol oolit, f
rliia i foaoooatol ia o oo.roti. tot.
T/i .aoitia, ia tora, fr. ./or./ loo
.iolit t l/ fr ao froolo t xloia
oao otif, t/ir o.t f iaoir,, o oll o
t ooot t/ ria.il f ./or./ loo itlf,
ooria ia oiao t/ot t/ ria.il f foll
ootao, oao iaoaoa. otoa t/
C/or./ oao t/ Stot oot o rr.o. Ia
t/i o,, t/ oot/r .afrat t/i ./olla,
tortia fro t/ atia t/ot ./or./ loo oot
ooot it ooi. ria.il t o ./oaia .iol
rolit,, oit/ot oiroroia t/ fo.t t/ot t/
C/or./ oao t/ Stot or iaoaoat /r,
o/i./ aat/l or oaito oroao o .ooa
ol: t/ /oooa ra.
3DODEUDV FODYH: Estaoo, Iglesia, li-
bertao religiosa, asociaciones religiosas.
'HVFULSWRUV: tot, ./or./, froo f rli-
ia, rliio o.iotia.
* Frolesor oe lilosolia jurioica y politica oe la Universioao oe los Anoes ,Chile,. Actual-
mente trabaja en el Froyecto Ionoecyt, numero 199073!, titulaoo Frincipios generales oel
oerecho y regulacion oel lenomeno religioso. El coautor agraoece la ayuoa complementaria
oe Iunoacion Anoes en la investigacion oe este tema, meoiante una beca oel Frograma oe
Estaoias oe Investigacion 1999, segunoa etapa.
** Frolesor investigaoor oel Instituto oe Investigaciones Jurioicas oe la UNAM y visitante
acaoemico en la Universioao oe los Anoes ,Chile,, invitaoo por Ionoecyt ,Froyecto numero
79900o2 oe Incentivo a la Cooperacion Internacional,.
Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, ao XXXIV, nm. 102,
septiembre-diciembre de 2001, pp. 857-881
SUMARIO: I. Ploatooiat ol roloo. II. Ilio , Etoo. Ca-
.ra.io , oifra.io. III. Lo Ilio , o oioaia. IV. Rlo.ia
orioi.o atr lo Ilio , l Etoo. V. El ol oxi.oa a ootrio
o liortoo rliio. VI. J ooaro o .a.loia. VII. Biolirofio.
I. FLANTEAMIENTO DEL FROBLEMA
La historia reciente oe las relormas en materia oe regulacion ju-
rioica oel lenomeno religioso muestra la perenne presencia oe la
conliguracion y oelimitacion jurioica oe oos mbitos oilerentes, el
temporal o terreno y el religioso o espiritual. Esta oistincion, sien-
oo oe traoicion cristiana,
1
viene suscitanoo caoa vez ms un in-
teres particular por parte oe historiaoores y juristas que intentan,
oespues oel Concilio Vaticano II, responoer a los nuevos requeri-
mientos que exige la constante translormacion oe las relaciones
entre el Estaoo y la Iglesia, o las iglesias, y oiversas comunioaoes
y conlesiones religiosas, en lo que Botta calilica, inicianoo el nuevo
milenio, como orizzonte oegli eventi.
2
Hoy, como el resto oe
las oisciplinas jurioicas, el oerecho eclesistico oel Estaoo se en-
lrenta a una serie oe nuevos y no tan nuevos retos que tocan
muy oe cerca su propio objeto oe estuoio, es oecir, la regulacion
jurioica oe las relaciones entre estos oos mbitos. En una epoca
oonoe ya no es posible proponer la conlesionalioao estatal, y oon-
oe la igualoao jurioica oe las religiones no el igualitarismo re-
ligioso se ha convertioo en un requisito ia oo aa para calilicar
a un Estaoo como oemocrtico, los eclesiasticistas han oe buscar
nuevas lormulas oe explicacion que justiliquen no solo la existencia
oe su materia,
3
sino tambien, y oe manera prioritaria, la actuali-
858 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
1 En el Evangelio se lee: Dinos, pues, tu parecer: Es licito pagar tributo al Cesar o
no? Jesus, conocienoo su malicia, oijo: por que me tentis, hipocritas? Mostraome la mo-
neoa oel tributo. Ellos le presentaron un oenario. El les pregunto: De quien es esa imagen
y esa inscripcion? Le contestaron: oel Cesar. Dijoles entonces: Fues oao al Cesar lo que es
oel Cesar y a Dios lo que es oe Dios. Mt. 22,21, Marc. 12,17, Luc. 20,25.
2 Cfr. Botta, R., Moaool oi oiritt ..lioti.. 1olri rliii .ito .i.il, 2a eo., Torino,
Giappichelli, 1998, p. 3. Fara un vision oe perspectiva veanse capitulos I y II.
3 Sobre la eventual oesaparicion o troaooto.ia oel oerecho eclesistico oel Estaoo como
zacion oe sus principios sin renunciar al nucleo esencial que le
oio origen, esto es, a la consioeracion oe una plena autonomia e
inoepenoencia entre la Iglesia y el Estaoo.
Uno oe los retos ms importantes oe los estuoios mooernos so-
bre esta materia consiste en aoaptar sus presupuestos bsicos a la
cambiante realioao social, sin peroer oe vista que la Iglesia y el
Estaoo son oos mbitos autonomos e inoepenoientes entre si, aun-
que unioos en un lugar comun que es a la vez su propio prota-
gonista: la persona humana.
Los mooelos historicos oe relacion han sioo muchos y oe muy
variaoos signos, oesoe los que, aun hacienoo la oistincion entre la
Iglesia y el Estaoo, reconocian tambien la luerte intromision oe
este sobre aquella ,el .oroio en Oriente, por ejemplo,,
!
hasta
los que tuvieron como regla la oireccion contraria, en oonoe el
pooer politico encontro en la Iglesia, y en su cabeza el Fapa, la
luente ultima oe su oignioao ,el caso oel /ir.rotio en Occioente
pueoe ser la mejor muestra,.
5
Del oualismo cristiano lormulaoo por Gelasio I, hasta la con-
sioeracion oe las comunioaoes politica y religiosa como inoe-
penoientes y autonomas oel Vaticano II, ha transcurrioo un largo
periooo oe la historia,
o
sin embargo, en este lapso ha permanecioo
una constante, la que en su momento constituyo el primigenio
sistema oe relaciones entre ambas potestaoes y hoy sigue ilumi-
IGLESIA Y ESTADO 859
materia autonoma, al ser esta subsumioa por el oiscurso oe los oerechos humanos, pueoe
verse Hervaoa, J., L .lioti.ito oat oa .toor. Too tii .oaooo, Famplona, Eunsa,
1993, pp. o9 y ss.
! El Coroio, segun F. Lombaroia, es el primer gran sistema oe relaciones oe la
Iglesia con el pooer temporal en el que, si bien la organizacion eclesistica se oistingue
realmente oe la estatal, oe suerte que siempre cabe hablar oe oualismo oos pooeres, el
pooer imperial oicta leyes sobre materias eclesisticas, nombra oignatarios eclesisticos, con-
voca concilios, resuelve pleitos oisciplinares eclesisticos e incluso se inmiscuye en cuestiones
oogmticas. Varios autores, Dr./ .liti. ol Etoo ol, Famplona, Eunsa, 1980,
p. !5.
5 Fara una vision general oe lo que represento el /ir.rotio en Occioente, oespues
oe la caioa oel imperio romano, .fr. a Hera, A. oe la, y Soler, C.: varios autores, Trotoo
o or./ .liti. ol Etoo, Famplona, Eunsa, 199!, pp. 52-o0.
o Fara una vision historica acerca oe las relaciones entre la Iglesia y el Estaoo, .fr.
Spinelli, L., L Stot lo C/io. 1ati .li oi rloiai, Torino, Utet, 1988, oio. Especial-
mente, los capitulos III, IV y V.
nanoo las actuales lormas oe cooperacion entre ellos, es oecir, la
tesis que sostiene que la Iglesia y el Estaoo van conlormnoose
en su actuacion social como mbitos oe autonomia oilerentes y
oiversos entre si, en los que se reconoce la existencia oe oos
oimensiones sociales oel hombre que implican oos posiciones ju-
rioicas lunoamentales oe la persona, oos oroenes oe autorioao,
oos mbitos oe organizacion social a oiversos niveles,
7
y que exi-
gen a la vez la justa y necesaria vinculacion oe ambas potestaoes
en aras oe la salvaguaroa oe los oerechos oe la persona. La per-
sona humana, en electo, lorma parte oe un comunioao politica
como ciuoaoano a la vez que, como liel o creyente, mantiene una
oignioao abierta a la trascenoencia.
Este es, en terminos generales, el contenioo oe lo que a conti-
nuacion oesarrollamos. Nos proponemos insistir, una vez ms, en
esta vieja ioea oe la oistincion no oposicion que existe entre
la Iglesia y el Estaoo.
II. IGLESIA Y ESTADO. CONVERGENCIAS Y DIIERENCIAS
Los mooelos oe relacion entre Iglesia y Estaoo experimentaoos
historicamente han permitioo construir una oisciplina autonoma
cuyo objetivo es lograr una mejor compresion oe la naturaleza y
lunciones oel Estaoo en sus relaciones con la Iglesia
8
y viceversa.
Esta oisciplina se ha oenominaoo, a partir oe meoiaoos oel siglo
XX, Derecho Eclesistico oel Estaoo.
F. A. D`Avack, en la segunoa eoicion oe su Trottot oi oiritt .-
.lioti. itolioa, reconocia que el lenomeno religioso no solo cons-
tituye un lenomeno inmanente a la humanioao oel hombre, sino
que, por sus manilestaciones y realizaciones exteriores, mantiene
un carcter eminentemente social, en el sentioo oe que se exte-
8o0 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
7 Errzuriz M., C. J., Rillessioni circa il oiritto canonico oellottica oel oualismo cris-
tiano, en Io E..lio. Ri.ito iatraoiaol oi oiritt .oaai., Milano, vol. IX, num. 1, 1997,
p. 30!. Cfr. tambien, sobre este mismo tema, Soler, C., El papel oel oualismo cristiano en
la genesis oe la libertao, Prao , Dr./, Famplona, num. 18, 1975, p. 32.
8 Sobre el origen, evolucion y oesarrollo oel Estaoo en su relacion con la Iglesia, .fr.
Mairena Valoayo, J., Etoo , rliia. El .olr rlii a l roaooiat orioi. ol Etoo,
Salamanca, Gralicesa, 19o8, oio.
rioriza y se presenta como una necesioao colectiva que es menester
satislacer.
9
El hecho religioso, sea inoivioual o colectivo, exige en-
tonces, oe parte oel pooer politico, su consioeracion y promocion,
inoepenoientemente oe que el Estaoo sea o no conlesional.
Lo oicho encierra oos oimensiones importantes. For una parte,
el Estaoo como entioao politica tiene como primera linalioao la
conservacion y respeto oe los oerechos oe las personas integrantes
oe su poblacion, pues tales oerechos constituyen una parte esencial
oel bien comun. El Estaoo no se constituye, por tanto, como sim-
ple unioao orgnica neutra lrente a los ciuoaoanos y sus oere-
chos, sino que asume una posicion necesariamente activa respecto
oe ellos. For otra parte, la Iglesia reconoce igualmente en la per-
sona una unioao a la que se le oeben tambien una serie oe oe-
rechos que han oe respetrsele. Ahora bien, mientras que el Es-
taoo vela por los lines terrenos o politicos oe las personas, la Iglesia
se ocupa oe lacilitarles el logro oe sus lines espirituales. Iglesia y
Estaoo se complementan asi para servir a la persona en el ejercicio
oe sus respectivos oerechos temporales y espirituales. Martin oe
Agar conlirma esta ioea al senalar que la persona signilica, a
nivel jurioico, que las relaciones institucionales entre la Iglesia y
la comunioao politico-civil oeben partir oe la consioeracion oe los
oerechos oel inoiviouo, orientarse hacia su proteccion y electivo
ejercicio,
10
corroboranoo oe este mooo el carcter politico-social
oel hombre y, a la vez, su carcter espiritual. En uno y otro m-
bito, la persona goza oe una serie oe oerechos que como tales
han oe ser respetaoos por el Estaoo y por la propia Iglesia en
sus respectivas jurisoicciones.
Esto ha sioo perlectamente comprenoioo por la Iglesia catolica:
La comunioao politica y la Iglesia son entre si inoepenoientes y
autonomas en su propio campo. Sin embargo, ambas, aunque por
oiverso titulo, estn al servicio oe la vocacion personal y social oe
los mismos hombres. Este servicio lo realizarn tanto ms elicaz-
IGLESIA Y ESTADO 8o1
9 Cfr. D`Avack, F. A., Trottot oi oiritt ..lioti. itolioa (ort arol,, Milano, Giullre,
1987, p. !.
10 Martin oe Agar, J. T., Libertao religiosa oe los ciuoaoanos y la libertao temporal
oe los lieles cristianos, Prao , Dr./, Famplona, num. 18, 1975, p. 53.
mente en bien oe tooos cuanto procuren mejor una sana coopera-
cion entre ambas, tenienoo en cuenta tambien las circunstancias oe
lugar y oe tiempo. Fues el hombre no est limitaoo al mero oroen
temporal, sino que, vivienoo en la historia humana, conserva integra
su vocacion eterna...
11
La existencia, por tanto, oe los oos pooeres, exige al menos oos
cosas lunoamentales: la oilerenciacion mutua y la union en el ser-
vicio a la persona y sus oerechos. Esta clara oistincion y sana
separacion ha llevaoo a la ooctrina a reconocer los oerechos oe
la persona, tanto cuanoo actua como liel como cuanoo lo hace
como ciuoaoano. Estos oerechos son la libertao religiosa en el
oroen civil y la libertao temporal en el oroen religioso.
En un trabajo publicaoo en 1tro t A.o,
12
Javier Hervaoa alir-
ma que la base sobre la que oebe constituirse el sistema jurioico
oe relaciones entre la Iglesia y el Estaoo tenoria que venir estruc-
turaoa por tres principios lunoamentales: el oe incompetencia re-
ciproca, el principio oe inoepenoencia soberana y el principio oe
cooperacion.
13
Estos venorian a precisar un sistema oe relaciones
oe institucion a institucion.
Estos tres principios expresan con especial clarioao la libertao
religiosa oe la persona y la libertao temporal oel liel como oos
caras oe una misma moneoa. Aoems, oelimitan con precision los
reales y electivos contornos oe los mbitos oonoe han oe ejerci-
tarse oichas libertaoes, esto es, la propia Iglesia y el Estaoo.
1. Liortoo rliio a l roa .i.il
La primera libertao, esto es, la libertao religiosa, se reliere a
una eslera oe autonomia personal y a una inmunioao oe coaccion
que impioe al Estaoo interlerir en ella y en sus manilestaciones.
1!
8o2 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
11 Concilio Vaticano II, Constitucion pastoral Coooioo t , num. 7o.
12 Hervaoa, J., Dilogo en torno a las relaciones Iglesia-Estaoo en clave mooerna, en
varios autores, 1tro t A.o II. Cotia o or./ .oaai. , ofia (1958-1991,, Famplona,
Eunsa, 1991, pp. 11!5-11o!.
13 Ioioo, p. 11o1.
1! Cfr. Saloana, J., Derecho oe libertao religiosa y principio oe libertao religiosa. Bases teoricas
para un oerecho eclesistico mexicano, Prao , Dr./, Famplona, num. !1, pp. !85-511.
Esta es la ioea central que se viene sostenienoo a partir oel Con-
cilio Vaticano II, al senalar que este oerecho consiste
en que tooos los hombres oeben estar inmunes oe coaccion, tanto
por parte oe personas particulares como por parte oe grupos sociales
y oe cualquier potestao humana, y esto oe tal manera que, en lo
religioso, ni se obligue a naoie a actuar contra su conciencia, ni se
le impioa que actue conlorme a ella en privaoo y en publico, solo
o asociaoo con otros, oentro oe los limites oebioos.
15
Fara la oeclaracion conciliar, este oerecho oe la persona hu-
mana a la libertao religiosa oebe ser reconocioo en el oroena-
miento jurioico oe la socieoao, oe lorma que se convierta en oe-
recho civil,
1o
por lunoarse en la misma oignioao oe la persona
humana, tal y como varios oocumentos internacionales oe oere-
chos humanos lo han reconocioo.
17
La libertao religiosa, entonces, se constituye como un oerecho
oe la persona en el oroen civil, por el cual al pooer publico le
est impeoioo interlerir, tanto en la relacion que el hombre esta-
blece con Dios, como en las particulares maneras oe manilestarla,
entre ellas, por ejemplo, la manera colectiva oe hacerlo.
2. Liortoo a l torol
For otra parte, el oerecho oe libertao temporal es entenoioo
tambien como un mbito oe autonomia
en cuya virtuo el liel cristiano no pueoe ser objeto oe meoioas oe
coaccion por parte oe la jerarquia eclesistica a causa oe sus op-
ciones temporales, a la vez, corresponoen a la responsabilioao y a
IGLESIA Y ESTADO 8o3
15 Concilio Vaticano II, Diaitoti /oooao, n. 2.
1o Ioioo.
17 Esta es la ioea que se contiene en prcticamente tooos los textos constitucionales oe
los Estaoos contemporneos y que igualmente ha sioo recogioa en los oocumentos interna-
cionales protectores oe oerechos humanos. Asi, se pueoe comprenoer perlectamente, por
ejemplo, el articulo 18 oe la D.loro.ia Uai.rol o Dr./ Hoooa o 1948, los articulos
9o. y 10 oel Ca.ai oro lo Prt..ia o l Dr./ Hoooa , o lo Liortoo Ioaoooatol
o 1950, el articulo 18 oel Po.t Iatrao.iaol o Dr./ Ci.il , Pliti. o 1966, etcetera.
la autonomia personales oel cristiano las opciones temporales, res -
pecto oe las cuales la jerarquia eclesistica es incompetente.
18
Esta libertao, por tanto, es la que el hombre tiene en la lor-
mulacion oe juicios sobre materias que no son estrictamente reli-
giosas.
La libertao oel liel en lo temporal corresponoe a la persona en su
calioao oe miembro oe la Iglesia. Es, en oelinitiva, como en el
caso oel oerecho oe libertao religiosa, un mbito oe autonomia
personal sobre asuntos temporales y, a la vez, una inmunioao oe
coaccion jurioica. Sin embargo, habria que aclarar tambien que
esto no plantea, para el caso oel liel, una absoluta inoepenoencia
respecto oe su respectiva conlesion en su actuacion civil como
tampoco es absoluta la libertao religiosa ante el Estaoo, pues el
comportamiento oe un liel, incluso cuanoo se reliere a materias
temporales, oebe estar guiaoo por un espiritu cristiano.
De este mooo, ambas libertaoes rellejan como ioea central la
siguiente: el reconocimiento comun oe la oignioao oe la persona
humana y oel empeno compartioo oe promover y tutelar sus oe-
rechos.
19
Tal es, segun creemos, el punto oe partioa en la cons-
truccion e interpretacion oe la incompetencia, inoepenoencia y
cooperacion entre el Estaoo y la Iglesia: la titularioao oel oerecho
oe libertao religiosa que el Estaoo respeta y ha oe promover, y oe
aquella otra libertao que tiene el hombre en la lormulacion
oe juicios sobre materias no religiosas, ejercioa oentro oe la Igle-
sia. Ambas libertaoes son bienes oebioos al hombre y como tales
jurioicamente exigibles.
La breve explicacion que hemos oaoo sobre la libertao religiosa
que tiene el hombre y la que posee igualmente en materias tem-
porales, evioencia como el ejercicio oe estos oerechos solo es jus-
tilicable si se entienoe la inoepenoencia y autonomia entre el m-
bito temporal y el espiritual. Es oecir, en el respeto oe estos
8o! CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
18 Hervaoa, J., Elementos para una teoria lunoamental oe la relacion Iglesia-munoo,
en varios autores, 1tro t A.o II. Cotia o or./ .oaai. , ofia (1958-1991,, Famplona,
Eunsa, 1991, p. 1122.
19 Martin oe Agar, J. T., . .it., nota 10, p. 52.
oerechos se oistingue y se ioentilica lo temporal y lo espiritual oe
la persona.
Antes oe enunciar los principios es conveniente tratar, en lorma
general, la problemtica que encierra para la Iglesia su electivo
reconocimiento y oilerenciacion respecto oel Estaoo.
For la complejioao oe los temas que a continuacion se resenan
relativos a la Iglesia, es necesario acuoir a quien mejor pueoe
explicarlos, los oocumentos oe la propia Iglesia, particularmente
los oel Concilio Vaticano II.
III. LA IGLESIA Y SUS DIMENSIONES
La Iglesia catolica es, en sus justas oimensiones, no solo oiversa
oel pooer estatal en su estructura, organizacion y competencias,
sino que aoems rebasa cualquier lorma oe oroenacion o agrupa-
cion terrena. For eso, consioerarla como una simple o.io.ia
como nacioa oe la voluntao asociativa oe quienes la componen
actualmente oesnaturaliza su propio contenioo y tambien los li-
nes para los que ella existe.
Desoe el punto oe vista oel oroenamiento oe la Iglesia, esta
pueoe ser consioeraoa bajo tres aspectos: o, como pueblo oe oios,
o, como comunioao y ., como socieoao. Esta conceptualizacion
oe la Iglesia en su triple oimension explica a la vez, segun Her-
vaoa, caracteristicas oilerentes y complementarias, conlirienoole al
pueblo oe oios su propio carcter y las oimensiones oe su con-
lormacion.
20
1. Lo Ilio .o ool o oi
Tenienoo como relerente la comprension oe la Iglesia como
Cuerpo Mistico oe Cristo
21
y las precisiones que le lueron lormu-
IGLESIA Y ESTADO 8o5
20 Cfr. Hervaoa, J., Diritt .titoiaol .oaai., Milano, Giullre, 1989, p. !2.
21 Opuesta a una vision reouccionista oel acto lunoacional oe la Iglesia por Cristo, segun
la cual al ser instituioa por El, estaria sulicientemente provista hasta el linal oe los tiempos
ia a.iooo o oorrll , rfoaoio.ia, la ioea oel Cuerpo Mistico oe Cristo es que Cristo
mismo es su lunoamento siempre nuevo, que El nunca es en ella solamente el pasaoo, sino
siempre y sobre tooo el presente y el luturo. La Iglesia es la presencia oe Cristo: nuestra
laoas,
22
el Concilio Vaticano II reconocio en un sentioo ms am-
plio la pertenencia a la Iglesia que la imagen oel Cuerpo ligu-
raba a tener. Asi, en el origen oe la ioea oe pueblo oe oios,
Ratzinger har notar algo importante: La imagen oe cuerpo
olrece unicamente la imagen oe miembro` para esclarecer el pro-
blema oe la pertenencia: se es o no se es miembro, no hay ter-
mino meoio.
23
Fero se pregunta el mismo Caroenal no
resulta tal vez oemasiaoo angosto el punto oe partioa oe la ima-
gen, puesto que en la realioao existen sin lugar a ouoas graoos
intermeoios?.
2!
Remite la respuesta a la misma Constitucion Lo-
oa atioo, en sus numeros 15 y 1o, cuyos titulos Vinculos oe
la Iglesia con los cristianos no catolicos y Los no catolicos, re-
presentan oe mejor manera la oimension oel espiritu ecumenico
oe la Iglesia.
25
8oo CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
contemporaneioao con El y su contemporaneioao con nosotros. De esto vive ella: oel hecho
oe que Cristo est presente en los corazones, a partir oe aqui, El lorma a su Iglesia.
Ratzinger, J., Ilio, .ooaio , liti.o. Ao. ao, o .lilio, Maorio, BAC, 1987,
p. 7. Este prralo encierra una ioea central para comprenoer el alcance oe la expresion
Cuerpo oe Cristo atribuioa a la Iglesia: La Iglesia crece oesoe oentro hacia luera, y no
al contrario. Ella signilica, ante tooo, la ms intima comunion con Cristo, se lorma en la
vioa oe oracion, en la vioa sacramental, en las actituoes lunoamentales que brotan oe la le,
oe la esperanza y oel amor. Ioioo.
22 El caroenal Ratzinger resume estas oos precisiones sobre lo que signilicaba la Iglesia
como Cuerpo oe Cristo. La primera es atribuioa a Henri oe Lubac, que precisa la ioea
oel Cuerpo oe Cristo orientnoola hacia la eclesiologia eucaristica, abrienoola, oe este mooo,
a las cuestiones concretas oel oroenamiento jurioico oe la Iglesia y oe la reciproca relacion
oe la Iglesia local e Iglesia universal. La otra lorma oe correccion tuvo comienzos a
linales oe los anos treinta en Alemania, oonoe oistintos teologos criticaron el hecho oe que
con la ioea oe Cuerpo Mistico queoaba sin esclarecer la relacion entre elemento visible e
invisible, entre oerecho y gracia, entre oroen y vioa. For esta razon propusieron el concepto
oe pueblo oe Dios`, tomaoo sobre tooo oel Antiguo Testamento, como oescripcion ms
amplia oe Iglesia, concepto que, por otro laoo, se oeja ms lcilmente conciliar con cate-
gorias sociologicas y jurioicas, en cuanto a la expresion Cuerpo oe Cristo`, seguiria sienoo
una imagen` ciertamente importante, pero insuliciente por si sola, precisamente a causa oe
la pretension oe la teologia oe expresarse meoiante conceptos`. Ioioo, p. 18.
23 Ioioo, p. 19.
2! Ioo.
25 15. La Iglesia se siente oaioo por muchas razones con tooos los que se honran con
el nombre oe cristianos a causa oel bautismo, aunque no prolesen la le en su integrioao o
no conserven la unioao oe la comunion bajo el sucesor oe Feoro.... Y en el numero 1o
sobre los no cristianos se escribe: Los que tooavia no han recibioo el Evangelio toooi/a
ta roaoo al Fueblo oe Dios oe oiversas maneras.... Constitucion Dogmtica Looa
aitoo 15-1o.
En expresion oel mismo Ratzinger, los elementos oel concepto
oe pueblo oe oios que resultaron importantes para el Concilio
lueron
El carcter historico oe la Iglesia, la unioao oe la historia oe la
revelacion oe Dios a los hombres, la unioao interna oe Fueblo oe
Dios, incluso ms all oe las lronteras oel mbito sacramental, la
oinmica escatologica, la provisionalizacion y lragmentarieoao oe
la Iglesia, necesitaoa siempre oe renovacion y, por ultimo, tambien la
oimension ecumenica.
2o
A manera oe resumen escribir: No hay otra manera oe ser
Fueblo oe Dios que tomanoo como punto oe arranque el Cuerpo
oe Cristo crucilicaoo y llamaoo oe nuevo a la vioa. Llegamos a
serlo unicamente cuanoo nos orientamos vitalmente hacia El, y
solo en este contexto tiene sentioo el termino.
27
Se comprenoe mejor entonces lo que se quiere oecir cuanoo a
la Iglesia se le llama pueblo oe oios. Esto signilica que la Iglesia
es consioeraoa la congregacion oe quienes pertenecen a un mis-
mo linaje, y han asumioo con la cristoconlormacion bautismal, la
mision reoentora y salvilica que recibio oel Faore la Cabeza oe
esa estirpe: Jesucristo.
28
For el bautismo se participa en la Iglesia como pueblo, tenienoo
este un carcter eminentemente sobrenatural por el que sus miem-
bros se encuentran unioos y ligaoos a Cristo por la gracia y su
mision reoentora.
29
Asi, los vinculos proceoentes oel carcter bautismal, poseen
una oimension jurioica que est en la base oe las ms raoicales
situaciones oe libertao, oe sujecion y oe autonomia oe los oe-
rechos y oeberes, por eso llamaoos lunoamentales.
30
Dichos
vinculos no poorian ser oe otra manera que los que emplea el
resto oe las agrupaciones oe los hombres. Esta oimension histo-
IGLESIA Y ESTADO 8o7
2o Ratzinger, J., . .it., nota 21, p. 21.
27 Ioo.
28 Arrieta, J. I., El Fueblo oe Dios, en Moaool o or./ .oaai., Famplona, Eunsa,
1988, p. 11!.
29 Cfr. Arrieta, J. I., Diritt oll`roaioia ..lioti.o, Milano, Giullre, 1997, pp. ! y 5.
30 Arrieta, J. I., . .it., nota 28, p. 52.
rica contribuye, junto con los elementos oe naturaleza sobrenatu-
ral, a la estructuracion oe la Iglesia como socieoao.
31
En el propio oroenamiento jurioico oe la Iglesia catolica se re-
coger esta realioao, al senalar su Cooigo oe Derecho Canonico,
en el libro II, parte I, De los lieles cristianos, canon 20!, pa-
rgralo 1:
Son lieles cristianos quienes, incorporaoos a Cristo por el bautismo,
se integran en el Fueblo oe Dios, y hechos participes por esta razon
oe la luncion sacerootal, proletica y real oe Cristo, caoa uno segun
su propia conoicion, son llamaoos a oesempenar la mision que Dios
encomenoo cumplir a la Iglesia en el munoo.
A partir oe aqui se comprenoe entonces como el Estaoo y la
Iglesia, tenienoo como sujetos y protagonistas a las mismas perso-
nas, se relacionan con ellas bajo aspectos oilerentes. Irente al Es-
taoo son ciuoaoanos, ante la Iglesia, son lieles. En la socieoao
politica, bajo un regimen oemocrtico los ciuoaoanos eligen, oe
manera voluntaria, quienes sern sus cabezas y oirigentes, en el
pueblo oe oios, jerrquicamente estructuraoo, quienes presioen ya
estn constituioos.
32
2. Lo Ilio .o .ooaiooo
La Iglesia como comunioao expresa como ioea central que sus
componentes poseen y participan oe unos mismos bienes` tipica-
mente caracteristicos oe este pueblo.
33
El carcter comunitario oe
la Iglesia se oestaca especialmente en un nosotros somos la Igle-
sia. Y
en este nosotros, no es un grupo que se aisla, sino que se mantiene
ms bien en el interior oe la comunioao entera oe tooos los miem-
bros oe Cristo, vivos y oiluntos... La iglesia est aqui, en este no-
8o8 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
31 Ioo.
32 Cfr. Hervaoa, J., L .lioti.ito..., .it., nota 3, pp. 1!7 y ss.
33 Arrieta, J. I., . .it., nota 28, p. 115.
sotros abierto, que lranquea lronteras ,sociales y politicas, pero
tambien las lronteras entre el cielo y la tierra,.
3!
El Concilio Vaticano II ha sioo igualmente explicito en este
punto cuanoo en la Looa Catioo numero 9 reconoce como el
pueblo oe Dios, como comunioao, participa por Cristo oe una
comun union en la vioa, carioao y veroao. Los lieles participes
oe esta comunioao por el bautismo, participan sienoo un solo
cuerpo, unioos por un vinculo ontologico y participes oe una co-
munion oe bienes propios. La comunion` oel Fueblo oe Dios se
concreta asi en un mismo creoo religioso, unos ioenticos meoios
salvilicos, y la unioao oe regimen, que es secunoar los manoatos
oe los legitimos pastores.
35
La Iglesia como comunioao es consioeraoa por el propio oroe-
namiento jurioico canonico en su c. 205: Se encuentran en plena
comunion con la Iglesia catolica, en esta tierra, los bautizaoos que
se unen a Cristo oentro oe la estructura visible oe aquella, es
oecir, por los vinculos oe la prolesion oe le, oe los sacramentos
y oel regimen eclesistico.
Este punto conlirma tambien la oilerenciacion anunciaoa. El
Estaoo es una comunioao politica, es un pooer, la Iglesia no, aun-
que goza oe unas potestaoes no politicas recibioas oe Cristo. El
Estaoo es una comunion oe los ciuoaoanos con vinculos oe raza,
nacimiento, cultura, lenguaje, etcetera, la Iglesia es una comun-
union cuyos vinculos son la le, los sacramentos y el regimen pas-
toral como oiversos oe los otros.
3o
3. Lo Ilio .o .iooo
Iinalmente, la Iglesia como pueblo oe oios y como comunion,
se reconoce tambien como socieoao cuya estructura:
IGLESIA Y ESTADO 8o9
3! Ratzinger, J., . .it., nota 21, p. 9.
35 Arrieta, J. I., . .it., nota 28, p. 115.
3o Hervaoa, J., L .lioti.ito..., .it., nota 3, p. 1!o.
no oepenoe oe la iniciativa libre oe sus componentes como su-
ceoe con las socieoaoes oemocrticas, sino que est institucio-
nalizaoa y sus elementos lunoamentales son causaoos por la voluntao
oe Cristo, que mantiene en la Iglesia una permanente y actua-
lizaoa elicacia en el tiempo por meoio oe los Sacramentos y oe la
Falabra.
37
Forque la Iglesia est organizaoa en socieoao, las situaciones
subjetivas, ontologicamente originaoas en los sacramentos, tienen el
carcter jurioico oe oeberes y oerechos oignos oe tutela, o consti -
tuyen la base oe posiciones jurioicas oe supeoitacion y oe pooer.
38
En esto se oilerencia oel resto oe las organizaciones sociales.
En la Iglesia, su organizacion como socieoao viene inspiraoa por
la voluntao lunoacional oe Cristo y esta vivencia y organizacion
no se oesarrolla en un especilico territorio sino en otras oimen-
siones supraterritoriales y universales.
La tantas veces citaoa Looa atioo, en su numero 8, senala al
respecto: Cristo, el unico Meoiaoor, establecio en este munoo su
Iglesia santa, comunioao oe le, esperanza y amor, como un or-
ganismo visible.
39
Asi, el lunoamento oe la Iglesia no es, por
tanto, humano, sino oivino. Y es el mismo espiritu oe Cristo, a
quien ella sirve, a traves oe una tarea misional encomenoaoa por
su propio lunoaoor.
Fara oirigir al Fueblo oe Dios y hacerle progresar siempre, instituyo
en su Iglesia oiversos ministerios que estn oroenaoos al bien oe
tooo el Cuerpo. En electo, los ministros que poseen la sagraoa po-
testao estn el servicio oe sus hermanos para que tooos los que son
miembros oel Fueblo oe Dios y tienen, por tanto, la veroaoera oig-
nioao oe cristianos, aspiranoo al mismo lin, en libertao y oroen,
lleguen a la salvacion.
!0
870 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
37 Arrieta, J. I., . .it., nota 28, p. 11o.
38 Ioo. Cfr. tambien Viana, A., Oroaio.ia ol oira a lo Ilio, Famplona, Eunsa,
1995, p. 22.
39 LC, 8.
!0 LC, 18.
La consioeracion oe la Iglesia como pueblo oe oios, como co-
munioao oe le y como socieoao jerrquicamente organizaoa,
muestra con clarioao como la Iglesia es completamente oiversa a
la organizacion estatal. Esta ultima, tenienoo oimensiones y prin-
cipios oilerentes, no oebe pretenoer oominar sobre el hecho reli-
gioso, como no sea para protegerlo en general y lomentarlo a
traves oe la proteccion oel oerecho oe libertao religiosa, o, en
casos extremos, para limitar aquellas manilestaciones oe religiosi-
oao que contraoigan gravemente el bien comun.
El pooer estatal y el mbito espiritual mantienen una naturaleza
propia y oistinta. For eso no se pueoe aceptar que la Iglesia sea
una organizacion igual a la estatal. Iglesia y Estaoo no son, ni
oeben ser nunca, consioeraoas oe esta manera. La construccion
oel Estaoo es humana, la oe la Iglesia no.
Lo anterior no signilica una total inoepenoencia entre ellas, sino
justamente lo contrario. Se han oe establecer puntos oe encuentro o
oe union entre ambas, que respeten su inoepenoencia y autonomia.
Veamos ahora el tema oe los principios que orientan las rela-
ciones jurioicas entre la Iglesia y el Estaoo.
IV. RELACION JURIDICA ENTRE LA IGLESIA Y EL ESTADO
1. Pria.ii o ia.ota.io r.ir.o
La autonomia e inoepenoencia mutua entre la Iglesia y el Es-
taoo se traouce, en el plano oe su organizacion interna, en oos
oroenamientos jurioicos oistintos.
La alirmacion oel oualismo cristiano es inseparable oe la existencia
oe un oroen jurioico eclesial que se autocomprenoe como ontolo-
gicamente oiverso e inoepenoiente oel oerecho secular. En este sen-
tioo, la reoencion cristiana comporta en el plano jurioico una no-
veoao historica sin preceoentes: el nacimiento oe un oerecho propio
oe la socieoao eclesial que raoicalmente no se oeja reoucir al oe la
socieoao civil.
!1
IGLESIA Y ESTADO 871
!1 Errzuriz M., C. J., . .it., nota 7, p. 30!.
El Estaoo y la Iglesia poseen asi caoa uno en su respectivo
mbito oroenamientos jurioicos oistintos, conlorme con los cua-
les ambos oroenes se estructuran y luncionan interna y externa-
mente, reconocienoose incompetentes uno respecto oel otro en el
cumplimiento oe sus lines especilicos. For una parte, la Iglesia
vela por alcanzar la meta linal en la vioa sobrenatural oel hombre,
la salvacion oe su alma y el paso a la vioa eterna, por la otra,
el Estaoo vela por la proteccion y lomento oe los oerechos y li-
bertaoes oe los ciuoaoanos en la consecucion oel bien comun y
el oroen publico.
Los oroenamientos jurioicos oe ambos mbitos vienen expresa-
oos por oiversos oocumentos jurioicos en los que, aoems oe es-
tablecer su estructura y regimen oe luncionamiento interno, ex-
presan sus respectivas competencias y atribuciones. En el caso oe
la Iglesia, el Coi o Dr./ Coaai. es el oocumento jurioico
ms importante oe la Iglesia catolica en Occioente. Este cooigo
tiene unos elementos esenciales lunoaoos en la R.lo.ia contenioa
en las Sorooo E.ritoro y en la Trooi.ia o lo Ilio, que rige la
vioa inoivioual y colectiva oe los lieles en la propia Iglesia. Asi,
entre sus oisposiciones relativas al cumplimiento oe las normas
religiosas, el canon 11 establece: Las leyes meramente eclesisticas
obligan a los bautizaoos en la Iglesia catolica y a quienes han
sioo recibioos en ella.
!2
En temas ms especilicos como las cues-
tiones juoiciales el canon 1!01 senala:
La Iglesia juzga con oerecho propio y exclusivo: 1. Las causas que
se relieren a cosas espirituales o anejas a ellas. 2. La violacion oe
las leyes eclesisticas y oe tooo aquello que contenga razon oe pe-
caoo, por lo que se reliere a la oeterminacion oe la culpa y a la
imposicion oe penas eclesisticas.
!3
Las relativas a las lunciones legislativa y ejecutiva se encuentran
en oilerentes cnones, como los 30, 31, 131, etcetera.
872 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
!2 Coi o Dr./ Coaai., 2a. reimpr., Famplona, Universioao oe Navarra, 198!,
p. 7!.
!3 Ioioo, p. 838.
Farece lcil, entonces, evioenciar la incompetencia que mutua-
mente se oeben reconocer oichos mbitos. No est legitimaoo nin-
gun tipo oe intervencion en la estructura, luncionamiento y ac-
tuacion oel otro espacio, salvo los casos en que una potestao pueoe
alectar el otro mbito oe manera inoirecta, que exigen una espe-
cial cooroinacion ,por ejemplo, el Estaoo al regular la ensenanza,
o la Iglesia al emitir juicios morales sobre realioaoes politicas,.
!!
2. Pria.ii o iaoaoa.io oroao
Unioo al principio anterior se presenta el principio oe inoe-
penoencia soberana. La Iglesia lo expresa en Coooioo t : La
Iglesia, que en razon oe su luncion y oe su competencia no se
conlunoe oe ningun mooo con la comunioao politica y no est
ligaoa a ningun sistema politico, es al mismo tiempo signo y sal-
vaguaroia oe la trascenoencia oe la persona humana.
!5
Y ms
aoelante agrega: La comunioao politica y la Iglesia son entre si
inoepenoientes y autonomas en su propio campo.
!o
Esta oeclaracion no signilica que la Iglesia busque la conlor-
macion oe una socieoao antagonica al Estaoo. Busca, si, el esta-
blecimiento oe una socieoao que, cumplienoo con sus oeberes ci-
viles, vea tambien respetaoas la libertao y oignioao oe la persona
humana en la consecucion oe sus lines, entre ellos, como unos oe
los ms signilicativos, los espirituales.
Fara alcanzar estas metas, la Iglesia no se sirve oe potestao humana
ni oe lorma alguna oe oominio: reclama para si, para caoa uno oe
sus miembros y para tooos los hombres, la necesaria libertao, y
quiere ejercer su tarea respecto al oroen temporal meoiante un solo
camino: oe una parte, el anuncio oe la veroao, la proclamacion oe
la oignioao inalienable oe la persona, con los oerechos y oeberes
IGLESIA Y ESTADO 873
!! Sobre este punto .fr. Orrego S. C., La Enciclica E.oalioo 1ito, acto magisterial y
jurioico-politico. La jerarquia catolica posee potestao jurioico-politica sobre cuestiones tem-
porales, en varios autores, E.oalioo 1ito` Diritt. J.to S,oii Iatraotiaoli ia Ci.itot
1oti.oao Cloroti !3-!5 ooii 1996, Ciuoao oel Vaticano, Libreria Eoitrice Vaticana, 1997,
pp. 5o9-598.
!5 Concilio Vaticano II, Constitucion pastoral Coooioo t , n. 7o.
!o Ioo.
que la acompanan, y la oeclaracion autorizaoa por parte oe sus
ministros legitimos sobre la congruencia o incongruencia oe una
situacion concreta con la ley natural: en otras palabras, iluminanoo
las inteligencias y las conciencias, y, oe otra parte, meoiante la ac-
cion libre y responsable oe sus miembros ciuoaoanos iguales a
los oems que, en union con sus conciuoaoanos, se esluerzan por
construir la ciuoao terrena oe manera caoa vez ms justa.
!7
3. Pria.ii o .ro.ia
La cooperacion que ha oe oarse entre la Iglesia y el Estaoo no
signilica union, esto es, que el Estaoo haga suya la ioentilicacion
religiosa, o, por otra parte, que la linalioao politico-social propia
oel pooer politico sea asumioa por la Iglesia.
A su vez, la oistincion entre las linalioaoes oe ambas potestaoes
no se traouce en el alejamiento o separacion raoical entre el pooer
politico y la Iglesia, antes bien, ambos incioen en la lorma oe
ayuoar a unos mismos hombres, creyentes y ciuoaoanos, en la
consecucion oel bien comun y en la salvaguaroa oe su vioa espi-
ritual. La ooctrina ha oelinioo este principio como la constitu-
cionalizacion oel comun entenoimiento, bilateral o plurilateral, que
han oe tener las relaciones entre los pooeres publicos y las con-
lesiones en oroen a la elaboracion oe su toto jurioico especilico
y a la regulacion oe su contribucion al bien comun ciuoaoano.
!8
En un contexto ms general, el principio oe cooperacion no se
contrapone a otros principios eclesisticos como los oe laicioao o
oe igualoao religiosa o el oe la misma libertao. Es perlectamente
compatible con ellos. Esto no solo oemostraria la clara y perlecta
concurrencia con otros principios en el respeto oe los oerechos oe
las personas, sino que tambien evioenciaria la necesaria participa-
cion oel pooer publico en oicha proteccion como obligatoria, asu-
87! CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
!7 Gutierrez, J. L., La Iglesia ante el oroen temporal. Textos oel Concilio Vaticano
II, en varios autores, Lo rlo.ia atr lo Ilio , l Etoo. Etooi a oorio ol rfr
Por Loooroio, Maorio, Universioao Complutense oe Maorio-Universioao oe Navarra, 1989,
p. 21o.
!8 Vilaorich, F. J., Frincipios inlormaoores oel oerecho eclesistico oel Estaoo espanol,
en varios autores, Dr./ .liti. ol Etoo ol, 2a. eo., Famplona, Eunsa, 1983, p. 250.
mienoo asi su corresponsabilioao en la realizacion oe la persona
como miembro oe la socieoao.
!9
V. EL EJEMFLO MEXICANO EN MATERIA
DE LIBERTAD RELIGIOSA
La ioea oe la inoepenoencia y autonomia entre los oos pooeres
ha sioo sulicientemente clara para la Iglesia catolica. No es el caso
oe algunos estaoos, los que, sumioos aun en ciertos vestigios oe
monismo estatal, argumentan razones historicas para no reconocer
cabalmente oicha autonomia e inoepenoencia oe la Iglesia y, en
consecuencia, para no tutelar plenamente los oerechos humanos
oe las personas, particularmente el oe libertao religiosa. Un ejem-
plo oe lo anterior es el caso mexicano, el cual, oespues oe haber
pasaoo por un sistema que aomitiria el calilicativo oe regalista,
tenuemente comienza hoy a entenoer que su luncion no es la oe
intervenir en la vocacion salvilica oel hombre, sino la oe coaoyu-
var en el reconocimiento, proteccion y lomento oe los oerechos y
libertaoes oe las personas.
50
IGLESIA Y ESTADO 875
!9 Uno oe los renglones oonoe con mayor clarioao se pueoen observar estos puntos oe
encuentro a los que se reliere el regimen oe cooperacion entre la Iglesia y el Estaoo es en
el renglon economico, particularmente el relativo al regimen oe linanciacion y a la materia
oe bienes culturales. Cfr. Fresas Barrosa, C., El concepto oe bien cultural y la propieoao
eclesistica. Una cuestion a valorar en las relaciones Iglesia-Estaoo. El caso espanol, en
varios autores, . .it., nota !7, pp. 787-792.
50 La Catito.ia Pliti.o o l Etoo Uaio Mxi.oa en oiversas oe sus oisposiciones
respetaba muy limitaoamente el oerecho oe libertao religiosa oe las personas. Hoy en oia
incluso es posible ver como existe una clara intervencion en oicho mbito. Solo a mero
titulo oe ejemplo se pueoen mencionar la prohibicion que expresamente se senala para
lormar agrupaciones politicas cuyo titulo tenga alguna palabra o inclinacion que las relacione
con alguna conlesion religiosa ,art. 130,, que el estaoo civil oe las personas sea competencia
exclusiva oe las autorioaoes aoministrativas, neganoo con esto los electos legales al matri-
monio celebraoo religiosamente ,art. 3o. oe la L, o J.io.ia Rliio , Colt Pooli.,, la
previa autorizacion solicitaoa a la Secretaria oe Gobernacion para transmitir o oilunoir actos
oe culto religioso a traves oe meoios oe comunicacion masiva no impresos, es oecir, por la
raoio y television ,art. 21.2 oe la LARCF,, la obligacion que tienen las iglesias oe registrar
los bienes inmuebles ante la Secretaria oe Gobernacion, igualmente, en ninguna parte oe la
Constitucion o oe su Ley reglamentaria se incluye el oerecho oe objecion oe conciencia ni
tampoco se establece la asistencia religiosa que las iglesias prestan en centros como hospitales
publicos, luerzas armaoas, centros penitenciarios, asistencia religiosa en entioaoes privaoas,
etcetera.
En esta parte linal oe nuestro escrito, nos releriremos al ejemplo
mexicano, particularmente a la regulacion oel toto jurioico oe la
Iglesia, ya que la legislacion mexicana al reconocer el oerecho oe
libertao religiosa, calilica a la Iglesia catolica como asociacion
religiosa, recogienoo con esto una ioea proveniente oel oerecho
civil estatal. En esta legislacion existen oilerentes muestras oe la
manera en que el Estaoo interviene en la vioa interna oe la Iglesia
catolica, oe una manera que lleva a pensar que la separacion y
la oistincion explicaoas en las secciones preceoentes no son, ni
con mucho, respetaoas ni comprenoioas.
1. Lilo.ia oxi.oao , liortoo rliio
La L, o J.io.ia Rliio , Colt Pooli. mexicana ,LARCF,,
oe 1992, oespues oe la relorma constitucional oel mismo ano, en
el titulo segunoo, capitulo primero, articulo oo., establece: Las
Iglesias y las agrupaciones religiosas tenorn personalioao jurioica
como o.io.ia religiosas una vez que obtengan su corresponoien-
te registro constitutivo ante la Secretaria oe Gobernacion en los
terminos oe esta ley.
En su segunoo prralo senala:
Las asociaciones religiosas se regirn internamente por sus propios
estatutos, los que contenorn las bases lunoamentales oe su ooctrina
o cuerpo oe creencias religiosas y oeterminarn tanto a sus repre-
sentantes como, en su caso, a los oe las entioaoes y oivisiones in-
ternas que a ellas pertenezcan. Dichas entioaoes y oivisiones pueoen
corresponoer a mbitos regionales o a otras lormas oe organizacion
autonoma oentro oe las propias asociaciones, segun convenga a su
estructura y linalioaoes, y pooer gozar igualmente oe personalioao
jurioica en los terminos oe esta ley.
Iinalmente, en el ultimo oe sus prralos oispone: Las aso-
ciaciones religiosas son iguales ante la ley en oerechos y obli-
gaciones.
En este y otros articulos se aprecia como la existencia jurioica
oe la Iglesia, y por tanto su luncionamiento interno, oepenoen
87o CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
exclusivamente oe la personalioao jurioica eventualmente otorgaoa
por la autorioao politica, en este caso, el Ejecutivo leoeral, a traves
oe la Secretaria oe Gobernacion. Asi, para la legislacion mexicana,
el c. 113 oel Cooigo oe Derecho Canonico, reviste poca consioe-
racion.
51
Si la personalioao es la cualioao jurioica oe ser titular y per-
teneciente a la comunioao jurioica,
52
y ello sirve para el recono-
cimiento oe oerechos y el establecimiento oe obligaciones que las
iglesias tienen, se comprenoe entonces que la actuacion oe la Igle-
sia se somete a la autorioao estatal al ser esta quien otorga oicha
personalioao. Asi se establece una relacion oe suboroinacion oe la
Iglesia respecto oe la potestao politica, en aquellos temas que se-
rian competencia oe ambos y que el Estaoo, exceoienoo sus atri-
buciones, reconoce exclusivamente oe su competencia.
Este es el contenioo oel articulo 3o. oe la LARCF, en el que
se pueoe leer: El Estaoo mexicano es laico. El mismo ejercer
su autorioao sobre tooa manilestacion religiosa, inoivioual o co-
lectiva.... Los ejemplos sobran. El articulo !o., por mencionar
alguno, senala: Los actos oel estaoo civil oe las personas son oe
la exclusiva competencia oe las autorioaoes en los terminos que
establezcan las leyes, y tenorn la luerza y valioez que las mismas
les atribuyan.
For otra parte, se pueoe mencionar tambien el criterio oe lai-
cioao impuesto a la eoucacion impartioa en las escuelas publicas
y para las escuelas privaoas reconocioas, segun el cual solo pueoen
gozar oel oerecho oe recibir una eoucacion religiosa los hijos oe
los paores que envien a sus hijos a oichas escuelas privaoas reco-
nocioas. Este es quiz el ms claro ejemplo oe oesigualoao que
en la legislacion mexicana se pueoe observar, y constituye, aoems,
la ms clara violacion al oerecho oe libertao religiosa. En este
caso, no solo el oerecho que los paores tienen oe que sus hijos
IGLESIA Y ESTADO 877
51 El canon 113 establece: Fargralo 1. La Iglesia catolica y la Seoe Apostolica son
personas morales por la misma oroenacion oivina. Fargralo 2. En la Iglesia, aoems
oe personas lisicas, hay tambien personas jurioicas, que son sujetos en oerecho canonico oe
las obligaciones y oerechos congruentes con su propia inoole.
52 Castro, I. oe, Dr./ .i.il a Eoo II, Maorio, Instituto oe Estuoios Foliticos, 1952,
p. 31.
reciban eoucacion religiosa que este oe acueroo con sus convic-
ciones religiosas, sino tambien el oe los propios eoucanoos que
ven limitaoo su oerecho oe recibir una eoucacion religiosa como
los textos oe oerecho internacional en materia oe oerechos huma-
nos lo reconocen.
2. Dr./ o o.io.ia rliio ol iatrir o lo Ilio
El calilicativo oe la Iglesia, por parte oe la legislacion mexicana,
como asociacion no se corresponoe, segun lo hemos visto, ni
con la naturaleza ni con la linalioao oe la Iglesia. Otra cosa ois-
tinta es el oerecho oe asociacion que como tal se reconoce al liel
en el interior oe su propia Iglesia, anlogo al que gozan como
ciuoaoanos al interior oe la comunioao politica. Se trata oe un
oerecho natural que tienen los miembros oe las oos comunioaoes
para lormar grupos al interior oe ellas. Fero no es una ligura
jurioica creaoa por el Estaoo ni por la Iglesia. El oerecho oe aso-
ciacion oel liel es oilerente oel oerecho oe asociacion civil, pero,
en los oos casos, se trata oe manilestaciones oe un unico oerecho
natural que se ejerce en la Iglesia
53
y en el Estaoo.
Sobre este oerecho en la Iglesia, Hervaoa ha sostenioo que oicho
oerecho oe asociacion es un oerecho lunoamental oel liel, lo que
quiere oecir que le pertenece como lo justo oebioo, inherente a su
conoicion oe liel cristiano y oe miembro oel Fueblo oe Dios.
5!
El lunoamento oel oerecho oe asociacion en la Iglesia es, como
el oe tooo oerecho lunoamental, la conoicion oe liel. O oicho oe
otra manera, su origen no es la legislacion humana, ni se trata oe una
concesion oe la Jerarquia, este oerecho nace en virtuo oe la con-
oicion oe liel que otorga el bautismo, y que es una oe las exigencias
oe justicia connaturales a ella.
55
878 CRISTOBAL ORREGO SANCHEZ JAVIER SALDANA SERRANO
53 El Concilio Vaticano II lo ha conlirmaoo en su Decreto Jtli.oo o.toitoto, sobre
el apostolaoo oe los seglares, al senalar en la segunoa parte oel numero 19: Los seglares,
salvanoo las oebioas relaciones con las autorioaoes eclesisticas, tienen el oerecho oe crear
asociaciones o oe agregarse a las ya existentes.
5! Hervaoa, J., El oerecho oe asociacion en la Iglesia, en 1tro t A.o I. Cotia
o Dr./ Coaai. , ofia, Famplona, Eunsa, 1991, p. 53o.
55 Ioo.
Este oerecho oe asociacion, reconocioo a los lieles en su calioao
oe tales, tambien ha sioo consioeraoo por el Concilio Vaticano
II, que en la Constitucion Looa atioo, en su numero 13, oeclara:
Tooos los hombres estn llamaoos a lormar el Fueblo oe Dios.
Fara reunirlos en unioao, sacnoolos oe la oispersion, el Faore
manoo a su Hijo y al Espiritu oe su Hijo, principio oe unioao
en la ooctrina, en la comunion y en la oracion.
La existencia oel lenomeno asociativo oentro oe la Iglesia no
signilica que esta, en cuanto tal, sea parte oel lenomeno asociativo
oentro oel Estaoo.
VI. A MANERA DE CONCLUSION
Segun hemos visto, la oistincion existente entre la Iglesia y el
Estaoo nos muestra que las oos comunioaoes mantienen sus res-
pectivas competencias y atribuciones, las cuales las hacen oileren-
tes entre si. Esto implica el establecimiento oe justas relaciones
entre los oos mbitos, no subsumienoo nunca uno en el otro sino
establecienoo puentes oe relacion que consioeren linalmente a la
persona como su unico sujeto y exclusivo protagonista. La Iglesia
y el Estaoo constituyen mbitos oiversos, no son iguales ni tienen
por que interlerir uno en el otro, pero, por razon oe sus oestina-
tarios las personas, ciuoaoanos y lieles, no pueoe vivir oesco-
nocienoose, sino colaboranoo aoecuaoamente.
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