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Soberana popular, ciudadana y nacin en Hispanoamrica: la 1 experiencia republicana del siglo XIX

Hilda Sabato Profesora en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnologicas (CONICET - Argentina) e-mail: hsabato@arnet.com.ar

Resumen Este ensayo reflexiona sobre el cambio poltico de largo plazo que se inaugura con la revolucin de independencia en Hispanoamrica: la experiencia republicana del siglo XIX. La adopcin del principio de la soberana popular para fundar y legitimar el gobierno y la autoridad, que fue comn a casi todos los intentos de conformacin de nuevas comunidades polticas despus del estallido del orden monrquico espaol, trajo cambios decisivos en las normas, las instituciones y las prcticas polticas. Para analizar esos cambios, este ensayo recurre a la categora de ciudadana como una lente de observacin que permite preguntarse sobre la participacin poltica y las formas de inclusin/ exclusin en la repblica. En base a una amplia bibliografa disponible sobre esta cuestin, se exploran rasgos y tendencias compartidas en relacin con la institucin de la ciudadana en tres de sus facetas ms estudiadas hasta el momento: la electoral, la de las armas y la que refiere a la opinin pblica.

1 Este ensayo recoge, articula y ampla ideas y argumentos parcialmente desarrollados en varios de mis trabajos anteriores citados en la bibliografa final. He presentado versiones preliminares de este texto en seminarios realizados en la Universidad de Paris I y en la Universidad de Emory.

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2 En este ensayo he optado por no incluir citas bibliogrficas al pie sino una bibliografa al final del texto, la cual revela las fuentes de esta reflexin de manera ms adecuada que cualquier referencia puntual.

(1) El propsito de este ensayo es reflexionar sobre el cambio poltico de largo plazo que se inaugura con la revolucin de independencia en Hispanoamrica: la experiencia republicana del siglo XIX. Ms que de experiencia debera hablar de experiencias, pues de la misma manera que el sintagma revolucin de independencia oculta todo lo que de diverso, incierto y plural tuvo ese proceso, as tambin este singular resume seguramente muy mal la historia de los proyectos, ensayos, xitos y fracasos de construccin de formas republicanas de gobierno a lo largo del siglo XIX en el vasto territorio americano. Lo que me interesa es, en todo caso, poner la mira en lo que fue un denominador comn de todas las revoluciones e independencias, con excepcin parcial de la del Brasil: la opcin, ms temprano que tarde, por formas republicanas de gobierno. Este resultado no estaba inscripto en el origen, ni implic el trnsito por algn camino lineal de organizacin poltica. Pero desde Nueva Espaa hasta el Ro de la Plata, la adopcin del principio de la soberana popular para fundar y legitimar el gobierno y la autoridad fue comn a casi todos los intentos los exitosos y tambin los frustrados- de conformacin de nuevas comunidades polticas despus del estallido del orden monrquico espaol. Si bien aquel principio circulaba desde haca bastante tiempo en el mundo occidental en general e hispano en particular, su aplicacin a travs de las frmulas republicanas ensayadas en gran escala en Hispanoamrica fue, si no original, al menos bastante aventurada y riesgosa. Las nuevas bases de creacin y reproduccin del poder trajeron cambios decisivos en las normas, las instituciones y las prcticas polticas que regan durante la colonia, con suertes y resultados muy diversos. Lo cierto es, sin embargo, que por dcadas, nacin fue sinnimo de repblica, aunque los significados de una y otra fueran mltiples y materia de profundas, a veces sangrientas, disputas que atravesaron buena parte de todo el siglo. Tambin, que estos procesos afectaron a todos y cada uno de los habitantes de las tierras americanas, cuyos lugares en el mundo fueron sacudidos por la ruptura del orden colonial, por la materialidad de la guerra y por los sucesivos ensayos de creacin de nuevos poderes polticos basados en el principio de la soberana popular. Este es el punto de partida de lo que quisiera discutir en las pginas que siguen. No hay una nica va para abordar esta gama de problemas; elijo aqu una de ellas, la que podemos resumir en torno a la categora de ciudadana, una categora que ocupa un lugar central en los debates polticos de nuestros das pero que tambin en el siglo XIX form parte de las preocupaciones, los lenguajes y las prcticas polticas de los contemporneos, aunque con otras valencias que las actuales. Recurro a ella como una lente de observacin para preguntarme, en suma, por la cuestin de la participacin poltica y por las formas de inclusin/ exclusin en la repblica.2 (2) Contamos hoy con una vasta literatura que de una u otra manera toca esa cuestin. La historiografa reciente ha dedicado una gran parte de sus esfuerzos a analizar los intentos de conformacin de repblicas, en distintas versiones y formatos, y ha abierto a la indagacin un abanico de problemas vinculados a las dimensiones simblicas y prcticas involucradas en la construccin, conservacin, reproduccin y legitimacin del poder en ese marco. Y aunque no todo lo que se ha escrito es novedoso u original, la produccin
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de estos aos ha resultado en un conjunto de imgenes e interpretaciones del siglo XIX bastante diferente de las que existan hasta hace veinte aos. Entre nosotros, ya es un lugar comn hablar de la renovacin historiogrfica que ha atravesado la historia poltica. No voy a volver sobre esta cuestin, salvo para subrayar una de sus peculiaridades en lo que hace a nuestra historia regional: la existencia de una dimensin hispanoamericana -y an iberoamericana- en todo este proceso de renovacin, lo que constituye sin duda una novedad. Pues si bien las ciencias sociales de los aos 60 tematizaron Amrica Latina, en nuestra disciplina predominaron las historias nacionales, con escasa referencia a procesos de escala regional o continental. Ms an, la produccin acadmica de un pas circulaba poco y nada en los dems, y era en las bibliotecas de EE.UU. y de Europa donde nos encontrbamos con ella. La historia poltica reciente muestra, en este sentido, un cambio notable. A partir de un inters por cuestiones nacionales, se fue generando un espacio ms amplio de interlocucin y debate a escala regional e interregional. Para varios de nosotros pronto result claro que muchos de los problemas que descubramos en nuestros respectivos pases, eran parte de fenmenos ms extendidos y que solo adquiran sentido al pensarlos en esa relacin. Por lo tanto, se gener una tendencia no solo a incluir una mirada comparativa y a establecer un dilogo intenso en el nivel regional, sino a pensar los temas nacionales como parte de un conjunto ms abarcador donde por cierto Espaa y el mundo atlntico tambin ocupan un lugar clave. Quisiera colocar estas reflexiones en ese marco, pues considero que si bien abordar la complejidad de las experiencias republicanas en un intento de sntesis que no termine achatando la historia es una empresa superior a mis fuerzas, me resulta posible y atractivo, en cambio, el ejercicio de tomar en conjunto la produccin historiogrfica latinoamericana que atiende a aquellas experiencias, para interrogarla recortando una perspectiva, la que pone el foco en la ciudadana. (3) Vuelvo, entonces, al punto de partida: la opcin republicana. En unmomento en que la propia Europa redoblaba su apuesta monrquica y an absolutista, las Amricas, con la sola excepcin del Brasil, se inclinaron por las formas republicanas de gobierno, convirtindose as en un campo de experimentacin poltica formidable. Cada la monarqua y desarmado el imperio espaol -que inclua sus partes americanas- se trat a la vez de reconstruir el orden poltico sobre el principio de la soberana popular y de dar forma a las comunidades naciones- nuevas, que deban a la vez ser fuente del poder soberano y espacio de ejercicio de ese poder. Ninguno de estos procesos tuvo xito inmediato o sigui un camino lineal. En las primeras dcadas posrevolucionarias, la discusin en torno de las formas de la soberana tuvo una tramitacin conflictiva. La nocin liberal de la nacin como entidad abstracta de soberana nica e indivisible e integrada por individuos libres y iguales los ciudadanos- circul tempranamente en competencia con otras y cuando se fue imponiendo, no lo hizo sin ambigedades y matices. Junto con ella, se afirm tambin el criterio moderno de la representacin: como bien nos ense Franois Guerra, soberana popular, representacin y nacin fueron conceptos concatenados que nombraban, adems, realidades estrechamente relacionadas. Por ello,
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3 ROSANVALLON, Pierre. Le sacr du citoyen. Pars: Gallimard, 1992. p.14.

los ensayos los exitosos y los fallidos, que fueron muchos ms- por crear naciones vinieron de la mano de los experimentados en materia de orden poltico. Pensar la nacin era a la vez disear, poner en marcha y sostener instituciones polticas. Los debates y las luchas en torno de centralismo/ confederacionismo/ federalismo; de la divisin o no de poderes; de la legitimidad de los poderes extraordinarios y hasta de la dictadura; del presidencialismo y el parlamentarismo; y tambin de los alcances y lmites de la ciudadana estaban en el centro de la problemtica de la nacin. A lo largo del siglo XIX se ensayaron variantes muy diversas pero casi todas ellas, subrayo, dentro de marcos que se consideraban republicanos. La definicin de la ciudadana fue un aspecto indisociable de esta historia. Su introduccin supona, como lo ha sealado Pierre Rosanvallon, una ruptura completa con las visiones tradicionales del cuerpo poltico pues la igualdad poltica marca la entrada definitiva en el mundo de los individuos.3 La adopcin de esa institucin implicaba, en efecto, la creacin de un universo abstracto de iguales que gozaban de los mismos derechos (y obligaciones) en las nuevas repblicas en formacin y un quiebre con los criterios que haban caracterizado el orden poltico-social colonial. En la prctica, la historia fue bastante ms compleja, pero lo cierto es que en corto tiempo, se produjo la movilizacin y la incorporacin de sectores diversos de la poblacin a la vida poltica. Las dificultades para encuadrar esos cambios en un orden estable muy pronto fueron evidentes an para quienes haban estado a la vanguardia de la transformacin, pero la bsqueda de soluciones no desemboc en un retorno a las formas y los mecanismos de Antiguo Rgimen sino en la reformulacin de los propios de la repblica. De ah las grandes variaciones entre gobiernos que se decan, todos, fervientes defensores de la soberana popular. En la exploracin de esta dimensin de la vida poltica decimonnica, la investigacin ms reciente ha elegido caminos diversos a la vez que reconoce un punto de partida compartido de crtica a las visiones lineales o progresivas de la ciudadana y a aqullas que se limitaban a tratarla en trminos exclusivos del derecho a voto. Se trabaja, en cambio, con una perspectiva ms amplia que atiende a diferentes dimensiones de la vida poltica y que indaga tanto sobre los principios y las normas como sobre las instituciones, las prcticas, los imaginarios y los lenguajes en diferentes momentos y lugares. Hasta el momento, los campos mas productivos en ese sentido se relacionan con tres facetas de la ciudadana: la electoral, la de las armas y la que refiere a la opinin pblica. Los estudios sobre las representaciones y las prcticas ligadas sufragio, las elecciones y las formas de la representacin; las milicias, los ejrcitos y las revoluciones y las instituciones de la esfera pblica han generado novedades importantes que permiten arriesgar algunas generalizaciones y plantear interrogantes para el conjunto del siglo XIX. Ese es el punto de partida ms especfico para estas reflexiones. Pretendo encontrar algunos rasgos y tendencias compartidas en relacin con la institucin de la ciudadana en esos tres terrenos. No interrogo, sin embargo, la categora misma, sino que la utilizo como la encuentro, para aplicarla como lente de observacin de las formas de participacin poltica. Los riesgos de este ejercicio son evidentes; en la medida en que he puesto el nfasis en la bsqueda de rasgos semejantes en sociedades muy diferentes a lo largo de un perodo extenso, las diferencias que sin duda existen entre ellas en relacin a los aspectos aqu tratados, quedarn ocultos o
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minimizados. Y si bien soy deudora de una vasta bibliografa, la he usado en funcin de esa bsqueda, por lo que probablemente no hago justicia a ninguno de los muchos trabajos que me han sido indispensables para elaborar este ensayo. (4) El ciudadano elector 4.1. Hemos mencionado ya que el principio moderno de la representacin poltica se difundi tempranamente en Hispanoamrica despus de la independencia, junto con una concepcin renovada de la nacin. Ni uno ni otra se adoptaron de manera automtica y a pesar de que ya la Constitucin de Cdiz haba introducido las nociones abstractas de pueblo y de nacin y definido de manera novedosa la figura de los representantes, en los reinos de Amrica y las naciones que los sucedieron, circularon y se hicieron operativas otras versiones de la representacin. De todas formas, finalmente se impuso el criterio de que el gobierno de la nacin deba quedar en manos de los elegidos por los ciudadanos.4 En ese marco, las elecciones adquirieron un papel central en la conformacin de la autoridad legtima. Fueron el mecanismo formal consagrado para el acceso al poder gubernamental, a la vez que la forma prescripta de ejercicio de la libertad poltica de los ciudadanos. Hispanoamrica pronto se convirti en un vasto laboratorio de ensayos en torno del sufragio y las elecciones. Aunque existan modelos externos, hubo una gran dosis de innovacin, improvisacin y prueba, lo que dio perfiles propios a la legislacin y a los mecanismos electorales. En el terreno normativo, la introduccin del principio de la representacin implicaba definir los dos trminos de la relacin, representantes y representados, operacin que supona, a su vez, fijar los lmites de la comunidad poltica en ciernes. Entre los habitantes de una nacin quines tenan el derecho a elegir y quines a ser elegidos? quines eran los ciudadanos? quines podan integrar las dirigencias? Estas definiciones implicaban crear categoras polticas nuevas, que no existan en la sociedad colonial, o reformular las viejas. En el plano del derecho de sufragio, la regin muestra un rasgo original para la poca: en buena parte de ella, aunque no en toda, ese derecho se extendi a la mayor parte de la poblacin masculina adulta. Todos los hombres libres, no dependientes, fueron incorporados. La exclusin se asociaba sobre todo con la falta de autonoma y, salvo en casos puntuales, no se establecan requisitos significativos de propiedad o capacidad. As, en todas partes los esclavos carecan de ese derecho, del que, en cambio, gozaban con frecuencia indgenas y libertos. Los requisitos de edad, sexo y residencia eran comunes a todas las reas, mientras que en muchas de ellas (pero no en todas) se exclua a los hombres libres que vivan en relacin de dependencia (como hijos solteros, sirvientes y domsticos). De esta manera, en la vida poltica las jerarquas de la sociedad colonial se desdibujaban parcialmente en funcin de nuevas clasificaciones. A lo largo del siglo, estos contornos iniciales del derecho a voto fueron muchas veces puestos en cuestin pero las propuestas de limitarlo pocas veces plasmaron en legislacin efectiva y el criterio ms difundido de exclusin sigui siendo la falta de autonoma. Solo en las ltimas dos dcadas se produjeron cambios firmes en ese plano.
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4 A ellos corresponda representar a la vez que producir la voluntad del pueblo como entidad abstracta, unitaria y soberana (GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad e independencias. Madrid: Mapfre, 1992). Ms all de los dilemas y paradojas que implicaba esta concepcin de la representacin, que como sealara Rosavallonpresupona la heterogeneidad social pero a la vez exclua su expresin poltica, lo cierto es que se difundi amplia y tempranamente y mantuvo su vigencia al menos hasta el ltimo cuarto del siglo XIX.

Si la base electoral se caracterizaba por su amplitud, el universo de los elegibles era inicialmente ms restringido pues para los representantes se estipulaban requisitos de propiedad y de capacidad, requisitos que, donde el sistema de votacin era indirecto, tambin regan para los electores en segunda y tercera instancia. Esta normativa daba forma a un universo poltico de base extensa y estructura jerrquica, jerarqua que no necesariamente se superpona con la propia del mundo social; responda ms bien a un criterio aristocrtico en clave republicana: los representantes deban ser los mejores para encarnar la voluntad o la razn colectivas y las elecciones, el mtodo indicado para su seleccin entre quienes eran definidos como aptos. Pero no haba sistema previsto para el surgimiento de candidaturas, que se esperaba se impusieran naturalmente o resultaran de la deliberacin en los nuevos cuerpos polticos intermedios. 4.2. Estos marcos normativos abrieron paso a la puesta en marcha de mecanismos concretos destinados a producir el hecho electoral, desde la definicin de las candidaturas hasta la concrecin del voto, etapas que resultaron problemticas para los constructores del nuevo orden. En el caso de los candidatos, an dentro de los parmetros establecidos por la ley, se planteaba el problema del cmo. Cmo seleccionarlos? Quin produca esa seleccin? Era posible o deseable la competencia? En cuanto al reclutamiento y movilizacin de electores, tambin las normas dejaban un amplio campo abierto a la incertidumbre y la produccin del sufragio no result tarea sencilla. Diferentes regmenes ensayaron maneras diversas de enfrentar esos interrogantes, pero lo cierto es que a lo largo del siglo en toda la regin se realizaron elecciones regulares y frecuentes y que las prcticas electorales jugaron un papel decisivo en la conformacin de una esfera poltica que se relacionaba de maneras muy complejas con la esfera social pero que de ninguna manera poda subsumirse en ella. Algunos rasgos compartidos del panorama electoral dan cuenta del formidable despliegue poltico que trajo aparejada la experiencia del sufragio: En cuanto a la definicin de candidaturas, el presupuesto de una seleccin automtica de los mejores en general no funcion y tampoco el de la deliberacin racional en los sistemas de representacin indirecta. Muy pronto, la competencia por el poder desat confrontaciones entre grupos que buscaban imponerse a travs de candidatos propios, en disputas muchas veces atravesadas por la violencia. La bsqueda de soluciones empricas a esta cuestin llev a ensayar variantes diversas para evitar la guerra: la negociacin entre grupos para producir listas compartidas; la produccin del sufragio desde arriba en sistemas de unanimidad fundados sobre la representacin invertida; la organizacin de agrupaciones electorales de largo aliento que comenzaron a identificarse con los partidos. Esta ltima variante planteaba un problema. Ese trmino sola utilizarse para identificar posiciones diferentes en el debate pblico, pero inicialmente no supona ni permanencia ni cristalizacin institucional, y mucho menos una asociacin estricta con la produccin y promocin de candidaturas en competencia. El predominio de una visin de la nacin poltica como unidad, de los elegidos como representantes del inters colectivo y no de ningn inters particular y de las elecciones como mtodo de seleccin de los mejores para encarnar al conjunto, tornaba problemtica cualquier organizacin electoral asociada a partidos. Sin embargo, esta asociacin comenz a darse de hecho de manera tal que la tensin entre la
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5 MANIN, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza, 1999.

aspiracin a representar al pueblo como totalidad y la necesidad de organizarse como parte para ganar qued contenida en esa figura del partido. Esto nos lleva al segundo punto, el de las prcticas ligadas al comicio. Destaco algunas caractersticas compartidas: - A pesar de la extensin amplia del sufragio, solo una porcin menor y variable de la poblacin habilitada para votar asista a los comicios. Pero aunque pocos, los votantes provenan de un amplio espectro social: desde el artesanado urbano a los sectores profesionales, el campesinado, y las clases trabajadoras de la ciudad y el campo. Claro que analizar a los votantes en tanto individuos resulta engaoso: votar era un acto colectivo y los participantes llegaban al comicio organizados en grupos previamente constitudos como fuerzas electorales. - Esta organizacin era el resultado de la actividad de las dirigencias, pues para stas, la clave del xito electoral radicaba en la creacin y movilizacin de clientelas. Dada la extensin del sufragio, contaban con una base potencial muy amplia, y a partir de ella formaban organizaciones de estructura piramidal, verdaderas huestes que intervenan en las luchas electorales. Estas mquinas estaban cimentadas por lazos complejos que incluan intercambios mltiples y muy desiguales entre sus miembros. Esos vnculos se forjaban sobre todo en la accin poltica; con frecuencia, la prominencia de sus dirigentes no se fundaba principalmente en su fortuna o en su prestigio social previo, a la manera de los notables definidos por Bernard Manin, sino que se construa a partir de la insercin y actividad polticas.5 En los trabajos electorales se definan y reproducan los lazos entre caudillos y bases, a travs de una dinmica de relacin vertical, directa, que se estableca y confirmaba en la accin. - La actividad electoral se constituy en un motor fundamental de la vida partidaria. No era, por cierto, la nica, pero s la ms permanente y la que requera de bases concretas. Las agrupaciones polticas tenan tambin otro plano de actuacin ms general a cargo de las dirigencias. A travs de su accin parlamentaria, en la prensa, y en otros mbitos de la esfera pblica, stas apelaban a un pblico amplio e indiferenciado, al pueblo genrico. - Mientras tanto, ese pueblo solo parcialmente ejerca su derecho a voto. Con frecuencia, la historiografa asoci esa participacin minoritaria con indiferencia poltica. Sin embargo, mucha de la gente que no se preocupaba por votar, tena sus simpatas partidarias y se interesaba por los resultados electorales. Solo que no consideraban necesario o conveniente o recomendable inmiscuirse en esas lides. La imagen de un pueblo ansioso por ejercer aquel derecho resulta, en muchos casos, anacrnica. - Los comicios fueron asi el territorio de grupos militantes activos dispuestas al combate electoral en todas sus facetas. Con frecuencia, el xito en las urnas no dependa tanto de conseguir votos propios sino de impedir los ajenos. En esos casos, para los dirigentes era ms importante asegurar una organizacin fiel y eficaz de esos elementos electorales que expandir el nmero de votantes. Eso no exclua, sin embargo, la bsqueda de apoyos ms amplios entre el resto de la poblacin que, aunque no acudiera a emitir su voto, constitua un pblico con opinin poltica que, como veremos enseguida, tambin contaba a la hora de legitimar la autoridad. Estos rasgos fueron comunes a diferentes regmenes en Hispanoamrica. En todos ellos, quienes aspiraban a liderar la vida poltica cumplieron un papel fundamental; para lograr ese liderazgo deban a la vez imponerse
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sobre sus pares y establecer mecanismos de vinculacin con sectores ms amplios de la poblacin. En ese juego, se ponan en escena recursos, habilidades y destrezas muy diversas, que no estaban reservadas a quienes ocupaban la cspide de la pirmide social. La carrera electoral abra as el camino hacia la dirigencia poltica a sectores amplios de lo que entonces se conoca como gente decente. Los regmenes electorales que compartan los rasgos mencionados fueron relativamente eficientes para producir el sufragio y la representacin, pero no alcanzaron para asegurar el orden poltico. El sistema dependa, sobre todo, de la fuerza de los caudillos locales y de los hbitos de movilizacin de capas populares, lo que lo tornaba muy inestable e incierto. El desacople entre ciudadanos potenciales y votantes efectivos, el recorte social de stos y la violencia recurrente en los comicios fueron objetos de crtica permanente y de impugnacin. Hacia el ltimo tercio del siglo, las crticas se hicieron cada vez ms fuertes, a medida que dentro de las dirigencias se fueron afirmando quienes buscaban centralizar el poder y consolidar el estado para asegurar un orden que se haba probado esquivo. En ese marco, se introdujeron cambios en los sistemas electorales: en algunos pases se restringi el derecho a voto; en otros, la libertad y la competencia electorales se limitaron por otros mtodos, y en toda la regin, el poder central ajust los controles sobre la vida electoral. Estos cambios se vinculan tambin con transformaciones en el plano de las concepciones vigentes de la representacin y en los lenguajes polticos en el seno de los cuales esa nocin se articulaba. La cuestin de la pluralidad de intereses que una sociedad alberga cobr vigencia poltica, lo que hizo estallar las visiones unanimistas de la nacin y la representacin propias de las dcadas centrales del XIX. Ahora, el sistema de gobierno deba asegurar la representacin de los diferentes grupos y clases que componan el todo social, y el partido se convirti en una institucin adecuada para representar una diversidad social que deba encontrar su correlato en el plano poltico. La repblica cambi entonces su perfil, para iniciar otra etapa de la modernidad poltica hispanoamericana. (5) Ciudadanos en armas Desde los comienzos de este experimento republicano, la ciudadana se asoci estrechamente con el derecho y el deber de portar armas en defensa de la patria y la institucin de la milicia cumpli en ese sentido un rol fundamental. Las milicias no eran tan solo una fuerza militar: representaban al pueblo en armas. La conviccin de que la defensa de la repblica tanto de los enemigos externos como internos corresponda a los propios ciudadanos, y que encomendarla a un ejrcito profesional abra las puertas a la corrupcin y la tirana se remonta a las repblicas clsicas. Ese principio, sin embargo, se vio con frecuencia impugnado por quienes sostenan la conveniencia y mayor eficiencia de ejrcitos profesionales. Esta diferencia de criterios dio lugar a distintas soluciones. En Hispanoamrica del siglo XIX, con la creacin de milicias ciudadanas se recuper una tradicin colonial: la Corona, que mantena fuerzas regulares en sus territorios -los cuerpos veteranos- tambin haba fomentado la creacin de batallones integrados por los vecinos para la defensa local. Esas fuerzas tuvieron un papel activo
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en tiempos de las guerras que desembocaron en la independencia. Pero fue con la instauracin de los nuevos regmenes que la institucin pas a considerarse un pilar de la comunidad poltica fundada sobre la soberana popular. Ya en las primeras dcadas independientes se establecieron milicias urbanas y provinciales, y ms tarde, sobre el mismo principio se cre, en varios pases, la Guardia Nacional. Los ejemplos de los Estados Unidos y la Francia revolucionaria inspiraron el diseo de las fuerzas milicianas que, hacia las dcadas de 1830 y 1840, eran consideradas un modelo militar ms adecuado a la repblica que el que representaban los ejrcitos regulares. Sin embargo, ambas formas de organizacin militar con frecuencia coexistieron y compitieron conflictivamente hasta el ltimo tercio del siglo, cuando en casi todas partes las fuerzas profesionales lograron imponerse. Las milicias estaban formadas por los ciudadanos, los mismos que integraban el electorado. En casi todas partes, regan los mismos requisitos para unos y otros, aunque el servicio de las armas era obligatorio mientras que el sufragio no lo era. En la prctica, la organizacin miliciana tuvo muchos puntos de contacto con la que predominaba en las mquinas electorales. Los milicianos tambin integraban cuerpos jerrquicamente ordenados, con una amplia base y una dirigencia que era a la vez militar y poltica, y cuyos vnculos se cimentaban tanto a travs de relaciones verticales de subordinacin alimentadas por cuotas variables de deferencia y paternalismo como a travs de lazos horizontales de camaradera y espritu de cuerpo. Si bien la legislacin impona el reclutamiento amplio, las clases acomodadas en general eludan el servicio, y solo los ms jvenes y polticamente ambiciosos de entre ellos participaban buscando los puestos de comando de los cuerpos milicianos. Los oficiales provenan en general de esas clases o de las filas de los nuevos sectores intermedios y no era infrecuente encontrar a artesanos, comerciantes o capataces y encargados de haciendas y estancias en esos puestos y an entre los milicianos de base. Pero la gran mayora de estos ltimos provena de las clases populares. Las milicias eran fuerzas con gran arraigo local y escasa subordinacin al poder central, que alcanzaron a tener un rol poltico fundamental. No solamente hubo estrechas conexiones entre ellas y las fuerzas electorales, sino que como fuerza militar las milicias intervinieron en casi todos los conflictos armados del perodo, invocando la legitimidad que les daba su propia naturaleza, la de ser la ciudadana en armas. Junto con las fuerzas regulares, no solo tomaron parte de los conflictos inter-estatales y en la proteccin de las fronteras nacionales, sino sobre todo en los conflictos polticos internos a cada pas y la mayor parte de las revoluciones, tanto del lado rebelde como del oficial. En trminos normativos, durante buena parte del siglo XIX el uso de la fuerza se consideraba legtimo cuando estaba en peligro la repblica. Frente a un gobierno considerado desptico o a un tirano que abusaba del poder los ciudadanos tenan no solo el derecho sino el deber de rebelarse. Las milicias actuaban precisamente en el ejercicio de ese derecho y en el cumplimiento de ese deber, que remitan tanto a la vieja tradicin pactista espaola como a las nuevas influencias republicanas. As, guardias nacionales y cvicos eran movilizados por caudillos regionales, gobernadores de provincia y comandantes locales en las disputas que libraban entre s y contra el gobierno central, en nombre de la libertad y contra el despotismo. En ese marco, las revoluciones no se conceban como ruptura sino como

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restauracin del orden violado por el tirano de turno. Y formaron parte de las prcticas polticas consideradas legtimas por varias generaciones. Tambin en este plano, hacia las ltimas dcadas del siglo en varios pases se introdujeron cambios decisivos: el triunfo de grupos que propugnaban la centralizacin poltica y la consolidacin del orden estatal implic el fin de las milicias, la afirmacin del ejrcito profesional y el destierro de la concepcin republicana que fundaba las revoluciones. (6) Ciudadanos y opinin publica La opinin pblica constituy uno de los pilares conceptuales sobre los que se construy el orden poltico posrevolucionario, pues era, junto con la representacin, base fundamental para la legitimacin del poder en la repblica. Ms all de cules fueran las concepciones de opinin pblica predominantes en cada momento y lugar, su vigencia estuvo en el origen de la instauracin de ciertos derechos civiles, como las libertades de reunin, de asociacin y de expresin, y de la creacin y el desarrollo de instituciones y prcticas que tuvieron actuacin clave en la vida poltica decimonnica. Si aqullos definan los contornos de la ciudadana civil, stas fueron sus mbitos de ejercicio - el resultado de una dinmica compleja en la que operaban tanto fuerzas generadas desde arriba, por los gobiernos y las dirigencias que buscaban dar forma y a la vez controlar esa instancia supuestamente autnoma del poder poltico, como iniciativas que surgan desde abajo, desde la sociedad misma. En los primeros tiempos republicanos, entre las elites postrevolucionarias la opinin pblica se entenda como la expresin racional de la voluntad de los ciudadanos libres, surgida del seno de los nuevos espacios de sociabilidad, las asociaciones modernas, y de la prensa peridica, mbitos apropiados de deliberacin racional. Pero si en trminos conceptuales la opinin se asociaba a un pblico abstracto de individuos racionales, en la prctica se converta en una instancia disputada en la medida en que distintos grupos y voces intervenan en nombre de pblicos concretos. De todas maneras, en esas dcadas, el mayor impulso para la forja de una opinin pblica provena de las elites polticas y de los gobiernos, y sta fue sobre todo una instancia monopolizada por grupos minoritarios y materializada en instituciones como la prensa oficial o paraoficial y algunas asociaciones de elite. Tambin, estuvo marcada por la coexistencia de diferentes formas de sociabilidad y de intervencin pblica que no respondan a los criterios impulsados por las elites ilustradas, pero que tenan efectos importantes en la vida poltica. Hacia mediados de siglo tuvieron lugar cambios decisivos en esta dimensin de la accin ciudadana, resultado del proceso de formacin de una sociedad civil relativamente autnoma. Su sntoma ms evidente fue la expansin de la actividad asociativa en las principales ciudades, cuya fuerza impulsora provena cada vez ms de la autoorganizacin de la sociedad misma. Esta actividad convocaba a sectores muy amplios de la poblacin y gozaba de enorme prestigio, pues se la consideraba, junto con la prensa independiente, expresin de civilizacin y escuela de ciudadana. Asociaciones y prensa no solamente actuaban en el campo limitado de la representacin, defensa o proteccin de los intereses y opiniones especficos de sus propias bases, sino que constituan tramas conectivas que
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atravesaban y articulaban vertical y horizontalmente a la sociedad. Creaban, adems, espacios de interlocucin con el estado y las autoridades dando lugar a la formacin de esferas pblicas. Se constituy as un heterogneo mundo de instituciones y prcticas que involucraban a mucha gente muy diversa, un mundo que parece bastante alejado de la imagen ideal de el pblico cuya voluntad se invocaba como fundamento del poder. Sin embargo, en funcin de ese ideal, buena parte de las intervenciones se hacan en nombre del bien comn; los pblicos concretos se presentaban en singular (como el pblico) pretendiendo encarnar la opinin de la nacin. La relacin de este pblico o pblicos con el estado era muy variable, pero las elites polticas no podan ignorarlos: promovan la vida asociativa, cortejaban a la prensa y atendan a las seales provenientes de la sociedad civil. Tambin buscaban incidir sobre la opinin, para moldearla, torcerla e incluso reprimir sus aspectos mas subversivos. En ese contexto, es difcil establecer una distincin clara entre las acciones e instituciones originadas en la sociedad civil y las que se gestaban desde el mbito poltico y el Estado. A pesar de las diferencias entre unas y otras, compartan parcialmente espacios, prcticas, dirigencias y membreca, y hablaban el mismo lenguaje poltico. Hacia el ltimo tercio del siglo, se observan cambios importantes en este sentido. La sociedad civil fue mostrando mayor autonoma y complejidad, a la vez que sus instituciones fragmentaron sus demandas y sus voces, y actuaron cada vez ms en defensa de sus respectivas bases. Los conflictos y tensiones sociales buscaron entonces manifestarse en la esfera pblica: el lenguaje de los intereses particulares fue desplazando a la retrica cvica de la virtud republicana, aunque ambos siguieron coexistiendo por mucho tiempo. (7) Hasta aqu el recorrido por la experiencia republicana con foco en la ciudadana. Fue una experiencia compleja, mltiple y original, en la que, a pesar de la diversidad, puede reconocerse un patrn compartido de trnsito poltico, caminos paralelos de experimentacin en eso que llamamos modernidad. Quiero, para terminar, resaltar algunos rasgos comunes reconocibles en esta historia diversa y a la vez compartida. La ciudadana fue una institucin clave en las distintas definiciones de repblica y de nacin que circularon en el siglo XIX. En el plano de los principios y las representaciones, introdujo el ideal de la igualdad fundada sobre derechos, que tuvo diferentes versiones pero que arraig con cierta fuerza en el imaginario colectivo de varias generaciones. Al mismo tiempo, ocup un lugar central en la vida poltica prctica. Tres instancias fueron decisivas en ese sentido: las elecciones, las milicias y las instituciones de la opinin pblica. No fueron las nicas, pero s las que en todos los perodos caracterizaron los intentos de constitucin de un orden poltico legtimo y la creacin de espacios concretos de accin poltica destinados a organizar, alcanzar, sostener e impugnar el poder. En ese ordenamiento se daba la incorporacin efectiva de amplios sectores de la poblacin en la vida poltica. La ciudadana abra las puertas de las milicias y las redes electorales a la mayor parte de los adultos varones, mientras que las libertades civiles habilitaban a muchos ms a tomar parte activa en la esfera pblica. Esa inclusin por principio iguali33 forum almanack braziliense n09 maio 2009

taria se dio sin embargo en el marco de estructuras estratificadas, donde se definan y alimentaban nuevas jerarquas. El pueblo de las milicias y de los comicios era amplio por ley pero ms limitado por prctica, y su intervencin se daba en forma colectiva en organizaciones con fuertes componentes verticales que implicaban subordinacin a los dirigentes y escasa autonoma. En el terreno ms laxo de las instituciones vinculadas a la formacin de la opinin pblica, como la prensa peridica y las asociaciones voluntarias, las cosas fueron algo diferentes. All los ciudadanos eran ms numerosos y variados y los vnculos que se forjaban entre ellos resultaban bastante ms igualitarios y autnomos sobre todo en la segunda mitad del XIX -, pero tampoco estuvo libre de jerarquas y discriminaciones. En conjunto, entonces, la vida poltica fundada sobre el principio de la igualdad gener espacios de intervencin amplia y a la vez estratificada, en los cuales la desigualdad surga de la propia accin poltica y se nutra de ella. Esas jerarquas creadas en sede poltica rara vez replicaban las propias del mundo social, aunque se superpusieran parcialmente con ellas, pues reconocan otros canales de gestacin y reproduccin. En ese marco, la tensin en ocasiones visible - entre la igualdad de derechos y la desigualdad de hecho gener pocos cuestionamientos a la legitimidad del sistema. Tampoco lo hizo el predominio de formas colectivas de participacin poltica que dejaban poco lugar para la intervencin individual autnoma. Solo hacia finales del siglo, aquella tensin y estas formas comenzaran a tematizarse como problema en el contexto de transformaciones ms amplias en las relaciones entre poltica y sociedad que anunciaban una nueva poca. Estos ltimos puntos plantean interrogantes sobre la cuestin de la igualdad de derechos, las desigualdades polticas y sociales y las formas de inclusin en la vida poltica, tanto por arriba como por abajo. Queda abierto el problema de las diferentes formas de construccin de jerarquas en la vida poltica, de las relaciones verticales y horizontales en el seno de sus estructuras, de la permeabilidad y dinamismo para el cambio, en fin, de las diversas maneras de creacin, funcionamiento y mutacin de los mecanismos, formales e informales, de intervencin ciudadana. Tambin, en el campo de las representaciones, surge el interrogante acerca de las que informaban la intervencin, o falta de intervencin, de los diferentes sectores de la poblacin en diversas instancias de la vida poltica y del lugar simblico que ocup la ciudadana en ese sentido. Vuelve as la pregunta recurrente sobre quines participaban, porqu lo hacan y con qu resultados. Y sobre las exclusiones. En el otro extremo del espectro, el tema de las dirigencias es inevitable y ha recibido relativamente poca atencin en tiempos recientes. En el marco de un formidable proceso de redefinicin, recambio y ampliacin, esas dirigencias fueron actores centrales del drama republicano. Cmo surgan y se reproducan, cules eran las relaciones que establecan entre s y con el resto de la poblacin, de qu manera se vinculaban con las clases propietarias en sus distintos niveles y cmo se relacionaban con el estado son todas preguntas que trascienden el tema especfico de la ciudadana, pero que se conectan con l de manera insoslayable. Finalmente, queda la pregunta por los resultados. A pesar de la voluntad y la energa desplegadas para construir un nuevo orden, durante largas dcadas los resultados fueron inestables, efmeros, lo que llev a los contemporneos una y otra vez a cuestionar las bases mismas sobre
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las cuales se buscaba consolidar el poder y a ensayar alternativas. Solo hacia el ltimo cuarto del siglo XIX se alcanz la consolidacin parcial de esa forma relativamente estable que llamamos estado-nacin en la jerga contempornea. Para entonces, las naciones latinoamericanas estaban experimentando transformaciones importantes: sus economas crecan sostenidamente en estrecha relacin con el capitalismo y el mercado internacionales y sus sociedades se tornaban ms diversificadas y complejas. Ideologas nuevas proponan otras formas de entender la poltica y su relacin con lo social. Las propuestas y las prcticas polticas propias del legado republicano fueron cada vez ms materia de crtica, tanto por derecha como por izquierda. El lenguaje de las clases pronto reemplaz a la retrica de la unanimidad propia de las dcadas anteriores, y nuevas formas de hacer poltica se fueron imponiendo. Para parte de la elite en ascenso, el orden deseado solo habra de alcanzarse a travs del fortalecimiento del poder central y la consolidacin del estado. Aunque no en todos los casos se alcanzaron esas metas, la regin toda se orient decididamente en esa direccin. Una nueva modernidad tomaba forma. Sus propias contradicciones se haran muy pronto evidentes cuando a principios del siglo XX la cuestin de la democracia se abriera paso dificultosa y conflictivamente. En suma: El XIX fue el siglo de la repblica. Se inaugur con un gesto radical que buscaba instaurar la igualdad poltica entre los integrantes de las nuevas naciones en formacin, rompiendo as en ese plano con sus adscripciones en estructuras comunitarias y estratificaciones previas. Ese gesto abri paso a la movilizacin y el reagrupamiento masivo de gentes que pasaron a ocupar un lugar poltico diferente del que haban tenido previamente. Se crearon as nuevas formas y jerarquas polticas que se definan con cierta autonoma de lo social y que se alejaban decididamente de las tradiciones de Antiguo rgimen. Estas nuevas desigualdades no eran incompatibles con el orden republicano; por el contrario, surgan de su propia dinmica. Resulta anacrnico, por lo tanto, pensar el XIX en trminos de democracia y evaluar su vida poltica en relacin con unos ideales que no eran los que la presidan y que solo ms tarde arraigaron en Latinoamrica. En efecto, el siglo XX se abri con la reafirmacin del mismo principio de igualdad instaurado durante las dcadas de la repblica, pero en una nueva clave, la de hacer que esa igualdad de derecho fuera tambin, en el campo poltico, una igualdad de hecho con la introduccin de formas democrticas de organizacin y gobierno. Solo entonces adquiri vigencia el horizonte de la democracia poltica.

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Recebido para publicao em novembro de 2008 Aprovado em dezembro de 2008

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