1009 Amnist a y consolidacin de la paz

Volumen 62 Nmero 709-710

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Est udios Cent roamericanos
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Amnist a y consolidacin
de la paz
Amni st a , en su ori gen eti molgi co, hace referenci a al olvi do, especi al-
mente de deudas y obli gaci ones. En castellano se refi ere al olvi do de los
deli tos pol ti cos otorgado por la ley ordi nari amente a cuantos reos tengan
responsabilidadesanlogasentre s ( Real Academia Espaola, Diccionario de
la Lengua Espaola) . La ley de amni st a salvadorea, por su parte, funci ona
de un modo especi al: otorga el perdn y el olvi do a personas parti culares
( reos) acusadaso encarceladaspor gravesviolacionesa la ley y a losderechos
humanos. Pero sobre todo se esmera en establecer una especi e de olvi do de
todo tipo de crimen cometido antes, durante y de algn modo despusde
la guerra civil, y que pueda atribuirse a cualquiera de laspartes. La ley se salt
la juri sprudenci a i nternaci onal con respecto a cr menesde lesa humani dad e
incluso, durante algunosaos, sirvi para impedir la apertura de cualquier cau-
sa vi nculada a cr menescometi dosdurante el confli cto armado, i nclui doslos
deli tosno amni sti ables, como por ejemplo loscometi dospor funci onari osdel
perodo gubernamental en el que se emiti la ley ( Constitucin, Art. 244) . De
este modo, reali z en la prcti ca una labor de encubri mi ento de la verdad de
mucha msfuerza e incidencia en la sociedad salvadorea que el impacto que
haya podido tener la escasa liberacin de algunosdetenidos. I nhibi, adems,
a la sociedad civil en susesfuerzosde memoria y justicia, y ciertamente reforz
la tradi ci n de i mpuni dad en el pa s. Ya cerca del deci moqui nto ani versari o
del I nforme de la Comi si n de la Verdad, y de la promulgaci n de la ley de
amni st a, convi ene reflexi onar de nuevo sobre el tema, generalmente tratado
con tanta superfi ci ali dad entre nuestrospol ti cos.
Aunque por lo general lasamnistastienen su origen en motivacionespolti-
cas, particularmente en momentosespeciales y con frecuencia radicales de
transformacin social precedidosde luchassangrientas, hay una figura bblica
a la que se suele aludir en estoscasos, y sobre la que consideramosimportante
hacer una breve reflexi n. Se trata del ao sabti co o, todav a con mayores
exi genci as, el ao jubi lar. En ambas ocasi ones se li beraba a los esclavos, se
dedi caba la producci n de la ti erra a los pobres, se perdonaban las deudas
econmi casa loscompatri otasy, en el caso del ao jubi lar, se exi g a la devo-
luci n de ti errasy propi edadesa susdueosori gi nari oso a susherederos.
En general, se trataba de devolver a las personas, junto con la li bertad o
laspropi edades, la di gni dad ori gi nari a del ser humano, creado i gual y con la
mi sma benevolenci a. Era una restauraci n de la justi ci a ori gi nari a, y en ese
mi smo senti do fue tomada por los profetas del Anti guo Testamento como
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s mbolo de una soci edad msjusta, donde lossereshumanosno hi ci eran la
guerra entre ellos y donde las armas se fundi eran para construi r arados con
susmateri ales. La amni st a, el ao sabti co, el ao de graci a, en susdi versas
acepci ones b bli cas, era un momento en el que la soci edad jud a trataba de
corregir una historia que evidentemente produce vctimas. El hecho de que en
la historia tienda a predominar la ley del msfuerte, llevaba a lospensadores
de I srael, pueblo pequeo y con frecuenci a en desventaja ante sus veci nos,
a poner su fuerza en la propi a cohesi n i nterna y en un senti do radi cal de
fraterni dad ori gi nari a. La propi a hi stori a se correg a as desde la promesa de
una soci edad msjusta y desde losderechosde lasv cti mas.
Nada que ver con nuestra ley de amni st a. Con el argumento de sanar
las heri das de la guerra y alcanzar la reconci li aci n naci onal , la Asamblea
Legi slati va consi der conveni ente conceder la graci a de amni st a ampli a,
absoluta e incondicional, a favor de todaslaspersonasque en cualquier forma
hayan parti ci pado en hechosdeli cti vosocurri dosantesdel pri mero de enero
de mi l noveci entosnoventa y dos, ya se trate de deli tospol ti coso comunes
conexoscon stoso deli toscomunescometi dospor un nmero de personas
que no baje de vei nte ( Ley de Amni st a G eneral para la Consoli daci n de
la Paz) . No se hablaba en la ley de lasvctimas, sino de losvictimarios. No se
menci onaba a losderrotadosde la hi stori a, losmuertos, losmasacrados, los
desapareci dos, si no a los sobrevi vi entes. Las v cti mas quedaban despojadas
y si n derechos para si empre, mi entras qui enes les hab an arrebatado vi da,
propiedades, dignidad y derechosquedaban en la impunidad y, en ocasiones,
en el disfrute de lasgananciasque la propia guerra, con su bagaje de abusos,
leshab a proporci onado.
Esen este contexto en el que debemosreflexi onar
no solo sobre la ley de amni st a, si no tambi n en
torno al modo poco reflexi vo, superfi ci al y fi nalmente
irresponsable con el que se suele tocar el tema de la re-
conci li aci n naci onal. I rresponsabi li dad que comi enza
en la propi a Asamblea en el ya lejano 1993, al presu-
poner que la reconci li aci n se puede lograr si n tener
en cuenta ni lasofensascometi dasni a losofendi dos.
Desde all podemosrepeti r una vez msque la ley
de amni st a fue un i nsulto, y conti na si ndolo, a los
pobres de El Salvador. Los gobi ernos que si gui eron
a di cha ley, i nspi rados en ella, acuaron la frase de
perdn y olvi do como cami no ni co de construcci n de la paz. Las voces
que se elevaron i nsi sti endo en procesos de reconci li aci n que i mpli caran
el estableci mi ento de la verdad, la justi ci a sobre todo en el campo de la
reparaci n a las v cti mas y de mecani smos de reconci li aci n y perdn
vi nculados a la verdad y la reparaci n fueron totalmente i gnoradas.
Hasta tiemposmuy recientes, la simple perspectiva de reconocer losnombres
y apellidosde la brutalidad del pasado, autorasy responsabilidades, produca
reacci ones tensas en las esferas del poder. I ncluso los sectores pol ti cos que
en ocasionespedan la derogacin de la ley de amnista, lo hacan sin ningn
ti po de propuesta alternati va, y si n mantener un di logo responsable con
qui enes desde la soci edad ci vi l hab an trabajado posi bi li dades alternati vas a
dicha ley. A la demagogia del perdn y el olvido le suceda la de una deroga-
Frent e a una posible
privat izacin de la reparacin,
que sobrevendra en el caso de
una derogacin sin ms de la ley
de amnist a, es indispensable
pensar en polt icas pblicas
que garant icen un adecuado
reconocimient o de las vct imas
de la guerra.
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tori a si n msalternati va que la de acudi r a un poder judi ci al despresti gi ado e
i ncapaz de contri bui r a una reparaci n que fuera ms all del si mple casti go
carcelari o. Casti go, adems, que termi nar a dependi endo de losrecursos pri -
vadosy de la habi li dad de laspartesdemandantes, y no de la capaci dad del
si stema de hacer justi ci a. Frente a una posi ble pri vati zaci n de la reparaci n,
que sobrevendra en el caso de una derogacin sin msde la ley de amnista,
es i ndi spensable pensar en pol ti cas pbli cas que garanti cen un adecuado
reconoci mi ento de las v cti mas de la guerra. Di chas pol ti cas no pueden ser
si mplemente fruto de di scusi ones legi slati vas, si no que deben pasar por el
tami z del di logo con la soci edad ci vi l, especi almente con O NG de Derechos
Humanos, si ndi catos, uni versi dades e i glesi as.
A 15 aos del I nforme de la Comi si n de la Verdad y de la subsi gui ente
ley de amni st a, podemos y debemos preguntarnos si hay posi bi li dad de
cambi ar el curso de lo aconteci do hasta ahora en el tema concreto de la
reconci li aci n frente a la brutali dad de los cr menes del pasado. Aqu no se
trata de decir quin tiene que ir a la crcel, y quedar todoscontentosdespus
del jui ci o. Lo que hay que cambi ar prcti camente es una di nmi ca acusato-
ri a, que tratar a, di recta o i ndi rectamente, de obtener ventaja pol ti ca de una
si tuaci n a todas luces condenable y en la que por acci n u omi si n hemos
parti ci pado un gran nmero de losque sobrevi vi mosla guerra. Esci erto que
hubo durante lostiemposde guerra personas incluso al interior de losban-
dos que capi taneaban el confli cto que se mantuvi eron como ejemplo del
haci a dnde y por cules derroteros concretos deb an i r los cami nos de so-
luci n pac fi ca. No tratamosen ese senti do de deci r que la culpa esde todos
y por tanto de nadi e. Pero s queremos establecer que el casti go puramente
puni ti vo de unos pocos dejar a hi pcri tamente salvados a un buen nmero
de qui enes reacci onaron con cobard a, callaron, colaboraron, se mostraron
i ndi ferentes en la prcti ca ante el dolor ajeno, o parti ci paron, externndolo
o vi vi ndolo amargamente en el propi o i nteri or, en los mecani smos de odi o
fratri ci das que la guerra despertaba.
La di nmi ca i ni ci al de un proceso de reconci li aci n no puede ser el acu-
satori o de unospocos. Debe ubi carse msbi en en el di nami smo del recono-
ci mi ento. Reconocer la brutali dad del pasado, losmi edos, lascompli ci dades,
lossi lenci os. Reconocer la verdad, poner al descubi erto losgradosde deshu-
manizacin que se dieron en la guerra. No tener miedo a afirmar que semillas
de lasatrocidadesnaziso de la brutal crueldad estalinista estuvieron presentes
en losliderazgosde la confrontacin blica. Aceptar lo que pas y expresar el
rechazo. Escuchar el dolor de lospobresy de qui enessufri eron en carne pro-
pia la muerte de serescercanos, la tortura, el destierro, la crcel o el secuestro,
dejando que la verdad empape nuestra conciencia y nuestrossentimientosde
humanidad, esindispensable en este proceso de reconocimiento y aceptacin
de una verdad i nevi table.
Reconocer y desvelar, en el senti do eti molgi co, las menti ras que en-
mascararon la guerra es tambi n parte de este cami no de puri fi caci n de la
memori a, necesari o para la reconci li aci n. Reconocer y desvelar lasmenti ras
de una i deolog a de la seguri dad naci onal, que i mpulsaba, como dec an los
obisposreunidosen Puebla en 1978, a instaurar la mscompleta inseguridad
de las personas; la falsedad de un pensami ento marxi sta que j usti fi caba la
vi olenci a como cami no de feli ci dad popular futura; la apuesta perversa en
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favor de la muerte y el terror como cami nos de soluci n del confli cto eco-
nmi co, pol ti co o soci al. Aceptar las causas del confli cto, muchas de ellas
autnti cas y basadas en la i nj usti ci a y en la falta de equi dad de nuestras
soci edades, pero tambi n otrasfundamentadasen la menti ra i deolgi ca ma-
nej ada con el ms completo abuso, i ndi car que cami namos correctamente
haci a la consoli daci n de la paz. Es necesari o tambi n aceptar la asi metr a
de la vi olenci a y la especi al gravedad que revi ste el hecho de que el Estado
haya si do el pri nci pal vi olador de los derechos humanos durante la poca
de guerra ci vi l. Y asi mi smo tener claro que esta aceptaci n de la asi metr a
no se convi erte en ni ngn momento en j usti fi caci n de las tambi n graves
vi olaci ones de derechos de la persona cometi das por las fuerzas i nsurgentes.
Despus habr que di scuti r si algunas de las personas que colaboraron en la
brutali dad deben ser enjui ci adaso no, y bajo qu condi ci ones. Pero empezar
por la bsqueda exclusiva de enjuiciamientosno esmsque querer comenzar
la construcci n de la reconci li aci n por el tej ado.
Traseste proceso de reconoci mi ento de la verdad,
reconoci mi ento del dolor y reconoci mi ento de la
di gni dad de aquellos a qui enes sta se les conculc
en el pasado, se debe dar un nuevo paso: el de la
reparaci n. La justi ci a en su di mensi n penal debe
ser consi derada. Pero sobre todo debemosconsi derar
como punto de partida lasdimensionesde justicia que
entraa el deber de la soli dari dad con las v cti mas.
Q ue se sepan las hi stori as de dolor y esperanza, que
se publi quen, que se puedan i nvesti gar en un fondo
documental abierto dedicado a nuestra propia historia
del confli cto, esuna pri mera forma de justi ci a bsi ca.
La segunda es tratar de reparar moral, econ-
mi ca, laboral y soci almente el dao hecho. Las
peti ci ones de perdn por parte de los representantes
del Estado, en la medida en que por accin u omisin
colaboraron con una catstrofe humana i mpensable
si n el apoyo de i nsti tuci ones pbli cas, dan un pri mer paso de reparaci n al
reconocer que el poder estatal nunca puede uti li zarse para vi olar derechos
fundamentalesde la ciudadana. Una peticin de perdn que tiene que ser al
mismo tiempo compromiso de un necesario nunca ms. Losespaciosmemo-
ri alesayudan a recordar en su di gni dad a todosaquellosque di eron su vi da
en medi o de la locura generali zada e i mpulsada por qui enes, desde ambas
partes, consi deraban que la guerra y la muerte pod an traer consecuenci as
posi ti vas para el pa s. Las i ndemni zaci ones, sean di rectas o en forma de
pensi ones, ti erras, etc., muestran la responsabi li dad que el Estado ti ene en
la construcci n y ci mentaci n de la paz, ayudando tambi n a reconstrui r la
vida de quienesquedaron daadospor la guerra. Lasfuentesde trabajo para
qui enes sufri eron la guerra, y el salari o decente i ndi can el mejor cami no de
cohesi n soci al. Lograrlo o i mpulsarlo en favor de ellos, con crdi to y forma-
ci n agr cola a loscampesi nos, con i mpulso y respaldo a pequeasempresas
para vi udas y otros damni fi cados, con formaci n y apoyo a cooperati vas,
pone ci mi entos de paz y de paci fi caci n personal. M ejorar los servi ci os de
salud y educacin en laszonasmsazotadaspor el conflicto muestra tambin
Si queremos const ruir un nuevo
modelo de convivencia, no se
puede seguir exalt ando a los
part idarios de la violencia, por
mucho que despus algunos
de ellos acat aran o firmaran
los Acuerdos de Paz; pues
esa exalt acin siembra en
la sociedad la posibilidad,
individual o colect iva, de ret ornar
a los mt odos y mecanismos de
un pasado que no debe volver
a repet irse.
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que ya se est construyendo una poltica de devolucin de paz a quienesfue-
ron especi almente daadospor la vi olenci a. El hecho de que algunosde los
muni ci pi osmsafectadospor la guerra conti nen con problemasde pobreza
extrema muestra la i ndi ferenci a tanto del Estado como del propi o FM LN, y
de la soci edad mi sma, frente a las v cti mas ms i ndefensas por su condi ci n
humi lde y su lejan a de loscentrosde poder.
Exclui r y/o li mi tar la presenci a pbli ca de losnombresde qui enesparti ci -
paron acti vamente en la guerra y en sussecuelasde vi olenci a y vi olaci n de
derechoshumanosestambi n un elemento i mportante en la construcci n de
un nuevo orden e i magi nari o soci al. Si queremosconstrui r un nuevo modelo
de convivencia, no se puede seguir exaltando a lospartidariosde la violencia,
por mucho que despus algunos de ellos acataran o fi rmaran los Acuerdos
de Paz. Exaltar a qui enesse lanzaron a la vi olenci a si embra en la soci edad la
posibilidad, individual o colectiva, de retornar a losmtodosy mecanismosde
un pasado que no debe volver a repeti rse. Especi almente lossectoresi nvolu-
cradosmsdirectamente en losacontecimientosviolentosdel pasado deberan
tomar nota de ese necesari o esfuerzo en la consoli daci n de la paz.
La justi ci a legal es el lti mo elemento y, aunque
i mportante, no debe detener el proceso de recons-
trucci n de la paz. Pensar, despus de 15 aos de
la ley de amni st a, que lo ni co que podemos hacer
es derogarla para poder juzgar a los cri mi nales de
guerra, muchos de ellos ya falleci dos o soci almente
pasadosa la i nsi gni fi canci a y al olvi do, ser a un craso
error. Ci ertamente, esa ley, por estar mal construi da
y por i mpedi r de alguna manera la reconstrucci n
pac fi ca y raci onal de la verdad, as como los proce-
sos de reconoci mi ento de la mi sma, ni tuvo senti do
en su momento, ni lo ti ene en la actuali dad. Trabajar
por una ley de reconci li aci n, que contri buya al re-
conoci mi ento de la verdad, si gue si endo una tarea
i nconclusa. Pero ello no i mpi de que trabajemos acti vamente y si n descanso
en la tarea del reconoci mi ento, por mucho que se nos di ga que mi ramos al
pasado y no al futuro. Porque el presente no se construye desde el pasado ni
desde el futuro como cimientosnicosy absolutos. Al contrario, el presente es
un momento, un i nstante hi stri co, en el que se trabaja por nuevasy futuras
construccionessocialesdesde el conocimiento claro de la propia historia y del
pasado inmediato. Solo de ese modo sern dichasconstruccionesmshuma-
nasy valederasti camente.
De hecho, eso eslo que ha pasado en El Salvador a nivel popular y social.
M ientraslossucesivosgobiernosse han obstinado en presentar al pasado vio-
lento de nuestra guerra civil como algo totalmente carente de sentido para el
presente, especialmente en el tema de la deduccin de responsabilidades, una
buena parte del pueblo salvadoreo y algunas instituciones han continuado
trabajando activamente en la reflexin en torno al conflicto y en el reconoci-
miento de lo ocurrido como una forma de devolver su dignidad a lasvctimas.
Losaniversariosde monseor Romero, de losjesuitas, de lasmasacresocurridas
en diversospuntosdel pas( especialmente algunastan terriblemente masivasy
cruelescomo lasde El M ozote, La Q uesera y el Sumpul) muestran claramente
La reflexin t iende siempre
a perderse ent re la algaraba
preelect oral. En est e t iempo de
campaa premat ura y ant icipada,
es import ant e que el ciudadano
no pierda su capacidad crt ica.
La memoria ni puede convert irse
en el arma de un solo sect or, ni
mucho menos t ransformarse en
consigna irreflexiva.
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el deseo de lossectoresmspacficosde construir nuevosmodelosde conviven-
cia que tengan como base losderechoshumanos, el respeto a lasvctimasy la
dignidad universal e igual de todaslaspersonas. Loselementosde dimensin
poltica que con relativa frecuencia se introducen en la celebracin de estos
aniversariosno solo vienen dadospor la propia naturaleza de loshechosque se
conmemoran, sino que tambin, en susexpresionesmsduras, se deben a las
negativasgubernamentalesde entrar en el proceso de reconocimiento histrico
de la verdad. En este sentido, la crtica a lossucesivosgobiernosque se suele
dar en los aniversarios mencionados es un aporte a la gobernabilidad de El
Salvador. Pueslospueblossolo son gobernablesen la medida en que mantie-
nen idealesy proyectoscomunesde convivencia y realizacin social. I dealesy
proyectosirrealizablesmientrasacontecimientostan dolorososcomo una guerra
civil no entren en losprocesosde reconocimiento que hemosmencionado, con
todassusconsecuenciassociales, polticas, jurdicasy ticas.
El pueblo ti ene derecho a reclamar, y segui r haci ndolo mi entraslosgo-
biernosno encaren con responsabilidad la construccin de la paz. Y losaniver-
sari os segui rn manteni endo elementos profundamente cr ti cos del presente,
al ti empo que celebran el coraje y la valent a de qui enesdi eron susvi daspor
los derechos de los dems. Frente a ello, la soluci n no es darle medi ti ca-
mente msi mportanci a a otrossucesosi nsi gni fi cantes, o callar pol ti camente
ante una exi genci a bsi ca de reconoci mi ento. Di alogar, aceptar la necesi dad
de pedi r perdn, i ni ci ar cami nos expl ci tos de reparaci n de las v cti mas es
no solo obli gaci n del Estado, si no responsabi li dad ti ca fundamental de las
autori dades que lo representan. La derogaci n de la ley de amni st a, y la
susti tuci n de la mi sma por una ley de consoli daci n de la paz, di scuti da y
di alogada previ amente y fruto de un acuerdo naci onal, puede y debe ser un
objeti vo vli do. Pero mi entrasse llega a ese punto, ni la ci udadan a ni el Es-
tado pueden quedarse con losbrazoscruzados. La cercana de estos15 aos,
en los que nuestra paz queri da y amada si gue dolorosamente enferma por
falta de i ni ci ati vas generosas y creati vas, puede ser un moti vo para repensar
lasrutasde su consoli daci n. El desarrollo justo y equi tati vo, frente al actual
desarrollo desi gual y excluyente, es una de esas v as. Pero tambi n lo es el
camino del reconocimiento. Reconocimiento de la verdad de lasvctimasque
se convierte precisamente en el sentimiento profundo de humanidad y nacio-
nali dad que puede darle al desarrollo su di mensi n de justo y equi tati vo. Los
pueblos necesi tan espi ri tuali dad. Y nada ms cuesti onador y esti mulante al
mi smo ti empo que el gri to de lasv cti mas, pi di endo el reconoci mi ento de su
di gni dad para que la hi stori a no se repi ta.
La reflexi n ti ende si empre a perderse entre la algarab a preelectoral. En
este ti empo de campaa prematura y anti ci pada, esi mportante que el ci uda-
dano no pi erda su capaci dad cr ti ca. La memori a ni puede converti rse en el
arma de un solo sector, ni mucho menostransformarse en consi gna i rreflexi -
va. Hacer memori a mi entras los pol ti cos pelean por consegui r las si mpat as
ci udadanas, exi gi r respuestas en el hoy de El Salvador que hagan relaci n
y referenci a a los derechos de las v cti mas, es el mejor modo de forzar a los
partidospara que planteen una construccin del futuro basada sobre la razn
y losvaloreshumanos.
San Salvador, 10 de di ci embre de 2007.