Vous êtes sur la page 1sur 31

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

ANLISIS DE LA LEY HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA 1. INTRODUCCIN Por la importancia de la Nueva Ley es necesario hacer un anlisis comparativo entre la antigua Ley de Hidrocarburos 1689 y la actual Ley de Hidrocarburos 3058, para identificar las transformaciones en la poltica energtica del Estado y las consecuencias que tuvo para el pas su aprobacin. Por la amplitud y complejidad de la Nueva Ley, es necesario identificar los elementos centrales de esta Nueva Ley, para analizarlos. Consideramos los sgtes. Puntos fundamentales: Propiedad de los hidrocarburos Fortalecimiento de YPFB Contratos Regalas y participaciones Impuesto Complementario a los Hidrocarburos Exportacin e industrializacin

2. PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS Ley de Hidrocarburos 1689 La Ley de Hidrocarburos 1689 promulgada el 30 de abril de 1996 por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, transfiri la propiedad efectiva de los hidrocarburos a las empresas transnacionales. Esta ley indica que mientras el gas y el petrleo se encuentran en el subsuelo son propiedad del Estado boliviano, pero la propiedad efectiva de estos recursos solo se ejerce mediante Contratos de Riesgo Compartido. El Art. 1 de la Ley 1689 indica: El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado mediante YPFB. Esta empresa pblica, para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos celebrara necesariamente contratos de riesgo compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras... (Ley 1689).

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

La comercializacin de los hidrocarburos anteriormente controlada por el Estado, a partir de esta ley, libera a las empresas para realizar los movimientos comerciales que vean convenientes, al margen de las necesidades del pas y el control del Estado como se menciona en el Art. 5 Es libre la importacin, la exportacin y la comercializacin interna de hidrocarburos y sus productos derivados (Ley 1689). El Art. 24 de esta ley ratifica la propiedad efectiva de las empresas -que hayan firmado contratos de riesgo compartido sobre los hidrocarburos, en todas las fases de la cadena productiva: Art. 24 Quienes celebren CRC con YPFB para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos adquieren el derecho de prospectar, explotar, extraer, transportar y comercializar la produccin obtenida (Ley 1689). La entrega del derecho propietario de los hidrocarburos, fue consolidada por el D.S. 24806 promulgado el 4 de agosto de 1997 por Gonzalo Snchez de Lozada, que en su clusula tercera indica: Clusula Tercera: (objeto del contrato).- Es facultar al TITULAR para realizar actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin de

Hidrocarburos en el rea de Contrato, mediante el cual el TITULAR adquiere el derecho de propiedad de la produccin que obtenga en Boca de Pozo y la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la Ley de Hidrocarburos. Este contrato no establece la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos in situ... (D.S. 24806). La promulgacin de este decreto ha significado la entrega de todos los derechos de propiedad a las empresas titulares de los CRC, para la disposicin completa de los recursos en todo el proceso de produccin y comercializacin en base a la Ley 1689. En los hechos este decreto permiti la apropiacin de 28,69 TCF de reservas de gas boliviano y 486.1 millones de barriles de petrleo boliviano por parte de las empresas transnacionales hasta el ao 2036, cuando finaliza la suscripcin de los contratos.

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Ley de Hidrocarburos 3058


El Art. 5ha generado discusiones pues habla sobre la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado, cuyo derecho propietario se realizar a travs de YPFB. Pero adems establece la migracin obligatoria de los contratos a esta nueva ley, es decir, que los contratos existentes deben adecuarse a las nuevas normas. Las empresas petroleras se han opuesto a este punto pues alegan que se estn vulnerando sus derechos al desconocer los antiguos contratos. Por ello declararon que acudiran a Tribunales de arbitraje internacional para que sean ellos los que decidan. Sin embargo, hace algunas semanas el Tribunal Constitucional

ARTCULO5(PropiedaddelosHidrocarburos).Pormandat osoberanodelpuebloboliviano,expresadoenlarespuesta a la pregunta nmero 2 Del Referndum Vinculantede18dejulio del 2004,y en aplicacin del Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, se recupera la propiedad de todos los Hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado boliviano. El Estado ejercer a travs de Yacimiento Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) su derecho propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos. Los Titulares que hubieran suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido licencias y concesiones al amparo de la Ley deHidrocarburosN1689de30deabrilde1996,debernconvert irse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidasenlapresenteLey,yadecuarseasusdisposicione senelplazode180dascalendariocomputablesapartirdesuvig encia. ARTCULO16 (Propiedad de los Hidrocarburos). Los Yacimientos de Hidrocarburos cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna Concesin o Contrato, puede conferirla propiedad de los Yacimientos de Hidrocarburos ni de los Hidrocarburos en Boca de Pozo ni hasta el punto de Fiscalizacin. El Titular de un Contrato de Produccin Compartida, Operacin o Asociacin est obligado a entregar al propietario, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la totalidad de los Hidrocarburos producidos en los trminos contractuales que se han establecidos con el Estado.

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

estableci que estos contratos deban ser aprobados en la cmara de diputados motivo por el cual estos contratos no seran de ninguna forma vlidos Por eso hay expectativa Art. 16 habla Sobre la propiedad de hidrocarburos donde se recupera en base ala CPE, el dominio directo inalienable e imprescriptible de los hidrocarburos a favor del Estado boliviano. Este artculo se constituye en uno de los ms importantes pues los hidrocarburos perteneceran nuevamente al pueblo boliviano.

entre algunos sect

3. YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS (Y.P.F.B) Ley de Hidrocarburos 1689 Segn los Art. 14, 17 y 73 de esta Ley, una vez realizada la capitalizacin de YPFB se establece que las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin sern desarrolladas mediante Contratos de Riesgo Compartido, suscritos con empresas transnacionales. YPFB se encargara de suscribir estos contratos. 4

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Es decir que la Ley 1689, convierte a YPFB en una empresa residual cuya nica funcin es suscribir contratos con las petroleras para exploracin, explotacin y comercializacin. Por otro lado, esta Ley indica que: Las actividades de refinamiento, transporte, distribucin de gas natural por redes e industrializacin sern llevadas por privados mediante concesiones administrativas y licencias de operacin. La SUPERINTENDENCIA otorgara las concesiones y licencias. (Art.33 Ley 1689). Este artculo, reduce a YPFB a una simple oficina burocrtica que no tiene posibilidad de intervenir en la produccin, pero tampoco en la regulacin de las actividades de refinamiento, transporte y distribucin, ya que esta tarea queda en manos de la Superintendencia de Hidrocarburos. Claramente se promueve el fortalecimiento de la Superintendencia en desmedro de YPFB, ya que a partir de esta Ley se le asigna a YPFB un presupuesto solo para actividades administrativas (0,5 % del 6% de participacin a favor del TGN). Mientras que la Superintendencia de Hidrocarburos tiene un presupuesto asignado mucho mayor (hasta 1% del valor bruto obtenido en tarifas de transporte, hasta el 1% del valor bruto de las ventas en refineras, hasta el 1% del valor de las ventas brutas de gas natural por redes) ( Art. 6 Ley 1689). Ley de Hidrocarburos 3058

ARTCULO 6 (Refundacin de YPFB). Se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas de manera que esta Empresa Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los Hidrocarburos, reestructurando los Fondos de Capitalizacin Colectiva y garantizando el financiamiento del BONOSOL. ARTCULO 22 (Refundacin de YPFB) Se refunda (YPFB) como Empresa Pblica Autrquica de Derecho Pblico, bajo la tuicin del Ministerio de Energa e Hidrocarburos, para ejercer el derecho propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos en nombre del Estado

El artculo 6 habla sobre la refundacin de YPFB y se recuperan las acciones de las empresas capitalizadas para que pueda participar de toda la cadena productiva. El Artculo 22, habla sobre refundacin de YPFB bajo tuicin del Ministerio de Hidrocarburos. Establece que se formar un directorio, aunque no dice en qu forma se constituye el directorio. Dentro de esta estructura hay un Vicepresidente de Administracin, Contrato y Fiscalizacinque este hecho es discutible pues ser el encargado de administrar los contratos que el Estado suscriba, incluyendo los actuales de riesgo compartido, adems, el inciso e)

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

boliviano y ejecutar la Poltica Nacional de los Hidrocarburos, YPFB estar constituida en su ms alta estructura jerrquica por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y dos Vicepresidencias la Primera de Administracin, Contrato y Fiscalizacin; y la Segunda de Operaciones, el resto de su estructura ser aprobada por Decreto Supremo. II. La Vicepresidencia de Administracin, Contrato y Fiscalizacin, tendr las siguientes competencias: a) Ejercer el derecho propietario a nombre del Estado boliviano sobre la totalidad de los Hidrocarburos. b)Representar al Estado en la suscripcin de los contratos establecidos en la presente Ley con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado de conformidad a los Artculos 59, atribucin 5y7 y 139 dela C.P.E. c) Administrar los Contratos Petroleros que suscriba, incluidos los Contratos actuales de Riesgo Compartido. d) Fiscalizar las actividades de Exploracin y Explotacin, previniendo daos a los yacimientos. e) Fiscalizarla produccin de Hidrocarburos en calidad y volumen para efectos impositivos, regalas y participaciones. f) Asumir el rol de agregador, vendedor y administrador en Contratos de Exportacin de Gas Natural e Hidrocarburos Lquidos, donde YPFB suscriba los mismos y el Estado boliviano sea el gestor. g) Asumir la administracin del (CNIH).(Modificado en casi toda su extensin).

le da atribuciones para fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen para el cobro de regalas e impuestos. ElEAC considera que en un tema tan fundamental como este, debe ser una persona que represente al estado, y no a las petroleras, quien asuma este importante cargo. Las modificaciones del Senado hechas en este artculo mencionan, entre sus principales caractersticas, que la estructura. Funciones y conformacin del directorio de YPFB se har a travs del establecimiento de estatutos a aprobar. Adems, la primera Vicepresidencia ve recortada sus funciones a administrar y fiscalizar y ya no de realizar contratos. Este recorte de funciones ha generado crticas entre algunos sectores de la poblacin.

4. CONTRATOS Ley de Hidrocarburos 1689 Segn Ley 1689 (derogada) Art. 1. Por norma constitucional, yacimientos de los

hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se

encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburosSin embargo, de inmediato, se dice: las empresas petroleras

transnacionales asumen el protagonismo y la propiedad real. Contrato de Riesgo Compartido-Clusula tercera.- (Objeto del contrato).- es facultar al titular para realizar actividades de exploracin, 6

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

explotacin y comercializacin de hidrocarburos en el rea de contrato bajo los trminos y condiciones de este contrato, mediante el cual el titular ad- quiere el derecho de propiedad de la produccin que obtenga en boca de pozo y de la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la Ley de Hidrocarburos. Este contrato no confiere al titular la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos in situ. La forma que asume este hecho concreto est plasmada en los contratos de riesgo compartido suscritos entre el Estado boliviano y las empresas petroleras transnacionales. Es a travs de estos que la propiedad de los recursos hidrocarburferos se

contratos

legaliza como

privada, y la fe y buena voluntad del Estado, son manera, la

sujetadas al cumplimiento de lo convenido. De esa

produccin ha transformado a los recursos naturales en mercancas, en valores destinados a incrementar el capital invertido en la produccin mediante su realizacin, cuyo nico propietario es quien planific el proceso, lo desarrollo y ejecut, y controla el resultado obtenido, es decir, la empresa petrolera transnacional. Pero adems, porque la liberalizacin del sector tiene una visin

integral y va ms all de la exploracin y explotacin; rompe con el monopolio estatal sobre el resto de la cadena de hidrocarburos y privatiza las actividades de comercializacin, refinacin y exportacin. Ley 1689 (derogada) Art. 1 El transporte de los hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes ser objeto de concesin () a favor de personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras En el Art. 44de la Ley 1689La refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la comercializacin de sus productos, es libre y podr ser realizada por cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Ley de Hidrocarburos 3058 Quin tiene la propiedad de las reservas de hidrocarburos. Art. 5

(Propiedad de los Hidrocarburos) Por mandato soberano del pueblo boliviano, expresado en la respuesta a la pregunta nmero 2 del Referndum Vinculante de 18 de julio de 2004, y en aplicacin del Art.139 de la Constitucin Poltica del Estado, se recupera la propiedad de todos los Hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado boliviano. El Estado ejercer a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos su derecho propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos. Qu cambia con la migracin de los contratos? El mismo Art. 5 de la actual Ley establece:(Propiedad de los Hidrocarburos) Los Titulares que hubieran suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido licencias y

concesiones al amparo de la Ley de Hidrocarburos 1689 de 30 de abril de 1996, debern convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidos en la presente Ley y adecuarse a sus disposiciones en el plazo de 180 das calendario computables a partir de su vigencia. Con la Ley de Hidrocarburos 1689 se firmaron 71 contratos suscritos con 12 empresas petroleras transnacionales. Estos documentos, segn la nueva norma, tendran que convertirse

necesariamente en una de las siguientes modalidades de contratos: De Produccin Compartida, De Operacin o De Asociacin.

Por lo tanto se decreta que: El Titular de un Contrato de Produccin Compartida, Operacin o Asociacin est obligado a entregar al Estado, la totalidad de los Hidrocarburos producidos en los trminos

contractuales que sean establecidos por ste. 8

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

De inmediato aclara

que la propiedad jurdica el punto

del Estado est

garantizada, nicamente, hasta hidrocarburos:

de fiscalizacin de los

Art. 16 (Propiedad de los Hidrocarburos) Ningn contrato puede conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos ni de los hidrocarburos en Boca de Pozo ni hasta el punto de fiscalizacin. Disponiendo que a partir de este lugar el titular de cualquier contrato petrolero, asume el derecho propietario de los hidrocarburos: En cada uno de estos documentos debe establecerse una clusula especfica que haga referencia al rgimen de regalas al cual se somete el titular del contrato (la empresa petrolera). Ley 3058 Art. 67los operacin y asociacin contratos de produccin que Yacimientos compartida,

Petrolferos Fiscales

Bolivianos (YPFB) suscriba con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas debern celebrarlos

mediante escritura otorgada ante notario de gobierno y contener, bajo sancin de nulidad, clusulas referentes a: Rgimen de patentes, regalas, participaciones, impuestos y bonos. En cuanto a los contratos de produccin compartida y de asociacin, la ley establece claramente que YPFB y el titular del contrato se

distribuirn la participacin neta que a cada uno le corresponde despus del pago de regalas y participaciones.

5. REGALIAS PARTICIPACIONES E IMPUESTOS Ley de Hidrocarburos 1689 (Regalas y Participaciones a la Nacin) El D.S. 24419 realiza una reclasificacin de los campos hidrocarburferos dividindolos en: Hidrocarburos existentes.- Son los reservorios que estn en produccin, en la fecha de promulgacin de la Ley de Hidrocarburos

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

1689, certificadas al 30Abril de 1996 por empresas especializadas. ( Ley 1689) Hidrocarburos nuevos.- Todos los hidrocarburos no contenidos en la definicin de hidrocarburos existentes. (Ley 1689) Esta redefinicin de los hidrocarburos, define a partir de esta Ley la modalidad de pago de regalas y participaciones. Cuadro Comparativo de Regalas, Ley: 1689 y 3058 Regalias y Participaciones Regala Departamental Regala Nacional Compensatoria Regala Nacional Complementaria Participacin Nacional Participacin a favor de YPFB Total Ley 1689 11% 1% 6% 18% Ley 3058 11% 1% 6% 18%

Las regalas y participaciones son un porcentaje definido que las empresas pagan al Estado, sobre la produccin bruta en boca de pozo, menos los costos de transporte. Ley de Hidrocarburos 3058

ARTCULO52 (Regalas y Participaciones e Impuestos). Este artculo fue modificado y se crearon tres artculos nuevos I. El Titular est sujeto al pago de las siguientes regalas y participaciones sobre la produccin fiscalizada, pagaderas de manera mensual en dlares americanos, o su equivalente en moneda nacional, o en especie a eleccin del beneficiario. 1. Una Regala Departamental equivalente al once por ciento (11%) de la Produccin Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se origina la

El Articulo 52: D o n d e se establece las regalasdel18%dividasen 11%pararegalas departamentales,1%paralosdepartamentosde Beni y Pando(enfuncinalaley981)y6%para elTGN.Tambinsehablasobrelosimpuestosdel32%q uenosonacreditables(paracubrira otros impuestos) ni deducibles (con facturas). La seccin II de este captulo sobre el rgimen tributario, establece que las empresas estn sujetas al rgimen tributario, es decir, pagar IVA, IT, etc., aunque estos impuestos si son deducibles, por lo que no representan un gran costo para ellos. Aqu el debate se centra en el cobro del 50% a las petroleras, las cuales consideran que este cobro es excesivo por lo que tanto algunas de estas empresas como gente vinculada al tema consideran que las inversiones se paralizarn, adems de que muchas empresas decidirn abandonar el pas. Sin embargo, el EAC opina que

10

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

produccin. 2. Una Regala Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la Produccin Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3%) y Pando(1/3%),de conformidad a lo dispuesto en la Ley N981de 7 de marzo de 1988. 3. Una participacin del seis por ciento (6%)de la Produccin Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nacin(TGN). II. Adems de lo establecido en el precedente numeral I, todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, dedicadas a la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos estarn sujetas al pago de un Impuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH)del treinta y dos por ciento (32%), que se aplica de manera directa o no progresiva sobre el cien por ciento(100%) de los volmenes de Hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin, en su primera etapa La sumatoria de los ingresos

una vez que se cobre la mitad a las petroleras, de todas maneras estas seguirn obteniendo importantes utilidades por lo cual es poco probable que alguna se marche del pas, teniendo en cuenta que ya se han invertido millones de dlares en la construccin de refineras, ductos, etc. Las modificaciones hechas en la cmara de Senadores se refieren a tres artculos nuevos. La primera modificacin se expresa en el artculo 53 que crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a cobrarse en boca de pozo y medido y pagado como regalas. La segunda modificacin, en el artculo 54 sobre el Objeto (produccin de hidrocarburos), Hecho Generador (estableciendo que el cobro del impuesto se perfecciona en el punto de fiscalizacin de los hidrocarburos, adems de la adecuacin para su transporte) y Sujeto Pasivo(es decir, todo aquel que produce hidrocarburos: persona natural o jurdica, pblica o privada.).Finalmente, el tercer artculo nuevo que es fruto de esta modificacin, es el artculo 55 que trata sobre base imponible, Alcuota, liquidacin y periodos de pago; es decir, establece los mecanismos legales para efectuar el pago de este nuevo impuesto.

decomercializacin.Esteimpuestosepagardemanera mensual yno adm

establecidos en los numerales I y II no ser en ningn caso menor al cincuenta por ciento (50%) del valor de la produccin de los Hidrocarburos a favor del Estado boliviano, en concordancia con el Artculo8 de la presente Ley.

Esta Ley, adems de ratificar la reclasificacin de campos, sumamente perjudicial a las recaudaciones del Estado boliviano, otorga una serie de ventajas adicionales a las empresas, como por ejemplo: En el caso de existir el subsidio del GLP, el valor de las regalas que pagan las empresas productoras se disminuir de manera proporcional al valor del subsidio, es decir que las regalas se reducen exactamente en el monto subsidiado por el Estado. 11

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

En caso de que las empresas productoras estn bajo la modalidad TAKE ORPAKE pagarn las regalas en el momento que sus compradores cancelen la compra de su produccin. (Ley 3058) En base a esta nueva reclasificacin, se define el siguiente rgimen: Los hidrocarburos existentes: pagan 50% de regalas y participaciones. Los hidrocarburos nuevos: pagan solo el 18% de regalas y participaciones. Las regalas pagadas por los campos existentes (50%), son distribuidas de la siguiente forma: 11% Departamento productor 1% Departamentos no productores (Beni 2/3 y Pando 1/3) 6% Participacin YPFB TGN 6. IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH) La Nueva Ley pretende cobrar mayores impuestos a las empresas petroleras, planteando el Impuesto Directo a los Hidrocarburos como un impuesto nuevo, que permitira llegar a cobrar hasta un 50 % produccin hidrocarburfera. Cuadro Comparativo de Impuestos, Ley: 1689 y 3058 Impuestos Impuesto al Valor agregado IVA Impuesto a las Transacciones IT Rgimen Complementario al IVA Impuesto a las utilidades de las Empresas IUE Impuesto a las utilidades por Remesas al Exterior IURE Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados IEHD Impuesto al Consumo Especifico Impuesto Directo a los Hidrocarburos 12 Ley 1689 13% 3% 13% 25% 12,5% ? Bs. ? Bs. Ley 3058 13% 3% 13% 25% 12,5% ? Bs. ? Bs. 32%

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

IDH Destino de los Recursos del IDH Prefecturas Desarrollo Econmico Desarrollo Social Seguridad Ciudadana Municipios Educacin Salud Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo Seguridad Ciudadana Universidades Infraestructura y equipamiento acadmico Programas de Mejoramiento de la calidad y rendimiento acadmico Investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin Programas de interaccin social dirigidos a la poblacin vulnerable y con altos ndices de pobreza 7. EXPORTACION E INDUSTRIALIZACION LEY de Hidrocarburos 1689 Esta ley promueve las actividades de exportacin e industrializacin solo para las empresas privadas y no para las empresas estatales, ya que indica en su Art. 5: Es libre la importacin, la exportacin y la comercializacin interna de hidrocarburos y sus productos derivados (Ley 1689) de esta forma libera a las empresas petroleras, de cualquier tipo de control en la comercializacin por parte del Estado e impide que YPFB intervenga en el proceso de comercializacin. El Art. 44 de esta ley indica: La refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la comercializacin de sus productos, es libre y podr ser realizada por cualquier persona..., (Ley 1689) as mismo se excluye a YPFB del proceso de industrializacin y se libera a las

13

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

empresas del control del Estado en la industrializacin y transformacin de los hidrocarburos. Ley de Hidrocarburos 3058 Artculo 7 (Exportacin e Industrializacin del Gas). El Poder Ejecutivo, dentro del Rgimen Econmico establecido en la Constitucin Poltica del Estado, ser responsable de: a) Establecer la poltica para el desarrollo y apertura de mercados para la Exportacin del gas. b) Promover el consumo masivo del gas en todo el territorio nacional para mejorar la calidad de vida de los bolivianos, dinamizar la base productiva y elevar la competitividad de la economa nacional. c) Desarrollar la poltica y los incentivos para la Industrializacin del Gas en el territorio nacional. d) Fomentar la participacin del sector privado en la Exportacin del Gas y su Industrializacin. El Poder Ejecutivo destinar los ingresos nacionales provenientes de la exportacin e industrializacin del gas, principalmente, a la atencin de la educacin, salud, caminos y empleos. 8. La Gestin Ambiental y el Sector Hidrocarburfero La gestin ambiental respecto del sector hidrocarburfero estuvo desde siempre y hasta hora, llena de falencias, debilidades y profundas inconsistencias, cuya raz estuvo tanto en la preeminencia o prerrogativa del sector, como en el marginamiento del tema ambiental, que hizo y hace el Estado una prctica regular. La falta de voluntad poltica para hacer cumplir las normas e instrumentos ambientales fue a la par de una abierta complicidad de los gobiernos con el sector energtico. El cumplimiento de las normas ambientales y sus instrumentos fueron percibidos como obstculos, no solo por las empresas sino por 14

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

sucesivos ministros de hidrocarburos que hicieron gala de una prepotencia y desprecio irritantes hacia los temas ambientales. La debilidad y marginamiento de la gestin ambiental se traduce en que las acciones y mecanismos de control y fiscalizacin sean deficientes e insuficientes. Existe una penosa insuficiencia en el campo de los operadores de la norma, lo que implica una seria deficiencia de logsticas, presupuestos, personal tcnico y legal especializado. La escasa aplicacin de las normas y la inaccin de las autoridades y oficinas responsables han ocasionado que proliferen los problemas ambientales en diversas regiones y escalas. Es generalizada la falta de un adecuado seguimiento a los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), a los Programas de Prevencin y Mitigacin (PPM) o los Planes de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) o al propio Manifiesto Ambiental. Esto repercute en mltiples omisiones y contravenciones de la norma y a compromisos asumidos por empresas y proyectos. No existen adecuados sistemas de monitoreo ambiental en las reparticiones del Estado, tampoco sistemas de alerta temprana ante emergencias ambientales, no hay sistemas de informacin y los que se fueron formando fueron desbaratados o paralizados. 8.1. Ley del Medioambiente y Ley 1689 La Ley del Medio Ambiente N 1333, en materia de recursos energticos, establece que los mismos son factores esenciales para el Desarrollo Sostenible del pas, debiendo realizarse eficientemente su aprovechamiento, bajo las normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. La citada norma indica tambin que las actividades hidrocarburferas debern contemplar medidas ambientales de prevencin y control de contaminacin, deforestacin, erosin y sedimentacin as como de proteccin de flora y fauna silvestre, paisaje natural y reas protegidas.

15

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

De la misma manera, debern implementarse planes de contingencias para evitar derrames de hidrocarburos y otros productos contaminantes. Pese a los enunciados explcitos de la Ley N 1333, la actividad hidrocarburfera en el pas no ha estado exenta de problemas ambientales de consideracin durante la ltima dcada, tal es el caso por ejemplo del prolongado incendio de gas natural en el pozo Madrejones en Tarija, o el derrame de ingentes cantidades de petrleo en el ro Desaguadero, o los daos provocados al Bosque Chiquitano en Santa Cruz por la construccin del gasoducto. Estos problemas ambientales pusieron en descubierto la existencia de numerosas falencias en la gestin ambiental del sector hidrocarburos, en el marco de la entonces Ley de Hidrocarburos 1689 y su reglamentacin, vigentes hasta mayo del ao 2005. Al amparo de la Ley 1689incrementando el escenario de conflictividad-, se otorgaron concesiones hidrocarburferas en reas Protegidas, sin que se consideren procesos de consulta o coordinacin con las instancias del Estado y de la sociedad civil, desconociendo las disposiciones normativas especficas en la materia. Esto ha puesto en riesgo los objetivos de creacin de estas unidades fiscales, por la intencin de implementar los proyectos petroleros en de alta sensibilidad ambiental como ocurre al interior de zonas de proteccin estricta, sin considerar adems las consecuencias reales por impactos directos, indirectos, y futuro inducido tomando en cuenta el desarrollo de la cadena productiva, incluyendo los efectos sobre las poblaciones originarias, indgenas y campesinas en sus patrones de conducta, organizacin social, economa. Bajo el contexto normativo de entonces, la gestin ambiental en el sector hidrocarburos se vio seriamente debilitada al momento de implementar los proyectos petroleros, principalmente debido a una normativa precaria en materia ambiental, con muchos vacos tcnicos y procedimentales para una adecuada fiscalizacin, evaluacin, seguimiento y monitoreo,

16

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

entre otros, as como por un alcance verdaderamente limitado en materia de participacin social durante todo el proceso.

8.2.

Poltica Sectorial y Principios Generales Segn la Ley de Hidrocarburos N 3058 vigente, se establecen en los siguientes lineamientos polticos que el Estado, a travs de sus rganos competentes, en ejercicio y resguardo de su soberana, establecer la poltica sectorial del pas en todos sus mbitos. En este sentido, el aprovechamiento de hidrocarburos deber: Promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, esto implica: a) En lo integral, se buscar el bienestar de la sociedad en su conjunto; b) En lo sustentable, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas; c) En lo equitativo, se buscar el mayor beneficio para el pas, incentivando la inversin, otorgando seguridad jurdica y generando condiciones favorables para el desarrollo del sector. Garantizar el aprovisionamiento de hidrocarburos al mercado interno. Incentivar la expansin del consumo en todos los sectores de la sociedad. Desarrollar su industrializacin en el territorio nacional. Promover la exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el logro de sus objetivos de poltica interna y externa. La mencionada Nueva Ley de Hidrocarburos (N 3058) menciona: Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos sern enmarcados en los principios del Desarrollo Sostenible, dndose 17

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Art. 171 de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley del Medio Ambiente. Con la Nueva Ley de Hidrocarburos N 3058, de fecha 17 de mayo de 2005, gestada en un escenario poltico social muy distinto a la anterior Ley 1689, se tena la esperanza de que el establecimiento de nuevas disposiciones, buscaban, adems de la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado Boliviano, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas. Asimismo de acuerdo al Art. 11, entre los objetivos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos se prev que la utilizacin de los mismos debe constituirse en un factor del desarrollo nacional e integral de forma sostenible y sustentable en todas las actividades econmicas y servicios, tanto pblicos como privados. De acuerdo a lo expuesto, las actividades hidrocarburferas en Bolivia deben incorporar la dimensin ambiental y social en absolutamente todos los procesos que van desde la Planificacin hasta la

Comercializacin de los productos provenientes de esta riqueza. La observancia en estos niveles prev la aplicacin compatible de los alcances del Art. 5 de la Ley del Medio Ambiente. Tericamente, la Nueva Ley de Hidrocarburos 3058, debera cubrir varios vacos y deficiencias en materia socio ambiental: Mejorar los procesos de participacin y consulta principalmente con los pueblos campesinos, indgenas y originarios, en cumplimiento con lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Ley de la Repblica N 1257, logrndose avances reglamentarios a travs del Decreto Supremo N 29033 del 16 de febrero de 2007, que trata especficamente sobre consulta y participacin para actividades hidrocarburferas. Resolver discrepancias a cerca de la pertinencia de intervencin petrolera en reas Protegidas, sitios sagrados y otras reas de 18

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

valor

natural

cultural,

as

como

las

restricciones,

condicionamientos y exigencias para tal efecto. En este mbito se valora positivamente la exigencia de Evaluaciones Ambientales Estratgicas que permitan realizar anlisis integrales y participativos para determinar la viabilidad de los emprendimientos sectoriales en el marco del desarrollo sustentable, previo al otorgamiento de concesiones y permisos. Este instrumento requiere una reglamentacin especfica con

participacin de todos los actores involucrados bajo la supervisin de la Autoridad Ambiental Competente y el Organismo Sectorial Competente. Al respecto, cabe aclarar que si bien se han establecido y otorgado reas Reservada a YPFB, a travs de decretos Supremos (DS N 29130 del 13 de mayo del 2007; DS N 29217 del 2 de agosto de 2007; DS N 29226 del 9 de agosto de 2007), y se ha hecho oficial la autorizacin de conformacin de una sociedad de economa mixta entre YPFB y PDVSA BOLIVIA S.A., denominada YPFB PETROANDINA S.A.M., para el desarrollo de actividades de exploracin y explotacin, tales disposiciones no privan el cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos en todos los acpites existentes en materia socio ambiental. Fortalecer la fiscalizacin y monitoreo socio ambiental a travs de los recursos financieros dispuestos por ley y la organizacin y coordinacin social e interinstitucional, de acuerdo al nuevo Decreto Supremo N 29103 que versa sobre la materia. Establecer el marco legal y principios rectores de la actividad hidrocarburfera, donde queda sentada la actuacin en el marco del principio de integralidad, sustentabilidad, equitativita y precautorio, adems de la obligatoriedad de cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente y su reglamentacin, el convenio 169 de la OIT y reglamentos conexos, la Ley Forestal, el Rgimen Especial de reas Protegidas y los Convenios Internacionales Ambientales

19

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

ratificados por el Estado en el marco del Desarrollo Nacional Sustentable. El nuevo marco regulatorio en materia de hidrocarburos en el pas ha generado diferentes reglamentos, a nivel de Decretos Supremos, que tienen relacin de omisin y superposicin con temas ambientales: Decreto Supremo No. 28366 de 21 de septiembre de 2005 Reglamento de Delimitacin de reas de Contratos Petroleros Decreto Supremo No. 28467 de 24 de noviembre de 2005 Reserva a favor de YPFB reas de inters hidrocarburfero: Decreto Supremo No. 28310 de 26 de agosto de 2005 Divisin del Territorio Nacional en Zonas Tradicionales y No

Tradicionales Decreto Supremo No. 29033 de 16 de febrero de 2007 Reglamento para Consulta Pblica en actividades

hidrocarburferas Decreto Supremo No. 28393 de 6 de octubre de 2005 Reglamento de Unidades de Trabajo para la Exploracin de Hidrocarburos Decreto Supremo No. 28398 de 6 de octubre de 2005 Reglamento de Licitacin de reas para Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos Decreto Supremo No. 28420 de 21 de octubre de 2005 Reglamento de Devolucin, Seleccin y Retencin de reas Decreto Supremo No. 29103 de 23 de abril de 2007 Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental Dentro el Territorio en de Actividades los Pueblos

Hidrocarburferas

Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas 8.3. Polticas en reas Protegidas La definicin de reas de inters hidrocarburfero debe ser objeto de coordinacin entre el Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) y el

20

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) en el marco de sus competencias especficas. La identificacin de reas de inters hidrocarburfero, previas a su nominacin formal, es competencia del Ministerio de Hidrocarburos, el MDRAMA y el SERNAP cuando coinciden geogrficamente en reas protegidas. Una vez que se hayan nominado las reas de inters hidrocarburfero, las actividades hidrocarburferas podrn desarrollarse en tanto la categora y zonificacin del AP lo permita y si se encuentra aprobado por un Estudio Ambiental Estratgico. Se deduce, de un primer anlisis, que no pueden realizarse actividades de hidrocarburos en APs, con categora de Parque Santuario y Monumento Natural, toda vez que son las categoras de mayor restriccin para el desarrollo de diferentes actividades. Adems deber respetarse la zonificacin propia de cada rea protegida, lo que ampla las restricciones para el desarrollo de actividades hidrocarburferas en reas protegidas que se encuentren bajo la categora de Reserva de Vida Silvestre, ANMI y Reserva Natural de Inmovilizacin. La realizacin de un Estudio Ambiental Estratgico es otro requisito que prev la Ley 3058 previa a la autorizacin o concesin de actividades hidrocarburferas. El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) se encuentra previsto de forma enunciativa y genrica en los Reglamentos de Gestin y Prevencin y Control Ambiental de manera tangencial, pero no se cuenta con una reglamentacin que defina en detalle los procedimientos de actuacin. Sin embargo su alcance est previsto nicamente a nivel de planes y programas, vale decir vinculado ms a la Gestin Ambiental y determinacin de polticas y planes intersectoriales, que como instrumento de prevencin y control ambiental. Sin embargo de acuerdo al Art. 138 Definiciones de la Ley 3058 la Autorizacin nicamente otorga un derecho para desarrollar gestiones 21

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

comerciales o econmicas de la actividad hidrocarburfera en forma temporal. Por otro lado la Concesin de acuerdo al referido Art. 138de la Ley, nicamente expresa el derecho para desarrollar o ejecutar actividades de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, Distribucin de Gas Natural por Redes, Suministro y Distribucin de Productos Refinados de Petrleo y la refinacin propiamente dicha, no previendo sin embargo las actividades de exploracin y explotacin. Esto constituira una limitante a momentos de realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) previa a la suscripcin de Contratos Petroleros de Exploracin y Explotacin que era lo que debera haber consignado la norma. Este vaco normativo se considera el ms importante cuando se trata de precautelar los valores de conservacin de reas protegidas y que debe ser analizado adecuadamente correspondiendo en todo caso tener que sujetarse genricamente al Art. 31 de la Ley 3058. Complementndose el anlisis del Art. 32 de la Ley, las actividades hidrocarburferas no deben poner en riesgo los objetivos de

conservacin servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socio culturales, correspondiendo en todo momento estar sujetas tambin al Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto por el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley del Medio Ambiente. Sitios Sagrados y reas de Valor Natural y Cultural La Ley de Hidrocarburos dentro del Ttulo VIII referido al Medio Ambiente, prev limitaciones expresas al desarrollo de actividades hidrocarburferas. El Art. 132 prohbe la realizacin de licitaciones y la extensin de autorizaciones y concesiones para Actividades, Obras o Proyectos en reas protegidas, sitios RAMSAR (Convencin de Humedales),

arqueolgicos y paleontolgicos as como en lugares sagrados de

22

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

comunidades y pueblos campesinos, indgenas y originarios y otras reas que por su biodiversidad o valor histrico sean relevantes. No obstante ello se prev la excepcin a la regla al sujetar a un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) la viabilidad de su implementacin. El Art. 133 por su parte, autoriza las actividades relacionadas con el uso (sic.) de hidrocarburos en reas protegidas en sujecin plena a la categorizacin, zonificacin, planes de manejo, realizacin de consulta pblica adems del cumplimiento del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando no pongan en riesgo los objetivos de conservacin del rea protegida. El artculo, adolece de un vaco conceptual respecto del trmino de uso que debe ser contextualizado en la reglamentac in correspondiente pudiendo en su caso inviabilizar la aplicacin del artculo en su integridad. Asimismo la Ley utiliza de forma indistinta las categoras de Estudio Ambiental Estratgico (descrito en el Art. 32) y el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (descrito en el Art. 132) que pueden entenderse como sinnimos salvo diferenciacin a nivel reglamentario. El EAE, de acuerdo al artculo 32, nicamente es previa a la autorizacin o concesin de actividades hidrocarburferas, y no as para exploracin y explotacin. El EEIAE de acuerdo al Art. 132 es para todas las actividades hidrocarburferas previstas en el Art. 31de la Ley a fin de determinar la viabilidad de la actividad. Por su parte el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental de acuerdo a lo que prev la Ley del Medio Ambiente y el Reglamento General de Prevencin y Control Ambiental se debe aplicar a cualquier AOP no previstas en las exclusiones legales entre las que se encuentran las de hidrocarburos. Comits de Monitoreo Socio-Ambiental Una vez suscritos los Contratos Petroleros se prev la conformacin de los Comits de Monitoreo Socio-Ambiental a fin de evaluar los posibles daos socio-econmicos y ambientales que se produzcan a nivel local y 23

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

se puedan tomar las medidas correctivas y de mitigacin ms recomendables y de la forma ms oportuna posible. La conformacin de est comit a nivel local est dada por un representante de la seccin municipal competente, dos representantes de las comunidades indgenas y un representante del titular del contrato petrolero. A nivel nacional tambin se crea un Comit de Monitoreo Socio-Ambiental que debe estar compuesta por el Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible (actualmente en ambigedad institucional), el Ministerio de Participacin Popular, YPFB y un representante de los pueblos indgenas. Como lo expone su nombre los referidos comits tienen facultades para monitorear las actividades hidrocarburferas que se puedan implementar. La incorporacin de estas estructuras organizativas, responde a los principios del control social y la participacin de los pueblos indgenas, comunidades originarias previstas en el Convenio 169 de la OIT. Esta figura no fue establecida nunca de una forma consistente en las regiones bajo actividades hidrocarburferas. Actividades Hidrocarburferas y Pueblos Indgenas La Ley 3058, incorpora un Ttulo integro referido a la consolidacin, en materia hidrocarburfera, de los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y originarias. Prev los siguientes derechos: Consulta Compensaciones e Indemnizaciones. Intangibilidad de sitios. Servidumbres. La Consulta es obligatoria y debe ser realizada con carcter previo y oportunamente al desarrollo de cualquier actividad hidrocarburfera. El objeto de la Consulta es contar con el consentimiento o disentimiento de la comunidad o pueblo afectado y sus resultados deben ser respetados. La consulta de acuerdo a los incisos a) y b) del Art. 115 de la Ley deben realizarse previamente a:

24

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

La Licitacin (posterior a la nominacin de reas de inters hidrocarburfero). Autorizacin (posterior a la explotacin para la gestin comercial o econmica) Contratacin (posterior a la licitacin y antes de la suscripcin del Contrato Petrolero) Convocatoria (se entiende como Licitacin) Aprobacin de medidas, obras o proyectos ( la

reglamentacin deber desarrollar las especificaciones) A la aprobacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (por la autoridad ambiental competente de acuerdo al RGPCA). La Compensacin entendida como un monto econmico para impactos socio-ambientales negativos, directos, acumulado y a largo plazo tomando como base el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y otros medios que permitan valorar los daos no cuantificados. La Indemnizacin como medida por daos y perjuicios emergentes de las actividades, obras o proyectos y considerados en la medida de los perjuicios derivados de la prdida de beneficios por actividades productivas, conocimientos tradicionales o aprovechamiento de recursos naturales. La Intangibilidad de Sitios Sagrados y reas de Especial Valor Natural y Cultural, garantiza el derecho a la tierra de los pueblos indgenas y comunidades campesinas y originarias, sean de carcter individual o comunitario, eximindoles de los procedimientos de expropiacin salvo que una Ley expresa declare la utilidad y necesidad pblica y siempre y cuando tenga los estudios de evaluacin de impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales correspondientes y proporcionando en caso de emitirse esta declaratoria un procedimiento justo de

expropiacin y una compensacin territorial a favor del pueblo o la comunidad afectada.

25

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Las Servidumbres se consideran para el caso de actividades de Transporte y Distribucin de Gas por Redes e indistintamente del tipo de propiedad individual o comunal del pueblo o comunidad indgena, campesina u originaria y sujeta a un monto compensatorio por las afectaciones socio - ambientales que puedan sufrir de acuerdo a los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental realizados. Se puede concluir que la participacin social en materia de gestin ambiental, durante aos pasados, se ha limitado a la consulta pblica convocada por los Representantes Legales de las AOP, realizada en la mayora de los casos de forma precaria y a fin de cumplir con los meros requisitos legales, en cumplimiento con lo establecido en el Art. 162 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental que establece: En la fase de identificacin de impactos para considerar en un EEIA el Representante Legal deber efectuar la Consulta Pblica para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del pblico que pueda ser afectado por la implementacin del proyecto, obra o actividad. Si en el EEIA no estuviese prevista la misma, la Autoridad Ambiental Competente proceder a someter el EEIA a un perodo de consulta pblica y a recabar los informes que en cada caso considere oportunos, antes de emitir la DIA Los siguientes instrumentos legales en cuanto a la participacin social se encuentran vigentes: Reglamento de Consulta y Participacin para actividades

hidrocarburferas, Decreto Supremo 29033 del 16 de febrero de 2007. Reglamento de monitoreo socio-ambiental en actividades

hidrocarburferas dentro del territorio de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas, Decreto Supremo 29103 del 24 de abril de 2007.

26

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Otros

recursos

de

participacin

menos

usados

han

sido

las

manifestaciones por escrito, a travs de OTBs, con observaciones, crticas y proposiciones respecto de una Actividad, Obra o Proyecto ante la Autoridad Ambiental Competente u Organismo Sectorial Competente, en forma tcnica y legalmente sustentada durante la fase de revisin de la Ficha Ambiental, el EEIA o Manifiesto Ambiental y Declaratoria de Impacto Ambiental o Declaratoria de Adecuacin Ambiental. As tambin los reglamentos RPCA y RGGA, prevn, durante cualquier fase de revisin de los instrumentos de regulacin de alcance particular hasta el vencimiento del plazo para el otorgamiento o rechazo de la Licencia Ambiental, la peticin o iniciativa de audiencias pblicas. Finalmente, en cualquier momento de la vida til de la AOP la presentacin de denuncias, a travs de la OTB, con la consiguiente fundamentacin tcnica escrita. Gestin Ambiental Empresarial en el Sector de Hidrocarburos, el reto de mejorar el desempeo Coello (2007) identifica un doble desafo en sta muy difcil proyeccin. a) Encontrar un modo de satisfacer la demanda pblica creciente, nacional e internacional, por abundantes productos del petrleo y del gas a bajo costo, junto con el inters econmico implcito, las divisas y otros beneficios que genera el sector para el pas. b) Satisfacer las expectativas y requerimientos de las empresas y entidades matrices, de la sociedad y el Estado Nacional en relacin a la responsabilidad social y ambiental, as como el cumplimiento de la normativa vigente, incluyendo la

proteccin de la biodiversidad. Se puede considerar que para el logro de este desafo, bastara contar con la poltica explcita formulada a partir de la Ley del Medio Ambiente N 1333 y la Ley de Hidrocarburos N 3058, a la cual las empresas,

27

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

tanto nacionales como internacionales del sector hidrocarburos, deben circunscribirse. El Ministerio de Hidrocarburos, como cabeza de sector, debe velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos debiendo supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos en todo el territorio nacional, incluyendo el accionar de las empresas que trabajan en el sector, bajo tuicin propia (Y.P.F.B.) o mediante contratos petroleros, en concesin o sociedad mixta. Por otro lado, se prev que la Superintendencia de Hidrocarburos acte como Ente Regulador velando por el cumplimiento, entre otros, de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su competencia. De acuerdo a los estatutos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos promulgados por Decreto Supremo N 28669 de 5 de abril de 2006, Y.P.F.B. tiene como una de sus atribuciones Desarrollar de manera eficiente sus actividades en un marco de transparencia y responsabilidad socio ambiental (inciso d, Art. 4), siendo responsabilidad de su Directorio, entre otros, Asegurar que Y.P.F.B. participe en proyectos eficientes que se ejecuten en un marco de transparencia y responsabilidad socio ambiental. 8.4. Ejemplos de Falencias Actuales de Gestin A pesar del nuevo marco normativo del sector hidrocarburfero que incorpora con mayor sustancialidad los temas ambientales y sociales, es decir ms all del discurso, las nuevas polticas hidrocarburferas en funcin a la necesidad de reactivacin de YPFB, presentan similar grado de agresividad hacia los espacios naturales protegidos y las TCOs, por ejemplo al abrir nuevas zonas reservadas a la exploracin y explotacin, incluso en las zonas ncleo de reas protegidas como el Parque Madidi y proponer la flexibilizacin de las normas ambientales con el fin de facilitar dichos ingresos. Se observa por ejemplo, el incremento del rea reservada para YPFB en el Bloque Madidi con el ltimo Decreto Supremo 29224 (Nuevo Bloque 28

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Madidi con 690.000 Ha.) relacionado con el anterior Decreto Supremo 28467 (Antiguo Bloque Madidi con 242.500 Ha.). Es evidente que el ltimo Decreto Supremo que reserva y otorga reas de inters para YPFB, as como los anteriores, no observan lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley de Hidrocarburos N 3058 que textualmente indica: El Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Servicio Nacional de reas Protegidas previo a las nominaciones de reas de inters hidrocarburfero, coordinarn actividades en el marco de sus competencias cuando las mismas coincidan en reas geogrficas. Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en reas protegidas, reservas forestales, tierras de produccin forestal permanente, reservas de patrimonio privado natural respetando su categora y zonificacin, cuando el Estudio Ambiental Estratgico, previo a la autorizacin o concesin, lo apruebe y no se ponga en riesgo los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socio culturales, en el mbito del desarrollo sostenible. Estas actividades estarn sujetas a reglamentos requirindose en todos los casos un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.. Al margen de la decisin poltica, hecha manifiesta a travs del Decreto Supremo de reserva de reas para YPFB, se debe efectuar una representacin y gestin oficial ante las instancias competentes a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en la Ley N 3058, en cuanto a la aplicacin de la poltica hidrocarburfera, que en lo sustentable establece el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas, enmarcados a los Principios del Desarrollo Sostenible, dando cumplimiento a las disposiciones del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley del Medio Ambiente 1333.

29

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

9. CONCLUSIONES La propiedad del energtico no est definida en esta Nueva Ley, queda relegada a una decisin del mismo gobierno para concertarla posteriormente con las petroleras, cuando se defina la parte que se entrega en propiedad a las empresas mediante los nuevos contratos de produccin compartida. La industrializacin no recibe ningn incentivo real, ms bien la Nueva ley le trae ms obstculos e impedimentos. La iniciativa privada es relegada a favor de las transnacionales. El Sistema de Produccin Nacional es golpeado mantenindole los precios altos y dependientes de acuerdo al precio del petrleo internacional para los combustibles que se producen y consumen en nuestro pas. El impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), que implica cuantiosas regalas actuales o potenciales a las regiones, adems de haber generado un mar de rencillas, no slo entre las regiones, sino entre las regiones y el nivel central del Estado, no ha aportado ni un centavo para fines de fortalecimiento efectivo de la pauprrima gestin ambiental del gobierno central o de las prefecturas. Paradjicamente, no se ha previsto ningn insumo para el sector ambiental, que es precisamente el ms vapuleado por las actividades hidrocarburferas. Se hace necesario, disear canales alternativos de articulacin entre conservacin y desarrollo, que puedan ir ms all que la aplicacin de instrumentos y recaudos ambientales clsicos como el principio precautorio. Esto es evidente cuando llegan a las regiones recursos del IDH, que producen un apoyo social regional incondicional a la explotacin petrolera o gasfera, situacin que no se daba antes. El mayor desafo de YPFB en relacin a la conexin Ley 1333 y Ley 3058, es integrar polticas ambientales y buscar mejoras continuas, en procura de lograr certificaciones de calidad (Ej.: ISO 14000) y el cumplimiento de la norma.

30

ANALISIS Y OPINION DE LA POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA (LEY 1689 Y LEY 3058)

2013

Un elemento recurrente en el historial de las polticas pblicas del pas, es la debilidad crnica de la gestin ambiental y este es sin duda, una de las races fundamentales de la proliferacin de impactos ambientales y sociales, derivados de los sectores extractivos como hidrocarburos o minera. Al momento no se ha logrado un real compromiso del sector para el cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente N 1333 y su reglamentacin, incluyendo la Ley de Hidrocarburos N 3058 y los Reglamentos de Monitoreo Socio Ambiental y Consulta Pblica. Ello implica que no se est garantizando que el sector Hidrocarburos est enmarcado en la Poltica Nacional para Vivir Bien. El sector hidrocarburfero considera a los temas socio ambientales como simples trabas u obstculos al libre desarrollo de sus actividades. Se ha denotado a partir de varios estudios y denuncias, el mal desempeo social de las empresas petroleras. La volatilidad de los contratos petroleros y los numerosos cambios, transferencias, alianzas, etc., por parte de las empresas, suscitados en tiempos relativamente cortos, ha ocasionado que los impactos y contravenciones ocasionadas en las diversas regiones de operacin con anterioridad, no tengan seguimiento y adscripcin de responsabilidad.

31